Funcionari consulari i posturi consulare

Funcionari consulari i posturi consulare

Corlan Maria Patricia Universitatea de Vest Timioara, Facultatea de tiinte Politice, Filozofie i tiine ale comunicarii

Funcionari consulari i posturi consulare

A !T"ACT #ucrarea se refer$ la activitatea diplomatic$ din cadrul componentelor serviciului pu%lic pentru diplomaie, mai e&act a funcionarilor consulari i a postului consular' Prezint$ re(ulile principale privind activitatea esenial$ prin care se e&ercit$ profesia funcionarilor consulari' Misiunea diplomatic$ permanent$ se constituie )n vederea atin(erii o%iectivelor din domeniul relaiilor diplomatice i consulare i este aadar constituit$ pentru a funciona permanent' Pentru claritate, termenul ,,privile(iu* se refer$ la domeniul indicat prin (rupul confuz de cuvinte de prea multe ori utilizate la plural, care )i confer$ o dimensiune imprecis$ + ,,facilit$i, privile(ii, imunit$i*'

Funcionari consulari i posturi consulare

Functionari consulari si posturi consulare

Stabilirea posturilor consulare
Consistenta relatiilor consulare dintre doua state , rezult$ din concretizarea funciilor consulare in activitatea consulatelor' Pentru )nfiinarea postului consular este o%il(atoriu consim$m-ntul statului de reedin$'Funcionarii consulari sunt trimii )n misiune numai de state, deoarece numai acestea )nfiineaz$ posturi consulare' Tre%uie luat )n considerare faptul ca tre%uie sta%ilite niste %irouri consulare au&iliare )n cadrul zonei consulare' Activitatea postului consular const$ )ndeose%i )n indeplinirea funciilor specifice'Funciile consulare se e&ercita ratione loci1 si ratione materiae2. Postul consular )i e&ercita funciile )n circumscripia consular$ care i s.a atri%uit pe teritoriul statului de reedin$' Activitatea postului consular i a funcionarului consular este situat$ la intersecia sistemelor /uridice din statul trimi$tor i din statul de reedin$' Funciile consulare sunt descries in Convenia de la Viena din 0123 privind "elaiile Consulare astfel + 4e a prote/a interesele propriului stat precum i pe cele ale cet$enilor s$i )n statul primitor, )n cadrul limitelor premise de le(ea internaional$5 4e a l$r(ii relaiile economice, comerciale i tiinifice din statul trimi$tor i cel primitor5
In raport cu locul, expresie latina folosita pentru a desemna cazurile in care competenta unui organ judiciar este determinate dupa criteriul domiciliului sau al resedintei uneia din parti, al locului in care a fost savarsita infractiunea etc. , In raport cu material, expresie latina utilizata pentru cazurile in care competenta unui organjudiciar este stabilita de lege cu natura litigiului, cu valoarea obiectului acestuia sau in raport cu infractiunea savarsita.
0

4e a incura/a )m%un$t$irea vieii economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul primitor5 4e a a/uta cet$enii statului trimi$tor5 Funcionari consulari i posturi consulare 4e a trimit documente /uridice si non./uridice necesare tri%unalelor din ara (azd$5 4e a )ndeplinii orice alte funcii )ncredinate unui post consular de c$tre statul reprezentat care nu sunt interzise de le(ile i re(ulamentele statului (azd$, sau care nu sunt respinse de statul (azd$, sau care sunt stipulate in acordurile internaionale sta%ilite )ntre cele doua state' Aceste funcii pot fi e&ercitate de un funcionar consular )n numele unui stat ter'Un funcionar consular al carui (uvern nu are nici un reprezentant diplomatic )n statul )n care )i desf$soar$ activitatea i care nu este reprezentat diplomatic de un stat ter, poate fi autorizat cu )mputernicirea statului (azd$' Funcionari consulari, angajai consulari i membrii ai personalului de serviciu Funcionarii consulari reprezint$ persoane desemnate pentru a )ndeplinii funciile consulare' A(enii diplomatici care )ndeplinesc funcii consulare %eneficiaz$ de privile(ii diplomatice'Acestia pot deine ran(ul de consul (eneral, consul sau vice.consul i sunt )mp$rite )n doua cate(orii + . Funcionari consulari de carier$5 . Funcionari consulari onorifici' Funcionarii consulari de carier$, servesc (uvernul propriu i sunt numii de c$tre eful statului sau de c$tre Ministrul de 6&terne' Acetia nu pot desf$ura )n interes propriu vre.o activitate comercial$ sau profesional$ )n statul primitor i tre%uie s$ ai%$ naionalitatea statului pe care )l servesc'7umirea unui cet$ean al statului (azd$ se poate face doar cu permisiunea (uvernului acelui stat i poate i retras$ )n orice moment' Pentru funcionarii consulari onorifici, funciile consulare nu constituie o preocupare permanent$' Pe de alt$ parte, un funcionar consular onorific este adesea cet$ean al statului ale carui interese le servete' "ealizarea relaiilor consulare prin funcionari consulari onorifici depinde de opiunea statului trimi$tor privind )ncredinarea misiunii consulare unui

