METODOLOGIA DE MONITORIZARE A IMPLEMENTRII STRATEGIEI NAIONALE ANTICORUPIE 2012-2015

*Documentul a fost aprobat prin procedur tacit, n cursul lunii noiembrie 2012, de ctre Comisia de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare

Prin Hotrrea Guvernului nr. 215 din 20 martie 2012 au fost aprobate Strategia naional anticorupie pe perioada 2012 2015 (SNA), Inventarul msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare, precum i Planul naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012 2015. Implementarea strategiei se va realiza sub autoritatea i n coordonarea ministrului justiiei, cu informarea periodic a Guvernului.

Obiectivele procesului de monitorizare sunt: a) Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA; b) Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie; c) Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul public i privat.

CAPITOLUL 1. PLATFORMELE DE COOPERARE Art. 1 - Platformele de cooperare constituite potrivit SNA sprijin monitorizarea implementrii strategiei la nivel tehnic. Art. 2 (1) Reuniunile platformelor sunt convocate i conduse de cte un preedinte ales pentru fiecare platform n condiiile art. 5, pentru un mandat de un an, din rndul membrilor desemnai ai platformelor. (2) Prin excepie de la alin. (1), Platforma societii civile i va desemna preedintele la fiecare convocare, n funcie de temele de discuie stabilite pentru reuniunile ulterioare. Art. 3 - (1) Preedintele asigur reprezentarea platformei la reuniunea de coordonare a Comisiei de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare.

(2) n activitatea sa, preedintele este sprijinit de secretariatul tehnic inter-instituional al SNA (secretariatul tehnic), asigurat de Ministerul Justiiei (MJ). Art. 4 (1) Platformele sunt convocate cel puin o dat la dou luni de ctre preedinte. (2) Reuniunile acestora au loc, de regul, la sediul MJ. Art. 5 - (1) Platformele sunt legal constituite dac sunt prezeni jumtate plus unu din reprezentanii entitilor enumerate n anex. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplic Platformei societii civile. (3) Componena nominal a platformelor i datele de contact ale membrilor acestora sunt publicate pe Portalul SNA. (4) Platformele analizeaz, n vederea supunerii spre aprobare n cadrul reuniunii de coordonare la nivel nalt, rapoartele i informrile elaborate de secretariatul tehnic. (5) n cadrul platformelor, deciziile se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni. Art. 6 - (1) Discuiile din cadrul platformelor se consemneaz n minute, semnate de preedintele platformei. (2) Persoanele desemnate n platforme, care nu au participat la reuniuni, pot obine copii ale minutei.

CAPITOLUL 2. REUNIUNEA DE COORDONARE LA NIVEL NALT N FORMATUL COMISIEI DE MONITORIZARE A PROGRESELOR NREGISTRATE DE ROMNIA N CADRUL MECANISMULUI DE COOPERARE I VERIFICARE 1 Art. 7 - (1) Ministrul justiiei organizeaz, cel puin odat la ase luni, reuniuni de coordonare la nivel nalt. (2) O reuniune de coordonare se organizeaz n luna decembrie, cu ocazia zilei globale anticorupie.

Aa cum a fost instituit prin HG nr. 216/2012 privind accelerarea implementrii obiectivelor de referin prevzute n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare .

(3) Lucrrile reuniunilor de coordonare se vor derula ca parte a activitii Comisiei de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (n continuare Comisia). Art. 8 - (1) Comisia este alctuit din reprezentani ai urmtoarelor instituii: a) Ministerul Justiiei, la nivel de ministru; b) Ministerul Administraiei i Internelor, la nivel de ministru sau secretar de stat; c) Ministerul Afacerilor Externe, la nivel de ministru sau secretar de stat; d) Ministerul Finanelor Publice, la nivel de ministru sau secretar de stat; e) Ministerul Afacerilor Europene, la nivel de ministru sau secretar de stat; f) Consiliul Superior al Magistraturii, la nivel de preedinte sau vicepreedinte; g) nalta Curte de Casaie i Justiie, la nivel de preedinte sau vicepreedinte; h) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la nivel de procuror general sau prim-adjunct al procurorului general; i) Direcia Naional Anticorupie, la nivel de procuror-ef sau procuror-ef adjunct; j) Agenia Naional de Integritate, la nivel de preedinte sau secretar general. (2) Preedinii platformelor de cooperare sunt membri de drept ai Comisiei. (3) La lucrrile reuniunilor de coordonare ministrul justiiei invit reprezentani ai autoritii legislative i ai altor instituii sau autoriti publice. Art. 9 - Deciziile se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni. Art. 10 - Comisia aprob rapoartele de monitorizare semestriale i anuale privind implementarea strategiei, temele misiunilor de evaluare, metodologia de monitorizare a implementrii SNA, precum i formatul raportului de evaluare.

