RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 26.8.2010 COM(2010) 245 final/2

CORRIGENDUM: Annule et remplace le document COM(2010) 245 final du 19.5.2010 Concerne toutes les versions linguistiques

COMUNICARE DIN PARTEA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR O Agend digital pentru Europa

RO

RO

COMUNICARE DIN PARTEA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR O Agend digital pentru Europa

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 3. Introducere ................................................................................................................... 4 Domeniile de aciune ale Agendei digitale .................................................................. 9 O pia digital unic dinamic .................................................................................... 9 Interoperabilitate i standardizare .............................................................................. 17 ncredere i securitate................................................................................................. 18 Acces rapid i ultrarapid la internet ........................................................................... 21 Cercetare i inovare.................................................................................................... 25 Creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale i a incluziunii................................................................................................................... 28 Avantaje ale TIC pentru societate n Uniunea European ......................................... 31 Aspectele internaionale ale Agendei digitale............................................................ 38 Implementare i guvernan ....................................................................................... 39

RO

RO

1.

INTRODUCERE Obiectivul general al Agendei digitale este de a aduce beneficii economice i sociale durabile datorit unei piee unice digitale bazate pe internetul rapid i ultrarapid i pe aplicaiile interoperabile. Criza a anulat ani ntregi de progrese economice i sociale i a pus n eviden deficiene structurale n economia Europei. Astzi, obiectivul principal al Europei trebuie s fie revenirea pe drumul cel bun. Pentru a-i asigura un viitor durabil, Europa trebuie s priveasc deja dincolo de prioritile pe termen scurt. Confruntai cu mbtrnirea populaiei i cu concurena mondial, avem trei opiuni: s muncim mai susinut, s muncim mai mult sau s muncim mai inteligent. Va trebui probabil s le facem pe toate trei, dar opiunea a treia este singura care poate garanta ridicarea nivelului de trai al europenilor. n acest scop, Agenda digital cuprinde propuneri de aciuni care trebuie ntreprinse de urgen pentru a readuce Europa pe calea unei creteri inteligente, durabile i incluzive. Aceste propuneri vor forma un cadru pentru transformrile pe termen lung produse de o societate i o economie din ce n ce mai digitalizate. Comisia European a lansat n martie 2010 strategia Europa 20201 pentru ieirea din criz i pregtirea economiei UE pentru provocrile deceniului urmtor. Europa 2020 contureaz o perspectiv care nglobeaz realizarea unui grad nalt de ocupare a forei de munc, crearea unei economii cu emisii sczute de carbon, productivitate i coeziune social, obiective care urmeaz a atinse prin aciuni concrete la nivelul UE i la nivel naional. Btlia pentru cretere economic i crearea de locuri de munc necesit asumarea responsabilitii la cel mai nalt nivel politic i mobilizarea tuturor actorilor de pe scena politic european. Agenda digital pentru Europa este una dintre cele apte iniiative-pilot ale Strategiei Europa 2020 i are ca scop definirea rolului motor esenial pe care utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) va trebui s-l joace n realizarea obiectivelor Europei pentru 20202. Obiectivul acestei Agende este trasarea unui parcurs n scopul de a exploata la maximum potenialul social i economic al TIC, n special al internetului, care reprezint un suport vital al activitilor economice i sociale, fie c e vorba de afaceri, munc, joac, de a comunica sau a ne exprima liber. Implementarea cu succes a acestei Agende va stimula inovaia i creterea economic, ameliornd n acelai timp calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a ntreprinderilor. Aplicarea pe

1 2

EUROPE 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusive growth - COM(2010) 2020. Agenda digital este alctuit pe baza rezultatelor unor ample consultri, n mod particular pe baza anumitor concluzii ale Raportului privind competitivitatea digital 2009 COM(2009) 390; a consultrii publice organizate de Comisie n 2009, referitoare la prioritile viitoare n materie de TIC; a concluziilor Consiliului TTE din decembrie 2009, a consultrii i strategiei Europa 2020; i a contribuiei parteneriatului industrial TIC la Strategia pentru o Europ digital a preediniei spaniole; a raportului privind 2015.eu ntocmit de Parlamentul European din proprie iniiativ i a declaraiei adoptate la reuniunea ministerial informal care a avut loc n Granada, n aprilie 2010. Toate documentele sunt disponibile la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

RO

RO

scar mai larg i utilizarea mai eficace a tehnologiilor digitale vor permite astfel Europei s abordeze provocrile fundamentale cu care se confrunt i vor oferi europenilor o mai bun calitate a vieii, datorit inter alia ameliorrii serviciilor de asisten medical, unor soluii mai eficace de transport, unui mediu mai curat, unor noi posibiliti de comunicare i unui acces mai uor la serviciile publice i la coninutul cultural. Sectorul TIC genereaz n mod direct 5% din PIB-ul european i are o valoare de pia de 660 de miliarde EUR anual, avnd ns o contribuie mult mai mare la creterea global a productivitii (20% provenind direct din sectorul TIC i 30% din investiiile n TIC). Acest fapt se datoreaz nivelului nalt de dinamism i inovaie inerent sectorului i rolului de motor al schimbrii, pe care acest sector l joac n ceea ce privete modul de operare al celorlalte sectoare ale economiei. n acelai timp, impactul social al TIC a devenit semnificativ: de exemplu, faptul c practic toi europenii dispun de un telefon mobil i c n Europa exist mai mult de 250 de milioanede utilizatori cotidieni de internet a schimbat modul nostru de via. Dezvoltarea reelelor de mare vitez astzi are acelai impact revoluionar pe care l-a avut dezvoltarea reelelor electrice i de transport cu un secol n urm. Datorit evoluiei continue a produselor electronice de larg consum, liniile de demarcaie dintre aparatele digitale se estompeaz. Serviciile converg i migreaz din lumea fizic n cea digital, devenind accesibile de oriunde i prin orice fel de aparat, de la telefoanele inteligente, la tablete, computere, radiouri digitale sau televizoare HD. Se prevede c pn n 2020 coninutul i aplicaiile digitale vor fi furnizate aproape n exclusivitate online. Acest mare potenial al TIC poate fi mobilizat prin buna funcionare a unui cerc virtuos al activitilor. ntr-un mediu internet interoperabil i fr frontiere, trebuie puse la dispoziie un coninut i servicii atrgtoare. Acest fapt stimuleaz cererea de capaciti i viteze mai mari, crend mai departe premizele pentru investiii n reele mai rapide. Introducerea i adoptarea acestor reele deschide, la rndul su, drumul spre servicii inovatoare n msur s valorifice aceste viteze superioare. Procesul este ilustrat n inelul extern din figura 1 (a se vedea mai jos).

RO

RO

Figura 1: Cercul virtuos al economiei digitale

n mare msur acest flux de activitate se poate autopotena. El are nevoie de un mediu de afaceri favorabil investiiilor i spiritului antreprenorial. Dar, n timp ce puterea de transformare a TIC este evident, stpnirea acesteia ridic provocri majore. Cu toate c numeroi ceteni ai Europei adopt un mod de via digital, bazat pe o tehnologie care i afirm dimensiunea mondial i fr frontiere, ei nu pot accepta faptul c piaa unic, creat nainte de apariia internetului, este nc att de incomplet online. Avantajele tehnologiilor digitale, de care oamenii ar putea profita n calitate de ceteni, consumatori sau oameni ai muncii sunt diminuate de probleme de siguran i confidenialitate, de un acces insuficient la internet, un grad insuficient de funcionalitate, de lipsa competenelor necesare sau a accesibilitii. Europenii sunt dezamgii atunci cnd tehnologia informaiei i comunicaiilor nu ndeplinete promisiunea de a oferi servicii publice mai bune. Ei sunt ngrijorai de faptul c, n timp ce internetul a intensificat concurena n materie de investiii, creare de locuri de munc i influen economic la nivel mondial, Europa se doteaz cu mijloacele adecvate pentru a putea prospera n acest sector de cretere al economiei cunoaterii. Pe baza consultrilor cu prile interesate i a elementelor coninute n declaraia de la Granada i n rezoluia Parlamentului European, Comisia a identificat cele apte obstacole principale. Ele figureaz n inelul interior din figura 1 i sunt descrise pe scurt n cele ce urmeaz. Luate individual sau combinate, aceste obstacole mpiedic eforturile de exploatare a TIC, subliniind necesitatea unui rspuns politic global i omogen la nivel european. Ele scot n eviden faptul c Europa se situeaz n urma partenerilor si industriali. Astzi n SUA se descarc de patru ori mai mult muzic dect n UE, unde lipsesc ofertele legale, iar pieele sunt fragmentate; 30% dintre europeni nu au folosit nc niciodat internetul; nivelul de penetrare al reelelor de mare vitez prin fibr optic este de doar 1% n Europa, n timp ce n Japonia el

RO

RO

atinge 12%, iar n Coreea de Sud 15%; iar cheltuielile UE pentru cercetare i dezvoltare n domeniul TIC nu reprezint dect 40% din cheltuielile americane n acelai domeniu. Piee digitale fragmentate Europa se prezint deocamdat ca un mozaic de piee online la nivel naional, iar Europenii nu pot profita de avantajele unei piee digitale unice din cauza unor probleme de altfel soluionabile. Coninutul i serviciile comerciale i culturale trebuie s poat circula liber peste granie, iar acest obiectiv ar putea fi atins prin eliminarea barierelor normative i facilitarea operaiunilor de facturare i plat electronic, a soluionrii litigiilor, precum i prin sporirea ncrederii consumatorilor. Putem i trebuie s facem mai mult, n cadrul actual de reglementare, pentru a construi o pia unic n sectorul telecomunicaiilor. Lipsa de interoperabilitate Europa nu profit nc pe deplin de interoperabilitate. Deficienele n materie de standardizare, achiziii publice i coordonare ntre autoritile publice mpiedic funcionarea mpreun, la parametri optimi, a serviciilor i aparatelor utilizate de ctre Europeni. Agenda digital poate fi eficace doar dac toate elementele i aplicaiile sale sunt interoperabile i se bazeaz pe standarde i platforme deschise. Creterea criminalitii cibernetice i riscul de ncredere sczut n reele Europenii nu se vor lansa n activiti online din ce n ce mai sofisticate, dect dac vor avea certitudinea c att ei, ct i copii lor, pot s aib deplin ncredere n reele utilizate. Europa trebuie prin urmare s abordeze dezvoltarea noilor forme de criminalitate cibernetic care merg de la exploatarea copiilor la furtul de identitate i atacurile cibernetice i s elaboreze mecanisme de reacie. n paralel, multiplicarea bazelor de date i noile tehnologii care permit controlul indivizilor la distan pun noi probleme n ceea ce privete conservarea drepturilor fundamentale ale Europenilor n materie de protecia datelor cu caracter personal i a vieii private. Internetul a devenit n prezent o infrastructur de informaie att de important nu pentru ceteni i pentru economia european n general, nct sistemele i reelele noastre IT trebuie s fie securizate i fcute s reziste la o mulime de noi ameninri. Lipsa investiiilor n reele Trebui ntreprinse mai multe eforturi pentru a asigura introducerea i adoptarea de ctre toat lumea a benzii largi la viteze tot mai mari, att prin intermediul tehnologiilor fixe ct i al celor pe suport radio, precum i pentru facilitarea investiiilor n noile reele internet ultrarapide, deschise i competitive, care vor reprezenta arterele economiei viitorului. Aciunile noastre trebuie s se concentreze pe acordarea stimulentelor necesare ncurajrii investiiilor private, completate de investiii publice viznd obiective alese cu atenie, fr a ne remonopoliza reelele, precum i pe ameliorarea alocrii spectrului de radiofrecvene. Eforturi insuficiente n materie de cercetare i inovare

RO

RO

n continuare n Europa nu se investete suficient, eforturile sunt fragmentate, nu se utilizeaz ndeajuns creativitatea IMM-urilor i nu se transform avantajul intelectual al cercetrii n avantajul concurenial al inovaiilor bazate pe pia. Trebuie s folosim talentul cercettorilor notri pentru a crea un ecosistem al inovaiilor, n care micile i marile ntreprinderi ale sectorului TIC cu sediul n Europa s poat dezvolta produse de nivel mondial care s genereze cerere. Trebuie prin urmare s abordm problema caracterului suboptimal al actualelor eforturi de cercetare i inovare prin stimularea investiiilor private, mbuntirea coordonrii i a gruprii resurselor, oferirea unui acces mai uor i mai rapid IMM-urilor digitale la fondurile UE pentru cercetare, la infrastructuri de cercetare i clustere de inovare comune i prin dezvoltarea standardelor i a platformelor deschise pentru noi aplicaii i servicii. Nivelul sczut de alfabetizare digital i lipsa competenelor n materie Europa se confrunt cu o cretere a penuriei de competene profesionale n domeniul TIC i cu un deficit n materie de alfabetizare digital. Aceste deficiene au ca efect excluderea multor ceteni din societatea i economia digital i limitarea puternicului efect multiplicator n ceea ce privete creterea productivitii, pe care l are adoptarea TIC. Este prin urmare necesar o reacie coordonat din partea statelor membre i a altor pri interesate. Oportuniti pierdute de soluionare a unor provocri societale Prin exploatarea pe deplin a potenialului TIC, Europa ar putea soluiona cu mai mult uurin unele dintre provocrile sale societale cele mai acute: schimbrile climatice i alte presiuni exercitate asupra mediului nostru nconjurtor, mbtrnirea populaiei i creterea costurilor legate de sntate, dezvoltarea unor servicii publice mai eficace i integrarea persoanelor cu handicap, digitalizarea patrimoniului cultural european i punerea lui la dispoziia generaiei actuale i a celor viitoare etc. Aciunile cheie ale Agendei digitale pentru Europa sunt structurate pornind de la necesitatea abordrii sistematice a acestor apte problematici care acoper, n calitatea lor de iniiative orizontale, cele trei dimensiuni de cretere definite n Europa 2020. Aceste problematici sunt expuse mai n detaliu n seciunile de mai jos, demonstrndu-se necesitatea stringent ca respectivele aciuni, identificate drept un ansamblu de msuri constructive, s impulsioneze performanele economice i sociale ale Europei. Comisia va continua s supravegheze eventuala apariie a unor noi obstacole i va lua msurile care se impun. Agenda digital va reclama un angajament susinut din partea UE i a statelor membre, inclusiv la nivel regional. Pentru ca Agenda digital s aib succes va fi nevoie de contribuia altor pri interesate, inclusiv a tinerilor nativi ai erei digitale, care ne pot nva o mulime de lucruri. Aceast Agend reprezint un instantaneu al problemelor i oportunitilor actuale i al celor previzibile, ea urmnd s evolueze n funcie de experiena dobndit i de schimbrile rapide din domeniile tehnic i social.