<

asemenea funcionar precum i de consim$m-ntul statului pe teritoriul c$ruia misiunea se )ndeplinete' Pentru activitatea sa, funcionarul consular onorific nu primeste salariu' Funcionari consulari i posturi consulare !pre deose%ire de funcionarii consulari de carier$, funcionarilor consulari onorifici le este permis s$ ai%$ o preocupaie paralel$ lucrativ$ c9iar i )n domeniul comercial' :n ceea ce privete a(enii consulari i proconsulii, nu e&ist$ o definiie standard a termenilor, dar acetia pot fi numii de anumite state' :n (eneral ei se refer$ la an(a/ai consulari cu responsa%ilit$i limitate care sunt de un ran( inferior unui viceconsul, dar al caror statut i al c$ror funcie variaz$ considera%il de la ar$ la ar$' Numirea funcionarilor consulari :n mod tradiional, eful unui post consular primete din partea (uvernului s$u o )mputernicire scris$ care include urm$toarele + numele s$u complet, ran(ul consular, districtul consular i postul deinut' 4ocumentul sau mandatul este trimis prin canale diplomatice (uvernului (azd$ care daca nu are o%iecii emite un document prin care se autorizeaz$ numirea' 4ac$ un (uvern refuz$ s$ emita exequatu3r nu tre%uie s$ )i motiveze decizia' Un procedeu similar se aplic$ i )n cazul numirii funcionarilor din cadrul personalului consular' :n art' 0, din Convenia de la Viena este prev$zut faptul c$ ,, e. fului postului consular i se permite s$.i e&ercite funciile printr.o )mputernicire dat$ de statul primitor care se numte e&e;uatur , indifferent de forma acestei mandat$ri*' Toi funcionarii ce dein funcii consulare sunt recunoscui printr.o scrisoare din partea departamentului de protocol'#a preluarea postului, eful unui post consular )l informeaz$ pe decanul corpului diplomatic de sosirea si venirea sa in funcie' :n a%sena efului unui post diplomatic, fie el vacant temporar, sau pe caz de %oal$, postul poate fi ocupat provizoriu, de c$tre un diplomat, sau de un funcionar consular' :n cazul )n care relaiile consulare sunt )ntrerupte, sediul consular, proprietatea si ar9ivele consulatului tre%uie s$ fie prote/ate de c$tre statul primitor, iar pro%lemele, proprietatea i ar9ivele pot fi )ncredinate de catre statul (azd$ unui stat ter' Privilegii, faciliti i imuniti
concept specific dreptului internaional privat i se refer la decizia unei instan e de autorizare a executrii n acea ar a unei hotrri judectore ti
3

