Principiul Non-Discriminarii Sesiune Comunicari UNAP

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL

N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL)
SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE
COLEGIUL DE RZBOI
10 IULIE, 2006, BUCURE$TI
DREPT
Coordonator:
col. con. !n"#. dr. Con$tant"n IORDAC%E
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
1
BUCURE$TI, 2006
Mod&rator":
col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE
lector univ.drd. Daniela COMAN

Co'"t&t (t""n)""c:
lt.col.just.mil.drd. Sofia BALABAN
lector univ.dr. Nast !L"DOI#$
lector univ.drd. Daniela COMAN
lector univ.drd. Simona%!alentina M"LESC#$
lt.just.mil. Sorina R"D#IC"
S&cr&tar (t""n)""c: col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE
Co*&rta: Elena &LE'AN#
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu
condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN (1! "#$%&&$%'(%#
(
Descrierea CIP a Bibliotecii Na(ionale a Romniei
APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL
N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL).
SESIUNE DE COMUNICRI $TIINIFICE (2006;
Bucureyti)
Aplicarea normelor de drept opera(ional n context
interna(ional (na(ional) : Sesiunea de comunicri ytiin(ifice:
Bucureyti, iulie 2006 Colegiul de rzboi domeniul drept /
)niversitatea Naional de *prare +,arol I-. . Bucure/ti0
1ditura )niversitii Naionale de *prare +,arol I-, (&
ISBN (1! "#$%&&$%'(%#2 ISBN (1$! "#3%"#$%&&$%'(%'
$'1.$(&$!
ISBN (1$! "#3%"#$%&&$%'(%'
CUPRINS
4ISI)N1* +*5671*- * )NI)NII 1)R891N1 :N B8SNI* 71R;1<8=IN* ..........#
9rof.dr.Ion >R*<84*N
*5671* 891R*6I8N * S6R8N< ,8N6RIB)6I8N 68 671
S6*BI5I?*6I8N *N> IN61<R*6I8N 8@ B8SNI* *N> 71R?1<8=IN*
IN68 671 1)R891*N @*4I5A 8@ N*6I8NS0 ..........................................................1$
,apt.,der. Ion ,85,I<1*N)
9R15)*R1* *,B)IS%)5)I ,84)NI6*R :N 51<IS5*;I* R84CND
:N >841NI)5 >R196)5)I ,84)NI6*R *5 4)N,II ............................................1"
,onf.univ.dr.=lad B*RB)
*sist.univ.drd.,osEin ,1RN*6
>R196)5 ,84)NI6*R 9R1?1N6 FI 91RS91,6I=1 ................................................$$
5t.col.Sofia B*5*B*N
,onsilier Guridic<abriela 48R*RI)
R85)5 @*,68R)5)I 985I6I, FI *5 8R<*NIS4158R IN6RN*;I8N*51
:N ,8N>),1R1* 891R*;II58R :N S9RIHIN)5 9D,II ............................................'1
,ol.prof.univ.dr. >nu 4*N6*
,pt.cdor.univ.dr. Ioan ,RD,I)N
<R)9)RI51 6*,6I,1 >1 5)96D . INS6R)41N61 891R*;I8N*51
*51 S6R*61<I1I 1)R891N1 >1 S1,)RI6*61 .......................................................I1
9rof. dr. Ion >R*<84*N
Slt. 4arius 4I5I6*R)
*SIS61N;* H)RI>I,D :N 9R1<D6IR1*
FI >1S@DF)R*R1* *,;I)NI58R 4I5I6*R1 :N6R)NI61 ........................................I#
,ol.conf.univ.dr. ,onstantin I8R>*,71
*R4*6* R84CND FI 61R8RIS4)5 ..........................................................................&$
,ol.@lorin ,7I;)
R1,196*R1* R1<5141N6DRI58R IN61RN*;I8N*51 R1@1RI68*R1
5* 9RI?8NI1RII >1 RD?B8I :N 51<IS5*;I* 4I5I6*RD R84:N1*S,D,
>)9D *N)5 1"'" .............................................................................................................#"
,olonel (r! >uEitru . 4ircea S8,858=
9R861,;I* 989)5*;I1I ,I=I51 FI * 91RS8*N158R ,I=I51 :N ,*?
>1 ,8N@5I,6 *R4*6 ....................................................................................................3$
,ol. (r!. =alentin%Stelian BD>1S,)
,8NSI>1R*;II ,) 9RI=IR1 5* 14B514*
4IF,DRII IN61RN*;I8N*51 >1 ,R),1 R8FI1 ......................................................3"
5t.col. >uEitru ,8>I;D
5ect.univ.dr. @lorin 8561*N
*S91,61 R1@1RI68*R1 5* 6R*6*41N6)5 91RS8*N158R ,*96)R*61
>IN 91RS91,6I=* >1N)4IRII 58,)5)I >1 IN61RN*R1 ...................................."#
INS6*N;151 IN61RN*;I8N*51 91N*51 AD%HOC. 6RIB)N*5)5
4I5I6*R IN61RN*;I8N*5 >1 5* N)R1NB1R<. 6RIB)N*5)5 4I5I6*R
IN61RN*;I8N*5 >1 5* 68JI8 ................................................................................1#
$
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
*,B)IS%)5 ,84)NI6*R :N >841NI)5 985I6I,II 1K61RN1
FI >1 S1,)RI6*61 ,84)ND .....................................................................................11$
5t.(Gust.Eil.! Sorina RD>)I,D
R84CNI* :N 9R8,1S)5 >1 *>896*R1 * *,B)IS%)5)I
:N >841NI)5 985I6I,II 1K61RN1 FI >1 S1,)RI6*61 ,84)ND ...................1($
5t.(Gust.Eil.! Rduic Sorina
,8NS6I6);I* 1)R891*ND . 898R6)NI6*61,
R1*5I6*61 FI 91RS91,6I=1 .....................................................................................1(#
*>896*R1* ,8NS6I6);I1I 1)R891N1 FI 1@1,6151 *,1S61I* .
8 9R8=8,*R1 * S1,85)5)I KKI ............................................................................1$1
9R861,;I* >R196)RI58R S*5*RI*;I58R :N ,*?)5
6R1NS@1R)5)I :N619RIN>1RII :N ,8N61K6)5
*>1RDRII R84CNI1I 5* ).1. ....................................................................................1$I
*sist.univ.drd. ,osEin ,1RN*6
,*R*,61RIS6I,I *51 ,8N@5I,6158R *R4*61 48>1RN1
:N ,8N>I;II51 N8I58R RIS,)RI FI *41NIN;DRI <58B*51 ............................1'1
,ol.drd. 4ircea R*>)
*S91,61 618R16I,1 9RI=IN> ,*>R)5 >1 >1S@DF)R*R1
*5 891R*;II58R 4I5I6*R1 48>1RN1 ..................................................................1I#
,ol.drd. 4ircea R*>)
S1,)RI6*61* R84CNI1I 5* :N,19)6)5 4I51NI)5)I 6R1I
:N ,8N>I;II51 *>CN,IRII 9R8,1S)5)I >1 <58B*5I?*R1 ............................1&"
>rd. cEs. /ef 4arian ;I<DN)F
I495I,*;II51 @1N841N)5)I >1 <58B*5I?*R1 *S)9R* S1,)RI6D;II .....1#I
>rd. cEs. /ef =iorel ?B)RD6)RD
R1@51,6*R1* H)RI>I,D * ,8N,196)5)I >1 IN61<RI6*61 @I?I,D ...........131
5ector univ.dr. NastL =5D>8I)
,*R*,61R)5 *BS85)6 *5 >R196)5)I 5* IN61<RI6*61 @I?I,D ................13#
>R196)5 4DRII ............................................................................................................1"1
5ector univ.drd. SiEona%=alentina 4D51S,)
>R196)5 5* 6R1,1R1 IN8@1NSI=D .......................................................................1"#
8R<*NI?*;II51 IN61RN*;I8N*51 FI 6I9)RI51
>1 IN61R=1N;II *95I,*BI51 ...................................................................................($
1xpert parlaEentar Ioana 4*61F
N8)* >I41NSI)N1 * ,8N6R85)5)I >148,R*6I, ,I=I5
9RI=IN> *R4*6* ........................................................................................................(11
>rd.Ileana BIR,7I
'
>R196)RI51 FI 5IB1R6D;I51 >148,R*6I,1
>R196)RI51 84)5)I . ,*>R)5 <1N1R8S *5 =I1;II, *,6I=I6D;II
FI R1*5I?DRII 91RS8*N1I )4*N1 .........................................................................(1I
>rd. 4iMaela *Natador 9891S,)
I49*,6)5 41>I)5)I IN61RN*;I8N*5 >1 S1,)RI6*61 *S)9R*
RIS,)RI58R FI *41NIN;DRI58R 5* *>R1S* S1,)RI6D;II N*;I8N*51 . . .(("
4asterand 4arius 9D)NI;D
671 RI<76S 8@ S15@%>1@1NS1 OI67IN 671 ,8NS6R*IN6S 8@ R)51S
8@ 1N<*<141N6 .........................................................................................................($$
,apt. ,der. Ion ,85,I<1*N)
95*NI@I,*R1* *,;I)NI58R N*68 :N 891R*;II >1 ,84B*61R1
* 61R8RIS4)5)I .........................................................................................................('1
5t.col.instr.sup.drd. <MeorNMe >1*,8N)
9*R6I,I9*R1* H*N>*R41RI1I R84CN1 5* 5)96*
:4986RI=* 61R8RIS4)5)I ......................................................................................(I1
5t.col.4ircea 85*R)
H)RN*5IS6II, IN=1S6I<*;I5II51 FI 9R861,6I* 58R H)RI>I,D
:N 6I49)5 ,8N@5I,6158R *R4*61 ......................................................................(II
4r. lect. univ. dr. <abriel%5iviu =8I,)

5t.col.instr.sup.drd. <MeorNMe >1*,8N)
98SIBI51 >15I,61 >1 9R1SD *51 H)RN*5IS6I58R ,8R1S98N>1N;I
>1 RD?B8I FI >1 IN=1S6I<*;I1 91 61RI68RI)5 R84*N1S, .........................(&1
4r. drd. =alentin 916R1
4r. ,ostel 5D,D6)F)
>I9584*;I* % IS68RI, FI 1=85);I1.
I?=8*R151 >R196)5)I >I9584*6I, FI ,8NS)5*R .........................................(#1
5ocotenent colonel ,risti ,8R);
9RIN,I9I)5 N1R1,)R<1RII 5* @8R;D
S*) 5* *41NIN;*R1* ,) @8R;* ..........................................................................(#I
4r.inN.drd. 4irela BD>1*N*
4r.inN. Sorin @58R1*
N8;I)NI >1 ,RI4IN*5I6*61 IN@8R4*6I,D .......................................................(#"
S1,)RI6*61* ,* 9*,1 ..............................................................................................(3I
4r. ,ostel 5D,D6)F
*,6151 9*R5*41N6)5)I :N R84CNI* ...............................................................("1
4r. <iNel *B*<I)
6R*6*6151 IN61RN*;I8N*51 ................................................................................$#
,pt. @lorentin I5I1
I
R85)5 8R<*NI?*;I1I N*;I)NI58R )NI61
:N 9R1=1NIR1* FI ,84B*61R1* 61R8RIS4)5)I .............................................$11
,onsilier Guridic 5aura%*ndreea >)4I6R1S,)
N1,1SI6*61* )N1I S6R*61<II 6R*NS%*65*N6I,1
:N R1<I)N1* 4DRII N1<R1 ......................................................................................$1#
*nca%>aria ,868,
1)R8%4I6)RI . @*5S* 91R,19;I1 * IN61<RDRII
:N )NI)N1* 1)R891*ND ..........................................................................................$($
5ocotenent colonel Ion S68I*N
9RIN,I9II51 >1 8R<*NI?*R1 FI @)N,;I8N*R1
*51 )NI)NII 1)R891N1 .............................................................................................$("
*lina%1lena ,84DNI;D
PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII
N CADRUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI ..............343
P.c.c. Magdalena BREABAN
)N N8) ,8N,196 *5 S1,85)5)I KK . <1N8,I>)5 .........................................$I1
9.c.c. 4aNdalena BR1*B*N
IS68RI,)5 985I6I,II 1K61RN1 SI >1 S1,)RI6*61 ,84)N* .........................$&$
4r. <abriela )N<)R1*N)
9RIN,I9II *51 >R196)5)I IN61RN*;I8N*5 *95I,*BI5
:N ,8N@5I,6151 *R4*612 1@1,6151 RD?B8I)5)I
*S)9R* 41>I)5)I N*6)R*5 ..................................................................................$#1
5t. ,dor. 4arian 48,*N)
S14N1 FI S14N*51 >IS6IN,61 :N >R196)5
IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R ....................................................................................$3#
,pt.Gust.Eil. =alentin *,7I4
R1<)5I >1 *N<*H*R1 91 6I49)5 891R*;II58R *1RI1N1 .............................$3I
,pitan =alentin *,7I4
>R196)RI51 84)5)I FI R1@8R4* *>4INIS6R*;I1I 9)B5I,1
>IN R84CNI* ................................................................................................................$""
,pt. 9etre 48,*N
INS6I<*R1* ...................................................................................................................'1$
,pt. 9etre 48,*N
*S91,61 *51 8R>IN)5)I 4I5I6*R R1I1FI61
>IN >R196)5 IN61RN*;I8N*5 *95I,*BI5 ,8N@5I,6158R *R4*61 .........'1#
,pt. >aniel @RI<)RD
R191R1 H)RI>I,1 *51 *,6I=I6D;II @8R;158R >1 8R>IN1 9)B5I,D
:N ,*>R)5 4ISI)NI58R IN61RN*;I8N*51 >1 41N;IN1R1 * 9D,II ...........'("
5t. >avid )N<)R1*N)
:N,D5,*R1* N8R4158R >1 >R196 IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R ..............''$
5t. =alentin ,7IRI*,
>R196)5 IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R :N 61*6R)5 >1 891R*;II ...............''"
&
Slt.5uiza S:RB)
MISIUNEA ALTHEA A UNIUNII EUROPENE
N BOSNIA HEREGOVINA
9rof.dr. Ion >R*<84*N
Eleven ears a(o I)OR de*loed its first contin(ent to Bosnia Her+e(ovina, in order
to im*lement t-e Daton a(reement. After t-e successful NA.O mission, t-e E# assumes a
ne/ res*onsi0ilit and commitment. E#)OR /ill mes- /it- t-e E#1 s su0stantial
en(a(ement in so man areas2 a formida0le economic commitment, a &olice mission
de*loed, a solid *olitical relations-i*. Date of .ransfer of Aut-orit3launc- of t-e E#
o*eration /as 4 Decem0er 4556. .-e E# /ill de*lo a ro0ust force%stortin( at t-e same
force levels as S)OR 78,555 troo*s9%/it- a C-a*ter !II mission to safe and secure
environment in BiH. In addition to t/ent%t/o E# Mem0er States, t-e follo/in( t-ird
counties *artici*ate in t-e Alt-ea O*eration2 Al0ania, Ar(entina, Bul(aria, Canada, C-ile,
Morocco, Ne/ :ealand, Nor/a, Romania, S/it+erland, .ur;e.
Scurt istoric. 5a 1( iulie (', ,onsiliul )1
1
reunit la Bruxelles a
adoptat n baza art.1', art.(I.$, art.(& /i art. (3.$ ale 6ratatului )1 (6)1!
decizia de orNanizare n cadrul 9oliticii 1xterne /i de Securitate ,oEun (91S,!
a )1, a Eisiunii de 9olitic 1uropean de Securitate /i *prare (91S*! de
Nestionare Eilitar a crizelor n Bosnia 7ereNovina, cu denuEirea *5671*.
:ntre considerentele politice, Guridice, Eilitare /i istorice avute n vedere la
luarea deciziei a fost /i anunul conforE cruia ,onsiliul 1uropean era deGa
dispus s aprobe o Eisiune cu coEponent Eilitar n Bosnia 7ereNovina n
doEeniul 91S* iar *cordul . cadru Neneral pentru pace n aceast ar coninea
dispoziii referitoare la stabilirea unei fore Eilitare Eultinaionale pentru
iEpleEentarea /i stabilirea pcii2 la aceea/i dat cu decizia de lansare a
operaiunii Eilitare, ,onsiliul a decretat tot n doEeniul 91S, 4andatul
Reprezentantului Special al )1 (RS)1! n Bosnia n scopul favorizrii
coordonrii politicii Nenerale europene n statul respectiv, n care prezena
autonoE distinct a )1 exist nc de la 11 Eartie (( cPnd s%a lansat
*ciunea coEun privind 4isiunea de poliie a )1 (49)1! cu obiectivul de a
stabili /i ntri dispozitivele de poliie local n special la nivel statal /i n lupta
Epotriva criEei orNanizate. >e aseEenea, la (& aprilie (', ,onsiliul
aprobase concepia Neneral pentru o Eisiune cu coEponent Eilitar n Bosnia
n cadrul 91S* iar la 1#%13 iunie acela/i an adoptase o politic Nlobal fa de
1
9entru seEnificaia terEenilor din dreptul internaional coEunitar european vezi Ion HinNa, *.9opescu,
Inte(rarea euro*ean< . dic=ionar de termeni comunitari, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, (.
#
stabilizarea situaiei n reNiune. 9e de alt parte, /efii de state /i de Nuverne din N*68
au decis la IstaEbul la (3%(" iunie (' s ncMeie n cursul anului respectiv operaiile
N*68 desf/urate de S@8R n Bosnia iar Rezoluia nr.1II1 din # iulie (' a
,onsiliului de Securitate al 8N) a salutat cu satisfacie intenia )1 de a stabili n
Bosnia ncepPnd cu deceEbrie (' o Eisiune european autonoE avPnd /i o
coEponent Eilitar conforE Scrisorii adresat la (" iunie de 9re/edinia ,onsiliului
)1 (Einistrul de externe al Irlandei! ctre 9re/edintele ,onsiliului de Securitate al
8N). >e altfel, acesta din urE a decis c *cordul privind Statutul forelor (S8@*!
anexat la *cordul . cadru Neneral de pace n Bosnia, se va aplica provizoriu la viitoarea
Eisiune a )1 /i forelor sale nc de la nceputul desf/urrii lor n Bosnia prin
anticiparea neleNerii poziiilor n acest sens.
:n linii Nenerale, ,onsiliul )1 a convenit ca operaia Eilitar a )1 trebuie s Goace
un rol de descuraGare a violenei, asiNurPnd respectarea continu a obliNaiei de a ndeplini
Eisiunea definit n *cordul%cadru Neneral de pace n Bosnia /i a contribui conforE
Eandatului la realizarea cliEatului de securitate /i siNuran indispensabil realizrii
sarcinilor fundaEentale prevzute n 9lanul de operaii al Eisiunii al Biroului :naltului
Reprezentant /i n cadrul procesului de stabilizare /i asociere
(
(9S*!. ,oncepia
european se baza pe ideea c operaia Eilitar preconizat trebuia s ntreasc abordarea
Nlobal a )1 fa de Bosnia /i s susin proNresele acesteia pentru inteNrarea n )1,
obiectivul pe terEen Eediu fiind seEnarea unui acord de stabilizare /i asociere2 de
aseEenea, noua operaie Eilitar autonoE european trebuia s aib toat autoritatea
necesar, exercitat prin interEediul ,oEandantului @orei pentru ndeplinirea Eisiunii,
supraveNMind respectarea aspectelor Eilitare ale *cordului . cadru Neneral de pace /i
evaluarea nerespectrii dispoziiilor sale de ctre pri, pentru a le reEedia. >incolo de
contactele deGa stabilite n ceea ce prive/te activitile sale n Bosnia, )1 trebuia s
Eenin contacte strPnse cu autoritile publice locale, n special cu Einistrul aprrii, n
ceea ce prive/te conducerea operaiei Eilitare europene /i s aib consultri cu N*68 pe
baza unor dispoziii pertinente prevzute ntr%un scMiEb de scrisori ntre Secretarul
<eneralQ:naltul Reprezentant (S<Q7R! al )1 /i Secretarul <eneral al N*68 din Eartie
($ /i iunie ('2 n aceast privin, ,onsiliul Nord *tlantic a acceptat s pun la
dispoziie adGunctul S*,1)R pentru a ndeplini funcia de coEandant al operaiei
europene /i a fost de acord ca statul EaGor al acesteia s fie instalat la S7*91.
:n cadrul )1 se convenise deGa ca direcia strateNic /i controlul politic al
operaiei s fie exercitat de ctre ,89S (,onsiliul 9olitic /i de Securitate!, care
putea lua decizii adecvate n acest sens conforE art.(I.$ al 6)12 n acela/i
doEeniu, conforE orientrilor definite de ,onsiliul 1uropean de la Nisa din #%"
deceEbrie (, rolul S<Q7R era deterEinant cMiar prin decizia de lansare a
Eisiunii, pe baza art.13 /i (& din 6)1. >e aseEenea, la operaia Eilitar
european era descMis /i participarea statelor tere conforE orientrilor definite
de ,onsiliul 1uropean /i, potrivit art.(3.$ din 6)1, cMeltuielile operaionale
aferente din doEeniul Eilitar urEPnd s rEPn n sarcina statelor EeEbre prin
(
1 vorba de :naltul Reprezentant al )1 pentru 91S,, Havier Solana /i de intenia de a se ncMeia cu Bosnia la fel
ca /i cu alte state din fosta IuNoslavie a unui *cord de stabilizare /i asociere n vederea preNtirii pentru o
viitoare aderare.
3
aplicarea EecanisEului *671N* de Nestionare a finanrii costurilor coEune
ale operaiilor )1 avPnd iEplicaii Eilitare sau n doEeniul aprrii2 din
EoEent ce art.1'.1 al 6)1 prevedea c *ciunea coEun fixeaz EiGloacele ce
trebuie puse la dispoziia )1, nivelul de referin financiar pentru costurile
coEune ale operaiei Eilitare europene constituiau cea Eai bun estiEare la
EoEentul respectiv /i nu preGudiciau cifrele definitive care vor fi incorporate
ntr%un buNet nainte de a fi aprobate conforE principiilor enunate n
EecanisEul *671N*. )n ultiE considerent avut n vedere la adoptarea
deciziei ,onsiliului )1 de a lansa Eisiunea Eilitar n Bosnia avea caracter
particular /i se referea la faptul ca n conforEitate cu art.& din 9rotocolul privind
poziia >aneEarcei anexat la 6)1, acest stat nu particip la elaborarea /i
aplicarea deciziilor /i aciunilor )1 cu iEplicaii n Eateria aprrii, deci nici la
operaia Eilitar din Bosnia. S Eai notE c fiind un act Guridic, decizia
,onsiliului )1 de lansare a Eisiunii e structurat pe articole pe care le voE
exaEina n continuare ncercPnd s le sisteEatizE coninutul pe cPt posibil.
Misiunea yi structura acesteia. Sub rezerva unei decizii ulterioare a
,onsiliului )1 privind lansarea efectiv a operaiei, *ciunea coEun decretat
la 1( iulie (' a stabilit n art.1 c din EoEentul n care au fost luate toate
deciziile pertinente, )1 desf/oar o operaie Eilitar n Bosnia, denuEit
*5671*, n scopul de a Guca un rol disuasiv, de a asiNura de o Eanier
continu respectarea obliNaiilor de ndeplinire a Eisiunii definite n anexele 1*
/i ( ale *cordului%cadru Neneral de pace n Bosnia /i a contribui, conforE
Eandatului su, la realizarea unui cliEat de siNuran /i securitate indispensabil
realizrii sarcinilor fundaEentale prevzute n 9lanul de aplicare a Eisiunii al
Biroului :naltului Reprezentant /i n cadrul procesului de stabilizare /i asociere,
operaie nscris n cadrul Eisiunii Nenerale europene n Bosnia cu titlul de
91S*2 forele desf/urate n acest scop opereaz conforE concepiei Nenerale
aprobate de ,onsiliul )1, operaia Eilitar european realizPndu%se prin
recursul la EiGloacele /i capacitile coEune cu N*68, pe o baz stabilit cu
acesta din urE. ,oEandant al operaiei europene este nuEit lociitorul
S*,1)R, aEiralul R.@eist (art.(!, Statul EaGor fiind instalat la S7*91 (art.$!
iar coEandant al @orei 1uropene (1)@8R! a fost deseEnat Neneralul de decizie
>.5eaRL (art.'!. ,onsiliul a MotrPt, de aseEenea, ca lansarea operaiei Eilitare
europene s aib loc dup aprobarea 9lanului de operaii (895*N! /i a
ReNulilor de *nNaGare (R81! ca /i a oricrei alte decizii necesare (art.I!,
EoEent ce va fi realizat dup aproape cinci luni.
Controlul politic yi direc(ia strategic a opera(iei sunt stabilite n art.&
al *ciunii ,oEune care d aceast responsabilitate n sarcina ,89S sub
responsabilitatea ,onsiliului )1 care%l poate autoriza s ia deciziile adecvate
conforE art.(I din 6)12 autorizarea se refer n special la coEpetenele necesare
pentru Eodificarea docuEentelor de planificare, inclusiv a 895*N, R81 /i a
lanului de coEand precuE /i la coEpetenele pentru luarea deciziilor ulterioare
privind nuEirea coEandantului operaiei Eilitare /iQsau al forelor europene. 9uterea
"
de decizie referitoare la obiectivele /i scopul operaiei rEPne ns n perEanen n
atribuia ,onsiliului )1 asistat de S<Q7R. 8ricuE, ,89S raporteaz ,onsiliului la
intervale reNulate despre Eodul n care a exercitat controlul politic /i direcia
strateNic a operaiei /i priEe/te la rPndul su rapoarte periodice ale 9re/edintelui
,oEitetului 4ilitar al )1 (,4)1! n ceea ce prive/te conducerea operaiei,
putPndu%l invita pe coEandantul acesteia sau al forei la reuniunile sale dac este
necesar. 6ot n cadrul controlului politic /i direciei strateNice a Eisiunii, art.# al
>eciziei ,onsiliului )1 face referire la coeren=a r<s*unsului #E n sensul c
operaia se nscrie n cadrul unei prezene europene n Bosnia fcPnd obiectul unei
strPnse coordonri2 n concret, tot ,onsiliul veNMeaz ca aciunea )1 n Bosnia s fie
sub toate aspectele ei (politice, poliiene/ti, Eilitare, econoEice! cPt Eai coerent /i
Eai eficace posibil. >e aceea, fr a preGudicia coEpetena ,oEunitii, RS)1
favorizeaz coordonarea politic Neneral a )1 n Bosnia, prezidPnd un Nrup de
coordonare coEpus din toi actorii europeni prezeni pe teren, inclusiv ,oEandantul
@orei, acesta din urE inPnd cont ( fr a preGudicia lanul de coEand! de avizul
politic dat la faa locului de ctre RS)1, Eai ales pentru probleEele n care acesta
Goac un rol special sau bine definit, n liEitele Eandatului su, stabilindu%se s in
cont de orice cerere a acestuia2 n caz de necesitate, ,oEandantul @orei )1 asiNur
leNtura ca 4isiunea de 9oliie a )1. :n ceea ce prive/te conducerea Eilitar
subordonat celei politice, ,oEitetul 4ilitar al )1 urEre/te o bun realizare a
conducerii operaiei sub responsabilitatea coEandantului acesteia, de la care
priEe/te rapoarte reNulate /i pe care l poate invita, la fel ca /i pe ,oEandantul
@orei, la reuniunile sale dac este necesar2 n concret, 9re/edintele ,4)1 face
oficiul de punct de contact principal cu ,oEandantul operaiei.
Rela(ia cu Bosnia, cu NATO
$
>i *artici*area statelor ter=e. :n cadrul
Eandatelor lor specifice, S<Q7R /i RS)1 reprezint principalele puncte de contact
cu autoritile bosniace pentru probleEele leNate de aplicarea *ciunii ,oEune a
,onsiliului, 9re/edinia fiind inforEat reNulat /i rapid de contactele stabilite, iar
,oEandantul @orei Eenine contactul cu autoritile locale, n strPns coordonare
cu RS)1 n ce prive/te probleEe raportate la atribuiile sale (art."!. Referitor la
coordonare yi legtur, se prevede c, fr a preGudicia lanul de coEand,
coEandanii )1 acioneaz n strPns leNtur cu RS)1 pentru ca operaia s se
nscrie coerent n cadrul Neneral al activitilor europene n Bosnia, asiNurPnd
leNtura dac e cazul cu ali actori internaionali prezeni n reNiune (art.1!. *stfel,
relaiile cu N*68 se desf/oar conforE dispoziiilor pertinente enunate n
scMiEbul de scrisori din Eartie ($ ntre S<Q7R /i Secretarul <eneral al N*682
de/i se precizeaz c cel aflat la coEanda operaiei rspunde de conducerea
operaiei exclusiv n faa instanelor europene, art.1$ dispune c, lanul de coEand
al forei europene rEPne sub controlul politic /i direcia strateNic a )1 pe
ntreaNa durat a operaiei dup consultri ntre )1 /i N*68, aceasta din urE
fiind inforEat de evoluia situaiei prin instituiile adecvate, n special ,89S /i
$
Relaia cu N*68 e Eenionat special datorit iEplicrii acestei orNanizaii n identitatea european de
aprare, datorit faptului c 1)@8R nlocuie/te de fapt S@8R orNanizat de N*68, care /i pstreaz n zon o
Eic prezen Eilitar.
1
9re/edintele ,4)1. :n acest scop, art.1' prevede n ce prive/te comunicarea
informa=iilor ctre N*68 /i statele tere, c S<Q7R e autorizat s coEunice celor
asociai la *ciunea ,oEun docuEentele clasificate ale )1 elaborate pentru
operaie, conforE reNulilor de securitate pertinente ale ,onsiliului, terilor asociai
li se pot coEunica /i docuEentele neclasificate privind deliberrile ,onsiliului
relative la operaie. Referitor la participarea statelor tere, art.11 dispune c statele
EeEbre N*68 care nu fac parte din )1 (inclusiv ,anada! pot participa la operaie
dac doresc n tiEp ce rile candidate la aderare n )1 pot fi invitate s participe la
operaie, la fel ca /i ali poteniali parteneri2 pentru luarea deciziilor n acest sens, a
fost autorizat ,89S, care ine seaEa de recoEandrile coEandantului operaiei /i
ale ,4)1. 9articiparea terilor face obiectul unui acord (conforE art.(' din 6)1!
care poate fi neNociat de SRQ7R n nuEele 9re/edeniei, fiind valabile *cordurile .
cadru de participare a statelor tere la operaiile europene de Nestionare a
crizelor
'
.Statele tere care aduc contribuii Eilitare seEnificative la operaie au
acelea/i drepturi /i obliNaii ca /i statele EeEbre ale )1 n ceea e prive/te
Nestionarea concret a acesteia, iar ,89S e autorizat s ia deciziile adecvate
privind stabilirea unui coEitet al contributorilor n cazul n care statele tere aduc
contribuii Eilitare seEnificative.
F"nan)ar&a o*&ra)"&" (" ac)"!n&a co'!n"tar+. :n art.1( consacrat
dispoziiilor financiare se precizeaz c toate costurile operaionale coEune sunt
Nestionate conforE EecanisEului *671N*, nefiind considerate costuri
coEune cele aferente cazrii forelor /i transportului acestora n ansaEblul lor2
nivelul de referin financiar pentru costurile coEune este anticipat la #1,#
Eilioane euro, stabilindu%se c procedurile de nscriere a pieelor pentru aceast
operaie sunt descMise subantreprenorilor statelor EeEbre ale )1 care contribuie
la finanarea operaiei. Referitor la aciunea coEunitar, n art.1I se dispune c
tot ,onsiliul )1 ia act de intenia ,oEisiei de a%/i orienta aciunea, dac e cazul,
spre realizarea *ciunii ,oEune care orNanizeaz operaia Eilitar a )1.
,roc&$!l d& &-a'"nar& al ndeplinirii Eisiunii prevede un exaEen seEestrial
pentru a perEite ,89S s deterEine Eodificrile necesare privind EriEea forei,
Eandatul /i Eisiunea operaiei /i data la care ar trebui s nceteze (respectPnd lanul
de coEand!, inclusiv n ceea ce prive/te rediEensionarea Eisiunii coEponentei
poliiene/ti /i +stat de drept-, ,onsiliul evaluPnd urErile operaiei cel Eai tPrziu la
$1 deceEbrie (I (art.1&!. ,a orice act Guridic al ,onsiliului, art.1# dispune c
respectiva *ciune ,oEun intr n viNoare la data adoptrii /i publicrii ei n
Hurnalul 8ficial al )1
I
, iar operaia Eilitar european va nceta la o dat pe care o
va stabili ,onsiliul, cPnd, dup retraNerea ansaEblului forelor europene conforE
planurilor aprobate pentru ncetarea operaiei, va fi abroNat /i respectiva *ciune
,oEun.
L&c)""l& .n#+)at& din adoptarea *ciunii ,oEune a )1 privind 4isiunea
*5671* n Bosnia se refer la faptul c de/i a intervenit recent n procesul
'
,uE este /i acordul seEnat de RoEPnia, ratificat prin 8)< nr.11#Q(' /i publicat n 4on.8f.nr.11('Q('.
I
=ezi textul inteNral n ,aMier de ,Maillot no.#IQ(I, p.(1( /i urEtoarele dar /i p.((3, ('", (#( /i $'&.
11
operaional de prevenire a conflictelor /i Nestionare a crizelor, )niunea are
capacitatea instituional, orNanizatoric /i funcional de a face fa creativ /i
eficace provocrilor enuEerate n StrateNia sa de Securitate. BazPndu%se atPt pe
tradiiile constituionale ale statelor EeEbre cPt /i pe experienele EanaNeriale
din doEeniul politic, econoEic /i diploEatic /i preluPnd nvEintele rezultate
din operaiile Eilitare ale altor orNanizaii Eilitare /i ale altor orNanizaii de
securitate, ea a dovedit n textul >eciziei ,onsiliului adoptat din 1( iulie (' c
/tie s orNanizeze n cele Eai Eici aEnunte o Eisiune Eilitar european
autonoE /i subordonat coEplet /i exclusiv propriilor sale instituii. ,Miar dac
e vorba de o operaie tip 9etersberN (nuEai operaiile altele decPt rzboiul
intrPnd n coEpetenele asuEate ale )1! /i n pofida unui sisteE instituional
coEplex, Eisiunea *5671* va deEonstra prin fapte intenia )1 de a deveni
Eai activ, Eai capabil /i Eai eficace n afacerile politice de confruntare cu
provocrile nceputului de secol. , lucrurile stau a/a este Gustificat /i de
aprobarea la 1$ septeEbrie (' a ,oncepiei operaiei *5671* de ctre
,onsiliu, de analizarea proNreselor n planificarea /i preNtirea Eisiunii n
reuniunea inforEal a Eini/trilor aprrii din )1 din 1# septeEbrie /i n
,onsiliul *faceri <enerale /i Relaii 1xterne din 1 octoEbrie /i, n sfPr/it de
lansarea propriu%zis a operaiei la ( deceEbrie (' la SaraGevo prin inteNrarea
n 1)@8R a unei uniti de poliie pentru facilitarea prinderii criEinalilor de
rzboi, EoEent n care s%a anunat c la Eisiune particip (( de state EeEbre /i
11 state tere ntre care /i RoEPnia. 9entru ara noastr, leciile nvate se refer
la continuarea aplicrii poziiilor /i aciunilor coEune ale )1 din doEeniul
91S,
&
n vederea facilitrii aderrii n (#.
Nu n ultiEul rPnd ca iEportan trebuie Eenionat c prin Neneralitatea
lor, leciile nvate din docuEentele europene ale Eisiunii *5671* ar putea fi
un prileG de eficientizare a orNanisEului politico%Eilitar roEPnesc, avPnd un
iEpact strateNic /i pentru alte Eisiuni interne /i externe ale arEatei RoEPniei.
&
=ezi participarea RoEPniei la Eisiunile de poliie din 4acedonia /i Bosnia, inclusiv aplicarea poziiilor
coEune n 4on.of.nr.(I3Q(I.
1(
ALTHEA OPERATION
A STRONG CONTRIBUTION TO THE STABILIZATION AND
INTEGRATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA INTO
THE EUROPEAN FAMILY OF NATIONS:
.-e name Alt-ea is derived from t-e ?ree; /ord @Alt-o@, meanin( @to -eal@. Alt-ea is
an erect *erennial -er0, reac-in( a -ei(-t of u* to 4 to 6 feet. .-e li(-t red to *ale *in; or
/-ite flo/ers a**ear from Aune to Se*tem0er in
t-e second ear. Red united stamens (ro/ on
s-ort stal;s in t-e u**er aBils. Its medicinal
Cualities -ave 0een reco(ni+ed since Ancient
E(*tian times. .-us it is eas to understand /-
t-e Euro*ean Council decided to c-oose t-e
name DAL.HEAE for a mission t-at /ill 0rin(
securit, *ros*erit and /elfare to a countr so
recentl 0eset 0 /ar, (rief and deat-. E#)OR is
in Bosnia Her+e(ovina to 0rin( D-ealin( and /-olesome -ealt-E in t-e same /a t-e Alt-ea
*lant 0rin(s it.
6Me ($ 6MessaloniRi >eclaration confirEed tMat tMe future of tMe Oestern
BalRans, of SMicM Bosnia and 7erzeNovina is botM a central and siNnificant part, lies
SitMin tMe 1uropean )nion. 8peration *5671* is one facet of a coEpreMensive
and coMerent 1uropean )nion coEEitEent to Bosnia and 7erzeNovina. It adds an
extra diEension to tMe existinN political enNaNeEent, assistance proNraEEes and
police and EonitorinN Eissions tMat are alreadL underSaL.
*5671* is tMe tMird and larNest EilitarL operation tMat tMe 1) Mas
eEbarRed upon to date. 6Me 1uropean 4ilitarL @orce, RnoSn as 1)@8R, is a
Eanifestation of tMe 1uropean SecuritL and >efence 9olicL (1S>9!. @roE tMe
1S>9 Mas evolved tMe ,oEEon @oreiNn SecuritL 9olicL (,@S9!. 6Me ,@S9, in
addition to tMe obGective of strenNtMeninN tMe securitL of tMe )nion in all SaLs,
also Mas a priEe obGective of preservinN peace and strenNtMeninN international
securitL in accordance SitM tMe principles of tMe )nited Nations ,Marter.
The operation:
6Me 1) Mas decided to launcM a EilitarL operation in Bosnia and
7erzeNovina (Bi7! % (8peration 1)@8R % *5671*!. 6Mis folloSs tMe decision
bL N*68 to conclude its S@8R Eission. >ate of 6ransfer of *utMoritL and
launcM of tMe 1) 8peration Sas ( >eceEber ('. 6Me 1) Sill deploLed a
1$
robust force (1)@8R! % at tMe saEe force levels as S@8R (#, troops! % SitM a
,Mapter =II Eission to ensure continued coEpliance SitM tMe >aLtonQ9aris
*NreeEent and to contribute to a safe and secure environEent in Bi7. 6Me ReL
obGectives of *5671* are0 % to provide deterrence and continued coEpliance
SitM tMe responsibilitL to fulfil tMe role specified in *nnexes 1* and ( of tMe
>aLtonQ9aris *NreeEent (<eneral @raEeSorR *NreeEent for 9eace in Bi7!2
and % to contribute to a safe and secure environEent in Bi7, in line SitM its
Eandate, and to acMieve core tasRs in tMe 87RTs 4ission IEpleEentation 9lan
and tMe Stabilization and *ssociation 9rocess (S*9!.
6Me 1) operation Sill be part of a coMerent 1) approacM. It Sill add in a
siNnificant SaL to tMe 1)Ts political enNaNeEent, its assistance proNraEs (its
onNoinN police and EonitorinN Eissions! SitM a vieS to MelpinN Bi7 EaRe
furtMer proNress toSards 1uropean inteNration in tMe context of tMe Stabilization
and *ssociation 9rocess.
United Nations Security Council (UNSC) Resolution 1575, adopted
unaniEouslL on (( NoveEber (', SelcoEed tMe 1)Us intention to launcM an
1) EilitarL operation in Bi7. It autMorized tMe 4eEber States actinN tMrouNM or
in cooperation SitM tMe 1) to establisM a Eultinational stabilization force
(1)@8R! as a leNal successor to S@8R under unified coEEand and control,
SMicM Sill fulfil its Eissions in relation to tMe iEpleEentation of *nnex 1%* and
*nnex ( of tMe >aLtonQ9aris *NreeEent. 1)@8R Sill Mave tMe Eain peace
stabilization role under tMe EilitarL aspects of tMe 9eace *NreeEent.
V 6Me Resolution also SelcoEed tMe 1)Us increasinN enNaNeEent in Bi7.
V )NS, Resolution 1II1, adopted unaniEouslL on " HulL (', Mad
SelcoEed tMe 1)Ts intention to launcM sucM a Eission.
V 6Me decision bL tMe 1) to launcM *5671* folloSs tMe decision bL
N*68 to conclude its successful S@8R%operation.
V *5671* Sill be carried out SitM recourse to N*68 assets and
capabilities, on tMe basis aNreed SitM N*68 (WBerlin 9lusW!.
V 6Me 7eadXuarters of 1)@8R Sill be establisMed in SaraGevo ( ButEir
,aEp!.
V Status of @orces *NreeEent (S8@*! and 7ost Nation Support (7NS!
arranNeEents Sill be establisMed.
V *n InteNrated 9olice )nit (I9)!Sill Mave executive poSers, derived
froE tMe 1)@8R Eandate.
V 6Me ReL supportinN tasRs of tMe 1)%led force Sill be to2 provide support
to tMe International ,riEinal 6ribunal for tMe @orEer AuNoslavia (I,6A! and
relevant autMorities, includinN tMe detention of 9I@O,s2 provide tMe securitL
environEent in SMicM tMe police can act aNainst tMe orNanized criEinal netSorR.
EU Political Objectives:
V * stronN coEEitEent to tMe international coEEunitL reEains necessarL
in Bi7 to Melp build a secure, self%sustaininN and deEocratic countrL. 6Me Hune
($ 6MessaloniRi >eclaration confirEed tMat tMe future of tMe Oestern BalRans
1'
is SitMin tMe 1). 6Me Stabilization and *ssociation 9rocess (S*9! is tMe
fraEeSorR for tMe 1uropean course of Bi7, all tMe SaL to future accession. It is
SitMin tMis Sider context of 1uropean inteNration tMat a coEpreMensive policL
for addressinN Bi7Us securitL needs Mas to be situated.
V 1)@8R Sill assist in creatinN tMe conditions to deliver tMe lonN terE
political obGective of a stable, viable, peaceful and EultietMnic Bi7, co%operatinN
peacefullL SitM its neiNMbours and irreversiblL on tracR toSards 1)
EeEbersMip.
6Me sMort 6erE obGective Sill be to ensure a seaEless transition froE
S@8R to tMe 1) @orce (1)@8R! in order to Melp Eaintain a secure environEent
for tMe iEpleEentation of tMe >aLtonQ9aris 9eace *NreeEent ,Main of
coEEand0
V 6Me basic decisions on tMe operation are taRen bL tMe ,ouncil of 6Me
1uropean )nion. 6Me ,ouncil decided to launcM of tMe operation folloSinN its
approval of tMe 8peration 9lan (895*N! and tMe Rules of 1nNaNeEent (Ro1!.
V 6Me 1)Ts 9olitical and SecuritL ,oEEittee (9S,! Sill exercise tMe
political control and strateNic direction of tMe operation, under tMe responsibilitL
of tMe ,ouncil. 9oSers of decision SitM respect to tMe obGectives and terEination
of tMe EilitarL operation Sill reEain vested in tMe ,ouncil, assisted bL tMe
S<Q7R.
V 6Me 1) 4ilitarL ,oEEittee (1)4,! Sill Eonitor tMe proper execution
of tMe 1) EilitarL operation.
V <eneral HoMn R1I67 ()J!, >eputL SupreEe *llied ,oEEander 1urope
(>%S*,1)R!, Mas been appointed 1) 8peration ,oEEander (8p,dr! for
*5671* SitM tMe 1) 8peration 7eadXuarters (87B! located at S7*91.
V 4aGor <eneral *. >avid 51*J1A ()J! Mas been appointed 1) @orce
,oEEander.
8verall 1) coMerence0
V 6Me operation Sill reinforce tMe 1)Ts coEpreMensive approacM toSards
Bi7, and support Bi7Ts proNress toSards 1) inteNration bL its oSn efforts.
V 6Me operation Sill be part of tMe overall 1uropean SecuritL and >efence
9olicL (1S>9! Eission in Bi7 and of a closelL co%ordinated 1) presence in
Bi7.
V 6Me 1) Special Representative (1)SR!, 5ord *sMdoSn, Sill proEote
overall 1) political co%ordination in Bi7. 1) ,oEEanders Sill co%ordinate
closelL SitM tMe 1)SR in Bi7 SitM a vieS to ensurinN consistencL of tMe 1)
EilitarL operation SitM tMe broader context of tMe 1) activities in Bi7.
Budget:
V ,oEEon costs of tMe 1) EilitarL operation to be adEinistered bL tMe
W*671N*W EecManisE (contributions bL 4eEber States on a <>9%based ReL!.
6Me coEEon costs of tMe operation are Y #1.# Eillion. 9ersonnel and otMer iteEs
are on a Wcosts lie SMere tMeL fallW basis. @orce 1leEents0
1I
V * total of $$ nations includinN 4eEber States and non%1) 6roop
,ontributinN Nations (6,N! Sill provide tMe necessarL capabilities. In addition
to tSentL%tSo 1) 4eEber States, tMe folloSinN countries Sill participate in tMe
*ltMea 8peration0 *lbania, *rNentina, BulNaria, ,anada, ,Mile, 4orocco, NeS
?ealand, NorSaL, RoEania, SSitzerland, 6urReL.
V Bosnia and 7erzeNovina is divided into tMree EilitarL areas of operation
eacM coEprisinN Eultinational tasR forces coEEanded bL BritisM (NO!, @innisM
(N! and @rencM (S! officers respectivelL, reportinN to tMe 7B in SaraGevo.
Integrated European approach
6Me 1) operation Sill be part of a coMerent 1) approacM. It Sill add in a
siNnificant SaL to tMe 1)Us political enNaNeEent, its assistance proNraEEes (its
onNoinN police and EonitorinN Eissions! SitM a vieS to MelpinN Bi7 EaRe
furtMer proNress toSards 1uropean inteNration in tMe context of tMe Stabilisation
and *ssociation 9rocess.
1) EilitarL operation in Bosnia and 7erzeNovina
As many people will have noticed, there are two main headquarters
at Camp Butmir in Sarajevo. In Building 200 you will find Headquarters
EUFOR (HQ EUFOR), commanded by Major General David Leakey, and
NATO Headquarters Sarajevo (NHQ-Sa), commanded by Brigadier
General Stephen Schook.
OMen tMe N*68%led Stabilization @orce (S@8R! caEe to a successful
conclusion on ( >eceEber (', N*68 did not disappear froE Bosnia and
7erzeNovina. N*68 Eaintains a MeadXuarters in SaraGevo in order to advise
Bi7 on >efence ReforE, assists in tMe continuinN searcM for I,6A indicted
9I@O,s, and to Melp Bi7 autMoritiesU coEbat terrorisE. N*68 Sill focus its
efforts on a leadersMip role in tMe >efense ReforE ,oEEission to proEote an
aEbitious defense reforE aNenda.
6Mere are several participants in >efense ReforE0
6Me >efense ReforE ,oEEission (>R,! is co%cMaired bL N*68 and
Bi7 representatives. It proposes and advises on proNraEs to develop tMe *rEed
@orces of Bi7 (*@Bi7! in accordance SitM N*68 standards and its Eandate
froE tMe 7iNM Representative.
6Me International ,oEEunitL (I,! contributes experts to tMe >R, and to
>R6s.
6Me >R, Secretariat operates as an adEinistrative, coordinatinN and
analLtical bodL for tMe >R,.
6Me N*68 *dvisorL 6eaE (N*6! coEprises N*68 EilitarL experts and
EeEbers of tMe >R6s.
6Me >efense ReforE 6eaEs (>R6s! advise and assist tMe *@Bi7 SitM tMe
Noals establisMed bL tMe >R,. 6MeL are co%cMaired bL N*6QI, officials SitM
counterparts froE tMe Bi7 4inistrL of >efense.
6Me N*68 *dvisorL 6eaE (N*6! is a neSlL forEed unit. N*6 advises
on >efense ReforE issues associated SitM tMe *rEed @orces of Bi7 and to
1&
advise and report on tMe 9artnersMip for 9eace (9f9! 9lanninN and RevieS
9rocess in order to sustain proNress toSards tMe acMieveEent of 9f9 status and
eventual N*68 EeEbersMip for Bi7. N*6 teaEs Sill assist, Eonitor and Nuide
tMe cManNes and tMe restructurinN of tMe *rEed @orces of Bi7 at tMe state level.
6Me Eain cMallenNes of tMe Bi7 *rEed @orces are to EaRe proNress
toSard a sinNle EilitarL force, becoEe interoperable SitM N*68 to Goin tMe 9f9
9roNraE, and resMape to Eeet realistic Bi7 defense reXuireEents.
Force elements:
Bosnia and 7erzeNovina is divided into tMree EilitarL areas op operation eacM
coEprisinN 1)@8R Eultinational tasR forces coEEanded bL BritisM (NO!, @innisM
(N! and @rencM (S1! officers respectivelL, reportinN to tMe 1)@8R 7B in SaraGevo.
The Integrated Police Unit covers tMe entire area of Bosnia and
7erzeNovina. In addition tMere are 6Meatre 6roops spread out over tMe countrL
tMat provide supportinN services to tMese units.
Multinational Task Force North
(MNTF N)
V 7eadXuarters 4N6@%N is located at 6uzla.
V 4N6@%N Mas approxiEatelL 1,3
personnel.
Multinational Task Force Southeast
(MNTF SE)
V 7eadXuarters 4N6@%S1 is located at 4ostar.
V 4N6@%S1 Mas approxiEatelL 1,3 personnel.
Multinational Task Force Northwest (MNTF NW)
V 7eadXuarters 4N6@%NO is located at BanGa 5uRa.
V 4N6@%NO Mas approxiEatelL 1,& personnel.
Multinational Task Force North-West is coEposed of 11 1) and otMer
participatinN nations . *ustria, BulNaria, ,anada, ,Mile, ItalL, NetMerlands, NeS
?ealand, NorSaL, RoEania, SSitzerland and )nited JinNdoE. (Z!
6Me total aEount of troops in 4ultinational 6asR @orce NortM%Oest is about
1,&.
7eadXuarters of 4N6@(NO! are based at BanGa 5uRa in tMe BanGa 5uRa
4etal @actorL (B54@!. 6Mere is a second larNe base SMere tMe >utcM InfantrL
and Support ,oLs are based, >utcM Base BuNoGno.
6Me *rea of 8perations (*8! of 4N6@(NO! covers ,anton 1, ,anton &
and ,anton 1 and tMe Oestern RepubliRa SrpsRa.
4N6@(NO! consists of 7eadXuarters, SiNnals )nit, 4edical )nit,
*viation )nit and 4ultinational BattleNroup. 6Me 4ultinational BattleNroup Mas
tSo 4anoeuvre ,oEpanies and a SecuritL ,oEpanL, SitM units froE tMe )nited
JinNdoE and 6Me NetMerlands.
4N6@(NO! Mas 1& 5iaison and 8bservation 6eaEs (586! tMat live and
SorR in tMe local coEEunities. 586 teaEs are based at BiMac, ,azin and SansRi
4ost (,anton 1!, 6ravniR, BuNoGno and =itez (,anton &!, 5ivno, >rvar and
1#
6oEislavNrad (,anton 1!, B54@, BanGa 5uRa ((x!, BosansRa <radisRa,
9riGedor, 9rnGavor and 4rRonGic <rad (Oestern RepubliRa SrpsRa!.
6Me *viation )nit Mad last Lear BritisM SeaRinN and RoEanian Socat
Melicopters.
4N6@(NO! is coEEanded bL BriNadier Ian 5iles
A true blend of personnel can be found upon entering the gates of the
Metal Factory in Banja Luka. The differing of dialects and uniforms are
probably the most diverse for such a small camp.
Representatives froE 11 countries froE all tMree services could be found in an
area of '( sXuare Eeters seaElesslL coEinN toNetMer, boundinN lanNuaNe and
cultural barriers, to create an effective operational environEent carrLinN out tMe
directives froE 7B 1)@8R. A Romanian Air Force
detachment made up of four IAR-330 SOCAT
helicopters and their crews (40 troops) joined EUFOR in
1anuary 2005.
Based on tMe BanGa 5uRa 4etal @actorL (B54@!
tMeL brouNMt Eore Melicopter capabilitL to
4N6@(NortM%Oest!, addinN to tMe BritisM Sea JinNs.
* RoEanian >efense 4inistrLUs spoResperson told to tMe press, [6Me
action Eirrors tMe continuitL of tMe RoEanian *rELUs efforts aiEed at
reconstruction, securitL and stabilitL in tMe BalRans and tMe support Nranted to
tMe 1uropean )nionUs Sider involveEent in tMe reNion. 6Me Eove is part of a
Sider RoEanian participation in tMe 1uropean securitL and defense policL, botM
as a candidate to 1) accession and a N*68 EeEber.-
BIB5I8<R*97A0
1)@8R @oruE No (,$,',I.
\
*H8S8, *ctinN >irector, 9M> ,andidate.
13
PRELUAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR N LEGISLAIA
ROMAN N DOMENIUL DREPTULUI COMUNITAR
AL MUNCII
,onf.univ. dr. =lad B*RB)
*sit. univ.drd. ,osEin ,1RN*6

