ISTORIA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

Parcurgerea chiar succint a evoluiei constituionale a Romniei, de la Unirea Principatelor la 24 ianuarie 1859 pn la Revoluia Romn din 1 !22 decem"rie 1989, impune de la sine o #mprire #n patru perioade distincte$ % prim perioad, cea de a&e'are a instituiilor constituionale #n ara noastr, precedat de lucrrile (dunrilor (d!)oc, are ca punct de plecare Unirea Principatelor la 24 ianuarie 1859 &i ca punct *inal +onstituia din 1 iulie 18 $ % a doua perioad, care #ncepe cu +onstituiunea din 1 iulie 18 &i se #ncheie cu lovitura de stat a lui +arol al ,,!lea de la 2- *e"ruarie 19.8, este perioada deplinei continuiti constituionale a Romniei$ /a coincide din punct de vedere istoric cu marile reali'ri politice, ,ndependena naional la 1- mai 1800 &i 1ntregirea neamului la 1 decem"rie 1918 &i totodat cu atingerea ma2imei de'voltri economice, sociale &i culturale$ ( treia perioad, cea mai *rmntat din punct de vedere politic, cu dese schim"ri politice structurale, s!ar putea numi 3perioada loviturilor de stat4$ /a de"utea' cu lovitura de stat a lui +arol al ,,!lea, la 2- *e"ruarie 19.8 &i se #ncheie cu lovitura de stat din .- decem"rie 1940$ / perioada marilor de'astre naionale$ ( patra perioad, cea mai #ntunecat din istoria Romniei, #ncepe cu acea ne*ast lovitur de stat din .- decem"rie 1940 &i se #ncheie cu Revoluia Romn de la 1 !22 decem"rie 1989$ /ste perioada dictaturii comuniste, a aservirii totale a rii pn #n 19 4 *a de Uniunea 5ovietic, mai nuanat dup aceast dat, dar caracteri'at printr!o represiune intern continu &i o desconsiderare total a normelor constituionale a drepturilor omului$ 6esigur, de la 22 deecm"rie 1989 a #nceput o nou perioad a istoriei constituionale a Romniei, ale crei trsturi au deocamdat un caracter tran'itoriu, dar aciunile puterii instalate pot *i apreciate prin prisma concordanei lor cu regulile statului de drept$ Pentru detalierea acestor perioade este necesar anali'area *iecrui act *undamental$ /ste necesar pre'entarea modului de adaptare a actului, prevederile &i revi'uirea sa$ PRIMA CONSTITUIE A ROMNIEI 6up primirea doleanelor e2primate de cele dou (dunri (d!)oc, puterile garante au ela"orat un act *undamental pentru rile romne, denumit Conveniunea pentru organizarea definitiv a Principatelor Dunrene ale Moldovei i Valahiei, care, pe lng prevederile citate privind relaiile dintre cele dou Principate, organi'a &i puterile de stat &i asigura drepturile cetenilor, a&adar era o adevrat constituie$ Conveniunea pune la "a'a organi'rii Principatelor Unite principiul separaiei puterilor #n stat, #ncredinnd 6omnului puterea e2ecutiv, iar puterea legislativ #n mod colectiv 6omnului, cte unei (dunri /lective de *iecare Principat &i unei +omisii +entrale comune$ Puterea 7udectoreasc era #ncredinat magistrailor , dar

inamovi"ilitatea 7udectorilor era prev'ut numai pentru magistraii 1naltei +uri de 8ustiie &i +asaie, care era comun celor dou Principate$ (ceast limitare era 7usti*icat *r #ndoial de lipsa de 7uri&ti pregtii, la nivel local$ 6omnul era ales pe via, tre"uia s *ie pmntean &i guverna cu a7utorul mini&trilor$ (dunarea /lectiv era aleas pe o durat de 0 ani, care era &i durata mandatului mem"rilor +omisiei +entrale$ 5e prevedea egalitatea #n *aa legii, se garantau li"ertatea individual, proprietatea, drepturile civile &i politice, se des*iinau privilegiile$ 9orma de guvernmnt era monarhia electiv$ (l$,$+u'a se intitula #n actele o*iciale 3($,$ ,, 6in mila lui 6umne'eu &i voina naional 6omn Principatelor Unite Romne4 &i continua cu 3:a toi de *a &i viitori, 5ntate;4 Conveniunea avea mai multe ane2e, dar cea mai important era cea de!a doua$ (ceasta se intitula 35tipulaiuni electorale ane2ate la +onveniunea din 19 august 18584 &i era o adevrat lege electoral$ 5crutinul era secret, iar votul cen'itar, deci #n *uncie de venituri$ 6e alt*el, su*ragiul universal la acea vreme era o raritate #n /uropa$ (legtorii puteau *i, #n *uncie tot de cens, primari, care alegeau printr!un delegat &i direci care alegeau nemi7locit$ +elelalteprevederi ale ane2ei se re*er la procedura alegerii$ (dunrile /lective constituite *uncionau ca orice parlament, votau &i adoptau legile, care apoi erau supuse sanciunii domne&ti$ +t prive&te *orma de stat a Principatelor Unite Romne, aceasta a *ost la #nceput o uniune personal$ 5ingurele puteri constituite erau persoana 6omnitorului, impus de (dunrile /lective #mpotriva inteniei puterilor garante, +omisia +entral &i 1nalta +urte de 8ustiie &i +asaie, dar e2istau cte un guvern separat, cte o adunare electiv separat #n *iecare Principat &i dou capitale, <ucure&ti &i ,a&i$ Prin struin &i a"ilitate politic, (l$,oan ,$ Reu&e&te s o"in de la puterile garante ca aceast uniune personal s se trans*orme #ntr!o uniune real, cu un singur guvern, o singur adunare legislativ &i o singur capital, <ucure&ti, dar numai pe timpul vieii sale$ :a 22 