Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Academia de Studii Economice din Moldova Facultatea Finane

REFERAT
Cadrul instituional al Uniunii Europene

A elaborat:, Grupa FB10D A ver icat: Aram! Raisa Asistent univ"

#$i%in!u &01' CUPRINS ()*R+D,#ERE """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""' 1" -arlamentul European """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""". &" #onsiliul ,niunii Europene /#onsiliul de Mini%tri0 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1 '" #omisia Europeana """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""10 2" #urtea European! de 3ustiie """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1& ." #urtea European! de Auditori /#urtea de #onturi0 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""12 4" +mbudsmanul European """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1. 1" #omitetul economic %i social """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1. 5" #omitetul Re6iunilor """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""14 7" Banca European! de (nvestiii """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""14 10" Banca #entral! European! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""11

B(B8(+GRAF(E """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""15

&

INTRODUCERE ,niunea European! 9%i are ori6inile 9n #omunitatea European! a +elului %i #!rbunelui, 9n iinat! 9n 17.1 prin *ratatul de la -aris %i 9n #omunitatea Economic! European! omat! 9n 17.1 prin semnarea *ratatului de la Roma de c!tre %ase state: Frana, Germania, (talia %i Benelu: /Bel6ia, +landa %i 8u:embur60" ;n cei .0 de ani de e:isten!, #omunitatea Ecomonic! European! s<a e:tins prin ader!ri succesive ale altor state din Europa, trans orm9ndu<se 9ntr<o comunitate economic! %i politic! < ,niunea Europeana = cu &1 de state membre %i cu instituii %i or6anisme, unele cu caracteristici supranaionale, altele cu caracteristici inter6uvernamentale" ,niunea European! nu este o ederaie ca S,A, %i nici o simpl! cooperare inter6uvernamental! ca 9n ca>ul )aiunilor ,nite" ?!rile membre ale ,E r!m9n naiuni independente, dar 9%i pun 9n comun suveranitatea lor pentru a obine mai mult! putere economic! %i in luen! pe plan mondial, o putere la care nu ar i putut a@un6e nici una dintre ele 9n mod independent" Statele membre 9%i delea6! o parte din puterea lor de deci>ie c!tre instituiile europene pe care le<au creat de comun acord, ast el 9nc9t deci>iile luate la nivel european s! ie luate 9n mod democratic, in9nd cont de interesele tuturor !rilor" -rivit! ca entitate speci ic! %i particular! /re6ional! cu vocaie internaional!0, ,niunea European! armoni>ea>! le6islaia !rilor membre iind un corp e:ecutiv cu numeroase responsabilit!i 9n aplicarea m!surilor le6ilative %i cu un sistem e:ecutiv %i @urisdicional 9n care irmele, or6ani>aiile non6uvernamentale, societatea civil! %i cet!enii trebuie s! se re6!seasc!" #unoa%terea instituiilor, a atributelor %i modului lor de uncionare pre>int! importan! pentru orice 9ntreprin>!tor care acionea>! 9n spaiul comunitar" #ele mai importante instituii sunt: < < < < < #omisia European! #onsiliul European -arlamentul European #urtea European! de 3ustiie #urtea de Auditori

(nstituiile ,niunii Europene sunt intercorelate %i complementare: -arlamentul repre>int! 6arantul democraiei 9n ,EA #onsiliul, 9n care statele membre sunt repre>entate la nivel de mini%tri sau, 9n ca>ul #onsiliului European, la nivelul %e ilor de state %i de 6uverne dein puterea de deci>ieA #omisia, cu rol de ap!r!tor al tratatelor, dispune de puteri de iniiativ! le6islativ! %i e:ecutiv!A #urtea de 3ustiie, soluionea>a problemele de drept %i ve6$ea>! asupra respect!rii

'

tratatelorA #urtea de #onturi, care controlea>! aspectul inanciar al activit!ii instituiilor comunitareA or6anisme consultative, care e:prim! interese economice, sociale %i re6ionale" Al!turi de aceste instituii principale, e:ist! or6ane cu rol consultativ 9n procesul de deci>ie: Comitetul Economic i Social, Comitetul Re iunilor" Alte instituii cu rol important 9n uncionarea ,E sunt: Om!udsmanul European, instituia inanciar! repre>entat! de "anca European# de In$estiii < care spri@in! implementarea politicilor ,E /al!turi de Fondurile Structurale %i de pro6ramele comunitare0 < %i "anca Central% European# < creat! 9n scopul spri@inirii uniunii economice %i monetare" Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 20 de ani, re lect! evoluia 9n timp a structurii unionale europene %i trec 9n pre>ent printr<un proces de re orm! 6enerat de e:tinderea ,niunii cu >ece state 9n &002 /cea mai mare e:tindere din istoria sa0 %i cu alte dou! 9n &001" -ersonalul tuturor instituiilor ,E ormea>! un serviciu de uncionari europeni, independent de 6uvernele statelor membre" -uterile %i responsabilit!ile acestor instituii 9%i au ori6inile 9n tratatele ondatoare ale ,E" *ratatele prev!d, de asemenea, re6ulile %i procedurile pe care aceste instituii trebuie s! le urme>e 9n des !%urarea activitailor lor" 8imbile principale de lucru sunt en6le>a %i rance>a, dar la toate 9ntBlnirile o iciale se asi6ur! traducerea 9n %i din toate cele dou!>eci limbi o iciale /dane>a, en6le>a, inlande>a, rance>a, 6ermana, 6reaca, italiana, olande>a, portu6$e>a, spaniola, suede>a, ce$a, slovena, estona, letona, lituaniana, un6ara, slovaca, malte>a, polone>a0" De asemenea, toate documentele o iciale sunt traduse %i tip!rite 9n aceste dou!>eci de limbi" -e l9n6! aceste instituii, 9n cadrul ,niunii Europene uncionea>! o serie de or6anisme cu rol speci ic din care menion!m: Banca #entral! European! /responsabil! pentru politica monetar! a ,niunii0, Banca European! de (nvestiii / inanea>! proiecte europene de investiii %i spri@in! mediul de a aceri din Europa prin Fondul European de (nvestiii0, +budsmanul European /investi6$ea>! pl9n6erile privind ca>uri de administrare de ectuoas! 9n aciunea instituiilor %i or6anelor ,niunii Europene0, #ontrolorul European pentru -rotecia Datelor /av9nd misiunea de a 6aranta dreptul undamental de prote@are a datelor personale ale cet!enilor europeni0"