RO

RO

2. 2.1.

DOMENIILE DE ACIUNE ALE AGENDEI DIGITALE O pia digital unic dinamic Este timpul pentru o nou pia unic pentru a putea beneficia de avantajele erei digitale. Internetul nu cunoate frontiere, dar pieele online att la nivel mondial ct i la nivelul UE sunt nc separate de multiple bariere care afecteaz nu doar accesul la serviciile paneuropene de telecomunicaii dar i la ceea ce ar trebui s fie serviciile i coninutul internet mondial. Aceast situaie este de neacceptat. n primul rnd, crearea de coninuturi i servicii atractive online i libera circulaie a acestora, att n interiorul UE ct i n afara granielor acesteia, sunt fundamentale pentru a stimula cercul virtuos al cererii. Fragmentarea persistent a pieelor sufoc ns competitivitatea Europei n economia digital. Prin urmare, nu este surprinztor faptul c UE acuz o ntrziere pe anumite piee cum ar fi cele ale serviciilor media, deopotriv n ceea ce privete coninutul accesibil consumatorilor i modelele comerciale susceptibile de a crea locuri de munc n Europa. Cea mai mare parte a companiilor care au avut recent succes pe internet (cum ar fi Google, eBay, Amazon sau Facebook) nu sunt de origine european3. n al doilea rnd, n ciuda aparatului legislativ fundamental al pieei unice n materie de comer, facturare i semnturi electronice (eCommerce, eInvoicing i eSignatures), tranzaciile din mediul digital sunt nc prea complexe, iar implementarea normelor difer de la un stat membru la altul. n al treilea rnd, consumatorii i companiile se confrunt deocamdat cu incertitudini considerabile n ceea ce privete drepturile lor i protecia juridic atunci cnd fac afaceri online. n al patrulea rnd, Europa este nc departe de a dispune de o pia unic pentru serviciile de telecomunicaii. Aceast pia unic trebuie s fie prin urmare complet actualizat, pentru a o putea introduce n era digital. Soluionarea acestor probleme reclam aciuni de anvergur n urmtoarele domenii:

2.1.1.

Deschiderea accesului la coninut Consumatorii se ateapt, pe bun-dreptate, s poat accesa coninutul online cel puin la fel de uor ca pe acela offline. Europa nu are o pia unificat n sectorul coninutului. De exemplu, pentru a crea un serviciu paneuropean, un magazin de muzic online ar trebui s negocieze cu numeroase societi de gestionare a drepturilor de autor, din 27 de ri. Consumatorii pot cumpra CD-uri din orice magazin, dar deseori nu pot cumpra muzic de pe platformele online din Europa deoarece drepturile sunt acordate pe o baz naional. Acest fapt contrasteaz cu mediul de afaceri i canalele de distribuie relativ simple din alte regiuni ale lumii, n special SUA i reflect alte piee fragmentate, cum ar fi cele din Asia (figura 2). Pentru a menine ncrederea deintorilor de drepturi i a utilizatorilor i pentru a facilita acordarea licenelor transnaionale, guvernana i transparena gestionrii colective a drepturilor trebuie ameliorate i adaptate progresului tehnologic. Soluii mai simple, mai uniforme i neutre, din punct de vedere tehnologic, pentru acordarea licenelor transnaionale i paneuropene n sectorul audiovizualului vor

Doar una din cele nou societi de aplicaii TIC prezente pe lista Financial Times Global 500 este european; doar patru din primele 54 de site-uri web vizitate n Europa sunt de origine european.

RO

RO

stimula creativitatea i vor veni n ajutorul productorilor i al difuzorilor de coninut, n beneficiul cetenilor europeni. Aceste soluii nu trebuie s aduc atingere libertii contractuale a deintorilor de drepturi, care nu vor fi obligai s acorde licene pentru toate rile europene, ci vor fi liberi s restricioneze acordarea acestor licene la anumite teritorii i s stabileasc prin contract contravaloarea redevenelor. n cazul n care este necesar, vor fi examinate alte msuri care s in cont de caracterul specific al tuturor tipurilor de coninut online. n acest sens, Comisia nu exclude i nu favorizeaz n acest stadiu, niciun instrument juridic anume i nicio opiune. Aceste chestiuni au fost deja abordate de profesorul Monti, n raportul su intitulat O nou strategie pentru o pia unic, prezentat Preedintelui Comisiei Europene la 9 mai 2010, care va fi urmat de o comunicare a Comisiei nainte de vara 20104. Deoarece distribuirea digital a coninutului cultural, jurnalistic i creativ este mai rapid i mai ieftin, ea permite autorilor i furnizorilor de coninut s se adreseze unor noi categorii de public, din mai multe sfere ale societii. Europa trebuie s promoveze crearea, producerea i distribuirea de coninut digital, pe toate tipurile de platforme. De exemplu, Europa are editori puternici, dar are nevoie de platforme online mai competitive. Pentru aceasta este nevoie de modele comerciale novatoare, care s ofere modaliti variate de efectuare a accesului i de plat a coninutului i prin care s se obin un echilibru corect ntre veniturile deintorilor de drepturi i accesul publicului larg la coninut i la cunotine. Pentru ca acest tip de modele comerciale s prospere nu este neaprat necesar s se legifereze, cu condiia ca toate prile interesate s coopereze pe baze contractuale. Disponibilitatea unei oferte online legale, vaste i atrgtoare ar reprezenta de asemenea un rspuns eficace dat pirateriei. Figura 2: Descrcri de muzic nivelul din SUA este de patru ori mai mare dect cel din UE
Descrcri de single-uri per trimestru (milioane)
350,0

300,0

250,0

200,0

150,0

100,0

50,0

0,0 Q1 Q2 2005 Q3 Q4 Q1 Q2 2006 Europe USA Q3 Q4 Q1 Q2 2007 Asia Q3 Q4 Q1 Q2 2008 Q3 Q4 Q1 2009 Q2

A se vedea http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/pressreleases/pdf/20100510_1_en.pdf, capitolul 2.3.

RO

10

RO

Sursa: Screen Digest

Autoritile publice vor trebui la rndul lor s promoveze pieele de coninut online. Provocrile legate de convergen trebuie abordate cu ocazia tuturor revizuirilor politicilor publice, inclusiv n materie de fiscalitate. De exemplu, guvernele pot stimula pieele de coninut prin punerea la dispoziie a informaiilor din sectorul public n baza unor criterii de transparen, eficacitate i nediscriminare. Acest fapt reprezint o important surs de cretere potenial pentru serviciile online inovatoare. Reutilizarea acestor surse de informaii a fost deja parial armonizat5, dar organismele publice trebuie de asemenea obligate s-i deschid bazele de date pentru aplicaiile i serviciile transfrontaliere6.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 1: simplificarea acordrii i a gestionrii drepturilor de autor i

acordarea licenelor transnaionale prin Consolidarea guvernanei i a transparenei n materie de gestionarea drepturilor (online) i mrirea numrului de licene paneuropene acordate, prin propunerea unei directive-cadru privind gestiunea colectiv a drepturilor pn n 2010; Crearea unui cadru juridic pentru a facilita digitalizarea i difuzarea operelor culturale n Europa, prin propunerea unei directive privind operele orfane, pn n 2010 i pentru a pune bazele unui dialog cu prile interesate, n vederea continurii msurilor referitoare la operele cu tiraj epuizat, completate de baze de date coninnd informaii referitoare la drepturile de autor; Revizuirea pn n 2010 a directivei Directiva 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul public, n special a domeniului de aplicare i a principiilor de taxare a accesului i a utilizrii;

Alte aciuni:
n urma unui dialog aprofundat cu prile interesate, raportarea pn n 2012 n legtur cu necesitatea lurii de msuri suplimentare, n afara gestiunii colective a drepturilor, care s permit cetenilor UE, furnizorilor de servicii de coninut online i deintorilor de drepturi s beneficieze de ntregul potenial al pieei digitale interne, inclusiv a lurii de msuri privind promovarea acordrii de licene transnaionale i paneuropene, fr a exclude sau a favoriza, n acest stadiu, nicio opiune juridic; n cadrul lucrrilor pregtitoare, publicarea pn n 2010 a unei Cri verzi privind provocrile i posibilitile oferite de distribuirea online a operelor audiovizuale i a altor tipuri de coninut creativ;

5 6

Directiva 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul public. Aceast revizuire va ine cont de recenta Recomandare OCDE a Consiliului privind accesul lrgit la o exploatare mai eficace a informaiilor din sectorul public.

RO

11

RO

 Pe baza revizuirii directivei privind respectarea drepturilor de proprietate

intelectual i n urma unui dialog aprofundat cu prile interesate, raportarea pn n 2012 n legtur cu necesitatea lurii de msuri suplimentare de ntrire a proteciei mpotriva violrilor constante a drepturilor de proprietate intelectual n mediul online, conforme cu garaniile furnizate n cadrul de reglementare a telecomunicaiilor i cu drepturile fundamentale privind protecia datelor i a vieii private.

2.1.2.

Simplificarea tranzaciilor online i a celor transnaionale Consumatorii europeni nu beneficiaz nc de preurile mai avantajoase i de opiunile mai variate pe care ar trebui s le ofere piaa unic, deoarece tranzaciile online sunt prea complicate. Fragmentarea limiteaz de asemenea cererea de tranzacii comerciale electronice transfrontaliere. Mai puin de o zecime din tranzaciile comerciale electronice are caracter transfrontalier, europenilor fiindu-le de multe ori mai uor s efectueze o tranzacie transnaional cu o companie american dect cu o companie dintr-o alt ar european. Pn la 92% dintre persoanele care comand produse sau servicii prin internet prefer s apeleze la companii naionale, n locul celor transnaionale, iar pn la 60% din comenzile transnaionale prin internet eueaz din motive tehnice sau juridice, cum ar fi refuzarea crilor de credit strine. Acest fapt scoate n eviden necesitatea nlturrii de urgen a barierelor normative care stau n calea comerului transfrontalier al companiilor europene. Comisia a identificat aceste bariere n Comunicarea privind comerul electronic transfrontalier dintre ntreprinderi i consumatori n UE7. Europa dispune de o moned comun, dar piaa serviciilor de plat i facturare electronic este nc fragmentat de frontierele naionale. Doar ntr-o pia integrat a serviciilor de plat, companiile i consumatorii vor putea recurge la modaliti de plat sigure i eficace8. Iat de ce Spaiul unic de plat n euro (Single Euro Payment Area SEPA) trebuie realizat fr ntrziere. SEPA va constitui de asemenea o platform de lansare pentru servicii cu valoare adugat legate de pli, cum ar fi dezvoltarea unui cadru european de facturare electronic. Directiva privind moneda electronic9 trebuie implementat rapid, pentru a oferi noilor participani pe pia posibilitatea de a propune soluii novatoare n domeniu de exemplu portofelele mobile garantnd protecia fondurilor consumatorilor. Aceast nou pia ar putea valora pn la 10 miliarde EUR pn n 2012. Tehnologia i serviciile de autentificare relative la identitatea electronic (Electronic Identity eID) sunt eseniale pentru tranzaciile prin internet, deopotriv n sectorul privat i n cel public. Astzi, cel mai uzual mod de autentificare este prin utilizarea parolelor. Pentru numeroase aplicaii aceast modalitatea poate fi suficient, dar

7 8 9

Comerul electronic transfrontalier dintre ntreprinderi i consumatori n Uniunea European, COM(2009) 557. Plile i facturarea electronic sunt condiii prealabile pentru justiia electronic, de exemplu n ceea ce privete micile litigii i plata online a costurilor procedurale. Directiva 2009/110/CE privind accesul la activitate, desfurarea i supravegherea prudenial a activitii instituiilor emitente de moned electronic.

RO

12

RO

necesitatea utilizrii unor soluii mai sigure se face simit din ce n ce mai mult10. Deoarece soluiile vor fi numeroase, industria, cu sprijinul iniiativelor politice n mod particular al de guvernare electronic (eGovernment) trebuie s asigure interoperabilitatea, pe baza normelor i a platformelor de dezvoltare deschise.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 2: Garantarea finalizrii Spaiului unic de plat n euro (SEPA), prin

msuri juridice obligatorii care s stabileasc n cele din urm o dat limit pentru migrare nainte de 2010 i s faciliteze crearea unui cadru european interoperabil de facturare electronic, prin publicarea unei comunicri privind facturarea electronic (eInvoicing) i prin instituirea unui forum al tuturor prilor interesate;

Aciunea-cheie 3: Propunerea unei revizuiri a directivei privind semntura

electronic (eSignature) pn n 2011, n vederea furnizrii unui cadru juridic pentru recunoaterea i interoperabilitatea transfrontalier a sistemelor de autentificare electronic securizat (secure eAuthentication systems); Alte aciuni: Evaluarea pn la sfritul lui 2010 a impactului directivei privind comerul electronic (eCommerce) asupra pieelor online i naintarea de propuneri concrete. Statele membre trebuie: S implementeze rapid i coerent directivele cheie de sprijinire a pieei digitale unice, inclusiv directiva serviciilor, directiva practicilor comerciale neloiale i cadrul de reglementare a telecomunicaiilor;

S transpun directiva privind TVA-ul11 pn n 2013, garantnd un tratament egal

ntre facturile pe suport electronic i facturile pe suport de hrtie.

2.1.3.