ianuarie = . *e"ruarie 18 2 se *ormea' primul guvern unitar romn, #n *runte cu <ar"u +atargiu, iar la 24 ianuarie = 5 *e"ruarie 18 2 cele dou (dunri /lective se contopesc #ntr!o (dunare >eneral$ ?ara este guvernat #n mod democratic, pe "a'a principiului separaiei puterilor #n stat, con*orm Conveniunii, pn #n primvara anului 18 4, cnd o disput #ntre puterea e2ecutiv, domn &i guvern, pe de o parte, &i puterea legiuitoare, (dunarea >eneral, pe de alt parte, provoac o cri' politic$ >uvernul condus de @ihail Aoglniceanu propune o lege agrar, care se love&te #ns de #mpotrivirea (dunrii >enerale$ (ceasta, la 1- aprilie 18 4, d vot de "lam guvernului$ +onstituional, guvernul tre"uia *ie s demisione'e, *ie s propun domnitorului di'olvarea (dunrii &i inerea de noi alegeri pe "a'a aceleia&i legi electorale$ 5usinut de domnitor guvernul nu demisionea', iar (l$,oan ,, care devenea ar"itru, nu!l demite &i nici nu di'olv (dunarea$ 1n aceast situaie, (dunarea >eneral, la 1. aprilie 18 5, de'apro" guvernul &i declar c nu mai poate lucra cu el$ +ri'a

constituional era deschis, deoarece cola"orarea dintre puterea e2ecutiv, >uvern &i puterea legislativ, (dunarea >eneral, era "locat$ 5pri7inind guvernul #n continuare, (l$,oan , prorog mai #nti lucrrile (dunrii >enerale pn la 2 mai 18 4, su" pre'e2tul sr"torilor Pa&telui$ :a redeschiderea lucrrilor(dunrii, aceasta este #ns di'o&vat prin decretul din 2 mai 18 4$ Prin acela&i decret, domnitorul supune apro"rii poporului Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 / ! august "#" &i re*orma legii electorale, chemnd poporul s se pronune prin da sau nu asupra lor$ Botul era #ns oral, deschis &i nominal, cu liste separate pentru opo'ani$ Statutul &i $ez%&ntul electoral, cum este denumit iniial noua lege electoral, sunt apro"ate #n "loc prin ple"iscit #n 'ilele de 1- = 22 mai 18 4$ Statutul nu intr #ns automat #n vigoare o dat cu apro"area lui prin ple"iscit, deoarece el tre"uia s *ie apro"at &i de puterile garante, care, cu unele re'erve, #&i dau acordul prin Protocolul +on*erinei de la Paris din 1 = 28 iunie 18 4, concreti'at #ntr!un $ct adiional la Convenia din 7 / ! august "#"$ Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 / ! august "#" , #mpreun cu Modificaiuni 'ndeplintoare Statutului, care cuprindea re'ervele puterilor garante la unele dispo'iii ale acestuia, &i cu noua lege electoral sunt promulgate de 6omnitorul (le2andru ,oan , la . = 15 iulie 18 4$ Statutul Desvolttor Conveniunii din 7 / ! august "#" este cunoscut #ndeo"&te su" numele de Statutul lui Cuza &i este considerat de unii ca un act de sine stttor$ @ai mult, unii #l consider prima +onstituie a Romniei, *cnd implicit alu'ie la caracterul strin al Conveniunii( 1ns, Statutul este numai un act adiional la Conveniune, care continu s *ie +onstituia Romniei pn la 1 iulie 18 , rmnnd #n vigoare #n msura #n care Statutul nu o modi*ica$ Statutul prevedea c 3puterile pu"lice sunt #ncredinate 6omnului, unei (dunri Ponderatice &i (dunrii /lective4, care e2ercit #n mod colectiv puterea legiuitoare, dar numai 6omnul are iniiativa legilor$ 5e introduce deci sistemul "icameral, prin #n*iinarea unei a doua adunri, care #n Statut este numit cnd (dunare Ponderatic, cnd +orp Ponderator, iar #n Modificaiunile 'ndeplintoare Statutului pur &i simplu 5enat$ +onstituia capt prin aceste modi*icri &i #nc altele un caracter autoritar, deoarece sporea mult prerogativele puterii e2ecutive #n dauna puterii legiuitoare$ % lege important din punct de vedere constituional, adoptat su" imperiul Statutului Desvolttor Conveniunii din 7 / ! august "#", a *ost )egea pentru organizarea *udectoreasc( Conveniunea prevedea inamovi"ilitatea numai pentru magistraii 1naltei +uri de 8ustiie &i +asaie$ Coua lege, pre*igurnd crearea unor 7uri&ti competeni, prevede posi"ilitatea e2tinderii treptate a inamovi"ilitii &i la magistraii de la curile de apel &i de la tri"unale, desigur #n msura #n care posturile respective aveau s poat *i ocupate de 7uri&ti competeni$ 6e asemenea, #n aceast perioad a avut loc o activitate rodnic de moderni'are a legislaiei romne$ 1n primul rnd, se pune #n vigoare, la 1 decem"rie 18 5, +odul civil romn, tradus #n cea mai mare parte dup +odul lui Capoleon din 21 martie 18-4$ (daptat #n oarecare msur legislaiei civile anterioare, aceast mare oper legislativ,

