Managementul conflictelor NATO

Transformrile produse la nivel internaional n ceea ce privete securitatea n ultimul deceniu, au fcut ca toat atenia comunitii internaionale s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, deci la reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit la reducerea pn la eliminare acolo unde este posibil, a crizelor ce le genereaz. Omenirea i-a format unele abiliti n ceea ce privete gestionarea crizelor i a conflictelor, realiznd pai importani n prevenirea unor crize i conflicte militare de mare amploare. NATO a dezvoltat un sistem integrat de adaptare a regulilor planificrii strategice i cooperrii n domeniile militare avnd cele mai bune rspunsuri n ceea ce privete folosirea militarilor n condiiile ameninrii securitii, construirea ncrederii, precum i experiena n coerent i transparent Reformei Sectorului de Securitate. Romnia este un juctor de valoare al NATO, cu att mai mult, cu ct este una dintre rile cu ieire la Marea Neagr, iar unul dintre obiectivele sale l constituie meninerea securitii i stabilitii acestei zone. 1. Evoluia istoric n perioada rzboiului rece, organizaia tratatului Atlanticului de Nord a avut o contribuie major i incontestabil la meninerea strii de nonrazboi i la edificarea pcii. Prin strategii i amplasri de fore, prin tendina ctre echilibru in domeniul armelor convenionale sau printr-o extraordinar flexibilitate intelectuala, Alian a contribuit la depirea fr confruntri armate a unor situaii tensionate ntre dou blocuri reprezentnd valori i principii diferite si dispunnd de capaciti militare semnificative. Rspunznd unei situaii dramatice generate de tendintele expansioniste ale colosului sovietic, crearea Organizaiei Nord-Atlantice a constituit punerea n funciune a unei aliane militare unice n istorie prin durata, prin structurile sale militare i politice originale, prin diferenele (de mrime i de resurse) dintre aliai, prin sistemul instituional instituit i nu in ultimul rnd prin respectarea suveranitii i independenei membrilor si (fiind o organizaie de cooperare interguvernamental, apartenena la Aliana Nord-Atlantica nu antreneaz modificri n planul suveranitilor statale,membrii si pstrndu-i drepturile de a-i asuma responsabiliti suverane in domeniul aprrii). Dup ncheierea rzboiului rece, ntrebarea care s-a conturat in legtura cu NATO a fost dac Organizaia continua s mai aib o raiune dea fi i misiuni de ndeplinit ntr-un mediu securitar complet nou. Rspunznd acestei provocri cu aceeai lips de rigiditate intelectuala care i -a asigurat succesul timp de 4 decenii, Aliana i-a impus o restructurare care s-i permit o contribuie ct mai
1

eficient la elaborare a structurilor de securitate, de cooperare pentru ntreaga Europ; puterea s dea se adapta la evoluiile politice, strategice i tehnice i-au permis modificare a conceptelor sale strategice i politice i corelarea acestora cu noile realiti internaionale. La nceputul anilor 90, s-a luat decizia crerii unei noi Aliane. Principalele elemente ale acestei decizii erau: deschiderea Alianei ctre noi membri, lansare de noi partene riate cu state ne membre, restructurarea aranjamentelor interne ale NATO, construirea unei identiti europene de securitate i aprare mai puternice, acceptarea de noi misiuni, precum si meninerea pcii n regiuni aflate n conflict, punerea la punct a unor iniiative de non proliferare a armelor de distrugere n mas. ncrederea de care s-a bucurat i continu s se bucure. Organizaie este dovedit i de aderrile care au avut loc dup 1949 alte 4 state Europene se altura Alianei ntre 1952 i 1982 (Grecia, Turcia, Republica federala Germania, Spania). Prbuirea comunismului, nsoit de o nou realitate geopolitic si strategica a determinat, Aliana s-i deschid de dou ori porile ctre fostele state comuniste. La 12 martie 1999 Republica Ceha, Ungaria,Polonia au fost primite n snul Alianei; Aliana numr 26 de membrii. Noii venii sunt: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia,Slovenia i Slovacia.