:n 0123, a avut loc Convenia de la Viena, care a pus %azele unei practici uniforme referitoare la privile(iile i imunit$ile consulare' Multe Funcionari consulari i posturi consulare state, care au avut acorduri consulare importante, au preferat sa inc9eie tratate %ilaterale, care s$ fie compati%ile cu cerinele lor concrete' Un e&emplu relevant al fi cel al Marii ritanii care face parte din Convenia de la Viena, dar este parte i la unele convenii %ilaterale care au fost inc9eiate )nainte i dup$ aceasta',, 4in (ama imunit$ilor i privile(iilor consulare, numai doua se %ucur$ de o recunoatere unanima )n doctrina de specialitate, i anume+ inviola%ilitatea sediului i a ar9ivelor consulare i, respectiv, inviola%ilitatea personal$ a diplomatului pentru actele s$varsite )n calitate oficial$' i )n acest domeniu do%andete o tot mai mare autoritate concepia potrivit careia acordarea privile(iilor i imunit$ilor consulare ii are raiunea )n interesul )ndeplinirii )n %une condiii a funciilor pe care consulii sunt c9emai s$ le e&ercite'*8 Funcionari consulari de carier i posturile conduse de ei Prevederi cu privire la postul consular Facilit$ile oferite de statul primitor sunt acele necesare pentru a asi(ura o )ndeplinire eficient$ a funciilor sale' !ediile folosite sunt inviola%ile i nu se poate intra )n ele decat cu permisiunea efului postului consular, sau a efului misiunii diplomatice din respectiva ar$' =uvernul (azd$ poate apro%a ca o valiz$ consular$ s$ fie desc9is$ daca consider$ ca sunt documente neautorizate'!ediile consulare, inclusiv reedina efului postului consular nu sunt supuse direct ta&elor, dar tre%uie totui pl$tite ta&e pe anumite servicii cum ar fi colectarea resturilor mena/ere' :ndatoririle consulare Dreptul de acces la cetenii care sunt deinui un consular tre%uie s$ fie li%er s$ vor%easc$ cu to cet$enii unui stat i respectiv cet$enii pot lua le($tura cu acesta5daca un consular face

7$stase 4an, ,,4rept diplomatic i consular*,6ditura Fundaiei ,,"om-nia de M-ine*, ucureti,,>>2 p',22

investi(aii cu privire la un cet$ean care a fost reinut, tre%uie sa primeasc$ permisiunea pentru a.l reprezenta le(al ' Funcionari consulari i posturi consulare Dreptul de acces la informaii n caz de deces, tutel, naufragiu i accidente aeriene + autorit$ile tre%uie s$ informeze consului de orice incident care se petrece in districtul sau' Dreptul de acces la autoritile n drept + un funcionar consular are dreptul, )n e&ercitarea funciilor sale oficiale, s$ comunice cu toate autorit$ile locale, iar dac$ circumstanele permit acest lucru, poate comunica cu autorit$ile centrale? doar )n cazuri e&cepionale @< Privile(ii i imunit$i personale Potrivit Conveniei de la Viena, privile(iile la care are dreptul un funcionar consular, sunt similiare cu cele ale mem%rilor personalului diplomatic al unei misiuni' Privile(iile i imunit$ile se aplic$ din momentul )n care un funcionar intr$ )n statul primitor pentru a.i prelua prero(ativele sale' 4aca un funcionar consular se afla de/a )n statul s$u, privile(iile intr$ )n vi(uare din momentul )n care acesta )i preia funcia' Toate acestea se )nc9eie )n mometul )n care funcionarul consular p$r$sete ara, sau dup$ o perioad$ rezona%il$ de timp de la p$r$sirea postului' !tatul primitor are o%li(aia de a trata un funcionar consular cu respectul cuvenit i tre%uie s$ ia toate m$surile pentru a preveni un atac la persoan$' Inviolabilitatea personal i imunitatea fat de jurisdicie Un funcionar consular sau un an(a/at consular nu este dispus /urisdiciei a statului primitor )n e&ercitarea actelor pe care le s$v-rete )n e&ecutarea funciilor sale' =uvernul poate s$.i retra(a imunitatea dac$ consider$ c$ este necesar' 4iplomatul tre%uie s$ apar$ )naintea curii, iar dac$ este acuzat de o infraciune (rav$, poate fi reinut c9iar )nainte de proces'
<