\
9rocesul de arEonizare a leNislatiei roEPnesti cu reNleEent]rile
coEunitare reprez:nt] un obiectiv esential, care se reN]seste n strateNia de
aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de EeEbru al )niunii 1uropene
si, n acelasi tiEp, o obliNatie Guridic] ce decurNe din *cordul 1uropean de
asociere RoEPnia%)niunea 1uropean], ratificat prin 5eNea nr. (Q1""$.
*rEonizarea leNislatiei nationale cu acXuis%ul coEunitar este totodat] una
din conditiile care deterE:n] proNresul n procesul de neNocieri pentru aderare,
anNaGaEentele asuEate de RoEPnia n docuEentele de pozitie refer:ndu%se n
Eare E]sur] la adoptarea de acte norEative de baz] pentru doEeniul respectiv.
9rocesul de coEpatibilizare a leNislatiei roEPnesti cu norEele coEunitare
deseEneaza :n acest context procesul de [arEonizare- leNislativa.
1. Legisla(ia muncii
)nul dintre proNresele cele Eai evidente n ce prive/te transpunerea
acXuis%ului cu privire la leNislaia Euncii este adoptarea 5eNii nr. I$Q($ %
,odul Euncii
#
, care a :ntrat n viNoare la data de 1 Eartie ($.
Noul ,od al 4uncii a ecMilibrat, din perspectiva econoEiei de pia,
raporturile dintre salariai /i anNaGator /i a consolidat dialoNul dintre partenerii
sociali . sindicate . patronat . la toate nivelurile /i ntre ei /i factorii
NuvernaEentali.
StatuPnd necesitatea dialoNului social, la toate nivelurile, ,odul 4uncii
urEre/te arEonizarea :ntereselor anNaGatorilor cu cele ale salariailor, de la
nivelul de anNaGator pPn la scar naional /i, totodat, ofer Eodaliti
concrete de realizare a deEocraiei econoEice, sociale, parte :nteNrant a
deEocraiei politice.
:n consens cu practicile existente n statele EeEbre ale )niunii 1uropene,
partenerii sociali sunt consultai /i /i expriE op:niile referitoare la diverse
decizii ale anNaGatorului sau coparticip la aplicarea politicilor sociale.
#
5eNea nr. I$Q($ din ('Q1Q($ . ,odul 4uncii, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #( din IQ(Q($
1"
9e planul strict al raporturilor dintre anNaGatori /i salariai, noul ,od
reNleEenteaz, n acord cu cele Eai recente docuEente ale )niunii 1uropene /i
ale dreptului :nternaional al Euncii, drepturile /i obliNaiile ce rev:n atPt
salariailor, cPt /i anNaGatorilor.
ReNula :ndiscutabil a dreptului :nternaional al Euncii conteEporan .
ncMeierea contractului :ndividual de Eunc pe durat nedeterE:nat . se
reNse/te pe tot parcursul ,odului, urEr:ndu%se aplicarea strict a principiului
stabilitii salariailor n Eunc.
9revederile ,odului Euncii au fost arEonizate cu acXuis%ul coEunitar n
doEenii precuE0
- Eunc cu fraciune de norE (>irectiva "#Q31Q,1
3
! 2
- contractul de Eunc pe durat deterE:nat (>irectiva ""Q#Q,1
"
! 2
- protecia t:nerilor n Eunc2
- orNanizarea tiEpului de lucru (:nclusiv :nstituirea unor liEite2 ex0
tiEp de Eunc de EaxiEuE '3 oreQsaptEPn % >irectiva "$Q1'Q,1
1
/i
>irectiva ($Q33%,1
11
!
- concedierile colective
- :nforEarea lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau
raportului de Eunc (>irectiva "1QI$$Q,11
1(
!.
Noul ,od al Euncii EarcMeaz apariia unor :nstitutuii Guridice noi, n
leNtur cu raporturile Individual /i colective de Eunc0
- clauzele de Eobilitate
- clauzele de neconcuren /i de confidenialitate
- Eunc teEporar (>irectiva ""Q#Q,1
1$
!
- contractul :ndividual de Eunc cu tiEp parial (>irectiva
""Q#Q,1!
- Eunc la doEiciliu
- norEa de Eunc (>irectiva "#Q31Q,1
1'
!
- contractul de calificare profesional /i contractul de adaptare
profesional
- contractul de ucenicie la locul de Eunc
- fondul de Narantare pentru plata salariului
- reprezentanii salariailor.
3
>irectiva ,onsiliului "#Q31Q1, din 1I >eceEber 1""# privind ,ontractul ,adru privind Eunca part%tiEe ncMeiat de )NI,1, ,119 /i
16), % *nexa 0 ,ontractul de Eunca part%tiEe 7OA L F6, 45.F.FGGH, *. G9
"
>irectiva ,onsiliului 1"""Q#Q1, din (3 iunie 1""" privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1 /i ,119
7OA L F8I, F5.8.FGGG, *. 6J9
1
>irectiva ,onsiliului "$Q1'Q1, din ( iunie 1""$ privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1 /i ,119 7OA
L FI, J.8.FGGJ, *. 6J9
11
>irectiva ($Q33Q1, a 9arlaEentului 1uropean /i a ,onsiliului din ' noieEbrie ($ privind anuEite aspecte ale orNanizrii tiEpului de
Eunc 7OA L 4GG, FH.FF.455J, *. G9
1(
>irectiva ,onsiliului "1QI$$Q11, din 1' octoEbrie 1""1 privind obliNatia anNaGatorului de a inforEa anNaGatii asupra conditiilor
aplicabile contractului relatiilor de Eunca 7OA L 4HH, FH.F5.FGGF, *. J49
1$
>irectiva ,onsiliului 1"""Q#Q1, din (3 iunie 1""" privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat 16),, )NI,1 /i
,119 7OA L F8I, F5.8.FGGG, *. 6J9
1'
>irectiva ,onsiliului "#Q31Q1, din 1I deceEbrie 1""# privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1, ,119
and tMe 16), % *nexa 0 ,ontractul de Eunca part%tiEe 7OA L F6, 45.F.FGGH, *. G9
(
,odul Euncii a :ntrodus, de aseEenea, o serie de Eodificri iEportante
care vizeaz0
- deta/area lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii (>irectiva
"&Q#1Q,1
1I
!
- concedierile colective (>irectiva "3QI"Q,1
1&
!
- protecia salariailor n cazul Insolvabilitii patronului (>irectiva
3Q"3#Q,11
1#
!.
4odificrile ulterioare ale ,odului 4uncii au preluat, de aseEenea, o
serie de prevederi ale acXuis%ului coEunitar. 9rintre acestea aE:ntiE 5eNea nr.
$#1Q(I
13
pentru aprobarea 8)< nr. &IQ(I
1"
de Eodificare /i coEpletare a
5eNii nr. I$Q($.
:n perioada urEtoare adoptrii ,odului 4uncii au fost adoptate unele
acte norEative care l Eodific /i l coEpleteaz, n scopul adaptrii acestuia la
cer:nele leNislaiei coEunitare. *stfel, prevederile art. ("& si ("3 din 5eNea nr.
I$Q($ referitoare la carnetele de Eunc au fost Eodificate prin 5eNea nr.
I'1Q($
(
pentru Eodificarea unor dispoziii din 5eNea nr. I$Q($ % ,odul
4uncii, n sensul *roro(<rii termenului de men=Knere a carnetelor de munc<
*Ln< la data de JF decem0rie 455M, urEPnd ca >ecretul nr. "(Q1"#&
(1
privind
carnetul de Eunc s fie abroNat ncepPnd cu data de 1 ianuarie (#.
:n scopul im*lement<rii le(isla=iei secundare 5eNii nr. I$Q($ % ,odul
Euncii /i n teEeiul dispoziiilor art. 3# al:n.($! teza II din aceast leNe, cu
Eodificrile ulterioare, a fost aprobat H? nr. GJH34556
44
*rivind condi=iile de
NnfiKn=are >i func=ionare, *recum >i *rocedura de autori+are a a(entului de
munc< tem*orar<, care a :ntrat n viNoare la data de 1.".('. 7otrPrea de
<uvern reNleEenteaz condiiile de nfi:nare /i de autorizare a aNentului de
Eunc teEporar, funcionarea aNentului de Eunc teEporar /i nfi:narea de
ctre 44SS@ a ReNistrului naional al aNenilor de Eunc teEporar autorizai,
cu rolul de a :ne evidena aNenilor de Eunc teEporar.
6ot ca leNislaie coEpleEentar ,odului 4uncii a fost adoptat de curPnd
/i le(ea M83455M
4J
*rivind *rotec=ia dre*turilor salaria=ilor Nn ca+ul transferului
1I
>irectiva "&Q#1Q1, 9arlaEentului 1uropean si a ,onsiliului din 1& deceEbrie 1""& privind plasarea anNaGailor n contexul prestrii de
servicii 7OA L FH, 4F.F.FGG8, *. F9
1&
,ouncil >irective "3QI"Q1, of ( HulL 1""3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to collective redundancies
7OA L 44I, F4.H.FGGH, *. FM9
1#
,ouncil >irective 3Q"3#Q11, of ( 8ctober 1"3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe protection of
eEploLees in tMe event of tMe insolvencL of tMeir eEploLer 7OA L 4HJ, 4H.F5.FGH5, *. 4J9
13
5eNe nr. $#1Q(I din 1$Q1(Q(I, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 11'# din 1"Q1(Q(I pentru aprobarea 8rdonanei de
urNen a <uvernului nr. &IQ(I privind Eodificarea /i coEpletarea 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii
1"
8rdonan de urNen nr. &IQ(I din ("Q&Q(I publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I#& din IQ#Q(I privind Eodificarea /i
coEpletarea 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii
(
5eNe nr. I'1Q($ din 13Q1(Q($ pentru Eodificarea unor dispoziii ale 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. "1$ din 1"Q1(Q($
(1
((
($
5eNe nr. &#Q(& din ((Q$Q(& privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale
acestora, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (#& din (3Q$Q(&
(1
Nntre*rinderii, al unit<=ii sau a unor *<r=i ale acestora, care trans*une
*revederile Directivei 455F34J3CE
46
.
8 alt serie de acte norEative ntreNesc cadrul leNislativ :ntern /i l
al:niaz politicilor /i principiilor coEunitare. *stfel 7< nr. ("Q('
(I
pentru
Eodificarea /i coEpletarea 7< nr. ('#Q($
(&
privind ntocEirea /i coEpletarea
reNistrului Neneral de eviden a salariailor a Eodificat metodolo(ia de
Nntocmire >i de efectuare a Nnscrierilor Nn re(istrul (eneral de eviden=< a
salaria=ilor, iar 7< nr. &1#Q('
(#
privind NnfiKn=area >i or(ani+area
Comitetului na=ional director *entru *revenirea >i com0aterea eB*loat<rii
co*iilor *rin munc< stabile/te orNanisEul de coordonare /i Eonitorizare a
proNraEelor desf/urate n RoEPnia pentru prevenirea /i eliE:narea celor Eai
Nrave forEe ale Euncii copilului, n coordonarea E:nistrului Euncii, solidaritii
sociale /i faEiliei. >e aseEenea, prin adoptarea 5eNii nr. ($Q(
(3
pentru
ratificarea ,onveniei 8rNanizaiei :nternaionale a 4uncii nr. 13(Q1""" privind
:nterzicerea celor Eai Nrave forEe ale Euncii copiilor, se realizeaz
transpunerea >irectivei "'Q$$Q,11
("
referitoare la protecia t:nerilor n Eunc.
:n ce prive/te leNislaia sectorial european privind tiEpul de lucru, la $
noieEbrie ($ a :ntrat n viNoare 8rdinul coEun nr. '$Q$"$Q($
$
al E:nistrului
transporturilor, construciilor /i turisEului /i al E:nistrului Euncii, solidaritii
sociale /i faEiliei privind limitarea tim*ului de munc< *entru *ersonalul
aeronautic civil navi(ant >i sta0ilirea unor dre*turi ale acestuia. 9rin acest act
norEativ au fost transpuse prevederile >irectivei (Q#"Q,1
$1
referitoare la
*cordul 1uropean privind 8rNanizarea 6iEpului de 4unc al 9ersonalului
NaviNant din *viaia ,ivil ncMeiat ntre *sociaia ,oEpaniilor *eriene
1uropene, @ederaia 1uropean a 5ucrtorilor din 6ransporturi, *sociaia
1uropean a 9ersonalului de ,ab:n, *sociaia 1uropean a ,oEpaniilor *eriene
ReNionale /i *sociaia :nternaional a 6ransportatorilor *erieni. :n cont:nuare,
pentru transpunerea seciunilor referitoare la Acordul de or(ani+are a tim*ului de
lucru *entru *ersonalul navi(ant din >irectiva ,onsiliului ""Q&$Q,1
$(
, a fost
aprobat 8rdinul E:nistrului lucrarilor publice, transporturilor si locuinei nr.
('
,ouncil >irective (1Q($Q1, of 1( 4arcM (1 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe safeNuardinN of
eEploLeesT riNMts in tMe event of transfers of undertaRinNs, businesses or parts of undertaRinNs or businesses 7OA L H4, 44.J.455F, *. FM9
(I
7otrPre nr. ("Q(' din 'Q$Q(' pentru Eodificarea /i coEpletarea 7otrPrii <uvernului nr. ('#Q($ privind ntocEirea /i
coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. ($3 din 13Q$Q('
(&
7otrPre nr. ('#Q($ din 'Q$Q($ privind ntocEirea /i coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1&' din 1'Q$Q($
(#
7otrPre nr. &1#Q(' din (1Q'Q(' privind nfiinarea /i orNanizarea ,oEitetului naional director pentru prevenirea /i coEbaterea
exploatrii copiilor prin Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $"1 din $QIQ('
(3
5eNe nr. ($Q( din 1IQ11Q( pentru ratificarea ,onveniei 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii nr. 13(Q1""" privind interzicerea
celor Eai Nrave forEe ale Euncii copiilor /i aciunea iEediat n vederea eliEinrii lor, adoptat la cea de%a 3#%a sesiune a ,onferinei
<enerale a 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii la <eneva la 1# iunie 1""", publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I## din 1#Q11Q(
("
,ouncil >irective "'Q$$Q1, of (( Hune 1""' on tMe protection of LounN people at SorR 7OA L 4FM, 45.H.FGG6, *. F49
$
8rdin nr. '$Q($ din #Q3Q($ privind liEitarea tiEpului de Eunc pentru personalul aeronautic civil naviNant /i stabilirea unor
drepturi ale acestuia publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. &$( din $Q"Q($
$1
,ouncil >irective (1Q($Q1, of 1( 4arcM (1 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe safeNuardinN of
eEploLeesT riNMts in tMe event of transfers of undertaRinNs, businesses or parts of undertaRinNs or businesses 7OA L H4, 44.J.455F, *. FM9
$(
,ouncil >irective 1"""Q&$Q1, of (1 Hune 1""" concerninN tMe *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers concluded bL
tMe 1uropean ,oEEunitL SMipoSnersT *ssociation (1,S*! and tMe @ederation of 6ransport OorRersT )nions in tMe 1uropean )nion (@S6! %
*nnex0 1uropean *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers 7OA L FM8, 4.8.FGGG, *. JJ9
((
&#3Q((
$$
pentru aprobarea +:nstructiunilor de exaE:nare Eedical /i psiMoloNic
a personalului din transporturi cu responsabiliti n siNurana circulaiei /i a
naviNaiei, precuE /i orNanizarea, funcionarea /i coEponena coEisiilor Eedicale
/i psiMoloNice de siNurana circulaiei-
$'
.
9rin adoptarea 7otrPrii de <uvern nr. ('#Q($
$I
privind ntocEirea /i
coEpletarea reNistrului de eviden a salariailor, evideniarea activitii anNaGailor
n baza contractelor Individual de Eunc se realizeaz de catre anNaGatori ntr%un
reNistru special de eviden, care dev:ne docuEent oficial. ReNistrul cuprinde toate
eleEentele de identificare a salariailor, eleEentele ce caracterizeaz contractul
:ndividual de Eunc al acestora, precuE /i toate situaiile ce :nterv:n pe parcursul
desf/urrii relaiilor de Eunc n leNtur cu executarea, Eodificarea, suspendarea
sau ncetarea contractului :ndividual de Eunc.
:n ceea ce prive/te RecoEandarea "(Q''$Q,11
$&
privind proEovarea
participrii anNaGailor la profiturile /i rezultatele ntreprinderii (:nclusiv
participarea ecMitabil!, aceasta este parial arEonizat prin 8.<. nr. ($Q1""&
$#
privind repartizarea profitului n reNiile autonoEe /i prin 8.<. nr. (&Q1""I
$3
privind iEpozitul pe dividende. :n funcie de evoluia EacroeconoEic, a
produsului :ntern brut /i reducerea deficitului buNetar, s%au avut n vedere
elaborarea de noi scMeEe de participare f:nanciar /i revizuirea celor existente.
9rin 8rdinul E:nistrului Euncii /i solidaritii sociale nr. &'Q($
$"
Eodificat /i coEpletat prin 8rdinul nr. #&Q($
'
s%a aprobat Eodelul%cadru al
contractului :ndividual de Eunc.
* fost adoptat 5eNea nr. (1#Q(I
'1
prin care este reNleEentat
nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea ,oEitetului 1uropean de :ntreprindere,
leNe prin care sunt transpuse prevederile >irectivei "'Q'IQ1,
'(
.
:n doEeniul concedierilor colective, >irectiva "3QI"Q,1
'$
a fost transpus
:niial n leNislaia roEPn prin 8rdonana de )rNen a <uvernului nr.
"3Q1"""
''
privind protecia social a persoanelor a cror contracte Individual de
Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective, ce ofer un cadru
$$
,ouncil >irective 1"""Q&$Q1, of (1 Hune 1""" concerninN tMe *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers concluded bL
tMe 1uropean ,oEEunitL SMipoSnersT *ssociation (1,S*! and tMe @ederation of 6ransport OorRersT )nions in tMe 1uropean )nion (@S6! %
*nnex0 1uropean *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers 7OA L FM8, 4.8.FGGG, *. JJ9
$'
Raport asupra proNreselor nreNistrate n preNatirea pentru aderarea la )niunea 1uropeana pe anul ($, paN. ('$
$I
7otrPre nr. ('#Q($ din 'Q$Q($ privind ntocEirea /i coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1&' din 1'Q$Q($
$&
"(Q''$Q11,0 ,ouncil recoEEendation of (# HulL 1""( concerninN tMe proEotion of participation bL eEploLed persons in profits and
enterprise results (includinN eXuitL participation! 7OA L 46I, 4M.H.FGG4, *. IJ9
$#
8rdonan nr. ($Q1""& din (&Q#Q1""& privind repartizarea profitului la reNiile autonoEe, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1#I
din IQ3Q1""&
$3
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
$"
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'1
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'(
,ouncil >irective "'Q'IQ1, of (( SepteEber 1""' on tMe establisMEent of a 1uropean OorRs ,ouncil or a procedure in ,oEEunitL%scale
undertaRinNs and ,oEEunitL%scale Nroups of undertaRinNs for tMe purposes of inforEinN and consultinN eEploLees 7OA L 4I6, J5.G.FGG6, *.
M69
'$
,ouncil >irective "3QI"Q1, of ( HulL 1""3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to collective redundancies
7OA L 44I, F4.H.FGGH, *. FM9
''
8rdonan de urNen nr. "3Q1""" din ('Q&Q1""" privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi
desfcute ca urEare a concedierilor colective, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $$ din ("Q&Q1"""
($
unitar pentru aplicarea Esurilor de protecie social a persoanelor
disponibilizate prin concedieri colective. 8rdonana a fost Eodificat ulterior
prin ordonanele de urNen ale <uvernului nr. 13IQ1"""
'I
si nr. ##Q(
'&
,
potrivit crora coEpensaiile bne/ti se suport din fondurile anNaGatorului.
)lterior, n scopul alinierii la prevederile coEunitare a fost adoptat leNea
nr. $1(Q(1
'#
. *ceasta a reNleEentat condiiile de acces ale salariailor
disponibilizai la Esurile de protecie social, prevede excepiile pentru care nu
se aplic si stabile/te procedurile de :nforEare /i consultare a salariailor na:nte
de concedierea colectiv. Notificarea concedierilor colective ctre aNeniile
Gudetene de ocupare a forei de Eunc se efectueaz dup aprobarea proNraEelor
de restructurare de ctre autoritile coEpetente0 ,oEitetul de direcie al
*utoritii pentru 9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor Statului, E:nisterul
de resort sau autoritatea central coordonatoare /i consiliile locale sau Gudeene.
:n vederea supliEentrii Esurilor de Ebuntire a condiiilor la locul de
Eunc al tuturor salariailor, n concordan cu >irectiva "1Q$3$Q,11
'3
, a fost
adoptat 5eNea nr. '$&Q(1
'"
pentru aprobarea 8)< nr. ""Q(
I
privind Esurile
ce pot fi aplicate n perioadele cu teEperaturi extreEe. *ctul norEativ prevede c, n
perioadele cu teEperaturi extreEe, anNaGatorii s ia toate Esurile prevzute de
5eNea proteciei Euncii nr. "Q1""&
I1
pentru asiNurarea condiiilor de EicrocliEat la
locul de Eunc n liEitele prevzute de norEele Nenerale de protecie a Euncii.
9rin 8< nr. I(Q(1
I(
pentru a fost ratificat ,onvenia nr. 1&$Q1"3#
privind bunstarea naviNatorilor pe Eare /i n port, adoptat la cea de%a #'%a
sesiune a ,onfer:nei Nenerale a 8rNanizaiei :nternaionale a 4uncii.
Eforturile de trans*unere a le(isla=iei comunitare Nnre(istrea+< >i evolu=ii
mai recente. Astfel, a fost a*ro0at de ?uvern Nn data de 4M ianuarie 455M
*roiectul de le(e *rivind constituirea >i utili+area )ondului de (arantare *entru
*lata crean=elor salariale, care trans*une *revederile Directivei H53GH83CEE
IJ
.
'I
8rdonan de urNen nr. 13IQ1""" din 13Q11Q1""" pentru Eodificarea /i coEpletarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1"""
privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I&' din 1"Q11Q1"""
'&
8rdonan de urNen nr. ##Q( din 1&Q&Q( pentru Eodificarea /i coEpletarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1"""
privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (3$ din ((Q&Q(
'#
5eNe nr. $1(Q(1 din 13Q&Q(1pentru aprobarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1""" privind protecia social a persoanelor
ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $&I
din &Q#Q(1
'3
,ouncil >irective "1Q$3$Q11, of (I Hune 1""1 suppleEentinN tMe Eeasures to encouraNe iEproveEents in tMe safetL and MealtM at SorR
of SorRers SitM a fixed% duration eEploLEent relationsMip or a teEporarL eEploLEent relationsMip 7OA L 45M, 4G.8.FGGF, *. 1"9
'"
5eNe nr. '$&Q(1 din 13Q#Q(1 pentru aprobarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. ""Q( privind Esurile ce pot fi aplicate n
perioadele cu teEperaturi extreEe pentru protecia persoanelor ncadrate n Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. '' din
(Q#Q(1
I
8rdonan de urNen nr. ""Q( din ("Q&Q( privind Esurile ce pot fi aplicate n perioadele cu teEperaturi extreEe pentru protecia
persoanelor ncadrate n Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $' din 'Q#Q(
I1
5eNe nr. "Q1""& (r1!din 1(Q#Q1""& % 5eNea proteciei Euncii, republicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
'# din ("Q1Q(1
I(
8rdonan nr. I(Q(1 din $Q3Q(1 pentru ratificarea ,onveniei nr. 1&$Q1"3# privind bunstarea naviNatorilor pe Eare /i n port,
adoptat la cea de%a #'%a sesiune a ,onferinei Nenerale a 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii, la <eneva la 3 octoEbrie 1"3#, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I$1 din $1Q3Q(1
I$
('
:n ceea ce prive/te Esurile ce trebuie ntreprinse n cazul insolvabilitii
patronului, 5eNea nr. &'Q1""I
I'
privind procedura reorNanizrii Gudiciare /i a
faliEentului (republicat!, prevede plata creanelor rezultate din contracte de
Eunc ncMeiate cu cel Eult & luni na:ntea descMiderii procedurii. *rEonizarea
cu leNislaia coEunitar n doEeniu (>irectiva 3Q"3#Q,11
II
! s%a realizat prin
noul ,od al 4uncii /i prin norEele privind constituirea @ondului de Narantare
pentru protecia salariailor n cazul Insolvabilitii sau faliEentului
anNaGatorului.
2. Dialogul social
Bazele dialoNului social au fost consolidate n Eod real odat cu
adoptarea 5eNii de revizuire a ,onstituiei RoEPniei nr. '("Q($
I&
, n care s%a
specificat explicit rolul s:ndicatelor, patronatelor /i asociaiilor profesionale.
*stfel, art. " din ,onstituie precizeaz c +s:ndicatele, patrontele /i asociaiile
profesionale se constituie /i /i desf/oar activitatea potrivit statutelor lor n
condiiile leNii. 1le contribuie la aprarea drepturilor /i la proEovarea
:ntereselor profesionale, econoEice /i sociale ale EeEbrilor lor-.
M<suri le(islative *entru *entru de+voltarea misc<rii sKndicale
9rin adoptarea 5eNii nr. I'Q($
I#
. 5eNea s:ndicatelor, s%a Ebuntit
cadrul leNislativ care reNleEenteaz orNanizarea /i funcionarea acestor
orNanizaii, n concordan cu noile realiti econoEico%sociale, cu exiNenele
leNislaiei )niunii 1uropene /i ale conveniilor 8rNanizaiei :nternaionale a
4uncii.
*stfel, pentru constituirea unei orNanizaii s:ndicale este necesar un
nuEr de cel puin 1I persoane din aceea/i raEur sau profesiune, cMiar dac /i
desf/oar activitatea la anNaGatori diferii. 9ersoanele ncadrate n Eunc /i
functionarii publici au dreptul s constituie orNanizaii s:ndicale si s adere la
acestea.
>e aseEenea, persoanele care exercit potrivit leNii o Eeserie sau o
profesiune n Eod :ndependent, aNricultorii, precuE /i persoanele n curs de
calificare au dreptul, fr nici o nNrdire sau autorizare prealabil, s adere la o
orNanizaie s:ndical. Salariaii E:nori pot fi EeEbri ai unei orNanizaii
s:ndicale de la Epl:nirea vPrstei de 1& ani, fr a fi necesar ncuvi:narea
prealabil a reprezenantilor lor leNali.
:n orNanele de conducere pot fi ale/i EeEbri ai orNanizaiei sindicale fr
a exista restricii de naionalitate, asiNurPnd astfel transpunerea prevederilor
directivei $3Q('Q ,11
I3
cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
,oEunitii.
I'
5eNe nr. &'Q1""I (r(! din ((Q&Q1""I privind procedura reorNanizrii Gudiciare /i a faliEentului, republicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I
nr. 1&& din 1#Q11Q('
II
I&
5eNe nr. '("Q($ din ($Q1Q($ de revizuire a ,onstituiei RoEPniei, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #I3 din ("Q1Q($
I#
5eNe nr. I'Q($ din ('Q1Q($ % 5eNea sindicatelor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #$ din IQ(Q($
(I
:n tiEpul Eandatului /i n terEen de ( ani de la ncetarea acestuia,
reprezentanilor ale/i n orNanele de conducere ale orNanizaiilor s:ndicale nu li
se poate Eodifica sau desface contractul :ndividual de Eunc pentru Eotive
neiEputabile lor, decPt cu acordul scris al orNanului colectiv de conducere ales
al orNanizaiei s:ndicale.
:n aprarea drepturilor EeEbrilor lor, orNanizaiile s:ndicale au dreptul de
a ntreprinde orice aciune prevzut de leNe, :nclusiv de a forEula aciune :n
Gustiie n nuEele EeEbrilor lor, fr a avea nevoie de un Eandat expres din
partea celor n cauz.
*ciunea nu va putea fi :ntrodus sau cont:nuat de orNanizaia sindical
dc cel n cauz se opune sau renuna la Gudecat.
:n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, orNanizaiile
s:ndicale au dreptul s foloseasc EiGloace specifice, cuE sunt0 neNocierile,
procedurile de soluionare a litiNiilor prin Eediere, arbitraG sau conciliere,
petiia, protestul, Eit:nNul, deEonstraia /i Nreva.
8rNanizaiile s:ndicale leNal constituite se pot asocia dupa criteriul
raEurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. >ou sau Eai
Eulte orNanizaii s:ndicale constituite la nivelul unor uniti diferite din aceea/i
raEur de activitate sau profesiune se pot asocia n vederea constituirii unei
federaii s:ndicale. >ou sau Eai Eulte federaii s:ndicale din raEuri de
activitate sau profesiuni diferite se pot asocia n vederea constituirii unei
confederaii s:ndicale. @ederaiile s:ndicale /i confederaiile pot constitui, din
s:ndicatele coEponente, uniuni s:ndicale.
M<suri le(islative *entru *romovarea dialo(ului social 0i*artit
5eNea nr. I$Q($ . ,odul Euncii reprez:nt unul din principale
:nstruEente utilizate pentru proEovarea dialoNului social bipartit. *stfel, prin
acest act norEativ se transfer coEpetene partenerilor sociali pentru a
reNleEenta prin contractele colective de Eunc diferite aspecte ale relaiilor de
Eunc /i ale relaiilor :ndustriale. ,Pteva exeEple de aspecte care trebuie
reNleEentare de ctre patronate /i s:ndicate prin contractele colective de Eunc,
sunt0
% ob:nerea certificatului Eedical la nivelul unitilor fr factori de risc2
% Eodalitile prin care urEeaz s se realizeze verificarea prealabil a
aptitudinilor profesionale /i personale na:ntea anNaGrii2
% cuantuEul /i condiiile n care se acord :ndeEnizaiile de deleNare /i
deta/are2
% cuantuEul /i condiiile de acordare a coEpensaiilor n cazul concedierii
datorit :ncapacitii fizice /i psiMice a salariatului2
% criteriile dup care se fac concedierele colective2
% durata proNraEului norEal de lucru pentru anuEite sectoare de
activitate, uniti sau profesii2
I3
>irectiva ('Q$3Q1, of tMe 1uropean 9arliaEent and of tMe ,ouncil of (" *pril (' on tMe riNMt of citizens of tMe )nion and tMeir
faEilL EeEbers to Eove and reside freelL SitMin tMe territorL of tMe 4eEber States aEendinN ReNulation (11,! No 1&1(Q&3 and repealinN
>irectives &'Q((1Q11,, &3Q$&Q11,, #(Q1"'Q11,, #$Q1'3Q11,, #IQ$'Q11,, #IQ$IQ11,, "Q$&'Q11,, "Q$&IQ11, and "$Q"&Q11,
(&
% proNraEul :ndividualizat de Eunc /i proNraEul ineNal de lucru2
% nivelul /i condiiile de acordare a sporurilor2
% procedura de reexaE:nare a norEelor de Eunc2
% durata concediului de odiMn2
% durata concediului fr plat, nuErul zilelor libere pltite /i
eveniEentele faEiliale deosebite2
% nivelul salariilor /i sisteEele de salarizare2
% planul de forEare profesional de la nivelul ntreprinderii.
*lte proNrese de arEonizare cu cadrul coEunitar care pot fi Eenionate n
acest doEeniu pot fi evideniate urEtoarele acte norEative0
% 7< nr. 13&Q(1
I"
privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor
paritare. ,oEisiile paritare sunt constituite n cadrul autoritilor /i :nstituiilor
publice, n scopul participrii la stabilirea Esurilor privind condiiile de Eunc,
privind sntatea /i securitatea Euncii, a funcionrilor publici n tiEpul
exercitrii atribuiilor lor si pentru buna desfa/urare a activitii autoritilor sau
:nstituiilor publice.
% 7< nr. 13$Q(1
&
privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de
discipl:n din cadrul autoritilor /i instituiilor publice. ,onforE acestui act
norEativ, n cadrul autoritilor /i instituiilor publice sunt constituite coEisii de
discipl:n care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare /i propun
sanciuni discipl:nare aplicabile funcionarilor publici care le%au svPr/it.
9rin 7< nr. I&"Q((
&1
pentru Eodificarea /i coEpletarea 7< nr.
$1'Q(1
&(
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN
social n cadrul unor E:nistere /i al prefecturilor au fost Eodificate prevederile
leNale care reNleEenteaz funcionarea coEisiilor de dialoN social de la nivel
Gudeean.
M<suri le(islative *entru *romovarea dialo(ului social tri*artit
9entru dezvoltarea dialoNului social tripartit, a fost adoptat 5eNea
#&Q((
&$
privind sisteEul asiNurrilor pentru /oEaG /i stiEularea ocuprii
forei de Eunc, prin care s%a reNleEentat cadrul leNal pentru nfi:narea
,oEisiei Naionale de 9roEovare a 8cuprii @orei de Eunc, alctuit din
reprezentani ai E:nisterelor, aNeniilor /i departaEentelor din subordinea
<uvernului sau autonoEe, la nivel de secretar de stat, /i din pre/edinii
orNanizaiilor s:ndicale /i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional.
Rolul institu=iilor Nn *romovarea dialo(ului social
I"
7otrPre nr. 13&Q(1 din (IQ1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor paritare, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
#1 din #Q11Q(1
&
7otrPre nr. 13$Q(1 din (IQ1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de disciplin din cadrul autoritilor /i instituiilor
publice, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. ## din #Q11Q(1
&1
7otrPre nr. I&"Q(( din IQ&Q(( pentru Eodificarea /i coEpletarea 7otrPrii <uvernului nr. $1'Q(1 privind nfiinarea,
orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
'# din 1(Q&Q((
&(
7otrPre nr. $1'Q(1 din 1IQ$Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i
al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1'( din ((Q$Q(1
&$
5eNe nr. #&Q(( din 1&Q1Q(( privind sisteEul asiNurrilor pentru /oEaG /i stiEularea ocuprii forei de Eunc % publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. 1$ din &Q(Q((
(#
9rin descentralizarea deciziei adEinistrative n doEeniul raporturilor de
Eunc, partenerii sociali sunt iEplicai n coordonarea politicilor sociale privind
forEarea profesional, ocuparea forei de Eunc, asiNurrile, asisten /i
protecia social.
:n acest sens functioneaz0 *Nenia Naional pentru 8cuparea @orei de
Eunc, cu atribuii n doEeniul ocuprii2 ,onsiliul Naional de @orEare
9rofesional a *dulilor, cu rol consultativ n proEovarea politicilor /i
strateNiilor privind forEarea profesional a adulilor2 ,onsiliul pentru Standarde
8cupaionale /i *testare cu rol n certificarea /i evaluarea coEpetenelor
profesionale2 ,asa Naional de 9ensii /i alte >repturi de *siNurri Sociale care
Nestioneaz sisteEul public de pensii /i alte drepturi de asiNurri sociale2 ,asa
Naional de *siNurri de Sntate care asiNur coordonarea /i funcionarea
unitar a sisteEului de asiNurri sociale de sntate.
:n doEeniul ocuprii forei de Eunc, ,onsiliul de *dEinistraie tripartit
/i consiliile consultative tripartite Gudeene ale *Neniei Naionale pentru
8cuparea @orei de Eunc au responsabilitatea adEinistrrii @ondului pentru
plata aGutorului de /oEaG.
9rin 7< nr. #$#Q($
&'
, 4inisterul 4uncii, Solidaritii Sociale /i
@aEiliei a priEit noi atribuii n doEeniul dialoNului social /i al relaiilor
:ndustriale. *stfel, un seNEent iEportant al atribuiilor 4:nisterului a fost
orientat spre parteneriatul social. :n acest sens, 44SS@ 0
% realizeaz coordonarea relaiei <uvernului de parteneriat social atPt n
ceea ce prive/te raporturile cu orNanizaiile patronale /i s:ndicale, cPt /i cu alte
orNanizaii ale societii civile2
% elaboreaz politici, proNraEe /i proiecte de acte norEative n doEeniul
parteneriatului social /i urEre/te aplicarea acestora2
% elaboreaz EetodoloNia /i asiNura asisten EetodoloNic privind
forEele de derulare a parteneriatului social2
% preNte/te, elaboreaz, neNociaza si urEre/te ncMeierea neleNerilor cu
partenerii sociali2
% avizeaz /i controleaz conforEitatea reprezentativitii partenerilor
sociali cu prevederile leNale n viNoare2
% constituie /i Nestioneaz baza de date /i reNistrele de eviden privind
orNanizaiile patronale, s:ndicale /i alte orNanizaii ale societii civile2
% elaboreaz criteriile /i forEele activitii de Eediere a conflictelor de
Eunc /i reNleEenteaz forEarea Eediatorilor n doEeniu2
% iniiaz, coordoneaz /i urEre/te realizarea proNraEelor de dezvoltare a
parteneriatului social n colaborare cu adE:nistraia public central /i local,
patronatele, s:ndicatele /i alte structuri ale societii civile orNanizate, precuE /i
cu orNanisEe /i :nstituii :nternaionale n doEeniu2
&'
7otrPre nr. #$#Q($ din $Q#Q($ privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului 4uncii, Solidaritii Sociale /i @aEiliei, publicat
in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. '3$ din #Q#Q($
(3
% asiNur consultarea perEanent a partenerilor sociali asupra initiaivelor
leNislative din sfera sa de activitate2
% coordoneaz EetodoloNic activitatea de dialoN social desf/urat la
nivelul adE:nistraiei publice centrale /i locale2
% analizeaz /i avizeaz actele norEative elaborate de E:nistere /i alte
orNane centrale n doEeniul parteneriatului social2
% asiNur leNtura cu 9arlaEentul, ,onsiliul 1conoEic /i Social,
s:ndicatele, patronatele /i ali parteneri ai societii civile n probleEele
specifice activitii sale.
9rin 8rdinul nr. 1$(Q($
&I
a fost aprobat ReNulaEentul de orNanizare /i
functionare a ,oEitetului consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii. ,oEitetul consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii este un orNanisE consultativ, fr personalitate Guridic, reprezentPnd
un foruE pentru dezbaterea situaiei sectorului ntreprinderilor Eici /i EiGlocii.
:n cadrul acestui foruE, orNanele de specialitate ale adE:nistraiei publice
centrale, reprezentanii caEerelor de coEer /i :ndustrie, ai patronatelor /i
orNanizaiilor neNuvernaEentale de reprezentare a ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii, precuE /i ntreprinztorii pot s /i expriEe punctele de vedere /i
propunerile sau pot s /i Eanifeste :nteresul, acordul /i susinerea pentru
realizarea efectiv a proiectelor, proNraEelor /i strateNiilor de dezvoltare a
sectorului ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, la nivel naional, reNional /i local.
,oEitetul contribuie la cre/terea Nradului de transparen a deciziilor
adE:nistraiei publice, asiNurPnd :nforEarea, consultarea /i participarea activ a
reprezentanilor patronatelor ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, ai orNanizaiilor
neNuvernaEentale /i a ntreprinzatorilor la luarea deciziilor adE:nistrative /i n
procesul de elaborare a proiectelor de acte norEative din doEeniul
ntreprinderilor Eici /i EiGlocii. ,oEitetul este coEpus din reprezentani ai
diferitelor E:nistere, orNanizaii s:ndicale /i patronale /i alte instituii.
8 serie ntreaN de alte instituii au introdus n actele de funcionare
prevederi privind dialoNul social. 1xeEplificativ, pot fi Eenionate0
% 7< nr. 3Q(1
&&
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea
4:nisterului *dE:nistraiei 9ublice, s%a stabilit cadrul pentru consultarea
reprezentanilor salariailor din adE:nistraia public. *stfel, 4*9 ndepline/te
urEtoarele atribuii principale n doEeniul relaiilor cu sindicatele /i
patronatul0
a! conlucreaz cu orNanizaiile s:ndicale de raEur /i cu patronatul n
vederea Nsirii unor soluii eficiente pentru Ebuntirea activitii n doEeniul
serviciilor publice pentru populaie. 6otodat, actioneaz pentru Ebuntirea
condiiilor de Eunc ale personalului, pentru dezaEorsarea unor situaii care pot
&I
8rdin nr. 1$(Q($ din &Q&Q($ privind aprobarea ReNulaEentului de orNanizare /i funcionare a ,oEitetului consultativ pentru
dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, precuE /i a coEponenei acestuia, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 'I( din (IQ&Q($
&&
7otrPre nr. 3Q(1 din 'Q1Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea 4inisterului *dEinistraiei 9ublice, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1I din 1Q1Q(1
("
Nenera conflicte de Eunc /i pentru soluionarea, n condiiile leNii, a
conflictelor de Eunc declan/ate2
b! colaboreaz cu orNanizaiile s:ndicale ale funcionarilor publici n
vederea elaborrii de propuneri pentru Ebuntirea condiiilor de Eunc /i de
via ale acestora2
c! orNanizeaz, Epreun cu patronatul /i cu sindicatele de raEur,
consftuiri, siEpozioane /i alte aseEenea Eanifestri avPnd ca obiect dezbaterea
unor probleEe strinNente ale doEeniului /i elaborarea de Esuri
corespunzatoare soluionrii acestora.
% 9rin 7otrPrea <uvernului nr. 1&Q(1
&#
privind orNanizarea /i
funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei (4>9!, s%a stabilit cadrul
pentru consultarea partenerilor sociali asupra politicilor de dezvoltare a
RoEPniei. :n acest sens, 4>9 consult patronatele, s:ndicatele /i alte orNanizaii
neNuvernaEentale asupra strateNiilor sectoriale de dezvoltare econoEic /i
social /i rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de Esuri privind
soluionarea unor probleEe econoEice cu iEpact social.
% :n cadrul procesului de :nteNrare european0 7< nr. 1'Q(1
&3
privind
orNanizarea /i funcionarea 4:nisterului :nteNrrii 1uropene (4I1!, s%a
constituit ,oEitetul :nterE:nisterial pentru :nteNrare european, ca orNan
operativ de lucru care coordoneaz, analizeaz /i dezbate docuEentele elaborate
de :nstituiile cu responsabiliti privind aderarea la )niunea 1uropean /i
discut orice alte probleEe leNate de bunul Eers al proceselor de preNtire a
aderrii. 5a lucrrile ,oEitetului :nterE:nisterial pentru :nteNrare european,
care se desf/oar n plen /i n Nrupe de lucru, la convocarea presedintelui
acestuia, pot fi :nvitai /i reprezentani ai partenerilor sociali, ai societii civile
/i ai altor Nrupuri de :nterese.
% 9rin 7< nr. #I3Q((
&"
privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului
>ezvoltrii /i 9roNnozei, au :ntrat n viNoare reNleEentrile reproiectate care vor
Nuverna funcionarea acestei :nstituii n perioada urEtoare, :nclusiv cele
referitoare la dialoNul social. :n acest sens, 4inisterul >ezvoltarii /i 9roNnozei
are obliNaia de a consulta patronatele, s:ndicatele /i alte orNanisEe
neNuvernaEentale asupra strateNiilor sectoriale de dezvoltare econoEic /i
social /i de a rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de Esuri
privind soluionarea unor probleEe econoEice cu iEpact social. 6otodat,
conforE noilor reNleEentri, 4>9 particip la activitatea de Eonitorizare a
*cordului social /i orNanizeaz /i asiNur buna funcionare a ,oEisiei de dialoN
social constituit la nivelul E:nisterului.
,oordonarea EetodoloNic a coEisilor de dialoN social se asiNur de catre
4inisterul 4uncii /i Solidritii Sociale.
&#
7otrPre nr. 1&Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. 1$ din 1Q1Q(1
&3
7otrPre nr. 1'Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului InteNrrii 1uropene, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. 1& din 1Q1Q(1
&"
7otrPre nr. #I3Q(( din 13Q#Q(( privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. I'I din (IQ#Q((
$
Consultarea *artenerilor sociali asu*ra deci+iilor eBecutivului Nn *lan
teritorial >i sectorial2
9rin 7< nr. $1'Q(1
#
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea
coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i al prefecturilor, s%a reorNanizat
platforEa de consultare a partenerilor sociali n plan teritorial /i sectorial. *stfel, n
cadrul Einisterelor /i al *utoritii pentru 9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor
Statului, precuE /i n cadrul prefecturilor functioneaz coEisii de dialoN social ntre
adEinistraia public, patronat /i sindicate.
8rNanizarea, funcionarea /i conducerea coEisilor de dialoN social se
asiNur la nivelul fiecrui E:nister /i al *utoritii pentru 9rivatizare /i
*dE:nistrarea 9articipaiilor Statului, de ctre un secretar de stat sau, n situaii
speciale % cu acordul partenerilor de dialoN social % de ctre un alt reprezentant al
E:nisterului, Eputernicit prin ordin al E:nistrului, iar la nivel teritorial, de ctre
subprefect. Secretariatul coEisilor de dialoN social se asiNur de instituia n
cadrul creia acestea funcioneaz, respectiv Einisterul, *utoritatea pentru
9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor Statului sau prefectura, dup caz.
Im*licarea *artenerilor sociali Nn (estionarea sistemului de *ensii >i alte
dre*turi de asi(ur<ri de s<n<tate2
9rin 7< nr. (I3Q(1
#1
privind aprobarea Statutului ,asei Naionale de
9ensii si *lte >repturi de *siNurri Sociale (,N9*S!, s%a f:nalizat cadrul
institutional pentru funcionarea efectiv a ,N9*S. >in ,onsiliul de *dEinistraie
al ,N9*S fac parte0 & reprezentani ai <uvernului, & reprezentani ai patronatului,
$ reprezentani ai confederaiilor sindicale reprezentative, $ reprezentani ai
orNanizaiilor naionale ale pensionarilor /i un pre/edinte.
Consultarea *artenerilor sociali Nn sta0ilirea *oliticilor salariale la
nivelul a(entilor economici cu ca*ital de stat2
9rin 5eNea buNetului de stat pe anul (1 % 5eNea nr. (1&Q(1
#(
, s%a stabilit
c la reNiile autonoEe, societile /i coEpaniile naionale /i societile coEerciale
cu capital EaGoritar de stat, aflate sub autoritatea unor E:nistere sau orNane
centrale, fondul de salarii prevzut n buNetul de venituri /i cMeltuieli pe anul (1
s fie propus /i diEensionat de ctre fiecare E:nister sau orNan central prin
consultare cu asociaiile patronale /i orNanizaiile s:ndicale din doEeniu.
Consultarea *artenerilor sociali Nn im*lementarea strate(iilor >i
*oliticilor *rivind e(alitatea de >anse Nntre femei >i 0<r0a=i0
9rin 7< nr. 1(#$Q(
#$
privind aprobarea 9lanului naional de aciune
pentru eNalitatea de /anse ntre feEei /i brbai, s%au reNleEentat forEele de
consultare a partenerilor sociali n realizarea obiectivelor proiectate. :n acest
sens, pentru proEovarea eNalitii de /anse ntre feEei /i brbai n viaa
econoEic, obiectivul operaional l constituie dezvoltarea strateNiilor de
#
7otrPre nr. $1'Q(1 din 1IQ$Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i
al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1'( din ((Q$Q(1
#1
7otrPre nr. (I3Q(1 din ((Q(Q(1 privind aprobarea Statutului ,asei Naionale de 9ensii /i *lte >repturi de *siNurri Sociale,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 11 din IQ$Q(1
#(
5eNe nr. (1&Q(1 din (&Q'Q(1 buNetului de stat pe anul (1, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1' din (&Q'Q(1
#$
5eNe nr. (1&Q(1 din (&Q'Q(1 buNetului de stat pe anul (1, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1' din (&Q'Q(1
$1
ncuraGare a abordrii :nteNratoare a eNalitii de Nen n politicile econoEice.
9entru realizarea acestui obiectiv se are n vedere /i dezvoltarea cooperrii
aNenilor econoEici cu partenerii sociali pentru a contribui la realizarea eNalitii
de Nen n relaiile de Eunc.
)n alt obiectiv al planului care iEplic partenerii sociali l constituie
reconcilierea vieii profesionale cu viaa de faEilie prin dezvoltarea proNraEelor
de spriGinire a faEiliei. :n raport cu acest obiectiv se urEre/te dezvoltarea, prin
acorduri ntre partenerii sociali, a proNraEelor de ocupare flexibile /i cu tiEp
parial de lucru, la care s aib acces eNal feEeile /i brbaii.
Rela=iile ?uvernului cu *artenerii sociali >i coordonarea *oliticilor
sociale
9rin 7< nr. 'Q(1
#'
privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului
4uncii /i Solidaritii Sociale, s%a reNleEentat consultarea partenerilor sociali n
doEeniul Euncii, proteciei /i solidaritii sociale.
5eNea nr. $I&Q(1
#I
, 5eNea patronatelor, ca /i 5eNea sindicatelor
deterE:n accentuarea procesului de consolidare a cadrului pentru funcionarea
dialoNului social bipartit /i conduce la dezvoltarea preEiselor pentru
iEpleEentarea >eciziei "3QIQ,1
#&
privind nfi:narea ,oEitetelor Sectoriale
de >ialoN Social n scopul proEovrii dialoNului social la nivel european.
Concluzii
*cXuis%ul privind politica sociala si de ocupare a fortei de Eunca este
extreE de divers, reNleEentPnd doEenii de Eare iEportan pentru stabilitatea
social /i econoEic. 9rin transpunerea /i iEpleEentarea acXuis%ului acestui
capitol, RoEPnia va contribui la realizarea obiectivului stabilit n cadrul
,onsiliului 1uropean de priEvar de la 5isabona din anul (, privind
[transforEarea 1uropei n cel Eai coEpetitiv /i dinaEic spaiu econoEic bazat
pe cunoa/tere din luEe, capabil s Nenereze locuri de Eunc Eai Eulte /i Eai
bune, precuE /i o coeziune social Eai puternic-.
\
, *cadeEia de 9oliie [*lexandru Ioan ,uza-
\
*cadeEia de 9oliie [*lexandru Ioan ,uza-
#'
7otrPre nr. 'Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului 4uncii /i Solidaritii Sociale, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. " din "Q1Q(1
#I
5eNe nr. $I&Q(1 din 1Q#Q(1 % 5eNea patronatelor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $3 din 1(Q#Q(1
#&
"3QIQ1,0 ,oEEission >ecision of ( 4aL 1""3 on tMe establisMEent of Sectoral >ialoNue ,oEEittees proEotinN tMe >ialoNue
betSeen tMe social partners at 1uropean level (notified under docuEent nuEber ,(1""3! ($$'! (6ext SitM 11* relevance! 7OA L 44I,
F4.H.FGGH, *. 489
$(
DREPTUL COMUNITAR:
PREZENT $I PERSPECTIVE
5t.col. Sofia B*5*B*N
^
,onsilier Guridic <abriela 48R*RI)
^^
9entru c intrarea n viNoare a Tratatului instituind o Constitu(ie
pentru Europa se va produce, cel Eai probabil, la o dat apropiat de aderarea
RoEPniei la )niunea 1uropean /i datorit iEportanei cunoa/terii de ctre
ceteni, n special de ctre Guri/ti, a prevederilor textului constituional
european, dar Eai ales a instruEentelor leNale /i Eodalitilor de leNiferare,
considerE necesar acest deEers de prezentare pe larN a ordinii Guridice
coEunitare, a surselor dreptului coEunitar sub dou aspecte0 n prezent /i dup
intrarea n viNoare a noii ,onstituii europene.
:n sens larN, ordinea Guridic coEunitar reprezint ansaEblul de norEe
care Nuverneaz raporturile n care se Nsesc ,oEunitile europene. :n Eod
concret, aceast ordine cuprinde0 raporturile dintre ,oEunitile europene /i
statele EeEbre, raporturile dintre persoanele fizice /i Guridice aparintoare sau
nu statelor EeEbre, raporturile dintre ,oEunitile EeEbre /i alte orNanizaii
internaionale.
8rdinea Guridic a ,oEunitilor europene este dat de dou cateNorii
principale de norEe
##
0
% norEe cu valoare de leNi fundaEentale, constituionale % 6ratatele
institutive /i Eodificatoare2
% norEe cu valoare de leNi ordinare, elaborate de instituii, n existena /i
funcionarea lor % izvoare derivate, izvoare coEpleEentare.
Dre*tul *rimar
De la nceput, putem spune c, dreptul primar reprezint acea parte
a Dreptului comunitar n care: se definesc Comunit(ile Europene, se
enun( obiectivele acestora, se descriu institu(iile responsabile cu realizarea
acestor obiective, se stabilesc competen(ele materiale yi formale ale
institu(iilor, n scopul realizrii obiectivelor.
6otalitatea deciziilor Guridice care forEeaz dreptul priEar nu reprezint
eEanaii ale instituiilor coEunitare, ci ale statelor EeEbre, fiind cuprinse n
6ratatele constitutive ale coEunitilor /i n Eodificrile ulterioare.
>e aceea, se poate afirEa c dre*tul *rimar nu era al Comunit<=ilor
Euro*ene, ci referitor la Comunit<=ile Euro*ene.
8H
>iEpotriv, dre*tul derivat,
fiind rezultatul deciziilor adoptate de ctre instituiile coEunitare n exercitarea
##
,onf.univ.dr. *uNustin @uerea, Dre*t comunitar euro*ean, *ll BecR, B ucure/ti ($
#3
>iploEat .dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, #E de la ECONOMIC la &OLI.IC, 1ditura 6ritonic, Bucure/ti,
(I
$$
coEpetenelor acestora recunoscute de ctre dreptul oriNinar, se *oate defini ca
dre*t al comunit<=ilor euro*ene.
Sursa priEar a ordinii Guridice coEunitare o constituie 6ratatele 1uropene
/i protocoalele anexe, stabilite n baza acordurilor dintre statele EeEbre.
@undaEentale pentru ,oEunitatea 1uropean a ,rbunelui /i 8elului,
,oEunitatea 1conoEic 1uropean /i ,oEunitatea 1uropean a 1nerNiei *toEice
sunt, deci0
1. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1uropene a ,rbunelui /i 8elului[,
seEnat la 9aris, la 13 aprilie 1"I12
(. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1conoEice 1uropene[, seEnat la
RoEa la (I Eartie 1"I#2
$. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1uropene a 1nerNiei *toEice[,
seEnat la RoEa, la (I Eartie 1"I#.
@undaEentale sunt, de aseEenea, /i diversele docuEente care fiNureaz,
n Eulte cazuri, drept anexe la respectivele 6ratate. 8 relevan special n acest
sens, o are +9rotocolul de la Bruxelles, din 1# aprilie 1"I#, referitor la ,urtea de
Hustiie[. 9rotocoalele /i acordurile anexe au, deci, caracter de +surse coEune[
pentru cele trei coEuniti.
Dre*tul derivat % este forEat din totalitatea actelor norEative adoptate de
ctre instituiile coEunitare n exercitarea coEpetenelor atribuite lor de ctre
tratatele constitutive, n scopul atinNerii finalitilor acestora. 9uterea de decizie
se Eanifest prin interEediul a trei tipuri de acte norEative, nuEite /i acte
angajante sau cu putere Guridic0
- ReNulaEentul2
- >irectiva2
- >ecizia.
Re(ulamentul
*re un caracter Neneral, este obliNatoriu n toate eleEentele sale /i direct
aplicabil tuturor statelor EeEbre. ,onstituie actul cel Eai soleEn /i Eai iEportant
din ntreN blocul leNislativ coEunitar. 1l reprezint principala surs a dreptului
secundar, nu atPt prin nuErul Eare de sectoare pe care poate /i trebuie s le
reNleEenteze, ci _ Eai ales _ pentru c este unica surs de drept secundar care
perEite autoritilor coEunitare s iEpun obliNaii sau s creeze drepturi
cetenilor statelor EeEbre fr aprobarea Nuvernelor naionale. :n acest sens,
paraNraful ( al art. 13" 6,1, ca /i art. 1&1 6,11*, prevede c0 ORe(ulamentul va
avea a*lica0ilitate (eneral<. !a fi o0li(atoriu Nn toate elementele sale >i direct
a*lica0il fiec<rui statD. 8 priE caracteristic, deci, este cea a caracterului
Neneral
#"
.
8 alt caracteristic este cea a obliNativitii sale pentru toi destinatarii,
fie c sunt state EeEbre sau autoriti coEunitare.
:n fine, ReNulaEentul este direct aplicabil n statele EeEbre, el devenind
autoEat +*arte a ordinii juridice statale[. 8bliNaiile derivate din ReNulaEent
au efecte iEediate n teritoriul fiecrui stat, fr necesitatea ca o norE naional
s dezvolte sau s fac aplicabil respectivul ReNulaEent. NorEa naional poate
#"
>iploEat dr.Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
$'
clarifica ReNulaEentul, dar nu l poate Epiedica. *plicarea ReNulaEentului se
face de la intrarea sa n viNoare /i nu de la intrarea n viNoare a eventualei norEe
naionale referitoare la el. ReNulaEentul reprezint +adevrata putere
european[ deoarece, prin el, ,oEunitatea dobPnde/te dreptul de +a leNisla
direct, fr interEedierea naional[.
3
:n concluzie, n acele sectoare n care se leNisleaz prin ReNulaEente, se
poate vorbi despre +o adevrat deleNare a suveranitii dinspre statele EeEbre
spre ,11[.
ReNulaEentul intr n viNoare la o dat prevzut n textul su, iar dac nu se
precizeaz acest lucru intr n viNoare autoEat la ( de zile de la publicarea sa (art.
1"1 6,1 /i art. 1&( 6,11*! n Hurnalul 8ficial ,oEunitilor 1uropene (H8,1!,
denuEit n prezent Hurnalul 8ficial al )niunii 1uropene (H8)1!, seria 5
(leNislaie!.
ReNulaEentele se pot clasifica astfel0
- ReNulaEente de Baz2
- ReNulaEente de *plicare sau >ezvoltare.
9riEul, este cel de care aE vorbit pPn acuE2 cellalt l ntPlniE atunci
cPnd se elaboreaz un ReNulaEent pentru dezvoltarea norEativ a celui dintPi.
ReNulaEentele, conforE art. 13" 6,1, pot fi adoptate de ctre ,onsiliu /i
,oEisie. :n redactarea dat acestui articol prin 6)1, se stabile/te c
ReNulaEentele pot fi adoptate de ,onsiliu /i 91, n coEun. :n practic,
ReNulaEentele de Baz sunt cele elaborate de ctre ,onsiliu, iar cele de
*plicare sunt ale ,onsiliului sau ale ,oEisiei (art. 1II 6,1 sau 1(' 6,11*!.
:ntre ReNulaEent /i >irectiv nu exist ierarMie. Nici unul nu este
subordonat Guridic celuilalt, ci aEPndou dreptului priEar. SinNura ierarMie este
cea deGa aEintit ntre cele dou tipuri de ReNulaEente. *ltfel spus, dac ceva a
fost reNularizat prin >irectiv aceasta nu nseaEn c nu va putea fi reNularizat
/i prin ReNulaEent, sau invers
31
.
Directiva
8bliN toate statele EeEbre n leNtur cu finalitatea lor, dar las_la
nivelul instanelor naionale _ aleNerea forEei /i a EiGloacelor necesare
atinNerii acesteia.
>irectiva poate fi Neneral sau particular, se adreseaz statelor EeEbre
/i se aplic prin interEediul acestora. ,onforE paraNrafului trei al art. 13" 6,1
/i art. 1&1 6,11*, +Directiva va o0li(a statul mem0ru c<ruia i se adresea+<,
asu*ra re+ultatului la care va tre0ui s< ajun(< l<sLndu%i acestuia li0ertatea de
a ale(e forma >i mijloacele[. *ltfel spus, >irectiva apare ca o +leNe%cadru[, pe
care fiecare stat trebuie s o aplice punPnd n viNoare, n acest sens, norEele sale
naionale. >oar adoptarea norEelor interne duce la aplicarea >irectivei, acestea
urEPnd procedurile constituionale din fiecare ar, ceea ce conduce la ideea de
siEplitate a aplicrii unui ReNulaEent (aplicare direct! coEparativ cu
caracterul coEplicat al >irectivei.
3
>iploEat dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, #E de la ECONOMIC la &OLI.IC, 1ditura 6ritonic, Bucure/ti,
(I
31
IdeE
$I
>irectiva, ca /i ReNulaEentul, poate aprea n orice doEeniu fiind
considerat +mijlocul de armoni+are al le(isla=iilor na=ionale[, n principal n
ceea ce prive/te 9iaa Intern.
3(
,eea ce caracterizeaz >irectiva este nu este un
act cu +caracter Neneral[ ci un act avPnd un +adresant precis[0 un stat EeEbru
sau cMiar toate statele. >irectiva nu este direct aplicabil, spre deosebire de
ReNulaEent, n sensul c nu creeaz direct drepturi /i obliNaii cetenilor
statelor crora li se adreseaz.
>irectivele sunt adoptate de ctre 91 Epreun cu ,onsiliul, de ctre
,onsiliu /i ,oEisie. :n Neneral, ,onsiliul este cel care elaboreaz >irective, n
baza propunerilor ,oEisiei, prin unaniEitate sau EaGoritate calificat.
9ublicarea >irectivelor n H8)1 nu nseaEn /i aplicarea lor, dat fiind
+caracterul norEativ indirect[ al acestora, norEele naionale ce dezvolt
directiva fiind cele care reNularizeaz aplicarea lor propriu%zis.
Deci+ia
1ste obliNatorie n toate eleEentele sale pentru destinatarii ei. 1ste vorba
despre un act individual, al crui destinatar nu trebuie s fie neaprat un stat
EeEbru.
>ecizia, spre deosebire de ReNulaEent, nu are caracter Neneral /i abstract.
>ecizia poate fi considerat ca act adEinistrativ, adic un act cu valoare Guridic
liEitat la un sector sau caz. :n tiEp ce ReNulaEentul se refer exclusiv la un
stat, Eai Eulte sau toate, >ecizia se poate referi /i la entiti ne%statale (de ex
particulari!.
>ecizia se difereniaz /i de RecoEandri /i *vize, prin aceea c acestea
nu sunt anNaGante. 1xista ns /i >ecizii (ale ,onsiliului! de caracter Neneral, ale
cror efecte se aseaEn cu cele ale ReNulaEentelor sau ale >irectivelor.
>eciziile ca /i >irectivele au efect ncepPnd cu notificarea acestora, celor
interesai, fr a fi necesar publicarea n H8,1Q>8,1. *ceasta se face doar
spre inforEare. ,onforE art. 1" al 6,1 /i art. 1&( al 6,11* >irectivele, la fel
ca ReNulaEentele sau >eciziile, trebuie Eotivate.
Actele ne-angajante de drept derivat
Recomand<ri >i Avi+e
Independent de deciziile Guridice anNaGante, ,onsiliul /i ,oEisia pot
adopta unele decizii ne%anNaGante din punct de vedere Guridic, a cror +for
politic-
3$
difer n funcie de Nradul de inteNrare a respectivei activiti
coEunitare. 1ste vorba despre A#"/& sau R&co'and+r" al cror coninut, cuE
indic 6ratatele de la RoEa, nu obliN statele EeEbre.
RecoEandarea sau *vizul sunt anterioare adoptrii de acte norEative
obliNatorii, precuE ReNulaEentele, >eciziile sau >irectivele. 6rebuie s Eai
spuneE c, de/i nu sunt obliNatorii, ele +deliEiteaz subiectul[ ce urEeaz a fi
reNularizat prin actele anNaGante, ceea ce le d o deosebit relevan. :n ceea ce
le prive/te, n tiEp ce +*vizele[ au Eai Eult un caracter teMnic,
+RecoEandrile[ constituie un instruEent utilizat pentru a +invita[, +provoca[
3(
>iploEat dr.Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
3$
>iploEat dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
$&
statele EeEbre n adoptarea de +atitudini[ fa de probleEatica specific
diferitelor sectoare coEunitare
3'
.
&o+i=ii >i ac=iuni comune
>reptul derivat exist nuEai pentru ,oEunitile 1uropene. ,Pnd este
vorba despre un obiectiv al 6ratatului )niunii 1uropene aflat n afara zonei de
influen a celor trei coEuniti, acesta nu poate fi realizat prin adoptarea de
ReNulaEente, >irective sau alte acte tipice dreptului derivat. *vPnd n vedere c
)1 (excepie priEul pilier%cel al coEunitilor! este Eai deNrab o orNanizaie
internaional clasic (acionPnd Eai Eult pe baza cooperrii decPt a inteNrrii!
nu trebuie s ne Eire c, pentru a atinNe obiective ale )1, care nu sunt /i ale
coEunitilor (91S,, de exeEplu!, nu s%a prevzut ca )1 s adopte acte
coEunitare de tipul celor anterior Eenionate. >e aceea, n acest caz (91S, sau
H*I!, ,onsiliul poate adopta 9oziii sau *ciuni ,oEune, conforE art. H.(. /i H.$.
pentru 91S, /i J.$ pentru H*I.
+Pozi(iile Comune~ reprezint acorduri ale ,onsiliului )niunii care
deterEin, ulterior, coEportaEentul statelor EeEbre. ,onforE art. H.(., +statele
mem0re vor ve(-ea *entru ca *olitica lor na=ional< s< fie conform< cu &o+i=iile
Comune[. *cestea urEresc Narantarea atinNerii unui obiectiv coEun prin
coordonarea diferitelor politici naionale, /i sunt de fapt, acorduri ale
,onsiliului )niunii (adoptate n conforEitate cu orientrile ,onsiliului
1uropean!, avPnd ca scop identificarea /i adoptarea Esurilor concrete necesare
atinNerii unui obiectiv. :n acordul prin care ,onsiliul adopt o *ciune coEun,
se stabile/te /i forEa n care ,onsiliul va adopta deciziile de executare ale
acesteia (EaGoritate siEpl, calificat sau unaniEitate!.
:n concluzie se poate afirEa c, >reptul ,oEunitar creeaz norEe care
priEeaz asupra celor naionale, statele EeEbre anNaGPndu%se s cedeze
,oEunitilor supraveNMerea aplicrii corecte a acestei reNuli
Auris*ruden=a
Hurisprudena ,oEunitilor constituie o surs esenial a dreptului
coEunitar. 9rin Gurisprudena sa, ,urtea de Hustiie coEpleteaz /i precizeaz, n
nuEeroase aspecte, dispoziiile 6ratatelor asiNurPnd, totodat, respectarea
acestora.
,urtea de Hustiie a ,oEunitilor 1uropene este instituia coEunitar
creia tratatele i%au ncredinat Eisiunea de a veNMea pentru corecta interpretare
/i aplicare a >reptului coEunitar.
,urtea de Hustiie cMiar dac veNMeaz exclusiv asupra interpretrii unitare
a dreptului coEunitar astfel ncPt s fie Narantat neleNerea sa oEoNen de
ctre diferite tribunale naionale, nu nseaEn c este /i sinNura instituie care
Naranteaz corecta aplicare a dreptului coEunitar. ,oEisia, de exeEplu, are /i
ea atribuii n Narantarea aplicrii corecte a leNislaiei coEunitare, Eotiv pentru
care /i este considerat +Narantul 6ratatelor[.
*E prezentat pPn aici instruEentele Guridice coEunitare a/a cuE sunt
ele reNleEentate n prezent. =oE continua cu prezentarea acestora conforE
3'
IdeE
$#
prevederilor din cuprinsul Tratatului Constitu(ional, respectiv din ,ap.I al
6itlului =, articolul I%$$ +*ctele Guridice ale )niunii-.
:n exercitarea coEpetenelor )niunii instituiile acesteia utilizeaz ca
instruEente Guridice, n conforEitate cu dispoziiile 9rii a III%a, leNea
european, leNea%cadru european, reNulaEentul european, decizia european,
recoEandrile /i avizele. *cestea sunt definite n textul 6ratatului
,onstituionale astfel0
OL&0&a &!ro*&an+ este un act le(islativ cu caracter (eneral. Ea este
o0li(atorie Nn toate elementele sale >i se a*lic< direct Nn toate statele mem0re.
L&0&a1cadr! &!ro*&an+ este un act le(islativ care o0li(< orice stat
mem0ru destinatar Nn ceea ce *rive>te re+ultatele care tre0uie o0=inute, l<sLnd
autorit<=ilor na=ionale com*eten=a Nn *rivin=a ale(erii formei >i a mijloacelor.
R&0!la'&nt!l euro*ean este un act nele(islativ, cu caracter (eneral, de
*unere Nn a*licare a actelor le(islative >i a anumitor dis*o+i=ii s*ecifice ale
Constitu=iei. Acesta este fie o0li(atoriu Nn toate elementele sale >i direct
a*lica0il Nn toate statele mem0re, fie o0li(atoriu *entru orice stat mem0ru
destinatar Nn ceea ce *rive>te re+ultatul care tre0uie o0=inut, l<sLnd
autorit<=ilor na=ionale com*eten=a Nn *rivin=a ale(erii formei >i a mijloacelor.
D&c"/"a &!ro*&an+ este un act nele(islativ care este o0li(atoriu Nn toate
elementele sale. Atunci cLnd desemnea+< destinatarii, deci+ia euro*ean< nu
este o0li(atorie decLt *entru ace>tia.
R&co'and+r"l& (" a#"/&l& ado*tate de c<tre institu=ii nu au caracter
o0li(atoriuE.
Se poate observa deci c actele norEative a/a cuE sunt enuEerate /i
definite Eai sus, sunt o preluare a celor prevzute de articolul ('" al 6,1.
*stfel0
% leNea european urEeaz a nlocui actualul reNulaEent2
% leNea % cadru european va nlocui directiva2
% reNulaEentul, spre deosebire de forEa actual a acestuia, va reprezenta
un act non%leNislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau a unor prevederi
specifice ale ,onstituiei, fie obliNatoriu /i direct aplicabil, fie obliNatoriu n
ceea ce prive/te rezultatele, lsPnd statelor EeEbre libertatea aleNerii
EiGloacelor.
% decizia /i pstreaz caracterul de act non%leNislativ obliNatoriu n ntreNul
su2
% recoEandrile /i avizele sunt acte fr for Guridic obliNatorie.
>in Eodul n care sunt prezentate aceste instruEente se observ o
ierarMizare a acestora pe trei categorii: acte leNislative, acte nonleNislative /i
acte fr for Guridic obliNatorie. :ntre actele leNislative /i cele nonleNislative
nu exist o ierarMie, din punctul de vedere al forei Guridice, fiind dificil s se
fac distincia din punctul de vedere al separ`rii tradiionale a executivului de
leNislativ. Spre exeEplu, ,onsiliul are atribuii atPt n plan leNislativ, dar /i
executiv. 1xist situaii particulare prevzute n textul ,onstituiei n care
iniiativa leNislativ pentru adoptarea de leNi sau leNi%cadru europene poate
$3
aparine unui Nrup de state EeEbre, 9arlaEentului, Bncii ,entrale 1uropene,
Bncii 1uropene de Investiii sau ,urii 1uropene de Hustiie.
>enuEirile acordate actelor sunt dovada unei inteNrri politice Eai
profunde. *stfel, fr a se opera scMiEbri radicale pe fond, introducerea
denuEirilor de leNi europene /i leNi%cadru europene este de natur s
dovedeasc evoluia )niunii ctre o structur coEpetent s eEit acte
leNislative apropiate n caracteristicile lor de cele eEise n dreptul intern al
statelor. >e aseEenea, noua structur actelor )1 e de natur s aduc
siEplificare /i Eai Eult transparen fa de cetenii europeni
3I
.
Acte le(islative
5eNile europene /i leNile%cadru europene, reNleEentate de prevederile
articolului I%$', care au statutul reNulaEentelor, respectiv directivelor actuale, au
ca procedur de adoptare co%decizia, denuEit procedur leNislativ. Iniiativa
leNislativ aparine n exclusivitate ,oEisiei, iar adoptarea unui proiect
leNislativ se va face n coEun de ctre 9arlaEent /i ,onsiliu.
9rocedura co%deciziei este extins ca reNul a adoptrii actelor )niunii,
asiNurPndu%se un nivel ridicat de transparen prin aceea c /edinele 91 /i
,onsiliului )1 pentru adoptarea unor acte leNislative vor avea caracter public,
pPn acuE fiind publice doar reuniunile 91. 1xist ns, /i o serie de excepii
prevzute de paraNraful ((! al articolului I%$' de la reNula adoptrii actelor n
urEa procedurii co%deciziei, situaii n care, leNile europene /i leNile%cadru
europene urEeaz a fi adoptate de ctre 9arlaEentul 1uropean, cu participarea
,onsiliului sau de ctre acesta din urE, cu participarea 9arlaEentului
1uropean.
Acte non-legislative sunt reNleEentate prin prevederile articolului I%$I
6ratatului ,onsituional.
+Consiliul Euro*ean ado*t< deci+ii euro*ene Nn situa=iile *rev<+ute de
Constitu=ieE
OConsiliul >i Comisia >i Banca Central< Euro*ean< Nn ca+urile
*rev<+ute eB*res Nn Constitu=ie, ado*t< re(ulamente euro*ene sau deci+ii
euro*ene.
Consiliul Euro*ean ado*t< recomand<riE
OComisia, *recum >i Banca Central< Euro*ean<, atunci cLnd Constitu=ia
o autori+ea+<, ado*t< recomand<riE.
,u caracter de noutate 6ratatul ,onstituional introduce prin articolul I%
$&, denuEirea de reNulaEente%deleNate n sensul c leNile /i leNile%cadru
europene pot deleNa ,oEisiei coEpetena de a edita reNulaEente deleNate care
coEpleteaz sau Eodific anuEite eleEente neeseniale ale leNii sau ale leNii%
cadru. ReNulaEentele deleNate preiau aceste aEnunte, contribuindu%se /i pe
aceast cale la siEplificarea /i transparena leNislaiei )1 pentru ceteni.
ReNulaEentele deleNate nu sunt un nou tip de acte, ci unele reNulaEente vor
avea aceast calitate de a fi deleNate. 5eNile /i leNile%cadru deliEiteaz n Eod
explicit obiectivele, coninutul, scopul /i durata deleNrii, precuE /i eleEentele
eseniale ale unui doEeniu rezervat leNii sau leNii%cadru /i care nu pot face
3I
SSS.Eae.roQ6ratata,onstitutiea)1Qpdf text coEentat /i adnotat
$"
obiectul deleNrii. Instituia reNulaEentelor deleNate este siEilar instituiei
deleNrii leNislative din sisteEele constituionale interne.
:n ceea ce prive/te Eodul de aplicare a actelor )niunii, prin articolul I%$#
se reafirE principiul potrivit cruia statele EeEbre dein coEpetena de a
iEpleEenta, prin Esurile adoptate la nivel naional, actele )niunii. :n cazul n
care sunt necesare condiii uniforEe pentru aplicare, coEpetena de aplicare i
revine, ca reNul Neneral, ,oEisiei, n teEeiul actului Guridic a crui aplicare se
cere, , iar n cazul actelor din cadrul 9oliticii 1xterne /i de Securitate ,oEun,
,onsiliului. 9rin leNi europene se vor adopta principii /i reNuli, instituindu%se un
EecanisE de control al actelor, la fel ca /i n cazul reNulaEentelor deleNate.
*ctele de aplicare vor fi reprezentate de reNulaEente europenele de aplicare /i
deciziile europene de aplicare.
Instituiile )niunii au libertatea, conforE principiului libertii de aleNere
a actului Guridic, s aleaN tipul de act adecvat scopului lor, cu obliNaia de a
respecta principiul proporionalitii, iar n ceea ce prive/te obliNativitatea
Eotivrii, leNile, leNile%cadru europene, reNulaEentele /i deciziile vor conine
obliNatoriu +raiunile care s%au aflat la baza adoptrii-
3&
acestora, precuE /i
propunerile sau avizele n baza crora au fost elaborate.
9rivitor la seEnarea /i intrarea n viNoare a actelor norEative europene
conforE prevederilor 6ratatului ,onstituional, acestea se vor face, n Eare
Esur, la fel ca /i n prezent, respectiv0
% actele adoptate n procedur ordinar (reaEintesc aici c procedura
+codeciziei- va deveni ordinar!, Eai exact leNile /i leNile%cadru europene, vor fi
seEnate de ctre pre/edintele 9arlaEentului /i cel al ,onsiliului2 acestea vor fi
publicate n Hurnalul 8ficial al )niunii 1uropene /i vor intra n viNoare la o dat
ulterioar prevzut n text, sau n lipsa prevederii acesteia, n a douzecea zi de la
publicare2
% n cazul reNulaEentele /i deciziilor europene, atunci cPnd nu se
indic destinatarii, se vor seEna de ctre pre/edintele instituiei care le adopt2
n ceea ce prive/te intrarea n viNoare, rEPne valabil reNula prezentat
anterior2
% celelalte decizii vor produce efecte de la data notificrii lor
destinatarilor acestora.
^
>irecia 5eNislaie /i *sisten Huridic
^^
>irecia 5eNislaie /i *sisten Huridic
ROLUL FACTORULUI POLITIC
3&
SSS.Eae.roQ6ratata,onstitutiea)1Qpdf, text coEentat /i adnotat
'
$I AL ORGANISMELOR INTERNAIONALE
N CONDUCEREA OPERAIILOR
N SPRI1INUL PCII
,ol.prof.univ.dr. >nu 4*N6*
^
,pt.cdor.conf.univ.dr. Ioan ,RD,I)N
^^
A0stract
International or(ani+ations as #nited Nations, OSCE, Euro*ean #nion and NA.O,
*la an im*ortant role in *reservin( *eace and sta0ilit. One of t-e most im*ortant tool of
t-eir /or; consist in *eace su**ort o*erations. .-is researc- *a*er anal+es international
or(ani+ations involvement in or(ani+in( and conductin( *eace su**ort o*erations
,oEanda Eilitar a operaiilor n spriGinul pcii se exercit pe trei
nivele de coEpeten0 la coEandaEentul central al 8N), la nivelul
ntreNii fore participante /i la nivelul coEenzii directe a fiecrui continNent
naional. 5a priEul nivel, Secretarul <eneral al 8N) este coEandantul supreE
al tuturor forelor de Eeninere a pcii instituite de Naiunile )nite, avPnd
a/adar, atribuii de coEand n exercitarea crora este aGutat de ctre consilieri
pe probleEe Eilitare din >epartaEentul 8peraiunilor de 4eninere a 9cii.
5a nivelul ntreNii fore constituite pentru o Eisiune de pace sunt investii cu
atribuii de conducere Eilitar coEandantul forei, personalul din
coEandaEentul forei subordonat neEiGlocit acestuia /i statul EaGor Eilitar /i
civil.
5a nivelul continNentelor naionale au atribuii de conducere coEandanii
unitilor /i forEaiunilor participante la operaie, fiind subordonate
,oEandantului @orei, care este investit cu autoritate deplin de coEand din
punct de vedere operativ asupra continNentelor naionale, cu excepia
deciziilor adEinistrative /i disciplinare. ,oEandanii continNentelor naionale
au responsabilitatea asiNurrii ordinii /i disciplinei n unitile proprii,
investii n funcie de Nuvernul rii lor cu acordul 8N).
>in practica Eisiunilor desf/urate pPn n prezent, Consiliul de
Securitate, este autoritatea politic superioar care poate decide declan/area /i
ncMeierea unei operaii, Eandatul /i obiectivele de ndeplinit pe tiEpul acesteia.
*stfel de atribuii deine /i *dunarea Neneral. *utoritatea politic a Consiliului
de Securitate este caracterizat ca fiind superioar n raport cu aceea a
Secretarului <eneral0 n tiEp ce ,onsiliul nu stabile/te decPt liniile directoare
ale orNanizrii operaiei, Secretarul <eneral exercit conducerea politic,
operativ a acestuia, rspunzPnd personal n faa ,onsiliului de derularea
activitilor autorizate. 9rin interEediul unor rapoarte periodice, Secretarul
<eneral furnizeaz ,onsiliului de Securitate inforEaii coEplete despre
'1
Eodul de ndeplinire a Eandatului ncredinat precuE /i date referitoare la
probleEele ce pot afecta natura /i eficiena Eisiunilor. 9e aceast baz,
,onsiliul de Securitate analizeaz /i autorizeaz periodic fiecare Eisiune de
pace, de obicei la /ase luni
3#
.
*cest Eod de orNanizare a conducerii politice a operaiei asiNur
ndeplinirea politicii Naiunilor )nite n doEeniul pcii /i securitii
internaionale, perEiPnd ,onsiliului de Securitate s adopte rapid decizii dac
situaia ar iEpune /i lsPnd la nivelul Secretarului <eneral coEpetena
conducerii directe /i operative. 9rin analoNie cu preroNativele autoritilor
publice interne ale statului n doEeniul conducerii activitilor Eilitare,
,onsiliul de Securitate apare ca avPnd atribuii parlaEentare, iar Secretarul
<eneral ar putea fi coEparat cu /eful statului care, de obicei, este coEandantul
supreE al forelor arEate /i are atribuii executive.
Secretarul Neneral /i ndepline/te atribuiile de conducere a operaiei prin
interEediul eleEentelor structurale ale Secretariatului, ntre care Eai iEportante
n acest doEeniu sunt0
% Con$"l"!l M"l"tar2 care funcioneaz n cadrul 8ficiului Secretarului
<eneral, n locul ,oEitetului de Stat 4aGor care nu a fost nfiinat, cu sarcina
de aprezenta date, concluzii /i propuneri de natur Eilitar n probleEe de
Eeninere a pcii2
% D&*arta'&nt!l O*&ra)""lor d& M&n)"n&r& a ,+c"" 3D,4O5 care
are coEpetena planificrii, orNanizrii, funcionrii /i urEririi desf/urrii
Eisiunilor de Eeninere a pcii. *cesta este condus de un Subsecretar
<eneral /i are n coEponena sa urEtoarele forEaiuni0 Biroul
Consilierului Militar$ Centrul de Situa=ii$ Biroul EBecutiv$ Com*artimentul
de &olitic< >i Anali+e$ Sec=ia de &lanificare >i S*rijin, coEpus din >ivizia
9lanificare /i >ivizia de *dEinistraie /i 5oNistic n teren2 Sec=ia O*era=ii,
coEpus din >iviziile reNionale. 1le sunt ncadrate cu civili /i Eilitari
nuEii de Secretarul <eneral n conforEitate cu ReNulaEentul aprobat de
*dunarea <eneral
33
. 8ricare EeEbru al departaEentului este un funcionar
internaional n serviciul luEii, el servind totodat interesele cele Eai nalte
ale propriei sale ri. 9ersonalul >9J8 se afl n serviciul luEii /i particip la
procesul de concepere, planificare, preNtire /i desf/urare a operaiilor
Eilitare altele decPt rzboiul, avPnd urEtoarele atribuii0 or(ani+area statului
major administrativ civil *entru o*era=iunea res*ectiv< >i conducerea sa Nn
teren$ trans*ortarea *e calea aerului a contin(entelor na=ionale Nn +ona de
o*era=ii$ *rocurarea de 0unuri >i a*rovi+ionarea cu materiale a for=ei$
*re(<tirea >i *re+entarea 0u(etului for=ei >i comitetele s*eciale ale
Adun<rii ?enerale$ furni+area de informa=ii Nn le(<tur< cu toate aceste
*ro0leme$
% D&*arta'&nt!l Aac&r"lor ,ol"t"c& 3D,A5 cu rol consultativ n
iniierea operaiilor de Eeninere a pcii2
3#
).N. >oSnplLs )S >irective on 9eaceReepinN, Inter 9ress Service, 4aL &, 1""'
33
IbideE
'(
- O"c"!l d& *ro0ra'&2 ,lan""car&2 B!0&t >i F"nan)& din cadrul
>epartaEentului de *dEinistraie /i 4anaNeEent (>*4! care include /i un
sector pentru probleEe financiare ale forelor de Eeninere a pcii.
:n anul 1""$, s%a decis o deliEitare Eai clar a atribuiilor orNanisEelor
internaionale datorit Eultitudinii acestora. *stfel, >epartaEentul de
4eninere a 9cii a fost ntrit prin includerea n acesta a Sectorului pentru
8peraii n 6eren. :n 1""' s%au luat Esuri de reorNanizare a Secretariatului n
vederea asiNurrii unei Eai bune coordonri a activitii, iEpunPndu%se o
cooperare foarte strPns ntre >epartaEentul *facerilor 9olitice, cel al
8peraiilor de 4eninere a 9cii /i cel al 9robleEelor )Eanitare. *Eploarea
activitilor de Eeninere a pcii a influenat profund ntreaNa orNanizaie.
@iecare unitate adEinistrativ a Secretariatului /i%a alocat personalul la una sau
Eai Eulte operaii n teren, iar funcionarii rEa/i n sediu /i%au asuEat
sarcinile ndeplinite altdat de coleNii lor plecai n Eisiune.
:n cadrul OSCE, conducerea politic a operaiilor n spriGinul pcii
este supus unor reNuli aseEntoare 8N), fiind ncredinat ,onsiliului
acestei orNanizaii sau ,oEitetului :nalilor @uncionari. *ceste orNanisEe vor
ncredina conducerea operaional a Eisiunii 9re/edintelui n exerciiu asistat
de un Nrup stabilit de ,entrul de 9revenire a ,onflictelor (,9,!. 9re/edintele n
exerciiu va prezida Nrupul ad%Moc2 n aceast calitate, va fi responsabil n faa
Nrupului priEind n nuEele acestuia rapoartele /efului de 4isiune
3"
. <rupul ad%
Moc va asiNura ntreNul spriGin operaional pentru Eisiune /i va supraveNMea
desf/urarea acestuia. 1l va aciona ca un punct de contact aflat perEanent la
dispoziia /efului Eisiunii asistPndu%1 pe acesta oricPnd va fi necesar. 5eNtura
constant ntre operaiune /i toate statele participante va fi asiNurat de
,oEitetul ,onsultativ al ,9, prin interEediul inforEaiilor reNulate priEite
din partea Nrupului ad%Moc.
,onducerea politic a unei fore Eilitare Eultinaionale la nivel zonal
poate fi realizat prin acordurile ncMeiate ntre statele interesate. :n cazul
cPnd n ,onsiliul de Securitate nu se cade de acord cu orNanizarea unei Eisiuni,
trebuie prevzute soluii de conducere politic a Nestionrii crizei dac se
creeaz orNanisEe internaionale provizorii.
:n cazul n care particip la o operaie de Eeninere a pcii, NATO
dispune de un EecanisE operaional propriu de conducere politic, bazat pe
consultri ntre statele EeEbre. *ceste consultri se desf/oar, de obicei n
cadrul ,onsiliului Nord%*tlantic /i al ,oEitetului 9lanificrii *prrii
asistate de ,oEitetul 4ilitar, ,oEitetul 9olitic /i alte coEitete civile.
In principiu, nu exist reNleEentri precise pentru executarea activitilor
de Comand yi Control (C2) ale operaiilor Eilitare Eultinaionale decPt la
nivelul N*68 /i )1.
3"
4anta >nu, O*era=ii Multina=ionale, 1d. *IS4, Bucure/ti, ((, p. II%I&
'$
,oEanda operaiilor Eilitare altele decPt rzboiul poate fi definit ca fiind
procesul prin care coEandantul /i iEpune voina /i inteniile asupra
subordonailor pentru desf/urarea forelor cu scopul de a%/i ndeplini Eisiunile.
,ontrolul unor astfel de operaii este definit astfel0 procesul prin care
coEandantul, asistat de statul su EaGor, orNanizeaz, direcioneaz /i
coordoneaz activitile foielor alocate. 9entru a atinNe acest scop, el /i
statul su EaGor folosesc proceduri standard.
:Epreun, aceste dou procese forEeaz un ansaEblu ,( pe care
,oEandantul @orei ntrunite 4ultinaionale (,844H@!, statul su EaGor /i
subordonaii si l pot folosi la planificarea, direcionarea, coordonarea /i
controlul operaiilor, avPnd la baz urEtoarele principii0 7unitatea de comand<$
inte(rarea structurii C4$ su0ordonarea 0ine definit<$ continuitatea C4$
res*onsa0ilitatea comen+ii >i li0ertatea de ac=iune9.
#nitatea de comand<, este indispensabil anNaGrii operaionale
econoEice /i eficiente a forelor /i resurselor, fiind obinut prin dobPndirea
autoritii de a direciona /i coordona aciunea tuturor forelor /i EiGloacelor de
ctre un sinNur coEandant.
Relaiile de coEand prin care aceast autoritate este obinut, va fi
deterEinat n priEul rPnd de coEpoziia forei Eultinaionale ntrunite (@4I!.
,a o cerin EiniE, pentru a asiNura unitatea de coEand, coEandantul
forei ntrunite Eultinaionale (,844H@! va avea n Eod norEal controlul
operaional asupra tuturor forelor alocate sau ata/ate.
Inte(rarea structurii C4. Structura de coEand trebuie s se asiNure c
posibilitile cateNoriilor de fore arEate pot fi inteNrate n Eodul cel Eai
eficient. Structura de coEand n care sunt inteNrate coEponentele naionale va
fi atPt funcional cPt /i de serviciu /i va fi n cel Eai potrivit Eod coEbinat
pentru a ndeplini cerina operaional.
9oate fi, de aseEenea, necesar s se nfiineze coEponente de coEand
naionale separate, de exeEplu atunci cPnd o for ntrunit Eultinaional este
n subordinea ,844H@.
Su0ordonare 0ine definit<. Structura unui sisteE ,( este n Eod norEal
ierarMic. )nde este necesar /i adecvat, direcionarea /i ordinele ctre urEtorul
subordonat vor include sarcini pentru eleEentele specifice forei sale.
Continuitatea C4. ,oEanda /i controlul Eilitar trebuie s fie continu pe
parcursul caEpaniei. 9entru a obine aceasta, coEandanii trebuie s orNanizeze
o succesiune la coEand /i un stat EaGor alternativ care s fac fa cerinelor
operaionale.
R&$*on$a6"l"tat&a co'&n/"" (" l"6&rtat&a d& ac)"!n&. Responsabilitatea
,844H@ pentru ndeplinirea Eisiuni sale este indivizibil, dar deleNarea
autoritii poate fi necesar sau dezirabil.
5a deleNare, coEandanii de la toate nivelele trebuie s stabileasc clar
inteniile lor, s deseEneze obiectivele ce trebuie atinse /i s asiNure resursele /i
autoritatea cerut de subordonaii pentru ndeplinirea sarcinilor acestora.
''
*stfel, coEandantul d libertate de aciune subordonailor n cadrul
liEitelor stabilite de inteniile sale ncPt s poat reaciona rapid la evoluiile
nea/teptate ale situaiei sau s exploateze favorabil oportunitile.
9entru a fi duse la ndeplinire n condiii corespunztoare, operaiile
Eultinaionale trebuie s se concentreze de la nceput pe realizarea unitii de
efort. Naiunile participante trebuie s asiNure coEandantului forei
Eultinaionale o autoritate suficient asupra forelor lor naionale, pentru
realizarea acestei uniti.
,oEandanii forei Eultinaionale /i statele lor EaGore /i exercit
autoritatea n scopul unificrii eforturilor forei Eultinaionale pentru realizarea
obiectivelor coEune. ,oEandanii de uniti /i subordonaii lor trebuie s aib
Eandatul de a fi flexibil pentru a putea s Eodifice la faa locului
aranGaEentele standard /i s acioneze pentru a deterEina funcionarea perfect
a ,(.
:n cadrul alianelor s%au dezvoltat structuri, sisteEe /i proceduri ,( tipice.
@orele aliate reflect n Eod tipic structura orNanizaiei, naiunea predoEinant
furnizPnd coEandantul forei aliate. Statele EaGore sunt inteNrate, iar
coEandaEentele subordonate sunt adeseori conduse de reprezentanii superiori ai
naiunilor EeEbre.
Stabilirea unor relaii de coEand /i proceduri de aciune n cadrul unei
fore Eilitare Eultinaionale iEplic aspecte coEplexe care necesit
disponibilitatea fa de aGunNerea la un coEproEis, n scopul realizrii
obiectivelor coEune n cele Eai bune condiii. 4Pndria /i prestiNiul naional pot
liEita opiunile de orNanizare a coEenzii coaliiei deoarece Eulte naiuni prefer
sa nu%/i subordoneze forele altor naiuni.
:n cadrul o*era=iilor militare altele decLt r<+0oiul exist trei opiuni
reale pentru comanda yi controlul unei fore Eultinaionale
"
, astfel0
a! comanda *aral&l+ % exist atunci cPnd naiunile /i pstreaz
controlul asupra forelor lor dislocate. >ac o naiune din cadrul unei coaliii
dore/te s%/i exercite controlul independent asupra forei sale, va exista o
structur paralel de coEand constituit din naiunile iEplicate ntr%un efort
coEun, fiecare pstrPnd controlul naional.
,oEanda paralel reprezint cel Eai siEplu Eod de a stabili /i de a
orNaniza aleNerea opiunii. @orele coaliiei controleaz operaiunile prin
interEediul structurii de coEand naional existente.
>eciziile coaliiei sunt luate printr%un efort coordonat al conducerii
Eilitare superioare /i al celei politice ale naiunilor /i forelor EeEbre.
b) co'anda na)"!n"" cond!c+toar&7 n acest aranGaEent, naiunea
care furnizeaz EaGoritatea forelor /i resurselor asi(ur< de obicei
comandantul for(elor coaliiei. Naiunea conductoare poate s%/i
"
)S *rEL, )ield Manual G5%6F, A.) Liasion Hand0oo;,Multiservice .actics, .ec-niCues and &rocedures for
Aoint .as; )orce 7A.)9 Liasion O*erations, @ort 4onroe, =a0 )S *rEL 6raininN and >octrine ,oEEand,
*uNust, 1""3, p. III%1
'I
pstreze structura sa ,( utilizPnd alte fore naionale ca forEaiuni
subordonate.
>e obicei, coEanda naiunii conductoare se caracterizeaz printr%o
oarecare inteNrare a statelor EaGore. ,oEpunerea statelor EaGore este
deterEinat de conducerea coaliiei. ,oEbinaia dintre structura de coEand
paralel /i cea a naiunii conductoare poate exista ntr%o coaliie. *ceast
coEbinaie se ntPlne/te cPnd dou sau Eai Eulte Eisiuni servesc drept
eleEente de control pentru o reunire de fore internaionale.
c) o*)"!n&a al"an)+ r&0"onal+ % depinde de voina /i abilitatea
naiunilor dintr%o zon de a realiza un efort de coaliie2 n acest caz,
aranGaEentele n Eaterie de ,( pot depinde de poziia de lider reNional a unei
ri /i de influena pe care aceasta o exercit.
5a nivelul politic, ,( se asiNur de ctre Secretarul <eneral al 8N),
care este coEandantul supreE al tuturor forelor de Eeninere a pcii instituite
de Naiunile )nite, n cadrul acestor fore constituite pentru Eisiunile de pace
au atribuii de conducere Eilitar coEandantul forei, personalul din
coEandaEentul forei subordonat neEiGlocit acestuia, statul EaGor Eilitar /i statul
EaGor civil
"1
.
,oEandantul forei este deseEnat de ctre Secretarul <eneral cu acordul
,onsiliului de Securitate, al prilor n disput /i Nuvernul rii Nazd /i
rspunde n faa Secretarului <eneral de ndeplinirea Eandatului ncredinat
subordonPn%du%se direct acestuia.
,oEandanii de fore sunt selecionai din rile care contribuie n Eod
obi/nuit la constituirea Eisiunilor. ,oEandaEentului SupreE al @orelor i se
subordoneaz ntreN personalul din coEandaEentul acestora /i din continNentele
naionale. *cesta stabile/te structura ierarMic a forei fcPnd apel la ofierii
coEandaEentului 8N) /i la coEandanii continNentelor naionale.
,oEandaEentul forei reprezint orNanul de conducere al tuturor
activitilor ce se desf/oar n cadrul operaiunii /i este coEpus din personal
subordonat direct coEandantului, statului EaGor Eilitar /i statului EaGor civil.
*Eploarea lui este deterEinat /i de criterii politice datorate n special rii
Nazd care va fi suspicioas dac o Eisiune apare conceput exaNerat fa de
nevoile sale
"(
.
>ecizia privind calitatea /i nuErul personalului din cadrul
coEandaEentului se ia cu prileGul ncMeierii acordurilor de constituire a forei,
neexistPnd un standard obliNatoriu de orNanizare a acesteia, diferenele existente
ntre fore reflectPnd anuEite necesiti locale.
Statul EaGor Eilitar este coEpartiEentul de baz prin care coEandantul
realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se
elaboreaz n Eod unitar Esurile Eilitare privind preNtirea /i desf/urarea
"1
>avid S *lberts, RicMard 1 7aLes, Command Arran(ements for &eace O*erations, National >fense
)niversitL 9ress, @ort 5esleL H. 4c Nair, OasMinNton >,, 1""I, p. 3#%"1
"(
IbideE, p. #3
'&
operaiei. 1ste condus de /eful de Stat 4aGor pe baza MotrPrilor
coEandantului /i a deciziilor politice luate de e/aloanele superioare.
Statul EaGor civil face parte din statul EaGor Eilitar /i reprezint
coEponenta civil a Eisiunii /i este coEpus din serviciul *adEinistraiei civile
,*8 /i /eful acestuia, deseEnat de Biroul Subsecretarului <eneral pentru
*dEinistraie /i 4anaNeEent. ,*8 are o dubl subordonare0 atPt
,oEandaEentului @orei pe orizontal, cPt /i /efului sectorului >iviziei de
*dEinistraie /i 5oNistic n 6eren (@*5>! din cadrul >9J8 pe vertical, n
probleEe de specialitate.
5a nivelul continNentelor naionale, au atribuii de conducere coEandanii
unitilor /i forEaiunilor respective. )n continNent cuprinde ntreaNa contribuie
a unei ri0 for=a com0ativ<$ elementele de serviciu$ ofi=eri de stat major din
cartierele (enerale ale for=ei.
>in punct de vedere operaional /i al Eaterialelor loNistice, coEandantul
unei fore are autoritatea deplin de coEand, excepia facPnd%o Eaterialele de
adEinistraie naional, precuE /i Esurile disciplinare. )n coEandant are o
responsabilitate Neneral pentru o bun ordine /i disciplin a forei sale, putPnd
cere investiNaii care s conduc la lEuriri /i s solicite rapoarte /i consultaii
pentru inforEare.
,oEandanii continNentelor naionale sunt responsabili pentru aciunea
disciplinar Epreun cu contiNentele proprii n concordan cu codurile
naionale ale leNilor lor Eilitare. :n eventualitatea unei nclcri disciplinare
EaGore care produce unui continNent o iEaNine nefavorabil, un coEandant al
forei va discuta cazul cu coEandantul acelui continNent, dup care va trebui s
triEit probleEele direct Secretarului <eneral /i <uvernului care contribuie cu
trupe.
)n coEandant de fore /i statul su EaGor sunt n relaii strPnse cu
coEandanii unitilor. ,oEandanii continNentelor sunt ofierii cu Nrad
superior din oricare ar contribuabil. 1i nu sunt neaprat coEandani de
uniti, iar n situaia cPnd sunt, ei exercit funcii la cartierul Neneral al forei.
)n coEandant de unitate trebuie s priEeasc asiNurri c ordinele pe care
le priEe/te sunt investite cu autoritatea coEandantului forei. ,oEandantul de
unitate nu poate accepta ordine din alte surse, indiferent dac acestea vin de la
statul Nazd, prile n disput sau de la propriul Nuvern, cu excepia sferei
liEitate a disciplinei sau a altor probleEe
"$
.
In opera(iunile desfyurate de OSCE, conducerea unitar a forei se
realizeaz prin interEediul /efului Eisiunii care este deseEnat dup consultri
corespunztoare cu 9re/edintele n exerciiu /i confirEat de CIF, /eful Eisiunii
va exercita coEanda operaional n zona Eisiunii consultPnd /i urErind
directivele Nrupului ad%Moc2 el va fi responsabil n faa pre/edintelui n exerciiu
care este considerat coEandantul supreE al tuturor forelor 8S,1. *cest Eod
"$
IbideE
'#
de orNanizare a conducerii Eisiunilor este, de aseEenea, coEpatibil cu
principiul coEenzii naionale a fiecrui continNent naional
"'
.
In concep(ia NATO, unitatea de coEand a forelor Eilitare este
considerat ca esenial. >e aceea, structura de coEand a operaiunii trebuie s
ia n considerare specificitatea fiecrei Eisiuni /i Eodalitile de care se
dispune pentru a fi dusa la ndeplinire de ctre 8N) sau 8S,1 ori de ctre
statele participante, respectPndu%se cerina eficienei Eilitare. N*68 consider
c pentru a fi pe deplin eficient, o operaiune Eilitar Eultinaional la care
ea particip trebuie s asiNure o concordan deplin ntre toate aspectele
Eisiunii0 politic, civil, adEinistrativ, Guridic, uEanitar /i Eilitar.
5a nivelul adecvat al unei crize, o for Eilitar ntrunit
Eultinaional poate fi constituit cPnd Eisiunea propus iEplic fore de la
dou sau Eai Eulte state, precuE /i cateNorii de fore pe o scar ca cea de
inteNrare sau cel puin de coordonare a efortului a/a cuE este cerut n zona de
operaii.
*bordarea structurii de coEand trebuie fcut printr%o Eanier larN,
pe baza exeEplarelor istorice. *lianele /i coaliiile trebuie s creeze un cadru
care s soluioneze nevoile, realitile diploEatice, constrPnNerile /i
obiectivele rilor
participante.
*liana poate fi definit ca fiind rezultatul acordurilor oficiale dintre
dou sau Eai Eulte naiuni asupra unor obiective larNi pe terEen lunN. 8peraiile
alianei sunt operaii coEbinate din punct de vedere teMnic, de/i n liEbaG coEun
terEenul Ocom0inat@ se utilizeaz adesea ca sinoniE pentru operaiile
Eultinaionale.
,oaliia, la rPndul ei, se define/te ca fiind un aranGaEent ad%Moc ntre
dou sau Eai Eulte naiuni, pentru desf/urarea unei aciuni coEune % de
exeEplu coaliia care a nfrPnt aNresiunea iraRian Epotriva JuSeitului n
Rzboiul din <olf( 1""%1""1!.
8peraiile Eultinaionale ntrunite, ca parte a unei aliane sau coaliii,
necesit o strPns cooperare ntre toate forele /i pot servi la concentrarea
eforturilor, pot reduce punctele vulnerabile /i asiNura leNitiEitatea. @iind
planificate /i executate eficient, operaiile Eultinaionale ar trebui, n afara
atinNerii obiectivelor coEune, s faciliteze unitatea de efort, fr a diEinua
libertatea de aciune, pstrPnd inteNritatea unitii /i spriGinul nentrerupt al
acesteia.
)rErirea obiectivelor, contribuia proprie /i spriGinirea aciunilor
reprezint roluri iEportante n operaiile Eultinaionale, adesea la fel de
iEportante ca /i conducerea. Interesele sunt Eari, cerPnd ca liderii Eilitari ai
naiunilor EeEbre s pun accent pe obiectivele coEune, ca /i pe spriGinul /i
respectul reciproc.
"'
IbideE
'3
*vPndu%se n vedere obiective EaGore pe terEen lunN, alianele sunt
forEate pe baza acordurilor forEale dintre dou sau Eai Eulte naiuni.
:n cadrul alianelor sunt stabilite 0 acordul *entru o0iectivele de reali+at$
*roceduri de o*erare standard$ *lanuri *entru diferite situa=ii >i desf<>urarea
de eBerci=ii *entru sus=inerea lor$ un teatru de o*era=ii.
,ooperarea ntre EeEbrii unei aliane, a/a cuE este N*68, este
avantaGoas pentru c exist proceduri pentru elaborarea /i executarea
deciziilor. ,Miar n condiiile n care aliaii acioneaz n afara teritoriului
alianei, procedurile sunt viabile /i scurteaz tiEpul de adaptare.
*lianele sunt orNanizate, n Eod obi/nuit, sub forEa unei structuri de
coEand inteNrat care asiNur unitatea de coEand ntr%o orNanizare
Eultinaional.
1leEentele de baz ntr%o structur aliat de coEand sunt0 desemnarea
unui sin(ur comandant$ statul major va fN com*us din re*re+entan=i ai tuturor
na=iunilor mem0re$ su0ordona=ii >i statele majore vor fi inte(rate *entru a
Nnde*lini misiunile.
:n situaia n care exist uniti Eultinaionale subordonate unui
coEandaEent naional, EeEbrii alianei vor deterEina Eodul de coEand al
acestor uniti. Statele EaGore vor fi inteNrate /i va fi dezvoltat leNtura
dintre fore.
,oaliiile se forEeaz ca un rspuns rapid pentru crize neprevzute /i
reprezint aranGaEente ad%Moc ntre dou sau Eai Eulte naiuni pentru aciune
coEun. *ctivitile din cadrul coaliiei, la nceput, se bazeaz pe sisteEele lor
de conducere pentru a direciona activitatea forelor proprii, n consecin,
acordurile iniiale n cadrul coaliiei prevd o structur de coEand paralel.
Naiunile EeEbre dein, n Eod obi/nuit, controlul asupra forelor
naionale. >eciziile coaliiei sunt luate printr%un efort coEun al participanilor.
4etoda nfiinrii unui centru de coordonare este practicat pentru a facilita
scMiEbul de inforEaii /i pentru asiNurarea cooperrii pe tiEpul operaiilor /i
asiNurarea unui orNanisE pentru soluionarea probleEelor curente de stat EaGor.
Naiunile EeEbre ale coaliiei pot aleNe s centralizeze efortul lor n
stabilirea unei naiuni conductoare n cadrul structurii de coEand2 n aceast
situaie, toi EeEbrii coaliiei sunt sub conducerea unui sinNur partener, de
reNul naiunea care asiNur cea Eai Eare parte a forelor /i resurselor.
,ontinNentele naionale sunt coEandate de coEandanii naionali,
EeninPnd inteNritatea naional. Naiunea conductoare stabile/te secii de
stat EaGor inteNrate cu coEpunerea deterEinat de conducerea coaliiei
"I
.
*cordurile internaionale trebuie s stabileasc, nainte de nceperea
operaiei, Nradul de autoritate pentru coEandanii forelor Eultinaionale /i
procedurile care asiNur unitatea de coEand, de efort. >e reNul, aliana ori
coaliia va deseEna un sinNur coEandant Eilitar pentru a conduce eforturile
Eultinaionale ale forelor participante.
"I
4anta >nu, op. ,it., p. &"
'"
*ctivitatea pe tiEpul ndeplinirii unei Eisiuni este reNleEentat de
docuEente cuE ar fi
"&
0 *rocedura de desf<>urare a ac=iunilor Nn aria de
o*era=ii 7*roceduri de o*erare standard9$ *rotocolul *entru misiune Nnc-eiat
Nntre *<r=i.
9rincipiul unitii de coEand, n cadrul operaiilor Eilitare
Eultinaionale, trebuie respectat. >ac acesta nu va fi aplicat, coEplexitatea /i
necesitatea pentru o continu coordonare ntre activitatea Eilitar /i civil va crea
confuzie /i aciuni disperate, uneori cMiar contradictorii, ceea ce va pune n
pericol ndeplinirea Eisiunii forei Eultinaionale n spriGinul pcii.
,oEandantul forei Eultinaionale va fi responsabil pentru toate
aspectele Eisiunii n aria de operaii, incluzPnd neNocieri cu prile pentru
rezolvarea probleEelor specifice. ,oEandantul forei Eultinaionale va avea
controlul operaional asupra continNentelor Eilitare naionale.
,oEandanii trebuie s ia n considerare relaiile dorite ntre EeEbrii
forei Eilitare Eultinaionale /i s acioneze pentru o continu vitalitate a
alianei sau coaliiei. ,Pnd sunt anNaGate, forele unei naiuni EeEbre trebuie sa
aib Eisiuni conforE posibilitilor lor. 8 subordonare bine definit /i o
structur de coEand /i control corespunztoare sunt eseniale pentru
desf/urarea cu succes a operaiilor Eilitare Eultinaionale. 6rebuie recunoscut
c nici o coEponent a cateNoriilor de fore arEate, de una sinNur, nu avea
nuErul sau tipul necesar de fore pentru a asiNura obiectivele politice ale
alianei, respectiv coaliiei.
*nsaEblul unei fore Eilitare Eultinaionale, nuEirea unui
coEandant potrivit, narEat cu o directiv clar a Eisiunii, precuE /i o
deEonstrare a abilitii alianei sau coaliiei de a anNaGa o aseEenea for ctre
o zon aEeninat, pot constitui atuuri iEportante de stabilizare a situaiei.
)niversitatea Naional de *prare +,arol I-

GRUPURILE TACTICE DE LUPT INSTRUMENTE
OPERAIONALE ALE STRATEGIEI
EUROPENE DE SECURITATE
"&
IbideE
I
9rof. dr. Ion >R*<84*N
A*rPs le succQs de lbo*Qration Artcmis conduite durant lbQtQ 455J en RQ*u0liCue

dQmocratiCue du Con(o, la )rance, lbAllema(ne et la ?rande%Breta(ne *ro*osent en
commun la creation de (ru*es de com0at 70attle (rou*s9 dRune ca*acite dbenviron FI55
-ommes ra*idement dQ*loa0les afin dbamQliorer la ca*acitQ de rQaction ra*ide et autonome
de lR#nion. Cette initiative *ermet en autre de donner une nouvelle orientation S lRo0jQctif
(lo0al 45F5. Le conce*t du (rou*e de com0at, dQvelo**Q sQ*arQment *ar les trois *as, sera
entQrinQ ensuite *ar lRensam0le de lR#nion. T nRim*orte Cuel moment au cours de 455I%455M,
lR#E devrait Utre en mesure de fournir au moins un (rou*ement tactiCue com*let et co-Qrent,
ca*a0le dRentre*rende une o*Qration destinQ S une force de la taille d bun (rou*ement
tactiCue. La ca*acitQ o*erationnelle totale sera atteinte en 4558 Cuand lR#E devrait avoir la
ca*acitQ dRentre*rende de concert deuB o*Qration de rQaction ra*ide avec une force de la
taille dRun (rou*ement tactiCue.

,a efect al Nlobalizrii, riscurile la adresa coEunitilor uEane orNanizate
n state /i scMiEb natura, ponderea, coninutul, cauzele, iEpactul /i
consecinele astfel ncPt se resiEte nevoia perEanent de a adapta politicile de
securitate la noile evoluii care aEenin societi ntreNi, anuEite Nrupuri
sociale /i cMiar fiecare persoan n parte. 9e Esura +orNanizrii- pericolelor n
era Nlobalizrii, statele /i transforE strateNiile de securitate n sensul de a
defini cu claritate vulnerabilitile cu care se confrunt /i, n special, n sensul
adoptrii Esurilor cele Eai eficace de contracarare a efectelor acestora prin
sporirea caracterului preventiv, coerent /i sinerNic al aciunilor protectoare a
siNuranei tuturor cetenilor si2 n acest sens, spre deosebire de trecut, cPnd
Eobilizarea naiunii pentru a susine cu succes un rzboi contra pericolelor
externe cerea eforturi ndelunNate n tiEp, de concentrare a eforturilor de aprare
a intereselor naionale, n ultiEii ani, n paralel cu reducerea efectivelor Eilitare,
s%a trecut la constituirea unor fore naionale de reacie rapid
"#
care s rspund
proEpt provocrilor la adresa securitii.
8 atitudine aseEntoare o ntPlniE /i n cazul orNanizaiilor
internaionale de securitate care depun eforturi perEanente de a se transforEa n
sensul dorit de EanaNEentul creativ /i eficient al prevenirii conflictelor /i al
Nestionrii crizelor. Naiunile )nite, spre exeEplu, con/tiente c dup adoptarea
rezoluiilor de intervenie n soluionarea diferitelor conflicte internaionale /i
interne nu este n Esur s%/i creeze rapid forele necesare ndeplinirii
Eandatului, prefer s abiliteze o orNanizaie reNional sau o coaliie de state
pentru a ndeplini deciziile internaionale n favoarea Eeninerii pcii /i
securitii internaionale2 pentru acelea/i Eotive, n lipsa propriilor sale fore
Eilitare de iEpleEentare a rezoluiilor ,onsiliului de Securitate, Naiunile )nite
au cerut statelor s aib n perEanen fore disponibile +stand bL- pentru
"#
4. 4ure/an, <.=duva, R<+0oiul viitorului, viitorul r<+0oiului, 1ditura )niversitii Naionale de *prare,
Bucure/ti, (', pp.(#&%(3I.
I1
constituirea proEt a Eisiunilor de spriGinire a pcii, a/a cuE este BriNada cu
capacitate de lupt ridicat iniiat de cPteva state europene
"3
. :ntr%un proces
profund de transforEare din acelea/i cauze /i cu acelea/i obiective se afl /i
N*68 care, pe baza noului concept strateNic al alianei /i%a constituit propria
for de rspuns
""
rapid la aEeninrile existente n noul nceput de Eileniu iar
criticile la adresa ineficacitii 8S,1 se bazeaz pe acela/i fundaEent al lipsei
capacitilor operaionale de intervenie rapid pentru ndeplinirea obiectivelor
pe care aceast orNanizaie /i le%a propus n favoarea siNuranei statelor /i
cetenilor.
:n cadrul 9oliticii sale 1xterne /i de Securitate ,oEun (91S,!, )niunea
1uropean a dezvoltat dup adaptrile de la 4aastricMt survenite la Nisa n anul
(, o adevrat 9olitic 1oropean de Securitate /i *prare (91S*! care a
nNlobat /i obiectivele )18 cu intenia ca n viitor s se aGunN la o aprare
european coEun. *cest adevrat sisteE de securitate european care s%a
dezvoltat activ /i coerent n ultiEii ani a trecut deGa la forEele sale instituionale
la cele operaionale, )1 reu/ind s conceap /i s desf/oare Eai Eulte operaii
proprii pPn n acest EoEent
1
. 5a baza sisteEului respectiv st StrateNia
1uropean de Securitate care direcioneaz eforturile celor (I (din anul (#,
(#! de EeEbri n direcia dezvoltrii culturii strateNice pentru protecia rapid a
securitii, la nevoie cMiar prin +intervenie robust-2 cMeltuind Eai Eult de 1&
Eiliarde de euro pentru aprare, )1 /i propune s fie capabil s susin
siEultan cPteva operaii pentru care se cer capaciti Eilitare /i civile de reacie
rapid, fiind necesar ca structurile sale Eilitare s devin fore Eai flexibile /i
Eai Eobile, capabile s se confrunte cu aEeninrile iar resursele alocate acestui
obiectiv s fie suficiente /i utilizate Eai eficient. >e aseEenea, StrateNia
1uropean de Securitate prevede cre/terea coerenei /i sinerNiei dar /i a
coEunicrii ntre diferitele capabiliti, Eilitare /i civile, inclusiv cu cele
poliiene/ti, adEinistrative, Guridice /i diploEatice.
:ndeplinirea acestor obiective de securitate european se realizeaz n fapt
prin desf/urarea perioadic a unor conferine n cadrul crora statele EeEbre
ofer capabilitile necesare Eilitare /i civile. Spre exeEplu, deoarece ca /i
Naiunile )nite, )1 se confrunt cu o ofert insuficient a statelor pentru
operaiile poliiene/ti, Reuniunea Fefilor de 9oliie din )1 referitoare la rolul
poliiei n cadrul 91S*, din (I octoEbrie (', a recunoscut rolul central al
poliiei n operaiile de EanaNeEent al crizelor internaionale /i a dispus crearea
capacitilor )1 de Nestionare civil a crizelor prin iEpleEentarea 9lanului de
*ciune pentru aspectele civile ale 91S*
11
2 n acest context s%a luat /i
"3
=ezi, n acest sens, 7otrPrea 9arlaEentului privind participarea RoEPniei la SisteEul de *ranGaEente pentru
@ore n a/teptare ale 8N), n 4on.of. nr. $&'Q(( /i *cordul ntre statele pri la S7IRBRI<, n 4on. of. nr.
'&"Q((.
""
Nato Response @orce (NR@! concretizeaz /i perEanetizeaz ideea de +fore ale N*68- /i ,H6@.
1
,ea Eai cunoscut dintre ele este *5671* din Bosnia 7ereNovina dar au fost /i altele n 4acedonia, ,onNo
sau <eorNia.
11
=ezi docuEantul n ,Maiers de ,Maillot nr.#IQ(I, Institute dRQtudes de securitQ, )1, 9aris, p. $# /i $11.
I(
iniiativanfiinrii unei @ore de HandarEerie 1uropene, cu o capacitate iniial
de reacie rapid de 3 de persoane n terEen de $ de zile
1(
.
9Pn la crearea unei adevrate arEate europene, acela/i sisteE ca /i n
cazul forelor poliiene/ti ori de GandarEerie se folose/te /i pentru crearea @orei
1uropene de Reacie Rapid. *stfel, la /edina ,onsiliului *faceri <enerale /i
Relaii 1xterne, ca orNan de decizie al )1, desf/urat la Bruxelles la ((
deceEbrie (', s%a analizat /i >irecia ,onferinei 8fertelor de anNaGaEente
asupra capacitilor Eilitare
1$
a Eini/trilor aprrii naionale din statele
EeEbre, ca iniiativ de aplicare a StrateNiei 1uropene de Securitate /i
instruEent n operaionalizarea 91S,, ocazie cu care s%a decis continuarea
realizrii obiectivului Nlobal (1 prin constituirea n cadrul forei de reacie
rapid a Nrupurilor tactice
1'
ale )1 forEate de un stat sau de o coaliie de state
/i nreNistrate ntr%o baz de date sub responsabilitatea ,oEitetului 4ilitar al )1
(1)4,!. 9rin interEediul acestora, )1 are aEbiia de a fi n Esur de a lua
decizia de a lansa o operaie n cinci zile de la aprobarea concepiei de
Nestionare a crizei ctre ,onsiliul )1, obiectivul n ceea ce prive/te desf/urarea
forelor n teatru fiind ca acestea s%/i nceap executarea Eisiunii pe teren ntr%
un terEen de 1 zile de la luarea deciziei )1 de lansare a operaiei, ceea ce
nseaEn c Nruprile tactice respective vor trebui deci constituite plecPnd de la
EiGloace /i capaciti Eobilizabile ntre I%1 zile, putPnd fi folosite pentru toate
Eisiunile de tip 9etersberN
1I
/i cele enunate n StrateNia 1uropean de
Securitate2 ele trebuie s fie apte s%/i Eenin puterea de lupt pPn la sfPr/itul
Eisiunii sau pPn la nlocuirea lor cu alte fore desf/urPnd operaii pe o durat
iniial de $ de zile, prelunNit pPn la 1( de zile prin reaprovizionare cu
resurse.
4ini/trii aprrii din statele EeEbre ale )1 au declarat, de aseEenea, c
pentru a fi considerate ca uniti Eilitare ale )1, Nrupurile de lupt respective
trebuie s fie conforEe norEelor stabilite deGa n Eaterie de capabiliti Eilitare
precizate /i definite de coEun acord /i anuEe disponibilitate, utilizabilitate /i
desf/urabilitate, stare de preNtire, suplee, conectivitate, capacitate de a rezista
/i a supravieui, protecie Eedical, interoperabilitate, caracteristici care pot fi
realizate cu spriGinul consistent al *Neniei 1uropene de *prare
1&
. ,onsiliul
)1 MotrPse nc din Eai (' ca la nceputul anului (I Nrupurile tactice s
aib o capacitate iniial, cea total urEPnd s fie atins n cursul anului (#,
)1 fiind n Esur ca ntre (I%(# s realizeze cel puin o operaie de reacie
rapid cu un Nrup de lupt2 dup atinNerea capacitii operaionale totale,
)niunea va putea ntreprinde concertat dou operaii de reacie rapid cu o for
de talia unui Nrup tactic, lansPnd aceste Eisiuni aproape siEultan.
1(
8. *ntonescu, Aandarmeria de la *eace;e*in( la *eace0uildin(2 1ditura ,61*, Bucure/ti , (&, p.(('.
1$
Ca-iers de C-aillot nr. #IQ(I, p.$1&.
1'
:n liEba francez textul oriNinal vorbe/te de [(rou*es de com0at- iar n cea enNlez de [0attle (rou*s-.
1I
*cestea sunt prevzute n art. 1#.( al .ratatului #E /i vizeaz doar operaiuni altele decPt rzboiul.
1&
*Nenia 1uropean de *prare a fost creat printr%o aciune coEun a ,onsiliului )1 din 1( iulie (' cu
scopul de a spriGini 91S, /i 91S* n cadrul instituional unic al )1, n doEeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetare, acMiziii /i arEaEent.
I$
*vPnd n vedere coEpleEentaritatea securitii n 1uropa prin cooperarea
cu N*68, >eclaraia Eini/trilor aprrii, bazPndu%se pe concluziile ,onsiliului
1uropean de la Nisa, a invitat statele EeEbre s inteNreze n Nrupurile lor tactice
/i fore oferite de statele europene EeEbre ale N*68 care nu fac parte din )1
ca /i de statele candidate la aderare de ali parteneri poteniali, ceea ce spore/te
caracterul Eultinaional Nlobal al acestui concept. Se precizeaz, de altfel, c
docuEentele privind fora de reacie a N*68 (NR@! /i conceptul de Nrupuri
tactice ale )1 se coEpleteaz /i se nlocuiesc reciproc inPnd cont de
caracteristicile specifice ale celor dou orNanizaii astfel ncPt norEele, Eetodele
practice /i procedurile s fie coEpatibile pe cPt posibil, n special prin scMiEburi
constante de inforEaii vizPnd asiNurarea coerenei Nlobale /i
coEpleEentaritatea dintre cele dou fore de reacie rapid pentru stabilirea,
ntr%o Eanier coerent, transparent /i coEpleEentar a nevoilor n Eaterie de
capaciti coEune ale celor dou orNanizaii de securitate.
>e fapt, oriNinea constituirii <rupurilor tactice de lupt ale )1 poate fi
Nsit n forEele anterioare de coEpunere Eilitar operaional a statelor prin
inteNrarea unor subuniti /i uniti naionale n forEaiuni Eultinaionale de
tipul 1urocorp, 1uroEar /i, de ce nu, n ceea ce ne prive/te, Batalionul Eixt
roEPno%unNar, BriNada din Sud%1stul 1uropei, BlacRseafor ori Batalionul
Eultinaional de Neniu +6isa-. *cest Nen de colaborare a statelor n doEeniul
securitii lor Eilitare a evoluat rapid sub iEpulsul Nlobalizrii relaiilor
internaionale, astfel ncPt, dup succesul operaiei *R614IS desf/urat de )1
n ,onNo n ($, @rana, <erEania /i 4area Britanie (participante la operaia
respectiv! au propus crearea unor uniti perEanente de circa 1I Eilitari
1#
,
rapid desf/urabile pentru a aEeliora capacitatea de reacie autonoE /i rapid a
)1, ntr%o nou orientare a obiectivului Nlobal (1 al acesteia, n principal
pentru a rspunde la cererile 8N) EandatPnd operaii n ,apitolul =II al ,artei
Naiunilor )nite
13
. :n tiEp ce conceptul )1 de reacie rapid a fost iniiat n
($ cu intenia de a obine capabiliti Eilitare cu Eare putere de rspuns
iEediat /i de a crea EecanisEul de consultare, planificare /i decizie n acest
scop, concepia Nrupurilor de lupt nu face decPt s%l dezvolte /i s%l
concretizeze pe priEul punPnd la dispoziia )1 fora operaional necesar
Eaterializrii inteniei.
:n acest sens, iniiatorii au inteNrat conceptul experiEentat deGa n alte
forEe n viziunea larN a )1 pentru reacie rapid alturi de alte eleEente
precuE planificare avansat, EecanisEe de finanare perEanent, S8@*
1"
Nenerice etc., stabilind urEtoarele elemente esen(iale ale Nrupurilor de lupt0
EriEe coerent /i credibil a pacMetului de fore (n valoare de 1I Eilitari!
cu eleEente de spriGin adecvate (atPt operaionale cPt /i loNistice!, inclusiv
transportul aerian strateNic necesar /i capabilitile de susinere /i debarcare2
1#
=ezi ,onceptul de <rup de lupt n ,aMiers de ,Maillot, p.1.
13
*dic aciuni de constrPnNere cu folosirea forei n caz de aEeninare sau violare a pcii ori de aNresiune.
1"
*corduri privind statutul forelor n teritoriile strine.
I'
deseEnarea specific a forelor, cu Eeniunea de a nu fi utilizate exclusiv ca
rspuns la o cerere a 8N) dar capabile s participe la o operaie autonoE cu
Eandat provenit din ,apitolul =II al ,artei2 adecvarea lor pentru a fi utilizate
(fr a se liEita ns la asta! n statele slabe sau n curs de deNradare a Nuvernrii
(cele Eai Eulte astfel de state fiind n *frica!2 capabile s se desf/oare n 1I
zile pentru a rspunde unei crize, prin iEplicarea (consultativ! a
>epartaEentului 8peraiilor de 4eninere a 9cii din Secretariatul 8N)
(>9J8!. *u fost stabilite /i urEtoarele misiuni yi cerin(e: Eisiuni tip
9etersberN n special intervenie n prevenirea conflictelor2 s acioneze rapid /i
decisiv n condiii de eficacitate Eilitar, credibilitate, coeren, capacitate de a
rezolva sinNure Eisiunile2 nalt capacitate de lupt pentru a reu/i separarea
beliNeranilor /i prevenirea conflictelor2 specializarea Neneric a batalionului de
infanterie dar ar putea fi vorba /i de specializri lupt urban, Eunte, GunNl,
de/ert, aEfibii2 caracter Eultinaional cauzat de Eultinaionalitatea situaiilor n
care ar putea fi iEplicat (Eai ales pentru statele care nu pot forEa sinNure un
Nrup tactic!2 instruire cu caracter naional a forei.
Referitor la comand yi control, Nrupul tactic european ar putea aciona
sub auspicii europene sau s%ar putea coordona cu un cartier Neneral Eilitar deGa
existent n teatru ori ar putea fi pus la dispoziia unui cartier Neneral al unei
operaiuni n desf/urare conforE ,onceptului Naiunii . ,adru al )1 din ((2
de aseEenea, Nenerarea forei respective ar putea fi fcut conforE concepiei
1)4, din (( prin care s%au aprobat principiile Nenerale /i procedurile pentru
identificarea, Nenerarea, activarea /i desf/urarea forelor )1. 9utPnd fi
coEpleEentare cu S7IRBRI< din cadrul 8N) /i cu NR@ din *liana Nord%
*tlantic, Nrupurile tactice europene ar putea fi nlocuite sau s nlocuiasc /i
fore ale altor orNanizaii reNionale /i cMiar cu fore naionale de Eeninere a
pcii, cuE ar fi cele din cadrul 9oliticii ,oEune a )niunii *fricane sau ale
aNeniilor civile care urEeaz s desf/oare operaii de reconstrucie politic /i
econoEic. 8ricuE, n sisteEul instituional al )1, 9re/edinia (spriGinit de
Statul 4aGor al )1! va iniia leNturi cu 8N) n acest sens iar ,oEitetul 9olitic
/i de Securitate (,89S! va autoriza 1)4, s detalieze dezvoltarea Nrupurilor
tactice ale statelor EeEbre n evoluia viitoare a @orei 1uropene de Reacie
Rapid.
:ntr%adevr, la ,onferina anNaGaEentelor privind Nrupurile tactice din
noieEbrie (', 4area Britanie /i @rana s%au anNaGat fiecare s forEeze cPte un
Nrup n cursul priEului seEestru al anului (I, iar Italia unul n seEestrul al
doilea2 @rana /i <erEania vor face un Nrup coEun n (& cu coEandaEent
alternativ cu spriGinul altor state (BelNia! iar Spania /i Italia vor constitui un Nrup
Eultinaional aEfibiu /i de debarcare (cu 9ortuNalia /i <recia!. :n total, statele
EeEbre ale )1 s%au anNaGat s realizeze 1$ Nrupuri tactice naionale /i
Eultinaionale iar ' state au oferit /i capaciti specializate de Nenul unitilor
Eedicale, de purificare a apei, de coordonare a transporturilor Eilitare sau
II
structurilor de Stat 4aGor
11
. 9aralel cu oferta de fore pentru N*68, RoEPnia a
oferit capaciti /i pentru Nrupurile tactice ale )1 iar la (1 noieEbrie (I
Einistrul aprrii a seEnat cu oEoloNii si din <recia /i ,ipru scrisoare de
intenie pentru nfiinarea unui Nrup tactic care va deveni operaional n (#,
dup ce n Eai (I se anNaGase pentru a participa cu Italia /i cu 6urcia la un
Nrup operaionalizat n (1. 4surile respective reprezint contribuia rii
noastre la aprarea colectiv dar au /i seEnificaia ntririi aprrii naionale,
Eotiv pentru care Eilitarii roEPni trebuie s le cunoasc /i s le nvee astfel
ncPt diploEaia aprrii desf/urat de RoEPnia s devin un pilon de
securitate. Nu e deloc ntPEpltor c la analiza%bilan a 4*N pe anul (I,
afirEPndu%se c inteNrarea n )1 e o prioritate strateNic pentru RoEPnia, a fost
bine apreciat de ctre factorii politici de decizie participarea *rEatei la 91S*2
au fost Eenionate /i cPteva obiective n acest sens, /i anuEe participarea cu
fore la Nrupurile tactice de lupt ale )1, punerea la dispoziie a unei noi oferte
de fore pentru perioada (&%(1 /i participarea n continuare la operaiile
Eilitare de participare a crizelor conduse de )1. Nu Eai puin iEportant a fost
/i evidenierea faptului c aprarea teritoriului naional a rEas o Eisiune de
fond a *rEatei RoEPne dar ea /i%a dezvoltat capacitatea de a acoperi /i alte
Eisiuni, cuE ar fi cele de +lupt- Epotriva dezastrelor sau cea de furnizor de
securitate, alturi de aliai, n afara teritoriului rii ori, n sfPr/it dar nu n
ultiEul rPnd ca eleEent extraordinar de politic extern
111
.
\
\
HandarEeria RoEPn
ASISTENA 1URIDIC N PREGTIREA
$I DESF$URAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE
:n arEata RoEPniei, ca n EaGoritatea arEatelor Eoderne, coEandantul
forelor anNaGate n aciuni Eilitare este investit cu responsabilitatea respectrii
11
=ezi *nexa *., *nNaGaEente privind Nrupurile tactice ale )1, n ,aMiers de ,Maillot nr.#IQ(I, p.$($.
111
8bservatorul 4ilitar nr. 3Q(&, p. (.
I&
dreptului aplicabil n conflictele arEate. 4ultitudinea /i dinaEica scMiEbrii
norEelor Guridice, n Eaterie de drept public /i internaional, faptul c Eulte din
norEele Guridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele arEate las la
latitudinea coEandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, iEpune asistena
Guridic a factorilor de rspundere. 1ste nevoie de o viziune Nlobal asupra
cadrului leNislativ /i a dreptului internaional aplicabil n conflictele arEate,
viziune pe care nu o poate avea decPt un specialist n doEeniu. ,a urEare, dup
1"", luPndu%se Eodel arEatele occidentale /i revenindu%se la tradiiile
arEatei roEPne n doEeniu, s%au instituit coEpartiEentele Guridice n cadrul
coEandaEentelor Earilor uniti tactice /i operative.
*rticolul 3(, din 9rotocolul *diional nr.I . 1"##, prevede necesitatea
existenei consilierilor Eilitari la e/aloanele cu ranN de Eare unitate tactic /i
Eai Eare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora /i la e/aloanele Eai
Eici. :n practica arEatei roEPne, la nivel de unitate Eilitar, funcia de consilier
Guridic este ndeplinit, prin cuEul, de ofieri de coEand /i de stat EaGor cu
studii sau instruii anuEe n acest doEeniu. 8pinE c la rzboi trebuie s existe
consilieri Guridici Eilitari cMiar /i la nivel de batalion (divizion!. 1xperiena
participrilor arEatei roEPne la Eisiunile Eilitare internaionale, de Eeninere
sau iEpunere a pcii, a deEonstrat utilitatea consilierilor Guridici la nivelul
unitilor (subunitilor! Eilitare.
:n trecut consilierii Guridici au fost prioritar anNaGai n soluionarea
probleEelor de drept adEinistrativ, pentru susinerea intereselor arEatei n
litiNiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii
acestora n doEeniul dreptului conflictelor arEate fiind de dat recent. @aptul
c n perioada postbelic, pPn n deceEbrie 1"3", n arEata noastr nu s%a
urErit cunoa/terea /i aplicarea dreptului conflictelor arEate, insuficienta
iEpleEentare, n reNulaEentele Eilitare Nenerale /i de lupt, a norEelor
dreptului uEanitar internaional, face dificil asistena Guridic pe tiEpul
conflictelor arEate. )n sinNur consilier Guridic Eilitar, la nivel de Eare unitate,
nu poate oferi asisten Guridic tuturor coEbatanilor. :n aceste condiii,
asistena Guridic, pe tiEpul conflictului arEat, capt eficien, dac anterior, pe
tiEp de pace, consilierul Guridic a coordonat preNtirea, n doEeniul dreptului
uEanitar internaional, a Eilitarilor din coEpunerea Earii uniti (unitii!. 9e
tiEp de pace este necesar ca speciali/tii n dreptul conflictelor arEate s
aprofundeze cuno/tinele Eilitare /i teMnica de lucru pe care ofierii de coEand
/i de stat EaGor le aplic pentru planificarea, orNanizarea /i conducerea
aciunilor de lupt. *stfel, pe durata conflictelor arEate, consilierii Guridici s fie
"nt&rloc!tor" !t"l" pentru coEandanii /i colaboratorii acestora, dezideratul
coEun fiind ndeplinirea Eisiunii fr nclcarea norEelor de drept. 8 solid
preNtire Eilitar a consilierului Guridic este reclaEat /i de faptul c
reNleEentrile Guridice specifice conflictelor arEate trebuie aplicate corect /i
oportun n situaiile coEplexe care caracterizeaz operaia (lupta! Eodern.
NeinteNrarea consilierului Guridic n cadrul Eilitar de aciune ar diEinua
ncrederea coEandantului n soluiile Guridice forEulate de acesta. A$"$t&n)a
8!r"d"c+ n! tr&6!"& $+ "nt&r#"n+ tard"# ca !n dr&*t d& 9#&to92 c" con$tr!ct"# ("
o*ort!n pe tiEpul elaborrii deciziei, astfel ncPt ordinul coEandantului s se
I#
ncadreze n litera /i spiritul leNilor naionale, n prevederile reNulaEentelor, s
nu violeze reNulile de anNaGare Eilitar stipulate n dreptul internaional aplicabil
n conflictele Eilitare.
*sistena Guridic nu liEiteaz dreptul coEandantului de a adopta, pe
propria rspundere, decizii oportune /i optiEe pentru ndeplinirea Eisiunii
priEite de la e/alonul superior. ,Pnd coEandantul nu ine seaEa de
propunerile fundaEentale ale consilierului Guridic /i violeaz Nrav dreptul
internaional aplicabil n conflictele arEate, consilierul este obliNat s
raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea
consilierului Guridic poate fi reclaEat cPnd d un aviz eronat, refuz fr
Eotive teEeinice s asiNure asisten Guridic sau n caz de neNliGen.
Instituirea unui reNiE de responsabilitatea pentru consilierul Guridic are
Eenirea de a asiNura autoritatea Eoral /i personal a acestuia, s confere o
Eai Eare eficacitate asistenei Guridice pe care o desf/oar.
Consilierul juridic are obliNaia de a raporta coEandantului, iEediat
dup ce a luat la cuno/tin, despre producerea unor nclcri ale norEelor
dreptului intern /i internaional aplicabil n conflictele arEate n fP/ia (zona! sa
de responsabilitate. ,oEandantul, personal sau prin statul EaGor, are
responsabilitatea Guridic de a lua Esurile necesare pentru ncetarea violrilor
n acest doEeniu, de a dispune Esuri disciplinare.
A$"$t&n)a 8!r"d"c+ *& t"'*!l conl"ct&lor ar'at& ar& dr&*t o6"&ct"#&:
asiNurarea ndeplinirii Eisiunilor fr nclcarea norEelor de drept2
realizarea concordanei dintre necesitile Eilitare /i restriciile
iEpuse de reNleEentrile Guridice specifice (interne /i
internaionale! n viNoare2
discriEinarea n selectarea obiectivelor /i liEitarea pierderilor
colaterale2
realizarea proporionalitii dintre EiGloacele /i Eetodele folosite /i
necesitile Eilitare2
prevenirea exceselor /i represaliilor pe tiEpul ducerii aciunilor
Eilitare /i eliEinarea criEelor, distruNerilor /i suferinelor.
>reptul operaional introduce, n procesul decizional Eilitar, unele
liEitri ce constau n constrPnNeri, restrPnNeri sau recoEandri n plan
acional
11(
.

