Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

Parteneriatele n dezvoltarea comunitar Nevoia pentru aciune colectiv, pentru coordonarea contribuiilor actorilor din sectorul public, privat i voluntar n rezolvarea problemelor sociale se face tot mai resimit. Statul nu mai ocup rolul central, instituindu-se colaborri cu actori ai sectorului privat, non-profit, n exercitarea guvernrii. Unul dintre instrumentele prin care este posibil con ugarea acestor eforturi este parteneriatul. !arteneriatul pentru dezvoltare comunitar serve"te ca un facilitator "i incubator de noi colaborari, idei "i ini#iative strategice i construiete rela#ii de colaborare ntre organiza#iile comunitare publice "i private pentru a rspunde nevoilor comunit#ii critice. $iind dedicat imbunttirii calittii vieii pentru locuitorii de toate v%rstele, prin mputernicirea membriilor comunit#ii parteneriatul dezvolt n mod activ procese de sc&imbare ' dezvoltare, contribuie la formarea unei comuniti puternice i sntoase. (u%nd n calcul complexitatea relaiilor i eterogenitatea factorilor implicai ntr-un proces de dezvoltare este necesar a cunoate )tertipurile* unui parteneriat eficient. Repere pentru studiu: +sena parteneriatuli. ,efinirea conceptului .ipuri de parteneriat !rincipii n constituirea parteneriatelor eficiente /eneficii i dificulti implicate de existena parteneriatelor 0odaliti de aplicare a parteneriatului n dezvoltare comunitar. Formalizarea parteneriatului. Esena parteneriatuli. Definirea conceptului. Parteneriatul reprezint un principiu strategic fundamental n cadrul paradigmei dezvoltrii sociale. Rolul parteneriatuli se evideniaz n cadrul fazei de implementare a planurilor de aciune a procesului de dezvoltare social. Planurile de aciune operaionalizeaz strategiile elaborate pentru soluionarea unor probleme sociale i sunt, n general, foarte complexe, necesitnd, pentru a fi duse la ndeplinire, mobilizarea unei palete largi de instituii i actori relevani n domeniu. R. !a"l, n lucrarea #$ine guverneaz% a&unge la concluzia c nici un individ sau un grup omogen de indivizi nu ia singur decizii, iar pluralitatea centrelor de decizie este una dintre caracteristicile societii contemporane. ' !ac n anii () termenul parteneriat era preponderent folosit pentru a se referi la asociai care colaboreaz la proiecte de anvergur, avnd n principal, o nuan socioeconomic, astzi este folsit n mod extins i n ma&oritatea proiectelor desfurate la nivel local pentru responsabilizarea i mobilizarea actorilor relevani n vederea soluionrii unor probleme *spre exemplu combaterea excluziunii comunitare+., Parteneriatul i gsete semnificaia fundamental n faptul, c, ntr-un fel sau altul, conduce la obinerea unui progres, afectnd mai mult lume, n special actorii implicai. .ndiferent de nivelul la care se manifest, parteneriatele sunt un bun necesar, pentru c nu exist un agent public sau privat care s dein singur cunotinele i informaia necesare pentru rezolvarea unor probleme complexe, dinamice i diversificate. /ici un agent nu are o viziune general suficient pentru a face eficiente instrumentele necesare0 nici un agent nu are singur, un potenial de aciune suficient pentru a domina unilateral. Parteneriatul are o mulime de definiii, fiecare, subliniind unul sau altul din aspectele sale1 1 lucra mpreun 2a coopera3 pentru a rezolva o problem care nu o poate rezolvat separat, sau a lucra mpreun 2a colabora3 pentru atingerea unor scopuri comune- o relaie ntre dou sau mai multe organizaii care i mpart resursele pentru a-i putea realiza misiunile. Fiecare are ceva de oferit i ceva de primit, dar spre deosebire de o tranzacie comercial, ntr-un parteneriat, exist un obiectiv comun asupra crora ambele pri acioneaz. 2ste mai mult dect un sc"imb, este o colaborare pe baza unor interese i valori comune.3 $eea ce este comun tuturor acestor definiii este c ntr-un parteneriat1
1

Enciclopedia dezvoltri sociale (coord. Ctalin Zamfir, Simona Stnescu). Iai, Editura Polirom, !!", p. #!$ %oudon, &. (coord.). 'ratat de sociolo(ie. ) %ucureti* +umanitas, 1$$", p.1,-. , Enciclopedia dezvoltri sociale, op.cit., p.#!$. # Eficien. i (enerozitate. # metode de implicare comunitar a companiilor. /socia.ia pentru &ela.ii Comunitare. Clu0 1apoca, p.