2. Ce este NATO? Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washinton n ziua de 4 aprilie 1949, lua fiin o Alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem militar de aprare adecvat, conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune mpotriva lor. Aliana este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri.1 Membrii fondatori ai NATO - Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii - s-au angajat s intervin n aprarea fiecruia, n eventualitatea unei agresiuni militare. Prin conectarea Americii de Nord la apsarea Europei Occidentale, Alian a demonstrat c orice tentativ coercitiv politic sau militar la adresa Europei Occidentale ar fi sortit eecului. n acelai timp, aceasta pune bazele integrrii i independenei politicilor naionale n domeniul aprrii. Prin intermediul Alianei, Europa Occidental i America de Nord nu doar c i-au aprat reciproc independent, dar au i atins un nivel de stabilitate fr precedent. ntr -adevr, securitatea asigurat de NATO a fost descris ca oxigen de prosperitate, care a pus bazele cooperrii i
1

Manualul NATO, Ediie revizuta i adugita, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 19

integrrii economice europene. La inceputul anilor 90, aceasta a contribuit, de asemenea, la terminarea rzboiului rece i, odat cu ea, la sfritul divizrii Europei.2 Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare i asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile comune care au stat la baza Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt democraia, drepturile omului i respectarea legilor. NATO a fixat cteva obiective pentru managementul crizelor, iar n general aceste obiective urmresc: reducerea tensiunilor i nlturarea cauzelor pentru care acestea ar putea deveni crize; managementul crizelor i nlturarea cauzelor pentru care acestea ar putea deveni conflicte armate; asigurarea timpului necesar pentru intervenia civil sau militar n diferite etape ale crizei; adoptarea msurilor de rspuns, dac ostilitile au degenerat, prevenirea escaladrii conflictului i convingerea oricrui agresor s nceteze atacul declanat i s se retrag de pe teritoriul aliat; detensionarea i restabilirea situaiei normale, cnd escaladarea conflictului sau desfurarea ostilitilor au ncetat sau sunt sub control. Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al angajamentului comun i al cooperrii reciproce ntre statele suverane, n scopul asigurrii indivizibilitii securitii pentru toi partenerii. Acest lucru nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile la adresa securitii. Forele de care are nevoie NATO trebuie s fie gata n orice moment s rezolve orice situaie care se poate ivi n arealul Alianei sau n proximitatea acestuia. Aliana este o for care se adapteaz rapid mprejurrilor strategice, ntruct ea are mari responsabiliti. Ea trebuie s fie n msur s intervin decisiv, cu mandat Onu, pentru prevenirea rzboiului, meninerea pcii i soluionarea crizelor i conflictelor. NATO acorda n procesul de transformare o atenie cu totul deosebit strategiei forelor i strategiei mijloacelor, n gestionarea crizelor i conflictelor i n meninerea sau impunerea pacii. Exigenele NATO sunt urmtoarele: realizarea capacitii de a rspunde prompt la orice fel de ameninri i de a trata n mod adecvat toate situaiile de criz; crearea de fore i capabiliti pregtite pentru orice nivel de misiune din sfera celor acceptate de NATO; capacitatea de a conduce
2