cu unele modi*icri, a rmas #n vigoare pn ast'i$ Dot la 1 decem"rie s!a pus #n vigoare &i +odul de procedur civil, avnd ca model procedura civil din 1819 a cantonului >eneva din /lveia$ (cesta a *ost modi*icat de nenumrate ori #n mod su"stanial E1809, 19--, 1921, 1948, 1952F, dar multe te2te din *orma sa iniial sunt &i ast'i #n vigoare$ Dot #n aceast scurt perioad, s!au pus #n vigoare un +od penal &i un +od de procedur penal, care s!au aplicat pn la 2- mai 19.0$ CONSTITUIUNEA DIN IULIE 1866 +a urmare att a promulgrii Statutului, ct &i a )egii agrare adoptate su"secvent, antagonismul dintre susintorii domnului &i adversarii si se adncea continuu &i totodat se accentua tendina spre un regim autoritar al puterii e2ecutive$ :a 11 = 2. *e"ruarie 18 , #n urma loviturii de stat, +u'a este o"ligat s a"dice &i s plece #n e2il$ 5e constituie o locotenen domneasc, *ormat din trei persoane, generalul Cicolae >olescu, :ascr +atargiu &i colonelul C$)aralam"ie, care reia vechea dolean a (dunrilor (d!)oc de a aduce pe tron un prin dintr!o dinastie domnitoare din /uropa apusean$ Procednd imediat la #ndeplinirea scopului pentru care dduse lovitura de stat, locotenene domneasc adresea' propunerea de a urca pe tronul Romniei contelui 9ilip de 9landra, din dinastia domnitoare a <elgiei, pe care (dunarea /lectiv #l &i proclam domn su" numele de 9ilip ,$ 6eoarece o*erta este declinat, locotenena domneasc propune pe principele +arol!:udovic de )ohen'ollern &i cheam naiunea s!&i e2prime ade'iunea printr!un ple"iscit$ 6up validarea mandatelor deputailor, #n &edina din 1 mai 18 , (dunarea +onstituant proclam pe principele +arol :udovic de )ohen'ollern!5igmaringen principe ereditar al Romniei su" numele de +arol , &i, ca rspuns la o"ieciile puterilor garante, e2prim totodat voina nestrmutat a naiunii de a rmne pururi unit, su" acest principe strin &i cu o monarhie ereditar$ Prima msur luat de noul domn a *ost amnistierea crimelor &i delictelor politice$ 1nc #n drum spre <ucure&ti, la Pite&ti, prinul #&i mani*est dorina de a se situa mai presus de con*lictele politice dintre oamenii de stat, #ndeplinind rolul de ar"itru$ @sura se re*erea #n primul rnd la ultimul guvern al lui (le2andru ,oan , ai crui mem"rii *useser trimi&i la 7udecata 1naltei +uri de 8ustiie &i +asaie prin decretul din 29 martie 18 al :ocotenenei domne&ti$ <ine in*ormat, prinul a luat o msur care prevenea eventualele con*licte politice$ ("ia dup aceea, prinul +arol , prime&te demisia :ocotenenei domne&ti &i nume&te noul +onsiliu de @ini&trii, pre'idat de :ascr +atargiu$ :a mai puin de dou luni de la depunerea 7urmntului noului domn, la 29 iunie = 1 iulie 18 , (dunarea +onstituant votea' &i adopt o nou constituie, inspirat din +onstituia "elgian din 0 *e"ruarie 18.1, una din cele mai li"erale din /uropa, adaptat de #ns&i naiunea romn, prin repre'entanii ei ale&i prin vot secret &i li"er, la realitile vieii romne&ti$ +onstituia a *ost promulgat de 6omnitorul +arol , la .- iunie 18 &i a intrat #n vigoare la 1 iuGie 18 , data pu"licrii #n @onitorul o*icial$

+ali*icativul de indivizi+il era un rspuns la insistena puterilor garante ca Principatele s se separeu prin alegerea unui nou domn$ 6e asemenea, denumirea de ,o%&nia, #n contradicie cu prevederile Conveniunii de la Paris, su"linia hotrrea de!a aduce la #ndeplinire toate doleanele e2primate de (dunrile (d!)oc$ +a *orm de guvernmnt, Romnia se trans*orma dintr!o monarhie electiv #ntr!o monarhie ereditar$ 5e enuna principiul c toate puterile statului eman de la naiune &i era de'voltat principiului separaiei puterilor #n stat$ Puterea era #ncredinat domnului, puterea legislativ #n mod colectiv domnului &i Repre'entanei Caionale, iar puterea 7udectoreasc tri"unalelor &i curilor$ Repre'entana Caional se compunea din 5enat &i (dunarea 6eputailor$ 5e adopta deci sistemul "icameral$ Ditlul ,,, prevedea cele mai largi li"ertiH li"ertatea con&tiinei, a presei, a #nvmntului, a #ntrunirilor$ Privilegiile &i titlurile de no"lee strine erau des*iinate$ ,nviola"ilitatea persoanei &i a domiciliului erau garantate$ 5e inter'icea pedeapsa cu moartea &i con*iscarea averii$ 5e asigura secretul corespondenei$ :i"ertatea presei era garantat *oarte e*icient, speci*icndu!se c 'iarele n!aveau nevoie de autori'aie pentru a se aprea, nu puteau *i puse su" regimul avertismentelor &i nici nu puteau *i suprimate sau suspendate$ 6e asemenea nu se puteau vota legi e2cepionale #n materie de pres$ % singur interdicie era pus ceteanului romn, aceea de a nu intra #n serviciul altui stat *r autori'aia guvernului, su" sanciunea pierderii ceteniei romne &i o singur discriminare era impus cetenilor striniH numai cei de rit cre&tin puteau cere #mpmntenirea$ 6repturile electorale se "a'au tot pe cens, alegtorii *iind #mprii #n patru colegii electorale #n *uncie de venit, pro*esiune &i demniti deinute$ 1n a*ar de curile &i tri"unalele ordinare, mai erau #n*iinate &i curile cu 7uri E7uraiF, care 7udecau crimele, precum &i delictele politice &i de pres$ 5e inter'icea #n*iinarea de tri"unale e2cepionale$ 1n mod numai aparent surprin'tor, #n aceast constituie li"eral era omis inamovi"ilitatea &i sta"ilitatea 7udectorilor$ /rau enumerate prerogativele domnului &i se prevedea #n mod e2pres c 36omnul nu are alte puteri, dect acelea date lui prin +onstituie4$ 5e prevd imunitatea &i inviola"ilitatea deputailor &i senatorilor, precum &i rspunderea ministerial, cu interdicia ca domnul s poat apra de rspundere pe un ministru, prin ordin ver"al sau scris$ % prevedere important a noii +onstituii era modalitatea de revi'uire a ei$ Pentru a se evita ca repre'entana naional ordinar s ac propuneri din motive de oportunitate politic, se prevede c propunerea de revi'uire tre"uie citit de trei ori din 15 #n 15 'ile #n &edin politic &i s *ie adoptat de am"ele adunri$ :a 2. octom"rie 18 , 1nalta Poart recunoa&te alegerea lui +arol , ca 6omn al Principatelor Unite Romne &i totodat accept unirea de*initiv$ 6in acest moment , Romnia are o +onstituie proprie &i se emancipea' de su" tutela puterilor garante$