O6l"0a)""l& se refer la ceea ce trebuie s fac coEbatanii /i sunt
teEporale, spaiale /i acionale. *cestea se reNsesc n coninutul planului de
aciune /i al directivei coEandantului.
R&$tr"c)""l& se refer la ceea ce nu are voie s fac coEbatantul /i pot fi
sociale, Eorale, Guridice, reliNioase. Restriciile sunt proMibite /i, de reNul, nu se
includ n coninutul planului de aciune.
,onstrPnNerile l obliN pe subiect la svPr/irea unei aciuni, restrPnNerile
l obliN s se abin de la svPr/irea aciunii, iar recoEandrile las la
aprecierea acestuia aleNerea unei conduite. ,a urEare, pentru a asiNura o
asisten Guridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste liEitri, prioritare
fiind cele referitoare la0
d ostilitile Eilitare, n Neneral2
11(
*.N.%(, ReNulaEentul Neneral pentru conducerea aciunilor Eilitare, Bucure/ti, 1""3, art.1('.
I3
d conducerea Earilor uniti, a unitilor /i subunitilor2
d coEportaEentul fa de persoane /i bunuri n tiEp de rzboi2
d trataEentul ce se acord victiEelor conflictelor arEate2
d adEinistrarea /i ordinea n teritoriile ocupate.
8 coEpetent asisten Guridic, pe tiEpul conflictelor arEate, d
coEandantului, statului EaGor, coEandanilor de uniti, convinNerea c
aciunile Eilitare desf/urate sunt leNitiEe /i nu vor fi sancionai pentru
coEiterea unor criEe de rzboi. 9rin aceasta se aEplific deEnitatea, onoarea /i
prestiNiul Eoral al arEatei.
ReNulaEentul Neneral pentru conducerea aciunilor Eilitare *.N.%(Q1""3
prevede r&$*on$a6"l"tat&a co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c d& a1l con$"l"a *&
co'andant .n $co*!l a$"0!r+r"" l&0al"t+)"" act!l!" d& co'and+. *ceast
prevedere nu trebuie s conduc autoEat la concluzia c asistena Guridic se
rezuE exclusiv la consilierea coEandantului ntrucPt acesta adopt deciziile /i
conduce aciunile Eilitare prin activitatea ntrunit a coEpartiEentelor
coEandaEentului, n cadrul cruia se realizeaz urEtoarele tipuri de relaii
orNanizatorice0 ierarMice, funcionale, de stat EaGor, de cooperare /i de control.
,a urEare, pe tiEpul asistenei Guridice, coEpartiEentul (consilierul! Guridic se
va afla, n relaii funcionale cu coEpartiEentele coEandaEentului care au
atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor arEate. *ceste relaii se vor
concretiza n transEiterea de ctre consilierul Guridic a unor reNleEentri,
indicaii, proceduri /i prescripii din doEeniul specialitii sale.
)n sinNur consilier Guridic poate acoperi nevoile de asisten Guridic n
condiiile n care ofierii statului EaGor au preNtirea Guridic necesar aplicrii
n doEeniul lor de activitate a norEelor de drept al conflictelor arEate.
>e reNul, coEandanii (coEpartiEentele statelor EaGore! apeleaz la
consilierul Guridic pe tiEpul planificrii aciunilor Eilitare, asistena Guridic
avPnd un caracter constructiv /i preventiv. Consilierul juridic nu intervine
*entru a da avi+ul du*< finali+area conce*=iei 7deci+iei9, *lanului >i ordinului
de ac=iune. Consilierul juridic nu ado*t< o atitudine de a>te*tare a solicit<rilor
s*rijinului de s*ecialitate >i intervine2 *entru sta0ilirea o0iectivelor$ ale(erea
mijloacelor de lu*t< >i determinarea *rocedeelor >i m<surilor necesare
Nnde*linirii misiunii *entru re+olvarea s*e=elor unde se Nncalc< normele de
dre*t intern >i interna=ional.
Act"#"tat&a con$"l"&r!l!" 8!r"d"c *& t"'*!l *lan""c+r"" ac)"!n"lor '"l"tar&
$& r&/!'+2 .n *r"nc"*al2 la:
participarea la orientarea personalului iEplicat n lupt, executat de
coEandant sau /eful de stat EaGor2
analizarea situaiei din doEeniul su de responsabilitate, concoEitent
cu preNtirea estiErilor ce vizeaz liEitrile iEpuse de dreptul
conflictelor arEate asupra ndeplinirii Eisiunii2
colaborarea cu coEpartiEentele statului EaGor, n priEul rPnd cu
coEpartiEentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor
Eilitare (selectarea cursului optiE!, pentru a respecta concepia
e/alonului superior de ndeplinire a Eisiunii cu EiGloacele
disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor arEate2
I"
prezentarea estiErilor (concluziilor, recoEandrilor /i propunerilor!
referitoare la0
- deliEitarea obiectivelor Eilitare de cele civile2
- Eetodele /i EiGloacele de lupt adEise de dreptul uEanitar
internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea Eisiunii2
- asiNurarea proteciei victiEelor de rzboi (prizonieri, bolnavi,
rnii!2
- Eodul de inforEare /i cooperare cu Earile uniti vecine /i cu
autoritile civile din zona aciunilor de lupt2
- atitudini ce trebuie adoptate fa de EiGloacele /i personalul ce se
bucur de protecie special, conforE reNleEentrilor internaionale n
viNoare (forEaiuni sanitare, personal reliNios etc.!2
- alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul
EaGor2
ntocEirea /i actualizarea docuEentelor de conducere (inforEare!
specifice coEpartiEentului su2
acordarea avizului Guridic concepiei aciunii (concretizat n decizia
coEandantului!, planului de aciune al Earii uniti /i ordinului de
aciune al coEandantului2
asistena celorlalte coEpartiEente ale statului EaGor pentru
ntocEirea corect, din punct de vedere Guridic, a docuEentelor de
conducere /i inforEare, o atenie deosebit acordPndu%se Gurnalului
aciunilor Eilitare.
Co'*art"'&nt!l 3con$"l"&r!l5 8!r"d"c .ntoc'&(t& (" act!al"/&a/+
!r'+toar&l& doc!'&nt& d& cond!c&r& (" "nor'ar&:
planul de aciune al coEpartiEentului, ca anex la planul de aciune
al Earii uniti (anexa nr.'!2
planul de activitate al coEpartiEentului2
raportul de inforEare a coEandantului (datele, estiErile, concluziile
/i propunerile! (anexa nr.'!2
inforEarea de specialitate a unitilor subordonate /i a Earilor uniti
cu care se coopereaz2
docuEente diverse referitoare la cunoa/terea zonei de
responsabilitate, a actelor norEative n viNoare etc.
,lan!l d& ac)"!n& al co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c este docuEentul care st
la baza asistenei Guridice, pe tiEpul operaiei (luptei!, constituind suportul
Guridic al deciziei coEandantului, al ordinelor /i dispoziiilor date pe tiEpul
preNtirii /i ducerii operaiei (luptei!.
*cest docuEent se ntocEe/te atPt sub forE Nrafic (pe Mart! cPt /i sub
forE de text.
,art&a 0ra"c+ a *lan!l!" d& ac)"!n& al co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c
c!*r"nd& "nor'a)"" (" dat& d& nat!r+ 8!r"d"c+ r&&r"toar& la:
- obiectivele civile (bunuri! aflate sub protecie special2
- aNeni econoEici sau lucrri de art care conin fore
periculoase (centrale atoEo%electrice, uzine cMiEice, baraGe, diNuri!2
&
- obiective cu iEunitate cultural, aflate sub supraveNMere
).N.1.S.,.8.2
- localiti fr aprare2
- zone deEilitarizate2
- locuri de intervenie uEanitar stabilite prin acord cu
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii2
- aEplasaEentele taberelor prizonierilor de rzboi2
- aEplasaEentele taberelor de internare a civililor, orNanizate
pentru proteGarea unor cateNorii de persoane (victiEe de rzboi!2
- coEunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de
orNanele ,oEitetului Internaional al ,rucii Ro/ii (,.I.,.R.!2
- alte date necesare asistenei Guridice ce pot fi reprezentate
Nrafic.
,art&a d& t&-t a planului de aciune al coEpartiEentului Guridic este
deterEinat de voluEul reNleEentrilor Guridice n doEeniu, de e/alonul la care
se lucreaz, de experiena consilierilor Guridici /i cuprinde, de reNul0
fundamentele juridice care stau la baza preNtirii /i desf/urrii
aciunii Eilitare respective0 ordinul de aciune al e/alonului superior, concepia
(decizia! coEandantului etc.2
situa(ia juridic a desf/urrii conflictului arEat, din perspectiva
aplicrii norEelor dreptului internaional (enuEerarea eventualelor nclcri ale
reNulilor de anNaGare Eilitar din partea inaEicului sau a trupelor proprii!2
acorduri, contracte comerciale, ncMeiate pe tiEpul preNtirii /i
desf/urrii operaiei (luptei! cu urEtoarele pri0
- autoriti politice /i Eilitare ale rii cu statut de stat
protector pentru RoEPnia2
- ,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii2
- orNanisEe Eilitare ale inaEicului, prin care s%au stabilit zone
neutre sau deEilitarizate2 Eodul de desf/urare a unor activiti
non-ostile n vederea adunrii rniilor /i bolnavilor de pe
cPEpul de lupt2 notificri reciproce asupra scMiEbrilor n
structura forelor coEbatante sau n cazul ridicrii iEunitii
culturale a unor obiective civile2
- aNeni econoEici, n doEeniul realizrii activitilor de
aprovizionare a trupelor proprii2
situa(ii, tabele, grafice care ofer inforEaii cu caracter Guridic
asupra0
- statutului leNal al coEbatanilor2
- Eodului de Earcare a bunurilor /i locurilor aflate sub
protecie special2
- nuErului de prizonieri (Eodul de trataEent!2
- Nradului de inforEare a orNanisEelor internaionale, destinate
supraveNMerii conflictului arEat2
- Nradului de executare a transporturilor sanitare de urNen cu
spriGinul ,oEitetului Internaional al ,rucii ro/ii2
- asiNurrii, pentru coEbatani, a crilor de identitate2
&1
- Eodului de nMuEare a Eorilor /i n/tiinrii rudelor despre
dispariia lor2
Esurile luate n planul asiNurrii Guridice pentru0
- utilizarea leNal /i oportun a seEnelor /i eEbleEelor care
confer protec(ie special unor cateNorii de bunuri /i personal2
- cooperarea perEanent cu orNanisEele internaionale care sunt
autorizate s acioneze n spaiul de conflict arEat2
- tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor
aflai n laNrele de internare2
- sanc(ionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru
respectarea norEelor iEperative ale dreptului internaional
aplicabil conflictelor arEate2
- solu(ionarea unor acte de reclama(ie din partea unor persoane
fizice sau Guridice, ca urEare a nclcrii drepturilor personale
sau patriEoniale2
- respectarea legisla(iei interne /i internaionale pe tiEpul
ocupa(iei militare2
- nclcri de ctre adversar, a norEelor dreptului internaional
aplicabil n conflictele arEate.
\
ARMATA ROMAN $I TERORISMUL
,ol. @lorin ,7I;)
i
.-e terrorism is a famous su0ject in mass%media and in t-e securit and strate(ical
studies. .-e fi(-t a(ainst terrorism involves not onl defensive measures, 0ut also offensive
measures for t-e *revention of terrorism acts. .-e stud is limited at t-e armed conflicts, as
t-e -ave 0een defined 0 t-e international la/ and it *roves t-at t-e armed conflicts la/
isn1t an o0stacle in t-e fi(-t a(ainst terrorism. It for0id all terrorism acts and it demands t-e
states to /arn and to *unis- t-e offend a(ainst t-at la/.
&(
I. INTRODUCERE
Niciodat de%alunNul existenei sale societatea oEeneasc nu a fost
confruntat cu aseEenea pericole /i flaNeluri ca n acest nceput de Eileniu.
*cuEularea neEsurat de arEe a creat pericolul autodistruNerii colective.
=iolena pe toate planurile, criEinalitatea sordid /i terorisEul reprezint
fenoEene ce se Eanifest cu tot Eai Eult trie astzi n luEe, punPnd serios
sub seEnul ntrebrii suportul Eoral al acestor societi, ca /i structurile pe care
@orEelor clasice n care s%a Eanifestat violena li s%au aduNat altele noi, Eult
Eai periculoase. =ictiEele actelor de violen provin tot Eai Eult din rPndul
unor oaEeni nevinovai, care nu au nici o leNtur cu scopul urErit de autorii
lor.
6erorisEul este unul din fenoEenele care bulverseaz serios societile
occidentale conteEporane, aduNPnd noi probleEe /i preocupri celor deGa
existente. *vPnd drept caracteristic intiEidarea prin acte de cruziEe /i violen,
iar ca EiGloace rpirea, asasinatul, execuiile suEare sau alte forEe ale violenei
oarbe (explozii, incendieri, distruNerea de edificii publice, sabotaGul EiGloacelor
de coEunicaie, etc.! terorisEul a fost prezent n toate epocile istorice.
*r putea prea paradoxal, dar a devenit un EiGloc /i o Eetod de aciune
cMiar /i pentru orNanizaii /i Nrupri ce pretind a avea un caracter reliNios.
4ultiplicarea fr precedent a sectelor de diferite orientri, care, sub Eantiile
Eistice n care se nconGoar, se dedau n fapt la coEerul cu droNuri, speculaii
financiare /i iEobiliare este nsoit de acte de rfuieli /i concuren ntre
acestea, violena /i terorisEul fiind Eetodele cel Eai adesea utilizate.
:n esen, terorisEul este nendoielnic /i un rzboi psiMoloNic, dar
realitatea lui este Eult Eai coEplex, el este rezultatul unui suEEuE de factori
care nu pot fi n Eod siEplist separai. 1l este expresia radical a unui conflict
profund.
9rin aEploarea /i diversiunea forEelor sale, terorisEul a dobPndit un
caracter Nlobal, extins la scara ntreNii planete.
>up unii autori+n esen terorisEul este cel Eai nociv efect al puterii, n
sensul c leNitiEizeaz fora cea Eai brutal /i folosirea ei lipsit de orice
scrupul, n condiiile n care sinNura reNula este dictat de terorisE, fie el un
individ, un Nrup sau un stat.-
6erorisEul este, deci, un rzboi. )n rzboi al crui teatru de aciuni este
planeta. *dic un rzboi Epotriva ordinii actuale a luEii. )n rzboi EondialZe.
1 drept, un rzboi care nu are . cel puin la nivelul cunoa/terii noastre de azi . o
conducere centralizat, un cartier Neneral /i nici o strateNie coerent. 1l const
din nsuEarea unor aciuni disparate, nuEeroase /i cu o arie de rspPndire
neliEitat, n toate Eediile, care au efecte, Eai ales psiMoloNice, ce nu pot fi
neNliGate. 1fectul cel Eai periculos al terorisEului este teaEa, adic insecuritatea
persoanei, a sisteEelor de conducere /i de coEunicare, a orNanisEelor sociale.
>eci, terorisEul este un rzboi care are ca scop principal s nspiEPnte.
>istruNerea, criEa, asasinatul reprezint doar EiGloace. 8biectivul strateNic este
spaiEa, nspiEPntarea.
&$
6erori/tii nu%/i propun (cel puin cei care au acionat pPn acuE! s
distruN planeta. 1i nu au niEic cu planeta. 1i /i propun s%i distruN pe cei pe
care%i ursc, pe cei care le stau n cale, s realizeze, ntr%o anuEit reNiune (ar
etc.! ordinea (sau dezordinea! pe care ei o doresc, s iEpun, adic, prin for o
stare, un reNiE, o conduit. >up atacurile din 11 septeEbrie (1, s%a
desprins concluzia c terorisEul este rzboi /i, deci, trebuie acionat pe Esur.
6erorisEul a fost considerat pPn acuE o treab a poliiei /i, eventual, a
unora din forele speciale. @orele speciale n%au fost create totu/i pentru
coEbaterea terorisEului, ci pentru aciuni Eilitare speciale, n special pentru
cercetare, obinere de inforEaii, diversiune /i aciuni n adPnciEea
dispozitivului inaEic, la sute de RiloEetri, de Eare iEportan /i de Eare risc.
9ractic, n afara structurilor de inforEaii /i a celor de ordine intern /i de ordine
public, nu exist, la ora actual, structuri viabile care s coEbat terorisEul
internaional. ,onveniile ncMeiate /i celelalte docuEente internaionale au avut
toat NriGa s deceleze ntre actele teroriste . care au fost considerate aciuni ale
unor extreEi/ti pentru a obine unele avantaGe0 bani, eliberarea unor caEarazi
etc. . /i aciunile cu conotaie politic. Se dorea s nu se aEestece lupta pentru
liberti deEocratice (ndeosebi din rile care, pe vreEea aceea, erau coEuniste
/i din rile luEii a treia!
/i Ei/crile teroriste care, n viziunea leNiuitorului internaional, erau
altceva. =iziunea s%a scMiEbat, terorisEul se consider o aEeninare asiEetric
la adresa ntreNii luEi /i, ca atare, luEea va trebui s%i constituie structuri de
protecie /i de coEbatere a acestei aEeninri.
*cestea se cer realizate atPt la nivel internaional, cPt /i la nivel naional /i
constau n principiu n0
leNislaie foarte clar /i rapid n doEeniu, la care s adere, pe cPt
posibil, toate statele /i toate naiunile, care s scoat definitiv terorisEul n afara
leNii /i s instituie o reacie Eondial a luEii civilizate, a ntreNii luEi,
Epotriva lui2
structuri inteNrate (la nivelul coEunitilor internaionale /i la niveluri
naionale! pentru descoperirea /i coEbaterea orNanizaiilor teroriste /i a
aciunilor acestora2
structuri ale societii civile, care s duc la eradicarea, prin EiGloace
culturale /i ale educaiei civice a terorisEului din viaa societilor.
Structurile Eilitare obi/nuite nu sunt destinate pentru lupta Epotriva
terorisEului. >ar, n condiiile date, ele pot fi instruite /i pentru astfel de
Eisiuni.
II. TERORISMUL
2.1. Scurt istoric.
6erorisEul a aprut din cele Eai vecMi tiEpuri, el a precedat strateNia
terorii
11$
pe care leNiunile roEane le exercitau n zonele ocupate asupra
populaiei b/tina/e. 6eroarea n luEea antic era folosit n Eod frecvent..
5eNiunile roEane folosea aceast tactic pentru a pacifica /i a supune (pax
roEana. *tPt eNiptenii cPt /i asoro%babilonienii foloseau pentru +oEoNenizare
11$
Se consider a fi una din priEele forEe de Eanifestare ale terorisEului de stat
&'
etnic, deportrile Easive de populaii, fenoEen descris ndeosebi n Bi0lie V
!ec-iul .estament
:n 1vul 4ediu, noiunea de terorisE /i%a scMiEbat sensul. 9riEa conseEnare
istorioNrafic a terorisEului n forEa sa avansat structural /i conceptual ne este oferit, de
apariia, n Gurul anului 1, n nordul Iranului actual, a [Sectei *sasinilor-. Secta era
coEpus din EusulEani /iiti extreEi/ti, iar liderul ei, 7asan SabbaM, /i triEitea adepii s
coEit atentate sinuciNa/e atPt Epotriva cruciailor cre/tini, care luptau pentru eliberarea
4orEPntului SfPnt /i a IerusaliEului, cPt si a oricrui lider EusulEan, ce ncMeia inteleNeri cu
cre/tinii. ,ultivandu%li%se fanatisEul reliNios, pe fondul dependentei cronice de Masis (de unde
denuEirea de Secta [7asisinilor-, terEen ce a dat na/tere cuvPntului f,asasin-! adepii Sectei
au ucis nuEero/i conductori islaEici sau cruciai, instituind astfel +teroarea- fa de orice
lider care contrazicea idealurile de [puritate- reliNioas
11'
. 8biectivele -Sectei *sasinilor- nu
au putut fi niciodat atinse
11I
.,ruciaii iau nuEit pe ace/ti EusulEani +terori/ti-. >e/i leNea
islaEic interzice sinuciderea, de atunci s%a nsut o credin sectar n virtutea creia Eurind
pentru *llaM credinciosul, pentru Nestul su, va fi rspltit prin a/ezarea lui direct n 9aradis.
*ceasta este Neneza Intifadei /i a Ai-adului islamic, baza terorisEului arab, adic denuri ce
sunt date atacarilor asupra evreilor /i a celor care i susin. :n aparen aceast intoleran
pare o lupt de aprare a fiinei naionale arabe,dar cPnd ea este ndreptat asupra populaiei
civile nenarEate reprezint acte de terorisE.
)lterior, 1uropa avea sa cunoasc diferite accepiuni ale terEenului de -teroare-
.SisteEul sau [reNiEul terorii- dintre 1#"$%1#"' a fost adoptat ca Eetoda de stabilire a ordinii
in perioada de tulburri anarMice si de revolte de dup Revoluia @rancez
11&
. Spre deosebire
de accepiunea de azi, potrivit creia orNanizaiile nonstatale sau din sPnul unei naiuni
ntreprind activitati revoluionare sau antistatale, -reNiEul terorii- a reprezentat un instruEent
de Nuvernare al proasptului, pe atunci, stat revoluionar. 1l avea ca scop consolidarea puterii
noului Nuvern prin descuraGarea contrarevoluionarilor si a tuturor disidenilor pe care noul
reNiE ii considera +du/Eani ai poporului-. ,oEitetul SiNuranei <enerale si 6ribunalul
Revoluionar au fost investite cu puteri aEple de arestare /i Gudecare, condaEnPndu%i la
Eoarte prin NMilotinare pe cei invinuii de trdare, adic de atitudine reacionar. :n acest fel
se ddea o lecie clar tuturor celor care s%ar fi opus revoluiei ori s%ar fi dovedit nostalNici
dup vecMiul reNiE
11#
.
9e Esur ce secolul al%KIK%lea se apropia de sfPr/it, adepii filosofului rus BaRunin
(*postolul anarMisEului! au recurs tot Eai des la violena politic /i asasinate pentru a
deterEina rsturnarea ordini existente. 9ersoanele vizate erau personalitati proeEinente ale
autoritii statale, /efi de state din ntreaNa 1uropa /i cMiar din S.).*.
:n Rusia, anarMi/tii au pus bazele unei orNanizaii secrete Narodnaia =olNa (=oina
9oporului!, in 13#", avPnd ca obiectiv principal asasinarea ;arului *lexandru al%II%lea. 9este
doi ani de la nfiinare, orNanizaia /i%a atins obiectivul, ;arul cazPnd victiEa unui atentat cu
boEb
113
.
1xeEplul lor se va propaNa cu repeziciune n rPndul intelectualitii europene aflate n
cutarea celor Eai adecvate ci de proEovare a scMiEbrilor sociale
11"
. *narMi/tii epocii
11'
*.Nastase . 8rNanizarea internationala, )niversitatea Kxx, 6arNoviste, ((, p.$I3
11I
=.6isEareanu . *rMeoloNia terorii, 1ditura *lfa, Bucuresti, 1""&, p.$'
11&
*.*ndreescu . ,onflictele sfaritului de Eileniu, 1ditura 6iEpolis, Bucuresti, 1""", p.#&
11#
4.@ercMedau . 6erorisEul%istorie, forEe, coEbatere, ,uleNere de studii, 1ditura 8EeNa, Bucure/ti, (1, p. 11
113
,. Hura . 6erorisEul internaional, 1ditura *ll BecR, Bucure/ti, (', p. 1'
11"
*. Nastase . op. cit. ,p. $I"
&I
Eoderne au crezut ca folosirea violenei Epotriva conductorilor politici ai vreEii constituie
reEediul universal la probleEele sociale reale cu care se confruntau
1(
.
*tentatul terorist de la SaraGevo din 1"1' asupra *rMiducelui @rantz @erdinand a fost
punctul culEinant al unei adevrate caEpanii de licMidare a reprezentanilor EonarMiei
bicefale. 9riEul rzboi Eondial a avut ca scPnteie tocEai acest atentat terorist.
:n perioada dintre cele dou rzboaie Eondiale, asasinarea reNelui *lexandru al
IuNoslaviei /i a Einistrului de externe francez, 5ouis BartMou, la 4arsilia 1"$$, au atras
atenia 5iNii Naiunilor, care a iniiat adoptarea unor docuEente internaionale care ncriEinau
descMis actele teroriste /i se instituiau sanciuni severe Epotriva celor vinovai de coEiterea
lor
1(1
.
6erorisEul conteEporan, n special, n ultiEul deceniu, forEe din ce in ce
Eai Nrave /i Eai coEplexe de Eanifestare, producPnd paNube iEense n rPndul
populaiei civile. >ac n anii 1"# /i 1"3 EaGoritatea orNanizaiilor teroriste
acionau pentru obinerea ateniei publice fa de obiectivele lor politice prin
orNanizarea unor atentate izolate, cu puine victiEe oEene/ti /i de cele Eai
Eulte ori cu paNube Eateriale, n ultiEul deceniu atacurile teroriste apeleaz la
EiGloace tot Eai distructive, vizPnd aspecte cantitative, precuE uciderea unui
nuEr cPt Eai Eare de persoane /i distruNeri Eateriale cPt Eai Eari
1((
.
>ou EoEente istorice petrecute n secolul trecut n spaiul arab sunt
deEne de Eenionat. )nul l constituie lupta de eliberare naional a popoarelor
arabe dus Epotriva otoEanilor, de aceea/i reliNie cu ei, n tiEpul 9riEului
Rzboi 4ondial, susinui de arEata britanic de reliNie cre/tin, cPnd
intolerana /i fanatisEul confesional nu s%au Eanifestat, lsPnd loc raiunii. 9e
acest fond corect, arabii /i%au dobPndit libertatea. *l doilea EoEent este Earcat
de Eanipularea sentiEentului reliNios al arabilor, de ctre nazi/ti, n tiEpul celui
de%al >oilea Rzboi 4ondial, cu scopul de a slbi influenta franco%britanic n
zon. 7itler avea o atitudine extreE de favorabil fa de terorisE. )nul din
principiile dup care se NMida /i pe care%l enun n +4ein JaEpf[ era acela
potrivit cruia Osin(urul mijloc de a cL>ti(a cu u>urin=< Nm*otriva ra=iunii Nl
re*re+int< teroarea >i for=aD. 1xact aceast propaNand Mitlerist criEinal a
deturnat spiritul pasiv al arabilor, convin/i c totul este predestinat de *llaM /i ce
se ntPEpla trebuia s se ntPEple. 9rin urEare, c lupta /i Epotrivirea nu%/i au
loc. *stfel, nazi/tii au readus n actualitate Eentaliti de Eult prsite de arabi
dup cruciade /i cMiar dup expediia lui Napoleon Bonaparte n 1Nipt /i
8rientul *propiat. :ntrPtai Epotriva atPt a enNlezilor cre/tini, dar /i a evreilor,
fanaticii islaEici arabi /i nu nuEai au devenit, de%a lunNul deceniilor, exponenii
terorisEului antioccidental. 9rin EiEetisE, terorisEul apare astzi nu nuEai la
EusulEani, dar /i la alte popoare, ca, de pild, la Gaponezi, taEili, benNalezi,
talibani etc., la care sinuciderea ritual este considerat un Nest de onoare /i
supreE Gertf. Indiferent cuE se petrece, dac aceast sinucidere are ca efect
asasinarea deliberat a unor oaEeni nevinovai, ea devine un act de terorisE,
condaEnat de societate.
IslaEul nu trebuie considerat o reliNie a terorisEu/lui. IslaEul este
reliNie a pcii /i a iertrii /i consider terorisEul ca fiind un act extreE, ceva
interzis, neperEis. :n ,8R*N se spune0 +*llaM nu v opre/te s faceti bine
1(
B.4c.,onnell . Istoria asasinatelor, *urora 9ublisMers, Inc. NasMville, 1"#, p. $&#
1(1
Revista de drept coEercial . *nul KI, nr.11g(1, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, p. 1'
1((
>reptul . *nul KIII, Seria a%III%a, nr.(g((, p. 1(#
&&
celor care nu au luptat Epotriva voastr, din pricina reliNiei, /i nu v%au
alunNat din caEinele voastre /i nici s fii drepti cu ei, cci *llaM i iube/te pe
cei drepi-(&03!. 9rofetul 4uMaEEad i ndeaEn pe soldaii si s nu ucid
feEei sau copii /i i sfatuie/te0 +Nu fii exaNerat, nu ucide copii nou nscui, nu
trda-. Fi tot el spune0 +,riEa este una din Earile pcate.-
:n dreptul IslaEic /i n alte texte islaEice distruNerea caselor /i
propietilor, incitarea la acte de violen, boEbardarea /i Eutilarea oaEenilor
nevinovai sunt considerate acte interzise /i blaEabile de ctre EusulEani /i
reliNia islaEic. 4usulEanii urEeaz reliNia pcii, a faptelor bune, a toleranei
/i a iertrii /i Earea EaGoritate nu au niEic n coEun cu anuEite eveniEente
violente care sunt asociate cu EusulEanii. >ac un EusulEan coEite un act
de terorisE acea persoan se face vinovat de nclcarea leNilor islaEice .
SfPr/itul secolului KK a dus la reorientarea Eotivaiei terorisEului, de la latura
ideoloNic ctre cea etnic /i reliNioas
1($
, dar /i la intensificarea atacurilor teroriste, n special
n anuEite zone care de Eult tiEp erau confruntate cu acest fenoEen (8rientul 4iGlociu, ;ara
Bascilor, Irlanda de Nord!. S%a constatat o reviNorare a activitii unor orNanizaii cunoscute,
cuE sunt 0 -BriNzile Ro/ii-, 1.6.*. (uciderea n Eai (1 a lui 4anuel *bad . EeEbru
Earcant al 9artidului de la SaraNosa!.
)n EoEent de rscruce al istoriei oEenirii la nceput de Eileniu III l reprezint data
de 11 septeEbrie. 5a aceast dat, S.).*., siEbolul deEocraiei /i civilizaiei, este atacat de
terori/ti, nu n afara ei, ci cMiar la ea acas, doua avioane cu cltori fiind deturnate /i apoi
catapultate n cele dou turnuri NeEene din NeS AorR, eEbleEa puterii financiare a acestui
stat. ,el de%al treilea a lovit 9entaNonul, unicul centru de putere /i decizie Eilitar. *tentatele
s%au soldat cu Eii de victiEe
1('
.
1uropa este ncercat /i ea de cel Eai sPnNeros atentat din istoria sa, prin atentatele de
la 4adrid din 11 Eartie (', soldate cu 1" de Eori /i 1" de rnii
1(I
. Rzboiul terorist
declan/at la nceputul Eileniului trei ne arat, dac Eai era nevoie, c draEa uEanitii
continu
1(&
.
6erorisEul, ca fenoEen al luEii conteEporane, /i%a Nsit Eanifestarea /i pe teritoriul
roEanesc
1(#
.
:n istoria rii noastre sunt cunoscute situaii cPnd anuEii doEnitori sau oaEeni
politici au czut victiEa actelor teroriste, tocEai pentru c diploEaia secret, dar /i cea
oficial, se dovediser ineficiente n a%i face s%/i scMiEbe anuEite opiuni politice
1(3
.
:n vederea ocuprii Bucovinei diploEaia austriac a recurs la cele Eai diverse
Eetode de corupie, de spionaG, de teroare /i asasinate. >atorit uneltirilor puse la cale de
spionaGul iEperiului MabsburNic, <. <Mica, doEnitorul 4oldovei, care depusese toate
eforturile pentru a Epiedica ciontirea 4oldovei, a fost oEorPt de turci.
=asnicul lupttor pentru eliberarea rii de sub GuNul turcesc, 6. =ladiEirescu, este
oEorPt de eteri/ti n urEa planurilor criEinale ale lui Ipsilante /i trdarea unora din oaEenii
si.
>up apariia leNii secularizrii averilor Enstire/ti Nrecul NLlos pune la cale
supriEarea doEnitorului ,uza. 9lanul su e/ueaz, dar pentru a Epiedica punerea n practica
a actului secularizrii, cluNrii Nreci au apelat la criEinali n vederea supriErii lui ,uza. *u
1($
,. Hura . op. cit. ,p. $
1('
>.=.>iaconu . 6erorisEul, repere Guridice si istorice, 1ditura *ll BecR, Bucuresti, (', p. ('I
1(I
>reptul . *nul K=I, Seria a%III%a, Nr.(g(I, Bucuresti, p.1(
1(&
=.SiEileanu . RadioNrafia terorisEului, 1ditura 6op @orE, Bucuresti, (', p. 1
1(#
>.=.>iaconu . op. cit. ,p. I(
1(3
I.Bodunescu . @laNelul terorisEului international. 1ditura 4ilitara, Bucuresti, 1"#3, p. #'
&#
fcut recurs la toate relaiile /i la toat influena de care se bucurau n 1uropa, ncercPnd cMiar
provocarea unui rzboi, cu intenia de a aduce la ocupare Eilitar a principatelor. >e altfel,
Rusia arist /i *ustria MabsburNic concentraser trupe la Nrania, Nata s intervin la priEa
ocazie. >atorita conspiratorilor externi /i interni, care acionau n ar, *l. Ioan ,uza a fost
arestat /i nlturat de la doEnie
1("
.
*nuEite Nuverne s%au folosit /i se folosesc de Eetode teroriste contra unei pri a
populaiei din interiorul rii, pentru a se Eenine la putere /i a%/i iEpune o dictatur. :n
RoEPnia, apare seEnificativ rscoala rneasc din 1"#, nu nuEai cea Eai puternic din
istoria noastr, dar /i din 1uropa de la nceputul secolului KK. Rscoala din 1"# a fost
repriEat prin acte de teroare, fiind uci/i, din ordinul Nuvernului /i al suveranului statului, 11
de rani nevinovai
1$
.
9uteE Eeniona aici /i atentatele n care au fost uci/i doi priE%Eini/tri, I.<. >uca in
1"$' /i *.,linescu n 1"$", cPt /i pe cele n care au fost uci/i istoricul N. IorNa /i Einistrul
=.4adNearu n 1"'.
8rNanizaia terorist de extreE dreapt, <arda de @ier, ca rspuns a scoaterii ei n
afara leNii de ctre Nuvernul roEPn condus de I.<.>uca, planific un atentat n Nara din
Sinaia. *stfel, n EoEentul n care preEierul discuta pe peronul Nrii cu un Nrup de tineri
liberali, doi leNionari au aruncat petarde care au uEplut de fuE peronul, crePnd panic n
rPndul cltorilor /i distrNPnd atenia forelor de ordine. 9rofitPnd de confuzia creat, /eful
coEandoului terorist s%a apropiat de >uca, i%a lipit pistolul n ceaf /i a tras cinci cartu/e unul
dup altul.
;inta terorisEului <rzii de @ier a fost /i ilustrul diploEat al RoEPniei, Nicolae
6itulescu
1$1
. >ictatura leNionar % antonescian +forEa de NuvernEPnt terorist a Nruprilor
celor Eai reacionare- a inauNurat un capitol dureros n istoria RoEPniei, ultiEile drepturi
cetene/ti fiind supriEate +trecPndu%se la Eetode dictatorial%teroriste de Nuvernare-
1$(
.
6oate aceste asasinate, individuale sau n Eas, au caracteristicile actelor de teroare
specifice terorisEului. ,ei care au trit n perioada aceea nc nu au uitat actele de violen
svPr/ite de bande orNanizate, care au creat o stare de intiEidare /i de Nroaz n ntreaNa ar.
Nu trebuie s oEiteE din aceast succint prezentare cel Eai dureros episod din istoria
6ransilvaniei, >ictatul de la =iena, din $ auNust 1"', din care RoEPniei i%a fost sEulsa
partea de nord a 6ransilvaniei. :n urEa ocuprii de ctre MortMLsti ai acestui teritoriu, trupelele
de Menovezi
1$$
au procedat la atentate n Eas. :ntr%o coresponden din 6urda se relateaz c
priEul Ecel s%a coEis n I colonii din iEediata vecintate a frontierei. >in priEele ore ale
ocupaiei, roEPnii au fost Ecelariti. )liele /i casele erau pline cu pete de sPnNe, iar n Gurul
lor, se nfi/a ocMilor peisaGul unui abator0 feEei ciopPrite, picioare retezate cu topoarele,
capete terciuite /i EPini nvineite deprinse din ncMeieturi
1$'
.
RoEPnia cunoa/te deci, preul scuEp pe care a trebuit s%l pltesc de%a lunNul
secolelor datorit actelor de violen extreE /i de terorisE.
2.2.Defini(ia conceptului de terorism.
Noiunea de +terorisE- este, din punct de vedere etiEoloNic, un derivat de la cea de
+teroare-, avPnd oriNinea n liEba latin
1$I
. :nc de la roEani, influenai de EitoloNia Nreac,
1("
I. Bodunescu si I. Rusu . >escifrarea unei istorii necunoscute, 1ditura 4ilitar, 1"#$, p.1($
1$
Rscoala taranilor din 1"# % 1ditura *cadeEiei RoEane, Bucuresti, 1"&#, p. 'I
1$1
4.@atu . <arda de @ier, 8rNanizatie terorista de tip fasciat, 1ditura 9olitica, Bucuresti, 1""&, p.&#
1$(
*. SiEion . Nopile bucure/tene ale cuitelor lunNi, 4aNazin istoric, *nul II, nr 1(Q1"&3
1$$
4.4usat . 6eroarea MortMLsto%fascista in N%= RoEaniei, 1ditura 4ilitara, Bucuresti, 1""3, p. $'
1$'
H. Servier . 6erorisEul, 1ditura Institutul 1uropean, Iasi, ((, p. 1$
1$I
I.=.4axiE % 6erorisEul. ,auze, efecte si Easuri de coEbatere,1ditura politica, Bucuresti, 1"3", p.I#
&3
teroarea (9Mobos! /i fric (>eiEos!, erau nuEele date celor doi care trNeau carul de lupt a
lui *res, zeul rzboiului
1$&
. SiEbolistica acestor cuvinte este seEnificativ. Rzboiul, lupta,
conflictul, presupun recurNerea la folosirea forei, a EiGloacelor violente, distructive.
Resorturile psiMoloNice ale acestui proces sunt0 frica /i teroarea. <recii subliniau independena
relativ dintre aceste doua concepte ce se interrelationeaz. @rica era cunoscut de ei ca o
reacie la lucruri noi /i ciudate, nea/teptate /i periculoase .6eroarea era perceput ca folosirea
sisteEatic a fricii pentru a obine ceva.
9rin noiunea de teroare % luat de sine stttor . se neleNe o stare de teaE extreE
care nspiEant, tulbur /i paralizeaz.
Sensurile date terEenului +terorisE- n dicionare sau enciclopedii0
terorisE . fric, spaiE, Nroaz provocat n Eod intenionat prin dierse EiGloace
de intiEidare, de tiEorare
1$#
2
teroare . Nroaz
1$3
2
9Pn n prezent nu s%a aGuns la un consens n ceea ce prive/te definirea
terorisEulului. >ificultatea definirii provine atPt din coEplexitatea sa cPt /i
dintr%o larN diverNen de poziii ale persoanelor, orNanizaiilor sau statelor
iEplicate n lupta antiterorist.
>ificultatea definirii terorisEului este o probleE de percepie
cultural, politic /i social a actului de violen /i a scopului politic urErit
prin teroare.
:n tiEpul +,onferinelor Internaionale pentru )nificarea 5eNii 9enale-,
au aprut priEele ncercri de definire a terorisEului din punct de vedere Guridic
prin interEediul lui Buintilliano Saladana, care a introdus, n 1"(I, n cadrul
*cadeEiei de la 7aNa, conceptul de +criE internaional- (ce includea n sfera
sa de definire criEele Epotriva drepturilor oEului /i criEele coEise Epotriva
/efilor statelor strine sau a reprezentanilor diploEatici ai acestora!. >atorit
inabilitii statelor de a cdea de acord asupra definirii +criEei politice- sau a
deterEinrii exacte a ceea ce constituie un act terorist, patru conferine
internaionale au e/uat n ncercarea de a defini terorisEul.
:n anul 1"$I, n cadrul conferinei de la ,openMaNa, se aGunNe la definirea
Guridic a terorisEului ca fiind un +act voluntar coEis Epotriva vieii,
inteNritii fizice, sntii sau libertii oficialitilor2 orice act care
priEeGduie/te o coEunitate, creeaz o stare de teroare n vederea scMiEbrii
autoriti publice sau Epiedicarea aciunilor acesteia, sau care urEre/te
deranGarea relaiilor internaionale -.
:ntr%un studiu al terorisEului
1$"
, *lex ScMEid, analizeaz coninutul
pentru 1" definiii ale terorisEului Nsind uErEtoarea frecven a
conceptelor folosite0
=iolen /i for (apar n 3$.Ih dintre definiii! 2
4otivaii politice (&Ih!2
@ric, accent pe teroare (I1h!2
*Eeninare ('#h!2
1fecte psiMoloNice /i reacii anticipate ('1.Ih!2
1$&
=.SiEileanu . op. cit. , p. 1
1$#
4ic >ictionar encLclopedic, 1ditura enciclopedica roEana, Bucuresti , 1"#, p. &'
1$3
Saineanu . >ictionar universal al liEbii roEane, 1ditura Scrisul RoEanesc, Bucuresti , 1"3I, p. 'I&
1$"
*lex ScMiEd et. al., &olitical .errorism2 A Ne/ ?uide .o Actors, Aut-ors, Conce*ts, Data Bases, .-eories,
And Literature , 1"3' 2
&"
>iscrepan :ntre obiective /i victiEe ($#.Ih!2
*ciuni intenionate, planificate, orNanizate /i sisteEatice ($(h!2
4etod de lupt, strateNie /i tactic ($.Ih!2
Britanicii . printre priEii care au reacionat fa de recrudescena
fenoEenului terorist, n a doua GuEtate a secolului trecut . l defineau ntr%o
leNe din 1"#', astfel0 O)olosirea violen=ei Nn sco*uri *olitice, inclu+Lnd orice
recur(ere la violen=< Nn sco*ul de a *lasa *u0licul sau orice sec=iune a
*u0licului Nntr%o stare de team<@. Nici aceast definiie nu este suficient de
riNuroas, cci deEonstraiile de strad violente, de exeEplu, nu pot fi
considerate acte de terorisE.
:n leNea
1'
adoptat n ( n 4area Britanie, definia actului de
terorisE este atPt de larN ncPt include nu nuEai orice folosire a violenei /i a
aEeninrii pentru atinNerea unor obiective politice, ideoloNice sau reliNioase,
dar /i Wperturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui sisteE
electronic.W
>e aseEenea sunt considerate ca acte teroriste aciuni de aEeninare cu
folosirea arEelor de foc sau a explozivilor care nu au ca scop influenarea
Nuvernului sau crearea unei stri de teroare.
*ceasta leNe este foarte criticat, pe Eotiv c perEite o definire Eult
prea larN a terEenului de terorisE /i creaz un potenial pentru abuzuri din
partea Nuvernului.
5iNa Naiunilor definea, n anul 1"$#, terorisEul ca reprezentPnd.
+.oate actele criminale Nndre*tate Nm*otriva unui stat sau f<cute ori
*lanificate *entru a crea o stare de teroare Nn mintea anumitor *ersoane, a
unui (ru* de *ersoane sau a *u0licului lar(.E *ceast definiie larN /i voit
aEbiNu, reflect preocuprile Nuvernelor interbelice de a face fa pericolului
pus de Ei/crile anarMiste, coEuniste cPt /i a celor de eliberare de sub ocupaia
colonial.
:n ,odul @ederal al Statelor )nite terorisEul reprezint0 +)olosirea
ile(al< a for=ei >i violen=ei Nm*otriva unor *ersoane sau *ro*riet<=i, *entru
intimidarea sau *ede*sirea unui (uvern, a *o*ula=iei civile, sau a unui
se(ment de *o*ula=ie, facut< Nn sco*ul atin(erii unor o0iective *olitice sau
socialeE. *ceasta definiie este criticat pentru introducerea conceptului de Wact
terorist pentru pedepsireW, n urEa atentatului terorist din 8RlaMoEaT atentat al
crui principal Eotiv se pare c a fost pedepsirea @BI%ului pentru intervenia
iEpotriva secei >avidienilor din Oaco, 6exas.
:n 1"#(, adEinistraia aEerican a naintat, n cadrul celei de%a /asea
*dunri <enerale a 8N), EeEoriul O&ro*unerea S#A *rivind le(iferarea
conven=iei *entru *revenirea >i *ede*sirea anumitor acte de terorism
interna=ionalE, finalizat cu decizia 8N) de a stabili un +,oEitet *d 7oc
pentru terorisEul internaional-.
5a " deceEbrie 1"3I, 8N) a adoptat pentru priEa dat o rezoluie de
condaEnare a actelor teroriste, definindu%le ca Oacte criminaleE.
1'
5eNea 6erorisEului din 4area Britanie, (2 Mttp0QQSSS.opsi.Nov.uRQactsQacts(Q11%aN.MtEiend
#
+6erorisEul este o probleE a oaEenilor care plonGeaz ntr%o loNic a
urii fr liEite, pentru care toate valorile ce fundaEenteaz societatea noastr
occidental /i Eai ales respectul fa de viaa uEan nu Eai au curs[
1'1
.
9arlaEentul RoEPniei a adoptat 5eNea nr. I$IQ(' privind prevenirea si
coEbaterea terorisEului care la art.1 define/te terorisEul ca fiind0 W ansaEblul
de aciuni /iQsau aEeninri care prezint pericol public /i afecteaz securitatea
naional, avPnd urEtoarele caracteristici0
a. sunt svPr/ite preEeditat de entiti teroriste, Eotivate de concepii
/i atitudini extreEiste, ostile fa de alte entiti, Epotriva crora
acioneaz prin Eodaliti violente /iQsau distructive2
b. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic2
c. vizeaz factori uEani /iQsau factori Eateriali din cadrul autoritilor
/i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt seNEent
aparinPnd acestora2
d. produc stri cu un puternic iEpact psiMoloNic asupra populaiei,
Eenit s atraN atenia asupra scopurilor urErite.-
,onsider c /i aceast definiie are liEite, deoarece se refer nuEai la
terorisEul Wde natur politicW, ori terorisEul se Eanifest n cvarii Eoduri dup
cuE voE arta n capitolele urEtoare.
Realizarea unei definiii coEplete /i ineleNeri corecte a fenoEenului
de terorisE sunt absolut necesare pentru elaborarea unor strateNii si tactici
eficiente de lupt antiterorist. 9entru c nu exist un Eodel Neneral valabil,
definirea /i analiza terorisEului trebuie facut pentru fiecare caz n parte.
9rincipalele eleEente de definire a terorisEului sunt0
1. Mijloace0 aciuni violente2
(. Metoda2 inducerea fricii pentru ceteni2
$. Winta2 civili (necoEbatani!2
'. Sco*2 producerea unei scMiEbri politice EaGore2
I. Actori2 indivizi sau Nrupuri nonstatale2
2.3. Caracteristicile terorismului
>ate fiind dificultatile seEnalate, se apreciaz c n locul forEulrii unei
definiii universal acceptate, o cale Eai rezonabil de definire conceptual ar consta
n identificarea caracteristicilor terorisEului fr s se in cont de eleEentele sau
coEbinaiile de eleEente prezente n fiecare caz dat. >in definiiile enunate puteE
desprinde urEtoarele caracteristici ale actelor de terorisE0
1xistena unui Nrup de reNul strict orNanizat axat pe un ideal proNraEatic
% ideoloNic, social, naional, reliNios . coEun sau pe identificarea /i identitatea
unui anuEit inaEic
1'(
. Sunt foarte rare cazurile iEportante de terorisE realizate
de indivizi sinNulari, neafiliai la nici un Nrup, dar, cMiar /i atunci, ace/tia,
actioneaz avPnd con/tiina apartenenei sale la un anuEit Nrup /i la un anuEit
scop proNraEatic stabilit
1'$
.
1'1
La guerre contre le terrorisme, de Christian Delanghe, general (r) de corp de armat, 18.09.2001,
.!r.strategie.org.
1'(
*. Nastase . op. cit. , p. $&$
1'$
<Me. *radavoaice . op. cit. , p. 1#
#1
*ciunea este ilicit din punct de vedere al norEelor Guridice recunoscute
de coEunitatea internaional, nefiind un act de beliNeran caracteristic
conflictelor convenionale. <rupul terorist neaN utilizarea cilor deEocratice
sau pa/nice de realizare a propriilor revendicri. *ciunea terorist afecteaz
funcionarea corespunztoare a instituiilor NuvernaEentale
1''
.
9entru ca terori/tii s poat instala frica, ei trebuie s%/i fac publicitate
pentru aciunile lor. >eoarece publicitatea este atPt de iEportant, dezvoltarea
EiGloacelor de coEunicare n Eas a influenat terorisEul Eodern Eai Eult
decPt proNresele nreNistrate n doEeniul teMnoloNiei arEaEentului. 1xeEplu0
eveniEentele care au avut loc pe teritoriul *Eericii n (1 au fcut obiectul
unor uria/e desf/urri Eediatice. >in acest punct de vedere, al ecoului
Eediatic, autorii criEelor au obinut cel Eai Eare succes din istoria
terorisEului. ,u o investiie cu doar cPteva Eii de dolari, aceste atentate au dus
la cMeltuiala Eai Eultor Eiliarde pentru prezentarea lor n pres
1'I
.
9rin Eodul de realizare care creeaz frica Neneralizat /i dezecMilibre
sociale, prin utilizarea nediscriEinatorie a violenei, prin neNarea oricror
Eodaliti leNitiEe de soluionare a diferendelor /i satisfacere a revendicrilor,
ca /i prin posibila escaladare a relaiilor dintre rile victiEe /i rile +sponsor-
terorisEul constituie o Nrav aEeninare la adresa pcii /i securitii
internaionale.
1'&
2.4.. Clasificarea actiunilor teroriste
:ncercE s clasific terorisEul avPnd n vedere faptul c aciunile
teroriste se Eanifest sub Eultiple aspecte, n scMiEb scopurile /i Eobilurile
acestuia nu sunt Eereu acelea/i.
F. Ac=iunile teroriste calificate du*< modalit<=ile de eBecutare2
terorisEul direct care vizeaz un scop diversionist iEediat, acesta
constituind nsu/i obiectivul aciunii propriu%zise2
terorisEul indirect n care se ncadreaz toate actele distructive care
vin n spriGinul nfptuirii actului principal cci actul terorist nu este preNtit la
ntPEplare.
4. Ac=iunile teroriste clasificate du*< mo0ilul care st< la 0a+a actului
terorist2
terorisEul de drept coEun caracterizat printr%o violen de aEploare
folosit pe tiEpul realizrii scopului propus. 1ste de fapt terorisEul folosit n
scopuri personale2
terorisEul social folosit la scMiEbarea ordinii de drept ntr%o ar. Se
caracterizeaz prin faptul c nu dep/este Nrania unui stat2
terorisEul politic este diriGat Epotriva statului /i a orNanelor sale
deEocratice. =izeaz ruperea relaiilor dintre state, aNresarea acestora,
influenarea politicii interne sau externe2
1''
,.Hura . op. cit. , p. $'1
1'I
H.5.4arret .6eMnicile terorisEului,1ditura ,orint,Bucuresti, ((, p. 1'
1'&
*.Nastase . op.cit. , p. $&$
#(
terorisEul de stat reprezint forEa cea Eai Nrav /i cea Eai
distruNtoare, Eai este nuEit /i terorisE politico%NuvernaEental arEat.
6erorisEul de stat a aprut odat cu statul. 4anifestarea lui const n0 sabotaG,
diversiuni, influena psiMoloNic etc.
J. Ac=iunile teroriste clasificate du*< s*a=iul Nn care se *ractic<2
terorisE naional sau intern, cPnd toate eleEentele constitutive ale
acestuia, se desf/oar pe teritoriul unui stat2
terorisE internaional cPnd forele anNaGate sau iEplicate precuE /i
efectele actelor teroriste se prelunNesc pe teritoriul Eai Eultor state.
6. Ac=iunile teroriste clasificate du*< ti*olo(ia formelor de manifestare2
terorisEul orNanizaional specific Nruprilor Eici care nu dispun de
spriGin popular2
terorisEul practicat n contextul insurNenelor, Eenit s erodeze
credibilitatea Nuvernului, leNitiEitatea politic prin terorizarea civililor2
terorisEul sponsorizat, care iEplic spriGinirea unor Nrupri teroriste
de ctre state suverane.
III. ARMATA ROMAN $I TERORISMUL.
3.1. Rolul yi locul Romniei n cadrul coali(iei mpotriva terorismului
Noua strateNie de coEbatere a terorisEului adoptat de N*68 /i cea a
)niunii 1uropene iEplic, /i pentru RoEPnia, responsabiliti deosebite.
*cestea vizeaz atPt protecia rii /i a intereselor n RoEPnia ale N*68 /i
)niunii 1uropene, cPt /i aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei
antiteroriste. ;ara noastr poate participa la aciunile pentru coEbaterea
terorisEului pe toate palierele strateNice, operative /i tactice /i prin toate
EiGloacele adecvate. ,oEbaterea criEinalitii econoEice /i sociale, licMidarea
corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui Eediu de afaceri siNur /i bine
proteGat (prin leNe, dar /i prin aciuni specifice!, distruNerea reelelor de
traficani /i securizarea frontierelor sunt doar cPteva dintre Esurile absolut
necesare pentru dezactivarea unui Eediu favorabil terorisEului. 5a 1I aprilie
(', ,onsiliul SupreE de *prare a ;rii a aprobat Sistemul na=ional de alert<
terorist<, propus de Serviciul RoEPn de InforEaii, ca EiGloc adecvat de
prevenire, descuraGare /i coEbatere a aciunilor de preNtire /i desf/urare a
unor eventuale atentate pe teritoriul RoEPniei
1'#
. 1l cuprinde, n ordinea
cresctoare, cinci Nrade de alert (1 . verde2 ( . albastru2 $ . Nalben2 ' .
portocaliu2 I . ro/u! /i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de
inforEaiile deinute0
,RI6I, (ro/u! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele recente
evideniaz c exist un risc iEinent de producere a unor atentate.
RI>I,*6 (portocaliu! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente evideniaz c exist un risc seEnificativ de producere a unor atentate
teroriste /i se estiEeaz c un atentat este probabil.
48>1R*6 (Nalben! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente evideniaz c exist un risc Neneral de producere a unor atentate
teroriste /i se estiEeaz c un atentat este posibil.
1'#
Mttp0QQSSS.sri.roQ, Sistemul na=ional de alert< terorist<.
#$
9R1,*)6 (albastru! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente estiEeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist.
S,D?)6 (verde! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele recente
estiEeaz c un atentat este puin probabil.
9entru coEbaterea terorisEului, SRI, care reprezint autoritatea naional
n Eaterie antiterorist, a pus n funciune De*artamentul *entru &revenirea >i
Com0aterea .erorismului, care rspunde de planificarea, orNanizarea /i
executarea, ntr%o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire,
neutralizare /i aniMilare a aciunilor teroriste pe teritoriul RoEPniei. StrateNia
acestui departaEent urEre/te coEpletarea /i rea/ezarea direciilor tactice,
necesare proteGrii eficiente a teritoriului naional fa de noile Eanifestri ale
fenoEenului terorist prin proEovarea, potrivit coEpetenelor asuEate, a unei
concepii inteNrate la nivel naional, pe de o parte, /i pe linia cooperrii externe,
pe de alt parte, pentru coEbaterea oricrei forEe de terorisE, cu precdere a
terorisEului fundaEentalistislaEic, a celui reliNios /i separatist, a
bioterorisEului, urErind prevenirea producerii pe teritoriul su de acte
teroriste, a constituirii bazelor loNistice /i a filialelor unor orNanizaii extreEist%
teroriste cu reprezentare internaional. >e aseEenea, anNrenarea rii noastre pe
linia descuraGrii statelor care spriGin sau sponsorizeaz terorisEul iEplic
deEersuri susinute de valorizare a preveniei n lupta antiterorist, precuE /i a
rediEensionrii perforEante a activitii specifice n doEeniu, pe linia
contracarrii surselor de aliEentare /i ntreinere a fenoEenului terorist.
1'3
RoEPnia particip neEiGlocit la aciunile de Nestionare a crizelor /i de
coEbatere a terorisEului cu fore ale arEatei, GandarEeriei /i de poliie, n
teatrele de operaii active, dar /i cu servicii /i structuri specializate.
3.2. Rolul yi locul institu(iei militare n combaterea terorismului
,Miar dac funcia principal a instituiei Eilitare nu este s lupte
Epotriva terorisEului, n condiiile actuale, cvasitotalitatea arEatelor din luEe
se iEplic n Eod direct n Nestionarea /i coEbaterea acestui fenoEen. */a cuE
se arat n ,oEunicatul cu privire la suEEit%ul de la Istanbul, lupta Epotriva
terorisEului va continua s fie EultiforE /i Nlobal /i se va desf/ura prin
EiGloace politice, diploEatice, econoEice /i, la nevoie, Eilitare.
1'"
+A*<rarea
Nm*otriva terorismului cu*rinde o serie de activit<=i desf<>urate de for=ele
militare ale NA.O, *e 0a+a deci+iei Consiliului Atlanticului de Nord, cu sco*ul
de a evita >i de+or(ani+a atacurile sau amenin=<rile teroriste conduse din
eBterior contra *o*ula=iei, teritoriului, infrastructurii >i for=elor oric<rui stat
mem0ru, *entru a se a*<ra >i a se *roteja Nm*otriva acestora, inclusiv *rin
luarea unor m<suri Nm*otriva terori>tilor >i celor care%i ad<*ostesc.[
1I
>e aici
rezult foarte clar orizontul de aciune /i Eisiunile care revin forelor arEate n
coEbaterea terorisEului. 9rin structurile /i funciunile sale, arEata RoEPniei
rspunde proEpt acestor cerine, fiind prezent n teatrele de operaii /i
1'3
IbideE.
1'"
Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQprQ('Qp'%"&f.MtE, CommuniCuQ du Sommet d1Istan0ul, publicat de /efii de
state /i de Nuverne participani la reuniunea ,onsiliului *tlanticului de Nord, inut la Istanbul la (3 iunie ('.
1I
IbideE.
#'
preNtindu%se n Eod concret pentru ndeplinirea unei NaEe diversificate de
Eisiuni Epotriva terorisEului. *ceste cerine /i exiNene se reNsesc n
doctrinele de lupt ale cateNoriilor de fore, precuE /i ntr%o doctrin special cu
privire la coEbaterea terorisEului.
Misiunile armatei
FIF
se pot considera ca un mandat Nncredin=at instituiei
Eilitare de ctre societate, n Neneral, /i de ctre instituiile statului abilitate prin
leNe s fac acest lucru, n special. 4andatul se refer la0 *rinci*alele
com*eten=e ale armatei, atPt n doEeniul securitii /i aprrii rii, cPt /i al
proEovrii intereselor naionale, oriunde n luEe2 o0li(a=iile *e care RomLnia
>i le%a asumat, prin tratate /i convenii internaionale, n ceea ce prive/te
securitatea zonal, reNional /i Nlobal2 res*onsa0ilit<=ile ce revin unor structuri
militare na=ionale Nn eBecutarea unor misiuni n afara frontierelor rii, datorit
calitii RoEPniei de stat EeEbru cu drepturi depline al *lianei Nord%*tlantice.
9otrivit exiNenelor N*68 /i posibilitilor concrete ale rii, *rEata
RoEPniei se afl ntr%un proces de reforE /i restructurare, 9rincipalele
coordonate ale acestui aEplu /i destul de ndelunNat proces sunt deterEinate de
opiunile politice ale rii, de noul concept de securitate euro%atlantic, de
inteNrarea RoEPniei n N*68 /i n )niunea 1uropean, de riscurile,
aEeninrile /i vulnerabilitile specifice acestei perioade de tranziie /i de ali
factori care confiNureaz NeostrateNia spaiului euro%atlantic, eurasiatic /i a zonei
4rii NeNre.
:n decursul celor aproape zece ani, arEata roEPn a acuEulat o
experien destul de boNat n constituirea unei fore de reacie rapid,
fundaEentat teoretic prin studii, lucrri /i prin
nuEeroase exerciii /i experiEentri ale unor structuri destinate acestui
scop. >e altfel, experiena dobPndit st la baza proiectrii @orei 8biectiv (#
Revizuit @undaEental, concepie pe baza creia se preconizeaz viitoarea
structur de fore a arEatei roEPne.
:n prezent, probleEa preNtirii /i deplasrii forelor *lianei acolo unde se
iEpune este rezolvat, atPt teMnic, cPt /i orNanizaional. :n fine, N*68, la
SuEEit%ul de la Istanbul (('! a adoptat o strateNie proactiv, ce are drept
principal scop descuraGarea atacurile arEate, prin surprindere, ale vreunui stat
Epotriva EeEbrilor respectivei *liane.
*prarea naional, n cazul unei ri EeEbr a N*68, este o
coEponent a sisteEului aprrii colective specifice acestei *liane. *ceasta
trebuie s rspund proEpt, oportun /i optiE cerinelor iEpuse de *lian
fiecrui stat EeEbru n ceea ce prive/te diEensiunile, calitatea, instruirea,
preNtirea /i dotarea cu EiGloace de lupt a forelor arEate naionale. >esiNur,
pentru ara noastr se iEpune o abordare realist a cerinelor /i exiNenelor, n
planul aprrii /i securitii naionale privind posibila sa inteNrare n )niunea
1uropean. *ceasta din urE dore/te s%/i creeze o structur Eilitar proprie,
de/i EaGoritatea statelor ce o coEpun fac parte /i din *liana Nord%*tlantic. >e
aici se pot ivi unele diverNene ntre cele dou orNanizaii % N*68 /i )1. :n
1I1
,oordonatori0 >r. ,onstantin 4o/toflei2 >r. Nicolae >olNMin +Studii de securitate /i aprare-,voluEul 1,
1ditura )niversitii Naionale de *prare, Bucure/ti, (I, p. 1(
#I
acest context, politica de securitate /i aprare a rii noastre ar trebui s se
bazeze pe certitudini, cuE ar fi calitatea de EeEbru al N*68 /i 9arteneriatul
StrateNic Intensificat cu Statele )nite, dar fr a adopta o atitudine ostentativ
sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale *lianei Nord%*tlantice sau ale
OasMinNtonului
1I(
. 6otodat, n RoEPnia, reforEa arEatei a urEat o cale
specific statelor EeEbre ale unei aliane politico%Eilitare redutabile /i active pe
plan internaional. *ceasta se poate constata din analiza0
structurii /i diEensiunilor Earilor uniti /i uniti din coEpunerea
cateNoriilor de fore ale arEatei2 EriEea efectivelor arEatei naionale . s%a
preferat o arEat de profesioni/ti, de Eici diEensiuni, flexibil /i supl, uneia
de Eas, cu efective nuEeroase, +fixat- la teren. >e fapt, s%a adoptat OXo
nou< conce*=ie de structurare a entit<=ilor militare lu*t<toare, care tre0uie s<
r<s*und< urm<toarelor cerin=e2 su*le=e, mare mo0ilitate >i *utere de foc,
ca*acitate ridicat< de dislocare >i de autosus=inere Nn teatru, tim* redus de
reac=ie, ca*a0ilitate de Nnde*linire a tuturor misiunilor ce revin Alian=ei
7conform articolului I >i Nn afara acestuia9-
1I$
#32
aEplasarea Earilor uniti /i uniti pe teritoriul naional s%a fcut
dup criterii noi, proprii unei arEate a unui stat ce este parte coEponent a unei
aliane politico%Eilitare2 preNtirea /i instruirea efectivelor, dotarea lor cu
arEaEent /i teMnic de lupt etc. s%a fcut /i se face potrivit principiilor,
norEelor /i procedurilor *lianei Nord%*tlantice2
participrii unor structuri Eilitare roEPne/ti la Eisiuni diverse n afara
frontierelor naionale. Studiul avanseaz o serie de posibile scenarii n ceea ce
prive/te politica european de securitate /i aprare, relaiile transatlantice /i
raportarea RoEPniei la acestea /i ofer cPteva concluzii /i recoEandri pentru o
posibil abordare pe terEen scurt a situaiei.
:n acela/i tiEp, s%a avut n vedere infrastructura care OXconstituie
su*ortul material *entru reali+area corela=iei a*<rare na=ional< % a*<rare
colectiv< de la s*a=ii de lucru *entru ela0orarea conce*=iei, a *lanurilor >i
*ro(ramelor, *Ln< la ci al *ersonalului >i, de asemenea,
simulatoare, terenuri >i *oli(oane *entru instruc=ie etc.E
FI6
. 6oate acestea
dovedesc c, la nivelul societii roEPne/ti /i, respectiv, al arEatei naionale, se
deruleaz un proces de transforEare a Eentalitilor /i obiceiurilor n direcia
nsu/irii a noi Eodele coEportaEentale ce deriv din statutul RoEPniei de stat
EeEbru cu drepturi depline al *lianei.
*tPt nainte, dar Eai ales dup accederea n *lian, RoEPnia coopereaz
strPns n afirEarea noii diEensiuni a strateNiei orNanizaiei, prin participarea cu
trupe n teatrele de operaii, prin susinerea0 politic, econoEic, financiar,
inforEaional etc. a ofensivei contra terorisEului. 9e de alt parte, ara noastr
conlucreaz, pentru coEbaterea terorisEului internaional, cu )1, 8N) /i
8S,1. Notabile sunt activitatea RoEPniei n S11<R8)9, ce funcioneaz n
cadrul Iniiativei N*68 pentru Sud%1stul 1uropei, punerea n aplicare, din
1I(
9olitica de securitate /i aprare va accentua dileEele RoEPniei, n ziarul ,otidianul din (".#.(', p. '
1I$
<l. Er. dr. 8rzea, 4iMai, ,erine /i Esuri n doEeniul Eilitar pentru a realiza corelaia aprare naional %
aprare colectiv, n revista <Pndirea Eilitar roEPneasc nr. &Q($, p. 1(.
1I'
IbideE, p. 1'.
#&
((, a unei StrateNii naionale de prevenire /i coEbatere a terorisEului /i
racordarea, prin structuri specifice, la caEpania antiterorist internaional.
N LOC DE CONCLUZII
1. ,red c s%ar iEpune ca de la o abordare de ansaEblu privind
terorisEul, pe care aE relatat%o n aceste paNini, lupta antiterorist /i cPteva
referiri la rolul RoEPniei /i a arEatei sale privind iEplicarea n lupta acestui
flaNel, s ncerc s%Ei expun doar cPteva idei cu privire la Eilitarul roEPn care
particip direct la Eisiunile din teatrele de operai.
(. *ntMonL <iddens reEarc
1II
faptul c [toate fiinele uEane sunt
aNeni coEpeteni. 6oi actorii sociali au o cunoa/tere reEarcabil a condiiilor
/i consecinelor asupra a ceea ce fac n viaa lor de toate zilele.- *ceast
cunoa/tere nu are nuEai forE discursiv, ci /i practic, de o coEplexitate
extraordinar. :n Neneral oaEenii pot da seaEa discursiv de ceea ce fac, pot
prezenta Eotivele care au stat la baza aciunilor lor dac ceilali actori le%o cer.
,onsider c socioloNii roEPni /i nu nuEai ei s%au aplecat foarte puin
asupracondiiei uEane a Eilitarului roEPn, subliniez, Eilitarului roEPn aflat n
teatrul de operaii. Se pune firesc ntrebarea0 +,el deterEin pe Eilitarul roEPn
s participe la astfel de operaii EilitareZ-. SiNur c cei care nu sunt iEplicai n
activitatea Eilitar priEul rspuns pe care /i%l dau se rezuE la bani. 1ste
adevrat c unul din arNuEente este acesta. 4ilitarul roEPn este un '"l"tar
$+rac. Nici din acest punct de vedere socioloNii nu se aplec ndeaGuns s
studieze fenoEenul.
*rEata roEPn are deta/aEente n teatrele de operaii din Josovo, Bosnia
7er/eNovina, *fNanistan, IraR, observatori 8N), n coEandaEente /i
reprezentane Eilitare internaionale unde /i%au fcut pe deplin datoria.
4otivaia, consider, c este /i faptul c au dorit, doresc /i sunt siNur c vor dori
s arate luEii c /coala Eilitar roEPneasc are tradiie, c sunt coEpatibili cu
Eilitarii din oricare arEat a luEii, c pot Nestiona crize, c pot ndeplini ori ce
Eisiune de lupt cMiar /i aceea de lupt antiterorist.
:n plan social, consecinele acestei participri ar trebui s constituie
subuiect de studiu Eult Eai aEplu. >ac aE apela la statistic, ar fi interesant s
rspundeE la unele ntrebri0
1. * crescut nivelul de trai al Eilitarului dup napoierea din EisiuneZ
(. ,e iEplicaii are o astfel de Eisiune n plan faEilialZ ( divoruri /i
alte disfuncii!2
$. ,e iEplicaii psiMice are asupra orNanisEului Eilitarului /i ce
presupune ca durat recuperarea saZ
'. ,Pi Eilitari au renunat la +Eeseria arEelor- dup o astfel de
Eisiune /i din ce EotiveZ
I. ,are este percepia societii fat de activitate Eilitarilor aflai n
teatruZ
Interesant ar fi de reEarcat /i reflectarea activitii Eilitarilor no/tri n
Eass Eedia. >ac din teatrele de operaii din *fNanistan /i IraR s%au facut
1II
*ntMonL <iddens, 5a constitution de la socictc. 1leEents de la tMeorie de la structuration,
9aris, 9)@, 1"3#, p. #I.
##
relatri, n scMiEb ce se /tie despre reprezentanii Eilitari ca observatori 8N)Z
NiEic.
,onsider c lupta Epotriva terorisEului trebuie s nceap cu educatea
fiecruia dintre noi privind fenoEenul terorisEului, atPt din punct de vedere al
ceteanului cPt /i din punct de vedere vedere al specialistului. ,el Eai elocvent
exeEplu este acela c Earea victorie pe care au repurtat%o terori/tii la 11
septeEbrie ($ nu a constat n paNuba produs *Eericii ci publicitatea ce i s%a
fcut, publicitate ce a creat panic, teroare, fric, sentiEentul de insecuritate. 9er
a contrario cuE sunt reprezentate n presa audio vizual sau scris succesele
privind lupta Epotriva terorisEuluiZ
Succesul luptei Epotriva acestui flaNel const, a/a cuE arat profesorul
=irNil 4Nureanu, n dialoN, neNociere /i coEproEis, adic n deEocraie.
1I&
i
,ol. @lorin ,Miu, Statul 4aGor <eneral
RECEPTAREA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE
REFERITOARE LA PRIZONIERII DE RZBOI
N LEGISLAIA MILITAR ROMNEASC,
DUP ANUL 1949
,olonel (r! >uEitru . 4ircea S8,858=
SfPr/itul celui de%al doilea rzboi Eondial a Nsit RoEPnia n sfera de

influen sovietic. *ceast situaie a avut unele repercursiuni asupra Eodului
1I&
=. 4Nureanu . 9utere /i terorisE, SocioloNie roEPneasc, =ol. I, nr. 1%(Q($.
#3
de receptare, de ctre RoEPnia, a reNleEentrilor internaionale referitoare la
prizonierii de rzboi. *stfel, ,onvenia a III%a de la <eneva privitoare la
trataEentul prizonierilor de rzboi din 1( auNust 1"'", a fost ratificat de
RoEPnia abia la 1 iunie 1"I'. Ratificarea s%a fcut cu unele rezerve,
1I#
Nenerate
de politica sferelor de influen a Earilor puteri, astfel0
% RomLnia nu recuno>tea cererile adresate de c<tre =ara
de=in<toare unui stat neutru sau unui or(anism umanitar de a asuma sarcinile
atri0uite =<rilor *rotectoare, Nn ca+ul cLnd consim=<mLntul res*ectiv al
(uvernului =<rii ai c<rei resortisan=i erau *ersoane *rotejate nu era o0=inut$
% RomLnia nu considera vala0il< eli0erarea =<rii de=in<toare,
care transfera unei alte =<ri *ri+onierii de r<+0oi, de res*onsa0ilitatea a*lic<rii
Conven=iei acestor *ri+onieri de r<+0oi$
% RomLnia nu se considera le(at< de o0li(a=ia de a eBtinde
a*licarea Conven=iei *ri+onierilor de r<+0oi condamna=i Nn virtutea =<rii
de=in<toare.
>e aseEenea 9rotocolul I adiional din iunie 1"##, la ,onveniile de la
<eneva din 1( auNust 1"'",
1I3
a fost ratificat de statul roEPn la 11 Eai 1"", dup
Revoluia din deceEbrie 1"3", cPnd RoEPnia a revenit pe druEul deEocraiei.
:n perioada analizat au aprut o serie de instruciuni /i reNulaEente n
arEata RoEPniei cu privire la prizonierii de rzboi, astfel0
1 In$tr!c)"!n" c! *r"#"r& la "nt&ro0ar&a *r"/on"&r"lor d& r+/6o"2
$t!d"&r&a ar'a'&nt!l!"2 t&:n"c"" d& l!*t+ (" doc!'&nt&lor ca*t!rat& $a!
0+$"t& *& c;'*!l d& l!*t+. *cest reNulaEent a fost elaborat n anul 1"&3 atunci
cPnd situaia politico%Eilitat a fost deosebit de tensionat pe plan extern.
Invadarea ,eMoslovaciei de unele state EeEbre ale 6ratatului de la =ar/ovia,
neparticiparea RoEPniei la aceast aNresiune, pericolul iEinent ce plana asupra
rii noastre, au dus la elaborarea unor docuEente /i reNulaEente printre care /i
cel precizat Eai sus.
:n priEa parte a reNulaEentului se prezint unele noiuni explicative
referitoare la0 prizonier de rzboi, transfuN, dezertor, refuNiat, evadat, interoNatoriu.
9rin *r"/on"&r" d& r+/6o" se neleN ,, militari i+ola=i sau Nn (ru*, *recum
>i alte *ersoane care ac=ionea+< Nn tim* de r<+0oi de *artea inamicului >i care
Nn urma unor ac=iuni sau ca re+ultat al lu*telor 7 0<t<liilor9 defavora0ile *entru
inamic, au fost ca*tura=i sau au c<+ut su0 *uterea *<r=ii adverse >i *e care
aceasta Ni re=ine de a nu *artici*a *e mai de*arte la ostilit<=ile ce se
desf<>oar<UU
1I"
:n continuare se fac referiri la ofierii destinai cu interoNarea prizonierilor
de rzboi /i Eodalitile de desf/urare a interoNatoriilor.
1I#
<abriel 8prea, Ion Suceav /i Ionel ,lo/c, Dre*tul Interna=ional #manitar .InstruEente Huridice
Internaionale, ReNia *utonoE 48NI68R)5 8@I,I*5 , Bucure/ti, ($, p.(&1.
1I3
&rotocoalele adi=ionale la Conven=iile de la ?eneva din F4 au(ust FG6G, cu *rivire la *rotec=ia victimelor de
r<+0oi, 1ditura 4ilitar, Bucure/ti, 1""(.
1I"
Instruc=iuni cu *rivire la intero(area *ri+onierilor de r<+0oi, 4.@.*., 4.St.4., 1"&3, p.$
#"
,apitolul al II%lea se refer la atribuiunile coEandanilor, /efilor de state
EaGore /i orNanelor de cercetare pe linia interoNrii prizonierilor de rzboi, astfel0
1&

% s conduc ntreaNa activitate a persoanelor destinate cu
interoNarea prizonierilor /i verificarea docuEentelor acestora2
% s asiNure ncadrarea n statele de orNanizare a persoanelor
coEpetente pentru a putea executa interoNarea prizonierilor de rzboi2
% s conduc personal interoNarea unor prizonieri care prezint Eare
valoare inforEativ, sau a cror inforEaii iEplic luarea unor Esuri urNente2
% s studieze personal unele docuEente de operaii capturate de la
inaEic sau Nsite pe cPEpul de lupt.
:n afara acestor atribuiuni Nenerale Eai sunt precizate sarcinile ce revin
/efului cercetrii reNiEentului, al diviziei, al arEatei, al frontului /i a /efului
>ireciei inforEaii de pe lPnN ,oEandaEentul SupreE.
:n capitolul al III%lea se prezint orNanizarea /i desf/urarea activitilor
de interoNare a prizonierilor de rzboi, la nivel de0 Nrup, pluton coEpanie,
batalion, reNiEent, divizie, arEat, front /i ,oEandaEent SupreE.
1&1
9e lPnN acest reNulaEent, cu destinaie precis la prizonierii de rzboi,
n cuprinsul altor reNulaEente Eilitare sunt prevzute reNleEentri leNate de
prizonierii de rzboi astfel0
1 R&0!la'&nt!l d& l!*t+ al "nant&r"&" (" #;n+tor"lor d& '!nt&
3 A.N.1<5 d"n =>?>2 coninea un cod de conduit uEanitar, iar n ultiEul capitol
se face referire la atitudinea fa de prizonierii de rzboi, care trebuie s fie n
concordan cu ,onveniile internaionale la care RoEPnia este parte, iar ace/tia
. prizonierii . trebuie s fie tratai tot tiEpul cu oEenie.
1 R&0!la'&nt!l 0&n&ral al ac)"!n"lor '"l"tar& 3 A.N.=5 d"n =>>@2 instituia prin
coninutul unor articole asistena Guridic a aciunilor Eilitare.UU...asisten=a juridic<
tre0uie s< ve(-e+e *ermanent ca ac=iunile militare s< se desf<>oare.... ...*rin
eliminarea crimelor, distru(erilor >i suferin=elor inutile *e cLm*ul de lu*t<.E1
FM4

