Sisteme Politice Parlamentare Regimul Politic al Marii Britanii

Cuprins: Capitolul I 1. Consideraiuni introductive.

2. Noiunea de politic din perspectiva politologiei. 3. Noiunea de regim politic i regim constituional. Capitolul II 1. Regimuri constituionale. Di erite tipuri de regimuri constituionale. 1.1. Regimul !re"idenial 1.2. Regimul #emi $ pre"idenial 1.3. Regimul !arlamentar

Capitolul III Regimul parlamentar al %arii &ritanii 1. Consideraii generale 2. !arlamentul 3. Camera 'or"ilor (. Camera Comunelor ). !rimul %inistru *. %onar+ia ,. -pariia i rolul partidelor .. /po"iia 0. -dministria 'ocal1

&i2liogra ie.

CAPITOLUL I

1. Consideraiuni introductive.

Noiunea de politic1 c3t i noiunea de politic au constituit cadrul oric1rei societ1i4 indi erent de natura i nivelul ei de de"voltare4 preocup1ri ce au generat activit1i unadamentale 5n acest sens. 6ste cunoscut aptul c1 5nc1 din cele mai vec+i timpuri politica a constituit o preocupare 5n cadrul oric1rui sistem social4 av3nd un caracter undamental al oric1rui sistem de acest gen. De la apariia primelor comunit1i oamenii au ost preocupai de studierea4 cunoatera i apro undarea societ1ii4 a cadrului 5n care tr1iesc i 5i des 1oar1 activitatea. 7n acest sens4 societatea a ost anali"at1 pro und din toate punctele de vedere4 at3t 5n sens larg $ ca un tot unitar 4 c3t i detaliat4 pe componenete4 inclusiv din punct de vedere politic. Ca urmare a acestei anali"e s8a constatat ca un studiu pro und a oric1rui tip de sistem social nu se poate reali"a 1r1 o anali"1 preala2il1 a politicului ca enomen ce interacionea"1 cu societatea.

. !oiunea de "#olitic$ din #ers#ectiva #olitologiei. !oliticul o2iect de studiu al unei tiine sociale $ al politologiei4 este o

pro2lem1 e9trem de di icil14 comple91 i care presupune un permanent proces de de inire i rede inire. Di icultatea acestui proces decurge din comple9itatea i dinamica vieii politice contemporane4 din marea e9plo"ie in ormaional1 ce a generat 5n mod implicit o 3

accelerare continu1 a comunic1rii precum i din apariia a numeroase tiine de studiu a societ1ii4 5n special a celor de grania cu politicul. #ta2ilirea o2iectului de studiu al tiintei politice impune un procedeu comple9 ce presupune preci"area unor elemente preliminare cum ar i: domeniul de studiu: noiunile4 categoriile4 conceptele4 procesele4i legit1ile speci ice cu care aceasta operea"1: unciile 5ndeplinite 5n domeniul cunoaterii4 a interdisciplin1rit1ii i mai ales in practica social1: locul pe care respectiva tii1 5l ocup1 5n sistemul tiinelor sociale i politice: utilitatea i e iciena sa social1 1. De inirea o2iectului politologiei a n1scut si de"voltat o diversitate de opinii4 po"iii in g3ndirea contemporan1. In pre"ent aceste opinii $ curente de g3ndire ce nu s8au putut concreti"a intr8o idee unitar1 sunt sinteti"ate 5n trei mari orient1ri: a%Politologia stiin a studiului statului. 6ste o orientare mai vec+e4 ea iind pre"ent1 5nc1 dinainte de %ontes;uieu ea aduc3nd 5n susinerea sa urm1toarele argumente: 8 ins1i etimologia termenului de politologie polis-stat i logos-tiin4 adic1 tiina care are ca o2iect de studiu statul4 puterea si institutiile sale. 8 statul ca cea mai vec+e i mai important1 instituie politic1 a societ1ii4 cu un rol central in sistemul politic4 apt ce ar presupune de asemenea studiul acestuia de politologie. -ceast1 orientare nu este acceptat1 de cei mai muli politologi care susin urm1toarele argumente: 8 termenul iniial de politologie nu avea in vedere sensul4 coninutul actual4 ci el se re erea la politic1 ca putere 5n general4 iar statul era conceput i ca o comunitate social14 nu numai ca o instituie politic1: 8 aa cum o dovedesc ultimele cercet1ri statul nu este cea mai vec+e instituie politic1 a societ1ii4 ea iind precedat1 de altele. C+iar dac1 este cea mai important1 instituie a sistemului politic4 dar nu unic14 importana ei decurge tocmai din e9istena celorlalte si interaciunea cu acestea2:
1