&' Parlamentul European (PE) -arlamentul European a ost 9n iinat prin *ratatul de la Roma /17.10 pentru a repre>enta Cpopoarele statelor reunite 9n cadrul ,niunii EuropeneC, iind sin6ura instituie a c!rei componen! este stabilit! prin ale6eri libere, la nivel european %i ale c!rei %edine %i deliber!ri sunt publice" (niial, -E a ost or6ani>at ca un ansamblu deliberativ, cu uncie consultativ! %i constituit din membri ai parlamentelor naionale" *ratatele de la Maastric$t %i de la Amsterdam au adus sc$imb!ri ma@ore ale rolului -E, acesta devenind un or6an cu uncii politice %i cu puteri le6islative %i bu6etare" -rimele ale6eri parlamentare au avut loc 9n 1717, moment 9n care membrii parlamentului sunt ale%i de c!tre ace%tia" Membrii -E sunt ale%i prin vot universal direct %i prin sistemul repre>ent!rii proporionale" ;n pre>ent, cei peste 270 de milioane de cet!eni din cele &1 de State Membre sunt repre>entai de 15. de parlamentari" -arlamentarii sunt ale%i pentru . ani, iar pentru urm!toarea perioad! /&007<&0120, 9n principiu, nu vor i mai mult de 1'4 de membri" -entru &007<&012, locurile 9n -arlament vor i 9mp!rite 9ntre Statele Membre ast el: Germania<77 Frana<1& M" Britanie<1& (talia<1& -olonia<.0 Spania<.0 RomBnia<'' Total *+, +landa<&. Bel6ia<&& Grecia<&& -ortu6alia<&& R"#e$!<&& ,n6aria<&& Suedia<15 Bul6aria<11 Austria<11 Danemarca<1' Finlanda<1' Slovacia<1' 8ituania<1& (rlanda<1& 8etonia<5 Slovenia<1 Estonia<4 8u:embur6<4 #ipru<4 Malta<.

Ale6erile parlamentare se des !%oar! la nivel de SM, pe ba>! de sisteme di erite, ast el: < la nivel re6ional: Marea Britanie, (talia %i Bel6iaA < la nivel naional: Frana, Spania, DanemarcaA < sistem mi:t: Germania" ;n Bel6ia, Grecia %i 8u:embur6, votul este obli6atoriu" )um!rul de locuri ce 9i revine iec!rui SM 9n -E este stabilit 9n uncie de populaia SM respectiv, pe ba>a unui sistem de proporionalitate ce permite repre>entarea convenabil! a statelor cu o populaie mai mic!" -arlamentarii europeni aparin nu unor partide politice naionale, ci a 1 6rupuri europene: Grupul -artidului -opular European /#re%tin<Democrat0 %i al Democrailor Europeni /&57 deputai0, Grupul Socialist din -arlamentul European /&1. deputai0, Grupul Alianei 8iberalilor %i Democrailor pentru Europa /101 deputai0, Grupul ,niunea pentru Europa )aiunilor /22 deputai0, Grupul Der>ilorEAliana 8iber! European! /2& deputai0, Grupul #on ederal al St9n6ii ,nite EuropeneESt9n6a Derde )ordica /21 deputai0 %i Grupul (ndependen! %i Democraie /&2 .

deputai0" De asemenea, e:ist! %i parlamentari independei /&7 deputai0, nea iliai niciunui 6rup politic" -E este numit 9n mod neo icial Finstituie cu trei locuri de %edereG" Hedinele plenare se des !%oar! la Strasbour6, %edine la care particip! toi membrii -arlamentului, membrii #omitetelor parlamentare se 9ntrunesc la Bru:elles, iar personalul administrativ, precum %i Secretariatul General au sediul la 8u:embour6" -re%edintele -arlamentului este ales pentru & ani %i @um!tate /@um!tate din mandatul -arlamentului0, iar de la 1 ianuarie &001 acesta uncie este ocupat! de Ians<Gert -otterin6" Din punct de vedere al or ani-%rii, -E are urm!toarele structuri: a) Preedintele < repre>int! -arlamentul la evenimentele cu caracter o icial %i 9n relaiile internaionale, pre>idea>! sesiunile plenare ale -arlamentului %i %edinele interneA b) Biroul parlamentar < or6anul de re6lementare, responsabil cu bu6etul -arlamentului, cu problemele administrative, or6ani>atorice %i de personalA c) Conferina preedinilor < or6an politic al -arlamentului, constituit din -re%edintele -arlamentului %i pre%edinii 6rup!rilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de >i a %edinelor plenare, i:area calendarului activit!ilor des !%urate de or6anismele parlamentare %i stabilirea competenei comisiilor %i dele6aiilor parlamentare, precum %i a num!rului membrilor acestoraA d) Comitetele < or6ani>ea>! activitatea -E pe domenii de activitate %i sunt 9mparite 9n comitete permanente /110, comitete temporare /40 %i comitete parlamentare mi:te < ce menin relaiile cu parlamentele !rilor candidateA e) Secretariatul = constituit din ' .00 de uncionari ce lucrea>! 9n serviciul -E" Rolul -arlamentului 9n cadrul ,niunii Europene are 9n vedere: < < < < e:aminarea %i adoptarea le6islaiei comunitare, al!turi de #onsiliul ,E /#onsiliul de aprobarea /%i monitori>area0 bu6etului ,EA e:ercitarea unciei de control asupra altor instituii ,E, cu posibilitatea de a 9n iina aprobarea acordurilor internaionale ma@ore, cum ar i acordurile privind aderarea de Mini%tri0, prin procedura de co<deci>ieA