http://www.nato.int/docu/21-cent/21st_rom.pdf

orice fel de operaii; capacitatea de a contribui semnificativ la operatiuni militare asumate de alte organizaii, n special de UE; abilitatea de a face fa actualelor i viitoarelor provocri de securitate. Aliana se transform i se modernizeaz tocmai pentru a deveni, deopotriv, nucleu i structura de rezisten n configurarea pilonului de aprare i securitate n noua er a societii de tip informaional. Deocamdat, NATO rmne baza aprrii colective i forumul esenial de consultri n ceea ce privete securitatea european i cea a Americii de Nord, care, mpreun cu Uniunea European, asigura ntreaga gam de mijloace militare necesare gestionarii crizelor.3 Politica de securitate a Alianei se bazeaz pe trei componente complementare, respectiv dialogul, cooperarea i meninerea unui potenial comun de aprare. Fiecare din aceste elemente trebuie s permit sau s previn rezolvarea panic a crizelor. Din cnd n cnd, n momente hotrtoare pentru istoria NATO, Aliana se ntrunete la nivel nalt, cu participarea efilor de Stat i Guvern. Prezena primilor minitri i a preedinilor, precum i participarea lor direct la procesul de adoptare a deciziilor prin consens, amplifica importanta public a unor astfel de ntruniri i le confer o mai mare semnificaie istoric. Unul din pilonii durabilitii NATO este procesul su de luare a deciziei, bazat pe consens. Aceasta nseamn c toate deciziile trebuie s fie adoptate prin umanitate. Astfel, este nevoie adesea de consultri i discuii ndelungate nainte ca o decizie important s poat fi formulat. Dei acest sistem poate aprea unui observator din exterior ca fiind lent i dificil de gestionat, el are dou avantaje eseniale. n primul rnd, suveranitatea i independent fiecrui stat membru sunt respectate. n al doilea rnd, atunci cnd o decizie este adoptat, ea are sprijinul total al tuturor statelor membre i beneficiaz de angajamentul acestora de a o pune n practic. NATO nu dispune de fore armate proprii. Majoritatea forelor disponibilizate pentru NATO rmn sub comanda i control naional deplin pn n momentul n care ele primesc acordul statelor membre de a-i asuma atribuii pornind de la aprare colectiv la misiuni noi de tip meninere a pcii i sprijin al pcii.4 Structurile politice i militare ale NATO asigura planificarea necesar n procesul de asumare, de ctre forele naionale, a responsabilitii pentru astfel de misiuni, precum i angajamente organizatorice pe baza crora funcioneaz comanda, controlul, pregtirea i exerciiile comune ale forelor.

Gheorghe Vduv, Mihai-Stefan Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, EdituraUniversitatii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pag. 41 -42
4

http://www.nato.int/docu/21-cent/21st_rom.pdf

NATO i-a dovedit pn acum cu succes rolul de catalizator n procesul generrii de fore multinaionale eficiente precum SFOR n Bosnia-Heregovina i KFOR n Kosovo capabile s asigure implementarea acordurilor de pace i s pun bazele stabilitii viitoare n zonele de conflict aflate pe teritoriul euro-atlantic. 3. Structura NATO Cooperarea ntre cele 28 de state membre se bazeaz pe o structur care a fost pus n practic n primii ani de existena ai Alianei i ale crei elemente fundamentale sunt urmtoarele: 5 Consiliul Atlanticului de Nord (NAC), investit cu autoritate politic i puteri decizionale reale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre; este singurul organ al Alianei a crui autoritate deriv n mod explicit din Tratatul Atlanticului de Nord, n termenii cruia a primit nsrcinarea de a crea organisme subordonate; este cel mai important organ de decizie din cadrul NATO. Cnd sunt luate hotrri, ele trebuie adoptate n umanitate de comun acord. Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC) este alctuit din reprezentani permaneni i se reunete cel puin de dou ori pe an la nivelul minitrilor Aprrii; se ocup cu majoritatea problemelor de aprare i a celor legate de planificarea aprrii colective. Grupul pentru planificarea nuclear (NPG) este principalul cadru n care se desfoar consultri asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i aprare a NATO. Secretariatul General este o personalitate politic de talie internaional, numit de rile membre pentru a-i asuma funciile de Preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii, al grupului pentru planificare nuclear i a altor comitete principale, n acelai timp cu cea de Secretar General al NATO. Statul Major Internaional este alctuit din ceteni ai statelor membre care lucreaz pentru Consiliul, pentru comitetele i grupurile de lucru subordonate lui. Comitetul militar nsrcinat s recomande autoritilor publice ale NATO msurile socotite a fi necesare pentru aprarea comun a zonei NATO i de a orienta asupra problemelor militare pe nalii Comandani ai NATO. Comitetul militar este cea mai nalt instan militar a Alianei, plasat sub autoritatea politic a Consiliului Atlanticului de Nord i a Comitetului pentru planificarea aprrii sau pentru planificarea nuclear. Structura militar integrat servete drept cadru pentru organizarea aprrii teritoriului rilor membre mpotriva ameninrilor ndreptate mpotriva securitii i stabilitii lor.
5