1 R&0!la'&nt!l 0&n&ral al cond!c&r"" ac)"!n"lor '"l"tar&3A.N.1A5 d"n
=>>?2 prin care se instituie n cadrul coEandaEentelor Eilitare un coEpartiEent
Guridic care l consiliaz pe coEandant n doEeniul leNislaiei.
1 Doctr"na o*&ra)"onal+ a Tr!*&lor d& U$cat d"n =>>>2 constituie
un ,, ,, ,,Einicod de coEportaEent n planificarea /i ducerea luptei
UU..com0atantul inamic, care nu se mai afl< Nn *o+i=ia de a lu*ta, nu va mai fi
atacat, ci va fi *rotejat 7 el este f<cut *ri+onier nu *entru a fi *ede*sit, ci *entru
a fi Nm*iedicat s< continue lu*ta9.
FMJ
% Man!al *&ntr! "n$tr!"r&a '"l"tar"lor .n Dr&*t!l Int&rna)"onal
U'an"tar 3 D.I.U.1=5 d"n ABBC2
=@<
unde n capitolul = sunt precizate 0 noiunea
1&
IbideE, p.1$%1".
1&1
IbideE, p.(.
1&(
Re(ulamentul (eneral al ac=iunilor militare 7 A.N.F9 , S.4.<., Bucure/ti, FGGM.
1&$
Doctrina o*era=ional< a .ru*elor de #scat, S.M.?. Bucure>ti, FGGG.
1&'
Manual *entru instruirea militarilor Nn Dre*tul Interna=ional #manitar 7 D.I.#.%F9, 9loie/ti, (I.
3
de prizonier de rzboi ( Orice com0atant care cade Nn *uterea *<r=ii adverse
este *ri+onier de r<+0oi!, trataEentul prizonierilor de rzboi n zona de lupt
(Com0atan=ii ca*tura=i Nn +ona Nn care se desf<>oar< lu*tele sunt *ri+onieri de
r<+0oi, c-iar dac< s%au *redat sau nu. Conform normelor dre*tului
interna=ional umanitar, devin *&r$oan& *rot&8at&!, drepturi /i obliNaii ale
prizonierilor ( vor fi *roteja=i >i trata=i cu umanitate Nn toate Nm*rejur<rile$ au
dre*tul la res*ec cu cu *rivire la *ersoana >i onoarea lor$ femeile >i co*iii
0eneficia+< de *rotec=ie s*ecial<$ nu vor fi interna=i Nn *enitenciare decLt Nn
ca+uri s*eciale9, rspunderi ce revin 9uterii care a capturat prizonierii de rzboi
( &ri+onierii de r<+0oi sunt $!6 a!tor"tat&a ,!t&r"" "na'"c&, >i nu a indivi+ilor
sau structurilor militare care i%au ca*turat!.
*cest Eanual este docuEentul de referin privind statutul prizonierilor
de rzboi, difuzat n arEata roEPn.
% Man!al *&ntr! "n$tr!"r&a *&r$onal!l!" ar'at&" Ro';n"&" *r"#"nd $tat!t!l
*&r$oan&lor ca*t!rat& 3D.I.U.1A5 d"n ABB@2 n acest Eanual tot la capitolul = sunt
artate ,,*tribuiile structurilor Eilitare privind prizonierii de rzboiUU n cadrul
crora se precizeaz rspunderile Nenerale ale principalelor structuri din cadrul
Statului 4aGor <eneral (Biroul *entru &ri+onierii de R<+0oi! pe tiEp de pace /i la
rzboi. :n Eanual Eai sunt cuprinse probleEele adEinistrative, aspectele
disciplinare, Eunca /i controlul, ce revin n sarcina acestor structuri.
4anualul precizeaz faptul c, n caz de rzboi, se va constituii la nivelul
statelor EaGore ale cateNoriilor de fore ale arEatei, un ,oEpartiEent pentru
prizonierii de rzboi.
:n capitolul =I se arat Eodalitile de cooperare cu alte structuri la
Nestionarea situaiei prizonierilor de rzboi . Biroul Naional de InforEaii,
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii (,.I.,.R.!, 9uterea protectoare,
4inisterul *dEinistraiei /i Internelor, 4inisterul Hustiiei, Societatea Naional
de ,ruce Ro/ie din RoEPnia /i alte orNanizaii uEanitare nonNuvernaEentale
(8N<!, reprezentanii Eass%Eedia.
1&I
RoEPnia a aderat la toate docuEentele de drept internaional, elaborate,
cu privire la statutul prizonierilor de rzboi, deEonstrPnd caracterul pa/nic al
poporului roEPn, dorina sa de pace /i neleNere ntre state. 9entru cunoa/terea
prevederilor acestor docuEente n rPndul arEatei au fost redactate o serie de
reNulaEente /i instruciuni % cele artate Eai sus % , n care au fost incluse aceste
norEe de protecie a prizonierilor de rzboi.
B I B L I O G R A F I E
YYY Conven=ia de la ?eneva *rivitoare la tratamentul *ri+onierilor de
r<+0oi, din F4 au(ust FG6G, Buletinul 8ficial nr.(I din (1 Eai 1"I'.
,58F,D,Ionel2 S),1*=D Ion., Dre*t interna=ional umanitar,
Bucure/ti, ,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""&.
1&I
Manual *entru instruirea *ersonalului armatei RomLniei *revind statutul *ersoanelor ca*turate 7D.I.#.%49,
9loie/ti, (&.
31
^^^ Dre*t interna=ional umanitar al conflictelor armate, docuEente,
Bucure/ti, ,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""$.
YYY Doctrina o*era=ional< a .ru*elor de #scat, Bucure/ti, Statul 4aGor
al 6rupelor de )scat, 1""".
YYY Instruc=iuni cu *rivire la intero(area *ri+onierilor de r<+0oi,
studierea armamentului, te-nicii delu*t< >i documentelor ca*turate sau (<site
*e cLm*ul de lu*t<, Bucure/ti, 1"&3.
I8R>*,71, ,onstantin , ,onf.univ.dr., Dre*t o*era=ional, Bucure/ti,
1ditura ).N.*p., ($.
89R1*, <abriel2 S),1*=D, Ion2 ,58F,D, Ionel. Dre*tul
interna=ional umanitar % Instrumente juridice interna=ionale, Bucure/ti0 ReNia
autonoE 48NI68R)5 8@I,I*5, ($.
^^^ 4anual pentru instruirea Eilitarilor n >reptul Internaional
)Eanitar ( >.I.).%1!, 9loie/ti, (I.
YYY Manual *entru instruirea *ersonalului armatei RomLniei *revind
statutul *ersoanelor ca*turate 7D.I.#.%49, 9loie/ti, (&.
YYY &rotocoalele adi=ionale la Conven=iile de la ?eneva din F4 au(ust
FG6G, cu *rivire la *rotec=ia victimelor de r<+0oi, 1ditura 4ilitar, Bucure/ti,
1""(.
YYY Re(ulamentul de lu*t< al infanteriei >i vLn<torilor de munte
7 A.N.%69, Bucure/ti, 4inisterul *prrii Naionale, 1"3".
YYY Re(ulamentul (eneral al ac=iunilor militare 7 A.N.F9, Bucure/ti,
4inisterul *prrii Naionale, 1""&.
\
>irector adEinistrativ n ,oleNiul de Rzboi din )niversitatea Naional de *prare ,,,arol I-
PROTECIA POPULAIEI CIVILE $I A PERSOANELOR
CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT
,ol. (r!. =alentin%Stelian BD>1S,)
1. CONSIDERAII GENERALE
3(
NorEele cu privire la protecia populaiei civile erau reduse n dreptul
internaional, deoarece se aprecia ca ea nu particip la conflicte arEate /i ca
urEare nu este expus pericolelor.
8dat cu perfecionarea teMnic /i a Eetodelor de lupt au crescut /i
pericolele la care este expus populaia civil. *u aprut astfel unele principii
Nenerale n leNtur cu necesitatea proteciei ei. >eclaraia da la SanRt
9etersburN din 13&3 preciza c unicul scop leNitiE al rzboiului l constituie
diEinuarea forelor arEate ale inaEicului, ceea ce presupune oprirea
operaiunilor Eilitare Epotriva populaiei civile. ReNulaEentul anex la cea de
a patra ,onvenie de la 7aNa din 1"#, art. (I, interzice atacarea obiectivelor
Eilitare, n seciunea a treia fiind precizate cPteva reNuli privind protecia
populaiei civile. 9Pn dup al doilea rzboi Eondial, acestea erau sinNurele
reNuli privind protecia populaiei civile. >up priEul rzboi Eondial ,I,R a
iniiat diverse propuneri Eenite s pun la adpost populaia civil contra
boEbardaEentelor nediscriEinatorii, de a interzice abuzurile autoritilor de
ocupaie Epotriva populaiei civile, deportarea n Eas, luarea de ostateci,
precuE /i trataEentele nuEeroase aplicate acestora.
>up izbucnirea celui de al doilea rzboi Eondial ,I,R a adresat un apel
tuturor statelor cerPndu%le s acorde protecie populaiei civile, s defineasc
obiectivele Eilitare, s renune la boEbardaEentele nediscriEinatorii /i la
represalii. 1fectele acestui rzboi au pus cu Eai Eult acuitate probleEa
proteciei populaiei civile Epotriva EiGloacelor /i Eetodelor de lupt tot Eai
distruNtoare ale rzboiului.
2. PROTECIA POPULAIEI CIVILE N CONVENII INTERNAIONALE
:n 1"'", la ,onferina diploEatic de la <eneva pentru dreptul
internaional uEanitar, s%a adoptat cea de%a I=%a ,onvenie privitoare la
protecia persoanelor civile n tiEp de rzboi. >ispoziiile ,onveniei se Epart
n dou Nrupe0
1! 9riEa Nrup proteGeaz persoanele civile Epotriva abuzurilor puterii
de ocupaie. Situaia persoanelor nerepatriate va fi reNleEentat de dispoziiile
referitoare la trataEentul civililor n tiEp de pace. *stfel, ele au dreptul la
respectarea persoanei lor, a onoarei, drepturilor faEiliale, convinNerilor /i
practicilor reliNioase, obiceiurilor /i cutuEelor. =or fi tratate ntotdeauna cu
oEenie /i proteGate Epotriva oricrui act de violen sau intiEidare, a insultelor
/i curiozitii publice. @eEeile vor fi proteGate Epotriva oricrei atinNeri a
onoarei lor. 9ersoanele civile nu vor putea fi folosite pentru a pune la adpost
anuEite puncte sau reNiuni de operaiile Eilitare /i nici nu vor fi constrPnse fizic
sau Eoral pentru a obine de la ele inforEaii. Se interzice orice Esur de
natur a cauza fie suferine fizice, fie exterEinarea persoanelor proteGate, aflate
n puterea prilor n conflict. 9rin aceasta se interzic nu nuEai uciderea, tortura,
pedepsele corporale, experiEentele Eedicale sau /tiinifice neiEpuse de
3$
trataEentul Eedical, ci /i alte brutaliti coEise de aNeni civili sau Eilitari. 1ste
interzis utilizarea pedepselor colective pentru fapte individuale. 9ersoanele
civile au dreptul la aGutoare individuale sau colective, la trataEent Eedical /i
nNriGiri spitalice/ti, au dreptul de a%/i practica reliNia /i de a priEi asistena
spiritual.
(! * doua Nrup cuprinde dispoziii referitoare la0 crearea de zone /i
localiti sanitare /i de securitate /i zone neutralizate2 protecia spitalelor civile
orNanizate pentru a acorda nNriGiri rniilor, bolnavilor, feEeilor nsrcinate,
pentru asiNurarea de Esuri speciale n favoarea copiilor sub 1I ani, orfani sau
separai de faEilie /i scMiEbul de scrisori faEiliale.
*ceast ,onvenie a fost priEul instruEent internaional care a avut la
baz situaia celui de%al doilea rzboi Eondial /i este consacrat proteciei
persoanelor civile n caz de rzboi.
9rincipala lacun a acestei ,onvenii const n faptul c ea proteGeaz
nuEai persoanele civile /i nu populaia civil n ntreNul ei, ceea ce reprezint
foarte puin n raport cu pericolele existente pentru populaia civil, cauzate de
boEbardaEente /i de noile EiGloace /i Eetode de lupt.
5a 3 iunie 1"##, ,onferina diploEatic de la <eneva a adoptat
9rotocolul 1 care cuprinde norEe cu privire la protecia populaiei civile
A.=. DEFINIREA CONCE,TELOR
a5 D&"n"r&a *&r$oan&lor c"#"l& (" a *o*!la)"&" c"#"l&
>istincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti /i cele care nu
iau parte neEiGlocit la acestea constituie principiul de baz al dreptului
internaional uEanitar. >ezbaterile din cadrul ,onferinei diploEatice de la
<eneva s%au desf/urat pe ideea forEulrii unei definiii neNative. S%a propus s
se exclud din cateNoria de populaie civil persoanele care particip direct la
ostiliti. :ntr%o interpretare restrictiv, expresia +participare direct la ostiliti-,
aciune distinct de +efortul de rzboi- propune coEiterea unui act de rzboi
care love/te n Eod concret potenialul Eilitar al inaEicului. 9ersoanele care nu
particip direct la ostiliti, apreciau experii, cMiar dac ele aGut indirect efortul
de rzboi, nu ar putea fi atacate deoarece aceasta ar descMide calea abuzurilor. :n
cateNoria de civili intr toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict,
care nu fac parte din forele arEate. *stfel, n afara forelor arEate, crora
9rotocolul le d o nou definiie, toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n
conflict sunt civile.
65 D&"n")"a atac!l!"
*rt. '" din 9rotocolul I arat c prin expresia +atacuri- se neleN actele de
violen Epotriva adversarului, cMiar dac aceste acte sunt ofensive sau defensive.
:n vorbirea curent, terEenul +atac- nseaEn +a ncepe o lupt-, +a da
priEele lovituri-, n tiEp ce in 9rotocol el are un sens Eult Eai larN, cuprinzPnd
3'
toate aciunile care ar putea afecta populaia civil, atPt pe linie ofensiv, cPt /i
defensiv.
A.A. REGULI FUNDAMENTALE DE ,ROTECIE
9rotocolul I, art.I1, prevede c populaia civil /i civilii individuali
trebuie s se bucure de protecie Neneral Epotriva pericolelor ce decurN din
operaiile Eilitare. ReNulile pe care protocolul le prevede in aceast privina sunt
coEpleEentare celorlalte reNuli de drept internaional.
9rincipalele reNuli nscrise n 9rotocolul I sunt0 nesupunerea populaiei civile
atacului /i interzicerea de a o expune unor acte sau aEeninri ce au ca scop
principal terorizarea acesteia2 interzicerea atacurilor nediscriEinatorii (de natur a
lovi obiective Eilitare /i neEilitare fr distincie! /i anuEe atacurile care0
nu sunt ndreptate spre un obiectiv Eilitar deterEinant2
folosesc EiGloace sau Eetode de lupt care nu pot fi ndreptate spre un
obiectiv Eilitar precis2
utilizeaz o Eetod sau un EiGloc de lupt ale cror efecte nu pot fi
liEitate a/a cuE se cere n acest protocol.
:n cateNoria reNulilor fundaEentale cu privire la protecia populaiei civile
se apreciaz ca trebuie Eenionate /i unele reNuli. *ceste reNuli din ,onvenia a
I=%a se refer la0
% crearea unor zone /i localiti sanitare2
% ncMeierea de acorduri pentru evacuarea persoanelor2
% obliNaia de a proteGa spitalele civile, personalul acestora, transportul /i
aeronavele folosite pentru rnii /i bolnavi civili2
% perEiterea trecerii libere a transportului de EedicaEente /i de Eaterial
sanitar destinate exclusiv populaiei civile.
A.D. MSURI DE ,RECAUIE
8peraiile Eilitare trebuie conduse cu NriG pentru a proteGa populaia
civil, persoanele civile /i bunurile cu caracter civil.
1! ,u privire la atacuri, trebuie luate urEtoarele m<suri de *recau=ie0
a! cei care decid sau preNtesc atacul s verifice c obiectivele de atac nu
sunt nici persoane civile, nici bunuri cu caracter civil, ci sunt obiective Eilitare2
s aleaN EiGloacele /i Eetodele de atac pentru a evita sau reduce la EiniEuE
pierderile de viei oEene/ti2 s evite un atac de la care se poate a/tepta c se va
terEina cu pierderi de viei oEene/ti din rPndul populaiei civile /i distruNeri de
bunuri cu caracter civil2
b! atacul sa fie anulat atunci cPnd obiectivul nu este Eilitar sau cPnd
acesta beneficiaz de o protecie special2
c! atacurile ce pot afecta populaia civila trebuie anunate n tiEp util prin
EiGloace eficace de avertisEent, exceptPnd cazul cPnd EpreGurrile nu perEit.
(! >intre Eai Eulte obiective, trebuie ales acela care prezint cel Eai
redus pericol pentru persoanele /i bunurile civile.
3I
$! :n operaiunile Eilitare pe Eare /i n aer, fiecare parte de conflict
trebuie s ia Easuri de precauie pentru a evita pierderile de viei oEene/ti din
rPndul populaiei civile /i paNube cauzate bunurilor civile.
A.<. ,ROTECIA ,O,ULAIEI CIEILE IN TERITORIILE
OCU,ATE
Statutul persoanelor civile aflate n puterea prii adverse a fost stabilit
prin ReNulaEentul de la 7aNa din 1"# /i prin ,onvenia a I=%a de la <eneva.
*provizionarea populaiei civile cu aliEente, EedicaEente /i
EbrcEinte de pe un teritoriu ocupat, revine puterii de ocupaie. :n cazul cPnd
populaia civil dintr%un teritoriu sub controlul unei pri n conflict este
insuficient aprovizionata cu aliEente /i Eateriale, vor trebui ntreprinse aciuni
de asisten cu caracter uEanitar. 9entru ca aceste aciuni s se realizeze este
necesar stabilirea unui acord ntre pri. :n desf/urarea aciunilor de aGutor
trebuie s fie respectate caracterul lor uEanitar /i iEparial. 8ferta de aGutor nu
trebuie considerat ca aEestec n conflictul arEat. 5a distribuirea aGutoarelor vor
avea prioritate copii, EaEele care alpteaz, infirEii /i btrPnii. 6riEiterea de
aGutoare va beneficia de protecie, iar aciunile de aGutorare se vor bucura de
faciliti din partea prilor n conflict.
,onforE prevederilor din 9rotocolul I, personalul care nsoe/te
transportul /i distribuirea aGutoarelor va trebui s aib acordul prii pe teritoriul
creia /i desf/oar activitatea. *cest personal va fi respectat /i proteGat, iar
deplasrile sale nu vor trebui s fie liEitate sau reduse, decPt n caz de
necesitate.
A.C. ,ROTECIA S,ECIAL ACORDAT FEMEILOR I CO,IILOR
@eEeile /i copii sunt persoanele cele Eai vulnerabile n situaii de conflict
arEat. ReNuli cu privire la protecia lor se Nsesc n ,onvenia a I=%a de la
<eneva, precuE /i n 9rotocolul din 1"##. @eEeile vor trebui respectate /i
proteGate contra violului, prostituiei /i a oricror forEe de atentare la pudoare2
feEeile nsrcinate /i cu copii Eici, arestate, deinute sau internate n leNtur cu
conflictul arEat, vor fi exaEinate cu prioritate2 prile la conflict vor evita
pronunarea pedepsei cu Eoartea Epotriva feEeilor nsrcinate sau a celor cu
copii Eici, pentru fapte leNate de conflictul arEat. ,ondaEnarea pronunat nu
va fi executat. ,opii vor face obiectul unui respect special iar prile n conflict
le vor acorda nNriGirile /i asistena de care au nevoie, inPnd cont de vPrsta lor.
9rile n conflict vor lua toate Esurile posibile pentru a Epiedica
participarea direct la ostiliti a copiilor sub 1I ani, /i n special, se vor abine
de la recrutarea lor n forele arEate. *tunci cPnd ele ncorporeaz persoane de
peste 1I ani, dar sub 13, prile n conflict se vor strdui s acorde prioritate
celor Eai n vPrst.
:n cazul n care copii sunt arestai, deinui sau internai pentru Eotive
leNate de conflictul arEat, ei vor fi deinui separat de aduli, afar de cazul cPnd
3&
pot sta Epreun cu faEilia lor. 8 condaEnare la Eoarte pentru o infraciune
leNat de conflictul arEat nu va fi executat asupra copiilor sub 13 ani. 6rebuie
precizat c prile n conflict au dreptul s evacueze ntr%o ar strin nuEai pe
copiii care sunt cetenii lor /i nuEai teEporar, cPnd exist Eotive puternice n
leNtur cu sntatea /i trataEentul Eedical ce le poate fi acordat sau dac, cu
excepia copiilor din teritoriul ocupat, securitatea lor iEpune luarea unei
aseEenea Esuri. >ar, pentru ca aceast Esur s poat fi luat, este necesar
consiEEPntul prinilor, tutorilor sau, n lipsa acestora, a oricror persoane
care potrivit leNii sau obiceiului, au principala rspundere pentru nNriGirea
copiilor. 9e durata evacurii se va asiNura copiilor o educaie corespunztoare.
,opii care sunt evacuai vor avea fi/e cu date personale pe care se vor aplica
fotoNrafii eliberate de un orNanisE al ,I,R.
3. PROTECIA CIVILA A POPULAIEI
9rin protecie civil se neleNe ndeplinirea sarcinilor uEanitare destinate
sa proteGeze populaia civil Epotriva pericolelor ostilitilor /i
s%o aGute s dep/easc efectele lor iEediate, asiNurPnd condiiile necesare
supravieuirii acesteia.
:n situaii de conflict arEat, protecia civil este reNleEentat de art. &1%
&# din 9rotocolul I de la <eneva.
,a structur, n unele ri au fost concepute ca orNanisEe n ntreNiEe
civile, n altele ele sunt Eixte, cuprinzPnd ntr%o Esur Eai Eare sau Eai Eic
/i Eilitari, ofieri /i soldai, priEii activi sau n rezerv. Sarcinile principale ale
orNanisEelor de protecie civil sunt0
a! Serviciile de alert. :n tiEp de rzboi s avertizeze populaia civil n
caz de atacuri aeriene, de naintare a trupelor inaEice2
b! 1vacuarea este diriGarea populaiei civile, n caz de pericole spre
adposturi /i Eai ales spriGinirea persoanelor netransportabile pentru a realiza
acest transfer. 8rNanisEele de protecie civil nu au dreptul s foreze
persoanele care refuz evacuarea2
c! *dEinistrarea de adposturi. Sarcina se rezuE nu nuEai la construirea
sau identificarea cldirilor ce pot fi folosite ca adposturi, ci trebuie s asiNure /i
centre de aprovizionare cu aliEente /i servicii sanitare. 6otodat, trebuie s
nfiineze servicii de inforEare care s n/tiineze populaia despre EoEentul
trecerii pericolului, a ntoarcerii la locuinele lor, locul /i data distribuirii
aliEentelor.
d! *ciunea de salvare. 9rintre aciunile de salvare se poate Eeniona
scoaterea persoanelor de sub drPEturile datorate boEbardaEentelor. 5a
operaiunile de salvare trebuie s participe persoane calificate din Eai Eulte
doEenii (protecie civil, poliie, poEpieri, ,rucea Ro/ie, forele arEate!, dotate
cu EiGloace adecvate2
3#
e! *sistena Eedical. Sarcina serviciilor sanitare const n acordarea
priEelor aGutoare victiEelor conflictelor arEate2
f! *sistena n caz de urNen pentru stabilirea /i Eeninerea ordinii n
zonele sinistrate. 8rNanisEele de protecie civil trebuie s acorde aGutor poliiei
pentru restabilirea /i Eeninerea ordinii. :n zonele de ostilitate, orNanisEele de
protecie civil pot s aGute la Eeninerea ordinii. 1xpresia +n caz de urNen-
define/te situaii n care pot interveni aGutorul /i caracterul excepional, iar cea
de +zon sinistrat- se refer la reNiunile n care adEinistraia public nu Eai
poate aciona eficient n caz de pericol /i care, n caz de conflict arEat, poate
viza orice zon a unui stat. :n aceste zone orNanisEele de protecie civil pot
aGuta la evacuarea populaiei civile, asiNura paza depozitelor cu produse
necesare supravieuirii, controleaz Eodul de distribuire a acestora.
\
Inspector . 9riEria sect.I, Bucure/ti
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EMBLEMA
MI$CRII INTERNAIONALE DE CRUCE RO$IE
5ect.univ.dr. @lorin 8561*N)

\
33
4ilioane de victiEe ale conflictelor arEate sau catastrofelor naturale, n
EoEente deosebit de Nrele ale vieii lor, au vzut n eEbleEa crucii ro/ii /i
seEilunii ro/ii o speran care s%i proteGeze contra violenei luptelor /i
arbitrarului inaEicului, o EPn ntins peste dezastrul Neneral care i nconGoar.
:nc de la adoptare, folosirea acestor siEboluri, a avut dou scopuri. :n
priEul rPnd s%a urErit s se asiNure un rol *rot&ctor serviciilor de sntate
Eilitare /i civile n tiEp de conflict iar n cel de%al doilea au avut un rol
"nd"cator pentru Societilor de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie.
*cest din urE aspect a Nenerat nuEeroase dificulti /i discuii aproape
perEanente care cMiar dac au respectat spiritul de toleran autentic /i dorina
de a Nsi soluii au purtat aEprenta frustrrilor /i au fost uneori doEinate de
reacii eEotive /i intolerante
1
.
:n ultiEii ani, 4i/carea Internaional de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie a
iniiat consultri noi cu privire la eEbleEe, n vederea Nsirii unei soluii pentru
o cMestiune rEas nc nerezolvat. 4otivul . asi(urarea condi=iilor ca
Mi>carea s< *oat< Nnde*lini *rinci*iul universalit<=ii.
Scopul deEersului nostru este de a analiza situaia Guridic pe baza creia
4i/carea folose/te eEbleEele actuale /i care sunt raiunile ce stau la baza
adoptrii unei eEbleEe noi.
I. ,r"nc"*al&l& 'o'&nt& al& ado*t+r"" (" olo$"r"" &'6l&'&lor
*rot&ctoar&.
8 iEportan crucial pentru apariia 4i/crii a avut%o btlia de la
Solferino din (' iunie 13I". ,ei peste '. de oaEeni Eori /i rnii
(
rEa/i
pe cPEpul de lupt l%au Epresionat pe oEul de afaceri elveian 7enrL >unant,
care n lucrarea sa +#n souvenir de Solferino- a forEulat unele idei /i propuneri.
1le vizau pe de o parte crearea n fiecare ar de +societ<=i voluntare de ajutor
cu scopul de a asiNura n caz de rzboi, nNriGiri rniilor- /i pe de alt parte
afirEarea +unui *rinci*iu interna=ional, convenional /i sacru- care s asiNure o
baz /i un spriGin societilor de aGutor
$
.
:n anul 13&$, la patru ani dup btlia de la Solferino /i la un an dup
apariia lucrrii lui >unant, un coEitet privat condus de Neneralul <.7. >ufour
(viitorul ,I,R! a orNanizat la <eneva un conNres la care au participat 1& ri.
*cest conNres a recoEandat crearea de Societ<=i na=ionale de ajutor /i a cerut
Nuvernelor s asiNure spriGin acestor societi.
9rezenta interes pentru studiul de fa faptul c n aceste EpreGurri s%a
expriEat ideea ca n tiEp de rzboi, puterile beliNerante s considere neutre,
astfel spus proteGate /i inviolabile, lazaretele /i spitalele de caEpanie iar
protecia s se extind /i asupra personalului sanitar al arEatelor, voluntarilor /i
rniilor. 9entru a identifica /i recunoa/te persoanele /i bunurile Eenionate Eai
sus Nuvernele urEau s stabileasc un seEn distinctiv. Acesta a fost ales Nn FHM6
la Conferin=a di*lomatic< de la ?eneva >i era Osemnul -eraldic al crucii ro>ii
*e fond al0E.
3"
:n acest sens articolul # al ,onveniei din (( auNust 13&'
'
avea urEtorul
coninut0
+#n dra*el distinctiv >i uniform va fi ado*tat *entru s*itale, am0ulan=e >i
evacu<ri. El va tre0ui s< fie, Nn toate Nm*rejur<rile, du0lat de dra*elul na=ional.
O 0rasard< va fi de asemenea admis< *entru *ersonalul care 0eneficia+<
de neutralitate, Nns< eli0erarea acesteia va fi Nncredin=at< autorit<=ii militare.
Dra*elul >i 0rasarda vor *urta crucea ro>ie *e fond al0E
I
.
,onstatE astfel de la nceput c adoptarea unui seEn distinctiv uniforE
a reprezentat una din condiiile eseniale ale inviolabilitii serviciilor de
sntate a arEatelor, aEbulanelor /i infirEierilor voluntari.
1xperii n doEeniu prezint astfel ra)"!n"l& (" $&'n""ca)"a al&0&r"" ca
$&'n d"$t"nct"#2 a &'6l&'&" cr!c"" ro("" *& ond al6.
Dra*elul al0 a re*re+entat din totdeauna semnul distinctiv al
ne(ociatorilor 7*arlamentarilor9 sau al *ersoanei care se *red<. *tacarea celor
care afi/eaz acest drapel este interzis. *duNarea unei cruci ro>ii Ni confer< o
semnifica=ie su*limentar<2 res*ectarea r<ni=ilor >i a tuturor celor care le vin Nn
ajutor. .otodat<, crucea este un semn u>or de confec=ionat iar culoarea ro>ie
contrastant< Ni asi(ur< vi+i0ilitatea de la distan=<
M
.
:n perioada pe parcursul creia acest seEn s%a iEpus ca reprezentPnd
neutralitatea serviciilor sanitare a forelor arEate /i a proteciei de care
beneficiaz s%a adoptat un seEn obinut prin inversarea culorilor federale. ,a
urEare 1lveia va beneficia de un statut de neutralitate perEanent consolidat de%
a lunNul tiEpului /i confirEat de 6ratatele de la =iena /i 9aris din 131I.
>up cuE puteE constata pPn la acest EoEent niEeni nu a avut n
vedere a da o seEnificaie reliNioas acestui seEn distinctiv. SinNura intenie a
fost aceea de a fi dep/it divizarea popoarelor anNaGate n conflicte arEate /i
diferende politice /i de a rEPne deasupra neneleNerilor n nuEele celui Eai
nobil sentiEent care face deosebirea dintre oE /i aniEal . uEanitatea.
:nc de la nceput 4i/carea s%a dorit universal /i neutr. ,onflictul ruso%
turc din 13#& . 13#3 va influena ulterior decisiv caracterul unitar al 4i/crii.
9e tiEpul conflictului, IEperiul 8toEan care aderase la ,onvenia de la
<eneva din 13&', a declarat unilateral, printr%o not, la 1& noieEbrie 13#& c va
continua s respecte seEnul crucii ro/ii care proteGeaz aEbulanele inaEice dar
va adopta pentru indicarea aEbulanelor sale seEiluna ro/ie. SubliEa 9oart
afirEa c +Nn eBercitarea dre*turilor care decur( din Conven=ii, .urcia a fost
*Ln< Nn *re+ent, 0locat< *rin natura Nns<>i a semnului distinctiv al Conven=iei
care afecta susce*ti0ilitatea soldatului musulman-
#
.
>up o serie de discuii la ,onferinele de pace din 13"" /i 1"# /i a
,onferinei de revizuire din 1"& deleNaii IEperiului 8toEan, 9ersiei /i SiaEului
au solicitat recunoa/terea unor eEbleEe particulare pentru seEnalizarea
aEbulanelor /i navelor spital a acestor ri. *stfel, IEperiul 8toEan solicita .
seEiluna ro/ie, 9ersia . leul /i soarele iar SiaEul . flacra ro/ie.
,onferinele Eenionate au acceptat ca cele trei state s fac rezerve ceea
ce nseEna de fapt o acceptare a solicitrii /i ca efect o ruptur definitiv pe
viitor a principiului unitii eEbleEei protectoare.
"
9entru a sublinia faptul c eEbleEa crucii ro/ii folosit pPn la acest
EoEent nu avea o seEnificaie reliNioas, ,onferina din 1"& va adopta un text
care aEinte/te c eEbleEa fusese forEat prin inversarea culorilor federale.
+Ca oma(iu *entru Elve=ia, semnul -eraldic al crucii ro>ii *e fond al0,
format *rin inversarea culorilor federale, este men=inut ca em0lem< >i semn
distinctiv de serviciul sanitar al armatelor-
3
.
*nul 1"(" a nseEnat o nou revizuire a ,onveniei de la <eneva.
9rofitPnd de aceast ocazie, deleNaii 6urciei, 9ersiei /i 1Niptului au insistat s
fie recunoscute eEbleEele seEilunii ro/ii /i leului /i soarelui ro/u EenionPnd
c folosirea lor pe tiEpul priEului rzboi nu a ntPEpinat Nreuti, aceasta
devenind un fapt Eplinit. :n urEa discuiilor s%a decis ca solicitarea celor trei
state s fie adoptat. ,a urEare n ,onvenia adoptat la (# iulie 1"(" se
Eenioneaz alturi de paraNraful vecMii convenii urEtorul0
+.otodat<, *entru =<rile care folosesc deja, Nn locul crucii ro>ii, semiluna
ro>ie sau leul >i soarele ro>u *e fond al0 ca semn distinctiv, aceste em0leme
sunt e(al admise Nn sensul *re+entei Conven=ii-
"
.
Rezolvarea este apreciat ca o soluie de coEproEis. 1a a dat satisfacie
celor trei ri dar a Eenionat ca pe viitor solicitri siEilare nu vor Eai fi
acceptate. =oE vedeae
*ceast soluie nu era valabil decPt n situaia n care una din cele trei
ri ar fi repetat o solicitare aseEntoare. Solicitarea altor sate nu ar fi fost
Gustificat s fie respins. , este a/a o deEonstreaz inforEarea priEit de
,I,R n 1"$1 din partea 9alestinei prin care se seEnaleaz constituirea n
9alestina a unei societi de aGutor care folose/te scutul lui >avid ro/u
1
.
:n 1"$I Nuvernul afNan la rndul su solicita recunoa/terea Soc"&t+)""
Arc!l Ro(! (+4eMrab%e%*MEar-!
11
.
*ceste ncercri au fost respinse, statele fiind de acord c proliferarea
eEbleEelor ar fi fost fatal pentru 4i/care /i au adoptat n consecin unul din
seEnele deGa recunoscute.
*u fost ns unele state pentru care aleNerea s%a dovedit iEposibil astfel
c societile lor de ntraGutorare au rEas n afara 4i/crii.
>up cel de%al doilea rzboi Eondial, n 1"'", cPnd s%au revizuit ,onveniile
de la <eneva s%au ridicat cu privire la seEnele protectoare trei probleEe0
a. o propunere olandez n vederea adoptrii unui seEn unic nou, altul
decPt crucea ro/ie, pentru 4i/care2
b. intenia celei de%a K=II%a ,onferin a ,rucii Ro/ii reunit la
StocRMolE n 1"'3 de a se reveni la seEnul unic al crucii ro/ii2
c. o propunere israelian n vederea recunoa/terii, unei noi eEbleEe,
$c!t!l l!" Da#"d ro(!, care era folosit ca seEn distinctiv de forele arEate israeliene.
9riEele dou propuneri au fost abandonate relativ repede. ,e%a de%a treia
a fcut ns obiectul unor dezbateri aprinse.
9ropunerea israelian care a fost respins de 9riEa ,oEisie a ,onferinei,
a aGuns /i n 9lenul ,onferinei care a respins%o cu un sinNur vot n favoarea
EaGoritii ((( la (1 /i # abineri!.
"1
Scorul strPns cu care propunerea a fost respins, a Nenerat noi discuii n
plenul conferinei /i la un nou vot s%a nreNistrat un scor de (' la 13 /i $ abineri
pentru respinNerea ei
1(
.
:n aceste condiii Conven=ia de la ?eneva *entru ameliorarea soartei
r<ni=ilor >i 0olnavilor din for=ele armate Nn cam*anie din 1"'" reproduce
forEularea din art. 1" al ,onveniei din 1"(".
)rEare a situaiei create /i a efectului dezbaterilor ,onferinei au fcut ca
probleEa s fie reluat /i cu alte ocazii.
*stfel la Conferin=a di*lomatic< *rivind reafirmarea >i de+voltarea DI#
din perioada 1"#' . 1"##, Israelul a fcut o nou tentativ pentru a obine
recunoa/terea internaional a seEnului $c!t!l l!" Da#"d ro(!. 9ropunerea a fost
retras ns nainte de a fi supus la vot.
Referitor la l&!l (" $oar&l& ro(! este de Eenionat faptul c folosirea
acestui seEn a fost revendicat de 9ersia la ,onferina de la 7aNa din 13"".
6otodat printr%o not din ' septeEbrie 1"3 Republica IslaEic Iran anun c
renun la seEnul leul /i soarele ro/u n favoarea seEilunii ro/ii
1$
. ,a urEare a
nefolosirii acestui seEn n Statutul 4i/crii revizuit n 1"3& nu se Eai
Eenioneaz aceast eEbleE /i nici o indicaie ecMivalent.
)n alt aspect cu privire la eEbleEa 4i/crii este cel referitor la d!6la
&'6l&'+.
*ceasta se bazeaz pe articolul $3 al 9riEei ,onvenii de la <eneva /i pe
libertatea condiiilor de recunoa/tere a noilor Societi naionale, ,I,R a considerat
ntotdeauna c prin ,onvenii se autoriza folosirea seEilunii ro/ii n locul crucii
ro/ii /i seEilunii ro/ii pe fond alb. >rept consecin ,I,R nu a recunoscut societi
cuE ar fi cele din JazaRMstan /i 1ritreea atPta tiEp cPt au folosit o dubl eEbleE.
Rezervele sunt Nenerate de faptul c utilizarea siEultan a celor dou seEne ar
putea conduce la divizarea unei societi naionale.
II. Rad"o0ra"a $"t!a)"&" 8!r"d"c& act!al&
8rice deEers de prezentare a reNleEentrilor referitoare la folosirea
seEnelor distinctive trebuie s aib n vedere cele dou ordini Guridice instituite
prin0
a. dispoziiile ,enveniilor de la <eneva /i 9rotocoalele lor adiionale
referitoare la eEbleEa protectoare a serviciilor de sntate precuE /i a
eEbleEei /i denuEirii Societilor naionale2
b. prevederile Statutelor 4i/crii /i Statutelor @ederaiei cu privire la
eEbleE, denuEirea /i recunoa/terea Societilor naionale.
>e/i exist evident interdependene ntre dispoziiile convenionale /i cele
statutare spiritul acestora este respectat /i aprat n aEbele situaii.
Situaia Guridic actual prezint serioase inconveniente pe care ,I,R le
recunoa/te
1'
/i care ntr%o succint enuEerare se refer la urEtoarele aspecte0
a. Situaia actual creeaz iEpresia unei preri preconcepute n
favoarea rilor de orientare cre/tin /i EusulEan n detriEentul altor reliNii
(iudaisE, MinduisE, budisE etc.!.
"(
,ontrapunerea celor dou eEbleEe . crucea ro/ie /i seEiluna ro/ie .
proiecteaz asupra eEbleEei oriNinale o conotaie reliNioas /i pe care aceasta
nu a avut%o la nceput
1I
.
b. ,oexistena a dou eEbleEe nu reflect principiul unitii al
4i/crii /i poart n ea NerEenele unei divizri. 5a adoptarea noilor Statute ale
4i/crii n 1"3&, s%a subliniat c unitatea acesteia se va ntri prin faptul c cele
dou seEne sunt considerate perfect eNale. *ceasta nu Epiedic pe unii
observatori ai ,rucii Ro/ii /i SeEilunii Ro/ii s accepte cu Nreutate c o 4i/care
de solidaritate internaional nu se poate recunoa/te ntr%o eEbleE unic.
c. Situaia poate afecta universalitatea 4i/crii, pentru c EaGoritatea
populaiei israeliene nu va putea s se reNseasc n nici unul din cele dou
eEbleEe recunoscute n prezent.
d. Situaia este o invitaie la noi friciuni. Solicitarea israelian nu este
sinNura n cauz. Se /tie c alte state /i alte Societi naionale au cerut s fie
recunoscute noi eEbleEe.
e. ,oexistena a dou eEbleEe pe plan internaional este o surs de
dificulti n rile unde coabiteaz coEuniti reliNioase diferite. 8ricPte eforturi
ar face pentru a servi ansaEblul populaiei, Societatea naional va fi identificat
cu Nrupul social care se reNse/te n eEbleEa Societii naionale. 9osibilitile
de dezvoltare sunt dificile /i n caz de conflict intern sunt sortite e/ecului.
f. ,el Eai Nrav este faptul c existena siEultan a dou eEbleEe, trei
dup adoptarea solicitrii israeliene, coEproEite valoarea lor protectoare, deoarece
fiecare parte n caz de conflict va folosi o eEbleE diferit. :n loc s apar ca un
seEn al neutralitii, seEnul distinctiv se va afla n situaia s fie identificat cu una
sau alta din pri. :ntr%adevr, pe de alt parte dispoziiile convenionale, care dau
valoare protectoare eEbleEei, sunt identice pentru aEici /i adversari. ,Miar dac
unitatea seEnului este afectat, respectul eEbleEei . /i deci securitatea rniilor /i a
tuturor celor care asiNur aGutor . este coEproEis.
:n baza acestor raiuni s%a acionat pentru Nsirea unei soluii care s
perEit pe cPt posibil dep/irea dificultilor prezentate.
5a sfPr/itul anilor 1"", un coEproEis a fost acceptat pentru a pune capt la o
controvers Eai vecMe de o sut de ani cu riscul de a conduce spre o proliferare a
seEnului. Se va acce*ta o sin(ur< >i ultim< em0lem< adi=ional< Nn afara oric<rei
conota=ii na=ionale, culturale >i reli(ioase. 1a va putea fi folosit de toi cei care nu
s%au putut ralia la una din eEbleEele recunoscute pPn acuE sau, n cazuri
excepionale, de actorii uEanitari care acioneaz n Eod norEal sub o alt eEbleE.
:n deceEbrie ($ la cea de%a KK=III%a ,onferin internaional a
4i/crii de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie expriEa dorina de a aGunNe +imediat
ce circumstan=ele vor *ermite, la o solu=ie (lo0al< >i dura0il< Nn c-estiunea
em0lemei 7X9 *e 0a+a *roiectului celui de%al treilea *rotocol adi=ionalE.
>up o analiz profund urEat de apelurile repetate ale 4i/crii /i a
nuEeroase State pri, >epozitarul a decis s reia, n luna Eartie a anului (I,
consultrile n vederea adoptrii 9rotocolului /i ca urEare a nuEit un aEbasador
cu Eisiune special. :n acord /i n strPns leNtur cu ,oEisia perEanent a
,rucii Ro/ii /i SeEilunii Ro/ii s%a reu/it o apropiere treptat ntre punctele de
vedere expriEate.
"$
*vantaGul pe care l%a evideniat procesul nceput n (, a fost acela c
asiNurat o apropiere a poziiilor diferite care au caracterizat n tiEp 4i/carea cu
efect direct n realizarea universalitii /i unitii la care ea aspir.
9rocedPnd n aceast Eanevr >epozitarul /i ,oEisia perEanent a
4i/crii au dorit totodat s in seaEa de poziia Statelor pri care . fr s se
opun n principiu adoptrii celui de%al treilea protocol sau prevederilor sale .
aveau rezerve asupra calendarului.
)rEare a contactelor inforEale care au avut loc la <eneva /i n alte
capitale, ,onsiliul @ederal 1lveian n calitate de depozitar a ,onveniilor de la
<eneva, a nceput la sfPr/itul lunii Eai (I o consultare scris invitPnd printr%o
not diploEatic :naltele 9ri ,ontractante s transEit coEentariile lor cu
privire la reNulaEentul intern al ,onferinei ca /i toate observaiile asupra
cMestiunii eEbleEei, n vederea adoptrii unei poziii n viitor. :n scopul
obinerii unui rezultat cPt Eai corect posibil, >epozitarul a a/teptat Eai Eult de
o lun, nainte s finalizeze concluziile pe baza rspunsurilor priEite.
9e baza acestora >epozitarul, care este n priEul rPnd aNentul statelor
pri /i executorul fidel al voinei acestora, s%a considerat obliNat s continue
deEersurile pentru a fi n Esur s convoace ,onferina diploEatic n ultiEa
sptEPn a lunii octoEbrie.
>up transEiterea notei la sfPr/itul lunii iulie la care invitaii au putut
participa la discuii, >epozitarul a fost oficial inforEat de adoptarea de un Nrup
de state a unei rezoluii asupra cMestiunii.
*ceast rezoluie a expriEat n special o rezerv cu privire la calendar.
)n anuEit nuEr de state aparinPnd acestui Nrup au confirEat apoi printr%o
not >epozitarului, c aceast rezoluie reflect /i poziia lor naional.
>epozitarul a trebuit astfel s constate c nu exista un consens n acel EoEent
asupra +Eodalitilor unei ,onferine-, pentru a rspunde expresiei utilizate de
>epozitar n nota sa de la sfPr/itul lunii iulie (I.
>epozitarul dorea, la nceputul acestor discuii, s lanseze un apel tuturor
participanilor n sensul rezolvrii diverNenelor cu scopul de a neleNe /i dep/i
Epreun oportunitatea de a soluiona un dosar care a slbit 4i/carea de decenii
/i a Epiedicat%o s %/i atinN obiectivul su de universalitate.
+Am *arcurs V se arat n intervenia >epozitarului din septeEbrie (I
cu privire la Eodalitile de orNanizare /i desf/urare a unei Con&r"n)&
D"*lo'at"c& a$!*ra ado*t+r"" !n!" al tr&"l&a ,rotocol ad")"onal la ,onveniile
de la <eneva din 1"'" . un drum lun( >i suntem mai a*roa*e ca niciodat< de
o0iectiv. Re*re+int< eB*resia 0unei credin=e >i Nn=ele(erii mutuale, >i de aceea
dorim s< fim Nn m<sur< s< *<>im Nm*reun< *entru ca Nntr%un viitor a*ro*iat, s<
d<m un semnal de unitate de care lumea noastr< are nevoie >i s< cele0r<m
astfel un mare succes *entru Nntrea(a mi>care umanitar<.
#nele catastrofe naturale recente cu consecin=ele lor tra(ice ne%au
amintit cu claritate necesitatea ca Mi>carea s< *oat< ac=iona solidar >i unitar.
!ictimele acestor evenimente sunt Nn dre*t s< a>te*te de la noi s< facem Nn a>a
fel NncLt coo*erarea interna=ional< s< nu fie sl<0it< sau divi+at< >i ca toate
resursele dis*oni0ile s< *oat< fi mo0ili+ate f<r< re+erve Nn favoarea lor-
1&
.
"'
Ur'ar& a !nor &ort!r" r&'arca6"l& .n C F @ d&c&'6r"& ABBC $1a
or0an"/at Con&r"n)a D"*lo'at"c+ al c+r&" $co* #"/a ado*tar&a c&l!" d&1al
tr&"l&a *rotocol.
*u fost prezeni reprezentanii a 1I# state /i ' entiti nonstatale. :ntre
acestea desiNur /i RoEPnia cu o deleNaie forEat din /ase persoane condus de
reprezentantul perEanent pe lPnN 8ficiul Naiunilor )nite de la <eneva.
,onferina >iploEatic din deceEbrie (I a adoptat cel de%al treilea
9rotocol care urEeaz s fie seEnat /i ratificat de statele interesate.
+&entru *rima dat< Nn istoria Mi>c<rii, o solu=ie (lo0al< >i dura0il< a
c-estiunii em0lemei ne este la NndemLn<, >i nu vi+ea+< doar corectarea mo>tenirii
trecutului dar *ermite >i construirea viitorului. .re0uie s< ar<t<m >i s< demonstr<m
c< sim0olurile Mi>c<rii sunt sim0olurile s*eran=ei, toleran=ei >i universalit<=ii-
1#
.
1
!ers une solution (lo0ale de la Cuestion de l1em0lQme, @rancois
BuNuion, ,I,R, aojt, (I, paN. I.
(
Hurnalele franceze /i publicaiile au artat c n EoEentul seEnrii
tratatului de pace dintre *ustria /i @rana, feldEare/alul 7ess a Eenionat c
austriecii au avut n btlia de la Solferino aproape I. de oaEeni sco/i n
afara luptei, ca urEare a faptului c +tunurile franceze au deciEat rezervele
noastre-. *supra exactitii acestui nuEr exist unele ndoieli.
$
#n souvenir de SolfQrino, 7enrL >uEont, <enkve, 13&(, paN. 1(".
'
,onvenia pentru aEeliorarea soartei Eilitarilor rnii n arEatele n
caEpanie, <eneva, (( auNust 13&'.
I
Dre*tul Interna=ional #manitar, instrumente juridice interna=ionale,
<abriel 8prea, Ion Suceav, Ionel ,lo/c, ReNia *utonoE 4onitorul 8ficial,
Bucure/ti, ($, paN.(.
&
SeEnul crucii este Eenionat din cele Eai vecMi tiEpuri la diferite
civilizaii. Reprezint n Neneral un siEbol al fiinei uEane /i a poziiei sale n
luEe. 5inia orizontal reprezint braele ntinse n direcia punctelor cardinale
(relaia cu luEea! n tiEp ce axa vertical siEbolizeaz relaia cu divinitatea.
9riEilor cre/tini le este atribuit un siEbol care este anterior cre/tinisEului /i l%au
identificat cu instruEentul suferinei lui 7ristos, de/i crucea ca instruEent de
tortur avea Eai Eult forEa literei 6.
#
De*e>a Su0limei &or=i c<tre Consiliul )ederal, 1& noieEbrie 13#&,
reprodus n Bulletin international des Socictcs de Secours aux 4ilitaires
blesscs, Nr. (", ianuarie 13##, paN. $&.
3
,onvenia de la <eneva din & iulie 1"&, art. 13.
"
,onvenia de la <eneva din (# iulie 1"(", art. 1".
1
1EbleEa folosit de Societatea israelian de aGutor este o stea cu /ase
brae sau o MexoNraE, forEat din dou triunNMiuri ecMilaterale suprapuse unul
cu un vPrf n partea superioar /i cellalt ctre baz.
11
1EbleEa propus era o EoscMee ro/ie pe fond alb. 4inistrul
*fNanistanului la 5ondra pe care Nuvernul l nsrcinase s ntreprind
deEersuri pe lPnN ,I,R pentru a fi recunoscut seEnul a tradus nuEele prin
acela de +Societatea *rcul Ro/u- (+Red *rcMSaL SocietL-!. ,uvPntul
+EeMrab-, din arab, deseEneaz o ni/ n forE de arc (bolt! aEenaGat n
"I
peretele unei EoscMei. Ni/a n care se plaseaz iEaEul indic direcia spre
4ecca (+XuiMla-! care este /i direcia spre care se ncMin EusulEanii.
1(
Actele Conferin=ei Di*lomatice de la ?eneva, Berna, 1"'", ' voluEe,
vol. II . B, paN. (1I%((' /i ('3%(II.
1$
Revue internationale de la CroiB V Rou(e, Nr. #(&, noveEbre%deceEbre
1"3, paN. $(' . $(I.
1'
Cea de%a ZZI!%a Conferin=< Interna=ional< a Crucii Ro>ii, 4anilla,
noieEbrie 1"31. +C-estiunea em0lemei-, alocuiunea prezentat de 4.
*lexandre 7aL, reprodus n Revue Internationale de la ,roix . RouNe, nr. #$$,
ianuarie . februarie 1"3(, paN. $& . $3.
1I
=ezi note 1, paN. (I.
1&
*cesta este punctul de vedere al ,I,R prezentat nc din 13## +=a fi
foarte u/or s se opun ,rucii de la <eneva, n care EusulEanii vd pe nedrept
o eEbleE reliNioas, SeEiluna, care este o alt eEbleE reliNioas. 8
aseEenea opoziie va putea fi evitat peste tot n caz de rzboi sau de fanatisE
rasial /i exacerbat al credincio/ilorZ- scria ,I,R cu privire la proiectul de
substituire a ,rucii Ro/ii cu SeEiluna Ro/ie (Bulletin international des Societks
de Secours aux 4ilitaires blesscs, nr. $, aprilie 13##, paN. ''.
1#
=ezi note 1, paN. ''.
\
5ocotenent colonel, ,entrul de >rept Internaional )Eanitar
\
5ector universitar doctor, )niversitatea 9etrol /i <aze
ASPECTE REFERITOARE LA TRATAMENTUL
PERSOANELOR CAPTURATE DIN PERSPECTIVA
DENUMIRII LOCULUI DE INTERNARE
"&
Knc< din cele mai vec-i tim*uri, confrunt<rile dintre armate, fie c< s%au numit lu*te,
0<t<lii sau r<+0oaie aveau *rintre consecin=e ca*turarea atLt a *ersoanelor care *artici*au
direct la lu*t< cLt >i a *o*ula=iei civile care era 0<nuit< a fi de *artea adversarului.
Aceste *ersoane au re*re+entat mult< vreme o surs< de venit *entru Nnvin(<tor, fiind
la discre=ia acestuia.
Soarta victimelor conflictelor, a urmat tendin=a (eneral< a societ<=ii, fiind Nn acord cu
de+voltarea conce*=iilor des*re om, a con>tienti+<rii locului >i rolului Nn transformarea
*ro*riei eBisten=e. &e tim*ul cLt se aflau Nn *uterea celui care i%a ca*turat V *ersoan<,
forma=iune militar< sau alt< autoritate na=ional< V se *unea *ro0lema *las<rii lor Nn locuri
de deten=ie s*ecial amenajate.
Kn *re+ent eBist< numeroase re(lement<ri juridice interna=ionale care sta0ilesc Nn
mod eB*res standarde umanitare cu *rivire la tratamentul *ersoanelor aflate tem*orar Nn
custodia *<r=ii adverse.
I. Evolu(ia prevederilor yi reglementrilor interna(ionale
referitoare la locurile de deten(ie a persoanelor capturate.
*nticMitatea n care viaa celor aparinPnd +cateNoriilor inferioare- nu
avea prea Eult valoare s%a caracterizat prin transforEarea persoanelor capturate
n sclavi. ,onsiderate +unelte vor0itoare- reprezentau bunuri ale nvinNtorului
care avea drept de via /i de Eoarte asupra lor. >e cele Eai Eulte ori din rPndul
celor capturai se recrutau Nladiatorii luptelor din arene.
)lterior n perioada cavalerisEului funcie de ranNul social, persoanele
capturate erau folosite ca Eoned de scMiEb pentru eliberarea propriilor ceteni
aflai la adversar.
:ncepPnd cu secolul KIK odat cu anNaGarea n rzboaie a unor Ease Eari
de oaEeni /i adoptarea priEelor convenii care urEreau s atenueze
consecinele acestui fenoEen, s%a scMiEbat /i soarta celor care vor fi denuEii
prizonieri de rzboi. 9entru priEa dat +&ri+onierii de r<+0oi sunt Nn *uterea
(uvernului inamic >i nu a indivi+ilor care i%au ca*turat-
1
.
)n eleEent iEportant dup care ne puteE forEa o iEaNine despre
trataEentul aplicat n diferite perioade persoanelor capturate, prive/te cond")""l&
car& $& a$"0!ra! ac&$tora *& t"'*!l c;t $& ala! .n *!t&r&a ad#&r$ar!l!".
=oE analiza preocuparea celor care /i exercitau preroNativele de a avea
n custodie ceteni ai prii adverse, coEbatani sau nu, *r"n *r"$'a d&n!'"r""
*& car& a a#!t1o loc!l .n car& ac&(t"a &ra! "nt&rna)".
:n trecut, leNai n lanuri, ostatecii, erau ncMi/i n t&'n")& $a! t!rn!r"l&
"/olat& ale cetilor. *lii erau folosii la Eunci cu un Nrad Eare de pericol fiind
inui sub paz /i de cele Eai Eulte ori cazai n condiii Eizere n zona n care
lucrau, fie c era vorba de o Ein, salin sau carier de piatr. * fost perioada
cPnd /i nuErul celor capturai era relativ redus.
"#
>in perspectiva analizei de fa, prezena .nc:"$or"lor /i plasarea n aceste
locuri a prizonierilor era ceva norEal. 5ipsa unor obliNaii pentru deintor n a
proteGa viaa celor capturai, conducea /i la o lips de preocupare pentru
asiNurarea condiiilor EiniEe n locurile de detenie.
,Pnd arEatele au crescut ca nuEr, tot Eai Euli au fost /i coEbatanii
care cdeau n puterea adversarului. Reinerea lor devenea o probleE
coEplex. */a a aprut necesitatea reNleEentrii aspectelor cu privire la
Nestionarea trataEentului prizonierilor de rzboi printr%o serie de tratate
internaionale. :n acest sens n ,onvenia a I=%a de la 7aNa se Eenioneaz0
+&ri+onierii de r<+0oi *ot s< fie su*u>i intern<rii Nntr%un ora(2 ort+r&a)+, c;'*
$a! local"tat& oar&car&, cu Nndatorirea de a nu se de*<rta dincolo de anumite
limite$ Nns< nu *ot fi Nnc-i>i decLt ca m<sur< de si(uran=< nea*<rat tre0uitoare
>i numai cLt tim* =in Nm*rejur<rile care fac necesar< aceast< m<sur<-
(
.
5iEitele /i iEperfeciunile acestei convenii constatate pe tiEpul priEei
conflaNraii Eondiale au ncercat s fie nlturate prin adoptarea la (# iulie 1"("
a Conven=iei *rivitoare la tratamentul *ri+onierilor de r<+0oi
J
. Referitor la
locurile de detenie se fac urEtoarele precizri0 +Kn tim*ul cel mai scurt, du*<
ca*turarea lor, *ri+onierii de r<+0oi vor fi evacua=i s*re d&*o/"t& or(ani+ate
Nntr%o re(iune destul de Nnde*<rtat< de cLm*ul lu*telor s*re a fi *u>i Nn afar< de
*rimejdie-
'
.
:n seciunea a doua intitulat +Des*re la(<rele *ri+onierilor- se
stipuleaz0 +&ri+onierii de r<+0oi vor fi du>i Nn ora(&2 ort+r&)& $a! alt& loc!r",
cu o0li(a=ia s< nu se Nnde*<rte+e dincolo de oarecare limite determinate. Ei vor
fi de asemenea, Nn c;'*!r" .'*r&8'!"t&, dar n! #or *!t&a " .nc:"(" $a!
con$&'na)" decLt ca o m<sur< nea*<rat< de si(uran=< sau de i(ien< >i numai
atLt tim* cLt =in Nm*rejur<rile care au im*us aceast< m<sur<.
&ri+onierii ca*tura=i Nn re(iuni nes<n<toase sau a c<ror clim<
este *ericuloas< *entru *ersoanele venind din re(iuni tem*erate, vor fi
trans*orta=i cLt mai curLnd Nntr%o clim< mai favora0il<.
Beli(eran=ii se vor feri *e cLt cu *utin=< s< adune laolalt<, Nn acela>i
la0+r, *ri+onieri de rase sau na=ionalit<=i diferiteXE
I
.
9entru a asiNura viaa /i sntatea persoanelor capturate, ,onvenia din
1"(" n capitolul intitulat +Des*re instalarea la(<relor- sunt Eenionate
condiiile pe care trebuie s le ntruneasc aceste locaii. +&ri+onierii de r<+0oi
vor fi a>e+a=i Nn &d""c"" $a! 6ar+c" care dau toate (aran=iile cu *utin=< de i(ien<
>i de salu0ritate. Knc<*erile vor tre0ui s< fie cu totul ferite de ume+eal<,
Nnc<l+ite >i luminate Nndestul<tor. .oate *recau=iile vor tre0ui luate Nn contra
*rimejdiei de foc.
Kn ce *rive>te dormitoarele2 su*rafa=a total<, cu0ajul de aer minim,
instalarea >i materialul de culcare, condi=iile vor fi acelea>i ca *entru tru*ele
de de*o+it ale Statului de=in<tor-
&
.
:n aceea/i Eanier articolele 1$, 1' /i 1I ale ,onveniei stipuleaz
standardele de iNien pe care trebuie s le asiNure la0+r&l&. *veE de%a face cu
"3
stabiliEente speciale care trebuiau s ofere Naranii c prizonierii vor beneficia
de condiii de trai decente pPn la eliberare.
ReineE pPn aici faptul c pentru locaiile n care sunt internai
prizonierii se folose/te denuEirea de depozit sau laNr.
,aracterul forEal /i nesocotirea prevederilor acestei ,onvenii s%au vzut
pe tiEpul celui de%al doilea rzboi Eondial. 5aNrele au devenit siEbolul Eorii,
fiind locul n care oEenirea a conseEnat cele Eai Eari atrociti.
Respectul pentru via, sntatea /i traiul prizonierilor de rzboi au fost
practic cMestiuni inexistente. SinNurul scop al laNrelor era licMidarea fizic a
celor aflai n detenie. */a au stat lucrurile atPt n laNrele naziste n care
exterEinarea pe criterii etnice a fost ridicat la politic de stat cPt /i n cele
sovietice plasate n condiiile deosebit de vitreNe ale cliEei siberiene.
1xtinderea Esurii de internare a populaiei civile /i desconsiderarea
total a fiinei uEane n aceste locuri de detenie a deterEinat coEunitatea
internaional s adopte noi reNleEentri care s fac eficient protecia
persoanelor capturate. */a au fost elaborate Conven=iile de la ?eneva din
au(ust FG6G. )na dintre convenii vizeaz statutul *ri+onierilor de r<+0oi
8
iar o
alta prive/te pentru priEa dat *rotec=ia *o*ula=iei civile Nn ca+ de conflict
armat
H
.
:n +Conven=ia referitoare la statutul *ri+onierilor de r<+0oi- se folose/te
ca denuEire pentru locurile n care sunt deinui prizonierii la0+r& d& tran/"t ("
la0+r& iar convenia care vizeaz protecia populaiei civile folose/te denuEirea
de loc!r" d& "nt&rnar& *&ntr! c"#"l". ,ele dou convenii conin 1'$ respectiv
1I" de articole n care sunt reNleEentate aEnunit obliNaiile ce revin statului
care orNanizeaz astfel de locaii.
,u privire la condiiile pe care trebuie s le ntruneasc laNrele,
,onvenia a III%a precizeaz c0 +&ri+onierii de r<+0oi nu vor *utea fi interna=i
decLt Nn cl+d"r" $"t!at& *& !$cat >i *re+entLnd toate (aran=iile de i(ien< >i
salu0ritate, XE
G
OXori de cLte ori condi=iile de ordin militar o vor Nn(<dui,
la0+r&l& d& *r"/on"&r" d& r+/6o" #or " $&'nalat& Nn tim*ul +ilei *r"n l"t&r&l& ,G
$a! ,G, a>e+ate astfel NncLt s< fie v<+ute Nn mod distinct de la Nn<l=imeXE
F5
>i
OLa0+r&l& d& tran/"t $a! d& tr"a8 cu caracter *ermanent vor fi amenajate Nn
condi=ii asem<n<toare celor *rev<+ute Nn *re+enta sec=iune, iar *ri+onierii de
r<+0oi vor 0eneficia acolo de acela>i re(im ca >i Nn celelalte la(<reE
FF
.
9e aceea/i linie ,onvenia a I=%a n capitolul intitulat +Locuri de
internare- Eenioneaz c0 +&uterea de=in<toare are o0li(a=ia de a lua toate
m<surile necesare >i *osi0ile ca *ersoanele *rotejate s< fie ca+ate, de la
Nnce*utul intern<rii lor, Nn cl+d"r" $a! cantona'&nt& care *re+int< toate
(aran=iile de i(ien< >i salu0ritateX-, +lLocalurile vor tre0ui s< fie *e de*lin
a*<rate Nm*otriva ume+elii, suficient de Nnc<l+ite >i luminateXDormitoarele vor
tre0ui s< fie suficient de s*a=ioase >i 0ine aerisiteX-
1(
. +lLoc!r"l& d&
"nt&rnar& #or " 'arcat& *r"n l"t&r&l& ICX-
1$
.
""
8bservE din cele prezentate pPn acuE c o lunN perioad de tiEp
locurile de internare a prizonierilor de rzboi s%au nuEit laNre. 1le nu puteau fi
orNanizate n ncMisori. 6otu/i n laNre pot fi aEenaGate locuri aseEntoare
ncMisorilor. 9edeapsa cu ncMisoarea poate fi aplicat teEporar /i nuEai n
anuEite condiii deterEinate de raiuni de siNuran sau iNien.
:n prezent, fizionoEia conflictelor s%a scMiEbat. 9onderea aciunilor
desf/urate de forele arEate o reprezint operaiunile Eultinaionale pentru
Eeninerea pcii, pentru asiNurarea respectrii drepturilor oEului /i Eai recent
pentru coEbaterea terorisEului internaional.
9rile iEplicate rein din diferite Eotive persoanele suspectate de fapte
ileNale. @ie c ei se nuEesc ostateci, prizonieri, deinui sau pur /i siEplu
persoane reinute, trebuie s beneficieze de trataEentul rezervat prizonierilor de
rzboi.
@iresc voE analiza situaia n care forele arEate care acioneaz n aliane
sau coaliii Eilitare sub eNida unor orNanisEe Eondiale sau reNionale, respect
prevederile tratatelor internaionale n ceea ce prive/te locaiile n care sunt
reinute persoanele capturate pPn ce un tribunal coEpetent le stabile/te statutul
exact.
@r a face referiri la a/a nuEitele +Eetode de interoNare- ca abuzuri
flaNrante /i neGustificate aplicate unor suspeci care nici Ecar nu erau pu/i sub
acuzare pentru vreo criE anuEe
1'
voE preciza faptul c locurile de internare fie
c se nuEesc ta6&r&, ca'*!$!r" (n francez!, c&ntr& d& d&t&n)"& (<uantanaEo
BaL!, .nc:"$or" (*bu <Mraib!, .nc:"$or" $&cr&t& (n 1uropa de 1st sau 8rientul
4iGlociu! sau ar&$t (6ribunalul 9enal Internaional de la 7aNa!, dispun de
dotrile iEpuse de ,onveniile de la <eneva din perspectiva asiNurrii
condiiilor de trai. Ideea de ncMisoare are azi o alt seEnificaie decPt cea din
trecut. Se Eenine caracterul izolatoriu al Esurii de a ncMide anuEite persoane,
dar condiiile sunt cu totul altele. 4ai Eult decPt atPt cei ncMi/i sunt proteGai
contra torturii /i relelor trataEente
1I
/i tocEai de aceea atunci cPnd apar situaii
de Nenul ncMisorilor din *fNanistan, <uantanaEo sau a presupuselor ncMisori
secrete ale ,I*, ele sunt ntPEpinate de o reacie puternic a opiniei publice.
5ipsa de preNtire n vederea cunoa/terii prevederilor tratatelor
internaionale de drept uEanitar a condus la situaii deosebit de Nrave la
Nestionarea persoanelor capturate n cazul unor conflicte actuale. Statelor le
revin obliNaii deosebite n acest sens. 9rin urEare, n afara rspunderilor
individuale, exist /i o rspundere la nivelul statului a crei iEaNine n opinia
public poate fi afectat ca urEare violrii norEelor Neneral acceptate de tratare
a persoanelor capturate.
II. Particularit(i ale evolu(iei denumirii locului de internare a
persoanelor capturate n caz de conflict armat n Romnia.
1
:n confruntrile cu adversarii, pe care de%a lunNul vreEii trupele roEPne i%
a ntPlnit, s%a Eanifestat caracteristica Neneral a societii oEene/ti, specific
zonei /i EoEentului n trataEentul persoanelor capturate. *tenia noastr
focalizat asupra &#ol!)"&" cond")"&" *&r$oan&lor ca*t!rat& *r"n *r"$'a
d&n!'"r"" loc!l!" d& "nt&rnar& respect traseul prezentat n priEa parte a
lucrrii.
*u existat ns /i *art"c!lar"t+)". *supra acestora voE arunca o scurt
privire retrospectiv pe care o voE susine cu prezentarea unor exeEple
concrete.
:n antic-itate, ne voE opri asupra anului ("( .e.n.
,onfruntarea dintre o/tile lui >roEicMaetes /i 5LsiEaM s%a soldat cu
capturarea o/tilor Eacedoniene. ,ontrar obiceiurilor vreEii prizonierii au fost
osptai /i eliberai n intenia de a deEonstra faptul c se dore/te o conveuire
pa/nic
1&
alturi de vecini.
1ste un priE exeEplu care dincolo de valenele lui politico%diploEatice
pune bazele unei tradiii n coEportaEentul Eilitarilor roEPni pe tiEp de
conflict arEat.
Evul mediu este doEinat de preocuparea de a eliEina fizic adversarul. ,el
care era capturat de una din tabere era ucis /i expus curiozitii publice n seEn
de rzbunare /i nfrico/are a adversarului.
,odul onoarei i obliNa pe coEbatani s nu se predea ci s lupte pPn la
Eoarte. 4oartea era preferat cderii n prizonierat.
Referitor la acest aspect se iEpune o precizare. ,ruziEea caracteristic
perioadei era aplicat unui adversar care venea cu NPnd de Gaf /i cotropire, un
adversar care se coEporta fr Eil fa de populaia civil care era luat n
robie /i tratat fr Eil.
Armata romLn< modern< a acionat, fie c este vorba de rzboiul de
independen (13##%13#3!, rzboiul de ntreNire naional (1"1'%1"1"! sau cel
de%al doilea rzboi Eondial, n toate situaiile conforE tradiiilor uEanitare ale
poporului roEPn.
*stfel n docuEentele vreEii se conseEneaz faptul c n rzboiul din
13##%13#3 +Nn urma discu=iilor dintre (eneralul rus S;o0elef ((1$3 ofieri /i
'$(. trup . total prizonieri! *artea romLn< s< ia F5.448 *ri+onieri tru*<, 4
*a>i, 4I ofi=eri su*eriori >i 455 ofi=eri inferiori 7F.FG5 solda=i r<ni=i9XE
F8
.
O.ratarea *ri+onierilor turci Nn RomLnia este cea mai afa0il<. &entru
Nntre=inerea lor, camera a votat un credit eBtraordinar. Mul=i dintre ei um0l<
li0eri *e str<+ile Bucure>tilor, unde *o*ora=iunea Ni NntLm*in< cu *urtare foarte
sim*atic<. RelatLnd des*re aceasta ODeutsc-e :eitun(E scrie2 O.re0uie s<
recunoa>tem c< romLnii sunt f<r< seam<n Nn eBercitarea 0inefacerilorE
FH
.
,u alte cuvinte, cMiar dac o convenie care s se refere la detenia
prizonierilor de rzboi n condiii civilizate va fi adoptat abia n 1"#, n
RoEPnia osta/ilor turci li s%a aplicat un trataEent uEanitar /i responsabil.
11
ReNleEentrile de la 7aNa din 1"# vor fi aplicate n priEul rzboi
Eondial aEeliorPnd sensibil soarta prizonierilor. ReNulaEentul anex la aceast
convenie avea ca principale reNleEentri0 condiii de locuit, sanitare /i
aliEentare. 9revederile nu au fost ns respectate n priEul rzboi deoarece o
serie de state nu le%au introdus n dreptul lor intern /i pe de alt parte
reNulaEentul coninea clau+a si omnes. ,u toate acestea RoEPnia punPnd pe
priEul plan aspectele uEanitare a acionat ncepPnd de la cel Eai nalt nivel
pentru nlturarea exceselor de cruziEe. :n acest scop trupele au priEit ordine ca
+indiferent de *rovoc<rile anterioare cei ce vor c<dea Nn mLinile noastre s< fie
trata=i cu 0lLnde=eE.
9entru dezvoltarea sisteEului de protecie ce /i%a dovedit liEitele n cazul
priEei conflaNraii, n 1"(" s%a adoptat Conven=ia de la ?eneva cu *rivire la
statutul *ri+onierilor de r<+0oi.
IEprecizia reNulilor referitoare la asisten /i la captivitate a lipsit
prizonierii de Eulte drepturi, situaia lor fiind catastrofal n tiEpul celui de%al
doilea rzboi Eondial.
Nu acela/i lucru l puteE arta /i n cazul prizonierilor capturai de arEata
roEPn fie c ace/tia au fost aEericani, enNlezi, olandezi, iuNoslavi, ru/i pPn la
($ auNust 1"'' sau NerEani, EaNMiari, ucrainieni, italieni sau francezi dup
aceast dat. 9entru prizonieri au fost orNanizate laNre n ar. 1i au beneficiat
de un trataEent corespunztor, Euli fiind dup un tiEp r&*art"/a)" *& l;n0+
a'"l""l& d& ro';n" pentru a aGuta la Euncile aNricole.
,azarea a fost fcut n local!r"l& (col"lor2 0arn"/oan&l& .nd&*+rtat& d&
/ona l!*t&lor2 !n"t+)"l& (" (col"l& '"l"tar&2 cl+d"r" al& !nor "n$t"t!)"" *!6l"c& $a!
$*"tal& respectPndu%se poziia n ierarMia Eilitar, naionalitatea, vPrsta /i sexul.
,el de%al doilea rzboi Eondial a creat pentru RoEPnia o $"t!a)"&
$*&c"al+. :n priEa parte a rzboiului alturi de 9uterile *xei a capturat n lupte
prizonieri ru/i. 9rin alturarea ei 9uterilor ,entrale ntr%un EoEent cPnd pe
teritoriul naional se aflau nuEeroase trupe NerEane, a trebuit s captureze o
Eare parte a acestora.
>e interes pentru studiul de fa este faptul c loc!r"l& d& "nt&rnar& $1a!
n!'"t la0+r&. 1ste de aseEeni seEnificativ /i aspectul referitor la loca)""l& .n
car& &l& a! o$t or0an"/at&. Iat cPteva exeEple n acest sens.
:ntr%o not a Einistrului aprrii naionale, referitoare la coninutul unui
deEers fcut de prizonierii anNlo%aEericani, dup ntoarcerea arEelor se arat0
+)a=< de anumite cereri % precizeaz nota V am a*reciat c< la0+r!l d&
*r"/on"&r" an(lo%americani (3"& prizonieri ofieri /i subofieri! interna=i Nn
*re+ent Nn S*italul Militar din Ca*ital<, s< fie mutat Nn ca+arma Re(imentului 6
vLn<toril-.
>eoarece nuErul prizonierilor era foarte Eare au fost orNanizate c&ntr&
d& col&ctar&
=>
prin care ace/tia erau repartizai n laNre. >e Eenionat c
repartiia se fcea atPt n funcie de criteriul naionalitii cPt /i al sexului.
1(
*vPnd n vedere alturarea 9uterilor ,entrale /i atitudinea aroNant /i de
pe poziii de superioritate, de altfel deloc ndreptit, a *rEatei Sovietice, s%a
procedat la evacuarea unui nuEr de prizonieri capturai /i internai n laNre din
RoEPnia n )niunea Sovietic, n ciuda opoziiei Eanifestate la nivelurile cele
Eai nalte ale conducerii Eilitare.
1locvent este coninutul scrisorii /efului 4arelui Stat 4aGor adresat la 3
septeEbrie 1"'' Neneralului Rodion 4alinovscMi, referitor la necesitatea
pstrrii prizonierilor de rzboi NerEani la dispoziia statului roEPn. +Am
onoarea a v< aduce la cuno>tin=< urm<toarele2 la diferitele la(<re de *ri+onieri
(ermani din Ca*ital< >i de *e teritoriul RomLniei s%au *re+entat ofi=eri >i (<r+i
ale armatei sovietice *entru a lua Nn *rimire *ri+onierii (ermani. Cum noi am
aderat la conven=iile referitoare la *ri+onieri$ Cum ace>ti *ri+onieri sunt f<cu=i
Nn lu*tele dintre armatele romLn< >i (erman<$ Cum, conform u+an=elor
dre*tului interna=ional, ei a*ar=in statului care i%a ca*turat, res*ectiv statului
romLn$ Cum RomLnia, la rLndul s<u, are Nn ?ermania, *e lLn(< *ri+onieri
f<cu=i Nn lu*te, o serie Nntrea(< de ofi=eri, elevi, su0ofi=eri >i tru*< ce au urmat
diferite cursuri de s*eciali+are >i >coli militare, *recum >i numeroase comisii de
rece*=ie *e lLn(< fa0ricile de armament >i materiale >i cum ace>tia V *rin
reci*rocitate V ar *utea s< *rimeasc< din *artea (ermanilor un re(im cu totul
Nn afara conven=iilor interna=ionale$ Cu onoare v< ru(<m s< 0inevoi=i a a*recia
aceast< situa=ie eBce*=ional< >i a da dis*o+i=iunile Dvs. ca c-estiunea s< fie
amLnat< V *rin r<mLnerea la dis*o+i=ia statului romLn V *Ln< la Nnc-eierea
armisti=iului-
(
.
6rataEentul ineNal aplicat prizonierilor roEPni aflai la ru/i se reflect n
faptul c de/i aliai ace/tia au fost Eeninui n captivitate, contrar norEelor
cutuEiare sau prevederilor tratatelor internaionale.
:n raportul nr. "#(31# al /efului 4arelui Stat 4aGor adresat 9re/edintelui
,onsiliului de 4ini/tri referitor la situaia celor peste ( de prizonieri roEPni
din portul 8dessa se arat0 +Ace>ti osta>i sunt cu -ainele +dren=uite, sl<0i=i >i
muncesc +i >i noa*te, c<rLnd fiare, *<mLnt etc. Ca dormitor V Nn acest anotim*
V au o ma(a+ie aco*erit<, doar cu *ere=i de (ratii. Ofi=erii care se (<sesc
*rintre *ri+onieri muncesc cot la cot, la fel ca tru*a. &rintre ei s%a v<+ut un
maior Nn -aine +dren=uite care avea (aloane numai *e un um<r. )a=< de tra(ica
situa=ie a acestor *ri+onieri romLni am onoarea a v< ru(a s< 0inevoi=i a face
interven=iile necesare *entru a li se a*lica un tratament omenesc >i Nn
conformitate cu le(ile interna=ionale Nn vi(oare-
(1
.
>esiNur, cu toate eforturile fcute, n condiiile n care RoEPnia a fost
considerat ar nvins, soarta roEPnilor aflai n laNrele sovietice a rEas
practic nerezolvat. * fost o situaie anorEal care nu trebuie s se Eai repete /i
tocEai de aceea RoEPnia s%a aflat ntotdeauna printre priEele ri care a aderat
la tratatele internaionale din doEeniul dreptului uEanitar.
1$
III. Preocupari actuale de reglementare a tratamentului aplicat
persoanelor capturate de for(ele armate.
:n prezent, exist nuEeroase reNleEentri Guridice internaionale care
stabilesc n Eod expres standarde uEanitare cu privire la Nestionarea
persoanelor aflate teEporar n custodia prii adverse.
SeEnatar a tratatelor internaionale n doEeniu, RoEPnia /i%a asuEat
rspunderea aplicrii prevederilor acestora.
4inisterului *prrii Naionale i revin sarcini deosebite /i aceasta cu atPt
Eai Eult cu cPt arEata noastr este prezent n teatre de operaii din ntreaNa
luEe.
9entru arEonizarea prevederilor actelor norEative actuale, cu specific
Eilitar, cu cele ale statelor partenere n cadrul alianei nord%atlantice, n ceea ce
prive/te Nestionarea persoanelor capturate, a fost elaborat un Manual de
instruire a *ersonalului armatei *rivind statutul *ersoanelor ca*turate
44
.
:n cuprinsul Eanualului s%au utilizat o serie de expresii, pentru a deseEna
locul n care sunt reinute persoanele capturate, n raport cu e/aloanele care le
orNanizeaz.
@aceE precizarea c la adoptarea acestor denuEiri s%a avut n vedere ca
ele s fie n acord cu cele utilizate de arEatele rilor EeEbre N*68.
*stfel, iEediat dup capturare, persoanele sunt predate la H*!nct!l d&
col&ctar&I (Coll&ct"n0 ,o"nt!. )lterior sunt transferate spre H/ona d& d&)"n&r&I
(%old"n0 Ar&a!. >up care aGunN ntr%un Hc&ntr! d& d&t&n)"& *& t&r'&n l!n0I
unde vor fi reinui pPn la eliberare sau repatriere.
>enuEirea este adoptat n locul celei de laNr prevzut de tratatele
internaionale, din dou considerente.
9riEul l reprezint necesitatea de a adopta o denuEire care s expriEe
realitatea /i apropiat de cea folosit de partenerii N*68 (Lon0 F T&r'
D&t&nt"on Fac"l"t"&$ !.
*l doilea aspect l reprezint faptul c s%a urErit ca prin expresia
Ocentru de deten=ieE s se evite denuEirea de trist aEintire a laNrelor,
sinoniE cu exterEinarea.
1xpresia O*e termen lun(E s%a folosit pentru a ne apropia de denuEirea n
enNlez dar /i pentru a suNera faptul c aceste locaii sunt construcii solide /i
stabile cu o anuEit structur /i orNanizare care nu este teEporar /i Eobil,
pentru a putea fi Eutat dintr%un loc n altul.
9rin Otermen lun(E nu trebuie s se neleaN faptul c prizonierii vor fi
pstrai n acest centru o perioad neliEitat. ,onveniile de la <eneva prevd
obliNaia statului deintor, de a stabili cPt Eai repede posibil statutul exact al
persoanelor internate pe de o parte /i pe de alt parte de a%i elibera condiionat
pe tiEpul ostilitilor /i obliNatoriu la ncetarea ostilitilor.
1'
Nu s%a reinut cuvPntul Ofacilit<=iE pentru a evita interpretarea posibil c
prizonierii ar putea fi inui n s*a=ii amenajate, cu>ti sau dis*o+itive la bordul
unor nave, aeronave sau construc=ii sumare de ti* u>or.
>up cuE este firesc, Eanualul abordeaz cMestiunea prizonierilor de
rzboi din perspectiv operaional specific unor conflicte clasice n care sunt
anNaGate forele arEate reNulate.
9articularitile Eisiunilor la care n prezent particip /i Eilitarii roEPni
sunt acelea c ntr%o alian sau coaliie Eilitar, n baza unor neleNeri
prealabile, persoanele capturate sunt predate structurilor specializate din cadrul
forelor Eultinaionale. :n acest context, rspunderea revine acestor structuri, dar
care la un EoEent dat ar putea s fie Nestionat de statul nostru. 6otodat
tratatele internaionale conin precizarea c statul care a predat prizonieri altui
stat trebuie s intervin atunci cPnd ace/tia nu sunt tratai corespunztor.
7X9 Nn ca+ul Nn care &uterea *rimitoare nu N>i Nnde*line>te o0li(a=iile de
a eBecuta dis*o+i=iile Conven=iei 7III V n.n.9 asu*ra oric<rui *unct im*ortant,
&uterea *rin care *ri+onierii de r<+0oi au fost transfera=i tre0uie 7X9 s< ia
m<suri eficace *entru remedierea situa=iei sau s< cear< Nna*oierea *ri+onierilor
de r<+0oiE
4J
.
Iat un arNuEent c standardele uEanitare internaionale referitoare la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc locaiile n care sunt plasai
prizonierii /i trataEentul care trebuie s li se aplice acestora, se iEpun a fi
cunoscute /i respectate.
1
ReNulaEentul privitor la leNile /i obiceiurile rzboiului terestru, anex a
,onveniei a I=%a de la 7aNa, 13 octoEbrie 1"#, art. ' (7 I= R!. RoEPnia a
devenit parte dup proEulNarea prin >ecret reNal nr. ''( din 1 februarie 1"1(.
(
7 I= R, I
$
,onvenia dezvolt reNulile cuprinse n 7 I= R. ,onvenia este
considerat a fi drept +Cod al *ri+onierilor de r<+0oi- RoEPnia a devenit parte
la ,onvenie la (3 octoEbrie 1"$1.
'
,onvenia privitoare la trataEentul prizonierilor de rzboi, <eneva, (#
iulie 1"(", art. #.
I
IdeE, art. "
&
IdeE, art. 1
#
,onvenia a III%a de la <eneva privitoare la trataEentul prizonierilor de
rzboi, 1( auNust 1"'" (< III!.
3
1ste vorba despre ,onvenia a I=%a de la <eneva privitoare la protecia
persoanelor civile n tiEp de rzboi, 1( auNust 1"'" (< I=!.
"
< III, ((
1
< III, ((
11
< III, ($
1(
< I=, 3I
1$
< I=, 3$
1I
1'
Ion >raNoEan, 1leEente de leNislaie Eilitar, drepturi /i liberti
fundaEentale, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, +,arol I-, Bucure/ti,
(I, paN. I1
1I
,onvenia Epotriva torturii /i a altor pedepse sau trataEente cu
cruziEe inuEane sau deNradante. *doptat de *dunarea <eneral a 8N) la 1
dec. 1"3' prin Rezoluia $"Q'&. * intrat n viNoare la (& iunie 1"3#. RoEPnia a
devenit parte la ,onvenie la 1 auNust 1"".
1&
>I) . (, 4anual de instruire a personalului forelor arEate privind
statutul persoanelor capturate, 1ditura ,entrului 6eMnic 1ditorial al *rEatei,
9loie/ti, (&.
1#
>uEitru ,odi /i colectiv, 9revederile >I) /i coEportaEentul
Eilitarilor roEPni pe tiEp de conflict arEat (docuEente . 13## .1"'I!, 1ditura
@undaiei +*ndrei FaNuna-, 1""", paN. 1#&.
13
Revista @aEilia, nr. $, paN. 13, Bucure/ti, februarie 13#3.
1"
IdeE nota 1#, paN. 1&# . 1&3.
(
Not a 4arelui Stat 4aGor referitoare la situaia prizonierilor de rzboi
NerEani internai la cazarEa ReNiEentului (1 Infanterie din Bucure/ti, *rMiva
4.*p.N., fond "'3, fila (.
(1
Fefii 4arelui Stat 4aGor RoEPn, >estine la rscruce, 1"'1 .1"'I,
1ditura 4ilitar, Bucure/ti, 1""I, paN. 1"&.
((
>I) . (, 4anual instruirii personalului *rEatei RoEPniei privind
statutul persoanelor capturate, 1ditura ,entrului 6eMnic 1ditorial al *rEatei,
9loie/ti, (&.
($
< III, 1(.
\
5ocotenent colonel, ,entrul de >rept Internaional )Eanitar
1&
INSTANELE INTERNAIONALE PENALE AD1%OC.
TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA
NURENBERG. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL
DE LA TOKIO
In acest articol am *re+entat conteBtul istoric si *olitic in care au fost create cele
doua instante militare internationale, *recum si *remi+ele clare de la care s%a *ornit.
.otodata, am aratat modul de or(ani+are si functionare al acestora, dar si cuantificarea
eficientei lor. Desi(ur, am aratat in cadrul conclu+iilor fa*tul ca dincolo de toate
neNm*linirile >i inconsecven=ele sale, activitatea .ri0unalului de la Nuren0er( va re*re+enta
un moment a0solut fundamental *entru de+voltarea Dre*tului Interna=ional
FMM
, >i *entru ideea
de justi=ie *enal< interna=ional<, *rin *rinci*iile *e care juris*rudenta sa le%a im*us mai
intai *e cale cutumiara, iar mai tar+iu *e cale conventionala.
1. Tribunalul Militar Interna(ional de la Nurenberg
Considera(ii introductive
IEaNinaia EaliNn a oaEenilor s%a dovedit, de%a lunNul tiEpului, a fi
extreE de fertil, Nsind noi forEe, nc neEaivzute /i neiEaNinate, de
svPr/ire a celor Eai condaEnabile atrociti. :n plus, s%a confirEat faptul, c
diferite state /i diver/i conductori ai acestora
1&#
, pot seEna orice fel de act
internaional de alian, de pace sau de respectare a drepturilor oEului, dar c
aceste texte nu au avut evident decPt o valoare de arMiv din EoEent ce nu au
fost dublate de voina politic de a respecta anNaGaEentele asuEate.
<erEania Mitlerist a reu/it s dep/easc cu Eult violrile aduse +moralei
interna=ionale >i res*ect<rii sfinte a tratatelor-, coEise n epoca Eilitarist a
Jaiserului OilMelE al%II%lea. 9revederi ale tratatelor de pace, anNaGaEente
internaionale, 5iNa Naiunilor, dreptul la libertate /i independen al fiecrui popor,
vor fi tot atPtea concepte pur /i siEplu iNnorate n cavalcada spre nfrPnNerea /i
distruNerea propriei naiuni condus de 7itler /i acoliii si, pe care din pcate i%a
lsat sinNuri n boxa acuzailor de la NurenberN. *ceste nenuErate violri ale celor
Eai eleEentare norEe internaionale au fost dublate de o adevrat politic
sisteEatic, orNanizat cu riNurozitatea tipic teuton, de eliEinare fizic a unor
Nrupuri politice, rasiale, reliNioase sau etnice, necunoscute luEii civilizate nici Ecar
n epoca invaziilor EonNole /i pentru care oEenirea a fost obliNat s inventeze
noiunea de genocid pentru a se putea referi la fapte de o aseEenea natur.
1&&
S%a vorbit cMiar de un +>rept de la NurenberN-.
1&#
Nu nuEai <erEania fiind n aceast situaie.
1#
*u fost, a/adar, incredibilele atrociti coEise cMiar n priEa parte a celui de
al doilea rzboi Eondial, care au condus la realizarea *cordului de la Saint HaEes
9alace, seEnat la 5ondra n anul 1"'(. ,u aceast ocazie, se stabilea nfiinarea
unei +Comisii a Na=iunilor #nite *entru desco*erirea >i *ede*sirea crimele de
r<+0oi-
1&3
. ,Miar dac terEenul de +Naiuni )nite-
1&"
nu includea la acel EoEent
decPt *liaii 8ccidentali . S)* /i 4area Britanie % se poate afirEa c era un pas
iEportant ce dovedea o intenie clar /i decis pentru perioada postbelic.
:n aceast aciune a fost ulterior cooptat /i )niunea Sovietic. 9rin
declaraia soleEn adoptat la 4oscova, la data de $ octoEbrie 1"'$, n nuEele
celor trei Eari state aliate, se arta n Eod explicit 0 -cLnd un armisti=iu va fi
acordat unui nou (uvern format Nn ?ermania, oricare va fi acesta, ofi=erii >i
solda=ii (ermani sau oficialii na+i>ti care sunt res*onsa0ili, sau care >i%au dat
consim=<mLntul la comiterea atrocit<=ilor, masacrelor >i eBecu=iilor des*re care se
cunoa>te, vor fi trimi>i Nn =<rile *e teritoriul c<rora au comis a0omina0ilele fa*te
men=ionate, *entru a fi judeca=i >i *ede*si=i Nn conformitate cu le(ile acelor =<ri
eli0erate de c<tre (uvernele li0ere din aceste =<ri. Liste vor fi Nntocmite, cu toate
detaliile *osi0ile, de c<tre toate =<rile interesate. De asemenea, (ermanii care au
luat *arte la eBecu=iile Nn mas< ale ofi=erilor *olone+i, c< >i la Nm*u>carea
ostatecilor france+i, olande+i, 0el(ieni, norve(ieni >i (reci, sau cei care au
*artici*at la masacrele comise Nn &olonia >i *e teritoriile ocu*ate din #niunea
Sovietic< vor fi adu>i la locul crimelor >i judeca=i Nn acel loc de c<tre *o*ula=ia *e
care au martiri+at%o. Kn acest fel >i cei care, *Ln< Nn acest moment, nu >i%au *<tat
mLinile cu sLn(e nevinovat tre0uie s< >tie c< vor fi *ede*si=i dac< vor comite fa*te
similare. Deoarece este indu0ita0il c< cele trei *uteri aliate Ni vor urm<ri *Ln< la
ca*<tul lumii >i Ni vor *reda Nn mLinile acu+atorilor lor *entru a se face
dre*tateE
F85
.
1ste deEn de reEarcat, c la acel EoEent nuEai criEele de rzboi preau s
intre n coEpetena acestei ,oEisii. :ncepPnd cu anul 1"'', uEanitatea a nceput,
ns, s descopere date despre Nenocidul coEis Epotriva celor & Eilioane de evrei
din 1uropa
1#1
/i n acest fel se va aGunNe la un alt nou concept . cel de +crime
mpotriva umanit(ii-. *stfel, s%au pus bazele conceptuale avansate ale noiunii de
+crime interna(ionale- care, n forEa lor perfecionat, vor fi preluate /i incluse, o
GuEtate de secol Eai tPrziu, n coEpetena 6ribunalelor 9enale pentru AuNoslavia /i
RSanda, ca /i a ,urii 9enale Internaionale.
Revelaia fa de luEea ntreaN a exterEinrii a Eilioane de persoane pe
criterii rasiale, etnice sau reliNioase de ctre autoritile naziste, ca /i nclcarea celor
Eai eleEentare reNuli cutuEiare sau scrise privind purtarea rzboaielor de ctre
1&3
,are urEa evident s funcioneze la terEinarea rzboiului.
1&"
NeavPnd sensul dobPndit Eai tPrziu.
1#
1ste evident n expriEare influena /i tonul deGa specifice ale conductorului sovietic Iosif =isarionovici
Stalin.
1#1
6erEenul +Nenocid- fiind inventat n anul 1"'' de un ziarist aEerican de oriNine iudaica RapMael 5eERin /i
utilizat n cartea sa +5eNile *xei n 1uropa 8cupat-.
13
<erEania, a dus la neleNerea necesitii crerii unei forEe de Gustiie internaional,
care s dep/easc forEa inadecvat a unei siEple +coEisii de ancMet-.
Sediul materiei
,ondiiile fiind, deci, Eplinite, la data de 8 august 1945, a fost seEnat,
la 5ondra, WAcordul privind urmrirea yi pedepsirea marilor criminali de
rzboi ai Puterilor europene ale AxeiW, prin care s%a MotrPt instituirea unui
Tribunal Militar Interna(ional, rEas n istorie sub nuEele de Tribunalul
de la Nurenberg, care s Gudece criEinalii de rzboi ale cror criEe erau fr
localizare NeoNrafic precis. :neleNerea a reprezentat voina celor ' state
nvinNtoare, respectiv, Statele )nite ale *Eericii, )niunea Republicilor
Sovietice Socialiste, ReNatul )nit al 4arii Britanii /i Irlandei de Nord /i @rana
care au reu/it s Nseasc un coEproEis acceptabil, subsuEat ideii de a pune n
practic principiile enunate anterior.
*cordul cuprindea, n cadrul anexei, Statutul 6ribunalului, care prevedea
reNuli de constituire, de Gurisdicie /i de funcionare a acestuia.
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurnberN a funcionat n perioada (
noieEbrie 1"'I /i 1 octoEbrie 1"'&, dat la care /i%a ncMeiat lucrrile /i existena.
Sediul
S%a convenit c sediul acestui 6ribunal s fie n ora/ul NurnberN, n <erEania.
:n prevederile articolului I al acestui Statut era cuprins o dispoziie,
potrivit creia, n caz de necesitate, deterEinat de nuErul Eare al proceselor,
se puteau nfiina /i alte tribunale, cu o coEponen, coEpeten /i procedur,
identice cu cele prevzute n Statut.
Structura
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurnberN era coEpus din patru
EeEbri /i patru supleani, reprezentPnd cele patru Eari puteri nvinNtoare n
rzboi, 9re/edinia acestuia fiind asiNurat pe rPnd de ctre unul din Gudectori,
potrivit principiului rotaiei.
9entru descoperirea criEinalilor de rzboi, efectuarea actelor de urErire
penal, preNtirea actului de acuzare /i susinerea acestuia n faa tribunalului,
Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instruc(ie yi urmrire a marilor
criminali de rzboi, coEpus din reprezentani ai 4inisterului public din cele
patru ri seEnatare ale *cordului.
7otrPrile erau adoptate cu votul EaGoritii EeEbrilor si, n caz de eNalitate
prevalPnd votul pre/edintelui. 9rin urEare, pentru a se Motr condaEnarea, era
necesar votul a cel puin trei Gudectori. 7otrPrea tribunalului, prin care se constata
vinovia inculpatului sau prin care era acMitat de orice penaliti, era, potrivit
articolului (& al Statutului, definitiv /i nesusceptibil de revizuire /i trebuia s fie
Eotivat.
Competen(a ratione *ersonae
6ribunalul era coEpetent s Gudece orice persoan care, acionPnd n
nuEele rilor europene ale *xei, a coEis, individual sau cu titlu de EeEbru al
unei orNanizaii, oricare din criEele Eenionate expres n Statut.
1"
:n cazul n care, n cadrul unui proces, se constata c un inculpat, vinovat
de o anuEit fapt, face parte dintr%un Nrup sau orNanizaie, 6ribunalul era
abilitat s declare faptul, c Nrupul sau orNanizaia respectiv sunt criEinale. :n
virtutea acestui text, <estapo%ul, S.S.%ul /i conducerea partidului nazist NerEan
au fost declarate criEinale. 8 aseEenea declaraie ndreptea autoritile
coEpetente, ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul, s defere
tribunalelor Eilitare naionale pe oricare din EeEbrii orNanizaiei sau Nrupului
declarat c avPnd caracter criEinal, n virtutea siEplei lor afilieri la un aseEenea
Nrup sau orNanizaie, al cror caracter criEinal rEPnea stabilit /i nu putea fi
contestat.
6ribunalul era Eputernicit s judece acuzaii /i n contumacie,
indiferent dac ace/tia nu au fost descoperii sau nu se prezentau, dac se
considera c Gudecarea lor era n interesul Gustiiei.
Pedepse
6ribunalul putea s pronune, n caz de constatare a vinoviei, pedeapsa
cu Eoartea sau orice alt pedeaps pe care o considera c Gust, avPnd /i dreptul
de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre condaEnat, care erau
reEise ,onsiliului de ,ontrol al *liailor din <erEania.
1xecutarea pedepselor era ncredinat ,onsiliului de ,ontrol al *liailor, care
avea /i dreptul de a Eodifica sau reduce pedepsele aplicate, fr, ns, a le aNrava.
:n final, (' de persoane au fost puse sub acuzare de ctre 9rocuror, c
fiind cei Eai Eari criEinali de rzboi. >intre ace/tia, doar (( au fost Gudecai.
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurenberN s%a pronunat,
condaEnPnd la pedeapsa capital % 1( persoane, printre care <oerinN, Jeitel,
Hodl /i Ribbentrop, la Eunc silnic pe via % $ persoane, la ncMisoarea ntre
1 /i ( de ani % alte ' persoane, iar n privina a $ inculpai s%a dispus
acMitarea.
7enri >onnedieu de =abre, Gudectorul francez de la NurenberN, a spus
despre criEele Epotriva uEanitii c +au fost introduse *e u>a din s*ate >i c<
au fost *ur >i sim*lu volatili+ate Nn cursul *rocesului-. *ceast apreciere reflect
doar una dintre evidentele lipsuri /i neEpliniri ale 6ribunalului de la
NurenberN, n fapt, n toate condaEnrile eEise nu a fost fcut o difereniere
net /i clar ntre criEele de rzboi /i cele Epotriva uEanitii, a/a cuE erau
prevzute n Statut.
2. Tribunalul Militar Interna(ional de la Tokio
Relativ n paralel cu procesul de la NurenberN /i puternic influenat de
sisteEul adoptat de acesta, /i va desf/ura activitatea /i 6ribunalul de la 6oRio,
pentru Gudecarea criEinalilor de rzboi Gaponezi. 1ste interesant de reEarcat faptul,
c acesta din urE nu a fost constituit printr%un acord al *liailor, ci printr%o siEpl
proclaEaie a Neneralului 4ac*rtMur . coEandantul Eilitar /ef al forelor de
ocupaie. 9ractic, acesta a funcionat c o instan aEerican +exportat-, avPnd, n
11
acest fel, o leNitiEitate cMiar /i Eai contestabil, c /i o seEnificaie Eult Eai
redus pentru >reptul 9enal Internaional. *cesta este, de fapt, 6ribunalul 4ilitar
Internaional pentru 1xtreEul 8rient, cunoscut c 6ribunalul de la 6oRio, dup
sediul su, care a fost stabilit n acest ora/. 1l a fost nfiinat n condiii istorice
aseEntoare cu cele ale 6ribunalului de la NurenberN.
Sediul materiei
Infiinarea acestui tribunal a fost convenit n cuprinsul "Declara(iei de la
Postdam", din data de (& iulie 1"'I, seEnat de Statele )nite ale *Eericii, 4area
Britanie /i ,Mina /i cuprindea condiiile de capitulare a Haponiei. 9otrivit acestui
docuEent, una din condiiile capitulrii Haponiei a fost aceea de a%i aduce n faa
Gustiiei pe criEinalii de rzboi. 5a aceast >eclaraie, a aderat la data de 3 auNust
1"'I, odat cu intrarea s n rzboi contra acestei ri /i fosta ).R.S.S. *cest act a
fost acceptat de Haponia, dup nfrPnNerea sa, la data de 1 septeEbrie 1"'I.
:n baza acestei >eclaraii, ,oEandantul SupreE al forelor aliate din
1xtreEul 8rient, Neneralul 4ac *rtMur, a aprobat, la data de 1" ianuarie 1"'&,
WCarta Tribunalului Militar Interna(ional pentru Extremul OrientW, care
oferea cadrul Guridic de a pedepsi, cu proEptitudine, pe Eilitarii Gaponezi /i ei
rspunztori de criEele de rzboi coEise n aceast parte a luEii.
<eneralul aEerican 4ac *rtMur avea, potrivit acestei ,arte, atribuia de a
nuEi pre/edintele tribunalului /i Gudectorii, de pe o list, propus de statele care
au seEnat actul de capitulare a Haponiei /i de alte state care au aderat la acesta.
1l exercita, totodat /i alte funcii leNate de nuEirea pre/edintelui
,onsiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urErire penal /i susinere a
acuzrii sau de executare, Eodificare ori atenuare a pedepselor pronunate,
exercitPnd, n fapt, supraveNMerea asupra ntreNii activiti a tribunalului.
:n linii Nenerale, ,arta 6ribunalului de la 6oRio, cuprindea principii /i
reNleEentri siEilare cu cele ale Statutului 6ribunalului de la NurenberN, dar
avea /i unele deosebiri0 astfel, 6ribunalul era coEpus din cel puin & EeEbri /i
cel Eult 11 EeEbri, GudecPnd n coEplet de & Gudectori.
6ribunalul, coEparativ cu cel de la NurnberN, nu era abilitat s declare
criEinale anuEite Nrupuri sau orNanizaii, coEpetena 6ribunalului Wratione
*ersonaeW liEitPndu%se la persoanele nvinuite a fi coEis criEe Nrave.
Regulile de procedur /i garan(iile judiciare, precuE /i cele privind
responsabilitatea acuza(iilor sau pedepsele ce se puteau aplica erau siEilare
celor din Statutul 6ribunalului de la NurenberN.
Nu erau cuprinse n ,art Eeniuni despre caracterul definitiv sau
nerevizuibil al MotrPrii, MotrPrea fiind executorie la ordinul ,oEandantului
SupreE al forelor aliate, respectiv, a Neneralului 4ac *rtMur, sinNurul pentru
care se prevedea dreptul de a o Eodifica.
6ribunalul 4ilitar de la 6oRio /i%a ncMeiat lucrrile la data de 1(
noieEbrie 1"'3, condaEnPnd la pedeapsa capital # persoane, la ncMisoare pe
via 11 persoane, iar alte # persoane la detenie.
>ac n <erEania au Eai fost Gudecai ali 1I de criEinali de rzboi, de
ctre fiecare *liat, separat, n zona s de ocupaie
1#(
, n Haponia nu a Eai existat
1#(
1 nuEai de ctre )niunea Sovietic.
111
practic o alt instan, autoritile aEericane de ocupaie optPnd, fr ezitare, pentru
o conciliere, care a nseEnat, ns, abandonarea ideii de Gustiie internaional.
3. Concluzii privind Tribunalele Militare de la Nurenberg yi Tokyo
6ribunalele de la NurenberN /i 6oRLo au fost acuzate, n Eod evident, c
fiind expresia unei Gustiii a nvinNtorilor. 1ste la fel de evident, c aplicarea
pedepsei cu Eoartea a *osteriori, pentru fapte care la data coEiterii lor nu erau
reNleEentate n nici un act intern sau internaional c infraciuni, apare c o
soluie cel puin contestabil din punct de vedere strict Guridic. >e aseEenea,
constituirea 6ribunalului de la 6oRio printr%o siEpl proclaEaie, care statua
puteri EaGore n cadrul procesului de Gudecata unui coEandant Eilitar, este la fel
de contestabil din punct de vedere Guridic. ,u toate acestea, este fr nici un
dubiu faptul, c aceste instane EarcMeaz EoEentul istoric al priEei aciuni
concrete prin care coEunitatea naiunilor s%a Eanifestat ferE n sensul instituirii
unei Gustiii penale internaionale. ,u aceast ocazie, dincolo de EesaGul politic,
se afirE o serie de principii fundaEentale care vor fi preluate, Eodernizate /i
adaptate ulterior /i care stau astzi la baza dreptului penal internaional.
)n priE principiu de Eenionat, a/a cuE rezult el statuat din activitatea
6ribunalului de la NurenberN, este acela c exist o responsabilitate penal
individual n fa(a unor norme interna(ionale, indiferent de eventualele norEe
interne care ar contrazice acest sisteE . practic toate criEele coEise de nazi/ti au
fost +leNitiEe- n conforEitate cu leNislaia NerEan existent la acel EoEent.
:n al doilea rPnd, s%a afirEat /i iEpus principiul c imunitatea dat de
calitatea de yef de stat, de ministru, sau de orice alt demnitate, este lipsit
de efect n fa(a unei justi(ii interna(ionale activat de svryirea unor crime
de natur universal. 4ai Eult, aceast calitate de conductor a fost
considerat cMiar un element agravant, pe deplin Gustificat de rolul Gucat n
orNanizarea /i coEiterea respectivelor criEe.
)n alt principiu esenial este cel al nlturrii exonerrii de rspundere
penal, n cazul ordinului superiorului n cazul svryirii unei crime
interna(ionale, a/a cuE au fost acestea definite n cursul proceselor de la
NurenberN /i 6oRLo, putPnd fi eventual considerat c o circuEstan atenuant.
*/a cuE afirEa un vestit Gurist +Nnce*Lnd cu Nuren0er( nimeni nu se mai *oate
a*<ra s*unLnd c< a>a a *rimit ordin[-.
1xtreE de iEportant a fost /i principiul asigurrii unui proces echitabil
fair-trial- care s ofere EiniEele Naranii procesuale cMiar /i persoanelor
acuzate de cele Eai Nrave criEe internaionale.
>incolo de toate neEplinirile /i inconsecvenele sale, activitatea 6ribunalului
de la NurenberN va reprezenta un EoEent absolut fundaEental pentru dezvoltarea
>reptului Internaional
1#$
, /i pentru ideea de Gustiie penal internaional.
1#$
S%a vorbit cMiar de un +>rept de la NurenberN-.
11(
ACQUIS-UL COMUNITAR N DOMENIUL POLITICII
EXTERNE $I DE SECURITATE COMUN
5t.(Gust.Eil.! Sorina RD>)I,D
9olitica extern /i de securitate coEun la nivel european constituie una
din Eodalitile de realizare a relaiilor externe ale )niunii 1uropene.
ReNleEentarea sa Guridic a fost realizat relativ tPrziu fa de restul construciei
europene, avPnd n vedere natura sensibil a acestei politici care n continuare se
reNse/te n sfera coEpetenelor statelor EeEbre.
>e%a lunNul tiEpului, s%au fcut o serie de ncercri, Eai Eult sau Eai
puin reu/ite, de realizare a unei politici externe /i de securitate coEun la
nivelul continentului european. *stfel, pe 11 auNust 1"I, n cadrul celei de%a
cincea sesiuni a *dunrii ,onsultative a ,onsiliului 1uropei, Oinston ,MurcMill
propunea crearea iEediat a unei *rEate 1uropene )nite, sub control
deEocratic european /i care s acioneze n colaborare deplin cu S.).*. /i
,anada. :n acela/i tiEp, <erEania urEa s priEeasc asiNurri n privina
siNuranei /i independenei. 9re/edintele ,onsiliului de la acea dat, priEul%
Einistru francez Renc 9lcven, lansa 9lanul pentru o ,oEunitate 1uropean
pentru *prare (,.1.*.!, prezentat *dunrii Naionale a @ranei, la (' octoEbrie
1"I. IEplicarea @ranei, n priEul rPnd, /i apoi a 4arii Britanii se datora
faptului c doar ele erau /i puteri nucleare n acel EoEent. Se prevedea, crearea
unei arEate europene, coEpuse din uniti furnizate de statele EeEbre
,.1.,.8., condus de un Einistru european al aprrii, cu un buNet coEun /i sub
controlul *dunrii 9arlaEentare 1uropene.
6ratatul de constituire a ,.1.*. /i protocoalele de cooperare a acestui
orNanisE cu N.*.6.8., au fost seEnate la 9aris, de statele EeEbre ,.1.,.8., la
(I Eai 1"I(. :ncepPnd cu iulie 1"I$, prin *ctul de Securitate Reciproc,
GuEtate din aGutoarele Eilitare aEericane destinate 1uropei erau alocate
viitoarei ,.1.*. 6ratatul cuprindea /i referiri la o *dunare care urEa s devin o
,oEunitate 9olitic 1uropean (,.9.1.!. InteNrarea n doEeniul aprrii era
considerat ultiEul pas spre o inteNrare politic, dorindu%se crearea unei arEate
europene pentru aprarea coEun, strPns leNat de instituiile politice ale
1uropei unite. 9Pn n auNust 1"I', 6ratatul ,.1.*. a fost ratificat de cinci state
EeEbre (Italia, <erEania, BelNia, 5uxeEburN /i ;rile de Hos!. RespinNerea
ntreNului proiect de ctre *dunarea Naional a @ranei printr%un vot prealabil,
fr Ecar a lua n discuie coninutul su, a reprezentat sfPr/itul ,.1.*. /i
+decesulW preEatur al ,.9.1. *cest priE e/ec al procesului european de
cooperare la nivelul politicii de securitate coEun EarcMeaz nceputul adaptrii
coEunitii la probleEele interne ale statelor, n special la cele politice, /i la cele
11$
internaionale Earcate de crize /i conflicte n contextul divizrii 1uropei n dou
Eari blocuri (socialist /i capitalist!.
1#'
Nevoia unei politici externe coEune bazate pe cooperarea statelor a fcut
ca, anterior apariiei ).1., politica extern ntre statele EeEbre ale
,oEunitilor europene s se desf/oare n cadrul cooperrii politice europene.
*ceasta din urE a fost lansat n iunie 1"#, n urEa raportului Eini/trilor
afacerilor externe ai statelor EeEbre ale ,oEunitilor 1uropene de la
5uxeEburN /i extins prin *ctul )nic 1uropean (*)1! din anul 1"3&.
,ooperarea politic european consta n consultri periodice ntre Eini/tri
afacerilor externe /i n contacte perEanente dintre adEinistraiile acestora. 1i
conveniser s se inforEeze reciproc cu privire la orice probleE iEportant de
politic extern, s aGunN la un punct de vedere coEun /i, n Esura n care este
posibil, s adopte o poziie coEun. 8rice decizie trebuia luat cu unaniEitate
de voturi. 9robleEele ce priveau securitatea se liEitau ns la aspectele politice
/i econoEice, adic nu includeau /i doEeniul aprrii.
Necesitatea existenei unei politici externe /i de securitate coEun n toate
doEeniile la nivel european s%a accentuat n EoEentul cPnd @rana s%a retras din
structurile Eilitare ale N.*.6.8., la # Eartie 1"#& ca urEare a constatrii
pre/edintelui de <aulle c +repartiia luEii n dou blocuri Eilitare rspunde din
ce n ce Eai puin situaiei realeW. >in punctul de vedere al securitii Eilitare,
1uropa 8ccidental a rEas ata/at *Eericii, ns, la iniiativa britanicilor, s%a
constituit +un Nrup european n *lianW (1uroNroup!, fr personalitate Guridic,
ce proEova cooperarea europenilor n sectoare Eilitare ca0 1urotrain (instrucia
Eilitar!, 1uroloN (loNistica!, 1uroEed (Eedicina Eilitar!, 1urocoE
(telecoEunicaiile!. *prarea european era vzut nu ca un rspuns iEediat la o
aEeninare Eilitar urNent /i precis, ci ca un test, rennoit tot tiEpul, al
prioritilor respective ale europenilor, al voinei lor de uniune, al voinei /i
capacitii lor de a refuza veto%urile externe. :n raportul care i poart nuEele,
preEierul belNian 5eo 6indeEans, a fost de prere c )niunea 1uropean
rEPne incoEplet atPta tiEp cPt nu va avea o politic de aprare coEun. :n
acel EoEent, erau considerate drept obstacole n calea realizrii unei aprri
coEune europene, o serie de cauze printre care0 iEposibilitatea crerii unei fore
nucleare europene datorit poziiilor diferite n aceast probleE a @ranei /i
4arii Britanii2 interzicerea transferurilor de teMnoloNie nuclear Eilitar2
existena unor constrPnNeri econoEice /i psiMoloNice, n special pentru Erirea
cMeltuielilor Eilitare anuale /i necesitatea convinNerii opiniei publice n aceast
privin, etc. :ns speranele pentru realizarea unei politici europene de aprare
coEun au aprut relativ repede din perspectiva anuEitor conGuncturi precuE0
Narania nuclear aEerican oferit pe terEen Eediu2 instalarea unui sisteE
european de aprare convenional, prin utilizarea noilor +arEe NMidate cu
precizieW2 avantaGul teMnoloNic al forelor europene occidentale fa de cele ale
9actului de la =ar/ovia /i transforEarea industriilor europene de arEaEent ntr%
un eleEent constitutiv al aprrii coEune.
:n privina probleEelor de securitate /i cooperare, capacitatea coEunitii
europene a fost Eai ntPi testat pe tiEpul fazelor elaborrii *ctului final de la
7elsinRi. Securitatea continentului european a devenit fondul cooperrii politice
ntre statele EeEbre ale coEunitii europene /i subiect al diverselor sesiuni ale
1#'
6ratatul )niunii 1uropene, 1ditura 5ucreius, Bucure/ti, 1""#.
11'
,onsiliului 1uropean, care a sesizat iEportana relaiilor est . vest. :n >eclaraia
de la >ublin, din ' deceEbrie 1"3', cele zece state EeEbre ale coEunitii
europene de la acea dat ).1. recuno/teau c +au o responsabilitate privind
pacea /i stabilitatea n 1uropa /i securitatea populaiilor lor. 1le estiEau c
opera de construcie european pe care o ntreprind /i pe care o continu cu
MotrPre are din acest punct de vedere o valoare iEinent. 1le se declarau decise
s Eenin /i s%/i intensifice contribuia la aEeliorarea raporturilor ntre 1st /i
=estW.
*ctuala politic de securitate /i cooperare coEun la nivel european, se
bazeaz atPt pe stabilitatea politic, cPt /i pe cea Eilitar. 9olitica de securitate
bazat pe cooperare renun la orice idee de a iEpune stabilitatea prin EiGloace
de confruntare. Scopul este proEovarea cooperrii n vederea prevenirii
conflictelor n sfera politic /i a reducerii pericolului confruntrii arEate. >e
aseEenea, scopul politicii de securitate bazat pe cooperare este de a evita
escaladarea potenialelor conflicte, punPnd un accent deosebit pe proEovarea
transparenei.
9olitica extern /i de securitate coEuna (9.1.S.,.! a )niunii 1uropene nu
dispune de Eulte instruEente Guridice obliNatorii (directive, reNulaEente!, cu
excepia tratatelor oriNinare sau Eodificatoare ale priEelor. InstruEentele sale
cele Eai uzuale sunt aciunile coEune, poziiile coEune, declaraiile /i
concluziile ,onsiliului 1uropean /i ale ,onsiliului )niunii 1uropene. ,ea Eai
Eare parte a acXuis%ului ine de cooperarea interNuvernaEental. >e aseEenea,
9.1.S.,. este iEpleEentat prin Esuri neNative, de interzicere a anuEitor
aciuni sau de instituire a unor Esuri proMibitive, cel Eai adesea liEitate n
tiEp.
>atorit naturii specifice a acXuis%ului corespunztor acestui capitol nu
este necesar nici o transpunere n ordinea Guridic naional a rilor candidate.
,u toate acestea, ca viitoare state EeEbre, aceste ri trebuie s se anNaGeze n
sensul acordrii de spriGin activ /i necondiionat pentru iEpleEentarea politicii
externe /i de securitate coEun, n spiritul loialitii /i al solidaritii reciproce.
Statele EeEbre trebuie s ofere certitudinea c politicile lor naionale sunt
conforEe cu poziiile coEune /i s apere aceste poziii coEune n forurile
internaionale.
1
21. Baza legal
9rin 6ratatul de la 4aastricMt, coEpletat prin 6ratatul de la *EsterdaE,
)niunea 1uropean /i%a stabilit printre altele /i obiectivul afirErii sale pe scena
internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe /i de
securitate coEun, incluzPnd definirea n tiEp a unei politici de aprare, care ar
putea conduce, la EoEentul potrivit, la o aprare coEun. ,onforE 6ratatului
de la 4aastricMt, politica extern /i de securitate coEun (9.1.S.,.! constituie
cel de%al doilea pilon al ).1., alturi de ,oEunitatea 1conoEic 1uropean
(pilon ntPi! /i Hustiia /i *facerile Interne (pilonul al treilea!.
:n titlul =, art. H.', paraNraful 1 din 6ratatul de la 4aastricMt se stipuleaz
c +)niunea 1uropean cere )niunii 1uropei 8ccidentale, care este parte
inteNrant a dezvoltrii )niunii, s elaboreze /i s duc la ndeplinire deciziile /i
aciunile )niunii cu iEplicaii n doEeniul aprriiW. Se Eai precizeaz c
9.1.S.,. nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate /i de aprare a
11I
anuEitor state EeEbre /i respect obliNaiile ce decurN pentru anuEite state din
6ratatul *tlanticului de Nord. */adar, baza leNal a 9.1.S.,. este dat de
6ratatul de instituire a )niunii 1uropene prin dispoziiile 6itlului = intitulat
,,>ispoziii referitoare la politica extern /i de securitate coEunUU% articolele
11%(3.
6ratatele de la *EsterdaE (1""#! /i Nisa ((! constituie EoEentul
intrrii n scen n Eod activ a 9.1.S.,. >e/i 6ratatul de la *EsterdaE nu aduce
Eodificri seEnificative 6itlului = din 6ratatul de la 4aastricMt, este creat un
dispozitiv de aciune autonoE dotat cu un cadru Guridic solid datorit cooperrii
dintre state. *stfel, n ceea ce prive/te actele n doEeniul politicii externe /i de
securitate coEun, sunt luate decizii de principiu, sunt forEulate poziii coEune,
/i sunt ncMeiate aciuni /i Esuri coEune. 8 alt noutate adus prin 6ratatul de
la *EsterdaE n Eateria 9.1.S.,. este crearea unui :nalt Reprezentant pentru
9.1.S.,., care este n acela/i tiEp /i Secretarul <eneral al ,onsiliului. *cesta
are rolul de a contribui la realizarea unei politici externe coEune la nivelul ).1.
ceea ce constituie un proNres n Eaterie de politic extern. :n ceea ce prive/te
6ratatul de la Nisa, acesta aduce unele scMiEbri seEnificative n privina
9.1.S.,. dac ineE cont de faptul c 6ratatul transforE n politic a ).1.
proNresele realizate la ,onsiliile europene de la Joln (iunie 1"""! /i 7elsinRi
(deceEbrie 1"""! /i anuEe crearea n viitor a unei fore de intervenie europene
constituit din &. Eilitari /i noi orNanisEe politico%Eilitare care s
funcioneze n cadrul ,onsiliului.
:n perspectiv, n Esura n care proiectul de 6ratat, instituind o
,onstituie pentru 1uropa, va intra n viNoare, acesta va eliEina actuala structur
a )1 bazat pe cei trei piloni, 9.1.S.,. devenind o politic intern a )niunii
1uropene, realizat prin interEediul instituiilor proprii acesteia. 6ratatul,
instituind o ,onstituie pentru 1uropa, prevede detaliat n 6itlul =0 *ciunea
extern a )niunii, ,apitolul II0 9olitica extern /i de securitate coEun
Eodalitatea de realizare a politicii externe /i de securitate la nivel european.
Baza leNal actual a 9.1.S.,. precizeaz /i obiectivele sale2 acestea sunt0
aprarea valorilor coEune, a intereselor fundaEentale /i a independenei
)niunii2 ntrirea securitii )niunii /i statelor EeEbre sub toate forEele2
Eeninerea pcii /i ntrirea securitii internaionale, conforE principiilor
,artei 8.N.)., a principiilor *ctului final de la 7elsinRi /i a obiectivelor ,artei
de la 9aris2 proEovarea cooperrii internaionale2 dezvoltarea /i ntrirea
deEocraiei /i a statului de drept /i respectarea drepturilor oEului /i a libertilor
fundaEentale.
Spre deosebire de Eetoda coEunitar, proprie inteNrrii econoEice,
Eetodele 9.1.S.,. se caracterizeaz prin cooperarea ntre statele EeEbre, pentru
conducerea politicilor /i prin punerea Nradual n practic a unor aciuni
coEune, n doEeniile n care statele EeEbre au interese coEune. :n acela/i
tiEp, statele /i asuE anNaGaEentul de a spriGini activ /i fr rezerve 9.1.S.,.,
de a se abine de la orice aciune contrar intereselor )niunii, de a veNMea la
conforEitatea politicilor lor naionale cu poziiile coEune, de a se inforEa
reciproc asupra oricror probleEe de politic extern /i de securitate /i de a
susine poziii coEune n cadrul orNanizaiilor internaionale.
11&
2. Uniunea Europei Occidentale yi rolul ei n asigurarea unei politici
externe yi de securitate comun a Europei
8riNinile orNanizaiei se Nsesc n +6ratatul asupra colaborrii econoEice,
sociale /i culturale /i privind autoaprarea colectivW, seEnat la 1# Eartie 1"'3,
la Bruxelles. 9reaEbulul tratatului forEuleaz drept scop Narantarea reciproc
+a securitii statelor seEnatare /i anNaGaEentul ferE al acestora de a lua toate
Esurile necesare n cazul revenirii <erEaniei la o politic de aNresiuneW. :n
continuare, la articolul I se stipuleaz c0 +statele seEnatare se obliN s acorde
tot aGutorul Eilitar /i toat asistena ce le stau n putere oricrui stat EeEbru care
ar face obiectul unui atac arEat n 1uropaW.
9rin *cordurile de la 9aris din anul 1"I', cPnd au aderat la tratat
Republica @ederal <erEania /i Italia, orNanizaia este rebotezat0 )niunea
1uropei 8ccidentale ().1.8.!. ,u toate c ).1.8. i erau acordate coEpetene
larNi prin 6ratatul de la Bruxelles, foarte repede activitile principale vor fi
ncredinate altor orNanizaii. IEediat dup seEnarea 6ratatului *tlanticului de
Nord n 1"I1, n plan Eilitar, structurile operaionale /i Statul 4aGor <eneral al
@orelor ).1.8. de la @ontainebleau /i =ersailles au fost transferate *lianei. >e
fapt, coninutul Eodificat al 6ratatului de la Bruxelles confirEa opiunea pentru
apropierea decisiv de N.*.6.8.0 +n executarea 6ratatului, :naltele 9ri
contractante /i toate orNanizaiile create de ele n cadrul 6ratatului vor coopera
strPns cu 8rNanizaia 6ratatului *tlanticului de NordW. 9entru a se evita +orice
dubl ntrebuinare cu statele EaGore ale N.*.6.8., ,onsiliul /i *Nenia pentru
controlul arEaEentelor se vor adresa autoritilor Eilitare corespunztoare din
cadrul N.*.6.8. pentru orice inforEaii /i orice aviz asupra cMestiunilor
EilitareW.
>eposedat de dreptul de a%/i dezvolta orice fel de structuri Eilitare
pentru o lunN perioad de tiEp ).1.8. nu s%a Eanifestat pe scena european.
*bia la nceputul anilor m3, n contextul preocuprilor.
,oEunitii 1uropene de a se concentra unei politici de aprare coEune /i
Eanifestrii tendinei statelor europene de a crea pilonul european n cadrul
N.*.6.8., ).1.8. ncepe s%/i dezvolte /i structuri Eilitare.
9riEa aciune concret n acest sens este elaborarea din iniiativa
pre/edintelui @rannois 4itterand, a +4eEoranduEului @raneiW cu privire la
).1.8. /i triEis Nuvernelor statelor EeEbre. Ideea docuEentului este c
+).1.8. este sinNura instan european coEpetent n Eaterie de aprareW.
Rezultatul a fost reactivarea ,onsiliului de 4ini/tri al ).1.8., alctuit din
Eini/trii de externe /i Eini/trii aprrii din statele EeEbre.
+ >eclaraia de la RoEaW, din octoEbrie 1"3', a ,onsiliului de 4ini/tri
cuprinde noile obiective politice /i scMiEbrile structurale ale orNanizaiei. S%a
stabilit, ca Eisiune principal, definirea identitii europene de securitate /i
aprare, confirEPnd astfel dorina EeEbrilor de cooperare /i arEonizare a
punctelor de vedere asupra probleEelor specifice leNate de securitatea
european.
Reunit la 7aNa n octoEbrie 1"3#, ,onsiliul ).1.8. a adoptat o
+9latforE asupra intereselor europene n Eaterie de securitateW, n care /i
afirEa n Eod soleEn MotrPrea de a dezvolta pilonul european al N.*.6.8.,
oferind, n acela/i tiEp, o diEensiune de securitate /i aprare pentru o 1urop
inteNrat. 9latforEa define/te /i raporturile dintre ).1.8. /i N.*.6.8., precuE /i
11#
cu alte instane /i precizeaz Eodalitile de lrNire a ).1.8. /i condiiile
necesare ntririi rolului su, ca foruE unde vor avea loc dezbateri asupra
probleEelor de aprare /i securitate.
3. Evolu(ii ale Uniunii Europei Occidentale n asigurarea politicii
externe yi de securitate comun a Europei
5a 1" iunie 1""(, Eini/trii afacerilor externe /i ai aprrii din statele
EeEbre ale ).1.Q).1.8., reunii lPnN Berlin, au aduNat /i dat publicitii
+>eclaraia de la 9etersburNW, care, pe baza 6ratatului de la 4aastricMt, enuna
liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a orNanizaiei. 4eEbrii ).1.8. se
anNaGeaz s susin aciunile de prevenire a conflictelor /i de Eeninere a pcii,
n cooperare cu alte instituii de securitate. S%a MotrPt crearea unei ,elule de
9lanificare 4ilitar /i punerea la dispoziie a unor uniti Eilitare operative din
trupele de uscat, aviaia Eilitar /i din Earina Eilitar, care vor rEPne dislocate
pe teritoriile de oriNine, dar, la nevoie, vor aciona Epreun sub coEanda
).1.8.
*ceste fore, constituite ntr%o structur coEun (@.*. O.1.). . @orces
*nSerable to Oest 1uropean )nion! urEau s ndeplineasc trei tipuri de
Eisiuni0 uEanitare sau de evacuare a resortisanilor2 de Eeninere a pcii /i de
Nestiune a crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii. 4isiunea principal
a ,elulei consta n preNtirea operaiunilor sub eNida ).1.8., la care se aduNau
/i responsabilitile pe linia Nestionrii @.*. O.1.). /i a actualizrii reNulilor de
anNaGare.
,u aceea/i ocazie, n scopul extinderii cooperrii ).1.8. cu rile din
1uropa ,entral /i de 1st, ,onsiliul de 4ini/tri, a invitat Eini/trii *facerilor
1xterne /i ai *prrii din aceast zon s forEeze un +@oruE de ,onsultareW,
care s%a reunit pentru priEa oar la 5ondra pe 1' octoEbrie 1""(. )rEtorul pas
n realizarea coEponentei de aprare a ).1. s%a fcut cu ocazia reuniunii la nivel
nalt a *lianei *tlanticului de Nord, din 1""', de la Bruxelles, cPnd statele
N.*.6.8. /i%au expriEat spriGinul deplin fa de dezvoltarea unei +Identiti
1uropene de Securitate /i *prareW (I.1.S.*.! /i fa de +pilonul european al
*lianeiW prin interEediul ).1.8., ca o coEponent a ).1. N.*.6.8. a fost de
acord s pun la dispoziia ).1.8. infrastructura /i baza Eaterial a N.*.6.8.
din 1uropa, n special EiGloacele de coEunicaii /i cercetare strateNic prin
satelit, pentru orNanizarea /i desf/urarea unor eventuale operaiuni Eilitare n
spaiul 1uropei, exclusiv sub autoritatea ).1.8. :n contextul acceptrii I.1.S.*.
a fost introdus /i conceptul de +@ore 8perative Inter%arEe 4ultinaionaleW
(@.8.4.I.!, destinat ducerii operaiunilor Eilitare orNanizate /i conduse de
).1.8., cu folosirea facilitilor N.*.6.8. ,ondiia este ca, dup utilizare, aceste
faciliti s revin sub controlul N.*.6.8.
:n planul securitii europene /i euro%atlantice au loc dou procese0
realizarea I.1.S.*. n cadrul N.*.6.8. /i a 9.1.S.,. n cadrul ).1. *cestea sunt
concepte coEpleEentare /i nu concureniale, de unde /i principiul +separabil,
dar nu separatW de N.*.6.8. n privina utilizrii forelor /i EiGloacelor. >in
evoluia orNanizaiei face parte /i decizia ,onsiliului )niunii de a crea un
,oEitet 4ilitar cu scopul de a ntri /i clarifica rolul /efilor Statelor 4aGore ale
*rEatelor. :ncepPnd cu anul 1""(, pentru o perioad de tiEp, cele dou aliane
113
Eilitare distincte . una exclusiv european, ).1.8., /i una euroatlantic,
N.*.6.8. . vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda /i nu au raporturi
de subordonare una fa de alta.
Reuniunea din Eai 1""' de la 5uxeEburN a adoptat +>eclaraia de la
JircMberNW prin care +@oruEul de ,onsultareW este suspendat, iar celor " ri din
1uropa ,entral /i de 1st li se acord statutul de partener asociat. *re loc o
structurare pe patru paliere0 EeEbri (toi EeEbrii ).1.8. sunt /i EeEbri
N.*.6.8. /i ai ).1.!2 EeEbri asociai . state EeEbre N.*.6.8. dar care nu sunt
/i EeEbre ale ).1.2 parteneri asociai . state care nu sunt EeEbre nici ale
N.*.6.8., nici ale ).1.2 observatori . EeEbrii ai N.*.6.8. /iQsau ai ).1.
+>eclaraia de la 8stendW din 1" noieEbrie 1""& este un docuEent de
referin ce atest dezvoltarea rolului ).1.8. *ceasta reprezint un punct de
plecare n declan/area unei operaii iEportante, inteNrarea industriilor de aprare
din statele EeEbre ale ).1., /i pe aceast baz, apariia unei piee de arEaEent
unice, cu reNleEentri leNislative standard. 1ste declan/at procesul de reNrupare,
restructurare /i concentrare a industriilor Eilitare din spaiul ).1. . ca
fundaEent Eaterial al ).1.8. /i crearea pieei unice, inteNrate, de arEaEent a
).1. Q ).1.8.
+>eclaraia de la RModosW din Eai 1""3 constat definitivarea realizrii
tuturor instruEentelor operaionale care s%i perEit ).1.8. orNanizarea /i
desf/urarea de operaiuni Eilitare sub conducere proprie. Referirile la relaiile
dintre N.*.6.8. /i ).1.8. cuprind convinNerea c +*liana *tlanticului de Nord
continu s constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit
prevederilor 6ratatului de la OasMinNton /i va rEPne foruEul principal de
consultaii ntre aliai, ntr%un context n care aliaii europeni /i asuE
responsabiliti sporite pentru propria lor securitate /i aprareW.
Raportul reuniunii ,onsiliului 1uropean ntrunit la Joln n zilele de $%'
iunie 1""" a propus inteNrarea cPt Eai rapid a ).1.8. n ).1., ca o priE etap
/i, ulterior, crearea unei arEate europene. 5iderii nord%europeni au considerat c
,,episodul Josovo a confirEat pe deplin necesitatea /i cMiar urNena afirErii
unei 1urope a *prrii, care s acioneze fie n sPnul *lianei *tlantice, fie de
Eanier autonoE, n funcie de natura crizelorW.
9roiectul elaborat la suEEit%ul de la 7elsinRi din 1%11 deceEbrie 1""",
afirE disponibilitatea statelor EeEbre de a dezvolta EiGloacele care le vor
perEite s fac fa n Eod autonoE, Nestiunii Eilitare /i neEilitare a crizelor.
:n raport cu N.*.6.8., fora ce va fi creat va opera n concentrare /i n total
transparen, n scopul principal de a evita repetrile sau eventualele
paralelisEe. *ceast cooperare /i transparen deplin /i inteNral ntre ).1. /i
N.*.6.8. va fi definit inPnd seaEa de nevoile tuturor EeEbrilor ).1., precuE
/i de cele ale altor state. 9robleEele care apar in de poziia ).1. fa de
N.*.6.8. /i de coEpetenele exacte ale noilor structuri specific europene, crora
le va da na/tere aceast opiune, de situaia statelor EeEbre ale ).1. /i de a
celor care fac parte din N.*.6.8. dar nu nc din ).1. Spre exeEplu, n prezent,
*ustria, @inlanda, Irlanda /i Suedia fac parte din ).1., dar nu /i din N.*.6.8.,
pe cPnd RoEPnia, 6urcia, BulNaria /i Islanda sunt EeEbre N.*.6.8., dar nu fac
parte din ).1.
>ocuEentele discutate /i aprobate la @eira (9ortuNalia! n iunie (
atinN /i diEensiunea relaiei de securitate dintre ).1. /i N.*.6.8. /i conin
11"
propuneri concrete asupra eventualelor Eodaliti de iEplicare a rilor care nu
sunt EeEbre N.*.6.8. sau ).1. n situaiile de criz Eonitorizate de ).1. ,a
Eodaliti de consultare /i cooperare cu N.*.6.8., ,onsiliul ).1. a propus
crearea a patru +Nrupuri de lucru ad%MocW avPnd ca atribuii cooperarea cu
structurile N.*.6.8. /i identificarea probleEelor privitoare la0 securitate,
capaciti Eilitare, Eodaliti ce perEit accesul ).1. la bunurile /i capacitile
N.*.6.8. /i definirea aranGaEentelor perEanente de consultare ).1.%N.*.6.8.
9entru ).1. prioritatea este partea civil a EanaNeEentului de criz, prin
dezvoltarea instruEentelor de intervenie /i reacie precuE /i crearea unei fore
de reacie rapid, acest lucru perEiPnd ).1. s%/i sporeasc spriGinul acordat n
operaiuni conduse de orNanizaii internaionale /i reNionale. S%a decis de
aseEenea, crearea unui +,oEitet de 4anaNeEent al ,rizelor ,ivileW, copie a
unui orNanisE existent deGa n cadrul N.*.6.8., nfiinarea unei structuri
perEanente politice /i Eilitare /i construirea unui sisteE european de
supraveNMere prin satelit, Eenit s reduc dependena actual fa de sisteEul
aEerican de inforEaii.
9e 1$ noieEbrie ( s%a seEnat la 4arsilia actul de ncetare a activitii
).1.8., care /i%a cedat preroNativele ).1. ,oncret, Institutul de Studii StrateNice
din 9aris /i ,entrul de Satelii de la 6orreGan (Spania! a trecut sub autoritatea
).1. 6ransforEarea ).1.8. s%a realizat proNresiv, ncMeindu%se n (1. Statul
4aGor al ).1.8. a fost dizolvat /i nlocuit cu cel al ).1. 6otu/i, cea dintPi
Eenine o structur care continu s funcioneze pentru a veNMea la Narantarea
aprrii reciproce, iar ).1. se va concentra asupra operaiunilor de Nestionare a
crizelor. :n acela/i tiEp, s%a aprobat crearea a trei orNane politico%Eilitare
europene perEanente0 un coEitet politic /i de securitate, un coEitet Eilitar /i un
stat EaGor. *u fost stabilite de aseEenea, EecanisEele de evaluare a forei
coEune de reacie rapid /i a relaiilor perEanente pe care le propun *lianei /i
altor 1I ri europene din estul continentului, pe baza +principiului fundaEental
al autonoEiei de decizie a ).1.W.
4. Politica extern yi de securitate comun n contextul actual
,u prileGul reuniunii inforEale a Eini/trilor aprrii ai statelor EeEbre
N.*.6.8., care a avut loc la =ar/ovia ntre (' /i (I septeEbrie ((, a fost lansat
iniiativa N*68 Response @orce. 1a vizeaz constituirea unei fore de reacie rapid
a N.*.6.8., cu un efectiv de aproxiEativ (1. de Eilitari, coEpus din eleEente
terestre, aeriene /i navale, cu capacitate de desf/urare n terEen scurt (# zile!,
puternic susinute loNistic /i inforEativ. *cest EecanisE va constitui instruEentul de
proiecie a forei N.*.6.8. dincolo de Nraniele *lianei. 9erioada de tiEp, de
aproxiEativ doi ani, prevzut pentru crearea /i operaionalizarea forei subliniaz
iEportana acordat iniiativei n procesul de restructurare /i Eodernizare a N.*.6.8.
n faa noilor aEeninri asiEetrice ale secolului KKI.
1#I
@ora de Reacie Rapid (@.R.R.! este o structur Eilitar conceput s se
iEplice n prevenirea /i soluionarea conflictelor reNionale, cu un efectiv Eilitar
care s poat fi Eobilizat n EaxiE & de zile /i desf/urat n zonele de conflict
pe o perioad de un an de zile. *ceste fore vor putea fi folosite pentru Eisiuni
ale ).1., cPt /i pentru Eisiuni ale N.*.6.8. Statele candidate la aderare care au
fost invitate s participe la aceast for, vor avea dreptul s triEit trupe n
1#I
StrateNia de securitate a )niunii 1uropene, ($.
1(
cadrul @.R.R., ns nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discut n acest
sens despre crearea unei structuri consultative, n care s fie cooptate /i statele
candidate.
1forturile pentru dezvoltarea identitii europene deEonstreaz o cre/tere a
ponderii, rspunderii /i nivelului fizic de iEplicare a europenilor n ceea ce ei
definesc +afaceri europene care trebuie Nestionate de europeniW. 9entru realizarea
acestui obiectiv aEbiios trebuie dep/ite atPt reticenele aliatului transatlantic, cPt
/i cele interne leNate de probleEele suveranitii naionale /i cMeltuielile Eilitare. :n
privina buNetelor Eilitare, cMestiunea nu const n cre/terea acestora, de ctre
statele ).1., ci n Eai eficienta lor folosire, cci, de/i europenii folosesc caE
GuEtate din suEele alocate aprrii de S.).*., capacitatea lor Eilitar reprezint
caE o zeciEe din cea a aEericanilor.
9reEisele unei arEate europene exist, aceasta fiind perfect operaional,
funcionPnd acuE n cadrul structurii N.*.6.8., inteNrat n ,oEandaEentul
SupreE al @orelor *liate din 1uropa, sub forEa ,orpului de Reacie Rapid
(,.R.R.!, constituit din divizii naionale, divizii de cooperare /i divizii
Eultinaionale.
5. Ac(iuni comune ale statelor n domeniul industriei de aprare
8 identitate european real de securitate /i aprare presupune forEularea
unei politici coEune n doEeniul aprrii, aceasta incluzPnd o viziune /i o
aciune coEun n zona industriei de aprare. 9e 11 Eai ( ,oEisia
1uropean a autorizat proiectul crerii coEpaniei 1.*.>.S. (1uropean
*eronautic >efence and Space ,oEpanL!, n care vor fuziona coEpetenele
unora dintre cele Eai puternice coEpanii europene din doEeniul industriei
Eilitare0 francezii de la *erospaiale%4atra, NerEanii de la >aiEler%,MrLsler
*oEeniile
de activitate sunt aeronautica, telecoEunicaii, industria spaial /i de aprare.
9iaa pe care va opera 1.*.>.S. este cea a avioanelor coEerciale, a
ecMipaEentelor de telecoEunicaii, a elicopterelor coEerciale /i Eilitare, a
industriei spaiale, a arEelor teleNMidate, a avioanelor fr pilot folosite n cadrul
operaiilor Eilitare, a avioanelor Eilitare /i a ecMipaEentelor electronice
destinate sectorului aprrii. *ceast societate, n calitate de contractant
principal european /i de furnizor direct, va prelua producia ecMipaEentelor
necesare dotrii europene, fiind vorba de un sector n care superioritatea ofertei
aEericane era incontestabil n raport cu industriile naionale de arEaEent
europene. ,oEpetenele 1.*.>.S. vor acoperi sectoarele transport strateNic,
culeNere de inforEaii, coEand /i control, asiNurPnd independena de Ei/care a
noilor structuri Eilitare europene.
6. Rela(iile dintre Uniunea European yi N.A.T.O.
*prarea /i securitatea coEun bazat pe cooperare reprezint un
instruEent fundaEental al politicii internaionale de securitate. *plicarea
principiului subsidiaritii n orNanizarea securitii europene presupune luarea
n calcul a unui sisteE de securitate EultietaGat0 ).1., 8.S.,.1., N.*.6.8. /i
8.N.). *nNaGarea pe unul sau Eai Eulte din aceste nivele va depinde de
specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a
optiEizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine Eai evident
1(1
ca oricPnd. 1voluiile n ).1., coEpetiia dintre ).1. /i N.*.6.8., posibilitatea
ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor
coEune, evaluarea securitii de pe poziii ideoloNice /i nu financiare, lipsa unei
diviziuni corecte a Euncii ntre statele participante, sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sisteE eficient n doEeniul securitii europene.
Nivelul de interoperabilitate pe care se nteEeiaz relaiile ntre ).1. /i
N.*.6.8. dau coninut capacitii europene colective de Nestionare a crizelor.
Realizarea I.1.S.*. (Identitii 1uropene de Securitate /i *prare! este un
proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea
relaiei existente ntre N.*.6.8. /i ).1., pe Esur ce procesul de constituire a
unei politici coEune de securitate /i aprare se va dezvolta. ,Miar dac toate
statele EeEbre N.*.6.8. au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun
de o for Eilitar independent de contribuia S.).*. pentru proEovarea
politicii externe /i de securitate coEun a ).1., a existat teEerea c aceasta ar
putea duce la crearea unei aliane pur europene /i la discriEinarea statelor
europene care sunt EeEbre ale N.*.6.8. dar nu /i ale ).1., precuE /i la o
dublare a asuErii sarcinilor /i alocrii resurselor de ctre N.*.6.8. /i ).1.
>ezvoltarea I.1.S.*. n cadrul N.*.6.8. /i aplicarea principiului crerii
unei fore europene +separabile, dar nu separateW, afirEat n iunie 1""& la
,onsiliul Nord%*tlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleEe.
@orEula aprobat la OasMinNton n 1""" ofer europenilor Eai Eult Nreutate n
luarea deciziilor n cadrul *lianei, iar ).1. instruEentele de care are nevoie
pentru a%/i ndeplini Eisiunile asuEate. *ceasta se nteEeiaz pe urEtoarele
eleEente0 reafirEarea anNaGaEentului de a ntri leNtura transatlantic, inclusiv
starea de preNtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate coEune,
prin interEediul *lianei, ori de cPte ori va fi nevoie2 continuarea procesului de
ntrire a pilonului european al *lianei, n baza >eclaraiei de la Bruxelles, din
1""', /i a principiilor convenite la Berlin n 1""& (sunt incluse aici /i opiunile
referitoare la selectarea unui coEandant Neneral european /i a unui cartier
Neneral N.*.6.8., pentru aciuni controlate de ).1.!2 dezvoltarea sisteEului de
leNtur ntre cele dou orNanizaii, inclusiv planificarea, exerciiile /i
consultarea2 recunoa/terea faptului c un rol european intensificat va contribui la
ntrirea *lianei, constituind teEelia aprrii colective a EeEbrilor.
:n noul concept strateNic al *lianei Nord%*tlantice se consider c
dezvoltarea unei politici externe /i de securitate coEun, care include elaborarea
proNresiv a unei politici coEune de aprare a/a cuE s%a cerut n 6ratatul de la
*EsterdaE, este coEpatibil cu politica coEun de securitate /i aprare,
stabilit n cuprinsul 6ratatului de la OasMinNton.
1#&
,re/terea Eediului de
securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor /i capacitilor
aliailor europeni, cu accent pe securitate /i aprare.
\
,onsilier Guridic )niversitatea Naional W,arol IW.
1#&
4anualul N*68, Bruxelles, (1.
1((
ROMANIA N PROCESUL DE ADOPTARE A ACQUIS-ULUI
N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
$I DE SECURITATE COMUN
5t.(Gust.Eil.! Rduic Sorina
RoEPnia a ncMis provizoriu acest capitol n priEa GuEtate a anului (

