Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

RAPORT privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012

Chiinu, 2013
1

CUPRINS

PREAMBUL CAPITOLUL I Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova 1. Asigurarea egalitii de anse i nondiscriminarea 2. Accesul liber la justiie.16 3. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales28 4. Libertatea ntrunirilor35 5. Libertatea de gndire, contiin i religie.42 6. Dreptul la ocrotirea sntii.60 7. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii.71 8. Dreptul la asisten i protecie social.77 9. Protecia persoanelor cu dizabiliti.93 10.Dreptul la un mediu nconjurtor sntos 11.Dreptul la proprietate privat i la protecia acesteia 12. Respectarea drepturilor omului n stnga Nistrului103 CAPITOLUL II Activitatea avocailor parlamentari i a membrilor Consiliului consultativ prin prisma prevederilor Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante109 CAPITOLUL III Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova 1. Dreptul la nvtur....180 2. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic..186 3. Protecia social a copiilor orfani.. .193 4. Justiia pentru copii.197 5. Dreptul la ocrotirea sntii205 6. Dreptul la abitaie n familie207 CAPITOLUL IV Promovarea drepturilor omului n comunitate..216

CAPITOLUL V Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2012 1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre.227 2. Alte aspecte ale activitii Instituiei avocailor parlamentari.224

CAPITOLUL I
1. Asigurarea egalitii de anse i nondiscriminarea
Pe 25 mai 2012, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la

asigurarea egalitii. Potrivit aprecierilor avocailor parlamentari, legea menionat nu este perfect, dar constituie un pas important spre adoptarea unui cadrul legal care ar corespunde cerinelor internaionale n domeniu. Un alt document important este Programul naional de asigurare a egalitii de gen n Republica Moldova pentru anii 2010-2015 (PNAEG), adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.933 din 31.12.2009, care prevede o abordare complex a problemelor ce in de realizarea principiului egalitii ntre femei si brbai. Documentul conine prevederi menite s asigure transpunerea n via a angajamentelor asumate de Republica Moldova prin ratificarea mai multor instrumente internaionale n domeniul oportunitilor egale, inclusiv a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (n vigoare pentru RM din 31.07.1994). Existena unor reglementri privind asigurarea egalitii, implicit de gen, nu rezolva, la aceast etap i problemele din domeniu. Astfel, avocaii parlamentari apariia tot mai frecvent a sunt ngrijorai de unor spoturi video i panouri de publicitate cu un coninut

denigrator la adresa femeii i consider c productorii de publicitate, la difuzarea publicitii, nu se conformeaz principiilor i cerinelor de baz ale activitii de publicitate privind loialitatea, onestitatea i decena publicitii, aa cum prevede legislaia cu privire la publicitate1. n acest context a fost sesizat Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, agentul constatator n cauzele contravenionale de nclcare a legislaiei cu privire la publicitate2, pentru efectuarea expertizei acestor publiciti privind corespunderea prevederilor legislaiei cu privire la publicitate i, dup caz, iniierea procedurii de sancionare.

Art. 11 din Legea cu privire la publicitate nr.1227 din 27.06.97 interzice publicitatea care ncalc normele unanim acceptate ale umanismului i moralei prin ofense, comparaii i imagini defimtoare privind rasa, naionalitatea, profesia, categoria social, vrsta, sexul, limba, convingerile religioase, filozofice, politice i de alt gen ale persoanelor fizice. 2 Art. 364 al Codului Contravenional prevede c prezentarea, producerea ori difuzarea publicitii neoneste, amorale sau a oricrei alte publiciti ce contravine legii de ctre agenii de publicitate este pasibil de rspundere contravenional.

O dovad a nerespectrii principiului egalitii de gen n sfera social a statului o constituie i sesizarea militarilor de gen feminin naintat
Cererea N.C. privind includerea (conform art.124 al.3 din Codul muncii) perioadei de ngrijire a copilului n vechimea n munc a serviciului militar a fost supus examinrii de ctre toate instanele judectoreti naionale. La 23 mai 2012 CSJ a admis integral recursul i a obligat Ministerul Aprrii s includ n vechimea calendaristic a serviciului militar a reclamantei perioada aflrii n concediul de ngrijire a copilului, decizia fiind irevocabil. La cererea petiionarei N.C. adresat Curii de Apel Chiinu, ca instan de fond, privind obligarea achitrii indemnizaiilor de maternitate, la data de 14.06.2012 a fost emis o decizie prin care a fost admis aciunea cu obligarea Ministerului Aprrii de a achita indemnizaia unic lunar pentru aflarea petiionarei n concediul de ngrijire a copilului minor. Decizia instanei de apel a fost contestat n Curtea Suprem de Justiie cu recurs de ctre reclamat i prin decizia Curii Supreme de Justiie din 29.11.2012, cauza a fost remis spre o nou examinare n instana de fond.

Instituiei privind prin a

avocailor fenomenul prisma n

parlamentari discriminrii, neincluderii pentru

perioadei concediului copilului cu

ngrijire

vechimea de munc, inclusiv n vechimea special achitarea ndemnizaiei din bugetul asigurrilor sociale de stat, n conformitate cu prevederile art.124 Codul muncii. Urmare invocate naionale a i i examinrii analizei faptelor legislaiei n

internaionale

domeniu, avocatul parlamentar a constatat o restrngere a drepturilor fundamentale ale militarilor prin aplicarea unor prevederi legislative3 ce contravin art.52 din Constituia RM i art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia European a Drepturilor Omului la care ara este parte. Aceste mprejurri l-au determinat pe avocatul parlamentar s intervin pentru a depune concluziile de rigoare n legtur cu procesele judiciare naintate de militari n baza art. 74 CPC RM. Totodat, ntru eliminarea lacunelor legislative, avocaii parlamentari au sesizat Curtea argumente expuse n sesizare, a fost solicitat Constituional. Cu invocarea mai multor
Cererile petiionarei T.D. privind includerea n vechimea calendaristic a serviciului militar a perioadei de ngrijire a copilului i achitarea indemnizaiilor de maternitate a fost examinat de Curtea de Apel, ca instan de fond, care prin decizia din 10.12.2012 a respins ambele cereri ca nentemeiate. Reclamanta a iniiat procedura de contestare a deciziei.

exercitarea controlului constituionalitii cuvntului compus femei-militari i a sintagmei dar nu se include n vechimea calendaristic a serviciului militar din art.32 alin.4 lit.j) din Legea cu privire la statutul militarilor nr.162 din 22 iulie 2005 cu declararea acestor prevederi neconstituionale. Prin Hotrrea Curii Constituionale din 1 noiembrie 2012, a fost declarat neconstituional cuvntul femei- din cuvntul compus femei-militari de la articolul 32 alin.4 lit.d) i j) din Legea cu privire la statutul militarilor, precum i punctele 67 lit.j), 88 alin.4 lit.b),
3

Legea cu privire la statutul militarilor nr. 162 din 22.07.2005 i Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a serviciu lui militar n Forele Armate aprobat prin Hotrrea Guvernului 941 din 17.08.2006

108 lit.i), 116 lit.e), 131 din Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a serviciului militar n Forele Armate. De asemenea, Curtea a sistat procesul pentru controlul constituionalitii sintagmei dar nu se include n vechimea calendaristic a serviciului militar de la litera j) alineatul 4) art. 32 din Legea cu privire la statutul militarilor. Un subiect nchis pentru discuii rmne a fi violena in familie4 , gravitatea fenomenului n cauz nefiind pe deplin contientizat n societate. Odat cu adoptarea Legii Cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr.45-XVI din 01.03.2007, autoritile publice centrale abilitate cu funcii de elaborare i de promovare a politicilor de prevenire i de combatere a violenei n familie i de asisten social a subiecilor violenei aciuni n familie ce in au de
CpDOM a fost sesizat de ctre petiionara N.M. care invoca lezarea dreptului constituional la via, integritate fizic i psihic prin prisma violenei domestice. Din cele relatate n petiie reiese c fostul so (fost militar), cu care din anumite motive locuiesc mpreun, ntreprinde acte de violen cu caracter psihic i economic, manifestate att fa de petiionar, ct i fa de cele dou fiice ale lor, prin impunerea voinei i controlului personal, prin provocri ale strilor de tensiune i de suferin psihic, precum i prin privarea de mijloace economice cu limitarea de a folosi i dispune de bunurile comune. Adresrile sale ctre ofierul operativ de sector rmneau fr soluionare, pe motivul, c fa de petiionar nu erau aplicate acte de violen fizic. La intervenia avocatului parlamentar, organele abilitate au ntreprins msurile de protecie, totodat fiind emis n acest sens o ordonan de protecie.

ntreprins

unele

implementarea prevederilor legale. Legea a oferit o nou perspectiv juridic nsumnd noiunii violena domestic, eficient de un sistem mai

prevenire i combatere a acesteia. Astfel, n document pentru prima dat a fost inclus noiunea de violen domestic care

cuprinde un complex de comportamente agresive sistematic repetate i aplicate fa de victim, precum i noiunea de ordonan de protecie, ca fiind instrumentul legal important prin care instana de judecat aplic msuri de protecie n privina victimei violenei domestice.

n acest sens, este foarte important intervenirea operativ ale organelor de drept n documentarea, examinarea i stabilirea circumstanelor de fapt, care deseori evit s ntreprind aciunile necesare de documentare a cauzei.

Conform informaiei MAI pentru anul 2012 au parvenit n total 6569 apeluri privind acte de violen domestic dintre care au fost pornite 789 cauze penale n temeiul art.2011 Cod Penal RM i 651 cauze administrative n baza art.78 CC RM. n urma adresrii organelor de urmrire penal n instana de judecat au fost transmise sub supraveghere MAI 408 ordonane de protecie dintre care: 224 n privina femeilor;5 n privina copiilor; 165 n privinafemeilor i copiilor; 14 n privina brbailor .

Pe parcursul anului curent, Instituia ombudsmanului a fost sesizat de femei - victime ale violenei domestice. Petiionarele au menionat c au apelat la ajutorul ofierilor operativi de sector n scopul aplicrii msurilor de protecie, ns solicitrile lor au fost examinate superficial
Petiionara R.F. a sesizat CpDOM privind dezacordul su cu ordonana de protecie emis de Procuratura sect. Centru, mun. Chiinu n privina ei (n prezent ordonana n cauz este obiect de examinare n instana de judecat), considernd-o drept ilegal. Petiionara a indicat c aceasta urma s fie aplicat fa de soul su, care de fapt ar fi agresorul. Petiionara mai menioneaz c din motivul relaiilor de prietenie al acestuia cu ofierul operativ de sector care manifest o atitudine prtinitoare, ordonana de protecie a fost aplicat eronat.

sau n general nu au fost examinate. Petiionarele au mai indicat faptul c frecvent ofierii operativi de sector evitau s ntreprind aciuni de protecie n privina acestora. Mai mult, manifestau le erau o atitudine prtinitoare i-i favorizau pe agresori, care buni cunoscui sau chiar prieteni. Sunt atestate cazuri cnd agresorul este fost colaborator al organelor de drept. Respectiv, din solidaritate profesional ofierii operativi de sector se fac a nu vedea toate mprejurrile cazurilor de violena

n familie, ezitnd s aplice msuri de protecie n privina victimelor. Petiionarele invoc faptul c ofierii de sector reacioneaz operativ doar n cazul n care acestea nu doar declar dar i demonstreaz consecinele aplicrii fa de ele a actelor de violen fizic (leziuni corporale, entorse, echimoze, fracturi etc.). Totodat, declararea actelor de violen domestic de alt caracter, cum ar fi presiunea psihic, provocarea disconfortului familial, nu sunt luate n consideraie. Circumstanele invocate reflect atitudinea prtinitoare, precum i favorizarea agresorului de ctre ofierii operativi de sector manifestat n unele cazuri. Din acest motiv examinarea cazurilor de violen domestic nu este eficient, dat fiind lipsa poziiei neutre ale acestora, chiar dac raportarea cazurilor de violen domestic de ctre femei se face primordial organelor de poliie5. innd cont de importana documentrii obiective i a stabilirii de ctre ofierii operativi a circumstanelor de fapt la examinarea cazurilor de violen domestic, avocatul parlamentar a expediat un demers Comisariatului General de Poliie. Ombudsmanul a recomandat atenionarea ofierilor operativi de sector, inclusiv prin instruiri de ordin intern, asupra necesitii asumrii unui rol neutru i a manifestrii unei atitudini neprtinitoare, precum i a evitrii oricror forme de favorizare a actorilor implicai n actele de violen domestic, n special a agresorilor.

Conform Raportului violena fa de femei n Republica Moldova, ediia 1, 2011 Biroul de Statistic a RM; UNDP 33,3% dintre femei vor merge la organele de poliie; femeile din mediul urban au mai mare ncredere n organele de poliie i n ca z de survenire a aciunilor violente 37,2% se vor adresa ctre acestea.

Totodat, avocaii parlamentari au recomandat mbuntirea nivelului de percepere de ctre angajaii organelor de poliie a tuturor formelor de violen domestic la examinarea cazurilor de violen domestic i contientizarea necesitii aplicrii msurilor de protecie a victimelor violenei n familie i acionrii prompte. Protecia drepturilor minoritilor Transformrile care au avut loc n sistemele politice post-totalitare indic asupra faptului c procesul politic se afl profund sub impactul factorului etnic. Astfel, sociologul i politologul german Max Weber spunea c autoidentificarea etnic este pilonul esenei vieii politice. Minoritile naionale se bucur de drepturile omului pe aceeai baz ca i alte persoane. Aceste drepturi snt parte a standardelor drepturilor omului care protejeaz minoritile, inclusiv articolul 27 din Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial i Declaraia ONU privind Drepturile Minoritilor Naionale sau Etnice, Religioase i Lingvistice. Drepturile minoritilor faciliteaz participarea egal a minoritilor n domeniul public i n luarea deciziilor. Aceste elemente protecia existenei, nondiscriminarea, protecia identitii i participarea constituie fundamentul drepturilor minoritilor6. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu mai constituie apanajul statelor ci al comunitii internaionale deoarece, aa cum este artat n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este un factor de pace, dreptate i democraie. n aceeai ordine de idei, Comentariile la Recomandarea 1201 constat c drepturile minoritilor fac parte din acel domeniu supranaional al dreptului care include drepturile omului, aceasta implicnd faptul c ele nu pot fi n nici un caz privite exclusiv ca o problem intern a statelor. Principalul act internaional ratificat n acest domeniu de Parlamentul Republicii Moldova este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (Hotrrea Parlamentului nr. 1001XIII din 22.10.1996) instrument juridic multilateral, consacrat proteciei minoritilor naionale i care stabilete principiile de respectare a drepturilor acestora. Pentru un stat tnr independent acest eveniment a avut o semnificaie deosebit ntruct minoritile naionale constituie 35,5% din populaia rii.7 Avnd n vedere angajamentele Republicii Moldova n asigurarea exercitrii fr nicio discriminare a drepturilor omului, observaiile concludente i recomandrile fcute Republicii
6

Marginalised Minorities in Development Programming, A UNDP resource and guide and toolkit, Democratic Governance Group Bureau for Development Policy, USA, May 2010 7 www. statistica.md

Moldova de mecanismele internaionale de monitorizare n acest sens, avocaii parlamentari iau propus, n 2012, s iniieze o evaluare complex a aplicrii principiului egalitii i al nondiscriminrii n raport cu minoritile. Estimarea a inclus documentarea, identificarea deficienelor legale i instituionale, stabilirea posibilitilor de remediere a situaiei i ca finalitate realizarea campaniilor de sensibilizare privind prevenirea i combaterea discriminrii, n vederea sporirii gradului de contientizare a acestui fenomen i consolidarea rolului instituiilor publice responsabile de combaterea acestuia. Normele internaionale elaborate n a doua jumtate a secolului XX arat o preocupare deosebit pentru drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sensul eliminrii politicilor discriminatorii promovate mpotriva lor. n acelai timp, aceste norme ncurajeaz politicile de integrare a statelor i cunoaterea limbilor de stat de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale ca element al integrrii. Atta timp ct politica de integrare nu se transform n politic a terorismului lingvistic i a hegemoniei gramaticale i este efectuat cu respectarea drepturilor omului, binefacerile i avantajele cunoaterii limbii oficiale de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i un factor al coeziunii i integrrii sociale. Dreptul persoanelor care aparin minoritilor naionale de a-i pstra identitatea poate fi realizat pe deplin doar dac acestea dobndesc o cunoatere adecvat a limbii lor materne n procesul de nvmnt. n acelai timp, persoanele care aparin minoritilor naionale au rspunderea de a se integra n societatea din care fac parte, prin nsuirea adecvat a limbii oficiale a statului8. n acest sens, statul urmeaz s abordeze dreptul la educaie al minoritilor ntr-o manier eficient i s adopte msuri speciale pentru a implementa n mod activ dreptul la studiu n limba matern i a limbii oficiale a statului, or astfel ar putea fi respectate n mod consecvent principiile fundamentale ale egalitii i nediscriminrii. Cercetrile au indicat c n situaia ideal n colile primare toate materiile ar trebui predate n limba minoritii. Limba minoritii ar trebui predat ca disciplin n sine n mod consecvent. Limba oficial a statului ar trebui s constituie i ea o disciplin n sine i s fie predat n mod consecvent, preferabil de profesori bilingvi, care neleg bine informaia cultural i lingvistic a copiilor9. Gradul de realizare a drepturilor minoritilor n Republica Moldova, prin prisma Recomandrilor de la Haga, este unul nesatisfctor, apreciaz avocaii parlamentari n baza
8 9

Recomandrile de la Haga privind dreptul la educaie al minoritilor naionale; octombrie 1996 Recomandrile de la Haga privind dreptul la educaie al minoritilor naionale; octombrie 1996

examinrii situaiei n domeniu. Dac n scopul asigurrii dezvoltrii culturilor i limbilor minoritilor pe teritoriul Republicii Moldova statul are implementate unele acte normative 10, atunci la capitolul promovarea limbii oficiale a statului se mai impun anumite aciuni, or ultimele programe de promovare i mbuntire a studierii limbii de stat au fost elaborate n anul 2001 11. Asta dei problema limbii vorbite, limbii oficiale a statului, modul i gradul ei de aplicare reprezint un subiect extrem de sensibil. n procesul de monitorizare a gradului de implementare a programelor naionale privind dezvoltarea culturilor i susinerea limbilor minoritilor pe teritoriul Republicii Moldova, Instituia avocailor parlamentari a constatat o insuficien a surselo r tehnico-materiale i a fondurilor de cri de specialitate i literatur artistic editate n limbile minoritilor naionale. Avnd n vedere statutul special al UTA Gguzia i diversitatea etniilor care locuiesc n aceast regiune, Instituia avocailor parlamentari a identificat pe parcursul anului 2012 unele probleme n domeniul drepturilor minoritilor. Astfel, n Gguzia funcioneaz 57 de coli cu predare n limba rus. Totodat, studierea limbii materne i a istoriei gguzilor sunt obiecte de studiu n curriculumul colar. n unele coli, elevii studiaz, la alegere, limba gguz sau bulgar. Unicul sat n UTA Gguzia unde studiile se desfoar n limba ucrainean este gimnaziul din s. Feropontievca raionul Comrat, ns procesul de optimizare n proces de derulare n Republica Moldova creeaz riscul de nchidere a colii, fapt ce va duce la imposibilitatea persoanelor de etnie ucrainean de a studia limba matern. Dei, pe parcursul ultimilor ani au fost editate manuale de studiere a limbii gguze i bulgare, totui problema asigurrii cu manuale rmne a fi valabil i la etapa actual. O alt problem este i protecia, promovarea identitii culturale i a patrimoniului cultural al poporului gguz, n special prin aciuni de studiere i cunoatere a istoriei, limbii i tradiiilor gguzilor din Republica Moldova. Majoritatea instituiilor media din Gguzia activeaz n limba rus, doar unele emisiuni sunt difuzate n limba gguz i parial n limba de stat. Se refer n egal msur la instituiile media publice i cele private regionale. n aceste condiii, se impune concluzia c statul nu asigur n msura necesar studierea limbii oficiale a rii, minoritile naionale fiind puse n situaia de a aplica limba rus n dialogul interetnic al comunitii, ceea ce frneaz procesul de integrare a acestora n societate.
10

Hotrrea Guvernului cu privire la asigurarea dezvoltrii culturii naionale evreieti i satisfacerea necesitilor sociale ale populaiei evreieti din RM; Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a dezvoltrii culturii naionale ruse n republic; Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a dezvoltrii culturii naionale ucrainene n republic; Hotrrea Guvernului cu privire la dezvoltarea culturii naionale a populaiei bulgare n Republica Moldova; Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015. 11 Hotrrea Guvernului nr.1374 din 07.12.2001 cu privire la aprobarea Programului de aciuni pentru promovarea limbii de stat, finanat din mijloacele Fondului de promovare a limbii de stat pe anul 2001; Hotrrea Guvernului nr.857 din 17.08.2001 despre aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor din Fondul de promovare a limbii de stat; Hotrrea Guvernului nr.167 din 26.02.2001 cu privire la Programul naional de mbuntir e a studierii limbii de stat a Republicii Moldova de ctre aduli (2001-2005).

Reprezentanii minoritii rome se confrunt cu anumite probleme specifice care necesit a fi soluionate pentru incluziunea acestora n comunitate, or deseori persoanele de etnie rom sunt supuse aciunilor discriminatorii. n scopul optimizrii procesului de incluziune a persoanelor de etnie rom, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr.56 din 31.01.2012, a adoptat Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015 prin care urmeaz a fi instituit serviciul mediatorului comunitar. Avocaii parlamentari au salutat instituirea serviciului mediatorilor comunitari, care prin implicare nemijlocit vor permite fortificarea capacitilor de mediere n asigurarea accesului romilor la servicii din toate sferele sociale. Necesitatea unei asemenea iniiative au demonstrat-o i cazurile nregistrate la Instituia avocailor parlamentari pe parcursul anului 2012, n care petiionarii s-au declarat victime ale discriminrii n baza criteriului de origine etnic (persoanele fiind de etnie rom), prin prisma aciunilor i/sau inaciunilor unor reprezentani ai autoritilor publice, ai autoritilor din sfera de deservire social, etc. Este de remarcat faptul c n procesul de examinare a adresrilor, existena faptelor discriminatorii pe criteriu de apartenen etnic uneori este greu de demonstrat, chiar dac efectuarea investigaiilor are loc prompt i detaliat. Frecvent persoanele sunt afectate nu att de acei care provoac actele discriminatorii pe criteriu de apartenen etnic, ct de atitudinea tolerant fa de acestea sau indiferena oamenilor prezeni la momentul producerii unor astfel de acte. Exercitndu-i atribuiile sale n cadrul activitii de promovare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, de prevenire i combatere a toleranei fa de actele discriminatorii pe criterii etnice, avocatul parlamentar, Tudor Lazr s-a autosesizat pe marginea cazurilor nregistrate ce se refereau la atitudinea discriminatorie i intolerant a cadrelor didactice din unele instituii de nvmnt din ar. Astfel, n demersul ombudsmanului ctre Ministerul Educaiei s-a solicitat dispunerea unui control n toate instituiile de nvmnt din localitile preponderent populate de romi, pentru excluderea unei diferenieri de tratament i nlturarea situaiilor de formare a claselor n care s fie n exclusivitate copii romi, deoarece aceast segregare duce la discriminare. Totodat, s-a solicitat aportul administraiei publice locale n ceea ce privete includerea persoanelor de etnie rom n sistemul educaional, creterea ratei de participare a copiilor romi n sistemul educaional precolar, precum i cooperarea eficient dintre instituiile i organizaiile relevante privind educarea populaiei de etnie rom. n acest scop se impune organizarea unor campanii de informare privind importana includerii copiilor n sistemul de educaie, obligativitatea nvmntului primar i gimnazial, precum i necesitatea de continuare a
10

studiilor, de asemenea urmeaz a fi asigurat identificarea permanent a copiilor care nu frecventeaz coala prin intermediul cadrelor didactice, asistenilor sociali i inspectorilor colari. n contextul experienelor privind actele discriminatorii din anii precedeni, n anul 2012, avocaii parlamentari au ndemnat, cu diverse ocazii, nalii demnitari, oficiali, reprezentanii grupurilor religioase ortodoxe i reprezentanii partidelor politice s promoveze tolerana n societate i respectul pentru drepturile omului, iar cei care se angajeaz ntr-un dialog public s se abin de la acte cu coninut discriminatoriu12. Avocaii parlamentari condamn cu vehemen asemenea acte, svrite inclusiv de persoane publice i solicit politicienilor i liderilor de opinie s manifeste un comportament echilibrat i responsabil, s nu admit manifestri rasiste, xenofobe i discriminatorii n raport cu membrii comunitii. Or, dreptul la exprimare nu este un drept absolut i exercitarea lui trebuie realizat n anumite condiii, stabilite pentru protejarea demnitii persoanei. Persoanele LGBT trebuie s se bucure de drepturi egale, fapt consfinit n numeroase instrumente internaionale. n cadrul Adunrii Generale a ONU din decembrie 2008, 66 de state de pe cinci continente au susinut o Declaraie novatorie care reconfirm nc o dat c protecia internaional a drepturilor omului include orientarea sexual i identitatea gender13. n declaraie se reafirm principiul nediscriminrii i se condamn execuiile, detenia arbitrar sau nclcarea drepturilor omului pe motive de orientare sexual sau identitate gender. Discriminarea minoritilor sexuale este nc o realitate n multe state. Potrivit asociaiei internaionale pentru minoriti sexuale (International lesbien, gay, bisexual, transsexual and
12

CpDOM a nregistrat un apel telefonic din Sngerei de la o persoan care a dorit s rmn anonim, menionnd c este ruda unei familii de etnie rom. Persoana a comunicat c copiii din familia respectiv sunt elevi n clasa I i refuz a merge la coal din motivul discriminrii pe criteriu de apartenen etnic. Colegii i numesc igani, iar profesorii nu-i implic n procesul de studii, ignornd prezena lor n sal. n procesul examinrii cazului, a fost solicitat concursul autoritii publice locale i din sistemul de nvmnt pentru verificarea faptelor invocate. Totodat, avocatul parlamentar a sesizat administraia public local despre aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pe teritoriul unitii administrativteritoriale ntru realizarea obiectivelor stabilite n Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom.

Libertatea de exprimare: necesitatea unei ingerine sau drepturile celorlalihttp://www.ombudsman.md/md/comunicate/2794/1/5480/; Discursurile instigatoare la ur xenofob- atentat la valorile democratice si drepturile omului pentru fiecare - http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5497/; Declaraia avocatului parlamentar referitor la iniiativa discriminatorie a Consiliului municipal Bli vizavi de minoritile sexuale; Declaraia Avocatului parlamentar vizavi de replicile rasiste si discriminatorii de ctre un oficial al Republicii Moldova http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5376/; Combaterea discriminrii i intoleranei prin toleran http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5849/; Atelier de creaie Tolerana imperativ social al timpului la Liceul "M. Koglniceanu - http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5854 13 http://www.amnesty.org/es/library/asset/IOR40/024/2008/en/269de167-d107-11dd-984e-fdc7ffcd27a6/ior400242008en.pdf

11

Intersex Association), n nicio ar european nu sunt respectate n totalitate drepturile reprezentanilor acestor minoriti. La nivel global nc mai
CpDOM a participat n calitate de intervenient n cadrul cauzei civile AO Fericita Maica Matrona i Biserica Ortodox din Moldova, mpotriva Consiliului de Observatori al IPNA Compania Teleradio-Moldova privind anularea Hotrrii Consililului de Observatori al Companiei Teleradio-Moldova nr.1/244 din 22.12.2010 Cu privire la difuzarea filmului Drepturile omului pe ecran: Drepturile minoritilor sexuale. CpDOM a indicat asupra nclcrii dreptului la exprimare a persoanelor LGBT. Astfel, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, la 15.08.2012 a respins recursul declarat de recurent i a meninut hotrrea Curii de Apel Chiinu din 26.06.2012 prin care cererea depus de reclamani a fost respins ca nefondat.

exist cinci state n care se poate aplica pedeapsa cu moartea pe motiv de orientare sexual14. La acestea se adaug alte 76 de state n care homosexualitatea este considerat o ofens15. Niciun fel de valori culturale, tradiionale sau religioase, inclusiv i regulile culturii dominante nu pot fi utilizate pentru justificarea declaraiilor de ur sau a altor forme de discriminare, incluznd discriminarea pe criteriu de orientare sexual sau identitate gender16.

Pe parcursul anului 2012 Instituia avocailor parlamentari nu a constatat o schimbare esenial de atitudine n societate fa de persoanele LGBT din Republica Moldova, aceast categorie de persoane fiind n continuare discriminat i stigmatizat pe motivul apartenenei sexuale. n ultimii ani, pe rol n instanele de judecat din Republica Moldova au fost puse mai multe cereri cu privire la modificarea actelor de stare civil, urmare a schimbrii sexului . n condiiile n care cererile menionate reprezint o nou categorie de dosare, iar legislaia care urmeaz a fi aplicat este vag, Curtea Suprem de Justiie, n scopul crerii unei practici judiciare unitare i corecte, a fcut unele recomandri instanelor judectoreti n ceea ce privete aplicarea normelor
juridice prin prisma art. 8 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a

Libertilor Fundamentale dreptul la respectarea vieii private i de familie. Dreptul de a schimba

sexul i prenumele este component a dreptului la viaa privat.

Astfel, ncepnd cu luna noiembrie 2012, persoanele transgender nu se mai confrunt cu dificulti la modificarea actelor de stare civil, urmare a schimbrii sexului17, fapt salutat de Instituia avocailor parlamentari.

14 15

Mauritania; Iran; Arabia Saudit; Sudan i Yemen, precum i n unele pri din Somalia i Nigeria. http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_25242/Parlamentul-European-militeaza-pentru-drepturile-minoritatilor-sexuale 16 Recomandarea CM/Rec(2010)5, adoptat la 31 martie 2010 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, adresat Statelor-membre asupra msurilor de combatere a discriminrii pe criteriu de orientare sexual i identitate gender 17 http://www.publika.md/curtea-suprema-de-justitie-recomanda-permiterea-schimbului-de-sexe-in-acte_1105901.html

12

Au fost nregistrate cazuri de manifestri discriminatorii fa de reprezentani ai grupurilor minoritare sexuale n instituiile medicale18, precum i amplasarea neautorizat a unui panou informativ n sectorul Centru al Capitalei, ce avertiza expres despre parcarea interzis inclusiv minoritilor sexuale19. La intervenia avocailor parlamentari panoul a fost demontat, iar contravenientul sancionat. Un alt caz s-a referit la refuzul autoritilor administraiei publice locale de a permite desfurarea unei ntruniri panice (n luna mai 2005) n municipiul Chiinu20, drept urmare Republica Moldova a fost obligat s achite sume bneti considerabile din bugetul rii. Pe parcursul anului 2012 mai multe autoriti locale din Republica Moldova, printre care Consiliul mun. Bli, Consiliul or. Cahul, Consiliul raionului Anenii Noi, Consiliul or. Drochia, Primria Hiliui i Primria Chetri din raionul Fleti, prin deciziile lor, au declarat teritoriile primriilor ca zone de susinere a Bisericii Ortodoxe din Moldova i de neadmitere a propagandei agresive a orientrilor sexuale netradiionale. Avnd n vedere caracterul discriminatoriu al acestor acte, iar pe de alt parte, prevederile Constituiei Republicii Moldova, ce enun expres c prevederile cu referire la drepturile omului urmeaz s fie interpretate n conformitatea cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i acordurile internaionale la care ara este parte, precum i principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii i ale autoritilor publice, Instituia avocailor parlamentari a solicitat Cancelariei de Stat - organul mputernicit direct cu dreptul de a efectua controlul obligatoriu a deciziilor consiliilor locale de toate nivelurile21, prin intermediul Oficiilor Teritoriale ale sale, s ntreprind msurile de rigoare n scopul anulrii deciziilor cu caracter homofob emise de autoritile publice locale nominalizate. Din cele ase localiti nominalizate, doar primria Chetri, raionul Fleti a abrogat de sine stttor decizia. Prin rspunsul Primriei or. Drochia, am fost informai c la 27.03.2012, n cadrul edinei Consiliului orenesc, un grup de consilieri a propus de a introduce n ordinea de zi chestiunea cu privire la declararea oraului Drochia teritoriu de susinere a Bisericii Ortodoxe

18 19

http://voxreport.unimedia.md/2011/08/23/homosexualii-fug-de-asistenta-medicilor http://adevarul.ro/moldova/actualitate/foto-chiSinAu-parcare-interzisa-inclusiv-minoritatilor-sexuale1_50ae26d17c42d5a6639a0fe8/index.html 20 La 12 iunie 2012 Curtea European a Drepturilor Omului a notificat hotrrea sa n cauza Genderdoc-M versus Moldova. n plngere a fost invocat interzicerea desfurrii n Chiinu a unei demonstaii planificate de Genderdoc -M pentru luna mai 2005 n vederea susinerii legislaie privind protecia minoritilor sexuale mpotriva discriminrii. Organizaia reclamant s -a plns pe faptul c interzicerea a fost ilegal, nu a existat o procedur care s le permit obinerea deciziei finale pn la data planificat pentru desfurarea evenimentului i pentru c ONGul fusese din nou discriminat din cauza c promova interesele comunitii gay din Moldova. A fost invocat articolul 6 alin. 1 (dreptul la un proces echitabil), articolul 10 (libertatea de exprimare), articolul 11 (libertatea de ntrunire sau asociere), articolul 13 (dreptul la un recurs efectiv) i articolul 14 (interzicerea discriminrii). Astfel, Republica Moldova a fost obligat s achite 11 mii euro pentru prejudii morale i materiale i pentru costuri i cheltuieli. 21 Punctul 8 lit.g) din Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat;

13

din Moldova i de neadmitere a propagandei agresive a orientrilor sexuale netradiionale, care cu 14 voturi Pro, 3 - contra i 6 -abinut a fost acceptat. La 16.07.2012, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a naintat o notificare privind abrogarea deciziei Consiliului orenesc Drochia nr.2/14 din 27.03.2012 cu privire la declararea oraului Drochia teritoriu de susinere a Bisericii Ortodoxe din Moldova i de neadmitere a propagandei agresive a orientrilor sexuale netradiionale. Pe data de 14.08.2012 notificarea adresat Consiliului orenesc Drochia a fost pus n discuie, dar decizia a rmas n vigoare. n prezent, legalitatea deciziei se examineaz n instana de judecat. n contextul celor enunate, avocaii parlamentari rmn pe poziia c adoptarea la 25 mai curent a Legii cu privire la asigurarea egalitii, denot confirmarea angajamentului statului n asumarea obligaiei pozitive de a perfeciona legislaia naional conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Avocaii parlamentari recomand Guvernului ntreprinderea unor msuri hotrte n vederea demarrii activitii Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurrii egalitii.

Recomandrile avocailor parlamentari Promovarea activ de ctre instituiile statului a principiilor fundamentale ale pluralismului, diversitii, toleranei i ale libertii de gndire; Adoptarea unor msuri lor pentru eliminarea discriminrii late nte din politicile de angajare n instituii publice i priv ate; Eliminarea oricror forme de discriminare n sistemul de educaie ; Aprobarea unui Plan de aciuni la nivel de stat pentru promovarea limbii de stat, inclusiv pentru minoritile de pe teritoriul Republicii Moldova i identificarea n a cest sens a resurselor adecvate.

14

2.Accesul liber la justiie

Eficiena unui proces echitabil nu poate fi perceput fr funcionarea bun a sistemului instituional n domeniul justiiei, cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii, instanele judectoreti, procuratura, instituia avocaturii, instituia executorilor judectoreti care ajut la realizarea unei bune guvernri n domeniul justiiei. Totodat, o justiie eficient nu poate fi perceput fr o prestaie profesional a participanilor la proces. Pe parcursul ultimilor ani au fost adoptate documente strategice n domeniu: Strategia de consolidare a sistemului judectoresc i Concepia privind finanarea acestuia, Strategia de dezvoltare a sistemului de executare, Concepia reformrii sistemului penitenciar, etc. n acelai timp, au fost adoptate mai multe legi care au reformat conceptual unele instituii -cheie din sectorul justiiei: organele procuraturii, avocatura, notariatul, sistemul penitenciar, sistemul de executare. Au fost adoptate legi prin care au fost create noi mecanisme i instituii n sectorul justiiei: Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, Legea cu privire la probaiune, Legea cu privire la mediere, Legea privind executorii judectoreti. Analiza implementrii documentelor strategice din domeniu relev principalele probleme cu care se confrunt n mod constant sectorul justiiei, i anume: instanele de judecat nu snt administrate eficient; promovarea judectorilor i a procurorilor este insuficient de transparent i nu este bazat pe merit; nu toate componentele Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz eficient; calitatea serviciilor prestate de profesiile conexe sistemului justiiei este inadecvat; lipsesc mecanisme eficiente de responsabilizare a actorilor din sectorul justiiei; faza pre-judiciar este nejustificat de complex; lipsesc mecanisme eficiente de asigurare a unei justiii prietenoase copiilor; este alarmant de nalt percepia rspndirii corupiei n ntregul sector al justiiei. Astfel, nc n anul 2009, n Declaraia cu privire la starea justiiei n Republica Moldova i la aciunile necesare mbuntirii situaiei n domeniul justiiei22, naltul for legislativ a constatat cu ngrijorare c justiia n Republica Moldova este grav afectat de corupie. n Declaraie s-a menionat c o asemenea involuie a justiiei moldoveneti a fost posibil inclusiv din cauza neglijrii sau aplicrii selective de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a legislaiei ce reglementeaz rspunderea judectorilor, indulgenei acestuia; lipsei de reacie din partea Consiliului Superior al Magistraturii i a organelor procuraturii la aciunile, pe alocuri criminale, ale judectorilor; lipsei de reacie i de rezisten a corpului judectoresc la aciunile de intimidare i de presiune politic venite din partea exponenilor guvernrii; lipsei de transparen
22

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 53 din 31.10.2009

15

a actului de justiie i a activitii Consiliului Superior al Magistraturii, n special n ceea ce privete selectarea, numirea, promovarea i sancionarea judectorilor; insuficienei pregtirii iniiale i pregtirii continue a judectorilor; asigurrii materiale inadecvate a judectorilor; sindicalizrii puterii judectoreti etc. Aceste constatri demonstreaz c standardele profesionale, morale i etice nu au devenit parte important a activitii profesionitilor din sector, fapt ce a generat diminuarea ncrederii societii n justiie. Nivelul redus de ncredere a cetenilor n sectorul justiiei este un fenomen periculos, deoarece poate genera o nencredere general a acestora n eficiena i integritatea autoritilor publice i chiar a statului n general. n aceast ordine de idei, pentru edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului, la 25 noiembrie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Elaborarea unei strategii complexe de reform a devenit necesar n vederea crerii unui cadru comun care s acopere toate eforturile de reform a sectorului justiiei, pentru asigurarea dezvoltrii durabile a acestuia prin aciuni realiste i concrete. Pe lng consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului judectoresc, Strategia prevede ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie, asistena juridic eficient, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului de justiie, asigurarea respectrii efective a drept urilor omului n practicile i politicile juridice. Evaluarea periodic a procesului de implementare a Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 i a gradului de realizare a obiectivelor acesteia va fi efectuat de Consiliul naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de drept, constituit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 219 din 06.08.2012. Astfel, pe parcursul anului 2012 a adoptat un set de legi prin care au fost modificate unele prevederi din Codul de procedur civil i Codul de procedur penal precum i alte legi de inciden n contextul reformei, menite s eficientizeze ntr-o msur mai mare accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabil. A fost adoptat Legea privind selecia, evaluarea performanelor i cariera judectorilor. Totodat, la 5 iulie 2012, Parlamentul a adoptat Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 153 prin care au fost operate mai multe modificri judectorului:
1

n actele normative ce in de organizarea judectoreasc i statutul

Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995; Legea cu

16

privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995; Legea cu privire la Curtea Suprem de

Justiie nr. 789 din 26.03.1996; Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 19.07.1996; Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspundere disciplinar a judectorilor nr. 950 din 19.07.1996; Legea cu privire la Institutul Naional al Justiiei nr. 152 din 08.06.2006. Una dintre modificri ine de revizuirea componenei Consiliului Superior al Magistraturii23, prin reducerea numrului profesorilor titulari de la 4 la 3 i majorarea numrului judectorilor de la 5 la 6. Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul Justiiei i Procurorul General snt membri de drept. n opinia avocailor parlamentari, nici noua componen a organului de autoadministrare judectoreasc nu asigur majoritatea important a judectorilor i aceast structur numeric poate deplasa balana controlului votului spre o eventual conjunctur politic n condiiile n care Consiliul Superior al Magistraturii adopt hotrri cu votul majoritii membrilor si. n acest context este de menionat c anterior, la 13 iulie 2011, avocaii parlamentari au sesizat Curtea Constituional privind controlul constituionalitii componenei Consiliului Superior al Magistraturii (constituit la acel moment din cinci judectori, patru profesori titulari, preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul Justiiei i Procurorul General), considernd c aceasta nu asigur independena deplin a sistemului judectoresc. Asta deoarece ponderea reprezentanilor corpului judectoresc n Consiliul Superior al Magistraturii este minoritar n raport cu alte componente ale acestuia, exponente ale voinei politice, lipsind n acest mod puterea judectoreasc de arme defensive n raport cu puterea legislativ. Curtea Constituional nu a acceptat aceast sesizare spre examinare n fond, deoarece obiectul ei excede competenei avocatului parlamentar. Cu toate acestea, avocaii parlamentari rmn ataai ideii c Consiliul Superior al Magistraturii, element indispensabil ntr-un stat de drept, garant al independenei judectorilor i al echilibrului ntre puterile legislativ, executiv i judectoreasc, trebuie s reprezinte guvernarea autonom a puterii judectoreti i s permit judectorilor s-i exercite funciile n afara controlului puterilor executiv i legislativ. O alt modificare, operat n Legea cu privire la statutul judectorului, ine de schimbarea procedurii de ridicare a inviolabilitii judectorului prin privarea Consiliului Superior al Magistraturii de competena de a stabili existena sau inexistena temeiurilor de pornire a urmririi penale sau contravenionale mpotriva judectorului. Considernd c dreptul procuraturii de a porni urmrirea penal n privina judectorilor fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii nu este n spiritul art. 6 din Constituie, care consfinete principiul separaiei i colaborrii puterilor, Plenul Curii Supreme de Justiie a sesizat, la 7 septembrie 2012, Curtea Constituional privind controlul constituionalitii prevederilor menionate.
23

Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 153 din 05.07.2012.

17

Avocaii parlamentari susin poziia Plenului Curii Supreme de Justiie pe acest subiect i reitereaz c anume n scopul de a asigura separarea puterilor n stat, pentru a nltura ingerinele unei puteri n activitatea alteia i a garanta independena justiiei, Constituia cuprinde norme ce prevd instituirea unor proceduri deosebite de tragere la rspundere penal a deputailor i Preedintelui Republicii Moldova, precum i norme care stabilesc c independena i imparialitatea justiiei se asigur n condiiile legii. Dei au fost realizate schimbri instituionale eseniale i a fost modificat cadrul legislativ, totui aceste schimbri nu au conferit activitii actorilor din acest sector un nivel calitativ nou i nu au condus la consolidarea unui sistem de justiie echitabil, corect i orientat spre necesitile justiiabililor i prestarea unor servicii calitative i accesibile. Starea de lucruri la acest capitol atest n continuare o situaie ngrijortoare. De aceea reformele n sectorul justiiei trebuie s rspund ateptrilor ale cel puin 397 de solicitani care s-au adresat n anul 2012 la Centrul pentru Drepturile Omului, invocnd mai multe obiecii la calitatea actului justiiei, dintre care: n 147 de cazuri s-a reclamat tergiversarea examinrii cauzelor; n 49 cazuri neexecutarea hotrrilor judectoreti; n 105 cazuri - dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat; n 69 de cazuri - lezarea dreptului la recurs efectiv. Printre problemele sesizate figureaz i nerespectarea termenului de redactare a hotrrilor judectoreti, ntrzierea comunicrii acestora, nerespectarea termenului de nmnare a copiilor de pe sentine, activitatea i comportamentul nesatisfctor al unor magistrai etc. Totodat, n urma instituirii sistemului de executori privai i ajustrii procedurilor de executare la noul concept de profesie liber a executorilor judectoreti, au aprut i alte aspecte ce in de realizarea dreptului la un proces echitabil. Dei avocaii parlamentari au sesizat n repetate rnduri instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii, dup caz, pe marginea multiplelor nclcri la acest capitol i au abordat aceste probleme n rapoartele anterioare, situaia practic nu s-a schimbat. n scopul remedierii nclcrii termenului rezonabil la judecarea cauzelor sau la executarea hotrrilor judectoreti, n anul 2011 au fost operate unele modificri n Codul de procedur civil, Codului de procedur penal, Codul civil, Codul de executare. Astfel, au fost modificate criterii de apreciere a termenului rezonabil, stabilit pentru procedura civil, penal i de executare ( art. 192 CPC, art. 20 CPP, art. 259 CPP, art. 70 CE) i legiferat dreptul participanilor la proces de a depune cereri n cursul examinrii cauzei n faa instanelor judectoreti pentru accelerarea procesului, dac exist premise pentru nclcarea termenului rezonabil. Totodat a fost adoptat Legea privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat
18

prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptu lui la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti nr. 87 din 21.04.2011. Adoptarea acestei legi i a modificrilor la actele legislative enunate reprezint o racordare a cadrului naional la rigorile europene, precum i o executare a hotrrii pilot Olaru i alii v. Moldova n materia de remediere a problemei sistemice privind executarea hotrrilor judectoreti, monitorizat cu strictee de Consiliul Europei, statul urmnd s ntreprind i alte msuri generale privind respectarea termenelor rezonabile n cadrul examinrii cauzelor de ctre instanele judectoreti. La 3 mai 2012 Legea nr. 87 a fost modificat, Ministerului Justiiei revenindu-i sarcina de a proba lipsa de nclcare a dreptului i de a reprezenta statul n instana de judecat pe aceast categorie de cauze. Pn la operarea modificrii, aceste obligaii i reveneau Ministerului Finanelor. A fost concretizat procedura de executare a hotrrilor judectoreti privind contestarea nclcrii dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti i repararea prejudiciului cauzat prin aceast nclcare. Dei din adresrile parvenite la CpDOM se atest c cetenii cunosc despre existena noului mecanism i i afirm intenia s conteste nclcarea acestui drept, n rapoartele statistice de stat despre activitatea primei instane privind judecarea cauzelor civile nu se reflect situaia privind micarea dosarelor civile pe aceast categorie de cauze. n aceste mprejurri este dificil de apreciat impactul remediului intern pentru aprarea dreptului la un proces echitabil, oferit justiiabililor n anul 2011. n acelai timp, analiza comparativ a statisticilor denot o cretere a numrului dosarelo r aflate n examinare mai mult de 12, 24 sau 36 de luni.
Tabelul nr. Categoria dosarelor 12 luni Dosare civile Dosare penale 1023 302 Anul 2010 24luni 357 38 36 luni 296 17 12 luni 2299 488 Anul 2012 24 luni 472 97 36 luni 251 35

Adresrile cetenilor ctre avocaii parlamentari confirm persistena problemelor n domeniul asistenei juridice garantate de stat. Dei a fost asigurat funcionalitatea sistemului prin adoptarea regulilor i procedurilor de lucru, cadrul normativ se afl n continu perfecionare, se atest probleme n partea ce ine de calitatea asistenei juridice garantate de stat, acordarea asistenei juridice pe cauze non-penale, informarea insuficient a populaiei privind tipurile de servicii prestate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat i procedurilor necesare de urmat, ineficiena sistemului de verificare a capacitii de plat a
19

solicitanilor de asisten juridic garantat de stat, ntrzierea extinderii reelei de parajuriti la scar naional. Dup schimbarea modului de organizare profesional a executorilor judectoreti 24, cetenii au nceput s invoce aspecte noi ce in de executarea hotrrilor judectoreti. n situaia n care s-au diminuat considerabil adresrile privind neexecutarea hotrrilor, se atest o cretere a numrului plngerilor privind aciunile executorilor, mrimea exagerat a tarifelor percepute de executorii judectoreti pentru efectuarea actelor de executare, modalitatea de asigurare a documentelor executorii. La CpDOM continu s parvin plngeri cu privire la detenia ilegal a persoanelor, dup expirarea Dei termenului arestului
n cadrul examinrii plngerii parvenite de la ceteanul X. cu privire la neeliberarea din arestul preventiv la momentul expirrii termenului stabilit, s-a constatat c aceast situaie a fost generat de aciunile neconforme ale judectorului. La sesizarea avocatului parlamentar, organele procuraturii au declanat un control n ordinea art. 274 din CPP., iar n urma controlului efectuat de Inspecia judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii a atenionat judectorul asupra respectrii stricte a legislaiei la judecarea cauzelor aflate n procedur. ntr-un alt caz s-a constatat c ceteanul B n privina cruia, n baza hotrrii judectoreti, a ncetat msura de reprimare arestul, a continuat s fie deinut n penitenciar n decurs de 9 zile. n urma intervenirii avocatului parlamentar, petiionarul a fost pus n libertate, iar procuratura militar a pornit urmrirea penal conform indicilor infraciunii prevzute de art. 328 alin. 1 Cod penal, pe faptul excesului de putere.

preventiv sau al pedepsei penale. ngrijorrile avocailor parlamentari referitor la acest subiect au fost reflectate anterior25, astfel de situaii. insist eforturilor instituiile Avocaii asupra tuturor responsabile admit n continuare parlamentari consolidrii

autoritilor pentru a obine o avansare n asigurarea respectrii dreptului la libertatea individual a persoanei, garantat de art. 25 din

Constituia Republicii Moldova i art. 5 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale care, n paragraful 1 din articolul 5, definete prezumia de libertate, drept de care nimeni nu poate fi privat dect n circumstane excepionale. Aceast prezumie de libertate este consolidat prin dou exigene: de a nu prelungi privaiunea de libertate depind termenul strict necesar i de a elibera ct mai repede persoana interesat n momentul n ca re privaiunea se dovedete a fi nejustificat. n contextul problemelor abordate mai sus, datele privind petiiile nregistrate la CpDOM n perioada anilor 2008-2012 denot c numrul de petiionari care au invocat nclcarea dreptului de acces liber la justiie rmne, cu mici excepii, unul constant.

24 25

Legea privind executorii judectoreti nr. 113 din 17.06.2010 http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport%202009%20redactat.pdf

20

Totodat, conform sondajului Barometrul Opiniei Publice octombrie noiembrie 201226, doar 14,8 % dintre ceteni au ncredere n justiie, ceea ce constituie cu 15 la sut mai puin dect n luna mai27. Conform altui sondaj, realizat de Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei28, 50 la sut dintre cetenii care au avut de-a face cu instanele judectoreti din Chiinu se arat mulumii de felul cum au fost tratai de oamenii legii i aproape 70 la sut din respondeni se arat nemulumii de condiiile n care au loc procesele de judecat. n concluzie, modernizarea sistemului judectoresc presupune asumarea de ctre justiie a rolului de arbitru n societate, imparial, obiectiv i neangajat politic, ceea ce implic o consolidare a sectorului justiiei n ansamblul. Or, un sistem judiciar viabil reprezint principala component a unei societi democratice, deoarece el vizeaz toate domeniile vieii sociale.

26 27

http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=624 http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_05.2012.pdf 28 http://trm.md/ro/social/sondaj-50-din-chisinauieni-sunt-multumiti-de-activitatea-instantelor-judecatoresti/

21

Dreptul de vot i dreptul de a fi ales

n categoria drepturilor exclusiv politice sunt incluse cele care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului i anume drepturile electorale. Prin vot cetenii pot influena procesul decizional public. Obligaia afirmativ a statelor de a proteja dreptul de vot al cetenilor este recunoscut n tratatele internaionale i declaraiile adoptate de Organizaia Naiunilor Unite, organizaiile regionale, cum sunt Consiliul Europei i Organizaia Statelor Americane. Pentru a-l determina pe alegtor s-i exprime dreptul de vot n favoarea unui sau altui concurent electoral, statul, prin instrumentele i mecanismele sale legislative, organizeaz o campanie electoral, care ncepe pentru fiecare concurent la data nregistrrii acestuia de Comisia Electoral Central sau de consiliul electoral de circumscripie i se ncheie n ziua votrii. Este de remarcat c dreptul de vot este inseparabil de libertatea de opinie i exprimare, iar ca ideal i principiu de baz al societii democratice, aceasta din urm este elementul esenial al fenomenului mass-media. Libertatea de opinie, libertatea de a primi i de a comunica informaii i idei, drept componente ale libertii de exprimare, trebuie s fie exercitate n mod liber fr amestecul autoritilor publice, cu excepia exigenelor expres stipulate de legislaia n vigoare, or statul este obligat s justifice orice ingerin n orice fel de exprimare. n perioada 2009-2012, n Republica Moldova s-au organizat numeroase campanii electorale pentru alegeri parlamentare, alegeri locale generale i referendum, n al cror cadru mass-media a ocupat locul de frunte n monitorizarea i informarea publicului referitor la desfurarea acestora. Cele mai importante aspecte la realizarea dreptului de vot au fost incluse n Raportul tematic al CpDOM Dreptul de vot i dreptul de a fi ales29. Totui un aspect important al dreptului de vot care necesit a fi menionat este neexercitarea acestuia din cauza existenei anumitor restricii condiionate. Alineatul 2 al articolului 13 din Codului Electoral statueaz o restricie suplimentar la cea indicat n Legea Suprem, care prevede c nu au dreptul de a alege persoanele care sunt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Despre existena unor astfel de cazuri Ministerul Justiiei informeaz primarul, iar dup implementarea Registrului de stat al alegtorilor Comisia Electoral Central. Atunci cnd mecanismul de controlul i monitorizare a procesului de declarare a incapacitii persoanelor este incomplet sau lipsete, aceast restricie este utilizat ilegal. Or, o
29

http://www.ombudsman.md/md/tematice/

22

statistic clar pe ar sau un registru privind identitatea i numrul de persoane declarate incapabile la momentul actual nu exist. O limitare voalat a dreptului de vot se produce i atunci cnd vorbim despre persoanele cu dizabiliti fizice. Dei autoritile publice locale i centrale i Comisia Electoral Central la fiecare scrutin au ncercat s faciliteze accesul persoanelor cu dizabiliti n sediile seciilor de votare, amenajndu-le n corespundere cu normele minime standard, nu toate persoanele cu deficiene locomotorii ajung la urna de vot. Totodat, alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul de vot are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, reprezentanilor concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. Situaiile menionate reflect o lips de ncredere n privina corectitudinii unor astfel de voturi, or, indiferent de statutul persoanei care acord suport alegtorului cu dizabilitate, aceasta ar putea influena decizia ultimului. E de notat c unul dintre principiile eseniale ale patrimoniului electoral prevede c votul este secret. O atare situaie se refer i la persoanele nevztoare care la fel se afl n imposibilitatea de a participa la administrare prin participare la procesul de votare. Or, pn la momentul act ual implementarea votrii prin buletinele de vot cu caractere Braille, conform informaiei CEC, nu poate fi realizat deoarece este una dificil i costisitoare. Mai mult, n acest sens lipsesc reglementri legislative care ar stabili expres ntocmirea buletinelor de vot cu caractere Braille. Un rol prioritar n procesul de exercitare a dreptului de vot pentru persoanele cu autism l are interpretarea informaiei electorale n limbajul mimico-gestual care este asigurat de legislaia n vigoare30. La solicitare, Instituia avocailor parlamentari a fost informat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) c, urmare a sesizrilor adresate CCA din partea persoanelor cu deficiene de auz i ale Asociaiei Surzilor din Moldova, postul public de televiziune Moldova 1 a reluat, dup ce a sistat anterior, interpretarea unui buletin de tiri n limbajul mimico-gestual. n prezent, toate posturile TV din ar subtitreaz filmele artistice, documentare, buletinele informative, prezentnd fluxul informativ prin intermediul crawl-rilor (benzi rulante n partea de jos al ecranului), fapt salutat de CpDOM. Totodat, Instituia avocailor parlamentari consider c includerea printre evenimentele de importan major a emisiunilor cu caracter electoral, prin ajustarea prevederilor alin.3 al art. 13 din Codul Audiovizualului i majorarea timpului minim de interpretare mimico-gestual al

30

Art.13 al.4 din Codul Audiovizualului Republicii Moldova;

23

emisiunilor televizate, ar spori gradul de realizare a drepturilor constituionale, inclusiv al celui de vot, al persoanelor cu autism. CpDOM a monitorizat realizarea dreptului de vot n UTA Gguzia, unde pe 9 i 23 septembrie 2012, s-au desfurat alegeri n Adunarea Popular Gguzia (APG). Acesta a fost al cincilea scrutin care a avut loc n APG din momentul adoptrii de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gguz -Yeri) nr.344 din 23 decembrie 1994. n cadrul alegerilor urmau s fie alei 35 de deputai n organul reprezentativ i legislativ din UTA Gguzia. Astfel, scrutinul s-a desfurat n 35 de circumscripii electorale. Condiiile inechitabile create n privina persoanelor care au candidat n diferite circumscripii, insuficiena resurselor financiare n perioada electoral, lipsa unei agitaii electorale efective, calitatea listelor electorale i alte aspecte din cadrul scrutinului au fost exhaustiv descrise n raportul tematic al CpDOM31. Urmare a analizei situaiei cu privire la realizarea dreptului de vot, Instituia Ombudsmanului a ajuns la concluzia c, n pofida evoluiilor democratice din ultimii ani, n Republica Moldova mai exist probleme n exercitarea dreptului de vot i de a fi ales.