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

4unt implicate dou sau mai multe pri *persoane, grupuri sau organizaii+0 Prile implicate i mpart resursele, iau decizii n comun i i pierd o parte din autonomie, ntr-o msur mai mare sau mai mic 4copul este de a obine anumite avanta&e, cum ar fi1 - oferirea de servicii mai bune, mai multe sau noi0 - folosirea mai raional a propriilor resurse, efectuarea de economii sau accesarea unor noi resurse0 - sc"imb de informaii i experien pentru a nva unii de la ceilali. 5n linii generale, parteneriatul, inseamn persoane, grupuri sau organizaii, av%nd misiuni comune sau compatibile, care au decis s lucreze mpreun pentru un scop specific i o perioad de timp determinat. Tipuri de parteneriate 6ipurile de parteneriate pot fi determinate dup diverse criterii, cum ar fi1 0sura integrrii partenerilor adic a activitilor i structurilor de conducere ale organizaiilor partenere, pornind de la relaia de cooperare, trecnd prin colaborare i pn la integrare .ipurile de organizaii partenere 7 pot exista parteneriate intra-sectoriale numai ntre organizaii neguvernamentale sau parteneriate inter-sectoriale, ntre organizaii neguvernamentale i cele aparinnd sectorului public sau privat sau c"iar parteneriate mixte din care fac parte organizaii aparinnd tuturor celor trei sectoare, al societii civile, al sectorului public i al celui privat0 0rimea organizaiilor 7 pot exista parteneriate ntre organizaii avnd mrimi similare sau parteneriate create ntre organizaii de mrimi diferite (ocaia organizaiilor partenere 4 pot exista parteneriate ntre organizaii aparinnd unei singure ri, parteneriate naionale i parteneriate internaionale din care fac parte organizaii aparinnd unor diverse ri0 Numrul de membrii 4 pot exista parteneriate cu un numr mic de membrii *'-8 organizaii+ sau parteneriate cu un numr mare sau foarte mare de membri.' 9sura n care acorii implicai se integreaz i renun la independen sau la autoritatea de a lua decizii genereaz trei mari tipuri de parteneriate. Parteneriatele se pot plasa oriunde de-alungul acestui continuum i pot avea caracteristici mixte. Pot, de asemenea, s evolueze n timp, devenind din ce n ce mai integrate, odat cu creterea apropierii dintre parteneri, cu o cunoatere reciproc mai bun i un nivel al ncrederii mai ridicat. Tipuri de prteneriat
Cooperare 5i pstreaz autoritatea de a lua decizii0 2ste complet autonom0 5i pstreaz propria identitate0 :re propriul buget i personal anga&at0 i asum responsabilitatea total asupra propriilor aciuni i nu d socoteal nici unui partener. Colaborare 5i mparte autoritatea de a lua decizii cu ceilali0 :re roluri i responsabiliti specifice n cadrul parteneriatului 0 ! socoteal privind aciunile sale n faa celorlali parteneri0 $ontribuie cu resurse0 Renunla o parte din autonomia sa. Integrare 5i transfer autoritatea de a lua decizii ctre o nou entitate;structur 5i integreaz resursele cu ale celorlali parteneri :dministreaz organizaia conform unor proceduri i politici comune Renunla o parte important din autonomia sa. &olul partenerilor
1

/na 2asilac3e, Parteneriate eficiente. 4n (3id pentru or(aniza.iile ne(uvernamentale, 3ttp*77888.fpdl.ro7pu6lic7trainin(9manuals , p. -. /na 2asilac3e, op.cit., p. :

!!". 5isponi6il*

Suport de curs Prin consens0 5n unele situaii nu este necesar acordul tuturor partenerilor

Dezvoltare comunitar Prin consens0 5n toate situaiile este nevoie de acordul tuturor.