/i este deGa un participant activ la dialoNul politic Eultilateral din cadrul
9.1.S.,. :n RoEPnia se consider c exist deGa structurile necesare participrii
la definirea /i iEpleEentarea 9.1.S.,. :n docuEentul de poziie prezentat pentru
acest capitol, RoEPnia a confirEat voina de a%/i asuEa inteNral obliNaiile de
EeEbru, de a prelua ntreNul acXuis /i de a se conforEa anNaGaEentelor
subsecvente ce deriv din 9.1.S.,. odat cu aderarea la )niunea 1uropean.
*vPnd n vedere natura specific a acXuis%ului corespunztor acestui
capitol, care nu are nevoie de o transpunere n ordinea Guridic naional a rilor
candidate, RoEPnia trebuie s se anNaGeze n sensul acordrii de spriGin activ /i
necondiionat pentru iEpleEentarea politicii externe /i de securitate coEune, n
spiritul loialitii /i al solidaritii reciproce. RoEPnia trebuie s ofere
certitudinea c politicile ei naionale sunt conforEe cu poziiile coEune /i s
apere aceste poziii coEune n forurile internaionale. >e aceea, n cadrul
analizei alinierii rii noastre la acXuis%ul privind politica extern /i de securitate
coEun ne voE referi la relaiile cu statele vecine, participarea la dialoNul
politic, alinierea la politica ).1. privind zona Balcanilor, a spaiului euro%
Eediteranean /i 8rientul 4iGlociu.
1. Rela(iile cu statele vecine
>ialoNul politic dintre ).1. /i RoEPnia are ca principal orientare
aEplificarea relaiilor cu statele din vecintate, dintr%o perspectiv european. :n
acest sens, accentul este pus atPt pe spriGinirea ).1. /i N.*.6.8. n eforturile lor
vizPnd inteNrarea rilor fostei IuNoslavii n sisteEul predoEinant de valori din
1($
1uropa, cPt /i proEovarea orientrilor pro%europene din Republica 4oldova /i
din )craina, precuE /i din alte ri din bazinul 4rii NeNre.
9e parcursul anului ((, cPt a deinut pre/edinia 8.S.,.1., RoEPnia a
cooperat eficient cu pre/ediniile suedez /i belNian ale ).1., cu :naltul
Reprezentant pentru 9.1.S.,. /i cu ,oEisia 1uropean asupra unei NaEe larNi
de probleEe /i n special n ceea ce prive/te situaia din Rusia, Republica
4oldova, )craina, Balcanii de =est, conflictele din zona *siei ,entrale /i
,aucazului /i n ce prive/te capacitile civile pentru EanaNeEentul crizelor.
>e aseEenea, n perioada deinerii co%pre/ediniei 4esei III a 9actului de
Stabilitate pentru 1uropa de Sud%1st (9.S.1.S.1.!, RoEPnia a avut contribuii
substaniale la o serie de proiecte, printre care0 inventarierea tuturor iniiativelor
n cadrul proiectului reforEei sectorului de securitate din statele participante la
9.S.1.S.1.2 inauNurarea centrului reNional de la BelNrad privind Nestionarea
probleEaticii S.*.5.O. (SEall *rEs 5iNMt Oeapons! /i constituirea <rupului
perEanent forEat din 9unctele
Naionale @ocale ale statelor din reNiune2 iniierea discuiilor privind
deEararea unui proiect de cercetare a fenoEenului terorisEului n sud%estul
1uropei /i de inventariere a tuturor Esurilor de coEbatere a acestuia n reNiune2
desf/urarea priEului exerciiu coEun reNional n doEeniul prevenirii
dezastrelor2 reducerea stocurilor de Eine n reNiune2 distruNerea unor cantiti
iEportante de S.*.5.O. 4odul de participare la reuniunile 4esei III a
9.S.1.S.1. este considerat, de statele occidentale, un indicator al Nradului de
iEplicare a unei ri n eforturile de consolidare a stabilitii /i securitii n
1uropa de sud%est.
9rioritile avute n vedere de RoEPnia pentru consolidarea relaiilor cu
vecinii sunt0 ntrirea cooperrii cu statele vecine n diverse doEenii2 acordarea
spriGinului politic /i practic pentru iEpleEentarea planului de evaluare a
riscurilor n 1uropa de Sud% 1st /i ntrirea rolului ,entrului ReNional pentru
lupt Epotriva criEinalitii transfrontaliere.
:n planul relaiilor bilaterale cu statele vecine, RoEPnia a continuat s
proEoveze o politic de bun vecintate, bazat pe cooperare /i aGutor reciproc.
*stfel, la 1 auNust ($, cu ocazia ntPlnirii dintre 9re/edinii RoEPniei /i
Republicii 4oldovei, s%a propus realizarea unui 9arteneriat 1uropean ntre cele
dou state, care s pun bazele unei cooperri praNEatice /i eficiente ntre ele.
5a 1# iulie ($, s%a seEnat la ,ernui 6ratatul dintre RoEPnia /i )craina
privind reNiEul frontierei de stat, cooperarea /i asistena reciproc n cMestiunile
1('
referitoare la frontier, iar la ' iulie ($, a fost seEnat la 4oscova, 6ratatul
privind relaiile prietene/ti /i de cooperare ntre RoEPnia /i @ederaia Rus.
6oate aceste docuEente sunt redactate conforE acXuis%ului coEunitar /i
cutuEelor internaionale /i instituie cadrul unei cooperri ntrite n diverse
doEenii (Guridic, econoEic, cultural, politic /i Eilitar! /i la diverse niveluri
(parlaEentar, NuvernaEental, departaEental, la nivelul adEinistraiilor locale
sau la nivelul 8.N.<.%urilor!.
1##
2. Participarea la dialogul politic
RoEPnia a Eanifestat un interes pentru dezvoltarea 9oliticii 1uropene de
Securitate /i *prare (9.1.S.*.! ca parte a 9.1.S.,. /i a participat activ la
scMiEbul de idei privind acest subiect alturi de ).1. n forEula ).1. o1I. :n
acest sens pot fi Eenionate o serie de ntPlniri, la nivel european cu
reprezentani ai pre/ediniei ,onsiliului ).1. /i cu directori Nenerali pentru
afaceri europene. *linierea RoEPniei la poziiile /i declaraiile ).1. a avut loc,
de fiecare dat, prin asocierea la poziiile /i aciunile coEune /i prin respectarea
sanciunilor internaionale /i a Esurilor restrictive iEpuse de ctre ).1. /i
8.N.).
3. Alinierea la politica U.E. privind zona Balcanilor, spa(iul euro-
mediteranean yi Orientul Mijlociu
RoEPnia /i pstreaz linia proEovat pPn n prezent fa de statele din
Balcani, 1uropa Eediteranean /i 8rientul 4iGlociu, subliniind iEportana
Eeninerii descMiderii Eanifestate de ).1. fa de statele din aceste reNiuni. ,u
prileGul SuEEit%ului ).1. de la Salonic din (1 iunie ($, RoEPnia a reafirEat
iEportana statelor balcanice pentru stabilitatea reNiunii /i a apreciat EesaGul
politic adresat de ctre ).1. statelor din aceast zon.
:n ceea ce prive/te alinierea la politica ).1. fa de statele din spaiul
euro%Eediteranean /i din 8rientul 4iGlociu, reuniunile de la SMarE%1l%SMeiR /i
*Xaba privind procesul de pace n 8rientul 4iGlociu au oferit RoEPniei
posibilitatea de a continua s susin aplicarea Esurilor de stabilire /i
norEalizare a relaiilor dintre Israel /i 9alestina. :n ultiEa perioad vizitele
autoritilor roEPne, la nivel NuvernaEental, n 5iban, 4aroc /i JuSeit au
1##
StrateNia de securitate naional a RoEPniei, Bucure/ti (1
1(I
urErit, n acest sens, dezvoltarea /i consolidarea relaiilor tradiionale cu aceste
state, din perspectiva noului statut euroatlantic /i european al RoEPniei.
@a de situaia din IraR, RoEPnia a adoptat o politic de susinere activ a
eforturilor de deEocratizare a vieii politice /i a ntreNii societi iraRiene,
spriGinind direct realizarea acestui deziderat prin forEarea unor structuri
instituionale viabile, cu adevrat deEocratice. :n acest sens, au fost adoptate o
serie de acte norEative, n plan naional, care transpun acXuis%ul coEunitar n
doEeniu.
\
,onsilier Guridic )niversitatea Naional W,arol IW.
1(&
CONSTITUIA EUROPEAN OPORTUNITATE,
REALITATE $I PERSPECTIVE
Am evidentiat aici *unctele tari, dar si as*ectele de noutate *e care .ratatul instituind
o Constitutie *entru Euro*a le aduce ordinii juridice comunitare. Ceea ce s%a re(lementat Nn
.ratatul constitu=ional este a0solut remarca0il. Am amintit aici, tri*la sa *ersonalitate
juridic<, sim*lificarea tratatelor constitutive *rin includerea Nntr%un instrument unic a
acestora >i im*licit a dre*tului #niunii, includerea >i ridicarea la ran( de dre*t *rimar a
Cartei )undamentale a Dre*turilor Omului, ado*tat< la Nisa, >i im*licit for=a juridic<
o0li(atorie a acesteia, *unerea 0a+elor dre*tului comunitar constitu=ional, durata nelimitat<
de a*licare a Constitu=iei Euro*ene, *rocedura sim*lificat< de revi+uire, includerea
*rinci*iului democra=iei *artici*ative sunt numai cLteva as*ecte *e care le consacr<
Constitu=ia Euro*ean<.
9erspectiva extinderii )niunii 1uropene cu nc 1 state a ridicat o
probleE de o iEportan EaGor0 consolidarea unei )niuni Eai eficiente,
capabila s fac fa noilor cerine cu care se confrunt, capabil s asiNure
tuturor cetenilor si drepturi eNale. Fi iat c, n anul (', rspunsurile
s%au concretizat n 6ratatul instituind o ,onstituie pentru 1uropa.
*doptarea unei ,onstituii 1uropene
1#3
va reprezenta cu siNuran un
pas iEportant pentru ca )niunea 1uropean % n forEula sa extins . s
devin un actor esenial pe scena societii internaionale, n condiiile n care
adoptarea noului proiect constituional aprofundeaz, n Eod decisiv,
inteNrarea politic la nivelul )niunii, prin dispariia +tradiionalilor- piloni
1#"
.
Rezultatul ,onferinei interNuvernaEentale reflect concretizarea unei
voine politice coEune a statelor participante la ,onvenia privind viitorul
1uropei, Eanifestat la ,onsiliul 1uropean de priEvar
13
. )n al doilea
[e/ec- al neNocierilor ar fi reprezentat coEproEiterea proiectului
constituional pentru o perioad ndelunNat
131
.
>e/i se poate constata c textul aNreat n urEa ,onferinei
InterNuvernaEentale reprezint un reNres fa de unele forEule stabilite de
,onvenia pentru viitorul 1uropei n anul ($, n raport cu situaia +status%Xuo%
ului-, cu siNuran este un proNres. @orEula rezultat n urEa neNocierilor, care
au durat aproxiEativ " luni, reprezint, probabil, EaxiEul posibil n acest stadiu
al inteNrrii europene.
1#3
6ratatul instituind o ,onstituie pentru 1uropa, concretizat la 1# /i 13 iunie (' la RoEa.
1#"
9ilonul coEunitar, politica extern /i de securitate coEun /i cooperarea n Eaterie Gudiciar /i
poliieneasc % fosta H.*.I.
13
>ep/irea diferenelor de poziie care au deterEinat neadoptarea proiectului de 6ratat constituional n
deceEbrie ($2 principalii actori iEplicai n aceast +diverNen-au fost @rana /i <erEania, pe de o parte /i
Spania /i 9olonia, pe de alt parte!.
131
9re/edinia olandez a anunat c nu va prelua ntre prioritile sale definitivarea 6ratatului ,onstituional, pe
perioada Eandatului sau, n eventualitatea n care nu s%ar fi aGuns la un coEproEis.
1(#
1ste 6ratatul constituional +cel Eai bun druE pentru evolutia )niunii
1uropene-Z . este ntrebarea pe care /i%au adresat%o participanii la cel de%al
KK=%lea colocviu de drept coEunitar orNanizat de *sser Institute din 7aNa
13(
.
Nu puteE rspunde dac este +cel Eai bun druE-, dar cu siNuran reprezint un
pas pozitiv. :ns/i ideea de +,onstituie- reprezint un proNres iEens n direcia
aprofundrii inteNrrii /i a apropierii )niunii 1uropene de ceteni.
,uE se poate caracteriza coEproEisul la care s%a aGunsZ 1ste prea EultZ
1ste prea puinZ *tPt 9resedinia italian, cPt /i cea irlandez au abordat rezolvarea
probleEelor sensibile [n pacMet-, ncercPndu%se obinerea a/a nuEitului [fair
balance-. 9resedinia a afirEat c ntr%un astfel de coEproEis vor exista
ntotdeauna neEultuEii /i a ncercat s ofere cPt Eai Eulte coEpensaii posibile
unor state, precuE 4area Britanie % n doEeniul extinderii EaGoritaii calificate,
Spania /i 9olonia % n doEeniul definirii EaGoritii calificate, 8landa . n Eaterie
buNetar.
4iza aNrerii definiiei EaGoritaii calificate a fost reprezentat de
Eeninerea influenei asupra deciziilor de ctre anuEite state, care au fost
favorizate de forEula din 6ratatul de la Nisa
13$
. @orEula propus de ,onvenie .
votul cu dubla EaGoritate de state /i populaie . a fost n final acceptat de
adepii sisteEului Nisa, ceea ce a fost discutat la nivel nalt fiind procentele
pentru fiecare variabil. 6otodat, este de apreciat coEproEisul pe care l%au
acceptat cele 1$ state Eici, ntre care " EeEbri noi, care apreciau c forEula n
dezbatere
13'
confer o influen prea Eare statelor cu o populaie nuEeroas.
@orEula convenita n final a fost cea propusa de 9resedinie, respectiv IIh
state .&Ih populaie, variant susinut activ de statele Eari, n special de ctre
@rana.
>e aseEenea, aspectele instituionale au prezentat un interes ridicat
pentru statele participante la Neneza 6ratatului constituional, aceste probleEe
ocupPnd un loc iEportant n cadrul coEproEisului final.
*cordarea unui statut Guridic ,artei >repturilor @undaEentale reprezint
o alt realizare iEportant a ,onstituiei. *stfel, docuEentul care pPna n acest
EoEent se bucura doar de valoare de soft la/, dobPnde/te statut constituional.
)n rol deosebit de iEportant n construcia constituional a fost
reprezentat de obiectivul apropierii )niunii 1uropene de cetaeni0 introducerea
principiilor democra(iei reprezentative yi al democra(iei participative,
creyterea transparen(ei, descMiderea ctre public
13I
, cre/terea rolului
9arlaEentului 1uropean, introducerea ini(iativei legislative populare,
cre/terea rolului 9arlaEentelor naionale, sporirea flexibilitaii EecanisEelor de
adoptare a deciziilor n raport cu evoluiile ulterioare.
>e aseEenea, trebuie Eenionat dobPndirea personalitii Guridice de
ctre )niunea 1uropean
13&
, precuE /i nNlobarea ntr%un text constituional a
reNulii consacrate prin Gurisprudena ,urii de Hustiie a ,oEunitailor 1uropene,
respectiv, a prioritaii dreptului coEunitar n raport cu dreptul intern al statelor.
*tribuirea, n Eod expres, a unui statut constitu(ional noului 6ratat
reprezint un eleEent de noutate, subliniind tendina ctre o inteNrare din ce n ce
13(
1$%1& octoEbrie ('
13$
Spania, 9olonia
13'
9ropunerea 9resediniei irlandeze 0 IIh state . &Ih populatie
13I
,aracterul public al dezbaterilor ,onsiliului.
13&
,e pune capat dezbaterilor teoretice controversate pe aceasta teEa.
1(3
Eai accentuat nu nuEai n doEeniul econoEic
13#
, cPt Eai ales n plan politic
133
/i
social.
,e ar fi reprezentat 6ratatul ,onstituional dac ar fi avut acela/i coninut,
nsa denuEirea de +,onstituie- ar fi fost oEisZ % se interoNa profesorul HosepM
Oeiler
13"
. *r fi reprezentat +o alt Nisa- . un oarecare proNres rezultat din
unificarea 6ratatului instituind ,oEunitatea 1uropean /i 6ratatului asupra
)niunii 1uropene /i din aprofunadarea coEpetenelor )niunii n anuEite
doEenii. *tributul de text constituional prezint, ns, un puternic iEpact atPt
psiMoloNic, cPt /i Guridic. )n text constituional confera individualitate /i
coeren sisteEului ordinii Guridice coEunitare. 6otodat, un text constituional
consacr voina statelor /i popoarelor )niunii de a fundaEenta o orNanizaie
care tinde s depa/easc caracterul strict interNuvernaEental. >in punct de
vedere forEal, constituia poate fi privita c un 6ratat. >in punct de vedere
substanial, aceasta reprezint cu adevarat o leNe funaEental, n sensul teoriei
clasice a dreptului constituional . act care reNleEenteaz Eodalitile de
exercitare a puterii.
6ratatul constituional se va caracteriza prin natur juridic multipl,
reprezentPnd, deopotriv, un tratat interna(ional . supus reNulilor dreptului
internaional public2 izvor al dreptului comunitar european2 text
constitu(ional . docuEent ce constituie fundamentul unei ordini juridice,
ordinea Guridic coEunitar. :n acest sens, este eEerNent +subraEur- a
dreptului coEunitar0 dreptul constituional coEunitar
1"
.
Valoarea constitu(ional a noului 6ratat se justific prin
reglementarea yi delimitarea competen(elor ntre Uniune yi Statele
membre
191
, dar /i prin prevederile privind cet(enia yi drepturile
fundamentale
192
.
S%a pus n discuie dac exist diferena de reNiE Guridic ntre cele patru
pri . dac prile I . dispoziii fundaEentale /i a II%a . drepturile fundaEentale
nu ar trebui considerate adevarata ,onstituie a )niunii 1uropene, bucurPndu%se
de un statut Guridic special. ,Miar dac, din punct de vedere Guridic, cu siNuran
nu exist diferene de reNiE ntre cele patru pri, n Eod evident, priEele dou
pri reunesc dispoziii fundaEentale
1"$
.
@oarte iEportant de precizat este /i faptul c 6ratatul de instituire a
,onstituiei este ncMeiat pe o perioad neliEitat
1"'
, spre deosebire de 6ratatul
instituind ,oEunitatea 1uropean a ,arbunelui /i 8elului, ncMeiat n 1"I1, a
carui durata de valabilitate a fost de I de ani. *cest fapt conduce la cre/tere
siNuranei ordinii Guridice coEunitare n spaiul european, cu efecte benefice n
viaa socio%politic a entitii de tip federativ, suNerPnd stabilitate pe toate
planurile, ndeosebi, Guridic.
13#
9unct de plecare pentru constituirea ,oEunitilor.
133
>orina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi tradus n realitate Eult
tiEp2 scMiEbarea contextului internaional dup 1"" face posibile evoluii n acest sens.
13"
NeS AorR 5aS ScMool.
1"
* se vedea priEul nuEr al Revistei de >rept ,onstituional 1uropeanQ1uropean ,onstitutional 5aS RevieS,
editat de 6.4.,. *sser 9ress . 7aNa n colaborare cu ,aEbridNe )niversitL 9ress.
1"1
*seEntor cu reNleEentarea separaiei puterilor n stat.
1"(
9rezena drepturilor fundaEentale n ,onstituie, de/i nu este obliNatorie, este reEarcat c o tendin a
textelor conteEporane.
1"$
8p.cit. I. <Plea /i alii, p. $ /i urE.
1"'
:n Eod siEilar c actualele 6.,.1. /i 6.).1.
1("
>ezbaterile din Gurul ,onstituiei 1uropene ar putea prea fr
iEplicaii directe pentru viaa de zi cu zi a ceteanului roEPn. ,u toate
acestea, ceteanul roEPn va deveni n scurt tiEp /i cetean european.
Nu trebuie oEis aici poziia RoEPniei faa de acest aEplu exerciiu de
inteNrare. :n calitate de stat candidat, aflat ntr%un stadiu avansat al procesului de
aderare la )1, RoEPnia a participat, nc de la lansarea deEersului constituional
n octoEbrie ($, cu statut de observator activ, la toate reuniunile ,I<.
9articiparea RoEPniei la lucrarile ,I< a reprezentat, n priEul rPnd, un util
exerciiu de contribuie la Earile decizii europene
1"I
. ,a stat participant la ,I<,
RoEPnia a fost invitat s seEneze, la (" noieEbrie (', *ctul final al
,onferinei interNuvernaEentale care adopta 6ratatul constituional. *cest fapt are
pentru RoEPnia o seEnificaie iEportant, n sensul apropiatei inteNrri a rii
noastre n aEpla structur european. >e/i RoEPnia a avut doar statutul de
observator activ
1"&
, /i era un stat candidat, n EoEentul ratificrii 6ratatului
,onstituional, RoEPnia poate fi considerat /i ea un stat fondator la acest 6ratat.
>e aseEenea, construcia instituional reflect /i o poziie avantaGoas
pentru RoEPnia din punctul de vedere al arMitecturii instituionale. *stfel, dup
aderarea la )1 n (#, RoEPnia va beneficia de un coEisar de la EoEentul
aderrii pPn n (1', urEPnd c apoi s deina la fiecare ciclu de trei Eandate
ale ,oEisiei cPte un coEisar n dou din cele trei Eandate. :n cadrul
,onsiliului, forul leNislativ al )1, Romnia va ocupa locul 7 c putere de
influen(are a deciziilor. :n ceea ce prive/te 9arlaEentul 1uropean, RoEPnia va
beneficia de 35 de locuri
1"#
de europarlamentari. >up (", acest nuEr va fi
Eodificat printr%o redistribuire a nuErului de locuri alocat fiecrei ri.
,u siNuranta ca aderarea RoEPniei la )niunea 1uropean nu va coincide cu
intrarea n viNoare a ,onstituiei 1uropene, a/a cuE se prevedea ntr%o opinie
optiEista.
)n lucru este ns cert0 indiferent de nuanele coEproEisului reflectat n
textul final, statele /i popoarele 1uropei sunt con/tiente c )niunea 1uropean are
nevoie de o ,onstituie dac dore/te s /i asiNure un viitor teEeinic /i s aspire la
calitatea de actor cu vocaie Nlobal n relaiile internaionale
1"3
, o ,onstitutie a
1uropei care va fi adoptat n EoEentul n care 1uropa extins va fi preNatit s o
ratificee
1"I
*u fost iEplicai n neNocieri deleNaii de la nivelul cel Eai nalt /i nivelul Eini/trilor de externe pPn
la cele la nivel de experi.
1"&
Statutul de observator activ coEport posibilitatea de a%i expriEa propria opinie /i viziune n cadrul
procesului de reflecie, redactare /i convenire a noii ,onstituii.
1"#
>eclaraia adoptat de ,onferina InterNuvernaEental.
1"3
8p.cit. I.<Plea /i alii, p.&.
1$
ADOPTAREA CONSTITUIEI EUROPENE $I EFECTELE
ACESTEIA - O PROVOCARE A SECOLULUI XXI
Kn acest articol, am sur*rins ar(umentele utilit<=ii ado*t<rii Constitu=iei euro*ene,
*entru a su0linia im*ortanta .ratatului constitutional. De asemenea, am aratat avantajele si
o *arte din efectele *e care le va *roduce .ratatul constitutional, daca acesta va fi ratificat
de toate statele mem0re.
8 GuEtate de secol de inteNrare european a deEonstrat c probleEa
instituiilor europene este aceea de a triEite statele /i societile
1""
la subiectele
siEbolice referitoare la statut /i ranN, la suveranitate /i deEocraie.
SeEnele de ntrebare care au aprut n doctrina de specialitate
(
asupra
relaiei dintre un proiect al ,onstituiei europene /i procesul de extindere a
)niunii 1uropene ce are loc la est /i sud pot fi clarificate prin arNuEentarea
utilitii unei ,onstituii pentru 1uropa.
:n cadrul procesului de extindere, reforEele instituionale
(1
au devenit
necesare. Responsabilii politici, c /i anali/tii celor cinsprezece state au insistat
la ,onferina InterNuvernaEental
((
asupra necesitii de a finaliza reforEa
instituional nainte de aderarea priEului stat candidat, cu riscul unei diluri a
coEpetenelor /i a unui blocaG al capacitii de aciune al )niunii.
1""
4ai ales de la 4aastricMt.
(
* se vedea ,Mristian 5eXuesne, 5a ,onstitution de lT1urope, Institut dT1tudes 1uropeennes, editc par 9aul
4aNnette, a II a ediie, ((, 1titions de lmuniversite de Bruxelles, p.3I%33.
(1
ReforEe ce au fost lsate n suspensie la *EsterdaE n iunie 1""#.
((
,are a nceput lucrrile pe data de 1' februarie (.
1$1
Referirea la o constituie european care frEPnta cu intensitate
dezbaterile publice naionale din 1""3, alturi de EesaGele politice contrastante,
ne fac s ne ntrebE despre ce vorbiE. :n Neneral, proiectul unei constituii
europene evoc din ce n ce Eai puin un act de drept public intern care ar trebui
s fie elaborat de ctre un Nrup constituant ales n acest scop, apoi aprobat fie de
acesta, fie de popoarele europene prin interEediul unui referenduE. ,onstituia
european ne face, Eai deNrab, s ne NPndiE la un tratat siEplificat al crui
elaborare ar rEPne n cadrul unei conferine interNuvernaEentale /i al crui atu
principal ar fi acela de a reaEinti cetenilor, n terEeni siEpli, fundaEentele
contractului care i conecteaz la puterea politic european
($
.
5a aceast a dou definiie fcea referire +noul *ct european- propus de
coEisia care a prezidat n @rana, n perspectiva ,I<, prin profesorul
BuerEonne, la cererea coEisarului Neneral al 9lan
('
. *cesta reunea toate
propunerile ce vizau reorNanizarea tratatelor n dou pri . una constitu=ional<
ce reNrupa obiectivele, drepturile fundaEentale /i procedurile de adoptare a
deciziilor, /i alta care definea politicile particulare . forEulate atPt n raportul
Nrupului >eMaene 1Eil pe 13 octoEbrie 1""" pre/edintelui coEisiei, RoEano
9rodi, cPt /i n raportul >iEitraRopoulos%5einen adoptat pe 1 noieEbrie 1"""
de ctre coEisia afacerilor constituionale ale 9arlaEentului 1uropean.
(I
6ocEai pe aceast definiie EiniEalist s%a bazat pre/edintele ceM =aclav
7avel, lider politic al unei ri candidate, la luarea unei poziii referitoare la
aceast probleE, din EoEent ce a eEis, n Eartie 1""", necesitatea +unui text
clar pentru toi, prevzut cu un preaEbul soleEn ce descria pe scurt sensul /i
ideea )niunii nainte de a defini diferenele instituiilor, coEpetenele /i relaiile
lor Eutuale-, fr a face +ca noile propuneri s fie indispensabile-.
(&

:n perspectiva unui nou proces de extindere a )niunii, punerea la
dispoziie a unui tratat siEplificat, ce includea anuEite articole denuEite
,onstituia 1uropean, a putut trezi, ntr%adevr, un anuEit interes politic.
>ar pina la urEa, de ce este utila adoptarea unui aseEenea tratat
constituionalZ
:n priEul rPnd, acest tratat ar perEite reaEintirea Nuvernelor /i
societilor rilor candidate c )niunea nu este doar o convenie, ci un sisteE
de Nuvernare ce este constituit dintr%un pacMet de principii /i valori. *ceast
clarificare ar perEite evitarea neneleNerilor intervenite n EoEentul aderrilor
($
8p. cit. p.3I%33.
('
Raport publicat n 1""" de ctre >ocuEentaia francez, 9aris.
(I
>ocuEent *I%I3Q1""".
(&
>iscurs inut n plenul Senatului la 9aris.
1$(
anterioare, Eai ales n cazul >aneEarcei, n 1"#$, cPnd o EaGoritate a populaiei
a avut iEpresia c ader la o convenie /i nu la un sisteE de Nuvernare.
:n al doilea rPnd, o ,onstituie 1uropean va pune la dispoziia cetenilor
din toate statele EeEbre un tratat concis . ca cel din 1"#3, de la constituia
spaniol . reaEintind drepturile specifice, dar stabilind, de aseEenea, principiile
orNanizrii instituionale a )niunii.
:n fine, o ,onstituie 1uropean ar oferi avantaGul de a nu Eai trebui
revizuit /i ratificat ntreN tratatul de ctre douzeci /i cinci sau treizeci de state
EeEbre de fiecare dat cPnd ar trebui scMiEbate detaliile politice coEune,
aceste din urE dispoziii fiNurPnd, de aici nainte, ntr%unul sau Eai Eulte
tratate separate ce pot fi Eodificate prin siEpla decizie a consiliului Einisterial
prin aprobarea EaGoritii calificate conforE cu 9arlaEentul european (dac este
cazul, cu introducerea condiiilor EaGoritii!.
(#