Recomandrile avocailor parlamentari Informarea alegtorilor despre programele politice; asigurarea accesului liber la listele electorale; Revizuirea cadrului legislativ, n scopul crerii i mputernicirii unui organ (comisie, comitet etc.) specializat care ar monitoriza la nivel central, ct i local procesul d e realizare a dreptului de vot a persoanelor care se afl n dificultate (familii vulnerabile, persoane n etate, persoane cu deficiene mentale i locomotorii etc.); Asigurarea condiiilor adecvate tuturor categoriilor de persoane care i exercit dreptul de vot att pe durata ntregii campanii electorale, ct i n ziua votrii, precum i distribui rea resurselor i mijloacelor tehnice n mod egal tuturor candidailor.

31

http://www.ombudsman.md/md/tematice/

24

Libertatea de ntrunire i de asociere

Avocaii parlamentari cu diferite ocazii au reiterat c libertatea ntrunirilor sau dreptul de a se ntruni este un drept politic fundamental accesibil tuturor. n virtutea acestui drept un grup de persoane are posibilitatea s se ntruneasc ntr-un anumit loc n mod panic i fr arme, licit i n conformitate cu legea. Acest drept este prevzut de art. 20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 21 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, regsindu-se i n Constituia Republicii Moldova n art.40. Norma constituional declar c mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura n mod panic, fr nici un fel de arme. Legea privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22.02.2008 reglementeaz detaliat modul i procedura desfurrii ntrunirilor, fiind prevzut i rspunderea pentru nclcarea prevederilor legale. Trebuie menionat c libertatea ntrunirilor nu poate fi disociat de libertatea opiniei i a exprimrii, un alt drept fundamental protejat de Constituie i actele internaionale din domeniu, fiind esenial pentru o participare activ i deplin a persoanei la viaa social. Protejarea drepturilor indicate duce la ncurajarea dialogului, nlturarea actelor discriminatorii i permite cunoaterea mai profund a problemelor cu care se confrunt societatea, oferind posibilitate adoptrii unor msuri legate de aprarea drepturilor omului. Pe 12 iulie 2012 Parlamentul a adoptat Legea pentru completarea unor acte legislative nr. 19232.Potrivit modificrilor operate, partidelor politice li se interzicea utilizarea simbolurilor regimului comunist totalitar, precum i promovarea ideologiilor totalitare sub riscul sancionrii contravenionale. CEDO, care din 12 septembrie 1997 este parte integrant a sistemului naional de drept, proclam n alin. 1 art. 10 c exercitarea libertii de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni, prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti33.

32

Art. 4 din Legea privind partidele politice nr. 294 din 21.12.2007, art. 3 din Legea cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010, art. 671 din Codul contravenional. 33 La 18 septembrie 2012 un grup de deputai ai PCRM au depus la Curtea Constituional sesizarea privind controlul constituionalitii Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru completarea unor acte legislative care vizeaz interzicerea utilizrii de ctre partidele politice a simbolurilor regimului comunist totalitar, precum i promovarea ideologiilor totalitare.

25

CtEDO, n cauza Vajnai versus Ungaria (hotrrea din 8 iulie 2008), n baza unei analize exhaustive, a apreciat n ce msur restrngerea, n sensul alin. 2 al art. 10 din CEDO este necesar ntr-o societate democratic. Drept criteriu determinant a fost identificat necesitatea social presant, context n care Curtea a statuat c Guvernul nu a demonstrat n nici un fel c exist vre-un pericol real i actual de a se instaura printr-o micare politic dictatura comunist i nu a demonstrat existena unei ameninri de natur s justifice interdicia n discuie. innd cont c Republica Moldova deja mai bine de 20 de ani constant i perfecioneaz mecanismele democratice, demonstrnd prin procese de reform dorina de a se ndeprta de la trecutul totalitar, CpDOM este profund ngrijorat de caracterul dur al interdiciei care, la momentul adoptrii Legii nr. 192, nu semnifica o nevoie social presant. Faptul dat plaseaz Republica Moldova ntr-un pericol iminent de a fi condamnat de CtEDO pentru nclcarea articolelor 10 i 11 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Att libertatea de ntrunire, ct i libertatea de exprimare nu sunt drepturi absolute i autoritile, n unele cazuri, pot aplica restricii care trebuie s corespund normelor constituionale i celor prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului. n virtutea Conveniei, restriciile impuse de autoriti pot fi legale, dac ele sunt prevzute de lege, au un scop legitim i sunt necesare ntr-o societate democratic pentru atingerea acestui scop. Anume aceste trei cerine sunt analizate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului atunci cnd este sesizat cu o anumit cauz. Exercitarea drepturilor enunate n unele cazuri pot fi de conflict, deoarece ntrunirile se desfoar n locuri publice i pe ci publice, fapt ce poate nemulumi o alt categorie de persoane, care nu mprtesc aceleai idei lansate de manifestani. Aceeai opinie este susinut i de MAI, care, urmnd recomandrile din Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, a efectuat evalurile de rigoare pe marginea unor seminare instructive desfurate pe parcursul anului 2012, unde au fost puse n discuii diferite subiecte privind desfurarea ntrunirilor34. n consecin, s-a ajuns la concluzia c exist multiple lacune n organizarea i desfurarea ntrunirilor, precum i la compartimentul
34

Conform datelor MAI, pe parcursul anului 2012 pe teritoriul Republicii Moldova au fost desfurate 10223 de ntruniri cu caracter divers, la care au participat cca 3126932 persoane. Din numrul total: 5667 ntruniri au avut caracter socialpolitic; inclusiv 907 aciuni de protest; 327 ntruniri ale conducerii rii cu populaia; 34 delegaii oficiale; 1347 aciuni culturalartistice; 447 aciuni sportive i 2754 reuniuni cu caracter religios.

Nota Informativ al MAI nr.6/593 din 07.03.2013

26

asigurarea ordinii de drept, fapt care pune n pericol folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, funcionarea normal a instituiilor publice i private, de nvmnt etc., ori poate conduce la nclcarea ordinii i linitii publice, sigurana persoanelor, integritatea corporal etc. n acest sens este necesar de reamintit desfurarea ntrunirilor din 05.08.2012 n or. Bli care au fost monitorizate de Instituia avocailor parlamentari. Avocaii parlamentari au apreciat c prevederile Legii privind ntrunirile nr.26 din 22.02.2008 sunt mult prea generale, ceea ce las loc pentru interpretri i abateri de la norma legal privind desfurarea ntrunirilor cu caracter panic. Astfel, Instituia avocailor parlamentari consider necesar revizuirea i amendarea Legii privind ntrunirile nr.26 din 22.02.2008, n special n partea ce ine de atribuiile organizatorilor, persoanelor mputernicite i participanilor la ntruniri. Se impun modificri i la compartimentele notificarea desfurrii ntrunirilor cu referin la specificarea modului de declarare a desfurrii ntrunirilor de ctre persoanele fizice i juridice, innd cont de forma acestora precum i ntocmirea unui formular tip a declaraiei pentru desfurarea ntrunirii; privind utilizarea simbolurilor, frazelor etc., n cadrul ntrunirilor. Un subiect aparte este rspunderea organizatorilor i participanilor la ntruniri. n acest sens, potrivit CpDOM, condiiile de rspundere pentru desfurarea aciunii poart caracter discriminatoriu deoarece participanii ar putea fi supui tuturor formelor de rspundere legislativ 35. Totodat organizatorul este supus doar pedepsei administrative. Acesta poate fi supus altei pedepse doar n cazul n care se dovedete n instana de judecat c participanii au acionat la chemarea organizatorului, dei garantarea desfurrii panice a ntrunirii i-o asum anume organizatorul. Necesitatea mbuntirii cadrului legal ce vizeaz aspectul ntrunirilor i aciunilor cu caracter public este susinut i de MAI36 care n acest scop a elaborat proiectul de lege privind modul de asigurare i restabilire a ordinii publice n cadrul evenimentelor publice. Avocaii parlamentari reitereaz c pentru neadmiterea unor ciocniri violente, att organizatorii ct i organele administraiei publice locale, mpreun cu forele de meninere a ordinii publice, trebuie s ia msurile corespunztoare prevzute de lege, iar aceasta urmeaz a fi
Conform informaiei MAI, angajaii Serviciului ofieri operativi de sector din cadrul subdiviziunilor de poliie, n perioada de referin au ncheiat 186 procese-verbale cu privire la contravenii pentru abateri de la prevederile legislaiei cu privire la ntruniri.

35 36

Art.23 al.1 din Legea privind ntrunirile nr.26 din 22.02.2008 Nota Informativ al MAI nr.6/593 din 07.03.2013

27

adus n concordan cu standardele europene, or aceste msuri implic obligaia pozitiv a autoritilor n aprarea integritii manifestanilor. Totodat, se impune de menionat c n 2012 s-a atestat o scdere a numrului nclcrilor dreptului la ntruniri publice i manifestri religioase. Acest fapt se datoreaz nu n ultimul rnd dialogului dintre comunitile religioase, societatea civil i autoritile publice n vederea identificrii problemelor cu care se confrunt acestea i crearea unui climat de toleran i respect reciproc. n perioada de referin, CpDOM a promovat ideea privind libertatea ntrunirilor. n comunicatele de pres37 plasate pe pagina web a instituiei a fost reiterat importana pluralismului de opinii, nonviolenei, toleranei care sunt valori supreme ntr-un stat democratic i trebuie respectate. Recomandrile avocailor parlamentari Amendarea art. 40 din Constituia Republicii Moldova n vederea racordrii acestuia la prevederile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; Revizuirea Legii privind ntrunirile nr.26 din 22.02.2008, prin prisma argumentelor invocate mai sus precum i elaborarea unui mecanism ce ar permite implementarea eficient a legii; Consolidarea rolului i a capacitilor subiecilor implicai n asigurarea realizrii libertii de ntrunire: autoritile administraiei publice locale, organele de drept i organizatorii/ participanii ntrunirilor; Dezvoltarea capacitilor reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale de gestionare a ntrunirilor i cooperare cu organizatorii; Instruirea profesional continu a cadrelor poliiei privind calificarea juridic a aciunilor organizatorilor i participanilor la ntruniri. Crearea unitilor specializate de poliiti, responsabili de controlul i supravegherea bunei desfurri a ntrunirilor, ce ar putea fi dislocate, dup caz, pentru facilitarea ntrunirilor; Consolidarea relaiilor de cooperare ntre poliie i autoritile locale ntru asigurarea realizrii libertii de ntrunire i aplicarea eficient a prevederilor Legii privind ntrunirile.

37

http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5876/

28

Libertatea de gndire, contiin i religie

Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie38. Pe plan internaional n premier acest drept a fost consacrat n articolul 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948: Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi nelinitit pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Principiul enunat de Declaraie a fost dezvoltat n articolul 19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. la 16 decembrie 1966, care n cele trei paragrafe enun: 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute n paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: respectrii drepturilor i reputaiei altora i aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice. Libertatea de exprimare a opiniei include mai multe drepturi fundamentale, ea este libertatea mam a tuturor drepturilor de comunicare, strns legat de garantarea demnitii umane, ocupnd un loc deosebit de important n rndul libertilor constituionale. Posibilitatea declarrii libere a concepiilor, percepiilor, ideilor, chiar i celor nepopulare sau incomode este baza oricrei societi, motorul progresului comunitii i al individului. n cadrul vizitei la Chiinu din luna noiembrie 2012, reprezentanii Comisiei Europene mpotriva rasismului i intoleranei au avut o ntrevedere cu avocaii parlamentari, precum i cu ali demnitari de stat. Experii au fcut unele aprecieri privind situaia libertii de religie n Republica Moldova, evoluiile i regresele constatate n acest domeniu, au fost evideniate o serie de provocri existente n Republica Moldova. Printre acestea se numr manifestrile de intoleran, lipsa dialogului dintre adepii diferitor religii i credine, inclusiv cei care se

38

art. 32 din Constituia Republicii Moldova

29

identific drept non-credincioi, lipsa n curriculumul de nvmnt a disciplinelor axate pe promovarea toleranei, omisiunea rolului comunitii religioase n crearea premiselor pentru un climat de toleran i respect reciproc, precum i realizarea defectuoas a obligaiilor negative i pozitive de ctre stat39. Cultele religioase snt parte integrant a societii i, prin urmare, trebuie s fie considerate instituii nfiinate de i prin implicarea cetenilor, care au dreptul la libertatea de religie, dar, de asemenea, ca organizaii care snt parte a societii civile cu tot potenialul, pentru a furniza indicatori cu privire la aspectele etice i civice, care au un rol important n cadrul comunitii naionale, fie religioase sau laice40. Legea privind libertatea de contiin, de gndire i de religie definete activitatea religioas desfurat de ctre cult ca o activitate orientat spre satisfacerea necesitilor spirituale ale credincioilor (rspndirea nvturii de credin, educaia religioas, oficierea serviciilor religioase, desfurarea aciunilor de binecuvntare i propovduire, instruirea i perfecionarea deservenilor cultelor religioase), precum i alt activitate orientat spre asigurarea organizatoric i material a practicilor de cult (editarea i difuzarea literaturii cu coninut religios, producerea i rspndirea obiectelor de cult, confecionarea vemintelor de cult etc.). Mai mult, art. 15 din Legea nominalizat reglementeaz raporturile dintre stat i cultele religioase, enunnd c toate cultele religioase sunt autonome, separate de stat, egale n drepturi n faa legii i a autoritilor publice, iar statul i instituiile lui pot ntreine relaii de cooperare cu orice cult religios i pot ncheia, dup caz, acorduri sau convenii de cooperare cu orice cult religios sau cu prile componente ale acestuia. n procesul actualizrii i revizuirii cadrului juridic naional, legiuitorul a avut n vedere principiile i standardele internaionale, ncorporndu-le implicit i explicit n legislaie. Remarcm c n 2012, Centrul pentru Drepturile Omului nu a fost sesizat cu petiii ce ar aborda deficiene cu privire la asigurarea libertii de gndire, contiin i religie. Recomandrile avocailor parlamentari Angajarea reprezentanilor grupurilor religioase ntr-un dialog, drept o premis fundamental n eradicarea actelor de intoleran i/ sau a incitrii la ur religioas, promovarea diversitii i consolidarea culturii de comunicare;

39

Garantarea libertii de gndire, de contiin i de religie presupune, n primul rnd, obligaia negativ n sarcina autoritilor statale de a nu ntreprinde nici un fel de aciuni sau de a nu li se putea reproa nici o omisiune de natur a restrnge exerciiul efectiv al acestor liberti. Obligaiile pozitive constau n adoptarea unor msuri ce au ca scop evitarea producerii unei situaii n care o persoan s fie perturbat n exerciiul unui cult prin activitatea altei persoane. 40 Recomandarea 1804 (2007) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind statul, religia, secularismul i drepturile omului.

30

Revizuirea reglementrilor existente i a practicilor de nregistrare a entitilor religioase, n vederea asigurrii dreptului tuturor persoanelor de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau n comunitate cu alii, n public sau n privat, indiferent de statutul de nregistrare, n conformitate cu recomandrile i standardele internaionale ; Introducerea n curriculumul colar a disciplinelor axate pe informarea despre existena diversitii de religii i confesiuni, ntru excluderea stereotipurilor i prejudecilor ce persist n societate.

31

Dreptul la ocrotirea sntii

Sntatea este o valoare n sine i o precondiie pentru prosperitate economic. Din aceste considerente sntatea cetenilor este una dintre principalele prioriti ale fiecrui stat, iar politica n domeniul sntii prevede dreptul tuturor de a avea acces la asisten medical de nalt calitate. Prin politica pe care o promoveaz, Republica Moldova i-a propus: s previn mbolnvirile; s protejeze i s promoveze sntatea populaiei; s mbunteasc calitatea vieii. n prezent legislaia n domeniu este reprezentat de mai multe acte legislative, hotrri ale Guvernului i documente aprobate de Ministerul Sntii i alte autoriti publice, concepute n diferite perioade ale statalitii, fiecare purtnd amprenta strii sociale, nelegerii perspectivelor de guvernare i filosofiei juridice ale timpului su. Dei Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.1995 i alte acte normative au suferit numeroase modificri, n prezent aa i nu exist o definire juridic elocvent a principalelor componente ale sistemului de sntate, mai nti de toate a serviciilor medicale i a sntii publice. Adoptarea Legii cu privire la supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 03.0.2009 a constituit un pas nsemnat spre asigurarea condiiilor pentru realizarea maxim a potenialului de sntate al fiecrui individ pe parcursul ntregii viei. Aceasta totui nu explic exact pn unde se extind preocuprile de sntate public i n ce msur domeniile adiacente (mediul, securitatea produselor alimentare, veterinaria, fitosanitaria, securitatea la locul de munc, protecia anumitor grupuri sociale, etc.) snt obiect al preocuprilor instituiilor de sntate public. De altfel, aceste domenii sunt trecute n legislaia Uniunii Europene drept domenii ale sntii, ntruct ele determin n mare msur starea de sntate a populaiei41. Or, ajustarea cadrului legal la rigorile i standardele Uniunii Europene, precum i elaborarea unor noi acte normative snt condiii obligatorii pentru implementarea Politicii Naionale de Snt ate42, stabilite prin decizie politic, pe termen de 15 ani. Pe lng asigurarea unui cadru normativ eficient i performant este necesar promovarea standardelor, valorilor morale supreme, principiilor i normelor de conduit obligatorii pentru toi membrii comunitii medicale. Lucrtorii medicali au obligaia de a apra sntatea zic i mintal a omului, de a promova un mod sntos de via, de a preveni mbolnvirile i de a uura suferinele, respectnd dreptul la via i demnitate al fiinei umane. Din adresrile parvenite la CpDOM i din subiectele mediatizate pe parcursul anului, avocaii parlamentari constat ns c frecvent medicii
41 42

nu-i onoreaz pe deplin atribuiile de serviciu.

Beneficiarii de servicii

Strategia European n domeniul sntii, http://europa.eu/legislation_summaries/public_health/european_health_strategy Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Politicii Naionale de Sntate nr. 886 din 06.08.2007

32

medicale i exprim nemulumirile fa de funcionarea sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical i costurile sporite ale poliei de asigurare, fa de calitatea serviciilor acordate n sistemul ocrotirii sntii i plile neoficiale, atitudinea iresponsabil a angajail or din sistem i insuficiena cunotinelor sau experienei pentru asigurarea unei asistene corespunztoare, indiferena i lipsa respectului fa de pacieni, inclusiv dup moartea acestora, nclcarea de ctre membrii comunitii medicale a drepturilor pacientului. Astfel, nu au rmas n afara ateniei avocailor parlamentari cazurile de infectare sau presupus infectare cu TBC n cteva instituiile de nvmnt din ar; cazul decesului unui pacient din raionul Ocnia, urmare a interveniei inadecvate a echipei de asisten medical; privind organizarea i calitatea serviciilor medicale acordate n instituiile medico-sanitare publice, inclusiv a celei perinatale; privind erorile n stabilirea diagnosticului i acordarea asistenei medicale; privind alimentarea nesatisfctoare a copiilor i calitatea rea a produselor alimentare n unele instituii precolare; privind starea sanitaro-epidemiologic dezastruoas din strzile centrale ale unei localiti, generat de amplasarea unei piee agroalimentare ilegale .a. Asigurarea obligatorie de asisten medical Republica Moldova s-a angajat s fortifice sistemul de sntate n vederea realizrii depline a dreptului ceteanului la sntate, bazat pe principii de echitate i angajamente solidare de finanare din partea statului i a individului. Dei Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical ofer posibiliti egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative tuturor cetenilor asigurai, indiferent de mrimea primei de asigurare pltite, n realitate, datorit unor cauze obiective i subiective, accesul la aceste servicii rmne redus pentru unele categorii de populaie. Povara cheltuielilor financiare suplimentare, legate de sntate, continu s fie substanial pentru populaia rural, care este nevoit s se deplaseze la distane mari pentru a beneficia de consultaii medicale, investigaii medicale, pentru a procura medicamente. Trecerea la noul model de oferire a asistenei medicale s-a fcut fr o campanie adecvat de informare a populaiei. Informarea insuficient despre necesitatea asigurrii medicale, condiiile de acces la serviciile medicale i efectele juridice ale neasigurrii este motivul din care unii poteniali solicitani rmn n afara sistemului public de asigurare. Cetenii nu i cunosc drepturile i obligaiile privind asigurarea medical, nu cunosc deloc sau au cunotine sumare despre sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical i serviciile medicale acoperite de polia de asigurare. Pornind de la obligativitatea asigurrii medicale, legiuitorul a instituit un mecanism de identificare a persoanelor fizice care nu au achitat prima de asigurare n termenul stabilit de

33

legislaie i43a prevzut rspundere contravenional pentru neplata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical44. Raportnd msurile ntreprinse de stat ndreptate spre acumularea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical la cuantumul primei de asigurare obligatorie de asisten medical, la veniturile populaiei, la accesibilitatea i calitatea serviciilor acordate, avocaii parlamentari consider c sistemul actual al asigurrii obligatorii de asisten medical nu i-a atins scopul oferirea unui sistem autonom garantat de stat de protecie financiar a populaiei n domeniul ocrotirii sntii i oferirea posibilitilor egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative tuturor cetenilor Republicii Moldova. Cetenii semnaleaz ateptarea prelungit pentru a beneficia de consultaie medical, reticena medicilor la prescrierea medicamentelor compensate, accesul anevoios la medicamentele compensate n localitile rurale, procedura defectuoas de nregistrare a populaiei n instituiile medico-sanitare ce presteaz asisten medical primar n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical, accesul redus la serviciile medicale de urgen. Unii petiionari nencadrai n cmpul muncii i exprim dezacordul ncasarea cu costului hotrrile poliei de instanelor judectoreti privind asigurare i a penalitilor de ntrziere n cazul neachitrii n termen a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical. Aceast categorie de ceteni invoc imposibilitatea achitrii primei de asigurare obligatorie de asisten medical calculat n sum fix n valoare absolut, prin lipsa unor venituri stabile i situaia financiar precar. Dei Guvernul are calitatea de asigurat pentru majoritatea categoriilor de persoane neangajate cu domiciliul n Republica Moldova, iar statul prevede reducerea primei de asigurare obligatorie de asisten medical stabilit n sum fix, dac aceasta a fost achitat n termenul specificat n lege 45, exist un segment al populaiei nemulumite de aciunile statului n domeniu, considernd c anume acesta este chemat s ntreprind msuri pentru a asigura un cadru favorabil, echitabil pentru
Avocaii parlamentari au reinut spre examinare mai multe cazuri n care cetenii nu au putut s treac la alt instituie medico-sanitar n legtur cu schimbarea locului de trai. S-a constatat c aceast situaie este generat att de birocratismul angajailor instituiilor medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical, ct i de imperfeciunea cadrul normativ de domeniu. Aceste cazuri au servit temei pentru propunerea de modificare a Regulamentului cu privire la nregistrarea populaiei n instituia medico sanitar ce presteaz asisten medical primar n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical nr. 627/163A din 09.09.2010, aprobat prin ordinul comun al MS i CNAM .

43

Regulamentul privind controlul achitrii primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1015din 5 septembrie 2005 44 Art. 266 din Codul Contravenional: Neplata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n termenul stabilit de legislaie se sancioneaz cu amend de la 25 la 55 de uniti convenionale . 45 Legea fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical

34

toi, ce ar permite fiecrui om s beneficieze de poli de asigurare i, respectiv, de serviciile acordate n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical. Standardul sczut de via n Republica Moldova, condiiile oferite de sistemul medical de stat i dezvoltarea vertiginoas a serviciilor medicale private duc, treptat, la o polarizare n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate echitabile, calitative i oportune, fapt cu consecine pe termen lung asupra strii de sntate a populaiei i n contradicie cu principiile egalitii i echitii sociale. n timp ce un segment al populaiei are acces la servicii performante, oferite de clinici i laboratoare private din ar i de peste hotare i medicamente eficiente costisitoare, un alt segment al populaiei are probleme n accesarea asistenei i medicaiei de calitate i, ceea ce este mai grav, chiar n accesarea asistenei primare. Controlul i profilaxia tuberculozei Conform datelor OMS, Republica Moldova se situeaz n zona cu cea mai mare inciden a tuberculozei dintre rile europene i continu s rmn una dintre cele mai rspndite maladii n rndul populaiei din motivul condiiilor social-economice nefavorabile, agravrii structurii formelor clinice de tuberculoz, apariiei formelor clinice de tuberculoz multidrogrezistente, etc. Avnd n vedere c n ultimii doi ani au avut loc mai multe cazuri de contaminare cu tuberculoz n instituiile de nvmnt din ar (coala-internat din s. Crihana Veche, r-nul Cahul, grdinia de copii din or. Dondueni, grdinia de copii din s. Congaz, r-nul Comrat, Centrul ftiziopneumologic de reabilitare pentru copii din or. Corneti, r-nul Ungheni), n anul 2012 avocaii parlamentari au realizat un studiu46 privind eficiena masurilor de combatere i profilaxie a tuberculozei n contextul proteciei drepturilor omului n Republica Moldova i capacitii instituiilor statului de a asigura condiiile necesare n acest sens. Conform studiului, contaminarea cu tuberculoz n aceste instituii de nvmnt, de rnd cu intolerana social fa de persoanele care au contractat aceast maladie grav, demonstreaz capacitatea insuficient a statului de a asigura condiiile necesare n acest sens. n opinia avocailor parlamentari, cazurile menionate ofer organelor de drept temei pentru investigarea neglijenei criminale admis de responsabilii din domeniu. Aceste, i alte cazuri aflate n atenia CpDOM snt dovada faptului c mobilizarea social nu a atins nivelul la care trebuie s fie antrenate toate resursele i capacitile n lupta cu tuberculoza, iar educarea pacienilor, prestatorilor de servicii de sntate i informarea publicului nc nu snt considerate activiti de importan major.

46

http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport%20TBC.pdf

35

Conform recomandrilor OMS i UNAIDS, persoanele care sunt infectate de TBC, membrii familiilor lor, n special copiii afectai de aceast maladie trebuie s fie asigurai cu tratament gratuit i extinderea accesului la tratament specific conform strategiei DOTS. Aceast obligativitate vizeaz i asigurarea societii de infectare . n Republica Moldova, Ministerul Sntii deine responsabilitatea primordial pentru controlul tuberculozei n ar. Aceast atribuie este exercitat prin intermediul unitii centrale a PNCT IMSP IFP Chiril Draganiuc - i implic Ministerul Justiiei i alte entiti guvernamentale, n colaborare cu organizaiile neguvernamentale i partenerii si internaionali n aspect de activiti de planificare, implementare, monitorizare i evaluare. Interveniile pentru controlul tuberculozei sunt prestate prin intermediul unei reele de instituii specializate i servicii ale asistenei medicale primare. Bolnavii cu tuberculoz beneficiaz de tratament gratis. Totodat, autoritilor publice locale le revine elaborarea programelor teritoriale de control al tuberculozei adaptate specificului i particularitilor epidemiei tuberculozei n teritoriu; informarea i educarea sanitar a populaiei n scopul prevenirii TBC. Guvernul Republicii Moldova raporteaz n mod constant n cadrul mecanismelor de monitorizare a implementrii tratatelor ONU privind drepturile omului. Aspecte care in de drepturile omului n domeniul sntii apar att n rapoartele Guvernului, ct i n concluziile i recomandrile comitetelor ONU ctre Republica Moldova. Controlul i profilaxia tuberculozei este una dintre problemele reflectate n rapoarte i n special, n concluziile organismelor de monitorizare47. Studiul realizat a artat c, n pofida raportrilor statului despre msurile ntreprinse n combaterea acestei maladiei, se nregistreaz o dinamic alarmant. Att la nivel central, ct i local, autoritile responsabile intervin cu ntrziere n cazurile i problemele ce in de combaterea i profilaxia TBC. Ostilitatea societii fa de persoanele infectate cu TBC i existena unor bree n sistem permit scurgerea informaiilor cu caracter medical, fapt ce are consecine severe asupra persoanelor afectate, cum ar fi pierderea locului de munc, stigmatizarea i discriminarea. Nivelul sczut al responsabilitii pacienilor fa de boala lor i fa de cei pe care i-ar putea infecta, reduce eficiena asistenei medicale acordate. Este dificil de apreciat eficiena tratamentului pacientului infectat cu TBC i de depistat focarele de rspndire a tuberculozei la timp, reieind doar din competena medicului de familie, fr a se ine cont de aportul altor actori relevani (poliistul, autoritatea public local etc.) innd cont de faptul c problema enunat necesit o abordare prin prisma obligaiunii pozitive a statului de a garanta dreptul la ocrotirea sntii, considernd necesar dezvoltarea
47

Observaiile concludente ale Comitetului pentru Drepturile Omului, sesiunea 97 din 12 -30 octombrie 2009, alineatul 13; Observaiile concludente ale Comitetului mpotriva Torturii, sesiunea 43 din 2 -20 noiembrie 2009, alineatul 24.

36

unui mecanism eficient de cooperare a structurilor statale abilitate, avocaii parlamentari au naintat Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei i administraiei publice locale un ir de recomandri care ar putea contribui la ameliorarea situaiei n domeniul controlului i profilaxiei tuberculozei. Drepturile pacienilor Promovarea drepturilor omului ca un component fundamental al reformelor i imposibilitatea de a satisface maximal aceste drepturi genereaz apariia unor situaii litigioase n relaiile sociale. Acest cadru este unul specific i pentru sistemul de sntate, unde se nregistreaz situaii de conflict dintre prestatorii de servicii de sntate i pacieni. Profesiunea medical este o activitate social i, prin urmare, prestatorul de servicii de sntate este supus unor riscuri i poate realiza greeli n activitatea sa, care n consecin pot genera prejudicii asupra pacientului. Materializarea acestui fapt duce la a instituirea imediat
La CpDOM a fost nregistrat o plngere n care se invoca o eroare medical n cadrul acordrii asistenei medicale unei minore de 4 ani de ctre medicii Spitalului Clinic Municipal pentru Copii Valentin Ignatenco. Pentru a interveni n soluionarea cazului, avocatul parlamentar a solicitat concursul Ministerului Sntii n vederea constituirii unei comisii speciale pentru evaluarea profesionalismului medicilor vizai i stabilirea persoanelor vinovate de aciunile ce au dus la cauzarea suferinelor fizice copilului. Comisia instituit n temeiul acestei adresri a constatat c medicul B. a comis erori n stabilirea diagnosticului i acordarea asistenei medicale minorei, fiindu-i aplicat sanciune disciplinar n form de mustrare aspr. Totodat, avocatul parlamentar a solicitat concursul Procuraturii sect. Buiucani, mun. Chiinu, pentru stabilirea existenei elementelor constitutive ale infraciunii innd cont de gravitatea leziunilor corporale. La 3 decembrie 2012 a fost pornit urmrirea penal conform art. 213 din Codul penal nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale.

responsabilitii de ordin moral, social i juridic, deoarece actul medical are efecte umane, sociale i juridice inevitabile din care decurg obligaii i drepturi pentru prile implicate. Realizarea actului medical poate fi afectat de inexactiti - greeli i/sau erori, generatoare de prejudicii asupra pacientului. Calitatea serviciilor de sntate, greelile n exercitarea profesiunii medicale i rspunderea medical reprezint subiecte ce se afl n vizorul societii, fcnd subiectul articolelor n presa scris i electronic, reportajelor i emisiunilor radio i televizate, etc. Erorile medicale reprezint o constant aproape inevitabil a practicii medicale, care n condiiile sistemelor actuale de sntate au surse pentru o proliferare mult mai pronunat. n acest context, se nregistreaz, la nivel internaional, o ngrijorare sporit n ceea ce privete erorile medicale i evenimentele adverse, precum i efectul lor negativ asupra morbiditii, mortalitii, dizabilitii i perioadelor ndelungate de spitalizare.
37

Malpraxisul48 medical reprezint o problem real, iar responsabilitatea pentru aceste evenimente cade asupra factorilor de decizie, prestatorilor de servicii de sntate, cetenilor n calitatea lor de consumatori de servicii de sntate i societii n general. Cu toate acestea, nici un grup nu a fost i nu este dispus, deocamdat, s accepte partea sa de responsabilitate i s ntreprind msurile necesare schimbrii. n Republica Moldova nu exist o legislaie specific n domeniul malpraxisului medical care s stabileasc i s reglementeze rspunderea civil a prestatorului de servicii de sntate. n lipsa unui cadru juridic special reglementat n care o persoan poate solicita o despgubire ca expresie a unui proces de reparaie fa de nclcarea drepturilor pacientului, standardelor medicale sau rezultatelor medicale, cazurile de malpraxis medical se examineaz conform legislaiei n vigoare49. Constatarea acestor cazuri se face pe cale judiciar i implic cheltuieli considerabile pentru pacientul prejudiciat, cruia i revine sarcina probrii greelii prestatorului de servicii medicale. Sistemul actual de atestare a medicilor i farmacitilor este orientat spre evaluarea calificrii profesionale i are drept obiectiv majorarea gradului de responsabilitate n procesul exercitrii profesiunii i calitatea serviciilor medicale/farmaceutice prestate populaiei. Evaluarea nivelului de calificare profesional se efectueaz prin examinarea dosarului personal, testare i interviu de performan. ns, conform Regulamentului cu privire la atestarea medicilor i farmacitilor, aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr. 75-p 1 din 02.06.2011, plngerile pacienilor i erorile medicale nu constituie criterii de apreciere a nivelului de calificare a medicului. Totodat, n Republica Moldova lipsete un sistem naional de raportare a erorilor medicale, lipsesc statistici oficiale, fcute publice, privind numrul cauzelor examinate de ctre instanele judectoreti, numrul medicilor care au fost trai la rspundere pentru dauna cauzata sntii pacientului din impruden, neglijen sau lipsa de profesionalism, numrul deceselor n urma erorilor medicale, numrul persoanelor care au suferit n rezultatul tratamentului i medicamentelor prescrise greit, precum i a infeciilor contactate n timpul spitalizrii sau dup interveniile chirurgicale. Toate aceste deficiene de sistem, atestate de avocaii parlamentari n cadrul examinrii plngerilor parvenite la CpDOM, fiind raportate la multiplele cazuri mediatizate cel puin pe parcursul anului 2012, denot existena unor grave probleme n domeniul vizat. n opinia avocailor parlamentari, statul trebuie s ntreprind aciuni hotrte i operative n vederea mbuntirii cadrului normativ n domeniul malpraxisului medical i
48

Malpraxis tratament incorect sau neglijent aplicat de un medic unui pacient, care i produce acestuia prejudicii de orice natur, n relaie cu gradul de afectare a capacitii fizice i psihice. 49 Codul civil, Codul de procedur civil, Legea ocrotirii sntii, Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico -tiinifice i medico-legale, Codul contravenional, Codul penal, Codul de procedur penal.

38

instituirea cadrului normativ i instituional de soluionare extrajudiciar a acestor cazuri, dezvoltarea i implementarea unui sistem de raportare a erorilor medicale, implementarea asigurrilor obligatorii de rspundere civil pentru malpraxis medical a lucrtorilor medicali i farmaceutici, instituiilor medico-sanitare i farmaceutice, productorilor i furnizorilor de medicamente i dispozitive medicale. Informarea pacientului, confidenialitatea datelor i secretul medical, consimmntul i acordul informat reprezint domenii de vulnerabilitate n practica medical. Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005 stabilete c toate datele privind identitatea i starea pacientului, rezultatele investigaiilor, diagnosticul, pronosticul, tratamentul, precum i datele cu caracter personal snt confideniale, reprezint secret medical i urmeaz a fi protejate. Cazurile mediatizate de pres demonstreaz c personalul medical practic nu respect normele legale vizate. Acest lucru se ntmpl, fie din cauza ignoranei ori iresponsabilitii, fie a cunoaterii insuficiente de ctre lucrtorii medicali a prevederilor legale. Avocaii parlamentari au menionat anterior50 c respectarea caracterului confidenial al informaiilor cu privire la sntate constituie un principiu esenial al sistemului juridic al tuturor Prilor contractante la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Confidenialitatea este esenial nu doar pentru protejarea vieii private a bolnavilor, dar i pentru meninerea ncrederii n corpul medical i serviciile de sntate n general. n lipsa unei asemenea protecii persoanele care necesit ngrijiri medicale ar putea fi descurajate s furnizeze informaii cu caracter personal i intim necesare pentru prescrierea tratamentului adecvat i chiar pentru consultarea unui medic. Or, circumstanele n care se divulg, preponderent prin intermediul mass-mediei, informaiile privind starea sntii pacienilor, risc s fie calificate drept ingerin n exercitarea dreptului protejat de articolul 8 al CEDO. Consimmntul pacientului este o condiie obligatorie premergtoare actului medical, stabilit prin lege, care poate fi verbal sau scris i trebuie s se perfecteze prin nscrierea n documentaia medical a acestuia, cu semnarea obligatorie de ctre pacient sau reprezentantul su legal (ruda apropiat) i medicul curant. Legislaia n vigoare stabilete c acordul informat trebuie s conin n mod obligatoriu informaia, expus ntr-o form accesibil pentru pacient, cu privire la scopul, efectul scontat, metodele interveniei medicale, riscul potenial legat de ea, posibilele consecine medico-sociale, psihologice, economice, precum i privind variantele alternative de tratament i ngrijire medical. Aceast sarcin revine n totalitate medicului.

50

http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport%202009%20redactat.pdf

39

Conform unor cercetri n domeniu, dei medicii contientizeaz obligativitatea obinerii acordului informat, doar puini l perfecteaz ntr-o form necesar. Explicaia acestei conduite const n aprecierea subiectiv i unilateral a riscului pe care l implic intervenia medical i necunoaterea modalitilor de formalizare a conduitei terapeutice, determinnd medicul s ncalce reglementrile legale. n susinerea acestei constatri vine un numr impuntor de adresri ctre avocaii parlamentari, parvenite n anul 2012, cu referire la ngrdirea accesului n instituiile de nvmnt a copiilor nevaccinai. Printre motivele nevaccinrii, prinii au invocat lipsa unei informri complexe privind ngrijorrile legate de vaccinare i avantajele ei pe de o parte, i nesolicitarea consimmntului pentru aceast intervenie medical, pe de alt parte. ns exist i cealalt faet a acestei probleme refuzul tratamentului medical din motive religioase, exprimat de reprezentantul legal al unui minor. Legislaia n vigoare, care reglementeaz acest domeniu, ofer soluii diferite cu formulri vagi: art. 4 din Legea privind drepturile copilului: n cazul n care prinii refuz asistena medical pentru copilul bolnav, aceasta se acord contrar voinei lor, la decizia consiliului de medici, luat n prezena reprezentantului puterii; art. 13 din Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului: n caz de refuz la asisten medical, exprimat de reprezentantul legal al pacientului (ruda apropiat), cnd o atare asisten este necesar pentru salvarea vieii pacientului, organele de tutel i curatel au dreptul, la solicitarea organizaiilor medicale, de a se adresa n instana judectoreasc pentru protecia intereselor persoanei bolnave. n cazul unei intervenii medicale de urgen, necesare pentru a salva viaa pacientului, cnd acesta nui poate exprima voina, iar consimmntul reprezentantului su legal (al rudei apropiate) nu poate fi obinut la timp, personalul medical, abilitat n modul stabilit de legislaie, are dreptul de a lua decizia respectiv n interesele pacientului; art. 17 din Legea cu privire la exercitarea profesiei de medic: Medicul este obligat s cear consimmntul pacientului pentru orice prestare medical conform legislaiei; art. 18: Orice intervenie medical poate fi efectuat cu acordul pacientului, cu excepia situaiilor cnd starea lui fizic i psihic nu-i permite s ia o decizie contient sau n alte situaii stabilite de legislaie. Spre exemplu, avocatul parlamentar a fost sesizat despre un caz n care prinii unui minor aflat n stare grav, din motive religioase, au refuzat categoric s-i exprime acordul pentru intervenia medical de urgen. Personalul medical nu a fost n stare s ia o decizie adecvat cu privire la acordarea asistenei medicale fr acordul prinilor. Doar dup intervenirea avocatului parlamentar la faa locului, care a cerut prezena unui poliist n calitate de reprezentant al puterii,
40

copilului i-a fost acordat asistena medical necesar contrar voinei prinilor. n acest caz, avocatul parlamentar s-a condus de prevederile art. 4 din Legea privind drepturile copilului, convingnd personalul medical c aciunile acestuia sunt legale i c, ulterior, ei nu vor fi sancionai pentru nerespectarea ntocmai a prevederilor Legea cu privire la exercitarea profesiei de medic. n aceste circumstane s-a constatat c imperfeciunea cadrului normativ n vigoare, pe de o parte, dar i nepregtirea medicilor de a aciona ferm n astfel de situaii, pe de alt parte, ar putea avea consecine grave pentru sntatea i chiar viaa pacientului. Avocaii parlamentari consider oportun revizuirea cadrului normativ n vigoare i completarea Legii cu privire la exercitarea profesiei de medic cu prevederi clare privind modul de acionare a medicului n astfel de situaii. Totodat, este necesar ca medicii s -i perfecioneze n permanen nu doar cunotinele profesionale, dar i cele privind drepturile omului n cadrul acordrii asistenei medicale. Adoptarea Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005 i a Legii cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr. 264 din 27.10.2005 a determinat oficializarea renunrii la modelul paternalist al relaiei medic-pacient n favoarea modelului bazat pe luarea n comun a deciziei. Astfel, pacientul este autonom, avnd dreptul de opiune i de a ntreprinde aciuni bazate pe valorile i convingerile personale. Rolul comunicrii medic-pacient const n asigurarea schimbului de informaii, luarea deciziilor reciproc acceptate, dezvoltarea nelegerii i formarea ncrederii. Nerespectarea acestora determin nendeplinirea obligaiilor profesionale i nclcarea drepturilor pacientului. Prin urmare, n condiiile n care pacientul i/sau reprezentantul legal al acestuia devin mai informai i mai implicai n procesul de luare a deciziei asupra sntii, le revine responsabilitatea primordial de a-i proteja sntatea proprie, a familiei i a copiilor.

41

Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii

Dreptul la munc i la protecia muncii, consfinit n articolul 43 din Legea Suprem a Republicii Moldova, reprezint unul dintre drepturile fundamentale i inalienabile ale omului. Or, pentru majoritatea persoanelor munca constituie unica sau cea mai important surs de venit i existen, implicit pentru asigurarea cu pensii la btrnee. Dreptul la munc este i va fi n continuare supus permanent unor modificri profunde strns legate de procesele care au loc n viaa social-economic a rii. De aceea reglementarea relaiilor de munc trebuie s rmn printre prioritile politicilor statului. n anul de referin se atest o majorare nesemnificativ a petiiilor nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului la capitolul respectarea dreptului la munc i protecia muncii, comparativ cu anul 2011, cu respectiv 103 adresri, fa de 93 - n anul 2011. Problemele invocate de petiionari n mare parte rmn aceleai: restanele la salariu, nivelul de salarizare insuficient, ncetarea contractului individual de munc cu unele cadre didactice n legtur cu stabilirea pensiei pentru limit de vrst, nerespectarea duratei legale a timpului de munc, implicarea inadecvat a inspectorilor muncii n cercetarea accidentelor de munc, discriminarea la angajarea n cmpul muncii. omajul i munca nedeclarat sunt alte probleme ce in de dreptul muncii. Rata omajului la
nivel de ar a nregistrat n trimestrul III al anului 2012 valoarea de 4,8%, fiind mai mic fa de trimestrul III a. 2011 (5,3%). Ca i n anii precedeni, s-au nregistrat dispariti semnificative ntre rata omajului n mediul urban 7,3% i cea din mediul rural 2,8%. Cote alarmante a atins rata omajului n rndul tinerilor: 12,7% n categoria de vrst 15-24 ani i 10,0%51 n cea de 15-29 ani. Astfel problema angajrii tinerilor n cmpul muncii a devenit una extrem de acut.

Experii din domeniu invoc dou mari cauze migraia masiv a tinerilor specialiti i pregtirea unor specialiti care, de fapt, nu reprezint necesitatea real a pieei actuale de munc. Problema se agraveaz pe an ce trece deoarece pn n prezent lipsete o politic naional cu privire la pregtirea i orientarea profesional52. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc precizeaz c motivele i cauzele omajului n ara noastr sunt insuficiena locurilor de munc vacante, existena unei fore de munc necompetitive pe pia, concedierea n ultimul timp a unui numr mare de persoane, dar i necorespunderea cererii de munc cu oferta. n acest context, pentru redresarea situaiei, se impune luarea de msuri operative pe termen mediu i de lung durat. Aciunile ntreprinse trebuie s vizeze dezvoltarea mediului de
51 52

www.statistica.md http://eco.md/index.php?option=com_content&view=article&id=7523:piaa-muncii-probleme-de-azi-soluii-de-maine

42

afaceri, inclusiv prin msuri fiscale; perfecionarea profesional a angajailor i a tinerilor absolveni; crearea unor noi sub-ramuri n economia naional; organizarea i n continuare a cursurilor de recalificare profesional a omerilor; stabilirea unor parteneriate locale. Adresrile la CpDOM ale angajailor ntreprinderii S.A.Anchir au scos n eviden litigii de natur diferit care au avut ca finalitate suspendarea activitii ntreprinderii i, drept consecin, lipsirea de o surs de existen a circa 290 de persoane. Unele dintre acestea au n ntreinere trei i mai muli copii, altele sunt ncadrate n grad de invaliditate sau ngrijesc persoane cu dizabiliti. Mai mult ca att, la 26 ianuarie 2012, administraia ntreprinderii avea restane la plata salariilor de 2 711 100 lei. Avnd n vedere obligaia statului de a crea locuri de munc, condiii pentru creterea calitii vieii cetenilor, CpDOM a examinat gradul de implicare a autoritilor de resort n asigurarea angajailor ntreprinderii cu locuri de munc i respectarea dreptului acestora la munc. Rezultatele investigaiilor au fost expuse ntr-un raport expediat Guvernului53 pentru intervenie eficient n acest caz. Regretabil, ns Guvernul s-a limitat doar la remiterea acestui Raport n adresa autoritilor care au fost criticate, fr a fi ntreprinse msuri de redresare a situaiei. Pornind de la dispoziiile constituionale, prevzute n art.126 alin.(2), statul i-a asumat angajamentul s asigure sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii. Problema restanelor la salarii a fost semnalat i n alte adresri ale cetenilor. Astfel, n perioada de referin doar la Reprezentana Cahul a CpDOM au apelat 21 de angajai ai ntreprinderii de Stat Rezervaia de Stat Prutul de Jos, s. Slobozia Mare, care au invocat restane pentru 7 luni care se cifreaz la 421 000 lei. Potrivit petiionarilor, datoriile administraiei Spitalului raional Vulcneti la salarii constituiau circa 1 600 000 lei, la SRL Valexchimp s-au acumulat restane salariale fa de 37 de angajai, iar la PatisonLux SRL restanele pentru 11 angajai au atins sum de 90 000 lei. Neachitarea restanelor la salariu, a indemnizaiilor la concediere, etc. a fost invocat de un numr impuntor de persoane, care au sesizat Reprezentana Bli a CpDOM. Astfel, s -a constatat c 3 ntreprinderi municipale54 au concediat toi salariaii, acetia fiind anunai c ntreprinderile se lichideaz, fr achitarea tuturor plilor prevzute conform legislaiei. Totodat, potrivit informaiei de la Camera nregistrrii de Stat, acestea nu au fost lichidate. Astfel, muli dintre fotii angajai, chiar dac au titlu executoriu privind achitarea plilor salariale, nu i le pot recupera, pe motiv c ntreprinderile nu dein bunuri.
53 54

Scrisoarea nr. 03-1016-1/11 din 02.08.2012 M Gospodria Specializat Auto, M Direcia de exploatare a proprietii fondului locativ i M DSARC nr.2.

43

Nerespectarea duratei timpului de munc fr asigurarea plii pentru munca suplimentar prestat constituie o alt problem invocat n timpul audienelor la CpDOM. Angajaii snt nevoii s accepte condiiile impuse de angajator pentru a-i menine locul de munc n condiiile n care probabilitatea gsirii unui alt loc de munc este redus. De altfel, acesta constituie unul dintre motivele acceptrii de ctre angajai a muncii nedeclarate, fenomen care persist nc n Republica Moldova. Pe de alt parte, informarea insuficient a salariailor, de rnd cu costurile fiscale, procedurile administrative birocratice constituie un alt factor ce genereaz acest fenomen. Avocaii parlamentari ncurajeaz campaniile de informare i sensibilizare la nivel naional i local, cu participarea partenerilor sociali, a autoritilor publice, ageniilor de ocupare a forei de munc, precum i a organelor de control i sancionare, pentru a preveni efectele nefaste ale muncii la negru. Totodat, ntru contracararea muncii nedeclarate autoritile trebuie s aib o abordare de ansamblu, care s implice politici eficiente de ocupare a forei de munc, remunerare adecvat, asigurarea unui grad maxim de transparen i accesibilitate a sistemelor de impozitare i protecie social. Examinarea unei petiii cu privire la neexecutarea deciziei judectoreti privind restabilirea imediat a petiionarei n funcia deinut anterior eviden o caren legislativ. a i scos n anume, Prin urmare, recomandm Ministerului Muncii
La Reprezentana Comrat a CpDOM s-au adresat persoane care au menionat c odat cu atingerea vrstei de pensionare angajatorul desface contractul individual de munc, ns, de facto, acestea continu s activeze, dar nelegal.

imposibilitatea executrii imediate a acestor decizii n cazurile n care Codul muncii prin alin.(2) art.8655 interzice concedierea persoanei. Proteciei Sociale i Familiei examinarea acestor circumstane n vederea iniierii procedurii de modificare a cadrului normativ respectiv. Dei n ultimii ani cadrul normativ n domeniul securitii muncii a fost mbuntit, prestaia instituiilor cu atribuii n domeniu las de dorit, urmnd a fi de asemenea schimbat atitudinea angajatorilor i a salariailor pentru a fi asigurat respectarea pe deplin a Legii securitii i sntii n munc nr.186 din 10 iulie 2008. Aadar, se impune realizarea unui complex de msuri care s asigure respectarea regulilor de baz ale securitii i sntii n munc. Conform datelor operative de care dispune Inspecia Muncii, n anul 2012, inspectorii de munc au cercetat 93 de accidente de munc, n urma crora 74 persoane au avut de suferit i 28
55

Codul muncii al Republicii Moldova nr.154 din 28.03.2003. Articolul 86, Concedierea (2) Nu se admite concedierea salariatului n perioada aflrii lui n concediu medical, n concediu de odihn anual, n concediu de studii, n concediu de maternitate, n concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, n conced iu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, n perioada ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti, precum i n perioada detarii, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii.

44

 au decedat. Potrivit rezultatelor activitii de control a Inspeciei Muncii, cele mai frecvent e nclcri ale legislaiei privind securitatea i sntatea la locul de munc comise de ctre angajatori se refer la neefectuarea evalurii riscurilor profesionale sau la angajarea persoanelor nepregtite profesional i fr instruire n materie de securitate i sntate la locul de munc. De asemenea, au fost depistate nereguli ce in de prestarea muncii n condiii de risc sporit, aplicarea unor tehnologii depite i periculoase, neasigurarea cu echipament de protecie, amplasarea proceselor tehnologice n ncperi neadecvate i exploatarea echipamentelor de munc improvizate fr dispozitive de protecie, ceea ce creeaz pericol de accidentare. nclcarea legislaiei de securitate i sntate la locul de munc, precum i dificultile n aplicarea acesteia snt determinate de insuficiena sau lipsa de cunotine necesare angajatorilor pentru a asigura respectarea acesteia. Frecvent, nclcrile legislaiei se comit cu acordul tacit al salariailor sau al reprezentanilor acestora.56 Totodat sesizrile parvenite la CpDOM de la persoane care au suferit n urma accidentelor de munc denot existena unor probleme ce in de modul de cercetare a accidentelor de munc. Pentru ca patronii s scape de pedeaps, n multe cazuri se ncearc a da vina pe angajat, opinie susinut i de reprezentanii sindicatelor. Evident, c n aceste situaii putem vorbi de controlul inadecvat/superficial din partea organelor abilitate cu atribuii de control al respectrii normelor de securitate a muncii. Relevant n acest context este cazul unei tinere de 18 ani care a suferit n urma unui accident de munc grav (i s-a amputat antebraul drept) produs la Combinatul de panificaie din Chiinu Franzelua S.A., unde era angajat. Procesul verbal privind cercetarea accidentului de munc realizat de inspectorul muncii prin care se stabilete vinovia doar a salariatului a trezit ngrijorarea avocatului parlamentar. Ombudsmanul a solicitat concursul Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova, n contextul competenei i mputernicirii sindicatelor privind exercitarea controlului obtesc asupra respectrii legislaiei muncii. Urmare a controlului suplimentar efectuat de inspecia muncii din cadrul acesteia, au fost depistate unele nereguli. Astfel, a fost sesizat Inspectorul General de Stat al Muncii pentru a dispune cercetarea suplimentar a acestui accident de munc. O alt situaie atestat este impunerea de ctre angajatori a unor condiii discriminatorii la angajarea n cmpul muncii. Avocaii parlamentari au ajuns la aceast concluzie urmare a examinrii anunurilor privind ofertele de angajare, dar i a controlului inopinat realizat la Trgul locurilor de munc, organizat de Agenia Naional i Agenia municipal Chiinu pentru Ocuparea Forei de Munc, n cadrul Expoziiei Fabricat n Moldova. S-a stabilit c cele mai
56

http://eco.md/index.php?option=com_content&view=article&id=7876:indiferena-angajatorilor-provoac-anual-zeci-de-victimeale-accidentelor-de-munc&catid=108:opinii&Itemid=479

45

frecvente condiii discriminatorii prezente n anunurile de angajare dar i n cadrul discuiilor cu patronii sunt criteriile de vrst i gen. Din aceast cauz, anumite categorii de persoane din

start sunt lipsite de ansa de a se nscrie n concurs pentru o funcie vacant. Prin urmare, se impune un control mai riguros din partea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i Inspeciei Muncii n vederea asigurrii unor anse egale i tratament egal la angajare tuturor persoanelor.
Totodat, avocaii parlamentari reitereaz necesitatea de a efectua un studiu privind oportunitatea recunoaterii de ctre Republica Moldova a paragrafelor 1 i 2 din art. 4 al Cartei Sociale Europene revizuite.57

57

Carta Social European (revizuit) din 03.05.96. Articolul 4. Dreptul la o salarizare echitabil n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare echitabil, prile se angajeaz: 1) s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient, care s le asigure acestora, precum i familiilor lor un ni vel de trai decent; 2) s recunoasc dreptul lucrtorilor la o rat majorat a salarizrii pentru orele suplimentare de munc, cu excepia unor cazuri speciale;

46

Dreptul la asisten i protecie social

Asigurarea unui nivel de trai decent, n condiiile evoluiei ascendente a preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii, a fost i n anul de referin una dintre cele mai stringente probleme. Urmare a recomandrilor Comitetul ONU privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale din luna mai 2011, Republica Moldova s-a angajat s ntreprind n mod progresiv msuri ntru remedierea situaiei la capitolul asigurarea unui trai decent pentru fiecare persoan. Comitetul ndeamn statul s-i intensifice eforturile n scopul garantrii unui salariu minim naional suficient pentru asigurarea unui standard de via adecvat angajailor i familiile lor, precum i pentru creterea mrimii pensiilor, astfel nct acestea s permit un standard de via adecvat, i, ca prim pas, s ating nivelul minim de subzisten. Totodat Comitetul a reiterat recomandarea ca statul-parte s introduc un mecanism prin care salariul minim s fie ajustat la costul de trai58. n ultimii ani numrul adresrilor cetenilor la Centrul pentru Drepturile Omului n probleme privind respectarea dreptului la asisten i protecie social rmne relativ constant. n anul 2012 au fost nregistrate 150 de petiii cu acest subiect, fa de 167 petiii - n anul 2011, ceea ce demonstreaz c situaia pe segmentul proteciei sociale nu s-a schimbat esenial. Petiionarii invoc nivelul sczut al veniturilor, prestaiilor sociale, creterea semnificativ an de an a preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii, ceea ce afecteaz n special categoriile de ceteni aflate n situaii de risc social sporit: familiile cu muli copii, pensionarii, persoanele cu venituri mici, tinerii, persoanele cu dizabiliti i cele care ngrijesc de acestea, omerii, persoanele eliberate din locuri de detenie. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n trimestrul III al anului 2012, venitul mediu lunar al unei persoane a constituit 1507,3 lei, fiind n cretere cu 2,3% fa de aceeai perioad a anului precedent, dar ajustat la indicele preurilor de consum59 a nregistrat o descretere de 2,0%. n acelai timp, din aceeai surs rezult c cheltuielile medii lunare de consum ale populaiei n trimestrul III al anului 2012 au constituit 1675,3 lei pentru o persoan, fiind n cretere cu 3,2% fa de perioad de referin a anului precedent. Cea mai mare parte a cheltuielilor a fost destinat acoperirii necesarului de consum alimentar - 42,0%, iar pentru ntreinerea locuinei o persoan a avut nevoie, n mediu, de 19,0% din cheltuielile totale de

58 59

Geneva, 04-05 mai 2011, sesiunea a 46-a a |Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale Indicele preurilor de consum n trimestrul III 2012 fa de trimestrul III 2011 a crescut cu 4,4%

47

consum.60 Respectiva generalizare ns este prea optimist n raport cu situaia real a familiilor aflate n dificultate. Creterea permanent a preurilor la produsele alimentare, a tarifelor la serviciile comunale, n opinia avocailor parlamentari, este unul dintre factorii decisivi care determin nrutirea calitii vieii cetenilor i aprofundarea srciei.
Evoluia preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii n perioada anilor 2010-2012 Mrfuri i servicii Mrfuri alimentare / n mediu Legume Fructe Carne, preparate i conserve din carne Lapte i produse lactate Zahr Ou Mrfuri nealimentare/ n mediu Confecii nclminte Combustibili Materiale de construcie Servicii/ n mediu Servicii comunal-locative Ap potabil i canalizare Energie electric Gaze naturale prin reea nclzire centralizat decembrie 2012 ( %) fa de: decembrie 2011 5,4 22,7 11,4 8,4 4,8 19,5 3,6 4,3 3,4 5,1 2,9 3,0 3,6 15,2 7,3 decembrie 2011 ( %) fa de: decembrie 2010 7,4 4,5 14,1 5,4 11,7 26,4 32,3 5,2 2,6 5,1 10,9 15,2 11,6 22,0 6,6 10,3 40,1 42,7 decembrie 2010 (%) fa de: decembrie 2009 7,1 9,0 7,5 -0,8 10,8 9,8 0,3 7,7 3,4 3,1 25,1 3,2 9,7 18,9 1,7 20,4 26,2 25,3

n acest context apreciem adoptarea Legii cu privire la minimul de existen61, aceasta fiind inevitabil n contextul celor expuse mai sus. n acelai timp, avocaii parlamentari au mari rezerve n legtur cu eficiena acestei legi n redacia adoptat. Or, asigurarea respectrii drepturilor economice i sociale presupune, mpreun cu adoptarea unui cadru normativ adecvat, realizarea unor aciuni eficiente pentru implementarea acestuia i aplicarea unui mecanism corespunztor.