-. !iurc1 $ !olitologie4 Introducere 5n studiul politologiei

2 /vidiu <rasnea4 !ro2leme de sociologie politica4 6ditura !olitica4 &ucuresti4

!rivind politologia strict ca o stiin1 ce are ca o2iect de studiu statul ar Importante elemente ale sistemului politic ca partidele politice4 puterea4 norma4

5nseamna o 5ngustare ne=usti icat1 a o2iectului acestei discipline. conduita i activitatea politic1 ar r1m3ne in a ara o2iectului s1u de studiu3. &% Puterea politic obiect de studiu al politologiei 6ste o orientare destul de r1sp3ndit1 5n cadrul g3dirii politice contemporane4 at3t nord americane >arold 'ass?el4 @eorge C1t1lin c3t i din 6uropa %. Duverger4 R. dA-ron etc. #pre e9emplu4 >erman >aller 5n lucrarea sa Btiina politic14 re erindu8se la o2iectul de studiu susine c1 C aceasta gravitea"1 mai ales 5n =urul pro2lemei o2inerii4 consolid1rii i distri2uiei puterii politice(. 7n ca"ul acestei orient1ri argumentul undamental este c1 puterea constituie o2iectivul principal al oric1rei aciuni politice4 prin aptul c1 aceasta se a l1 5n centrul politicii. Bi a1 de aceast1 orientare se aduc contra argumente. Dn prim agrument ar i c1 statul i puterea politic1 este doar o component1 a sistemului politic i nu politicul ca atare. 7n nici un ca"4 ea nu este in masur1 s1 acopere sistemul politic. 7ns1i noiunea de putere4 de inirea acesteia nu este pe deplin elucidat1 5n tiina politic14 e9ist3nd o tendin1 de e9tindere a s erei acesteia i asupra unor elemente nepolitice sau dimpotriv1 de restr3ngere a acesteia numai la aspectele autorit1ii. c% Politicul-obiect de studiu al politologiei C!oliticul 5n multitudinea i diversitatea ormelor sale de mani estare i

e9primare este impetuos necesar s1 constituie o2iectul de studiu al tiinei politice. !olitologia ni se relev1 ca o tiin1 de sinte"14 de anali"1 5n ansam2lu a politicului si politicii4 a gene"ei4 esenei proceselor4 legit1ilor i relatiilor speci ice acestuia).
3 (

-. !iurc1 $ Introducere 5n studiul politologiei >erman >aller $ Btiina !olitic1 ) -. !iurc1 $ Introducere 5n studiul politologiei

Re erindu8se la acest aspect politologul roman /. <rasnea preci"ea"a Cesenta4 gene"a si legitatea de"voltarii politicului ca enomen social comple94 dar speci ic tre2uie sa constituie o2iectul de studiu al politologiei* #inteti"3nd4 politologia studia"3 i e9plic1 natura i esena politicului4 gene"a i dinamica lui4 precum i rolul pe care 5l are 5n realitatea comple9a ,. 6a ne iind nici o pseudo8stiin14 aa cum este pre"entata de diverti ideologi rance"i printre care amintim @aston &out+aul i nici un capitol teoretic al sociologiei ca la R. -ron. 7n mod evident politologia nu este 5n m1sur1 s1 epui"e"e cercetarea politicului4 dar mai mult ca cert este aptul c1 politologia este singura care o ace de la nivel de ansam2lu4 de sinte"1 i din acest punct de vedere este unica tiin1 din cadrul tiintelor politice capa2il1 prin aria ei de cercetare4 s1 acopere 5ntreaga s er1 de cercetare a politicului.

'. !oiunea de regim #olitic (i regim constituional

7n opinia autorilor rance"i prin noiunea de Cregim politic se denumete acea noiune comple91 care ace apel la Cregulile de organi"are i uncionare a a instituiilor constituionale4 la sistemul de partide4 la practicarea vieii politice4 la ideologie i la moravurile politice.. -st el4 cu re erire la regim politice4 5n literatura de specialitate se ac mai multe clasi ic1ri ale regimurilor politice. !utem clasi ica regimurilele politice 5n regimuri politice democratice i regimuri politice nedemocratice4 regimuri politice autoritare i regimuri politice autocratice4 i nu 5n ultimul r3nd regimuri politice constituionale4 regimuri politice asciste4 militare4 pre"ideniale4 parlamentare etc. Importana acestei clasi ic1ri iind relevat1 5ns1i prin modalitatea de e9erciiu ale puterii politice.
* ,