CAPITOLUL 3. SECRETARIATUL TEHNIC Art. 11 - (1) Pentru sprijinirea procesului de monitorizare, la nivelul MJ funcioneaz un secretariat tehnic, asigurat de Oficiul Naional de Prevenire a Criminalitii i Cooperare pentru Recuperarea Creanelor provenite din Infraciuni.
4

(2) n cadrul secretariatului pot fi cooptai i experi din alte instituii publice, precum i din cadrul organizaiilor neguvernamentale. Art. 12 - (1) Secretariatul tehnic transmite convocrile la reuniunile platformelor . (2) Convocrile se transmit membrilor platformelor cu cel puin 5 zile anterior reuniunii, n format electronic, nsoite de proiectul ordinii de zi. (3) Ordinea de zi include discutarea i aprobarea rapoartelor i informrilor elaborate de secretariatul tehnic cu privire la: a) stadiul implementrii msurilor ajunse la termen prevzute n Planul Naional de Aciune pentru Implementarea SNA (Planul); b) deficienele ntmpinate n procesul de implementare a Planului; c) proiecte noi privind implementarea Planului, iniiate n intervalul dintre dou edine; d) rapoartele de evaluare; e) orice alte teme propuse de membrii platformelor, notificate secretariatului tehnic. (4) Secretariatul tehnic ntocmete minutele reuniunilor i le transmite participanilor. Art. 13 - Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituiilor reprezentate la nivelul platformelor, va derula activiti de monitorizare care vor include: a) elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale; b) centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie (anexa nr. 2 la HG nr. 215/2012), n baza rapoartelor de autoevaluare; c) centralizarea, n termen de trei luni de la adoptarea strategiei, a situaiei iniiale, corespunztoare anului 2011, pentru toi indicatorii msurai n anexa nr. 2 la HG nr. 215/2012; d) documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate; e) realizarea unor sondaje de opinie; f) orice alte informri privind stadiul implementrii SNA.

Art. 14 La cerere, secretariatul tehnic poate acorda asisten instituiilor i autoritilor publice n implementarea msurilor prevzute n SNA.

Art. 15 - Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei, MJ va dezvolta un sistem informatic integrat de tip PORTAL care s asigure transmiterea, procesarea i analizarea raportrilor, precum i accesarea de ctre instituii i public a informaiilor relevante i bunelor practici identificate n implementarea strategiei. CAPITOLUL 4. EVALUAREA TEMATIC

Art. 16 - (1) Anual, n baza propunerilor formulate la nivelul platformelor de cooperare, n cadrul reuniunilor de coordonare la nivel nalt sunt aprobate temele misiunilor de evaluare n cadrul instituiilor publice. (2) La alegerea temelor, vor fi avute n vedere inventarul msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare, cuprinse n anexa 2 la SNA. Art. 17 - (1) Fiecare misiune tematic de evaluare va fi organizat la nivelul a cel puin o ptrime din instituiile publice reprezentate n platforme. (2) Alegerea instituiilor publice se va realiza prin tragere la sori sau pe baz de voluntariat i va avea n vedere (ne)participarea acestora ntr-o misiune tematic de evaluare anterioar. Calendarul de evaluare astfel realizat se public pe Portalul SNA. Art. 18 - (1) Misiunile de evaluare se vor desfura cu respectarea normelor legale privind protecia informaiilor clasificate. (2) Autoritile judiciare vor fi evaluate prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii, care va asigura prezentarea rapoartelor de evaluare n cadrul platformei dedicate. Art. 19 (1) Procedura evalurii const n completarea chestionarului tematic de evaluare, organizarea vizitei de evaluare la sediul instituiei publice i redactarea raportului de evaluare.
6