(ceast constituie a suportat o serie de revi'uiriH cea de la 12 octom"rie 1809, cea de la 8 iunie 1910$ ( e2istat &i o tentativ de revi'uire #n 1914$ CONSTITUIA DIN 29 MARTIE 1923 Coua situaie social, economic &i politic a rii impunea un nou pact *undamental$ +onstituiunea din 29 martie 192. care a *ost #n cele din urm acceptat #n mod unanim &i aplicat de toi *actorii politici$ % comparaie #ntre te2tul +onstituiunii de la 29 martie 192. &i cel al +onstituiunii din 1 iulie 18 este necesar spre a determina dac s!a instituit o nou ordine constituional$ +onstituia revi'uit are 80 de articole vechi, intacte sau nesemni*icativ schim"ate, 21 de articole revi'uite #n *ond &i 24 de articole noi, dar #n urma renumerotrii &i a contopirii unor articole, concomitent cu divi'area altora, ea are 1.- de articole de *ond &i 8 dispo'iii tran'itorii &i suplimentare$ 6reptul de proprietate #ncetea' de a *i un drept a"solut, ca su" incidena te2tului din 18 , cptnd &i o *uncie de utilitate social$ Pe aceast idee, "ogiile su"solului sunt declarate proprietate de stat, iar cile de comunicaie, apele naviga"ile &i *lota"ile &i spaiul atmos*eric sunt incluse #n domeniul pu"lic$ 1n unele articole se inserea' o preci'are, impus prin tratatele de paceH 3*r deose"ire de origine etnic, de lim" &i de religie4$ 5e garantea' ast*el drepturile minoritilor naionale, dar #n acela&i timp s!a considerat necesar, ca o contrapondere &i o msur preventiv #n eventualitatea unor tendine separatiste, s se enune #n alt mod caracteristicile statului romnH 3Regatul Romniei este un stat naional, unitar &i indivi'i"il$4 6eci #n 18 , se accentua caracterul indivi'i"il al statului romn, deoarece puterile garante insistau asupra meninerii divi'iunii celor dou Principate, acum era necesar s se insiste asupra caracterului naional, #n contrast cu plurinaional &i unitar, #n contrast cu statul *ederativ$ 1n domeniul organi'rii administrative teritoriale, nu mai sunt prev'ute pl&ile, ca uniti teritoriale intermediare #ntre comun &i 7ude$ 5e acord un statut aparte "isericii greco!catolice, preci'ndu!se c este o "iseric romneasc, avnd #ntietate *a de alte culte$ 5e adaug dou aliniate, care sta"ilesc deplina egalitate #ntre se2e &i preconi'ea' legi*erarea prin legi speciale a drepturilor *emeilor$ :i"ertatea presei este meninut #ntru!totul$ 1n Ditlul ,, mai gsim dou revi'uiriH se suprim o"ligativitatea cstoriei religioase &i se generali'ea' o"ligativitatea #nvmntului primar, deoarece #ntre timp se reali'ase sarcina de a se #n*iina &coli #n toate comunele$ 1n ceea ce prive&te puterea e2ecutiv, se reglementea' guvernul ca un corp distinct$ 1n privina puterii legislative, #n a*ara importanei revi'uirii prin introducerea su*ragiului universal, schim"rile nu sunt de esen$

% important modi*icare #n legtur cu activitatea legislativ o constituie #n*iinarea +onsiliului :egislativ$ Un capitol mai amplu revi'uit, din titlul ,,, 36espre puterile statului4, este capitolul ,B 36espre puterea 7udectoreasc4$ 5e speci*ic *aptul c nu se pot crea comisii &i tri"unale e2traordinare 3#n vederea unor anume procese, *ie civile, *ie penale, sau #n vederea 7udecrii unor anume persoane4$ 5e mai menionea' c vechea +urte de +asaie devine acum +urte de +asaie &i 8ustiie$ 5!au introdus articole legate de 7urisdicia ordinar, acestea privesc controlul 7udectoresc al constituionalitii legilor, inamovi"ilitatea magistrailor, #n*iinarea 7ustiiei militare &i privind contenciosul administrativ$ )egea electoral din -7 %artie !-. 6up adoptarea +onstituiei din 29 martie 192., s!a adoptat &i o nou :ege electoral pentru (dunarea 6eputailor &i 5enat, legea din -7 %artie !-., care reducea #ntr!o oarecare msur e*ectele su*ragiului universal asupra unei repre'entri proporionale a naiunii #n Parlament$ (ceast lege a introdus a&a!numita 3prim electoral4, iar reparti'area mandatelor se *cea #ntr!un mod ingenios, dar complicat$ @ai #nti se totali'au re'ultatele alegerilor pe ar &i se calcula procentul o"inut de *iecare grupare politic$ >ruparea politic ce o"inea cel mai mare procent, dar nu mai mic de 4-I, era declarat grupare ma7oritar, iar celelalte se numeau grupri minoritare$ 5e calculau apoi procentele o"inute #n *iecare circumscripie, iar acolo unde una dintre gruprile politice o"inea ma7oritatea a"solut Edeci cel puin 5-IF acea grupare primea #n acea circumscripie numrul de mandate con*orm procentului reali'at$ 5e scdea din