. /vidiu <r1snea4 Eiloso ia politic14 6d. !olitic1 &ucureti -. !iurc1 $ Introducere 5n studiul politologiei . &enone !uc14 -ndF !uc1 $ Drept constituional comparat4 !+illipe -rdant $ Institutions politi;ues et Droit Constitutionnel

Regimurile constituionale sunt de apt modalitatea prin care regimurile politice se e9prim1 pe plan =uridic i al organi"1rii constituionale. 0 Ca lege undamental1 a statului4 constituia va consacra ideile politice i modalit1ile de organi"are ce se re lect1 5n sistemul politic respectiv. 69primarea pe plan =uridic este dat1 de rigoarea =uridic14 ce asigur1 interpretarea te9tului constituional 5n mod =ust4 i sau clari icarea unor prevederi neec+ivoce ce nu sunt su icient de concret relatate4 ast el 5nc3t te9tul constitutiei s1 serveasc1 intereselor statului de drept.

CAPITOLUL II

1. Regimuri constituionale. )i*erite ti#uri de regimuri constituionale.

-a cum am ar1tat 5n r3ndurile de mai sus prin regimuri constituionale 5nelegem de apt modalitatea prin care regimurile politice se e9prim1 pe plan =uridic i al organi"1rii constituionale. 7n uncie de regimul politic al unui stat4 dar i de orma de guvern1m3nt4 dispo"iiile constituionale consacr1 di erite principii pe 2a"a c1rora sunt delimitate noiunile de putere e9ecutiv14 1c3nd re erire aici la atri2uiile preedintelui4 la rolul s1u de mediator4 ori la atri2uiile guvernului4 ponderea prerogativelor preedintelui sau guvernului4 variind 5n uncie de tipul de regim constituional. Gor2ind de regimuri politice distingem mai multe tipuri de nu 5n ultimul r3nd regimul parlamentar. regimuri constituionale. -ici putem meniona regimul pre"idenial4 regimul semi8pre"idenial i

&enone !uc14 -ndF !uc1 $ Drept constituional comparat

1.1.) Regimul prezidenial.

6ste primul dintre regimurile politice i se remarc1 prin aptul c1 acest regim con er1 un mare num1r de atri2uii preedintelui. -ceste atri2uii pot ii neutrali"ate printr8o procedur1 care con er1 transparen1 i totodat1 permite controlul opiniei pu2lice4 precum i tragerea la r1spundere a e ului de stat pentru a2ateri de la mandatul ce i s8a o erit.1H !uterile largi ce 5i sunt o erite preedintelui nu a ecte"1 cu nimic reli"area 5ntregului mecanism al instituiilor democratice 5ntruc3t 5nsui preedintele se a l1 su2 controlul Constituiei. -legerea preedintelui se ace pe 2a"a unui proceduri democratice de consultare a poporului. !rin urmare4 adoptarea sau aplicarea regimului pre"idenial nu este in luenat1 at1t de mult de prerogativele preedintelui4 de ponderea i tipul ce 5i aparin acestuia4 ci de modul 5n care se 5ncadrea"1 aceast1 putere 5n mecanismele de control democratic i de veri icare a elului 5n care preedintele 5i e9ercita prerogativele.11

1.2.) Regimul semni-prezidenial.

Regimul semi$pre"idenial imaginea"1 o cale de mi=loc 5ntre sistemul pre"idenial 5n care preedeintelui i se acord1 prerogative o arte lagi i sitemul parlamentar 5n care presedintelui nu i se acord1 nimic12. Ca elemente comune 5ntre cele dou1 regimuri menionate mai sus4 regimul pre"idenial i cel semi$pre"idenial4 remarc1m posi2ilitatea de punere su2 acu"aie a preedintelui 5n anumite situii grave4 pentru a2aterea de la mandatul ce i s8a 5ncredinat.
1H 11

<udor Dr1ganu $ op. cit. Gictor Duculescu4 Constana C1linoiu4 @eorgeta Duculescu $ Drept constituional comparat. 12 &enone !uc14 -ndF !uc1 $ Drept constituional Comparat