comisii de anc$et!A noi SM %i acordurile comerciale sau de asociere 9ntre ,E %i alte !ri" E:ercit9nd competenele consultative, -E 9%i poate e:prima opinia /de obicei, sub orm! de re>oluii0 cu privire la toate problemele ce vi>ea>! ,niunea European!, 9naint9nd<o instituiilor comunitare" -e de alt! parte, %i propunerile #omisiei c!tre #onsiliu sunt 9naintate -arlamentului European pentru o opinie consultativ!" -arlamentul European poate su6era modi ic!ri, poate am9na adoptarea unei $ot!r9ri pentru a<%i ormula propriile opinii ori poate remite propunerile c!tre comitetele sale speciali>ate" 4

De asemenea, -E nume%te +mbusdmanul European pe o perioad! de cinci ani /ec$ivalenta mandatului parlamentar0, meninBnd ast el le6!tura cu cet!enii ,E" Sediul -arlamentului European este la Strasbour6, unde se in %edinte 9n iecare lun!, timp de o saptam9n!" ,nele %edine se in la Bru:elles, iar Secretariatul General se a l! la 8u:embur6" -rocedurile de deci>ie aplicabile la nivelul -arlamentului sunt: < < < procedura de co-decizie < -arlamentul 9mparte puterea le6islativ! cu #onsiliulA procedura de aviz < con orm acordului -arlamentului este obli6atoriu pentru adoptarea unor anumite acte le6islativeA procedura de cooperare < -arlamentul poate in luena deci>iile #onsiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia < aceasta procedur! a ost limitat! , 9n urma *ratatului de la Amsterdam, la c9teva situaii ce privesc uniunea economic! %i monetar!A < procedura de consultare < -arlamentului 9i este cerut! o opinie, ce este undamentat! de unu din comitetele sale" *ratatul de la )isa a adus urmatoarele modi icari privind uncionarea -arlamentului European: < < < i:area num!rului de locuri la 1'&A e:tinderea procedurii de co<deci>ieA e:tinderea rolului de co<le6islator, prin acordarea dreptului de a 9nainta aciuni #urii

de 3ustiie /cu acelea%i condiii ca %i celelalte instituii0 Re orma instituional! propus! de #onstituia european! are 9n vedere: < < stabilirea unui pra6 de minim 2 euro<parlamentari pentru iecare SMA cre%terea /p9n! aproape de dublare0 rolului -E 9n procesul de deci>ie"

II" Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de .initri) #onsiliul este principalul or6anism deci>ional la nivelul ,niunii Europene %i repre>int! interesele Statelor membre, dispun9nd de competene le6islative %i e:ecutive importante" #onsiliul, constituit 9n ba>a tratatelor adoptate 9n anii .0, e:ercit! o uncie dubl! 9n sistemul politic al ,E: de instituie a #omunit!ii %i de orum pentru e:primarea intereselor naionale" 8a 9nt9lnirile #onsiliului, 9n uncie de subiectul de discuie, Statele Membre sunt repre>entate de ministrul de resort /de e:emplu, a aceri e:terne, mediu, transport etc"0, iar 9nt9lnirea poart! denumirea subiectului 9n cau>! /de e:emplu, dac! mini%trii de transport se 9nt9lnesc pentru a discuta probleme a erente acestui domeniu, consiliul se va numi #onsiliul pentru *ransport0" 1