(2) Chestionarul tematic de evaluare este elaborat de secretariatul tehnic cu consultarea platformelor. Chestionarul se transmite completat secretariatului tehnic n termen de cel mult 30 de zile de la data primirii acestuia. (3) Vizitele de evaluare se realizeaz de ctre echipe de experi formate din 1 sau 2 reprezentani ai secretariatului tehnic i cte un reprezentant din cel puin trei platforme (membru sau expert desemnat de acesta), inclusiv cel al instituiei vizate de evaluare. Vizitele se desfoar sub forma unor reuniuni ntre echipa de evaluare i reprezentani ai instituiei evaluate i nu vor dura mai mult de 5 zile lucrtoare; (4) Pe baza constatrilor i recomandrilor formulate de ctre echipa de evaluare, secretariatul tehnic redacteaz proiectul raportului de evaluare n maxim 2 luni de la data finalizrii vizitei de evaluare. Raportul va respecta formatul ce va fi adoptat de Comisie i va fi transmis instituiei evaluate pentru observaii i comentarii. Acestea se vor trimite secretariatului ntr-un termen rezonabil, care nu va depi 15 zile de la primirea lui. (5) Raportul de evaluare se va discuta i aproba n reuniunile platformelor i se va publica att pe pagina instituiei evaluate, ct i pe Portalul SNA. Prevederile art. 18 alin. (1) se aplic n mod corespunztor. (6) n programarea misiunilor de evaluare se va avea n vedere ca durata unei evaluri s nu depeasc 6 luni de la data transmiterii chestionarului tematic de evaluare pn la data publicrii raportului de evaluare. Art. 20 Evaluarea are ca scop: a) Modul de implementare de ctre instituiile selecionate pentru evaluare a msurilor de prevenire a corupiei, stabilite potrivit art. 16 alin. (2); b) Evaluarea eficienei reaciei instituionale la incidente de integritate; CAPITOLUL 5. EVALUAREA REACIEI INSTITUIONALE

Art. 21 - (1) n termen de trei luni de la producerea unui incident de integritate, instituia n cadrul creia s-a produs acesta va informa secretariatul tehnic cu privire la msurile adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat producerea incidentului.
7

(2) Ministrul justiiei poate de asemenea solicita informaii privind msurile adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat producerea incidentului. (3) Informaiile privind incidentele de integritate vor fi centralizate de secretariatul tehnic i transmise Comisiei, n cadrul unui raport semestrial. (4) n sensul prezentei Metodologii, prin incident de integritate se nelege luarea uneia dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al instituiei publice: a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele deontologice sau de la alte prevederi similare menite s protejeze integritatea funciei publice; b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de corupie sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului interdiciilor, incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor; c) rmnerea definitiv a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la nclcarea obligaiilor legale privind averile nejustificate, conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor. CAPITOLUL 6. DISPOZIII FINALE Art. 22 Prezenta Metodologie intr n vigoare la data adoptrii ei n cadrul reuniunii de coordonare la nivel nalt i se va transmite membrilor platformelor n format electronic, de ctre secretariatului tehnic.

Anexa la Metodologie LISTA INSTITUIILOR I ORGANIZAIILOR REPREZENTATE LA NIVELUL PLATFORMELOR DE COOPERARE 1. PLATFORMA DE COOPERARE A AUTORITILOR INDEPENDENTE I A INSTITUIILOR ANTICORUPIE 1. AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE 2. AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE 3. AUTORITATEA ELECTORAL PERMANENT 4. AVOCATUL POPORULUI 5. CAMERA DEPUTAILOR 6. CONSILIUL CONCURENEI 7. CONSILIULUI NAIONAL DE INTEGRITATE 8. CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR 9. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII 10. CURTEA DE CONTURI 11. DEPARTAMENTUL PENTRU LUPTA ANTIFRAUD 12. DIRECIA GENERAL ANTICORUPIE 13. DIRECIA NAIONAL ANTICORUPIE 14. INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE 15. NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE 16. OFICIUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A SPLRII BANILOR 17. PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE 18. SENAT 19. SERVICIUL ROMN DE INFORMAII 2. PLATFORMA DE COOPERARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE 1. MINISTERUL JUSTIIEI 2. MINISTERUL AFACERILOR INTERNE 3. MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE 4. MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE 5. MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE 6. MINISTERUL APRRII NAIONALE 7. MINISTERUL PENTRU SOCIETATEA INFORMAIONAL 8. MINISTERUL CULTURII 9. MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE 10. MINISTERUL ECONOMIEI 11. MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE 12. MINISTERUL FINANELOR PUBLICE 13. MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE 14. MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE 15. MINISTERUL SNTII