De remarcat este aptul c1 at3t 5n sitemul pre"idenial c1t i 5n cel semi$ pre"idenial preedintele nu are iniiativ1 legislativ14 dar el poate oprii adoptarea unor proiecte de legi i dispune trimiterea lor pentru o nou1 discutare Camerei Isau CamerelorJ 5n scopul ree9amin1rii pentru proiectul pe care nu 5l accept113. 7n cadrul sistemului semi$pre"idenial preedintelui 5i revine rolul de ar2itru 5ntre puterile statului4 iind ales de 5ntregul popor4 de apt puterea e9ecutiva apain3nd @uvernului. <otodat1 5n sistemurile semi$pre"ideniale preedintele poate di"olva parlamentul4 5n anumite situaii speci ice prev1"ute 5n Constituie4 5n timp ce 5n sistemul pre"idenial4 preedintele nu poate ace acest lucru. -ceasta repre"ent3nd cea mai impotant1 deose2ire 5ntre regimul pre"idenial i cel semi $ pre"edinial. 7n sistemul anumitor constituii preedintele are aceleai atri2uii privind unciile militare i cele de politic1 e9tern1. 1.3.) Regimul Parlamentar. Regimul !arlamentar acord1 impotan1 deose2it1 !arlamentului4 acesta devenind adev1ratul orum politic de guvernare. 7n cadrul acestui regim @uvernul este condus de un prim ministru ce este inut s1 r1spund1 pentru aciunile sale 5n aa !arlamentului. -cesta din urm1 5n condiiile 5n care aprecia"1 c1 nu 5i 5ndeplinete mandatul 5i poate retrage 5ncrederea acordat1. !reedintelui repu2licii 5i revin atri2uii de repre"entare i protocol4 acesta av1nd un rol politic minor 5n rapot cu po"iia proeminent1 a primului ministru4 totui 5n situaii de cri"1 preedintele poate aciona cu succes. Ca tr1s1tutri principale ale regimului !arlamentar enumer1m urm1toare: regula c1 e ul statului nu r1spunde din punct de vedere politic: cea potrivit c1reia e ul statului poate di"olva parlamentul: regula c1 guvernul r1spunde din punct de vedre politic 5n aa parlamentului4 at3t pentru propriile sale acte c3t i pentru cele ale e ului statului: regula potrivit c1reia guvernul tre2uie s1 se 2ucure de 5ncrederea parlamentului4 urm3nd s1 demisione"e atunci c1nd o pierde etc1(.
13

Gictor Duculescu4 Constana C1linoiu4 @eorgeta Duculescu $ Drept constituional comparat. <udor Dr1gan $ 5nceputurile i de"voltarea regimului parlamentar 5n Rom3nia p3n1 5n 101*

1(

Re eritor la relaia dintre repu2lica i monar+ie4 tre2uie preci"at c1 5n actualele condiii istorice monar+ia poate e9ista numai su2 orma celei constituionale1)4 5n timp ce repu2licile pot i at3t pre"ideniale4 semi $ pre"ideniale c3t i parlamentare. 7n conclu"ie4 5n 1rile 5n care la acest moment e9ista un regim monar+ic4 5n realitate acesta este unul monar+ic constituional guvernat de principiul undamental potrivit c1ruia regele nu se amestec1 5n politic1 ci r1m3ne doar un sim2ol al statului4 p1str3nd atri2uiile preedintelui de repu2lic1 5n cadrul sistemelor parlamentare.

Ca#itolul III

Regimul #arlamentar al Marii Britanii 1. Consideraii generale

#istemul de drept anglo8sa9on se individuali"ea"1 a1 de cel rance" prin dou1 tr1s1turi: normele care8l alc1tuiesc sunt norme ale dreptului comun Icommon la?J4 iar litigiile administrative sunt soluionate de c1tre instanele =udiciare de drept comun i nu de c1tre instane speciale de contencios administrativ.

1)

Gictor Duculescu4 Constana C1linoiu4 @eorgeta Duculescu $ Drept constituional comparat.