Valentina Cornea !up caz1 < Prin ma&oritate *vot+ < Prin acordul tuturor

'ipul rela.iei deciziilorluare a ;odul de

Relaiile sunt informale i n general pe termen mai scurt

Relaiile sunt planificate pe termen mai lung, n &urul unui proiect comun

Relaiile sunt durabile i la multe nivele ale organizaiei

5n funcie de tipurile de organizaii partenere, parteneriatele se pot clasifica n1 a+ Parteneriate intra-sectoriale, ntre organizaii organizaii de acelai tip0 b+ Parteneriate inter-sectoriale1 - 5ntre organizaii neguvernamentale i cele din sectorul public - 5ntre organizaii neguvernamentale i cele din sectorul privat - 9ixte, ntre organizaii aparinnd tuturor celor trei sectoare $ercetrile arat c parteneriatele intra-sectoriale sunt cele mai frecvente, iar dintre posibilele forme, cooperarea i coordonarea sunt prezente n numrul cel mai mare. :lte forme forme de parteneriat intra sectorial sunt programele comune, cooperarea administrativ, organizaiile umbrel, intreprindere comun, organizaii comune pentru diverse servicii. *5ebmaster, contabilitate, sisteme de asigurare a calitii, ntreinerea calculatoarelor i a reelelor de calculatoare, colectare de fonduri, publicitate i mar6eting.+
34 de organizaii neguvernamentale din Romnia, avnd experien n activiti de dezvoltare internaional, sau avnd capacitatea de a se implica in acest domeniu au creat Federaia organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare F ND !"ttp#$$%ondromania&'ordpress&com$(& )rin in%iintarea F ND, organizaiile neguvernamentale din Romnia pot contri*ui e%ectiv la e%orturile internaionale de com*atere a srciei +i de promovare a dezvoltrii la nivel glo*al& F ND este plat%orma romneasc care promoveaz si reprezint N,-urile romne+ti n exterior, n alte reele europene precum +i n relaia cu .inisterul /%acerilor 0xterne& rganizaiile din 12 ri, mem*re ale reelei )artners %or Democratic 3"ange, au decis crearea unei asociaii)artners %or Democratic 3"ange 4nternationalnregistrat legal n 5elgia& 6copul principal al asociaiei este de a %i o organizaie um*rel, care s le reprezinte, s le promoveze valorile +i activitile, s le o%ere in%ormaii, contacte, oportuniti de a intra n alte reele europene +i de a accesa %onduri europene&

Parteneriate inter-sectoriale Parteneriatele inter-sectoriale ofer oportuniti crescute de nvare prin care toi membrii i pot mbunti capacitatea organizaiilor, prin1 - 4c"imbri aduse culturii organizaiei, cum ar fi introducerea unor noi norme de management participativ sau creterea importanei acordate nvrii continue i accesului la informaii0 - !ezvoltarea resurselor umane, mbuntirea performanelor profesionale, implicarea personalului n activiti de voluntariat sau creterea motivrii la locul de munc0 - !ezvoltarea contactelor cu diverse reele de persoane i organizaii, care aduc noi informaii i idei0 - 5mbuntirea comunicrii interne i externe, pentru diseminarea rezultatelor de succes sau atragerea de noi parteneri0 - =portuniti de dezvoltare a creativitii i gndirii inovatoare, de contacte i comunicare direct ntre profesii i puncte de vedere diferite0 - Posibilitatea de a risca prin experimentarea unor idei i abordri noi.
1

/na 2asilac3e, op.cit., p. ,!

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

Organizaii neguvernamentale i organizaii din sectorul public 2xist diverse forme de parteneriat ntre =/>-uri i autoritile publice, in funcie de gradul integrrii i respectiv al autonomiei entitilor implicate n partneriat1 7ampanii de lobb8 7oordonare de activiti 7ontracte de livrare de servicii !rograme comune 9ntreprinderi comune 2 oint venture3. Campanii de lobby 5n cadrul acestui tip de parteneriat au loc diverse intlniri cu reprezentanii puterii publice n care reprezentanii =/>-urilor militeaz pentru anumite cauze i ncearc s influeneze activitatea autoritilor publice, n domenii precum sc"imbri de legislaie sau intervenii umanitare. Parteneriatele pot avea ca int influenarea activitilor autoritilor publice la nivel local, naional sau regional.
<r(anizatia +ospice Casa Speran.ei =n partneriat cu institu.ii pu6lice sanitare (Spitalul ;unicipal Pacani, 0ud. Iai i Spitalul de %oli Cronice Stefneti, 0ud./r(es) au dezvoltat proiecte pilot de =n(ri0iri paliative =n institu.ii pu6lice. Ca urmare a analizei nevoilor de =n(ri0ire i pe 6aza rezultatelor o6.inute, aceste or(aniza.ii au fcut lo66>, at?t la nivelul /utorit.ilor @ocale de Sntate Pu6lic, c?t i la nivelul ;inisterului Snt.ii din cadrul Auvernului &om?niei pentru recunoaterea i dezvoltarea unor unit.i similare =n sistemul pu6lic de sntate. Bn acest efort li s) au alturat i alte or(aniza.ii ne(uvernamentale similare rom?neti i astfel astzi putem vor6i despre =n(ri0iri paliative =n unit.i spitaliceti, ca servicii recunoscute si sus.inute din 6u(etul asi(urrilor de sntate.