5uat n considerare din ((, aceast noutate d o not instituional,
deci, pe de o parte, o necesitate de a reu/i s +constituionalizeze- principiile /i
fundaEentele )niunii, iar pe de alt parte +eliEinarea tratrii- dispoziiilor
referitoare la politicile particulare. >ar, tot atPt de bine, aceast idee, atrNtoare
n aparen, trebuie s poat fi tradus n terEeni operaionali, ceea ce nu este
cMiar atPt de u/or. 9e de alt parte, dac )niunea extins ntrevede evoluia ctre
Eai Eulte diferene datorit unei aplicri Eai eficiente a +cooperrilor
consolidate-, aceasta nu va fi o contradicie EaGor cu proiectul unei ,onstituii
1uropene care, prin esena sa stabile/te drepturi /i obliNaii identice pentru toiZ
:n perspectiva extinderii, o astfel de ,onstituie european ofer dou
avantaGe. 9riEul este acela de a dispune, n sfPr/it, de un text politic fondator
prin evitarea tuturor obstacolelor ideoloNice care ar putea da na/tere n cadrul
noilor, ca /i n cadrul vecMilor state EeEbre, la convocarea unui eleEent
constituant. *l doilea avantaG este acela c acest text fondator nu ar fi susceptibil
a fi revizuit /i ratificat la fiecare doi ani de ctre douzeci /i cinci de state
EeEbre reunite de ctre ,I<, ce contribuie astfel la reducerea sentiEentului de
nesiNuran Guridic ce are leNtur cu un astfel de exerciiu.
:n acest articol, aE vzut arNuEentele utilitii adoptrii ,onstituiei
europene. 1a a fost adoptat, ns pentru a%/i produce efectele, trebuie s intre n
viNoare. :n prezent, statele EeEbre sunt anNaGate n procesul de ratificare a
acestui docuEent. >up aceast faz, statele EeEbre se vor bucura cu adevrat
de avantaGele la nivel instituional pe care le prevede ,onstituia /i nu nuEai.
(#
=ezi raportul lui >eMaene%SiEon%von OeizpcRer eEis pe 13 octoEbrie 1""" lui RoEano 9rodi, pre/edintele
,oEisiei.
1$$
Ca o concluzie, puteE afirEa ca prin 6ratatul instituind o ,onstituie
pentru 1uropa, )niunea 1uropean a artat c este preNtit la Eodificri
EaGore n vederea apropierii de cetenii si, care s%i asiNure un plus de
coeren pe scena internaional. *stfel, )niunea european dovede/te c ea nu
este un siEplu accident al istoriei, ci un proiect aEbiios, n plin desf/urare
care necesit transforEri /i adaptri n concordan cu exiNenele EoEentului.
:n acest sens, reflecia lui Napoleon se dovede/te a fi extreE de real0
J)edera=ia euro*ean< va sosi mai devreme sau mai tNr+iu *rin for=a
lucrurilor.E
1$'
PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL
TRENSFERULUI NTEPRINDERI N CONTEXTUL
ADERRII ROMANIEI LA U.E.
*sist.univ.drd. ,osEin ,1RN*6
:n contextul aderrii RoEPniei la ).1., sunt necesare o serie de aciuni n

doEeniul leNislativ astfel ncPt s se arEonizeze /i s se coreleze cadrul
leNislativ intern cu cel coEunitar.
5eNiuitorul roEPn, pornind de la aceast necesitate% de arEonizare /i
corelarea% a adoptat /iQsau Eodificat nuEeroase acte norEative, astfel ncPt
RoEPnia s nu fie +surprins- din punct de vedere leNislativ n EoEentul intrrii
n )niunea 1uropean.
)n doEeniu extreE de dinaEic dar /i de interesant, acuE n praNul
aderrii RoEPniei la )niunea 1uropean, l constituie cel al dreptului Euncii /i
al raporturilor Guridice de Eunc /i securitate social
(3
.
,Miar la nivelul )niunii 1uropene, reNleEentrile n doEeniul raporturilor
Guridice de Eunc
("
, au stPrnit nuEeroase controverse /i au necesitat ndelunNi
dezbateri pPn s se aGunN la o forE final /i nu de puine ori rezultate de
coEproEis.
:n Eateria raporturilor Guridice de Eunc, leNiuitorul roEPn, n ,odul
4uncii, la art. ("(, a dispus c +9otrivit obliNaiilor internaionale asuEate de
RoEPnia, leNislaia Euncii va fi arEonizat perEanent cu norEele )niunii
1uropene, cu recoEandrile /i conveniile 8.I.4., cu norEele dreptului
internaional al Euncii-.
9ornind pe acest +druE spre 1uropa- s%au fcut eforturi leNislative care,
au avut n vedere nu doar necesitatea arEonizrii ci /i specificul /i natura
raporturilor Guridice de Eunc n ara noastr.
*derarea RoEPniei la )niunea 1uropean iEplic eforturi /i transforEri din
toate punctele de vedere, inclusiv n ceea ce prive/te piaa forei de Eunc, libera
circulaie a lucrrilor n spaiul coEunitar cPt /i protecia propriilor salariai n diferite
situaii
(1
.
1ste cert c RoEPnia /i piaa forei de Eunc din ara noastr va suporta
transforEri eseniale odat cu intrarea n )niunea 1uropean, ceea ce iEpune
(3
Ovidiu inca, Dre*t social comunitar% Dre*t com*arat. Le(isla=ia RomLn<, 1ditura Bucure/ti, (I,p.'.
("
* se vedea n acest sens forEa adoptat a >irectivei BolRenstein ce a reprezentat un coEproEis al apriNelor
dezbateri europene n doEeniul serviciilor ce au durat din (' /i pPn n (&.
(1
* se vedea Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, seEnat la (I aprilie (I.
1$I
din partea leNiuitorului roEPn anticiparea acestor situaii /i dispunerea unor
norEe Guridice ncuraGatoare /i protectoare pentru lucrtorii roEPni.
)n priE aspect a fost avut n vedere, n ceea ce prive/te protecia
salariailor, prin apariia 5eNii nr. &#Q(&% privind protecia drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale
acestora
(11
. Se iEpune precizarea c acest act norEativ, ncepe s%/i produc
efectele Guridice odat cu intrarea efectiv a RoEPniei n )niunea 1uropean
(1(
.
9ornind de la principiul Neneral ce Nuverneaz dreptul Euncii /i anuEe
+protecia salariailor- s%a avut n vedere nevoia de protecie pe care o au
salariaii atunci cPnd unitatea se transfer n totalitatea sau nuEai anuEite pri
ctre un nou cesionar.
*naliza acestei Esuri de protecie a salariailor n cazul transferului n
totalitate sau n parte a ntreprinderii, trebuie s nceap cu oriNinea principiului
proteciei salariailor.
9rotecia salariailor se reNse/te, cu caracter Neneral, n cMiar leNea
fundaEental2 ,onstituia RoEPniei la art. ((
(1$
, unde leNiuitorul roEPn
consacr aceast libertate fundaEental.
6extul de leNe aEintit are n vedere Narantarea inteNritii fizice /i psiMice
a persoanei
(1'
.
6ot n leNea fundaEental
(1I
se dispune c protecia social la care au
dreptul salariaii cuprinde securitatea /i sntatea n Eunc a feEeilor /i
tinerilor, salarizarea EiniE perEis la nivelul rii2 tiEpul de Eunc /i de
forEare profesional2 dar /i alte situaii specifice, stabilite prin leNe (ex.
protecia salariailor n cazul transferului ntreprinderii!.
:n acela/i sens, art. & alin. 1 din ,odul Euncii statornice/te principiul c 0
+ orice salariat care presteaz o Eunc beneficiaz de condiii de Eunc
adecvate activitii desf/urate, de protecie social, de respectarea deEnitii /i
consecinei sale, fr nici o discriEinare.-
1xistena acestui principiu /i traNe sorNintea din prestarea Euncii care
iEplic ni/te riscuri /i din vulnerabilitatea salariatului2 din necesitatea proteGrii
salariatului contra acestor riscuri2 din raportul de subordonare al salariatului fa
de anNaGatori care diriGeaz conduita celui dintPi la locul de Eunc.
*/adar acest principiu al proteciei salariailor are o sfer Eult Eai larN2
contra prestaia anNaGatorului, corespunztoare efecturii Euncii, nu se reduce
nuEai la acordarea salariului, ci ea este Eai coEplex /i presupune n priEul
rPnd, asiNurarea securitii /i sntii n Eunc /i apoi, consecin a desf/urrii
activitii, plata salariilor.
(11
5eNea nr. &#Q(&% privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau
al unor pri ale acestora, publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr.(#& din (3 Eartie (&, care
transpune n leNislaia noastr prevederile >irectivei nr (1Q($Q,11 referitoare la Eeninerea drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, publicat n H.8.,.1.5 3( din (( Eartie.
(1(
* se vedea art. ( din 5eNea nr. &#Q(&.
(1$
*rt. (( din ,onstituia RoEPniei prevede0 +(1! >reptul la via, precuE /i la inteNritate fizic /i psiMic ale
persoanei sunt Narantate.-
(1'
*rt.(( din ,onstituia RoEPniei dispune0 [((! NiEeni nu poate fi supus torturii /i nici unui fel de pedeaps
sau trataEent inuEan ori deNradant-
(1I
* se vedea art.'1 alin. ( din ,onstituia RoEPniei.
1$&
,oEplexitatea acestui principiu incuEb /i protecia salariailor n cazul
transferului n tot sau n parte a ntreprinderii, acuE reNleEentat expres prin
5eNea nr. &#Q(&.
*cest act norEativ nu face altceva decPt s transpun n leNislaia intern,
dispoziiile >irectivei (1Q($Q,1 privind apropierea leNislaiei statelor EeEbre
referitoare la Eeninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de
ntreprinderi, unitii, pri de ntreprinderi sau uniti
(1&
, respectPndu%se n acest
fel prevederile art.("( din ,odul Euncii
(1#
.
6rebuie pornit de la preEiza c orice scMiEbare n coninutul contractului
individual de Eunc trebuie s se realizeze cu respectarea cadrului leNal dar /i a
drepturilor salariailor. 8r, n cazul transferului, n tot sau n parte, se scMiEb
cu certitudine anNaGatorului
(13
.
*cest anNaGator va trebui, respecte condiiile neNociate de salariai cu
anNaGatorul iniial statute prin ncMeierea de contracte individuale sau colective de
Eunc.
9Pn la analiza coEponenelor acestui principiu al proteciei salariailor
ntr%o astfel de situaie, se iEpune explicarea unor terEeni sau concepte uzitate
de leNiuitorul n cadrul acestui act norEativ.
:n sensul prezentei leNi prin +cedentul- aveE n vedere persoana care /i
pierde calitatea de anNaGator fa de salariaii ntreprinderii2 +cesionar- persoana
care dobPnde/te calitatea de anNaGator fa de salariaii ntreprinderii2 + transfer-%
trecerea din proprietate cedentului n proprietatea cesionarului a unei
ntreprinderi2 uniti sau a unor pri ale acestora cu scopul de a continua
activitatea principal sau secundar (art. ' din 5eNea nr.&#Q(&!.
*/adar se poate vorbi despre utilitatea unei astfel de Esuri de protecie,
doar n cazul n care raporturile Guridice de Eunc iniiale ntre salariat /i
anNaGator nceteaz /i se nasc astfel ntre aceea/i salariai /i un nou anNaGator ca
urEarea transferului ntreprinderii n tot sau n parte de la priEul anNaGator
+cedentul- la cel de al doilea anNaGator +cesionarul-.
,Pt prive/te EiGloacele de protecie ntr%o astfel de situaie, trebuie avut n
vedere, pe de o parte, procedura n care se realizeaz transferul ntreprinderii (cu
privire direct asupra salariailor!, iar pe de alt parte efectele transferului
ntreprinderii asupra raporturilor Guridice de Eunc la EoEentul transferului
ntreprinderii.
)n EiGloc de proteciei al salariailor n cazul transferului ntreprinderii
este dat de procedura n care se realizeaz acest transfer.
(1"
:n vederea transferului, anNaGatorul cedent are obliNaia notificrii
cesionarului cu privire la drepturile /i obliNaiile care urEeaz a fi transferate
acestuia(art.&!.
(1&
*ceast directiv sintetizeaz prevederile >irectivelor ##Q13#Q,11 din 1' februarie /i "3QIQ,11 din ("
iunie 1""3, /i a fost publicat n H.8.,.1.5. 3( din (( Eartie (1.
(1#
*rt.("( din ,odul Euncii prevede0 [ potrivit obliNaiilor internaionale asuEate de RoEPnia, leNislaia Euncii
va fi arEonizat perEanent cu conveniile /i recoEandrile 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii, cu norEele
dreptului internaional al Euncii-.
(13
* se vedea Ovidiu inca, o*.cit., p.133.
(1"
1ean Pelissier, Alain Supiot, Antoine 1eammaud, Droit du travail, 1ditions >alloL, ((, p.&".
1$#
Nendeplinirea acestei obliNaii de notificare din partea cesionarului, nu
va afecta drepturile sau obliNaiile salariatului care va fi transferat odat cu
patriEoniul unitii.
6ot ca EiGloc de protecie a salariatului n cazul transferului, leNea iEpune
respectarea de ctre cesionar dai /i de cedent a obliNaiei corelative de a Eenine
n funcie salariaii /i de a nu i concedia ntr%o astfel de situaie.
*ltfel spus, transferul ntreprinderii nu poate constitui Eotiv de
concediere, fie c vorbiE concediere individual, fie c este vorba de concediere
colectiv
((
.
>ac ns condiiile n care salariatul presteaz Eunca sunt Eodificate n
Eod substanial n detriEentul salariatului (ex. salariu Eai Eic, scMiEbarea
felului Euncii2 scMiEbarea locului Euncii care ar produce scMiEbri n sPnul
faEiliei%distan Eare a noului aEplasaEent al unitii fr o retribuie
ecMivalent!, atunci ncetarea contractului individual de Eunc este iEputabil
anNaGatorului /i se consider c obliNaia acestuia prevzut la art.# din leNe este
nclcat.
>ac priviE ns /i ctre contractul colectiv existent la EoEentul
transferului, drept Narant al drepturilor /i obliNaiilor prilor raportului Guridic
de Eunc, acest contract cu toate prevederile lui va fi Eeninut pPn la data
expirrii lui sau rezilierii acestuia.
5eNiuitorul recunoa/te posibilitatea prilor contractante%cesionar /i
reprezentanii salariailor% s notifice clauzele contractului colectiv de Eunc.
9entru a Epiedica orice abuz din partea cesionarului, asupra salariailor, n
vederea Eodificrii contractului colectiv de Eunc, leNiuitorul iEpune un
terEen iEperativ privind posibilitatea acestei Eodificri(art.3!.
:n acest sens, contractul colectiv de Eunc nu poate fi Eodificat, nici
cMiar n urEa neNocierilor, Eai devreEe de un an de la data transferului.
6otu/i, este adEis o excepie de la aceast norE iEperativ, ce
statueaz terEenul de un an. 1xcepia se refer la acea situaie cPnd n urEa
transferului, ntreprinderea nu /i Eai pstreaz autonoEia, fuzionPnd cu o alt
unitate, unde exist un contract colectiv de Eunc Eai favorabil. :n aceast
situaie prile contractante, n urEa neNocierii, pot conveni s aplice contractul
colectiv Eai favorabil, cMiar dac nu a trecut un an de la data transferului (art."
alin. $!.
Se na/te ns o ntrebare0
+,e se va ntPEpla cu reprezentanii salariailor n caz de transferZ-
Statutul acestora este diferit n funcie de soarta ntreprinderii. >ac, n
urEa transferului, ntreprinderea /i pstreaz autonoEia atunci /i reprezentanii
salariailor /i pstreaz /i Eenin statutul de reprezentani ai salariailor
+cedai-. :ns, dac n urEa transferului ntreprinderea cesionarului, pPn la
constituirea sau nvestirea unor noi reprezentani(art.1 alin.(!.
*tunci cPnd sunt preconizate Esuri n privina salariailor proprii,
cesionarul se va consulta cu ace/tia n scopul aGunNerii la un acord.
*cest acord trebuie s se realizeze cu cel puin $ de zile nainte de
transfer.
((
* se vedea Alexandru iclea, o*.cit. p."3.
1$3
5eNiuitorul este lacunar n ceea ce prive/te sanciunea pentru realizarea
acordului n tiEp util. :n tcerea leNii, EerNeE pe fundaEentul acestui act
norEativ /i anuEe pe protecia salariailor care vor fi proteGai Epotriva acestor
Esuri. */adar nu se vor putea pune n aplicarea acele Esuri, asupra crora nu
s%a convenit cu cel puin $ de zile.
InforEarea salariailor, de ctre cesionar sau cedent, se va realiza n scris,
cu privire la transferul ntreprinderii.
>ocuEentul prin care se realizeaz n forEarea salariailor trebuie s
conin data transferului, Eotivele transferului2 consecinele Guridice /i socio%
econoEice ale transferului pentru salariai Esurile preconizat e cu privire la
salariai2 condiiile de Eunc /i de ncadrare.
@orEa pe care trebuie s o Ebrace aceast obliNaie de inforEare este cea
scris /i este cerut ad validitateE.
6otu/i nu trebuie s neleNeE c dac inforEarea salariailor despre
transfer, nu Ebrac forEa scris este Epiedicat transferul ntreprinderii.
Sanciunea, prevzut de leNe n acest caz, este aceea de aEend cu o
valoare ntre 1I R8N /i $ R8N.
*precieE ca bine venit ncercarea leNiuitorului roEPn de a proteGa
salariaii n cazul transferului ntreprinderii, /i iEplicit de a pune n aplicare, n
cele Eai aEnunite forEe principiul +proteciei salariailor-.
:ns este de reEarcat aspectul lacunar al actului norEativ analizat, sub Eai
Eulte forEe. Spre exeEplu terEenul de un an n care este Epiedicat concedierea
individual sau colectiv, n urEa transferului, nu vine n spriGinul stabilitii n Eunc,
dPnd posibilitatea noului anNaGator s dispun Eult prea repede de soarta salariatului.
8 alt dispoziie criticabil este leNat de valabilitatea contractului
colectiv de Eunc. 1fectele acestui contract, ce confer drepturi /i obliNaii
salariailor, pot nceta /i ca urEare a rezilierii acestuia.
8r, rezilierea contractului colectiv de Eunc, poate fi dispus prin
neleNerea reprezentanilor salariailor /i anNaGatorul.
:ns pot apare probleEe Eari cPnd ntreprinderea /i pierde autonoEia ca
urEare a transferului, iar salariaii transferai, vor fi reprezentai de liderii
ntreprinderii unde au fost transferai. 1ste lsat, cel puin ideatic, o poart ctre
abuzul exercitat de anNaGator.
8 alt prevedere criticabil este lipsa oricrei sanciuni eseniale, ce ar
face iEposibil transferarea ntreprinderii dac, ar fi nesocotite ori nclcate
drepturile /i interesele salariailor statuate prin contractele individuale de Eunc
/iQsau cele colective.
SinNura sanciune /i aceasta de natur pecuniar, fr o valoare
seEnificativ ns, este aceea cu privire la nendeplinirea obliNaiei de inforEare
a salariailor, de ctre anNaGator, cu privire la transferarea ntreprinderii.
1ste de apreciat, intenia leNiuitorului roEPn, de a arEoniza cadrul intern
cu cel coEunitar n Eaterie, conforE dispoziiilor art.("( din ,odul Euncii, ns
se iEpune o Eai Eare atenie /i riNurozitate n adoptarea unor acte norEative. :n
acest sens considerE c actul norEativ ar trebui Eodificat n cel puin cele
artate prin critic dar /i a EoEentului la care /i produce efectul (aderarea
RoEPniei! ce ar trebui s fie Eult Eai curPnd.
1$"
:n doctrina dreptului coEunitar
((1
s%au evideniat dou aspecte iEportante
pe care ,urtea de Hustiie consider c trebuie s le aib n atenie instana
naional atunci cPnd se pronun cu privire la existena transferului0
a! dac ntreprinderea sau stabiliEentul continu sau reiese aceea/i
activitate sau o activitate analoaN, eleEentul esenial fiind Eeninerea sau
reluarea unei activitii2
b! aprecierea circuEstanelor de fapt care perEit s se constate c a
avut loc transferul aceleia/i ntreprinderi sau stabiliEent (transferul al
eleEentelor Eateriale, preluare unor eleEente neEateriale, folosirea unui nuEr
iEportant din vecMiul efectiv de ctre noul anNaGator, transferul clientelei!.
9rin Ebinarea acestor criterii ntreprinderea sau stabiliEentul este
identificat atPt prin activitatea pe care o desf/oar sub conducerea noului
anNaGator, cPt /i prin eleEentele care duc la concluzia c ntreprinderea sau
stabiliEentul este alctuit dintr%un ansaEblu orNanizat de EiGloace Eateriale,
intelectuale /i uEane pus n sluGba unei finaliti econoEice. :n acest ansaEblu,
factorul uEan reprezint un coEponent al noiunii de ntreprindere, iar transferul
efectivului de salariai constituie un indice al existenei acelea/i ntreprinderi
(((
.
:n Eod constant ,urtea de Hustiie a apreciat c noiunea de ntreprindere,
n sensul dispoziiilor coEunitare n Eateria Eeninerii drepturilor lucrtorilor n
cazul transferului ntreprinderilor, reprezint un ansaEblu orNanizat de persoane
/i de eleEente care perEit exercitarea unei activiti econoEice
(($
.
4ai trebuie Eenionat poziia curii de Hustiie conforE creia transferul
unei ntreprinderi poate avea loc cMiar /i atunci cPnd nici un lucrtor nu era
anNaGat n EoEentul transferului.
,oncluzia este c fiecare eleEent reprezint un indiciu care trebuie avut
n vedere, dar +nici unul nu este absolut indispensabil-.
\
*,*>14I* >1 985I;I1 +*5. I. ,)?*-
((1
@racois <audu, RaLonde =atinet, 5es contracts du travail, 5.<.>.H., (1, p.$#.
(((
9ierre Rodiere, >roit social de 5U)nion 1uropeenne, 5ibraire <enerale de >roit et de Hurisprudence, 1""3,
p.$"$.
(($
7otrPrea din 11 Eartie 1""#, n cauza c%1$Q"I, Suzen, Rec., p. 1(I".
1'
CARACTERISTICI ALE CONFLICTELOR ARMATE
MODERNE N CONDIIILE NOILOR RISCURI
$I AMENINRI GLOBALE
:n prezent, se reEarc n Neneral nlocuirea terEenului de +r+/6o"- cu cel
de +conflict- iar n aprecierea intensitii conflictelor se folosesc criterii cuE
sunt0 caracteristicile calitative ale arEaEentului2 cantitatea pierderilor /i Nradul
distruNerilor2 nuErul Eilitarilor participani2 resursele utilizate /i ncadrrile n
tiEp.
HR+/6o"!lI sau Eai nou, conl"ct!l ar'at este privit n prezent ca
fenoEen social, ca o continuare a politicii cu alte EiGloace, o confruntare
violent ntre toate coEponentele activitii sociale, politice, econoEice,
diploEatice, ideoloNice, psiMo%Eorale, inforEaionale, iar conr!ntar&a
'"l"tar+ (lupta arEat specific! ca instruEent al proEovrii intereselor statului.
,aracteristicile conl"ct!l!" ar'at 'od&rn n condiiile actuale se identific
prin0 praNuri diferite de violen2 ponderea diferit a confruntrilor din doEenii
/i Eedii Eultiple2 aplicarea unor leNi /i principii proprii2 alternarea forEelor /i
procedeelor de ducere a rzboiului2 orNanizarea specific /i specializarea strict
a forelor /i EiGloacelor participante2 respectarea unor reNuli /i norEe Guridice
speciale2 cPnd pierderile uEane sunt liEitate rzboiul Ebrac forEa unei
conflictualiti ori aEeninri politico%Eilitare active.
Conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& pot fi caracterizate /i de anuEite eleEente
definitorii /i anuEe0 confruntare discret de Eulte ori +banal- pe baza unei
strateNii adecvate aplicat ntr%un proces reNlator2 evidenierea unei stri de pace
+ncordat, dur /i fierbinte-2 starea de pace /i cea de rzboi nu vor Eai avea
sensuri antinoEice0 pacea va coexista cu rzboiul2 ponderea EiGloacelor /i
aciunilor nonviolente va cre/te considerabil2 forele /i EiGloacele vor fi Eai
+pa/nice- /i ecoloNice iar confruntrile EaGore se vor anNaGa n sfera
inforEaiilor /i decriptrii inteniilor adversarului2 nu se va desf/ura ntre
Earile puteri ci n spaiul zonelor de interes /i control al acestora2 durata
confruntrilor poate cre/te considerabil iar continuitatea acional va fi evident2
concepia va fi n sfera NPndirii /i aciunii uEane, decizia va fi de natur
1'1
inforEaional iar execuia va aparine EiGloacelor ultraperfecionate viabile,
inteliNente, selective /i de Eare eficien2 percepia rzboiului este siEit /i
afecteaz dar n plan acional victiEele uEane sunt reduse /i nu se vede aproape
niEic2 conflictul arEat Eodern se transfer inteNral din doEeniul strateNiei
Eilitare n cel al strateNiei de securitate2 probleEele pcii /i rzboiului se
contopesc aproape pPn la siEilitudine2 aciunile Eilitare devin coEpleEentare
celor nonviolente, de natur /i intensitate diferite2 confruntarea Eilitar poate fi
prevenit /i descuraGat, prin Esuri de Eeninere, iEpunere spriGinire /i
iEpleEentare a pcii.
,u aGutorul eleEentelor de coninut existente ce influeneaz fizionoEia
conflictelor Eilitare adic or'&l& (" *roc&d&&l& d& d!c&r& a ac)"!n"lor
'"l"tar&2 or)&l& (" '"8loac&l& an0a8at& *&ntr! .nd&*l"n"r&a $co*!r"lor2
cond!c&r&a2 lo0"$t"ca /i, prin prezena criteriilor ce se au n vedere pentru
conturarea fizionoEiei . $co*!l ac)"!n"lor (" "nal"/ar&a ac&$tora2 'od!l d&
.ntr&6!"n)ar& a or)&lor (" '"8loac&lor2 aGunNeE la deterEinarea actor"lor ce
vor influena conflictele Eilitare Eoderne n condiiile noilor riscuri /i
aEeninri Nlobale. *ce/ti actor" sunt tratai n reNulaEentele Eilitare n lucrri
de specialitate, articole /i cursuri a diferitelor instituii Eilitare dar siEt nevoia
s evideniez pe cei Eai iEportani0 situaiile politice /i strateNice n care se vor
declan/a conflictele Eilitare2 scopurile strateNice Nenerale ale acestora2 forele /i
EiGloacele participante /i nivelul de nzestrare cu arEe nucleare /i arEe
convenionale . sisteEe de arEaEent de nalt precizie, EiGloace electronice
inforEaionale /i teMnoloNice . caracteristicile teMnico%tactice ale arEaEentelor
/i Nradul de nzestrare /i profesionalisE al trupelor2 concepia /i intensitatea
conflictului . atitudinea fa de adversar2 spaiul de desf/urare /i Nradul de
preNtire a terenului pentru rzboi2 iEportana obiectivelor vizate prin conflict2
Eediul de desf/urare, coEpunerea /i capacitatea de lupt al inaEicului,
valoarea (superioar, eNal, inferioar! a Nruprilor de fore anNaGate,
posibilitile lor n tiEp /i spaiu, caracterul /i tria forelor adverse, starea
Eoral a trupelor acestora2 apartenena forelor care se confrunt2 tipuri
doEinante de aciune2 criterii de clasificare /i Eodul de Eanifestare a violenei
arEate n aciunile ofensive /i defensive n spaiul de lupt fluid. )n factor al
viitorului care probabil va avea un caracter perEanent n aciunile Eilitare n
Neneral /i n conflictele Eilitare este r+/6o"!l "nor'a)"onal cu o coEponent
deEn de luat n considerare de orice strateN ce /i dore/te victoria0 iEaNoloNia
. este o /tiin socio%uEan de Nrani, interdisciplinar, care forEeaz
confluena psiMo%socioloNiei, filozofiei, antropoloNiei, loNicii, seEioticii
EarRetinNului econoEic, filoloNiei, ecoloNiei uEane /i inNineriei sociale,
precuE /i a altor discipline /tiinifice . prin folosirea "'a0olo0"&" iEaNinea unui
popor sau a unei arEate poate fi deforEat Nrav avPnd ca scop politico%Eilitar
prbu/irea Eoral /i pierderea oricrei dorine . voine de a Eai opune rezisten
1'(
n faa adversarului. S)N 6?I spunea c0 +c&" c& $!nt &-*&r)" .n arta r+/6o"!l!"
$!*!n ar'ata "na'"c+ +r+ l!*t+- . n acest Eod trupele rEPn neatinse /i
victoria va fi total. *ceast Eetod de ducere a rzboiului este valabil /i astzi
iar una din consecinele ei o reprezint d&/#oltar&a t&:nolo0""lor r+/6o"!l!"
at"*"c.
9entru obinerea unui &&ct *o/"t"# de ctre un sisteE Eilitar din
perspectiva scopurilor pe care le urEre/te, nu are altceva de fcut decPt s
caute acele EiGloace care s Eodifice "nor'a)"a d& "ntrar& la 0r!*!r"l& )"nt+,
fie $+ a&ct&/& $"$t&'!l d& r&&r"n)+ al ac&$tora, prin olo$"r&a $!6$tan)&lor
*$":otro*&. Conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& vor fi desf/urate ntre puteri sau
entiti superteMnoloNizate /i inforEaionale, pentru o anuEe supreEaie teMnic
/i inforEaional . vor exista probabil n viitor, atPtea tipuri de rzboaie cPte
tipuri de entiti se vor confrunta iar confruntarea arEat violent, cu pierderi de
viei oEene/ti /i distruNeri Eateriale s fie pus n ntreNiEe sau n cea Eai Eare
parte sub control /i cMiar s dispar, cedPnd locul unui alt tip de confruntare.
Conl"ct!l ar'at 'od&rn fiind o expriEare a politicii prin fora /i EiGloace
violente va aGunNe pe Esur ce procesul Nlobalizrii avanseaz, s devin n
ultiEa instan un EiGloc, un instruEent al *ol"t"c"" co'!n"t+)"" "nt&rna)"onal&
de iEpunere prin for a unor decizii sau de Nestionare a crizelor existente la un
EoEent dat. :n acest sens se va continua politica de Eodernizare a arEatelor, se
vor dezvolta arEatele profesioniste /i coEponentele internaionale inteNrate ale
acestora.
Speciali/tii n doEeniu afirE c dup toate probabilitile vor exista
patru tipuri de entiti Eilitare0 arEate profesioniste ale Earilor puteri
superteMnoloNizate2 structuri Eilitare inteNrate ale coEunitilor internaionale
ndeosebi ale NATO /i UE2 fore arEate ale celorlalte state (fore arEate
naionale!2 structuri narEate ileNal (arEate de eliberare, structuri narEate ale
diferitelor Nrupri politice, ale orNanizaiilor /i reelelor teroriste sau Eafiote!.
9riEele dou vor avea rolul de a Nestiona crizele /i conflictele2 de a preveni
rzboiul local /i confruntrile locale violente, tactice, insureciile2 de a coEbate
reelele teroriste /i pe cele ale traficanilor. For)&l& ar'at& al& $tat&lor (" altor
&nt"t+)" vor duce la nevoie, aciuni de afirEare a acestor identiti de oprire a
procesului de Nlobalizare /i de aprare a intereselor proprii . iar cele ale
or0an"/a)""lor t&ror"$t& (" r&)&l&lor 'a"ot& vor crea /i ntreine starea de Maos
propice funcionrii luEii interlope /i accenturii efectelor de falie
(('
. 5a nceput
de Eileniu conl"ct&l& '"l"tar& se vor baza pe strateNii de descuraGare, pe efortul
coEunitii internaionale de oprire a violenelor, folosirea dialoNului
diploEaiei /i presiunilor politice, econoEice, Eilitare pentru rezolvarea
(('
Gral dr. MIRCEA MURE$AN; Gral bg dr. GHEORGHE VDUVA, +R+/6o"!l #""tor!l!"2
#""tor!l r+/6o"!l!"I, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, Bucure/ti, ('
1'$
diferendelor. 4arile puteri, orNanizaiile /i orNanisEele internaionale vor
parcurNe n urEtorii ani o &*oc+ a *art&n&r"at&lor $trat&0"c& reprezentat de
$trat&0"" "nd"r&ct& de reNrupare /i reorNanizare a forelor /i aciunilor astfel ncPt
s se previn fraNEentarea excesiv a intereselor /i apariia unor focare de criz
Nreu de stpPnit /i de Nestionat. 9arteneriatele strateNice nu sunt soluii pe
terEen lunN ci doar Eodaliti de arEonizare a intereselor /i nu exclud conflictul
arEat. ,art&n&r"at&l& $trat&0"c& pun ntr%o relaie de coEpleEentaritate
entitile politice reducPnd vulnerabilitile acestora cPt /i aEeninrile sau
riscurile adiacente.
1valuarea conl"ct&lor ar'at& 'od&rn& relev cre/terea spectaculoas a
d"'&n$"!n"" n&con#&n)"onal& a acestora . anali/tii apreciaz c n secolul KKI
conl"ct!l ar'at #a " *r&*ond&r&nt "nor'a)"onal. :n structura conflictului
arEat se ncadreaz latura iEaNoloNic, diEensiune puternic ancorat n
societatea actual /i Eai ales n cea viitoare.
1. Tipuri de conflicte militare moderne previzibile n ordinea
mondial actual - rzboiul viitorului
,onflictul arEat este o forE de violen avPnd drept caracteristic
principal aceea de a fi Eetodic /i orNanizat sub raportul Nrupurilor care l duc /i
al Eodului n care l poart. 1l este liEitat n tiEp /i spaiu2 totodat supus unor
r&0!l" 8!r"d"c& $*&c"al&, extreE de variabile potrivit locului /i epocii .sPnNeros
atunci cPnd coEport pierderea de viei oEene/ti sau doar un conflict
diploEatic, econoEic sau un scMiEb de aEeninri.
n spectrul conflictului armat intr0 a).conflictul de mare intensitate
reprezint un rzboi ntre dou state, /i aliaii acestora n care prile beliNerante
/i propun obiective decisive, utilizeaz teMnoloNii Eoderne /i toate cateNoriile
de arEaEent existente, (inclusiv nuclear, bacterioloNic /i cMiEic!, b).conflictul
de intensitate medie reprezint un rzboi ntre state /i coaliii de state, n care
fiecare /i propune obiective relativ liEitate, iar pentru realizarea acestora se
utilizeaz, n principal EiGloace convenionale de lupt2 totu/i nu este exclus
ntrebuinarea, n proporii liEitate a arEaEentului nuclear /i cMiEic2 aseEenea
conflicte sunt de durat ns sunt liEitate la diEensiunile zonelor NeoNrafice ce
pot fi acoperite prin aciunile de lupt2 c). conflictul de joas intensitate,
reprezint un rzboi liEitat, dus pentru realizarea obiectivelor politice, sociale,
econoEice /i psiMoloNice. *cesta are deseori un caracter de durat /i include de
la presiuni diploEatice, econoEice /i sociale, pPn la terorisE /i Ei/carea
insurecional /i d). conflictele de mic (joas) intensitate sunt de obicei
liEitate la o zon NeoNrafic /i se caracterizeaz prin ntrebuinarea liEitat a
arEaEentului /i violenei.
1''
:n secolul al KKI . lea se vor Eanifesta dou Eari tendine0 priEa ar fi
aceea c statele dezvoltate din punct de vedere econoEic /i Eilitar /i, n special,
Earile puteri vor cuta s restrPnN NaEa tipoloNiei de conflicte la cele
convenabile lor /i ce%a de%a doua c statele subdezvoltate /i cMiar cele n curs de
dezvoltare vor trebui s fac fa unui NaEe Eai larNi de conflicte, unele
preluate cMiar din secolul actual.
6endina secolului KKI este de a se transforEa n secolul inforEaticii2
arEatele nuEeroase vor ceda locul celor relativ Eici cu speciali/ti%profesioni/ti
capabili s niEiceasc inaEicul fr a intra ntr%un conflict direct. ,onducerea
acestor arEate va fi preponderent politico%Eilitar, vor aciona de la distane
Eari iar iEplicarea lor direct nu va putea fi probat. Bncile de date /i loNistica
inforEativ, vor constitui cel Eai reprezentativ potenial de putere /i vor face
din posesorii lor un fel de caste atotputernice ce se vor Eanifesta ca stpPni
absolui ai luEii. R+/6o"!l n seciunea sa Eilitar va fi NPndit ca instruEent n
sluGba unui scop politic, devenind ns n priEul rPnd un EiGloc de descuraGare,
influenare, intiEidare sau sancionare. Rzboiul de coEand /i control .
blocarea, distorsionarea coEenzii /i conducerii2 rzboiul cibernetic +cLberSar-2
rzboiul inforEaional +infoSar-2 folosirea Eas%Eediei +rzboiul Eediatic-2
rzboiul econoEic2 rzboiul psiMoloNic2 rzboiul cosEic2 rzboiul cultural2
rzboiul Neofizic2 rzboiul Nenetic /i nu n ultiEul rPnd rzboiul purtat prin
EiGloace Eilitare sunt forEele prin care le poate lua rzboiul viitorului, ce se
nscrie ntr%un spectru foarte larN de aciuni /i reacii ntr%un spaiu
EultidiEensional. *ceste rzboaie ale viitorului au ca scop principal
$!6$t"t!"r&a d"$tr!ct"#"t+)"", eEbleEatic pentru acest secol cu influenarea
coEportaEentului statelor /i naiunilor. Noile tipuri de rzboaie pot fi
influenate de0 noile Neneraii de arEe (arEele inteliNente!2vor perEite
aniMilarea /i reducerea perforEanelor EiGloacelor clasice, lovirea selectiv a
obiectivelor, predeterEinarea deciziei adversarului, transforEarea lupttorului
advers din inaEic n aEic2 inter%relaia clasic existent ntre beliNerani pe
cPEpul de lupt +oE % teMnic % oE- va suferii Eodificri radicale luPnd forEa
confruntrii +teMnic % teMnic- +teMnic % oE- +oE . EesaG % oE-. :n aceste
viitoare rzboaie participanii vor ie/i n eviden /i se vor afirEa prin0
ecMipaEentele cosEice capabile s susin rzboiul stelelor /i s execute
cercetarea /i lovirea dispozitivelor strateNice, operative /i tactice2 soldaii cu
ecMipaEente speciale (soldaii diNitizai!2 roboi de diferite tipuri /i n Eod
deosebit din seria +Eicro- de diEensiunile unei furnici, care pot dereNla radare
sau funcionarea Eotoarelor2 +nanoteMnoloNiile- capabile s Eodifice structura
Eolecular a Eaterialelor2 EiGloacele apte s fac inutilizabil arEaEentul ca /i
cele Eenite s scoat din funciune sau s proNraEeze coEputerele n avantaGul
propriu2 arEele ecoloNice . undele electroEaNnetice, provocarea de cutreEure,
erupii vulcanice, inundaii, invazii de insecte /i duntori ai recoltelor,
1'I
Eodificri EeteoroloNice, strpunNerea pturii de ozon2 realizrile +revoluiei
inforEaticii- . pentru aniMilarea, deterEinarea /i convertirea lupttorilor adver/i
/i prin Neneratoare puternice de infrasunete pentru controlul EuliEilor prin
producerea unor fenoEene psiMice de Eas /i a unor coEportaEente individuale
+proNraEate-. *tunci cPnd puterile inforEatice iEpun rzboiul acesta va avea o
intensitate neperceput de adversar cel puin n faza lui iniial. *dversarului i
vor fi ndreptai pe toate cile pa/ii ctre Nre/eli econoEice /i sociale, n a/a fel
ncPt populaiile s vad vinovaii n proprii lor Nuvernani2 o alt Eetod prin
care se realizeaz o t&ra*"& a :ao$!l!" cu aGutorul unor Nrupuri Eici de Eilitari
/i civili specializai care se va trad!c& prin instaurarea /i Eeninerea unei stri
perEanente de dezordine. *utoritatea /i leNitiEitatea orNanelor supreEe ale
statului sunt erodate prin interEediul acestei stri de Maos. 6otodat este
influenat decisiv decizia la toate nivelurile afectat capacitatea de a orNaniza o
ripost adecvat /i eficient n faa presiunilor /i aEeninrilor de diferite tipuri
/i astfel este posibil aplicarea strateNiilor de convertire spiritual a populaiei.
Se produc rupturi ireEediabile, ntre elitele politice, culturale /i Ease,
acionPndu%se n perEanen pentru dezbinarea lor. *cest Nen de +rzboaie-
provoac adversarului0 involuii n diferite doEenii (n planul dezvoltrii
econoEico . sociale /i a nivelului de trai!2 ntPrzierii n realizarea anuEitor
obiective vitale2 pierderea unor poziii /i a prestiNiului internaional2
inconsecvena /i o ripost fraNil n spaiul propriu de interes2 un coEportaEent
nesiNur2 lipsa credibilitii /i a viNorii necesare pentru proEovarea /i aprarea
intereselor fundaEentale.
8 astfel de aNresiune indirect poate fi de lunN durat ducPnd n Eod
siNur la capitularea adversarului. :n secolul KKI se poate afirEa c Eotivaiile,
scopurile politico . Eilitare, caracterul, fizionoEia, durata /i cMiar EiGloacele de
lupt utilizate n aceste rzboaieQ conflicte Eilitare vor fi +"nd!$&-, +*&r'"$&-,
+$!0&rat&- sau +"'*!$&- de Earile puteri Eilitare. 1ntitile aflate pe trepte
inferioare de dezvoltare vor rEPne n continuare dependente de arEe pentru
rezolvarea conflictelor. 1le vor trebui s fac fa r+/6oa"&lor *& or"/ontal+ duse
ntre state /i coaliii cu niveluri apropiate de dezvoltare, sau c&lor *& #&rt"cal+
care vor iEplica state cu decalaGe sensibile de civilizaie /i putere. :n conflictele
arEate Eoderne (ale viitorului! priEul tip de aciuni vor fi ca /i pPn acuE
ra*ort!l d& or)& (puterea Eilitar! iar pentru cel de al doilea a$"'&tr"a d&
c!no(t"n)& (" d& "nor'a)""2 precuE /i ca*ac"tat&a d& o*&ra)"onal"/ar& a
ac&$tora. 4ai poate exista o variant pe care Euli anali/ti Eilitari au prezis%o,
atunci cPnd rzboiul va suporta o banalizare, devenind o strateNie norEal,
obi/nuit a procesului reNlator. =a fi un fel de pace dur, fierbinte neordonat
ceea ce va reprezenta o Eutaie fa de EoEentul actual cPnd ns/i pacea este
+r+/6o"!l d"ntr& r+/6oa"&- . starea de pace /i cea de rzboi nu vor Eai avea un
sens contradictoriu, distincia dintre ele devenind practic irelevant. :n prezent
1'&
pacea este considerat perioada n care nu traN arEele, iar relaiile ntre state nu
sunt Eediate diploEatic /i prin alte EiGloace neviolente.
Noul tip de rzboi purtat cu arEele relaii pa/nice ale cunoa/terii, va duce
la crearea unor adevrate coridoare ntre supra%puteri /i zonele de interes.
@aptele existente n luEe, tendinele, zonele de influen /i interes, apariia a tot
Eai Eulte EiGloace de presiune /i de intiEidare folosite la EaxiEuE, arat c
deGa este Eai puina pace /i Eai Eult rzboi, ns de un alt tip unul care se siEte,
afecteaz dar nu ucide /i nu se vede. ,ele prezentate /i arNuEentate E face s
afirE cu certitudine c nici n acest Eileniu III, rzboaiele Q conflictele Eilitare
nu vor ie/i din sfera politicului.
2. Caracteristicile noilor tipuri de conflicte armate moderne
,onflictele actuale au ie/it din tiparele cunoscute, au aprut noi tipuri de
conflicte2 noutile intrinseci a acestora fiind prezentate prin forEule ca0
+*o$t'od&rn&-2 +d&0&n&rat&- sau +d&$co'*!$&-2 +"d&nt"tar&-2 +&tn"c&-.
,onflictele arEate clasice0
9riEa probleE esenial leNat de noile tipuri de conflicte ale Eileniului
III o constituie entitatea titular de +Gus ad belluE-, dreptul de a recurNe la
rzboi adic de actorii care pot s%/i asuEe drepturi /i obliNaii n cadrul
conflictului arEat . subiectul de drept uEanitar fiind statul ori o entitate cu
personalitate Guridic internaional (exeEplu0 pentru conflictul internaional .
Ei/carea de eliberare naional, Nuvern provizoriu2 pentru conflictul
neinternaional . Nuvernul /i Ei/carea insurNent orNanizat pe teritoriul statului
respectiv!. * doua probleE esenial, este identificarea subiectului de drept
uEanitar n cazul unui rzboi terorist care este de Eulte ori foarte dificil de
realizat, exeEplificPnd aici cu ncadrarea fcut n cazul conflictului din
8rientul 4iGlociu unde terori/tii sunt cei care fac parte din orNanizaiile
palestiniene 7aEas /i HiMadul IslaEic etc., dar unii afirE c /i Nuvernul
israelian . aEbele tabere atacPnd fr discriEinare populaia civil. 9entru
rezolvarea celor dou probleEe, trebuie definit n Dr&*t!l Int&rna)"onal
U'an"tar cr"'a d& t&ror"$' adaptPndu%se Esuri pentru prevenirea /i
repriEarea ei. ,onsiderE c n Statutul ,urii 9enale Internaionale de la RoEa
ar trebui inclus printre infraciuni /i criEa de terorisE. *tentatele teroriste din
11 septeEbrie (1 asupra unor centre de NeS AorR /i OasMinNton a adus n
discuie o nou cateNorie de lupttori denuEii de unii autori co'6atan)" "l&0al".
5ucrrile de specialitate consider pe bun dreptate c spionii /i Eercenarii sunt
coEbatani ileNali . nici unii, nici ceilali nu se bucur de vreo protecie a >I)
atunci cPnd sunt capturai, Gudecai dup dreptul coEun al captorului. >e foarte
Eulte ori terori/tii atinN interesele unor state ferE anNaGate n licMidarea acestei
odioase aciuni fr reNuli /i principii TERORISMUL. :n terorisEul
1'#
Eultinaional, Nlobal, terori/tii sunt indivizi de diverse naionaliti iar
orNanizaiile criEinale care i diriGeaz /i finaneaz /i au sediile n diferite
state.
,onflictele arEate clasice0 conflictul arEat interstatal, conflictul arEat cu
caracter intern, tulburrile /i tensiunile interne nu vor disprea /i li se vor aduNa
noi caracteristici precuE0 asiEetria, deEilitarizarea, privatizarea,
coEercializarea rzboaielor.
T"*!l d& conl"ct ar'at a$"'&tr"c presupune existena beliNeranilor
avPnd o teMnoloNie diferit . teMnoloNia avansat accelereaz rzboiul n
vederea obinerii unei victorii rapide iar teMnoloNia priEar ncetine/te ritEul
rzboiului (NMerilele!.*siEetria este considerat n epoca actual fora
silenioas a noilor rzboaie. A$"'&tr"a .n or)+ se bazeaz pe capacitile de
accelerare care surprind adversarul, a/a cuE a$"'&tr"a .n $l+6"c"!n& este bazat
pe abilitatea de a ncetini pacea. Superioritatea arEatei S)* a inut la distan
toi potenialii inaEici n ultiEele dou decade /i se datoreaz capacitii sale de
a exploata variantele oportunitii pentru accelerarea procesului de pace la
diverse niveluri de lupte. 8dat cu dezvoltarea rzboiului urEeaz constant
necesitatea accelerrii lui /i asta n orice conflict, victoria obinPnd%o acela care
are cel Eai Eare potenial de al accelera (Nrbi! /i abilitatea de a folosi acest
lucru. 9reul accelerrii const nainte de toate n dezvoltarea loNisticii, pstrrii
unei proporionaliti a forelor de lupt din nuErul total al trupelor, costuri
ascendente pentru ecMiparea trupelor cu arEe Eoderne /i la final n potenialul
aparatului Eilitar. ,ei care au respins procesul accelerrii au folosit $trat&0"a d&
0:&r"l+ pentru a obine victoria. *nali/tii Eilitari consider c luEea dezvoltat
din punct de vedere econoEic /i social este vulnerabil tocEai datorit
dezvoltrii ei, cMiar dac are o superioritate Eilitar. 9reocuprile S)* n
diverse proiecte de stabilire a aprrii cu racMete, sunt pentru a o face
invulnerabil fiecare sisteE de racMete nu Eai este acuE ndreptat nspre )RSS
ci asupra acelor inaEici care din cauza slbiciunilor lor relative ridic o
adevrat probleE prin deinerea de arEe /i focoase nucleare alturi de cPteva
sisteEe de lansare. :n astfel de situaii rzboiul nu Eai este doar unul politic ci /i
unul econoEic . neatractiv pentru statele superdezvoltate. ,osturile nvinN
profiturile care de Eulte ori $& r&d!c la a$"0!rar&a $&c!r"t+)"" (" *+c"" .n l!'&2
scop care odat atins are o valoare iEens pentru conservarea vieii uEane /i
intensificarea strii de bine a populaiei.
Rzboaiele secolului KKI vor fi predoEinant asiEetrice contrar celor a/a
nuEite n Eod clasic +Rzboaiele 1uropei- istorice din secolul K=II care au fost
caracterizate prin siEetrie. :n rzboaiele asiEetrice exist o tendin pentru care
violena se Epr/tie /i accede n toate doEeniile vieii sociale . acest lucru este
posibil pentru c n rzboaiele asiEetrice partea Eai slab preNtit folose/te
populaia civil ca Eod de acoperire /i baze loNistice pentru a iniia atacuri
1'3
Epotriva forelor Eilitare superioare. 9unctul de plecare al acestui proces a fost
Earcat prin aciunile de NMeril /i n final, n prezent culEineaz cu t&ror"$'!l
"nt&rna)"onal.
T"*!l d& conl"ct d&'"l"tar"/at include rzboaie ce nu sunt purtate nuEai
de Eilitari /i nu nuEai Epotriva intelor Eilitare producPnd confuzii cMiar /i
asupra reNulilor uEanitare aplicabile n conflictele destructurate sau
transnaionale.
D&'"l"tar"/ar&a r+/6o"!l!" nseaEn c n secolul KKI conflictele
arEate vor fi susinute, doar n parte de Eilitari /i nu vor Eai fi direcionate spre
obiective Eilitare. ;intele civile de iEportante, obiectivele Eilitare, siEbolurile
unor state vor fi inta predilect a coEandourilor teroriste, eveniEente
dezastroase, din ce n ce Eai puin cu caracter Eilitar . atacul din 11 septeEbrie
(1 a fost posibil prin transforEarea civililor n arEe de atac. 8peraiile
teroriste au transforEat propriile trupuri n arEe /i leNat de acest fapt, s
repurteze cu succes uzul de for cMiar cu preul vieii. BoEbele sinuciNa/e
coEpensau inferioritatea Eilitar a terori/tilor dPndu%le o /ans de supravieuire
rzboaielor lor. *ceast nou arE a noilor rzboaie devine instruEent cu
adevrat periculos /i dovada sPnNeroas a vulnerabilitii societilor atacate.
Noile forEe de aciuni teroriste aduc un EesaG conforE cruia aceea care au fost
Nata s se sacrifice pe ei ns/i, cP/tiN sau iau n avantaG dureros pentru aEbele
pri. Iat un exeEplu de viitoare creativitate strateNic, care, pentru ,lauseSitz
este o caracteristic a ca'&l&on!l!" F r+/6o"(niEic nu este iEobil, totul se
transforE, se adapteaz la noile condiii!. Referitor la d&'"l"tar"/ar&a
co'6atan)"lor F n cazul conflictelor destructurate, cPnd autoritatea statal se
prbu/e/te (cuE a fost n SoEalia, *nNola sau cMiar n fosta IuNoslavie! exist n
>reptul 4ilitar dou reNleEentri cu privire la civili care iau parte la ostiliti0
!na c! caract&r c!t!'"ar referitoare la populaia civil care la apropierea
inaEicului ia spontan arEele, fr s fi avut tiEp de a se orNaniza, statutul cre/te
liEitat, cu condiia s acioneze Nrupat deci nu ca partizani2 a do!a r&0!l+,
conseEnat n art. I1, pct. $ din 9rotocolul = se refer la persoanele civile care
particip direct la ostiliti /i care nu beneficiaz astfel de nici o protecie.
Kn t"*!l d& conl"ct *r"#at pot fiNura Nrupuri coEerciale sau teroriste
transnaionale, ceea ce conduce la rzboaie private ntre state /i aceea/i noi
actori internaionali. :n conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& asistE la o rentoarcere la
privatizarea /i coEercializarea rzboiului. 4ulte rzboaie nu sunt purtate de
arEate bine ecMipate, ostilii recruteaz Eiliii, arEele folosite sunt ieftine,
arEaEentul Nreu este rar folosit /i acolo unde exist, acesta este forEat din
rE/ie ale stocurilor fcute n rzboiul rece. Rezultatul acestor rzboaie nu se
decide pe cPEpul de lupt, dar atraN n EiGlocul lor, n interEinabile violene
populaia civil. >ac rzboaiele siEetrice presupun preNtiri pentru susinerea
lor n noile tipuri de rzboaie se trece direct la fapte, la atacuri cu EiGloace
1'"
ieftine2 asta nu nseaEn ns c tot costul social al rzboiului este la fel de Eic
pe tot parcursul desf/urrii aciunilor de lupt. 9e terEen lunN costurile cresc
vertiNinos, consecinele unui rzboi sunt dezastroase0 distruNerea
infrastructurilor2 devastarea teritoriului naional, infestarea cu arEe de ucidere n
Eas distruNerea druEurilor, infestarea cu Eine antipersonal, tinerii /i copii nu
nva altceva decPt violena.
*ceste costuri nu intereseaz pe cei care le%au provocat /i pe protaNoni/tii
rzboiului . /efii rzboaielor fac orice pentru a%/i Erii profiturile obinute din
rzboi. *ceste tipuri de rzboaie funcioneaz n acele state a/a nuEite srace,
unde nu exist instituii capabile s%i opreasc s naionalizeze costurile, s pun
bariere /i liEite acestor bande narEate care pot controla, la un EoEent dat,
zone, resurse naturale /i cMiar politica statului respectiv. SinNura /ans de
salvare o reprezint intervenia puterilor din afar . puterile participante aduc
pacea n aceste ri sau cMiar ei ns/i se anNaGeaz n conflict, transforEPndu%l
n conflict transnaional . *nNola, SoEalia, ,onNo, *fNanistan fiind
eEbleEatice n astfel de conflicte. :n noile rzboaie pentru cei ce posed arEe /i
sunt Nata s le /i foloseasc n Eod frecvent, devine un EiGloc de EboNire iar
vecMea axioE +rzboiul Mrne/te rzboiul- nc funcioneaz. Nu exist
scrupule pentru a obine profit din rzboi2 cMiar se recurNe la anNaGarea n lupt a
copiilor . soldai, care se dovedesc a fi o forE ieftin /i eficient de susinere a
rzboiului. >in estiErile fcute de orNanizaii acreditate exist aproxiEativ
$. de copii . soldai n luEea ntreaN cuprin/i n seNEentul de vPrst 3 .
1' ani. 5orzii rzboaielor folosesc toate EiGloacele ileNale /i frauduloase s%/i
finaneze rzboaiele lor, acuEulPnd averi uria/e traficPnd droNuri /i oaEeni.
>oi factori iEportani iau parte n Eod crucial la aEestecul n noile
rzboaie0 abilitatea financiar /i dezvoltarea pieei de bunuri /i capitalul Narantat
de fenoEenul Nlobalizrii. Rzboiul este caEeleonul care se adapteaz la
confiNuraia socio . politic actual2 devenirea lui viitoare fiind doar violena
priEar . 11 septeEbrie a oferit doar o idee despre noile forEe ale rzboiului /i
acest lucru se va extinde n conceptul deEilitarizare Nradat a conflictelor
arEate. *ctele de rzboi /i criEinalitatea au devenit unul /i acelea/i lucru,
rzboiul nu a Eai creat nici o porti pentru ncMeierea unei pci care s%l
opreasc. *seEenea rzboaie care deGa sau nEulit n anii 1"3 . 1"" au stat
la baza cursei violenei n secolul KKI n Eulte pri ale luEii. Rentoarcerea la
stabilitatea statal n luEe la nivel Eondial va fi sinNura cale de a frPnNe
privatizarea rzboiului, cre/terea siEetriei n rPndul strateNiei /i deEilitarizrii.
SiNurana statal este subiectul criteriului raionaEentului politic. :n luEina
tendinelor actuale subscrise terEenului +Nlobalizare- orice deEers de
naionalizare a nivelului politic pare ndoielnic. >ac luEea va avea elite
capabile s reziste corupiei, atunci statele vor deveni puternice. Rzboaiele
celui de al KK%lea secol vor fi n EaGoritatea cazurilor neprovocate prin puteri
1I
de foc EaGore /i arEaEente sofisticate, ci vor avea o tendin de a nu se /ti
EoEentul nceputului /i nici a sfPr/itului . se va face cu Nreutate distincia ntre
prile anNaGate (una fiind din rPndul priEei orNanizate2 cealalt devenind din ce
n ce Eai confuz!.
$. Necesitatea actual yi obiectiv privind existen(a unui drept
aplicabil n conflictele armate
Nu se pot analiza conflictele arEate, Eoderne n condiiile noilor riscuri /i
aEeninri Nlobale fr o cunoa/tere exact a dreptului ce se aplic n aceste
conflicte . dr&*t!l conl"ct&lor ar'at&. Dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& este un
sisteE de norEe Guridice internaionale care reNleEenteaz relaiile ntre state n
tiEpul unui conflict arEat n scopul de a liEita pe tiEpul rzboiului, folosirea
EiGloacelor /i Eetodelor barbare, de a proteGa victiEele /i de a preciza
responsabilitile celor care le ncalc. Dr&*t!l "nt&rna)"onal uEanitar are dou
raEuri de baz priEa fiind dr&*t!l r+/6o"!l!" *ro*r"! F /"$ (sau dreptul de la
7aNa! denuEit n prezent dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& fixeaz drepturile /i
ndatoririle prilor beliNerante n desf/urarea operaiunilor Eilitare /i liEiteaz
aleNerea EiGloacelor /i Eetodelor de vtEare a adversarului, dr&*t!l
conl"ct&lor ar'at& fiind destinat s Nuverneze desf/urarea ostilitilor este
axat pe de o parte pe n&c&$"t+)"l& '"l"tar& /i con$&r#ar&a $tat!l!", iar pe de alt
parte pe principiul *ro*or)"onal"t+)"" care iEpune beliNeranilor obliNaia de a nu
provoca inaEicului pierderi /i distruNeri Eai Eari decPt cele iEpuse strict de
necesitile Eilitare /i s nu foloseasc EiGloace /i Eetode de rzboi care ar
produce aseEenea efecte /i aceast raEur este de inspiraie uEanitar norEele
care alctuiesc aceast raEur sunt consacrate n ,onveniile de la 7aNa din
13"" revizuite 1"#, n ,onvenia de la 7aNa din 1"I' referitoare la protecia
bunurilor culturale n caz de conflict arEat precuE /i ntr%o serie de alte
convenii. :ntrucPt EaGoritatea conveniilor din aceast cateNorie au fost
ncMeiate n centrul adEinistrativ al 8landei ele sunt priEite /i reunite n
conceptul de +dr&*t!l d& la %a0a-. * doua raEur este dr&*t!l !'an"tar
*ro*r"!1/"$ (sau dreptul de la <eneva! care urEre/te s%i proteGeze pe Eilitarii
sco/i din lupt (rnii, bolnavi, naufraNiai, prizonieri! precuE /i persoanele care
nu particip la ostiliti (populaia /i persoanele civile! /i bunurile cu caracter
civil2 dr&*t!l !'an"tar *ro*r"!1/"$2 care din titlu subliniaz scopurile uEanitare
ale dreptului aplicabil n conflictele arEate, a fost elaborat exclusiv n profitul
victiEelor avPnd drept prioritate oEul /i principiile uEanitare, ca eleEente
priEordiale de pace /i civilizaie. NorEele din aceast cateNorie sunt n prezent
concretizate n cele patru ,onvenii elaborate la <eneva la 1( auNust 1"'" /i n
cele dou 9rotocoale adiionale la aceste convenii, adoptate la 3 iunie 1"##
1I1
nuEeroasele tratate internaionale care reNleEenteaz conflictele arEate aparin
unor epoci diferite0 principalele ,onvenii de la 7aNa din 1"#, ,onveniile de
la <eneva din 1"'", /i ,onvenia de la 7aNa cu privire la bunurile culturale din
1"I', 9rotocoalele adiionale la ,onveniile de la <eneva din 1"## /i ,onvenia
cu privire la anuEite arEe clasice din 1"3. *ceast diversitate de tratate
reflect, de aseEenea exiNenele, concepiile, circuEstanele /i liEbaGul tiEpului
lor. >atorit coEplexitii crescPnde a conflictelor arEate Eoderne, dreptul
conflictelor arEate devine din ce n ce Eai coEplicat. *stfel /i pentru Eilitari,
spore/te dificultatea de a aleNe ce este iEportant. Statele care au adoptat tratatele
internaionale privind dreptul conflictelor arEate se obliN s respecte /i s fac
respectate aceste tratate n toate EpreGurrile. >reptul conflictelor arEate nu
poate acoperi toate situaiile ntr%o Eanier detailat. 6rebuie precizat faptul c
acest lucru nu poate fi fcut decPt la nivel naional, deoarece se aplic n funcie
de situaia /i nevoile specifice fiecrui stat. :n fiecare stat, dreptul conflictului
arEat Eodern trebuie s fie abordat ntr%o perspectiv strateNic. Situaia
strateNic (NeoNrafic, deEoNrafic, econoEico%politic, Eilitar! a statului este
MotrPtoare n deterEinarea clasificrilor /i precizrilor indispensabile
respectrii efective a dreptului conflictelor arEate. >atorit iEplicrii crescPnde
a populaiei civile n conflictele arEate, dreptul conflictului arEat Eodern a
devenit subiect de preocupare coEun pentru toate orNanisEele /i aNenii de stat,
nc din tiEp de pace. Scopul dreptului conflictelor arEate n sens obiectiv nu
este de a interzice rzboiul ci de a%i Eic/ora urErile distructive, de a Epuina
suferinele ce le cauzeaz /i de a eliEina pierderile /i paNubele inutile, deci de a
asiNura protecia drepturilor oEului n caz de conflict arEat. *plicarea dreptului
internaional uEanitar reprezint o probleE de EaxiE iEportan pentru
ndeplinirea scopului acestuia de a Eic/ora suferinele /i distruNerile provocate
de rzboaie. 1a se bazeaz pe ansaEblul coEplex de Esuri de cunoa/tere,
difuzare, respectare a norEelor cutuEiare /i convenionale iar atunci cPnd
acestea sunt nclcate, pe repriEarea violrilor, ansaEblu de Esuri care intr n
responsabilitatea principal a statelor /i aNenilor lor, n special a autoritilor
Eilitare, dar /i n responsabilitatea unor orNanizaii internaionale
NuvernaEentale /i neNuvernaEentale, a unor entiti non%statale /i a indivizilor.
>in pcate punerea n aplicare a dreptului internaional uEanitar se dovede/te a
fi uneori deosebit de anevoioas c nici dreptul uEanitar nu reu/e/te s nfrPnN
slbiciunile sisteEului internaional actual a crei funcionare se bazeaz
fundaEental pe bunvoina statelor suverane, n ciuda orNanizrii coEunitii
internaionale pe baza ,artei Naiunilor )nite. ,redeE c este dificil pentru un
stat care%/i triEite coEbatanii s lupte Epotriva unui adversar pe care%l
consider un obstacol n proEovarea intereselor sale naionale, s +diEinueze-
capacitatea /i Eotivaia de a lupta prin iEpunerea restriciilor Guridice ale
conveniilor de drept uEanitar. 4ai Eult, ne%aE putea ntreba de ce statul care
1I(
violeaz deliberat dreptul internaional, declan/Pnd un conflict arEat prin
nclcare deliberat a principiului fundaEental neecMivoc al nerecurNerii la fora
arEat, ar respecta Eai Eult dreptul internaional uEanitar. :n realitate, ca orice
sisteE Guridic dreptul uEanitar este aplicat /i respectat de cei convin/i de fora
dreptului /i nclcat de cei care sfideaz ordinea Guridic2 doar c, Eai
ntotdeauna, violrile se vd Eai repede /i Eai bine /i au un iEpact Eai Eare
asupra opiniei publice, crePndu%se iEpresia iEposibilitii aplicrii dreptului n
conflictele arEate care se bazeaz pe dreptul forei. :n ciuda nuEeroaselor
violri ale dreptului internaional uEanitar coEise zilnic, a/a cuE deEonstreaz
titlurile EPnGite cu sPnNe din Eass%Eedia, nu puteE s iNnorE faptul c el are o
contribuie EaGor la salvarea Eultor viei, la diEinuarea suferinelor provocate
de rzboi fie prin respectarea leNilor rzboiului, fie pentru c obiceiurile
rzboiului au fost asiEilate /i acceptate, fie n interesul reciproc al
beliNeranilor, fie de teaEa sanciunilor sau al oprobriului internaional. 1xist o
Eultitudine de arNuEente n favoarea necesitii aplicrii /i respectrii dreptului
internaional uEanitar. :n priEul rPnd este vorba de faptul c odat ratificate,
conveniile de drept uEanitar trebuie aplicate cu bun credin de ctre statele
contractante iar valoarea lor universal ar trebui s asiNure universalitatea
respectrii lor2 de aceea receptPnd leNile /i obiceiurile rzboiului n leNislaia
Eilitar naional, statele ar trebui s%i deterEine pe coEbatani /i necoEbatani
s neleaN c nclcarea acestora constituie o infraciune ce va fi pedepsit. 9e
de alt parte respectarea dreptului de la 7aNa /i de la <eneva este cerut de
reNulile unei EiniEe conduite corecte /i Eorale a actorilor din raporturile
internaionale2 orice stat civilizat Eprt/ind /i proEovPnd doar valorile
coEpatibile cu dreptul uEanitar2 este firesc, n aceste condiii, s ne a/teptE ca
/i adversarul s respecte acelea/i valori
((I
cMiar dac aplicarea dreptului
uEanitar nu este Nrevat de condiia reciprocitii. Nu trebuie uitat c violarea
conveniilor uEanitare este condaEnat de opinia public intern /i
internaional iar curentul de opinie ostil n rPndul populaiei erodeaz efortul de
rzboi cuE a fost cazul Eilitarilor aEericani n =ietnaE a cror Eisiune
devenise deosebit de dificil2 ca s nu Eai vorbiE de faptul c, departe de a
spriGini obinerea victoriei, criEele de rzboi au consecine neNative asupra
spiritului de disciplin Eilitar afectPnd eficacitatea aciunii. >e aseEenea,
nclcarea obliNaiilor uEanitare de coEportaEent pericliteaz pe terEen lunN
posibilitile de reconciliere pa/nic ntre adversari ba cMiar ntre/te voina
adversarului de a opune rezisten. @oarte adevrat c aproape n fiecare conflict
arEat beliNeranii au coEis infraciuni la dreptul internaional uEanitar. >ar tot
atPt de adevrat este c acesta s%a dezvoltat /i reafirEat Eereu astfel ncPt astzi
((I
Spre exeEplu, n conflictul din 4alvine, aEbele pri au evitat, n Neneral, situaiile de a fi acuzate de
nclcarea dreptului uEanitar2 vezi, n acest sens Nicolae )scoi, +*plicarea dreptului internaional uEanitar n
conflictul arEat din insulele @alRland Q 4alvine-, n RR>) nr. 1IQ1""#, p.$I .
1I$
nu Eai exist prea Eulte state care s aplice o politic de nclcare sisteEatic a
norEelor sale. Rapoartele internaionale publicate ca /i constatrile interne ale
statelor deEonstreaz c prevederile protectoare ale dreptului internaional
uEanitar au oprit sau au redus destul de Eult, n foarte Eulte cazuri, suferinele
/i consecinele distructive poteniale ale ostilitile arEate. @r a intra n
aEnunte, aEintiE urEtorii factori care pot deterEina prile la un conflict
arEat s contracareze nerespectarea dreptului aplicabil n rzboi /i astfel s
aplice reNulile uEanitare de coEportaEent0 consideraia datorat opiniei
publice2 interesele reciproce ale prilor la conflict2 Eeninerea disciplinei2
teaEa de represalii2 sanciunile penale /i disciplinare2 teaEa de plata
despNubirilor de rzboi, activitatea 9uterilor protectoare2 coEisia internaional
de stabilire a faptelor2 activitatea ,I,R2 activitile diploEatice2 aplicarea
naional a conveniilor difuzarea dreptului uEanitar2 convinNerile personale /i
responsabilitatea individual
((&
.
5iteratura de specialitate conseEneaz existena la baza aplicrii,
dreptului internaional uEanitar a unor adevrate principii Nenerale rezultate din
textele convenionale /i confirEate de practica internaional
((#
*stfel, n
conflictele arEate internaionale, un priE principiu Neneral este acela al
eNalitii Guridice a beliNeranilor fa de dreptul internaional uEanitar n sensul
c prile la un conflict arEat trebuie s respecte la fel leNile /i obiceiurile
rzboiului indiferent de leNitiEitatea /i leNalitatea Eotivului pentru care se
desf/oar aciunile Eilitare , un al doilea principiu este acela al respinNerii
clauzei +si oEnes- care restrPnNea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la
acele conflicte n care toate prile beliNerante ratificaser conveniile
respective2 este evident c respinNerea clauzei +si oEnes- are valoare doar n
cazul instruEentelor Guridice care conin norEe cu caracter cutuEiar sau al
acelora care sunt acceptate /i aplicate de statele care nu le%au ratificat prin
declaraie unilateral. ,aracterului unilateral /i nereciproc al anNaGaEentului
soleEn asuEat de state de a respecta /i a face respectat dreptul internaional
aplicabil conflictelor arEate +n orice EpreGurri- adic independent de
respectarea acestuia de ctre adversari2 respinNerea clauzei de reciprocitate a
aplicrii este n concordan cu prioritatea principiului proteciei victiEelor /i cu
reNula excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia unui beliNerant parte
la conveniile uEanitare fa de adversarul su care nu le%a ratificat. :n clauza
4artens se iEpune respectarea leNilor /i obiceiurilor rzboiului n situaiile
neprevzute de instruEentele Guridice, a/a cuE rezult din uzanele stabilite din
principiile uEanitii /i din exiNenele con/tiinei publice (aplicarea dreptului
uEanitar prin efectul clauzei 4artens a fost invocat de ,urtea Internaional de
((&
H%!'an"tar"an LaL .n Ar'&d Conl"ct$2 Man!alE, @ederal 4inistrL of >efance <erEanL, 1""(, p.1(1.
((#
ERIC DAVID, ~Dr&*t!l conl"ct&lor ar'at&E,1ditura BruLlant, Bruxelles, paN.'#1%I#'
1I'
Hustiie n cazul +*ctiviti Eilitare /i paraEilitare n NicaraNua /i contra
acesteia-!.
9entru conflictele arEate fr caracter internaional este valabil doar
clauza 4artens care reaEinte/te c, n cazurile neprevzute de dreptul n
viNoare, persoana uEan rEPne sub incidena principiilor uEanitare /i
exiNenelor con/tiinei publice. 1xcluderea +uzanelor stabilite- din enuEerarea
protectoare a clauzei 4artens a fost cerut de statele care au apreciat c nu
exist un drept cutuEiar care s se aplice conflictelor arEate interne. Naiunile
)nite /i%au asuEat roluri Eereu crescute pe linia iEpleEentrii dreptului
rzboiului, de la rezoluiile *dunrii <enerale /i ,onsiliului de Securitate n
doEeniu, la supraveNMerea /i investiNarea violrilor de ctre Secretariatul
<eneral /i alte orNane ale 8N), la autorizarea folosirii forei pentru a repriEa
nclcrile Easive ale drepturilor oEului, la crearea instanelor internaionale
penale pentru Gudecarea criEelor de rzboi la interzicerea /i liEitarea utilizrii
anuEitor arEe /i Eetode de rzboi
((3
.
:n cadrul orNanizaiilor internaionale reNionale exist astfel de preocupri
perEanente, de exeEplu, n OSCE s%a adoptat n 1""' un cod d& cond!"t+
*r"#"nd a$*&ct&l& *ol"t"co '"l"tar& al& $&c!r"t+)"", intrat n viNoare la 1 ianuarie
1""I, care are Eai Eulte dispoziii privind aplicarea dreptului internaional
uEanitar
(("
.
Fi n cadrul NATO exist instruEente specifice de aplicare a dreptului
internaional uEanitar, n special prin interEediul consilierilor Guridici din
interiorul ,oEandaEentului *liat2 ace/tia ntocEesc anexa Guridic la planul de
operaii n cadrul creia EaGoritatea procedurilor sunt de drept internaional
uEanitar. ,ercetarea /i urErirea n Gustiie a infraciunilor Nrave la ,onveniile
uEanitare revine n rspunderea naional a statelor contribuitoare cu trupe dar
sunt raportate /i ,oEandaEentului *liat
($
. 1xist de aseEenea, instruciuni
standardizate n cadrul NATO pentru interoNatoriul prizonierilor de rzboi
(S6*N*< ($$!, procedurile de deinere a prizonierilor de rzboi (S6*N*<
(''!, identificarea Eaterialelor serviciilor sanitare Eilitare (S6*N*< (&!,
trataEentul +prizonierilor de rzboi- n exerciiile NATO (S6*N*< (#'!,
evaluarea /i exploatarea Eaterialelor /i docuEentelor capturate de la adversar
(S6*N*< (3'!, utilizarea transportului aerian de ctre serviciul sanitar n
zonele naintate (S6*N*< (3#!
($1
. *lte orNanizaii internaionale
NuvernaEentale /i neNuvernaEentale precuE ,oEisia de >rept Internaional,
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii, Institutul Internaional de >rept
)Eanitar sau Societatea internaional de >rept 4ilitar /i >reptul Rzboiului /i
((3
I'*l&'&ntat"on o t:& LaL$ o Gar .n Lat& A Ot:1C&nt!rM Conl"ct$-, +SecuritL >ialoNue-, vol. (" nr.(,
iunie 1""3, p. 1$#%1I /i nr..$ septeEbrie 1""3, p. 1&I% 1#",
(("
9ublicat n HO6$&r#ator!l '"l"tarI din ( ianuarie 1""3
($
+NATO Doctr"n& or *&ac& $!**ort O*&rat"on$I2 S7*91 B%#1, BelNiuE *nnex 1%5eNal.
($1
>up [Drot de la guerre, Manuel d'instruction-, Bruxelles, 1""(, *nnexe 1.
1II
aduc propria contribuie la asiNurarea aplicrii dreptului internaional
uEanitar
($(
.
*ceast teE va fi dezvoltat pe larN n cadrul referatului urEtor al crui
coninut de studii /i cercetare este dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& 'od&rn&.
\

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane

($(
Spre exeEplu ,I,R a adoptat la cea de%a KK= . a ,onferin din 1"3& un set de Esuri pentru respectarea
dreptului internaional uEanitar2 SI>4>R a analizat la cel de .al KI= .lea ,onNres leNile /i procedurile
naionale de urErire a violrilor dreptului uEanitar2 iar II>) orNanizeaz anual Eai Eulte cursuri de instruire
n dreptul internaional uEanitar
1I&
ASPECTE TEORETICE PRIVIND CADRUL
DE DESF$URARE AL OPERAIILOR
MILITARE MODERNE
SfPr/itul +r+/6o"!l!" r&c&- a fost urEat de o serie de eveniEente care au
condus la scMiEbri EaGore n situaia politico%Eilitar /i Eondial. >ispariia
6ratatului de la =ar/ovia a avut drept urEare nlturarea confruntrii 1st % =est /i
destrEarea sisteEului de securitate al continentului bazat pe &c:"l"6r! r&lat"# dintre
cele dou blocuri Eilitare. 9e continent a aprut o situaie strateNic nou, coEplex,
caracterizat prin desf/urarea siEultan a unor procese contradictorii care pot
deNenera n conflicte Eilitare descMise. :n =estul 1uropei asistE la continuarea
procesului de inteNrare econoEico%financiar /i politico%Eilitar iar n 1stul
continentului, concoEitent cu intensificarea aciunilor pentru construirea unei
societi deEocratice, la dezEeEbrarea unor state, apariia unor noi riscuri /i
aEeninri, a unor confruntri Eilitare, forEPnd un Eediu de instabilitate la un
EoEent dat. 1uropa occidental a devenit principala surs de putere (capital,
teMnoloNie, inforEaie, for Eilitar! a continentului iar, partea sa central /i de
rsrit cel Eai iEportant teren de Eanifestare a acesteia, ce ridic serioase seEne de
ntrebare cu privire la viitorul continentului.
1uropa se afl la rscruce de druEuri0 ori se inteNreaz intrPnd cu
adevrat n secolul KKI, ori se dezinteNreaz plonGPnd napoi n neNura
vreEurilor. Sensul acestui proces este influenat de o serie de factori precuE0
voina vestului de a%/i Eenine n continuare unitatea, succesul reforEei din
fostele state socialiste, capacitatea instituiilor de securitate de a controla /i
rezolva situaiile conflictuale, situaia /i evoluia iEprevizibil n spaiul ex%
sovietic.
6endina care se contureaz este aceea de realizare a unui cliEat de
securitate n care luarea celor Eai iEportante decizii n probleEe de securitate,
s devin apanaGul Earilor puteri.
1xist o serie de factori favorizani ai statelor de care se pot folosi pentru
*ro'o#ar&a (" a*+rar&a $&c!r"t+)""0 cre/terea rolului )1 n Nestionarea
probleEaticii securitii prin lrNirea sferei sale de aciune, inteNrarea la noile
condiii europene /i cre/terea aportului N*68 n prevenirea /i Nestionarea crizelor2
Eeninerea S)* ca parte inteNrant a viitorului sisteE de securitate european /i
1I#
cooperarea ntre statele europene pentru prevenirea /i Nestionarea crizelor pe
continent.
S&c!r"tat&a se bazeaz pe stabilitate politic, dar /i pe cea Eilitar2
succesul este asiNurat prin consolidarea celor dou coEponente.
A*+rar&a (" $&c!r"tat&a col&ct"#+2 pe de o parte /i $&c!r"tat&a 6a/at+ *&
coo*&rar&2 pe de alt parte sunt instruEente fundaEental diferite, dar
coEpleEentare ale *ol"t"c"" "nt&rna)"onal& d& $&c!r"tat&.
>evine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele de securitate ale
statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional /i cuprinde forEe de
aciune conGuNat ale statelor care Eprt/esc interese /i valori coEune.
1uropa evolueaz spre un Eediu de securitate prin cooperare al crui
eleEent definitoriu este inteNrarea politic /i econoEic /i extinderea
coEunitii statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocratice.
*plicarea principiului nesolidaritii n orNanizarea securitii europene
presupune luarea n calcul a unui sisteE Eultietalat de securitate0 UE, OSCE,
NATO yi ONU.
1voluiile n UE, coEpetiia dintre UE /i NATO, posibilitatea ca
interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor coEune,
evaluarea securitii de pe poziii ideoloNice /i nu financiare, lipsa unei diviziuni
corecte a Euncii ntre statele participante sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sisteE eficient n doEeniul securitii europene.
9roNresele instituionale dau o forE concret contribuiei europenilor la
securitatea euro%atlantic.
Nivelul de interoperabilitate pe care se nteEeiaz relaiile ntre UE /i
NATO d coninut capacitii europene colective de Nestionare a crizelor.
Riscurile apariiei unei confruntri Eilitare EaGore pe continent s%au diEinuat
seEnificativ, dar persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional
/i tendine de fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. 8 provocare
serioas la adresa sisteEului internaional este reprezentat de nuErul n
cre/tere al $oc"&t+)"lor ra0"l& /i iEplicit de inabilitatea acestora de a controla
evoluiile din interiorul propriilor teritorii. *sistE la dezvoltarea unor noi
EecanisEe de asiNurare a securitii continentale /i Nlobale, bazate pe
*r&#&n"r&a conl"ct&lor2 cr&(t&r&a rol!l!" 'odal"t+)"lor d"*lo'at"c& (" a
ca*ac"t+)"lor c"#"l& d& 'ana0&'&nt al cr"/&lor.
5uEea s%a scMiEbat dup 11 septeEbrie (1. *veE de%a face cu
dislocri frecvente /i riscante cu o perioad nou pe care nu aE Eai ntPlnit%o de
la *l >oilea Rzboi 4ondial . Eilitarii sunt pu/i n situaia de a le fi aEeninat
viaa /i totodat vorbiE despre pierderi cu iEpactul lor n relaia arEat %
societate. 11 SepteEbrie (1 a accentuat faptul c $&c!r"tat&a nseaEn Eult
Eai Eult decPt $&c!r"tat&a '"l"tar+ /i inPnd cont de interdependenele Nlobale
/i de noile riscuri, abordarea securitii prin prisEa factorului Eilitar nu Eai este
suficient, "ar an0a8a'&nt!l 0lo6al (" r&0"onal al co'!n"t+)"" na)"!n"lor
d&'ocrat& d& a .nt+r" coo*&rar&a .n conr!ntar&a c! no"l& a'&n"n)+r"2 &$t&
1I3
$ol!)"a o*t"'+ (" &"c"&nt+ d& r+$*!n$. E!ro*a *ol"t"c+2 al crei act de na/tere l
constituie reuniunea de la Nisa, tinde spre construirea unei *ol"t"c" &-t&rn&
*ro*r"" pe acelea/i baze ale proEovrii deEocraiei /i statului de drept care
reprezint esena NOULUI CONCE,T STRATEGIC AL ALIANEI. 1fortul
NATO /i UE este direcionat spre un $co* co'!n2 doar Eodalitile de aciune
difer. 9rocesele de lrNire ale NATO /i UE , de/i diferite, sunt
coEpleEentare ,corespund la nivel procesual /i vor contribui la ntrirea n
cadrul *lianei a pilonului european de securitate /i aprare.
O*&ra)""l& '"l"tar& 'od&rn& nu se vor desf/ura nuEai ntr%un spaiu
tridiEensional (terestru, aerian /i EaritiE! ci ntr%unul cu cinci diEensiuni,
luPndu%se n calcul cel cosEic /i cel inforEaional. 6endina fundaEental a
o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& o constituie d&'a$""car&a (" n&!tral"/ar&a
'"8loac&lor prin distruNere selectiv /i punctual a obiectivelor vitale cu
arEaEent de nalt precizie. 6endina ce apare frecvent n $c&nar""l& ac)"!n"lor
Eilitare Eoderne este aceea de a se urErii obinerea unor &&ct& $trat&0"c& c!
or)& d& #aloar& tact"c+2 nu se va ntrebuina arEa nuclear dar nu se exclude
posibilitatea folosirii arEelor cMiEice /i bioloNice. Ar'at&l& $tat&lor .(" r&d!c
substanial efectivele, ntrebuineaz eficient resursele, se narEeaz cu
ecMipaEente, arEe avansate de nalt precizie /i inteliNen care asiNur
selectarea obiectivelor /i lovirea cu precizie. *nNaGarea n o*&ra)"" '"l"tar&
'od&rn& se va face potrivit reNulilor /i norEelor specifice, care vor reflecta atPt
*r"nc"*""l& dr&*t!l!" "nt&rna)"onal2 l&0"l& r+/6o"!l!" cPt /i interesele naionale
/i cele de alian. 6rebuie s recunoa/teE c "n")"&r&a (" d&$+(!rar&a
o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& vor fi deterEinate de0 raiunea strateNic,
susinerea de ctre opinia public, oportunitatea recurNerii la lupta arEat,
corelaia dintre reNulile /i aEploarea aciunilor, intensificarea Nradual /i
controlat a violenei ripostei arEate /i, nu n ultiEul rPnd, atraNerea forelor /i
EiGloacelor n funcie de scopurile politice urErite.
*pariia t&:nolo0"&" d& #;r .n ar'at+ /i folosirea ei eficient va
deterEina o cre/tere considerabil a urEtorilor paraEetrilor operaionali0
Erirea distanei de aciune /i precizie, lovirea selectiv a unor obiective,
capacitatea de a aleNe precizia la int, cuprins ntre efectele psiMoloNice
neletale /i direct distruNtoare, realizarea atEosferei de confuzie necesar
obinerii surprinderii, sporirea capacitii de reacie, optiEizarea conducerii /i
realizarea vulnerabilitii sisteEelor acionale.
*rEatele ulterior priEite n orNanizaii ce vor s realizeze, Eenin sau s
iEpun securitatea /i pacea n luEe, trebuie s%/i dezvolte ca*a6"l"t+)"l&2 s se
adapteze rapid la cerinele iEpuse de aceea orNanizaie din punct de vedere al
nzestrrii, preNtirii /i operabilitii. 1voluia teMnoloNiilor a sisteEelor de
conducere a celor inforEaionale /i nu n ultiEul rPnd a forEelor, Eetodelor de
aciune n operaiunile Eilitare Eoderne deterEin n cea Eai Eare Esur
confiNuraia arEatelor prezentului /i viitorului.
1I"
F. )i+ionomia o*era=iilor militare moderne
Ne aflE ntr%o etap n care toate arEatele din luEe se reconfiNureaz .
considerE c un astfel de proces reprezint ntr%un fel, revenirea la arEatele de
invazie profesionalizate /i extreE de eficiente ale anticMitii. 9rofesionalizarea
arEatelor, reducerea nuEeric a acestora, realizarea unor structuri suple,
introducerea Easiv a sisteEelor de arEe la toate e/aloanele /i n toate
structurile, inteNrarea coEplet aeroterestr, aeronaval /i aerospaial a forelor
arEate, Eodernizarea conducerii prin introducerea unor reele de calculatoare /i
a unor sisteEe ,'I diNitalizate, n Nrtar, Eobile, suple, proteGate,
interconectabile /i adaptabile la orice situaii, cre/terea rolului coEponenei
aeriene /i a celei cosEice, cre/terea rolului coEponentelor de reacie rapid /i a
forelor speciale, Eeninerea capacitii nucleare disuasive /i Eodernizarea
continu a acestuia, finalizarea proiectului 7**R9 (7iNM 9reNnancL *ctive
*uroral ReseacM 9roGect! de ctre S)* /i a altor proiecte aseEntoare de ctre
alte state (Rusia, NorveNia! . crearea unui sisteE strateNic de arEe deosebit de
eficient ce se bazeaz pe aEplificarea de aproape dou Eilioane de ori a
undelor2 aceast arE dezvolt enerNii uria/e /i potenialuri nebnuite, aplicarea
unei adevrate strateNii a rzboiului inforEaional, care va viza n Eod deosebit
sisteEele de transEisiuni /i reele de calculatoare din toat luEea /i totodat,
crearea unor coEponente specializate ale arEatelor pentru rzboiul
calculatoarelor, $!nt t&nd"n)&l& c&l& 'a" "'*ortant& *& car& ar'at&l& ac&$t!"
'"l&n"! l& #a !r'a .n *roc&$!l d& r&con"0!rar&. ,u aGutorul acestor ar'at& se
va rspunde la crizele existente la un EoEent dat /i se va rezolva prin for,
dac situaia o cere probleEele dificile
($$
.
*pare tot Eai clar t&nd"n)a "nt&rna)"onal"/+r"" ar'at&lor2 care este o
necesitate, un rezultat al sisteEelor de relaii care se creeaz pentru realizarea
unor structuri adecvate care corespund obiectivelor de securitate reNional /i de
ncredere reciproc . structuri de Eeninere a pcii
($'
sau de cooperare n cazul
calaEitilor naturale /i dezastrelor
($I
. >up proporiile, natura /i scopul
operaiilor Eilitare actuale, dup structura forelor participante /i Eediul n care
este proiectat (folosit! fora, conflictele Eilitare se deosebesc n principiu
astfel0 dup *ro*or)""l& o*&ra)""lor sunt local& (" r&0"onal& , dup nat!r+ (" $co*
% r+/6o"!l (conflictul arEat de lunN durat /i o*&ra)"" d& $ta6"l"tat& (nu exclud
folosirea forei sau aEeninarea cu fora! acestea din urE coninPnd la rPndul
lor0 a! operaiile pentru pace (de Eeninere /i iEpunere!2 b! aprarea intern cu
spriGin extern (indirect, direct /i pentru spriGinul eforturilor naiunii . Nazd, c!
($$
S%a constituit deGa la nivelul )niunii 1uropene n cadrul conceptului 9oliticii 1uropene ,oEune de Securitate
/i aprare (91,S*!, @ora de Reacie rapid 1uropean de & de oaEeni, n Esur s ndeplineasc Eisiuni
tip 9etersberN (Eeninere a pcii, aciuni uEanitare, intervenia n caz de calaEiti /i dezastre!.
($'
@orele Eultinaionale de Eeninere a pcii.
($I
Batalionul de Neniu +6isa- ucraineano%unNar%roEPno%slovac
1&
asistena uEanitar /i civic2 d! asisten n probleEe de securitate2 e! spriGinul
insurNenilor2 f! spriGinul operaiilor antidroN2 N! coEbaterea terorisEului 2 M!
operaiile de evacuare a necoEbatanilor2 i! controlul arEaEentelor2 G!
deEonstraia de for2 R! operaiile de spriGin.
4odelul operaiilor Eilitare, pentru care s%au preNtit /i se preNtesc nc
toate arEatele luEii, este cel dat de al doilea rzboi Eondial.
S%au scurs de la ncMeierea acestuia /ase decenii, iar luEea a Eai trecut
printr%un rzboi, tot Eondial . RD?B8I)5 R1,1 . efectul ultiEului rzboi
Eondial, deosebit de fierbinte, nc Eai persist.
Opera(iile militare specifice rzboiului sunt n(elese tot aya, ca
sisteme de ac(iuni de mare amploare n teatre, adic n spa(iul luptei, care
presupun angajarea violent, armat contra armat, scopul lor fiind
derivat din rzboiul de tip CLAUSEWITZIAN, adic distrugerea
adversarului sau obligarea lui s capituleze.
,onflictele locale, nuEeroasele crize /i rzboaie care au creat instabilitate
n diferite reNiuni ale luEii de/i au Ebrcat forEe diversificate0 de la operaii
ofensive sau defensive de Eare aEploare, la aciuni specifice NMerilei2 de la
operaii speciale (OPSPEC! la operaii psiMoloNice (PSYOPS!, nu au infirEat
Eodelul de operaii creat de priEul /i de cel de al doilea rzboi Eondial
($&
.
NuEeroasele lucrri de strateNie aprute nu au infirEat nici ele acest Nen de
operaii ci, doar au reliefat noile tendine pornind de la noile realiti date de
dezvoltarea arEelor de distruNere n Eas, a EiGloacelor strateNice (aviaia de
boEbardaEent strateNic, racMetele intercontinentale, subEarinele nucleare,
racMetele de croazier, sisteEele de arEe de Eare precizie /i arEaEentul
neconvenional! /i actualelor cauze ale rzboaielor /i conflictelor arEate.
>ecalaGele econoEice /i teMnoloNice uria/e, evoluia iEprevizibil a situaiei
internaionale, Nlobalizarea, recrudescena Ei/crilor identitare, proliferarea
terorisEului /i a altor aEeninri asiEetrice, care la rPndul lor sunt foarte
nuEeroase /i surprinztoare, /i pun n Eod foarte pronunat aEprenta /i asupra
operaiilor Eilitare Eoderne.
*u aprut noiunile de0 rzboi disproporionat, rzboi de Goas intensitate,
intensitate Eedie /i de Eare intensitate, rzboi terorist /i respectiv, rzboi
Epotriva terorisEului. *ceste tipuri de rzboaie cer altfel de operaii Eilitare,
iar aceste tipuri noi de operaii Eilitare sunt diferite de cele efectuate n
rzboaiele secolului trecut.
Rzboiul viitorului va solicita noi tipuri de operaii dintre care voE
enuEera pe cele Eai iEportante astfel0 operaii de descuraGare sau de liEitare
(localizare, nNrdire! a conflictului arEat2 operaii de iEpunere a voinei
coEunitii internaionale2 operaii de rspuns la crize /i conflicte2 operaii
internaionale2 operaii speciale2 operaii aeriene2 operaii terestre2 operaii
($&
GRAL. DR. MIRCEA MURE$AN; GRAL DE BRIGAD DR. GHEORGHE VDUVA, HR+/6o"!l
#""tor!l!"2 #""tor!l r+/6o"!l!"I, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, B),)R1F6I, ('
1&1
navale2 operaii aeronavale, aeroterestre2 aeronavaloterestre2 operaii
antiteroriste2 operaii contrateroriste2 operaii cosEice2 operaii Neofizice2
operaii cibernetice2 operaii Eediatice2 operaii psiMoloNice2 operaii coEbinate2
operaii ntrunite2 operaii inteNrate.
*ceste tipuri de operaii /i altele, pe care nici nu le%aE putea identifica n
acest EoEent, se caracterizeaz prin coEplexitate, flexibilitate, EultilateralisE
/i intensitate diferit.
)nele dintre operaiile Eilitare Eoderne vor caracteriza rzboiul frontalier
nsPnNerPnd zone NeoNrafice din *frica, *sia, ,aucaz, *Eerica 5atin, altele
vor fi declan/ate sub Eandat ONU pentru Nestionarea crizelor /i conflictelor,
stabilizarea zonelor tensionate /i Eeninerea sau iEpunerea pcii.
=ulnerabilitile statelor /i Nrupurilor de state cresc, aEeninrile
asiEetrice sporesc, conflictualitatea cre/te, aciunile sau reaciile violente cu
Nreu Eai pot fi controlate, statele sau coaliiile de state se feresc s declare
rzboi apelPnd fie la strateNia faptului Eplinit fie la nuEeroase alte strateNii
care fac rzboiul extreE de confuz /i Nreu de controlat. *ceast flexibilitate,
dac se poate nuEi a/a, din spaiul conflictualitii, care bulverseaz rzboiul /i
fraNEenteaz starea de pace, vor nNreuna din ce n ce Eai Eult posibilitatea de
separarea a operaiilor specifice rzboiului de cele post . rzboi. >e Eulte ori n
diferite conflicte /i situaii nu se poate stabili cu exactitate cPnd nceteaz
rzboiul /i cPnd ncep operaiile de licMidare a urErilor rzboiului, de refacere,
reabilitare /i stabilitate.
1xeEplul din IraR este edificator . dup ce pre/edintele aEerican a
declarat c rzboiul a ncetat, au nceput intense /i violente aciuni specifice
r+/6o"!l!" d& 0:&r"l+ Epotriva forelor Eilitare de coaliie. *cest rzboi se pare
c nu se Eai terEin, cMiar dac arEata lui SaddaE 7ussein a fost distrus iar
forele Eilitare ale coaliiei victorioase n rzboi, s%a trecut la operaiile de
stabilizare a situaiei /i de asiNurare a condiiilor pentru preluarea puterii de ctre
un reNiE politic iraRian deEocratic /i uEan. Rebelii folosesc EiGloace violente
de opunere la aceste aciuni ce vor s creeze stabilitate intern /i reNional. Se
poate spune c s%a trecut d& la !n t"* d& r+/6o" cla$"c d"$*ro*or)"onat la !n alt
t"* d& r+/6o"2 a$"'&tr"c (" d"$*ro*or)"onat.
:n viitor vor Eai exista cu siNuran astfel de situaii, poate cMiar /i altele
Eult Eai Nreu de ncadrat n scMeEe, doctrine sau n strateNii. ,ercetarea n
doEeniul Eutaiilor sau tendinelor o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& nu se va opri
aici, va trebui s analizeze /i s desprind de fiecare dat concluziile
corespunztoare pentru astfel de operaii. O*&ra)""l& '"l"tar& 'od&rn& sunt
realizate pe baza unor r&0!l" ce definesc Nradul /i Eodul de proiectare aplicare
/i control al forei. *ceste reNuli furnizeaz coEandaEentelor instruciuni n
ceea ce prive/te obiectivul Eilitar /i cel politic purtPnd nuEele +r&0!l" d&
an0a8ar& .n conl"ct- care se aplic tuturor forelor /i sunt utilizate n
concordan cu reNleEentrile dr&*t!l!" "nt&rna)"onal !'an"tar. O*&ra)""l&
'"l"tar& 'od&rn& pe care le%aE precizat, cPt /i alte forEe de care vor evolua n
1&(
viitor din cele actuale, vor fi posibilitile siNure de asiNurare a securitii /i pcii
n zone /i reNiuni instabile.
,oncluzionE c r+/6o"!l #""tor va fi un r+/6o" 'od&rn ce se va baza pe
Nsirea /i stabilirea lupttorilor ce corespund tuturor cerinelor rezolvrii
obiectivelor /i scopurilor propuse dar /i pe folosirea celor Eai perforEante
EiGloace de lupt, violente sau non%violente n care rzboiul inforEaional
electronic, psiMoloNic /i ecoloNic va ocupa un loc iEportant.
+91RS91,6I=* )NI,* % (1- (H8IN6 =ISI8N % (1!, realizat de
S6*6)5 4*H8R IN61R*R41 al arEatei S)*, apreciaz c potenialul noii
evoluii n doEeniul Eilitar se va realiza dac va fi creat superioritatea
inforEaional, pe baza urEtoarelor patru concepte operaionale noi /i anuEe0
doEinaia Eanevrei2 ducerea cu Eare precizie a btliilor (luptelor!2 loNistica
strict direcionat /i protecia Eultilateral a trupelor. :n realizarea noilor
sisteEe de lupt, aspectele inforEaionale ale aciunilor Eilitare /i obinerea
supreEaiei n sfera aero%cosEic ocup locul central. Noiuni tradiionale
printre care0 superioritatea aerian, lupta de tancuri, operaii de desant EaritiE /i
altele, /i pierd iEportana sau cMiar vor disprea curPnd .locul acestora urEPnd
a fi luat de noi forEe de ducere a aciunilor Eilitare bazate pe0 folosirea teMnicii
de lupt inteliNente /i invizibile cu distana Eare de aciune2 executarea
loviturilor la Eare adPnciEe folosind dispozitive de lupt distribuite /i neliniare,
pe operaii n spaiul inforEaional . independente sau coEbinate cu alte tipuri
de aciuni Eilitare /i pe operaii Eilitare n cosEos /i din cosEos.
,aracterul aciunilor de lupt va fi influenat /i de ali factori cuE ar fi0
perfecionarea continu a teMnoloNiei inforEatice2 trecerea la Ea/inile de lupt
fr ecMipaG2 folosirea larN a teMnoloNiei +S61*567-2 aEplificarea fr
precedent a rzboiului inforEaional /i electronic2 ducerea aciunilor Eilitare n
cosEos2 atacul n ciberspaiu
($#
.
*rsenalul coEbativ a rzboiului viitor este coEpletat /i cu noul tip de
lupttor denuEit +r+/6o"n"c!l t&r&$tr!- ,acesta dispune de arEaEentul necesar
/i un coEplex inforEaional de EiGloace electronice ce cuprind0 calculator2
aparatur radio, coliEate laser, caEer video /i displaL Einiaturizate precuE /i
un aparat de indicare exact a poziiei la sol (<9S!.
R+/6o"!l #""tor!l!" nu Eai vizeaz zdrobirea adversarului prin invazii
Easive cu fore arEate nuEeroase ci paralizarea voinei, Eoralului, con/tiinei /i
suportului Eaterial al acestuia prin ac)"!n" '"l"tar& de tip asiEetric (vectori
teMnici de anNaGare specifici erei inforEaionale!, avPnd urEri nefaste asupra
coEportaEentului /i deciziei pPn la cele Eai nalte niveluri n stat /i cu
Eascarea evident a interveniei acolo unde interesele actor"lor 'ar" cer o
anNaGare Eilitar.
($#
:n loc s neutralizeze fiine oEene/ti distruNe /i dereNleaz reelele de calculatoare /i sisteEe de transEisiuni
autoEatizate ale inaEicului nainte n nceperea atacului propriu%zis, prin folosirea de boEbe loNice /i viru/i de
calculator foarte puternici care devoreaz iEediat proNraEele.
1&$
>eEonstraiile de violen /i de for, aciunile /ocante, uneori terorist
diversioniste, ncMeiate cu aciuni fulNertoare, sunt arEe ale prezentului care nu
doar aEenin ci /i atac.
Kn ar'at&l& 'od&rn& sunt prezente noi concepii de orNanizare /i dotare2
sisteEe pentru dezvoltarea rzboiului inforEaional vizPnd controlul deciziilor2
blocarea, alterarea sau deturnarea inforEaiilor Eilitare de conducere sau
execuie, crearea unei false atEosfere de nelini/te ori de Eare ncredere2
Eanipularea inforEaional a coEandourilor, lupttorilor sau populaiei2
aniMilarea funcionrii arEelor inteliNente (toate funciile incluse n ,4I2 fiind
inteNrate prin conceptul reelei extinse0 cre/terea puterii de foc a Eobilitii /i
proteciei2 dezvoltarea Euniiilor inteliNente /i a Einelor cu dispersie2 sisteEe
inteNrate de aprare antiaerian Eoderne necesare pentru aprarea antiaerian /i
aciunilor aeriene2 inteNrarea n teMnica de lupt atPt a posibilitilor de
distruNere cPt /i a EiGloacelor de protecie care s diEinueze sau cMiar s
aniMileze descoperirea /i niEicirea lor de ctre adversar2 inteNrarea asiNurrii
Nlobale de lupt a soldatului!.
F"/"ono'"a o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& prezint un ansaEblu de aciuni
desf/urate de e/aloanele tactice, de aEploare /i iEportan diferit, prin
concentrarea raional /i oportun a forelor /i EiGloacelor, executarea unor
lovituri rapide /i decisive n condiii deosebit de coEplexe. Str!ct!ra
!nc)"onal+ a &(aloan&lor tact"c& este un alt factor care deterEin
funcionalitatea /i capacitatea operaional n cPEpul de lupt. >e aseEenea
$*&c"al"/ar&a or)&lor an0a8at& .n ac)"!n" d& l!*t+ este un factor deosebit de
iEportant care deterEin sub aspectul acional caracterul de aciuni speciale.
Caract&r"$t"c"l& 0&o1cl"'at"c& al& t&r"tor"!l!" vor deterEina noile exiNene ale
luptei Eoderne2 vor exercita o influen Eultipl asupra fizionoEiei aciunilor,
Eodului de constituire a Nruprilor de fore forEelor /i procedurilor de aciune
preNtirii /i ducerii aciunilor. Cor&la)"a $*a)"! 1 l!*t+ influeneaz constituirea
dispozitivelor acionale, priEul crescPnd considerabil, deterEinat de evoluia
arEaEentului /i teMnicii de lupt. :n leNtur cu spaiul, tiEpul se coEpriE n
special prin desf/urarea siEultan a aciunilor inteNrate. :n cPEpul de lupt al
viitorului, structurile acionale trebuie s dispun de posibiliti reale /i Eultiple
pentru o real autonoEie acional n condiiile n care Eisiunile sunt
caracterizate de coEplexitate bine ncadrate n tiEp /i spaiu cu posibiliti de
adaptare rapid la situaiile noi. L!*ta 'od&rn+ presupune /i apariia preEatur
a EoEentelor decisive n alte locuri decPt cele preconizate cu o durat Eai
scurt, avPnd ca cerine viteza de reacie sporit, oEnidirecionalitatea /i
intensitatea aciunilor.
>iferitele e/aloane se vor perfeciona perEanent Eultifuncional /i
structural vizPnd supleea Eanevrabilitatea, ritEul nalt de aciune
adaptabilitatea, capacitatea de a aciona ntrunit sau Eodulat, Eobilitatea cu un
statut aseEntor forelor speciale, unitilor de elit care s poat fi folosite n
orice forE de rzboi de la confruntarea Eodern la ciocnirile de tip teritorial.
1&'
,oncepia spaiului luptei, deliEitat de front /i adPnciEe este nlocuit cu
concepia cPEpului de lupt extins n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile
precise /i niEicitoare. Mo6"l"tat&a (" ca*ac"tat&a r"d"cat+ d& ac)"!n& vor
conduce la cre/terea viabilitii structurilor tactice pentru a rspunde tuturor
aciunilor de lupt. ,PEpul de lupt al viitorului iEpune o sintaNE nou
+MoloNrafia rzboiului cibernetic- care dezvluie leNturile enerNetico .
inforEaionale ale acestuia /i corespunde Eai bine decPt alte concepte /i
sintaNEe, cerinelor de dinaEisE /i de structur cibernetic.
9entru a neleNe Eai bine r+/6o"!l c"6&rn&t"c e necesar s prezentE
esena acestuia0 calculul raportului de fore nu Eai este unilateral /i nici static ci
trebuie coeficieni de aEanetare sau Eultiplicare inforEaional /i structural2
dispariia conceptului clasic de front atraNe dup sine /i dispariia celui de sector
principal sau lateral iEpunPnd sintaNEele de aprare oEnidirecional, de
concentrare a vectorilor /i posibiliti de aciune, evident n dauna concentrrii
clasice /i statice de trupe2 raportul clasic ntre forele care atac /i cele care se
apr este drastic aEendat de viteza /i posibilitile acionale ale sisteEelor
Eilitare anNaGate2 rezerva trebuie s fie EultidiEensional, plurivalent, /i cu o
vitez de reacie cel puin adecvat interveniei . trebuie s fie coEpatibil
acional /i inforEaional, potenialul de lupt al sisteEului Eilitar trebuie s
asiNure exercitarea tuturor Eisiunilor2 contraatacul rEPne acela/i eleEent de
putere ca /i n cazul clasic, capabil s conduc la contraEsuri la preluarea
iniiativei de la inaEic2 victoria trebuie prezentat, obinut /i evaluat n toate
cele trei planuri
($3
pentru c altfel se transforE nuEai n succese pariale /i
n/eltoare, uneori cMiar cu consecine Eai Eari decPt o nfrPnNere evaluat2
e/alonarea nu trebuie privit ca o separare de fore ci ca o ierarMizare de
funcionaliti, cu un eleEent de flexibilitate /i adaptabilitate al sisteEelor
Eilitare2 obiectivul principal al luptei nu va Eai fi distruNerea teMnicii, a
dispozitivelor sau niEicirea forei vii, ci Eai deNrab, dezinteNrarea sisteEelor
Eilitare inaEice iar riscul asuEat va deveni un risc operaional, cu evoluie
dinaEic n tiEp /i totdeauna dependent de resursele la dispoziie.
C;'*!l d& l!*t+ al viitorului contureaz o viziune MoloNrafic a
rzboiului cu tr&" *ro"&c)""0 inforEaional, structural /i acional. 9oziia
doEinant este ocupat de proiecia inforEaional ca eleEent de declan/are al
structuralului /i de preNtire a acionalului . apoi ca eleEent de Nuvernare /i de
leNtur n proces. 4ilitarii concep viitorul cPEp de lupt coEplet autoEatizat
n care un rol MotrPtor l vor avea ro6o)"" '"l"tar", teMnoloNia +St&alt:- arEele
neletale, operaiile speciale de rzboi psiMoloNic, aciuni de siEulare, diversiune
/i aciuni ale forelor speciale.
SupreEaia =estului nu se datoreaz atPt ecMipaEentelor de lupt, cPt
faptului c bazele sale Eilitare sunt adevrate laboratoare iar ofierii sunt criere
de cercettori /i de inNineri
($"
. =iitorul cPEp de lupt va fi ntrunit /i
($3
InforEaional structural /i acional
($"
1xpriE socioloNul Earocan @atiEa 4ernissi pasionat analist a rolului S)* n rzboiul din <olf.
1&I
EultidiEensional incluzPnd spaiul cibernetic /i spectrul electroEaNnetic,
precuE /i eleEente cosEice, aeriene, navale /i terestre reunite n conceptul
+r+/6o"!l 6a/at *& r&)&a-. *cest concept relativ nou transfer propriile avantaGe
n Eaterie de inforEaii ntr%o putere de lupt superioar pe cPEpul de btlie.
5a sfPr/itul anilor T" +n&tLorN c&ntr"c Larar&- a devenit o parte inteNral a
strateNiei de securitate naional aEerican. *cest sisteE a fost consacrat n
arEata aEerican ca diEensiune vital a conflictului arEat al secolului KKI.
N&tLorN c&ntr"c Larar& utilizeaz posibilitile epocii inforEaionale pentru
desf/urarea EiGloacelor Eilitare. :ntrebuinarea unei infrastructuri I6
corespunztoare asiNur accesul la serviciile inforEatice de nalt calitate pentru
toi participanii /i cuprinde0 o reea inforEaional ce asiNur inforEaii,
inclusiv procesarea, transferul /i protecia pentru forele arEate ntrunite sau
coEbinate2 o reea de senzori ce asiNur senzorii necesari pentru orice tip de
Eisiune. 1a cuprinde atPt senzori clasici precuE radarul, cPt /i senzori inteNrai
loNistic sau satelii /i o reea de producere a efectelor ce asiNur leNtura dintre
sisteEele de arEe, statele EaGore, coEandani /i trupele desf/urate n scopul
realizrii efectului dorit asupra intelor. N&tLorN c&ntr"c Larar& iEpune
ntrebuinarea activ a conexiunilor inforEaionale ntr%o reea total /i robust a
forelor arEate (senzorQsisteE de arEaEentQfactor de decizie!. 6oi participanii
/i pun la dispoziie /i%/i asiNur accesul reciproc la datele /i inforEaiile de care
dispun ntr%un spaiu inforEaional coEun.
Se proceseaz datele /i inforEaiile n conforEitate cu nivelul la care
acioneaz beneficiarul prin interEediul unui sisteE EanaNeEent inforEaional.
*ceste date /i inforEaii sunt apoi distribuite forelor, n conforEitate cu
solicitrile priEite, sub forEa unei iEaNini relevante luptei inteNrate, cu scopul
Eanifest de a con/tientiza existena unui cPEp de lupt total. ,unoa/terea
cPEpului de lupt inteNrat este realizat prin interEediul factorilor de decizie
susinui de sisteEe de EanaNeEent al cunoa/terii. O6"&ct"#!l *r"nc"*al al
acestui act const n crearea condiiilor necesare autosincronizrii forelor.
>atorit EiGloacelor /i teMnoloNiilor proprii +netSorR centric Sarfare- face
posibil nlocuirea parial a Esurilor de redislocare a trupelor /i
ecMipaEentelor cu procese inforEaionale ce asiNur o expertiz
corespunztoare, necesar ndeplinirii Eisiunii, n orice EoEent /i n orice loc.
9e bazele unor structuri de coEand /i control adaptate se asiNur o vitez
operaional Erit n coEbinaie cu o flexibilitate /i un tiEp sau o vitez de
reacie sporite, fr ca nivelul stresului la care este supus individul s se
scMiEbe.
Riscurile pentru forele proprii se reduc considerabil iar eforturile n plan
loNistic pot fi reduse n Eod substanial. SisteEele de reea perEit separarea
senzorilor /i arEelor fr a reduce efectele lor pe tiEpul desf/urrii, n pofida
distanelor considerabile dintre aEplasaEentele acestora.
1&&
*re loc o reconsiderare a factorului spaiu, iar principiul concentrrii
forelor este nlocuit de principiul concentrrii efectelor. :n aceste condiii are
loc o dezvoltare de la strateNia bazat pe platforEe (puine /i costisitoare! la o
strateNie bazat pe reele (Eulte /i ieftine!. NetSorR centric Sarfare presupune
realizarea unor condiii indispensabile precuE "nt&ro*&ra6"l"tat&a2 l&-"6"l"tat&a
(" a6ordar&a .ntr!n"t+ c!*r"n/+toar&. *ceast superioritate va trebui s conduc
la o bun cunoa/tere a cPEpului de lupt inteNrat evitPndu%se supraabundena de
date /i inforEaii iar ofierii /i trupa s%/i scMiEbe Eentalitatea de Nrup.
6ransforEarea unui orNanisE Eilitar conforE cerinelor +netSorR centric
Sarfare- iEpune adaptarea /i aGustarea tuturor factorilor care asiNur
funcionabilitatea forelor arEate0 doctrin, orNanizare, instruire, acMiziii de
arEe /i ecMipaEente, leadersMip, personal /i faciliti.
2. Ordinea mondial politic a mileniului III
5uEea este considerat un spaiu foarte dezordonat dar, ntreaNa
turbulen reflect o ordine doEinant a politicii Nlobale existente bazate pe
aranGaEente /i relaii pe care unele Nuverne le contest, deci poate exista
ord"n&a .n d&/ord"n& "ar d&/ord"n&a t&'*orar+ & 'arcat+ d& *r&/!')"a !n&"
ord"n" !nda'&ntal&. 9rin urEare rezult o no!+ l!'& 0lo6al+ nc
neexperiEentat. *vPnd anuEite considerente personale asiEilate din exeEplele
existente n luEe /i din studiul parcurs pot expriEa ideea c, nu va Eai exista
niciodat d&*l"na ar'on"& cuE a fost cea a ecMilibrului puterii din secolul al
KIK%lea2 aranGaEentele pentru soluionarea aEeninrilor internaionale erau
relativ ordonate /i provocrile la adresa structurilor existente ale politicii
Eondiale erau sporadice /i de durat relativ scurt. 6urbulena ce caracterizeaz
act!ala ord"n& 'ond"al+ trebuie vzut drept coEplexitate /i dinaEisE sporit a
societii Eoderne ce trece de la o etap de dezvoltare industrial la una
postindustrial. Co'*l&-"tat&a (" d"na'"$'!l . nu vor deterEina ntoarcerea la
Eodelele Eai siEple ale trecutului ci, vor deterEina scMiEbarea Eodelului statal
anterior /i apariia unor noi aranGaEente Nlobale, a unei ordini n curs de
afirEare, fr precedent n istorie2 aceast scMiEbare se crede c va fi aEbiNu,
Epletind continuitatea cu eleEente de discontinuitate /i se va ntinde pe o Eare
perioad de tiEp. 1xist dou orientri, dou atitudini contradictorii fa de
politica extern0 cea vzPnd *Eerica un far /i cea vzPnd *Eerica un cruciat.
,ele dou atitudini consider norEal ord"n&a act!al+ "nt&rna)"onal+ 0lo6al+
bazat pe deEocraie, scMiEburi coEerciale libere /i leNi internaionale.
9rincipalele structuri /i EecanisEe ale acestei ord"n" 'ond"al& se
reNsesc n Carta Na)"!n"lor Un"t& dar nceputul Eileniului al III%lea
anticipeaz scMiEbri de proporii n devenirea istoric a Earilor puteri a luEii.
1veniEentele Neopolitice din ultiEii ani arNuEenteaz c direcia /i tendinele
de edificare a noi ord"n" 'ond"al& a fost n Eare parte stabilite /i afirEate.
1&#
<erEania s%a reunificat redevenind +Eotorul- econoEic al 1uropei. @ostul
"'*&r"! $o#"&t"c s%a destrEat, iar urEa/ul su F&d&ra)"a R!$+ a fost +deNradat-
din ranNul de super putere . ncercPnd s%/i recP/tiNe poziia prin readucerea
accesului su prin Erirea repetat a preurilor la boNiile naturale ale solului
avPnd astfel un punct de vedere la Easa tratativelor ori de cPte ori a vrut. >in
bastionul coEunisEului dur, C:"na a devenit o ar coEunisto%capitalist iar
Earile puteri europene ca Mar&a Br"tan"&2 Fran)a2 G&r'an"a doresc s
reuneasc toate statele btrPnului continent n UNIUNEA EURO,EAN2 care
va Guca un rol capital n ierarMia puterii Eondiale. Oa*on"a 1 putere econoEic,
ncearc prin capacitile pe care le dezvolt s se afirEe /i ca Eare putere
Eilitar.
STATELE UNITE ALE AMERICII (n accepiunea unor cunoscui
anali/ti /i politoloNi! beneficiind de avantaGele conferite de un sisteE deEocratic
funcional /i praNEatic, de o econoEie perforEant /i eficient, de resurse
financiare /i Eilitare iEpresionante, n lipsa unui cMallenNer pe Esur, s%a
afirEat ca sinNur super putere Eondial, real % EeNaputere.
T&nd"n)&l& act!al& ce se Eanifest n afirEarea /i consacrarea noilor
centre de putere sunt consecine directe ale eveniEentelor petrecute n '&d"!l
d& $&c!r"tat&.
@enoEenele /i condiiile aprute au deterEinat o nou fizionoEie a
Eediului de securitate caracterizat prin0 transforEarea radical a confiNuraiei
Neopolitice /i strateNice a zonei n urEa destructurrii +Tratat!l!" d& la
Ear(o#"a -2conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul /i sud%estul
1uropei, pe fondul dispariiei unei +!'6r&l& *rot&ctoar&-2 dezNMeul
conflictelor teritoriale /i etnice2 dificultile tranziiei la statul de drept /i
econoEia de pia Neneratoare de vulnerabiliti /i riscuri specifice de
insecuritate.
6oate acestea sunt posibile datorit anarMiei sisteEului Eondial /i ar putea
fi rezolvate printr%o no!+ ord"n& 8!r"d"c+2 *ol"t"c+ (" '"l"tar+ la car& $+ ad&r&
toat& $tat&l&.
\