-roblemele ce vi>ea>! relaiile ,E cu restul lumii sunt re6lementate de c!tre #onsiliul pentru relaii e:terne %i a aceri 6enerale" Acest #onsiliu are, 9ns!, responsabilit!i mult mai e:tinse pentru c$estiuni de politica 6eneral!" #onsiliul ,niunii Europene este instituia 9n cadrul c!reia mini%trii satelor membre decid asupra le6ilor europene" Sediile sale se a l! la Bru:elles %i la Strasbour6" ;nt9lnirile #onsiliului ,niunii Europene sunt 9mp!rite 9n 7 #onsilii: 1" A aceri Generale %i Relaii E:terne &" A aceri Economice %i Financiare '" 3ustiie %i A aceri (nterne 2" +cuparea orei de munc!, -olitic! Social!, S!n!tate %i #onsumatori ." #oncuren! 4" *ransport, *elecomunicaii %i Ener6ie 1" A6ricultur! %i -escuit 5" Mediu 7" Educaie, *ineret %i #ultur!" De asemenea, de cel mult patru ori pe an, %e ii de stat sauE%i primii mini%trii se reunesc la nivel 9nalt 9n ceea ce se nume%te #onsiliu European, pentru a stabili direcii de politica la nivel European %i pentru a 6!si soluii la problemele ce nu au putut i re>olvate la nivel de #onsilii" Fiecare stat membru are o repre>entan! permanent! la Bru:elles care apar! interesele naionale la nivel European" He ii acestor repre>entane se 9nt9lnesc sapt!m9nal 9n cadrul #omitetului Repre>entanilor -ermaneni /#+RE-ER0 pentru a stabili a6enda #onsiliului, cu e:cepia ma@orit!ii problemelor le6ate de a6ricultur! de care se ocup! #omitetul Special pentru A6ricultur!" -re%edenia #onsiliului este asi6urat! prin rotaie de iecare stat membru pentru %ase luni" Dac! principalul avanta@ /%i motiv0 al unei pre%edenii prin rotaie este 9nt!rirea ima6inii %i accentuarea importanei rolului ,niunii 9n SM, de>avanta@ul creat de acest sistem este repre>entat de discontinuitatea pro6ramelor %i iniiativelor #onsiliului < cu atBt mai evident! dup! aderarea celor >ece noi SM 9n &002, c9nd iec!rei !ri 9i va veni r9ndul la -re%edenie o dat! la 1& ani" -re%edenia #onsiliului este asistat! de Secretariatul General ce are rolul de a asi6ura buna des !%urare a lucr!rilor #onsiliului" Deci>iile 9n cadrul #onsiliului sunt luate prin vot = ma@oritate cali icat! pentru ma@oritatea problemelor %i vot unanim pentru probleme sensibile precum -ES#, politica iscal!, de imi6rare %i a>il" #ele '2. de voturilor se 9mpart ast el 9ntre statele membre: Germania, Frana, (talia %i Marea Britanie = c9te &7 5

Spania %i -olonia = c9te &1 RomBnia = 12 +landa = 1' Bel6ia, Republica #e$!, Grecia, ,n6aria %i -ortu6alia = c9te 1& Austria, Bel6ia %i Suedia = c9te 10 Danemarca, (rlanda, 8ituania, Slovacia %i Finlanda = c9te 1 #ipru, Estonia, 8etonia, 8u:embur6 %i Slovenia = c9te 2 Malta = ' voturi" #onsiliul ,niunii Europene 9ndepline%te %ase roluri principale: 1" Adopt! le6islaia european! = 9mpreun! cu -arlamentul, 9n ma@oritatea domeniilor &" #oordonea>! politicile economice ale statelor membre '" ;nc$eie 9nele6eri la nivel internaional 2" Aprob!, 9mpreun! cu -arlamentul, bu6etul European ." De>volt! -olitica E:tern! %i de Securitate #omun! /-ES#0 4" #oordonea>! cooperarea tribunalelor %i orelor poliiene%ti naionale 9n probleme de criminalitate" Rolul #onsiliul European const! %i 9n aptul c! are principala responsabilitate pentru pilonii & %i ' ai ,E, adic! pentru cooperarea inter6uvernamental! 9n domeniile politicii e:terne %i de securitate comune %i al @ustiiei %i a acerilor interne" Al!turi de acestea, #onsiliul 9mparte responsabilitatea cu -arlamentul 9n cadrul primului pilon /dimensiunea comunitar! 0, acoperind ast el domeniile pieei unice %i ma@oritatea politicilor comune, %i asi6ur9nd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor %i capitalului" -rocedura de vot 9n cadrul #onsiliului este cea a unanimit!ii, al!turi de procedura ma@orit!ii cali icate" .a/oritatea cali0icat% corespunde num!rului de voturi necesare pentru adoptarea unei deci>ii 9n #onsiliu, cBnd sunt 9n de>batere subiecte ce cad sub incidena Articolului &0./&0 al *ratatului de instituire a #omunit!ii Europene / ostul Articol 125/&00" -ra6ul pentru ma@oritate cali icat! este stabilit la 4& voturi din 51 /11 J0" Doturile Statelor Membre sunt ponderate 9n ba>a populaiei lor %i corectate 9n avoarea !rilor mai puin populate" ,n -rotocol asupra instituiilor a ost ane:at *ratatului ,niunii Europene, prin *ratatul de la Amsterdam" El prevede c!, 9nainte cu un an ca ,niunea European! s! dep!%easc! num!rul de &0 de membri, o nou! con erin! inter6uvernamental! s! ie or6ani>at! pentru a re>olva problemele instituionale create de e:tindere, 9n special ponderarea voturilor 9n #onsiliu %i componena #omisiei" E:tinderea votului cu ma@oritate cali icat! a ost propus! ca o masur! esenial! ce ar permite uncionarea mai e icient! a instituiilor 9ntr<o Europ! l!r6it!" + ma@oritate cali icat! repre>int! .5J din populaia 7