Coordonare activiti ?i acest tip de parteneriate implic un nivel de integrare sczut, prin care n cadrul unor ntlniri sau al unor forumuri, reprezentanii =/>-urilor i ai autoritilor publice fac sc"imb de informaii despre activitile i serviciile lor n zone deinteres comun, cum ar fi lupta mpotriva drogurilor sau a violenei n coli, servicii pentru persoane cu dizabiliti, etc.
Fundaia pentru 7ngri8iri 3omunitare mpreun cu /R/6 au nc"eiat un parteneriat cu /genia Naional /ntidrog n vederea evalurii serviciilor existente, din punct de vedere social, medical +i de pro*aiune, pentru a realiza o mai *un coordonare a acestora +i o dezvoltare de noi servicii necesare reintegrrii sociale si pro%esionale a tinerilor a%ectai de drog, printr-o mai *un alocare a resurselor inclusiv a %ondurilor pu*lice& 7n urmtoarea etap, cei trei parteneri, atragnd +i alte organizaii, urmeaz s promoveze cooperarea interinstituional +i inter-sectorial pentru o mai *un +i e%icient a*ordare a pro*lematicii consumului de droguri din Romnia&

Contracte de livrare de servicii 5n cadrul acestor parteneriate, autoritatea public acoper prin contractare, costurile livrrii unor servicii ctre anumii beneficiari de ctre =/>-uri specializate, cum ar fi ngri&irile de sntate la domiciliu, campanii de educare n domenii precum ngri&irea noilor nscui, protecia mediului, etc. !e menionat este faptul ca n cadrul acestui parteneriat instituia public este cea care stabilete obiectivele. Programe comune =rganizaii neguvernamentale specializate, precum organizaii care se ocupde persoanele bolnave de 4.!: sau alte tipuri de boli, pot intra ca parteneri, cu proiectele lor specifice, n programele locale, regionale sau naionale de sntate, iniiate de autoritile publice. Intreprinderi comune !oint venture" =rganizaiile neguvernamentale mpreun cu cele ale autoritilor publice pot crea entiti legale, noi organizaii, prin care slivreze anumite servicii n comun, precum centre de zi pentru anumite persoane cu dizabiliti sau centre de ngri&ire a copiilor cu nevoi speciale. Parteneriatele intra-setoriale dintre organizaiile neguvernamentale i organizaii din sectorul public implic beneficii, ct i riscuri.
4ector 4ocietate @eneficii - avanta&e Resurse financiare suplimentare $osturi - riscuri /eplata la timp datorit deficitelor bugetelor publice sau sistemului

Suport de curs civil 5ndeplinirea misiunii .mpact crescut Aegitimitate i vizibilitate crescut

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

Public

Politici publice mai bune .magine mai bun 2lectorat - beneficiari mai mulumii

birocratic de alocare 6imp acordat funcionrii parteneriatului Pierderea parial a autonomiei Riscuri preluate de la autoritatea public, odat cu preluarea serviciului public @ani, n cazul n care =/>-ul nu livreaz serviciile pentru care este pltit Pierderea controlului asupra calitii livrrii unor servicii Riscul ca =/>-ul s nu fie la nlimea promisiunilor iniiale

< < < <

5n general, administraia public este dispus i prefer s colaboreze cu =/>-urile care1 au expertiz n identificarea problemelor comunitii, elaborrii i implementrii de soluii0 pot oferi servicii utile i inovatoare comunitii0 au capacitatea de a comunica bine cu partenerii0 au capacitatea de a mobiliza resurse financiare i umane.

Organizaii neguvernamentale i organizaii din sectorul privat Parteneriatele ntre organizaiile neguvernamentale i cele din sectorul privat pot lua diferite forme care pot fi reprezentate i ele pe un continuum al integrrii, putnd evolua i transforma n timp, trecnd de la o formla alta. #ilantropic 5n cadrul acestei forme compania privat &oac rolul de donator, subvenionnd activitatea sau un program specific al organizaiei neguvernamentale respective. 2ste forma de parteneriat cea mai des ntlnit prin sponsorizarea unor evenimente, activiti sau publicaii ale organizaiilor neguvernamentale, ncura&area personalului companiilor s presteze ore de voluntariat n cadrul organizaiilor neguvernamentale, finanarea unor activiti sau programe specifice, oferirea de ec"ipamente i alte bunuri.
/sociaia /lternative 6ociale a nc"eiat un parteneriat cu o companie de pu*licitate locala !63 3rescendo( prin care aceasta s-a anga8at s spri8ine proiectele asociaiei prin ela*orarea si tiprirea de materiale pu*licitare necesare promovrii asociaiei& 3a urmare a experientei pozitive avute, compania privat a nceput s a8ute /6/ n sta*ilirea de relaii de parteneriat +i cu alte companii din 4a+i& Doi ani consecutiv, pentru o perioada de o lun, la casieriile supermarc"e-ului 3ora au %ost plasate spre vnzare 8ucrii, iar pro%itul o*inut din vnzarea acestora a %ost direcionat ctre sustinerea organizaiei 6alvati 3opiii&