Cldirea ncrederii n mediul digital Astzi, n virtutea legislaiei UE, cetenii Uniunii Europene beneficiaz de o serie de drepturi cu aplicaie n mediul digital, cum ar fi libertatea de expresie i accesul liber la informaii, protecia datelor cu caracter personal i a vieii private, cerinele de transparen, obligativitatea serviciilor universale de telefonie i de acces la un internet funcional i calitatea minim a serviciilor. Aceste drepturi sunt ns dispersate n diverse acte legislative i nu sunt ntotdeauna uor de gsit. Utilizatorii trebuie s poat fi n msur s gseasc explicaii simple i codificate ale propriilor drepturi i obligaii, redactate n mod transparent i inteligibil (prin intermediul platformelor online, de exemplu), pornind de la prototipul Ghidului eYou12.

10 11 12

Din acest motiv, Comisia a propus o Strategie european de gestionare a identitii n cadrul programului de la Stockholm COM(2010) 171. De modificare a Directivei 2006/112/CE , conform propunerii Comisiei din 2009. http://www.ec.europa.eu/eyouguide.

RO

13

RO

n momentul de fa, o lips de ncredere n mediul online duneaz n mod grav dezvoltrii economiei online europene. Printre principalele motive pentru care cetenii nu au efectuat comenzi online n 2009 se numr: preocupri legate de sigurana plii, protejarea datelor cu caracter personal i chestiuni privind ncrederea (a se vedea figura 3 de mai jos). Reexaminarea general a cadrului de reglementare a proteciei datelor cu caracter personal, n curs de desfurare la ora actual, vizeaz modernizarea tuturor instrumentelor juridice necesare pentru a putea rspunde provocrilor globalizrii i pentru a crea mijloace neutre din punct de vedere tehnologic de sporire a ncrederii prin consolidarea drepturilor cetenilor. Figura 3: Motive de a nu cumpra online (% de persoane care nu au efectuat comenzi online n 2009)
Motive de a nu cumpra online (% de persoane care nu au efectuat nicio achiziie online n cursul anului trecut), 2009 Nu am nevoie

Perfer s cumpr din magazin, s vd produsul, fidelitatea fa de comerciani, fora obinuinei Probleme legate de securitatea plii Probleme legate de respectarea vieii private

Probleme de ncredere Lipsa competenelor

Dificultatea de a gsi informaii referitoare la produse i servicii pe un site

Nu am o carte de credit care s-mi permit cumprarea de produse online Livrarea produselor comandate pe internet pune probleme Viteza de conexiune prea lent

Altele

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sursa: Eurostat - Studiu comunitar din 2009 privind utilizarea TIC n gospodrii i de ctre persoanele fizice

Consumatorii nu vor cumpra online dac nu au certitudinea c drepturile lor sunt clare i respectate. Dei directiva privind comerul electronic impune cerine de transparen i informare furnizorilor de servicii din societatea informaional i stabilete cerine minime de informare privind comunicaiile comerciale13, este nevoie de o monitorizare atent pentru a garanta respectarea cerinelor referitoare la informare. Directiva privind practicile comerciale neloiale14 i directiva privind comercializarea la distan a serviciilor financiare15 vor permite ameliorarea situaiei, ntr-o oarecare

13 14 15

Directiva 2000/31/CE. n plus, ar putea fi necesar actualizarea anumitor dispoziii, cum ar fi responsabilitatea limitat a serviciilor societii informaionale, n funcie de progresul tehnologic. Directiva 2005/29/CE. Directiva 2002/65/CE.

RO

14

RO

msur. Propunerea de directiv privind drepturile consumatorului16 trebuie adoptat rapid, n scopul de a spori ncrederea consumatorilor i a comercianilor n achiziiile transfrontaliere online. Comisia va investiga de asemenea modaliti de consolidare a drepturilor consumatorilor care cumpr produse digitale. Tranzaciile transnaionale online pot fi facilitate i prin mrirea gradului de coeren al dreptului european al contractelor, pe baza unui nivel ridicat de protecie a consumatorului. Comisia va lansa de asemenea o strategie la scara Uniunii Europene pentru a mbunti sistemele alternative de soluionare a litigiilor, pentru a propune un instrument de recurs online la scara UE destinat comerului electronic i pentru a facilita accesul la justiia online. n plus, comparabilitatea preurilor de consum (de exemplu prin etalonarea performanelor, testarea produselor sau prin intermediul site-urilor de comparare a preurilor) poate fi ameliorat pentru a stimula concurena i a consolida protecia consumatorului. ncrederea poate fi totodat sporit prin crearea de mrci de ncredere online la nivelul UE pentru site-rile de vnzare cu amnuntul. Comisia preconizeaz s dea curs acestei idei, n consultare cu toate prile interesate.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni: Aciunea-cheie 4: Revizuirea cadrului de reglementare al proteciei datelor cu caracter personal, n vederea consolidrii ncrederii i a drepturilor cetenilor, pn la sfritul lui 2010; Alte aciuni: Propunerea pn n 2012 a unui instrument opional relativ la dreptul contractelor, care s completeze directiva privind drepturile consumatorului, pentru a remedia fragmentarea dreptului contractelor, n mod particular n ceea ce privete mediul online; Explorarea pn n 2011, prin intermediul unei Cri verzi, a unor iniiative referitoare la soluionarea alternativ a litigiilor n UE, n vederea naintrii de propuneri pentru un sistem de soluionare a litigiilor online la nivelul UE, pentru tranzaciile de comer electronic pn n 2012; Studierea de propuneri n domeniul recursului colectiv, pe baza consultrilor cu prile interesate; Publicare pn n 2012 a unui Cod al drepturilor online n UE, care s sintetizeze n mod clar i accesibil drepturile utilizatorilor digitali existente n UE, completat de o revist anual a violrilor legislaiei privind protecia consumatorului i a msurilor coercitive de rigoare, n cooperare cu reeaua european de agenii de protecia consumatorului;

Crearea pn n 2012 a unei platforme a prilor interesate, destinat mrcilor

de ncredere online ale UE, n special pentru site-urile de vnzare cu amnuntul.

16

Cf. http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm

RO

15

RO

2.1.4.

Consolidarea pieei unice a serviciilor de telecomunicaii Astzi, pieele europene ale serviciilor de telecomunicaii sunt mprite pe state membre i funcioneaz pe baza unor sisteme de numerotare, de acordare a licenelor i de asignare a radiofrecvenelor la nivel strict naional, mai degrab dect european. Aceste structuri naionale sunt din ce n ce mai mult puse n discuie de concurena mondial i de internet. Prima prioritate a Comisiei va fi implementarea rapid i coerent a cadrului de reglementare modificat, precum i o mai mare coordonare a utilizrii spectrului i, acolo unde este cazul, armonizarea benzilor de frecvene, pentru a crea economii de scar pe pieele de echipamente i servicii. Pornind de la premiza c piaa unic impune tratarea n mod egal a problemelor similare legate de reglementare, Comisia va avea ca prioritate furnizarea de orientri referitoare la principalele concepte legate de reglementare conform normelor privind comunicaiile electronice, n mod particular n ceea ce privete metodele de calcul al costurilor i nediscriminarea, cutnd totodat soluii sustenabile pentru roamingul de voce i de date, pn n 2012. Comisia va profita de expertiza nou-creatului Organism al autoritilor europene de reglementare pentru comunicaii electronice (OAREC) n soluionarea obstacolelor care mpiedic cetenii i companiile europene s profite pe deplin de serviciile electronice de comunicaii transfrontaliere. De exemplu, o mai mare armonizare a sistemelor naionale de numerotare pe baza cadrului actual ar putea ajuta fabricanii i comercianii cu amnuntul din UE, prin facilitarea crerii de servicii de vnzare, dup-vnzare i de informare a consumatorului cu utilizarea unui numr unic european, iar mai buna funcionare a numerelor cu utilitate social (de exemplu numerele 116, utilizate pentru semnalarea cazurilor de copii disprui) vor fi n beneficiul cetenilor. n mod similar, o mai bun comparabilitate a preurilor la utilizator i a preurilor de consum (de exemplu prin etalonarea performanelor) va stimula concurena i va spori protecia consumatorului. n sfrit, Comisia va evalua, pornind n special de la elementele concrete furnizate de prile interesate, costul socio-economic al non-Europei pe pieele telecomunicaiilor, va pune n eviden beneficiile unei piee mai bine integrate i va propune pai adecvai n vederea reducerii acestui cost.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni: Propunerea de msuri privind armonizarea sporit a resurselor de numerotare pentru furnizarea de servicii comerciale n Europa pn n 2011; Coordonarea, pe baza Programului european de politic a spectrului17, a condiiilor tehnice i de reglementare aplicabile utilizrii spectrului i, acolo unde este cazul, armonizarea benzilor de frecvene pentru crearea de economii de scar pe pieele de echipament i pentru a le permite consumatorilor s utilizeze acelai echipament i s dispun de aceleai servicii n ntreaga Europ;

17

A se vedea aciunea-cheie 8.

RO

16

RO

 Realizarea unei anchete, pn n 2011, referitor la costul non-Europei pe pieele

telecomunicaiilor, n vederea lurii de noi msuri pentru consolidarea beneficiilor pieei unice.

2.2.

Interoperabilitate i standardizare Avem nevoie de o interoperabilitate eficace ntre produsele i serviciile IT pentru a construi o societate cu adevrat digital. Internetul este cel mai bun exemplu al forei interoperabilitii tehnice. Arhitectura sa deschis a pus la dispoziia a milioane de oameni din toat lumea aplicaii i aparate interoperabile. Dar pentru a putea profita pe deplin de beneficiile implementrii TIC, interoperabilitatea dintre aparate, aplicaii, depozite de date, servicii i reele trebuie mrit n continuare.

2.2.1.

mbuntirea standardizrii TIC Cadrul de standardizare al UE trebuie s se adapteze evoluiei constante a pieelor tehnologice, deoarece standardele sunt vitale pentru interoperabilitate. Comisia va continua revizuirea politicii europene de standardizare prin aciuni subsecvente Crii Albe intitulate Modernizarea standardizrii TIC n UE18 i prin consultrile publice corespunztoare. innd cont de importana tot mai mare a standardelor TIC elaborate de anumite foruri i consorii mondiale, unul dintre scopurile principale este de a permite utilizarea lor n legislaie i n achiziiile publice. n plus, orientrile privind norme transparente de divulgare ex-ante a drepturilor de proprietate eseniale i a termenilor i condiiilor de acordare a licenelor n contextul standardizrii, care vor fi furnizate n spe cu ocazia urmtoarei reforme a politicii de standardizare a UE, precum i n cadrul actualizrii normelor antitrust privind acordurile de cooperare orizontal, vor contribui la limitarea cererilor de redevene pentru utilizarea standardelor i, prin urmare, la reducerea costurilor de intrare pe pia.

2.2.2.

Promovarea unei mai bune utilizri a standardelor La achiziionarea de hardware, software i servicii IT, autoritile publice trebuie s utilizeze din plin toat gama de standarde aplicabile, de exemplu prin selectarea standardelor care pot fi implementate de toi furnizorii interesai, favoriznd astfel concurena i reducnd riscul de blocaj (lock-in).

2.2.3.

Creterea interoperabilitii prin coordonare O aciune-cheie viznd interoperabilitatea dintre administraiile publice va fi adoptarea de ctre Comisie a ambiioasei Strategii europene de interoperabilitate i a Cadrului european de interoperabilitate care trebuie elaborate n virtutea

18

Modernizarea standardizrii n domeniul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC) n UE direcii de naintare COM(2009) 324.

RO

17

RO

programului ISA (Soluii de interoperabilitate pentru administraiile publice europene19). Deoarece nu toate tehnologiile invadente se bazeaz pe standarde, beneficiile interoperabilitii risc s se piard n acele domenii. Comisia va examina fezabilitatea msurilor care ar putea conduce juctori importani de pe pia la acordarea de licene privind informaiile referitoare la interoperabilitate, promovnd n acelai timp concurena i inovarea.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 5: Propunerea, n cadrul revizuirii politicii de standardizare a UE, de

msuri juridice privind interoperabilitatea pn n 2010, cu scopul de a modifica normele de implementare a standardelor TIC n Europa, pentru a permite utilizarea standardelor anumitor foruri i consorii TIC;

Alte aciuni:
Promovarea de norme corespunztoare privind drepturile eseniale de proprietate intelectual i a condiiilor de acordare a licenelor n contextul standardizrii, inclusiv n ceea ce privete divulgarea ex ante, n mod particular prin intermediul orientrilor, pn n 2011; Publicarea unei comunicri n 2011, pentru furnizarea de orientri referitoare la legtura dintre standardizarea TIC i achiziiile publice, pentru a oferi asisten autoritilor publice la utilizarea standardelor n scopul promovrii eficacitii i al reducerii blocajelor (lock-in); Promovarea interoperabilitii prin adoptarea n 2010 a Strategiei europene de interoperabilitate i a Cadrului european de interoperabilitate; Examinarea fezabilitii unor msuri care ar putea determina juctori importani de pe pia s acorde licene privind informaiile referitoare la interoperabilitate i elaborarea unui raport corespunztor pn n 2012. Statele membre trebuie: S aplice Cadrul european de interoperabilitate la nivel naional pn n 2013;

S implementeze angajamente privind interoperabilitatea i standardele n

declaraiile de la Malm i Granada pn n 2013.

2.3.

ncredere i securitate Europenii nu vor adopta o tehnologie n care nu au ncredere era digital nu este nici Big Brother nici Vestul slbatic cibernetic.

19

Soluii de interoperabilitate pentru administraiile publice europene (ISA), JO L 260, 3.10.2009, p. 20. ISA nlocuiete programul IDABC (Furnizarea interoperabil de servicii paneuropene de eGovernment administraiilor publice, ntreprinderilor i cetenilor, JO L 181, 18.5.2004, p. 25).