1H

-ceste tr1s1turi s8au evideniat 5n -nglia4 5ns1 doar p3n1 5n a doua =um1tate a sec.al KIK8lea4 c3nd re ormele administrative locale au marcat instituirea unor norme =uridice speciale4 derogatorii de la dreptul comun 8 normele de drept administrativ. <r1s1tura caracteristic1 a sistemului constituional &ritanic este a2sena unei constituii 5n sens ormal i nu 5n sens material4 5ntruc3t la ansam2lul coerent de cutume se adaug1 te9te =uridice adoptate de parlament4 de o importan1 deose2it1 pentru de"volatarea instituiilor politice din aceast1 ar14 ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai4 amintim aici: C%agna C+arta 'i2ertatum din anul 121)4 C!etition o Rig+tsdin anul1*2.4 C>a2eas Corpus -ct din anul 1*,04 C&ill o Rig+ts din anul 1*.04 C-ct o #ettlement din 1,H14 CRe orm -ct din anul 1.324 C!arliament -ct din anul 10114 C#tatutorF Instruments -ct din anul 10(*4 5 nu 5n ultimul r3nd C!arliament -ct din anul 10)0. -l1turi de aceste acte se aplic1 i un mare num1r de tradiii i cutume constituionale cu un rol uncional 2ine sta2ilit4 de a c1ror e9isten1 i o2ligativitate este contient1 intreaga naiune engle"14 aceste sim2oluri constituionale cu un caracter tradiional iind respectate cu riguro"itate4 1r1 a se simi nevoia unei codi ic1ri. In acest sens4 !ro . C. Dissescu aprecia la 5nceputul secolului4 c1 amintirea i u"ul "ilnic al drepturilor i li2ert1ilor individuale cons inite de cutuma 2ritanic1 sunt s1pate ad3nc 5n viaa poporului4 at3t de ad3nc 5nc3t nici o constituie din lume nu a ost at3t de puin nesocotit1 cum a ost Constituia engle"1. 7n -nglia4 procesul de ormare a instituiilor de guvernare4 5n special a %onar+iei i !arlamentului a parcurs etape distincte. %ai 5nt3i4 s8a ormat Coroana ca sim2ol al autorit1ii pu2lice. !arlamentul ap1r3nd mai t3r"iu4 ca o reacie a 2urg+e"iei 5mpotriva a2solutismului regalit1ii4 mani estat deseori 5n orme violente. !arlamentul 2ritanic4 una din cele mai vec+i instituii ale edi iciului constituional4 este ormat din %onar+4 Camera 'or"ilor i Camera Comunelor. -pariia camerelor su2 orma actual1 repre"int1 re"ultatul unui 5ndelung proces istoric.

Parlamentul

11

!arlamentul 2ritanic are o 5ndelungat1 tradiie4 re eriri cu privire la acest orum legilativ iind cunoscute 5nc1 dinainte de 120). Istoria %arii &ritanii atest1 aptul c1 regii sa9oni aveau o2iceiul de a se consulta 5n pro2leme impotante cu 5nalii uncionari ai curii ce alc1tuiau un consiliu regal permanent. !rimele meniuni despre C!arlamentul &ritanic apar la 120) c3nd regele 6duard I a convocat C%agnum Concilium ce avea o repre"entare concret1 a celor 3 st1ri sociale: clerul4 no2ilimea i oraele1*. %arele !arlamentul &ritanic semni ica cuprinderea tuturor st1rilor sociale recunoscute ca iind 5ndriruite s1 ai21 repre"entani 5n parlament. Constituirea Camerei Comunelor repre"ent3nd consecina unei evoluii istorice legate 5n special de necesitatea soluion1rii constructive a pro2lemelor legate de ta9e i impo"ite1,. Raporturile cu coroana e9primau su2ordonarea parlamentului a1 de coran1: regele av3nd at3t atri2ui e9ecutive c3t i legislative. #tarea de su2ordonare a parlamentului 2ritanic a1 de rege a continuat i 5n sec. KIG4 acesta este marcat de separarea parlamentului 5n dou1 camere. -st el la 1332 cele dou1 grupuri Iunul ormat din prelai i no2ili i unul ormat din cavalerii repre"entani ai comitatelor i repre"entanii oraelorJ deli2erau separat4 iar 5n 13)1d in aceste dou1 grupuri s8au ormat dou1 adun1ri cu localuri separate $ Camera 'or"ilor respectiv Camera Comunelor. 'a acest1 dat1 cele dou1 adun1ri nu aveau atri2uiile unui organ legislativ. 7n cea de8a doua =um1tate a sec. KG procedurii de legi erare i se adaug1 noi elemente4 5n sensul c1 acum proiectul de lege ormulat de una din camere era trimis celelalte spre e9aminare i apro2are4 ulterior acesta Iproiectul de legeJ iind trimis regelui4 care4 dac1 5l apro2a devenea lege1.. Din aceast1 perioad1 5ncep s1 se 5nt1reasc1 puterile parlamentului. -st el la 1300 Regele Ric+ard al II8 lea este destituit de c1tre parlament. Cu timpul relaiile dintre
1*

&enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat &enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat &enone !uc14 -ndF !uca4 $ Drept constituional Comparat @+. <1nase @+eorg+e $ /p. cit.

1,

1.

12

parlament i regalitate s8au normali"at 5n sensul c1 puterea parlamentului nu a mai putut i contestat1 de monar+.10 De menionat este re orma din 1.23 ce a e9tins sistemul de partide de la parlament 5n toat1 ara4 leg3ndu8l de sistemul Ca2inetului de @uvernare. 7n aceast1 perioad1 se clari ic1 relaiile dintre Camera Comunelor i Camera 'or"ilor. 6ste instituionali"at1 e9istena opo"iiei4 ce tre2uia s18i asume o serie de uncii tradiionale ale parlamentului i nu 5n ultimul r3nd se modi ic1 procedura parlametar1 5n scopul asigur1rii unei guvern1ri e ective.