$ranzacional 5n cadrul acestei forme de parteneriat, compania privat &oac rolul de cumprtor, pe baza unor contracte, al unor servicii specifice sau proiecte pe care organizaia neguvernamental le poate oferi beneficiarilor companiei sau comunitii, cum ar fi dezvoltarea unor servicii de ngri&ire a copiilor, ngri&ire a sntii, educaie i training sau cumprarea mrcii organizaiei neguvernamentale respective.
7n urma promovrii conceptului de responsa*ilitate corporatist de ctre 3amera de 3omer, 4ndustrie si /gricultur 5istria Nsud n rndul mem*rilor si, un anga8at al 3ompaniei 9eoni :iring 6;stem Romania, o companie de aproximativ 3&<<< anga8ai, mpreun cu ali =< de colegi au derulat campania => de in%ormare si implicare a anga8ailor intr-un exercitiu de responsa*ilitate social& 7n cadrul campaniei, anga8aii 9eoni au %ost in%ormai despre prevederile legale si le-au %ost prezentate alternativele pentru direcionarea a celor => din impozitul a%erent anului =<<?& 7n urma campaniei, =&1<4 anga8ai au directionat => din taxe !'''&rsc*n&ro(

Integrativ 5n cadrul acestei forme de parteneriat organizaiile din cele dou sectoare i coordoneaz activitile sau creeaz o nou instituie comun, cum ar fi crearea unor intreprinderi sociale care
1

/na 2asilac3e, op.cit., p. ,

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

genereaz venituri pentru organizaiile neguvernamentale, avnd n acelai timp i scopuri sociale.
4nited Ca> &om?nia s)a format ca rspuns la dorin.a i disponi6ilitatea unor reprezentan.i ai sectorului privat de a contri6ui la nevoile crescute si compleDe ale comunit.ii din %ucuresti, un oras cu o popula.ie de aproDimativ milione de oameni. 4nited Ca> este o or(aniza.ie ne(uvernamental care mo6ilizeaz resursele sectorului privat si ale comunit.ii =n (eneral (resurse umane, materiale i financiare) pentru a le direc.iona ctre or(aniza.ii ne(uvernamentale, selectate printr)un dialo( cu partenerii pu6lici, pentru ca =mpreun sa adreseze nevoi strin(ente ale comunit.ii locale =ntr)o manier concertat i 6ine or(anizat. (888.united8a>.ro)

5n ultimul timp corporaiile au nceput s aprecieze ca importante construirea relaiilor cu membrii comunitii din care i ele fac parte, i anume a unor relaii ce pot aduce beneficii mutuale. :u neles c organizaiile neguvernamentale i pot a&uta s construiasc aceste relaii aducnd n parteneriat misiunea i imaginea lor public, acces la o gam larg de beneficiari, canale de comunicare i diseminare a informaiilor, relaii cu persoane influente, programe i proiecte inovatoare. ?i organizaiile neguvernamentale au neles c pot obine beneficii importante din asemenea parteneriate, de la noi cunotine de marBeting, management, relaii cu publicul sau dezvoltarea resurselor umane, pnla resurse financiare, ec"ipamente, spaii i vizibilitate crescut. 4ector
4ocietate civil

@eneficii - avanta&e
Resurse financiare suplimentare .mpact crescut $resterea susteinabilitatii financiare $ontacte cu alte companii $resterea vizibilitatii si credibilitatii 9otivarea anga&atilor sau a clientilor

$osturi - riscuri
!ezvoltarea de proiecte ne-legate de misiunea din dorinta de a satisface cerintele companiei Reducerea credibilitatii daca asocierea este cu companii care fie nu au o reputatie buna fie sunt percepute negativ in comunitate Riscul ca =/>-ul sa nu fie la nivelul asteptarilor sau munca prestata sa fie sub nivelul asteptat @ani