Manualul NATO, Biroul de informaii i presa, Bruxelles, 2001, pag. 551

Gestionarea situaiilor de criz n viziunea NATO, criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control criz, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie capabil. Gestionarea crizelor presupune: sesizarea disfuncionalitilor de sistem i de proces i de gsirea unei modaliti de monitorizare a acestora sesizarea fenomenului de criz, din faza de anormalitate i de precriza, analizarea i cunoaterea detaliat a acestuia identificarea punctelor sensibile, a vulnerabilitii i a punctelor forte ale acestui fenomen i aciunea adecvat asupra acestora unificarea i coalizarea tuturor factorilor anticriz i angajarea acestora n a formula i pune n oper, n ntregul parcurs, unele rspunsuri adecvate. La sfritul Rzboiului rece, politica Alianei de gestionarea a crizelor a fost adaptat innd cont de natur complet diferit a riscurilor cu care aceasta se confrunt n prezent. Aceasta se bazeaz pe trei elemente care se susin reciproc: dialogul, cooperarea cu alte ri i
6

ntreinerea capacitii de aprare colectiv a NATO. Fiecare din aceste elemente este astfel conceput nct s asigure prevenirea sau soluionarea pe cale panic a crizelor care afecteaz securitatea zonei euro-atlantice. Consultrile dintre rile membre NATO joac un rol fundamental n gestionarea crizelor, dobndind o semnificaie aparte n perioade de tensiune i criz. n astfel de circumstane, adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic, militar i al urgentelor civile, depinde de consultrile imediate i permanente ntre guvernele statelor membre. Principalele instituii NATO pentru consultrile intensive necesare n acest context sunt: Consiliul i Comitetul de planificare a aprrii, asistate de ctre Grupul pentru coordonarea orientrilor , Comitetul politic, Comitetul militar i naltul comitet pentru planificare n situaii de urgen civil. De asemenea, n caz de necesitate, pot interveni i alte comitete ale NATO.

Obiectivele Romniei n NATO Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel: 1. O Alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid Sprijinim o Alian puternic i capabil s rspund eficient noilor ameninri la adresa securitii. Un parteneriat transatlantic dinamic i robust reprezint un factor crucial n articularea unor rspunsuri eficiente la noile riscuri de securitate cu care se confrunt comunitatea democraiilor transatlantice. 2. ndeplinirea responsabilitilor de membru NATO legate de participarea la operaiunile i misiunile Alianei Romnia contribuie la toate misiunile i operaiunile Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euro-atlantic. Participarea rii noastre la operaiunile i misiunile NATO ofer o susinere concret a angajamentelor politice asumate de Romnia ca membru al Alianei Nord-Atlantice, amplificndu-i credibilitatea de aliat. 3. Promovarea rolului NATO de furnizor de stabilitate, promotor al reformelor i cooperrii regionale n vecintatea imediat a Romniei (Balcanii i regiunea Mrii Negre) Romnia consider c frontiera comunitii euro-atlantice, bazate pe democraie, libertate i securitate nu trebuie s se opreasc la frontiera estic a Romniei.