60 61

http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Raport_trimestrial/Raport_anual_2012_rom.pdf Legea nr.152 din 05.07.2012 cu privire la minimul de existen

48

Astfel, n opinia avocailor parlamentari, aceast lege va cpta un caracter formal, n condiiile n care Legea cu privire la minimul de existen nu reglementeaz modalitatea i etapele de ajustare a cuantumului prestaiilor sociale, salariului minim pe ar cel puin la nivelul acestui minim. Mai mult, rezerva inclus n articolul 1 reieind din posibilitile financiare ale statului ofer Guvernului o poziie confortabil n raport cu eventuale pretenii privind majorarea salariilor sau prestaiilor sociale. La etapa dezbaterilor publice pe marginea proiectului de lege, Centrul pentru Drepturile Omului a atenionat despre necesitatea perfecionrii acestuia n sensul reglementrii mecanismului de ajustare a prestaiilor sociale i salariului minim la nivelul minimului de existen, astfel nct s fie asigurat funcionalitatea legii62. Potrivit informaiei publicate de ctre Biroul Naional de Statistic63, n trimestrul III al anului 2012, minimul de existen a constituit n medie pe o persoan 1456,9 lei. Pentru pensionari minimul de existen a constituit 1259,5 lei. n acelai timp, valoarea medie a pensiei lunare stabilite la 1 octombrie 2012 a constituit 957,9 lei, ceea ce face posibil acoperirea minimului de existen n proporie de 76,1%. Nemaivorbind de pensia minim pentru lucrtorii din agricultur64 care la 01.10.2012 constituia 625,44 lei. ntr-o situaie dificil se afl persoanele cu dizabiliti severe, care, avnd necesiti suplimentare, suport cheltuieli ce depesc cu mult minimul de existen stabilit pentru o persoan. Cuantumul mediu al unei pensii de invaliditate constituie 782,05 lei/lunar65. Dup cum am menionat anterior, informaia prezentat de Biroul Naional de Statistic denot o cretere continu a indicatorului preurilor de consum lunar, iar veniturile disponibile ale populaiei n anul 2012 (ajustate la indicele preului de consum66) au fost n descretere cu 2,0%. Prestaiile sociale se indexeaz anual, dar indexarea n esen este nesemnificativ. Este de menionat c mrimea mic a pensiilor, care nu acoper cel puin minimul de existen constituie una dintre cele mai frecvente probleme invocate de pensionari att n adresrile scrise, ct i n cadrul audienelor organizate n teritoriu. n special, pensionarii din sectorul agrar menioneaz c sunt n mod evident dezavantajai fa de celelalte categorii de
62

La reprezentana Comrat sa adresat pensionarul I.V. care a menionat c a activat in sectorul agrar 44 ani, ns pensia stabilit constituie 740 lei.

Scrisoarea nr.01-12/9 din 13.02.2012, Opinia Centrului pentru Drepturile Omului la proiectul de lege cu privire la minimul de existen. www.ombudsman.md 63 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=3933; 64 http://cnas.md/lib.php?l=ro&idc=244&nod=1&; 65 http://cnas.md/lib.php?l=ro&idc=244&nod=1&; 66 Indicele preurilor de consum este un instrument de msur care caracterizeaz i furnizeaz o estimare a evoluiei de ansamb lu a preurilor mrfurilor cumprate i tarifelor serviciilor utilizate de ctre populaie pentru satisfacerea necesitilor de trai ntr-o anumit perioad.

49

pensionari, cuantumul pensiilor acestora fiind n continuare foarte mic. Pensionarii menioneaz c, pe lng faptul c nu au posibilitate s achite serviciile comunale, se confrunt cu mari probleme la procurarea medicamentelor. Astfel se urmrete o tendin de cretere a numrului pensionarilor singuratici internai n instituii medico-sanitare (preponderent odat cu rcirea timpului), unde cel puin pot beneficia de alimentare decent, nclzire, etc. Urmeaz de menionat faptul c n urma evoluiei social-economice se observ o tendin de modificare a categoriilor de persoane aflate n situaii de dificultate care necesit asisten social din partea statului. n prezent, alturi de pensionari i persoanele cu dizabiliti, n categoria respectiv intr persoanele singuratice (indiferent de sex), ce ngri jesc un copil pn la vrsta de 1,5/3 ani, deinuii cu dizabiliti severe, victimele traficului de fiine umane sau ale torturii. Un domeniu problematic este i evidena persoanelor social vulnerabile. Actualmente nu exist un sistem informatizat bine structurat n cadrul direciilor/seciilor de asisten social i protecie a familiei, ceea ce creeaz incomoditi n cazul cnd se solicit date statistice privind numrul de beneficiari sau categoria de persoane care se bucur de dreptul la o anumit prestaie social. Guvernul Republicii Moldova a aprobat n anul 2008 Hotrrea nr.1356 prin care a fost instituit Sistemul Informaional Automatizat Asistena Social. Experiena de funcionare a acestuia a demonstrat c sistemul de eviden este ineficient i c trebuie perfecionat n regim de urgen. Dificultile la obinerea datelor statistice privind numrul unei anumite categorii de persoane sunt cauzate de faptul c o singur persoan poate fi beneficiar de mai multe tipuri de prestaii sociale. Din alt punct de vedere, evidena beneficiarilor de asisten social se ine n baza cererilor depuse de solicitani. Dat fiind c nu toate persoanele social vulnerabile se adreseaz pentru asistena necesar, datele sistemului de eviden nu reflect starea real a lucrurilor. Reforme n sistemul de asisten i asigurare social n anul 2012 Guvernul Republicii Moldova i-a focusat atenia asupra problemelor de dezinstituionalizare i incluziune social a persoanelor social vulnerabile. Avocaii parlamentari ncurajeaz i susin ideea de mbuntire a cadrului normativ pentru eficientizarea i reformarea sistemului de asisten social, pledeaz pentru sporirea eficienei de utilizare a mijloacelor financiare n sistemul de asisten social.

50

n urma abrogrii Legii cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie67 (01.07.2012), ajutorul pentru perioada rece a anului se acord n baza criteriilor stabilite n Legea nr. 133 din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social. Acest fapt a trezit nemulumirea unor persoane care beneficiau de compensaii nominative. Or, o mare parte dintre acestea au pierdut dreptul la protecie social special din partea statului. Potrivit informaiei furnizate de Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, n anul 2012 de ajutor pentru perioada rece a anului au beneficiat 110 mii de familii, fa de 133 133 - n anul 2011, cuantumul acestuia fiind stabilit n mrime de 200 lei, ncepnd cu 01 noiembrie68. Centrul pentru Drepturile Omului a efectuat o evaluare privind nivelul de asigurare a unui trai decent al familiilor aflate n dificultate prin acordarea ajutorului social. n acest scop, au fost organizate reuniuni de lucru n teritoriu69, fiind puse n discuie problemele legate de implementarea Legii cu privire la ajutorul social. Att din discuiile cu asistenii sociali, ct i cu cetenii au fost identificate anumite imperfeciuni ale legii vizate. Astfel, n virtutea unor prevederi ale documentului, unii poteniali beneficiari nu pot primi asistena care li se cuvine. Bunoar, s-a depistat c persoanele fr domiciliu70 i cele care nu dein acte de identitate71 (nu dispun de mijloace pentru perfectarea lor) nu pot beneficia de ajutor social. Avnd n vedere obiectivul de baz al reformelor n sistemul de asisten social de orientare a ajutorului social spre cele mai vulnerabile grupuri ale populaiei, circumstanele expuse anterior se impune concluzia despre necesitatea perfecionrii mecanismului de selectare a beneficiarilor. Au fost atestate i cazuri cnd familia beneficiar de ajutor social utilizeaz aceste resurse pentru procurarea buturilor alcoolice i distracii, n detrimentul necesitilor familiei/copiilor. De asemenea, considerm necesar de a stabili un mecanism eficient de colaborare dintre direciile/seciile de asisten social i protecie a familiei, Agenia de ocupare a forei de munc, Casa Naional de Asigurri Sociale, n vederea verificrii autenticitii informaiei oferite de solicitant n cerere. Totodat, considerm c situaia familiilor n dificultate puin probabil va fi mbuntit n cazurile n care cuantumul ajutorului social constituie 7 lei, 3 lei i chiar 1 leu.
67

Legea nr. 933 din din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie abrogat prin Legea nr. 160 din 05.07.2012 68 Hotrrea Guvernului nr. 806 din 31.10.2012 cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1167 din 16 octombrie 2008. 69 Reuniune de lucru, or. Cahul, 28 septembrie 2012 i mun. Bli, 5 octombrie 2012, www.ombudsman.md 70 Legea nr. 133 din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social, art.4 71 Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social, aprobat prin HG nr. 1167 din 16.10.2008, pct.8 prevede mpreun cu cererea, solicitantul prezint actele de identitate ale tuturor membrilor familiei i,

51

Informaie privind ajutorul acordat familiilor defavorizate n I trimestru al anului 2012 Raionul Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Clrai Cueni Cantemir Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Edine Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Sngerei oldneti Soroca tefan-Vod Taraclia Ungheni Dubsari Bli Comrat Chiinu Teleneti 715 4290 1080 15321 1545 16912 2180 1028 684 1612 1816 3496 1039 2581 1440 1768 1640 238 2990 339 371 591 2751 2287 504 3921 688 14684 1240 14262 1663 533 477 1148 1265 2811 736 955 1191 1184 906 161 2497 221 242 342 1729 1235 249 584 734 77 340 118 242 248 1022 638 2 lei/1fam 1 leu/2 fam 3 lei/2 fam 2947/1fam 3518 lei/1 fam 2966 lei/1 fam 1-10 lei/ 3 fam 2 lei/1 fam 1-25 lei/ 6 fam 11 lei/1 fam fam 2000-3000/30fam 2589lei/1fam 2768 lei/1p 3416lei/1fam 2872 lei/2 fam 211 369 412 673 294 2650 517 173 207 463 549 685 303 <25 lei/13 fam 2 lei/1 fam 25 lei/11 fam 9 lei/1 fam 3222lei/1fam 2939 lei/1 fam 3704 lei/1 fam 2868 lei/1 fam 3 lei/3fam 2506 lei/1 fam 3 lei/1 fam < 25 lei /21fam 1 leu/1 fam 3100 lei/ 1 fam < 25 lei/ 67 fam 4077 lei/fam 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 leu/1 fam 2895 lei/1 fam 0 0 Solicitani 669 386 1147 1743 1299 490 1078 Beneficiari 409 268 798 1022 981 241 623 Respingeri 260 118 349 721 318 249 455 1 leu/1 fam < 25 lei /1 fam 7 lei/1 fam 3493/1 fam 3200 lei/fam 2997 lei/1 fam Cuantum minim 2 lei/1 fam < 25 lei /3 fam Cuantum maxim 2747 lei/ 1 fam < 25 lei/7 fam Decizii contestate 0 0 0 0 0 0 0

Total 75 526 58 937 14 228 Sursa: Direciile/Seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, cu excepia regiunii din partea stng a rului Nistru. Not: Raionul Cimilia nu a prezentat informaia solicitat.

O situaie aparte este punctajul n baza cruia se evalueaz venitul familiei. n Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social72 este prevzut Lista caracteristicilor i punctajul aferent pentru evaluarea bunstrii familiei, n care sunt indicate bunuri de prim necesitate. Din motiv c se ia n considerare existena anumitor bunuri,
72

Anexa nr. 5 al Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social, aprobat prin HG nr. 1167 din 16.10.2008;

52

indiferent de valoarea i uzura acestora, multe familii aflate n dificultate nu pot beneficia de susinere din partea statului. Exist i unele situaii paradoxale. Dac la categoria obiecte ce demonstreaz bunstarea persoanei i care implic refuzul la acordarea ajutorului social sunt atribuite bicicleta, televizorul alb-negru, frigiderul, main de splat i telefonul mobil ( care sunt bunuri elementare de necesitate vital pentru orice persoan), atunci unele obiectele de valoare nu afecteaz acordarea ajutorului social. Asta pentru c acestea nu sunt incluse n Lista menionat. n acest context, salutm propunerile Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei de perfecionare a Regulamentului menionat, cu precdere a Listei caracteristicilor i punctajului aferent pentru evaluarea venitului familiei. Dreptul la asigurare social73 este o parte component a sistemului de protecie social, constnd n acordarea unor prestaii de asigurri sociale persoanelor ce au contribuit la Bugetul de Asigurri Sociale de Stat (BASS), n cazul survenirii unor riscuri asigurate. Acest drept ns este ngrdit persoanelor ce-i ispesc pedeapsa n instituiile penitenciare. n pofida faptului c din veniturile condamnailor ncadrai n cmpul muncii se rein contribuiile de asigurri sociale, acestea nu snt transferate la BASS, ci la instituia penitenciar unde snt deinute aceste persoane. Prin urmare, reieind din normele legislative n vigoare, perioada de munc a condamnailor nu poate fi inclus n stagiu de cotizare, condiie necesar la stabilirea pensiei pentru limit de vrst, de invaliditate, etc. Avocatul parlamentar consider c prin acest fapt deinuilor li se ncalc dreptul la asigurare social, drept constituional garantat tuturor cetenilor Republicii Moldova. Din informaia prezentat de Departamentul Instituiilor Penitenciare la situaia din 01.01.2012, din numrul total al deinuilor (6476 de persoane), 378 erau antrenai n prestarea unor munci remunerate, ceea ce constituia circa 5,83 %. Dac n 2011 au fost ncadrate n cmpul muncii 378 de persoane, atunci n I trimestru al anului 2012 473 de persoane, ceea ce denot faptul c numrul deinuilor antrenai n prestarea unor munci remunerate este n cretere. Salariul mediu lunar nregistrat n 2011 era de 1291,53 lei, iar n I trimestru 2012 1228,27 lei. Potrivit aceleai surse, cota contribuiilor la asigurri sociale i asigurare medical obligatorie, transferate de ctre persoanele fizice i juridice care utilizeaz munca condamnailor constituie 0,6% din bugetul total al instituiilor penitenciare. Prin urmare, avocaii parlamentari susin c n cazul n care contribuiile de asigurri sociale de stat vor fi virate n Bugetul de asigurri sociale de stat, bugetul instituiilor penitenciare nu va avea de suferit semnificativ.

73

Constituia Republicii Moldova art. 47, alin. (2);

53

ntru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, avocatul parlamentar a propus Parlamentului Republicii Moldova examinarea oportunitii modificrii legislaiei, n sensul revizuirii situaiei existente la acest capitol. n unele adresri la Centru se invoc probleme cu referire la achitarea pensiilor persoanelor care se stabilesc cu traiul n strintate. Condiiile de baz pentru obinerea dreptului la pensie, n temeiul Legii nr. 156 din 14.10.1998 sunt: atingerea vrstei de

pensionare (57/62), realizarea stagiului de cotizare de 30 de ani sau minimul de 15 ani i domicilierea pe teritoriul Republicii Moldova. Respectiv, dreptul ceteanului la asigurare cu pensie se afl n dependen direct cu caracterul activitii social-utile prestate.74 Din cauza emigrrii masive a populaiei, exist situaii n care persoanele care, dei au contribuit la Bugetul de asigurri sociale de stat n Republica Moldova, rmn n afara sistemului de protecie social. Aceast situaie se datoreaz faptului c nu sunt ncheiate acorduri de colaborare pe segmentul securitii sociale cu unele state, unde preponderent emigreaz ceteni ai Republicii Moldova. n scopul ameliorrii situaiei, avocatul parlamentar recomand consolidarea eforturilor n iniierea negocierilor n vederea ncheierii acordurilor de colaborare pe segmentul securitii sociale cu statele unde emigreaz tot mai des cetenii Republicii Moldova.
Cet. G.R. a contribuit la bugetul asigurrilor sociale din Moldova. Dup stabilirea cu traiul n Slovenia plata pensiei a fost sistat n Republica Moldova, n temeiul art. 36 din Legea nr. 156 din 14.10.1998, iar n Slovenia nu i s-a stabilit, deoarece nu a contribuit la buget.

74

Hotrea Curii Constituionale nr. 4 din 27.01.2000 privind controlul constituionalitii unor prevederi din legile care reglementeaz asigurarea cu pensii a judectorilor, procurorilor, anchetatorilor Procuraturii i funcionarilor publici, pct. 3;

54

Protecia persoanelor cu dizabiliti

n ultimii ani Republica Moldova a realizat unele progrese n promovarea unor politici, elaborarea de programe ajustate la standardele europene i internaionale n domeniul persoanelor cu dizabilitii. n anul 2012 s-au mplinit doi ani de la ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (semnat la New-York, la 30 martie 2007),75 Republica Moldova demonstrnd voin politic n ajustarea legislaiei i practicilor naionale la prevederile Conveniei. Odat cu ratificarea Conveniei, Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a respecta i pune n practic principiile documentului, asigurndu-se c noile proiecte de acte legislative i normative corespund prevederilor acesteia. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti servete drept cadru de referin pentru realizarea cu succes a reformei sistemului de protecie social n desfurare n Republica Moldova. n acest context menionm adoptarea Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti76, care stabilete un cadru general de garanii i servicii sociale n conformitate cu standardele internaionale privind incluziunea social a acestei categorii de persoane. n linii generale legea nominalizat prevede asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n egal msur cu ali ceteni la protecie social, asisten medical, reabilitare, educaie, munc, via public, mediul fizic, transport, tehnologii i sisteme informaionale, de comunicare i la alte utiliti i servicii la care are acces publicul larg. Aprobarea acestei legi constituie prima etap de realizare a Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti77. Urmtoarele etape presupun racordarea cadrului normativ n domeniu la standardele noii legi pentru a asigura implementarea acesteia. Totodat considerm extrem de important ca autoritile responsabile s-i conjuge eforturile n stabilirea unor mecanisme viabile care ar permite realizarea plenar a angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova, n contextul asigurrii respectrii standardelor internaionale n domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, avnd n vedere statutul Centrului pentru Drepturile Omului ca instituie naional de promovare i protecie a drepturilor omului conform Principiilor de la Paris, avocaii parlamentari consider oportun de a desemna i consolida n calitate de mecanism independent pentru promovarea, protejarea i monitorizarea implementrii Conveniei ONU

75

Legea nr. 166 din 09.07.2010 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti 76 Legea nr.60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoamnelor cu dizabiliti, n vigoare din 27.07.2012 77 Legea pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) nr. 169 din 09.07.2010

55

privind drepturile persoanelor cu dizabiliti78 anume aceast instituie. Or, n virtutea atribuiilor sale CpDOM dispune de experien de colaborare cu diverse organizaii neguvernamentale care promoveaz drepturile persoanelor cu dizabiliti i care, de altfel, trebuie s fie implicate i s participe pe deplin la procesul de monitorizare. ntre timp, persoanele cu dizabiliti au de depit mai multe dificulti pentru a participa ca membri egali ai societii la viaa public, politic, social, economic i cultural. n perioada de referin, nu au fost gsite soluii pentru problemele sesizate de persoanele cu dizabiliti : prestaii sociale sub nivelul minimului de existen; nivelul sczut de plasare n cmpul muncii; accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social; accesul limitat la mediul informaional; tolerana societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti. Potrivit prevederilor articolului 31 al Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti79, statul s-a angajat s acumuleze informaiile corespunztoare, inclusiv date statistice i de cercetare, pentru a avea posibilitatea s formuleze i s implementeze politici menite s contribuie la aplicarea n practic a Conveniei menionate. Este important de a se contientiza faptul c o eviden statistic adecvat i real poate facilita procesul de examinare a diverse probleme cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i respectiv elaborarea, implementarea unor programe sociale n scopul reabilitrii i incluziunii acestora n societate. Anume din acest considerent avocaii parlamentari recomand autoritilor responsabile conjugarea eforturilor pentru crearea unui sistem de informare, inclusiv prin ajustarea la standardele internaionale a metodelor de colectare i dezagregare a datelor statistice privind persoanele cu dizabiliti. Actualmente mai multe instituii publice au atribuii privind evidena, colectarea i prelucrarea datelor privind persoanele cu dizabiliti. Casa Naional de Asigurri Sociale i structurile sale teritoriale ine evidena persoanelor cu dizabiliti, beneficiari de prestaii de asigurri sociale. Autoritile administraiei publice locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale de asisten social, in evidena persoanelor cu dizabiliti - beneficiari ai serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n procesul de elaborare i ajustare a politicilor din domeniu dizabilitii se bazeaz pe datele statistice prezentate de Casa Naional de Asigurri Sociale, autoritile administraiei publice locale i Biroul Naional de Statistic, dup caz, alte autoriti ale administraiei publice centrale i prestatori de servicii.

78

Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, articolul 33, paragraful 2. Statele Pri, n conformitate cu propriile sisteme juridice i administrative, i vor menin e, consolida, desemna sau stabili fiecare un cadru care s includ unul sau mai multe mecanisme independente, dup cum este cazul, pentru a promova, proteja i monitoriza implementarea prezentei Convenii. La desemnarea sau stabilirea unui asemenea mecanis m, Statele Pri vor ine cont de principiile referitoare la statutul i funcionarea instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului. 79 Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, articolul 31, Statistici i co lectarea datelor.

56

Potrivit informaiei publicate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, la situaia din 1 ianuarie 2012, numrul total al persoanelor cu dizabiliti era de 179 815 persoane80, dintre care 14034 copii. Datele statistice pentru ultimii ani denot o cretere continu a numrului acestor persoane n Republica Moldova. Informaia prezentat de direciile/seciile de asisten social i protecie a familiei raionale, la solicitarea avocailor parlamentari, relev faptul, c din numrul total de persoane cu dizabiliti nregistrate de acestea 62% l constituie aduli cu mai multe tipuri de dizabiliti, iar 15% sunt aduli cu deficiene psihice i mintale. Regretabil, dar n Republica Moldova nu exist o eviden statistic real privind numrul persoanelor cu dizabiliti. Astfel instituia ombudsmanului a identificat mai multe circumstane care ar influena stabilirea unei statistici reale, cum ar fi: Autoritatea public ine evidena doar a persoanelor cu dizabiliti care se adreseaz la aceast instituie, n dependen de competena atribuit prin lege; Colaborarea defectuoas dintre instituiile medico-sanitare publice i instituiile de protecie social; Existena anumitor persoane care, din cauza specificului dizabilitii, nu se adreseaz la nici o autoritate public, cum ar fi cele cu dizabiliti psihice severe. Accesul la infrastructura social Problema accesului la infrastructura social pentru persoanele cu dizabiliti rmne a fi n continuare actual. n acest context, este imperios necesar ca autoritile responsabile s identifice i s elimine barierele care mpiedic accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social, aa cum prevede articolul 9 din Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, fapt prin care se va contribui direct la asigurarea unei viei independente i participative a persoanelor cu dizabiliti. Dei autoritile publice centrale de specialitate raporteaz despre msurile
Printr-o adresare verbal, o persoan dependent de scaunul cu rotile, locuitor al raionului Clrai, s-a plns c nu poate beneficia de serviciile Seciei de asisten social i protecie a familiei Clrai care se afl la nivelul II al blocului, iar acesta nu este adaptat la nevoile persoanelor cu dizabiliti locomotorii.

ntreprinse de adaptare a mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti, n anul 2012, la acest capitol, nu s-a atestat o mbuntire esenial.

80

http://www.mmpsf.gov.md/file/rapoarte/raport_dizabilitati.pdf;

57

Astfel, Ministerul Sntii81 a emis, la 22.12.2010, Dispoziia nr. 611-d Cu privire la organizarea accesului la asisten medical, care prevede evaluarea, crearea sau completarea panourilor informative din cadrul instituiilor medico-sanitare publice, precum i adaptarea instituiilor la necesitile persoanelor cu dizabiliti n vederea asigurrii accesului nelimitat al tuturor persoanelor n instituiile medicale. n procesul de realizare a investiiilor capitale privind construcia i reconstrucia obiectivelor de destinaie medical, obligatoriu se ine cont de condiia adaptrii infrastructurii inclusiv a cilor de acces prevzute n documentaia de proiectare pentru obiectele nominalizate. n prezent n proces de reconstrucie se afl 35 de centre de sntate din localitil e rurale, unde este prevzut i se realizeaz adaptarea cilor de acces pentru persoanele cu dizabiliti, proiectul fiind finanat cu suportul Bncii Mondiale. Este salutabil faptul c unul dintre criteriile obligatorii incluse n Standardele de evaluare i acreditare a instituiilor medico-sanitare publice i private este accesul persoanelor cu dizabiliti la instituia medical, fapt ce impune adaptarea instituiilor la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei82 a comunicat c majoritatea instituiilor aflate n subordinea sa (21) sunt adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti locomotorii. Este limitat accesul persoanelor cu dizabiliti locomotorii n instituiile care activeaz n ncperi arendate, deoarece conform contractului de arend nu pot influena n direct la rezolvarea problemei date. Din informaia furnizat avocatului parlamentar de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor83 rezult c toate filialele S Grile i Staiile Auto sunt amenajate cu trotuare i pante de urcare - coborre, au fost create posibiliti de deplasare fr obstacole pe teritoriul grilor auto cu acces liber la cldirile administrative, casele de procurare a bilet elor, camera pstrrii bagajelor, WC, peroanele de sosire-plecare. n acelai timp, colaboratorii Centrului pentru Drepturile Omului, n cadrul investigaiilor efectuate la faa locului cu antrenarea unei persoane cu dizabiliti au stabilit contrariul. n realitate accesul persoanelor dependente de scaunul/fotoliul rulant la grile auto este dificil, iar pe alocuri chiar imposibil (cum ar fi accesul la WC-ul public). La multe gri auto, cum ar fi cea din Vulcneti, adaptarea este formal, deoarece cu greu poate fi utilizat chiar i cu ajutorul unei tere persoane.

81 82

Scrisoarea nr.01-9/733 din 30.03.2012 Scrisoarea nr. 01-550 din 27.02.20.12 83 Scrisoarea nr.02/2-526 din 07.03.2012

58

mun. Chiinu: intrarea n Gara de Nord

WC public de la Gara de sud

n informaia84 oferit, Ministerul Culturii susine c instituiile aflate n subordine sunt adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Din acest punct de vedere pot fi menionate Biblioteca Naional i Biblioteca Naional pentru copii Ion Creang, care sunt asigurate cu ci de acces pentru persoanele cu dizabiliti. De asemenea este posibil accesarea la distan, prin intermediul paginii Web a Bibliotecii, a catalogului electronic, bazelor de date locale, publicaiilor elaborate de Bibliotec i a unor diverse informaii referitoare la enciclopedi i, dicionare etc., de asemenea continu digitalizarea documentelor patrimoniale din coleciile Bibliotecii Naionale i crearea Bibliotecii Naionale Digitale Moldavica ( www.moldavica.md ), care n prezent conine 2700 de obiecte digitale. n subordinea ministerului activeaz 5 muzee, toate fiind asigurate cu ci de acces pentru persoanele cu dizabiliti. Doar la expoziiile amplasate la etajul I, instalarea ascensoarelor este problematic att din punct de vedere financiar, ct i al arhitecturii interioare a edificiilor. Instituiile teatral-concertistice sunt asigurate cu ci de acces pentru persoanele cu dizabiliti.

84

Scrisoarea nr. 07-09/443 din 28.02.2012

59

Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei

n realitate persoanele cu dizabiliti se confrunt cu dificulti de acces. Asta pentru c pantele instalate sunt de fapt impracticabile. La Biblioteca Naional, spre exemplu, rampa nu poate fi folosit deoarece o persoan cu dizabiliti nu este n stare s se deplaseze pe ea nici cu ajutorul unei alte persoane. Aceeai situaie se atest i la Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei. Mai mult, la Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei persoanele cu dizabiliti nu au nicio ans s viziteze expoziia arheologic vernisat la etajul II deoarece aici nu exist ci de acces pentru aceast categorie de ceteni. O analiz a situaiei cu privire la accesul persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social a fost efectuat de Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova n 2010, n Raportul tematic "Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social: realitate i necesitate"85. n anul 2012 instituia ombudsmanului a elaborat un alt raport elaborat la tem: Accesul la educaie a tinerilor i copiilor cu dizabiliti locomotorii86. Regretabil, dar situaia nu s-a modificat esenial.

85 86

http://www.ombudsman.md/md/tematice/; http://www.ombudsman.md/md/tematice/;

60

Accesul pe piaa muncii

n anul 2012 au fost nregistrate unele progrese n ceea ce privete integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, dar mai exist multe probleme n domeniu. Astfel, potrivit datelor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc87, n anul de referin au fost nregistrate ca omeri 494 de persoane cu dizabiliti, dintre care 102 au fost angajate n cmpul muncii. 29 de persoane cu dizabiliti au participat la cursuri de formare profesional, dintre care 20 au fost plasate n cmpul muncii. Avocaii parlamentarii susin msurile ntreprinse de Agenie, n special, angajarea celor 43 de specialiti care se vor axa pe prestarea serviciilor de ocupare a forei de munc pentru persoanele din grupurile social vulnerabile, inclusiv a celor cu dizabiliti. Totodat, avocaii parlamentari ndeamn autoritile responsabile s depun n continuare eforturi pentru promovarea integrrii profesionale a persoanelor cu dizabiliti. Integrarea deplin a acestora n societate va fi posibil, inclusiv prin deschiderea unei piee a muncii pentru categoria vizat, asigurarea cu profesioniti care s le ghideze i crearea unr locuri de munc adaptate necesitilor. Sporirea gradului de integrare profesional a persoanelor cu dizabiliti trebuie s constituie o prioritate n politicile statului. Adaptarea rezonabil trebuie s se fac innd cont de nevoile persoanelor cu dizabiliti i de nevoile angajatorilor, astfel crendu -se oportuniti egale pe piaa muncii. Avnd n vedere dispoziiile Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti cu referire la consultarea i implicarea persoanelor cu dizabiliti n elaborarea i implementarea legislaiei i politicilor naionale, care vizeaz persoanele cu dizabiliti, considerm relevante sugestiile parvenite de la persoane cu dizabiliti, organizaiile care activeaz n domeniul proteciei persoanelor cu dizabiliti, care se confrunt nemijlocit cu aceste
Avocatul parlamentar a fost sesizat de administraia ntreprinderii specializate Sadacus S.A. (Asociaia surzilor din Moldova) referitor la refuzul includerii acesteia n lista organizaiilor beneficiare de scutiri la TVA conform Hotrrii Guvernului nr.929 din 08.10.2010 pe motivul nerespectrii criteriilor stabilite n pct.4 alin.5 din Regulamentul respectiv.

probleme. n acest context, liderii organizaiilor neguvernamentale preocupate de protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti au criticat

dur modificrile88 operate n Regulamentul cu privire la modul de acordare a scutirii de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare
87 88

Scrisoarea nr.1-45 din 25.01.2013 Hotrrea Guvernului nr.28 din 13.01.2012 pentru modificarea i completarea Regulamentului cu privire la modul de acordare

61

procesului propriu de producie de ctre organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor. Dei au la baz o intenie bun, potrivit liderilor organizaiilor menionate, modificrile89 operate n Regulamentul menionat vor conduce la nrutirea situaiei persoanelor cu dizabiliti. Or, nsprirea cerinelor90 fa de aceste ntreprinderi pentru beneficiere de scutiri de TVA va conduce treptat la falimentarea acestora. Sugestiile i propunerile la acest capitol ale liderilor organizaiilor din domeniul proteciei drepturilor persoanelor cu dizabiliti i ale avocailor parlamentari au fost prezentate Guvernului prin Rezoluia Mesei Rotunde Realizarea dreptului la munc pentru persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova91. n contextul celor expuse, avocaii parlamentari recomand autoritilor ca la elaborarea i implementarea legislaiei i politicilor pentru aplicarea Conveniei i n alte procese de luare a deciziilor cu privire la problemele persoanelor cu dizabiliti s fie implicate i consultate persoanele cu dizabiliti. Acordarea unor faciliti92 pentru ntreprinderile specializate, n opinia avocailor parlamentari, constituie o msur eficient n scopul plasrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. Totodat, avocaii parlamentari sunt de prerea c incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa forei de munc nu va fi eficient fr de extinderea facilitilor guvernamentale i pentru ntreprinderile obinuite care angajeaz persoane cu nevoi speciale. Avocaii parlamentari au fost sesizai att de persoane care se confrunt cu probleme la asigurarea cu mijloace ajuttoare tehnice, ct i de specialiti care activeaz n acest domeniu, cu referire la unele imperfeciuni ale Regulamentului cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011. Cele mai stringente probleme invocate odat cu aprobarea Regulamentului nominalizat se refer la necesitatea achitrii integrale a costului mijloacelor ajuttoare tehnice, inclusiv nclminte ortopedic, pentru copiii nencadrai n grad de invaliditate, precum i modalitatea de achitare a cheltuielilor ce in de deplasarea beneficiarilor la Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare (CREPOR). n particular, Regulamentul stabilete categoriile de persoane care beneficiaz de asigurare gratuit, reducere parial la procurarea mijloacelor ajuttoare tehnice, inclusiv nclminte
a scutirii de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilo r necesare procesului propriu de producie de ctre organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor. 89 Hotrrea Guvernului nr.28 din 13.01.2012 pentru modificarea i completarea Regulamentului cu p rivire la modul de acordare a scutirii de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului pro priu de producie de ctre organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor. 90 Conform pct. 4 alin.5) Salariul mediu lunar achitat salariailor cu dizabiliti constituie cel puin 2/3 din salariul mediu pe economie. 91 www.ombudsman.md 92 Art. 36 din Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012

62

ortopedic complicat, special i pe proteze. n conformitate cu prevederile pct.4 din Regulament, pot beneficia gratuit de mijloace ajuttoare tehnice, inclusiv nclminte ortopedic, pe lng categoriile specificate, doar copiii invalizi pn la vrsta de 18 ani93. Respectiv copiii care necesit nclminte ortopedic complicat, dar nu sunt ncadrai n grad de invaliditate nu pot beneficia de faciliti la procurare. Astfel, muli prini, din cauza posibilitilor financiare reduse, refuz procurarea nclmintei ortopedice speciale pentru reabilitarea i stoparea maladiei n cazul copiilor nencadrai n grad de invaliditate. Specialitii n domeniul ortopediei snt ngrijorai de faptul c, din lipsa nclmintei ortopedice corespunztoare, n perspectiva apropiat aceti copii ar putea fi ncadrai n grad de invaliditate. Or, potrivit specialitilor n domeniu, neasigurarea la timp a copiilor cu maladii i afeciuni ale aparatului locomotor cu mijloace ajuttoare tehnice, inclusiv nclminte ortopedic timp de civa ani va duce la agravarea dizabilitilor locomotorii i la majorarea contingentului de copii invalizi. Astfel, aceste reglementri, n opinia avocailor parlamentari, ct i a medicilor, nu ncurajeaz prevenirea apariiei dizabilitii, ci dimpotriv, favorizeaz unele tipuri de dizabilitii. Mai mult ca att, aceste reforme nu corespund cerinelor Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti cu referire la diagnosticarea timpurie i intervenia n caz de necesitate i oferirea serviciilor cu scopul de a reduce la minimum i a preveni apariia dizabilitilor, inclusiv n rndul copiilor i persoanelor n etate. Reieind din adresrile parvenite la Centrul pentru Drepturile Omului, beneficiarii CREPOR-lui ntmpin dificulti serioase atunci cnd este necesar s se prezinte pentru a efectua msurile de ajustare i ulterior pentru a primi mijloacele tehnice solicitate. Aceast situaie este cauzat de faptul c nu este stabilit mecanismul cu privire la activitatea echipelor medico-tehnice, a direciilor/seciilor de asisten social i protecie a familiei, precum i modalitatea de achitare a cheltuielilor ce in de deplasarea beneficiarilor la CREPOR.
Potrivit informaiei furnizate de CREPOR, preul efectiv mediu al nclmintei ortopedice pentru aduli constituie 1575 lei, iar pentru copii - de la 1561 lei pn la 1639 lei. n perioada septembrie 2011 - iunie 2012 n 611 cazuri a fost refuzat procurarea nclmintei speciale (copii).

93

Regulamentul cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011, 4. Mijloacele ajuttoare tehnice, inclusiv nclmintea ortopedic complicat, special i pe proteze, se prescriu i se elibereaz: 1)n mod gratuit persoanelor cu dizabiliti locomotorii (din rndul invalizilor de gradele I, II i III, indiferent de cauza invaliditii; veteranilor muncii i de rzboi; pensionarilor pentru limit de vrst (cu excepia nclmintei speciale); copii lor invalizi pn la vrsta de 18 ani);

63

Dei, la intervenia avocatului parlamentar, cazul descris a fost soluionat, rmne incert situaia n multe alte cazuri similare. Or, este necesar de inut cont de faptul c cu beneficiarii serviciilor iar cuantumul prestate de CREPOR snt persoane dizabiliti, prestaiilor sociale acordate acestei categorii de persoane este mult prea mic, neacoperind cel puin minimul de existen. n plus, trebuie de accentuat c n unele cazuri beneficiarii necesit a fi nsoii de o persoan ter. Din aceste considerente recomandm efectuarea unei evaluri n vederea stabilirii posibilitii achitrii cheltuielilor ce in de deplasarea beneficiarilor la CREPOR. De asemenea se impune reglementarea modului de activitate a echipei medico-tehnice din cadrul CREPOR i concretizarea modalitii de intervenire a seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei. Prestaiile sociale acordate persoanelor ncadrate n grad de invaliditate rmn n continuare extrem de mici, n raport cu necesitile lor vitale.
numrul beneficiarilor (persoane) 133 645 mrimea medie de prestaie (lei) 779-91 n adresarea la CpDOM cet. E.M. din or. Ungheni, menioneaz: Sunt invalid de gradul I din copilrie, de 2 ori pe an trebuie s m deplasez la Chiinu, la Centrul de Protezare pentru a comanda i apoi la msur. Aa cum nu pot s m urc n transportul public am nevoie de o unitate de transport s m deplasez la Chiinu. La sfritul lunii mai am primit chemare la Centrul de Protezare. M-am adresat la primrie, apoi m am adresat la asistentul social, care mi-a spus c nu poate face nimic pentru mine.

Categoriile de beneficiari pensii de invaliditate Alocaii sociale de stat pentru persoane vrstnice pentru invalizi pentru invalizi din copilrie pentru copii invalizi n vrst de pn la 18 ani n cazul pierderii ntreintorului Mrimea pensiei minime: - de invaliditate de gr. I - de invaliditate de gr. II - de invaliditate de gr. III Sursa: Casa Naional de Asigurri Sociale, la situaia din 01 ianuarie 2013

4027 5732 26 743 14753 3961

102-95 105-63 290-48 297-35 134-08

499-80 482-64 339-85

64

Dei Republica Moldova a recunoscut standardele internaionale care au devenit parte component a cadrului legal naional, a realizat reforme i programe naionale privind sntatea mintal, persoanele cu dizabiliti mintale se confrunt n continuare cu stigmati zarea, izolarea i discriminarea bazat pe dizabilitate, care snt adesea agravate de stereotipuri i prejudeci. n opinia avocailor parlamentari, statul nu a depus suficiente eforturi pentru a mbunti viaa acestor persoane, dar i de a ajusta legislaia, politicile i practicile la cerinele i standardele internaionale. Aceste concluzii au la baz informaiile acumulate de Centrul pentru Drepturile Omului n cadrul vizitelor de monitorizare n spitalele de psihiatrie i internatele psihoneurologice din ar. Rezultatele monitorizrii denot existena mai multor probleme legate de realizarea deplin a drepturilor omului pentru aceste categorii de persoane: progrese nesemnificative n aplicarea la nivel naional a Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, subdezvoltarea programelor de sprijin n comunitate pentru persoanele cu dizabiliti mintale. Analiza respectrii drepturilor omului n instituiile de sntate mintal este reflectat n Studiu privind respectarea drepturilor omului n instituiile de sntate mintal din Republica Moldova94. Avnd n vedere complexitatea studiului, precum i multitudinea aspectelor ce urmeaz a fi abordate, finalizarea acestuia, inclusiv cu recomandrile avocailor parlamentari, va fi efectuat n anul urmtor. Totodat, avocaii parlamentari reitereaz necesitatea armonizrii legislaiei naionale cu reglementrile internaionale pentru asigurarea dezinstituionalizrii, ndeamn autoritile publice de a depune eforturi semnificative n construirea unei societi inclusive care s creeze premise pentru reabilitarea, integrarea i participarea persoanelor cu dizabiliti la viaa comunitar.

94

www.ombudsman.md / rapoarte/rapoarte tematice

65

Dreptul la un mediu nconjurtor sntos

Recunoaterea i garantarea constituional95 a dreptului la un mediu nconjurtor sntos amplific obligaiile autoritilor publice de a proteja mediul, ofer instanelor mijloace noi pentru repararea prejudiciilor ecologice i sancionarea atingerilor aduse mediului, permite o mai bun armonizare ntre diferitele niveluri de recunoatere i garantare a dreptului fundamental la mediu, realiznd o corelare necesar ntre legislaia naional, pe de o parte, i reglementarea internaional, pe de alta. Protecia mediului a devenit o necesitate a societii contemporane, o oportunitate cu caracter universal. Preocuprile privind pstrarea unui mediu sntos vizeaz ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea echilibrului ecologic, a ecosistemelor din care fiina uman face parte integrant. Existena mediului ambiant sntos reprezint o condiie a realizrii drepturilor fundamentale ale omului: dreptului la sntate fizic i moral i dreptului la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile. Aciunea de protecie a mediului se poate realiza pe deplin numai prin asocierea masurilor de ordin juridic si administrativ cu cele de ordin educaional. Schimbarea mentalitii oamenilor nu este deloc uoara, dar fr o educaie in acest sens orice aciune de ocrotire a mediului este sortit eecului. Este de menionat c educaia ecologic ocup un loc central n politicile statelor europene la care aspir Republica Moldova. Dezechilibrul ecologic existent la nivel global trezete ngrijorri i motiveaz sporirea creterii cererii de educaie ecologic. Sntatea planetei depinde de atitudinea fiecrui cetean fa de ecosistemul cu care interacioneaz. Prin urmare, educaia ecologic trebuie s devin o preocupare permanent a tuturor cadrelor didactice. Regretabil, dar populaia Republicii Moldovei preponderent are o abordare simplist a problemei polurii mediului ambiant. Situaia se datoreaz, nu n ultim instan, faptului c n Moldova lipsesc strategiile educaionale n domeniul ecologiei, predomin atitudinea de consumator, iar aceste triste realiti pot avea consecine din cele mai grave pentru mediul nconjurtor. De aceea, se impune o schimbare radical a mentalitii n societatea noastr, o mobilizare general a tuturor cetenilor pentru asigurarea unui mediu sntos, ncepnd din vrsta fraged. Un prim i foarte important pas n acest sens este educarea ecologic corect a tinerii generaii. De rnd cu diverse campanii sociale de anvergur, pe lng exemple personale i de

95

Articolul 37, Constituia Republicii Moldova, Dreptul la un mediu nconjurtor sntos

66

rezonan social, de implicare i atitudine, este necesar educarea sistematic a tinerilor n cadrul unor programe elaborate de specialiti pentru un obiect colar aparte - ecologia. n acest context, avocatul parlamentar a propus Ministerului Educaiei introducerea disciplinei Ecologia n curriculumul colar. Susinem ideea c atitudinea copilului fa de natur se formeaz n baza cunotinelor teoretice pe care le posed, cu convingerile, dar i cu activitatea practic n raport cu mediul. Astfel, apare necesitatea constituirii i dezvoltrii unei culturi ecologice a omului contemporan, neleas ca un ansamblu de informaii capabile s determine convingeri i atitudini constructive, responsabile, fa de protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant. Aceast oportunitate absolut, de o rezonan social deosebit, cu siguran trebuie s se nscrie n Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii 2012 2020, elaborat de Ministerul Educaiei, care va constitui principalul document de politici n domeniul educaiei. n acest context se impune stabilirea modernizrii nvmntului prin ecologizare drept obiectiv general al acestei Strategii. Avocaii parlamentari susin propunerile Micrii Ecologiste din Moldova care se rezum la ecologizarea sistemului de nvmnt de toate nivelurile i a instituiilor de stat. Cu siguran aceste propuneri snt dictate de timp i se nscriu n dreptul fundamental la un mediu nconjurtor sntos. De asemenea, avocaii parlamentari consider important dezvoltarea i punerea n aplicare a unui mecanism de informare a publicului conform dispoziiilor Conveniei de la Aarhus96, care prevede c procedurile prin care autoritatile de stat furnizeaz publicului informaii ecologice sa fie clare si informaia ecologic s fie uor accesibil. Dreptul la ap Apa este un factor important in echilibrele ecologice, iar poluarea acesteia este o problem actual cu consecine grave asupra sntii populaiei. n acest context susinem c asigurarea populaiei cu ap calitativ este vital i trebuie s constituie o prioritate naional. Problema calitii apei consumate de populaie a fost menionat n declaraiile specialitilor la Conferina Internaional Provocrile din sectorul ap i canalizare n Republica Moldova 97, a fost evideniat de forurile internaionale. Mai cu seam, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale 98 i-a exprimat ngrijorarea c numai jumtate din populaie are acces la ap potabil i sisteme de canalizare: (doar 26,7 procente n zonele rurale) i c, n cazul surselor locale, apa este de o calitate din ce n
96

Convenia din 25.06.98 privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Articolul 5. Culegerea i difuzarea informaiei ecologice. 97 Chiinu, 6 noiembrie 2012, Conferina s-a desfurat n cadrul proiectului Asisten Tehnic pentru punerea n aplicare a Programului de Susinere a Politicilor de Sector n Domeniul Apelor i finanat de Uniunea European. 98 Geneva, 04-05 mai 2011, sesiunea a 46-a a Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, pct. 21

67

ce mai proast, aa cum este menionat n raportul periodic (art.11). Comitetul recomand statului-parte s adopte urgent proiectul legii apei i s ia toate msurile necesare pentru a asigura cu suficient, sigur, acceptabil, fizic accesibil i disponibil ap pentru uz personal i uz casnic, acordnd atenie aparte celor mai dezavantajate i marginalizate persoane i grupuri, inclusiv romi. Comitetul cere statului parte s includ n urmtorul raport periodic date dezagregate pentru fiecare regiune n parte cu privire la progresul nregistrat n aceast privin. Legea apelor99 a fost adoptat la 23.12.2011 i va intra n vigoare la 26.10.2013. Prin urmare, este necesar adoptarea actelor normative care ar pune n aplicare aceast lege. 2012, care a fost un an secetos, a afectat considerabil sursele de ap100. Pe de alt parte, accesul redus la sistemele de alimentare cu ap potabil i canalizare, drept consecin, duce la poluarea apelor freatice i subterane. Relevante n contextul situaiei ecologice snt cazurile mediatizate101 privitor la apa cu viermi livrat ctre populaia din oraul Nisporeni, precum i despre poluarea mediului n satul Calfa, raionul Anenii Noi, urmare a activitii unor ferme de psri i a amplasrii unei gunoiti neautorizate. La solicitarea avocatului parlamentar, Ministerul Mediului i Centrul de Sntate Public Nisporeni au efectuat investigaiile de rigoare, s-a dispus efectuarea auditului ecologic al activitii agentului economic, care ar putea fi o surs de poluare a mediului. Respectiv, au fost ntreprinse msuri de ameliorare a situaiei ecologice n aceste localiti, inclusiv de sancionare a agentului economic. n ansamblu problema rmne ns nesoluionat. Avocaii parlamentari cheam autoritile responsabile de mediu i sntatea public s-i consolideze eforturile n realizarea msurilor rezonabile i adecvate, capabile s protejeze viaa i sntatea omului. O alt problem serioas, n opinia noastr, ar fi discrepana dintre tarifele stabilite pentru serviciile de ap i canalizare n diferite localiti, care actualmente se aprob de autoritile publice locale.
Localitatea Tariful aprobat pentru serviciile de aprovizionare cu ap potabil, lei/m3 consumatori casnici ageni economici Tariful aprobat pentru serviciile de canalizare, lei/m3 consumatori casnici ageni economici Decizia

ntre

timp, lipsa apei n localitile rurale, nemaivorbind de calitatea acesteia, cu precdere n anul

Chiinu Vulcneti Cahul Anenii Noi, s. Maximovca

99

8,98 14,00 6,00-12,00 14,65

12,70 37,00 27,97 37,00

3,31 14,00 3,00-4,00 3,00

10,26 35,00 6,00 7,00

Nr. 8/11 din 15.09.2009 Nr.8 din 27.09.2011 Nr.5/3(41/3)din 31.03.2010 Nr.06/9-2 din 06.12.2012

Legea nr. 272 din 23.12.2011, Monitorul Oficial nr.81/264 din 26.04.2012 http://www.expresul.com/2012/10/29/drumul-apei-potabile-spre-comuna-manoilesti-lung-si-anevoios/ 101 Prime.tv, Publika.md, 27.08.2012, www.ombudsman.md
100

68

Orhei

14,85

25,20

5,20

31,50

Nr.4.2.2 din 08.04.2011

n baza unei petiii parvenite la CpDOM, a fost sesizat Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat Cueni privind controlul legalitii unei decizii publice locale cu privire la aprobarea tarifelor la ap i canalizare. Urmare a controlului efectuat, Oficiul Teritorial a notificat autoritatea public local de a abroga deciziile respective i de a aproba noi tarife n conformitate cu metodologia ANRE.

Comrat Bli

12,50 11,08

37,00 23,64

12,50 3,90

37,00 17,01

Nr.18/2 din 29.12.2011 Nr.6/48 din 27.10.2011

Prin urmare, tabloul general denot tarife mai mari n teritoriu, fa de oraele mari, n timp ce datele statistice arat c veniturile disponibile (ctigul salarial) sunt mai mici n teritoriu. Spre exemplu, n mun. Chiinu ctigul salarial mediu a constituit 4172,8 lei fa de 2775,4 lei n Anenii Noi. Astfel, accesul la acest serviciu n teritoriu este mai redus. Avocaii parlamentari recomand Guvernului evaluarea situaiei la acest capitol n vederea gsirii unor soluii astfel nct s se asigure o echitate social a cetenilor. Eventual, ar fi oportun examinarea stabilirii tarifelor la serviciile de aprovizionare cu ap potabil de ctre o autoritate central. Este imperios necesar ca autoritile s ia n calcul recomandrile ONU cu referire la dreptul omului la ap: dreptul la ap d tuturor posibilitatea de acces la ap suficient, acceptabil, sigur din punct de vedere calitativ, accesibil fizic i la preuri suportabile pentru scopuri personale i domestice102. Preuri suportabile nseamn c preul la serviciile de ap i sanitaie trebuie s fie de un nivel care s nu compromit posibilitatea de plat a altor necesiti eseniale garantate, precum hrana, locuina i ngrijirea sntii. Totodat, n condiiile actuale de stabilire a tarifelor de ctre autoritile publice locale, avocaii parlamentari recomand oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat s efectueze un control mai riguros a deciziilor locale respective, n sensul corespunderii Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate, aprobate prin Hotrrea Consiluiului de administraie al ANRE nr.164 din 29.11.2004. Gestionarea deeurilor

102

Comentariul General al ICESCR nr. 15 din 2002

69

O surs semnificativ de poluare a mediului o constituie deeurile menajere. Gestionarea necorespunztoare a deeurilor rmne n continuare o problem acut. Un risc major pentru mediul nconjurtor din Republica Moldova l reprezint depozitarea deeurilor pe sol (metoda cea mai utilizat pentru eliminarea deeurilor), deoarece, n rezultatul descompunerii, acestea devin periculoase, cauznd prejudiciu prin infiltrarea toxinelor n sol i emisii de gaze n atmosfer. Volumul deeurilor menajere se majoreaz an de an103, fapt ce implic msuri urgente pentru remedierea situaiei, prin elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide i responsabilizarea sistemului instituional al gestionrii deeurilor, bazat pe conlucrarea ntre organele administraiei publice centrale i locale. Regretabil, dar depozitarea se efectueaz n lipsa unor reglementri procedurale aprobate pentru selectarea, construirea (amenajarea) i autorizarea terenurilor (locurilor) destinate eliminrii deeurilor, astfel crendu-se gunoiti neautorizate. n prezent, potrivit Inspectoratului Ecologic de Stat, funcioneaz 1867 de depozite menajere solide, dintre care doar 15 sunt construite i amenajate conform proiectelor de execuie avizate pozitiv de Expertiza Ecologic de Stat. 1009 sunt depozite conforme, construite n lipsa proiectelor de execuie, iar 843 - depozite neconforme, care nu corespund cerinelor sanitaroecologice. Avocaii parlamentari reitereaz
Fiind ngrijorat de pericolul iminent asupra mediului i, respectiv, asupra sntii populaiei n legtur cu modul de exploatare i depozitare a deeurilor de la periferia or. Cimilia, avocatul parlamentar s-a autosesizat, solicitnd Ministerului Sntii i Mediului, preedintelui raionului Cimilia dispunerea investigaiilor de rigoare pe acest caz. Urmare a controlului efectuat de Ministerul Sntii, starea sanitaroecologic a teritoriului poligonului i a celui adiacent a fost apreciat ca nesatisfctoare, cu prezentarea rezultatelor primriei pentru elaborarea planului de msuri.

necesitatea evalurii situaiei ecologice din preajma locurilor de depozitare a deeurilor i determinarea populaie. n gradului acest de scop pericol pentru recomandm

cooperarea extins i eficient a autoritilor publice locale partenerii considerm de i centrale cu ONG-le i dezvoltare. De asemenea, dezvoltarea necesar

imperios

serviciilor de gestionare a deeurilor, n special din mediul rural; eliminarea depozitelor neautorizate i transferul de deeuri autorizate din zonele de protecie a bazinelor acvatice.

n acelai context, n cadrul unei conferine de pres, a ntrevederilor cu factori de decizie din Republica Moldova i Ucraina, precum i n adresarea ctre Preedintele Republicii Moldova, avocatul parlamentar a abordat problema siguranei ecologice a fluviului Nistru,
103

Volumul total de deeuri menajere solide acumulate pe parcursul anului 2012 constituie 4 641, 95 mii m3

70

situaie ce amenin direct sntatea i viaa populaiei, ca urmare a suprancrcrii minei de potasiu din localitatea Kalu, regiunea Ivano-Frankovsk, Ucraina104. Ombudsmanii susin c protecia i dezvoltarea durabil a bazinului rului Nistru trebuie s constituie unul dintre domeniile prioritare de cooperare dintre Republica Moldova i Ucraina.