RO

18

RO

Utilizatorii trebuie s se simt confortabil i n siguran cnd se conecteaz online. La fel ca i n lumea material, criminalitatea cibernetic nu poate fi tolerat. De altfel, unele din serviciile online cel mai inovatoare i mai avansate cum ar fi operaiunile bancare electronice (eBanking) i serviciile de sntate online (eHealth) pur i simplu nu ar exista dac noile tehnologii nu ar fi n totalitate fiabile. Pn n prezent, internetul s-a dovedit remarcabil de sigur, rezistent i stabil, dar reelele IT i terminalele utilizatorilor finali rmn vulnerabile unei game ample de ameninri mereu noi: n ultimii ani, mesajele electronice nesolicitate (spam) au proliferat pn la a ngreuna n mod serios traficul de e-mail pe internet conform mai multor estimri, mesajele spam reprezint ntre 80 i 98% din totalul mesajelor aflate n circulaie20 ele rspndind o multitudine de virui i de programe ostile. Flagelul furtului de identitate i al fraudei online avanseaz. Atacurile devin din ce n ce mai sofisticate (troieni, botneturi etc.) i deseori motivate de scopuri financiare. Ele pot avea de asemenea o motivaie politic, aa cum o arat recentele atacuri cibernetice ndreptate mpotriva Estoniei, Lituaniei i Georgiei. Soluionarea acestor ameninri i ntrirea securitii n societatea digital este o responsabilitate comun a cetenilor, a organismelor private i a celor de stat, att la nivel naional ct i la nivel mondial. De exemplu, pentru abordarea exploatrii sexuale i a pornografiei infantile, pot fi instituite platforme de alert la nivel naional i la nivelul UE, mpreun cu msuri de prevenire i nlturare a coninutului prejudiciabil. Activitile educaionale i campaniile de sensibilizare destinate publicului larg sunt de asemenea eseniale: UE i statele membre i pot intensifica eforturile, de exemplu prin intermediul Programului pentru un internet mai sigur, furniznd informaii i educnd copii i familiile n materie de siguran online, precum i prin analizarea impactului pe care l are utilizarea tehnologiilor digitale asupra copiilor. Industriile trebuie de asemenea ncurajate s continue s dezvolte i s implementeze sisteme de autoreglementare, n mod particular n ceea ce privete protecia minorilor care utilizeaz serviciile furnizate de acestea. Dreptul la protecia vieii private i a datelor cu caracter personal este un drept fundamental n UE care trebuie aplicat cu eficacitate i n mediul online, prin toate mijloacele posibile: de la aplicarea pe larg a principiului Privacy by Design (respectare a vieii private din momentul proiectrii)21 la tehnologiile TIC n cauz, la sanciuni de descurajare, ori de cte ori este cazul. Cadrul revizuit al UE pentru comunicaiile electronice precizeaz responsabilitile operatorilor de reele i ale furnizorilor de servicii, inclusiv obligaia lor de a notifica violrile securitii datelor personale. Revizuirea cadrului general privind protecia datelor cu caracter personal, recent ntreprins, va include o posibil extindere a obligaiei de a notifica violri ale securitii datelor cu caracter personal. Implementarea interzicerii mesajelor electronice nesolicitate va fi consolidat prin utilizarea reelei de cooperare n materie de protecie a consumatorului (Consumer Protection Cooperation CPC).

20 21

A se vedea de exemplu European Network and Information Society Agency spam survey 2009 (ianuarie 2010). Acest principiu nseamn c protecia vieii private i a datelor cu caracter personal este parte integrant din ntregul ciclu de via al acestor tehnologii, din momentul proiectrii pn n momentul implementrii, utilizrii i eliminrii lor definitive.

RO

19

RO

Implementarea rapid i eficace a Planului de aciune al UE pentru protecie infrastructurilor critice de informaie22 i a Programului de la Stockholm23 va declana o ampl gam de msuri n domeniul securitii reelelor i a informaiei i al luptei mpotriva criminalitii cibernetice. De exemplu, pentru a putea reaciona n timp real, n Europa trebuie creat o reea performant i extins de echipe de intervenie n caz de urgen informatic (Computer Emergency Response Teams CERT), inclusiv pentru instituiile europene. Cooperarea dintre CERT i forele de ordine este esenial, iar pentru prevenirea criminalitii cibernetice i intervenirea n caz de urgen (de exemplu atacuri informatice) trebuie promovat un sistem de puncte de contact. Europa trebuie s adopte de asemenea o strategie privind gestionarea identitii, n special pentru a garanta servicii eficace i sigure de eGovernment24. n fine, cooperarea prilor interesate trebuie organizat la nivel mondial, pentru a putea limita riscurile de ameninri privind securitatea i a lupta mpotriva lor. Aceasta se poate nscrie n cadrul discuiilor privind gestionarea internetului (Internet Governance). La un nivel mai operaional, trebuie ntreprinse aciuni viznd securitatea informaiei, coordonate la nivel internaional, mpreun cu aciuni viznd lupta mpotriva criminalitii informatice, cu sprijinul unei Agenii europene pentru securitatea reelelor informatice i a datelor (European Network and Information Security Agency ENISA) rennoite.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 6: Prezentarea, n 2010, a unor msuri n vederea instituirii unei politici

n domeniul securitii reelelor i informaiilor consolidate i de nivel nalt, inclusiv a unor iniiative legislative cum ar fi modernizarea Ageniei pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA), precum i a altor msuri care s permit o reacie mai rapid n caz de atacuri cibernetice, inclusiv a unei echipe CERT pentru instituiile UE;

Aciunea-cheie 7: Prezentarea pn n 2010 a unor msuri, inclusiv a unor iniiative

legislative, viznd combaterea atacurilor cibernetice ndreptate mpotriva sistemelor informatice i a unor norme n materie privind jurisdicia n spaiul cibernetic la nivel european i internaional, pn n 2013; Alte aciuni: Instituirea unei Platforme europene de combatere a criminalitii cibernetice pn n 2012; Examinarea fezabilitii proiectului de creare a unui Centru european de combatere a criminalitii cibernetice, pn n 2011; Colaborarea cu prile interesate, n special n ceea ce privete mbuntirea gestionrii riscurilor la nivel mondial n mediul digital i n cel material i ntreprinderea de aciuni coordonate la nivel internaional, viznd lupta

22 23 24

COM(2009) 149. COM(2010) 171. O astfel de strategie a fost propus n cadrul Programului de la Stockholm.

RO

20

RO

mpotriva criminalitii informatice i atentatelor la securitate; Sprijinirea exerciiilor de pregtire n materie de securitate cibernetic la nivelul UE, pn n 2010; Ca parte a modernizrii cadrului UE de reglementare a proteciei datelor cu caracter personal25, pentru a-l face mai coerent i mai sigur din punct de vedere juridic, studierea extinderii prevederilor privind notificarea atentatelor la securitate; Elaborarea de orientri pentru implementarea noului cadru de reglementare a telecomunicaiilor, n ceea ce privete protecia vieii private i a datelor cu caracter personal; Promovarea punctelor de raportare a coninutului ilegal online (linii de asisten telefonic) i a campaniilor de sensibilizare a copiilor n ceea ce privete sigurana online, desfurate la nivel naional, consolidarea cooperrii paneuropene i a schimbului de bune practici n acest domeniu; Promovarea dialogului ntre toate prile interesate i a autoreglementrii furnizorilor europeni i mondiali [de exemplu platforme de reele sociale (social networking), operatori de comunicaii mobile], n special n ceea ce privete utilizarea lor de ctre minori. Statele membre trebuie: S instituie o reea performant de grupuri CERT la nivel naional pn n 2012, care s acopere toat Europa; S desfoare, mpreun cu Comisia, simulri de atac la scar larg i s testeze strategii de aprare, pn n 2010; S implementeze n ntregime linii de asisten telefonic pentru raportarea coninutului online ocant sau prejudiciabil, s organizeze campanii de sensibilizare a copiilor n ceea ce privete sigurana online i s propun predarea siguranei online n coli, s ncurajeze implementarea de ctre furnizorii de servicii online a msurilor de autoreglementare privind sigurana online a copiilor, pn n 2013;

S instituie sau s adapteze platforme naionale de alert la platforma Europol de

combatere a criminalitii cibernetice, pn n 2012, ncepnd din 2010.

2.4.

Acces rapid i ultrarapid la internet Avem nevoie de un internet ultrarapid pentru o cretere economic puternic, pentru crearea de locuri de munc, pentru prosperitate i pentru a garanta cetenilor accesul la coninutul i serviciile dorite. Economia viitorului va fi o economie a cunoaterii, bazat pe reele, avnd n centrul su internetul. Europa are nevoie de acces la un internet rapid i ultrarapid la un pre competitiv, disponibil pe scar larg. Strategia 2020 a subliniat importana implementrii benzii largi pentru promovarea incluziunii sociale i a competitivitii

25

A se vedea aciunea-cheie 4.

RO

21

RO

n UE. Ea a reafirmat obiectivul de a pune banda larg de baz la dispoziia tuturor europenilor pn n 2013 i are ca obiectiv garantarea (i) accesului tuturor europenilor, pn n 2012, la viteze de internet mult superioare, de peste 30 Mbps i (ii) realizarea obiectivului de cretere a numrului de familii europene care se aboneaz la conexiuni internet de peste 100 Mbps. Pentru ndeplinirea acestor obiective ambiioase este necesar elaborarea unei politici globale, bazate pe o combinaie de tehnologii, urmrind dou scopuri bine definite: pe de o parte, garantarea unei acoperiri universale de band larg (combinnd reele fixe i reele pe suport radio) cu viteze de conexiune crescnd gradual nspre 30 Mbps i peste, iar pe de alt parte, promovare implementrii i a adoptrii cu timpul a reelelor de acces de nou generaie (next generation access networks NGA) ntr-o mare parte a teritoriului UE, permind conexiuni ultrarapide de peste 100 Mbps. 2.4.1. Garantarea acoperirii universale de band larg la viteze mrite Fr o intervenie public decis, exist riscul ca rezultatul obinut s nu fie optim, cu reelele de band larg rapide concentrate n cteva zone cu mare densitate a populaiei, cu costuri mari de intrare pe pia i preuri ridicate. Beneficiile secundare pentru economie i societate, create de aceste reele, justific adoptarea de politici generale garantnd acoperirea universal la viteze mrite. n acest scop, Comisia intenioneaz s adopte o comunicare prin care s traseze un cadru comun de dezvoltare a politicilor naionale i ale UE, n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020. Aceste politici trebuie n principal s conduc la reducerea costurilor implementrii serviciilor de band larg pe ntreg teritoriul UE, garantnd o planificare i o coordonare adecvate i reducnd povara administrativ. De exemplu, autoritile competente trebuie s garanteze c lucrrile de inginerie civil, publice i private, prevd sistematic reele de band larg i cablaje n cldiri; rezolvarea chestiunilor referitoare la drepturile de trecere; i cartografierea infrastructurilor pasive disponibile care se preteaz pentru cablare. Reelele de band larg pe suport radio (terestre sau prin satelit) pot juca un rol cheie n asigurarea acoperirii tuturor zonelor, inclusiv a zonelor rurale i a celor izolate. n prezent, problema central pentru dezvoltarea reelelor de band larg pe suport radio este accesul la spectrul radio. Utilizatorii de internet mobil se confrunt deja cu aglomerarea reelelor, deoarece spectrul radio nu este utilizat n mod eficace. Pe lng frustrarea utilizatorilor, acest lucru are drept consecin ngrdirea inovrii, activitatea care reprezint 250 miliarde euro anual26. O politic european ambiioas n domeniul spectrului de frecvene trebuie, pe lng asigurarea radiodifuzrii, s promoveze gestionarea eficient a spectrului prin impunerea utilizrii anumitor frecvene din dividendul digital pentru banda larg wireless pn la o dat prestabilit, ceea ce va permite o mai mare flexibilitate (i totodat negocierea spectrului de frecvene) i va stimula competitivitatea i inovarea. Pe lng aceasta, trebuie utilizate instrumentele de finanare ale UE i ale BEI pentru investiii de band larg definite cu precizie n domenii n care, n prezent, acest

26

Cf. studiului Condiii i opiuni n introducerea schimburilor secundare de spectru radio n Comunitatea European, European Commission, 2004.

RO

22

RO

lucru s-ar justifica mai puin din punct de vedere comercial i, n consecin, numai o astfel de intervenie specific ar putea garanta viabilitatea investiiei. 2.4.2. Stimularea desfurrii reelelor NGA n prezent, n Europa, accesul la internet se bazeaz n principal pe prima generaie de band larg, ceea ce nseamn acces la internet prin intermediul motenirii de reele telefonice de cupru i de TV prin cablu. n prezent, exist o cerere important de reele NGA mai rapide din partea cetenilor i a ntreprinderilor din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, Europa este nc n urma partenerilor si internaionali. Un indicator semnificativ l reprezint nivelul de penetrare a fibrelor optice n locuine [Fibre to the Home (FTTH)], nivel care este foarte sczut n Europa i mult n urma celui nregistrat n anumite ri din G20 (a se vedea figura 4). Figure 4: Nivelul de penetrare FTTH n luna iulie 2009

16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%

1% 2% 12% 15%

Europa

SUA

Japonia

Coreea de Sud

Sursa: Point Topic

n scopul stimulrii desfurrii reelelor NGA i a ncurajrii investiiilor pieei n reele competitive, Comisia va adopta o recomandare privind NGA fundamentat pe urmtoarele principii: (i) la stabilirea preurilor de acces bazate pe costuri trebuie luate n considerare cu atenie riscurile investiiei, (ii) autoritile naionale de reglementare trebuie s poat fi n msur s impun soluiile de acces cele mai potrivite n fiecare caz, stabilind un ritm de investiii rezonabil pentru operatorii alternativi, cu luarea n considerare n acelai timp a nivelului de concuren n fiecare zon dat i (iii) trebuie promovate mecanismele de co-investiie i de partajare a riscurilor. 2.4.3. Deschiderea i neutralitatea internetului Totodat, Comisia va monitoriza ndeaproape implementarea noilor dispoziii legislative privind caracterul deschis i neutru al internetului, care garanteaz dreptul utilizatorilor de a accesa i difuza informaii online i asigur transparena cu privire