Felt9am, "'=, G id de diplomalie,Anstitutul 6uropean, Aa(i, ,>><, p' 10

7ici un mem%ru al unui post consular doar )n cazul )n care (uvernul )i retra(e imunitatea nu este o%li(at s$ depun$ m$rturie privind c9estiuni oficiale i nici )n calitate de martor e&pert referitor la le(ea statutului s$u' Acesta poate asista )n calitate de martor la procese /uridiciare Funcionari consulari i posturi consulare sau administrative' :n cazul )n care refuz$ s$ procedeze )n acest fel nu i se poate aplica nici o m$sur$ penal$ sau coercitiv$' Funcionarii consulari, c-t i mem%rii familiei lor, dac$ nu desf$oar$ activi$i aduc$toare de profit, sunt scutii de toate ta&ele naionale i locale, cu e&cepia ta&elor indirecte, a ta&elor cu privire la propriet$ile imo%iliare particulare de pe teritoriul statului primitor, impozitele pe avere, pe venitul particular' Mem%rii personalului de deservire sunt scutii de impozitele pe salariul pe care )l primesc pentru serviciile lor' !cutirea de toate ta&ele vamale i de alte p$ri inrudite i dreptul de intrare f$r$ restricii se acord$ pentru+ articolele pt' uzul oficial al postului consular i totodat$ articolelor pentru uzul personal i casnic al unui funcionar consular i al unui an(a/at consular? i pentru mem%rii familiilor acestora@' Funcionari consulari onorifici i posturile conduse de ei #a fel ca i posturile consulare conduse de funcionarii consulari de carier$ i posturile funcionarilor onorifici se %ucur$ de un anumit num$r de imunit$i i privile(ii+ 4reptul de a ancora drapelul i stema naional$ la postul consular i la reedina consular$ precum i pe un ve9icul )n timpul unei misiuni oficiale5 4reptul de a percepe ta&e consulare i scutirea de ta&e )n ara.(azd$5 Anviola%ilitatea ar9ivelor i documentelor consulare pe toat$ perioada de timp cu condiia s$ fie separate de alte acte i documente5 !cutirea de ta&e vamale i de alte ta&e similare pentru stem$, drapele, firm$ i alte articole similare trimise de statul trimi$tor postului consular pentru uz oficial'2 :nlesniri, privile(ii i imunit$i personale
2

Felt9am, "'=, G id de diplomalie,Anstitutul 6uropean, Aa(i, ,>><, p' 1,

Un funcionar consular onorific se %ucur$ de un anumit numar de )nlesniri, privile(ii i imunit$i de care se %ucur$ i un funcionar consular de carier$ ' Privile(iile acestea pot fi retrase de (uvernul pe care )l servete' Funcionarul consular onorific are imunitate fa$ de /urisdicie pentru actele Funcionari consulari i posturi consulare s$v-rite in e&erciiul funciei sale consulare, cu e&cepia aciunilor civile' Amunitatea are o durat$ nedefinit$, deci nu )nceteaz$ )n mod necesar odat$ cu terminarea )ns$rcin$rilor' !unt ad$u(ate i unele prevederi suplimentare care se aplica de asemenea unui funcionar consular' 4ac$ se intenteaz$ proces )mpotriva sa, el tre%uie s$ se prezinte )n faa autorit$ilor competente, dar este tratat cu tot respectul cuvenit poziiei sale oficiale' Funcionarul consular este scutit de toate o%liaiile )n ceea ce privete )nre(istrarea str$inilor i permisul de reziden$' 6&cepiea este reprezentat$ de cazul )n care acesta se an(a/eaz$ )ntr.o activitate profesional$ sau comercial$, )n %eneficiul s$u personal' 6ste scutit de toate impozitele pe remuneraie i de serviciile personale, pu%lice i militare )n statul unde servete' Funcionarul consular are dreptul s$ primeasc$ din partea statului (azd$ protecia necesar$ poziiei sale oficiale' Privile(iile i imunit$ile acordate funcionarului consular onorific nu se aplic$ i )n cazul familiei sale i nici familiei unui an(a/at consular care se afl$ )ntr.un post consular condus de un consul onorific'

0>

Funcionari consulari i posturi consulare

A #AD="AFA6
' EEE ,,Dictionar Diplomatic!!, editura PD#ATACA, ucuresti 01B1 Felt9am, "'=, G id de diplomalie,Anstitutul 6uropean, Aa(i, ,>>< 7$stase 4an, Drept diplomatic i consular , 6ditura Fundaiei ,,"om-nia de M-ine*, ucureti, ,>>2