'.

Camera Lor+ilor

/riginea Camerei 'or"ilor4 ca organism no2iliar4 av3nd prerogativa de a8l consilia pe Rege4 tre2uie c1utat1 5nainte de cucerirea normand1 din 1H**. Iniial4 Camera 'or"ilor a deinut o evident1 superioritate a1 de Camera Comunelor datorit1 po"iiei privilegiate 5n raporturile cu Coroana4 puterea politica a Camerei 'or"ilor provenind din compo"iia sa social1: marea aristocraie engle"1 i inalii prelai ai Regatului4 legai prin interese comune de instituia regalitatii. !3n1 la s 3ritul secolului al KGIII8lea4 Camera 'or"ilor a repre"entat centrul real al puterii politice4 dup1 care rolul s1u politic s8a diminuat4 devenind sim2olic4 ast el c14 5n pre"ent4 puterea politic1 a parlamentului 2ritanic este concentrat1 5n s3nul Camerei Comunelor4 iind e9ercitat1 de aceasta4 5n str3ns1 leg1tur1 cu programul politic i interesele partidului de guvernamant. Din punctul de vedere al organi"1rii puterilor i al raporturilor dintre ele4 vec+ile cutume constituionale au ost 5nlocuite cu altele2H. -st el4 dac1 recrutarea prim minitrilor se 1cea4 con orm cutumei4 din r3ndul Camerei 'or"ilor4 iar minitrii r1spundeau 5n aa acesteia4 ast1"i r1spunderea minitilor se anga=ea"1 numai 5n aa Camerei Comunelor4 iar premierii sunt recrutai dintre deputai.
10

&enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat Internet $ Noinuea de e9ecutiv i administraie pu2lic1 5n principalele sisteme contemporane

2H

13

Camera 'or"ilor este condus1 de 'ordul Cancelar4 mem2ru al guvernului i preedinte al Curii #upreme de -pel. Camera 'or"ilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar Iselect committeesJ 5ns1rcinate cu soluionarea unor pro2leme concrete ale activit1ii Camerei. De asemenea4 Camera 'or"ilor servete monar+ul s18i ac1 cunoscut1 po"iia a1 de programul @uvernului prin mesa=ul <ronului. Camera 'or"ilor4 sim2ol al de"volt1rii constituionale a %arii &ritanii i actor decisiv al 5nt1ririi 5ncrederii naiunii engle"e 5n instituiile sale politice4 r1mane o constant1 a vieii politice4 iind p1strat1 nu numai 5n sistemul de guvernare4 ca o institutie politica ad3nc 5nr1d1cinat14 ci i 5n contiina pu2lic1.

,. Camera Comunelor

Camera Comunelor este organismul care concentrea"1 5ntreaga putere legislativ1 a parlamentului. %em2rii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale4 prin vot universal. Camera Comunelor este pre"idata de C#peaLer4 el insui parlamentar ales 5n aceast1 uncie de c1tre mem2rii Camerei. 6l are sarcina de a conduce de"2aterile din Camera i de a veg+ea la respectarea regulilor de procedur1 parlamentar1 ale Camerei. 7n Camer1 se ormea"1 dou1 grupuri parlamentare4 iecare cuprin"3nd deputai aparin3nd unuia dintre cele dou3 partide principale. Eiecare grup parlamentar este condus de un lider. !artidele politice 2ritanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin14 ast el ca deputaii spri=in1 activ programul politic al partidului care i8a propus la candidatura. 7n cadrul Camerei Comunelor4 opo"iiei i se asigur1 toate condiiile pentru a critica programul guvernamental4 primul8ministru ca i pe ceilali mem2ri ai Ca2inetului. %a=oritatea parlamentar1 este o susin1toare a cererilor @uvernului adresate Camerei. Dreptul de di"olvare al Camerei 5l deine %onar+ul dar de apt acest drept al Regelui este un drept pur ormal4 5n realitate primul ministru este cel ce solicit1 acestuia di"olvarea4 iar acesta se con ormea"1.