4ector privat

Principii n constituirea parteneriatelor eficiente Parteneriatele de succes au, n general, urmtoarele caracteristici1 =rganizaie sau o structur special care se ocup de meninerea i funcionarea lor eficient0 = viziune, scopuri sau obiective comune clare, nelese i agreate de toi partenerii0 Cn plan comun i realist de aciune, pentru realizarea viziunii, scopurilor sau obiectivelor comune, care se bazeaz pe valorificarea punctelor forte ale fiecrui partener0 = nelegere scris ntre parteneri0 Flexibilitate n sc"imbarea planului de aciune pe msur ce problemele sunt rezolvate i apar sc"imbri de context sau probleme noi0 Cn cadru clar de mprire a rolurilor, responsabilitilor, resurselor precum i de transparen i raportare0 :nga&amentul fiecrui partener de a dedica timp i resurse funcionrii parteneriatului i de a include activitile parteneriatului n activitile principale ale organizaiilor lor0 Cn nivel ridicat de ncredere ntre parteneri, construit prin integritate *a te ine de cuvnt, a face ceea ce spui+, desc"idere i onestitate, condiii eseniale pentru ca oamenii i organizaiile s aib un comportament cooperant0 Cn sistem de comunicare eficient, care stabilete un dialog continuu ntre parteneri, ofer oportuniti oamenilor s se ntlneasc personal fa n fa, dar n acelai timp folosete si noile te"nologii de comunicaii0 = desc"idere ctre rezolvarea constructiv a conflictelor pe msur ce ele apar0 Realizri de care beneficiaz toi partenerii0 Cn sistem eficient de msurare a acestor realizri. Principiile de baz care trebuie respectate pentru a avea un parteneriat de succes, cu alte organizaii neguvernamentale sau cu organizaii din sectorul public sau privat sunt1 %c&itate -

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

2c"itatea nu nseamn acelai lucru cu egalitatea *de putere, resurse sau influen+. 2c"itate nseamn dreptul de a participa n parteneriat cu competenele i resursele proprii, de a avea beneficii pe msura contribuiei i a participa la luarea deciziilor pe toata durata partneriatului si de a i se recunoate contribuia de ctre ceilali parteneri. $ranparen 6ransparena se traduce prin desc"idere i onestitate n relaiile din cadrul parteneriatului, care la rndul lor reprezint una din pre-condiiile existenei ncrederii, un ingredient important al parteneriatelor de succes. 'ene(icii mutuale !ac toate organizaiile trebuie s contribuie la acoperirea costurilor parteneriatului, n acelai timp ele trebuie s primeasc beneficiile acestuia. Cn parteneriat viabil este cel care va oferi fiecruia dintre parteneri beneficii specifice conform contribuiei i nevoilor lor, pentru a le menine interesul i dedicarea.
Beneficii pentru organizaiile neguvernamentale - Fonduri suplimentare, publice sau private0 - Posibilitatea de a influena politici publice0 - :cces la informaii0 - :cces la cunotine i aptitudini managerial0 - Publicitate0 - $redibilitate i legitimitate crescute. Beneficii pentru organizaiile din sectorul public - $reterea calitii i eficienei serviciilor publice0 - Aivrarea unor servicii publice suplimentare unor anumite categorii de beneficiari0 - 5mbuntirea imaginii - $reterea popularitii i legitimitii. Beneficii pentru organizaiile din sectorul privat - .deea de filantropie i contribuie adus la rezolvarea unor probleme de interes public, - 5mbuntirea imaginii, publicitate i marBeting mai efficient - = mai bun motivare a personalului - !educeri de taxe - :cces la noi contacte i reele - = mai bun comunicare cu poteniali clieni i comunitate n general.