Statelor Membre" Deci>iile ar deveni mai puin repre>entative, 9n ce prive%te populaia, dac! sistemul actual de ponderare ar i meninut 9ntr<o ,niune European! lar6it!" -entru a se asi6ura p!strarea le6itimit!ii deci>iilor #onsiliului, #on erina inter6uvernamental!, lansat! 9n ebruarie &000 a avut drept sarcin! sc$imbarea sistemului" *ratatul de la )isa introduce sc$imb!ri 9n ponderarea voturilor 9n #onsiliu, 9ncep9nd cu 1 ianuarie &00.: *ratatul modi ica num!rul voturilor atribuite iec!rui Stat Membru %i preci>ea!a num!rul de voturi pentru !rile candidate, dup! aderare" De asemenea, #onsiliul este implicat 9n procedura de co<deci>ie, al!turi de -E, avi>ea>! anumite deci>ii ale #omisiei Europene %i poate amenda altele" *ratatul de la )isa a modi icat modul de uncionare a #onsiliului prin e:tinderea procedurii de vot a ma@orit!ii cali icate la alte domenii de deci>ie /cum ar i cel al politicii comerciale comune0" Re orma instituional! propusa de #onstituia europeanK are 9n vedere: < < < 9nlocuirea pre%edeniei prin rotaie cu ale6erea unui pre%edinte pe o perioad! de cinci pre%edenia consiliilor speci ice /cu e:cepia celui pentru a aceri e:terne0 va i numirea Ministrului european al A acerilor E:terne" III' Comisia European% (CE) #omisia European! are un caracter supranaional %i repre>int! or6anul e:ecutiv al ,niunii Europene" #omisia 9ndepline%te %i rolul de secretariat al ,niunii Europene, an6a@9nd pentru aceste activit!i uncionari" #omisia European! a ost instituit! prin tratatul de u>iune de la Bru:elles /17410, moment 9n care 9nalta autoritate a #omunit!ii Europene a #!rbunelui %i +elului, #omisia #omunit!ii Economice Europene %i #omisia Europeana pentru Ap!rare au ost substituite de o comisie unic!" #omisia European! este cali icat! drept o or! motrice a 9ntre6ului sistem instituional european, iind or6anul e:ecutiv al ,niunii Europene %i av9nd rolul de a 9ntocmi proiecte de le6i %i de a monitori>a aplicarea acestora" Sediul #omisiei este la Bru:elles" Acest Ltriun6$i instituionalM elaborea>! politicile %i le6ile care se aplic! pe 9ntre6ul teritoriu al ,E" ;n principiu, #omisia propune le6i noi, iar -arlamentul %i #onsiliul le adopt!" #omisia %i statele membre aplic! aceste le6i, iar #omisia asi6ur! respectarea lor" #omisia European! are, 9n pre>ent, &1 de membri, c9te unul din iecare Stat Membru, iind independent a! de 6uvernele naionale" 10 ani /eventual prin dou! mandate de &,. ani0A acordat! SM, prin rotaie, pe o perioad! de un an"

#omisia European! repre>int! interesele ,niunii Europene /spre deosebire de -arlament %i de #onsiliu0 %i este or6anul e:ecutiv al ,E" Principalele competene ale Comisiei sunt1 - de control: suprave6$ea>! respectarea *ratatului ,E %i implementarea le6islaiei comunitareA - de iniiativ : are monopolul iniiativei 9n c$estiuni de competen! comunitar! /politici comunitare0A - de execuie: @oac! rolul unui 6uvern la nivel comunitar, av9nd responsabilitatea implement!rii %i coordon!rii politicilor, precum %i a 6estion!rii Fondurilor Structurale %i a bu6etului anual al ,niuniiA - de reprezentare: prime%te scrisorile de acreditare ale ambasadorilor !rilor din a ara spaiului comunitar 9n ,E %i are Dele6aii < cu ran6 de ambasade < 9n statele candidate sau 9n alte state din a ara ,niunii, precum %i birouri de repre>entare 9n SM" Tr s turi ale Comisiei !uropene: < < < < < < este asem!natoare unui 6uvern naional are & domenii de responsabilitate: de>voltarea economic! %i implementarea la nivelul ,niunii Europene se adopt! directive %i deci>ii activitatea #omisiei este controlat! de -arlamentul European este cea mai mare instituie a ,niunii EuropeneA &0J din an6a@ai lucrea>! 9n uncionea>! la Bru:elles

le6islaiei comunitareA i se mai spune %i L6ardianul tratatelor ,niunii EuropeneM

domeniul traducerilor %i interpret!rilor #omisia este imparit! pe departamente, numite Directorate Generale %i pe servicii" De apt, iecare Directorat General are rolul de a ace propuneri le6islative pentru domeniul de care este responsabil" Aceste propuneri devin o iciale dupa ce sunt aprobate de 9ntrea6a #omisie, la 9nt9lnirile s!pt!m9nale ale acesteia, cu cel puin 12 din cele &1 de voturi" ;n ca>ul 9n care propunerea este adopat!, ea este 9naintat! #onsiliului %i -arlamentului" Membrii #omisiei sunt ale%i o dat! la cinci ani, 9n decurs de %ase luni de la ale6erile parlamentare" -rocedura de ale6ere a membrilor #omisiei este urm!toarea: 6uvernele Statelor Membre, de comun acord, propun pre%edintele #omisiei care este aprobat de -arlament" -re%edintele propus, 9n urma discuiilor cu Statele Membre, ale6e membrii #omisiei" #onsiliul adopt! lista celor propu%i %i o 9naintea>! -arlamentului" -arlamentul, 9n urma interviurilor cu iecare candidat, votea>! 9ntrea6a ec$ip!" Dup! votul -arlamentului, #omisia este numit! ormal de c!tre #onsiliu" #a urmare a ader!rii RomBniei %i Bul6ariei, num!rul comisarilor a crescut la &1, dar 9ncep9nd cu noiembrie &007 au devenit mai puini membri 9n #omisie" )um!rul inal al acestora 11