16. MINISTERUL TINERETULUI I SPORTULUI 17. MINISTERUL TRANSPORTURILOR 18. MINISTRUL DELEGAT PENTRU PROIECTE DE INFRASTRUCTUR DE INTERES NAIONAL I INVESTIII STRINE 19. SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI 3. PLATFORMA DE COOPERARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 1. ASOCIAIA COMUNELOR DIN ROMNIA 2. ASOCIAIA ORAELOR DIN ROMNIA 3. ASOCIAIA MUNICIPIILOR DIN ROMNIA 4. UNIUNEA NAIONAL A CONSILIILOR JUDEENE DIN ROMNIA 5. MINISTERUL JUSTIIEI 6. MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE 7. PRIMRII 8. CONSILII JUDEENE 4. PLATFORMA DE COOPERARE A MEDIULUI DE AFACERI 1. MINISTERUL JUSTIIEI 2. ASOCIAIA ROMN A BNCILOR 3. AMBASADA GERMANIEI 4. AMBASADA OLANDEI 5. AMBASADA SUA 6. AMBASADA UK 7. BANCA ROMNEASC 8. CAMERA AUDITORILOR FINANCIARI DIN ROMNIA 9. CAMERA DE COMER AMERICAN N ROMNIA 10. CAMERA DE COMERT BRITANICO- ROMN 11. CAMERA DE COMERT ROMNO-GERMAN 12. CISCO 13. COMITETUL PENTRU FORMAREA UNEI COALIII A MEDIULUI DE AFACERI CURAT 14. CONSILIUL INVESTITORILOR STRINI 15. DELOITTE ROMNIA 16. ENEL ROMNIA 17. JOHNSON & JOHNSON ROMNIA 18. MINISTRUL DELEGAT PENTRU NTREPRINDERI MICI I MIJLOCII, MEDIU DE AFACERI I TURISM 19. ORANGE ROMNIA 20. ROMTELECOM S.A 21. SIEMENS ROMNIA 22. SIVECO ROMNIA NOT: LISTA POATE FI SUPLIMENTAT I CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII INTERESATE S PARTICIPE LA PROCESUL DE MONITORIZARE A SNA

10

5. PLATFORMA DE COOPERARE A SOCIETII CIVILE 1. ACTIVEWATCH AGENIA DE MONITORIZARE A PRESEI 2. ALIANA NAIONAL A ORGANIZAIILOR STUDENETI DIN ROMNIA 3. ALIANA PENTRU O ROMNIE CURAT 4. ASOCIAIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA COMITETUL HELSINKI 5. ASOCIAIA ASISTEN I PROGRAME PENTRU DEZVOLTARE DURABIL AGENDA 21 6. ASOCIAIA EPAS 7. ASOCIAIA GRUPUL ECOLOGIC DE COLABORARE - GEC BUCOVINA 8. ASOCIAIA LIDERJUST 9. ASOCIAIA PENTRU IMPLEMENTAREA DEMOCRAIEI ROMNIA 10. ASOCIAIA NAIONAL A BIROURILOR DE CONSILIERE PENTRU CETENI 11. ASOCIAIA PENTRU PARTENERIAT COMUNITAR BRAOV 12. ASOCIAIA PENTRU ANSE EGALE 13. ASOCIAIA PENTRU TEHNOLOGIE I INTERNET 14. ASOCIAIA PROCONS IAI 15. ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA 16. ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA CLUB BRAOV 17. ASOCIAIA SINDICAL NAIONAL ALMA MATER 18. ASOCIAIA SF. DAMIAN 19. CARTEL ALFA 20. CENTRUL DE RESURSE JURIDICE 21. CENTRUL ROMN DE POLITICI EUROPENE 22. CENTRAS CENTRUL DE ASISTEN PENTRU ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE 23. CENTRUL DE RESURSE PENTRU PARTICIPARE PUBLIC 24. CENTRUL EUROREGIONAL PENTRU DEMOCRAIE 25. CENTRUL PENTRU JURNALISM INDEPENDENT 26. CENTRUL PENTRU DEZVOLTARE SOCIAL CEDES 27. CIVICUS ROMNIA 28. EXPERTFORUM 29. FEDERAIA ASOCIAIILOR DE LOCATARI TIMIOARA 30. FREEDOM HOUSE 31. FUNDAIA KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG 32. FUNDAIA OAMENILOR DE TIIN PRAHOVA 33. FUNDAIA PARTENERI PENTRU DEZVOLTARE LOCALA FPDL 34. FUNDAIA PENTRU DEZVOLTAREA SOCIETII CIVILE 35. FUNDAIA SOROS ROMNIA 36. FUNDAIA ANSE EGALE PENTRU FEMEI 37. GRUPUL DE INITIATIVA IN PROMOVAREA OPINIEI PUBLICE-GIPRO 38. INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE 39. LIGA APRRII DREPTURILOR OMULUI ROMNIA 40. SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA

11

41. SOCIETATEA PENTRU JUSTIIE 42. SALVAI BUCURETIUL 43. TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMNIA NOT: LISTA POATE FI SUPLIMENTAT I CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII INTERESATE S PARTICIPE LA PROCESUL DE MONITORIZARE A SNA

12