numrul total al mandatelor pe ar numrul mandatelor atri"uite #n circumscripiile #n care se reali'ase o ma7oritate a"solut, iar mandatele rmase din aceste circumscripii, #mpreun cu mandatele din circumscripiile #n care nici o grupare nu reali'ase ma7oritatea a"solut, se totali'au &i se #mpreau ast*elH gruparea declarat ma7oritar primea 5-I din aceste mandate, 3prima electoral4, iar celelalte 5-I erau #mprite proporional #ntre toate gruprile, inclusiv cea ma7oritar$ >ruprile politice care nu o"ineau cel puin 2I pe ar nu luau parte la aceast #mpreal, dar primeau, mandatele din circumscripiile #n care avuseser ma7oritatea a"solut$ Prin acest sistem se putea reali'a #n mod teoretic &i o adevrat repre'entare proporional strict, #n ca'ul #n care #n toate circumscripiile una din grupri o"inea o ma7oritate a"solut$ 6e asemenea, prima electoral putea *i negli7a"il, dac numrul circumscripiilor #n care nu se o"inuse o ma7oritate a"solut era mic$ CONSTITUIUNEA DIN 27 FEBRUARIE 1938 Prin 6ecretul regal din 20 *e"ruarie 19.8, +arol al ,,!lea a promulgat noua +onstituie$ Coua +onstituie repre'enta un a"u'$ (ceasta 3a"rog4 de ls data promulgrii ei 3+onstituia promulgat de 6ecretulregal din 28 martie 192.4,$ 1n *ond, de&i reproduce din vechea +onstituie un mare numr de te2te re*eritoare la drepturile romnilor, cu multe restricii #ns, principiile sale nu sunt ctu&i de puin

li"erale$ Rostul unei constituii este s garante'e drepturile cetenilor #n ca' de a"u'uri ale puterii, iar nu s le impun datorii$ 6atoriile se sta"ilesc prin legea ordinar, care tre"uie respectat de toi cetenii$ 5eparaia puterilor #n stat era de *apt des*iinat &i se produce o concentrare masiv a puterii #n minile regelui, care devine capul statului( Puterea legislativ se e2ercit de rege prin repre'entaiunea naional, iar puterea e2ecutiv este #ncredinat tot regelui care o e2ercit prin guvernul su, preponderena regelui *iind clar *ormulat$ ,niiativa legislativ este tot de competena regelui, limitnd iniiativa parlamentar numai la legile de interes o"&tesc$ Regele putea convoca, #nchide, di'olva am"ele (dunri sau numai una din ele, desigur cea mai puin o"edient, &i le putea amna lucrrile$ 5enatorii erau *ie numii de rege, cei de drept Edeci nu mai erau de drept;F, *ie ale&i de corpurile constituite #n stat, ceea ce #nsemna c erau su"ordonai organelor puterii e2ecutive care #i alegea$ 1n materie 7udectoreasc, se des*iinea' +urile de 8uri, iar inamovi"ilitatea 7udectorilor urma s *ie statornicit prin legi speciale, #ncetnd deci de a mai *i principiu constituional, *iind lsat la discreia legiuitorului ordinar$ /a avea s *ie #ns recunoscut prin articolul 9 din )egea pentru organizarea *udectoreasc din 2august 19.8$ 1n privina #mpririi administrative a rii, se suprim #mprirea pe 7udee, precum &i toate articolele care se re*ereau la aceast materie, *iind #nlocuite cu un singur articol prin care #mprirea administrativ trecea #n competena legilor ordinare$ Puterea politic nu se mai generea' de 7os #n sus, prin mandatarea repre'entanilor naiunii de ctre aceasta, ci se impune de sus #n 7os, prin o"ligarea cetenilor la o"edien, instituindu!se o disciplin sever pe plan naional$ 6up des*iinarea partidelor politice, avea s se introduc partidul unic, la #nceput 9rontul Rena&terii Caionale, apoi Partidul Caiunii$ +hiar dac nu se poate vor"i de o monarhie a"solut Econdiiile istorice nu mai *ceau posi"il un asemenea sistem de guvernmntF, era totu&i o monarhie autoritar, #n care regele nu numai c domnea, dar &i guverna$6ac #n *apt +arol al ,,!lea a pus capt unei continuiti constituionale de aproape 02 de ani, #n drept +onstituiunea din 1 iulie 18 , revi'uit la 29 martie 192., rmnea singura legitim, ast*el #nct a putut *i repus #n vigoare printr!un simplu decret regal, la .1 august 1944$ Cumai dup doi ani &i cteva luni de la promulgarea +onstituiei lui +arol al ,,! lea, se produce de'astru naional declan&at de nota ultimativ din 2 iunie 194-, prin care guvernul sovietic cerea Romniei 3s #napoie'e cu orice pre Uniunii 5ovietice <asara"ia4 &i 3s transmit Uniunii 5ovietice partea de nord a <ucovinei cu hotarele sale potrivit cu harta alturat4$ (ceast not constituia un act de agresiune con*orm Conveniei de definire a agresiunii din . ! 5 iulie 19.. , #ncheiat la :ondra , la care att Romnia, ct &i Uniunea 5ovietic erau pri$ Prin 6ecretul J lege din 5 septem"rie 194-, regele suspend propria sa +onstituie din 20 *e"ruarie 19.8 &i di'olv +orpurile :egiuitoare$ Dotodat prin 6ecretul regal nr$.-5. din septem"rie 194- #nveste&te pe pre&edintele +onsiliului de @ini&tri, generalul ,on (ntonescu, cu depline puteri #n conducerea statului$