RO

23

RO

la managementul traficului27. nainte de vara anului 2010, Comisia va lansa o consultare public, aceasta fcnd parte din angajamentul mai amplu asumat de Comisie de a informa pn la sfritul anului dac, n lumina evoluiilor tehnologice i ale pieei, sunt necesare orientri suplimentare pentru garantarea realizrii obiectivelor fundamentale legate de libertatea de expresie, transparen, necesitatea de investiii n reele eficiente i deschise, concurena loial i deschidere ctre modelele de afaceri inovatoare.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 8: Adoptarea n 2010 a comunicrii privind banda larg, care stabilete

cadrul comun de aciune la nivelul UE i al statelor membre pentru a ndeplini obiectivele de band larg prevzute de Strategia Europa 2020, ntre care: Consolidarea i raionalizarea, n acest cadru, a finanrii benzii largi rapide prin instrumente ale UE (de exemplu FEDR, ERDP, FEADR, TEN, CIP) pn n 2014 studierea modalitilor de atragere de capital pentru investiii n banda larg prin relansarea creditelor (sprijinite cu fonduri BEI i UE); Propunerea n 2010 a unui Program ambiios privind politica european n domeniul spectrului radio, care va fi supus spre decizie Parlamentului European i Consiliului, program prin care se va institui o politic strategic i coordonat n domeniul spectrului radio la nivelul UE, n scopul creterii eficienei managementului spectrului radio i maximizrii beneficiilor pentru consumatori i pentru ntreprinderi. Publicarea unei recomandri, n 2010, destinate ncurajrii investiiilor n reelele NGA (Next Generation Access Networks reele de acces de nou generaie) prin msuri de reglementare clare i eficace. Statele membre trebuie: s elaboreze i s pun n aplicare, pn n 2012, planuri naionale de band larg , care ndeplinesc obiectivele definite n Strategia Europa 2020 legate de acoperire i adoptare a benzii largi, utiliznd finanarea public n conformitate cu regulile UE n domeniul concurenei i al ajutoarelor de stat28; Comisia urmeaz s raporteze anual cu privire la progresele n aceast direcie ca parte a guvernanei Agendei digitale; s ia msuri, inclusiv dispoziii legislative, privind facilitarea investiiilor n banda larg, precum asigurarea faptului c potenialii investitori sunt asociai n mod sistematic la construciile civile, la stabilirea drepturilor de trecere, la identificarea infrastructurilor pasive care se preteaz pentru cablare i pentru upgradarea cablajelor existente n cldiri. s utilizeze integral fondurile structurale i de dezvoltare rural deja alocate pentru

27

28

Articolul 8 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2002/21/EC privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice; articolul 20 alineatul (1) litera (b) i articolul 21 alineatul (3) literele (c) i (d) din Directiva privind serviciul universal. Orientri comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat n cazul dezvoltrii rapide a reelelor n band larg (JO C 235, 30.9.2009, p. 4).

RO

24

RO

investiii n infrastructuri i servicii TIC;

s implementeze Programul privind politica european n domeniul spectrului

radio, astfel nct s asigure alocarea coordonat a spectrului necesar pentru atingerea obiectivului de acoperire 100 % cu internet de 30 Mbps pn n 2020, precum i Recomandarea NGA.

2.5.

Cercetare i inovare Europa trebuie s investeasc mai mult n domeniul cercetrii i dezvoltrii i s se asigure c cele mai bune idei europene se concretizeaz pe pia. Europa investete n continuare sub posibiliti n cercetarea i dezvoltarea n sectorul TIC. Prin comparaie cu principalii si parteneri comerciali, cum ar fi SUA, cercetarea i dezvoltarea n sectorul TIC n Europa nu numai c reprezint o proporie mult mai mic din bugetul total de cercetare i dezvoltare (17 % fa de 29 %), dar i n termeni absolui, reprezint n jur de 40 % din bugetul alocat de SUA (a se vedea Figura 5 37 de miliarde EUR fa de 88 de miliarde EUR n 2007). Figura 5: Bugetul total de C&D n sectorul TIC n miliarde EUR (2007)

100 80 60 40 20 0

UE

SUA

Sursa: Eurostat i IPTS-JRC

Dat fiind c TIC reprezint o proporie semnificativ din valoarea adugat total n sectorul industrial european cum ar fi industria autovehiculelor (25 %), sectorul aparatelor electrocasnice (41 %) sau sectorul sntii i medicinei (33 %) lipsa investiiilor n cercetarea i dezvoltarea n sectorul TIC reprezint o ameninare la adresa ntregului sector european al produciei i serviciilor. Decalajul n ceea ce privete investiiile este asociat cu trei probleme majore: Efortul public redus i dispersat n materie de C&D; de exemplu, sectorul public al UE cheltuie mai puin de 5,5 miliarde EUR pe an pentru cercetarea i dezvoltarea n sectorul TIC, mult sub nivelul din economiile concurente.

RO

25

RO

 Fragmentarea pieei i dispersia mijloacelor de finanare pentru inovare reprezint o frn pentru creterea i dezvoltarea afacerilor inovatoare din sectorul TIC, n special a IMM-urilor. Europa este lent n asimilarea inovaiilor pe baz de TIC, n special n domeniile de interes public. n vreme ce schimbrile la nivelul societii reprezint principalele motoare ale inovrii, Europa apeleaz prea puin la inovare i la cercetare i dezvoltare pentru a ameliora calitatea i performanele serviciilor sale publice. 2.5.1. ntrirea eforturilor i a eficienei n 2010, Comisia va prezenta o strategie global de cercetare i inovare intitulat O Europ a inovrii care prezint o iniiativ emblematic n cadrul Strategiei Europa 202029. Pe baza strategiei menite s aduc Europa pe un loc de lider n sectorul TIC30, Europa trebuie s i consolideze, s i concentreze i s i reuneasc investiiile pentru a se menine competitiv n acest sector i s investeasc n continuare n cercetarea cu grad de risc ridicat, inclusiv n cercetarea fundamental multidisciplinar. Totodat, Europa trebuie s i asigure un avantaj n ceea ce privete inovarea n sectoare cheie prin e-infrastructuri consolidate31 i prin dezvoltarea de clustere inovatoare, focalizat pe domenii cheie. Trebuie dezvoltat la scara UE o strategie de cloud computing n special pentru administraie i tiin32. 2.5.2. Exploatarea pieei interne n scopul stimulrii inovrii n sectorul TIC Bugetul sectorului public al UE trebuie utilizat pentru a stimula inovarea, mbuntind n acelai timp eficiena i calitatea serviciilor publice. Autoritile publice europene trebuie s fac eforturi pentru a avea o abordare armonizat favorabil inovrii n ceea de privete reglementarea, certificarea, achiziiile publice i standardizarea. Sunt necesare parteneriate public-privat i foruri ale prilor interesate care s elaboreze foi de parcurs tehnologice, de la cercetare la comercializare, pentru a utiliza avantajele inovrii pentru acoperirea nevoii sociale. Activitile de transfer de cunotine trebuie gestionate n mod eficace33 i sprijinite de instrumente financiare adecvate34, iar cercetarea finanat din fonduri publice trebuie diseminat ct mai larg prin publicarea n regim de acces liber a datelor i lucrrilor tiinifice35.

29 30 31 32 33

34 35

Cf. The 2009 Report on R&D in ICT in the European Union. O strategie european pentru cercetare-dezvoltare i inovare n domeniul TIC - COM(2009) 116. Reeaua de comunicaii electronice de mare capacitate GANT i EGI European Grid Infrastructure. Strategia trebuie s aib n vedere aspecte de ordin economic, juridic i instituional. A se vederea Recomandarea Comisiei privind gestionarea proprietii intelectuale n activitile de transfer de cunotine i Codul de bune practici pentru universiti i alte organizaii publice de cercetare, C(2008)1329. De exemplu garaniile pentru investiii din partea Fondului European de Investiii i a altor instrumente ale BEI. n acest scop, Comisia va extinde n mod corespunztor cerinele actuale privind publicarea n regim de acces liber, astfel cum se prevede n Decizia C(2008) 4408 a Comisiei (mai multe informaii despre acest proiect pilot sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/research/sciencesociety/index.cfm?fuseaction=public.topic&id=1680).

RO

26

RO

2.5.3.

Iniiative lansate de industrie n favoarea inovrii deschise Tehnologia informaiei i comunicaiilor reprezint un motor al crerii de valoare i cretere n economie. Aceasta nseamn c industria are o nevoie crescnd de soluii deschise i interoperabile care s permit exploatarea TIC n toate sectoarele. Programele finanate de UE vor sprijini iniiativele lansate de industrie, menite s genereze standarde i platforme deschise pentru noi produse i servicii. Comisia va consolida activitile menite s reuneasc prile interesate n jurul unor agende de cercetare comune, n domenii cum ar fi Viitorul Internetului, inclusiv Internetul obiectelor, i tehnologiile cheie TIC.
ACIUNI: Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 9: Atragerea unor investiii private mai mari prin utilizarea strategic

a achiziiilor publice precomerciale36 i a parteneriatelor public-privat37, prin utilizarea fondurilor structurale pentru cercetare i inovare i prin meninerea unui ritm de cretere anual de 20 % a bugetului de cercetare i dezvoltare n sectorul TIC cel puin pe durata PC7.

Alte aciuni: Consolidarea coordonrii i punerii n comun a resurselor cu statele membre i industria38, punerea unui accent mai mare, n cadrul sprijinului UE pentru cercetarea i inovarea n domeniul TIC, pe parteneriatele bazate pe cerere i pe utilizatori; Propunerea, ncepnd din 2011, de msuri viznd accesul simplu i rapid (light and fast) la fondurile de cercetare UE n domeniul TIC, pentru a le face mai atractive pentru IMM-uri i pentru tinerii cercettori n vederea implementrii pe o scar mai larg n contextul revizuirii programului-cadru de cercetare-dezvoltare al UE39; Asigurarea unui sprijin financiar suficient pentru infrastructurile comune de cercetare din domeniul TIC i pentru clusterele inovatoare, dezvoltarea de noi e-infrastructuri i elaborarea unei strategii UE privind cloud computing, ndeosebi pentru administraia public i tiin; Colaborarea cu prile interesate la elaborarea unei noi generaii de aplicaii i servicii bazate pe internet, inclusiv pentru coninutul i serviciile multilingve, prin sprijinirea, prin intermediul programelor finanate de UE, a standardelor i

36 37

38

39

n perioada 2011-2013, Comisia va finana cinci noi aciuni n domeniul achiziiilor publice precomerciale la care particip state membre. De exemplu, n perioada 2011-2013, Comisia va sprijini ase parteneriate public-privat n domeniul TIC din PC7, cu o finanare total de un miliard de euro i care va atrage o finanare privat de circa 2 miliarde euro. Pe baza experienei dobndite n programului coordonat n comun AAL i al apelurilor ERANET+ n domeniul fotonicii, vor fi propuse noi aciuni pentru perioada 2011-2012 n domenii cum ar fi eHealth i iluminatul inteligent. Un element important n acest sens l reprezint recenta comunicare a Comisiei intitulat Simplificarea implementrii programelor-cadru de cercetare", COM(2010) 187.

RO

27

RO

a platformelor deschise. Statele membre trebuie: s dubleze, pn n 2020, bugetul anual total pentru cercetarea i dezvoltarea n domeniul TIC, de la 5,5 miliarde EUR la 11 miliarde EUR (inclusiv programele UE), prin modaliti care s atrag o cretere echivalent a bugetelor private de la 35 miliarde EUR la 70 miliarde EUR;

s lanseze proiecte-pilot pe scar larg de testare i dezvoltare de soluii inovatoare i

interoperative n domenii de interes public care sunt finanate de PIC.

2.6.

Creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale i a incluziunii Era digital trebuie s nsemne responsabilizare i emancipare, originea social sau competenele nu ar trebui s constituie o barier n calea accesului la acest potenial. Deoarece tot mai multe din activitile zilnice se realizeaz online, de la depunerea candidaturii pentru un loc de munc la plata impozitelor sau cumprarea de bilete, utilizarea internetului a devenit o parte integrant a vieii cotidiene pentru muli europeni. Totui, 150 de milioane de europeni, adic aproximativ 30 %, nu au utilizat niciodat internetul. Acetia spun adesea c nu au nevoie sau c este prea scump. Acest grup este n mare parte format din persoane cu vrste cuprinse ntre 65 i 74 ani, persoane cu venituri sczute, omeri i persoane cu un nivel de educaie mai sczut. n multe cazuri, aceast excluziune se datoreaz lipsei competenelor asociate utilizrii instrumentelor i media digitale, ceea ce impieteaz nu numai asupra capacitii de a nva, de a crea i de a participa, ci i asupra ncrederii i discernmntului n utilizarea media digitale. Totodat, accesibilitatea i practicabilitatea reprezint probleme pentru persoanele cu handicap. Eliminarea decalajului digital i poate ajuta pe membrii grupurilor sociale defavorizate s participe pe picior de egalitate la societatea digital (inclusiv la serviciile de interes direct pentru acetia, cum ar fi eLearning, eGovernment, eHealth) i s gseasc o soluie pentru situaia n care se afl prin creterea anselor de a obine un loc de munc. Aadar, competena digital reprezint una dintre cele opt competene cheie care sunt eseniale pentru persoane ntr-o societate bazat pe cunoatere40. Totodat, aceast competen este fundamental pentru ca toat lumea s neleag cum i asigur securitatea online. n plus, pentru ca TIC s contribuie de o manier eficace la cretere n Europa i s reprezinte motorul creterii competitivitii i productivitii economiei europene, este nevoie de practicieni competeni. Economia UE este afectat de o penurie de

40

Cf. Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competenele cheie pentru nvarea continu.