104

www.ombudsman.md

71

Dreptul de proprietate privat i protecia acesteia

Proprietatea a stat la baza dezvoltrii sociale a omenirii. Dei are, din punct de vedere terminologic, multiple nelesuri, proprietatea desemneaz chiar dreptul de proprietate. Fiind un drept n continu evoluie, acesta mereu i mbogete coninutul su pri n apariia i reglementarea dreptului de proprietate intelectual, prin dezvoltarea proprietii mobiliare i imobiliare etc. n literatura juridic dreptul de proprietate este definit prin diferite forme, ns atributele de baz rmn a fi posesia, folosina i dispoziia. Constituia Republicii Moldova prevede garantarea dreptului de proprietate privat de ctre stat i stabilete direct c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire105. Potrivit art.1 din Protocolul nr.1 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului la care Republica Moldova este parte, respectarea bunurilor oricrei persoane fizice sau juridice este garantat i ..nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Potrivit Hotrrii Guvernului nr.186 din 09.03.2009 Cu privire la unele msuri privind asigurarea activitii Portului Internaional Liber Giurgiuleti, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, n conformitate cu legislaia n vigoare, a fost mputernicit s asigure prin intermediul ntreprinderilor subordonate, realizarea prevederilor n cauz, precum i efectuarea lucrrilor, elaborarea documentaiei respective i realizarea tranzaciilor ce in de exproprierea bunurilor imobile (terenuri i construcii) proprietate privat, situate pe amplasamentul lucrrilor de utilitate public din extravilanul satului Giurgiuleti, raionul Cahul. ntru realizarea Hotrrii nominalizate, statul a supus exproprierii pentru cauz de utilitate public de interes naional de construcie a Portului Internaional Liber Giurgiuleti 41 de terenuri proprietate privat din comuna Giurgiuleti, raionul Cahul, cu naintarea propunerilor de expropriere n conformitate cu legislaia106. Din cei 41 de proprietari ai loturilor de pmnt propuse pentru expropriere doar unul a acceptat condiiile de expropriere, ali 40 de proprietari nu au ajuns la un acord asupra

105 106

Art.46 din Constituia Republicii Moldova Conform art.9 din Legea nr.488 din 08.07.99 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, n cazul exproprierii de locuin sau teren, proprietarului i se propune n proprietate o alt locuin sau un alt teren, iar dac costul locuinei pr opuse sau a terenului propus este mai mic dect cel al locuinei expropriate sau al terenului expropriat, expropriatorul va plti diferena dintre costul locuinei expropriate sau al terenului expropriate i cel al locuinei propuse sau al terenului propus.

72

exproprierii de utilitate public, fapt pentru care au naintat aciune civil n instana de judecat107. Totodat, petiionarii au sesizat Instituia avocailor parlamentari privind inechitatea condiiilor de expropriere i a stabilirii cuantumului despgubirii, considernd c astfel le sunt lezate drepturile constituionale. Urmare a examinrii circumstanelor invocate, avocatul parlamentar, n temeiul art.74 CPC RM, a naintat cerere instanei de judecat n sensul depunerii concluziilor asupra pricinii n curs de examinare. n prezent cauzele civile se afl n proces de examinare, reprezentanii Ageniei Relaii Funciare i Cadastru solicitnd timp pentru examinarea raportului de evaluare a terenurilor n litigiu. Analiznd condiiile legislative de expropriere, Instituia avocailor parlamentari a ajuns la concluzia c valoarea despgubirii de expropriere trebuie apreciat la momentul exproprierii efective. Indiferent cine stabilete cuantumul despgubirii, el trebuie stabilit la un moment foarte apropiat de acela al exproprierii efective, de preferin naintea acestuia i fr a se ine seama de sporul de valoare pe care terenul l-a dobndit tocmai ca urmare a lucrrii de utilitate public. Astfel, exproprierea pentru cauz de utilitate public, pe de o parte, creeaz o plusvaloare pentru proprietar iar, pe de alta, l priveaz de dreptul su de proprietate. Or, n aceste condiii este firesc ca proprietarul (particularul) s obin numai ceea ce a pierdut n favoarea expropriatorului, nu i plusul pe care chiar acesta din urm i l-a creat. Iar dac administraia este aceea care stabilete iniial cuantumul despgubirii, n scopul descurajrii unei practici n sensul stabilirii unei despgubiri mult subevaluate pe cale administrativ, ar trebui o prevedere n sensul obligrii administraiei la plata dobnzii legale (sau chiar a unei alte dobnzi, stabilit la nivelul uneia bancare) pentru tot intervalul dintre plata despgubirii iniiale i cea a despgubirii finale, stabilite pe cale judiciar la adevrata valoare de pia a imobilului expropriat. Frecvent ntnim cazuri cnd cele trei atribute de baz ale exercitrii dreptului de proprietate - posesia, folosina i dispoziia, sunt expuse abuzurilor din partea autoritilor. Un caz elocvent n acest sens este petiia colectiv a unui grup de locuitori din raionul Briceni nregistrat la Instituia avocailor parlamentari. Petiionarii i exprim indignarea n legtur cu autentificarea de ctre autoritatea public local a unei procuri, prin care coproprietarii bunurilor atribuite la privatizarea ntreprinderii agricole al Asociaiei Drepcui au mputernicit pe cet. V.C., s efectueze n numele lor aciunile necesare privitor la rezilierea contractelor de arend a terenurilor agricole; s nregistreze bunurile ce se afl n proprietate
107

Art. 13 din Legea nr488 din 08.07.99 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public

73

comun divizat pe cote pri la autoritatea public local, Oficiul Cadastral Teritorial, Inspectoratul Fiscal de Stat i Serviciul de Eviden i Exploatare a Transportului. Documentul ofer lui V.C. de asemenea posibilitatea s semneze acorduri privind modul separrii cotelor pri n natur ntre diferite grupuri de coproprietari, privind modul de folosire a bunurilor cu ncheierea i semnarea contractelor de vnzare-cumprare a bunurilor imobile i mobile primite n comun la privatizarea gospodriei agricole; s ncheie acorduri despre transmiterea litigiilor legate de folosirea sau separarea bunurilor spre soluionarea instanei de judecat sau arbitrilor alei; s reprezinte interesele n edinele de judecat sau arbitrale; s formuleze i s semneze cereri ce in de litigiile aprute; s prezinte interesele la adunarea general a coproprietarilor i s efectueze consolidarea terenurilor agricole. n pofida faptului c procura sus indicat a fost autentificat de ctre secretarul primriei, proprietarii bunurilor afirm c nu tiu despre conferirea unor mputerniciri cet.V.C., pentru a efectua aciuni n privina cotelor agricole i ale cotelor valorice ale lor, fapt adeverit i de cotai. Circumstanele stabilite n cadrul investigaiei efectuate demonstreaz c procedura de autentificare a procurii, precum i normele materiale ce vizeaz atribuiile persoanelor cu funcii de rspundere n autentificarea procurilor din cadrul autoritilor publice locale au fost nclcate de ctre factorii de decizie ai primriei, fapt care a atentat la dreptul de proprietate al persoanelor ce dispun de cote de teren echivalent i cote valorice i a generat nclcarea prevederilor art.46 din Constituie i art.316 din Codul Civil, care declar c dreptul la proprietate privat este garantat i proprietatea este inviolabil. Este necesar de menionat c, potrivit lit.q, al.1, art.39 din Legea nr.436 din 28.12.2006 Cu privire la administraia public local, una dintre atribuiile secretarului primriei este ndeplinirea actelor notariale conform Legii cu privire la notariat. Totodat, n corespundere cu lit.e, al.1, art.37 din Legea nr.1453 din 08.11.2002 Cu privire la notariat, persoanele cu funcie de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice locale ndeplinesc atribuii de autentificare a procurilor pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, mijloacelor bneti repartizate acionarilor fondurilor de investiii nemutuale n proces de lichidare, fondurilor de investiii pentru privatizare n proces de lichidare, pentru primirea sumelor indexate la depunerile bneti ale cetenilor n Banca de Economii, precum i pentru dreptul de nregistrare, transmitere n folosin i nstrinare a dreptului de proprietate asupra cotelor valorice din bunurile ntreprinderilor agricole. Astfel, din coninutul procurii autentificate rezult c, pe lng totalitatea de mputerniciri acordate reprezentantului, s-a statuat i dreptul de a rezilia contractele de arend, fapt ce face posibil de a concluziona c s-a derogat competena material din considerente c art.37 din Legea Cu privire la notariat exhaustiv stabilete categoriile de acte notariale, precum
74

i tipul procurilor care pot s fie autentificate de ctre autoritatea public local, exceptnd de la acestea autentificarea procurilor de administrare a cotelor de teren agricol. Alineatul 3 al art.252 CCRM invoc c procurile autentificate conform legii de autoritile administraiei publice locale snt echivalate cu procurile autentificate notarial, iar, conform p.1 din Regulamentul Cu privire la modul de ndeplinire a actelor notariale i completare a registrelor notariale, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr.95 din 28.02.2008, prevederile regulamentului n cauz sunt obligatorii i pentru persoanele care sunt abilitate s ndeplineasc acte notariale, adic i pentru cele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice locale. n cazul menionat, autoritatea public local a ignorat dispoziia p.5 din Regulament care stipuleaz c actele notariale se semneaz de ctre pri sau reprezentanii acestora, n prezena notarului i, dup caz, n prezena celor chemai a ncuviina ncheierea actelor pe care prile le ntocmesc, precum i a martorilor, dac legea stabilete prezena lor. Iar conform p.14, n cazul autentificrii actelor juridice de dispoziie asupra bunurilor imobile (cu excepia testamentului), notarul verific situaia proprietii i sarcinile bunului n baza documentelor prezentate. n acest scop, solicitantul actului notarial va prezenta actele de proprietate, extrasul din registrul bunurilor imobile, certificatul privind existena sau absena restanelor la impozitul pe bunurile imobile i alte acte necesare pentru valabilitatea actului notarial ntocmit, care se anexeaz la actul pstrat n arhiva notarului, n original sau n copii, dup caz. Petiionarii au indicat n solicitare, c nu sunt de acord cu procura ntocmit i cer anularea acesteia. Avnd n vedere prevederile al.2 al art.252 Cod civil, prin care persoana care a eliberat procura este n drept de a o anula n orice moment i considernd circumstanele invocate ca unele care derog de la prevederile legale privind dreptul de proprietate, avocatul parlamentar, n temeiul art.27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, a naintat aviz administraiei publice locale n vederea anulrii procurii autentificate. Acesta ns nu a fost soluionat, ceea ce a determinat naintarea de ctre Instituia avocailor parlamentari a unei aciuni n instana de judecat care n prezent se afl n proces de examinare. Cazul dat ne face s concluzionm c abilitarea cu autentificarea procurilor n care obiectul autentificat este un bun imobil sau funciar a unor altor persoane n afar de notari poate conduce la abuzuri, care reduce din rolul protector al cerinei formei autentice impus de lege unor asemenea tipuri de procuri. Ar putea fi inventate destule pretexte pentru ca persoanele chemate s autentifice procurile s poat abuza de poziia lor, profitnd de prerogativele pe care le acord legea. n opinia noastr, mult mai sigur n acest sens ar fi autentificarea procurilor
75

nominalizate de ctre notari, cu att mai mult ca legea108 le permite ndeplinirea actelor notariale n afara biroului i n afara orelor de program. Lezarea dreptului de proprietate a fost indicat n petiiile locuitorilor din s.Sverdiac, comuna Recea, r-ul Rcani adresate CpDOM. Petiionarii invoc aciunile ilegale ale administratorului GAS Fntna Recea, n special n partea ce ine de dispunerea ilegal de ctre ultimul a cotelor-pri valorice ale acestora, care se afl n folosin temporar la ntreprinderea sus indicat. Dreptul de proprietate privat asupra cotelor-pri valorice ale petiionarilor este adeverit pe deplin prin certificatele de proprietate privat, n care se confirm dreptul de proprietate privat ale acestora asupra cotelor-pri valorice i prin certificatele de motenitori testamentari. n cadrul controlului efectuat s-a constatat c nu exist o tranzacie ncheiat ntre GAS Fntna Recea i proprietarii cotelor valorice, prin care ar fi oficializat folosina temporar ale bunurilor nominalizate. n pofida acestui fapt, GAS Fntna Recea dispune de bunurile proprietate privat a petiionarilor. Mai mult, administraia ntreprinderii nu achit proprietarilor nicio plat pentru utilizarea acestor bunuri. Astfel, pe 07.11.2012 la judectoria r-lui Rcani a fost naintat o cerere de chemare n judecat, solicitndu-se respectarea prevederilor dispoziiei al.1 art.46 din Constituia Republicii Moldova, care declar c dreptul de proprietate privat este garantat. Respectiv, a fost solicitat obligarea GAS Fntna Recea de a restitui petiionarilor cota valoric ce le aparine cu drept de proprietate conform documentelor ce confirm acest fapt. Lipsa contractelor cu privire la arenda funciar sau ncheierea acestora cu nclcarea normelor legale este frecvent obiectul adresrilor cetilor la CpDOM. Analiza respectrii dreptului de proprietate efectuat de Instituia ombudsmanului, n special a procesului drii n arend al pmntului de ctre proprietarii cotelor valorice arendailor, a permis s fie evideniate problemele strigente cu care se confrunt actorii implicai n acest proces. Obligativitatea ncheierii contractelor de arend, forma corect i adecvat (clauze ce nu contravin legislaiei etc.) a acestora sunt printre principalele condiii care asigur exercitarea obiectelor relaiilor de arend, a drepturilor i obligaiunilor arendatorului i arendaului. Neincluderea n contractul de arend a unei clauze eseniale sau nerespectarea formei scrise a contractului atrage nulitatea acestuia109, or doar acordul cu bun voin al prilor contractuale ofer putere juridic acestuia. Totui aceste cerine nu ntotdeauna sunt respectate, crend condiii favorabile pentru comiterea unor abuzuri din partea arendatorilor. Or, adeseori arendaii nu dein informaii
108 109

Art.38 din Legea cu privire la notariat nr.1453 din 08.11.2002 Art.6 alin.6 din Legea cu privire la arenda n agricultur nr.198 din 15.05.2003

76

juridice suficiente sau nu solicit asisten juridic la ncheierea contractelor de acest gen. Astfel, Instituia avocailor parlamentari a nregistrat cazuri cnd clauzele juridice contractuale, lipsa i superficialitatea acestora (ex. diminuarea cuantumurilor pentru arenda terenurilor, schimbarea condiiilor de plat a arendei etc.), au dus la prejudicierea arendatorilor. n condiiile n care contractul de arend al terenurilor i al altor bunuri agricole ncheiat pe un termen de pn la 3 ani inclusiv se nscrie n registrul contractelor de arend inut de primria localitii n a crei raz teritorial se afl terenurile i alte bunuri agricole arendate110, observm c autoritatea public local exercit doar arend, rolul de registrator al contractelor de fapt care permite legalizarea
Cet. M.R., locuitor al or. Comrat, din anul 2006 ncearc s-i primeasc plata pentru pmntul dat n arend (conform contractului) pe termen de 25 de ani SRL DOLU BASAC, acionnd ntreprinderea n instana de judecat. Au fost emise dou titluri executorii privind recuperarea sumei de 29010 lei, care nu au fost posibil de executat, din lipsa veniturilor sau proprietii oficiale a arendatorului. Totodat, ntreprinderea dat a fost lichidat, iar arendaul ntre timp a nregistrat alte dou ntreprinderi agricole pe care le gestioneaz.

abuzurilor contractuale i care ulterior face ca prile implicate s se adreseze instanelor judiciare n vederea revendicrii drepturilor lor. De asemenea este necesar de indicat c contractele de arend sunt ncheiate pe un termen ndelungat, ns pe parcurs acestea nu

sufer schimbri, chiar dac la moment au loc anumite procese inflaioniste. Astfel plata pentru arenda terenurilor rmne a fi cea iniial. Mai mult, indicnd suma plii pentru arend n procente de la road, arendatorul nu specific condiiile de verificare a randamentului acesteia, ceea ce duce la tinuirea pe viitor a mrimii recoltei. Analiza situaiilor descrise anterior impune concluzia c, pentru mbuntirea procesului de arendare a terenurilor agricole i a condiiilor acestuia, este necesar crearea unui mecanism legal care ar permite aplicarea corect i adecvat a prevederilor Legii cu privire la arenda n agricultur. n special se impun reglementri clare n partea ce ine de ncheierea contract ului de arend, precum i crearea sau mputernicirea unui organ cu atribuii de control a clauzelor eseniale juridice contractuale, ceea ce ar permite prevenirea i excluderea abuzurilor actorilor implicai i eventuale adresri n instanele judectoreti. Atenia cuvenit trebuie acordat i problemei pmnturilor necultivate. n acest sens se invoc imposibilitatea de lucrare a terenurilor funciare, din cauza lipsei forei de munc, migraiei, mbtrnirii i urbanizrii populaiei. Un alt motiv ar fi instabilitatea economic, costurile mari pentru lucrrile agricole, lipsa sau tehnica agricol uzat.

110

Art.11 din Legea cu privire la arenda n agricultur nr.198 din 15.05.2003

77

mprejurrile menionate impun proprietarii de terenuri s accepte condiiile contractuale ale arendatorilor adeseori nefavorabile. Aceast impunitate a fost acceptat de proprietarii de pmnt i din cauza sanciunilor aplicate de stat pentru nendeplinirea obligaiei de a aduce terenurile ntr-o stare care s asigure folosirea lor conform destinaiei 111 i pentru necultivarea terenurilor112, totodat fiind incluse suplimentar obligaiuni pentru deintorii de terenuri agricole113. n opinia avocailor parlamentari, aceast condiionare nu poate fi obiectiv, din moment ce statul nu asigur o politic funciar dezvoltat i condiii economice rentabi le pentru gestionarea terenurilor agricole, miznd doar pe impozitarea i sancionarea proprietarilor de terenuri. n condiiile de dezvoltare a pieei imobiliare, n mun. Chiinu a aprut un nou fenomen construirea mansardelor. n schimbul unor lucrri de izolare termic a blocurilor, de restaurare a scrilor sau a reelelor, este permis mansardarea blocurilor de locuit. Din punct de vedere financiar, afacerea este rentabil. Renovrile pariale ale blocurilor nu implic un efort financiar din partea actualilor proprietari de locuine. n acelai timp, preurile la apartamentele de la mansard sunt accesibile pentru acei care doresc s-i cumpere apartamente, dar sunt limitai n posibiliti financiare. La prima vedere mansardarea blocurile ofer soluii pentru mai multe probleme. Exist ns o alt parte a lucrurilor. Calitatea lucrrilor efectuate la mansardarea blocurilor las de dorit, mari ngrijorri trezind i sigurana edificiilor renovate. Muli proprietari de apartamente sunt nemulumii de rezultatul mansardrii blocurilor. Fiind un subiect de o importan major, care se ncadreaz n prevederile art. 47 al.1 din Constituia Republicii Moldova asigurarea populaiei cu spaiu locativ, problema mansardrii blocurilor a intrat n vizorul avocailor parlamentari. Ombudsmanii au apreciat latura pozitiv a mansardrii blocurilor, aceasta oferind populaiei condiii optime pentru procurarea spaiilor locative la pre rezonabil. Totodat avocaii parlamentari atenioneaz c noiunea de asigurare a populaiei cu spaiu locativ nu ar trebui s se rezume la acordarea acestui spaiu cu titlu gratuit. Pe parcursul anului 2012, Instituia avocailor parlamentari a fost sesizat de mai multe ori de ctre locatarii blocurilor din mun. Chiinu, care au fost expuse acestor construcii profitabile de risc. Petiionarii s-au plns c frecvent aceste construcii nu sunt coordonate cu toi locatarii blocului locativ, consimmntul pentru construcie fiind luat numai de la locatarii ultimului nivel al cldirii. Totodat, firmele care efectueaz mansardarea nu realizeaz n msura

111 112

Art.117 Cod Contravenional RM Art.118 Cod ContravenionalRM 113 Art.29 Cod Funciar al RM

78

cuvenit lucrrile de consolidare a blocului locativ i de amenajare a teritoriului, iar reelele de utiliti nu sunt adaptate pentru funcionare n condiiile unui numr mai mare de consumatori. Analiznd pct.II din Decizia Primriei mun. Chiinu nr.16/5 din 02.08.2001 Cu privire la aprobarea concepiei construciei mansardelor la casele de locuit din mun. Chiinu, prin care pentru construirea mansardelor este necesar doar acordul locatarilor de la ultimul etaj, s-a ajuns la concluzia c aceasta contravine principiului de acord, precum i prevederilor art.5 din Legea condominiului n fondul locativ nr.913 din 30.03.2000. Aceasta statueaz c proprietatea comun n condominiu include toate prile aliate n folosin comun114. Totodat, art.9 alin.2 din Constituia Republicii Moldova prevede c proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. n aceste condiii, Instituia avocailor parlamentari a solicitat autoritii publice locale ca proprietatea public (acoperiul blocului locativ) unde se dispune construcia mansardelor s nu fie atribuit n acest scop fr de acordul tuturor locatarilor blocului i nu doar al celor de la ultimul nivel. De asemenea a fost solicitat modificarea i mbuntirea actului administrativ care s asigure pe deplin respectarea drepturilor omului la acest compartiment. n rspunsul expediat, autoritatea public local a asigurat Instituia Ombudsmanului c a iniiat elaborarea i adoptarea unui nou regulament. Recomandrile avocailor parlamentari mbuntirea cadrului legislativ cu privire la condominiul fondului locativ n vederea mputernicirii unui organ sau a unei comisii independente cu competen de control a realizrii corecte i adecvate de ctre actorii implicai a clauzelor contractuale ce in de desfurarea procesului de mansardare a blocurilor locative. Modificarea i mbuntirea cadrului normativ care s asigure pe deplin respectarea drepturilor omului n contextul realizrii principiului de acord n procesul de mansardare a blocurilor locative. mbuntirea procesului de arendare a terenurilor agricole i a condiiilor acestuia prin crearea unui mecanism legal care ar pune n aplicare corect i adecvat prevederile Legii cu privire la arenda n agricultur, n special n partea ce ine de ncheierea contractului de arend; Revizuirea i mbuntirea legislaiei civile i funciare, n contextul crerii condiiilor rentabile proprietarilor de terenuri agricole n vederea gestionrii fiabile a pmnturilor-proprietate privat.

114

n contextul ilegalitii deciziei Primriei nr.16/5 din 02.08.2001, la data de 15 decembrie 2011de ctre Curtea de Apel Chiinu a fost admis aciunea pe cauza civil naintat de Procuratura mun. Chiinu n interesele locatarilor invalizi i pensionarilor din str. Pietrarilor 14/2 i 14/4, mun. Chiinu ctre Primria mun. Chiinu i Consiliul mun. Chiinu privi nd contestarea actului administrativ i s-a dispus anularea deciziei cu obligarea Consiliului mun. Chiinu de a introduce n textul acesteia acordul tuturor locatarilor blocului locativ

79

Respectarea drepturilor omului n stnga Nistrului

O problem nesoluionat de-a lungul anilor rmne a fi imposibilitatea avocailor parlamentari de a interveni ntru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor care locuiesc n stnga Nistrului. Aceast situaie a determinat avocaii parlamentari s propun, n anul 2004, organismelor internaionale susinere n vederea organizrii n raioanele din zona conflictului a unor reprezentane ale Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, pentru favorizarea efectiv a monitorizrii obiective i impariale a situaiei la capitolul drepturile omului ncurajarea populaiei din aceste localiti s-i apere drepturile i interesele legitime. Cu mari dificulti doar la 17 octombrie 2012 Centrul pentru Drepturile Omului a reuit s deschid o reprezentan n or.Varnia. Libertatea individual i sigurana persoanei, integritatea fizic i psihic Autoritile constituionale i organismele internaionale, ali oficiali nu au acces liber n instituiile de detenie din regiunea transnistrean dect cu permisiunea administraiei de la Tiraspol. Activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii nu se extinde asupra locurilor de detenie din regiune, acestea fiind n afara oricrui control extern, inclusiv din partea structurilor internaionale. n aceste circumstane, n regiune lipsete un mecanism legal i eficient de aprare i protejare a persoanelor din acest teritoriu. Dei legislaia naional oblig organele de drept s iniieze urmrirea penal pentru orice alegaii despre acte de tortur, autoritile invoc lipsa controlului de facto asupra spaiului din estul rii, i declin responsabilitile i nu depun eforturi pentru aprarea drepturilor fundamentale ale omului. Acest argument nu este admisibil n contextul obligaiilor pozitive ale statului. n consecin, Guvernul ar putea fi condamnat pentru violarea grav a prevederilor art.art.1,2,3,5,13 CEDO. Pe de alt parte, redeschiderea negocierilor cu partenerii de dialog din stnga Nistrului ar putea nsemna un succes temporar pe calea realizrii i instituirii precondiiilor de protecie a drepturilor omului. Potrivit informaiilor furnizate de Asociaia Promo-Lex115, lipsirea de libertate a persoanelor este efectuat de ctre structuri care i-au asumat atribuii ale organelor de drept i justiie. De altfel, nu exist nici o posibilitate real i eficient de a influena deciziile administraiei transnistrene i ale structurilor lor ilegale. n acelai timp, aceste decizii produc i

115

Asociaia Promo-LEX este o organizaie non-guvernamental, apolitic i non-profit, axat pe promovarea valorilor democratice i a standardelor internaional recunoscute n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova, inclusiv n regiunea transnistrean.

80

efecte n estul Republicii Moldova, persoanele fiind condamnate, torturate i deinute n condiii inumane i degradante. n prezent nu exist vreun mecanism naional de reabilitare a victimelor regimului de la Tiraspol. Pe teritoriul mun. Bender sunt situate 2 instituii penitenciare subordonate Departamentului Instituiilor Penitenciare al Republicii Moldova. Pe parcursul anilor, autoritile or. Bender mpiedic activitatea normal a acestor penitenciare, deconectndu-le de la sistemul de apeduct i canalizare, de la reeaua de termoficare a municipiului. Din acest motiv este dificil aprovizionarea penitenciarelor cu minimul necesar pentru existen. Din cauza deconectrii de la reelele electrice nu este posibil asigurarea cu energie electric nentrerupt a penitenciarelor. Avocaii parlamentari i membrii Consiliului consultativ au acces nengrdit n aceste instituii i efectueaz periodic vizite preventive, rezultatele crora sunt aduse la cunotina autoritilor. n urma vizitelor ntreprinse, avocaii parlamentari au condamnat public aciunile prii transnistrene n ceea ce privete gradul de respectare a dreptului la libertate individual i sigurana persoanei. Totodat, n adresa administraiei penitenciarelor nr.8 i nr.12 i conducerii Comisariatului de poliie din mun. Bender au fost naintate recomandri pentru crearea, n limita posibilitilor, a condiiilor de detenie potrivite standardelor naionale i internaionale. Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic reprezint unul dintre domeniile prioritare care solicit o abordare calitativ nou. Experiena din dreapta Nistrului privitor la implementarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, implicarea activ n aceast activitate a societii civile ar spori simitor garaniile mpotriva eventualelor abuzuri din partea reprezentanilor puterii. n acest context, avocaii parlamentari i-au propus extinderea activitilor Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n zona de est a rii. Libertatea circulaiei Problemele legate de libertatea de circulaie n regiunea transnistrean au continuat s fie nregistrate i n 2012. n afar de reluarea parial a transportului feroviar de mrfuri, alte progrese nu au fost atestate. Delegaiile oficiale care doresc s se deplaseze n raioanele din stnga Nistrului sunt obligate s anune n prealabil autoritile transnistrene pentru obinerea autorizaiei. Nu s-a ajuns la un numitor comun cu privire la regimul juridic al automobilelor nmatriculate n regiunea de est. O problem grav ce ine de asigurarea dreptului la libertatea de circulaie n regiunea transnistrean a Republicii Moldova rmne a fi amplasarea n mod arbitrar a posturilor ilegale de control de ctre reprezentanii administraiei de la Tiraspol n localitile din zona de securitate. Drept consecin se limiteaz accesul ranilor la terenurile agricole pe care acetia le dein n proprietate sau posesie, se rein persoane sub pretextul trecerii ilegale a frontierei.
81

Se nregistreaz adresri de la persoane domiciliate n raioanele de est, crora li se restricioneaz circulaia pe teritoriul din stnga Nistrului cu autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova. Pentru a putea circula liber pe acest teritoriu, posesorii vehiculelor sunt nevoii s achite o tax de 0,18% din preul automobilului, valabil 60 de zile. La expirarea termenului de 60 de zile, este necesar ndeplinirea declaraiei vamale. Pentru nerespectarea termenului de edere pe teritoriu, indicat n declaraie, se aplic o amend de la 50 pn la 100% din preul mainii, cu sau fr confiscarea acesteia. Taxa pentru evaluarea preului autovehiculului trebuie s fie achitat de posesorul acestuia. Dreptul la nvtur Limitarea respectrii drepturilor omului i a proceselor democratice, bazate pe egalitate, valorile umane i diversitatea cultural, economic i politic se reflect n sistemul educaional. n regiunea transnistrean funcioneaz propriul sistem educaional, diferit de curriculumul naional. Au fost adoptate legi care interzic i prevd sanciuni pentru utilizarea alfabetului latin116. n anul 2003 s-a constatat o agravare serioas a situaiei, determinat de aciunile i declaraiile administraiei de la Tiraspol n legtur cu colile care studiaz conform programelor i manualelor aprobate de Ministerul Educaiei al Republicii Moldova. n scopul soluionrii problemelor cu care se confrunt colile moldoveneti, doar pe parcursul anilor 2002-2003 au avut loc 15 ntrevederi la nivelul experilor n problemele nvmntului din partea Republicii Moldova i a Transnistriei cu participarea Misiunii OSCE n Moldova. n pofida faptului c partea transnistrean s-a angajat, n conformitate cu protocoalele semnate, s creeze condiiile necesare pentru funcionarea n condiii normale a colilor menionate, ele nu au fost create. Mai mult ca att, s-au ntreprins aciuni pentru lichidarea lor, fapt ce a condus la nclcarea n mod flagrant a dreptului copiilor la nvtur, dreptului prinilor de a alege limba de instruire a copiilor lor, precum i a dreptului copiilor de a nva n limba matern. n toamna anului 2004 autoritile separatiste de la Tiraspol, prin utilizarea forei, au ntreprins aciuni de nchidere a liceelor cu instruire n limba moldoveneasc n baza grafiei latine. Victimele au apelat la Curtea European a Drepturilor Omului i la 19 octombrie 2012, Marea Camer a recunoscut violarea dreptului la educaie a celor 170 de reclamani de ctre Federaia Rus n cauza Catan i alii c.Moldova i Rusia. Cauza a fost iniiat i mpotriva Moldovei, pe teritoriul creia se situeaz regiunea, i Rusiei, care a jucat un rol critic la formarea i meninerea administraiei separatiste n regiune. Curtea a adjudecat despgubiri n valoare de
116

Legea RMN cu privire la limbi din 08.09.1992

82

1020000 euro pentru nclcarea dreptului la educaie fa de etnicii moldoveni elevi, prini i profesori. Autoritile moldoveneti au susinut permanent dorina de continuare a studiilor sau integrare profesional n cmpul muncii n Republica Moldova a absolvenilor din stnga Nistrului. Totodat, actele de studii eliberate de instituiile de nvmnt din regi unea transnistrean nu pot fi recunoscute pe plan internaional. Din acest motiv, n cazul n care deintorii acestora decid s plece peste hotarele rii la studii sau pentru angajare n cmpul muncii, respectivele documente sunt nlocuite de ctre Ministerul Educaiei. Prin ordinul Ministerului Educaiei nr. 869 din 05.11.2012, a fost simplificat modalitatea de perfectare a actelor de studii eliberate de ctre instituiile de nvmnt din raioanele de est ale Republicii Moldova i or. Bender. O problem care persist de mai muli ani este cea a echivalrii inechitabile a notelor din actele de studii n cazul evalurii cunotinelor n sistemul de cinci puncte, valabil i n regiunea transnistrean. Instituiile de nvmnt din teritoriu apreciaz cunotinele elevilor dup un sistem de 5 puncte, iar cele aflate sub jurisdicia autoritilor Moldovei dup unul de 10 puncte. Astfel, notele absolvenilor transnistreni, de orice nivel, care decid s-i continue studiile n instituiile din ar, sunt echivalate conform reglementrilor stabilite de Ministerul Educaiei (maxim 9,5 puncte pentru nota 5). Prin ordinul ME nr. 475 din 07.06.2012 a fost aprobat Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. Regretabil, dar i n acest document este pstrat acelai sistem de echivalare n sistemul de zece puncte: notele de 3, 4 i 5 se echivaleaz, respectiv, cu 5,5, 7,5i 9,5; Dreptul la ocrotirea sntii Instabilitatea economic i politic din regiunea transnistrean a Republicii Moldova i izolarea acestei regiuni afecteaz negativ situaia demografic i starea sntii populaiei din regiune. Din momentul declarrii autoproclamatei republici nistrene, autoritile publice centrale din Republica Moldova nu au mai avut acces la indicatori statistici i date epidemiologice, fapt ce a condus la izolarea i divizarea sistemelor de sntate. Cauza principal de cretere continu a mortalitii populaiei din regiunea transnistrean, la fel ca i n Republica Moldova, o reprezint maladiile cardiovasculare i afeciunile oncologice. Printre factorii agravani care contribuie la aceast situaie este i distana relativ mare (90 km) dintre Tiraspol i Chiinu, fapt care limiteaz accesul fizic al cetenilor din stnga Nistrului la servicii medicale de nivel teriar.
83

Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei n regiunea transnistrean prin utilizarea modelelor acceptate de ctre Ministerului Sntii al Republicii Moldova n baza standardelor internaionale se confrunt cu bariere i dezavantaje semnificative, care se manifest n mod special prin accesul limitat la tratament, la spitalizarea pacienilor din regiunea transnistrean i la prestarea serviciilor de ambulatoriu la Chiinu. Unul dintre factorii principali care determin aceste probleme este: lipsa ceteniei Republicii Moldova, fapt care induce restricii legale pentru a beneficia de tot spectrul de servicii, inclusiv mpotriva HIV/SIDA i tuberculozei n mod gratuit, de care se bucur cetenii Republicii Moldova (spitalizare fr a plti ziua-pat ocupat, testele de laborator etc.). Au fost sesizate probleme ce in de acordarea asistenei medicale n baza poliei de asigurare obligatorie de asisten medical. Prin Hotrrea Guvernului nr. 906 din 24.04.2010, a fost instituit un mecanism de examinare a adresrilor cetenilor Republicii Moldova domiciliai n localitile din stnga Nistrului i localitile limitrofe frontierei administrative, n vederea obinerii polielor de asigurare obligatorie de asisten medical. Cu toate acestea, persoanele pentru care calitatea de asigurat o are Guvernul i persoanele care i procur poliele de asigurare, nu pot beneficia de tot spectrul de servicii medicale incluse n Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. Aceasta pentru c instituiile medicale din regiunea transnistrean refuz s elibereze pacienilor ndreptri n instituiile medico-sanitare ncadrate n sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical.

Dreptul la proprietate n 2012 au rmas fr atenie alte 2 categorii de probleme - indexarea depunerilor bneti ale cetenilor i situaia persoanelor supuse represiunilor politice, a cror avere a fost confiscat, naionalizat sau luat n alt mod. Avocaii parlamentari s-au pronunat n repetate rnduri pe marginea modalitii actuale de plat a sumelor indexate pentru depunerile bneti ale cetenilor n Banca de Economii, care poate fi considerat o violare a dreptului la proprietate garantat de Constituie i care nu corespunde ntru totul concepiei dreptului european asupra regimului proprietii i cerinelor constituionale. Dac n partea dreapt a Nistrului indexarea depunerilor bneti a ajuns la o etap final, atunci locuitorii raioanelor de est care au avut depuneri n Banca de Economii la situaia din 2 ianuarie 1992, nu au posibilitatea de a-i recupera banii depui. Asta, pentru c Legea privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr. din 12.12.2002 exclude aceast posibilitate pn la restabilirea relaiilor financiar-bugetare ale localitilor din stnga
84

Nistrului cu bugetul de stat al Republicii Moldova. Avnd n vedere c amnarea problemei privind unele aspecte ale dreptului la proprietate pentru o perioad nedeterminat contravine principiului echitii i nediscriminrii, avocaii parlamentari au atenionat de mai multe ori117 asupra necesitii revizuirii Legii 1530. ns nici n anul 2012 problema indexrii depunerilor bneti ale cetenilor Republicii Moldova n filialele Bncii de Economii din localitile din stnga Nistrului nu a fost soluionat. Aceeai situaie de incertitudine este cunoscut i persoanelor care beneficiaz de dreptu l de a recupera valoarea bunurilor confiscate ilegal prin achitarea compensaiei. Avnd n vedere numrul semnificativ de adresri de la cetenii domiciliai n stnga Nistrului cu referire la acest subiect, Ministerul Justiiei a promovat propunerea de modificare a Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr. 1225 din 08.12.1992, n vederea extinderii competenelor comisiilor speciale din localitile limitrofe de a examina cererile persoanelor respective privind restituirea bunurilor sau recuperarea valorii lor prin achitarea de compensaii. Dup intrarea n vigoare, la 28.09.2012, a acestor modificrii, Regulamentul privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii n cazul decesului ca urmare a represiunilor polit ice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 627 din 05.06.2007 a fost ajustat noilor prevederi legale118. Avocaii parlamentari salut aceste modificri i totodat atenioneaz asupra importanei continurii procesului de revizuire a cadrului normativ n vigoare pentru a fi excluse toate reglementrile discriminatorii vizavi de cetenii care locuiesc n stnga Nistrului.

Drepturile copilului Accesul limitat al reprezentanilor autoritilor constituionale ale Republicii Moldova, precum i al organizaiilor care activeaz n domeniul drepturilor copilului pe teritoriul din stnga Nistrului, nu permite colectarea de statistici oficiale i studii calitative privind situaia copiilor din aceast regiune. Informaiile disponibile, oferite de mass-media sau de puinele organizaii care i desfoar activitatea n domeniu, nu reprezint o abordare global a sistemului de protecie a drepturilor copilului. Din acest considerent nu este posibil formularea unor concluzii clare privind respectarea drepturilor copilului n stnga Nistrului.

117

http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport_2006.pdf; http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport%202007.pdf http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/Raport%202009%20redactat.pdf http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/finala%20raportului%202010.pdf 118 Hotrrea Guvernului cu privire la modificarea i completarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca ur mare a represiunilor politice nr. 76 din 25.01.2013

85

Astfel, din presa de la Chiinu119 avocaii parlamentari au aflat despre situaia copiilor nesupravegheai, originari din regiunea transnistrean, care sunt identificai tot mai frecvent n Rusia i n Ucraina i numrul acestora este n cretere n ultimii ani. Avocaii parlamentari i-au expus opinia c prezena Misiunii de Asisten la Frontier n Ucraina i Moldova (EUBAM) pe segmentul transnistrean ar fi redus riscul de trecere frauduloas a graniei de ctre copii i scoaterea ilegal din ar a minorilor. La momentul actual cele mai dificile probleme identificate de avocaii parlamentari in de nerecunoaterea de ctre autoritile Republicii Moldova a actelor emise de autoritile transnistrene (deciziile instanelor judectoreti privind ncuviinarea adopiei, decderea din drepturile printeti, deciziile de instituire a tutelei/curatelei etc.). Unele aspecte ce in de documentarea cetenilor n perioada 30 octombrie 2012 31decembrie 2012 la Reprezentana Varnia a CpDOM s-au adresat 10 ceteni privind procedura documentrii de ctre Secia de eviden i documentare a populaiei Bender, dintre care 2 ceteni au depus plngeri n legtur cu refuzul nentemeiat i trgnarea perfectrii buletinelor de identitate. Generaliznd informaia primit n urma audienei cetenilor, s-a stabilit c persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului nu beneficiaz n deplin msur de facilitile acordate de ctre stat pentru perfectarea buletinului de identitate. Astfel, contrar reglementrilor n vigoare120, cetenilor li se refuz documentarea din cauza lipsei dovezii de deinere a spaiului locativ. Mai mult, li se recomand s caute persoane care ar fi de acord s le nregistreze la domiciliu acestora. Este de menionat c n Hotrrea privind controlul constituionalitii dispoziiilor pct. 10 alin. 2 din Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte nr. 16 din 19.05.1997, Curtea Constituional s-a pronunat n legtur cu toate dispoziiile care conin locuiunea viz de domiciliu i viz de reedin, declarndu-le neconstituionale.

119

www.arena.md. Informaia a fost oferit de ctre specialitii Fundaiei elveiene Terre des Hommes, ntr-un interviu acordat ageniei de la Tiraspol, Novi Reghion. n ultimii patru ani, n baza de date a Fundaiei au fost inclui 47 de copii gsii n Ucraina, 48 n Rusia i cte unul n Romnia, Italia i Belarus. Vrsta copiilor este de la cteva luni pn la 17 ani. Cei din Rusia fie au fost nscui i abandonai n aceast ar, fie au plecat cu familia dar au fost lsai ulterior fr supraveghere. Referitor la copiii din Ucraina, cei mai muli au vrsta cuprins ntre 14 i 17 ani i au fost identificai la Odesa. Majoritatea lor figureaz n evidenele miliiei transnistrene i au trecut frontiera ilegal, pe segmentul de grani necontrolat de autoritile constituionale ale Republicii Moldova.
120

Instruciunea privind modul de eliberare a actelor de identitate cetenilor Republicii Moldova, aprobate prin Ordinul S CRI S Registru nr.22 din 24.01.2007: n cazul cnd ceteanul nu poate prezenta dovada de deinere a spaiului locativ, S(B)EDP elibereaz aviz privind eliberarea buletinului de identitate fr nregistrarea la domiciliu din lipsa spaiului locativ.

86

n scopul asigurrii populaiei din localitile din stnga Nistrului cu acte de identitate d in sistemul naional de paapoarte, Guvernul a stabilit121 c persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului (Transnistria) care ntrunesc condiiile Legii ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 pot s-i confirme cetenia Republicii Moldova n orice oficiu teritorial de eviden i documentare a populaiei, prin aplicarea tampilei respective n paaportul de tip sovietic (modelul anului 1974). Pentru aceti ceteni, paapoartele de tip sovietic n care se conine meniunea despre cetenia Republicii Moldova i este indicat numrul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) snt valabile pe un termen nelimitat. Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor trebuie s asigure aplicarea unei proceduri simplificate de confirmare a ceteniei Republicii Moldova pentru persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului (Transnistria). Potrivit pct.5 din Regulamentul cu privire la sistemul de paapoarte din Uniunea RSS, aprobat prin hotrrea Sovietului Minitrilor al Uniunii RSS din 28 august 1974, valabilitatea paaportului nu este limitat n timp. n paapoartele cetenilor care au mplinit vrsta de 25 i, respectiv, 45 ani, se lipesc fotografii noi de ctre organele afacerilor interne, care corespund vrstei respective, paapoartele care nu au asemenea fotografii, snt nevalabile. n acelai timp, cadrul normativ naional care reglementeaz activitatea seciilor de eviden i documentare a populaiei (SEDP) nu prevede procedura de introducere n paapoartele de tip sovietic (modelul anului 1974) a fotografiilor noi, la mplinirea vrstei de 25 i 45 ani. n consecin, pentru asigurarea valabilitii documentului de identitate, cetenii Republicii Moldova, deintori ai paapoartelor de timp sovietic, apeleaz la organele afacerilor interne transnistrene pentru lipirea fotografiei noi, care corespunde vrstei respective a titularului. n condiiile n care aceste fotografii au fost lipite de ctre organele afacerilor interne transnistrene, angajaii SEDP Bender solicit de la ceteni confirmarea identitii n conformitate cu prevederile pct.1 din Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.376 din 06.06.1995122. n cazul n care nu este posibil identificarea persoanei conform ordinii stabilite, identitatea acesteia se stabilete de ctre instana de judecat.

121

Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din localitile din stnga Nistrului (Transnistria) nr. 959 din 09.09.2005 122 Identificarea persoanelor care au atins vrsta majoratului i nu au fost documentate anterior cu acte de identitate sau dac n baza actelor eliberate anterior este imposibil stabilirea identitii acestora se efectueaz n temeiul declaraiei pe propr ia rspundere a unuia dintre prini, a reprezentanilor legali sau a altei rude de gradul I -III. n cazurile n care identificarea se efectueaz de ctre rudele de gradul II-III, se vor prezenta suplimentar alte documente justificative eliberate de autoritatea public local sau o alt instituie de stat, care dispune de informaie despre persoana n cauz (livret militar, carnet de pensionar, certificat de la locul de studii sau munc etc. dac acestea contribuie la stabilirea identitii persoanei).

87

Prin urmare, dei statul a adoptat msuri pentru confirmarea ceteniei i documentrii populaiei n localitile din stnga Nistrului, nu au fost create mecanisme pentru asigurarea valabilitii paaportului de tip sovietic. Potrivit pct. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 959 din 09.09.2005, persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului, care ntrunesc condiiile Legii ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000, pot s-i confirme cetenia Republicii Moldova n orice oficiu teritorial de eviden i documentare a populaiei prin aplicarea tampilei respective n paaportul de tip sovietic (modelul anului 1974). Totodat, potrivit pct.2 din Regulamentul cu privire la procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 197 din 12.03.2001, persoana care are dreptul de a fi recunoscut cetean al Republicii Moldova prezint la organul teritorial al Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, n a crui raz i are domiciliul, cererea-chestionar, adresat Preedintelui Republicii Moldova, la care se anexeaz, n fiecare caz aparte, documentele expres enumerate123 n actul normativ, inclusiv i cazierul judiciar din ara, al crei cetean este, din ara n care a domiciliat legal i obinuit anterior stabilirii n Republica Moldova i din Republica Moldova. n acest context, la examinarea solicitrii de confirmare a ceteniei, angajaii SEDP Bender solicit i cazierul juridic eliberat de direcia afacerilor interne a MAI din regiunea transnistrean. Dei, la nivel legislativ, au fost ntreprinse msuri de asigurare a confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din localitile din stnga Nistrului, pentru persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului nu exist o procedur simplificat de confirmare a ceteniei Republicii Moldova. Potrivit indicaiilor Direciei generale stare civil nr. 01/824 din 17.07.2003, oficiile stare civil Anenii Noi, Criuleni, Rezina, Sntuca, tefan-Vod elibereaz duplicate ale certificatelor de stare civil n baza copiilor de pe actele de stare civil nregistrate de ctre organele de stare civil ale Transnistriei locuitorilor din Grigoriopol, Rbnia, Bender, Tiraspol, Camenca i Slobozia. n anul 2012, circa 5 mii de locuitori din localitile din stnga Nistrului au primit aceste duplicate la Oficiul Stare Civil din Varnia.
123

copia actului de identitate; cazier judiciar din ara (rile) al crei cetean este, din ara n care a domiciliat legal i obinuit anterior stabilirii n Republica Moldova i din Republica Moldova; bonul de plat a taxei de stat; dou fotografii de mrimea 4,5x3,5 cm; copiile actelor de stare civil: a certificatelor de natere, de natere a copiilor minori, de cstorie, de divor, de schimbare a numelui; copia certificatului de natere a unuia dintre prini sau bunei, n cazul n care solicitantul nu s -a nscut pe teritoriul Republicii Moldova, dar este urmaul celor care s-au nscut pe teritoriul ei; copia certificatului de natere a unuia dintre prini sau bunei ori adeverina de la locul de domiciliu, care confirm domicilierea solicitantului sau a prinilor ori a b uneilor acestuia pe teritoriul Basarabiei, Nordului Bucovinei, inutului Hera i n R.A.S.S.M. pn la 28 iunie 1940, n cazul n care solicitantul are temei s dobndeasc cetenia Republicii Moldova pe motivul dat; adeverina de la locul de domiciliu, care confirm domicilierea solicitantului la data de 23 iunie 1990 pe teritoriul Republicii Moldova i pn n prezent, n cazul n care solicitantul are temei s dobndeasc cetenia Republicii Moldova pe motivul dat; adeverina de la organul abilitat care atest faptul deportrii sau refugierii solicitantului sau a prinilor sau buneilor acestuia de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd cu 28 iunie 1940, n cazul n care solicitantul are temei s dobndeasc cetenia Republicii Moldova pe motivul dat.

88

Totodat, la 15 septembrie 2006, Direcia General Stare Civil a emis scrisoarea metodic nr. 06-1863 prin care a solicitat oficiilor stare civil nerecunoaterea actelor de stare civil ntocmite sau modificate n baza hotrrilor pronunate de instanele judectoreti transnistrene. n aceste circumstane, cetenii au nceput s se adreseze n instanele judectoreti constituionale pentru constatarea faptelor care au valoare juridic. Prin scrisoarea nr. 260/2 din 06.04.2007, adresat Direciei generale stare civil a Ministerului Dezvoltrii Informaionale i Judectoriei Bender, Curtea Suprem de Justiie i -a expus poziia oficial n privina hotrrilor judectoreti adoptate de ctre instanele judectoreti transnistrene: hotrrile judectoreti adoptate de ctre instanele judectoreti din Transnistria nu pot fi recunoscute ca legale pe teritoriul Republicii Moldova deoarece sunt adoptate de instane neconstituionale. Considerm c nu este acceptabil nici practica de recunoatere a faptelor care au valoare juridic, unde ca argument (prob) servesc aceleai hotrri judectoreti ilegale. Ulterior, la 10 aprilie 2012, Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat hotrrea nr.209/14, conform creia orice act emis de autoritile autoproclamate din Transnistria contravin din capul locului Constituiei, faptul referindu-se n egal msur i la oricare hotrri, decizii, sentine pronunate de judectoriile instituite n regiunea dat ilegal. Astfel, snt inacceptabile orice colaborri, conlucrri n aspect juridic i propuneri de soluii juridice cu structurile din regiunea transnistrean. Astfel, cetenii sunt nevoii s obin dou hotrri judectoreti pe aceeai situaie de fapt: o hotrre pronunat de instana judectoreasc transnistrean i o hotrre pronunat de instana judectoreasc constituional. n aceste circumstane, n anul 2012 Judectoria Bender cu sediul n Varnia a pronunat 297 hotrri cu privire la desfacerea cstoriei, 29 hotrri privind decderea din drepturile printeti i 18 hotrri privind adopia copilului. Aceast procedur nu este aplicabil n situaia n care copilul adoptat n baza unei hotrri judectoreti transnistrene dorete s-i perfecteze documentele de identitate ale ceteanului Republicii Moldova dup atingerea vrstei de 18 ani. Or, instana judectoreasc constituional, cu trimitere la art. 10 din Legea privind regimul juridic al adopiei, respinge cererea privind ncuviinarea adopiei dac copilul adoptabil a mplinit deja vrsta de 18 ani. n urma intervenirii avocailor parlamentari ctre viceprim-ministrul cu prerogative n problemele reintegrrii rii, acesta din urm a adresat demersuri Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerului Justiiei, n care a relevat necesitatea iniierii de urgen a procedurii de modificare a legislaiei n domeniu n sensul lichidrii carenelor legislative care obstrucioneaz aplicarea legislaiei n partea ce se refer la protecia drepturilor persoanelor din regiunea transnistrean, n special a drepturilor copilului n ceea ce privete adopia, tutela,
89

decderea din drepturile printeti i stabilirea domiciliului copilului. Pn n prezent, ministerele vizate nu au ntreprins msuri pentru a da curs demersului viceprim-ministrului.

Concluzie Noile mecanisme de protecie a drepturilor omului au menirea de a oferi viziuni de alternativ asupra proceselor sociale din regiunea transnistrean i s consolideze instrumentele deja existente de asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale. n consecin, este imperios necesar de a plasa accentul negocierilor asupra proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n regiunea transnistrean. Or, maniera i profunzimea n care aceast problem va fi soluionat vor influena indubitabil nsi realizarea i consolidarea proteciei drepturilor omului n regiunea vizat, iar n ultim instan, perfecionarea statului de drept i respectul democraiei. Relaiile de cooperare stabilite cu organizaiile internaionale implicate n soluionarea diferendului transnistrean, inclusiv cu participanii la formatul 5+2 de reglementare a conflictului transnistrean, sunt, n opinia avocailor parlamentari, unele dintre soluiile potrivite ale statului pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe teritoriul din stnga Nistrului. Totodat, dinamica i rezultatele consultrilor n cadrul acestui format determin necesitatea elaborrii unor strategii clare pentru viitor, revizuirea i adoptarea strategiei grupurilor de lucru sectoriale, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1178 din 31 octombrie 2007, inclusiv prin instituirea grupului de lucru pentru drepturile omului. n contextul celor enunate, avocaii parlamentari reitereaz c deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului indic asupra obligaiei pozitive a statului de a-i proteja cetenii, obligaie care persist chiar i n cazul n care exercitarea autoritii sale este limitat pe o parte a teritoriului acestuia, astfel nct statului i revine obligaia de a lua toate msurile adecvate care stau n puterea sa124. Avocaii parlamentari i exprim convingerea c o abordare mai larg a spectrului de raporturi generate de conflictul transnistrean pe linia de aciune a organismelor internaionale partenere ale Republicii Moldova va contribui esenial la asigurarea garantrii drepturilor fundamentale ale omului pe teritoriul din stnga Nistrului.

124

Cauza Ilacu i alii c Moldovei i Rusiei

90

CAPITOLUL II

Activitatea avocailor parlamentari i a membrilor Consiliului consultativ prin prisma prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva torturii i a pedepselor, tratamentelor inumane sau degradante

Introducere Tortura este una dintre cele mai grave nclcri ale drepturilor omului. Ea distruge demnitatea, corpul i spiritul victimelor i are efecte negative asupra familiilor acestora i a comunitii. n pofida interzicerii absolute a torturii, n conformitate cu dreptul internaional, aceasta, dei izolat, continu s fie aplicat, mai ales n locurile aflate n afara controlului public. Riscul de aplicare a torturii i a altor rele tratamente exista peste tot. n unele state democratice interesele securitii naionale prevaleaz asupra principiilor de respectare a drepturilor omului n contextul "luptei mpotriva terorismului", politicilor "minii de fier mpotriva criminalitii" i mijloacelor utilizate pentru a obine mrturii. Monitorizarea locurilor de detenie prin efectuarea unor vizite regulate i neanunate reprezint una dintre cele mai eficiente ci de prevenire a torturii i maltratare a persoanelor private de libertate. Motivul pentru care este necesar introducerea monitorizrii permanente a locurilor de detenie este faptul c persoanele plasate n locuri de detenie, locuri care sunt prin definiie cu acces restrns pentru public, sunt expuse riscului de tortur. Relele tratamente pot rezulta, printre altele, din politica penal a statului, din lipsa resurselor financiare pentru crearea condiiilor adecvate de detenie, din instruirea necorespunztoare a personalului sau din lipsa unui sistem eficient de monitorizare. n anul 2012, Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii a efectuat 251 vizite n locurile care asigur detenia persoanelor. Este extrem de ngrijortor faptul c n locurile de detenie vizitate continu s fie constatate mprejurri care ar putea fi calificate drept tratament inuman sau degradant. Cu toate acestea, este salutabil reacia prompt a administraiei majoritii instituiilor penitenciare i comisariatelor de poliie la recomandrile elaborate de MNPT n rezultatul vizitelor efectuate, fapt care, n opinia noastr, ncurajeaz cooperarea n spirit de dialog i nelegere. n prezent Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii se confrunt n continuare cu multe provocri. Pentru realizarea scopului de baz al Mecanismului, i anume, prevenirea
91

torturii, este esenial s fie vizitate n mod regulat toate locurile de detenie din Republica Moldova (circa 70 de instituii125). Aceast sarcin este imposibil de realizat fr resurse umane i financiare suficiente, fr o subdiviziune distinct n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului.

Vizita Subcomitetului ONU de prevenire a torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante n perioada 1 - 4 octombrie 2012 membrii ai Subcomitetului ONU de prevenire a torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante au vizitat Repu blica Moldova. Vizita a fost realizat n vederea consultrii i asistrii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n fortificarea capacitii i consolidarea mandatului acestuia. De asemenea un obiectiv al vizitei a fost evaluarea mijloacelor necesare pentru consolidarea proteciei persoanelor private de libertate mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante. n cursul vizitei, membrii delegaiei SPT s-au ntlnit cu responsabili din cadrul Ministerul Justiiei, MAEIE, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale, Ministerului Sntii, Ministerului Aprrii, deputai n Parlament i reprezentani ai societii civile. Avnd n vedere c unul dintre obiectivele principale ale acestei vizite a fost acordarea asistenei consultative Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, au avut loc o serie de ntlniri cu membrii Consiliului consultativ i cu angajaii CpDOM pentru a fi discutate metodele de lucru i a fi examinate modalitile de sporire a eficienei MNPT. Membrii Subcomitetului, de asemenea, au vizitat, mpreun cu reprezentanii MNPT, Penitenciarul nr. 13 din municipiul Chiinu i IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie. Pe marginea vizitei n Republica Moldova, membrii Subcomitetului ONU au elaborat i transmis Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii un raport n care se fac mai multe recomandri, inclusiv - publicarea acestuia. Avocatul parlamentar, de comun acord cu membrii Consiliului consultativ, a decis ca Raportul SPT s fie fcut public, acesta fiind plasat pe pagina web a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova126. Pentru a asigura un dialog continuu i contactul direct cu MNPT, SPT a solicitat s fie informat, pn la 9 iulie 2013, despre aciunilor luate pentru punerea n aplicare a recomandrilor cuprinse n raport.