1n aceea&i 'i, generalul ,on (ntonescu continu consultrile, #n vederea alctuirii noului guvern, cu &e*ii celor dou partide tradiionale, pe de o parte, &e*ii mi&crii legionare, pe de alt parteH toi cereau a"dicarea lui +arol al ,,!lea$ ,uliu @aniu, pre&edintele Partidului ?rnesc, avea s declare te2tual #n articolul 3+au'ele pr"u&irii *ostului regim4 #n 'iarul /niversul0 3(vnd vi'iunea clar c regele +arol al ,,!lea nu mai are prestigiul &i autoritatea necesar pentru a continua s domneasc, #n per*ect #nelegere cu domnul +$ ,$+$<rteanu am declarat domnului general ,$(ntonescu, care #ntre timp *usese #nsrcinat s *orme'e guvernul &i care cuno&tea de mai #nainte vederile mele, c primul lucru care tre"uia s!l *ac este s propun regelui s a"dice, declarndu!i c nu voi da spri7in nici unui guvern ce s!ar *orma su" domnia regelui +arol4$ 1n urma cererii unanime a noului guvern &i a celor dou partide tradiionale, generalul ,on (ntonescu #l somea' printr!o scrisoare pe +arol al ,,!lea s a"dice, iar acesta cedea' #n cele din urm &i semnea' actul de a"dicare la septem"rie 194-$ 9iul lui +arol al ,,!lea devine rege al Romniei, su" numele de @ihai ,, acela&i pe care #l purtase &i #ntre anii1920!19.-, #n lipsa unei repre'entane naionale, depune 7urmntul #n *aa generalului ,on (ntonescu, ca pre&edinte al <isericii %rtodo2e Romne, Cicodim &i a prim!pre&edintelui 1naltei +uri de +asaie, 6$>$:upu$ Regele pstrea' prerogativele pur *ormale &i de protocolH el este capul o&tirii, "ate moned, con*er decoraii, prime&te &i acreditea' am"asadori &i mini&tri plenipoteniari &i acord amnistia &i graierea$ 1n primul decret regal, numrul .-5. din 5 septem"rie 194-, +arol al ,,!lea #&i re'ervase, pe lng prerogativele enumerate, #nc douH de a #ncheia tratate &i de modi*icare a legilor organice, de a numi mini&tri &i su"secretari de stat$ Prin primul decret regal semnat de @ihai , sunt suprimate drepturile regelui de a #ncheia tratate, de a acorda amnistia &i graierea &i de a numi mini&tri &i s"secretari de stat, rmnnd doar acela de a numi pe primul J ministru$ 1n s*r&it, prin ultimul decret regal din septem"rie 194-, se rpesc regelui prerogativele de a modi*ica legile organice Ecea mai mare limitare a prerogativelor sale;F, #n schim" i se red prerogativa de a acorda amnistia &i graierea$ 1n urma loviturii de stat se instaurea' 5tatul Caional :egionar$ <locul Caional 6emocrat, reali'ea' actul de la 2. august 1944, prin care se pune capt guvernrii personale a mare&alului ,on (ntonescu &i se revine la regimul constituional dinainte de 20 *e"ruarie 19.8$ @ihai ,, prin 1naltul decret regal din .- august 1944, resta"ile&te drepturile romnilor a&a cum sunt ele 3recunoscute de +onstituiunea din 29 martie 192.4$ 6in acest decret re'ult c 3puterile statului se vor e2ercita dup regulile a&e'ate #n +onstituia din 29 martie 192.4$ Regele e2ercit puterea legislativ pn la organi'area Repre'entanei Caionale$ ,namovi"ilitatea 7udectorilor urma s *ie statornicit printr!o lege special, dar 7uriul rmnea des*iinat$ 5e a"rogau toate decretele regale prin care se acordau puteri depline generalului ,on (ntonescu$ 6eci vechea +onstituie din 18 , cu revi'uirile ei din 29 martie 192., #ncepe din nou s se aplice e*ectiv, iar domeniile #n care ea nu se putea aplica #n mod practic pentru moment sunt artate e2pres &i statornicite soluiile provi'orii$

(st*el, la 2. august 1944, Romnia redevine #n drept un stat constituional, cruia #i lipseau #ns parlamentul &i consiliile comunale pentru o via constituional integral$ Partidele politice, care *useser di'olvate la .- martie 19.8 &i dup septem"rie 194#&i restrnseser #n mod voluntar activitatea, se reorgani'ea'$ 1n /uropa, la acea dat erau numai patru state constituionaleH /lveia, 5uedia, (nglia &i Romnia$ 6e asemenea, la 2. august 1944, Romnia era un stat "ine organi'at, cu o administraie intact, cu o economie sntoas, cu o armat puternic, *iind a patra putere militar a /uropei, dup >ermania, (nglia &i Uniunea 5ovietic$ (cest stat avea toate &ansele s renasc, nimic nu!i lipsea pentru a deveni un stat cu adevrat democratic, dac n!ar *i *ost comunismul$ Presiunea sovietic &i cea comunist #ncep s se e2ercite din primul moment, treptat dar tenace, #n sensul nesocotirii +onstituiei, pretin'ndu!se continuu derogri &i 3modi*icri4 ale +onstituiei, ca &i cum ar *i *ost o lege ordinar oarecare, prete2tndu!se, #n ultim instan &i #n lipsa altor argumente, raiuni de r'"oi$ Puterea comunist se socote&te destul de puternic pentru a distruge democraia #n Romnia, #n dou etapeH prima, #nlturarea opo'iiei repre'entate de partidele istorice &i anihilarea armatei, #n scopul i'olrii regelui, a doua, rsturnarea monarhiei &i alungarea regelui$ (tacul se declan&ea' la 29 iulie 1940, cnd, printr!un 8urnal al +onsiliului de @ini&trii, invocndu!se tentativa de plecare ilegal din ar a unor *runta&i rni&ti, se di'olv Partidul Caional ?rnesc$ Rmas singur #n opo'iie &i cu o pondere mai mic, Partidul Caional :i"eral al lui +!tin ,$+$<rtianu este nevoit s se autodi'olve$ (l doilea pas se *ace la 1 septem"rie 1940, cnd sunt trecui #n cadrul disponi"il al armatei .0 de generali, un contraamiral &i mii de o*ieri superiori &i in*eriori, eliminndu!se din armat elementele *idele tradiiei monarhice$ :a .