1(

Camera are at3t o uncie legislativ14 c3t i uncii nelegislative4 cum este controlul e9ercitat asupra @uvernului. C3t privete uncia legislativ1 a Camerei Comunelor4 aceasta este diri=at1 din um2r1 de c1tre guvern4 care utili"ea"1 p3rg+iile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid. 69ist1 i situaii 3nd !arlamentul a2ilitea"1 e9pres @uvernul s1 adopte norme cu putere de lege4 ins1 !arlamentul ii re"erva dreptul de a controla activitatea normativ1 a @uvernului4 at3t prin comisiile sale4 c3t i prin crearea cadrului legislativ 5n care orice persoan14 i"ic1 sau moral14 se poate pl3nge dac1 prin actele @uvernului i s8au produs 5n mod ne=usti icat pagu2e. Ca uncii nelegislative ale Camerei se poate reine responsa2ilitatea minitrilor 5n aa !arlamentului dar i puterea 2ugetar1 a acestuia4 cu toate c1 5n sistemul constituional 2ritanic activitatea 2ugetar1 poate i redus1 sc+ematic la urm1toarea ormul1: @uvernul solicit1 onduri4 Camera Comunelor le acord14 iar Camera 'or"ilor apro21 aceasta atri2uire. Dei sistemul constituional 2ritanic se 2a"ea"1 pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ14 e9ecutiv1 i puterea =udec1toreasc14 5ntre acestea e9ist1 mecanisme constituionale de inter eren14 de cola2orare i cooperare 5n procesul de guvernare. De pild14 parlamentul numete primul8ministru i pe ministrii4 guvernul e9ercit1 initiaiva legislativ14 comisiile parlamentare veri ic1 activitatea guvernului4 deputaii interpelea"1 minitrii etc. / e9presie a acestei cola2or1ri 5ntre puteri este i responsa2ilitatea ministerial1 care const1 5n prerogativa parlamentului de a cere mem2rilor guvernului s1 raporte"e 5n aa acestuia 5n legatur1 cu modul in care isi indeplinesc atri2uiile21.

-. Primul Ministru

Instituia primului ministru a ap1rut i evoluat ca o consecin1 a renun1rii monar+ului la dreptul de a conduce personal edinele ca2ientului.

21

<udor Dr1gan $ op. cit.

1)

Instituia modern1 a primului ministru este produsul te9tului legislativ intitulat CRe orm -ct de la 1.324 ce a consacrat o2ligaia numirii primului ministru 5n persoana liderului partidului ma=oritar 5n Camera Comunelor. !rim ministrul are o po"iie dominant1 5n cadrul guvernului 2ritanic c3t i 5n viaa politic1 a 1rii. !o"iia acestuia este 2a"at1 mai mult pe o 5nelegere nescris1 dec3t pe o convenie 5n adev1ratul sens al cuv3ntului22. !rintre atri2uiile primului ministru amintim: 6ste lider al partidului s1u pe tot cuprinsul 1rii i 5n parlament: este specL8erul Camerei Comunelor: este responsa2il cu desemnarea minitrilor4 ce sunt numii de regin1 cu avi"ul s1u: selectea"1 acei minitrii ce urme"1 s1 constituie ca2ineltul: pre"idea"1 edinele ca2inetului i coordonea"1 5m mod direct 5ntraga politic14 de"volt3nd i preci"3nd orient1rile de principiu pe care le sta2ilete propriul s1u partid etc. !rimul ministru este cel ce comunic1 suveranului +ot1r3rile guvernului4 este responsa2il pentru o mare varietate de numiri i e9ercit1 un patrona= considera2il.

.. Monar/ia %onar+ul -ngliei este un sim2ol al tradiiei4 doar aparent implicat in viaa politic14 statutul s1u corespun"3nd ma9imei: Regele domnete4 dar nu guvernea"1. 6l este considerat iresponsa2il din punct de vedere politic i se 2ucur1 de o adevarat1 imunitate in materie penal1 si civil1. -a8 numitul rol politic al monar+ului este

22

&enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat

1*

pur ormal4 intruc3t acesta se con ormea"14 ie dorinei guvernului4 ie unor cutume 5n avoarea acestuia. -st el4 %onar+ul are urm1toarele atri2uii: 1. Desemnarea primului ministru. !rin aceasta prerogativ1 a sa4 %onar+ul desemnea"1 5n mod o2ligatoriu liderul partidului 5nving1tor in alegeri: 2. #ancionarea legilor. Cutuma 5i recunoate acest drept de veto4 dar de apt Regele nu a mai utili"at aceast1 prerogativ1 a sa de al 5nceputul sec.al KGIII8lea: 3. !re"int1 C%esa=ul <ronului. iind o pledoarie 5n avoarea programului 'a desc+iderea iecarei sesiuni parlamentare este pre"entat C%esa=ul <ronului de apt acest o2icei are un rol sim2olic guvernamental al partidului a lat la putere: (. ). 7nmanarea ordinelor i distinciilor. Di"olvarea Camerei Comunelor.