125 126

Cifra nu include numrul unitilor militare. http://www.ombudsman.md/md/tematice/

92

Metodologia vizitelor n scopul de a asigura protecia persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar, membrii Consiliului Consultativ i alte persoane care pot s-i nsoeasc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate. Aceste vizite au mai multe funcii: funcia preventiv, protecia direct, documentarea, baza pentru un dialog cu autoritile responsabile de administrarea locurilor de detenie. Trebuie de menionat c n temeiul art. 21 alin. (1) din OPCAT se interzice ordonarea, aplicarea, permiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i prejudicierea n alt mod a unei persoane sau organizaii, pentru comunicarea oricrei informaii, veridice sau false, avocatului parlamentar, membrilor consiliului consultativ i altor persoane care i nsoesc n exercitarea funciei de prevenire a aplicrii torturii sau a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. n toate instituiile vizitate MNPT acioneaz n baza aceleiai metodologii. n prima etap se stabilete componena grupului de monitori, astfel nct s fie asigurate capacitile necesare i cunotinele profesionale n conformitate cu cerinele OPCAT. Echipa care efectueaz vizita este format, de obicei, din minimum 3 persoane, inclusiv o persoan care are rolul de coordonator de grup. Durata unei vizite este, de obicei, de o zi i depinde de mrimea instituiei vizitate, de problemele existente la faa locului. Celelalte etape ale vizitei includ discuia iniial cu administraia, vizitarea ncperilor, discuii individuale i n grup cu deinuii, discuii cu personalul, examinarea registrelor i altor documente, discuia final cu administraia. n timpul vizitelor sunt utilizate camere foto, aparate de msur pentru mediu 4 n 1 Voltcraft, care ofer msurtori comparative n domeniile iluminat, umiditate, nivel acustic i temperatur. Raportul asupra rezultatelor vizitei include informaii despre condiiile materiale de detenie i situaia privind respectarea drepturilor omului, cu referire la aspecte distincte cum ar fi alimentaia, asistena medical, regimul i activitile etc. n raport sun t prezentate concluziile i recomandrile mecanismului naional de prevenire a torturii. Rapoartele elaborate n urma vizitelor sunt transmise administraiei instituiilor vizitate i, dup caz, instituiilor ierarhic superioare. Articolul 22 al OPCAT impune autoritilor competente ale statului obligaia de a examina interesat recomandrile MNPT i de a dialoga cu acesta n vederea eventualelor msuri de punere n aplicare. Punerea n aplicare a recomandrilor este verificat, n principal, prin intermediul corespondenei, cu monitorizarea termenului de furnizare a rspunsului.

93

Vizite efectuate n anul 2012 n anul 2012 n cadrul activitii MNPT, au fost efectuate n total 251 de vizite, dintre care 12 vizite de monitorizare a nivelului de implementare a recomandrilor formulate anterior de mecanism. Cele mai multe vizite au fost efectuate n instituiile subordonate MAI (155 vizite). Au fost, de asemenea, efectuate vizite n penitenciare (60), n unitile militare din cadrul Forelor Armate (27), n spitale de psihiatrie (3) i n internatele psihoneurologice (6). n figura de mai jos snt artate vizitele efectuate de MNPT n anul 2012, conform tipului instituiilor vizitate i numrului vizitelor efectuate (n%). Figura 1.

Tabelul de jos prezint o imagine de ansamblu asupra tuturor locurilor vizitate n cadrul activitii MNPT ntre anii 2008 i 2012.
Tipul de instituii vizitate Instituii subordonate MAI Instituii subordonate MJ Instituii subordonate MS Instituii subordonate MMPSF Uniti militare din cadrul FA Total 2008 * * * * * 43 2 125 2 126 9 238 2009 73 44 6 2010 83 39 2 2011 155 70 4 2012 155 6 3 6 27 251 Total (2008-2012) 466 213 15 6 40 783

*nu au fost colectate date distincte

94

Vizitele au fost efectuate de angajaii CpDOM/avocaii parlamentari i membrii Consiliului consultativ, n msura disponibilitii acestora: 235 de vizite au fost efectuate de ctre avocaii parlamentari i angajaii CpDOM; 10 vizite CpDOM/avocaii parlamentari (Figura 2). - de ctre membrii Consiliului Consultativ i 6 vizite de ctre membrii Consiliului consultativ mpreun cu angajaii

Conform prevederilor punctului 45 din Regulamentul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova127, reprezentanelor instituiei le revine atribuia de a efectua periodic vizite preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de libertate. Astfel, acestea au efectuat n anul de referin 234 din numrul total de vizite: Reprezentana Bli 66 vizite, reprezentana Comrat 85 vizite, reprezentana Cahul 83 vizite, oficiul central 17 vizite (Figura 3).

127

Aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008

95

Numrul vizitelor efectuate de reprezentane a sporit graie achiziionrii la sfritul anului 2011, cu suportul Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova, a 3 autovehicule. Astfel, acestea i-au demonstrat eficiena, contribuind esenial la realizarea sarcinilor MNPT (Figura 4).
ani 2010 2011 2012 nr. vizite Reprezentana Bli 22 25 66 nr. vizite Reprezentana Comrat 9 67 85 nr. vizite Reprezentana Cahul 53 80 83 nr. vizite Ofivciul central 31 55 17

96

Odat cu sporirea numrului vizitelor efectuate n instituiile nominalizate, s-a atestat i o cretere a numrului actelor de reacionare ale avocailor parlamentari, inclusiv a propunerilor de mbuntire a activitii aparatului administrativ. Astfel, n decursul anului, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, au fost ntocmite 29 de avize, n temeiul art. 28 alin.(1) lit. b) au fost fcute 13 demersuri i n temeiul art. 29 aln.1lit.b) au fost naintate 3 propuneri de mbuntire a activitii aparatului administrativ. Totodat, au fost formulate 2 propuneri de modificare a Codului penal i de procedur penal. Acte de reacionare
Tipul actului de reacionare Avize (art.27 din Legea nr.1349) cu privire la avocaii parlamentari) Recomandri (art.29 alin.(1) lit. b) din Legea nr.1349 cu privire la avocaii parlamentari) Demersuri (art.28 alin.(1) lit. b) din Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari) Propuneri de modificare a cadrului normativ Total 2008 2 2009 11 2010 34 2011 28 4 2012 35 3 Total (2008-2012) 110 7

17

17

13

58

28

51

41

53

177

Activitile CpDOM i ale membrilor Consiliului consultativ n domeniul combaterii fenomenului torturii i relelor tratamente, pentru ameliorarea condiiilor n care se dein persoane
97

limitate n libertatea personal; de instruire a unor anumite grupuri profesionale au contribuit la reducerea numrului de petiii adresate avocailor parlamentari de la persoane ce invoc abuzuri din partea agenilor statului (vezi capitolul Activitatea CpDOM n cifre).

Instituii subordonate Ministerului Afacerilor Interne Aspecte generale O societate democratic i manifest dorina pentru ordine i libertate, care sunt cele dou mari sperane ale oamenilor. Potrivit unor opinii, respectarea drepturilor omului este oarecum incompatibil cu mijloacele de aplicare a legii, n sensul c uneori nclcarea regulilor este inevitabil, cum ar fi, bunoar, folosirea presiunii fizice sau psihologice pentru a obine informaii sau utilizarea excesiv a forei pentru a efectua o arestare. Acest mod de gndire este inadmisibil i nu poate fi tolerat, deoarece respectul pentru drepturile omului de ctre angajaii poliiei este o cerin n aplicarea legii. nclcarea drepturilor omului i, n special, aplicarea relelor tratamente scade eficiena i diminueaz rolul poliiei n procesul dificil de exercitare a obligaiilor profesionale. Utilizarea forei fizice i a mijloacelor de constrngere, n condiiile legii, prezint msuri extreme i aplicarea acestora necesit o argumentare suficient. n acest context este de menionat c standardele internaionale din domeniul drepturilor omului cu privire la munca poliitilor sunt o surs de ndrumare n ndeplinirea funciilor lor. ine de obligaia Ministerului Afacerilor Interne s familiarizeze permanent angajaii din sistem cu principalele instrumente internaionale ce reglementeaz drepturile omului i cu prevederile actelor normative naionale, astfel nct acetia s fie capabili s le foloseasc n activitatea lor de zi cu zi. Pornind de la necesitatea de a eradica orice tip de abuz din partea poliiei, este salutabil includerea n Planul de aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului pentru anii 2012-2014128 a unor obiective specifice, menite s contracareze tortura, alte tratamente inumane sau degradante: consolidarea capacitilor n domeniul prevenirii i combaterii torturii sau a altor rele tratamente prin organizarea cursurilor de instruire a colaboratorilor organelor de urmrire penal; investigarea eficient a cazurilor de tortur i a altor tratamente inumane i degradante i reducerea incidenei cazurilor de tortur i de alte rele tratamente aplicate persoanelor aflate n custodia organelor de urmrire penal, prin intermediul unui ir de aciuni specificate n plan; relevarea cazurilor de aplicare de ctre colaboratorii organelor afacerilor interne a

128

Plan MAI 2012-2014 Drepturile Omului, www.mai.gov.md

98

tratamentului inuman i degradant n privina reinuilor; asigurarea unei evidene unice a cazurilor de maltratare, tratament inuman sau degradant din partea angajailor MAI; consolidarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii prin informarea colaboratorilor subdiviziunilor n care se afl persoane private de libertate privitor la competenele, atribuiile i drepturile membrilor Consiliului consultativ n calitate de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii. Prevenirea relelor tratamente n instituiile subordonate MAI reprezint una dintre sarcinile primordiale ale MNPT. Astfel, n anul 2012 au fost efectuate 155 de vizite n 28 din cele 43 comisariate de poliie. Pe parcursul anului n instituiile subordonate poliiei au fost deinute 8708 persoane, comparativ cu 7996 persoane n anul 2011. Din acest numr, 642 persoane au fost deinute pentru ispirea arestului contravenional129, astfel fiind nclcate prevederile art. 313 alin. (3) din Codul de executare130. Nici n anul 2012 autoritile nu au ntreprins msuri n vederea construciei caselor de arest, a cror funcionare este prevzut n Legea cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17.12.1996. n opinia avocailor parlamentari, detenia persoanelor n aceste tipuri de instituii ar reduce fenomenul torturii, datorit posibilitii de a evita contactul direct dintre persoanele arestate i inspectorii poliiei criminale. Totodat, este salutabil faptul c n majoritatea comisariatelor de poliie nu se mai admite detenia persoanelor reinute sau arestate pe un termen ce depete 72 de ore. Dup expirarea acestui termen persoanele aflate n custodia poliiei snt transferate, de regul, n penitenciare. Cu excepie de la tendina general, n unele comisariate de poliie totui se mai practic deinerea persoanelor arestate preventiv131. Astfel, n Chiinu, Soroca, Bli, Comrat acest termen depete 10 zile. Transferul atribuiei de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Ministerului Justiiei, temeinicia i legalitatea deinerii persoanelor reinute i arestate n instituiile subordonate MAI reprezint un subiect intens discutat n contextul realizrii Strategiei de reformare a sistemului penitenciar132, a implementrii Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 i a modificrii cadrului normativ ce reglementeaz funcionarea instituiilor care asigur detenia persoanelor. Pn la moment nu exist o politic comun ce ar determina statutul izolatoarelor de detenie provizorie ale poliiei, nu sunt elaborate norme ce ar reglementa evidena i accesul persoanelor n incinta edificiilor
129

Not Informativ privind rezultaele activitii subdiviziunilor DIJ a DGPOP al DP al MAI R. Moldova pe parcursul a 12 luni ale anului 2012. 130 Executarea arestului preventiv se asigur de ctre penitenciare, inclusiv de ctre izolatoarele de urmrire penal ale Departamentului instituiilor penitenciare ale Ministerului Justiiei 131 Codul de executare, art. 303 alin. (1): persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv sunt deinute n peniten ciare. 132 Planul de msuri pentru anii 2004-2020 pentru realizarea Concepiei de reformare a sistemului penitenciar, Hotrrea Guvernului nr. 624 din 31.12.2004, M.O. nr. 13-13/101 din 16.01.2004

99

poliiei, nu sunt reglementate i respectate Normele de alimentare i igien pentru persoanele luate n custodia poliiei, norme prevzute pentru deinuii din sistemul penitenciar. La fel nu sunt stabilite normele ce ar reglementa procedura transferrii persoanelor arestate din penitenciare n izolatoarele de detenie provizorie din subordinea poliiei. Aceste fapte creeaz premize pentru persistena fenomenului torturii i altor rele tratamente din partea poliitilor. Este binevenit iniiativa MAI de elaborare a Instruciunii de activitate a izolatoarelor de detenie provizorie ale Ministerului Afacerilor Interne. Cu toate acestea, practica demonstreaz c aflarea ndelungat n custodia poliiei, precum i lipsa unor reglementri stricte de eviden a accesului persoanelor n edificiile poliiei, contribuie la perpetuarea fenomenului de relele tratamente. Din acest considerent, n anul 2012, n cadrul activitii MNPT a fost modificat strategia de efectuare a vizitelor preventive n comisariatele de poliie. Membrii grupurilor de lucru i axeaz atenia asupra monitorizrii izolatoarelor de detenie provizorie, dar i a birourilor de serviciu ale colaboratorilor poliiei, se pune accent pe preventive n seciile de poliie aflate n afara comisariatelor de poliie. Un aspect ce ine de eficiena MNPT este asigurarea accesului nengrdit al membrilor acestuia la toate informaiile referitoare la numrul persoanelor private de libertate n locurile de detenie n sensul art. 4 din OPCAT, precum i la numrul acestor locuri, amplasarea acestora. n acest context, pe parcursul anului 2012 nu au fost ntmpinate dificulti n ceea ce privete accesul n locurile de detenie/la informaie, cu excepia unor cazuri izolate. Astfel, la 06.01.2012 eful izolatorului de detenie provizorie al Comisariatului de poliie Ceadr-Lunga a interzis accesul n celulele izolatorului, motivnd ineficiena vizitei. n alt caz, avut loc la 24.02.2012 n Comisariatul de poliie al sectorului Centru, mun. Chiinu, colaboratorii serviciului de gard a u refuzat s prezinte registrele de eviden. Aceste incidente denot cunoaterea insuficient de ctre colaboratorii poliiei a prevederilor legale ce reglementeaz activitatea MNPT contrar eforturilor depuse. De altfel, avocaii parlamentari i angajaii CpDOM organizeaz periodic, la solicitare, instruiri tematice pentru diferite grupuri profesionale, inclusiv pentru efectivele comisariatelor de poliie. Condiiile de detenie n izolatoarele de detenie provizorie n cadrul vizitelor efectuate n anul 2012 s-a constatat n unele instituii din subordinea MAI condiiile de detenie din izolatoarele de detenie preventiv sunt mai bune dect n penitenciarele cu statut de izolator de urmrire penal aflate n subordinea Ministerului Justiiei. Drept exemplu poate fi adus Comisariatul General de Poliie al municipiului Chiinu, CPR Nisporeni, CPR Sngerei, CPR Teleneti, CPR Orhei. Cu toate acestea, MAI trebuie s depun efectuarea vizitelor

100

eforturi pentru a asigura condiii de detenie adecvate n celelalte comisariate. n special, este ngrijortoare situaia din CPR Comrat, CPR Soroca, CPR Cueni, CPR Bender. n acest context este de menionat c activitatea Comitetului european pentru prevenirea torturii (CPT) este conceput ca parte integr a sistemului de protecie a drepturilor omului al Consiliului Europei. Activitatea CPT pune n aplicare un mecanism extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii europene a drepturilor omului i este decisiv n acest domeniu, fiind utilizat de CtEDO la constatarea violrii art. 3 din CEDO de ctre statele semnatare. n primul Raport ntocmit n urma vizitei efectuate de CPT n Republica Moldova n perioada 11 21 octombrie 1998, a fost naintat recomandarea: toate celulele de poliie s fie curate, cu un metraj rezonabil, n legtur cu numrul de persoane presupuse s gzduiasc i s aib o iluminare satisfctoare pentru a putea citi i o aerisire adecvat; celulele ar trebui s beneficieze de lumina zilei. n afar de aceasta ele ar trebui s fie amenajate n aa mod ca s permit persoanelor deinute s se odihneasc (adic s posede un scaun sau o banchet), iar persoanele obligate s-i petreac noaptea n detenie s poat dispune de o canapea i de cuverturi curate. n acelai timp, persoanele private de libertate ar trebui s-i poat satisface necesitile fiziologice, n momentul dorit n condiii curate i decente, i ar trebui s dispun de condiii adecvate pentru a-i face toaleta. Aceste persoane ar trebui s aib acces liber la apa potabil i s aib din ce mnca la orele normale, inclusiv o mas complet mcar o dat pe zi. Persoanele reinute timp de 24 de ore sau mai mult ar trebui s li se propun plimbri,n msura posibilitilor133. Reieind din prevederile enunate n standardele CPT, membrii grupurilor de monitori din cadrul MNPT s-au axat n cadrul vizitelor pe verificarea condiiilor materiale din celulele izolatoarelor de detenie ale poliiei; calitatea i cantitatea alimentrii deinuilor aflai n custodia poliiei; oportunitatea i calitatea asistenei medicale acordate. Condiiile de detenie atestate n anul 2012 nu s-au schimbat radical comparativ cu cele atestate de CPT n anul 1998. n majoritatea izolatoarelor care funcioneaz sunt amenajate cte 8-10 celulele. Din acestea, doar cte 2-5 celule, reparate nc n anul 2010, snt utilizate pentru detenia persoanelor, cu excepia izolatoarelor din Comisariatele de poliie Chiinu, Bli, Comrat, Cueni, unde este utilizat un numr mai mare de celule din cauza funcionrii curilor de apel de circumscripie. La 09.02.2012 a fost dat n exploatare izolatorul de detenie provizorie al Comisariatului general de poliie din mun. Chiinu (str. Tighina 6), renovat cu susinerea
133

Raportul adresat Republicii Moldova cu privire la vizita efectuat de CPT din 11.10.1998 - 21.10.1998, Strasbourg, 14.12.2000, pag. 19

101

Consiliului Europei i a Uniunii Europene. Modernizarea izolatorului s-a efectuat conform standardelor n vigoare, costul lucrrilor fiind de 250 mii euro. Celulele au fost amenajate astfel nct s permit iluminarea adecvat, ventilarea, dotate cu paturi comode, lenjerie nou. Au fost amenajate zone sanitare cu lavoare ce asigur ap potabil permanent i veceuri ce asigurar intimitatea. Camerele de supraveghere video instalate n celule permit asigurarea securitii persoanelor plasate n izolator. Cu toate c n anul 2010, cu suportul Guvernului, n majoritatea IDP-urilor a fost reparat un anumit numr de celule, n Comisariatele de poliie Comrat, Ceadr -Lunga, Basarabeasca, Rcani s-au nregistrat cazuri de plasare a persoanelor deinute n celulele nereparate. Avocatul parlamentar, n calitate de MNPT, s-a expus asupra neadmiterii de detenie a persoanelor n celulele nereparate i a recomandat sigilarea lor. Un aspect ce continu a fi tratat cu indiferen de autoriti este alimentarea persoanelor aflate n custodia poliiei. La momentul actual asigurarea cu hran a persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie subordonate MAI este efectuat prin ncheierea unor contracte cu agenii economici din teritoriu, conform Hotrrii Guvernului nr. 609 din 29.05.2006 Privind aprobarea normelor minime de alimentaie zilnic a deinuilor i de eliberare a detergenilor, norma zilnic fiind stabilit nu mai puin de 15 lei, cu asigurarea alimentaiei de 3 ori pe zi. Aplicarea Hotrrii Guvernului nr. 609 pentru asigurarea cu hran a persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie subordonate MAI se ntemeiaz pe prevederile art. 435 alin. (6) din Codul contravenional. Potrivit acestora, persoanei reinute i se asigur cel puin condiiile prevzute n Codul de executare al Republicii Moldova pentru persoanele supuse msurii arestului preventiv. Prevederile art. 306 alin.1) din Codul de executare prin care se stabilete c dispoziiile capitolului XXII din prezentul cod referitor la condiiile de deinere se aplic n mod corespunztor persoanelor aflate sub arest preventiv n msura n care nu contravin dispoziiilor prezentului titlu. ns condiiile i normele privind asigurarea cu hran a deinuilor plasai n instituiile penitenciare nu snt ntru totul aplicabile persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie subordonate Ministerului Afacerilor Interne. Astfel, rmne n continuare actual problema neasigurrii cu hran a preveniilor n perioada escortrii din penitenciar n comisariatele de poliie sau n instanele de judecat pentru efectuarea aciunilor de urmririi penal sau participare n edinele judectoreti. O alt component a tratamentului adecvat al deinuilor aflai n custodia poliiei este asigurarea gradului minim de asisten medical. Astfel, garania de a fi ex aminat de un medic reprezint una dintre cele 3 garanii menite s previn tortura i relele tratamente. n majoritatea comisariatelor de poliie sunt angajai felceri, ns activitatea lor are n prezent un caracter preponderent formal. Persist probleme privind examinarea medical a persoanelor reinute n
102

afara programului de lucru al cadrelor medicale sau pe timp de noapte. Totodat, n unele comisariate nu snt angajai felceri i, n cazurile n care persoanele deinute n izolator acuz probleme de sntate, sunt apelate serviciile asistenei medicale de urgen. Problemele existente la capitolul asigurrii asistenei medicale ar putea fi soluionate definitiv doar dup construcia caselor de arest, destinate pentru deinerea preveniilor, persoanelor fa de care a fost aplicat sanciunea arestului contravenional; condamnailor la pedeapsa nchisorii n cazurile necesitii asigurrii unor msuri de profilaxie, de securitate sau n vederea asigurrii proteciei acestora, precum i persoanelor crora pedeapsa aplicat iniial sub form de amend sau munc neremunerat n folosul comunitii le-a fost nlocuit cu pedeapsa nchisorii.

Aspecte ce in de prevenirea torturii Orice persoan beneficiaz de dreptul la integritate fizic i psihic. Aplicarea relelor tratamente asupra persoanelor aflate n custodia autoritilor de stat, inclusiv ale poliiei este strict interzis. Legislaia naional i standardele internaionale interzic aplicarea torturii n termeni absolui, chiar i n cazul luptei cu terorismul i crima organizat134. Cele mai vulnerabile sunt persoanele reinute de poliie i riscul de a fi supuse relelor tratamente persist din primele clipe dup reinere. La fel de vulnerabili sunt cei care sunt audiai n birourile poliitilor n lipsa unui avocat. Anume din aceste considerente prin recomandrile CPT au fost instituite 3 garanii pentru persoanele reinute,care au fost preluate i n Instruciunea de funcionare a izolatoarelor de detenie provizorie: 1. dreptul de a notifica detenia unei tere persoane alese (un membru al familiei, un prieten); 2. dreptul de a avea acces la un avocat; 3. dreptul de a solicita examinarea medical, inclusiv de ctre un medic independent. n cadrul activitii MNPT i n rezultatul examinrii petiiilor, n adresa organelor procuraturii au fost naintate 7 demersuri privind examinarea oportunitii de a ncepe urmrirea penal pe faptul maltratrii comise de ctre poliiti sau angajai ai DIP, trei din cele apte demersuri au avut drept rezultat nceperea urmriri penale. Potrivit informaiilor de sintez ale Procuraturii Generale n domeniul aplicrii torturii pentru ultimii 3 ani este relevant urmtoarea situaie:

134

Corsacov versus. Moldova

103

Categoria de sesizri nregistrate conform articolelor din Codul penal Art. 1661 Perioada Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 9 19 23 18 284 295 391 491 587 509 Art. 309 Art. 3091 Art. 328 alin.(2) i (3) Art. 368 (cu aplicarea violenei) 2 26 37 Art. 370 Total

32 7 6

828 958 970

Un mijloc eficient de colectare a datelor despre aplicarea relelor tratamente poate fi considerat telefonul de ncredere, serviciu instituit n procuraturile teritoriale i specializate (51 telefoane de ncredere, cu implicarea n aceast activitate a 70 procurori). Informaiile despre funcionarea acestui serviciu au fost publicate n ziarele locale i afiate n administraiile publice locale i pe pagina web a Procuraturii Generale. Conform unei analize efectuate de ctre procurori, n cele mai multe cazuri, colaboratorii de poliie recurg la aplicarea violenei n scopul de a obine de la persoane mrturii, autodenunuri, aciuni care sunt generate i de tendinele de a obine indici statistici favorabili la compartimentul de descoperire a infraciunilor. Din numrul total de sesizri privind aplicarea relelor tratamente predomin aciunile care au drept form de baz aplicarea de lovituri cu minile i picioarele - aproximativ 66 la sut din reclamaii. Aproximativ 11% dintre sesizri vizeaz aplicarea abuziv a mijloacelor speciale, folosirea armei, instrumente speciale, alte obiecte bastoane, sticle de ap, cri. Maltratarea persoanelor s-a soldat n cele mai multe cazuri cu vtmri corporale nensemnate sau uoare, iar n 25 de cazuri s-au atestat vtmri medii, n 5 cazuri - vtmri corporale grave ale sntii. n 2012 a fost nceput urmrirea penal n 140 de cazuri (108 cauze pornite n 2011). Au fost remise cu rechizitoriu n instanele judectoreti 46 de cauze penale privind aplicarea relelor tratamente (n anul 2011 - 36 cauze). Cu referire la statistica de examinare a cauzelor n instanele de judecat, n anul 2012 n baza art. 3091 Cod penal au fost pronunate 13 sentine n privina a 30 persoane. Dintre acestea, 5 sentine de condamnare au fost pronunate n privina a 10 colaboratori de poliie. Toate persoanele condamnate au fost pedepsite cu suspendarea condiionat a pedepsei, o persoan condamnat cu amend. n acest context procurorii subliniaz necesitatea de a se acorda prioritate instruirii profesionale a colaboratorilor de poliie n vederea refuzului fr ambiguitate de a practica

104

maltratrile; s se nfptuiasc o instruire profesional pertinent, ce ar integra principiile dreptului uman, ca o component important a strategiei de prevenire a maltratrilor135. Rolul procurorilor n ceea ce privete investigarea eficient a alegaiilor de tortur este esenial. Ei sunt obligai s cerceteze minuios pretinsele cazuri de tortur, avnd drept sarcin stabilirea adevrului, a fptailor, consecinelor actelor de maltratare, att fizice ct i psihice. n anul 2012 pentru procurorii specializai de a investiga cazurile de tortur au fost organizate un ir de seminare de instruire sub egida Institutului Naional de Justiie, prin intermediul Programului comun al Consiliului Europei i a Uniunii Europene privind consolidarea msurilor de combatere a relelor tratamente i a impunitii. n anul 2012 au fost operate un ir de modificri n Codul penal, Codul de procedur penal, Codul de executare i alte acte normative, pentru a executa obligaiile asumate prin ratificarea tratelor internaionale mpotriva torturii, tratamentelor inumane i degradante, precum i nlturrii deficienelor constatate la nivel legislativ n acest domeniu. Merit apreciate modificrile introduse prin Legea nr. 66 din 05.04.2012, potrivit crora n art. 143 Cod de procedur penal a fost introdus pct. 31 care instituie obligaia dispunerii i efecturii n mod obligatoriu a expertizei pentru constatarea strii psihice, psihologice i fizice a persoanei n a crei privina exist reclamaie c a comis acte de tortur, tratamente inumane sau degradante. De asemenea, n baza Legii nr. 252 din 08.11.2012, art. 147 n Codul de procedur penal a fost completat cu pct. 11 care prevede c, n cazul torturii, efectuarea expertizei complexe, cu operarea examinrii medico-legale, psihologice, i dup caz a altor forme de examinare este obligatorie. Aceast prevedere va oferi posibilitatea dispunerii unei expertize complexe, ori tortura comport att prejudicii de natur fizic, ct i prejudicii de natur psihic. Introducerea n Codul penal a unui articol nou Tortura, tratamentul inuman sau degradant (art. 1661) constituie un temei suplimentar pentru poliiti de a nelege inadmisibilitatea de aplicare a torturii, or sanciunile pentru actele de tortur prevd pedeaps real cu nchisoarea. Sesizrile parvenite la Centrul pentru Drepturile Omului n anul 2012 demonstreaz veridicitatea concluziilor Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii privind persistena fenomenului de tortur i a relelor tratamente n instituiile subordonate MAI. n timpul vizitei preventive efectuate de un membru al Consiliului Consultativ la Comisariatul General de Poliie Chiinu pe 20 ianuarie 2012 au aprut bnuieli rezonabi le despre maltratarea ceteanului F.A., locuitor al unei suburbii a municipiului Chiinu. Din
135

Not Informativ a Procuraturii Generale pentru anul 2012, privind date statistice din activitatea procurorilor responsabili de examinarea cazurilor de tortur i a relelor tratamente din procuraturile teritoriale i specializate

105

relatrile rudelor, acesta a fost maltratat n incinta unui birou de serviciu al poliitilor, fiind impus s recunoasc faptul c ar fi comis o infraciune. Imediat dup primul interogatoriu, ce a avut loc n lipsa unui aprtor, ceteanul F.A. a fost transferat n izolatorul de detenie provizorie al CPR Anenii Noi, motivul fiind efectuarea lucrrilor de reparaie n IDP al CGP Chiinu. Dei membrul Consiliului Consultativ, care a efectuat aceast vizit, tia cu certitudine c persoana reinut se afla n incinta CGP mun. Chiinu, atunci cnd a solicitat informaii despre respectiva persoan, responsabilii din comisariat nu au putut furniza informaii plauzibile i clare despre locul aflrii lui F.A.. n concluzie, deficienele din procesul de control al activitii angajailor conducerii CGP Chiinu din partea conducerii comisariatului, nerespectarea regulilor privind escortarea poliie n alta au facilitat maltratarea persoanei reinute. La CpDOM a fost nregistrat plngerea cet. V.P., locuitor al mun. Bli, care a invocat faptul c dup reinere a fost escortat la CPM Bli i maltratat de ctre 3 poliiti ntr -un birou de serviciu. Petiionarul a menionat c a fost dezbrcat, njurat i ameninat cu moartea, lovit cu o sticl plin cu ap n cap, agat pe o bar de fer i violat cu o sticl de vin. Avocatul parlamentar a naintat n baza plngerii i controlului efectuat o sesizare, iar Procuratura mun. Bli a decis nenceperea urmririi penale. La data de 11 septembrie 2012 colaboratorii CPR Briceni l-au escortat pe minorul S.V. de la Gimnaziul din s. Criva raionul Briceni la postul de poliie din s. Drepcui. Aici a fost maltratat de un poliist, fiind impus s recunoasc svrirea unui furt. Avocatul parlamentar a naintat o sesizare pe faptul dat. Procuratura Briceni a dispus nenceperea urmririi penale. Totodat, organele procuraturii au stabilit abateri n aciunile poliitilor - depirea atribuiilor de serviciu n legtur cu faptul c potrivit art. 270 alin. (1) pct. 1) lit. h) CPP urmrirea penal n cazul infraciunilor svrite de minori se efectueaz de procurori. Lipsa unei proceduri stricte de nregistrare a persoanelor aduse n sectoarele de poliie creeaz premise de a le supune torturii i relelor tratamente. Astfel, la 15 noiembrie 2012 cet. A.G. a fost atacat de o persoan necunoscut. Doar dup ce a fost dobort la pmnt, nctuat i lovit cu picioarele peste corp, a neles c este atacat de poliiti. A fost escortat la sectorul de poliie din or. Sngera, unde a fost maltratat de poliiti i impus s recunoasc svrirea unei sustrageri de bunuri. A fost lovit de un poliist pe motiv c poliistul n cadrul reinerii i-ar fi stricat ceasul. La moment circumstanele cazului sunt investigate de procuratur. Tortura i relele tratamente aplicate de colaboratorii de poliie continu s reprezinte un fenomen periculos n Republica Moldova. Este important de a contientiza c tortura comport consecine negative att pentru victime, ct i pentru persoanele ce utilizeaz aceste practici n activitatea lor profesional. n acest context, Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii i
106

preveniilor dintr-o instituie de

revine nu numai misiunea de a efectua vizite inopinate n structurile subordinate poliiei, dar i a promova toleranei zero fa de tortur, tratamente inumane i degradante. Cu referire la plngerile i denunurile participanilor la protestele din aprilie 2009 cu privire la pretinse cazuri de tortur, pedepse sau tratamente inumane ori degradante din partea colaboratorilor de poliie au fost nregistrate i examinate 108 sesizri. n 31 din aceste cazuri procurorii s-au autosesizat asupra pornirii investigaiilor. Dup investigaiile efectuate n baza art.274 din Codul de procedur penal (inclusiv dup reverificarea materialelor de refuz de ctre Secia combatere tortur), n total, au fost pornite 71 dosare penale, dup cum: - n 42 cazuri - n baza art.3091 din Codul penal; - n 19 cazuri - n baza art.328 alin.(2) lit.a) din Codul penal; - n 10 cazuri - pe alte categorii de infraciuni. n rezultatul coroborrii tuturor probelor acumulate, doar n 8 dosare s-a dispus clasarea i ncetarea urmririi penale. n alte 25 de cauze, procurorii au dispus suspendarea urmririi penale n baza pct.2) alin.(1) art.287/1 din Codul de procedur penal din motiv c nu au fost identificate persoanele care puteau fi puse sub nvinuire. n cadrul urmririi penale pe aceste cauze s-au ntreprins un volum imens de aciuni de urmrire penal, ns din motiv c persoanele care au acionat ilegal, avnd cagule pe cap sau victimele erau torturate n timp ce se aflau cu faa la perete, ori cu capul aplecat n jos, fptuitorii nu au putut fi identificai. Anume pe aceste fapte, aplicarea violenei n cadrul comisariatelor de poliie de ctre persoanele care nu pot fi identificate, s-a dispus pornirea a 4 urmriri penale n baza alin.(1) art.329 din Codul penal - neglijena n serviciu comis de ctre factorii de decizie ai Comisariatelor de poliie din sect.Centru, Buiucani, Ciocana i ai CGP Chiinu, 3 din tre ele fiind expediate cu rechizitoriu n instana de judecat. Pe cauzele n care au exercitat urmrirea penal procurorii au solicitat i, drept urmare, au fost suspendai provizoriu din funcie 14 colaboratori ai MAI, iar la moment aceast msur procesual de constrngere a rmas a fi aplicat n privina a 9 inculpai, deoarece la contestarea aplicrii acesteia instanele de judecat au satisfcut plngerile a 5 nvinuii. Din aceste cauze penale pe 28 dosare n privina a 45 colaboratori de poliie urmrirea penal a fost finisat cu ntocmirea rechizitoriilor i expedierea acestora n instanele de judecat.

107

n rezultatul examinrilor judiciare, instanele de fond au pronunat n 19 cauze penale (n dou cazuri dosarele au fost conexate ntr-o singur procedur) n privina a 34 colaboratori de poliie diferite sentine. Sentine de condamnare au fost pronunate pe 5 cauze n privina la 14 poliiti. Sentin de ncetare a procesului a fost pronunat ntr-un caz n privina la un poliist. Sentine de achitare au fost pronunate pe 13 dosare n privina la 20 colaboratori de poliie. Din aceste sentine, au devenit irevocabile 3 hotrri ale instanelor de judecat, n a cror baz au fost achitate 4 persoane. n 5 cazuri, sentinele au fost casate de instana de apel, fiind pronunate 3 decizii de condamnare n privina a 5 persoane (astfel fiind casate 2 sentine de achitare i una de condamnare cu achitarea doar a unui inculpat) i 2 decizii de ncetare a procesului penal n privina a 5 persoane (astfel fiind casat o sentin de condamnare n privina a 3 persoane i o sentin de achitare n privina a 2 persoane). Instana de apel de asemenea a casat 2 sentine de achitare n privina a 2 colaboratori de poliie, dispunnd condamnarea acestor persoane. La moment, procurorii continu efectuarea aciunilor de anchet n 10 dosare n care urmrirea penal a fost pornit n baza art.3091 din Codul penal.

Recomandri : Asigurarea respectrii prevederilor legale privind detenia persoanelor, n cror privin a fost aplicat arestarea preventiv; Asigurarea respectrii drepturilor persoanelor reinute, n special a dreptului de a informa rudele despre reinere, dreptului la un aprtor i dreptului de a fi examinat de un medic; Instruirea continu a colaboratorilor de poliie sub aspectul propagrii mesajului toleran zero actelor de tortur; Asigurarea suportului psihologic colaboratorilor de poliie pentru anticiparea i evitarea problemelor de ordin psihologic, cauzate de stresul profesional. Extinderea instalrii de sisteme de supraveghere video n toate sediile comisariatelor i seciilor de poliie. Construcia caselor de arest, pentru a asigura detenia persoanelor arestate preventiv.

108

Instituii subordonate Ministerului Justiiei Aspecte generale Reieind din sarcinile atribuite prin lege, sistemul penitenciar nu reprezint numai un mediu de aplicare a sanciunilor penale, de excludere a individului vinovat, ci constituie i poluri ale umanizrii, n care deinutul trebuie s gseasc sprijinul necesar pentru a gsi soluii eficiente de reintegrare social dup ieirea sa din detenie. De aceea, executarea pedepselor urmrete s creeze n deinui voina i aptitudinile care s le permit ca dup eliberare s triasc n respectul legii, s dezvolte n ei simul responsabilitii. Societatea are nevoie de penitenciare, instituii sociale, care s contribuie la reducerea comportamentelor infracionale. Din aceast perspectiv se poate deduce sensul dezvoltrii instituiei penitenciare, ca serviciu public specializat n recuperarea celor cu un comportament infracional grav sau deosebit de grav, latura sa de asisten social specializat fiind tot mai pregnant fa de latura custodial. n acest context, prin adoptarea Legii cu privire la probaiune, legiuitorul a instituit un mecanism de control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i de resocializare a lor, de adaptare a persoanelor eliberate din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni136. Avocaii parlamentari s-au expus asupra eficienei implementrii acestui mecanism ntr-un raport tematic, realizat n perioada 20112012.137 La momentul actual n Republica Moldova funcioneaz 17 penitenciare, aflate n subordinea Ministerului Justiiei (10 penitenciare de tip nchis, 5 avnd i statut de izolator de urmrire penal; 3 penitenciare de tip seminchis; 1 penitenciar cu profil medical; 1 penitenciar pentru femei; 1 penitenciar pentru fotii colaboratori ai organelor de drept; 1 penitenciar pentru minori). n anul 2012, n cadrul activitii MNPT au fost efectuate 60 de vizite n 15 penitenciare (Figura 2).

136 137

Legea cu privire la probaiune nr. 8 din 14.02.2008. http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20TEMATICE%20PDF/FINAL%20RAPORT%20probatiunea%20(1)

109

Figura 2.

n urma acestor vizite, cu trimitere la prevederile

Legii cu privire la avocaii

138

parlamentari, au fost formulate i expediate n adresa administraiei penitenciarelor 12 avize

i o recomandare privind mbuntirea activitii aparatului administrativ139. n avizele expediate au fost elaborate i propuse un ir de recomandri cu referire la condiiile de detenie, asistena medical, raporturile dintre condamnai i administraie, asigurarea material a penitenciarelor. Astfel se constat c n sistemul penitenciar rmn nesoluionate din an n an aceleai probleme, aflate n vizorul avocatului parlamentar, n calitate de MNPT: neasigurarea condiiilor adecvate de detenie; asistena medical neadecvat, capacitatea mare a dormitoarelor. Pe lng problemele de sistem enumerate anterior, n anul 2012, pentru prima dat, a fost abordat problema relaiilor neregulamentare dintre deinui, n special aspectele ce in de o categorie vulnerabil de condamnai aa-numiii deinui umilii.

138

Art. 27 alin. (11) din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997: n activitatea sa de prevenire a torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere corespunztoare recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele pri vate de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msu rile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n v ederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti. (2) Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a primit avizul este obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile luate. 139 Art. 29 din Legea cu privire la avocaii parlamentari:n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept s remit autoritil or publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ.

110

Condiii de detenie Condiiile de detenie n penitenciare au fost n repetate rnduri descrise n rapoartele anterioare privind activitatea avocatului parlamentar n calitate de MNPT140, n rapoartele pe marginea vizitelor efectuate n penitenciare de ctre membrii Consiliului consultativ i angajaii CpDOM, n rapoartele CPT n urma vizitelor n Republica Moldova.141 n mare parte condiiile de detenie nu au suferit modificri considerabile i constituie temei pentru plngerile condamnailor. Conform datelor oficiale, doar cu referire la condiiile de detenie constatate n Penitenciarul Nr. 13 Chiinu drept fiind contrare art. 3 CEDO, Curtea European a drepturilor Omului a pronunat 11 hotrri, penaliznd statul cu 120 600 Euro142. Cu toate acestea Departamentul Instituiilor Penitenciare caracterizeaz starea de facto la acest capitol relativ satisfctoare, datorit creterii mijloacelor financiare alocate pentru implementarea msurilor Planului de realizare a Concepiei reformrii sistemului penitenciar. Astfel, dac n anul 2009 resursele financiare alocate n acest sens au constituit 1,4% din necesar, n anii urmtori acestea au sporit: n anul 2010 - 4,2% ; n anul 2011 - 9,9% i n anul 2012 12,4%. Supraaglomerarea n Izolatoarele de Urmrire Penal rmne una dintre problemele majore, nefiind asigurai cei 4m2 spaiu/persoan i 6 m3 de aer/persoan, recomandai de CPT (Penitenciarul nr.11 Bli, Penitenciarul nr.13 Chiinu, Penitenciarul nr.17 Rezina). Cu adevrat ngrijortoare este starea de lucruri la capitolul ,,condiii de detenie n Penitenciarul nr.13 Chiinu. nc la data de 16.04.2010 fostul ministru de Justiie al Franei, Robert Badinter, n cadrul unei vizite n Penitenciarul nr.13 Chiinu, i -a cerut n mod public omologului su din Moldova s nchid celulele disciplinare din acest penitenciar. Ministrul moldovean al Justiiei a confirmat faptul c invocatele condiii din penitenciar corespund perioadei medievale, specificnd c situaia privind locurile de detenie este o problem sistemic. Potrivit ministrului, aceste probleme se afl n vizorul Comisiei guvernamentale pentru planificare strategic i pe viitor vor fi ntreprinse msuri pentru nlturarea lor. Mai mult dect att, n vederea respectrii condiiilor de detenie ale condamnailor i a persoanelor aflate sub urmrire penal, au fost sistate celulele izolatorului disciplinar din cadrul Penitenciarului

140 141

www.ombudsman.md http://www.cpt.coe.int/fr/visites.htm 142 cazul OSTROVAR c. Moldovei sa acordat 4500 Euro; n anul 2007 pe cazul URCAN c. Moldovei sa acordat suma de 11 000 Euro; n anul 2009 pe cazurile STRISTEANU I ALII c. Moldovei, VALERIU I NICOLAE ROCA c. Moldovei au fost acordate 42 100; n anul 2010 pe cazul I.D. c. Moldovei au fost acordate 15 000; n anul 2011 n cazurile Lipencov v. Moldova, Bisir i Tulu v. Moldova, Ipate v. Moldova, Haritono v v. Moldova au fost acordate 44 900 Euro; iar n anul 2012 pe cazul Hadji c. Moldovei au fost acordate 3 100 Euro.

111

nr.13 Chiinu143. Pn n ziua de azi acest penitenciar rmne s funcioneze i nu exist nici o premis de a crede c n timpul apropiat activitatea lui va fi, totui, sistat. n marea majoritate a penitenciarelor spaiile locative pentru deinui sunt de tip barac, cu capacitatea de cte 20 30 paturi. Aflarea unui numr sporit de condamnai ntr-un spaiu comun creeaz premise pentru relaiile de ierarhizare ntre deinui, fapt ce l-a determinat pe avocatul parlamentar s studieze mai aprofundat aceast problem. Reieind din adresrile condamnailor parvenite la CpDOM pe parcursul anului 2012, coroborate cu situaia de facto stabilit n timpul vizitelor preventive, s-au confirmat afirmaiile precum c n sistemul penitenciar predomin relaiile neregulamentare dintre deinui, avnd de suferit n special ptura vulnerabil de condamnai aa numiii deinuii umilii. Conform rezultatelor studiului iniiat de avocaii parlamentari n anul 2012 pe un eantion de 30% din penitenciare, plasarea deinutului n cast inferioar a penitenciarului se efectueaz nu neaprat prin aplicarea violenei sexuale. Motivele pentru care un deinut poate fi plasat n categoria respectiv pot fi i: denunul, furtul de la alt deinut, datoria n jocurile de noroc, nerespectarea relaiilor marfar financiare144, discuiile excesive despre viaa sexual, njuriile nentemeiate. Spre exemplu, un deinut care n cadrul discuiilor la telefon cu concubina sa aborda permanent subiecte de caracter sexual, a fost trecut n categoria umiliilor. Deinuii umilii au relatat, c de regul, nu sunt abuzai fizic de ctre ali deinui. Ei pot fi supui maltratrilor fizice n cazul tinuirii statutului lor n subcultura criminal i n cazurile nclcrii aa-numitelor reguli de comportament specifice, cum ar fi salutul de min cu un alt deinut. n cadrul vizitei la Penitenciarul nr.3 Leova a fost stabilit c condamnaii sunt repartizai n blocuri de detenie dup criterii speciale, altele dect vrst, pericolul social al infraciunii comise sau starea sntii. Unul dintre aceste criterii este separarea deinuilor umiliii de restul deinuilor. La momentul vizitei, din numrul total de 360 de condamnai aflai n penitenciar, n casta umiliilor se aflau 70 de persoane, care erau plasate n blocuri locative speciale sau n camere separate, situate pn la intrarea n dormitoarele comune. Vizita n penitenciar a fost ntreprins n perioada preparrii i servirii prnzului. n timpul examinrii cantinei s-a constatat c mncarea se prepara n cazane diverse dup volum, din diferite produse alimentare, n trei ncperi ale cantinei. Condamnaii au explicat c hran este diferit dup calitate i coninut caloric, este mprit condamnailor dup criterii speciale, n funcie de statutul condamnatului, dar nu conform unor prescripii medicale. Spre exemplu, doar o categorie special de deinui beneficiaz de produse din carne, pete, ou, lactate. n
143 144

Raportul CpDOM pentru 2011 Plata datoriilor n marf (igri, zahr, cartel SIM, telefoane mobile);

112

vasele n care se pregteau bucatele pentru deinuii umilii lipseau legumele i produsele din carne. Mai mult dect att, deinuii umilii serveau masa ultimii, doar dup ce au mncat ceilali condamnai. Condamnaii umilii nu au acces n ncperea cu duuri de rnd cu ceilali condamnaii i au posibilitate s se biasc doar cu acordul angajailor penitenciarului. Ei nu sunt ncadrai n cmpul muncii, nu au acces la sala pentru sport sau terenul pentru volei - fotbal, le sunt interzise plimbrile pe teritoriul penitenciarului, nu li se acord posibilitatea de a face studii. La aceast categorie de persoane nu ajung nici coletele i pachetele transmise de rude. efii de secii decid discreionar asupra repartizrii lor. Aceast categorie de deinui este totalmente izolat, inclusiv i de comunicare cu ceilali deinui. n timpul vizitei n Penitenciarul nr.5 Cahul, acolo se deineau 13 deinui din categoria celor umilii. Ei erau plasai n trei celule separate de detenie, pentru a evita eventualele probleme cu restul deinuilor. n acest penitenciar nu a fost atestat nici un caz de violen sexual asupra lor. La finele discuiilor individuale, unul dintre deinui a generalizat printr -o fraz condiiile sale de detenie n penitenciar: Dac ii minte din ce categorie de deinui faci parte i respeci unele reguli elementare, atunci viaa ta n penitenciar nu se va deosebi cu nimic de viaa celorlali deinui. O situaie similar s-a atestat i n Penitenciarul nr.1 Taraclia. n opinia avocatului parlamentar, administraia penitenciarelor recurge la separarea aanumiilor deinui umilii, pentru a putea menine disciplina n penitenciare, fr a depune efort suplimentar pentru eradicarea fenomenului subculturii criminale. Acest criteriu de separare cu certitudine lezeaz demnitatea uman i poart un caracter discriminatoriu 145 i risc s agraveze suferinele inerente ale deinuilor, fapt atenionat n p.57 din Ansamblul de Reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile referitoare la acesta146. n acelai context este de menionat c doi condamnai au afirmat c n perioada ispirii pedepsei ar fi fost supui prin constrngere de ctre ali condamnai, cu acordul tacit al administraiei penitenciarelor, s execute pli lunare n folosul autoritilor criminale din penitenciar, s execute diferite lucrri de menaj, s joace jocuri de noroc. La demersul avocatului parlamentar, pe 6 decembrie 2012, Procuratura General a pornit o cauz penal pe indicii infraciunii prevzute de prevederile art.284 alin.(1) Cod penal (Crearea sau conducerea unei organizaii criminale).
145

Art.205 alin.(3) din Codul de Executare Deinerea separat a condamnailor n penitenciar nu trebuie s aib caracter discriminatoriu sau s lezeze demnitatea uman. 146 Ansamblul de Reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile referitoare la acesta, Rezoluie adoptat la 30 august 1955 la Primul Congres al Naiunilor Unite;

113

Totodat este de menionat c, Curtea European a Drepturilor Omului condamn tolerana oficial147 faptul c, dei anumite aciuni sunt n mod evident ilegale, ele sunt totui tolerate n sensul c oficialii ierarhic superiori ai celor direct responsabili, dei cunosc asemenea acte, nu ntreprind nici o aciune pentru a preveni repetarea lor; sau c autoritatea ierarhic superioar manifest indiferen fa de numeroasele plngeri adresate pentru constatarea adevrului sau neadevrului acestor plngeri; sau c n instanele judectoreti reclamanilor li se refuz un proces echitabil. Astfel, conceptul de toleran oficial reflect ceva mai mult dect aprobarea oficial a unei practici anumite. Acest concept mai degrab include atitudinea autoritilor privind reacionarea la o practic existent sau la probele ce confirm existena unei atare practici. n aceast privin, tolerana oficial se axeaz pe aciunii ntreprinse de autoriti pentru a pune capt repetrii unor acte i pe eficacitatea orientate spre atingerea acestui scop. n opinia avocatului parlamentar, inaciunile statului n ceea ce ine de ntreprinderea unor msuri eficiente pentru lichidarea fenomenului de subcultur criminal i a efectelor ei ar putea fi calificare a drept toleran oficial. Aspecte ce in de prevenirea torturii n anul 2012 n adresa DIP au parvenit 16 plngeri privind aplicarea nejustificat a mijloacelor speciale, nclcarea regulilor de efectuare a percheziiilor i aplicarea forei fizice n timpul escortrii deinuilor i 15 plngeri referitor la unele pretinse acte de tortur i rele tratamente din partea angajailor Sistemului penitenciar, (pentru comparaie n 2010 - 3 plngeri, n 2011- 10 plngeri). Cu toate acestea, pe parcursul anului nu a fost iniiat nici o anchet de serviciu n baza informaiilor de aplicare nejustificat a mijloacelor speciale, nclcarea regulilor de efectuare a percheziiilor, aplicarea forei fizice n timpul escortrii, etc. n aceeai perioad, n privina angajailor din sistemul penitenciar au fost pornite 13 dosare penale pentru exces (abuz de putere) i 7 pentru tortur. Pe o cauz dintre cele 7 un angajat al DIP a fost condamnat la un an de nchisoare, conform art.79 CP RM, cu executarea pedepsei n penitenciar de tip nchis, cu privarea de dreptul de a ocupa funcii de rspundere n organele de drept pe un termen de 3 (trei) ani. Referitor la procedurile disciplinare, acestea au fost n numr de 9, iar n urma ncheierii acestora, 9 angajai au fost sancionai disciplinar pentru abateri disciplinare ce deriv din rapoartele cu condamnaii. Au fost concediai din sistemul penitenciar pentru nclcarea disciplinei 13 angajai (pentru comparaie 20 persoane n 2010 i 13 persoane - n 2011), pentru discreditare - 4 angajai (11 persoane n 2010 i 10 persoane n 2011).

147

Cazul grecesc. Comisia European a Drepturilor Omului. n: Raportul din 5 noiembrie 1969, Anuarul 12. Aisling Reidy. Interzicerea torturii. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 3 al Conveniei europene pentru Drepturile Omului. www.coehelp.org/file.../art_3_romanian.pdf

114

Merit apreciere aciunile DIP, ndreptate spre propagarea atitudinii zero toleran la tortur" i instruirea angajailor sistemului penitenciar n ceea ce privete respectarea drepturilor omului n activitatea lor. Astfel, urmare a colaborrii dintre DIP i Centrul pentru Drepturile Omului, n 2012 a fost realizat instruirea efectivului, cu participarea reprezentanilor centrului n calitate de experi. Aceast practic urmeaz a fi extins i n anul 2013 n baza unui plan de instruire elaborat. Totodat, la edina Consiliului consultativ al DIP din 21.09.2012 a fost elaborat i aprobat Planul de aciuni privind combaterea torturii i relelor tratamente n sistemul penitenciar, ce cuprinde msuri organizatorice, menite s soluioneze dificultile ntlnite n acest domeniu. A fost asigurat funcionarea telefonului de ncredere pentru semnalarea cazurilor de tortur, pedepse sau tratamente inumane ori degradante, care este instalat n unitatea de gard a DIP. Conform nscrierilor din registrul de eviden al apelurilor la telefonul de ncredere, n anul 2012 au fost nregistrate 21 apeluri telefonice, dintre care doar n 2 au fost invocate rele tratamente (un caz nu s-a adeverit, iar cel de-al doilea este n proces de examinare). Serviciile abilitate din penitenciare desfoar permanent aciuni cu caracter operativ de investigaie, educativ-profilactic, orientate spre profilaxia i contracararea tuturor formelor de intimidare precum i asigurarea egalitii de drepturi n mediul deinuilor. n acest sens au fost ntreprinse msuri pentru a identifica i izola liderii interlopi de masa de deinui, pentru dezmembrarea gruprilor interlope i diminuarea autoritii lor. De asemenea n toate penitenciarele, cu excepia Penitenciarului nr.8 Bender, Penitenciarului nr.12 Bender, au fost instalate sisteme de supraveghere video. Pe parcursul anului n penitenciare au fost actualizate panourile informative Informaia legislativ, care cuprinde reglementri din Codul de executare, Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, Codul penal i informaii instituiile naionale n domeniul proteciei drepturilor omului. Concomitent, n contextul neadmiterii fenomenului torturii, a devenit prioritar colaborarea cu mass-media. n acest sens, experii n domeniul comunicrii. Un indice implicit pentru ameliorarea situaiei n domeniu este diminuarea considerabil a plngerilor condamnailor privind aplicarea forei fizice i a mijloacelor speciale, a numrului de automutilri i leziuni corporale cauzate de colaboratorii sistemului penitenciar. n timpul vizitelor preventive i de monitorizare n penitenciarele republicii, efectuate n anul 2012, deinuii s-au plns, de regul, de condiiile de detenie, calitatea i oportunitatea asistenei medicale, calitatea i cantitatea produselor alimentare, asigurarea msurilor de protecie social. din rndul angajailor instituiilor penitenciare au fost desemnai purttori de cvnt, care au fost instruii de

115

Asistena medical Serviciile de ngrijire a sntii pentru persoanele private de libertate reprezint un subiect de interes deosebit pentru CPT ca urmare a mandatului acestuia. O ngrijire medical neadecvat poate conduce rapid la situaii care au puncte comune cu tratamentele inumane sau degradante. Apoi, serviciul de ngrijire medical ntr-o anumit instituie poate juca un rol important n combaterea relelor tratamente, att n acea instituie ct i n alte pri (n special n cldirile poliiei). Mai mult, el este plasat astfel nct s aib un impact pozitiv asupra ntregii caliti a vieii n instituia n al crei cadru funcioneaz. Un principiu general deja recunoscut n majoritatea rilor, bazat pe drepturile fundamentale ale omului, este asigurarea aceluiai nivel de ngrijire medical pentru deinui, ca i pentru persoanele care triesc n libertate: accesul la un medic; echivalena ngrijirii medicale; consimmntul pacientului i confidenialitatea; ngrijirea medical preventiv; asistena umanitar; independena profesional; competena profesional. Astfel, n timpul custodiei deinuii trebuie s aib oricnd acces la medic, indiferent de regimul de detenie la care sunt supui. Organizarea serviciilor de ngrijire medical trebuie s permit s se rspund solicitrilor de consultare fr nici o ntrziere. Acestea trebuie s ofere tratament medical i ngrijire medical, regim alimentar, fizioterapie, reeducare sau alte regimuri de care este nevoie n condiii comparabile cu cele ale pacienilor aflai n libertate. Serviciile medicale din penitenciare trebuie s acorde o atenie special nevoilor anumitor categorii specifice de deinui vulnerabili: mamelor i copiilor, adolescenilor, personalitilor patologice, persoanelor care sufer de boli grave. ncarcerarea continu a celor care prezint un simptom fatal n scurt timp, care sufer de o boal grav ce nu poate fi tratat adecvat n nchisoare, care sufer de un handicap sever sau de btrnee avansat poate crea o situaie intolerabil. n mod similar, unii deinui pot avea anumite necesiti speciale, iar nerespectarea lor va genera un tratament degradant. CEDO nu include nici o dispoziie specific privind situaia persoanelor private de libertate, a fortiori bolnave, dar nu este exclus ca detenia unei persoane bolnave s poat pune probleme din perspectiva art. 3 din Convenie (Mouisel mpotriva Franei)148. n cazul n care nu se poate deduce o obligaie general de a elibera un deinut din motive de sntate, art. 3 din Convenie impune statului obligaiunea s protejeze integritatea fizic a persoanelor private de libertate, n special prin asigurarea ngrijirilor medicale necesare (Rivire mpotriva Franei)149. CtEDO a afirmat dreptul oricrui condamnat de a beneficia de condiii de detenie conforme cu respectarea demnitii umane astfel nct s se asigure c modalitile de executare a msurilor luate nu supun persoana n cauz unei suferine sau unei ncercri de o intensitate care s depeasc nivelul

148 149

Mouisel c. Franei, cererea nr. 67263/01, hot. CtEDO din 14.11.2002. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012). Rivire c. Franei, cererea nr. 33834/03, hot. CtEDO din 11 iulie 2006. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012).