va i adoptat de #onsiliu, iar comisarii vor i numii prin rotaie din toate Statele Membre, ast el 9nc9t acestea s! ie repre>entate 9n mod corect" #omisia are sediul la Bru:elles, dar are birouri %i la 8u:embur6, Repre>entane 9n Statele Membre %i Dele6aii 9n numeroase capitale ale lumii" I2' Curtea European% de 3ustiie (CE3) #urtea de 3ustiie, cu sediul la 8u:embur6, a ost 9n iinat! 9n anul 17.& pe ba>a *ratatului stabilind #omunitatea European! a #!rbunelui %i +elului" ;ncep9nd cu 1757, #urtea de 3ustiie este asistat! 9n activitatea sa de c!tre *ribunalul -rimei (nstane, la r9ndul s!u compus din 1. @udec!tori %i avBnd rolul de a soluiona disputele dintre #omisia European! %i persoanele i>ice sau @uridice, precum %i pe cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea %i uncionarii lor" *ratatul de la )isa a adus o re orm! ma@or! 9n cadrul #E3, cele mai importante aspecte ale acesteia iind: < < < #E3A < o mai bun! 9mparire a atribuiilor 9ntre #E3 %i *ribunalul -rimei (nstane, re>ult9nd de6revarea #E3" 8a momentul actual, #urtea de 3ustiie are sediul la 8u:embur6 %i are 9n componen! &1 de @udec!tori = c9te unul din iecare stat membru, %i 5 avocai 6enerali" Ace%tia sunt numii, de comun acord, de 6uvernele statelor membre pentru o perioad! de 4 ani, perioad! ce poate i re9nnoit!" 3udec!torii ale6 -re%edintele #urii, cu un mandat de trei ani, care poate i re9nnoit" Din cau>a num!rului oarte mare de ca>uri pe care #urtea de 3ustiie trebuie s! le re>olve, 9n 1757 a luat iin! *ribunalului de -rim! (nstan! , ce se ocup! 9n special de ca>uri aduse 9n aa instanei de c!tre persoane i>ice, companii sau unele or6ani>aii, precum %i de ca>uri le6ate de concuren!" -entru a soluiona liti6iile dintre #omunit!ile Europene %i uncionarii s!i a ost 9n iinat *ribunalul Funciei -ublice, ata%at *ribunalului de -rim! (nstan!, ormat din 1 @udec!tori, numii de #onsiliu" le:ibilitate crescut! 9n privina adopt!rii statutului #E3, care poate i acum amendat aprobarea re6ulilor de procedur! ale #urii de c!tre #onsiliu se ace acum prin prin deci>ia unanim! a #onsiliului %i 9n urma rati ic!rii parlamentelor naionale, de #onsiliu < pe ba>a de unanimitate %i la cererea #urii 9ns!%i sau a #omisieiA ma@oritate cali icat! A soluionarea disputelor re eritoare la drepturile de proprietate industrial! intr! sub @urisdicia

1&

3udec!torii #urii de 3ustiie, *ribunalului de -rim! (nstan! %i, respectiv, *ribunalului Funciei -ublice desemnea>! din r9ndurile lor c9te un pre%edinte pentru o perioad! de trei ani" #urtea European! de 3ustiie asi6ur! interpretarea %i aplicarea con orm! a *,E" #E3 o er! 6aranii @uridice, necesare uncion!rii le6ii 9n toate domeniile de activitate ale ,niunii Europene, soluionea>! diver6enele: dintre statele membreA dintre statele membre %i ,niunea European!A dintre instituiile ,niunii EuropeneA dintre ,niunea European! %i persoane i>ice sau @uridice, inclusiv colaboratorii ei" #urtea elaborea>! conclu>ii privitor la acordurile internaionale, emite deci>ii preliminare pentru dosarele transmise ei de c!tre instanele naionale, de%i acestea nu au nici o or! @uridic!" *ratatul ,niunii Europene a con erit #urii Europene de 3ustiie autoritatea de a aplica amen>i 6uvernelor statelor,membre pentru necon ormarea cu dreptul ,niunii Europene %i de a solicita 6uvernelor, care nu aplic! dreptul european 9n mod corect, acoperirea daunelor provocate" ;n activitatea sa, #E3 9ndepline%te rolul de: 4 5curte constituional%6, care anali>ea>! 9nc!lc!rile %i implementea>! dreptul comunitar 4 5curte administrati$%6 9n procesele intentate de persoane i>ice sau @uridice, care doresc anularea unei le6i a ,niunii EuropeneA 4 5curte consultati$%6, c!reia instituiile sau statele membre ale ,E pot adresa petiii ce in de revi>uirea @uridic! a acordurilor cu statele care nu sunt membre ale ,E %i cu or6ani>aiile internaionale" Sediul #E3 este la 8u:embur6" #ele mai des 9nt9lnite tipuri de proceduri pe care le 9ndepline%te #urtea de 3ustiie sunt: "# Pronunarea unei $ot r%ri preliminare *ribunalele naionale din statele membre au responsabilitatea de a se asi6ura c! le6ea european! este aplicat! 9n mod corect, dar uneori e:ist! riscul ca aceea%i le6e s! ie interpretat! 9n mod di erit de di erite state membre" De aceea, dac! un tribunal naional are un dubiu asupra interpret!rii unei le6i europene, acest poate %i, uneori c$iar este obli6at, s! recur6! la procedura de pronunare a unei $ot!r9ri preliminare" &# 'ciunea %n ne%ndeplinirea obli(aiilor #omisia European!, precum %i oricare stat membru, poate s! iniie>e aceast! procedur! dac! e:ist! motive s! se cread! c! un alt stat membru nu i%i 9ndepline%te obli6aiile impuse de le6ile europene" #urtea de 3ustiie investi6$ea>! aceste acu>aii %i dac! statul 9n cau>! este 6!sit vinovat trebuie s! 9ndrepte lucrurile, iar dac! nu se supune @udec!ii #urii poate i c$iar amendat" )# 'ciunea %n anulare ;n ca>ul 9n care un stat membru, #omisia, #onsiliul %i, 9n unele condiii, -arlamentul cred c! o anumit! le6e este ile6al!, pot cere #urii s! o anule>e" ;n ca>ul 9n care #urtea consider! c! le6ea 1'