-ceast1 prerogativ1 a Regelui are un rol ormal4 practic iiativa aparine primului ministru4 %onar+ul con orm3ndu8se cererii acestuia4 Camera 'or"ilor ne put3nd i di"olvat1: *. 5nc+eie pacea. ,. 7nc+eierea tratatelor. Regele are posi2ilitatea de a 5nc+eia tratate cu alte state4 at3t 5n calitatea sa de #uveran4 c3t i ca repre"entant al !arlamentului. .. Recunoaterea altor state i guverne. Declararea st1rii de r1"2oi i 5nc+eierea p1cii. !rin aceast1 prerogativ1 a sa %onar+ul este a2ilitat s1 declare stare de r1"2oi i s1

Regele p1strea"a rolul necontestat de e al &isericii anglicane4 iind de asemenea4 e al Common?ealt+8ului 2ritanic.

0. O#o+iia 1,

#pre deose2ire de alte state 5n %area &ritanie opo"iia are un rol instituionali"at la el ca i guvernul. -ceasta =oac1 un rol oarte important 5n sistemul de guvern1m3nt4 iind o instituie ce 5ndeplinete 5n mod esenial atri2uii po"itive Re eritor la atri2uiile opo"iiei menionam urm1torele: /po"iia asigur1 responsa2ilitatea continu1 cu privire la c1ile prin care puterile guvernului sunt e9ercitate: accept1 responsa2ilitatea guvern1rii c3nd electoratul dorete sc+im2area politic1: cooperea"1 cu guvernul 5n de"2aterea pro2lemelor supuse parlamentului: e9prima principiul li2er1ii cuv3ntului 5n %area &ritanie23.

1. Administraia Local2

#tructura modern1 a administraiei locale datea"1 din sec. KIK4 ea repre"ent3nd 5n oarte mare m1sur1 un produs al noilor condiii create de revoluii industriale i agrare2(. -utorit1ile locale cuprind consiliile alese pe trei ani4 din r3ndul c1rora o treime se re5noiete anual. !rimarul este ales de c1tre consilierii municipali. -cesta 5i 5ndeplinete atri2uiile timp de un an4 put3nd ii reales. Deci"iile consiliului local sunt puse 5n practic1 de c1tre di erii o iciali 5 uncionari guvernamentali locali. -cetia din urm1 tre2uie s1 ai21 o cali icare pro esional1: tot o dat1 acetia nu pot igura printre candidaii propui pentru alegerea consiliului4 tre2uie sa ie apolitici i impariali 5n e9ercitarea activit1ii lor. Eotii consiliei locali nu pot deveni uncionari dec3t dup1 12 luni de la e9pirarea mandatului. Consiliile locale tre2uie s1 se reuneasc1 de cel puin patru ori pe an4 dei de apt num1rul edinelor acestui consiliu este mult mai mare2).
23

&enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat G.D. 'ipman $ 'ocal @overnment -reas4 citat de R. %. !unnet4op.cit &enone !uc14 -ndF !uca $ Drept constituional Comparat

2( 2)

1.

Bedinele consiliului local au orma unor de"2ateri pe marginea propunerilor 1cute de comitetele consiliului.

Bi&liogra*ie3

&enone !uc14 -ndF !uc1 $ Drept constituional Comparat &enone !uc14 -ndF !uc1 $ Drept constituional i instituii politice !iurc1 $ !olitologie 8 Introducere 5n studiul politologiei /vidiu <rasnea 8 !ro2leme de sociologie politica4 6ditura !olitica4 &ucuresti4 /vidiu <r1snea 8 Eiloso ia politic14 6d. !olitic1 &ucureti >erman >aller $ Btiina !olitic1 !+illipe -rdant $ Institutions politi;ues et Droit Constitutionnel <udor Dr1gan $ 5nceputurile i de"voltarea regimului parlamentar 5n Rom3nia p3n1 5n 101* <udor Dr1gan $ op.cit. Gictor Duculescu4 Constana C1linoiu4 @eorgeta Duculescu $ Drept constituional comparat. @+. <1nase @+eorg+e $ /p. cit.

10

G.D. 'ipman $ 'ocal @overnment -reas4 citat de R. %. !unnet4op.cit @enoveva Gra2ie $Drept Constituional Internet $ Noinuea de e9ecutiv i administraie pu2lic1 5n principalele sisteme contemporane. Powered by http://www.referat.ro/ cel mai complet site cu referate

2H