116

inevitabil de suferin inerent deteniei; aceasta a adugat c, n afar de sntatea prizonierului, trebuie asigurat i confortul acestuia n mod corespunztor avnd n vedere cerinele practice de detenie. Nu exist obligaia statului de a elibera imediat o persoan din detenie din cauza strii sntii sale constat Curtea n cauza arban contra Moldovei150 cu referire la cauza Hurtado contra Elveiei151. Dar, tot n aceast spe Curtea a accentuat faptul c, plasnd n detenie o persoan bolnav, statului i se nate obligaia de a proteja starea de sntate a deinutului aceeai manifestare a obligaiei generale de a asigura condiii corespunztoare de detenie. Astfel, neacordarea de ngrijiri medicale corespunztoare i, n general, detenia unei persoane bolnave n condiii inadecvate pot reprezenta, n principiu, un tratament contrar art. 3 (Vincent contra Franei, Gennadi Naoumenko contra Ucrainei, Farbtuhs contra Letoniei, Paladi contra Moldovei, Holomiov contra Moldovei). n cazul Holomiov contra Moldovei152 reclamantul a declarat c n penitenciar i n Spitalul Penitenciar nu erau medici urologi, cardiologi i neurologi. Starea sntii sale era destul de grav pentru a fi incompatibil cu detenia sa prelungit. Curtea a reiterat c, dei art. 3 al Conveniei nu poate fi interpretat ca impunnd o obligaie general de a elibera deinuii pe motive de sntate, el totui impune statului obligaia de a proteja integritatea fizic a persoanelor lipsite de libertate, de exemplu prin a le acorda asistena medical necesar (arban contra Moldovei). n contextul celor expuse este de menionat c n timpul vizitelor preventive au fost depistate cazuri care au scos n evidena anumite carene legislative. Astfel, deinutul M.C., condamnat la 16 ani nchisoare de tip nchis, invalid de gardul I, suferea de anumite maladii, cu consecine ireversibile pentru sntate, care nu-i permiteau s se ngrijeasc i s se deplaseze fr ajutor. El era ngrijit de un alt deinut, care i-a asumat aceste obligaii de sine stttor, reieind din bunul sim i din convingerile sale religioase. Acesta era chemat n caz de necesitate de cte 8-10 ori, timp de 24 ore. Conform constatrilor avocatului parlamentar, unitatea medical a penitenciarului nu dispune de ncperi adaptate pentru plasarea a astfel de bolnavi cum este acest deinut. Redacia alin. (2) al art. 95 din Codul penal, n vigoare la momentul vizitei n penitenciar, favoriza, n opinia avocatului parlamentar, interpretri ambigui i subiective, care duceau la aplicarea ntr-un mod discriminator i privilegiat a normei n cauz fa de persoane practic, n aceeai situaie. Astfel, eliberarea de la executarea pedepsei n temeiul normei sus-indicate se aplica doar persoanelor care au contractat o boal grav (stabilit de clasificatorul bolilor, aprobat de Ordinul Ministrului Justiiei nr. 331 din 06.09.2006) doar dup svrirea infraciunii sau n timpul executrii pedepsei. n consecin, nu era posibil aplicarea prevederilor menionate fa de o alt categorie de condamnai cei care au contractat boala pn la svrirea infraciunii, fie pn la svrirea infraciunii au
150

arban c. Moldovei, cererea nr. 3456/05, hot. CtEDO din 04.10.2005, Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti, vol. III. Chiinu: Cartier, 2007, p. 141. 151 Hurtado c. Elveiei, cererea nr. 17549/90, hot. CtEDO din 28.01.1994. [On-line]: http://www.humanrights.is. (Vizitat la: 03.03.2012). 152 Holomiov c. Moldovei, cererea nr. 30649/05, hot. CtEDO din 97.11.2006, Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti, vol. IV. Chiinu: Cartier, 2007, p. 223.

117

contractat o alt boal mai puin grav, care, la acea etap, nu cdea sub incidena legii, ns, pe parcursul executrii pedepsei, aceasta, agravndu-se, se include n categoria bolilor grave care mpiedic executarea pedepsei. Cu sprijinul necondiionat al DIP, avocatul parlamentar a promovat modificri n art. 95 din Codul penal, intrate n vigoare la 9 decembrie 2012. Modificrile i completrile operate vor contribui, prin liberarea de la executarea pedepsei penale, la neadmiterea deinerii persoanelor grav bolnave n condiii inadecvate strii lor, i, implicit, la neadmiterea nclcrii art. 3 al Conveniei n raport cu aceste persoane. Potrivit prevederilor art. 230 din Codul de executare, dreptul la asisten medical al persoanelor condamnate este garantat, asistena medical n penitenciare se acord ori de cte ori este necesar sau la cerere, de ctre un personal calificat, n mod gratuit, potrivit legii, iar condamnaii beneficiaz n mod gratuit de tratament medical i de medicamente. un medic psihiatru. Orice penitenciar trebuie s aib la dispoziie cel puin un medic generalist, un medic stomatolog i n penitenciarul cu capacitatea de cel puin 100 de locuri trebuie s funcioneze, n regim permanent, un centru curativ staionar pentru acordarea de asisten medical fiecrui condamnat. Din an n an rmne alarmant situaia privind asigurarea sistemului penitenciar cu cadre medicale. La moment, asistena medical este acordat de ctre personal medical ncadrat n 236,25 funcii. Totui, pentru buna funcionare a serviciilor de asisten medical din penitenciare este necesar angajarea personalului medical n aproximativ 270 de funcii, dup cum urmeaz:
Instituia penitenciar Direcia medical DIP Penitenciarul nr.1Taraclia Penitenciarul nr.2 Lipcani Penitenciarul nr.3 Leova Penitenciarul nr.4 Cricova Penitenciarul nr.5Cahul Penitenciarul nr.6Soroca Penitenciarul nr.7 Rusca Penitenciarul nr.8 Bender Penitenciarul nr.9 Pruncul Penitenciarul nr.10 Goian Penitenciarul nr.11 Bli Penitenciarul nr.12 Bender Penitenciarul nr.13 Chiinu Penitenciarul nr.15 Cricova Penitenciarul nr.16 Pruncul Penitenciarul nr.17 Rezina Penitenciarul nr.18 Brneti Total Necesar conform statelor 8 7 6,5 6,5 11 8 10,5 8 7,5 6,5 6 9 7,75 27,5 8,5 110 23 7,5 278,75 Ocupate 6 3 5 5 9 6 9 8 6,5 4,5 2 7 7,25 24 6,5 99,5 20,5 7,5 236,25

118

DIP achiziioneaz medicamente i articole parafarmaceutice pentru penitenciare n baza prezentrii cerinei ctre Agenia Medicamentului, care, conform Hotrrii Guvernului nr.568 din 10.09.2009, organizeaz i desfoar la nivel naional achiziiile publice centralizate. Recepionarea medicamentelor i produselor parafarmaceutice livrate n penitenciare se efectueaz de ctre eful serviciului medical i persoana responsabil nemijlocit de pstrarea i distribuirea articolelor menionate. Pe parcursul anului 2012, DIP a procurat medicamente i articole parafarmaceutice n sum de 1 506 498,27 lei (1 120 882,35 lei din sursele bugetare i 385 615,92 lei din surse extrabugetare), care a sczut considerabil comparativ cu anul 2011 (2 077 609,08 lei, inclusiv 1 586 473,44 lei din sursele bugetare i 491 135,64 lei din surse extrabugetare). n pofida micorrii resurselor financiare pentru procurarea medicamentelor i utilajului medical, DIP raporteaz despre o situaie favorabil la capitolul respectiv. n acelai timp, condamnaii continu s invoce lipsa medicamentelor, repartizarea unuia i aceluiai medicament pentru tratarea diferitor boli/maladii (analgina, no-spa, valeriana). n tabelele de mai jos este reflectat situaia comparativ privind structura morbiditii i mortalitii printre deinui.
Structura morbiditii printre deinui Indici Bolile sistemului digestiv Tulburri mintale i comportamentale Bolile sistemului respirator Traume si intoxicaii Boli infecioase si parazitare Bolile sistemului cardiovascular Bolile sistemului nervos Tuberculoza *inclusiv la intrare in sistem TOTAL Structura mortalitii printre deinui Maladia Tuberculoza HIV / TB SIDA propriu zis (fr TB) Cancer Bolile sistemului nervos Bolile sistemului cardiovascular Bolile sistemului respirator (fr TB) Bolile sistemului digestiv Leziuni traumatice, intoxicaii, septicemii Suicid TOTAL 2010 10 3 0 7 1 15 1 1 1 5 44 2011 10 11 1 5 0 13 0 0 2 7 49 2012 3 4 2 0 0 6 1 6 4 5 31 2010 1464 2561 3210 1805 1152 824 322 164 42(25,4%) 12948 2011 3658 2411 2011 1365 1177 743 335 133 31(23%) 14360 2012 4410 2486 2362 1260 1651 784 359 162 56(34,5%) 14499

119

Dei n anul 2012 mortalitatea printre deinui a sczut considerabil, s-a nregistrat o tendin de cretere a morbiditii prin tuberculoz, bolile sistemului respirator, bolile infecioase i parazitare, bolile sistemului digestiv. n opinia avocatului parlamentar aceste date sunt un motiv de ngrijorare, n special pentru DIP i administraia instituiilor penitenciare. Cu referire la numrul deinuilor din sistemului penitenciar care se afl la eviden cu TBC, (cazuri noi, recidive), inclusiv cu TBC MDR (multidrogrezistent), la numrul deinuilor care au fost depistai cu TBC n penitenciare n perioada anilor 2006 - 2012, ct i la numrul deinuilor care au urmat tratamentul de TBC conform strategiei DOTS i DOTS+, se arest urmtoarea situaie:
Categorii Caz nou microscopic pozitiv Caz nou microscopic negativ Caz nou extrapulmonar Caz nou extrarespirator Recidiv microscopic pozitiv Recidiv microscopic negativ Recidiv extrapulmonar Incidena global 2006 106 195 13 0 82 99 0 495 2007 71 153 6 3 82 91 1 406 2008 38 110 3 2 44 48 0 245 2009 38 76 5 1 38 36 0 192 2010 33 77 5 3 19 26 1 164 2011 14 51 7 1 21 35 1 133 2012 30 87 0 0 13 32 0 162

Conform Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei153, n anul 2012 urma s fie elaborat proiectul de modificare a cadrului normativ pentru asigurarea independenei profesionale a lucrtorilor medicali din locurile de detenie, prin transferul lor n subordinea Ministerului Sntii. Aceste modificri urmau s intervin pentru a conferi valoare probatorie examenului medical independent n cazurile de pretinse acte de tortur, pentru a elimina contradiciile n ceea ce privete calificarea aciunilor drept acte de tortur i pentru nsprirea pedepselor pentru actele de tortur n corelare cu gravitatea acestora. Nedefinitivarea proiectelor de modificare a actelor normative ce in de asigurarea independenei organizaionale i instituionale a lucrtorilor medicali din instituiile de detenie este una din tre principalele deficiene la implementarea pilonului VI din Strategie Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei.

Recomandri analiza necesitilor financiare ale instituiilor penitenciare pentru a spori gradual resursele financiare alocate acestor instituii; asigurarea unui control eficient al respectrii normelor sanitaro-igienice n penitenciare, inclusiv asupra strii vestimentaiei i a lenjeriei de pat a condamnailor;

153

Aprobat prin Hotrrea parlamentului nr. 6 din 16.02.2012

120

instruirea lucrtorilor instituiilor ce asigur detenia persoanelor n domeniul prevenirii i combaterii torturii i a relelor tratamente; sistarea activitii penitenciarului 13 din mun. Chiinu.

Starea legalitii i disciplinei militare n Forele Armate ntru realizarea sarcinilor MNPT i prevenirea relaiilor nestatutare ntre militari, n anul 2012 au fost efectuate 27 vizite n cadrul Forelor Armate, dintre care 11 vizite n unitile militare ale Departamentului Trupelor de Carabinieri, 12 vizite n unitile militare ale Armatei Naionale i 4 vizite n Serviciul Grniceri. Comparativ cu anii precedeni, nu au fost nregistrate dificulti majore n partea ce ine de accesul n aceste instituii, cu excepia pichetului de grniceri Vulcaneti (actualmente poliia de frontier). n timpul discuiilor cu comandanii unitilor, acetia au evideniat deficienele procesului de ncorporare a militarilor, n special, inactivitatea sau activitatea nesatisfctoare a comisiilor medico-militare i de recrutare-ncorporare a cetenilor. Astfel, pe parcursul satisfacerii serviciului militar, muli militarii n termen sunt diagnosticai cu maladii psihice sau cu alte maladii grave ce nu permit satisfacerea serviciului militar. Spre exemplu, la data de 26 aprilie 2012 n armata naional a fost ncorporat militarul X. care peste 4 zile a avut un conflict cu alt recrut i a devenit deprimat (a refuzat nentemeiat s se alimenteze, s execute ordinile superiorilor, s-a izolat de cei din jur), fr a manifesta agresivitate. Militarul a fost internat n Spitalul Clinic Militar Central i, ulterior, n IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie. n urma efecturii expertizei de constatare a strii psihice a fost recunoscut inapt pentru satisfacerea serviciului militar. Pe parcursul tuturor vizitelor au fost purtate discuii individuale cu militarii n termen, implicai n serviciul de zi, serviciul n cantin, serviciul paz, serviciul patrul. Nimeni dintre ei nu a reclamat aplicarea torturii, discriminarea sau comportament neadecvat din partea comandanilor, pedagogilor, ofierilor i sergenilor.

Condiiile de cazare De regul, n toate unitile militare dormitoarele sunt spaioase i curate, bine aerisite, geamurile sunt suficient de mari pentru a permite ptrunderea luminii naturale. Dormitoarele sunt amenajate cu paturi separate, dotate suficient cu lenjerie, pturi, perne, tergare (pentru fa i pentru picioare), ciupici pentru baie. Fiecare militar are la dispoziie cte un taburet pentru fiecare militar i o noptier pentru pstrarea lucrurilor personale.
121

Totui, n timpul vizitelor au fost depistate i carene la acest capitol. Astfel, n unele uniti militare persist igrasia (n dormitoare, n cantine, n slile de baie), care nu dispare n pofida reparaiilor cosmetice efectuate periodic. n unitatea militar 1045 a DTC este exploatat o parte din cldire dat fiind faptul c cealalt parte nu corespunde condiiilor necesare de trai. Baia i cantina care sunt n stare deplorabil i necesit reparaie capital. n partea ce ine de cantitatea, calitatea hranei sau lipsa unor produse alimentare, plngeri din partea militarilor nu au parvenit. n timpul vizitelor s-a constatat c n unele uniti n blocurile alimentare (cantina, secia de preparare a hranei, secia de splare a veselei) pe perei i pe pod persist igrasia, se simte umeditate nalt i un miros neplcut. n seciile de splare a veselei podeaua i pereii pe alocuri este deteriorat, robinetele, evile de scurgere a apei, lavoarele pentru splarea veselei sunt ruginite.n seciile de prelucrare a produselor alimentare pereii la fel sunt umezi, evile care trec prin aceste secii sunt ruginite. Conform Regulamentului privind asigurarea alimentar a Armatei Naionale pe timp de pace, aprobat prin Ordinul ministrului Aprrii nr.150 din 1 iulie 2003, fiecare cantin a unitii militare trebuie s dispun de toate ncperile necesare de producere, gospodrie i tehnic, sal pentru primirea hranei, utilaj tehnologic, frigorifer i alt inventar, care asigur condiiile normale pentru pregtirea hranei i primirea ei de ctre efectiv. n unitatea militar 1045 starea de fapt constatat contravine prevederii citate. Avocatul parlamentar, n calitate de MNPT, a naintat un aviz cu recomandri de reparare a cldiri pentru extinderea spaiului locativ destinat militarilor n termen i efectuarea lucrrilor de reparaie n baie i osptrie. Au fost depistate carene i n unitatea militar 1003 a DTC, n care personalul cantinei nu respect normele sanitare de splare a veselei. Nu snt respectate condiiile de pstrare a produselor alimentare uor alterabile i regimul de temperatur la pstrarea crnii congelate din considerente c camera frigorific funcioneaz n regimul de temperatur de 10o C. Blocurile sanitare din aceeai unitate militar snt n stare deplorabil, persist mirosul neplcut i antisanitaria, lipsesc soluii dezinfectante pentru splarea minilor, instalaiile sanitare sunt amplasate astfel, nct nu asigur intimitatea oamenilor n timpul satisfacerii necesitilor fiziologice. Blocul sanitar necesit reparaie capital. n baie au fost atestate aceleai nereguli. Situaia existent n aceast unitate militar poate fi apreciat nesatisfctoare. Conform art.26 lit. j) din Legea cu privire la statutul militarilor nr.162-XVI din 22.07.2005, este indicat c militarii trebuie s aib grij de sntatea lor, s respecte regulile igienei personale i sociale i s nu-i permit deprinderi duntoare. Conform standardelor impuse de Ministerul Aprrii, n lavoare se instaleaz 2-3 cabine cu du pentru mbierea efectivului. Robinetele pentru splare i cabinele pentru du se conecteaz la reeaua de ap rece i ap fierbinte. n lipsa comunicaiilor respective se instaleaz 2 -3 nclzitoare de ap
122

electrice154. n unele uniti nu exist cabine de du unde militarii ar putea s i menin zilnic igiena personal. n aceste situaii militarii se spal cu ap rece de asupra lavoarelor. Din discuiile cu conducerea Ministerului Aprrii despre condiiile descrise rezult c pentru nlturarea carenelor depistate sunt necesare resurse financiare suplimentare pentru reparaia capital a ncperilor aflate n stare deplorabil. Reparaiile cosmetice care se fac anual nu schimb semnificativ situaia. ntru asigurarea accesului la informaie al militarilor n termen, n fiecare unitate militar este plasat cte unu sau mai multe televizoare, la care pot fi vizionate conform programului zilei pe unitate emisiuni TV. Fiecare companie dispune de sal de odihn unde militarii pot sa i petreac timpul liber, unele dintre ele sunt dotate cu ungher juridic, literatur artistic, ziare informative i unele dispun de unghera religios unde poate s se practice un cult religios155, sau dispun de odi special amenajate n acest scop. O caren depistat este insuficiena crilor, n special a literaturii artistice, scrise n limba de stat. Majoritatea crilor sun t n limba rus sau sunt tiprite n limba moldoveneasc cu grafie chirilic. Militarii snt mulumii de ceea ce le pun la dispoziie unitile militare i nu au naintat plngeri la acest capitol. Zilnic i conform orarului, comandanii plutoanelor i comandanii de companie predau lecii la pregtirea socio-statal i pregtirea juridic. Pentru identificarea problemelor cu care se confrunt militarii n termen , sistematic se organizeaz lucru educativ individual i n grup. Asistena medical Potrivit art.15 din Legea cu privire la statutul militarilor nr.162 din 22.07.2005, militarii beneficiaz de dreptul la asisten medical i la tratament (ambulatoriu i staionar) gratuit, acordate din contul statului n subunitile, unitile i instituiile medico-militare. Pentru a realiza aceast prevedere legal, unitile militare dispun de puncte medicale n care activeaz medici i asistente medicale. Medicii snt responsabili pentru acordarea asistenei medicale militarilor ori de cte ori este necesar i pentru calitatea alimentrii acestora. n caz de mbolnvire, militarii snt tratai ambulator sau transferai n punctele medicale pentru tratament prin dispensarizare. n cazul unor complicaii, maladii grave sau intervenii chirurgicale, militarii din DTC sunt plasai n Spitalul Ministerului Afacerilor Interne, iar militarii din Armata Naional n spitalul Clinic Militar al Ministerului Aprrii sau n Centrul

154

ndrumarul plutonierului pe companie aprobat prin directiva efului Marelui Stat Major al Armatei Naionale nr. D -1 din 18.01. 155 Art.11 aln.1 din Legea nr. 162-XVI din 22.07.2005, cu privire la statutul militarilor este menionat Militarii au dreptul, n afara timpului de ndeplinire a obligaiilor serviciului militar, s practice un cult religios recunoscut de stat i s participe la ritualuri religioase.

123

consultativ diagnostic. n unele uniti se acord sau dispun de saloane att primul ajutor medical, ncperi pentru pansamente, chirurugie septic i asistena stomotologic. Calitatea asistenei medicale este adecvat. Slile de proceduri i izolatoarele medicale snt, de regul, curate, aerisite corect i dezinfectate. ns n unele uniti monitorizate condiiile n care se acord asistena medical sunt nesatisfctoare persist igrasia, ventilarea insuficient, temperatura joas, umezeala din cauza acoperuului deteriorat. Comandanii unitilor motiveaz acest stare de lucruri prin lipsa de resurse financiare. Cu toate acestea, militarii nu s-au plns pe calitatea i condiiile n care li se acord asistena medical. Prin ordinul Ministrului aprrii nr.464 din 10 decembrie 2012, a fost creat o Comisie pentru studierea fenomenului de nclcare a regulilor statutare dintre militari n cadrul Armatei Naionale, (care a activat pn la 31 ianuarie 2013) i din a crei componen au fcut parte reprezentani ai mediului academic, asociaiilor obteti, psihologi, juriti. Cu titlu de expert naional a fost invitat s participe la lucrri i reprezentantul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. n perioada activitii Comisiei au fost monitorizate 15 uniti militare ale Ministerului aprrii, inclusiv Spitalul Clinic Militar i Centrul consultativ-diagnostic. Au fost examinate condiiile de trai, alimentaia ostailor, volumul i calitatea asistenei medicale i dotarea cu echipament. De asemenea, militarii au fost intervievai prin intermediul anchetelor anonime. Comisia a constatat c pentru toi tinerii, dar n special pentru cei care provin din familii social-vulnerabile, armata reprezint o oportunitate de a se dezvolta, de a nva i a cpta experien de via. n ceea ce privete relaiile neregulamentare, s-a stabilit c 2,4% dintre militari intervievai au fost maltratai fizic pe parcursul serviciului. Chiar dac psihologii susin c este un procent nesemnificativ, acest lucru urmeaz a fi analizat minuios de ctre conducerea Armatei Naionale. De regul, relaiile neregulamentare nregistrate nu depind de mediul n care se afl militarii, ci de personalitatea lor, de modul n care se manifest n situaii dificile, specifice mediului cazon, care este unul mai riguros. Anume din acest considerent n Armata Naional a fost creat Serviciul psihologic, care va permite psihologilor s lucreze cu fiecare militar individual, n special n situaii n care persoana prezint stri stresante, are reacii spontane sau neprevzute n colectiv. n concluzie este de menionat c n cadrul vizitelor efectuate n anul 2012 n unitile militare au fost stabilite aceleai nereguli ca i n anii precedeni: lipsa resurselor financiare pentru efectuarea unor reparaii eseniale; condiii nesatisfctoare n blocurile locative,
124

alimentare, n ncperile pentru baie; lipsa unui control eficient asupra respectrii regulilor sanitar-igienice n cantine, bi; starea igienic neadecvat a lenjeriei; activitatea nesatisfctoare a comisiilor medico-militare. n cele mai multe cazuri conducerea Ministerului Aprrii i a Departamentului Trupelor de Carabinieri au argumentat nendeplinirea recomandrilor naintate anterior avocatul parlamentar, n calitate de MNPT, prin lipsa resurselor financiare. Recomandri: Organizarea cursurilor de pregtire profesional i a celor de instruire cu referire la ndatoririle generale i speciale ale angajailor unitii militare, n aspectul de cultivare a spiritului de intoleran fa de relele tratamente; ntreprinderea de msuri organizatorice n toate unitile militare ale Armatei Naionale i Trupele de Carabinieri pentru identificarea carenelor la capitolul condiii n blocul alimentar, baia i blocul medical pentru a le diminua; pentru asigurarea unor condiii decente militarilor n timpul de satisfacere a serviciului militar; ntreprinderea de msuri organizatorice pentru a asigura Comisiile medicale de ncorporare a cetenilor n cadrul Forelor Armate ale Republicii Moldova cu specialiti de profilul necesar pentru a garanta funcionalitatea lor. de

Instituiile psihiatrice Republica Moldova are o populaie de 3 mln. 560,4 mii, fr populaia localitilor din partea stng a Nistrului i municipiul Bender. Se estimeaz c prevalena prin tulburri mintale i de comportament constituie circa 95.000156, ns nu se tie exact numrul persoanelor cu dizabiliti mintale care i duc existena separat de societate i izolat de ochii publicului, fiind invizibili, n spitale de psihiatrie i n internate psihoneurologice, adesea situate n locuri ndeprtate. Dup plasarea n aceste instituii, persoanele cu dizabiliti mintale devin vulnerabile la exploatare i abuz, deoarece acestea au puine contacte cu lumea din exterior i au acces limitat la servicii, cum ar fi consultana i asistena juridic calificat, campaniile de advocacy. Prin Constituia sa, Republica Moldova s-a angajat s asigure persoanelor cu dizabiliti o protecie special din partea ntregii societi, condiii adecvate de tratament, de instruire i de integrare social. Republica Moldova a recunoscut standardele internaionale, care au devenit parte component a cadrului legal naional, a ntreprins o serie de reforme i programe naionale privind sntatea mintal. ns, inconsecvena legislaiei, dar i a msurilor de implementare a acesteia, lipsa de coordonare ntre organele guvernamentale responsabile las multe persoane cu
156

http://ms.gov.md/_files/10855-Indicatori%2520preliminari%2520%2520anii%25202010-2011.pdf

125

dizabiliti mintale fr sprijinul extrem de necesar. Aceti oameni se confrunt n continuare cu stigmatizarea, izolarea i discriminarea bazat pe dizabilitate, care snt adesea agravate de stereotipuri i prejudeci; condiiile de cazare adesea snt deplorabile; barierele psihologice i sociale mpiedic incluziunea i participarea lor n viaa social a comunitii. n opinia avocailor parlamentari, Moldova nu a depus suficiente eforturi pentru a mbunti viaa persoanelor cu dizabiliti mintale i de a aduce legislaia, politicile i practicile n conformitate cu cerinele i standardele internaionale. Opinia public cunoate prea puin despre ceea ce se ntmpla n aceste instituii nchise, n care exist un risc sporit de nclcare a drepturilor omului. Din aceste considerente controlul public prin monitorizri i inspecii independente poate contribui considerabil la prevenirea torturii i tratamentelor inumane sau degradante. Pe parcursul anului 2012 avocaii parlamentari, cu sprijinul membrilor Consiliului consultativ i experilor, au continuat s monitorizeze aplicarea standardelor privind drepturile omului n spitalele de psihiatrie i n internatele psihoneurologice, prestatoare de servicii medico sociale persoanelor cu dizabiliti mintale. Au fost efectuate 9 vizite: 3 vizite n spitalele de psihiatrie aflate n subordinea MS i 6 vizite n internatele psihoneurologice aflate n subordinea MMPSF. Situaia atestat a fost apreciat i evaluat prin prisma Normelor CPT, cu referire la condiiile de via, prevenirea relelor tratamente, mijloacele de constrngere aplicate i alte aspecte importante. Analiza informaiilor i a datelor colectate n timpul vizitelor evideniaz lipsa progreselor semnificative n punerea n aplicare la nivel naional a Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, subdezvoltarea programelor de sprijin n comunitate pentru persoanele cu dizabiliti mintale i, n consecin, practic nici o micare pentru a nceta negarea continu a drepturilor fundamentale ale omului pentru persoanele cu dizabiliti mintale. Spitalele de psihiatrie Spitalele de psihiatrie snt instituii medico-sanitare publice, care acord asisten medical specializat, n condiii de staionar, privind examinarea, diagnosticarea, tratamentul i recuperarea psiho-social. Spitalele de psihiatrie snt subordonate nemijlocit fondatorilor, iar n plan organizator-metodic - Ministerului Sntii. n Republica Moldova funcioneaz trei spitale de psihiatrie Spitalul clinic de psihiatrie din municipiul Chiinu, Spitalele de psihiatrie din Bli i Orhei.

126

n spitalele de psihiatrie snt plasate, n afara pacienilor internai de bun voie (internare voluntar), persoane spitalizate fr acordul lor n cazurile n care exist anumite circumstane157, ca urmare a procedurilor civile (internarea nevoluntar). De asemenea, n aceste instituii medicale sunt plasate i persoanele care au svrit fapte prejudiciabile, prevzute de legea penal n stare de iresponsabilitate, ale cror internare a fost dispus printr-o hotrre judectoreasc n cadrul unei proceduri penale. n rapoartele anterioare158 au fost descrise anumite probleme specifice spitalelor de psihiatrie, cu privire la procedura de internare i spitalizare fr liberul consimmnt, aplicarea msurilor de conterionare, standardele i condiiile hoteliere, mecanismele de petiionare etc. Generaliznd situaia prin prisma vizitelor efectuate n ultimii doi ani, au fost gsite n acest domeniu un ir de probleme de sistem, din care pot rezulta cu uurin nclcri ale drepturilor omului. Condiiile materiale din spitalele de psihiatrie ar trebui s creeze un mediu terapeutic pozitiv care presupune, nainte de toate, asigurarea unui spaiu suficient pentru fiecare pacient, precum i iluminarea, nclzirea, aerisirea adecvate ale acestuia, ntreinerea satisfctoare a instituiei i conformarea cu regulile sanitaro-igienice. Inadvertenele n aceste domenii pot duce rapid la situaii care se aseamn cu cele ale tratamentelor inumane sau degradante. Implementarea mecanismului de monitorizare a calitii serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare, oarecare msur prin intermediul evalurii i acreditrii159, a impulsionat ntr-o mbuntirea condiiilor hoteliere prin efectuarea reparaiilor, instalarea

cazanelor de nclzire a apei, reutilarea slilor de baie i a WC-urilor, micorarea numrului de paturi n saloane, renovarea mobilierului. Normele sanitare privind condiiile de igien pentru instituiile medico-sanitare160 contribuie ntr-o oarecare msur la crearea i meninerea unor cerine unice privind amplasarea, amenajarea, utilarea, i ntreinerea instituiilor medico sanitare. Cu toate acestea, n spitalele de psihiatrie nu a reuit deocamdat implementarea cerinelor pentru amplasarea, amenajarea, utilarea, ntreinerea instituiilor medico-sanitare, specificate n Regulamentul sanitar privind condiiile de igien pentru instituiile medico sanitare. n consecin, condiiile de sejur nu snt maxim favorabile pentru recuperare psihosocial, nu este asigurat intimitatea pacienilor.
157

Art. 28 din Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997: persoana suferind de tulburri psihice poate fi spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt sau al reprezentantului ei legal, pn la emiterea hotrrii judectoreti, dac examinarea sau tratarea ei este posibil numai n condiii de staionar, iar tulburarea psihic este grav i condiioneaz: a)pericolul social direct; b)prejudiciul greav sntii sale dac nu i se va acorda asisten psihiatric. 158 http://www.ombudsman.md/md/tematice/; http://www.ombudsman.md/md/rapoarte%20mnpt/; http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/CpDOM_Raport_2011ANEXE.pdf 159 Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552 din 18 octombrie 2001; Hotrrea Guvernului cu privire la Consiliu l naional de Evaluare i Acreditare n Sntate nr. 526 din 29 aprilie 2002 160 Hotrrea Guvernului nr. 663 din 23.07.2010 pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind condiiile de igien pentru instituiile medico-sanitare

127

Lucrul cu persoanele care sufer de dizabiliti mintale este o sarcin dificil pentru toate categoriile de personal implicate medici, asisteni medicali, infirmieri, personal auxiliar. n acest context, deficitul de personal, formarea inadecvat i condiiile de munc precare sunt doar cteva aspecte care sunt strns legate de prevenirea relelor tratamente. Pentru toate spitalele de psihiatrie sunt caracteristice fluctuaia sporit a cadrelor, lipsa specialitilor (psihologi, asisteni sociali i instructori de ergoterapie), volumul sporit de bolnavi la un medic psihiatru, salarizarea insuficient i diminuarea sporurilor pentru munca n condiii nocive i de risc major, efortul emoional excesiv i surmenajul sporit n urma contactului permanent cu pacienii, insuficiena personalului medical inferior, neasigurarea securitii fizice a personalului. Nu este asigurat pregtirea iniial i continu a infirmierilor privind specificul lucrului cu persoanele cu dizabiliti mintale: lipsesc instruirile speciale privind prevenirea i gestionarea comportamentului agresiv; prevenirea utilizrii abuzive i utilizarea n condiii de siguran a msurilor de imobilizare i izolare; drepturile omului, n general, i drepturile pacientului, n special. Atitudinea personalului medical fa de pacieni, n unele cazuri, chiar lezeaz demnitatea persoanei. Toate acestea au un impact direct asupra respectrii drepturilor omului, asupra calitii ngrijirilor medicale, tratamentului i reabilitrii i creeaz un risc serios n ceea ce privete potenialele abuzuri fa de pacieni din partea personalului mai puin calificat. Neasigurarea garaniilor procesuale la internarea pacienilor fr liberul consimmnt este o alt caren de sistem. De regul, la internare n staionarul de psihiatrie pacienilor li se solicit semnarea consimmntului pentru spitalizare i trebuie s li se dea explicaii privind diagnosticul i tratamentul/medicaia. Acest consimmnt este anexat la fia de boal a pacientului . n urma studierii documentaiei medicale, s-a constatat c pacienii nu ntotdeauna semneaz formularul consimmntului pentru spitalizare sau c semntura nu corespunde cu semntura de pe alte acte. n timpul vizitelor s-a stabilit c, atunci cnd pacientul refuz s-i dea liberul consimmnt pentru spitalizare, semntura se obine prin convingere i insisten, fcndu-se trimitere la spitalizarea fr liberul consimmnt i la procedura judiciar. Convingerea sau chiar constrngerea de a da "liberul" consimmnt pentru internarea n spitalul de psihiatrie este o practic larg rspndit n toate spitalele de psihiatrie. Multiplele discuii cu pacienii i personalul privind procedura de internare pun la ndoial valabilitatea consimmntului pacienilor pentru internarea voluntar i sugereaz c ei snt, n realitate, lipsii de libertate. Aceste cazuri ar trebui, de fapt, considerate ca "internare nevoluntar. n plus, eforturile depuse de personalul medical pentru a asigura liberul consimmnt pentru spitalizarea n staionarul de psihiatrie, nseamn c aceti pacieni snt
128

lipsii de drepturile i garaniile de protecie valabile n cazul internri i nevoluntare, cum ar fi controlul judiciar al deteniei. Avnd n vedere c majoritatea pacienii snt internai cu liberul consimmnt, prezint ngrijorare o utilizare att de redus a procedurii legale de internare fr liberul consimmnt n situaia atestat de facto. n concluzie, se pare c personalul spitalelor de psihiatrie recurge la convingere i exercitare de presiuni pentru a obine liberul consimmnt pentru internarea n staionarul de psihiatrie pentru a evita iniierea procedurii judiciare de internare nevoluntar, care este mai complicat i de durat. Aceast abordare cultiv lipsa respectului pentru drepturile omului n spitalele de psihiatrie i favorizeaz mediile n care nclcrile drepturilor omului pot avea loc mai uor. Bolnavii cu tulburri psihice grave, care condiioneaz pericol pentru sine i cei din jur sau care pot provoca prejudiciu grav sntii sale, dac nu i se va acorda asistena psihiatric n condiii de staionar, pot fi spitalizai fr liberul lor consimmnt. n spitalele de psihiatrie nu exist date statistice centralizate referitoare la numrul total al pacienilor spitalizai fr liberul consimmnt. Aceste informaii pot fi selectate nemijlocit n fiecare secie. Conform materialelor examinate, n majoritatea cazurilor instituiile respect termenul de 48 de ore, perioad n care persoana spitalizat trebuie s fie supus examenului medical. Este respectat i termenul de 24 de ore pentru expedierea avizului medical instanei de judecat pentru a hotr asupra aflrii ulterioare n staionar a persoanei. ns pacienii internai fr liberul consimmnt s-au plns pe faptul c nu snt adui la judecat, c nu-i vd avocatul care le apr drepturile n proces, c nu primesc copia hotrrii judectoreti i c se snt exclui din procesul judiciar unde li se decide soarta. Spre exemplu, n timpul vizitei din 2 octombrie 2012 n Spitalul Clinic de Psihiatrie (Secia nr. 11 psihiatrie femei), personalul a afirmat nc o dat c pacienii, de regul, nu particip la examinarea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt; c practic nu au existat cazuri ca pacienii s fie vizitai de avocai; c hotrrile judectoreti privind spitalizarea fr liberul consimmnt nu sunt nmnate pacienilor i nici nu le sunt aduse la cunotin (acestea sunt anexate la dosarul personal al pacientului). Nerespectarea garaniilor procesuale la internare a pacienilor fr liberul consimmnt a devenit o problem de sistem, generat att de imperfeciunea cadrului normativ, ct i de factori umani. Anterior avocaii parlamentari au ntreprins aciuni, n limitele atribuiilor de care dispun, pentru soluionarea acestora, ns n cadrul vizitelor efectuate pe parcursul anului 2012 sa constat c situaia nu s-a schimbat spre bine.

129

Astfel, n situaia n care legislaia care reglementeaz procedura internrii fr liberul consimmnt n staionarul de psihiatrie161 nu asigur n deplin msur principiile de baz ale legiferrii coerena, consecvena i echilibrul ntre reglementrile concurente n partea ce ine de locul examinrii cererii de spitalizare, sntem de fa cu o aplicare neuniform a acesteia. n consecin, cererile de spitalizare fr liberul consimmnt n staionarul de psihiatrie se examineaz n unele cazuri nemijlocit n staionar cu participarea pacientului, n alte cazuri - n instana judectoreasc, fr participarea acestuia. n majoritatea cazurilor edinele de judecat se pronun n lipsa pacienilor, administraia instituiei invocnd starea psihic a acestora, care nu le permite s se prezinte n faa instanei. Examinarea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt are loc n edin de judecat cu participarea reprezentantului staionarului de psihiatrie care solicit spitalizarea i a reprezentantului legal al persoanei a crei spitalizare se cere. n timpul monitorizrilor nu a putut fi stabilit numrul cererilor de spitalizare fr liberul consimmnt respinse de ctre judectori, dar personalul medical din instituiile vizitate a afirmat c toate cererile snt acceptate. La fel, nu a fost posibil stabilirea numrului hotrrilor judectoreti contestate de pacieni sau de reprezentanii lor legali. Din discuiile cu grupurile profesionale i din informaiile solicitate de la diferite instituii s-a constatat c magistraii nu au o pregtire special i nu beneficiaz de formare continu n domeniul vizat. De cele mai dese ori hotrrile lor privind ncuviinarea spitalizrii n staionarul de psihiatrie se bazeaz pe documentele prezentate de reprezentanii spitalului i pe discuiile cu medicul care solicit internarea forat, pacienii rmnnd n afara oricror interaciuni cu judectorii. Acesta este un motiv serios de ngrijorare, n special avnd n vedere faptul c discuia persoanei suferinde cu un judector poate fi singura oportunitate de acces la justiie i unica ans de a vorbi despre nedorina internrii. n planurile de formare continu a judectorilor, inclusiv pentru anul 2013, elaborate de Institutul Naional al Justiiei, nu snt introduse subiecte ce in de studierea particularitilor soluionrii cauzelor privind ncuviinarea spitalizrii n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt, declararea incapacitii persoanei din cauza unei tulburri psihice i alte aspecte din domeniul vizat. n primul semestru
161

Conform prevederilor art. 315 din Codul de procedur civil, cererea de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt se examineaz de instan n termen de 5 zile de la pornirea procesului. edina de judecat are loc n localul instanei judectoreti. Persoana spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt este n drept s p articipe la soluionarea pricinii dac reprezentantul instituiei de psihiatrie constat c sntatea i permite. Examinarea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt are loc n edin de judecat cu participarea obligatorie a reprezentantului staionarului de psihiatrie care solicit spitalizarea i a reprezentantului legal al persoanei a crei spitalizare se cere. n acelai timp, art. 33 din Legea privind sntatea mintal prevede c cererea de spitalizare n staionarul de psi hiatrie fr liberul consimmnt este examinat de judector n decursul a 3 zile de la primire n instan judectoreasc sau n staionar. Persoana spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt este n drept s participe la examinarea probl emei legate de spitalizarea sa. Dac starea psihic nu permite persoanei s se prezinte n instan judectoreasc, cererea de spit alizare fr liberul consimmnt este examinat de judector n staionarul de psihiatrie.

130

al anului 2012 (26 martie) Institutul Naional al Justiiei a organizat un seminar cu genericul "Aplicare Legii privind sntatea mintal", la care urmau s participe 23 de judectori i 10 procurori.162 n cazul acordrii de asisten psihiatric, persoana suferind de tulburri psihice are dreptul la asistena avocatului, inclusiv a unui avocat din oficiu. Legea oblig administraia instituiei care acord asisten psihiatric s asigure posibilitatea invitrii avocatului, cu excepia cazului n care persoana suferind prezint pericol social sporit163. Administraia staionarului de psihiatrie i personalul medical snt obligai s creeze condiii pacienilor pentru coresponden, pentru naintarea de reclamaii i cereri ctre avocat, autoritile publice, procuratur, instane judectoreti164. De regul, pacienii nu beneficiaz de serviciile unui avocat ales fie din cauza constrngerilor materiale, fie din necunoatere a dreptului de a beneficia de serviciile unui avocat. n majoritatea cazurilor persoanele, ale cror spitalizare n staionarul de psihiatrie se cere, nu snt reprezentate n judecat de un avocat ales, ci de un avocat desemnat de oficiul teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, care ofer asisten juridic gratuit. Majoritatea pacienilor internai fr liberul consimmnt s -au plns c nu au avut oportunitatea de a se ntlni cu avocatul desemnat naintea edinei de judecat. Avocatul n majoritatea cazurilor susine cererea spitalului de internare fr liberul consimmnt sau propunerea spitalului de psihiatrie privind verificarea, ncetarea sau schimbarea msurii de constrngere cu caracter medical. Pacienilor nu li se ofer asisten juridic pentru a contesta internarea n spitalul de psihiatrie. Cadrul normativ n vigoare oblig instituiile de psihiatrie s informeze pacienii despre drepturile i obligaiile lor (drepturile pacientului specificate n Legea privind drepturile i responsabilitile pacientului sau drepturile i obligaiile pacienilor din staionarele de psihiatrie specificate n Legea privind sntatea mintal). ntru exercitarea acestei prevederi legale, n instituii este utilizat formularul Consimmntului informat asupra investigaiilor i procedurilor terapeutice, care se anexeaz la cartela medical a bolnavului. Conform cerinelor acestui formular, pacienilor trebuie s li se aduc la cunotin, prin explicaii suficiente i ntr-un limbaj clar, accesibil urmtoarele informaii: diagnosticul prezumtiv i modul de stabilire al acestuia, scopul, metodele i durata tratamentului propus, eventualele incomoditi, riscuri sau efecte secundare ale tratamentului, riscurile i posibilele consecine ale refuzului sau ntreruperii tratamentului. Totodat pacienii trebuie s fie informai despre drepturile i responsabilitile pe care le au, despre dreptul la confidenialitate, dreptul de a refuza o anumit procedur de

162 163

Plan de formare continu pentru semestrul I al anului 2012, http://www.inj.md/files/u1/PDFOnline.pdf Legea privind sntatea mintal, art. 7 (3) 164 Legea privind sntatea mintal, art. 38 lit. c)

131

diagnostic sau de tratament cu care ei nu snt de acord. Formularul trebuie s fie semnat de pacient sau reprezentantul lui legal. Cu toate acestea, pacienii contientizeaz c n afar de drepturile care se conin n formularul Consimmntului, ei mai au i alte drepturi, inclusiv drepturi procesuale. 165 Acest lucru ar nsemna c ei nu tiu c au dreptul s se ntlneasc cu un avocat i s fie reprezentai de acesta, s fac cunotin cu hotrrea judectoreasc i s o atace etc. S-a constatat c administraia spitalelor de psihiatrie nu numai c depune prea puin efort pentru a informa pacienii asupra drepturilor omului, dar nici nu acord importan cuvenit acestui subiect. De exemplu, personalul unui spital a afirmat c unii pacieni tiu, n principiu, c au dreptul s atace hotrrea instanei judectoreti, dar snt "prea bolnavi s neleag acest lucru sau nu vor s o fac". Din acest considerent, hotrrile instanelor judectoreti privind spitalizarea n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt nici nu se nmneaz pacienilor, fiind anexate automat la dosarele medicale. Din discuiile cu personalul medical se constat c nu au existat cazuri n care pacienii au contestat hotrrea instanei de judecat privind prelungirea spitalizrii fr liberul consimmnt. Mai mult dect att, nu exist o procedur clar i bine definit de aducere la cunotina (de nmnare) pacienilor a hotrrilor instanelor judectoreti. Totodat, dosarele medicale nu conin nici o dovad c personalul informeaz pacienii despre temeiurile deteniei, dup cum o cere art. 5 alin. (2) din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Principalul argument invocat de administraia i angajaii spitalelor de psihiatrie ntru justificarea situaiei existente este faptul c misiunea primordial este acordarea asistenei medicale, iar procedurile juridice i anumite cunotine speciale n acest domeniu nu in de competena lor. Aceste abordri, ignorana i stigmatizarea persoanelor cu dizabiliti mintale dar i necunoaterea/cunoaterea insuficient a drepturilor omului de ctre personalul spitalelor de psihiatrie prezint motive de ngrijorare deosebit. n timpul vizitelor n spitalele de psihiatrie s-a constatat o caren legislativ privind aplicarea prevederilor art. 490 din Codul de procedur penal166. La momentul actual, executarea ncheierilor privind internarea n instituia psihiatric n temeiul articolului 490 din Codul de procedur penal este asigurat de ctre Instituia Medico-Sanitar Public Spitalul Clinic de Psihiatrie. Persoanele, n a cror privin este efectuat urmrirea penal i care se afl n stare de arest snt plasate n Secia de psihiatrie pentru tratament prin constrngere cu supraveghere
165 166

Legea privind sntatea mintal, art. 5 (2) lit.b) La constatarea faptului de mbolnvire a persoanei n privina creia se efectueaz urmrire penal i care se afl n stare de arest, judectorul de instrucie dispune, n temeiul demersului procurorului, internarea ei n instituia psihiatric adaptat pentru deinerea persoanelor arestate, dispunnd, totodat, revocarea arestului preventiv. Despre ameliorarea ulterioar a strii sntii persoanei internate n instituia psihiatric, administraia instituiei ntiineaz imediat procurorul care conduce urmrirea penal n cauza respectiv.

132

riguroas, care este o subdiviziune curativ-preventiv prevzut pentru aplicarea msurilor de siguran cu caracter medical n form de tratament prin constrngere, ce se efectueaz n baza sentinei instanei judectoreti. Astfel, persoanele arestate, n a cror privin a fost revocat arestul preventiv, snt plasate n subdiviziunea care asigur aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical fa de persoanele n a cror privin deja s-a dovedit faptul svririi unei fapte prejudiciabile prevzute de legea penal, n baza sentinei de absolvire de pedeaps sau de rspundere penal, fie n baza sentinei de liberare de pedeaps i de aplicare a unor msuri de constrngere cu caracter medical. Este de menionat c n activitatea sa, Spitalul Clinic de Psihiatrie se conduce de Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997, Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23.06.2000, Codul de procedur penal, Codul penal, Codul de executare. Conform prevederilor art. 11 din Legea privind sntatea mental, tratamentul persoanelor suferinde de tulburri psihice se efectueaz cu liberul lor consimmnt scris, excepie fcnd cazurile aplicrii unor msuri medicale coercitive, n conformitate cu prevederile Codului penal167. n situaia n care nu exist claritate cu referire la deinerea persoanelor arestate, n a cror privin a fost revocat arestul preventiv, i cu referire la tactica de acordare a asistenei psihiatrice n conformitate cu toate actele normative ce in de domeniul psihiatriei, sntem de fa cu deinerea ilegal a persoanelor internate n temeiul art. 490 din Codul de procedur penal n Secia de psihiatrie pentru tratament prin constrngere cu supraveghere riguroas a MSP Spitalul Clinic de Psihiatrie pn la pronunarea sentinei. Pentru soluionarea problemei au fost naintate numeroase recomandri i propuneri privind revizuirea cadrului normativ n vigoare astfel, nct s fie asigurat legalitatea deinerii n instituia psihiatric a persoanelor n a cror privina este efectuat urmrirea penal i care se afl n stare de arest. Recomandri: Sensibilizarea opiniei publice privind situaia persoanelor cu dizabiliti mintale; Revizuirea cadrului normativ care reglementeaz procedura de internare n instituia psihiatric la constatarea faptului de mbolnvire a persoanei n a crei privin se efectueaz urmrire penal i care se afl n stare de arest; Asigurarea calitii asistenei juridice calificate prin responsabilizarea avocailor publici; Asigurarea pregtirii speciale a judectorilor care examineaz cererile de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt; Asigurarea informrii pacienilor despre drepturile i libertile fundamentale ale omului; Asigurarea realizrii drepturilor procesuale de ctre pacieni n cazurile internrii fr liberul consimmnt;

167

Art. 99 din Codul penal

133

Asigurarea cunoaterii de ctre angajaii spitalului a principiilor i standardelor internaionale privind drepturile omului n general i a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, n special; Dezvoltarea i meninerea abilitilor personalului pe urmtoarele segmente: prevenirea i gestionarea comportamentului agresiv; prevenirea utilizrii abuzive i utilizarea n condiii de siguran a msurilor de imobilizare i izolare; drepturile omului, n general, i drepturile pacientului, n special;

Internatele psihoneurologice n cel de-al treilea raport General al su, n seciunea dedicat serviciilor de sntate din penitenciare (cf.CPT/Inf (93) 12, paragrafele de la 30 la 77), CPT-ul a reamintit un anumit numr de criterii generale care i-au ndrumat activitatea (accesul la un doctor, tratamentul egal, consimmntul pacientului i confidenialitatea, medicina preventiv, independena i competena profesional). Aceste criterii se aplic i n cazul plasrii voluntare n instituiile de psihiatrie. Din acest considerent, n cadrul activitii MNPT, s-a acordat o atenie sporit monitorizrii respectrii drepturilor omului n internatele psihoneurologice, aflate n subordinea Ministerului Muncii, proteciei Sociale i Familiei. Constatrile triste privind situaia din aceste instituii rezideniale au determinat continuarea psihoneurologice n agenda de lucru pentru anul 2013. n Republica Moldova funcioneaz 4 internate psihoneurologice i 2 case internat pentru copii cu deficiene mintale: internatul psihoneurologic din Bli, internatul psihoneurologic din Bdiceni (Soroca), internatul psihoneurologic din Brnzeni (Edine), internatul psihoneurologic din Cocieri (Dubsari) casa internat pentru copii cu deficiene mintale din Orhei i casa internat pentru copii cu deficiene mintale din Hnceti. Conform Regulamentului-cadru de funcionare a Internatului psihneurologic din municipiul Bli, aprobat de Ministrul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului la 09 aprilie 2008, internatul este instituie de plasament temporar sau permanent, prestatoare de servicii sociomedicale, pentru persoane cu dizabiliti mintale. Beneficiarii de servicii sociale sunt persoanele care la un moment dat se pot afla ntr-o situaie de dificultate generatoare de marginalizare sau excluziune social n lipsa suportului acordat de familie sau comunitate i sunt dependente de ajutor teriar. Scopul Internatului este asigurarea proteciei sociale a beneficiarilor, prin acordarea msurilor de recuperare, meninere a capacitilor i (re)integrare social. Obiectivele Internatului sunt: acordarea asistenei socio-medicale beneficiarilor n monitorizrii prioritare a internatelor

134

conformitate cu necesitile speciale i particularitile de dezvoltare individual; facilitarea socializrii i (re)socializrii beneficiarului n familia biologic extins sau n comunitate. Conform Instruciunii despre modul de cazare a tutelailor n instituiile sociale din subjurisdicia Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova, aprobat de ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (nr. 61/227 din 16.02.2000) i ministrul Sntii (nr.06-34/188 din 16.03.2000), n instituiile sociale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pot fi cazai permanent sau temporar ceteni ai Republicii Moldova de la vrsta de 4 ani (copii cu deficien fizic, mintal), persoane psihocronice, invalizi i persoane de vrsta a treia preponderent solitari, care necesit ngrijirea altei persoane. Prevederile Instruciunii i a Regulamentului de funcionare a internatului psihoneurologic conin divergene n partea ce ine de misiunea instituiilor, categoriile de beneficiari, contraindicaiile la plasarea n instituie .a. Astfel, dou acte normative de acelai nivel, avnd acelai obiect i fiind aprobate de aceeai autoritate, conin reglementri diferite din aceeai materie, fapt care creeaz confuzii. Mai mult dect att, reglementrile coninute n aceste acte normative nu asigur pe deplin respectarea tuturor drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv drepturilor persoanelor cu deficiene mintale. Internatele psihoneurologice presteaz servicii socio-medicale att pentru persoane n etate, ct i pentru persoane cu dizabiliti mintale. Dei autoritile depun eforturi considerabile pentru asigurarea unor condiii de trai adecvate i asigurarea necesitilor fundamentale ale vieii (hrana, mbrcmintea, asigurarea normelor igienico-sanitare etc.), nu sunt pe deplin asigurate serviciile socio-medicale de recuperare i reabilitare (kinetoterapie, ergoterapie, psihoterapie, fizioterapie etc.). Prea puin atenie se acord pregtirii pentru re(integrarea) socio-familial, asigurrii dezvoltrii i meninerii relaiilor cu familia i comunitatea. n unele instituii serviciile enumerate nu sunt prestate, de facto. Toate instituiile nu dispun de un numr suficient de personal medical i infirmieri, fapt ce face imposibil asigurarea suficient a serviciilor medicale i ngrijirea pregtire specializat n ngrijiri psihiatrice. Instituiile dispun de resurse financiare limitate pentru instruirea continu a medicilor i asistentelor medicale. Infirmierii nu sunt inclui deloc n programele de instruire iniial i continue. Ca i n spitalele de psihiatrie, insuficiena personalului, formarea inadecvat i condiiile de munc contribuie la sporirea riscului relelor tratamente fa de beneficiari din partea personalului, manifestarea de agresiune ntre beneficiari.
135

adecvat a

beneficiarilor cu grad sever de dizabilitate. Mai mult dect att, infirmierii nu au calificri sau

O caren grav n activitatea internatelor psihoneurologice este completarea defectuoas a dosarelor personale. Contrar cerinelor Regulamentuluicadru de funcionare a Internatului psihoneurologic, n unele dosare lipsesc documentele necesare, inclusiv copiile de pe actele de identitate. Astfel, n unul din internatele psihoneurologice, din cei 458 de beneficiari circa 120 de persoane nu aveau buletine de identitate. Ministerul de resort (MMPSF) a fost sesizat despre aceast problem, ns la nivel de autoritate public central nu sunt ntreprinse msuri eficiente, motivaia principal fiind resursele financiare limitate alocate internatelor, iar contribuia beneficiarilor este nensemnat lund n consideraie costul ntreinerii unei persoane n instituie.168 n acest context, pe de o parte, apar semne de ntrebare privind identificarea persoanelor aflate n instituii, pe de alt parte, sporete riscul traficului de fiine umane. n aceeai ordine de idei, rmne neclar aspectul ce ine de asigurarea cu pensii, prestaii sociale i alte drepturi/servicii, de care persoanele nu pot beneficia n lipsa actelor de identitate. Beneficiarii cazai n internatele psihoneurologice au polie de asigurare obligatorie de asisten medical i pot beneficia de servicii medicale n volumul i n condiiile prevzute de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. n cazurile n care asistena medical necesar nu poate fi acordat nemijlocit n internate, beneficiarii sunt transportai n instituiile medico-sanitare publice din raza teritorial. n cazul de acutizare a maladiilor psihice, beneficiarii snt transferai pentru tratament n spitalele de psihiatrie. Durata tratamentului n spitale variaz ntre 5 i 30 de zile, n funcie de gravitatea bolii. n urma ratificrii Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Republica Moldova i-a asumat angajamentul s ntreprind msuri eficiente i corespunztoare pentru a asigura recunoaterea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a decide liber i responsabil n ceea ce privete numrul de copii i intervalul dintre acetia i de a avea acces la informaia corespunztoare vrstei lor, care ine de educaia sexual i planificarea familiei, precum i oferirea mijloacelor necesare pentru realizarea acestor drepturi. Mai mult dect att, statul recunoate, reglementeaz i garanteaz drepturile persoanelor la reproducere, care snt o parte integrant a drepturilor omului169 i decurg din dreptul constituional la respectarea i ocrotirea vieii intime, familiale i private. Contrar acestor garanii, femeile care i duc viaa n internatele psihoneurologice sunt lipsite de dreptul la reproducere. Dei beneficiarilor instituiilor rezideniale nu li se interzice s creeze cupluri i s decid asupra modului de via pe care l duc n comun, administraia internatelor psihoneurologice depune efort considerabil pentru prevenirea sarcinilor prin monitorizrile i controalele medicale permanente i neag categoric
168 169

Din rspunsul MMPSF nr. 01-3828 din 25.10.2012. Legea cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial nr. 185 din 24.05.2001.