nu a ost corect adoptat! sau contravine *ratatelor, o declar! nul!" *# 'ciunea %n constatarea abinerii de a aciona Aceast! aciune permite #urii s! controle>e le6alitatea inaciunii instituiilor comunitare" Ea poate i introdus! totu%i numai dup! ce instituiei respective i s<a solicitat s! acione>e pentru a lua o anumit! deci>ie" Atunci c9nd se constat! c! inaciunea este ile6al!, instituia vi>at! trebuie s! pun! cap!t abinerii de a aciona, lu9nd m!surile adecvate" 2' Curtea European% de Auditori (CEA) sau Curtea de Conturi ;n iinat! 9n 1711, #urtea Europeana de #onturi /#E#0 a dob9ndit statutul de instituie a ,E numai 9n 177' /prin intrarea 9n vi6oare a *ratatului de la Amsterdam0 %i repre>int! Ccon%tiina inanciar!C a ,niunii" #urtea de #onturi este independent! 9n raport cu celelalte instituii comunitare %i are deplin! libertate 9n privina or6ani>!rii %i plani ic!rii activit!ii sale de audit %i de raportare" #urtea este constituit! din &1 membri /independeni %i cu e:perien! 9n auditul inanelor publice0, provenind din cele &1 SM, cu un mandat de %ase aniA la r9ndul lor, membrii #urii 9%i ale6 un -re%edinte, cu un mandat de trei ani" Membrii #urii sunt asistai 9n activitatea lor de ..0 de pro esioni%ti 9n domeniu, dintre care &.0 sunt auditori" #urtea de #onturi este un or6an al ,niunii Europene creat cu scopul de a reali>a veri ic!rile de audit ale bu6etului ,niunii Europene %i ale bu6etului instituiilor acesteia" Acest or6an veri ic! le6alitatea %i re6ularitatea veniturilor %i c$eltuielilor ,niunii Europene prin intermediul controlului de audit %i inspeciilor" Scopul cre!rii acestei instituii a ost de a 9mbun!t!i an6a@amentul instituional pentru o contabili>are mai sistematic!" #EA e:aminea>! conturile tuturor 9ncas!rilor %i c$eltuielilor comunitare %i ale oric!rui or6anism creat de ,E" 8a s 9r%itul iec!rui an inanciar, #urtea de Auditori public! un raport anual cu privire la veniturile %i c$eltuielile e ectuate 9n mod le6al %i re6ulamentar" Raportul este e:aminat de -arlamentul European 9nainte de a i pre>entat #omisiei" Deseori, #urtea ace controale inopinante, iar conclu>iile veri ic!rilor sale sunt supuse ateniei #omisiei Europene %i 6uvernelor statelor membre" ,n al rol al #urii este de a i%i e:prima opinia cu privire la propunerile le6islative 9n domeniul iscal %i la aciunile comunitare privin lupta 9mpotriva raudei" #urtea de #onturi, ca instituie, nu deine nici un el de putere le6al!" ;n ca>ul 9n care descoper! ire6ularit!i sau raude sesi>ea>! O0iciul European de 7upt% Anti0raud% 8 O7AF" +8AF, 9n iinat 9n 1777 9n cadrul #omisiei Europene are un statut independent special %i are misiunea de a conduce investi6aiile administrative anti raud!"

12

2I' Om!udsmanul European +mbudsmanul European /sau Mediatorul European0 este ec$ivalentul unui Avocat al -oporului la nivel comunitar, %i este numit de -arlament pe o durat! de cinci ani" (nstituia +mbudsmanului e:ist! din 177&, iar rolul s!u este de a primi reclamaii re eritoare la acte de administrare de icient! 9n activitatea institu9iilor sau or6anismelor comunitare, din partea cet!enilor europeni sau a oric!rei persoane i>ice sau @uridice cu sediul 9n unul din SM" +mbudsmanul soluionea>! o ast el de reclamaie prin e ectuarea de investi6aii, in ormarea instituiei 9n cau>!, c!utarea unei soluii amiabile %i emiterea de recomand!ri c!tre instituia respectiv! < la care aceasta trebuie s! r!spund! printr<un raport detaliat, 9n termen de trei luni" +mbudsmanul European trimite un raport de activitate -arlamentului, la s 9r%itul iec!rui an"

2II' Comitetul Economic i Social #omitetul Economic %i Social /#ES0 este un or6an consultativ, 9n iinat prin *ratatul de la Roma /17.10, care re lect! implicarea societ!ii civile 9n viaa politic! %i care repre>int! cele mai importante 6rupuri de interese din domeniile economic %i social" #ES este constituit din &&& de membri < de la repre>entani ai sindicatelor, la consumatori %i ecolo6i%ti" Rolul CES este1 < de a o eri consultan! -arlamentului, #onsiliului %i #omisiei 9n procesul de luare a deci>ieiA < de a asi6ura o mai mare implicare a societ!ii civile 9n iniiativa european! %i de a promova dialo6ul socialA < de a 9nt!ri rolul or6ani>aiilor %i asociaiilor societ!ii civile 9n !rile ne< membre ale ,E" -rin componena %i domeniile sale de activitate, #ES acionea>! ca un orum european de re lecie pentru or6ani>aiile %i asociaiile societ!ii civile, constituind, 9n acela%i timp, o punte de le6!tur! 9ntre acestea %i ,E" Domeniile 9n care este consultat #ES sunt repre>entate de: piaa intern!, educaie, protecia consumatorului, mediu, de>voltare re6ional! %i a aceri sociale < ultima pe probleme speci ice, precum politica de ocupare a orei de munc!, s!n!tatea public!, e6alitatea de %anse, etc" De asemenea, #ES poate emite opinii %i din proprie iniiativ!"