Modaliti de aplicare a parteneriatului n dezvoltare comunitar. Formalizarea parteneriatului. 9a&oritatea conflictelor ce apar ntre parteneri n timpul vieii unui parteneriat i au rdcinile n contracte confuze i neclare, n ateptri presupuse i neexprimate, n aspecte importante ignorate n timpul negocierilor. Pentru a evita aceste situaii, modalitile de aciune n comun sunt reflectate n documente scrise, elaborate pe baza consensului ntre parteneri. $u ct parteneriatele sunt mai integrate, pe termen mai lung i cu un buget mai mare, cu att mai lungi i mai detaliate trebuie sfie aceste nelegeri scrise. = nelegere scris, care este clar n privina rolurilor, ateptrilor reciproce i responsabilitilor partenerilor, precum i a posibilitilor de renegociere, este fundaia pe care se construiete un parteneriat de succes. 5nelegerea scris sau contractul va defini modul n care vei lucra mpreuncu partenerii1 < cine va face ce < cine cui va raporta < ce va raporta < ce servicii sau activiti vor avea loc n cadrul parteneriatului < cum se vor lua deciziile importante < cum se vor mpri resursele i c"eltuielile 5nstrumente utile pentru formalizarea parteneriatului sunt memorandumurile i contractele de parteneriat. Cn memorandum de )n*elegere descrie un acord bilateral sau multilateral ntre dou sau mai multe prDi. 2xprim o convergenD de voinD ntre prDi, indicnd o linie comun de acDiune. /u este un document cu forD &uridic obligatorie. 2ste mai degrab reflectarea n scris a unei nelegeri ntre prDi. 2ste dezvoltat printr-un proces de negociere Ei de acord mutual, finalizat prin acceptarea unei linii comune de aciune, Ei, aprobate de ctre pri, prin semnare. 5n linii generale, memorandumul puncteaz nDelegerile negociate Ei defineEte obiectivele parteneriatului. Poate fi utilizat 1 - Pentru a delimita grupul int0
1

/na 2asilac3e, op.cit., p. :!

"

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

Pentru a specifica serviciile care vor fi furnizate0 Pentru a facilita comunicarea prin definirea unui proces pentru ntlniri regulate , de contact din telefon sau sc"imb de date0 - Pentru a prote&a ambele prDi de interpretri diferite, prin precizarea detaliilor relaDiei0 - Pentru a reduce birocraDia prin definirea proceduri clare0 - Pentru a preciza ; consolida statutul structurii de management0 - Pentru a preciza responsabilitDile0 - Pentru a transfera autoritatea de a ndeplini o funcDie mandatat de la o agenDie la alta sau de la un nivel ierar"ic la altul . /u exist nici un format standard pentru redactarea unui memorandum. $oninutul memorandumul reflect n fond filosofia parteneriatului. = regul bun de urmat este de a include ceea ce pare rezonabil $onractul de parteneriat poate fi ntlnit i sub alte denumiri, precum acord de colaborare, accord de colaborare, convenie de parteneriat, etc. :ctivitile pe care le acoper un astfel de acord sunt1 sesiuni de instruire, diferite forme de asisten social, asisten te"nic pentru administraia public local, etc. Fora &uridic a unui acord de parteneriat este slab n comparaie cu celelalte tipuri de contracte, ntruct nu cuprinde sanciuni privind rspunderea contractual. $lauzele contractuale sunt sumar redactate precum n cazul unui memorandum de nelegere i se refer la responsabilitile i beneficiile prilor precum i la soluionarea unor eventuale litigii. ' :cordul de parteneriat nu se supune procedurii uzuale de aprobare n consilii, simpla decizie a preedinilor oragnizaiilor partenere fiind suficient. !atorit forei &uridice slabe, nu este recomandat folosirea acestui tip de convenii;contract n cazul investiFiilor de amploare, care implic firme private ce se anga&eaz n construcFia, modernizarea unor obiective de investiFii publice, ci n proiecte cu parteneri reprezentani ai societFii civile. Concluzii Parteneriatele n dezvoltarea comunit au un caracter specific1 colaborarea dintre public, privat i voluntar este mai mult partenerial dect competitiv, colaborarea;coperarea este centrat pe producerea valorii pentru cetean. 4pre exemplu, n 9area @ritanie, $arta :lb Setting Ne5 Standards din GGH mut accentul, n cazul ac"iziiilor publice, de pe competiie *obligativitatea licitaiei ca mecanism de asigurare a eficienei+ pe cooperarea *pro-active contract management+ ntre furnizor i beneficiar, ntre public i privat pentru realizarea celor mai bune servicii posibile * best value+ pentru ceteni. 4e ncerca astfel consolidarea capitalului social, generarea ncrederii i diminuarea oportunismului. :stfel, parteneriatul se manfest sub forma unei relaii care1 reunete, de la egal la egal, entiti din sectoarele public, privat, i sectorul societii civile0 asigur faptul c acestea colaboreaz pentru a identifica i urmri realizarea unor obiective commune0 este pe termen lung, adic depete etapa unui singur proiect sau a unei cooperri pe termen scurt0 implic mprirea riscurilor sau beneficiilor ntre toi partenerii0 recunoate faptul c, prin cooperare, dezvoltare pe baza competenelor i bunurilor fiecruia i prin completarea acestora, partenerii devin mai puternici. Parteneriatele pentru dezvoltare comunitar vor fi eficace n msura n care prin normele i valorile mprtite contribuie la formarea capitalului social menit s asigure partenerii de aciuni oportuniste de maximizare a propriului interes n defavoarea comunitii. :stfel, parteneriatele pe termen lung care mprtesc normele cooperrii i reciprocitii sunt cadre generale, adaptabile, n interiorul crora partenerii i a&usteaz reciproc aciunile n funcie nu doar de interesele proprii, ci considernd de asemena interesele comunitii din care fac parte.
1