RO

28

RO

personal calificat n materie de TIC. Din acest motiv, este posibil ca, n Europa, 700 000 de locuri de munc s nu poat fi ocupate pn n 201541. 2.6.1. Competenele i alfabetizarea digital Este esenial ca toi cetenii europeni s utilizeze TIC i media digitale i, ndeosebi, s se atrag tinerii nspre educaia n materie de TIC. Trebuie s creasc, att cantitativ, ct i calitativ, competenele TIC i de e-business, respectiv acele competene necesare pentru inovare i cretere. n plus, carierele din sectorul TIC trebuie s devin mai atrgtoare, inclusiv n domeniul produciei si proiectrii de tehnologii, pentru cele 30 de milioane de femei cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani42. Toi cetenii trebuie informai cu privire la potenialul pe care l reprezint TIC pentru toate tipurile de profesii. n acest scop, va fi nevoie s se creeze parteneriate multilaterale ntre prile interesate, s se consolideze formarea i recunoaterea competenelor digitale n sistemele oficiale de educaie i formare profesional. Sunt necesare aciuni de sensibilizare, precum i modaliti de formare i certificare eficace n domeniul TIC n afara acestor sisteme, inclusiv utilizarea de instrumente online i a media digitale pentru recalificarea i perfecionarea profesional43. Pe baza experienei dobndite cu ocazia Sptmnii europene a competenelor digitale, desfurat n perioada 1-5 martie 201044, Comisia va sprijini, n 2010 i ulterior, activitile de sensibilizare, desfurate la nivel naional i european, n vederea promovrii educaiei n domeniul TIC, a atragerii tinerilor ctre cariere i locuri de munc n acest domeniu, precum i activitile dedicate creterii nivelului de alfabetizare digitala cetenilor, stimulrii formrii forei de munc n materie de TIC i adoptrii celor mai bune practici n domeniu. 2.6.2. Servicii digitale incluzive Toat lumea trebuie s poat profita de beneficiile societii digitale. Comisia va examina, n lumina recentei consultri publice45, cele mai bune modaliti de asigurare a serviciilor de baz de telecomunicaii pe pieele competitive actuale, rolul pe care l-ar putea avea serviciul universal n atingerii obiectivului accesului tuturor la banda larg, precum i modul de finanare a serviciului universal. Dac va fi necesar, Comisia va prezenta propuneri cu privire la Directiva privind serviciul universal46 pn la sfritul anului 2010. Totodat, sunt necesare aciuni concertate pentru a se garanta c noul coninut electronic este complet accesibil pentru persoanele cu handicap. n special, site-urile web i serviciile online din UE care sunt eseniale pentru participarea la viaa public trebuie aliniate la standardele internaionale privind accesibilitatea online47. Mai
41

42 43 44 45 46 47

eSkills Monitor study. Monitoring eskills supply and demand in Europe, European Commission 2009, a se vedea http://www.eskills-monitor.eu/. n funcie de scenariile economice, decalajul n materie de competene digitale s-ar putea cifra ntre 384 000 i 700 000 locuri de munc. Date Eurostat 2008. Mai multe propuneri n acest sens vor fi formulate n viitoarea aciune pilot Europa 2020, O Europ a inovrii. A se vedea: http://eskills-week.ec.europa.eu. A se vedea http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/index_en.htm. Directiva 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice. ndeosebi Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0.

RO

29

RO

mult, Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap conine prevederi privind accesibilitatea48.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 10: Propunerea competenelor i alfabetizrii digitale ca prioritate n

Regulamentul privind Fondul Social European (2014-2020); Aciunea-cheie 11: Elaborarea, pn n 2012, de instrumente de recenzare i

recunoatere a competenelor tehnicienilor i utilizatorilor TIC, aferente cadrului european privind calificrile profesionale49 i EUROPASS-ului50 i va un Cadru european pentru profesionitii din domeniul TIC n scopul creterii competenelor i mobilitii tehnicienilor TIC n Europa
Alte aciuni: Introducerea competenelor i alfabetizrii digitale ca prioritate n iniiativa emblematic Noi competene pentru noi locuri de munc, a crei lansare este prevzut n 201051 i care va include un consiliu sectorial privind competenele TIC i ocuparea locurilor de munc, for cu caracter multilateral, cu participarea prilor interesate, consacrat aspectelor legate de cerere i ofert. Promovarea unei participri mai importante a femeilor tinere i a celor care revin n activitate n sectorul TIC prin sprijinirea resurselor de formare pe internet, eLearning sub form de jocuri i reelele sociale (social networking);

Elaborarea, n 2011, a unui instrument de educare a consumatorilor cu privire

la noile tehnologii media (de exemplu, drepturile consumatorilor pe internet, eCommerce, protecia datelor, alfabetizarea digital, reele sociale, etc.); Acest instrument va pune la dispoziie resurse educative i informative personalizate destinate consumatorilor, profesorilor i altor multiplicatori din cele 27 de state membre; Propunerea, pn n 2013, a unor indicatori la scara UE privind competenele digitale i alfabetizare media; Evaluarea sistematic a dispoziiilor privind accesibilitatea prin revizuirea legislaiei elaborate n contextul agendei digitale, de exemplu, eCommerce, eIdentity & eSignature, n aplicarea Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap; Pn n 2011, formularea, pe baza examinrii opiunilor, de propuneri care s
48 49 50 51

Cf. http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml. Cf. Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competenele cheie pentru nvarea continu. Cf Decizia nr. 2241/2004/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 2004 de instituire a unui cadru comunitar unic pentru transparena calificrilor i a competenelor (Europass). Cf. Noi competene pentru noi locuri de munc - COM(2008) 868 - Competene informatice pentru secolul XXI - COM(2007) 496 - i viitoarea iniiativ emblematic Europa 2020.

RO

30

RO

garanteze c site-urile web publice (precum i site-urile web care ofer servicii de baz pentru ceteni) sunt total accesibile pn n 2015; Facilitarea, pn n 2012, n cooperare cu statele membre i cu prile interesate pertinente, a unui Memorandum de nelegere privind accesul digital pentru persoanele cu handicap n conformitate cu Convenia ONU. Statele membre trebuie: s implementeze pn n 2011 politici pe termen lung privind competenele informatice i alfabetizarea digital i s promoveze stimulente pentru IMM-uri i pentru grupurile defavorizate;

s implementeze pn n 2011 dispoziiile privind handicapul din Directiva-cadru

privind telecomunicaiile i serviciile media audiovizuale;

s integreze nvarea digital (eLearning) n politicile naionale de modernizare a

educaiei i formrii profesionale, inclusiv n programele de nvmnt, n evaluarea rezultatelor procesului de nvmnt i n calificarea profesional a profesorilor i formatorilor.

2.7.

Avantaje ale TIC pentru societate n Uniunea European Utilizarea inteligent a tehnologiei i exploatarea informaiilor ne vor ajuta s gsim soluii pentru provocrile crora trebuie s le fac fa societatea, cum ar fi schimbrile climatice i mbtrnirea populaiei. Societatea digital trebuie imaginat ca o societate cu mai multe avantaje pentru toi. Aplicarea TIC devine un element de importan critic pentru realizarea obiectivelor strategice precum sprijinul pentru societatea n curs de mbtrnire, lupta mpotriva schimbrilor climatice, reducerea consumului de energie, mbuntirea eficienei transporturilor i a mobilitii, acordarea de puteri pacienilor i asigurarea incluziunii persoanelor cu handicap.

2.7.1.

TIC pentru mediu UE s-a angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20 % pn n 2020 prin comparaie cu nivelurile din 1990 i s mbunteasc eficiena energetic cu 20 %. Sectorul TIC are un rol important n ndeplinirea acestui obiectiv. TIC ofer potenial pentru o schimbare structural ctre produse i servicii care consum mai puine resurse, ctre economisirea de energie n cldiri i n reelele de energie electric, precum i pentru realizarea de sisteme de transport inteligente mai eficiente i care consum mai puin energie. Sectorul TIC trebuie s ofere un exemplu prin adoptarea, pentru a arta propriile performane de mediu, a unui cadru comun de metode de msurare pe baza cruia s se stabileasc obiectivele n materie de reducere a consumului de energie i a emisiilor de gaze cu efect de ser asociate cu propriile procese de producie,

RO

31

RO

distribuie, utilizare i eliminare a produselor sale i cu furnizarea propriilor sale servicii52. Cooperarea dintre industria TIC, alte sectoare i autoritile publice este esenial pentru accelerarea dezvoltrii i aplicrii pe scar larg a soluiilor vizate pe TIC pentru reele i contoare inteligente, cldiri cu consum sczut de energie i sisteme de transporturi inteligente. Este important s se pun la dispoziia persoanelor i organizaiilor informaii care s le permit s i reduc amprenta de carbon53. Sectorul TIC trebuie s furnizeze instrumente de modelare, analiz, monitorizare i vizualizare pentru evaluarea performanei energetice i n materie de emisii a cldirilor, autovehiculelor, companiilor, oraelor i regiunilor. Reelele inteligente sunt eseniale pentru trecerea la economia cu emisii sczute de carbon. Aceste reele vor permite controlul activ al transportului i distribuiei prin intermediul unor platforme de comunicare i control bazate pe infrastructuri TIC avansate. Pentru ca diferitele reele s interacioneze n mod eficient i n condiii de siguran, vor fi necesare interfee deschise de transport-distribuie. De exemplu, iluminatul reprezint 20 % din consumul mondial de energie electric. Prin combinarea unei tehnologii cunoscute sub numele de Solid State Lighting (SSL) cu sisteme de gestionare inteligente se pot realiza economii de energie electric de circa 70 %. Iluminatul SSL se bazeaz pe tehnologii concepute de industria semiconductorilor, n care Europa are o poziie solid. Pentru a se realiza reducerea emisiilor este necesar o combinaie de activiti de sensibilizare, formare i cooperare multilateral a prilor interesate.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 12: Evaluarea pn n 2012 a ndeplinirii de ctre sectorul TIC a

calendarului de adoptare a metodologiilor comune de msurare pentru propria performan energetic a sectorului, precum i pentru emisiile de gaze cu efect de ser ale acestuia, i propunerea de msuri, dac se impune acest lucru. Alte aciuni: Sprijinirea parteneriatelor dintre sectorul TIC i principalele sectoare care au emisii de gaze cu efect de ser (de exemplu construcii, transporturi i logistic, distribuia energiei electrice) n vederea mbuntirii eficienei energetice i n materie de emisii de gaze cu efect de ser ale acestor sectoare pn n 2013;

52

53

Comunicarea COM(2009) 111 i Recomandarea C(2009) 7604 a Comisiei privind mobilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n vederea facilitrii tranziiei ctre o economie eficient din punct de vedere energetic i cu emisii reduse de carbon. n ceea ce privete problemele societale importante, Eurobarometrul de opinie 2008 n toate cele 27 de state membre UE a artat c pentru cei mai muli dintre ceteni un mediu nconjurtor sntos este la fel de important pentru calitatea lor de via ca i starea economiei. O majoritate de 64 % consider c protecia mediului trebuie s aib prioritate fa de competitivitatea economiei. Totui, 42 % dintre ceteni se consider nc a fi slab informai, n special cu privire la efectele polurii asupra sntii. n acelai timp, 63 % sunt de acord c politicile de protecie a mediului reprezint un stimulent pentru inovare.

RO

32

RO

 Evaluarea pn n 2011 a contribuiei poteniale a reelelor inteligente la decarbonizarea furnizrii de energie i definirea, pn la sfritul lui 2010, a unui set de funcionaliti minime pentru promovarea interoperabilitii dintre reelele inteligente la nivel european.

Publicarea, n 2011, a Crii verzi privind iluminatul SSL n scopul studierii

barierelor existente n calea utilizrii acestei tehnologii i al formulrii de recomandri politice; Sprijinirea, n paralel, a unor proiecte de demonstraie prin intermediul PIC. Statele membre trebuie:

s convin, pn la sfritul anului 2011, asupra funcionalitilor suplimentare

comune pentru contoarele inteligente;

s includ, pn n 2012, specificaii privind costurile totale pe parcursul duratei de

via (mai degrab dect costurile iniiale de achiziie) n toate achiziiile publice n materie de iluminat.

2.7.2.

ngrijirea sustenabil a sntii i furnizarea de sprijin bazat pe TIC pentru o via demn i autonom54 Aplicarea tehnologiile eHealth n Europa poate mbunti calitatea ngrijirii medicale, reduce costurile medicale i stimula autonomia, inclusiv n locaii izolate. O condiie esenial pentru succes este ca aceste tehnologii s ncorporeze dreptul cetenilor de stocare n condiii de siguran a informaiilor lor personale, n cadrul unui sistem de sntate accesibil online. Pentru exploatarea ntregului potenial al noilor servicii eHealth, UE trebuie s elimine barierele legale i organizaionale, n special cele care afecteaz interoperabilitatea paneuropean, i s consolideze cooperarea dintre statele membre. eHealth Lead Market Initiative (iniiativa privind pieele pilot n eHealth)55 va promova standardizarea, testarea interoperabilitii i certificarea registrelor i echipamentelor electronice din domeniul sntii. Noile servicii de telemedicin, precum consultaiile medicale online, ngrijirile de urgen mbuntite i dispozitivele mobile care permit monitorizarea strii medicale a persoanelor care sufer de boli cronice i handicapuri, prezint potenial pentru a oferi pacienilor o libertate de micare de care nu s-au mai bucurat niciodat pn n prezent. Tehnologiile AAL (Ambient Assisted Living) aduc TIC la ndemna tuturor. Se vor consolida programul comun al UE i al statelor membre dedicat AAL i cercetarea avansat din acest domeniu, precum i aplicaii cum ar fi ngrijirile la distan i suportul online pentru servicii sociale. Se va include astfel certificarea personalului de ngrijire, permind cu alte cuvinte ca acesta s poat constitui interfaa cu serviciile de informare pentru persoanele care altfel ar avea dificulti n utilizarea internetului i se vor institui noi modaliti de a pune TIC n slujba celor mai vulnerabili dintre membrii societii. Acest program va asigura c societatea digital

54 55

Aceste aciuni vor reprezenta o contribuie la Parteneriatul european pentru inovare, prevzut n Strategia Europa 2020. Cf. COM(2007) 860 i SEC(2009) 1198.