- decem"rie 1940, prin ameninare &i &anta7, se o"ine semntura Regelui @ihai , pe un act de a"dicare dinainte redactat$ 1n urma acestei aciuni este proclamat Repu"lica Popular Romn, prin adoptarea legii din .- decem"rie 1940$ :egea din .decem"rie 1940 nu avea nici o valoare constituional, chiar dac ar *i *ost adoptat de (dunarea 6eputailor, cum se pretindea, deoarece aceasta nu putea adopta dect legi ordinare &i #i era inter'is, #n mod e2pres, att prin +onstituie, ct &i prin legea contrasemnat de toi mem"rii guvernului, s se pronune asupra chestiunilor constituionale$ 5pre deose"ire de dictaturile de dreapta, care com"at #n mod deschis &i direct regimul constituional &i deci nu au constituii, dictaturile de stnga se pretind regimuri democratice, chiar &i cele mai democratice posi"ile, &i deci au &i constituii$ (nali'a acestor constituii &i a modului #n care ele sunt adoptate &i aplicate va de'vlui #n ce msur acestea sunt adevrate constutiii sau pot *i considerate cel mult legi organice statale$ 1n perioada dictaturii comuniste E.- decem"rie 1940 J 1. aprilie 1948F, s!au succedat *r #ntrerupere trei constituiiH +onstituia Repu"licii Populare Romne din 1. aprilie 1948, +onstituia Repu"licii Populare Romne din 24 septem"rie 1952 &i +onstituia Repu"licii Populare Romne din 21 august 19 5$

+onstituia din 1. aprilie 1948 a avut un caracter provi'oriu de la #nceput, #n care prevederile economice prelevau asupra celor politice, *iind instrumentul legal prin care se pregtea trecerea #ntregii economii su" controlul statului$ 6ac prin +onstituia din 1. aprilie 1948 se pregtise o trans*ormare total a economiei naionale &i o nivelare la standardul cel mai sc'ut a puterii economice a locuitorilor Romniei, #n +onstituia Repu"licii Populare Romne din 24 septem"rie 1952, *cndu!se "ilanul trans*ormrilor eonomice, predomin reali'area intereselor politice ale Partidului @uncitoresc Romn$ +onstituia Repu"licii Populare Romne din 24 septem"rie 1952 este constituia totalei aserviri a Romniei *a de Uniunea 5ovietic$ 6repturile #n ordinea din +onstituie, erauH dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la pensie, dreptul la #nvtur, egalitatea #n *aa legii, drepturile minoritilor, egalitatea #n drepturi a se2elor, li"ertatea de con&tiin$ % modi*icare minor a +onstituiei din24 septem"rie 1952 s!a *cut prin legea din 29 ianuarie 195. pentru organi'area unor ministere &i includerea pre&edintelui +omitetului de @ini&trii al Repu"licii Populare Romne$ ,novaia const #ns #n aceea c o lege ordinar dispune s *ac modi*icri #n +onstituieH 35e vor *ace modi*icrile corespun'toare articolelor 45 &i 5- din +onstituia Repu"licii Populare Romne4$ :a 22 aprilie 19 4 se adopt Declaraia cu privire la poziia P(M(,( 1n pro+le%ele %icrii co%uniste i %uncitoreti internaionale( (ceast nou atitudine impune #ns schim"area Constituiei ,epu+licii Populare ,o%&ne din -2 septe%+rie !#-, care consacra #n te2tul ei dependena Romniei de U$R$5$5$ 5e *ac alegeri la 0 martie 19 5 pentru @area (dunare Caional, care adopt la 21 august 19 5 o nou constituie, ce proclam ara noastr 3Repu"lica 5ocialist Romnia4$ (similarea total a constituiei cu legile ordinare a *cut ca aceast +onstituie s cunoasc pn la suprimarea ei la 22 decem"rie 1989 nu mai puin de 'ece modi*icri &i &ase repu"licri, mai mult dect toate celelalte legi *undamentale ale Romniei din 1859 pn la 19 5$ +onstituia Repu"licii 5ocialiste Romnia din 21 august 19 5 mai aduce o noutateH pe lng o *ormaiune politic privilegiat, partidul comunist, se creea' o categorie de ceteni privilegiai, mem"rii partidului comunist$ (ce&tia sunt considerai la nivel constituional 3cetenii cei mai avansai &i mai con&tieni ai societii4, &i ast*el devine principiu constituional #ns&i #mprirea societii #n ceteni de rangul ,, superiori &i deci privilegiai, &i ceteni de rangul ,,, considerai per a contrario in*eriori &i deci neprivilegiai$ Ki aceast #mprire a societii #n ceteni in*eriori &i superiori nu se "a'a pe vreun criteriu de valoare, ci pe cel mai ar"itrar dintre criteriile posi"ile, acela al ade'iunii &i o"edienei$ +onstituia din 1. aprilie 1948 a *ost pu"licat cu mai mult de o lun #nainte de adoptarea ei de ctre @area (dunare Caional #n organul de pres al partidului comunist$