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane

1&3
SECURITATEA ROMANIEI LA NCEPUTUL MILENIULUI
TREI N CONDIIILE ADANCIRII PROCESULUI
DE GLOBALIZARE
>rd. cEs. /ef 4arian ;I<DN)F
=.M&d"!l d& $&c!r"tat& la .nc&*!t d& $&col $!6 "'*act!l acc&l&r+r""
*roc&$!l!" 0lo6al"/+r""
4ediul de securitate al secolului KKI este caracterizat de transforEri
substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii
internaionale. Noile provocri la adresa securitii, Nenerate de suprapunerea
unor fenoEene precuE Nlobalizarea /i fraNEentarea, se adauN unor forEe
clasice de riscuri /i vulnerabiliti reNionale. Se Eenin focare de tensiune
tradiionale, dar Eodul lor de dezvoltare este influenat n Eod intrinsec de
apariia unor riscuri neconvenionale /i transfrontaliere, precuE terorisEul,
criEa orNanizat /i proliferarea arEelor de distruNere n Eas.
)nele Nrupuri de state au intrat ntr%o etap post%industrial de dezvoltare,
n vreEe ce altele se afl ntr%o perioad de tranziie politic /i econoEic spre
Eodernitate. :n anuEite reNiuni a crescut nuErul +societilor fraNile- /i,
iEplicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale
proprii.
*bordarea riscurilor neconvenionale dup ncMeierea antaNonisEului
bipolar iEpune necesitatea dezvoltrii unor noi tipuri de solidaritate
internaional. 6ransforErile profunde ale nceputului de secol se afl ntr%o
relaie de proporionalitate direct atPt cu cre/terea rolului coEunitii
internaionale n prevenirea conflictelor, EanaNeEentul /i soluionarea crizelor,
cPt /i cu extinderea NeoNrafic a procesului de deEocratizare.
1voluiile post 11 septeEbrie (1 au accentuat faptul c abordarea
securitii prin prisEa strict a factorului Eilitar nu Eai este suficient. ,ondiia
sine Cua non pentru un EanaNeEent cooperativ al securitii nu este reprezentat
doar de reforEele instituionale, ci /i de principiile indivizibilitii cooperativ al
securitii nu este reprezentat doar de reforEele instituionale, ci /i de
principiile indivizibilitii securitii, transparenei /i anNaGaEentului Nlobal /i
reNional al coEunitii internaionale.
9rincipalele procese Neneratoare de securitate n plan continental sunt
lrNirea N*68 /i a )niunii 1uropene. 5a acestea se adauN dezvoltarea
forEelor de cooperare subreNional, precuE /i tendinele de dezvoltare a unor
1&"
sisteEe de EanaNeEent al crizelor, prin coordonarea orNanizaiilor cu
responsabiliti n doEeniu (8N)2 N*682 )12 8S,1!. >e aseEenea, n noul
context de securitate, adaptarea /i transforEarea N*68 va conduce la
confiNurarea a unor noi parteneriate /i forEe de cooperare, precuE /i la crearea
unor instruEente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale.
9olitica de securitate a RoEPniei, stat care a devenit EeEbru N*68 n
data de (" Eartie (' /i ar care /i%a fixat terEenul de 1 ianuarie (# ca dat
a aderrii la )niunea 1uropean, se nscrie n politica de securitate a coEunitii
euroatlantice /i are la baz un ansaEblu unitar de principii, direcii de aciune /i
Eodaliti de realizare a obiectivelor strateNice din StrateNia de Securitate
Naional a RoEPniei n vederea proEovrii intereselor naionale.
:n acest sens, conceptul de securitate urEre/te asiNurarea independenei
/i inteNritii teritoriale a statului, a prosperitii, siNuranei /i dezvoltrii
durabile a societii n ansaEblul su.
9entru proEovarea /i aprarea intereselor naionale, RoEPnia va aciona
atPt prin EiGloace proprii de natur politic, Guridic, diploEatic, econoEic,
social, Eilitar, de inforEaii, cPt /i prin cooperarea cu alte state /i participarea
la procese Eultinaionale /i n orNanizaii internaionale. *siNurarea prin
EiGloace politice a intereselor proprii ale RoEPniei /i ale aliailor /i partenerilor
ei este esenial pentru politica roEPneasc de securitate /i, ca urEare, RoEPnia
va recurNe doar n ultiE instan la fora arEat. :n calitate de stat EeEbru al
*lianei Nord *ltantice, RoEPnia va participa la efortul de aprare colectiv,
considerPnd c orice atac asupra unui stat EeEbru N*68 reprezint un atac
Epotriva tuturor aliailor, asiNurPndu%/i capacitile proprii de aciune politic /i
Eilitar pentru a participa la aciunile de rspuns la o aseEenea aNresiune.
A. I'*act!l '&d"!l!" "nt&rna)"onal d& $&c!r"tat& a$!*ra r"$c!r"lor ("
a'&n"n)+r"lor la adr&$a $&c!r"t+)"" na)"onal&
:nceputul secolului al KKI%lea este Earcat de transforEri profunde ale
Eediului de securitate. 5uEea devine tot Eai coEplex /i interdependent, iar
fenoEenul Nlobalizrii se afirE tot Eai Eult ca fiind ireversibil.
Sfidrile induse de procesul Nlobalizrii, suprapunerea acestuia cu
tendinele spre reNionalizare /i fraNEentare, Nenereaz noi tensiuni /i noi factori
de risc. 4ultiplicarea continu a nuErului de entiti ce acioneaz pe scena
Nlobal prin afirmarea actorilor nonstatali, conduce la cre/terea coEplexitii
procesului de luare a deciziilor n politica extern /i de securitate a statelor.
*cestor sfidri trebuie s li se rspund prin forEe noi de solidaritate, capabile
s duc la Nestionarea unui spectru larN de tensiuni /i riscuri /i ntr%o NaE
variat de Eanifestare a acestora, NaE ce poate cuprinde0 tensiunile etnice,
traficul de droNuri /i substanele radioactive, traficul de fiine uEane, EiNraia,
criEinalitatea orNanizat, instabilitatea politic a unor reNiuni, reEprirea unor
1#
zone de influen /i altele.
4arile discrepane n nivelul de dezvoltare econoEic, care se
accentueaz tot Eai Eult n condiiile unor proNrese teMnoloNice fr precedent,
accesul discriEinatoriu la educaie /i aprarea sntii, la resurse vitale ale
vieii, la inforEaie /i cunoa/tere, provoac Nrave crize sociale, Nenereaz
frustrri /i stPrnesc neEuluEiri. :n condiiile Nlobalizrii econoEice, crizele
sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, Neneratoare de violene
nea/teptate.
:n acest context, devine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele
de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin coo*erare interna=ional<, care
s se Eanifeste nu nuEai n situaii%liEit, precuE sunt cele create n urEa
atacului asupra S.).*. din 11 septeEbrie (1, ci /i n tot contextul probleEatic
. econoEic, social, financiar . al luEii de astzi. *ceast nou< resolidari+are a
statelor luEii se poate expriEa n doEenii Eultiple, prin stabilirea unor forEe
de aciune conGuNat a tuturor naiunilor care Eprt/esc interese /i valori
coEune.
*tacurile teroriste svPr/ite asupra Statelor )nite ale *Eericii, ca /i
aEeninrile ulterioare, evideniaz cu atPt Eai Eult, necesitatea unor aseEenea
noi forme de solidaritate interna=ional<, care s perEit nu nuEai prevenirea /i
contracararea acestor tipuri de aciuni, ci /i dezvoltarea unor modalit<=i adecvate
de construc=ie a sta0ilit<=ii politice, econoEice /i sociale n luEe.
6erorisEul constituie unul dintre cele Eai periculoase fenoEene, fiind
ncuraGat de virulena curentelor fundaEentaliste, care se spriGin pe starea de
frustrare /i srcire extreE a unor zone larNi ale planetei.
9rin iEprevizibilitatea sa, prin sfidarea norEelor /i raiunii vieii
civilizate, prin efectele sale eEoionale asupra opiniei publice, terorisEul poate
Nenera riposte care s destabilizeze coEunitatea internaional, s deturneze
oEenirea spre izolare, suspiciune /i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a
terorisEului, precuE /i celelalte provocri sau riscuri nonEilitare ale luEii de
astzi vor putea fi eliEinate nuEai prin coo*erare desc-is<, multilateral<,
ec-ili0rat< >i *erseverent<, ndreptat spre eradicarea r<d<cinilor >i cau+elor
*rofunde, n special a srciei extreEe.
Interesele /i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns
Neneratoare de stri conflictuale, Eediul de securitate fiind influenat pozitiv de
procesele de inteNrare european /i euroatlantic, de extinderea coEunitii
statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocraiei /i econoEiei de
pia, de adPncirea colaborrii reNionale. Riscurile a*ari=iei unei confrunt<ri
militare tradiionale pe continentul european s%au diminuat semnificativ. 6otu/i
persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional /i tendinele de
fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. ;ri din 1uropa ,entral, de
1st /i de Sud%1st se confrunt cu dificulti econoEice, sociale /i politice
1#1
asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile deEocraiei
/i ale econoEiei de pia, care pot Nenera destule riscuri la adresa securitii
statelor din reNiune.
)niunea 1uropean trece printr%un profund proces de reforEa intern,
concoEitent cu derularea procedurilor pentru priEirea de noi EeEbri.
9roNresele n evoluia politicii externe /i de securitate coEune, iEplicarea /i
soluiile alese de orNanizaiile internaionale /i europene n rezolvarea situaiilor
dificile de pe continent deEonstreaz c 1uropa se preNte/te s /i asuEe un rol
substanial n arMitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, /i s ofere
Eodele de a/ezare, pe baze raionale, ecMitabile, a relaiilor dintre state /i
naiuni, prin arEonizarea intereselor lor.
9entru RoEPnia ndeplinirea criteriilor coEunitare de aderare este un
proces necesar n priEul rPnd din punct de vedere intern, al vieii econoEice /i
sociale roEPne/ti, avPnd n Eod evident influene directe /i asupra securitii
naionale. Fi aceasta pentru ca realizarea 9lanului naional de aderare la )niunea
1uropean va avea efecte asupra spaiului roEPnesc, va accelera dezvoltarea
econoEic, va adPnci /i va consolida deEocraia, va aEplifica tolerana /i
dialoNul, va consolida exercitarea drepturilor /i libertilor fundaEentale,
protecia Einoritilor /i a identitii etnice /i culturale, va stiEula rezolvarea
prin dialoN /i aciuni coEune a probleEelor.
:n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, RoEPnia
trebuie s /i asuEe responsabilitatea de a forEula un punct de vedere roEPnesc,
o viziune proprie asupra viitorului 1uropei. *ceasta va fi o contribuie necesar
nu nuEai la dezbaterea Neneral, care are loc n prezent, pe aceea/i teE n Eai
toate rile europene, ci /i un aport la consolidarea conceptului de securitate
naional n condiiile viitoarei arMitecturi a continentului.
9e baza experienei acuEulate n ultiEul deceniu sunt necesare
identificarea /i licMidarea blocaGelor /i adoptarea nentPrziat a soluiilor care
perEit o relansare real. 1ste nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc
enerNiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei
econoEii perforEante, capabil s eliEine starea de incertitudine /i insecuritate
la nivel social. Relansarea econoEic trebuie consolidat prin crearea unui
Eediu de afaceri atractiv /i stabil /i prin racordarea adecvat la Earile fluxuri
econoEico%financiare, teMnoloNice /i coEerciale. *ccelerarea cre/terii
econoEice vizeaz n priEul rPnd asiNurarea prosperitii cetenilor /i
spriGinirea procesului deEocratic intern. ,re/terea ncrederii cetenilor n
instituiile statului este posibil nuEai n condiiile proEovrii consecvente a
principiilor statului de drept, a drepturilor fundaEentale ale ceteanului.
>ificultile ntPEpinate de RoEPnia sunt siEilare cu probleEele altor
zone ale 1uropei, ce fac obiectul unor Eai larNi preocupri internaionale.
4eninerea unui cliEat de instabilitate n plan subreNional, cu iEpact neNativ
1#(
asupra Eediului econoEic, a accentuat incapacitatea RoEPniei de a anNaGa
decizii n Esur s o apropie de sisteEul econoEico%financiar caracteristic
luEii deEocratice occidentale. :n eforturile de proEovare a reforEei econoEice
s%au concretizat destul de Nreu /i aleatoriu forEule de ncadrare /i racordare la
structurile econoEice /i financiare din sisteEul econoEic occidental. ,rizele /i
violenele care s%au Eanifestat n vecintate au dus la pierderea unor leNturi
econoEice tradiionale, au provocat RoEPniei pierderi financiare Nrele, au
Epiedicat elaborarea /i proEovarea unor strateNii de dezvoltare pe terEen lunN,
ceea ce a constituit o stavil n ncuraGarea investitorilor strini, accentuPnd
dificultile interne.
:ndeplinirea obliNaiilor asuEate de RoEPnia n procesul de inteNrare n
structurile europene /i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru
Eodernizarea societii roEPne/ti /i consolidarea tendinelor de cre/tere
econoEic. 9e terEen lunN acestea vor aduce prosperitate /i vor spori
credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. 9rin urEare, nu
teaEa de aEeninri, ci dorina de a asiNura stabilitatea /i de a construi un viitor
Eai bun, de a%/i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon /i de aprtor al
valorilor deEocraiei /i pcii Eotiveaz opiunea RoEPniei pentru inteNrare
european /i euroatlantic.
>ificultile tranziiei econoEice prelunNite, scderea calitii vieii,
ineNalitile sociale, cre/terea nuErului celor care triesc sub praNul srciei,
toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz
populisEul, pot aliEenta Eanifestrile radicale /i extreEiste, avPnd efecte dintre
cele Eai Nrave asupra instituiilor /i EecanisEelor de funcionare a statului.
Societatea roEPneasc este nc Earcat de consecinele EanaNeEentului
defectuos al procesului tranziiei econoEice /i sociale, care a condus la
diEinuarea autoritii /i eficienei instituiilor statului /i a afectat coeziunea
civic /i ecMilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reforEei au
deterEinat diEinuarea n tiEp a resurselor alocate pentru Eodernizarea
societii /i reducerea potenialului de a/teptare al ceteanului confruntat cu un
proces de pauperizare accelerat.
RoEPnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din deceEbrie 1"3",
caracterizat de Nreutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor /i
EecanisEelor deEocratice, declan/rii reforEelor necesare pentru trecerea de la
econoEia de coEand la econoEia de pia. @inalizarea acestor procese
ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. :n pofida neaGunsurilor, re+ultatele
de *Ln< acum sunt de natur< esen=ial<, inclusiv pentru securitatea rii, /i
constau Nn aceea ca societatea romLneasc< este or(ani+at< >i func=ionea+< *e
0a+a *rinci*iilor, valorilor >i li0ert<=ilor democratice fundamentale.
1#$
*cesta este un lucru de referin /i de necontestat n orice caracterizare ce
s%ar face RoEPniei de astzi. *cceptarea pluralisEului politic, a deosebirilor
politice, ideoloNice /i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor
oEului, stabilitatea politic incontestabil /i experiena pilduitoare a alternanei
pa/nice, deEocratice, la Nuvernare, toate acestea constituie realit<=i ale
societ<=ii democratice romLne>ti >i totodat< im*ortante resurse *entru
solu=ionarea *ro0lemelor =<rii, *entru tratarea securit<=ii na=ionale pe baze Eai
solide /i Eai eficiente.
1#'
IMPLICAIILE FENOMENULUI DE GLOBALIZARE
ASUPRA SECURITII
>rd. cEs. /ef =iorel ?B)RD6)RD
=.JS&c!r"tat&aI .n cont&-t!l 0lo6al"/+r""
@actorii care declan/eaz /i aliEenteaz Eersul spre Nlobalizare sunt de
natur teMnoloNic /i econoEic, n principal, /i instituie, accentueaz /i
consacr dependena dintre fenoEene, procese ntre state, ntre popoare.
>efiniiile existente acordate Nlobalizrii pot fi Nrupate n cel puin trei curente0
[cel al superNlobali/tilor, cel al pesiEi/tilor /i cel al transforEali/tilor-.
SuperNlobali/tii definesc acest fenoEen ca fiind [noua epoc n care statele
naionale vor disprea, se va crea o pia unic Nlobal-, iar Nuvernele naionale
nu vor avea decPt rolul de curea de leNtur ntre capitalul Nlobal /i pieele
naionale.
Noua econoEie Nlobal va evolua prin noi forEe de orNanizare social%
Nlobal /i noua societate eEerNent se instituie ca [ sfPr/it al istoriei- . conforE
expresiei lui @rancis @uRuiaEa% sau ca un scop final. ,ei Eai puin optiEi/ti /i
sceptici vd n Nlobalizare un Eit conteEporan, venind cu arNuEente istorice. 1i
consider c fluxurile coEerciale /i de investiii prezente nu sunt deloc Eai Eari
astzi decPt n secolul al KIK%lea /i c asistE Eai curPnd la un fenoEen de [
reNionalizare- decPt la unul Eondial, Eprind luEea n trei Eari blocuri
econoEice0 1uropa, *sia%9acific /i *Eerica de Nord. 6eza [transforEali/tilor-
susine c Nlobalizarea reconstituie puterea, funciunile /i autoritatea Nuvernelor
naionale, aGunNPndu%se in final la divizarea forei /i suveranitii naionale.
9entru ei, suveranitatea este un EiGloc de neNociere politic n cadrul unor reele
transnaionale coEplexe, /i Eai puin ca siEbolistic a unor bariere teritoriale.
A. D& la $&c!r"tat&a "nd"#"d!al+ la $&c!r"tat&a 0lo6al+
,derea blocului coEunist de tip sovietic, terEinarea Rzboiului Rece
reprezint fr ndoial una din transforErile istorice de excepional
iEportan ale secolului anterior. Neprevzut nici de universitari, nici de
speciali/ti n studiul societii sovietice, transforEarea sisteEului bipolar ntr%
unul anarMic doEinat de cPteva ri supradezvoltate a Nenerat un coEplex de
factori Neneratori de conflicte cu tendine de Nlobalizare.
Neoreali/tii, precuE JennetM Oaltz, cu influenta sa teorie structural
asupra politicii puterii, a pus Eotivul securitii n centrul coEportaEentului
statului ntr%un sisteE politic anarMic0 [ :n anarMie, securitatea este scopul
1#I
supreEl elul sisteEului care ncuraGeaz cutrile statelor este securitatea-
(Oaltz, 1"3$!. Reputatul politoloN nu face altceva decPt s transpun n plan
socio%statal conceptual de securitate individual identificat cu un Eodel de
coEportaEent, cPt /i o posibil condiie universal pentru arEonia intern /i
extern a oEului. Ideea de securitate cuprinde atPt o dinaEic a conflictului, cPt
/i a arEoniei. *prarea individului de ceea ce ar putea s%i preGudicieze
dezvoltarea fizic /i psiMic, evoluia sa de la o fiin cu necesiti /i funcii
neuro% fizioloNice la o fiin educat, instruit, erudit, condiionat inevitabil de
Eanifestrile celorlalte eleEente ale speciei sale.
*braMaE 4asloS, n [piraEida nevoilor- , situa nevoia de securitate a
individului iEediat dup nevoile bioloNice, n topul nevoilor situPndu%se libertatea
de a face orice fr a deranGa spaiul vital al celui de lPnN tine, libertatea de a se
expriEa, libertatea de inforEare. 9reluPnd ideea scMirii unei ierarMii de tip
piraEidal puteE reprezenta nivelele de securitate spre care tinde oEul n prezent
(fiN.1!.
*rEonia
Nivelul cel Eai nalt al piraEidei este ocupat de o situaie utopic
ecMivalPnd cu ideea de pace continu, neleNere fr dispute sau conflict, [pacea
perpetu- a lui IEEanuel Jant. ,onceptele de securitate au fost frecvent
asiEilate cu aprarea Eilitar, arEaEent, raport de fore, strateNii /i tactici. >ar
n ultiEele decenii, terEenul se extinde Eult, pentru a include /i aspectele non%
Eilitare, operPnd la toate nivelurile0 individual, statal /i sisteEatic. *stfel
securitatea /i lrNe/te coEpetena n doEenii precuE0 politica extern, politica
econoEic, eliEinarea provocrilor la adresa ordinii social%econoEice. *stzi,
securitatea ce trebuie s previn un [rzboi al tuturor Epotriva tuturor-
dobPndind caracter transnaional % precuE traficul de droNuri /i terorisEul
internaional % confruntarea cu noile pericole la adresa ei neEaifiind posibil
doar prin instruEentul Eilitar tradiional, ci presupunPnd o aciune concertat la
nivel internaional.
,onceptul de securitate dobPnde/te diferitele diEensiuni n contextul
Nlobalizrii0 econoEic, politic, societal, ecoloNic, Eilitar. Securitatea
economic< ar putea fi definit ca starea n care nici un pericol nu reduce
bunstarea econoEiei naionale (acces la resurse, la piee /i capital etc.! sau ca
autonoEie /i protecie Epotriva vulnerabilitilor acestui doEeniu. Nu trebuie
uitat c starea econoEic a unui stat constituie o condiie priEordial a
1#&
Securitate
global
Securitate colectiv
Securitate
naional
Securitate
individual
securitii Eilitare /i politice. Securitatea *olitic< este deterEinat /i de
stabilitatea orNanizaional a sisteEului de Nuvernare /i a ideoloNiei care l
spriGin. =orbeaE de securitatea necesar individului de a evolua n cadrul
societii, ce deriv din Eeninerea /i dezvoltarea caracteristicilor de liEb,
cultur, reliNie, obiceiuri, intr%un cuvPnt de identitatea unei naiuni, aceasta fiind
nuEit securitate societal. )n subiect la Eod, un paspartu, o Earot este /i
delicate probleE a securit<=ii ecolo(ice, Eeninerea biosferei planetare, precuE
/i asiNurarea resurselor indispensabile Eediului aEbiant /i supravieuirii unei
coEuniti uEane.
9uterea Eilitar convenional nu /i%a pierdut rolul de a fi un [indice- al
puterii unui stat /i de a constitui un descuraGant pentru o NaE larN de aNresiuni,
ns [ securitatea Eilitar nu Eai nseaEn asiNurarea inviolabilitii teritoriale, ci
proteGarea individului Epotriva violenei Eilitare, a traiului /i condiiilor de via-
(4. Ionescu, 1""$!. Securitatea se refer n priEul rPnd la securitatea
colectivitilor uEane /i n subsidiar la securitatea personal a fiinelor uEane
individuale. :ntrucPt statele sunt unitile doEinante, securitatea na=ional< este
probleEa central, atPt cPnd ne referiE la stat, cPt /i la eleEentele sale etno%
culturale. :n sisteEul internaional conteEporan unitatea standard a securitii este
astfel statul suveran din punct de vedere teritorial. 6ipul ideal este statul naiune, n
care Nraniele etnice /i culturale coincid cu cele politice. [Securitatea naional este
capacitatea unei naiuni de a%/i urEri cu succes interesele naionale, a/a cuE le
concepe ea, oriunde n luEe- (Buzan, 1""1!. *seEenea, [securitatea naional
poate fi definit drept capacitatea de a se opune aNresiunii din exterior- (Buzan,
1""1!.
<eneralizPnd, *rnold Oolfers noteaz c securitatea, n orice sens
obiectiv, se refer la absena aEeninrilor la adresa valorilor dobPndite, iar n
sens subiectiv, la absena teEerii c aseEenea valori vor fi atacate. Recent
datorit sofisticrii cilor de aNresiune asupra unui stat /i a Eodalitilor de
supravieuire acestuia % rezultat al Eultiplicrii pericolelor de natur non%
Eilitar % sfera securitii s%a extins seEnificativ. Securitatea naional este
trasat ca fiind o interfa ntre dinaEica intern a statului /i cele externe ale
sisteEului Eondial. <uvernului i revine obliNaia de a Nsi ci pentru a
reconcilia aceste dou Nrupuri de fore. @aptul c nu exist nici o alt aNenie
pentru ndeplinirea acestei sarcini Gustific priEatul societii naionale. :n
interiorul statului pot exista Eulte straturi de actori sub%statali, de la Nuvern /i
diferitele sale orNanisEe birocratice la orNanizaiile econoEice, politice /i de
Eass%Eedia, pPn la cetenii individuali, atPt ca indivizi, cPt /i ca acea entitate
aEorf, dar nu /i abstract, opinia public. 4uli dintre ace/ti actori au un
interes oarecare n securitatea naional. ?iarele sunt interesate de acest subiect,
dar suport constrPnNeri asupra a ceea ce raporteaz din nevoia de a%/i vinde
produsul cititorilor /i celor care fac publicitate. 9ove/tile despre scandaluri,
necazuri, aEeninri, crize, EanaNeEent defectuos, conflicte /i Eoarte vPnd
ziare Eai bine decPt analizele cu btaie lunN /i coEplicate, distorsionPnd
1##
percepia public de la ceea ce este iEportant pentru securitatea naional. :ntr%o
luEe aflat n continu interdependen securitatea unui stat nu Eai poate fi
privit solitar, ea fiind afectat tot Eai Eult, pozitiv /i uneori neNativ, de relaiile
internaionale, aduNPnd diEensiunea [supranaional-, care a iEpus
probleEatica [securitii colective- /i a [securitii coEune-.
>ac [aprarea colectiv- este sinoniE alianelor, securitatea colectiv nu
cunoa/te coaliii predeterEinate, nici inaEici predeterEinai. :n acest sisteE
[niEeni nu este deseEnat ca du/Ean, fiecare /i asuE rolul de pstrtor al pcii /i
toi (Einus unul! sunt Nata s acioneze Epotriva aNresorului din EiGlocul lor,
autorizai de colectivitate. Scopul0 aprarea status%Xuo%ului Epotriva scMiEbrii
violente-. ,uE unele aEeninri Eilitare /i ecoloNice afecteaz condiiile
supravieuirii ntreNii planete, exist un sens iEportant n care securitatea se aplic
colectivitii uEanitii n ntreNul ei. Securitatea colectiv, ca /i cea individual
este afectat de factori din cinci sectoare principale0 Eilitar, politic, econoEic,
social /i de Eediu. *ceste sectoare nu opereaz separate unul de altul.
Securitatea comun< presupune asuEarea [ necesitilor de securitate ale
oponentului ca, /i cuE ar fi ale tale, nu din altruisE, ci dintr%o percepie loNic a
interesului propriu de securitate-. Securitatea coEun este perceput ca
acionPnd doar n terEeni defensive, sparNe cercul vicios [narEare . contra%
narEare- /i tinde s nlocuiasc securitatea perceput unilateral cu forEe de
aciune reciproc coordonate. :n rPndul aplicaiilor practice s%a forEat un
orNanisE internaional bazat pe securitate coEun0 ,oEunitatea 1conoEic
1uropean ().1.!.
1cMivalent cu noiunea de [securitate colectiv- sintaNEa [ securitate
reNionalU denuEe/te situaia n care un subsisteE distinct /i seEnificativ de relaii
de securitate este forEat de un Nrup de state care au fost sortite s se Nseasc n
apropiere NeoNrafic unele fa de altele. Ideea unui sisteE reNional a Eobilizat n
istorie ecMilibrul 1uropean al puterii. 1uropa a fost /i este un sisteE reNional
deoarece relaiile de putere /i treptele evoluiei lor au leNat toate statele din ea
laolalt. SubsisteEele de securitate reNional provin din procesul siEplu, prin care
aEeninrile politice /i Eilitare ndeosebi se Eanifest pe o raz restrPns. :n
definirea securitii reNionale, eleEentul principal este Eodelul aEiciiei /i
inaEiciiei dintre state. 9rin aEiciie se neleNe un sisteE de relaii de la siEpla
prietenie, pPn la acordarea de protecie /i aGutor. InaEiciia se bazeaz pe
suspiciune /i teE. *ce/ti poli sunt separai printr%o band larN de indiferen /i
neutralitate, n care aEiciia /i inaEiciia sunt prea slabe pentru a conta. )n punct
de vedere radical susine c cele dou Eodele sunt produsul ecMilibrului puterii, n
care statele /i Eodific alinierea n funcie de coEenzile Ei/crilor de distribuie a
puterii.
:n etapa actual, probleEa asiNurrii securitii naionale n absena unor
sisteEe Eilitare bine definite la nivelul statelor, poate fi pus /i tratat doar ca
ipotez. 4ediul actual de securitate este caracterizat printr%un Nrad relative
ridicat de instabilitate, iEprevizibilitate, Eanifestare a unor noi riscuri /i
1#3
aEeninri, Eai ales asiEetrice, de redefinire a relaiilor dintre Earile puteri /i
cre/tere a libertii de aciune a factorilor reNionali (statali /i nestatali!.
Securitatea internaional are ca subieci Nrupuri de state aflate n relaii
de inter%condiionare din perspective propriei lor securiti. :n funcie de natura
leNturilor dintre ele (relaii diploEatice, de alian, de asociere etc.!, se poate
vorbi despre securitate colectiv % n cazul alianelor politico%Eilitare % sau
coEplexul de securitate % acolo unde exist un Nrup de state n care toi EeEbrii
Nrupului sunt puternic leNai de ceilali EeEbri /i n acela/i tiEp, ca EeEbri ai
Nrupului sunt leNai, dar slab, de statele din afara acestui Nrup. :n funcie de
EriEea teritoriului ocupat de subiecii securitii internaionale, aceasta Eai
poate fi caracterizat drept Eondial (Nlobal!, continental, zonal, reNional,
subreNional. :n consecin securitatea Nlobal rEPne un deziderat, dac este
privit ca arEonie universal, lips total de conflicte, neleNere /i colaborare
reciproc, nedisiEulat. Nici cele dou rzboaie Eondiale nu au fost cu adevrat
Nlobale, cuE ar suNera denuEirea lor.
:n prezent securitatea Nlobal, ca ultiE etap a dezvoltrii /i evoluiei
conceptului de securitate /i a relaiilor internaionale este o utopie. >ac, ns
priviE aceast noiune ca fiind nsuEarea unor procese reNionale, unor tentative
de Eeninere a pcii Eondiale prin rezolvarea probleEelor zonale puteE p/ii
pe un teren Eai puin alunecos /i n/eltor. Noile riscuri /i aEeninri cu
caracter transnaional au condus luEea spre o Eobilizare conGuNat, ntr%o
cruciad Eondial Epotriva terorisEului, spre exeEplu, condus de Statele
)nite ale *Eericii, cMiar dac Eotivaiile acestui stat sunt discutabile /i
contradictorii. ,ert este c riscurile /i aEeninrile au cptat forEe noi, iar
lupta Epotriva lor se desf/oar ntr%o societate internaional n care trebuie
stabilit un dialoN, ni/te reNuli, norEe /i instituii coEune pentru ntreinerea
relaiilor bune interstatale.
D. No" r"$c!r" (" a'&n"n)+r" la adr&$a $&c!r"t+)"" .n &ra 0lo6al"/+r""
Insecuritatea reflect o coEbinaie de aEeninri /i vulnerabiliti, iar cele
dou nu pot fi separate ntr%un Eod raional. )n stat poate s%/i reduc insecuritatea
fie prin diEinuarea vulnerabilitilor lor, fie prin prevenirea ori Eic/orarea
aEeninrilor. *ceste alternative stau la baza ideilor de securitate naional /i
internaional.
:n Neneral, n istorie, rzboaiele s%au declan/at pe Eotive de reliNie,
etnicitate, liEb /i cultur care duceau la destrEarea sau dispariia unui stat.
4arian ?ulean leaN probleEa Nlobalizrii de dezinteNrarea unei ri /i afectarea
suveranitii ei0 [aE putea spune c Nlobalizarea este fora iniial,
declan/atoare, iar clivaGele reliNioase, etnice, sociale sau culturale favorizeaz
sau interEediaz efectele Nlobalizrii-.
:n prezent un stat nu Eai este atPt de Eult Earcat de declararea
independenei lui, iar tendine separatiste exist nuEai n state n curs de
dezvoltare, ci /i n state dezvoltate cuE ar fi Italia (5iNa Nordului! sau Spania
1#"
(Nrupare basc 16*Q ,atalonia!. <lobalizarea este adepta [porilor descMise-
facilitPnd scMiEbul de bunuri, capital, oaEeni, idei, dar pot facilita /i dezinteNrarea
acelui stat.
1xacerbarea naionalisEului /i Eultiplicarea conflictelor etnice pot contribui
la destrEarea unor ri. 4iNraia facilitat de Nlobalizare prin desfiinarea
Nranielor /i consecin a Rzboiului Rece constituie o probleE sensibil. *lte
aEeninri interne se altur celor invocate Eai sus0 deciziile politice care ncalc
,onstituia unei ri sau seEnarea unor tratate ce pun n pericol interesele rii2
pierderea controlului statului asupra unor doEenii, sectoare sau obiective
econoEice sau strateNice, corupia /i econoEia subteran, rspPndirea unor Ealadii
/i viru/i, cre/terea consuEului de droNuri, deteriorarea sisteEului educaional,
accidentele ecoloNice /i deteriorarea Eediului nconGurtor.
>ar principalele aEeninri ale securitii Nlobale n contextual Nlobalizrii
rEPn aEeninrile trans%naionale0 terorisEul Nlobal, traficul de droNuri /i criEa
orNanizat.
6erorisEul nu este o aEeninare nou din punct de vedere istoric, dar
forEele Ebrcate n prezent sunt radical influenate de caracteristicile
Nlobalizrii0 descMiderea /i fluidizarea Nranielor, libera circulaie a Erfurilor /i
serviciilor, reelele de coEunicaie.
Noul Eod de operare al terori/tilor folose/te iEpactul Eass%Eedia, a/a
nuEitul [efect ,NN- , pentru a atraNe atenia opiniei publice, pentru rspPndirea
terorii n luEea ntreaN, pentru a face dintr%o cauz intern o probleE
internaional. 6ot evoluiile din doEeniul teMnico%/tiinific, dar de aceast dat
n sectorul proliferrii arEelor de distruNere n Eas au contribuit la
aEplificarea fenoEenului terorisEului Nlobal alturi de o susinere econoEico %
financiar iEpresionant n spatele crora nu de puine ori ntPlniE interese Eai
Eari /i iEportante decPt ale teroristului Eanipulate s acioneze n teren.
,riEa orNanizat /i traficul de droNuri devin fenoEene din ce n ce Eai
coEplexe /i Eai Nreu de depistat /i controlat. Reelele de criE orNanizat
beneficiaz de reele Nlobale de coEunicaii /i transport, precuE /i de sisteEele
bancare Nlobale pentru a%/i Easca operaiunile. 5PnN aceste aEeninri
transnaionale, pot fi aduNate pericolul nuclear, nu neaprat n leNtur cu
terorisEul, deteriorarea Eediului /i calaEitile naturale, info%decalaGele,
subdezvoltarea n unele pri ale luEii /i explozia deEoNrafic ce pot pune n pericol
securitatea tuturor statelor.
13
REFLECTAREA 1URIDIC A CONCEPTULUI
DE INTEGRITATE FIZIC
>reptul la inteNritate fizic a priEit o deosebit atenie n doctrina Guridic

roEPneasc, n special odat cu consacrarea sa constituional n articolul (( din
,onstituia RoEPniei din 1""1.
,onforE autorilor roEPni, acest drept este parte a unei +triade sisteEice
eseniale /i indispensabile realizrii proteciei fiinei uEane.-
('
>octrina atraNe
atenia asupra faptului c de/i cele trei drepturi consacrate n articolul (( din
,onstituie, se afl ntr%o +leNtur indisolubil-, drepturile consacrate nu sunt
confundabile din punct de vedere Guridic.
('1

4aGoritatea autorilor includ acest drept n cateNoria +inviolabilitilor-,
('(
sau n cateNoria drepturilor care ocrotesc fiina uEan ca entitate bioloNic /i au
fost considerate [universale, absolute /i perene-, protecia acestor drepturi
GustificPnd fr nici un fel de condiii prealabile, solidaritatea internaional /i
concertarea aciunilor internaionale alturi de cele interne.
('$
Se consider c
este firesc ca priEa cateNorie creat n sPnul drepturilor fundaEentale cetene/ti
s cuprind acele depturi care au ca obiect ocrotirea persoanei uEane /i a vieii
ei private fa de orice inNerin ileNal din afar. ,aracteristica acestor drepturi
este considerat a fi faptul c ele pot fi exercitate n Eod independent de un
raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie iEplicai printr%o atitudine
participativ. >e acest drept, cetenii se pot bucura prin siEplul fapt c s%au
nscut, fr s fie necesar concursul altora.
(''

:n opinia autorilor roEPni, dreptul la inteNritate fizic reprezint dreptul
individului la protecia /i Narantarea de ctre autoritile publice a inviolabilitii
fizice a acestuia, Epotriva faptelor coEise de ctre o alt persoan, indiferent
de statutul su leNal /i indiferent dac acioneaz ca aNent al autoritii
statului.
('I

:n doctrina roEPneasc s%a atras atenia asupra rolului pe care dreptul la
via intiE, faEilial /i privat l are n proteGarea inteNritii fizice a
('
Nicolae 9avel, ,onsideraii teoretice referitoare la dreptul la via /i la inteNritate fizic /i psiMic, n >reptul
IQ($, p. $#2
('1
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d. 5uEina 5ex, (1, p. (2
('(
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d.5uEina 5ex, (1, p. (2
('$
Ion >eleanu, >rept constituional /i instituii politice, 1d. 1uropa Nova, Bucure/ti, 1""&, p. 1$2
(''
6udor >rNanu, >rept constituional /i Instituii politice . 6ratat de drept eleEentar, vol I, 1d. 5uEina 5ex,
1""3, p. 1II2
('I
Nicolae 9avel, ,onsideraii teoretice referitoare la dreptul la via /i la inteNritate fizic /i psiMic, n >reptul
IQ($, p. '$2
131
individului. :n opinia unui autor, dreptul persoanei de a dispune de ea ns/i, a/a
cuE reiese din art. (& din ,onstituie, +sintetizeaz Eai deNrab ntrebri
retorice decPt preroNative-, deoarece n luEina proNreselor n Eateria Neneticii,
+sub seEnul acestui drept /i a/teapt nc rspunsul adecvat, probleEele
cruciale-.
('&
*ceste probleEe in de sterilitatea voluntar, fecundarea artificial,
Eanipularea artificial a Eaterialului ereditar, transplantul de orNane, dar /i alte
situaii Eult Eai frecvent ntPlnite, ca analizele n vederea stabilirii filiaiei,
controlul Eedical obliNatoriu pentru desf/urarea anuEitor activiti sau
prealabil cstoriei, vaccinarea obliNatorie, represiunea alcoolisEului /i a
dependenei de stupefiante, secretul Eedical /i probleEa consiEEPntului n
cazul supunerii la trataEente Eedicale.
('#
*utorii roEPni nu consider acest drept ca fiind un drept absolut. 6otu/i,
acestuia i se pot aduce atinNeri, nuEai dac acest lucru se iEpune pe
considerente de ordin social /i nuEai prin leNe.
('3
1ste vorba despre Narantarea
cel puin la acela/i nivel a altor drepturi fundaEentale pentru proteGarea unor alte
valori deopotriv de iEportante pentru societatea orNanizat n stat, n condiiile
prevzute de articolul I$ din ,onstituie. ,a exeEplu, puteE da vaccinarea
pentru coEbaterea unei epideEii, recoltarea de sPnNe pentru dovedirea
intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii cMirurNicale cu acordul
pacientului, etc.
('"

>ispoziiile constituionale /i penale cu privire la protecia inteNritii
corporale a individului sunt foarte aseEntoare n ntreaNa luEe. @apte ca cele
de lovire sau vtEare a unei persoane, sunt dispoziii larN rspPndite n
leNislaiile naionale. 5a acestea se adauN incriEinarea experiEentelor
Eedicale sau /tiinifice, n lipsa consiEEPntului valabil al persoanei. *cest
lucru se datoreaz n Eare parte, faptului c au fost printre priEele dispoziii
incluse n forEele incipiente ale ,odurilor penale din luEe. 5a aceast stare de
fapt au contribuit /i ,onveniile internaionale care au iEpus la nivel
internaional un standard EiniE de protecie al acestui drept fundaEental al
oEului.
:n prezent, poate doar leNislaiile inspirate din IslaE, Eai prezint
particulariti care pot fi considerate /ocante din punctul de vedere al leNislaiei
statelor occidentale. :n acest sens, voE da ca exeEplu pedepsele prevzute de
leNislaia iranian pentru infraciunea de adulter. >e reNul, aceast fapt este
pedepsit cu Eoartea prin lapidare sau prin flaNelarea public cu lovituri de bici,
trataEente interzise de practica ,urii europene a drepturilor oEului.
(I

('&
Ion >eleanu, Instituii /i proceduri constituionale . n >rept coEparat /i n >reptul roEPnesc, 1d. Servo%sat,
($, p. '((2
('#
IdeE, p. '((2
('3
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d. 5uEina 5ex, (1, p. (12
('"
4iMai ,onstantinescu, *ntonie IorNovan, Ioan 4uraru, 1lena SiEina 6nsescu, ,onstituia RoEPniei
revizuit . coEentarii /i explicaii, 1d. *ll BecR, Bucure/ti, (', p. $#2
(I
* se vedea /i ,orneliu BPrsan, ,onvenia european a drepturilor oEului, ,oEentariu pe articole, =ol I.
>repturi /i liberti, 1d. *ll BecR, (I, p. ('"2
13(
4aGoritatea leNislaiilor naionale consider dreptul la inteNritate fizic, un
drept de la care se poate deroNa n anuEite condiii, prevzute n Eod expres /i
liEitativ de actele norEative interne. :n aceast seciune ne voE concentra pe
exaEinarea dispoziiilor ce stabilesc ecMilibrul ntre dreptul la inteNritate fizic
/i alte interese sau valori ale societii, printre care se nuEr /i nfptuirea
Gustiiei sau aprarea drepturilor altor persoane. Noile teMnici Eedicale /i
/tiinifice au obliNat leNiuitorul s redefineasc noiunea de atinNeri aduse
inteNritii corporale /i s Nseasc noi Eodaliti de Narantare a acestui drept n
faa riscului derapaGelor.
:n ceea ce prive/te liEitrile aduse acestui drept, leNislaia naional din
statele occidentale, acord o protecie sporit dreptului la inteNritate fizic. :n
acest sens, voE cita o MotrPre cu valoare de principiu a ,urii de ,asaie a
BelNiei, conforE creia +n afara excepiilor prevzute de leNe, interdicia
oricrei constrPnNeri asupra persoanei, precuE /i a intruziunii n spaiul su
privat, constituie un principiu Neneral de drept. *ceasta nseaEn c n afara
cazurilor prevzute de leNe, orice constrPnNere asupra persoanei, n special n
scopul de a o obliNa s ndeplineasc un act sau s se supun unei exaEinri
fizice sau psiMoloNice este interzis.-
(I1
1vident, dezbaterea prive/te ce atinNeri
pot fi considerate n conforEitate cu leNea /i ce arNuEente sunt de natur s le
Gustifice.
8 probleE aparte este cea a stabilirii filiaiei pe baza testelor *>N. :n
acest caz, potenialul printe poate fi supus unei exaEinri fizice, care i
nNrde/te n Eod evident dreptul la inteNritate fizic. 5eNislaiile naionale au
soluionat n Eod diferit probleEa, iar recent /i ,urtea european a drepturilor
oEului a adus lEuririi valoroase. ,el Eai adesea, tribunalele naionale nu pot
ordona constrPnNerea individului, dar au alte EiGloace la ndeEPn pentru a
soluiona cazul. Refuzul de a se supune la o aseEenea procedur, coroborat cu
alte EpreGurri dovedite, poate deveni o prezuEie foarte puternic, lsat la
aprecierea Gudectorului.
(I(

:n state ca 4area Britanie sau 1lveia, Gudectorul este liber s traN
anuEite concluzii ca urEare a refuzului unei persoane de a se supune testrilor
/tiinifice. :n aceste cazuri, soluia instanei poate fi pronunat exclusiv pe baza
acestui refuz, care opereaz aseEntor unei rsturnri a sarcinii probei. 6otu/i,
constrPnNerea corporal a persoanei pentru a se supune acestui test, nu este
perEis. :n state ca BelNia /i ,anada, dreptul la inteNritate fizic se bucur de o
protecie deosebit, a crei nclcare poate fi Gustificat nuEai n cazuri
excepionale. :n aceste cazuri, nu sunt prevzute nici aEenzi sau alte EiGloace de
constrPnNere +indirect-, pentru facilitarea probei n procesele cu privire la
stabilirea filiaie.
(I$
(I$
4arie%6Merese 4eulders%Jlein, 5es eEpreints NenetiXues et la filiation, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de
preuve et les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. '1"2
13$
5a polul opus se afl ri ca <erEania /i statele nordice, n care n Eod
tradiional, interesul copilului de a%/i stabili filiaia priEeaz asupra dreptului
individului de a refuza o inNerin n viaa sa privat. :n cazul unui refuz, partea
sau cMiar /i terii risc s fie obliNai la plata unei aEenzi, s fie arestai sau cMiar
s fie supu/i manu militari testelor necesare.
(I'
ReaEintiE aici Gurisprudena recent a ,urii europene a drepturilor
oEului,
(II
care s%a pronunat n sensul c dreptul la inteNritate fizic va suporta
unele restrPnNeri n faa dreptului copilului la stabilirea identitii bioloNice, dar
nuEai n cazul n care alt Eodalitate nu este disponibil. :n acest caz, leNislaia
,roaiei nu prevedea nici o Esur de a deterEina potenialul tat s se supun
testului *>N dispus de instan /i nu exista nici o norE expres cu privire la
consecinele Guridice ale refuzului su. 6otu/i, instanele erau libere s
cPntreasc valoarea probelor adEinistrate.
(I&
:n aceste condiii, cMiar ,urtea
european este cea care iEpune leNiuitorului naional recurNerea n cazuri
extreEe la restrPnNerea dreptului la inteNritate fizic.
Instanele din 8landa s%au confruntat /i cu alte spee n care a fost
necesar ecMilibrarea drepturilor a dou persoane. S%a considerat c starea de
necesitate Gustific o restrPnNere a dreptului la inteNritate fizic. ,urtea SupreE
a 8landei a MotrPt c victiEa unui viol poate cere ca aNresorul su s fie
constrPns s se supun unui test pentru a se deterEina dac este sau nu infectat
cu virusul 7I=.
(I#
Situaia se coEplic atunci cPnd este vorba nu nuEai despre dreptul la
stabilirea identitii unei sinNure persoane, ci despre nfptuirea Gustiiei. 6otu/i,
constrPnNerea individului pentru a se supune unor exaEinri fizice, este rareori
perEis.
:n Gurisprudena Eai vecMe a instanelor canadiene, este consacrat
principiul potrivit cruia, e/antioanele bioloNice pot fi folosite ca probe, nuEai
dac persoana de la care au fost prelevate a cunoscut scopul prelevrii /i /i%a dat
consiEEPntul n cuno/tin de cauz. 6otu/i protecia oferit de ,arta
,andian a drepturilor /i libertilor persoanei din 1"3(, nu se Eai aplic /i n
situaiile n care persoana nu Eai sufer atinNeri stricto sensu ale inteNritii sale
fizice. Ne aflE n astfel de situaii, atunci cPnd ancMetatorii folosesc e/antioane
bioloNice provenite din reziduri aruncate de o anuEit persoan, cMiar dac
13'
aceasta nu /i%a dat acordul la prelevarea acestora.
(I3
1ste vorba evident despre
eleEente corporale deta/abile /i reNenerabile, ca sPnNele, prul, epiderEa, etc.
>ificultile nscute de aceast reNleEentare, au dus la revizuirea n 1""&
a ,odului penal canadian. :n prezent Gudectorul poate aproba obinerea unor
Eostre bioloNice de la orice suspect, dar cu respectarea unor condiii foarte
stricte. :n priEul rPnd, procedura este perEis nuEai n cazul infraciunilor de
natur sexual sau a celor coEise cu violen, iar utilizarea probelor este liEitat
nuEai la scopul n care au fost obinute, dup care acestea trebuie distruse. :n
Eod siEilar, /i ,odul penal olandez a suferit Eodificri. :n prezent, Gudectorul
poate ordona o aseEenea Esur, n cazul unei infraciuni pasibile cu o
pedeaps de opt ani sau Eai Eult, sau n cazul infraciunii de viol, pasibile cu o
pedeas de EiniE & ani.
(I"
5eNislaia olandez recurNe deseori la alte Eetode,
considerate drept [constrPnNeri indirecte-. >e exeEplu, sanciunea refuzului,
fr un Eotiv leNitiE, al testului de stabilire a alcooleEiei este aceea/i ca cea
pentru persoana Nsit n stare de ebrietate.
(&

InteNritatea fizic este adesea proteGat ca o coEponent a dreptului la
via privat. @elul n care statele luEii neleN s respecte acest drept /i ce
anuEe conine acesta, difer considerabil. :n cadrul dreptului la via privat,
inteNritatea fizic este proteGat prin interEediul dreptului de a dispune cu
privire la propriul su corp. :n coninutul acestui drept, un eleEent esenial este
+consiEEPntul liber /i n prealabil expriEat-.
)n exeEplu extreE de intervenie a autoritilor n viaa privat a
cetenilor este cel al sterilizrilor efectuate la nivel naional n 9eru. :n 1"33, a
fost nceput un proNraE NuvernaEental, care proEitea feEeilor srace, unele
beneficii Eateriale (aliEente, Maine! n scMiEbul supunerii la o procedur
Eedical de sterilizare. *utoritile nu ofereau ns suficiente inforEaii cu
privire la consecinele unei aseEenea intervenii, la opiunile pe care feEeile le
au, sau la condiiile n care aceast procedur urEa s fie efectuat.
(&1
:n aceste
condiii, conforE standardelor europene, consiEEPntul acestor feEei a fost
Nrav viciat, aducPndu%se atinNere dreptului lor la via privat, n cuprinsul
cruia intr /i inteNritatea fizic. :n final, aceste intervenii s%au fcut n condiii
Eedicale iEproprii, cauzPnd vtEarea Nrav /i uneori cMiar Eoartea Eultor
feEei.
5a polul opus, se afl leNislaia unor ri ca S)*, unde probleEa
consiEEPntului clar, expres /i inforEat, este reNleEentat deosebit de riNuros.
Hurisprudena ,urilor din Statele )nite, consider c interveniile Eedicale
efectuate Epotriva voinei pacientului /i care sunt de natur s l supun unor
suferine fizice, sunt interzise n virtutea respectului dreptului la inteNritate
(I3
4anon 5apointe, 5e sLsteE de preuve penale canadien, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et les
droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. ('#2
(I"
,. 7ennau%7ublet, B. 4. Jnoppers, ,onslusions Nenerales n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et les
droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. '$322
(&
4arie%Noelle =erMaeNen, 5e sLsteE de preuve penale belNe, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et
les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. 1"I2
(&1
NeS AorR 6iEes, 1I februarie 1""32
13I
fizic. :n Gurisprudena aEerican, inviolabilitatea corpului uEan este
considerat o coEponent a dreptului la via privat (ri(-t to *rivac!. 9rin
*rivac se neleNe autonoEia pe care un individ o are cu privire la propriul su
corp, deseEnPnd posibilitatea de a lua decizii fr inNerine exterioare din partea
altor persoane sau cMiar a autoritilor publice.
(&(
*utonoEia persoanei, n ceea
ce prive/te trataEentele Eedicale la care este supus, trebuie respectat /i orice
individ Eatur /i n deplintatea facultilor Eintale, are dreptul s deterEine ce
dore/te s fac cu propriul corp. >e aceea un cMirurN nu poate face o operaie n
pofida voinei pacientului su.
6ot acest principiu al autonoEiei persoanei cu privire la propriul su corp,
a fost cel care a stat la baza concluziei instanei aEericane, cuE c individul are
dreptul la inforEare, n lipsa creia nu poate fi vorba de un consiEEPnt
valabil. *ceast Gurispruden poate fi aseEnat cu cea a ,1>8, care stabile/te
c adEinistrarea unui trataEent Eedical unui Einor, incapabil de a%/i expriEa
consiEEPntul dar n ciuda opoziiei prinilor, constituie o nclcare a
dreptului la via privat. Nuanarea acestei Gurisprudene const n faptul c aici
era vorba despre viaa /i sntatea unui Einor, nu a unui individ Eatur /i n
deplintatea facultilor Eintale.
\
5ector univ.dr. NastL =5D>8I), Baroul Bucure/ti, Societate ,ivil de *vocai +=5D>8I) q *S8,I*;II
(&(
* se vedea pentru Eai Eulte detalii NatMalie 7ustin%>enies, >roit belNe de la filiation, n 5UanalLse
NenetLXue a des fins de preuve et les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. $('2
13&
CARACTERUL ABSOLUT AL DREPTULUI
LA INTEGRITATE FIZIC
:n Neneral, se consider c interdicia torturii /i a trataEentelor crude,

inuEane sau deNradante reprezint un drept absolut, n toate instruEentele de
protecie a drepturilor oEului. Spre deosebire de dreptul la via, care cunoa/te
anuEite excepii, printre care cea Eai notabil este pedeapsa cu Eoartea, nici o
liEitare nu este prevzut pentru protecia inteNritii persoanei Epotriva
acestui tip de trataEente. :ns, n EoEentul n care ie/iE din aria de protecie
oferit de instruEentele internaionale Epotriva relelor trataEente, acest lucru
nu Eai este valabil. InteNritatea fizic, atunci cPnd reprezint o coEponent a
noiunii de +via privat-, poate fi supus anuEitor liEitri. Fi totu/i, cMiar /i n
cazul interdiciei torturii /i a trataEentelor crude, inuEane sau deNradante, la un
studiu Eai atent, rEPne n picioare teza caracterului absolutZ
,alificarea de drept +absolut-, a fost fcut de doctrinari, precuE /i de forurile
internaionale, ca urEare a interpretrii lipsei de liEitri, excepii sau deroNri
perEise, cMiar /i n vreEe de rzboi sau situaii de urNen ce pun n pericol statul,
prin interEediul principalelor instruEente internaionale privind drepturile oEului.
:n prezent, caracterul absolut al interdiciei relelor trataEente, este considerat o
coEponent a jus co(ens. 6ribunalul 9enal Internaional pentru fosta IuNoslavie, n
cauza @urundziGa, spunea c +datorit iEportanei valorilor pe care le proteGeaz,
principiul interdiciei torturii a devenit o norE iEperativ sau jus co(ens, adic o
norE care se situeaz n ierarMia norEelor internaionale la un ranN Eai nalt decPt
dreptul convenional /i cMiar decPt norEele de drept cutuEiar +ordinar-.
(&$
>e
aseEenea, ,urtea interaEerican a drepturilor oEului a statuat c +atunci cPnd un
stat se confrunt cu tulburri interne, acest lucru nu trebuie s duc la restrPnNeri ale
proteciei inteNritii fizice a persoanei.-
(&'
Hurisprudena instanei europene a
confirEat acest curent internaional, subliniind faptul c textul ,onveniei interzice
+n terEeni absolui- relele trataEente, indiferent de coEportaEentul victiEei. +Spre
deosebire de alte dispoziii substaniale ale ,onveniei ..., art. $ nu conine nici un fel
de prevederi deroNatorii.-
(&I
9robleEa care se pune, ine de definirea exact a coninutului relelor
trataEente interzise n Eod absolut. :n acest sens, ,urtea european a drepturilor
oEului recunoa/te faptul c aprecierea este relativ. ,urtea a reiterat cu ocazia
Eai Eultor MotrPri, faptul c orice trataEent vtEtor trebuie s dep/easc un
anuEit nivel de Nravitate pentru ca acesta s constituie o nclcare a articolului $
(&$
,itat de ,orneliu BPrsan, ,onvenia european a drepturilor oEului, ,oEentariu pe articole, =ol I. >repturi
/i liberti, 1d. *ll BecR, (I, p. (&2
(&'
,auza BaEaca =elasXuez c. <uateEala, (I noieEbrie (, n 7elene 6iNroudGa, Ioannis J. 9anoussis, 5a
cour interaEericaine des droits de lUMoEEe, 1d. BruLlant, Bruxelles, ($, p. 1"#2
(&I
,1>8, Irlanda c. ReNatului )nit, 13 ianuarie 1"#3, ,uleNere seria * (I2
13#
al ,onveniei /i s fie interzis n Eod absolut. *precierea acestui +praN de
intensitate- sau +Nravitate- este, ns, relativ.
9entru a califica actele ca rele trataEente, ,urtea european a drepturilor
oEului, estiEeaz c acestea trebuie privite n ansaEblu. *ceasta depinde de
circuEstanele cazului, printre care0 perioada de tiEp n care a fost supus
trataEentului, vPrsta sau sexul victiEei, starea Neneral de sntate /i efectele
fizice sau psiMice ale acestuia.
(&&
>e aceea, acelea/i fapte pot constitui n
anuEite circuEstane violri ale articolului $, iar n altele s nu dep/easc
praNul de Nravitate. 6oate atinNerile ce se situeaz sub acest +praN de Nravitate-,
nu vor constitui o violare a articolului $ din ,onvenia european. Sub acest
praN, se poate considera c inteNritatea fizic a individului nu se Eai bucur, nici
Ecar pe plan teoretic, de o protecie absolut.
>ac acceptE c interdicia relelor trataEente este absolut /i nici un stat
nu poate recurNe la practici ce pot fi calificate ca atare, n ciuda Gustificrilor de
EoEent, nu acela/i lucru este valabil /i pentru celelalte drepturi care iEplicit
duc la protecia inteNritii fizice. :n ceea ce prive/te dreptul la via privat /i
coEponentele vieii uEane ce intr n acest concept, sunt perEise deroNri, cu
respectarea anuEitor condiii. ,onforE ,onveniei europene a drepturilor
oEului, aceste inNerine ale autoritilor publice trebuie s fie n conforEitate cu
leNea, considerate necesare ntr%o societate deEocratic, pentru siNurana
naional sau public, aprarea ordinii /i prevenirea infraciunilor, proteGarea
sntii sau a Eoralei ori pentru protecia drepturilor /i libertilor altora.
:n ceea ce prive/te dreptul la via privat, sunt perEise deroNri de la
principiul inviolabilitii corpului uEan, Gustificate de interesul Neneral sau de
cel Eedical. :n vederea nfptuirii Gustiiei au loc cele Eai Eulte atinNeri la
adresa inteNritii fizice. 6otu/i, a/a cuE voE vedea /i n seciunea consacrat
leNislaiilor strine, deroNrile sunt strict reNleEentate. *stfel, nu nuEai c
pedepsele corporale sunt astzi interzise n EaGoritatea rilor, dar /i alte atinNeri
Eult Eai puin Nrave decPt acestea, sunt riNuros reNleEentate /i perEise nuEai
n Eod excepional.
:n ceea ce prive/te deroNrile fundaEentate pe arNuEente de ordin
Eedical, puteE considera c la nivelul statelor civilizate, s%a cristalizat
principiul conforE cruia nu se poate aduce atinNere inteNritii fizice decPt n
situaiile de necesitate Eedical /i n principiu, doar cu acordul prealabil /i clar
expriEat al persoanei. *cest consiEEPnt poate fi oricPnd retras.
(&#
Se poate
constata totu/i, o anuEit suplee a acestor principii atunci cPnd este vorba
despre dreptul de dispune de propriul corp. :n acest sens puteE da ca exeEplu
operaiile estetice sau scMiEbarea voluntar de sex. 1ste evident c n ultiEele
dou decenii astfel de intervenii au reprezentat o victorie a acestei coEponente
a dreptului la via privat.
6erorisEul este una dintre aEeninrile actuale la adresa coEunitii
internaionale, fa de care statele trebuie s /i proteGeze cetenii. 6otu/i, actele de
terorisE capabile prin natura lor s fac victiEe printre populaia civil, nu reprezint
(&&
,1>8, 6eRin v. 6urcia, " iunie 1""3, ,uleNere de MotrPri /i decizii 1""3%I=, p. 1I1#, r I(2
(&#
9entru o tratare pe larN a probleEei atinNerilor aduse inteNritii fizice prin interEediul interveniilor Eedicale
a se vedea Ion >eleanu, BioloNie /i >rept, 1d. >acia, ,luG%Napoca, 1"3$2
133
un fenoEen nou /i au constituit ntotdeauna o aEeninare la adresa siNuranei /i
deEnitii persoanei. >atorit brutalitii /i a nuErului Eare de victiEe, ce
caracterizeaz atacurile teroriste recente, deseori s%a expriEat opinia c acestea ar
trebui s fie incluse n cateNoria +criEelor Epotriva uEanitii.- 6erorisEul, prin
forEele sale extreEe de Eanifestare, neaN cele Eai eleEentare principii ale
uEanitii.
>e/i, terorisEul atac ns/i valorile fundaEentale ale societilor
deEocratice, aducPnd atinNere celor Eai eleEentare drepturi, unii autori susin
c acest fenoEen nu reprezint o violare a drepturilor oEului *er se.
(&3
*ceasta
deoarece n doctrina clasic a dreptului internaional, statele sunt actorii
principali. :n cazul terorisEului, cei care sunt responsabili pentru astfel de acte,
nu sunt state, ci Nrupuri ce adeseori nu au o leNtur foarte clar sau stabil cu
un anuEit stat. :n ceea ce prive/te statele, acestea nu pot fi acuzate c nu /i%au
respectat obliNaia de diliNen, de a lua toate Esurile posibile pentru a%/i
proteGa rezidenii Epotriva unor astfel de acte. *tunci cPnd anuEite state sunt
iEplicate n susinerea unor orNanizaii teroriste, prin EiGloace financiare,
loNistice sau de alt natur, atunci probleEa se ntoarce pe trPEul dreptului
internaional clasic.
6otu/i, unii autori atraN atenia asupra nuEeroase alte Eodaliti prin care
acest flaNel al ultiEului secol, Nenereaz nclcri ale drepturilor oEului.
(&"
:n
priEul rPnd, se consider c lupta de coEbatere a terorisEului conduce din ce n
ce Eai Eult la liEitri ale drepturilor civile /i politice, n nuEele siNuranei
naionale. *stfel de tendine, par s dea na/tere la acte ca privarea arbitrar de
libertate, nclcarea dreptului la un proces ecMitabil, a dreptului la via privat /i
cMiar a dreptului eleEentar la inteNritate fizic, aGunNPndu%se pPn la acte de
tortur sau trataEente crude, inuEane sau deNradante.
:n opinia doctrinarilor, aEeninarea terorist pune probleEa Esurii n
care lupta de coEbatere a acestui fenoEen, poate constitui o cauz Gustificativ
pentru deroNri de la drepturile oEului. 1ste vorba despre terorisE, ca situaie
de for EaGor n dreptul internaional. *cest fenoEen aduce n priE plan
probleEa ecMilibrului dintre prioritile securitii naionale /i respectarea
deEnitii oEului.
:n ncercarea statelor de a%/i proteGa cetenii, acestea nu trebuie s aGunN
s Gustifice violri ale drepturilor oEului /i s evite aplicarea +standardului
EiniE- de protecie, Narantat de ,onvenia de la <eneva. :ntr%o opinie,
(#
nuEai
un Eai Eare respect pentru drepturile oEului, deEocraie /i leNe, a/a cuE sunt
ele proteGate de cele Eai iEportante instruEente internaionale, ca de exeEplu
,arta 8N), 9actele internaionale /i ,onveniile de la <eneva, se va dovedi pe
terEen lunN, un EiGloc de coEbatere eficient a terorisEului.
(&3
>inaM 9oReEpner, 6errorisE and 7uEan RiNMts0 6Me 5eNal @raEeSorR, n 6errorisE and International 5aS
. cMallenNes and responses, International Institute of 7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. 1"%$2
(&"
* se vedea 6errorisE and International 5aS . cMallenNes and responses, International Institute of
7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. 1&'2
(#
Hovan 9atrnoNic, IntroductorL ReEarRs, n 6errorisE and International 5aS . cMallenNes and responses,
International Institute of 7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. #2
13"
9riEa cauz n care ,urtea european a drepturilor oEului s%a confruntat
cu probleEa terorisEului, a fost cauza Irlanda c. ReNatului )nit.
(#1
:n acest caz,
aplicarea trataEentelor reprobate de ,urte, au fost Gustificate de ctre autoriti
prin considerente ce ineau de lupta Epotriva terorisEului. *cest arNuEent,
care poate fi considerat de unii ca fiind pe deplin corect, se love/te pe plan
Guridic de caracterul absolut al interdiciei torturii /i a altor trataEente inuEane
sau deNradante. Hurisprudena instanei europene a confirEat curentul de la nivel
internaional, subliniind faptul c textul ,onveniei interzice +n terEeni
absolui- relele trataEente, indiferent de coEportaEentul victiEei.
:n Gurisprudena ,urii interaEericane, ntPlniE acela/i Nen de MotrPri cu
valoare de principiu. +1xiNenele ancMetelor necesare /i dificultile de netNduit,
ntPlnite n lupta Epotriva terorisEului, nu trebuie s duc la restrPnNerea
proteciei dreptului la inteNritate fizic al persoanei.-
(#(
8 forEulare aseEntoare
reNsiE n cauza 6oEasi c. @ranei, unde ,urtea european a atras atenia asupra
faptului c necesitatea efecturii unei ancMete sau dificultile inerente luptei
Epotriva terorisEului nu perEit liEitarea proteciei prevzute de articolul $.
InteNritatea fizic a individului, pe trPEul articolului $, beneficiaz de o protecie
absolut.
:n opinia Eultor autori, este evident faptul c scopul final al terorisEului
internaional, este distruNerea a ns/i fundaEentelor pe care s%au cldit
civilizaiile conteEporane /i n care un loc esenial, l ocup respectul pentru
drepturile oEului. :n aceste condiii, probleEa Gustificrii unor eventuale
deroNri de la drepturile oEului n nuEele coEbaterii terorisEului, excede sfera
Guridicului. 1ste vorba despre o atinNere adus uEanitii /i nu atPt a celor care
cad victiEe acestor +deroNri-, cPt a tuturor EeEbrilor societilor civilizate.
\
5ector univ.dr. NastL =5D>8I), Baroul Bucure/ti, Societate ,ivil de *vocai +=5D>8I) q *S8,I*;II
(#1
,1>8, Irlanda c. ReNatului )nit, 13 ianuarie 1"#3, ,uleNere seria * (I2
(#(
,urtea interaEerican, 5oaLza 6aEaLo, 1# septeEbrie 1""#, n 7elene 6iNroudGa, Ioannis J. 9anoussis, 5a
cour interaEericaine des droits de lUMoEEe, 1d. BruLlant, Bruxelles, ($, p. 1"&2
1"
DREPTUL MRII
4are WseEidescMisW din punct de vedere NeoNrafic, 4area NeaNr este
caracterizat de nuEeroase asiEetrii0 platoul continental este foarte ntins n nord%
vest /i redus n sud /i est2 rEurile sunt n Neneral Goase n nord%vest /i Eai
nalte n nord%est /i sud%est2 fluviile iEportante sunt situate n nord%vest /i
lipsesc cu desvPr/ire n sud2 lunNiEea litoralului de ' de RE este distribuit
neuniforE ntre riverani (6urcia . $$h, )craina . $h, Rusia . 1$h, <eorNia .
3h, RoEPnia /i BulNaria aproxiEativ #h!.
,ontrolul 6urciei asupra strPEtorilor /i al RoEPniei asupra Nurilor >unrii
le confer un statut privileNiat ntre riverani.
Spaiu interEediar ntre luEi diferite, 4area NeaNr cu reNiunile sale
liEitrofe se afl la eNal distan de zonele strateNice de interes ale celor dou
superputeri nucleare.
:n RoEPnia, reNiEul Guridic al Erii teritoriale este reNleEentat prin 5eNea
nr. 1# din # auNust 1"" privind reNiEul Guridic al apelor EaritiEe interioare, al
Erii teritoriale, al zonei contiNue /i al zonei econoEice exclusive ale
RoEPniei
(#$
(republicat!, care stabile/te conceptele de0 ape interioare, Eare
teritorial, zon contiNu, zon econoEic exclusiv, stabilind /i eleEentele
asociate acestora, deliEitarea lor n raport cu liniile de baz specificate n anex,
drepturile exercitate de statul roEPn n aceast zon, reNiEul Guridic al
naviNaiei, al staionrii navelor n porturi /i n Earea teritorial, Gurisdicia
statului roEPn aplicabil navelor strine (dreptul de trecere inofensiv!, cPt /i
reNleEentarea activitilor de cercetare /tiinific desf/urate n aceast zon,
precuE /i stabilirea reNulilor privind protecia Eediului Earin.
9revederile acestei leNi respect, n Neneral, reNulile de drept internaional
/i, n special, prevederile ,onveniei de la 4onteNo%BaL din 1"3( referitoare la
dreptul Erii, ratificat /i de RoEPnia prin 5eNea nr. 11Q1""&.
*rticolul 1 al 5eNii nr. 1#Q1"" define/te noiunile de mare teritorial< /i
a*e maritime interioare2 WMarea teritorial< a RoEPniei cuprinde fP/ia de Eare
adiacent rEului, ori dup caz, apelor EaritiEe interioare, avPnd liEea de 1(
Eile Earine (((.((' E! Esurat de la liniile de bazW. Sunt linii de 0a+<, n
concepia acestei leNi, liniile celui Eai Eare reflux de%a lunNul rEului sau
liniile drepte care unesc punctele cele Eai avansate ale rEului n Eare (locurilor
(#$
Republicat n 4onitorul 8ficial cu nuErul #&I din data de (1 octoEbrie ((, n teEeiul art. III din 5eNea nr.
$&Q((, publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, partea I, nr. ## din $1 ianuarie ((, dPndu%se articolelor /i
alineatelor o nou nuEerotare.
5eNea nr. 1#Q1"" a fost publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr. "" din " auNust 1"", a fost
Eodificat /i coEpletat prin 5eNea nr. $&Q(( /i textul art. '# (fostul articol $$! a fost rectificat n 4onitorul
8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr. #( din (& septeEbrie ((.
1"1
de acostare, aEenaGrilor MidroteMnice /i ale altor instalaii portuare perEanente!.
5iEita exterioar a Erii teritoriale este fixat prin linia care are fiecare punct
situat la o deprtare de 1( Eile Earine, distan Esurat de la punctul cel Eai
apropiat al liniilor de baz.
Suprafeele de ap situate ntre rEul Erii /i liniile de baz constituie
a*ele maritime interioare ale RoEPniei.
,oordonatele NeoNrafice ale punctelor ntre care sunt trasate liniile de
baz drepte sunt prevzute n anexa care face parte inteNrant din 5eNea
1#Q1"". :n cazul unor evoluii obiective de natur s influeneze punctele ntre
care sunt trasate liniile de baz drepte, coordonatele noilor puncte sunt stabilite
prin MotrPre a <uvernului.
5iEitele laterale ale Erii teritoriale a RoEPniei se deterEin Epreun
cu statele vecine, prin neleNeri cu fiecare dintre aceste state, respectPndu%se
principiile /i norEele dreptului internaional.
4area teritorial este partea de Eare adiacent rEului, pPn la o
anuEit distan n larN, considerat ca fcPnd parte din teritoriul de stat /i
1"(
supus deci suveranitii statului riveran, suveranitate care se extinde /i asupra
solului /i subsolului acesteia.
ReNiEul Guridic al Erii teritoriale este stabilit prin leNislaia intern a
statului riveran, inPndu%se seaE de prevederile dreptului internaional.
:n RoEPnia, reNiEul Guridic al Erii teritoriale este reNleEentat prin
5eNea nr. 1#Q1"" care stabile/te Eodul de deliEitare al Erii teritoriale,
drepturile exercitate de RoEPnia n aceast zon, reNleEentarea naviNaiei,
Gurisdicia aplicabil navelor strine, precuE /i activitile desf/urate n aceast
zon. 8rice stat are dreptul, conforE ,onveniei de la 4onteNo%BaL 1"3(, de a
fixa liEea Erii sale teritoriale, dar cu precizarea c aceasta nu poate dep/i
dousprezece Eile Earine, Esurate de la liniile de baz stabilite n conforEitate
cu aceast convenie.
Statul riveran exercit toate drepturile ce decurN din suveranitatea sa, cuE
ar fi0 naviNaia, exploatarea resurselor, explorare, pescuit, Gurisdicie,
supraveNMere /i control (vaEal, sanitar etc.!, protecia Eediului, dreptul de a lua
orice Esuri considerate oportune pentru aprarea securitii sale, cPt /i
ndeplinirea obliNaiilor corelative (de exeEplu obliNaia asiNurrii dreptului de
trecere inofensiv a navelor coEerciale!.
9otrivit art. 1$&, alin. $ din ,onstituia RoEPniei W... plaGele, Earea
teritorial, resursele naturale ale zonei econoEice /i ale platoului continental,
precuE /i alte bunuri stabilite de leNea orNanic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publiceW, fiind inalienabile.
>in interpretarea leNislaiei naionale, n sensul reNleEentrilor ,onveniei
din 1"3(, rezult c pescuitul /i exploatarea resurselor naturale ale Erii
teritoriale /i eleEentelor asociate acestora aparin n exclusivitate statului roEPn,
care poate ncMeia acorduri prin care s stabileasc Eodalitatea /i condiiile
efecturii acestor acte, putPnd s o supun sau nu clauzei reciprocitii.
ReNleEentarea naviNaiei n Earea teritorial de ctre statul riveran are ca
scop asiNurarea securitii traficului, separarea cilor de naviNaie, pilotaGul,
prevenirea abordaGelor, protecia cablurilor subEarine /i conductelor petroliere,
stabilirea seEnalelor obi/nuite /i de alarE, folosirea aparaturii radio /i de
coEunicaii de ctre navele strine etc.
8bliNaia corelativ ce decurNe din acest drept este aceea de a coEunica
prin +avize pentru naviNatori- orice Eodificare adus reNleEentarilor /i efectuarea
unei publiciti corespunztoare.
>reptul de control si supraveNMere vaEal urEre/te prevenirea
contrabandei /i pirateriei, stabilirea actelor /i faptelor ce constituie infraciuni
sau contravenii /i aplicarea de sanciuni pentru fiecare din acestea. 9entru
asiNurarea acestora, navele coEerciale strine au obliNaia de a staiona n locuri
deterEinate, de a nu ncrca sau descrca Erfuri n afara punctelor de control
stabilite prin leNe. ,ontrolul sanitar /i cel al docuEentelor se efectueaz de ctre
orNanele statale ndrituite pentru aceasta.
,ercetarea /tiinific n Earea teritorial constituie apanaGul exclusiv al
statului /i se realizeaz de ctre instituiile specializate cu acordul prealabil al
orNanelor coEpetente, cu precizarea c persoanele (fizice /i Guridice strine! pot
1"$
cere /i obine autorizaia de a efectua astfel de cercetri nuEai n condiiile
stabilite de leNislaia n viNoare.
:ona conti(u< a RomLniei este fP/ia de Eare adiacent Erii teritoriale,
care se ntinde spre larNul Erii pPn la distana de (' de Eile Earine, Esurat
de la liniile de baz. :n zona sa contiNu, RoEPnia exercit controlul pentru
prevenirea /i repriEarea nclcrilor, pe teritoriul su, ale leNilor /i
reNleEentrilor sale din doEeniul vaEal, fiscal, sanitar /i al trecerii frontierei de
stat.
:ona economic< eBclusiv< este fP/ia adiacent Erii teritoriale, n care
RoEPnia /i exercit drepturile suverane /i Gurisdicia asupra resurselor naturale
ale fundului Erii, subsolului acestuia /i coloanei de ap de deasupra, precuE /i
n ceea ce prive/te diferitele activiti leNate de explorarea, protecia, conservarea
Eediului /i Nestionarea acestora.
:n condiiile specifice deterEinate de diEensiunile 4rii NeNre, ntinderea
zonei econoEice exclusive a RoEPniei se stabile/te prin deliEitare, pe baz de acord
1"'
ncMeiat cu statele vecine ale cror rEuri sunt liEitrofe sau situate fa n fa cu
litoralul roEPnesc al 4rii NeNre, inPndu%se seaEa de faptul ca liEea EaxiE a
zonei econoEice exclusive, n conforEitate cu prevederile dreptului Erii, poate fi
de EaxiE ( de Eile Earine Esurate de la liniile de baz.
RoEPnia nu are ncMeiate acte bilaterale cu statele vecine n ceea ce
prive/te Earea teritorial, din aceast situaie decurNPnd urEtoarele0 frontiera
EaritiE cu )craina a rEas cea stabilit cu fosta )RSS n 1"'3, acuE
acceptPndu%se (n lipsa unui acord ferE! Eai Eult o linie de deEarcare
respectat de coEun acord2 la frontiera cu BulNaria nu exist o linie asupra
creia s se fi czut de acord, vecMea deEarcaie fcut de 5eNea nr. $"Q1"I&
neEaifiind aplicabil deoarece a fost abroNat prin 5eNea nr. 1#Q1"" care, ns,
nu Eai prevede niEic n aceast Eaterie. :n absena oricrei neleNeri bilaterale
probleEa a rEas nesoluionat.
9artea roEPn a ncercat n Eod repetat anNaGarea discuiilor n aceast
privin, ns toate s%au soldat cu refuzuri, invocPndu%se Eotivul c este vorba
de o probleE leNat de teritoriu /i de suveranitatea naional.
9robleEa este cu atPt Eai Nrav, cu cPt conforE prevederilor ,onveniei de
la 4onteNo%BaL din 1"3( Wn cazul n care coastele a dou state sunt a/ezate fa n
fa sau liEitrofe nici unul dintre acest state nu are dreptul n lipsa unui acord
contrar ntre ele, s%/i extind Earea sa teritorial peste linia Eedian ale crei
puncte sunt la distane eNale de punctele cele Eai apropiate ale liniilor de baz de la
care se Esoar liEea Erii teritoriale a fiecruia dintre cele dou stateW.
;inPnd cont de faptul c RoEPnia, precuE /i BulNaria, consider c linia
de frontier EaritiE este situat pe o ax care ncalc teritoriul celeilalte, ar fi
trebuit s se ia Esuri pentru reNleEentarea acestei situaii.
O!r"$d"c)"a $tat!l!" r"#&ran a$!*ra '+r"" t&r"tor"al&
1xercitPndu%/i suveranitatea asupra Erii teritoriale statul riveran supune
Gurisdiciei sale activitile din aceast zon.
>e aseEenea, navele sale, indiferent de locul unde se afl acestea, se
supun aceleia/i Gurisdicii.
>in interpretarea acestor dou aspecte rezult faptul c, n teritoriile
EaritiEe, navelor le este aplicat cel puin o dubl Gurisdicie, cea a statului
riveran (ca reNul Neneral! /i cea a statului de pavilion, acesta din urE
acionPnd Eai Eult ca o reNul de curtoazie internaional
(#'
.
8 precizare care se iEpune a fi fcut este aceea c ntre navele
coEerciale /i cele Eilitare se face o distincie clar, ele avPnd un reNiE de
reNleEentare diferit. ,onvenia din 1"3( (nlocuind /i coEpletPnd%o pe cea din
1"I3! consacr titluri distincte pentru fiecare aspect din aceast cateNorie.
9entru navele comerciale aflate n Earea teritorial Gurisdicia penal a
statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de
instrucie cu privire la infraciunile svPr/ite la bordul /i n tiEpul pasaGului n
urEtoarele cazuri0 cPnd consecinele infraciunii se extind asupra statului
riveran2 cPnd a fost nclcat ordinea de drept a statului riveran2 cpitanul navei,
un aNent consular sau diploEatic al statului de pavilion au cerut exercitarea
(#'
,onstantin *ndronovoci . Dre*t interna=ional *u0lic, 1ditura <rapMix, Ia/i, 1""$.
1"I
Gurisdiciei2 cPnd se acioneaz n scopul repriErii traficului ilicit de stupefiante
sau de substane psiMotrope.
:n aceast privin, 5eNea nr.1#Q1"" n art.1# Eai adauN un caz de
aplicare a Gurisdiciei autoritilor roEPne /i anuEe cPnd la bordul navei
coEerciale strine s%a svPr/it o infraciune de ctre un cetean roEPn sau de o
persoan fr cetenie cu doEiciliul pe teritoriul RoEPniei. Navele coEerciale
se bucur de protecia leNilor statului riveran, pe tiEpul cPt se afl n Earea
teritorial, avPnd obliNaia respectrii acestora.
Statul riveran poate recurNe la acte de arestare /i de instrucie /i la bordul
navei strine care trece prin Earea teritorial, dup ce aceasta a prsit apele sale
EaritiEe interioare. :n apele teritoriale statul riveran are dreptul de vizit la
bordul navelor, de captur sau cMiar de reinere a navelor, de confiscare a
produselor interzise aflate la bordul lor /i de aplicare de sanciuni bne/ti sau
personale. >reptul de urErire se aplic /i n cazul nclcrii leNislaiei
referitoare la zona econoEic exclusiv.
Hurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane
aflat la bordul unei nave strine aflat n trecere prin Earea sa teritorial, statul
riveran putPnd doar dispune reinerea, secMestrarea, ori executarea silit Epotriva
unei aseEenea nave, dar nuEai n leNtur cu obliNaiile contractuale asuEate pe
tiEpul pasaGului pentru trecerea prin apele statului riveran. ,azurile cele Eai
frecvente, de la adoptarea 5eNii nr.1#Q1"" /i pPn n prezent, n Earea lor
EaGoritate, au fost neplata reparaiilor /i aGutorului acordat n situaiile de avarie pe
tiEpul cPt se aflau n Earea teritorial /i n porturile RoEPniei, navele strine fiind
secMestrate pPn la executarea obliNaiilor.
:n cazurile salvrii navei sau ncrcturilor, coEpania care a efectuat salvarea
are dreptul la o treiEe din contra%valoarea ncrcturii. S%au nreNistrat cazuri n care
neplata acestor datorii a iEpus secMestrarea navei /i a ecMipaGului pPn la depunerea
unei cauiuni corespunztoare sau pPn la stinNerea inteNral a obliNaiei.
>e notat faptul c n cazul salvrii, sau a cererilor de aprovizionare cu
coEbustibil pe tiEpul cPt nava se afl n rad, radioNraEa triEis de nava solicitant
este asiEilat contractului ncMeiat, acesta fiind, alturi de confirEarea priEirii
aGutorului sau coEbustibilului, suficient pentru pronunarea MotrPrii Gudectore/ti.
Navele militare str<ine, subEarinele /i celelalte veMicule subEersibile,
precuE /i navele aflate sub pavilion strin folosite pentru servicii
NuvernaEentale pot intra n Earea teritorial, n porturi /i rade nuEai cu
aprobarea prealabil a <uvernului roEPn, exceptPndu%se cazurile de avarie sau
adpostire de furtun (art.(1Q5eNea nr.1#Q1""!. SubEarinele aflate n iEersiune
care din cauza unei avarii nu pot ie/i la suprafa sunt obliNate s seEnalizeze
prin toate EiGloacele despre situaia n care se afl.
SinNurele care se bucur de iEunitate de Gurisdicie sunt navele de rzboi
/i navele NuvernaEentale strine afectate unor scopuri necoEerciale, cu condiia
s respecte leNile /i reNulaEentele n viNoare, n caz contrar putPnd fi obliNate s
prseasc Earea teritorial. Statul sub al crui pavilion naviNMeaz rspunde
pentru daunele sau preGudiciile cauzate de respectiva nav.
1"&
DREPTUL LA TRECERE INOFENSIV
5ector univ.drd. 4D51S,) SI48N*%=*51N6IN*
:n ceea ce prive/te dreptul de trecere inofensiv prin Earea teritorial a
RoEPniei, 5eNea nr. 1#Q1"" preia noiunile stabilite de dreptul internaional, /i
n special prin ,onvenia de la 4onteNo%BaL din 1"3(, reNleEentPnd reNulile
aplicabile navelor strine folosite n scopuri coEerciale, navelor Eilitare strine,
subEarinelor /i celorlalte veMicule subEersibile, precuE /i navelor de stat
folosite pentru serviciile NuvernaEentale.
:n conforEitate cu 5eNea nr. 1#Q1"", RoEPnia /i rezerv dreptul de
urErire n afara Erii teritoriale a oricrei nave strine folosit n scopuri
coEerciale, aceasta putPnd fi reinut pentru a fi tras la rspundere, dar nuEai
dac exist Eotive nteEeiate s se cread c acea nav a nclcat leNile /i
reNleEentrile roEPne, n apele EaritiEe interioare, n Earea teritorial sau n
zona contiNu.
*ctivitile de cercetare /tiinific, de prospectare /i aEenaGare a
naviNaiei n Earea teritorial a RoEPniei se realizeaz, conforE art. $# al 5eNii
nr. 1#Q1"", de ctre instituiile specializate ale statului, n baza aprobrilor
orNanelor roEPne coEpetente n aceast privin.
9rotecia Eediului Earin este prioritar, orNanele roEPne coEpetente
stabilind reNuli privind prevenirea, reducerea /i controlul polurii Eediului Earin,
asiNurPnd respectarea acestor norEe n porturi, n apele EaritiEe interioare,
precuE /i n Earea teritorial a RoEPniei, prevzPndu%se /i sanciunile specifice
pentru nerespectarea acestor norEe.
*pele EaritiEe interioare, Earea teritorial, solul /i subsolul acestora,
precuE /i spaiul aerian de deasupra lor fac parte inteNrant din teritoriul
RoEPniei.
:n aceste spaii RoEPnia /i exercit suveranitatea n conforEitate cu
leNislaia sa intern, cu prevederile conveniilor internaionale la care este parte /i
inPnd seaEa de principiile /i norEele dreptului internaional.
,a urEare a caracteristicilor situaiei Neopolitice actuale, se constat un
interes crescPnd al Earilor puteri pentru bazinul 4rii NeNre. >iEensiunea
relaiilor dintre statele care au interese EaGore n acest spaiu este dat de
cooperarea econoEic /i Eilitar.
>intre rile riverane 4rii NeNre nu toate sunt EeEbre ale )niunii
1uropene. >intre statele riverane, RoEPnia /i BulNaria au ncMeiat acorduri de
aderare, n perspectiva anului (#, la )niunea 1uropean, iar Rusia, )craina /i
1"#
cele trei republici caucaziene (<eorNia, *rEenia /i *zerbaidGan! au ncMeiat
acorduri de parteneriat /i cooperare cu )niunea 1uropean.
,u o populaie total de aproape ( de Eilioane de locuitori (la nceputul
Eileniului trei!, zona 4rii NeNre reprezint o pia foarte larN pentru
exporturile )niunii 1uropene. :ntr%una din cele Eai iEportante piee din zon,
6urcia, iEporturile din rile )niunii 1uropene reprezint peste I la sut din
totalul acestora. 6otodat, se constat c interesele fundaEentale ale
8ccidentului sunt proEovate, n bazinul 4rii NeNre, de ctre 6urcia.
Statele riverane 4rii NeNre (RoEPnia, 6urcia, BulNaria, @ederaia Rus,
)craina /i <eorNia! sunt interesate n crearea unui cliEat de stabilitate /i
securitate, n care s se deruleze proiecte de cooperare /i dezvoltare econoEic
/i social.
,ooperarea 1conoEic a 4rii NeNre (,14N!, creat n 1""(, include ca
EeEbre cu drepturi depline /i *lbania, *rEenia, *zerbaidGan, <recia /i
Republica 4oldova. *lte /apte state0 *ustria, 1Nipt, Israel, Italia, 9olonia,
Slovacia /i 6unisia au statut de observatori.
8rNanisEul decizional ,14N este ,onsiliul 4ini/trilor *facerilor
1xterne, al crui secretariat internaional are sediul perEanent la Istanbul.
*cesta este privit, n priEul rPnd, ca un experiEent cu scopul de a preNti
extinderea )niunii 1uropene /i de a antrena n acest sens rile candidate.
*spectele cooperrii Eilitare n zon nc nu au fost abordate la nivel
reNional de ctre statele din reNiune, ci nuEai prin planuri de securitate
bilaterale sau trilaterale. 8 speran ntr%o reNleEentare norEal o poate aduce
8rNanizaia ,ooperarea 1conoEic a 4rii NeNre, n cadrul creia s%au iniiat o
serie de Esuri pentru norEalizarea situaiei din aceast zon /i de cooperare, pe
Eultiple planuri, ntre toate statele EeEbre.
4erit a fi subliniate relaiile Eilitare bilaterale /i Eultilaterale cu statele
riverane 4rii NeNre, inclusiv cele cu rile vecine0 BulNaria, )craina /i
4oldova, dar /i proiectul <rupului de ,ooperare Naval n 4area NeaNr
(B5*,JS1*@8R! cu participarea RoEPniei, BulNariei, <eorNiei, @ederaiei
Ruse, 6urciei /i )crainei. ,ooperarea subreNional Eultilateral va Earca
participarea RoEPniei, Epreun cu BulNaria, <recia, 6urcia, 4acedonia,
*lbania (Slovenia /i S)* ca observatori! la @ora 4ultinaional de 9ace din
Sud%1stul 1uropei (49@%S11!.
Recunoscut la nceputurile sale ca o reNul de drept la cutuEinar,
consacrat apoi prin priEa conferin asupra dreptului Erii, trecerea inofensiv,
a/a cuE a fost reNleEentat n art.1'%($ din ,onvenia de la 4onteNo%BaL,
reprezint un proNres, prin adoptarea unor reNleEentri Eai detaliate /i Eai clare
n coEparaie cu ,onvenia din 1"I3.
,onforE ,onveniei din 1"I3, prin +trecere- se neleNea faptul de a
naviNa n Earea teritorial fie pentru a o traversa fr a intra n apele interioare,
fie pentru a intra n apele interioare, fie pentru a ie/i n larN, venind din apele
interioare (art. 1', alin. (!.
1"3
8 astfel de definire nu era suficient de precis, rezultPnd c s%ar putea
folosi orice parte a Erii teritoriale pentru trecerea inofensiv. *lin. $ din acela/i
articol precizeaz c +trecerea include oprirea /i ancorarea, dar nuEai n Esura
n care acestea sunt incidentale naviNaiei obi/nuite sau se iEpun navelor n stare
de priEeGdie sau de for EaGor-. >rept urEare, oprirea /i ancorarea sunt
asiEilate dreptului de trecere inofensiv nuEai n situaii strict deterEinate de
cerinele naviNaiei ori de starea de necesitate sau for EaGor. >iEpotriv, lipsa
unor aseEenea situaii nu Gustific oprirea sau ancorarea, navele putPnd fi
suspectate de contraband sau de ncercare de eludare a reNleEentrilor statului
riveran.
:n sfPr/it, alin. ' stipuleaz c trecerea este inofensiv atPt tiEp cPt nu
aduce atinNere lini/tii, ordinii sau securitii statului riveran. 6recerea trebuie s
se efectueze n conforEitate cu reNulile prevzute de convenie /i de reNulile de
drept internaional.
:n cursul celei de%a treia ,onferine 8N) asupra dreptului Erii (1"#$%
1"#"!, dreptul de trecere inofensiv a constituit o probleE de iEportan
deosebit, deoarece statele riverane la Eri /i oceane, confruntate cu pretenii de
extindere a Erii teritoriale care au afectat Eai Eulte ci EaritiEe de
coEunicaie, au fost interesate s consacre dispoziii ferEe n acest sens.
9ornind de la o aseEenea necesitate, ,onvenia din1"3( conine n art.
1#%$( dispoziii Eai precise, concrete /i Eai detaliate asupra dreptului de trecere
inofensiv, a condiiilor de exercitare a sa /i a tipurilor de activiti care nltur
caracterul inofensiv al trecerii.
:n condiiile actuale, dreptul de trecere inofensiv este un principiu
Neneral al dreptului Erii, el fiind recunoscut tuturor navelor coEerciale strine
/i fiind reNleEentat prin leNi interne, inPndu%se seaEa de norEele dreptului
internaional.
6erEenul de trecere este aplicabil navelor coEerciale strine care intr
sau traverseaz Earea teritorial spre porturile sau instalaiile Earine ale statului
riveran spre apele interioare, porturile sau instalaiile acestora sau dinspre
acestea spre Earea liber precuE /i navelor aflate n tranzit spre porturile altor
state. 6recerea trebuie s fie continu< >i ra*id<, ancorarea /i oprirea este
perEis nuEai n Esura n care este un caz iEpus de nevoile naviNaiei sau n
caz de fora EaGor ori avarie, pentru salvarea persoanelor, a navelor sau
aeronavelor aflate n priEeGdie sau avariate.
:n sensul ,onveniei din 1"3(, trecerea este inofensiv< atPt tiEp cPt nu
aduce atinNere pcii, ordinii de drept, lini/tii publice sau securitii statului
riveran. 6recerea trebuie s se efectueze n conforEitate cu prevederile
,onveniei /i alte reNuli ale dreptului internaional. *rt. 13 dispune c +prin
trecere se neleNe faptul de a naviNa n Earea teritorial n scopul0 de a traversa
fr a intra n apele interioare sau a face escal ntr%o rad sau instalaie portuar
situat n afara apelor interioare2 de a intra n apele teritoriale sau a le prsi, sau
de a face escal ntr%o aseEenea rad sau instalaie portuar, sau de a o prsi-.
1""
9rin urEare, potrivit ,onveniei din1"3(, trecerea nseaEn liEitarea
naviNaiei n Earea teritorial n scopuri bine precizate /i n plus, priEul caz nu
presupune intrarea navei strine n apele teritoriale, iar al doilea caz include
intrarea n apele teritoriale, dar n scopuri precis deterEinate. 1ste considerat,
conforE art.1" alin.( al ,onveniei din 1"3(, c trecerea unei nave strine aduce
atinNere ordinii de drept sau securitii statului riveran dac, n tiEpul
traversrii, nava ntreprinde una din urEtoarele aciuni0
a! orice aEeninare sau orice recurNere la for Epotriva suveranitii,
inteNritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau orice alt
aciune consacrat n ,arta Naiunilor )nite2
b! orice exerciiu sau Eanevr care coEport utilizarea arEelor de orice fel2
c! orice act avPnd ca obiect culeNerea de inforEaii care pot aduce
preGudicii aprrii sau securitii statului suveran2
d! orice act de propaNand avPnd ca obiect preGudicierea aprrii sau
securitii statului riveran2
e! lansarea, aterizarea sau Ebarcarea oricrei aeronave2
f! lansarea, Ebarcarea sau debarcarea oricrei arEe Eilitare2
N! Ebarcarea sau debarcarea de Erfuri, bani sau persoane prin violarea
reNleEentrilor statului riveran privind vaEa, fiscalitatea, iEiNrarea sau starea
de sntate2
M! orice act voluntar /i Nrav de poluare, contrar conveniei2
i! orice activiti de pescuit (presa a relatat de Eai Eulte ori despre nave
de pescuit turce/ti prinse n flaNrant . /i cMiar reinute . pescuind n apele
teritoriale roEPne/ti, incidente de aceast natur reprezentPnd nclcri a
suveranitii statului roEPn /i a reNulilor de drept internaional!2
G! efectuarea unor activiti de cercetare sau luare de probe2
R! orice act care urEre/te perturbarea funcionrii oricrui sisteE de
coEunicare sau oricrui alt ecMipaEent sau instalaii ale statului riveran2
l! orice alt activitate care nu are raport direct cu trecerea.
*/adar, n ,onvenia din 1"3( dreptul de trecere inofensiv dobPnde/te un
coninut Eai aEplu, dar /i Eai confiNurat n special prin deterEinarea exMaustiv
a celor unsprezece activiti neperEise /i a includerii clauzei cu caracter Nlobal
+orice alt< activitate care nu are le(<tur< direct< cu trecerea-, eleEente care nu
fiNurau n cuprinsul ,onveniei din 1"I3.
8 precizare ce se iEpune n leNtur cu dreptul de trecere inofensiv, se
refer la locul n care trebuie s se afle nava n EoEentul n care s%ar anNaGa n
una dintre activitile neperEise /i anuEe +n Earea teritorial-, deoarece nuEai
n aceast zon beneficiaz de dreptul de trecere inofensiv, n apele interioare
neexistPnd un astfel de drept pentru navele strine.
,Pnd este necesar, pentru asiNurarea securitii transportului, statul
riveran poate s pretind navelor aflate n trecere inofensiv s utilizeze culoarul
de naviNaie /i s se conforEeze sisteEelor de separare a traficului prevzute de
el pentru reNularizarea trecerii navelor, ndeosebi asupra navelor cu propulsie
(
nuclear, celor care au la bord substane radio%active sau periculoase (nocive!.
Statul riveran are obliNaia de a ine seaEa de prevederile internaionale n
Eaterie de a face indicaii n Eod clar asupra Mrilor de naviNaie, crora trebuie
s le asiNure publicitatea adecvat.
Intrarea navelor cu propulsie nuclear n Earea teritorial este supus n
RoEPnia (ca /i n alte state! unei aprobri prealabile. *ceste nave, precuE /i cele
care transport substane radioactive sau alte substane periculoase, sunt obliNate
ca atunci cPnd se afl n trecere inofensiv s ia Esuri speciale de precauie.
SubEarinele /i celelalte nave subEersibile au obliNaia ca n Earea teritorial s
naviNMeze la suprafa /i s arboreze pavilionul naional.
Statul riveran are obliNaia de a nu Epiedica trecerea inofensiv, de a
seEnala prin publicitatea necesar orice pericol cunoscut pentru naviNaia prin
Earea teritorial, de a indica prin Mri EaritiEe culoarele de naviNaie /i
sisteEele de separare a traficului.
6otodat, el are dreptul de a adopta /i aplica Esurile leNale necesare
pentru a Epiedica orice trecere care nu este inofensiv2 el poate interzice
accesul navelor strine la intrarea n Earea sa teritorial ori, dac nava este n
trecere, s%i cear respectarea obliNaiilor aferente sau cMiar prsirea apelor
naionale. :Epotriva navelor strine contraveniente, statul riveran poate exercita
dreptul de urErire a acestora n Earea teritorial /i n anuEite condiii (nava a
nclcat leNile statului riveran pe tiEpul cPt se afl n apele sale naionale, apele
EaritiEe sau Earea teritorial! /i dincolo de liEitele acesteia, n Earea liber.
9entru trecerea navelor Eilitare strine, ,onveniile din 1"I3 /i 1"3( nu
prevd n Eod expres reNleEentri exprese, condiiile fiind recunoscute n Eod
indirect, prin interpretarea condiiilor de trecere inofensiv acestea fiindu%le
aplicabile /i lor, iar n cazul n care nu respect leNile /i reNleEentrile statului
riveran acesta poate soEa nava s prseasc apele sale teritoriale.
>in aceast cauz, trecerea navelor Eilitare strine este un principiu
controversat n doctrina /i practica statelor, fiind necesar adoptarea unor
reNleEentri cPt Eai cuprinztoare /i clare de drept internaional public, care s
prevad condiiile pentru ca pasaGul s fie considerat inofensiv.
)nele din leNislaiile naionale din unele state subordoneaz dreptul de
trecere, al navelor Eilitare strine prin Earea teritorial, unei aprobri prealabile a
statului riveran. :n RoEPnia 5eNea nr.1#Q1"" reNleEenteaz n articolele (1%(I
reNulile aplicabile navelor Eilitare aflate n Earea teritorial a RoEPniei.
9entru a realiza respectarea tratatelor internaionale privind prevenirea
abordaGelor pe Eare /i pentru asiNurarea securitii /i a aprrii naionale, n
cuprinsul 5eNii nr.1#Q1"", se prevd reNuli aplicabile pentru0 navele strine
folosite n scopuri coEerciale2 navele Eilitare Earine /i subEarine2 alte nave de
stat folosite pentru servicii NuvernaEentale.
:n scopul proteGrii Erii teritoriale /i a econoEiei naionale sunt interzise0
sabordarea
(#I
sau e/uarea la rE a unei nave n periEetrul Erii teritoriale /i a
(#I
scufundarea intenionat
(1
apelor interioare2 intrarea n apele teritoriale roEPne/ti sau n porturi fr
aprobarea statului roEPn sau ptrunderea ntr%un port ncMis ori zon n care
trecerea inofensiv a fost suspendat teEporar2 efectuarea fr aprobare sau cu
nclcarea dispoziiilor leNale a unor activiti de cercetare /tiinific,
prospectarea ori desf%/urarea oricrei alte activiti2 Ebarcarea sau debarcarea
de Erfuri sau persoane n afara locurilor stabilite2 nerespectarea norEelor
prevzute cu privire la securitatea naviNaiei /i la protecia cablurilor subEarine.
SinNura excepie de la aceste prevederi este acceptat n cazul n care
contravenia sau infraciunea a fost svPr/it cu scopul de a Naranta securitatea
navei, a salvrii de viei oEene/ti, ori pentru evitarea unor avarii la nav sau
ncrctur.
((
ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
$I TIPURILE DE INTERVENII APLICABILE
1xpert parlaEentar Ioana 4*61F
Evolu=ia conce*tului de interven=ie s%a 0a+at *e modific<rile