Considerm c Europa nu poate fi complet fr integrarea Balcanilor de Vest n structurile europene i euro-atlantice. Prin sprijinirea ferm a acestei perspective i a reformelor derulate de statele din regiune, vom putea contribui la modelarea unui climat de stabilitate pe termen lung. La estul Alianei, Romnia a fost i va continua s fie un avocat ferm i activ al consolidrii parteneriatului cu Republica Moldova, n sprijinul evoluiei democratice i vocaiei sale europene i al integrrii Georgiei n cadrul structurilor euro-atlantice. Parte a Europei i punte ctre Asia Central i Afganistan, regiunea Mrii Negre este important pentru stabilitatea euro-atlantic. Romnia va contribui la dezvoltarea modalitilor prin care NATO poate susine eforturile statelor riverane de consolidare a securitii regionale. 4. Dezvoltarea parteneriatelor NATO cu UE i ONU Parteneriatele NATO cu UE i ONU asigur cooperarea n problemele de interes comun i contribuie semnificativ la contracararea ameninrilor i provocrilor internaionale. Romnia a sprijinit constant dezvoltarea dialogului i cooperrii NATO - UE n ct mai multe domenii de interes comun, cu respectarea specificitii i autonomiei de decizie a fiecreia dintre cele dou organizaii. Relaia Alianei Nord-Atlantice cu Organizaia Naiunilor Unite este una de o relevan deosebit. Susinem continuarea cooperrii dintre NATO i ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. 5. Susinerea procesului de transformare a NATO Vom continua s contribuim la procesul de transformare a NATO, menit s ofere Alianei Nord-Atlantice capaciti flexibile, capabile s se desfoare rapid i s rspund noilor tipuri de ameninri (terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas). la adresa securitii

Participarea Romniei la operaiunile i misiunile Alianei Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF) ISAF reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice. A fost lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban. Iniial a reprezentat o for multinaional sub egid ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg

teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de ISAF au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea, n mod corespunztor, a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea ISAF pe toat suprafaa Afganistanului, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la FIAS. Participarea Romniei la FIAS este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare. Misiunea NATO de Pregtire Irak (NTM-I) Decizia de a nfiina NTM-I a fost luat de efii de stat i de guvern reunii la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 2004, ca urmare a unei solicitri a guvernului interimar irakian. Scopul misiunii este acela de a acorda asisten aliat n pregtirea de ctre autoritile irakiene a unor fore de securitate. Prin intermediul misiunii, NATO ofer pregtire, echipamente i asisten tehnic. Aliana ofer instruire att n cadrul centrelor aflate pe teritoriul Irakului, ct i n cele din afar. nc de la nceput (14 august 2004), Romnia a sprijinit Misiunea NATO de Instruire a forelor de securitate irakiene. Operaiunea KFOR NATO este implicat n Kosovo din 1999, ca urmare a Rezoluiei 1244 a CS ONU, cu misiunea de a asigura un mediu de securitate sigur i stabil. n acest scop, a desfurat n provincie o for militar (KFOR). Dup declaraia de independen a Kosovo din 17 februarie 2008, Aliana a reafirmat c fora militar KFOR va rmne n Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a CS ONU, conform celor hotrte la Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din decembrie 2007, cu excepia cazului n care CS ONU nu ia o alt decizie. Meninerea KFOR n Kosovo pe baza Rezoluiei CS ONU 1244/1299 a fost reiterat n Declaraia Summit-ului NATO de la Lisabona, n noiembrie 2010. Tranziia KFOR spre "postura de descurajare se va face n ritmul permis de condiiile din teren i sub control politic. Pe tot parcursul procesului, va fi meninut capacitatea KFOR necesar pentru ndeplinirea misiunii sale. KFOR va continua s coopereze strns cu populaia din Kosovo, ONU, UE i ali factori internaionali. n prezent, Aliana i continu eforturile n vederea asigurrii unei dezvoltri stabile, democratice i multietnice a Kosovo. Romnia i menine i dup prezentarea de ctre CIJ, la

22.07.2010, a Avizului Consultativ privind Kosovo, poziia privind nerecunoaterea statalitii Kosovo. Dup declaraia unilateral de independen a Kosovo, Romnia i menine angajamentul fa de KFOR. Militarii romni i continu ndeplinirea misiunilor n baza mandatului ncredinat, acela de a asigura securitatea populaiei civile. Contribuia Romniei la KFOR este, n prezent, de 58 de militari. Detaamentul ROFND i-a ncheiat misiunea n februarie 2011, dup 21 de rotaii succesive. Operaiunea Active Endeavour (OAE) Operaiunea a fost lansat n 2001 i a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5. Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul de a monitoriza i identific eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul 2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast operaiune din anul 2005.

10