:unga perioad de dictatur &i a"u'uri, cea mai neagr din istoria Romniei, s!a #ncheiat la 22 decem"rie 1989, prin victoria Revoluiei Romne #ncepute la 1 decem"rie 1989 la Dimi&oara$ 1n ca'ul Revoluiei Romne din 1 !22 decem"rie 1989, voina poporului a *ost e2primat #n +omunicatul +onsiliului 9rontului 5alvrii Caionale din 22 decem"rie 1989, care a *ost #nsu&it de toi &i nu a *ost contestat de nimeni$ (cesta are semni*icaia unui act instituional care tre"uia s stea la "a'a #ntregii activiti statale pn avea s *ie re'olvat pro"lema constituional$ Primul act important al puterii constituite la 22 decem"rie 1989 este 6ecretul! lege din 20 decem"rie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului 3rontului Salvrii 4aionale i Consiliilor 5eritoriale ale 3rontului Salvrii 4aionale( Urmtorul act important din punct de vedere constituional al puterii constituite #n Romnia a *ost 6ecretul!lege din 6 dece%+rie !"! privind 1nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor o+teti 1n ,o%&nia, care a pus capt regimului partidului unic &i a creat "a'ele de'voltrii pluralismului politic #n ara noastr$ Urmtorul act important din punct de vedere constituional al puterii constituite a *ost 6ecretul!lege din 9 *e"ruarie 199- privind Consiliul provizoriu de /niune 4aional, care #nlocuie&te +onsiliul 9rontului 5alvrii Caionale$ Coul organ al puterii de stat este organi'at pe "a' paritar, din el *cnd parte un numr de mem"rii ai 9rontului 5alvrii Caionaleegal cu numrul repre'entanilor tuturor celorlalte partide la un loc Ecte . repre'entani de *iecare partidF$ +el mai important act al +onsiliului Provi'oriu de Uniune Caional a *ost 6ecretul J lege din 14 martie 199- pentru alegerea Parla%entului i a Preedintelui ,o%&niei( 5u" numele de 5ezele pentru ela+orarea proiectului de Constituie a ,o%&niei, principiile &i structurarea pe capitole a +onstituiei au *ost date pu"licitii la 12 decem"rie 199- &i apoi de'"tute &i adoptate #n (dunarea +onstituant #ntre 12 *e"ruarie 1991 &i 2- iunie 1991$ Proiectul de constituie a *ost dat pu"licitii la 1- iulie 1991, iar de'"aterile aveau s #nceap la 1- *e"ruarie 1991$ 6iscuia pe articole se va #ncheia la 14 noiem"rie 1991, cnd se &i *i2ea' votarea prin vot nominal la 21 noiem"rie 1991, dat la care +onstituia #n #ntregul ei, este adoptat cu 414 voturi pentru &i 95 de voturi contra$ 6e&i (dunarea +onstituant avea competena deplin pentru alegerea Parla%entului i Preedintelui ,o%&niei de a adopta +onstituia ri, totu&i ea a adoptat, la votarea pe articole, condiionarea intrrii #n vigoare a +onstituiei de apro"are a sa prin re*erendum popular$ +eea ce caracteri'ea' 3+onstituia din 19914 este ruptura total cu tradiia constituional romneasc &i lipsa unei concepii unitare, ea *iind re'ultatul unei altu ! rri de te2te luate #n mod separat din mai multe constituii europene &i chiar din Convenia european a drepturilor o%ului din . septem"rie 195. &i #n consecin, de&i unele din ele au coninut accepta"il #n sine, a"sena unei legturi concrete a dus la un re'ultat mediocru$

,gnornd complet tradiia constituional romneasc, de&i aceast tradiie *usese veri*icat pe parcursul a mai mult de 0 decenii 3+onstituia din 19914 nu produce a"solut nici un articol din +onstituiunea din 29 martie 192.$ 1n schim" reproduce te2te #ntregi din +onstituia *rance' din 4 octom"rie 1958, &i se inspir, #n special cu privire la prerogativele Pre&edintelui Romniei, din +onstituia Repu"licii 5ocialiste Romnia din 21 august 19 5$ 1n general, +onstituia, #nc de la prima vedere, se o"serv c are un caracter a"stract, iar te2tele #mprumutate nu sunt apro*undate$ ,nspirndu!se din +onstituia suede', s!a re'ervat un capitol #ntreg (vocatului Poporului$ 6repturile &i li"ertile ceteanului sunt scrupulos enumerate, dar insu*icient garantate$ 1n plus, imitarea e2erciiului lor prev'ut #n art$49, o enumerare prea ampl &i elastic, deschide calea a"u'urilor atta timp ct nu este prev'ut nici o procedur pentru instalarea unor atare limitri &i nici organul care o poate decide, ast*el c ele pot *i invocate #n mod a"u'iv *r ca s o*ere ceteanului nici o cale constituional sau legal pentru a se putea opune #n ca' de a"u'$ 6e vreme ce se reduce principiul separaiei puterilor #n stat la o simpl sintagm, s!ar putea crede c a *ost doar o su"stituire de termeni, *r in*luen asupra *ondului, dar se risipe&te aceast supo'iie$ Prin urmare, (dunarea +onstituant a trdat principiile li"erale ale revoluiei #nlocuindu!le cu principiul comunist al unicitii puterii$ ("tndu!se de la acest principiu, se #nlocuie&te termenul de 3putere de stat4 cu 3autritile pu"lice4 Etermen speci*ic puterii e2ecutiveF$ Puterea e2ecutiv apare #n +onstituie su" *orma a trei autriti pu"lice distincteH pre&edintele, guvernul &i administraia pu"lic$ %piunea pentru repu"lica semipre'idenial este, de asemenea critica"il$ 6ac se anali'ea' atri"utele Pre&edintelui Romniei, de'voltate #ntr!un capitol mai amplu, se regsesc, doar u&or reela"orate, prerogativele Pre&edintelui Repu"licii 5ocialiste Romnia din +onstituia din 21 august 19 5$ % alt inovaie a constituantului din 1991, pe lng aceea a (vocatului Poporului, este crearea +urii +onstituionale$ 1n te2tul +onstituiei se o"serv multe inadvertene 7uridice$ (st*el, #n articolul 15E2F se prevede c numai legea penal mai "lnd poate avea caracter retroactiv, omindu!se legile interpretative$ ,storia constituional a Romniei a *ost &i ea marcat de convulsiile inerente a&e'rii constituionale a oricrei ri, care tre"uia s cree'e concomitent &i o societate civil la nivelul instituiilor moderne introduse$