RO

33

RO

permite o via mai autonom i mai demn pentru persoanele care sunt fragile ori sufer de boli cronice, sau pentru persoanele cu handicap. AAL va promova inovarea i desfurarea de soluii TIC n domenii cheie precum prevenirea cderilor, care afecteaz peste o treime din persoanele n vrst de peste 65 de ani, i sprijin pentru persoanele care sufer de demen (care afecteaz peste 7 milioane de persoane n UE), cu obiectivul de dublare, pn n 2015, a numrului de persoane n vrst care duc o via autonom.
ACIUNI Comisia va colabora cu autoritile competente ale statelor membre i cu toate prile interesate la realizarea urmtoarelor aciuni:

Aciunea-cheie 13: Lansarea de aciuni pilot n vederea asigurrii accesului online n

condiii de securitate a cetenilor europeni la fiele lor medicale pn n 2015 i n vederea implementrii pe scar larg, pn n 2020, a serviciilor de telemedicin;

Aciunea-cheie 14: Propunerea, pn n 2012, a unei recomandri care s defineasc un

set minimal de date privind pacienii pentru interoperabilitatea registrelor medicale care se acceseaz electronic n ansamblul statelor membre56; Alte aciuni: Promovarea elaborrii, pn n 2015, de standarde57, teste de interoperabilitate i certificare a sistemelor de eHealth la nivelul UE prin intermediul dialogului cu prile interesate;

Consolidarea programului comun AAL (Ambient Assisted Living) pentru a

se permite persoanelor mai n vrst i persoanelor cu handicap s triasc n mod autonom i s fie active n societate.

2.7.3.

Promovarea diversitii culturale i a coninutului creativ Convenia UNESCO din 2005 privind diversitatea cultural, ratificat n 2006 la nivelul UE, prevede promovarea i protejarea diversitii culturale pe plan mondial i se aplic i noilor medii digitale. De fapt, noile media digitale permit o distribuie mai larg a coninutului cultural i creativ, deoarece reproducerea este mai ieftin i mai rapid i ofer mai multe oportuniti autorilor i furnizorilor de coninut de a ajunge la un public nou i mai larg, chiar un public global. Internetul favorizeaz totodat pluralismul n media, oferind acces la o varietate mai mare de resurse i puncte de vedere, precum i mijloace, pentru orice persoane, care altfel nu ar avea aceast posibilitate de a se exprima deplin i n mod deschis. Introducerea n Europa a cinematografelor digitale a fost mai lent dect se prevzuse din cauza unor chestiuni de natur tehnic (norme) i economic (modele de activitate). Din cauza costurilor echipamentelor digitale, unele tipuri de cinematografe sunt ameninate cu nchiderea. Aadar, pentru protejarea diversitii culturale, este necesar sprijinirea digitizrii cinematografelor.

56 57

n conformitate cu cerinele de protecie a datelor. n conformitate cu mandatul 403 (CEN).

RO

34

RO

Fragmentarea i complexitatea sistemului actual de acordare de licene afecteaz de asemenea o mare parte a motenirii culturale europene recente. Gestionarea drepturilor de autor trebuie mbuntit, iar Europeana, biblioteca public digital a UE, trebuie consolidat. Este necesar o mai mare finanare public a digitizrii pe scar larg, alturi de iniiative cu parteneri privai, cu condiia ca acetia s permit accesibilitatea general online a patrimoniului cultural european comun58. Totodat, patrimoniul cultural european comun trebuie s fie mai lesne accesibil tuturor europenilor prin utilizarea de tehnologii de traducere avansate. Directiva privind serviciile media audiovizuale guverneaz coordonarea la scara UE a legislaiilor naionale cu privire la toate media audiovizuale, att transmisiile TV clasice, ct i serviciile la cerere (on-demand). Sunt incluse prevederi privind promovarea operelor europene att n cadrul serviciilor TV, ct i al celor ondemand.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 15: Propunerea, pn n 2015, a unui model sustenabil de finanare a

bibliotecii digitale publice a UE, Europeana, i digitizarea coninutului acesteia; Alte aciuni: Propunerea, pn n 2012, de msuri n urma rezultatelor consultrii referitoare la Cartea verde privind valorificarea potenialului industriilor culturale i creative; Elaborarea, pn n 2011, a unei recomandri privind promovarea digitizrii cinematografiei europene;

Asigurarea implementrii prevederilor referitoare la diversitatea cultural

din Directiva privind serviciile media audiovizuale, dup caz, prin co- i autoreglementare i solicitarea de informaii din partea statelor membre, pn la sfritul anului 2011, cu privire la aplicarea acestor prevederi.

2.7.4.

eGovernment Serviciile eGovernment ofer o cale rentabil de a pune la dispoziia tuturor cetenilor i ntreprinderilor servicii mai bune i de a favoriza participarea cetenilor i de a face ca administraia public s fie deschis i transparent. Serviciile eGovernment pot reduce costurile i economisi timp pentru administraiile publice, ceteni i ntreprinderi. Aceste servicii pot totodat atenua riscurile de schimbri climatice, de dezastre naturale sau artificiale, prin includerea schimbului de date i informaii de mediu. n prezent, n pofida unui nivel nalt de disponibilitate a serviciilor eGovernment n Europa, exist nc diferene ntre statele membre, iar nivelul adoptrii acestor servicii de ctre ceteni este sczut. n 2009, numai 38 % dintre cetenii UE au utilizat internetul pentru accesarea de servicii eGovernment, n

58

Comisia a solicitat unui grup de nelepi s formuleze recomandri privind aceste chestiuni pn la sfritul anului 2010, a se vedea comunicatul de pres IP/10/456.

RO

35

RO

comparaie cu 72 % dintre ntreprinderi. Adoptarea general a internetului va crete dac vor crete utilizarea, calitatea i accesibilitatea serviciilor publice online. Guvernele europene sunt hotrte s acioneze astfel nct serviciile de eGovernment personalizate, centrate pe utilizator, multiplatform s devin o realitate omniprezent pn n 201559. n acest scop, guvernele trebuie s ntreprind msuri de evitare a introducerii de cerine tehnice nejustificate, de exemplu aplicaii care funcioneaz numai n anumite medii tehnice sau numai cu anumite dispozitive. Comisia va da exemplul prin implementarea de servicii eGovernment inteligente. Aceste servicii vor permite raionalizarea proceselor administrative, vor facilita schimbul de informaii i vor simplifica interaciunea cu Comisia, vor permite responsabilizarea utilizatorilor i mbuntirea eficienei, eficacitii i transparenei Comisiei. Cele mai multe dintre serviciile publice online nu funcioneaz n afara frontierelor, n detrimentul mobilitii ntreprinderilor i a cetenilor. Pn n prezent, autoritile publice i-au concentrat atenia pe nevoile naionale i nu au luat suficient n considerare dimensiunea eGovernment asociat cu piaa unic. Cu toate acestea, mai multe iniiative i instrumente juridice legate de piaa intern (cum ar fi Directiva Servicii i Planul de aciune eProcurement) se bazeaz pe posibilitatea ca ntreprinderile s interacioneze i s desfoare activiti comerciale cu administraiile publice prin mijloace electronice i transfrontaliere60. Aadar, Europa are nevoie de o mai bun cooperare administrativ pentru a institui i implementa servicii publice transfrontaliere online. Acest lucru presupune implementarea unor servicii nentrerupte de eProcurement, precum i servicii practice transfrontaliere de e-identificare i e-autentificare (inclusiv recunoaterea reciproc a nivelurilor de securitate pentru autentificare)61. Serviciile eEnvironment, ca o categorie aparte de servicii eGovernment, sunt fie insuficient dezvoltate, fie fragmentate de-a lungul frontierelor naionale. Dreptul UE n acest domeniu trebuie revizuit i modernizat. n al doilea rnd, soluii inovatoare, cum ar fi reelele de senzori avansai, ar putea ajuta la completarea datelor lips necesare.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

Aciunea-cheie 16: Propunerea, pn n 2012, a unei Decizii a Parlamentului i a

Consiliului care s asigure recunoaterea reciproc a e-identificrii i a eautentificrii n ntreaga UE pe baz de servicii de autentificare online care s fie furnizate n toate statele membre (care s utilizeze documentele oficiale corespunztoare,

59 60 61

Comisia i statele membre colaboreaz la elaborarea unui plan de aciune care s pun n aplicare angajamentele din Declaraia din 2009 privind eGovernment de la Malm. Viitoarele servicii publice online vor fi bazate pe cadrul i instrumentele interoperabile i eficace de autentificare i gestionare a identitii descrise anterior. Dezvoltarea unui mediu vamal complet informatizat n UE pn n 2013 va furniza servicii eGovernment de nalt calitate pentru comerciani, sisteme IT naionale interoperabile i gestionarea la nivel comunitar a procedurilor vamale.

RO

36

RO

eliberate de sectorul public sau privat); Alte aciuni: Sprijinirea serviciilor eGovernment transfrontaliere nentrerupte pe piaa unic prin Programul de competitivitate i inovare (CIP) i prin Programul privind soluiile de interoperabilitate pentru administraiile publice europene (ISA); Revizuirea pn n 2011 a Directivei privind accesul public la informaiile de mediu62; Colaborarea cu statele membre i cu prile interesate la implementarea serviciilor transfrontaliere eEnvironment, n special a reelelor de senzori avansai; Definirea pn n 2011, ntr-o Carte alb, de msuri concrete privind modul de interconectare a capacitilor eProcurement pe piaa unic; Oferirea unui exemplu de eGovernment deschis i transparent prin crearea, n 2010 i implementarea unui plan de aciune ambiios eCommision 20112015, care s includ achiziii publice exclusiv prin mijloace electronice (eProcurement). Statele membre trebuie: s asigure interoperabilitatea deplin a serviciilor eGovernment, prin eliminarea barierelor de ordin organizaional, tehnic sau semantic i prin sprijinirea IPv6; s garanteze c ghieele unice funcioneaz ca nite centre complete de eGovernment, dincolo de cerinele i domeniile acoperite de Directiva Servicii;

s convin pn n 2011 cu privire la o list comun de servicii publice

transfrontaliere cheie care corespund unor necesiti bine definite, care s permit ntreprinztorilor s nfiineze i s administreze o ntreprindere oriunde n Europa, independent de locaia iniial i s permit cetenilor s studieze, s lucreze, s aib reedina sau s se pensioneze oriunde n Uniunea European. Aceste servicii cheie trebuie s fie disponibile online pn n 2015.

2.7.5

Sisteme inteligente de transporturi pentru un transport eficient i pentru o mai bun mobilitate Sistemele de transporturi inteligente (ITS Intelligent Transports Systems) fac transportul mai eficient, mai rapid, mai simplu i mai fiabil. Accentul se pune pe gsirea de soluii inteligente de integrare a fluxurilor de pasageri i de marf n ansamblul modurilor de transport i de furnizare de soluii sustenabile pentru blocajele de infrastructur care afecteaz cile rutiere, ferate, aeriene, maritime i navigabile. n cazul transportului rutier i al interfeelor acestuia cu alte moduri de transport, planul de aciune ITS i directiva aferent prevd implementarea unui sistem de

62

Directiva 2003/4/CE privind accesul public la informaiile de mediu.

RO

37

RO

informaii n timp real cu privire la trafic, precum i sisteme dinamice de management al traficului n vederea decongestionrii i ncurajrii unei mobiliti mai ecologice, concomitent cu mbuntirea siguranei i securitii. Sistemul de soluii de management al traficului aerian pentru cerul unic european (SESAR) va integra serviciile de navigaie aerian i sistemele de suport tehnic. Serviciile de informaii fluviale i serviciile eMaritime permit un transport fluvial i maritim mai bun, mai sigur i mai eficient. Sistemul european de management al traficului feroviar are drept obiectiv realizarea unui sistem de control automat al vitezei la nivel european. Aplicaiile telematice pentru serviciile de transport de mrfuri pe calea ferat63 i serviciile de pasageri vor sprijini serviciile transfrontaliere, punnd la dispoziia pasagerilor instrumente de planificare a cltoriei (inclusiv legturile cu alte trenuri i moduri de transport, asisten pentru efectuarea rezervrilor, plilor i pentru urmrirea bagajelor), precum i actualizri n timp real.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni: Creterea vitezei de adoptare a ITS, n special n ceea ce privete transportul rutier i urban prin aplicarea Directivei ITS propuse pentru favorizarea interoperabilitii i standardizrii rapide; Pn n 2010, adoptarea strategiei de desfurare a sistemului de soluii de management al traficului aerian pentru cerul unic european (SESAR); Propunerea, pn n 2011, a Directivei privind desfurarea serviciilor eMaritime; Propunerea n 2011 a unei Directive privind stabilirea de specificaii tehnice pentru aplicaiile telematice pentru serviciile de pasageri pe cile ferate. Statele membre trebuie:

s i ndeplineasc obligaiile n conformitate cu planul de desfurare a Sistemului

European de Management al Traficului Feroviar (ERTMS), n special n ceea ce privete liniile feroviare care trebuie echipate pn n 2015.

2.8.