136

existena cazurilor de graviditate a beneficiarelor. n acelai timp, i beneficiarele, i infirmierele au amintit, printre altele, despre faptul c sarcinile snt ntrerupte prin avort n instituiile medico-sanitare publice din raza teritorial. innd cont de faptul c n documentaia medical lipsete informaia despre sarcin i consimmntul informat cu privire la ntreruperea acesteia, exist bnuieli rezonabile c avorturile snt efectuate la decizia discreionar a personalului internatelor, fr a ine cont de opiniile/dorinele femeilor. n acelai timp, n internatele psihoneurologice nu se ntreprind msuri pentru educaia sexual a beneficiarelor, pentru popularizarea msurilor contraceptive i repartizarea acestora. n acelai timp, nici actele normative n vigoare, nici ministerul de resort nu ofer soluii pentru beneficiarele internatelor psihoneurologice, care au decis s devin mame. Administraia instituiilor trebuie s soluioneze de sine stttor toate problemele. n timpul vizitelor s-a constatat c personalul internatelor psihoneurologice nu manifest nici un respect fa de viaa privat i intimitatea beneficiarilor nu bat la u i nu solicit acordul de a intra n odi. Spre exemplu, nemijlocit n timpul vizitei, care s -a efectuat n timpul orelor linitite dup prnz, n perioada cnd muli beneficiari se odihneau sau chiar dormeau, personalul care nsoea reprezentanii Centrului pentru Drepturile Omului deschidea uile i intra n saloane, trezea sau deranja oamenii care se odihneau. S-a observat, c unii beneficiari manifest inferioritate i fric n raport cu infirmierii. Dei muli au afirmat c n anumite situaii sunt btui sau legai de pat, infirmierele i asistentele medicale neag categoric acest lucru i spun c nu recurg nici ntr-un caz la mijloace care restrng libertatea de micare a beneficiarilor agresivi sau agitai. Semnele vizibile de violen fizic sunt justificate prin certurile ntre beneficiari, cderile sau loviturile ntmpltoare. De altfel, constatrile fcute la faa locului, coroborate cu declaraiile unor persoane cu care s -a discutat n timpul vizitelor, ridic serioase semne de ntrebare privind gradul de protecie mpotriva torturii i relelor tratamente oferit de ctre stat beneficiarilor internatului psihoneurologice. Or, lipsa unui control/mecanism eficient de prevenire a violenei i abuzului din partea personalului fa de beneficiari i ntre beneficiari ofer suficiente temeiuri pentru o bnuial rezonabil cu privire la cauzarea suferinelor fizice ori psihice, care reprezint tratament inuman sau degradant. n urma vizitelor efectuate n internatele psihoneurologice aflate n subordine Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se impune concluzia c statul nu depune suficiente eforturi pentru a sigura faptul, c instituiile rezideniale sunt sunt locuri sigure att pentru beneficiari, ct i pentru angajai. Recomandri:
137

Revizuirea Instruciunii despre modul de cazare a tutelailor n instituiile sociale din subjurisdicia Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i a Regulamentului Cadru de funcionare a instituiilor psihoneurologice, astfel nct s fie excluse discrepanele existente i s fie asigurat plenar respectarea drepturilor i libertil or fundamentale ale omului; Revizuirea politicii de cadre pentru a asigura un numr suficient de personal, primordial cel medical (medici de diferit profil, asistente medicale, infirmieri); ntreprinderea de msuri pentru identificarea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz aplicarea relelor tratamente asupra beneficiarilor i a msurilor de contracarare a lor; Identificarea posibilitilor de susinere a instruirii/perfecionrii continue a personalului, inclusiv a infirmierilor; Excluderea transferrii beneficiarilor n Secia cu regim nchis n calitate de pedeaps; Neadmiterea antrenrii beneficiarilor n activiti legate de meninerea cureniei, n afara voinei lor; ntreprinderea msurilor minime necesare pentru a asigura condiii adecvate de trai repararea ntreruptoarelor i prizelor, asigurarea iluminrii i aerisirii ncperilor, repararea parchetului n holuri .a.; Examinarea fiecrui caz de violen i apariie a leziunilor corporale cu anunarea organelor de drept, dup caz; Instituirea unei supravegheri stricte din partea administraiei i personalului medical calificat asupra personalului auxiliar, pentru a preveni relele tratamente asupra beneficiarilor.

138

CAPITOLUL III
Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova
1. Justiia juvenil

Sistemul de justiie pentru copii este n continuare un subiect prioritar pentru Republica Moldova. Importana este conferit de impactul pe care l are att asupra copiilor n conflict cu legea (minorii delincveni), ct i asupra copiilor n contact cu legea (minorii victime sau martori). Cea mai eficient metod de combatere a delincvenei juvenile este crearea unor programe eficiente de prevenire, care s corespund prevederilor Rezoluiei nr. 45/112 din 14 decembri e 1998, referitor la prevenirea i combaterea delincvenei juvenile, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, cunoscut i sub denumirea de Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile, sau Principiile de la Riyadh.170 n prezent, n Republica Moldova nu exist un program bine structurat i eficient de prevenire a delincvenei juvenile care s corespund principiilor menionate mai sus. Programele existente sunt limitate deoarece se refer la aciuni destinate preveniri infraciunilor comise de minori n special n perioada estival sau srbtorilor religioase i presupun supravegherea de ctre colaboratorii de poliie a locaiilor de divertisment etc. Astfel de aciuni ns nu sunt eficiente pentru prevenirea comportamentului delincvent n rndul minorilor pe termen lung, nu asigur nici mecanisme dar nici cadru funcional pentru prevenirea i combaterea delincvenei juvenile.
Infraciunile comise de minori pe parcursul anului 2012 art. 145 CP omorul intenionat art. 151 CP - Vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii art. 152 CP - Vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii art. 155 CP - Ameninarea cu omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii
170

14 11 13 4

1. Prevenirea delincvenei juvenile este o parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen. 2. Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie; 3. Pentru scopurile interpretrii prezentelor Principii orientarea unui copil trebuie s fie influenat. Persoanele tinere trebuie s aib un rol activ, s fie n parteneriat cu societatea i s nu fie considerai ca i obiecte ale socializrii sau controlulu i; 4. Implementarea prezentului Principiu, n acord cu sistemele legale naionale, bunstarea persoanelor tinere ncepnd de la copilrie va trebui s fie fixat pe orice programe de prevenire; 5. Nevoia pentru politicile de prevenire progresiv a delincvenei juvenile i studierea n mod sistematic precum i elaborarea msurilor ce trebuie recunoscute. Acestea ar trebui, pentru dezvoltarea copilului nsui s evite incriminarea i penalizarea acestuia pentru un comportament care nu a avut urmri grave. 6. Serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze prevenirea delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ. Instituiile legale sau cele de control vor fi utilizate numai ca ultim soluie.

139

art. 164 CP Rpirea unei persoane art. 171 CP - Violul art. 172 CP Aciunile violente cu caracter sexual art. 174 CP Raportul sexual cu o persoan care nu a mplinit vrsta de 16 ani art. 175 CP Aciuni perverse art. 186 CP - Furtul art. 187 CP - Jaful art. 188 CP - Tlhria art. 190 CP - Escrocheria art. 192 CP Pungia art. 179 CP Violarea de domiciliu art. 192/1 CP Rpirea mijlocului de transport art. 197 CP Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor art. 199 CP - Dobndirea sau comercializarea bunurilor despre care se tie c au fost obinute pe cale criminal art. 217 CP - Circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a analoagelor lor fr scop de nstrinare art. 222 CP - Profanarea mormintelor art. 264 CP - nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport art. 264/1 CP - Conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane art. 269 CP - nclcarea regulilor privind meninerea ordinii i securitatea circulaiei art. 287 CP - Huliganismul art. 290 CP - Purtarea, pstrarea, procurarea, fabricarea, repararea sau comercializarea ilegal a armelor i muniiilor, sustragerea lor art. 311 CP Denunarea fals art. 328 CP - Excesul de putere sau depirea atribuiilor de servici u art. 362 CP Trecerea ilegal a frontierei de stat

6 35 13 18 7 1622 108 43 19 7 17 30 1 3 38 2 5 7 1 70 2 1 1 12

n urma analizei statisticilor oficiale privitor la delincvena juvenil, s-a constatat c cele mai multe infraciuni comise de ctre minori sunt furturile i jafurile, urmate la o distan mai mare de infraciuni precum huliganismul, infraciunile privind viaa sexual i infraciunile privind circulaia ilegal a drogurilor. Majoritatea minorilor care au comis infraciuni nu sunt ncadrai n sistemul educaional i n cmpul muncii. Cei mai muli minori delincveni au vrsta cuprins ntre 16-17 ani (circa 70% din totalul de infraciuni), urmai de categoria de vrst 14-15 ani (circa 27% din totalul de infraciuni) i ntr-o msur foarte redus minorii sub vrsta de 14 ani (circa 3% din totalul de infraciuni). n marea majoritate a cazurilor minorii comit infraciuni pentru prima dat. Acetia provin n special din familii vulnerabile, familii monoparentale, minorii rmai fr supravegherea prinilor i minori din familii cu muli copii. A stfel, analiza criminologic a fenomenului dovedete c unul dintre factorii care determin comportamentul deviant n rndul minorilor este situaia material precar. Circa 80% din totalul de infraciuni sunt comise de ctre minorii din aceast categorie social. Prin urmare statul ar trebui s depun eforturi pentru asigurarea bunstrii persoanelor tinere, aa cum prevd i Principiile de la Riyadh.
140

Totodat rmn a fi un motiv de ngrijorare i infraciunile privind viaa sexual, precum i infraciunile privind circulaia ilegal a drogurilor. Dup cum s-a constatat, victime ale acestor tipuri de infraciuni sunt cu precdere copiii rmai fr de supravegherea prinilor. Prevederile Rezoluiei accentueaz necesitatea consolidrii eforturilor societii, a rolului comunitii n influenarea orientrii copilului, precum i dezvoltarea serviciilor i programelor comunitare. Cu regret trebuie s menionm c programele comunitare, precum cele sportive, culturale sau oricare alte activiti, care ar avea drept scop cultivarea unui mod sntos de via a tinerilor, stabilirea unui mediu favorabil de socializare ntre tineri, a unor relaii interpersonale sntoase, sunt slab dezvoltate171. Totodat, dei recidiva are o pondere mult mai sczut n rndul tinerilor care comit infraciuni, totui consolidarea sistemului de probaiune ar putea contribui n mod substanial la reintegrarea n societate a persoanelor aflate n conflict cu legea. Conform statisticilor oficiale172, din totalul cauzelor penale 946 au fost ncetate la faza urmririi penale, dintre care 47 n temeiul art. 54 i art. 104 Cod penal al Republicii Moldova, care prevd eliberarea de rspundere penal a minorilor cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ, preponderent sub form de ncredinare a minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor care i nlocuiesc sau organelor specializate de stat i avertisment. Avocatul parlamentar consider c aceast procedur este una formal i n realitate supravegherea minorilor nu are loc. Nici pe parcursul anului 2012 nu a fost soluionat problema ce ine de crearea unei instituii specializate n reeducarea i resocializarea copiilor care au comis infraciuni dar care nu pot fi atrai la rspundere penal. Acest vid persist din anul 2010, odat cu nchiderea colii internat pentru copii cu devieri de comportament din localitatea Solone, raionul Soroca, care nu corespundea standardelor n domeniu. Un mecanism eficient de evitare a revictimizrii minorului n cadrul procesului de audiere, sunt camerele speciale de audiere a minorilor victime sau martori ai infraciunilor. Utilizarea lor n rile dezvoltate a demonstrat o bun experien n acest sens. Avocatul parlamentar apreciaz aciunile autoritilor de consolidare a acestui mecanism.

Dei conform prevederilor art. 14, lit. v) din Legea privind administraia public local, nr. 436- XVI, din 28.12.2006, una din competenele de baz ale consiliilor locale este de a contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local, aceste prevederi rmn n mare parte doar la nivel de legislaie. 172 Oferite de ctre Procuratura General la solicitarea avocatului parlamentar.

171

141

2. Dreptul la nvtur 2.1. Reforma structural n nvmnt

Reforma structural n nvmnt este unul dintre cele mai importante subiecte ale anului 2011 i 2012 n domeniul drepturilor copilului. O analiz a modului de implementare a reformei structurale n nvmnt a fost cuprins n Raportul privind respectarea drepturilor omului pentru anul 2011. Ulterior, n anul 2012 au fost solicitate date suplimentare pentru a realiza o analiz mai ampl i pentru a monitoriza evoluiile n domeniu. Astfel, s-a constatat c aproximativ 74% (sau 128) dintre instituiile afectate de reform au fost reorganizate, iar 26% (sau 45) - au fost nchise173. La capitolul resurse umane, aproximativ 20% (sau 258 persoane) dintre angajai au fost transferai, 7% (sau 88 persoane) - recalificai, i 73% (sau 917 persoane) - disponibilizai. Dintre angajaii disponibilizai 34% (sau 313 persoane) constituie personalul tehnic, iar 66% (sau 604 persoane) - personalul didactic. Disponibilizarea personalului didactic a fost realizat din urmtoarele motive: 49% (sau 298 persoane) au fost disponibilizate pe motivul atingerii vrstei de pensionare, 12% (sau 71 persoane) - n urma depunerii cererii personale de concediere, i 39 % (sau 235 persoane) - n rezultatul direct al implementrii reformei174. Referitor la asigurarea deplasrii copiilor la colile de circumscripie, am constatat c zilnic 9243 copii se deplaseaz cu uniti de transport la studii. n acest scop, conform datelor oferite de ctre APL la momentul colectrii lor, erau necesare aproximativ 231 uniti de transport, ns la APL dispuneau doar de 207 uniti de transport, dintre care 104 (sau 50%) sunt oferite de ctre APC, 41 uniti de transport (sau 20%) - de ctre APL, i 62 uniti de transport (sau 30%) snt nchiriate. Reieind din cele expuse mai sus, avocatul parlamentar atrage atenia asupra problemelor legate de asigurarea deplasrii copiilor ctre colile de circumscripie, din cauza faptului c APLurile nu dispun de numrul necesar de uniti de transport. Totodat numrul mare a cadrelor didactice disponibilizate, n special n temeiul cererii personale de concediere i n rezultatul direct al implementrii reformei, solicit un control riguros din partea instituiilor abilitate pentru a nu admite abuzuri sau presiuni care ar duce la lezarea dreptului la munca a persoanelor disponibilizate. Avocatul parlamentar contientizeaz c aceast reform este necesar pentru a asigura accesul copiilor, n special a celor din mediul rural, la un proces educaional de calitate. De cealalt parte ns, autoritile trebuie s se asigure c implementarea reformei are o acoperire
173 174

http://ombudsman.md/file/MNPT%20PDF/Raport%20tematic%20%20REFORMA%20IN%20INVATAMANT%202222.pdf Informaie acumulat de la Direciile raionale/municipale de nvmnt.

142

financiar real i n procesul realizrii acesteia nu se va admite lezarea drepturilor persoanelor disponibilizate, copiilor sau prinilor. 2.2. Vaccinarea obligatorie n anul 2012 problema privind condiionarea admiterii copiilor n instituiile educaionale i de recreere de faptul vaccinrii lor profilactice a fost un subiect important i de rezonan. Aceast norm este prevzut n alin. (6), art. 52 din Legea privind supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 03.02.2009. n adresrile ctre avocatul parlamentar, prinii ai cror copii nu au fost admii n instituiile de nvmnt pe motiv c acetia nu sunt vaccinai, afirm c refuzul lor de a imuniza copiii este determinat fie de lipsa siguranei privind calitatea vaccinurilor i de posibilele reacii adverse, fie de convingerile religioase sau lipsa unei informri complexe privind ngrijorrile legate de vaccinare i avantajele ei, obinerea consimmntului pentru vaccinarea prin impunerea anumitor condiii. De asemenea, prinii consider c prevederea legal menionat le limiteaz considerabil dreptul de a lua decizii privind sntatea copiilor, de a-i asuma responsabilitatea pentru sntatea copiilor prin vaccinare, nevaccinare sau vaccinarea selectiv, n dependen de particularitile individuale ale fiecrui copil. Prin aceast dispoziie legal legiuitorul a instituit n mod nejustificat restrngerea dreptului la nvtur unui grup minoritar - copiilor nevaccinai i a neglijat principiul obligativitii nvmntului general. Aceast restrngere nu este conform prevederilor art. 35, alin. (1) din Constituiei i nu este proporional cu situaia care a determinat-o, fapt ce aduce atingere substanei acestui drept. Avocatul parlamentar consider c n legislaia naional exist suficiente prghii pentru a garanta asigurarea meninerii sntii populaiei, responsabilitatea nemijlocit pentru sntatea copiilor revenindu-le, n primul rnd, prinilor sau altor reprezentani legali ai lor. Totodat, n opinia avocatului parlamentar, consolidarea ncrederii populaiei n programele de imunizare a copiilor i n avantajele vaccinrii, formarea profesional a personalului medical pentru imunizarea copiilor, utilizarea vaccinurilor inovatoare i eficiente, n cumul cu prevederile legislaiei, permit organizarea supravegherii de stat a sntii fr a respinge un drept fundamental - dreptul la nvtur, asigurat la nivel constituional prin nvmntul general obligatoriu. Asigurarea unui just echilibru ntre nevoia de a proteja interesul general, pe de o parte, i drepturile fundamentale ale individului, pe de alt parte, revine autoritilor statului. Msura special luat de Republica Moldova pentru asigurarea supravegherii sntii publice i protecia interesului general vine n detrimentul interesul superior al copilului i nu pstreaz
143

acest echilibru just, n baza cruia Curtea European a Drepturilor Omului a determinat i obiectivele Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. nchirierea manualelor

2.3.

Art. 35, alin. (4) din Constituia Republicii Moldova prevede c nvmntul de stat este gratuit. Cu toate acestea, conform Hotrrii Guvernului nr. 448 din 09.04.98, Cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar, gimnazial i liceal, ncepnd cu anul de studii 1998- 1999, pentru elevii din nvmntul gimnazial i liceal a fost introdus sistemul de nchiriere a manualelor. Anual, pentru fiecare manual, Ministerul Educaiei, n coordonare cu Ministerul Finanelor i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, stabilete taxa de nchiriere n dependen de gradul de uzur i costul integral ale fiecrui manual175. Se subvenioneaz integral (100%) de la bugetul de stat doar planuri i programe de studii pentru toate instituiile de nvmnt; manuale i alte cri didactice ce in de pregtirea copiilor pentru coal; manuale, materiale didactice, atlase i hri pentru elevii colilor internat de toate tipurile; manuale i alte cri didactice pentru nvmntul primar din colile de toate tipurile176. Parial de la bugetul de stat se subvenioneaz editarea manualelor n limba bulgar, gguz i ucrainean, n calitate de manual de limba matern, n modul stabilit de Ministerul Educaiei de comun acord cu Ministerul Finanelor. Conform prevederilor punctului 4 din Hotrrea de Guvern numit anterior, organele administraiei publice locale stabilesc copiilor din familiile socialmente vulnerabile indemnizaii speciale pentru achitarea taxei de nchiriere a manualelor i prevd n bugetul local sumele necesare pentru acoperirea parial de pn la 70% a scutirilor de aceast tax. Contingentul care va beneficia de nlesniri la taxa de nchiriere a manualelor nu va depi 20% din numrul total al elevilor. n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 448 din 09. 04. 1998, Cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar i gimnazial (cu modificrile ulterioare), anexa nr. 2, punctul 5, ministrul Educaiei a emis Ordinul nr. 400 din 23.05.2012, privind aprobarea plilor de nchiriere a manualelor pentru nvmntul gimnazial i liceal n anul de studii 20122013.

175

Punctul 2, subpunctul 5) din H.G. nr. 448 din 09.04.98, cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar, gimnazial i liceal. 176 Punctul 2, subpunctul 1) din H.G. nr. 448 din 09.04.98, cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar, gimnazial i liceal.

144

Avocatul parlamentar este de prerea c Ordinul nr. 400 din 23.05.2012 al ministrului Educaiei, precum i Hotrrea Guvernului nr. 448 din 09. 04. 1998 n temeiul creia a fost emis acest Ordin, contravin n mod evident prevederilor Constituiei, iar acest subiect va fi examinat pe parcursul anului 2013. Taxele colare
Fiindc un copil era educat ntr-o familie monoparental, dup nmatricularea n clasa a V-a, mama cestuia nu a avut posibilitatea de a achita taxele colare pentru primele dou luni din anul colar. Aa au nceput presiunile asupra copilului, care au determinat comportament agresiv, reuit slab, etc. n luna decembrie, din motivele deja menionate, copilul a refuzat s mearg la ore. Ulterior copilul a fost transferat ntr-o alt instituie de nvmnt.

2.4.

Problema taxelor colare a fost una de actualitate i n anul 2012. Dei autoritile declar c taxele colare sunt donaii benevole ale prinilor, n

realitate prinii sunt constrni prin diferite metode s le achite. Primul pas este forarea prinilor de a deveni membri ai asociaiilor printeti, sub pretextul dreptului la asociere. De obicei, aceasta este o condiie premergtoare nscrierii copilului la o instituie de nvmnt. Conform statutului asociaiilor, printre obligaiile membrilor este i achitarea unor mijloace financiare, care sunt stabilite de ctre consiliul printesc al instituiei de nvmnt. Un al doilea pas n constrngerea prinilor este stigmatizarea copiilor, prin influenarea reuitei la nvtur. Astfel de cazuri au fost examinate de ctre avocatul parlamentar n anii precedeni. Avnd n vedere faptul c propunerile Ministerului Educaiei de a interzice implicarea cadrelor didactice n colectarea donaiilor, sau aprobarea Regulamentului cu privire la cooperarea instituiilor de nvmnt cu asociaiile obteti nu sunt soluii viabile care ar rezolva definitiv aceast problem, avocatul parlamentar reitereaz recomandrile sale anterioare referitor la elaborarea unor mecanisme eficiente, care s asigure anonimatul donatorilor pentru a nu putea fi identificai prinii care nu achit taxele sau cei care contribuie n funcie de posibiliti. O astfel de abordare ar elimina prghiile de constrngere asupra prinilor, garantnd totodat un tratament egal i nediscriminatoriu fa de copiii acestora. Educaia incluziv

2.5.

Constituia Republicii Moldova i Legea nvmntului177 garanteaz dreptul la nvtur, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau
177

Art. 6 din Legea nvmntului nr. 547- XIII din 21.07. 95.

145

religioas, de antecedentele penale ale beneficiarului de educaie. Statul asigur anse egale de acces n instituiile de nvmnt de toate nivelurile i treptele, n funcie de aptitudini i capaciti. Concomitent, dreptul copiilor cu dizabiliti este stipulat i n art. 23 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, unde se prevede c recunoscnd nevoile speciale ale copilului cu handicap, asistena extins va fi gratuit de fiecare dat cnd este posibil, innd cont de resursele financiare ale prinilor lui sau ale celor care l ngrijesc i ca fi conceput astfel nct s asigure ca orice copil cu handicap s aib acces efectiv la educaie... n contextul prevederilor constituionale dar i al angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova odat cu ratificarea Conveniei, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Programul de dezvoltare a educaiei incluzive pentru anii 2011-2020178, prin care educaia incluziv este plasat n rndul prioritilor educaionale. Programul respectiv urmeaz a fi implementat n trei etape: a) 2011-2012: elaborarea cadrului normativ de dezvoltare a educaiei incluzive; b) 2013-2016: aplicarea modelelor de educaie incluziv; c) 2017-2020: realizarea la scar larg a Programului. Documentul prevede asigurarea condiiilor de incluziune a copiilor dezinstituionalizai din nvmntul rezidenial, precum i colarizarea copiilor cu cerine educaionale speciale n instituiile de nvmnt general. n conformitate cu Ordinul Ministerului Educaiei nr. 739 din 15 august 2011, modelul de educaie incluziv urma a fi implementat n instituiile de nvmnt din raioanele Floreti i Ialoveni. Consolidarea capacitilor resurselor umane ce vor fi implicate n organizarea procesului educaional incluziv constituie o condiie necesar pentru succesul acestui proces. n acest scop, pentru managerii colari, directorii educativi i psihologii din instituiile de nvmnt general au fost organizate seminare metodologice. n cadrul acestora participanii au fost instruii referitor la metodologia educaiei incluzive, rolul cadrelor manageriale i al celor didactice n promovarea i aplicarea principiilor educaiei incluzive. Totodat, n cadrul seminarelor sunt organizate ateliere de lucru pentru abordarea aspectelor practice referitor la educaia incluziv. Egalitatea drepturilor i a anselor, interesul superior al copilului, nondiscriminarea, valorificarea diferenelor dintre copii, intervenia timpurie, individualizarea procesului de educaie sunt reperele fundamentale n organizarea procesului educaional incluziv. Avocatul parlamentar apreciaz iniiativa autoritilor de a intensifica eforturile menite s contribuie la realizarea prevederile Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Totodat, prin prisma respectrii dreptului la nvtur, acest program va contribui la eliminarea oricror
178

Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011, cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.

146

forme de discriminare a copiilor cu dezabiliti. Este foarte important i dezvoltarea unei infrastructuri adaptate necesitilor persoanelor cu dezabiliti n ntreaga reea a instituiilor de nvmnt. Reamintim c, potrivit rezultatelor unei monitorizri realizate de ctre avocatul parlamentar179 , doar 2% (48 instituii) dintre instituiile de nvmnt monitorizate erau adaptate pentru accesul persoanelor cu dezabiliti, n timp ce 98% (1882 instituii) dintre acestea nu asigurau condiii de acces pentru aceast categorie de persoane. Protejarea copilului mpotriva abuzului

3.

Prin prevederile articolul 24, alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritatea fizic i psihic. De asemenea i potrivit prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, statul are obligaia de a prote ja copilul de toate formele de violen, vtmare ori abuz fizic sau mintal, de neglijare, rele tratamente, inclusiv abuz sexual180. Abuzul asupra copiilor este n continuare o problem major aflat n atenia avocatului parlamentar. n rapoartele anterioare ombudsmanul s-a expus pe marginea unor diferite forme de abuz. Violena n coal este un fenomen care ia amploare sub forme mai puin ateptate. Bunoar, raporturile de violen elev-profesor care sunt n cretere. Dup numrul de cazuri acestea snt depite doar de raporturile de violen elev-elev, dar au fost atestate mai multe dect raporturile de violen profesor-elev. Avocatul parlamentar consider n continuare c fenomenul violenei n coal, n special atunci cnd agresorul este elevul, poate fi combtut prin acordarea asistenei psihologice calificate, la nivel de instituie de nvmnt pentru prevenire - depistare i soluionare a cazurilor facile, iar pentru cazurile mai complexe, prin crearea centrelor regionale de acordare a asistenei psihologice. Aceste centre regionale ar putea fi o soluie de alternativ mecanismelor prevzute n alin. (7), art. 43 din Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995181, care ar trebui s presteze aceste servicii psihologice, s elaboreze programe speciale (de tipul grupurilor de sprijin reciproc) destinate parte nu sunt funcionale182. Violena n familie este un fenomen social n care copiii n cele mai multe cazuri snt victime colaterale. n privina acestui subiect trebuie s menionm c cea mai viabil soluie de
179 180

profesorilor i altor angajai ai instituiilor

preuniversitare, cu scopul meninerii unui climat nonviolent. Acestea ns n realitate n mare

http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20TEMATICE%20PDF/acces%20educatie%20FINAL.pdf Articolul 19 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului 181 cabinete metodice, centre metodico - psihopedagogice, servicii psihologice, inspectorate pentru protecia copilului i comisii medico - psihopedagogice, subordonate direciilor de nvmnt, a cror structur i atribuii se stabilesc prin regulamente aprobate de Guvern, n cadrul Direciei Generale nvmnt. 182 http://ombudsman.md/file/RAPOARTE%20TEMATICE%20PDF/Raport%20Tematic%20art.%2043%20%20final.pdf

147

combatere a fenomenului este informarea continue a populaiei despre drepturile sale i acordarea de asisten social i psihologic familiilor unde au loc acte de violen, pentru a contribui la schimbarea percepiei fenomenului violenei n familie. Totodat, rmne a fi valabil problema izolrii agresorului de victime. Dei conform cadrului legal instana poate decide asupra necesitii instituirii ordonanei de protecie, aplicarea acestei msuri este ngreunat din lipsa unui loc de plasament al abuzatorului. n aceste condiii, abuzatorul rmne n cele mai multe cazuri s locuiasc alturi de victimele sale. n acelai context, atenionm c att din considerente metodologice, ct i financiare este mult mai raional ca n centre specializate pentru reabilitarea s fie plasat abuzatorul i nu victimele, iar concomitent s fie examinat necesitatea obligrii agresorului s urmeze tratamentul ce se impune. Una dintre cele mai grave forme de abuz asupra copilului este cu siguran abuzul sexual. Asta din cauza consecinelor grave asupra dezvoltrii copilului i integritii sale psi hice. Aceast categorie de abuz este considerat grav i pe motiv c este cel mai greu de documentat. n opinia specialitilor este dificil de apreciat adevrata amploare a fenomenului n condiiile n care multe dintre cazuri nu sunt declarate nici de victime i nici de ctre martori, din cauza fricii pe care o au fa de abuzator sau a temerilor victimei de a fi stigmatizat. n unele cazuri, n care victima provine dintr-o familie vulnerabil, a crei prinii duc un mod de via amoral sau fac abuz de alcool, se constat c copiii devin i victime ale incontienei prinilor care accept nelegeri financiare pentru a retrage plngerea depus mpotriva abuzatorului. n opinia avocatului parlamentar, n astfel de situaii copiii se simt abandonai, trdai, pierd respectul fa de sine, ceea ce duce la consecine psihologice grave, respectiv pericol iminent pentru viaa i dezvoltarea copilului. n cadrul examinrii unui caz privind abuzul sexual asupra unei minore, avocatul parlamentar a constatat c aciunile abuzatorului au fost recalificate de ctre procuror din categoria infraciunilor deosebit de grave n infraciuni mai puin grave. Dei abuzatorul i -a recunoscut vina, aciunile procurorului au permis aplicarea prevederilor art. 109 C od penal183 , n al cror temei s-a dispus ncetarea urmririi penale. Aciunile procurorului i-au trezit suspiciuni avocatului parlamentar. n special avnd n vedere faptul c minora provenea dintr-o familie vulnerabil, iar mama ei fcea abuz de alcool. Ombudsmanul a solicitat Procuraturii Generale verificarea legalitii deciziilor emise n cadrul efecturii urmririi penale i atenionarea
183

mpcarea. (1) mpcarea este actul de nlturare a rspunderii penale pentru o infraciune uoar sau mai puin grav, iar n cazul minorilor, i pentru o infraciune grav, infraciuni prevzute la capitolele IIVI din Partea special, precum i n cazurile prevzute de procedura penal. (2) mpcarea este personal i produce efecte juridice din momentul pornirii urmririi penale i pn la retragerea completului de judecat pentru deliberare. (3) Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpc area se face de reprezentanii lor legali. Cei cu capacitate de exerciiu restrns se pot mpca cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.

148

procurorilor asupra atribuiilor ce le revin, n special la examinarea cauzelor penale cu implicarea victimelor minore. n rezultatul interveniei avocatului parlamentar, prin ordonana primadjunctului Procurorului general a fost anulat decizia de ncetare a urmririi penale, iar procurorul care a instrumentat cauza penal i procurorul adjunct al raionului au fost sancionai disciplinar. Minora a beneficiat de asistena psihologic recuperatorie necesar. Suicidul n rndul minorilor

3.1.

Tot mai frecvent sunt mediatizate cazurile de suicid al minorilor. Conform datelor oficiale, n anul 2008 au fost nregistrate 15 cazuri de suicid n rndul minorilor, n anul 2009- 10, n anul 2010- 12 cazuri, n anul 2011- 18, iar n anul 2012 s-au nregistrat 26 cazuri de suicid a copiilor. Potrivit specialitilor, faptele de suicid n rndurile minorilor sunt cauzate de frmntri apstoare, deziluzii profunde, oc puternic, conflict emoional, etc. Actele de suicid sunt determinate de dorina victimei de a sensibiliza prinii, persoanele apropiate, prietenii/prietenele, gelozia fa de prieten/prieten, singurtatea, marginalizarea sau ignorarea de ctre persoanele apropiate, interdiciile puse de ctre reprezentanii legali, etc. De cele mai multe ori minorii comit actele de suicid prin administrarea excesiv a preparatelor medicamentoase, strangularea, aruncarea de la nlimi mari. innd cont de faptul c o parte dintre copiii care au svrit actele de suicid aveau prinii plecai peste hotare, conchidem c n lipsa ngrijirii printeti copiii rmn fr sprijinul necesar depirii greutilor specifice vrstei lor. Este o dovad a faptului c serviciile existente care ar trebui s reprezinte o alternativ ngrijirii printeti sunt slab dezvoltate. n acest context, revenim asupra problemelor enunate i anterior de ctre avocatul parlamentar, i anume: funcionalitatea mecanismelor prevzute de art. 43, alin. (7) din Legea nvmntului, lipsa psihologului n coal, i prestaia necorespunztoare a serviciilor de asisten social. Asistentul social comunitar are un rol cheie n depistarea copiilor rmai fr ngrijire printeasc, n special a copiilor asupra crora nu a fost instituit nici o form de protecie, care snt i cei mai vulnerabili fa de astfel de fenomene. Odat identificai aceti copii ar trebui s fie n vizorul instituiilor de nvmnt, cu care autoritatea tutelar ar trebui s colaboreze foarte strns, dat fiind faptul c coala este un alt actor important n viaa copilului, reprezentanii instituiilor de nvmnt interacionnd zilnic cu copilul, ceea ce faciliteaz monitorizarea strii de spirit a copilului. Cu regret, dat fiind c mecanismele prevzute de art. 43, alin. (7) din Legea nvmntului nu snt pe deplin funcionale, care presupun i pregtirea profesorilor pentru a contribui la depistarea timpurie i profilaxia devierilor emoionale i de conduit a elevilor, este posibil ca o parte dintre cadrele didactice s nu dispun de cunotinele necesare pentru
149

realizarea unei astfel de sarcini. Totodat, att pentru prevenirea, ct i pentru profilaxia devierilor emoionale este necesar prezena unui psiholog n coal, care s supravegheze asupra meninerii unei atmosfere emoionale sntoase n instituie. n opinia avocatului parlamentar, o astfel de abordare complex a problemei, care presupune i conlucrarea strns i eficient a tuturor autoritilor la nivel comunitar, ct i consolidarea eforturilor ntregii comuniti, reprezint o soluie viabil pentru soluionarea unor probleme sociale importante, precum este i suicidul n rndul minorilor. Dreptul la ocrotirea sntii drepturile copilului, statele pri

4.

Potrivit art. 24 din Convenia ONU cu privire la

recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare. Statele pri vor urmri realizarea integral a acestui drept, i, n mod deosebit, vor lua msuri corespunztoare pentru: reducerea mortalitii infantile, asigurarea pentru toi copiii a asistenei medicale i ngrijirii necesare de sntate, accentul fiind pus pe dezvoltarea msurilor primare de ocrotire a sntii, combaterea maladiilor i malnutriiei n cadrul msurilor primare de ocrotire a sntii... Pe parcursul anului 2012, avocatul parlamentar a examinat 7 cazuri referitor la nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale, solicitndu-se concursului organelor procuraturii. Ulterior n toate cazurile a fost pornit urmrirea penal. De asemenea, acionnd n interesul superior al copilului, avocatul parlamentar a naintat o aciune civil n instana de judecat, dar examinarea cauzei civile a fost suspendat deoarece nu este finisat urmrirea penal.
150
Un copil de doar 4 ani a fost nevoit s sufere 20 de zile dureri insuportabile deoarece medicii nu l-au diagnosticat corect. n rezultatul unei cderi din scrnciob, copilul i-a fracturat mna. n aceiai zi prinii au chemat ambulana i copilul a fost transportat la Spitalul pentru copii nr. 3. Aici minora a fost supus examinrii radiografice. Ulterior medicul a recomandat pacientului aplicarea de bandaj elastic, unguent i consumarea unui sirop timp de 10 zile. Deoarece copilul avea dureri, prinii au consultat minorul la un alt medic, repetnd examenul radiologic. Urmare a examinrii repetate, medicul a stabilit fractura osului. La 20 de zile de la comiterea incidentului copilul a suportat o intervenie chirurgical de urgen. Examinnd plngerea mamei i materialele anexate, avocatul parlamentar a solicitat implicarea Ministerului Sntii i a organelor procuraturii la investigarea acestui caz. Astfel, s-a obinut sancionarea disciplinar a medicului ce nu a diagnosticat corect copilul, iar organele procuraturii au pornit urmrirea penal potrivit indicilor infraciunii prevzui de art. 213 Cod Penal, i anume nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale.

Cu regret, n cazurile de nclcare din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale, examinate de ctre avocatul parlamentar, urmrile asupra copiilor au fost grave i foarte grave, de la stabilirea incorect a diagnozei184 i pn la deces185. Unul dintre cazurile de rezonan a fost cel al elevilor gimnaziului din satul Blata, r. Criuleni, referitor la efectuarea testului tuberculinic (proba Mantoux 2 UT). Urmare a efecturii testului, un numr mare de copii au manifestat reacii adverse. Din cauza acestor manifestri, 18 dintre elevii supui testului au fost internai n Secia reanimare a Institutului de Cercetri tiinifice n Domeniul Ocrotirii Sntii Mamei i Copilului din mun. Chiinu. Avocatul parlamentar a efectuat o vizita n localitatea Blata i a discutat cu copiii implicai n acest caz i prinii acestora. Din spusele lor, prinii nu au fost informai despre realizarea testului, acesta fiind efectuat cu seringi obinuite i nu cu cele getabile autoblocante, cum este prevzut de normele n vigoare. Din aceast cauz se presupune c a aprut o eroare de dozare, ceea ce a i provocat reacii adverse la unii copii. Solicitat s vin cu explicaii pe marginea acestui caz, Ministerul Sntii, n rspunsul oferit avocatului parlamentar, neag aceste afirmaii, preciznd c procesul a fost realizat conform tuturor cerinelor n vigoare186. Avocatul parlamentar este ngrijorat de seriozitatea i profesionalismul angajailor din sistemul de sntate, avnd n vedere numrul n cretere al cazurilor de nerespectare a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale admise de ctre acetia. Un alt motiv de ngrijorare este faptul c nu sunt cunoscute cazuri de sancionare pentru erorile medicale comise, sau necorespunderea sanciunilor cu gradul de gravitate a acestora. Dreptul la asisten i protecie social

5.

n rezultatul examinrii plngerilor parvenite n adresa CpDOM, s-a constatat c una dintre problemele cu care se confrunt cetenii ine de stabilirea i plata ndemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel. Asta n scopul asigurrii unui trai decent copiilor rmai fr ocrotire printeasc conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 198 din 16 aprilie 1993 Cu privire la protecia copiilor i a familiilor socialmente vulnerabile. Pentru a verifica starea de lucruri n acest domeniu avocatul parlamentar a iniiat monitorizarea activitii pe acest segment a autoritilor tutelare din unitatea teritorial 184 185

http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5917/ http://ziar.jurnal.md/2012/11/09/%E2%80%9Eof-ne-mananca-puscaria%E2%80%9D/ http://www.protv.md/stiri/social/anestezicul-administrat-copilului-decedat-pe-masa-de-operatie.html http://www.publika.md/viata-distrusa-la-nastere--o-mama-nu-se-poate-bucura-de-zambetul-propriului-copil_899741.html http://www.jurnal.md/ro/news/avocatul-parlamentar-al-copilului-a-vizitat-satul-bal-ata-219755/ http://www.prime.md/ro/news/un-copil-de-patru-luni-a-decedat-la-o-zi-dupa-vaccinare-2012396/ 186 Scrisoarea nr. 01-8/1188 din 29 mai 2012 semnat de ctre Ministrul Sntii

151

administrativ oldneti. Informaia a fost solicitat att de la autoritile publice locale de nivelul I, ct i de la autoritile publice locale de nivelul II, pentru a verifica corectitudinea lor. S-a constatat c datele oferite de ctre autoritile publice locale de nivelul I i autoritile publice locale de nivelul II sunt diferite, fapt ce a scos n eviden colaborarea slab i ineficient, precum i nendeplinirea atribuiilor n special de ctre autoritile publice locale de nivelul II, care sunt responsabile de coordonarea autoritilor de nivelul I187. Avocatul parlamentar consider c discrepana dintre datele pe care le dein structurile de asisten social i autoritile locale de nivelul I ar putea fi eliminate prin elaborarea unui sistem informaional unic, care ar permite generalizarea datelor despre copiii rmai fr ocrotire printeasc, tutelai, adoptai sau aflai sub curatel, n mod centralizat i ar permite un control mai riguros att asupra veridicitii ct i corespunderii conform prevederilor legale. Totodat s -a stabilit c nu toate autoritile achitau indemnizaia n sum de 600 lei conform noilor modificri188, dar continuau s achite indemnizaia n sum de 500 lei conform prevederilor anterioare. Un alt aspect ine de informarea comunitii privitor la formele de protecie a copiilor rmai fr ngrijire printeasc i importana acestor mecanisme n respectarea drepturilor copilului. n cadrul efecturii analizei n cauz, au fost identificate i cazuri n care indemnizaiile nu se achitau, dei solicitanii ntruneau toate condiiile legale Avocatul parlamentar consider c n aceast situaie a fost lezat dreptul constituional al copilului la asisten i protecie social consacrat prin art. 47 din Constituia Republicii Moldova, n al crui temei statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent. Totodat, potrivit articolului 27 alin. (4) al Conveniei ONU, statele pri sunt obligate s ia msuri adecvate pentru a asigura recuperarea pensiei alimentare a copilului de la prinii si sau de la alte persoane care au o rspundere financiar fa de el, indiferent dac se afl pe teritoriul lor sau n strintate. n special, n cazurile n care persoana ce are o rspundere financiar fa de un copil triete ntr-un alt stat dect cel al copilului, statele pri vor promova aderarea la acorduri internaionale sau ncheierea de asemenea acorduri, precum i adoptarea altor aranjamente corespunztoare. n urma adresrilor parvenite an de an de la ceteni, din care rezulta c achitarea pensiilor de ntreinere este o problem acut, astfel fiindu-se lezat dreptul copilului la un trai decent,
187

Atribuiile structurii de asisten social sunt prevzute n art. 13 al Legii asistenei sociale nr. 547 din 25 decembrie 2003 i n Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a structurii teritoriale de asisten social, aprobat prin Ord inul Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 024 din 08 decembrie 2009. 188 Din 10 februarie 2012, a intrat n vigoare Hotrrea Guvernului nr. 78 din 08 februarie 2012 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele Hotrri ale Guvernului, conform creia suma ndemnizaiei lunare pentru fiecare copil aflat sub tutel, curatel sau adoptat, prinilor adoptivi, tutorilor/curatorilor li se achita suma de 600 lei .

152

avocatul parlamentar a iniiat o investigaie, pentru a stabili condiiile care genereaz aceast situaie, dar i pentru identificarea soluiilor. Astfel, reieind din informaiile obinute de la instanele judectoreti, s-a constatat c pe parcursul anilor 2010-2012, au fost depuse 5876 de adresri privind ncasarea pensiei alimentare. Dup examinare, instana a decis emiterea a 1444 ordonane judectoreti de stabilire a pensiei de ntreinere i 3500 de titluri executorii privind ncasarea pensiei de ntreinere. Pentru a verifica gradul de realizare a titlurilor executorii, avocatul parlamentar a analizat datele oferite de 41 executori judectoreti. S-a constatat c din totalul de 2696 de titluri executorii recepionate doar 309 au fost executate. Totodat, n 113 cazuri au fost ncheiate tranzacii de conciliere, n 40 de cazuri executarea titlurilor executorii a fost suspendat, iar n 196 de cazuri debitorul a refuzat s execute creana. n privina celorlalte titluri executorii189 executorii judectoreti menioneaz c sunt n imposibilitate de a interveni conform competenelor dat fiind faptul c debitorii se afl n afara rii sau nu poate fi stabilit locul de trai al acestora pentru a pune n aplicarea decizia instanei judectoreti. n contextul refuzului debitorului de a executa creana, executorii judectoreti au naintat 20 de demersuri de atragere la rspundere contravenional190 a debitorului pentru neexecutarea hotrrii instanei de judecat, iar drept urmare a neexecutrii intenionate sau eschivrii de la executarea hotrrii instanei de judecat, dac aceasta a fost comis dup aplicarea sanciunii contravenionale, executorii judectoreti au naintat 16 demersuri. Astfel, constatm c ponderea cazurilor soluionate privind ncasarea pensiei de ntreinere a copilului minor este una redus, reprezentnd aproximativ 15,65% din totalul titlurilor de executare recepionate de ctre executorii judectoreti. n opinia avocatului parlamentar aceast tendin reprezint o nclcare grav a dreptului copilului la un trai decent, dat fiind faptul c n multe situaii aceste mijloace financiare reprezint i unica surs de existen pentru aceti copii.

6. Dreptul la opinie Studiile privind impactul televiziunii asupra dezvoltrii copilului au demonstrat c percepiile diferite pe care le-ar putea avea copilul-telespectator variaz n funcie de vrst, sex, mediu de reziden, uneori, portretul de consumator. Copilul telespectator se formeaz ntr-un anumit fel, n funcie de diferite variabile. Televizorul este factor de socializare i element care contribuie la crearea identitii tnrului. El i dezvluie acestuia o lume despre care poate vorbi, i ine de urt, i ofer tipare comportamentale sau i arat modelele de urmat.
189

Ponderea acestora fiind de 2038 titluri executorii, sau 75% din totalul 2696 de titlurilor executorii recepionate de ctre cei 41 executori judectoreti care au fost inclui n investigaia avocatului parlamentar. 190 Conform prevederilor art. 318 Cod Contravenional al Republicii Moldova.

153

Aceste aspecte legate de influena televizorului asupra copilului dovedete importana coninutului programelor televizate la care are acces copilul, prin urmare acest flux informaional trebuie condiionat prin prisma acestor factori. Rezultatele analizei noastre privitor la grila de emisiuni a postului naional de televiziune au artat c doar aproximativ 4% i respectiv 2% din spaiul de emisie, este destinat emisiunilor cu tematica copii i tineret.

n baza observaiilor angajailor CpDOM i opiniilor exprimate de specialitii n domeniu, se impune concluzia c copiii din Republica Moldova snt n mare parte consumatori de programe destinate maturilor, ceea ce i pune amprenta i asupra dezvoltrii copilului. Rolul televiziunii ca sursa de informaie este unul foarte important. Iar n contextul actual marcat de fenomenul migraiei prinilor la munc, acesta se amplific. A devenit o realitate cunoscut n Republica Moldova c muli copii sunt lsai fr de supraveghere, ei fiind responsabili de propria educaie. Drept urmare, potrivit datelor statistice, crete rata suicidului n rndul minorilor, delincvenei juvenile, e mai mare numrul de cazuri de abandon colar, abuz asupra copiilor etc. Respectiv, n aceste condiii funcia educativ-formativ a televiziunii se amplific. Pe lng aceast abordare social a dreptului la opinie, trebuie s menionm c libertatea opiniei i a exprimrii este i un drept garantat de Constituia Republicii Moldova, prin prevederile art. 32. Totodat, art. 9 din Legea privind drepturile copilului, nr. 338-XIII din
154

15.12.94, prevede dreptul copilului la dezvoltarea capacitilor intelectuale. Acest drept al copilului este consacrat i de Convenia ONU pentru drepturile copilului, prin prevederile art. 12 i art. 13. Rezumnd cele spuse, avocatul parlamentar consider c televiziunile din Republica Moldova trebuie s rezerve mai mult spaiu de emisie copiilor i adolescenilor, care s fie n egal msur destinat expunerii de opinii i emisiunilor cognitive. Dei contientizm faptul c IPNA Compania Teleradio-Moldova este o instituie public, care se bucur de dreptul la independena editorial, a crei televiziuni are un caracter generalist, totui responsabilitatea social a acestei instituii, n comparaie cu alte instituii de profil, este una mult mai important, fapt ce reiese i din atribuiile stipulate i n cadrul legislativ care reglementeaz acest domeniu191. Dreptul la abitaie n familie

7.

Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Ocrotirea de ctre stat i societate a copilului, familiei i maternitii constituie n Republica Moldova o preocupare politic, social i economic de prim plan. Pentru dezvoltarea armonioas a personalitii copilului, acesta trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-un climat de fericire, de iubire i de nelegere. Dreptul la familie, facilitarea formrii i proteciei acesteia precum i ocrotirea copiilor orfani sunt recunoscute prin art. 48, 49 i 50 din Constituia Republicii Moldova. Fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, s beneficieze de grija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia cazurilor n care desprirea de un printe sau de ambii prini este necesar n interesul copilului192. Potrivit art. 20 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului , orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de mediul su familial, sau care, n propriul su interes, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i ajutor special din partea statului. Statele pri vor prevedea pentru acest copil o ocrotire alternativ n conformitate cu legislaia lor naional... n alegerea uneia din aceste soluii este necesar s se in seama n mod corespunztor de necesitatea unei anumite continuiti n educarea copilului, ca i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Adopia este una dintre formele prioritare de protecie a copilului rmas fr ocrotire printeasc193. Aceast form special de protecie, aplicat n interesul superior al copilului, prin
191 192

Articolele 50 i 51 din Codul audiovizualului al Republicii Moldova. Art. 16 al Legii privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.1994 193 Art. 115 din Codul Familiei Republicii Moldova.

155

care se stabilete filiaia ntre copilul adoptat i adoptator, precum i legturile de rudenie ntre copilul adoptat i rudele adoptatorului194. Conform datelor oficiale oferite de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, numrul adopiilor naionale ct i internaionale este n descretere. Astfel, n perioada anilor 2010-2012 au fost nregistrate urmtoarele cifre: n 2010 - 162 adopii naionale, 46 adopii internaionale; n 2011 - 78 adopii naionale, 23 de adopii internaionale; n 2012- 33 de adopii naionale, nicio adopie internaional. n cadrul ntlnirilor cu autoritile administraiei publice locale 195 avocatul parlamentar a abordat, printre altele, chestiuni legate de implementarea Legii privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 26.05.2010. Att n cadrul discuiilor nominalizate, ct i din informaiile solicitate de la autoritile tutelare196, s-a constatat existena unor probleme serioase care mpiedic implementarea legii menionate: Lipsa psihologilor Conform prevederilor legale197 solicitanii pentru adopie urmeaz a fi evaluai prin prisma capacitilor morale i aptitudinilor de a adopta unul sau mai muli copii, iar n organigrama structurilor teritoriale de asisten social nu sunt prevzute unitile de psiholog; Expertizarea psihologic realizat defectuos Pentru ndeplinirea prevederilor legale, specialistul principal din cadrul autoritii tutelare teritoriale este nevoit s apeleze la psihologi din alte instituii care nu cunosc aspectele specifice domeniului adopiei. De asemenea, evaluarea psiho-social trebuie s fie efectuat de ctre psiholog prin cel puin 3 edine cu solicitanii pentru adopii, dintre care cel puin una la domiciliul acestora, iar celelalte la biroul psihologului, sediul autoritii teritoriale sau n alt spaiu amenajat corespunztor pentru asigurarea intimitii conversaiilor i confidenialitii datelor198; Procesul birocratizat i de lung durat n legislaia n domeniu nu este stabilit un termen concret pentru executarea etapelor procedurii de adopie, uneori procedura de adopie ajunge s dureze pn la doi ani199;

194 195

Art. 2 al Legii privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 28.05. 2010. Ne referim la ntrunirile pe care le-a avut avocatul parlamentar cu reprezentanii APL din Drochia, Rcani, Cueni i Cantemir. 196 Informaia referitor la procedura de implementare a Legii privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 26.05.2010 a fost colectat din 36 uniti administrativ - teritoriale. 197 art. 16 i 17 din Legea privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 26.05.2010. 198 Conform cap. VI al Regulamentului privind procedura de evaluare a garaniilor morale i condiiilor material e ale solicitanilor pentru adopii. 199 Copilul nscut de mam solitar a fost abandonat n maternitate. Ulterior mama a fost deczut din drepturile printeti, i ar copilul a fost propus spre adopie. Examinnd materialele acestui caz, avocatul parlamentar a constatat c procedura de adopie are o durat de peste 2 ani. Astfel, acionnd n interesul superior al copilului, avocatul parlamentar s -a adresat instanei de judecat contestnd procedura birocratic i refuzul MMPSF de a elibera acordul de continuare a procedurii de adopie internaional, n scopul realizrii dreptului copilului de a avea o familie.

156

Lipsa cadrului normativ privind contraindicaiile medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii Potrivit prevederilor cadrului legislativ200, nu pot adopta copii persoanele care sufer de boli psihice i de alte maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor printeti. Dei art. 58, alin. (3), lit. a) i b) din Legea privind regimul juridic al adopiei prevede c Guvernul, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a Legii privind regimul juridic al adopiei, va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n concordan cu prezenta lege, n prezent nu exist o list a contraindicaiilor medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii, aprobat de Guvern. Anterior lista contraindicaiilor medicale era prevzut n Ordinul comun nr. 113 din 11 aprilie 1994 al Ministerului tiinei i nvmntului, nr. 64 din 05 aprilie 1994 al Ministerului Sntii i nr. 47 din 11 aprilie 1994 al Ministerului Justiiei. Prin adoptarea noilor reglementri n domeniul adopiei, Ordinul comun menionat a czut n desuetudine i a devenit caduc201. Avocatul parlamentar consider c pentru respectarea dreptului copilului la abitaie n familie, statul trebuie s creeze condiii prielnice pentru adopie, eliminnd barierele birocratice care descurajeaz solicitanii de adopie. Respectarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial Studiile202 au demonstrat c mediul rezidenial nu este unul favorabil pentru dezvoltarea copilului. Prin urmare asigurarea copilului aflat n dificultate a unei protecii din partea statului trebuie s fie o msur de intervenie rapid i eficient. n acest sens exist anumite Standarde minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial203. n scopul monitorizrii respectrii prevederilor constituionale, ale Conveniei ONU, dar i aplicrii Standardelor minime de calitate, n special termenul de edere a copiilor n instituiile rezideniale, avocatul parlamentar a analizat activitatea a 14 coli de tip -internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor204, 3 coli internat-sanatoriale205, 17 coli internatauxiliare206 i 5 instituii speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale207.
200 201

Art. 12 alin. (4), lit. b) din Legea privind regimul juridic al adopiei Scrisoarea nr. 03/10131 din 18 decembrie 2012, semnat de Viceministrul justiiei 202 http://www.cnaa.md/files/theses/2012/22865/irina_malanciuc_thesis.pdf; http://particip.gov.md/public/documente/139/ro_572_121118-StrategiaProtectiaFamilieCopil-v5-ro.pdf 203 n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 432 din 20 aprilie 2007, aceste Standarde se aplic de ctre toate instituiile de acest tip, n limita alocaiilor aprobate anual n bugetele autoritilor publice centrale i locale respective, precum i a mijloacelor provenite din donaii, granturi, alte surse, conform actelor normative n vigoare. 204 Bender, Fleti, Cupcini, Czneti, Crpineni, Bli, Streni, Orhei, Leova, Vscui, Npadova, Ceadr -Lunga, gimnaziile nr. 2 i nr. 3 din Chiinu. 205 Cineeui, Rezina, Ivancea 206 Visoca, Crihana-Veche, Mrculeti, Grinui, Sarata Galben, Streni, Popeasca, Bulboaca, Rezina, Corte n, Nisporeni, arigrad, Sarata Nou, Teleneti, Tocuz

157

Implementarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial se efectueaz de direcia raional/municipal, tineret i sport, care exercit monitorizarea i evaluarea instituiei, n coordonare cu secia/direcia de asisten social i protecie a familiei. n conformitate cu Standardul 3 al Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012, perioada de edere a copilului n instituie nu depete 12 luni calendaristice, timp n care coordonatorul de caz, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, va gsi soluia definitiv - plasamentul de tip familial. Potrivit aceluiai standard, decizia privind extinderea plasamentului pentru o perioad mai mare de 12 luni este luat de ctre autoritatea tutelar de la locul de trai al copilului. Potrivit informaiei prezentat de managerii instituiilor rezideniale, conchidem c termenul de 12 luni de edere a copiilor este depit208, fr o decizie privind extinderea plasamentului, fapt ce a fost determinat n urma examinrii statisticilor privind evaluarea plasamentului copilului. n anul 2011 specialitii din cadrul autoritilor publice au reevaluat plasamentul a 968 copii din gimnaziile internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijire printeasc, 508 copii din gimnaziile auxiliare, 129 copii din gimnaziile sanatoriale i 129 copii din gimnaziile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale. Nu a fost reevaluat plasamentul sau lipsete informaia despre reevaluarea plasamentului n privina a 573 copii din gimnaziile pentru copii orfani i rmai fr ngrijire printeasc, 35 copii din gimnaziile internat-sanatoriale, 649 copii din gimnaziile internat-auxiliare i 219 copii din gimnaziile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale. Avocatul parlamentar consider c analiza Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial a scos n eviden dou momente importante care denot nclcarea drepturilor constituionale ale copilului dar i a drepturilor consacrate de Convenie. n primul rnd, este vorba despre nerespectarea prevederilor cadrului normativ naional care se refer la Standardele minime de calitate. Astfel, dei cadrul normativ naional prevede un mecanismul de asigurare a bunei aplicri a cadrului legal referitor la creterea copilului n mediul familial, neaplicarea corespunztoare a acestui mecanism, care este cauzat n mod exclusiv de factorul uman, admite n mod direct nclcarea dreptului copilului la abitaie n familie. Reieind dine cele expuse, avocatul parlamentar recomand Ministerului Educaiei i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, s ntreprind toate msurile care se impun pentru a asigura
207 208

Hrbov, Cahul, Ialoveni, Bli, Hnceti coala auxiliar Hrbov, coala auxiliar Ialoveni,coala auxiliar s. Popeasca, r. tefan -Vod, coala auxiliar s. Visoca, r. Soroca, etc.