9arI A. Jo"nson, 9.4.K., and Ainda 9. 4tert"ous, 9.P.:. : >uide to 9emorandum of Cnderstanding /egotiation and !evelopment, G(' ttp!""aspe. s.gov"daltcp"reports"mouguide. tm Parteneriatul public-privat, soluFie pentru un mai bun management al comunitilor locale. .nstitutul pentru Politici Publice *.PP+, *coord. :nca >"inea+, @ucureti, '))3, p.,3

Suport de curs

Dezvoltare comunitar

Valentina Cornea

Profesiile, organizaiile neguvernamentale, grupurile private, corporaiile, reelele, comunitile sunt toate instane ce capt treptat legitimitate n procesul dezvoltri comunitare 7 #guvernare n afara guvernului%, o expresie consacrat din Peters and Pierre, *')))+ care arat rolul tot mai important al reelelor i actorilor din sectoarele privat i voluntar n alegerile colective ale societii.

Anex Clasificarea organizaiilor societii civile n funcie de colaborarea cu autoritile locale

Tipul i orientarea de baz a organizaiei <r(aniza.ii care se lupt cu autorit.ile locale F GrevelatoriiH, Gre6eliiH <r(aniza.ii care apr doar interesele mem6rilor F Gofensa.iiH, Go6i0dui.iiH, G0i(ni.iiH <1A care sus.in un anumit (rup social (invalizi, orfani, ceretori) <r(aniza.ii care presteaz servicii sociale popula.iei Caracteristici instituionale <r(anizeaz manifestri, pu6lic proteste, adreseaz autorit.ilor pl?n(eri colectiveI Scriu peti.ii, cereri pentru a0utor, pl?n(eri c sunt i(nora.i, particip la edin.e i consultri, revendic?ndu)i drepturileI <r(anizeaz colectarea a0utoarelor umanitare, at?t =n .ar c?t i peste 3otare, caut i distri6uie mi0loace, =mprtesc eDperien.a proprieI Invit specialiti pentru instruire profesional =n domeniul prestrii serviciilor sociale, or(anizeaz seminarii i conferin.e tematice, =i auto(estioneaz activitatea conta6ilI <fer servicii 0uridice i consultan. altor or(aniza.ii i cet.enilor, propun solu.ii pentru anumite pro6leme, creeaz coali.ii, ne(ociaz cu puterea local. Ela6oreaz proiecte sociale semnificative orientate spre asi(urarea calit.ii vie.ii popula.iei Aciuni curente i viitoare ale APL Cedeaz fiind constr?ni de ac.iunile <1AI E necesar a invita <1A =n dez6ateri pu6lice, transform?nd ac.iunile a(resive =n comportament constructivI /cord a0utor =n msura posi6ilit.ilor sau nu acord nici o aten.ieI E necesar s pu6lice priorit.ile de dezvoltare a teritoriului, a sus.ine instruirea i or(anizarea activit.ii <1AI Jinan.eaz i or(anizeaz acordarea unor privile(iiI E necesar s sus.in or(aniza.ia =n prestarea serviciilor socialeI E necesar, prin ela6orarea i adoptarea deciziilor consiliilor locale Gs soliciteH, Gs =naintezeH comanda social, =n func.ie de necesit.ile teritoriuluiI

<r(aniza.ii care coordoneaz diferite activit.i =n teritoriu F GcoordonatoriiH

/semenea activit.i de o6icei nu sunt acceptate de puterea local, sunt percepute ca alternative concurenteI E necesar a implica or(aniza.iile =n activitatea consiliului local, or(anizarea clu6urilor de discu.ii, instituirea parteneriatelor =n realizarea pro(ramelor sociale /semenea or(aniza.ii sunt foarte pu.ineI E necesar ca /P@ s contri6uie la crearea acestora, s militeze pentru crearea parteneriatului social

<r(aniza.ii care contri6uie la solu.ionarea pro6lemelor de dezvoltare a teritoriului F Gactivitii militan.iH