1.

2III' Comitetul Re iunilor #omitetul Re6iunilor /#R0 este cea mai nou! instituie comunitar! %i a ost 9n iinat prin *ratatul de la Maastric$t /177&0, ca r!spuns la cererea or6ani>aiilor locale %i re6ionale de a i repre>entate 9n cadrul ,E" #R este constituit din &&& de repre>entani ai autorit!ilor locale %i re6ionale, numii de c!tre #onsiliul ,niunii Europene /la recomandarea SM0 pentru o perioad! de patru ani %i care 9%i des !%oar! activitatea 9n e:clusivitate pe ba>a propunerilor venite din partea SM" #R este un or6an consultativ, ale c!rui opinii sunt cerute %i luate 9n considerare de c!tre #onsiliul ,E, -arlament %i #omisie, 9n domenii ce inter erea>! cu interesele locale %i re6ionale < cum ar i: educaia, problemele de tineret, cultura, s!n!tatea, coe>iunea economic! %i social!" Rolul s!u a ost e:tins odat! cu intrarea 9n vi6oare a *ratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de e:perti>! num!r9ndu<se acum %i problemele de mediu, Fondul Social, ormarea pro esional!, cooperarea trans rontalier! %i transportul" De asemenea, #R poate emite opinii %i din proprie iniiativ!" Activitatea #R re lect! trei principii de ba>! ale activit!ii ,E: "# Principiul subsidiaritii: ,E nu trebuie s! 9%i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau re6ionaleA &# Principiul proximit ii: toate nivelurile de 6uvernare trebuie s! aib! drept scop apropierea de cet!eni, printr<o or6ani>are corespun>!toare a activit!ilorA )# Principiul parteneriatului: colaborarea %i implicarea 9n procesul de deci>ie a autorit!ilor de la nivel european, naional, re6ional %i local, 9n vederea reali>arii unei 6uvern!ri europene solide" I9' "anca European% de In$estiii (nstituie inanciar! a ,E, 9n iinat! 9n ba>a *ratatului de la Roma, Banca European! de (nvestiii /BE(0 inanea>! proiecte ce duc la reali>area obiectivelor ,niunii 9n Europa %i 9n toat! lumea" BE( este un or6anism cu personalitate @uridic! %i independen! inanciar! %i are sediul la 8u:embur6" Acionarii BE( sunt SM ale ,niunii, banca iind administrat! de un #onsiliu al Guvernatorilor, alc!tuit din 1. mini%tri de inane /num!r ec$ivalent celui al SM0" Responsabilit!ile BE( constau 9n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului %i raportului anual, autori>area operaiunilor de inanare din a ara ,niunii %i luarea de deci>ii cu privire la ma@or!rile de capital" 14

Activitatea BE( se des a%oar! pe ba>a unui document strate6ic, numit C-lanul +peraional #orporativC %i aprobat de #onsiliul Directorilor, document care de ine%te politica b!ncii pe termen mediu %i stabileste priorit!ile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de #onsiliul Guvernatorilor, iind 9n acela%i timp un instrument de evaluare ulterioar! /e:<post0 a activit!ilor b!ncii" Documentul acoper! o perioad! de trei ani" 9 ' "anca Centrala European% Banca #entral European! /B#E0 < cu sediul la FranN urt < a ost 9n iinat! 9n 1775 cu %ase luni 9nainte de introducerea monedei Euro %i este responsabil! pentru politica monetar! a ,E" Activitatea B#E este complet independent! de instituiile europene, acestea neput9nd in luena 9n nici un el deci>iile B#E" -rincipalul obiectiv al B#E este asi6urarea stabilit!ii preurilor, ast el 9nc9t s! se p!stre>e valoarea monedei unice /Euro0 %i economia european! s! nu ie a ectat! de procesele in laioniste" ;n plus, politica monetar! are %i rolul de a spri@ini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar" B#E este administrat! de un pre%edinte %i un consiliu e:ecutiv, care menin o cooperare strBns! cu b!ncile centrale naionale ale SM ce au aderat la >ona Euro < alc!tuind ast el Sistemul European de B!nci #entrale /SEB#0, sau Eurosistemul" +biectivele acestui sistem sunt: < de inirea %i implementarea politicii monetare a >onei euroA < derularea operaiunilor e:terneA < p!strarea %i administrarea re>ervelor Statelor MembreA < promovarea unui sistem e icient de pl!i" #ele 1. state care au adoptat moneda euro sunt: Bel6ia, Germania, (rlanda, Grecia, Spania, Frana, (talia, #ipru, 8u:embur6, Malta, +landa, Austria, -ortu6alia, Slovenia %i Finlanda"

11

"I"7IO:RAFIE

< < < < tml < < <

(", Bac$eA S", Geor6e: -olitica 9n ,niunea European!" Epi6ra :&007" $ttp:EEOOO"scri6roup"comEmana6ementEmarNetin6E#adrul<institutional<al< $ttp:EEOOO"scritube"comEstiintaEdreptE#adrul<institutional<si< $ttp:EEOOO"re erat"roEre eratePdespreEcadrulPinstitutionalPalPuniuniiPeuropene"$ $ttp:EE acultate"re6ielive"roEre erateEstiinta<administratieiEcadrul<institutional<al< $ttp:EEOOO"m a"6ov"mdEinstitutiile<ueE $ttp:EEOOO"m "6ov"mdEroEcooperinternalEesEinstitutE

,niuni1'5'&"p$p proces1..&&2&'1&"p$p

uniunii<europene<1120'1"$tml

15