Aspectele internaionale ale Agendei digitale Agenda digital european are drept obiectiv s fac din Europa un centru al creterii inteligente, sustenabile i incluzive pe scena mondial. Fiecare din cei apte piloni ai Agendei digitale are o dimensiune internaional. n special, piaa unic digital are nevoie de o interfa extern deoarece progresul n multe dintre domeniile de politici se poate realiza numai la nivel internaional. Interoperabilitatea i standardele recunoscute la scar mondial pot contribui la promovarea unei inovri mai rapide prin reducerea riscurilor i a costurilor legate de noile tehnologii. De asemenea, soluionarea ameninrilor crescnde la adresa securitii informatice necesit situarea n context internaional. Totodat, soluiile europene de reglementare bazate pe egalitatea de anse, guvernare i guvernan transparente, pe deschiderea pieelor ctre concuren reprezint o surs de inspiraie pentru alte regiuni ale lumii. n fine,

63

JO L 13, 18.1.2006, p. 1

RO

38

RO

este de asemenea important s se compare progresele nregistrate n Europa n cadrul Agendei digitale cu cele mai bune performane pe plan internaional. Astfel, dimensiunea internaionale a Agendei digitale este de o relevan crucial pentru finalizarea aciunilor menionate mai sus, n special datorit importanei strategice a internetului. Europa trebuie s continue s joace rolul de lider, n conformitate cu agenda de la Tunis, n promovarea unei guvernane a internetului ct mai deschise i mai incluzive posibil. n prezent i ntr-o msur i mai mare n viitor, internetul va ngloba o mare diversitate de sisteme i aplicaii care ptrund n toate aspectele vieii personale, independent de geografie. Internetul reprezint un instrument formidabil al libertii de expresie pe plan global. Pentru a ncuraja inovarea i pe plan internaional, Comisia va depune eforturi pentru crearea de condiii favorabile n comerul exterior pentru serviciile i mrfurile digitale, n special prin dezvoltarea unui parteneriat puternic n vederea favorizrii accesului la pia i a posibilitilor de investiii prin reducerea barierelor tarifare i netarifare la nivel mondial, precum i n scopul mbuntirii proteciei drepturilor de proprietate intelectual i al evitrii denaturrii pieei. Acordul privind tehnologia informaiei (ITA) din 1997 a adus rezultate tangibile n promovarea adoptrii tehnologiei informaiei n Europa i pe plan mondial. ITA necesit ns, n prezent, o actualizare astfel nct s se ia n considerare noile evoluii, n special n ceea ce privete tehnologia i convergena produselor. Totodat, n sfera serviciilor digitale i a proprietii intelectuale, acordurile comerciale internaionale vor trebui s ia n mod special n considerare progresul tehnologic.
ACIUNI Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni: Promovarea internaionalizrii guvernanei internetului i a cooperrii la nivel global pentru meninerea stabilitii internetului, pe baza unui modelul multilateral; Sprijinirea continurii Forumului privind guvernana internetului dincolo de orizontul anului 2010; Colaborarea cu ri tere pentru mbuntirea condiiilor de comer internaional pentru mrfurile i serviciile digitale n ceea ce privete drepturile de proprietate intelectual;

Obinerea unui mandat de actualizare a acordurilor internaionale n conformitate cu

progresul tehnologic sau, dup caz, de propunere de noi instrumente.

3.

IMPLEMENTARE I GUVERNAN Provocarea cea mai mare este asigurarea adoptrii i a implementrii rapide a msurilor necesare pentru atingerea obiectivelor menionate mai sus. Avem nevoie de hotrre i de o viziune comun pentru realizarea acestei etape cruciale pentru Europa.

RO

39

RO

Succesul Agendei digitale necesit executarea cu minuiozitate a aciunilor cuprinztoare prevzute n conformitate cu structura de guvernan Europa 2020. Aa cum se arat n figura 6, Comisia va ndeplini urmtoarele aciuni: 1. Instituirea unui mecanism de coordonare intern a crui for motrice o va constitui un grup de comisari a crui sarcin va fi aceea de a asigura coordonarea eficace ntre diferitele politici, cu referire n special la aciunile de natur legislativ propuse n cadrul Agendei digitale (anexa 1). Figura 6: Ciclul guvernanei Agendei digitale europene
Consiliul European raporteaz ctre
Agenda digital european (Comunicare anual)

Grupul la nivel nalt al statelor membre

Adunarea Agenda digital

(Var)

Reprezentarea Parlamentului European

Angajamentul prilor interesate

Tablou de bord Agenda digital

(Document al serviciilor Comisiei)

2.

Cooperarea strns cu statele membre, Parlamentul European i cu toate prile interesate n special prin: Crearea unui grup la nivel nalt pentru colaborarea cu statele membre; Instituirea unui dialog periodic cu reprezentani ai parlamentelor europene; Crearea unor platforme de aciune pentru fiecare dintre cele apte domenii de aciune cu participarea unei selecii largi de pri interesate.

3.

Evaluarea progreselor privind Agenda digital prin publicarea anual, n luna mai, a unui tablou de bord care include64: Evoluiile socio-economice bazate pe indicatorii cheie de performan, selectai pe baza relevanei lor pentru principalele domenii de politici (anexa 2)65; Actualizarea progreselor nregistrate n toate aciunile de politici prevzute de Agenda digital.

64 65

Aceste tablouri de bord vor constitui baza cadrului de evaluare a Agendei digitale. Indicatorii sunt selecionai n principal din cadrul de evaluare comparativ pentru perioada 2011-2015 (Benchmarking framework 2011-2015), aprobat de statele membre UE n noiembrie 2009. Acesta reprezint un cadru conceptual pentru colectarea de date statistice privind societatea informaiei, nsoit de o list de indicatori fundamentali pentru evaluarea comparativ.

RO

40

RO

4.

Organizarea unei dezbateri largi cu prile interesate cu privire la progresele marcate n tablourile de bord ale Agendei digitale sub forma unei adunri privind Agenda digital, desfurate anual n luna iunie, care s reuneasc statele membre, instituiile UE, reprezentanii cetenilor i ai industriei pentru a evalua progresele i provocrile emergente. Prima adunare privind Agenda digital se va desfura n prima jumtate a anului 2011. Comisia va prezenta raportul asupra rezultatelor acestor activiti n raportul su anual ctre Consiliul European n conformitate cu structura de guvernan Europa 2020.

5.

RO

41

RO

Anexa 1: Tabelul aciunilor legislative Aciuni/propuneri legislative ale Comisiei Data de prezentare prevzut

O pia digital unic dinamic Aciunea-cheie 1: Propunerea unei Directive-cadru privind gestionarea 2010 drepturilor colective de instituire a unui sistem paneuropean de acordare de licene pentru gestionarea drepturilor (online) Aciunea-cheie 1: Propunerea unei Directive privind operele orfane n 2010 vederea facilitrii digitizrii i diseminrii operelor culturale n Europa Aciunea-cheie 4: Revizuirea cadrului de reglementare al UE privind 2010 protecia datelor cu caracter personal ]n vederea creterii ncrederii persoanelor i consolidrii drepturilor acestora Formularea de propuneri de actualizare a Directivei privind comerul 2010 electronic pentru pieele online Aciunea-cheie 2: Propunerea de msuri n vederea trecerii obligatorii la 2010 Spaiul Unic de Plat n Euro (SEPA) pn la o dat fix Aciunea-cheie 3: Revizuirea Directivei privind semntura electronic 2011 (eSignature) pentru a se asigura recunoaterea transfrontalier i interoperabilitatea sistemelor securizate de e-autentificare Propunerea unui instrument privind dreptul contractelor care s completeze 2011 Directiva privind drepturile consumatorilor Propunerea de msuri privind armonizarea sporit a resurselor de 2011 numerotare pentru furnizarea de servicii comerciale n Europa Raport cu privire la revizuirea Directivei privind respectarea drepturilor de 2012 proprietate intelectual Raport cu privire la necesitatea de msuri suplimentare de promovare a 2012 licenelor transfrontaliere i paneuropene Aciunea-cheie 1: Revizuirea Directivei privind reutilizarea informaiilor 2012 din sectorul public, n special a domeniului de aplicare i a principiilor de taxare a accesului i a utilizrii; Propunerea unui sistem de soluionare a litigiilor online la scara UE pentru 2012 tranzaciile eCommerce Interoperabilitate i standardizare Aciunea-cheie 5: Formularea de propuneri de reformare a normelor de 2010

RO

42

RO

Aciuni/propuneri legislative ale Comisiei

Data de prezentare prevzut

implementare a standardelor TIC n Europa n scopul de a se permite utilizarea standardelor anumitor foruri i consorii Publicarea de orientri privind drepturile eseniale de proprietate 2011 intelectual i a condiiilor de acordare a licenelor n contextul standardizrii, n special n ceea ce privete divulgarea ex ante Raportarea cu privire la fezabilitatea unor msuri care ar putea determina 2012 actorii economici importani s acorde licene privind informaiile legate de interoperabilitate ncredere i securitate Aciunea-cheie 6: Propunerea unui Regulament cu privire la modernizarea 2010 Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) i prezentarea de propuneri privind instituirea unui CERT pentru instituiile UE Aciunea-cheie 4: Ca parte a modernizrii cadrului UE de reglementare a 2010 proteciei datelor cu caracter personal, studierea extinderii prevederilor privind notificarea n caz de violare a securitii Aciunea-cheie 7: Propunerea de msuri legale de combatere a atacurilor 2010 informatice Aciunea-cheie 7: Propunerea de norme privind jurisdicia n ciberspaiu la 2013 nivel european i internaional Acces rapid i ultrarapid la internet Aciunea-cheie 8: Propunerea unei decizii a Parlamentului European i a 2010 Consiliului cu privire la un program european de politic a spectrului pentru o mai bun gestionare a spectrului radio Aciunea-cheie 8: Publicarea unei Recomandri de ncurajare a investiiilor 2010 n reele NGA competitive Creterea nivelului de alfabetizare digital, a competenelor digitale i a incluziunii Prezentarea de propuneri n scopul asigurrii disponibilitii depline pn 2011 n 2015 a site-urilor web ale sectorului public (inclusiv a site-urilor web care furnizeaz servicii pentru ceteni) Aciunea-cheie 10: Propunerea competenelor i alfabetizrii digitale ca 2013 prioritate n Regulamentul privind Fondul Social European (2014-2020) Avantaje ale TIC pentru societate n Uniunea European

RO

43

RO

Aciuni/propuneri legislative ale Comisiei

Data de prezentare prevzut

Propunerea unui set minimal de funcionaliti care s promoveze 2010 interoperabilitatea reelelor inteligente la nivel european Propunerea, dac este necesar, de metodologii comune de msurare a 2011 performane energetice i n materie de emisii de gaze cu efect de ser a sectorului TIC Publicarea unei Recomandri privind digitizarea cinematografului european Revizuirea Directivei privind accesul public la informaiile de mediu Propunerea unei Directive privind desfurarea serviciilor eMaritime 2011 2011 2011

Propunerea unei Directive privind stabilirea de specificaii tehnice pentru 2011 aplicaiile telematice pentru serviciile de pasageri pe cile ferate Aciunea-cheie 14: Propunerea unei recomandri care s defineasc un set 2012 minimal comun de date privind pacienii pentru interoperabilitatea registrelor medicale care se acceseaz electronic n ansamblul statelor membre Aciunea-cheie 16: Propunerea unei Decizii a Consiliului i a 2012 Parlamentului European prin care s se solicite statelor membre s asigure recunoaterea reciproc a e-identificrii i a e-autentificrii n ntreaga UE pe baza serviciilor de autentificare online

RO

44

RO

Anexa 2: Obiective cheie de performan Indicatorii sunt selecionai n principal din cadrul de evaluare comparativ pentru perioada 2011-2015 (Benchmarking framework 2011-2015)66, aprobat de statele membre UE n noiembrie 2009. 1. Obiective privind banda larg:

Band larg de baz pentru toi pn n 2013: acoperire de band larg de baz pentru 100 % din cetenii UE. [Situaie de referin: Acoperirea total DSL (n % din populaia total a UE) era de 93 % n decembrie 2008.] Band larg cu acces rapid pn n 2020: acoperire cu band larg la 30 Mbps sau mai mult pentru 100 % din cetenii UE. (Situaie de referin: 23 % din abonamentele de band larg erau de cel puin 10 Mbps n ianuarie 2010.) Band larg cu acces ultrarapid pn n 2020: 50 % din locuinele europene ar trebui s aib abonamente de peste 100 Mbps. (Nu exist o situaie de referin) 2. Piaa unic digital:

Promovarea eCommerce: 50 % din populaie ar trebui s efectueze cumprturi pe internet pn n 2015. (Situaie de referin: n 2009, 37 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 16 i 74 de ani au comandat servicii sau bunuri de uz privat n ultimele 12 luni.) eCommerce transfrontalier: 20 % din populaie ar trebui s efectueze cumprturi transfrontaliere online pn n 2015. (Situaie de referin: n 2009, 8 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 16 i 74 de ani au comandat n ultimele 12 luni servicii sau bunuri de la furnizori din alte ri UE.) eCommerce pentru ntreprinderi: 33 % din IMM-uri ar trebui s efectueze achiziii/vnzri online pn n 2015. (Situaie de referin: Pe parcursul anului 2008, 24 % i 12 % dintre ntreprinderi au efectuat achiziii/vnzri electronice pentru sume de cel puin 1 % din cifra de afaceri/totalul achiziiilor. Piaa unic a serviciilor de telecomunicaii: diferena dintre tarifele de roaming i cele naionale trebuie s se apropie de zero n 2015. (Situaie de referin: n 2009, preul mediu de roaming pe minut era de 0,38 ceni (apel efectuat) iar preul mediu pe minut pentru toate apelurile n UE a fost de 0,13 ceni (roaming inclus).

66

Pentru mai multe informaii, a se vedea Benchmarking Framework 2011-2015, care reprezint un cadru conceptual pentru colectarea de statistici privind societatea informaiei, nsoit de o list de indicatori principali de referin.

RO

45

RO

3.

Incluziunea digital:

Creterea utilizrii regulate a internetului de la 60 % la 75 % pn n 2015 i de la 41 % la 60 % pentru persoanele defavorizate. (Situaiile de referin se refer la anul 2009). Reducerea la jumtate a numrului de persoane care nu au utilizat niciodat internet pn n 2015 (pn la 15 %). (Situaie de referin: n 2009, 30 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 16 i 74 de ani nu utilizaser niciodat internetul.) 4. Serviciile publice: pn n 2015: 50 % din ceteni s foloseasc serviciile eGovernment, iar jumtatea dintre acetia s transmit formulare completate online. (Situaie de referin: n 2009, 38 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 16 i 74 de ani utilizaser servicii eGovernment n ultimele 12 luni, iar 47 % dintre acestea utilizaser serviciile eGovernment pentru transmiterea de formulare completate.)

eGovernment

Servicii publice transfrontaliere: pn n 2015 vor trebui s fie disponibile online toate serviciile publice cheie transfrontaliere incluse n lista care urmeaz s fie convenit de statele membre pn n 2011. (Nu exist o situaie de referin) 5. Cercetare i inovare:

Creterea cercetrii i dezvoltrii n domeniul TIC: Dublarea investiiilor publice pn la 11 miliarde euro. (Situaie de referin: Angajamentele sau alocrile de la bugetul public pentru cercetarea i dezvoltarea n domeniul TIC a fost de 5,7 miliarde n 2007.) 6. Economia cu emisii sczute de carbon:

Promovarea iluminrii cu consum sczut de energie: O reducere global de cel puin 20 % pn n 2020 din consumul de energie pentru iluminat. (Nu exist o situaie de referin)

RO

46

RO