158

funcionalitatea i aplicarea corespunztoare a Standardelor minime de calitate care reprezint un mecanism cheie n respectarea dreptului copilului la ocrotire special n situaiile critice, dar i respectarea dreptului la abitaie n familie. n al doilea rnd, faptul c copiii se afl o perioad ndelungat n instituiile rezideniale dovedete c serviciile alternative de plasament sunt slab dezvoltate. n opinia avocatului parlamentar, dezvoltarea slab a serviciilor alternative de plasament a copiilor rmai fr ngrijire printeasc este condiionat de subvenionarea slab din partea statului. Despre aceast problem avocatul parlamentar a menionat anterioare. i n rapoartele sale

159

CAPITOLUL IV
Informarea i promovarea drepturilor omului n comunitate
Reuniuni de lucru, conferine, mese rotunde, activiti de promovare a drepturilor omului i de instruire juridic a populaiei n anul 2012, Centrul pentru Drepturile Omului a organizat 29 de conferine, mese rotunde, ateliere de lucru, prezentri (n anul 2011 20), n al crui cadru au fost puse n discuie diverse probleme ce in de asigurarea respectrii drepturilor omului n Republica Moldova. De asemenea, au fost desfurate 45 de aciuni de promovare n domeniul drepturilor omului (ntlniri, seminare, prelegeri), care au avut loc cu participarea elevilor, studenilor, funcionarilor publici, reprezentanilor unor comuniti, persoanelor cu categorii de persoane. dizabiliti, altor

Activitile desfurate au abordat n particular tematica combaterii torturii i relelor tratamente, a proteciei drepturilor sociale i a persoanelor cu dizabiliti, promovarea toleranei n societate i combaterea discriminrii. Evenimentele organizate de Centrul pentru Drepturile Omului au constituit prilejuri pentru un schimb vast de opinii, informaii, dar i pentru un dialog la teme viznd situaia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale, posibilitile de ameliorare a strii de existente de lucruri, inclusiv prin perfecionarea legislaiei n domeniu. Printre cele mai importante evenimentele desfurate de CpDOM n anul 2012 se numr: Conferina internaional tiinifico-practic cu prilejul mplinirii a 5 ani de la instituirea Mecanismului naional de prevenire a torturii n Republica Moldova,
160

care a avut loc pe 25 iulie, cu sprijinul PNUD Moldova. Conferina a ntrunit oficiali de rang nalt ai structurilor specializate ale ONU (Comitetul ONU mpotriva torturii, Subcomitetul ONU mpotriva torturii, Comitetul European pentru prevenirea torturii), funcionari ai MNPT din oficiile ombudsmanilor din Slovenia, Polonia, Armenia, Georgia, Azerbaidjan, reprezentani ai mediului academic din ar, ai instituiilor de drept i administraiei publice centrale, ai ONG-urilor care activeaz n domeniul drepturilor omului, n total aproximativ 70 de participani. Pe 10 decembrie, CpDOM a desfurat o Conferin de lucru cu prilejul Zilei internaionale pentru drepturile omului. Evenimentul a avut o dubl semnificaie n contextul aniversrii de 15 ani de la adoptarea Legii cu privire la avocaii parlamentari, care a stat la baz crerii ulterioare a Instituiei naionale a ombudsmanului. La reuniune au participat preedintele Parlamentului Marian Lupu, preedintele Comisiei parlamentare pentru drepturile omului i relaii interetnice, Vadim Miin, deputatul i ex-directorul CpDOM Raisa Apolschii, fotii ombudsmani Mihail Sidorov, Iurii Perevoznic i actualii avocai parlamentari Anatolie Munteanu, Aurelia Grigoriu, Tudor Lazr i Tamara Plmdeal, Reprezentantul Permanent al UNICEF n Moldova, Alexandra Yuster, reprezentani ai diverse instituii publice centrale, partenerii externi i sociali ai CpDOM. n cursul evenimentului au fost discutate subiecte viznd starea actual n domeniul drepturilor omului, evoluiile i perspectivele Centrului pentru Drepturile Omului, strategii de dezvoltare i de eficientizare a Instituiei naionale pentru protecia drepturilor omului. Reuniunea la care au fost prezeni 64 de participani a culminat cu nmnarea premiilor i diplomelor ombudsmanilor - ediia 2012 i cu semnarea unui acord de colaborare ntre Centrul pentru Drepturile Omului i Asociaia Obteasc Liga Tineretului din Moldova. n cadrul unei reuniuni, pe 17 octombrie, cnd s-au mplinit 15 ani de la adoptarea Legii cu privire la avocaii parlamentari, a fost inaugurat cea de -a IV reprezentan a CpDOM din satul Varnia, raionul Anenii Noi. Activitatea n cauz a fost realizat conform Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014.

Pe 27 martie a fost prezentat public Raportul CpDOM cu privire la respectarea Drepturilor Omului n anul 2011. La eveniment, avocaii parlamentari au prezentat
161

informri pe diverse domenii viznd problematica respectrii drepturilor omului la noi n ar n anul trecut. La prezentarea Raportului CpDOM au participat peste 40 de persoane, reprezentani ai conducerii rii, deputai, responsabili din cadrul instituiilor publice centrale, reprezentani ai sectorului asociativ i ai unor organizaii internaionale.

11 activiti au fost dedicate problematicii proteciei sociale, respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Mai multe aciuni au fost dedicate problemelor combaterii discriminrii, a violenei domestice, promovrii toleranei.

Decada pentru drepturile omului i aciunile prilejuite de aniversarea de 15 ani ai institutului avocailor parlamentari n perioada noiembrie decembrie, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a desfurat aproximativ 70 de activiti prilejuite de aniversarea de 15 ani de la fondarea institutului avocailor parlamentari, implicit aciuni n cadrul Decadei pentru drepturile omului (01-10 decembrie). Activitile organizate au inclus conferine, mese rotunde, seminare, ntlniri cu diverse categorii de ceteni, interviuri i participri la emisiuni televizate i radio. La iniiativa CpDOM, cu susinerea Ministerului Educaiei, n perioada de referin, orele de educaie civic n instituiile de nvmnt gimnazial i liceal s-au desfurat la tema respectrii drepturilor omului. Angajaii CpDOM au fost prezeni la orele de educaie civic i au inut prelegeri n 20 de licee i gimnazii. De asemenea, avocaii parlamentari, angajaii CpDOM s-au ntlnit cu studeni i profesori de la 7 instituii de nvmnt superior din ar: Universitatea Slavon, Universitatea de Stat din Comrat , USM (Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative), Universitatea Alecu Russo, Institutul Umanistic Contemporan din Bli, Universitatea B.P.Hadeu din Cahul, Academia de Administrare Public de pe lng Preedinte. n contextul Decadei pentru drepturile omului, CpDOM a fcut 18 donaii de carte din publicaiile editate de Instituia naional pentru protecia drepturilor omului (peste 200 de titluri de carte, fr de brouri) pentru Biblioteca Naional (spre a fi repartizate la bibliotecile din r), Biblioteca Public de Drept, Biblioteca Academiei de Administrare Public de pe lng Preedinte, Biblioteca Universitii din Cahul, Biblioteca Universitii Alecu Russo din Bli, coala profesional-tehnic nr.2 din Hnceti.
162

n perioada 830 noiembrie, la iniiativa Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i cu susinerea IPNA Teleradio-Moldova la Radio Moldova, s-a desfurat Concursul Drepturile mele. Ce tiu despre ele?. Aciunea a avut menirea s stimuleze copiii de a se documenta privind drepturile de care dispun i de a le cultiva o atitudine de respect fa de demnitatea uman, valorile universale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale. Mediatizarea activitii CpDOM i a avocailor parlamentari a) n anul 2012 a crescut, practic, de 3 ori, fa de anul precedent, numrul de apariii n pres privind activitatea CpDOM i a avocailor parlamentari. Astfel au fost nregistrate 614 de apariii unice n mass-media, comparativ cu 207 pe parcursul anului 2011,

dintre care: apariii la televiziuni 222, fa de 75 nregistrate n anul trecut apariii la radio 147, fa de 80 n 2011 presa scris, portaluri, agenii de pres 245 inclusiv apariii n mass-media local i regional 118

163

b) Conferine de pres, briefinguri, cluburi de pres 8, fa de 5 n tot anul trecut.

c) Comunicate de pres i alte materiale 605, fa de 420 n anul 2011, pagina web fiind operativ actualizat nu doar la compartimentul comunicate de pres, dar i cu alte materiale, inclusiv privind activitatea MNPT.

164

n contextul organizrii Conferinei internaionale tiinifico-practice din 25 iulie 5 ani de funcionare a MNPT, timp de o lun, gratis, au fost difuzate spoturi sociale anti-tortur la 3 televiziuni centrale ( Moldova 1, Publika TV i TV N4) i 4 televiziuni regionale (GRTV , ATV, Eny-ai TV, Pervi narodni (Gguz Yeri). A fost stabilit o colaborare cu Centrul de Investigaii Jurnalistice. n comun cu jurnalitii de la CIJ au fost organizate dou cluburi de pres cu tema: Ce s-a ntmplat n instituiile statului n ultimii 5 ani de la instituirea MNPT n Moldova i Srcia ca impediment pentru egalitatea de anse. Cluburile menionate de pres s-au desfurat cu participarea avocailor parlamentari Anatolie Munteanu i Aurelia Grigoriu. Mai frecvent problematica drepturilor omului cu participare la emisiuni a angajailor CpDOM, (implicit subiecte realizate n baza comunicatelor de pres ale CpDOM, comentariilor, declaraiilor avocailor parlamentari) a fost abordat la Radio-Moldova, Publika TV, Compania Interstatal MIR, Moldova 1, Jurnal TV, Televiziunea public din UTA Gguzia, Radio Europa Liber, Radio Vocea Basarabiei, Radio Chiinu, AP Info-Prim-Neo. Astfel, avocaii parlamentari, lucrtorii Centrului au fost cu regularitate invitai pentru a se pronuna pe diverse probleme din domeniul drepturilor omului la emisiunile Publika report, ara lui Dogaru, Publik news, Vox Publika, , buletinele de tiri de la Publika TV, au participat la emisiunea Moldova n direct i la Talk Showul Bun seara , programul matinal Bun dimineaa de la TV Moldova 1. Avocaii parlamentari, angajaii CpDOM au fost frecvent invitai la emisiunile Primatul legii, Noi i societatea de la Radio Moldova, iar la Radio magazin socio-cultural, deja al doilea an consecutiv angajaii Centrului au fost prezeni n fiecare zi la emisiune n perioada Decadei pentru drepturile omului. Cu suportul UNICEF, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului Tamara Plmdeal a participat la 25 de emisiuni Vocea copilului. De asemenea sptmnal, eful Reprezentanei Comrat a CpDOM, Svetlana Mironova a fost invitat la emisiunea O la televiziunea public din UTA Gguzia.
165

Cele mai mediatizate subiecte din domeniul drepturilor omului au fost: Protecia drepturilor copilului 88; protecia social a cetenilor i respectarea drepturilor lor sociale 71; situaia n domeniul drepturilor omului n ansamblu - 60; problematica combaterii torturii i relelor tratamente - 60; semnalul lansat de avocatul parlamentar privind posibilitatea producerii unui dezastru ecologic pe rul Nistru - materiale la tema au aprut n aproximativ 100 de instituii media din ar, dar i din Ucraina i Romnia; susinerea de Curtea Constituional a sesizrii avocatului parlamentar privind plata indemnizaiilor de boal (la acest subiect au fost nregistrate 41 de apariii n pres); cazul de infectare cu TBC a copiilor de la grdinia de copii din satul Blata, Criuleni. Printre temele abordate n mass-media au fost i cele viznd combaterea discriminrii n toate formele de manifestare i promovarea culturii toleranei - 18; respectarea drepturilor la protecia sntii, un mediu sntos de via i accesul la servicii medicale de calitate (14).

E de remarcat experiena pozitiv de autosesizare din pres a avocailor parlamentari pe marginea cazurilor de violare a drepturilor omului. Peste 40 de asemenea reacii ale avocailor parlamentari la semnale aprute n pres privind nerespectarea drepturilor omului au contribuit la
166

soluionarea problemelor enunate sau mobilizarea autoritilor de a interveni cu promptitudine n vedere eliminrii deficienelor atestate. Elocvente n acest sens sunt reaciile avocailor parlamentari la cazuri de infectare cu TBC a elevilor de la coala-internat din Crihana Veche, Cahul,209 de aplicare a supradozei de proba mantou copiilor din satul Blata, raionul Criuleni, de admitere a abuzului sau violenei fa de elevi sau minori (cazurile din satul Condria, municipiul Bli, or. Hnceti)210, neregulile legate de dezactivarea polielor de asigurare medical211, testarea medicamnetelor pe seama bolnavilor psihici de la spitalul de psihiatrie din Chisinau, decesele sau problemele grave de sntate cauzate de erorile comise de medici (cazul minorului care a murit i al celui czut n com dup vizita la medicul sto matolog). Un exemplu edificator este cel de implicare a avocatului parlamentar Aurelia Grigoriu, dup autosesizarea din pres, n elucidarea cazului de discriminare n localitatea Zatoka 212, Ucraina a unui grup de copii cu dizabiliti din regiunea Transnistrean. Pentru repunerea n drepturi a persoanelor vizate avocatul parlamentar a apelat la ajutorul ombudsmanului ucrainean Valeria Lutkovskaia i al mputernicitului pentru drepturile copilului al preedintelui Ucrainei, Iuri Pavlenco. Cu eforturi comune, prinii copiilor au primit despgubiri materiale. Pagina web a CpDOM n contextul prezentrii publice a Raportului CpDOM pentru anul 2012, respectiv n luna martie 2013, urmeaz a fi lansat o versiune nou a paginii web a Centrului pentru Drepturile Omului. Aceasta a fost elaborat n colaborare cu Centrul de Guvernare Electronic i cu ntreprinderea de Stat Centrul de Telecomunicaii Speciale, n conformitate cu politica Guvernului de modernizare tehnologic a site-urilor instituiilor publice (Hotrrea Guvernului Privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua internet , nr.188. din 03 04 2012). Noul site prezint numeroase avantaje: este mai bogat n coninut, respect principiile transparenei i accesibiliti, este elaborat n baza modelului tip i corespunde cerinelor de securitate a informaiei. Cu respectarea rigorilor Centrului de Guvernare Electronic, s -a reuit conturarea unei identiti vizuale clare a noului site, structura i prezentarea grafic a coninutului au fost elaborate n asemenea manier nct s fie orientate spre interesul publicului larg i s asigure o comunicare mai eficient cu societatea. Pentru promovarea n mediul on-line,
209

Comunicatele de pres din 28, 29 februarie, 3 martie 2012 (http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5506/; http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5509/; http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5514/; ) http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5827) 210 Comunicat de pres din 1 martie 2012 (http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5511/)
211

Comunicat de pres din 16 martei 2012 (http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5535/) Comunicat de pres din 07 09 2012 (http://ombudsman.md/md/newslst/1211/1/ 5766/)

212

167

au fost create conturi n reelele de socializare YouTube, Facebook i Tweeter, care au fost ataate noului site. Meniul a fost simplificat i elaborat pe nelesul vizitatorilor paginii web, iar pe viitor este planificat activarea unei aplicaii care va permite accesul la site i a persoanelor cu dizabiliti de vedere. Acorduri de colaborare O condiie important a realizrii obiectivelor de promovare a drepturilor i libertilor fundamentale este comunicarea deschis i intens cu toi factorii interesai, interaciunea strns i eficient cu diferite instituii i organizaii, ct i cu publicul larg. Din acest punct de vedere, se impune de remarcat importana parteneriatelor stabilite de CpDOM n anul 2012, care s-au soldat la scurt timp cu rezultate cu impact pentru public. n perioada de referin au fost ncheiate 7 acorduri de colaborare, fa de 3 semnate n anul 2011: Acordul de colaborare dintre Instituia avocailor parlamentari i Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova-parteneriat n vederea consolidrii sistemului de protecie a salariailor din Republica Moldova; Acordul de colaborare cu Fundaia CRIS Ecoul Cernoblului; Acordul de parteneriat dintre Instituia naional a ombudsmanului i Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria; Acordul de parteneriat ntre CpDOM i Centrul Internaional Antidrog- IDEC Moldova; Acordul de cooperare dintre CpDOM i IPNA Teleradio-Moldova; Acordul de colaborare dintre mputernicitul Radei Supreme a Ucrainei pentru drepturile omului Valeria Lutkovskaia i avocaii parlamentari din Republica Moldova; Acordul de colaborare ntre Centrul pentru Drepturile Omului i Asociaia Obteasc Liga Tineretului din Moldova.

168

Acordurile menionate sunt funcionale. Astfel, Compania public Teleradio-Moldova a fost partenerul media al CpDOM n desfurarea Conferinei internaionale tiinifico-practice cu prilejul mplinirii a 5 ani de la instituirea Mecanismului naional de prevenire a torturii n Republica Moldova. La iniiativa Centrului pentru Drepturile Omului, pe 22 mai curent, n cadrul Centrului Republican de Reabilitare i Integrare Social (CRIS), a fost inaugurat Biroului Public al Avocatului Parlamentar. Totodat, n cooperare cu Centrul Internaional Antidrog, IDEC Moldova a fost organizat o mas rotund cu problematica combaterii consumului de droguri (26 iunie) i lansarea crii Drogurile legale i adolescena rspunsuri la ntrebrile elevilor i studenilor (6 octombrie). Potrivit Acordului semnat cu Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria, n comun a fost elaborat un studiu la tema: Tortura i tratamentele crude fa de copii n contextul justiiei juvenile: rspndirea, influena, prevenirea, detectarea, oferirea suportului i raportare. Studiul n cauz conine o analiz profund privind utilizarea torturii sau a altor forme de abuzuri fa de minorii aflai n custodia instituiilor de stat, cu formularea de concluzii i recomandri pentru ameliorarea situaiei. Activitatea de instruire n domeniul drepturilor omului a funcionarilor publici i a diverse categorii de persoane care nfptuiesc justiia Avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM au participat, la solicitare, la instruirea unor grupuri profesionale, dup cum urmeaz:

169

Instruirea judectorilor la tema Mecanisme naionale i internaionale de monitorizare privind respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, cu tulburri mentale ( 26 martie 2012, Institutul Naional al Justiiei); Instruire pentru parajuritii care activeaz n domeniul drepturilor omului Interaciunea ntre parajuriti i avocaii parlamentari (18 i 19 iulie 2012); Instruire pentru efectivul Departamentului Instituiilor Penitenciare Accesul la informaie a deinuilor drept fundamental. (5 septembrie 2012); Instruire pentru efectivul Departamentului Instituiilor Penitenciare Raporturile ntre administraie i deinui i resocializarea prin prisma respectrii art. 24 din Constituie i art. 3 CEDO (19 septembrie 2012); Instruire pentru funcionarii publici din Pretura sect. Rcani, municipiul Chiinu Rolul autoritilor publice locale n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (10 februarie 2012); Instruire pentru managerii din nvmntul special n domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti (20 ianuarie 2012); Instruiri pentru membrii Consiliului Consultativ privind tehnicile de monitorizare a locurilor de detenie. Printre beneficiarii acestor instruiri se numr circa 30 de judectori, 25 de parajuriti, 45 de angajai ai sistemului penitenciar, 25 de funcionari publici din cadrul preturilor i Primriei mun. Chiinu, 20 de pedagogi care activeaz n instituiile de nvmnt speciale, 8 membri ai Consiliului consultativ. Activitatea editorial a CpDOM n anul 2012 au fost editate 6 brouri i pliante cu caracter de instruire juridic a populaiei privind drepturile i libertile lor fundamentale ale omului i anume: Pliantul Telefonul copilului pentru aduli; pliantul Telefonul copilului pentru copii; broura Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii ; broura Dreptul la petiionare brourile Drepturile persoanelor cu dizabiliti broura Principiul egalitii i nondiscriminrii. De asemenea a fost publicat Raportul CpDOM cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2011.

170

Funcionarii CpDOM au elaborat dou ghiduri: persoanelor cu dizabiliti i familiilor acestora.

Manualul funcionarului public n

domeniul drepturilor omului i Drepturile omului i problema dizabilitilor, destinat Publicaiile enumerate au fost distribuite petiionarilor, autoritilor publice locale, n biblioteci raionale i municipale, Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Cancelariei Guvernului i-a fost transmis un lot de publicaii Manual al funcionarului public n domeniul drepturilor omului, care a fost distribuit n diverse ministere i departamente. Deficiene n domeniul comunicare i relaii cu publicul n pofida nregistrrii unor rezultate pozitive la compartimentul sporire a vizibilitii instituiei, CpDOM mai are mult de fcut pentru eliminarea deficienelor existente la capitolul comunicare i relaii cu publicul. n mare parte acestea sunt determinate de comunicarea intern defectuoas, care zdrnicete cele mai bune intenii sau planuri de aciuni, antrenarea insuficient i ineficient a reprezentanelor CpDOM din teritoriu n activitile de promovare i instruire. Reprezentanele CpDOM din Bli i Cahul lipsesc practic din mediul informaional regional, avnd activiti de promovare sporadice, organizate mai mult la cererea sau sugestia avocailor parlamentari sau a angajailor Serviciului programe instructive, relaii cu publicul. Bunoar, cele 118 apariii n 2012 n presa regional se datoreaz n mare parte Reprezentanei CpDOM din Comrat, cu 85 de participri la emisiuni radio i tv, publicaii n presa scris. Respectiv, reprezentanelor de la Cahul i Bli le revine doar cte 16 pe ntreg parcursul anului. Las de dorit i implicarea autoritilor publice n activiti de promovare i instruire n domeniul drepturilor omului. Asta chiar dac n Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014 la diverse compartimente este prevzut organizarea de APC i APL a unor evenimente de informare a populaiei privind drepturile i libertile fundamentale, de combatere a torturii, relelor tratamente, discriminrii pe diferite criterii, a violenei domestice. Iar punctul 82/6 din PNADO Educarea i informarea cu privire la drepturile omului prevede expres organizarea decadei drepturilor omului la nivelul fiecrei autoriti publice213 anual n luna decembrie. Cu toate acestea, promovarea drepturilor omului i n special organizarea decadei pentru drepturile omului, rmne a fi n temei preocuparea i obligaia de baz a Centrului pentru Drepturile Omului.

213

Hotrrile Parlamentului 90/12.05.2011 Hotrre cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 //Monitorul Oficial 118-121/331, 22.07.2011

171

Or, situaia existen la capitolul respectarea drepturilor omului i informarea populaiei din localitile din mediu rural despre drepturile de care dispun impun abordri serioase i aciuni conjugate ale CpDOM, APC, APL i ale organizaiilor neguvernamentale. Resursele umane i financiare trebuie direcionate spre aceast categorie de ceteni, care nu au cunotinele necesare pentru a-i apra drepturile sau sunt insuficient informai, inclusiv despre posibilitile de a apela la ajutorul avocailor parlamentari. Pentru a ajunge la publicul-int, evenimentele cu caracter de promovare i instruire se cer a fi organizate mai aproape de ceteni la sate, centre raionale. Totodat, materialele informative i de promovare ar putea fi mai accesibile pentru public sub form de spoturi video i audio, bannere i publicitate stradal, care ns constituie un lux nepermis pentru CpDOM, din cauza bugetului foarte modest prevzut pentru aciuni de promovare.

172

CAPITOLUL V
Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2012
1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre Pentru exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari, pornind de la situaia existent n domeniul respectrii drepturilor omului, problemele stringente pe segmentul dat cu care se confrunt cetenii, activitatea CpDOM este planificat anual, semestrial, trimestrial i lunar. Agenda instituiei poate ns fi modificat n funcie de unele evoluii ale evenimentelor, avocaii parlamentari, angajaii CpDOM intervenind n mod operativ, uznd de prghiile prevzute de legislaie, n cazurile de nclcare grav a drepturilor omului sau a unui grup de persoane. n mod cert, activitile planificate i realizate de CpDOM reflect obiectivele i sarcinile trasate n Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014. Mai nou, n anul 2012 a fost fcut un pas important n direcia elaborrii planului de dezvoltare strategic a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, aciune indispensabil n contextul procesului de reform a sistemului de justiie i implicit al reformrii i dezvoltrii instituionale a CpDOM. Astfel, n anul 2012, cu susinerea financiar a PNUD Moldova, un grup de experi a elaborat un Raport de analiz i evaluare instituional a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. Evaluarea instituional a fost realizat cu antrenarea avocailor parlamentari, a personalul CpDOM, fiind n mod participativ identificate punctele forte i cele slabe ale instituiei din perspectiva proceselor interne de management aplicate n CpDOM. Constatrile i recomandrile acestui document vor sta la baza etapei a doua - elaborarea planului strategic de dezvoltare a CpDOM, care presupune stabilirea obiectivelor strategice ale instituiei i a planului de aciuni corespunztor. n acest mod, va fi identificat un model mai adecvat de management pentru a mbunti eficiena i performana instituiei. Experiena CpDOM de planificare a activitii constituie o dovad elocvent a importanei acestui proces pentru realizarea obiectivelor propuse. Astfel, n 2012, n planul de activitate au fost trasate 35 de aciuni pe diferite domenii, fiind realizate 32 sau 91,4 % din activitile programate. Avocaii parlamentari, conform articolului 15 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997, examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, n opinia petiionarului, au nclcat drepturile i libertile lui constituionale.
173

Astfel, pentru realizarea drepturilor cetenilor care pretind c le -au fost lezate drepturile i libertile garantate de Constituie, acestora li se ofer posibilitatea de a sesiza Centrul pentru Drepturile Omului n form scris, ct i verbal n cadrul audienelor. Petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase snt recepionate, examinate i soluionate, n condiiile legii. n perioada 01 ianuarie - 30 decembrie 2012, la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au parvenit 1766 cereri, la oficiul central din Chiinu au fost recepionate 1473 de cereri i la reprezentanele CpDOM respectiv din Cahul - 91, din Bli - 135, din Comrat -61 i satul Varnia - 6 adresri. 1. Anexa nr.1 Statistica cererilor n dinamic ncepnd cu anul 2008

Analiza datelor statistice relev c cele mai frecvente motive de adresare la Centrul pentru Drepturile Omului sunt legate, n mod constant, de pretinsele nclcri ale dreptului la acces liber la justiie, dreptul la asisten i protecie social, la proprietate privat i munc, precum i nerespectarea dreptului la securitate i demnitate personal. Din totalul celor 1766 de petiii adresate n 2012, ca i n anul precedent, cel mai actual subiect abordat de ctre solicitani este pretinsa nclcare a dreptului de acces liber la justiie. Astfel, 397 de petiionari au invocat mai multe obiecii la calitatea actului justiiei. Dintre acestea n 174 de petiii se reclam tergiversarea examinrii cauzelor, n 49 - neexecutarea hotrrilor judectoreti, n 105 adresri se invoc dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat, iar 69 de cazuri se refer la lezarea dreptului la recurs efectiv. Conform statisticii CpDOM, numrul adresrilor privind accesul liber la justiie este relativ constant, variind neesenial de la un an la altul. 2. Anexa nr.2 Clasificarea adresrilor potrivit dreptului pretins lezat
174

Tematic
Accesul liber la justiie Securitatea personal i demnitatea

Petiii 2012

2011

2010

2009 2008

397 217

361 280

429 422

392 536

401 264

Dreptul la asisten protecie social Proprietate privat Acces la informaie Dreptul la munc Viaa familial Dreptul la aprare Viaa intim i privat Dreptul la instruire Dreptul la petiionare Dreptul la libera circulaie

187

190

172

177

127

144 93 109 116 45 6 39 17 12 59 35 12 7 1 270

113 130 93 92 54 21 25 25 10 50 16 13 7 2 170

148 160 73 117 39 12 16 37 30 45 4 10 3 1 5

136 146 110 88 69 12 9 15 18 43 9 2 5 98

78 131 73 27 12 4 2 23 10 44 11 5 6 178

Dreptul la ocrotirea sntii Liberti personale Dreptul la administrare Dreptul la cetenie Dreptul de vot i de a fi ales Altele

Not. La rubricaAltele snt incluse cererile n care nu se invoc nclcarea unui drept constituional i nu pot fi ncadrate n sistemul de eviden automatizat a adresrilor parvenite la CpDOM, cum ar fi drepturile consumatorilor, solicitarea consultaiilor juridice, interpretarea actelor normative, precum i cereri cu presupuse nclcri care au avut loc n afara teritoriului Republicii Moldova.

Dac pn n prezent numrul adresrile ce vizau securitatea i demnitatea personal erau n cretere permanent, atunci n anul raportat instituia a nregistrat o descretere esenial a numrului solicitrilor cu invocarea acestui subiect de la 280 n anul 2011, la 217 n anul 201 2. Este de menionat c n anul 2012 a fost nregistrat cel mai mic indicator la acest subiect pe parcursul ultimilor 5 ani. Comparativ cu anul 2009 cnd nclcarea dreptului la securitatea i demnitatea personal a fost cel mai des invocat n adresrile parvenite la CpDOM (536 cereri), acest indicator este n descretere cu 319 cereri. Astfel, din 217 de cereri nregistrate la tematica respectiv n 133 de cazuri se reclam condiiile de detenie n instituiile penitenciare (dintre ele
175

n 117 cazuri invocndu-se condiiile de detenie inadecvate, comparativ cu anul 2011-134 de cazuri, iar n alte 15 cazuri, asistena medical neadecvat). n 40 cazuri a fost invocat aplicarea torturii i a tratamentelor inumane sau degradante (anul 2011 - 50 de cazuri), iar 28 petiii se refer la lezarea demnitii personale (anul 2011-28 cazuri). n 3 adresri se indic lezarea dreptului de a fi informat la reinere sau arestare, n 8 - lezarea dreptului la via, iar ntr-un caz se menioneaz nclcarea legislaiei la compartimentul respectarea procedurii de efectuare a percheziiei (anul 2011 - 3 cazuri). Dreptul la asisten i protecie social constituie un alt drept, a crui lezare se invoc frecvent de ctre beneficiarii CpDOM. Abordarea drepturilor economice, sociale i culturale prin prisma Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale menine aceast tem pe cea de-a doua poziie n statistica oficial a instituiei. n 78 de cazuri petiionarii susin c nu le snt acordate nlesnirile sociale cuvenite, 54 de persoane consider c nu li se asigur dreptul la un trai decent, iar n 55 de cazuri se reclam modul de calculare a prestaiilor. Conform statisticii CpDOM, numrul adresrilor ce invoc lezarea dreptului la asisten i protecie social este relativ constant. Din numrul total al persoanelor care pe parcursul anului 2012 s-au adresat la Centru pentru Drepturile Omului, 34,31% o constituie deinuii, 14,10% - angajaii, 11,66 % pensionarii, 5,66 % - persoane neangajate, 9,63 % - invalizii, 0,51% - studenii, 1,25 % - omerii, precum i alte categorii mai puin numeroase, date reflectate procentual n anexa de mai jos.
3. Anexa nr. 3 Clasificarea petiiilor dup categoriile de adresani

176

Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea caracterului temeinic al cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i internaional, examinarea posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care cererea se afl n afara mandatului, este identificat instituia competent pentru soluionarea cazului.

4.

Anexa nr.4 Clasificarea cererilor n funcie de decizia adoptat

Dintre cele 1766 de cereri nregistrate, 1017 - au fost acceptate spre examinare. Pe cazurile date au fost emise acte de reacionare; a fost solicitat concursul organelor i persoanelor cu funcii de rspundere; au fost naintate propuneri de modificare a legislaiei etc. n 284 de cazuri cererile au fost remise spre examinare autoritilor competente cu trimitere la prevederile art. 20 lit. c) din Legea nr. 1349 din 17.10.1997, fiind instituit controlul avocatului parlamentar asupra rezultatelor examinrii. Alte 465 de cereri au fost respinse n temeiul art. art. 16, 17 i 18 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, petiionarilor indicndu-se procedurile pe care snt n drept s le foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile. Comparativ cu anii precedeni, n ultimii ani instituia avocatului parlamentar a schimbat modalitatea de activitate, implicndu-se mai activ n problemele abordate de ceteni. Astfel, dac n anul 2008 au fost admise doar circa 21 % din petiii, remise fiind aproximativ jumtate din numrul total al acestora, apoi pe parcursul anilor cifra de admitere a petiiilor a crescut permanent, n anul 2012 cota parte a petiiilor admise fiind de 57 %.

177

Faptul dat a condiionat majorarea treptat a interveniilor avocatului parlamentar i a actelor de reacionare. Acordarea de asisten juridic gratuit cetenilor (art. 38 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, punctul 19 din Regulamentul CpDOM) Principalele surse de identificare a problemelor de sistem i lacunelor legislative pentru avocaii parlamentari rmn plngerile cetenilor i informaia primit n cadrul audienelor. Primirea n audien a cetenilor are loc zilnic n sediul CpDOM i ale reprezentanelor Centrului din Bli, Cahul, Comrat i Varnia. Potrivit art.40 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, una dintre atribuiile filialelor instituiei este primirea cetenilor n audien la sediul reprezentanei, cu prezentarea datelor privind tematicile abordate de ceteni, iar dac pretinsa nclcare poate fi examinat n sensul Legii cu privire la avocaii parlamentari, s-i ncurajeze s depun cerere. Fiecare avocat parlamentar primete n audien cel puin de 3 ori pe lun. n celelalte zile, petiionarii snt primii n audien de ctre funcionarii instituiei. n 12 luni ale anului 2012 avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM au primit n audien 2796 ceteni, fapt ce denot o cretere cu circa 456 persoane n raport cu anul 2011. Sporirea vizibilitii instituiei ar putea fi o explicaie plauzibil pentru faptul dat.

178

Acte de reacionare Drept urmare a examinrii cererilor admise, au fost ntocmite i naintate autoritilor competente privind nclcrile drepturilor constituionale ale cetenilor, urmtoarele acte de reacionare: Tipul aciunii/actului de reacionare
Aviz (n temeiul art.27 din Legea nr. 1349) Demersuri (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului ( art.28 lit. b) Legea nr. 1349) Sesizri asupra cazurilor de nclcri a eticii de serviciu, trgnare i birocratism, n temeiul art.28 lit.d) Legea 1349) Sesizri la Curtea Constituional (n temeiul art.31 din Legea nr.1349) Aciuni n judecat/cereri cu privire la intervenirea n proces pentru a depune concluzii (n conformitate cu art. 74 CPC) Rapoarte tematice Acord de conciliere Propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ n temeiul art. 29 lit.b) din Legea nr.1349 Propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul drepturilor omului (prezentate Parlamentului i Guvernului n temeiul art.29 lit.a) din Legea nr.1349) Autosesizare

2012 77 22

2011 95 13

2010 2009 144 32 68 33

2008 13 8

15 6 15/44 6 4 19

14 7 6 9 8 7

59 10 6 24 1 -

2 -

2 -

11

11

28

10

52 230

22 192

304

108

33

TOTAL

Datele prezentate atest o majorare a numrului actelor de reacionare, comparativ cu anul precedent. Acest lucru a fost determinat de majorarea numrului de petiii acceptate, precum i implicarea mai activ a avocatului parlamentar n problemele abordate de ceteni. Aviz cu recomandri (art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari) n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor petiionarilor, avocaii parlamentari prezint organelor sau persoanelor cu funcii de rspundere ale cror decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea lor, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, avize
179

care conin recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului. n anul 2012 au fost ntocmite 77 de avize cu recomandri, care au fost transmise n adresa autoritilor publice centrale i locale. Pentru comparaie, n anul precedent au fost elaborate 95 de avize cu recomandri, acestea fiind adresate urmtoarelor autoriti: Instituiile vizate n avize
Instituia vizat Guvernul i autoritile publice centrale Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, inclusiv instituiile subordonate Ministerul Educaiei i instituiile subordonate Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv subdiviziunile subordonate i serviciile desconcentrate Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate Sistemul Judectoresc Procuratura General i organele procuraturii Autoritile publice locale Primria/Consiliul mun. Chiinu Persoane juridice Ministerul Aprrii i instituiile subordonate Ministerul Finanelor Total 2012 1 13 7 16 16 11 1 7 3 1 77 2011 7 18 11 18 23 1 3 5 7 1 1 95

Din numrul total de avize, 29 au fost naintate n urma vizitelor efectuate n cadrul activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, n adresa instituiilor care asigur detenia persoanelor (13 n adresa instituiilor penitenciare, 14 comisariatelor de poliie; 2 n subdiviziuni ale Departamentului Trupelor de Carabinieri). n majoritatea acestor avize au fost naintate recomandri privind ameliorarea condiiilor de detenie: asigurarea spaiului locativ conform standardelor, asigurarea iluminrii, ventilrii, aprovizionrii cu ap i energie electric, lenjerie, hran suficient. Majoritatea recomandrilor avocailor parlamentari snt ndeplinite, n limita resurselor financiare alocate instituiilor vizate din bugetul de stat. Dup cum rezult din tabel, n anul 2012 s-a majorat numrul avizelor naintate autoritilor publice locale i persoanelor juridice.

Demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal (art. 28 lit.b din Legea cu privire la avocaii parlamentari) n anul 2012 avocaii parlamentari au intervenit de 22 ori ctre organele corespunztoare cu demersuri pentru intentarea proceselor disciplinare sau penale n privina persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri, ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului, dup cum urmeaz:
180

Procuratura General i procuraturi raionale 18 Departamentul Instituiilor Penitenciare - 1 Serviciul Grniceri 1 MAI 1 Staia zonal Asistena Medical Urgent - 1 Drept urmare a demersurilor naintate, n 7 cazuri a fost intentat urmrirea penal; n 3 - a fost emis ordonan de refuz a nceperii procedurii penale; alte 6 cazuri snt n proces de examinare. ntr-un caz s-a decis nceperea procedurii disciplinare; un caz s-a discutat la edina operativ unde s-a decis examinarea pe viitor a astfel de adresri n regim de urgen, n 3 cazuri s-a solicitat nceperea procedurii disciplinare. Din cele 22 de demersuri sus-menionate, 13 au fost naintate pe linia Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii (11 se refer la tortur, tratamente inumane i degradante, iar n 2 cazuri s-a solicitat nceperea procedurii disciplinare). Spre exemplu, la demersul avocatului parlamentar, procuratura a dispus nceperea urmririi penale pe faptul maltratrii condamnatei C.G. de ctre colaboratorii Penitenciarului nr.13. Tot la iniiativa CpDOM s-a dispus nceperea urmririi penale i n cazul maltratrii condamnatului V.C. Un alt caz de intervenie a avocatului parlamentar pe faptul maltratrii de ctre colaboratorii CPR Briceni a minorului V.S. s-a soldat cu anularea ordonanei de nencepere a urmrii penale i pornirea urmririi penale n privina colaboratorilor de poliie. Sesizare (art.28 lit.d) din Legea cu privire la avocaii parlamentari) n temeiul prevederilor art. 28 lit.d) din Legea cu privire la avocaii parl amentari au fost naintate 16 sesizri persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile pe marginea cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism. Pentru comparaie, n anul 2011, au fost naintate 14 sesizri, dup cum urmeaz: Secretarului General al Guvernului (exercitarea controlului administrativ al actelor emise de APL) 7 Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei - 2 Ministerului Educaiei -1 Instituiilor subordonate Ministerului Sntii -1 Autoritilor publice locale -4 Executorului judectoresc - 1
181

Au fost scoase n eviden urmtoarele probleme de sistem: Neachitarea pensiei alimentare instituite prin hotrrile instanelor judectoreti; Inaciunea autoritilor tutelare n domeniul proteciei drepturilor copiilor; Alimentaia nesatisfctoare a copiilor i calitatea rea a produselor alimentare n instituiile precolare; Exercitarea defectuoas a atribuiilor de serviciu de ctre conductorii instituiilor colare i precolare. Concluzia ce se impune este c neglijena i iresponsabilitatea persoanelor cu funcii de rspundere conduc frecvent la nclcri ale drepturilor omului. Obiecii i propuneri de ordin general privind mbuntirea activitii aparatului administrativ (art. 29 lit.b din Legea cu privire la avocaii parlamentari) n perioada de referin avocaii parlamentari n 19 cazuri au naintat autoritilor publice centrale i locale obiecii i propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ, dup cum urmeaz: Ministerelor i instituiilor subordonate - 6 Autoritilor publice locale 8 Serviciul Stare Civil - 1 Organelor de drept - 3 Mass media -1 Propunerile naintate de ctre avocaii parlamentari autoritilor publice centrale i locale au vizat urmtoarele probleme: evitarea deinerii preventive a persoanelor pe o perioad ce ar depi 72 de ore n izolatoarele de detenie provizorie i n comisariatele de poliie, (nclcarea a fost depistat n cadrul vizitei preventive ai angajailor Reprezentanei CpDOM din Cahul la Comisariatul de Poliie Vulcneti); garantarea eficient a serviciilor medicale persoanelor aflate n detenie provizorie n subdiviziunile MAI, (drept temei de naintare a prezentei propuneri, a servit sesizarea rudelor unei persoane reinute); revizuirea i verificarea strii fondului locativ att la nivel local, ct i la nivel republican de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, precum i stoparea lucrrilor de construcie a mansardelor pe blocurile locative cu un grad avansat de exploatare; adoptarea unui cadru legislativ, ce ar impune rigori stricte privind remedierea situaiei n
182

domeniul construciei de mansarde, (aceast nclcare a fost abordat de ctre un grup de ceteni). completarea echipajelor de asisten medical urgent conform normelor de personal medic de urgen, ultimul avnd instruire postuniversitar n domeniul medicinii de urgen, specializare i perfecionare n domeniu, ct i dotarea acestuia cu aparataj, utilaj i preparate ce ar permite acordarea asistenei de urgen calificat nemijlocit la locul faptei, (recomandarea n cauz a fost ntocmit n baza autosesizrii avocatului parlamentar privind abandonarea bolnavului X de ctre echipa de asisten medical). Autoritile sesizate i-au expus opiniile pe marginea recomandrilor avocailor parlamentari i au comunicat despre msurile ntreprinse, n vederea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale fiecrui cetean. Concilierea prilor (art. 23 din Legea cu privire la avocaii parlamentari) Avocaii parlamentari, n calitate de mediatori, au soluionat 4 plngeri prin concilierea prilor, gsind soluii reciproc acceptabile de toate prile implicate. Pe aceste cazuri concilierea s-a finalizat prin semnarea acordurilor corespunztoare, fapt care a constituit temei pentru ncetarea procesului de examinare a cererilor. Drept urmare a concilierilor: Pe 16.01.2012 avocatul parlamentar a aprobat acordul de conciliere ncheiat ntre Primria mun. Bli i cet. M.C., prin care autoritatea a fost obligat s primeasc actele de la petiionar pentru privatizarea apartamentului; La 14.02.2012 avocatul parlamentar a recomandat Ageniei pentru ocuparea forei de munc din mun. Bli s o nregistreze pe cet.I.I. ca omer; La 19.03.2012, prin acordul de conciliere aprobat de ctre avocatul parlamentar, MGospodria SpecializatAUTO Bli, i-a fost recomandat, n termen de 3 zile, s perfecteze un nou contract de prestare a serviciilor de salubrizare cu cet. E.C.; Pe data de 29.08.2012 CpDOM a recomandat SABasarabia Nord s-i achite cet. M.B, care a suferit un accident de munc i a rmas orb, cheltuielile suplimentare pentru reabilitarea medical, social i profesional. naintarea aciunilor civile n temeiul art.28) din Legea cu privire la avocaii parlamentari) Dup examinarea cererilor, avocaii parlamentari snt n drept s adreseze n instanele de judecat cereri n aprarea intereselor petiionarilor. Acest mecanism este aplicat n cazurile de nclcare n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n cazurile de

183

o importan social deosebit sau n cazurile cnd este necesar de a apra interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare. n perioada de referin au fost trimise n instana de judecat 15 cereri de chemare n judecat n aprarea intereselor petiionarilor i 44 de cereri cu privire la intervenirea n procesul civil pentru a depune concluzii, n temeiul art. 74 din Codul de procedur civil. Datele menionate indic dublarea n anul 2012 a numrului de aciuni civile naintate n instana de judecat, fa de anii 2010 - 2011. Spre exemplu, avocatul parlamentar a naintat cerere de chemare n judecat n interesele reprezentantului legal al copilului L.D. privind repararea prejudiciului material i moral, recunoaterea de ctre Spitalul Clinic Republican pentru Copii Emilian Coaga a violrii dreptului constituional al copilului decedat S.D.; Avocatul parlamentar a naintat cerere de chemare n judecat n interesele cet. M.B. privind aprarea dreptului la acces liber la justiie i compensarea cheltuielilor suplimentare pentru reabilitarea medical, social i profesional n legtur cu vtmarea sntii ca urmare a accidentului de munc; Avocatul parlamentar a naintat cerere de chemare n judecat n interesele pensionarilor A.A., V.B. i M.A. privind aprarea dreptului la proprietate i obligarea GAS Fntna Recea de a restitui petiionarilor cota valoric ce le aparine cu drept de proprietate conform documentelor confirmatoare. Investigaii din proprie iniiativ (art.21 lit.a din Legea cu privire la avocaii parlamentari) n baza planului de aciuni, precum i a informaiilor privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n cazurile de o importan social deosebit, preluate din mass-media i din alte surse veridice, avocaii parlamentari n anul 2012 au pornit din proprie iniiativ 52 de investigri cu referire la diverse subiecte, cum ar fi: Asigurarea unui mediu nconjurtor sntos; Asigurarea dreptului la ocrotirea sntii; Calitatea spoturilor publicitare din perspectiva asigurrii egalitii gender; Asigurarea dreptului la asisten i protecie social; Asigurarea dreptului la integritate fizic i psihic; Asigurarea drepturilor copiilor instituionalizai i a celor rmai fr ocrotire printeasc; Asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti etc.

184

2. Alte aspecte ale activitii Instituiei avocailor parlamentari Dei Centrul pentru Drepturile Omului activeaz de 15 ani214, problemele cu care se confrunt instituia avocailor parlamentari persist ani de-a rndul. Lipsa unui sediu adecvat rmne a fi o problem esenial a CpDOM. Totodat, cu sedii corespunztoare nu sunt asigurate nici reprezentanele Instituiei naionale pentru protecia drepturilor omului. Edificiul Centrului pentru Drepturile Omului (mun.Chiinu, str.Sfatul rii,16) este situat ntr-o cldire n stare avariat, cu un grad de rezisten seismic aproape nul. Edificiul nu corespunde normativelor n construcie i standardelor tehnice. Acest fapt este confirmat prin Actul de expertiz tehnic nr.NDA-67 din 26.03.1998, efectuat de Serviciul de Stat pentru verificarea i expertizarea construciilor de pe lng Ministerul Construciei i Dezvoltrii Regionale. Conform concluziilor expertizei, cldirea a fost construit din materiale de construcii interzise spre utilizare n zone seismice, actul recomand examinarea posibilitii de demolare a cldirii n cauz i ridicarea unei alte construcii, cu respectarea cerinelor moderne n domeniu. n aceast situaie angajaii Centrului pentru Drepturile Omului activeaz n condiii de risc, nefiindu-le asigurat nici un nivel de protecie i sigurana n caz de calamiti naturale. n alt context, suprapopularea birourilor i lipsa spaiilor libere face imposibil asigurarea condiiilor de munc decente i suplinirea funciilor vacante. Nici sediile n care snt amplasate reprezentanele Bli, Cahul i Comrat ale Centrului pentru Drepturile Omului nu corespund cerinelor i condiiilor minime necesare pentru buna funcionare a unei autoriti publice independente. Amplasarea actual nereuit a oficiilor reprezentanelor CpDOM reduce din posibilitile cetenilor de a apela la ajutorul avocailor parlamentari. Astfel, Reprezentana Cahul este situat la etajul patru al cldirii Primriei Cahul, unde nu exist lift. Din aceast cauz persoanele n etate sau cu dizabiliti locomotorii, practic, nu au anse s se adreseze angajailor oficiului teritorial al CpDOM pentru ajutor sau consultaii. Amplasarea Reprezentanei Bli n cldirea administraiei publice locale are, n mod inevitabil, o influen negativ asupra independenei acesteia n raport cu locatorii, astfel limitndu-le capacitatea de a reaciona prompt la sesizrile mpotriva acestor autoriti. Reprezentana Comrat este amplasat ntr-o ncpere care este parte component a unei gospodrii private i nu este compatibil cu sediul unei autoriti publice. Lipsa mijloacelor de transport suficiente pentru asigurarea activitii avocailor parlamentari i a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii este un alt impediment n realizarea plenar a misiunii Instituiei naionale pentru promovarea i protejarea drepturilor

214

Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997

185

omului. Actualmente, cei patru avocai parlamentari au la dispoziie pentru exercitarea mandatului doar dou uniti de transport: 1. Toyota HIACE (microbuz) a.f.1998 i primit n 2001, n cadrul proiectului PNUD 2. VAZ 2107 a.f. 2002, transmis n baza Hotrrii Guvernului nr. 1193 din 13 octombrie 2006. Alte dou autovehicule, GAZ 2410 (a.f. 1991) i GAZ 3102 (a.f. 1993), transmise Centrului pentru Drepturile Omului n baza Hotrrii Parlamentului nr. 163 din 18 mai 2008, snt excesiv de uzate i nu au fost utilizate din cauza strii tehnice deplorabile. Reparaia i punerea n funciune a acestora n condiiile n care au un consum de circa 16,5 litri la 100 km este nentemeiat financiar i iraional managerial. n anul 2011 a fost soluionat asigurarea Reprezentanelor Centrului cu 3 automobile de modelul DACIA LOGAN, donate de PNUD Moldova n cadrul Proiectului de Asisten Tehnic Susinerea n consolidarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii . Pe marginea Raportului Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010, n baza Hotrrii Comisiei drepturile omului i relaii interetnice a Parlamentului Republicii Moldova, n scopul de a optimiza activitatea instituiei, prin Ordinul ministrului Justiiei nr. 20 din 30 mai 2011, a fost instituit grupul de lucru responsabil de examinarea problemelor de ordin financiar, logistic i structural. Crearea acestui grup de lucru, ns nu s-a soldat cu un rezultat pozitiv, Instituia naional pentru promovarea i protecia drepturilor omului fiind impus n continuare s nfrunte aceleai probleme n activitate.

Buget 2012 Conform Legii bugetului de stat pe anul 2012 nr.282 din 27.12.2011, Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i-au fost aprobate surse financiare la componenta bugetar cheltuieli de baz 4594.80 mii lei. Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 i Ordinului Ministerului Finanelor privind clasificaia bugetar nr.91 din 20.10.2008, Centrul pentru Drepturile Omului a repartizat sursele financiare dup cum urmeaz: 1. Cheltuieli pentru retribuirea muncii 3403.4mii lei (inclusiv: contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii - 590.8 mii lei, prime de asigurare obligatorie de asisten medical 88.8 mii lei), ceea ce constituie 74% din suma total alocat. 2. Cheltuieli pentru asigurarea funcionrii instituiei i desfurarea nemijlocit a activitii avocailor parlamentari - 1090.30 mii lei (inclusiv: 265.2 mii lei arenda si serviciile comunale,
186

200.3 mii lei paza interdepartamental, 201.0 mii lei cheltuieli pentru ntreinerea mijloacelor de transport, 62.9 mii lei servicii editoriale i 360.9 mii lei cheltuieli rechizite de birou, servicii de telecomunicaie i de pot, lucrri de informatic si de calcul etc.), ceea ce constituie 2 4% din suma total alocat. 3. Cheltuieli pentru plata cotizaiilor de membru al organizaiilor internaionale de specialitate - 33.8 mii lei. 4. Cheltuieli pentru deplasri n interes de serviciu 61.4 mii lei. 5. Indemnizaii pentru incapacitatea temporar de munc achitate de angajator - 5,9 mii lei. Executarea bugetului pentru anul 2012 este de 99,9%. Mediul intern La data raportrii, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova are n componen urmtorul personal real ncadrat: 4 avocai parlamentari, 34 funcionari care asigur avocailor asisten organizatoric informaional i tiinifico-analitic, inclusiv 9 din Reprezentanele din teritoriu, precum i 8 uniti personal tehnic, n total numrnd 47 persoane, n raport cu cele 55 de uniti din schema de ncadrare. Pe parcursul anului 2012 de la CpDOM s-au eliberat 4 persoane si au fost angajate 4 persoane. Toi funcionarii publici angajai dispun de studii superioare n domeniul funciei ocupate, iar 3 - de studii postuniversitare de profil, 3 persoane au absolvit dou faculti. Structura instituiei, potrivit Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008 i gradul de completare a serviciilor este prezentat detaliat n Anexa II.

187

Anexa I

Denumirea indicilor

Clasif.econ. Plan de finantare 2012 2723,80 590,80 88,80 Realizat 2012 2723,80 590,80 88,80

Remunerarea muncii Contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat Contribuiile la asistena medical Total cheltuieli pentru remunerarea muncii

Art. 111 112 116 111 112 116

Alin. 00 00 00

3403,40

3403,40

Rechizite de birou, materialele si obiectele de uz gospodresc Crile si ediiile periodice Serviciile de telecomunicaie si de posta Arendarea mijloacelor de transport si ntreinerea mijloacelor de transport proprii

113 113 113 113

03 06 11 13 17 18 19 22 23 29 30 35 45

71,6 0,8 91,6 201,0 7,2 5,5 274,8 62,9 0,8 200,3 39,6 2,2 133,0

71,6 0,8 91,6 201,0 7,2 5,5 265,2 62,9 0,8 200,3 39,6 2,2 133,0

Reparaii curente ale cldirilor i ncperilor 113 Reparaiile curente ale utilajului si inventarului Arenda ncperilor Serviciile editoriale Cheltuieli de protocol Paza interdepartamentala Lucrrile de informatic si de calcul Salubrizarea Mrfurile si serviciile neatribuite altor alineate Total cheltuieli pentru plata mrfurilor si serviciilor 113 Deplasrile in interiorul tarii Deplasrile peste hotare Total cheltuieli pentru deplasrile in interes de serviciu 114 114 114 Alte transferuri peste hotare(cotizaii de membru al organizaiilor internaionale) 136 Total transferurile peste hotare, plata cotizaiilor de membru al organizaiilor internaionale de specialitate 136 Indemnizaii pentru incapacitate temporara de munca achitate din mijloacele financiare ale angajatorului TOTAL 00 33,7 33,7 03 33,7 33,7 00 01 02 00 1090,3 0,40 61,0 61,4 1081,7 0,30 61,0 61,3 113 113 113 113 113 113 113 113

135

33

6,0 4594,80

5,9 4586,0

188

Anexa 2 Conform schemei de ncadrare 4 8 3 3 3 14 2 5 13 55 Personal efectiv la 31.12.2012 4 6 3 3 2 12 2 5 12 49

Avocai parlamentari Aparatul avocailor parlamentari Serviciul programe instructive, relaii cu publicul Serviciul protecie a drepturilor copilului Serviciul recepionare a petiiilor i organizare a audienelor Serviciul investigaii i monitorizare Cancelaria Serviciul administrativ Reprezentane TOTAL

189