fundamentale ale mediului interna=ional de securitate de la sfLr>itul r<+0oiului
rece. Evolu=iile *rinci*iilor de dre*t interna=ional, res*ectiv de la *rinci*iul
inviola0il al non%interven=iei la cel al interven=iei limitate le(itime au fost
determinate de cri+e umanitare majore. ?lo0ali+area, tendin=a inte(ratoare la
nivel mondial a condus la renun=<ri *ar=iale >i limitate ale suveranit<=ii
statelor. !ec-iul sistem /estfalian a c<+ut *ar=ial Nn desuetudine. Se im*une
reconsiderarea dre*tului interna=ional Nn sensul norm<rii interven=iei umanitare
s*re a sto*a tendin=ele unilateraliste ale unor state de a ac=iona Nn numele
umanit<=ii, dar Nn interes *ro*riu.
1voluiile de la sisteEul Sestfalian al statelor ctre renunarea parial la
suveranitate n favoarea unor structuri suprastatale nu a condus n eNal Esur
/i la Eodificarea norEelor de drept internaional. Statele sunt extreE de
reticente cPnd este vorba de Eodificarea norEelor intervenioniste. 6endinele /i
interveniile coloniale au au fost Gustificate ntotdeauna cu arNuEente leNate de
intenia de [a face bine- de a proEova [beneficiile civilizaiei [, /i principiile
bunei Nuvernri. *plicarea dublului standard n privina Gustificrii interveniilor
au dus n plin secol KK la catastrofe uEanitare care au pus n discuie eficiena
instituiei onusiene. ,are sunt criteriile unei intervenii Eilitare leNitiEe, fie ea
uEanitar sau preventivZ ,are este Eotivul pentru intervenia n Josovo /i
neintervenia n Ruanda Z Neintervenia n Ruanda acelea/i cauze cu
neintervenia n ,eceniaZ Iat< Nntre0<ri la care nu se *oate r<s*unde din
cau+a li*sei normelor interna=ionale. 5eNitiEarea structurilor care intervin
internaional este considerat la fel de iEportant ca /i Eodificarea norEelor de
drept.
(#&
:ns/i leNitiEitate unui orNanisE ca /i ,onsiliul de Securitate este
veMeEent contestat. SisteEul 9I este czut n desuetudine /i iEuabilitatea lui
provoac frustrri la nivelul unor Nuverne care se consider ndreptite s
participe la procesul de luare a deciziilor. 4odificarea structural /i funcional
a ,onsiliului de Securitate /i crearea unei fore de intervenie rapid a 8N)
(#&
International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL, ResponsabilitL to 9rotect,
Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la data de 1I.I.(&
($
sunt idei veMiculate n Eediu onusian dar din cauza riNiditii instituionale, a
iEensului sisteE birocratic, sunt nc rEase la nivel teoretic.
>e aseEenea , n evoluia Eodificrii norEelor de drept privind
intervenia arEat pot fi punctate urEtoarele eleEente0
% Kn tim*ul r<+0oiului rece re(ula era interven=ia, >i nu noninterven=ia.
:n acea perioad ns prevala intervenia ideoloNic, rzboiul%
conflictul de proxiEitate (Sar bL proxL!, n vederea Eeninerii
sferelor de influen /i a ecMilibrului de putere /i Eai puin n vederea
prevenirii unor nclcri Easive ale drepturilor oEului. 4odificarea
norEelor se observ cMiar n cazul IraRului care nu a fost pedepsit
pentru folosirea arEelor cMiEice nici n cazul aNresiunii asupra
Iranului /i nici n cazul folosirii Epotriva populaiei civile2
% 9entru leNitiEarea interveniei, reNula trebuie s fie decizia
Eultilateral.:n acest sens ,onsiliul de Securitate trebuie s nu Eai
fie un obstacol n calea interveniei uEanitare. Kntre0area este dac<
doar Consiliul tre0uie s< ai0< dre*tul de a decide asu*ra necesit<=ii
unei interven=ii umanitare[[[[
% >e aseEenea intervenia Eilitar trebuie urEat de asistena post
conflict, pentru a nu se produce o disoluie a statului. 6rebuie de
aseEenea ca s se reconsidere norEele intervenioniste astfel ncPt s
nu se produc abuzuri .
% 1ste deosebit de iEportant statuarea unor norEe de drept internaional
n vederea leNitiErii interveniilor uEanitare. :n coninutul norEei
trebuie incluse /i situaiile n care intervenia Eilitar poate fi
leNitiEat, respectiv0
=iolri Easive ale drepturilor oEului, iar statul nu vrea, sau
nu este n Esur s /i proteGeze propria populaie2
6oate EiGloacele non%Eilitare au fost epuizate sau cPnd
urNena situaiei ar face inefectiv sau tardiv o atare Esur2
,Pnd intervenia Eilitar are /anse Easive de a stopa
nclcare drepturilor oEului 2
,Pnd EiGloacele Eilitare sunt adecvate scopului /i sunt
proporionale cu situaia dat 2
,Pnd EiGloacele Eilitare nu provoac un Eai Eare ru decPt
cel pe care intenioneaz s l stopeze.
:n consultarea pe care I,ISS a avut%o cu reprezentani ai celor I EeEbri
perEaneni ai ,onsiliului de Securitatee, 4inistrul de 1xterne al @ranei ,
7ubert =cdrine, a elevat n discuie poziia @ranei asupra scMiEbrii norEelor
intervenioniste. :n acest context a afirEat c, n viziunea sa, suveranitatea nu
Eai este absolut. Statele /i neNociaz liEitele suveranitii. 6otu/i, consider
c nu este acceptabil stabilirea unei ordini Eondiale bazate pe dreptul de
inNerin, indiferent de leNitiEitatea, nobleea /i Eoralitatea ideii.
('
9ledPnd n defavoarea stabilirii unui precedent din intervenia N*68 n
Josovo, apreciind totu/i c aceasta a fost leNitiE, 4inistru =cdrine propune un
~Cod de Conduit< pe care cei cinci EeEbri cu dre*t de veto n ,onsiliul de
Securitate s l utilizeze n procesul de luare a deciziilor, n eventualitatea unei
intervenii Eilitare. :n acest Eod se considera c se confer instituiei onusiene
Eai Eult credibilitate, predictibilitate , un Eai Eare nivel de ncredere, datorit
cre/terii flexibilitii decizionale /i a capacitii de rspuns la criz. 9articipanii
la discuii /i%au expriEat ns nNriGorarea leNat de discrepana dintre retoric /i
aciune, precuE /i neevaluarea repercursiunilor socio%politice ale interveniei.
<aretMe 1vans
(##
, ntr%un discurs inut n cadrul )niversitii Stanford
(#3
a susinut c, dac pPn la eveniEentele de la 11 septeEbrie sinNura dileE a
dreptului internaional a fost dreptul la intervenie Eilitar, respectiv dreptul
statelor sau orNanizaiilor internaionale de a iniia aciune coercitiv Epotriva
Nuvernelor vinovate de violri Easive ale drepturiloe oEului, ulterior atenie
coEunitii internaionale a fost focusat pe rzboiul Epotriva terorisEului, /i
n acest context pe reevaluarea norEelor /i criteriilor de leNitiEitate /i leNalitate
a interveniei preeEptive. 1veniEentele care au provocat o atare dezbatere s%au
succedat cu foarte rapid0 e/ecul interveniei internaionale n SoEalia, 1""$,
Nenocidul din RSanda 1""', [purificarea etnic din Bosnia 1""I, Srebrenica,
intervenia N*68 fr Eandat din Josovo, 1"""2
>e aseEenea, Secretarul <eneral 8N) Jofi *nnan a ridicat
probleEa +interveniei uEanitare- atPt n faa *dunrii <enerale din 1""" cPt
/i n (, n urEtorii terEeni0 O...if -umanitarian intervention is, indeed,
an unacce*ta0le assault on soverei(nt, -o/ s-ould /e res*ond to a R/anda,
to a Sre0renica\to (ross and sstematic violations of -uman ri(-ts t-at
affect ever *rece*t of our common -umanit].... Surel no le(al *rinci*le V
not even soverei(nt V can ever s-ield crimes a(ainst -umanitE (>ac
intervenia uEanitar este un asalt inacceptabil asupra suveranitii statale,
cuE voE rspunde unei RSanda, Srebenica, unor violr Easive /i
sisteEatice care afecteaz toate preceptele uEanitii noastre coEuneZ.....:n
Eod siNur nici un principiu leNal, nici Ecar suveranitatea nu Eai poate
proteGa criEele Epotriva uEanitii!. 4ai Eult, n discursul su de la
9reEiile Nobel, >eceEbrie (, a reluat aceea/i idee, afirEPnd c
+suveranitatea statelor nu va Eai constitui un scut pentru violrile Easive ale
drepturilor oEului-.
(#"
>ezbaterile pe teEa distinciilor ntre +leNalitate /i leNitiEitatea
interveniilor au fost aprinse n cazul Josovo. >up ".11 disputele s%au Eutat
(##
(#3
<aretM 1vans, W6Me ResponsibilitL to 9rotect0 7uEanitarian Intervention in tMe (1st ,enturLW.
(( Oesson 5ecture in International Relations 6MeorL and 9ractice, Stanford )niversitL.
(#"
(I
pe dezbaterea privitoare la leNalitatea sau leNitiEitatea interveniei
preeEptive%preventive, a/a cuE aceasta a fost forEulat de adEinistraia
aEerican. .
9entru a rspunde voinei coEunitii internaionale de a forEula un
rspuns coerent n privina leNalitii interveniei uEanitare /i ale altor tipuri
de intervenie Eilitar specifice perioadei post% Rzboi Rece, <uvernul
,anadei, la iniiativa 4inistrului de 1xterne 55oLd *xSortML, cu suportul
fundaiilor aEericane, al Nuvernului britanic /i al celui elveian, a fost
stabilit Co'"$"a Int&rna)"onal+ *&ntr! Int&r#&n)"& (" S!#&ran"tat&a Stat!l!"
3T:& Int&rnat"onal Co''"$$"on on Int&r#&nt"on and Stat& So#&r&"0ntM5. :n
cadrul acestor dezbateri au fost forEulate /i criteriile pentru intervenia
Eilitar cu caracter uEanitar, respectiv0 8!$ta ca!/+2 "nt&n)"a cor&ct+2
"nt&r#&n)"a ca !lt"' r&$ort2 *ro*or)"onal"tat&a2 l&0"t"'"tat&a a!tor"t+)"" car&
&&ct!&a/+ "nt&r#&n)"a2 &#al!ar&a !nor (an$& r&/ona6"l& d& r&!("t+ al&
"nt&r#&n)"&".
1usta cauz
,auza interveniei trebuie s rezide n 0
^ pierderi Easive de viei oEene/ti, cu intenia de a coEite Nenocid sau
nu, care poate fi sau nu rezultatul deliberat al unor aciuni ale statului, ale
neNliGene sau ale unui stat +e/uat- care se afl n iEposibilitatea de a%/i Eai
proteGa cetenii2
^ purificarea etnic la scar larN, care poate fi efectuat prin acte de
Nenocid, expulzare forat, acte de teroare sau violuri
Inten(ia corect
Sco*ul, >i nu *reteBtul unei interven=ii umanitare tre0uie s< fie acela
de a o*ri suferin=a. :ns de Eulte ori statele puternice acioneaz sub pretextul
c doresc s opreasc suferina unei populaii dar n real/itate intervenia lor
este condus fie din raionaEente Neopolitice Nrefate pe necesiti econoEice
sau care in de poSerpolitics. Rsturnarea unui reNiE opresiv nu poate fi o
intervenie care poate fi leNitiEat, cMiar dac rezultatul va fi nlturarea
suferinei populaiei.
9entru a ne asiNNura de ndeplinirea acestui criteriu, sunt necesare
cPteva condiii. >ou dintre acestea sunt 0
% intervenia Eilitar s aib caracter Eultilateral, n sensul s nu fie
rezultatul aciunii unui sinNur stat2
% s aib suportul populaiei n favoarea creia intervine2
Interven(ia ca ultim resort
Intervenia Eilitar trebuie s intervin doar atunci cPnd toate
instruEentele politico%diploEatice au fost epuizate2
(&
Mijloace Propor(ionale
9roporia, durata, intensitatea intzerveniei Eilitare trebui s fie cele
EiniEe pentru atinNerea obiectivelor uEanitare .1valuarea consecinelor
interveniei trebuie avute n vedere.
Evaluarea unor yanse rezonabile de reuyit ale interven(iei
Intervenia Eilitar trebuie s aib loc doar dac /anse de succes ale
aciunii sunt considerate rezonabile. 8 alt condiie este ca intervenia Eilitar
s nu provoace extinderea conflictului la scar larN. >e aceea este foarte pui
probabil intervenia Eilitar Epotriva unei superputeri, n special a uneia
dintre 9I.
Legitimitatea autorit(ii care efectueaz interven(ia
:n privina interveniilor Eilitare, statele EeEbre 8N) /i%au expriEat
voina ca acestea s fie rezultatul autorizrii ,onsiliului de Securitate. 9robleEa,
care a fost pus n urEa interveniei N*68 n Josovo, a fost dac< structura
onusian<, care s%a dovedit de multe ori ineficient<, tre0uie s< fie >i ultima sau
sin(ura autoritate n aceast privin.
9unctul de vedere francez n favoarea unei intervenii uEanitare include
urEtoarele criterii0
n prezena unui Eandat clar ca urEare a aplicrii ,apitolului =II din
,arta 8N)2
reNuli ferEe de anNaGare2
un lan de coEand% c-ain of command prestabilit /i cu atribuii
foarte clare2
8 strateNie de retraNere bine definit2
)n risc acceptabil al pierderilor uEane;
:n privina deciziei n cadrul ,onsiliului de Securitate, n privina statelor
EeEbre perEanente care i pot expriEa /i dreptul de veto, trebuie reEarcat c,
dac n Neneral @rana, 4area Britanie li Statele )nite accept la Eodul Neneral
ideea interveniei, dar devin foarte selective n privina iEplicrii efective ,
,Mina are o abordare Eult Eai specific, abordPnd individual fiecare situaie.
,onsensul n 9I, n privina interveniei sau non%interveniei Eilitare nu va fi
niciodat atins dac statele sunt fie prea interesate fie neinteresate , fie dac
exist presiuni deterEinate de tendine n politica intern. :n acest sens fie cMiar
/i adoptarea, a/a cuE a fost propus de @rana, a unui set de norEe care s vizeze
criteriile interveniilor Eilitare , interpretarea pe care statele o vor da acestor
reNuli va fi diferit, n funcie de ceea ce se cMeaE raisons dètat.
6rebuie ns s EenionE c aceste criterii ns sunt aplicabile oricrui
rzboi Gust. 6eoria rzboiului Gust, , H)S *> B155)4, H)S IN B1558, H)S
98S6 B155)4, /i criteriile stabilite pentru acestea sunt aplicabile /i
interveniilor uEanitare.
(#
MODIFICAREA NORMELOR ETICE ALE INTEREENIEI.
INTEREENIA UMANITAR.
1tica interveniei 0 relaia dintre drepturile /i valorile statului /i drepturile
/i valorile individuale, cuE trebuie soluionate conflictele dintre ele. >ileEa
const, n cazul unei interveniei uEanitare, unde dreptul de aprare al statului
vine n conflict direct cu drepturile individuale ale cetenilor.
(3
,riza din Josovo a reprezentat din punctul de vedere al anali/tilor
europeni plac turnant n evoluia sisteEului internaional. Intervenia din
Josovo a reflectat Eai puin violarea norEelor dreptului internaional /i a
principiilor internaionale cPt constrPnNerile unui sisteE inadecvat ale crui
reNuli au fostz trasate acuE o GuEtate de secol .
(31
:ntr%un studiu pentru Institutul de Studii de Securitate al )niunii 1uropene
4artin 8rteNa
(3(
propune un nou set de reNuli care s coordoneze leNtura dintre
leNalitate, leNitiEitate /i oportunitatea politic a interveniei Eilitare , n
condiiile n care principiul non%interveniei n relaiile internaionale apare ca
neadecvat n noul Eediu internaional de securitate.
Kn sistemul le(al interna=ional atitudinea fa=< de interven=ie vs.
suveranitate este considerat< Nn func=ie de sistemul de dre*t care *revalea+< Nn
statul res*ectiv. Statele care folosesc sistemul de common la/, res*ectiv cel Nn
care for=a *recedentului judiciar *revalea+<, tind s< favori+e+e dre*turile
individuale ale cet<=enilor. Kn sc-im0, sistemul de dre*t france+%na*olonian sau
continental acord< o mai mare im*ortan=< re(ulilor sau normelor scrise. De
aici >i *redilec=ia *oliticienilor din Euro*a Nn favoarea normelor >i necesitatea
acut< de a norma *racticile interven=ioniste.
*lte ri n scMiEb aplic dublul standard n Eod curent cPnd se pune
probleEa interveniei sau non%interveniei ntr%un stat.
9rincipiile dreptului internaional trebuie s se coreleze cu Eodificrile
fundaEentale din sisteEul de relaii internaionale de la sfPr/itul rzboiului
rece.>e/i principiul suveranitii naionale /i a neaEestecului n treburile interne
ale statelor rEPn principii de baz ale dreptului internaional, a/a cuE sunt ele
fundaEentate atPt n carta Naiunilor )nite cPt /i n ,onveniile aferent, totu/i
suveranitatea nu poate s se constituie ca pretext pentru Nenocid sau alte tipuri
de violri Nrave ale drepturilor oEului. >ileEa fundaEental a sfPr/itului de
secol trecut a constat n ncercarea de a coEbina respectul pentru suveranitatea
statelor /i drepturile oEului /i principiile auto%deterEinrii. Se iEpune nu
nuEai o reconsiderarea a norEelor internaionale dar /i a principiilor care stau la
baza leNitiErii interveniilor Eilitare internaionale.
(3
Oar and Self >efense, 1tMics and International *ffairs SLEposiuE,,arneNie ,ouncil , SSS.cceia.orN,
accesat la 1(.I.(&
(31
Nicole <nessoto, ,Maillot 9aper 'I, SSS.iss%eu.orN, accesat la 1#.I.(&
(3(
4artin 8rteNa, Intervenia 4ilitar /i )niunea 1uropean, ,Maiilot 9aper 'I, SSS.iss%eu.orN
(3
Intervenia Eilitar a *lianei Nord%atlantice n Josovo a artat c
deEocraiile europene sunt adepte ale unui sisteE de valori n care drepturile
oEului /i valorile deEocratice prevaleaz asupra vecMiului principiu al
suveranitii. 9rincipiile realpolitiR nu Eai sunt aplicabile n noul Eediu post%
post rzboi rece. S%a dovedit c interveniile Eilitare, cMiar dac sunt neleNale, n
sensul c se acioneaz n afara norEelor de drept internaional /i fr acordul
8N), pot fi leNitiEe , n sensul c apr valori considerate superioare
principiilor sisteEului Sestfalian. :n condiiile forEulrii /i consolidrii
coEponentei Eilitare a )niunii 1uropene , este necesar ca )niunea 1uropean
s adopte un set de principii care s leNitiEizeze de Gure aceste noi realiti.
BIBLIOGRAFIE0
1. ,Marvin Robert, 5a Nuerre anti%aEericaine contre lIraR et le droit
international, *ctualite et >roit International,
SSS.ridi.orNQadiQarticlesQ($
(. 4ursSieR >ietricM, 6Me *Eerican StrateNL of 9reeEptive Oar an
International 5aS, Institute of 9ublic 5aS, 4artie ($, SSS.Gura.uni%
freiburN.de
$. ,araleL, >eEetrios HaEes (ed.!, .-e ne/ American interventionism2
Lessons from successes and failures, NeS AorR, ,oluEbia )niversitL
9ress, 1"""
'. ,oMen, SaEL (ed.!, L1o*inion, l1-umanitaire et la (uerre2 une *ers*ective
com*arative, 9aris, @ondation pour les 1tudes de >cfense, 1""&
I. <uicMerd, ,atMerine, sInternational 5aS and tMe Oar in JosovoU,
Survival, SuEEer 1"""
&. 7aar, Barend ter, &eace or -uman ri(-ts] .-e dilemma of -umanitarian
intervention, 6Me 7aNue, NetMerlands Institute of International Relations
(,linNendael!
#. <ardiner Nile, Reform .-e #nited Nations, BacRrounder, 7eritaNe
@oundation,
3. INor Ivanov, 9olitica extern a Rusiei n epoca Nlobalizrii, paN. 1(',
1ditura @undaiei ,ulturale RoEPne, Bucure/ti ($
". 4artin 8rteNa, 4ilitarL Intervention and tMe 1uropean )nion, ,Maillot
9aper nr. 'I
1.4anualul N*68, 8ffice of InforEation and 9ress, Brussels, (1
11. )N ,Marter, Mttp0QQSSS.un.orNQaboutunQcMarterQ
1(.*drian Nstase, +>ocuEente fundaEentale ale dreptului internaional /i
ale Relaiilor Internaionale-, voluE 1a, paN. I(, 1ditura reNia *utonoE
4onitorul 8ficial, Bucure/ti 1""#
("
1$.<aretM 1vans, W6Me ResponsibilitL to 9rotect0 7uEanitarian Intervention
in tMe (1st ,enturLW, (( Oesson 5ecture in International Relations
6MeorL and 9ractice, Stanford )niversitL
1'. International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL,
ResponsabilitL to 9rotect, Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la
data de 1I.I.(&
\
,oEisia speciala a caEerei deputatilor si senatului pentru exercitarea controlului parlaEentar asupra
serviciului de inforEatii externe.
>octorand n relatii internationale
(1
NOUA DIMENSIUNE A CONTROLULUI DEMOCRATIC
CIVIL PRIVIND ARMATA
>rd. Ileana 4irela BIR,7I
1. Managementul politic - limite yi perspective
,oEpetena politic, n contextul actual, iEplic cuno/tine /i abiliti
prin exercitarea influenei /i direcionarea vieii sociale n sensul cerut de
valorile deEocraiei /i ale afirErii drepturilor oEului. Spre deosebire de etapa
n care doEinau concepiile ce exaltau [evoluia spontan- /i [creativitatea
liber- (piaa! astzi a devenit evident c societ(ile democratice au nevoie
de o ~creativitate organizat. * devenit din ce n ce Eai evident necesitatea
asiNurrii unei stabiliti sociale, ceea ce iEpune cutarea de noi structuri care s
fac fa noilor tipuri de aEeninri0 deNradarea ecoloNic, adPncirea
discrepanei dintre srcie /i boNie, cre/terea criEinalitii, dezordinile urbane
/i altele aseEntoare. :n faa acestor provocri, profesionalitatea politic
iEplic o infuzie crescnd de inova(ie social. *naliza politic urEeaz s se
nteEeieze, Eai Eult deci n trecut pe metode euristice, care perEit anali/tilor
/i oaEenilor politici s exerseze abilitatea de a explora alternative de dezvoltare,
n loc s rEPn prizonierii unor [reete-, cMiar dac sunt Eotivate ideoloNic.
Ideea de a stimula creativitatea politic yi de a nv(a factorii politici s
exerseze ~descoperirea, sau mai bine spus ~inventarea alternativelor, a
devenit un imperativ al noului mileniu.
:n aceast ordine de idei un capitol esenial n preNtirea profesioni/tilor
n viaa politic va fi metapolitica. *cest capitol va cuprinde cuno/tinele
teoretice /i EetodoloNice despre [politica politicii-. )n aseEenea seNEent de
cuno/tine va fi construit dep/ind viziunile EanaNeriale, ntrucPt EecanisEele
forErii politicilor publice nu pot fi nNMesuite n reNulile ce in nuEai de
succesul econoEic sau financiar. >ac principiile EanaNeriale sunt insensibile la
probleEele sociale, EecanisEele elaborrii politicilor publice (una din funciile
eseniale ale unui partid! sunt rezultatul unui compromis ntre ra(ional yi
extrara(ional, ntre constrngerile monetare /i nevoile diferitelor categorii
sociale. ~Politica politicii se refer de asemenea la inovarea ntregului
sistem de elaborare a politicilor, cu importante consecin(e pentru sistemul
democra(iei.
:n acest context, sunt iEplicate /i aspectele norEative ale unei societi.
~Politica politicii este sensibil la lumea valorilor yi mai ales trebuie s fie
(11
preocupat de exploatarea prospectiv n sfera valorilor.. 9roEovarea de
valori noi este cerut de Earea Eas a cetenilor, care /i Eanifest opoziia
fa de avPntul criEinalitii /i a altor fenoEene nocive. Noile valori sunt
necesare /i pentru a reduce decalaGele sociale Neneratoare de instabilitate, atPt n
interiorul societilor, cPt /i la nivel Nlobal. *seEenea activiti sunt strine
EanaNeEentului, dar sunt o obliNaie a /tiinei /i artei conducerii politice.
6oate aceste aspecte, ca /i altele, prin coninutul ideatic /i orientarea
practic pledeaz pentru profesionalizarea politic pe o baz de cunoa/tere Eai
avansat decPt cuno/tinele furnizate de EanaNeEent. ,alea ctre elaborarea
unei /tiine /i arte a conducerii politice este deGa descMis.
2. Experien(a romneasc privind controlul democratic civil privind
armata .
9erioada scurs din deceEbrie U3" /i pPn n prezent a produs Eutaii
calitative n EanaNeEentul factorului politic privind arEata la capitolele reforE /i
restructurare.
Restabilirea Eisiunii tradiionale a arEatei concoEitent cu nceputul
procesului de Eodernizare a orNanisEului Eilitar au reprezentat obiective
fundaEentale la nceputul deceniului al "%lea. >e atunci, practic, procesul de
reforE /i restructare s%a desf/urat n Eod nentrerupt, n stadii /i cu diverse Nrade
de intensitate /i de ritE.
9uteE aprecia c, de la nceputul anilor ", controlul civil privind arEata
a funcionat n bune condiii.
n anul 1991 a fost adoptat Constitu(ia Romniei, legea
fundamental, care a creat cadrul legal yi noile institu(ii privind controlul
civil, iar din 1""( /i%au intrat n rol Comisiile de aprare ale celor Dou
Camere ale Parlamentului.
)n Einistru civil la 4inisterul *prrii a fost nuEit din 1""', iar ,oleNiul
Naional de *prare, instituia interfa ntre Eediile civil /i Eilitar, s%a nfiinat n
1""(.
Statutul de candidat pentru N*68 a reprezentat o Eotivaie puternic
pentru procesul de reforE /i restructurare a forelor arEate. 9lanul de aderare,
detaliat anual, a reprezentat un instruEent iEportant, ajutnd la disciplinarea
procesului de reform yi restructurare.
4surile luate n arEat au fost n concordan cu politica social
Neneral a rii. ,adrele care au prasit sisteEul Eilitar au priEit coEpensaii
substaniale la plecare, pe baza unui proNraE derulat cu 4inisterul 4uncii /i
finanat de Banca 4ondial, putPnd beneficia de aseEenea de proNraEe de
reconversie o parte fiind absorbii de alte departaEente /i Einistere.
BuNetele pentru aprare au crescut practic an de an. >erularea procesului
de reforE a dus la Eutaii iEportante /i anuEe 0
% cre/terea transparenei politicilor de aprare2
(1(
% cre/terea rolului controlului civil cu accent pe controlul parlaEentar2
% [civilirea- 4inisterului *prrii2
% un stil EanaNerial participativ n arEat2
% iEpriEarea unei reale neutraliti a arEatei prin depolitizarea acesteia.
Un management n(elept promovat de factorul politic, ndeplinirea
corect a Planurilor Na(ionale de Aderare yi adoptarea cadrului legislativ
conform cerin(elor NATO, au creat premisele lansrii invita(iei de aderare
a Romniei la NATO.
3. Statutul de membru NATO yi exigen(ele controlului civil privind
armata.
a) Necesitatea consolidrii controlului civil privind armata
8 diEensiune iEportant a procesului de reforE o constituie abordarea,
ntr%o perspectiv deEocratic, a rolului *rEatei RoEPniei n cadrul statului de
drept, precuE /i elaborarea unei concepii inteNrate privind relaiile dintre
arEat /i societate, ca parte a reforEei n societatea roEPneasc.
Rela(ia armatei cu societatea civil reprezint o coEponent iEportant
a triunNMiului de relaii societate civil armat autorit(i politice /i a
politicii de aprare, n Neneral. n acest context, consolidarea rela(iilor civili-
militari este fundamental pentru politica de securitate na(ional.
Necesitatea acestui control decurNe nu nuEai dintr%o coEpeten sporit a
civililor n probleEele de securitate /i aprare, ci din faptul c civilii, care
exercit puterea politic, sunt responsabili fa de aleNtori, n nuEele crora
forEuleaz /i iEpleEenteaz anuEite politici. 9e de alt parte, prin reNleEentri
constituionale, nu poate fi stabilit un Nrad siEilar de responsabilitate al arEatei
fa de societate. Numai autorit(ile civile, legal constituite, de(in puterea yi
rspunderea (pe baza legitimrii populare) de a elabora yi aplica politici,
inclusiv n domeniul securit(ii yi aprrii.
*tribuiile n probleEele de securitate /i aprare sunt distribuite astfel0
- ,!t&r&a &-&c!t"#+ (Preyedintele, Guvernul) stabileyte dimensiunea,
tipul yi compozi(ia for(elor armate. Puterea executiv defineyte concepte,
prezint programe yi propune bugete.
- Deciziile executivului sunt aprobate de ctre *!t&r&a l&0"$lat"#+
(Parlamentul).
- E-*&rt"/a '"l"tar"lor este utilizat pe parcursul ntregului proces de
elaborare yi implementare a deciziilor politice.
Stabilirea /i consolidarea controlului civil este un proces de acoEodare
reciproc, avPnd scopul de a ncorpora arEata n sisteEul instituiilor naionale
concoEitent cu deEarcarea, cPt Eai clar, a sferei sale de responsabilitate. n acest
proces, prin creyterea profesionalismului n armat, se evit implicarea
acesteia n politic(pstrarea echidistan(ei politice) yi se protejeaz autonomia
(1$
institu(iei militare fa( de interferen(ele neconstitu(ionale ale factorilor
politici.
Etapa actual vizeaz integrarea reformei militare n procesul
mai larg de reform a domeniului de securitate pe baza coordonrii yi
cooperrii n asigurarea controlului civil asupra ntregului spectru de for(e
de securitate.
n prezent, controlul civil este orientat pe asigurarea corelrii
resurselor cu obiectivele politice, eficientizarea managementului
organiza(ional, mbunt(irea expertizei profesionale a func(ionarilor
publici yi sprijinirea constituirii unei comunit(i de securitate n cadrul
societ(ii civile.-Anexa nr.6.
b) Noile exigen(e NATO
Etapa post-aderare la NATO reprezint un proces complex, uneori
contradictoriu de adaptare, restructurare yi de constituire de noi structuri
n cadrul organismului militar romnesc.
,Pteva din obiectivele /i direciile principale de parcurs0
asiNurarea interoperabilitii *rEatei RoEPniei cu arEatele rilor
EeEbre N*68 (n conforEitate cu 9<. I1%N*68!2
adoptarea sisteEului de EanaNeEent al acMiziiilor la politicile /i
practicile acMiziiilor utilizate n cadrul N*68 /i )12
participarea RoEPniei, ca EeEbr N*68 la proNraEe de
cooperare internaional n doEeniul sisteEelor de arEaEente2
optiEizarea /i rediEensionarea structurilor centrale ale
4inisterului *prrii Naionale /i dezvoltarea Nrupurilor de lucru siEilare
N*68 respectiv0
% ,onsiliul de 9lanificare a *prrii2
% ,onsiliul de Standardizare /i Interoperabilitate2
% ,onsiliul de *cMiziii, etc.
ncadrarea structurilor N*68 cu personal Eilitar /i civil roEPnesc %
*nexa nr.
asiNurarea prioritilor privind Eodernizarea /i nzestrarea arEatei %
conforE +,artei albe a securitii /i aprrii naionale- 2
buna funcionare a noului sisteE de EanaNeEent al carierei Eilitare
proEovat dup standarde N*682
proEovarea ,ataloNului Naional pentru SpriGinul Naiunii <azd .
privind infrastructura strateNic2
reforEa serviciilor secrete2
protecia inforEaiilor clasificate, etc.
(1'
DREPTURILE $I LIBERTILE DEMOCRATICE
DREPTURILE OMULUI CADRUL GENEROS AL VIEII,
ACTIVITII $I REALIZRII PERSOANEI UMANE
>rd. 4iMaela *Natador 9891S,)
4ai ntPi o cMestiune de terEinoloNie0 forEularea +drepturilor oEului- /i
are rdcinile n >eclaraia Revoluiei franceze de la 1#3" +>eclaraia
drepturilor oEului /i ceteanului-, n tiEp ce n planul dreptului Eodern,
forEula folosit cu precdere este +liberti publice-. *ceste drepturi /i liberti
nu se prezint la fel n toate statele, unele state sunt Eai +liberale-, adic acord
cetenilor nuEeroase drepturi /i liberti, altele Eai puine sau condiii Eai
puin favorabile de exercitare a lor.
Sursele, izvoarele de drept sunt0 % naionale0 ,onstituia, leNi /i cMiar
cutuEa0 % ,onstituia, leNi /i cMiar cutuEa2 % internaionale, ntre care ndeosebi0
declaraia universal a drepturilor oEului adoptat de *dunarea Neneral 8N)
la 1 deceEbrie 1"'32 9actele adoptate de Naiunile )nite n 1"&&, referitor la
drepturile civile /i politice, precuE /i cele referitor la drepturile econoEice,
sociale /i culturale2 *ctul final de la 7elsinRi (1"#I! iar, pentru rile europene,
,onvenia european a drepturilor oEului (1"I!.
)nele din aceste instruEentare, la care pri sunt state /i nu indivizi,
prevd Esuri de Narantare proclaEate, EecanisEe de control la care n anuEite
condiii are acces /i ceteanul de rPnd.
1. FUNDAMENTUL, TITULARII $I GARANIILE
@undaEentul drepturilor /i libertilor publice0
1.1. E-"$t+ !n !nda'&nt "lo$o"c c& .(" .'*"n0& r+d+c"n"l& .n a(a
n!'"t&l& Hdr&*t!r" nat!ral&I, de oriNine cre/tin, dar care exist /i n filosofia
laic a rena/terii /i +epocii luEinilor-. Ideea de baz este c orice oE posed un
nuEr de drepturi fundaEentale, inerente naturii uEane, din care decurNe
deEnitatea sa personal2 statul nu face decPt s le consacre Guridic. *ceast
concepie este o construcie filosofic, le%a restrPns aplicarea, fr s se Geneze
de +caracterul absolut- al acestor drepturi, a/a cuE l proneaz teoria drepturilor
naturale.
1.(. O d"$t"nc)"& "'*ortant+ .n ac&$t do'&n"! este aceea ce poate fi
fcut ntre concepia +individualist- din punct de vedere filosofic /i +social-,
+coEunitar- sau +socializanEt- a acestor drepturi.
(1I
,oncepia individualist consider c societatea /i, respectiv statul,
trebuie s perEit individului deplina sa realizare, s%i procure, dac nu
+fericirea-, desiNur n sensul pEPntean al cuvPntului, Ecar o via deEn.
,ealalt doctrin consider oEul +un aniEal social-, individul nu exist
decPt n funcie de societatea n care trie/te, societatea fiind valoarea supreE
/i nu indivizii care o coEpun, interesul social priEPnd fa de cel individual.
Statul de drept la care ne referiE se inspir din concepia individualist2
este considerat esenial de a perEite indivizilor realizarea aspiraiilor lor
personale, de a se bucura de o autonoEie de existen /i aciune pe care statul nu
o nNrde/te decPt cu un n uEr de reNuli EiniEe, care s evite abuzul de drept,
acea faiEoas liEit pPn unde se ntinde un drept /i care este la punctul unde
ncepe dreptul altuia.
1.$. F!nda'&nt!l *ol"t"c. :n statele la care ne referiE, drepturile /i
libertile publice sunt nu nuEai recunoscute, ci /i proEovate /i Narabtate, statul
de drept avPnd ca unul din principiile fundaEentale, principiul deEocratic.
9uterea public /i are leNitiEitatea n popor, n cer Nuvernani2 Nuvernanii sunt
doar reprezentan ai poporului /i trebuie s exercite puterea n interesul
poporului. ,u toate acestea, leNtura dintre deEocraie /i libertate nu trebuie
exaNerat, uneori n unele doEenii /i reNiEurile deEocratice din aceste ri sunt
obliNate s ia unele Esuri autoritare pentru a nNrdi libertatea duEanilor
libertii.
1.'. F!nda'&nt!l &cono'"c. >intotdeauna, libertile econoEice au fost
considerate eseniale /i dintr%un anuEe unNMi de vedere, cMiar indispensabile
pentru asiNurarea condiiilor de exercitare a libertilor publice2 libertatea
coEerului, a industriei, libertatea fiecruia de a exersa activiti econoEice
potrivit dorinei sale au scos ns n eviden necesitatea de preciza statului n
econoEie. S%a observat c libertatea econoEic total /i neintervenia statului n
econoEie, nu favorizeaz exerciiul libertii publice, c liberalisEul poate
afecta neNativ aceste liberti, siEpla proclaEare a libertilor publice, fr
crearea condiiilor econoEice pentru exercitarea lor creaz riscul Nolirii lor de
coninut.
9ornind de la aceste realiti a nceput s c/tiNe teren tendina de a
recunoa/te, ntre anuEite liEite, un anuEit rol al statului n econoEie, fr de
care nu pot fi asiNurate drepturile econoEice /i sociale ale individului (la
forEarea profesional, la Eunc, la protecie social etc.!.
1.I. T"t!lar"" 36&n&"c"ar""5 l"6&rt+)"lor *!6l"c& sunt, n priEul rPnd,
cetenii rilor respective2 pentru strini n toate aceste ri au fost adoptate leNi
ce iEpun anuEite restricii n exercitarea drepturilor civile /i politice, precuE /i
a celor econoEice /i sociale. 1ste ns de subliniat, ca realizare conteEporan,
statutul coEun, priveliNiat, al cetenilor EeEbre ale )niunii 1uropene crora,
spre deosebire de strini n Neneral, li se aplic reNuli coEunitare ce prevd0
libera circulaie a indivizilot, eNalitatea de acces la locurile de Eunc (altele
(1&
decPt n serviciul publiv!, libertatea de a%/i instala sediul profesional, de presta
servicii, libera circulaie a Erfurilor /i capitalurilor /i altele.
1.&. Garan)""l& 8!r"d"c& al& dr&*t!r"lor o'!l!" (" l"6&rt+)"lor *!6l"c&. 1le
sunt nuEeroase, avPnd teEeiul n ,onstituie /i leNi ca, de exeEplu, controlul
constituionalitii leNilor la care ne%aE Eai referit.
,ontribuie, de aseEenea, la Narantarea drepturilor /i libertilor0
9rocedurile de protecie /i control precuE /i activiti ale unor instituii ca0
=erificatorul Neneral, ,urtea de conturi, >irectorul aleNerilor, *vocatul
poporului, 8EbudsEanul etc.
9roEovarea principiilor ce conduc la separarea puterilor n stat, evitarea
conflictului de interese, adic se consider c doar puterea poate bara druEul
puterii (o poate controla, contrabalansa! /i atunci cel ce face leNile nu trebuie s
fie acela/i cu cel cel le aplic /i invers2 cel ce Gudec nu trebuie s fie cel care
face leNea etc.
1xist forEe /i Eodaliti pentru ca cetenii s%/i poat apra /i
valorifica dreptul lor, inclusiv posibilitile de a rezista opresiunii.
(. PRINCIPALELE DREPTURI ALE OMULUI $I LIBERTILE
PUBLICE
8 priE reEarc este c aceste drepturi au un caracter universal, adic de
ele beneficiaz toi cetenii unei ri, ele sunt cele prevzute de ,onstituia /i
leNile n viNoare, leNea nefiind de reNul retroactiv.
:n rile la care ne referiE terEinoloNia folosit, Nruparea sau detalierea
drepturilor /i libertilor cetene/ti prezint specificiti de la o ar la alta.
,uE forEularea acestor drepturi /i liberti a fost fcut ntr%o viziune
inteNrat de Revoluia francez n faiEoasa declaraie a drepturilor oEului /i
ceteanului (1#3"! voE folosi cu precdere terEinoloNia de inspiraie francez,
fr a neNa valoarea altor forEulri (n special din dreptul enNlez /i aEerican!.
3. LIBERTATEA DE EXISTEN $I ACIUNE A PERSOANEI
UMANE
:n definiia cea Eai Neneral, libertatea este dreptul de a face orice nu
duneaz altuia.
$.1. L"6&rtat&a *&r$onal+. 1ste dreptul la via /i inteNritate (fizic /i
psiMic!, interzicerea oricrei pedepse inuEane ori deNradante, precuE /i dreptul
de a ni fi reinut sau ncarcerat, decPt n cazurile deterEinate de leNe. 4ai
include reNulile referitoare la percMeziie, reinere, arestare, coEunicarea
Eotivelor, nvinuirea ce i se aduce, dreptul la punerea n libertate provizorie sub
control Gudiciar sau cauiune, precuE /i afirEarea prezuEiei de nevinovie de
care beneficiaz orice persoan pPn la rEPnerea definitiv a MotrPrii
Gudectore/ti de condaEnare.
(1#
=iaa intiE, faEiliar /i privat, e ocrotit2 persoana fizic are dreptul s
dispuna de ea ns/i, dac nu ncalc libertatea altora, ordinea public /i bunele
Eoravuri.
$.1.(. M<surile de *rotec=ie Nm*otriva *ersoanelor *ericuloase *entru
ordinea *u0lic<( alienai Eintali, droNai devenii periculo/i!.
$.1.$. Li0ertatea *ersoanei fi+ice, include dre*tul la via=< (este interzis
ceea ce%i aduce atinNere, inclusiv practicarea eutanasiei active!. :ntreruperea
nNriGirilor Eedicale ce in n Eod artificial n via persoana, este o eutanasie
pasiv, asiEilat cu trataEentele excesive de supravieuire.
5ibertatea persoanei fizice include /i principiul consiEEPntului celui
interesat, cPnd se pune probleEa aplicrii unor trataEente periculoase, ca /i
pentru prelevarea de orNane, cMiar /i dup deces, dac s%a decis n consecin, n
tiEpul vieii.
9edeapsa cu Eoartea exist n unele ri din cele la care ne referiE (ex. n
unele state din S)*!, dar a fost abolit n altele (ex. @rana /.a.!.
:n unele ri se creeaz o aureol n Gurul deciziei de a aboli pedeapsa cu
Eoartea (care n trecut a existat n toate rile!. 9rerile sunt Eprite, nu atPt n
doctrin . n Neneral ata/at de valoarea n sine a vieii pe care o d >uEnezeu
/i oEul trebuie s%o respecte %, ci n evoluia opiniei publice. ;ri ca S)* nu
nuEai c o pstreaz, dar cMiar /i state care au abolit%o se NPndesc s o
reintroduc, /i nu pentru c aceste state ar fi nedeEocratice. Recrudescena
violenei, a criEei orNanizate, a criEelor crapuloase prin aNresiune sexual /i
torturi abGecte a unor copii sau btrPni, obliN la a nu subestiEa dou aspecte0
valoarea disuasiv a pedepsei cu Eoartea /i dreptul societii de a se proteGa de
criEinali nrii, pierdui ireEediabil pentru societate, capabili de recidiv dup
isp/irea pedepsei cu ncMisoarea. SinNurul aspect necontroversat este c atunci
cPnd se pronun o pedeaps cu Eoartea, executarea ei nu trebuie s se fac
nainte de eliEinarea oricror ndoieli asupra vinoviei condaEnatului. :n
aceste cazuri, eroarea Gudiciar este ireversibil.
$.(. L"6&rtat&a do'"c"l"!l!"
>e reNul, o persoan fizic are un sinNur doEiciliu leNal (dar Eai Eulte
re/edine!, sau nici unul. ,adru esenial al vieii private, doEiciliul beneficiaz
de o protecie deosebit. Iat cPteva aspecte definitorii0
$.(.1. 8rice persoan este liber s aib sau nu un doEiciliu /i s%/i fixeze
ea ns/i locul acestuia.
$.(.(. orice persoan are dreptul sa%/i scMiEbe oricPnd /i oriunde
doEiciliul, de a se stabili n orice localitate din ar, de a eEiNra, precuE /i de a
reveni n ara sa. (5iEitrile fiind doar cele prevzute espres de leNe!.
$.(.$. 5ibertatea folosirii doEiciliului /i aceea de a%l aEenaGa /i a%l
stpPni cuE crede de cuviin.
$.(.'. Inviolabilitatea doEiciliului este sacrosanct /i, ntre anuEite
liEite, se poate extinde cMiar dac este vorba de un doEiciliu ocazional (caEera
(13
de Motel!. NiEeni nu poate intra sau rEPne n doEiciliul ori re/edina unei
persoane, fr acordul acesteia,
Sediul nu se bucur de exact aceea /i protecie, dar cuE sediul este
doEiciliul persoanei Guridice, protecia este siEilar.
5ocalurile profesionale care funcioneaz noaptea nu pot invoca excepia
pentru o perioad " seara . & diEineaa2 ea nu este valabil cPnd sunt Eotive de
ordine public sau atinNere la bunele Eoravuri.
1senial este ns c poliia nu poate proceda la astfel de liEitri ale
drepturilor, decPt cu Eandat expres de la procurorQGudector care, de reNul, nu
l eEite fr Eotive teEeinice. 1le pot fi, ntre altele0 executarea unui Eandat
Gudectoresc, nlturarea unei priEeGdii pentru viaa sau bunurile unei persoane,
prevenirea de epideEii, aprarea siNuranei naionale.
3.3 L"6&rtat&a d& c"rc!la)"&. 9entru ceteni, libertatea de circulaie este
real atPt n interiorul respectivei ri, cPt /i n exercitarea dreptului de a prsi
propria ar, cu pa/aport valabil. Restriciile exist, dar sunt de strictir
interpretare, EaGoritatea lor fiind de natur obiectiv, de bun siE, sau n
interesul Neneral.
D.<. L"6&rtat&a cor&$*ond&n)&". Secretul corespondenei, scrisori,
teleNraEe, alte triEiteri po/tale, al convorbirilor telefonice, fax etc.
Inviolabilitatea corespondenei este o valoare proteGat de leNe, iar violarea
secretului acesteia este pedepsit de leNea penal.
*scultarea convorbirilor telefonice de ctre poliie sau sisteEul de
transEisiuni este interzis, iar autorizaia de a nreNistra astfel de convorbiri se
acord cu parciEonie /i nuEai n cazuri bine Eotivate de autoriti, prevzute n
Eod expres de leNe.
>ac funcionari ai serviciilor de transEisiuni (telefonic, fax, telex! iau
cuno/tin . accidental . de transEisii ce nu le sunt adresate, se expun la
sanciuni disciplinare sau penale, dac divulN coninutul acestora. >ezvoltarea
vertiNinoas a teMnoloNiilor Eoderne nu a diEinuat n drept, valoarea secretului
corespondenei /i transEiterilor, dar a fcut foarte dificil detectarea violrii
acestora, ca /i dovedirea nclcrii prevederilor leNale, atunci cPnd este vorba
despre profesioni/ti dotai cu teMnici de ultiE or. Hurisprudena este constant
n a proteGa aceste drepturi /i a pedepsi nerespectarea libertii acestora. @a de
practicile din statele totalitare, eleEentul esenial n statele de drept, este c
interdicia funcioneaz /i sanciunile opereaz, cMiar /i Epotriva funcionarilor
adEinistraiei /i poliiei, dac ace/tia /i perEit s aduc atinNere acestui drept
cetenesc.
,onex libertii corespondenei, dar ca un drept de reparaie /i nlturare a
abuzurilor, este dreptul de petiionare2 exercitarea acestui drept este, de obicei,
scutit de taxe, iar autoritile publice au obliNaia s rspund la petiii n
terEenele /i n condiiile stabilite de leNe.
D.C. L"6&rtat&a d& a$oc"&r&. 9otrivit leNii franceze n Eaterie (cunoscuta
leNe din 1 iulie 1"1!, o asociaie fr scop licrativ (adic fr scopul de a obine
(1"
cP/tiNuri Eateriale! este definit astfel0 +,onvenia prin care dou sau Eai Eulte
persoane pun n coEun, de o Eanier perEanent, cuno/tinele sau activitile
lor ntr%un scop, altul decPt acela de a Epri beneficiile-.
1ste, deci o Nrupare orNanizat, cu caracter perEanent /i cu scop
nelucrativ, ulterior s%a aduNat +recunoscut de utilitate public-. ReNiEul
Guridic al acestui tip de asociaie coEport urEtoarele precizri0
$.I.1. *sociaiile se forEeaz liber, nu este nevoie de vreo aprobare
adEinistrativ2 cu toate acestea, pentru a cpta personalitatea Guridic /i a putea
aciona leNal, asociaia trebuie s se supun unor forEaliti adEinistrative, ce
prezint specificiti de la o ar /a alta.
$.I.(. *sociaia poate fi dizolvat0
% 9rin decizia EeEbrilor si2
% 9rin MotrPre Gudectoreasc, dac nu a fost leNal constituit, sau are
scopuri contrare leNilor /i bunelor Eoravuri2
% 9rin dizolvare adEinistrativ, n cazuri excepionale.
$.I.$. )neori autorizaia adEinistrativ nu este necesar dar, n acest caz,
asociaia nu priEe/te personalitate Guridic (de exeEplu, conNreNaiile
reliNioase!. :n unele ri exist liEitri ale dreptului de asociere atunci cPnd
prNanizaia, prin scopurile sau activitile ei, pune n pericol valorile de baz ale
societii sau se instituie incoEpatibilitatea pentru cei ce dein anuEite funcii
(arEata! de a face parte din sindicate. )nele leNislaii prevd interdicia de a
nfiina asociaii cu caracter secret.
3.6. L"6&rtat&a .ntr!n"r"lor (" d& a 'an"&$ta *!6l"c. 4anifestaia ca /i
ntrunirea public se caracterizeaz prin cteva eleEente0
$.&.1. 1ste anunat public, prevzut pentru o anuEit dat /i loc. 1ste o
forE orNanizat, cineva o anun adEinistraiei coEponente /i se ocup de
orNanozarea /i desf/urarea ei norEal. 4anifestaia se desf/oar ntr%un loc
public (traseu de strzi, parc!2 /i este Eenit s expriEe o poziie colectiv, in
nuEr de idei2 ea poate fi politic (revendicri!, reliNioase (procesiuni,
pelerinaG!, social (defilare! etc. 1a nu este n Eod obliNatoriu ostil puterii,
diEpotriv, poate fi de spriGin pentru o politic a puterii, sau unui proiect al
acesteia, dup cuE poate fi /i de Earcare a doliului unei personaliti iEportante
sau a unei aniversri iEportante.
$.&.(. ReNiEul Guridic al Eanifestaiilor prevede anuEite condiii de
exercitare a acestui drept /i anuEite liEitri ntre care0
% ,Miar /i n cele Eai liberale sisteEe din rile cu stat de drept
Eanifestaia trebuie cel puin declarat /i anunat autoritilor.
% *utoritatea adEinistrativ, de obicei priEarul sau prefectul, pot interzice
Eanifestaia dac apreciaz c este periculoas pentru ordinea public.
% 4anifestanii se expun la sanciuni dac poart arEe.
% daunele Eateriale cauzate de Eanifestani, sau poliie, anNaGeaz
rspunderea statului2 care ns, de reNul, poate reconsidera probleEa, /i dispune
((
recuperarea suEei de la orNanizatori (dac li se dovede/te vina . instiNatori sau
participani prin/i n flaNrant delict!.
3.7. E0al"tat&a (ca drept la ..., dar /i ca supunere la acelea/i obliNaii!.
9rincipiul ca atare, cu rdcini n dreptul natural, a fost afirEat n >eclaraia
Revoluiei franceze de la 1#3", iar apoi, incorporat n nuEeroase ,onstituii ale
statelor la care ne referiE. 1ste un principiu fundaEental, leNat de exercitarea
publice. 1l este neles, n principal, ca o eNalitate n drept, adic eNalitate n faa
leNii (n drepturi /i obliNaii!, ntre cetenii statului respectiv, fr privileNii /i
fr discriEinri. (Nu se extinde /i la cetenii strini, n acela/i fel!. Se aplic,
de aseEenea, ca stare de nediscriEinare bazat pe sex, ras etc.
9rincipiul este Neneral recunoscut n statele de drept din rile la care ne
referiE, el are autoritate, se iEpune leNislativului, poate fi invocat n faa
oricror instane, autoriti publice /i adEinistrative.
6otu/i, eNalitatea trebuie bine neleas. <enerozitatea princiului
coEport anuEite liEitri n aplicarea lui concret.
1Nalitatea forat, uniforEizarea fr liEite a coEportaEentului, a
Eodului de a NPndi al oaEenilor, pune n pericol libertile2 n context este de
seEnalat existena unui puternic +drept la diferen- a crui respectare este /i ea
iEportant pentru personalitatea oEului n statele de drept.
3.8. L"6&rtat&a 0;nd"r"" (" d& con(t""n)+. 1ste vorba, bineneles, de cea
expriEat, exteriorizat sau coEunicat, (pentru c cea neexteriorizat n nici un
fel, nu poate fi cenzurat de nici un sisteE!.
,Pt prive/te NPndul exteriorizat /i cu atPt Eai Eult cel coEunicat altora, a
opiniilor, a credinelor, a creaiilor de orice fel, statul de drept din rile la care
ne referiE le recunoa/te libertatea /i o Naranteaz, indiferent de coEunicarea lor
prin viu Nrai, n scris, prin iEaNini, prin sunete sau prin alte EiGloace de
coEuMnicare n public.
,enzura de orice fel a acestei liberti este interzis.
3.9. L"6&rtat&a c!#;nt!l!". 8Eul este liber s%/i expriEe NPndurile, s%/i
difuzeze opiniile n orice Eod (oral sau n scris, iEpriEat pe banda EaNnetic,
audio sau iEaNine! s o fac n cadru neorNanizat, n relaiile interuEane, sau
orNanizat, n adunri publice sau Eanifestaii.
1xist cMiar /i o solidaritate a cetenilor, indiferent de opiniile lor, de a
pretinde statului s Naranteze /i s respecte aceast libertate pus n eviden de
faiEosul dicton +nu sunt de acord cu ceea ce spui, i coEbat ideile pe care le
propovduie/ti dar, poi s fii siNur c E voi bate cu str/nicie s poi s%i
expriEi aceste idei /i s i le pledezi arNuEentat-.
3.10. L"6&rtat&a c!lt&lor r&l"0"oa$&. 1ste Narantat n toate rile cu stat
de drept. Statornicia acestui principiu s%a fcut cu unele dificulti n statele care
s%au declarat laice (unde, de reNul, biserica este separat de stat /i /coala de
biseric!, sau pentru alte reliNii, n ri n care exist o reliNie oficial de stat (n
*nNlia /eful statului este /i capul bisericii anNlicane!.
((1
:n prezent, aceast libertate este de a avea o credin sau nici una, fiind
sancionai penal cei ce aEenin sau acioneaz fa de cineva, pentru a%l
deterEina s exercita sai s nu exercit un cult reliNios. Raporturile stat .
biseric sunt Earcate de tradiie.
:n unele ri exist proceduri prin care /eful supreE al unui cult din ar
este recunoscut de autoritatea supreE din ara respectiv2 rdcinile acestor
proceduri de recunoa/tere duc departe, n cutuEele din perioada feudal ce
perEiteau reNilor europeni de a se opune eventualelor abuzuri ale papalitii2
pentru ca /eful bisericii s fie o persoan aNreat de /eful statului.
*utoritile publice nu au dreptul s discriEineze cetenii n funcie de
credina lor reliNioas, nici s acorde avantaGe unora dintre ei. (9rincipiul
neutralitii statului!.
9otrivit unor evoluii Eai recente, +obiectatorii- de con/tiin . adic cei
ce obiecteaz pe Eotive de con/tiin s poarte arEe . sunt scutii de serviciul
Eilitar obliNatoriu, dar pot fi obliNai s%l fac n serviciile de adEinistraie sau o
forEaie civil.
Recrudescena activitii unor secte reliNioase, apariia unor secte /i culte
cu prozelitisE /i practici antisociale, eEoia provocat n opini public de
ucideriQsinucideri ale adepilor unor secte au deterEinat unele state din rile la
care ne referiE s ias din +neutralitatea- Eenionat ca principiu /i s
procedeze la cercetri, inclusiv percMeziii n localurile unor secte (S)*,
,anada, @rana, 1lveia!. Raiunile sunt cele de ordine public, ntrucPt voina
unor EeEbri ai sectei apare a nu Eai fi liber, ci subGuNat prin constrPnNeri
fizice sau psiMic de ctre /efii sectei respective2 cnd s%au descoperit fapte
antisociale Nrave, autoritile de stat au luat Esuri de represiuneQinterzicere
iEpotriva unor astfel de secte.
4. LIBERTATEA NVMANTULUI, DREPTUL LA
NVTUR
:neles ca un Eod de acces laQde difuzare de cuno/tine, de idei, opinii /i
credine, nvEPntul este poate principala surs de forEare a Eodului de NPndi
a individului.
:n rile la care ne referiE, statul las faEiliei /i individului (cPnd capt
con/tiina de sine! s decid asupra nvEPntului pe care l va frecventa. 1ste o
libertate fundaEental pentru c pe ea se clde/te libertatea spiritului2 /coala
EarcMeaz profund forEarea individului.
>eEnitatea oEului presupune ca el s posede un EiniEuE de cuno/tine,
iar ceea ce este foarte iEportant, fr un EiniEuE de cuno/tine, de instrucie,
individul nu poate fi un adevrat cetean, apt s%/i expriEe opiniile n
cuno/tin de cauz, apt s participe la exerciiul deEocraiei n societatea n
care trie/te. 1xist, deci, recunoscut un drept de a priEi un nvEPnt care
(((
pPn la un anuEit nuEr de clase (ani! este obliNatoriu pentru toat populaia de
vrst /colar.
8rNanizarea nvEPntului cMiar /i a celui eleEentar, obliNatoriu,
coEport specificiti, de la o ar la alta, este Earcat de tradiii.
'.1. 5iEba n care se orNanizeaz nvEPntul este liEba sau liEbile
oficiale ale rii respective. 5iEba este n orice ar un liant al coeziunii
naionale, contribuind la identitatea poporului respectiv.
,ontribuia financiar a indivizilor la finanele statului fiind Neneral /i
obliNatorie, fr nici o distincie (iEpozite, taxe etc.!, /i cMeltuirea banului
contribuabilului se consider norEal s fie fcut nediscriEinatoriu, inclusiv
fr a privileNia Nrupuri restrPnse. :n rile n care exist Einoriti, statul
consider c este obliNaia sa de a suporta cMeltuielile pentru o reea naional,
cuprinztoare, de nvEPnt n liEba oficial2 dac unele Einoriti dep/esc n
unele localiti un anuEit procentaG al populaiei pot fiina /i /coli de stat cu
liEba de predare a Einoritii respective, fr ca prin aceasta statul s se poat
elibera de obliNaia de a asiNura n orice unitate teritorial existena unei reele
de /coli n liEba oficial. 8rice Einoritate (etnic sau reliNioas! poate s
creeze, pe ali bani decPt ai statului, orice fel de /coli, dar statul cPnd finaneaz
reeaua de nvEPnt are n vedere nvEPntul n liEba oficial.
@inanarea de ctre stat ca nvEPnt public a unor /coli n alt liEb
decPt cea oficial sunt situaii rare, bine Eotivate /i asupra creia exist un
consens naional.
SeEnalez n context, c n ,onNresul S)*, exist iniiative recente de a
stabili prin leNe c enNleza este liEba oficial a rii, c nvEPntul se pred n
reeaua de stat n liEba enNlez. ,Mestiunea a devenit de actualitate ca urEare a
faptului c n anuEite localiti /i coEuniti din sud%vestul S)* populaia de
liEb Mispanic este covPr/itor EaGoritar /i pretenia ca nvEPntul de stat
obliNatoriu s fie fcut n aceste localiti nu n enNlez, ci n spaniol, nu este n
asentiEentul opiniei publice aEericane.
5. LIBERTATEA MI1LOACELOR DE COMUNICARE N MAS,
DREPTUL LA INFORMAIE
Istorice/te vorbind, aceast libertate a fost iniial libertatea cuvPntului
scris, n principal presa /i tipriturile, n lupta spiritului rena/terii /i a corifeilor
+epocii luEinilor- Epotriva cenzurii exercitate de stat, practic de adEinistraia
statului.
:n aceast Eaterie +declaraia drepturilor oEului /i ceteanului- (art.(!
stipula +,oEunicarea NPndurilor /i opiniilor este unul din drepturile cele Eai
preioase ale oEului2 orice cetean poate, deci, s vorbeasc, s scrie, s
iEpriEe n Eod liber, dar va rspunde dac va abuza de aceast libertate, n
cazurile prevzute de leNe-.
(($
:n prezent, n rile la care ne referiE, libertatea EiGloacelor de
coEunicaie este o realitate, un bun cP/tiNat ce asiNur o aEpl inforEare a
ceteanului /i transparena vieii publice. S priviE Eai ndeaproape exerciiul
acestei liberti, Naraniile /i liEitrile.
5.1. L"6&rtat&a "'*r"'ant&lor (" t"*+r"t!r"lor. 9revzut /i orNanizat de
nsu/i statul de drept, aceast libertate nu se poate realiza fr asiNurarea
libertii unor activiti fr de care cuvPntul scris nu poate aGunNe la public.
5ibertatea de a crea o iEpriEerie cu ecMipaEente teMnice este supus
acelora/i reNuli ca pentru orice alt fabric, atelier sau ecMipaEente2 nu exist
condiii restrictive iEpuse doar n consideraia faptului c iEpriEeria produce
cri /i ziare /i nu un alt bun de larN consuE.
5ibertatea de a iEpriEa /i Eultiplica spre difuzare2 nu se exercit nici un
control adEinistrativ prealabil dar, dac cele iEpriEate /i publicate conduc la
infraciuni penale prin atinNeri aduse ordinii publice /i bunelor Eoravuri, se vor
aplica sanciuni penale. 9entru a putea fi aplicate la nevoie, leNea prevede
obliNaii de identificare obliNatorie a tot ce se tipre/te, precuE /i depozitul leNal
de dou sau Eai Eulte exeEplare.
*Neniile de pres /i cele de /tiri pot fi create liber, la concuren cu
existena eventual a unei aNenii de stat sau a unei aNenii orNanisE public
(*.@.9.!. 9entru /tirile pe care le pun n circulaie aNeniile rspund n nuEe
propriu2 ziarele ce preiau /tirile unei aNenii pot fi inute /i ele responsabile, n
subsidiar.
5.2. R&0"'!l 8!r"d"c al *r&$&" $cr"$& co'*ort+ c;t&#a *art"c!lar"t+)"
"'*!$& d& l&0&: :n unele ri se cere ca proprietarul, sau cel ce procur
fondurile, s fie cetean al rii respective.
>ac directorul este parlaEentar, trebuie s existe /i un codirector ce nu
se bucur de iEunitate, astfel ca orice Gurnal s poat fi urErit n Gustiie (dat n
Gudecat! n acelea/i condiii ale leNii.
Se interzice finanarea unui ziar de ctre un strin sau Nrupuri financiare
strine.
*utoritile adEinistrative pot obliNa ziarele la publicarea unor inforEaii
/i coEunicate, precuE /i la furnizarea unor inforEaii n situaii speciale2
tribunalele pot aprecia n unele ri leNalitatea unor astfel de dispoziii.
1xist deGa un nuEr de interdicii prevzute de leNe /i respectate de
pres, ca de exeEplu0 publicaii obscene, fasciste, rasiste etc.
+>reptul la replic- sau +de rspuns- este prevzut de leNe. 8rice
personal nuEit sau la care se face referire ntr%un ziar, poate pretinde
publicarea Nratuit a rspunsului su n ziar, n acela/i loc (paNin, rubric!, cu
acelea/i caractere, dar fr a dep/i spaiul textului n care a fost Eenionat.
1xercitarea dreptului de replic este Narantat, la nevoie, prin obinerea de ctre
cel interesat a unei Gonciuni, a unei decizii Gudectore/ti.
,Pt prive/te exercitarea drepturilor /i obliNaiilor +celei de a patra puteri
n stat- a se vedea /i paNinile relevante din capitolul 1(.
(('
5.3. A"(a8!l2 &$t& l"6&r2 dar r&0l&'&ntat d& l&0&. >e/i n toate rile la
care ne referiE se ncearc reNleEentarea plasrii afi/elor doar n locuri /i spaii
special aEenaGate peste tot exist /i prolifereaz afi/aGul ileNal, Eai ales n locuri
vizibile.
5.4. L"6&rtat&a rad"o!l!" (" t&l&#"/"!n"". Sunt liberti Eai recente, Eult
vreEe n rile la care ne referiE transEiterea prin posturi naionale de radio /i
televiziune a fost Eonopol de stat. Fi acuE, n EaGoritatea acestor ri, exist un
sector public destul de puternic. ,on/tient de iEpactul forEidabil al acestor
EiGloace de coEunicare n Eas +statul de drept- renunPnd la Eonopolul asupra
lor, a iEpus, totu/i, o nNrdire n exercitarea acestei liberti.
>eobicei, o autoritate adEinistrativ independent este investit cu
nuEeroase atribuii de reNleEentare /i de asiNurare a concurenei loiale /i
transparenei n acest doEeniu.
6. LIBERTATEA SPECTACOLELOR
5ibertatea teatrelor (se cere o licen adEinistrativ, sala trebuie s fie
securizat n ce prive/te prevenirea incendiilor, evacuarea n caz de priEeGdie
etc.!.
5ibertatea cineEatoNrafului apare ceva Eai nNrdit. 9ractic, nici un filE
nu poate fi difuzat fr viza unui anuEe orNanisE adEinistrativ, aceast +viz-
fiind o forE subliEat de cenzur.
9e Eotive de interes Neneral n unele rti la care ne referiE s%au luat
Esuri de ncuraGare a produciei naionale /i de liEitare a difuzrii de producii
strine2 se consider c produciile artistice nu sunt o Earf ca oricare alta, ele
asiNur nflorirea culturii naionale /i pe acest teEei se Gustific ncuraGarea
culturii naionale inclusiv, prin Esuri protecioniste.
7. LIBERTI ECONOMICE
*ceste liberti au prins contur ca derivate Eoderne ale dreptului de
proprietate, sacro%sancta proprietate privat, reNleEentat cu atPta EiNal
Guridic nc de Guri/tii roEPni.
Iniial, acest drept de proprietate era conceput ca un drept absolut (o
libertate absolut! de a stpPni, folosi /i dispune de bunul respectiv (la un teren,
n Gos pPn n fundul pEPntului, iar n sus pPn la cer!. 1poca Eodern a adus
un nuEr de liEitri caracterului absolut ca ntindere a proprietii asupra
terenurilor (subsolul profund aparine, de reNul, statului, iar n sus, dincolo de o
anuEit nliEe, dreptul proprietarului nceteaz, cMiar /i la Goas nliEe se
instituie o servitute de traversare cu aparate zburtoare etc.
P.=. ,ro*r"&tat&a ca l"6&rtat&. :n EaGoritatea covPr/itoare a rilor la care
ne referiE, accesul la proprietate este liber, cMiar /i pentru cetenii strini.
((I
@olosina este reNleEentat printr%o serie de dispoziii leNale /i
adEinistrative ce creeaz un nuEr de obliNaii proprietarului2 s o aEenaGeze,
s o ntrein, s o repare iar, dac o ncMiriaz, Eai ales locuinele, exist o
stufoas reNleEentare de inspiraie social%deEocrat n ce prive/te EriEea
cMiriei /i drepturile cMiria/ului. @olosina poate fi, de aseEenea, afectat de
recMiziionri teEporare ce arareori se fac cu plata unei ndeEniti.
9rivarea de dreptul de proprietate de ctre stat este ns reNleEentat n
Eod strict, ca forEe /i Eodaliti, tocEai pentru a preveni eventualele abuzuri.
Naionalizrile se fac doar n anuEite cazuri, precizate de leNe /i ele aparin, n
EaGoritate, trecutului. ,onfiscarea se practic n continuare, dar Eai ales, ca
sanciune penal, n cazuri foarte clar precizate de leNe.
1xproprierea ns, pentru cauze de utilitate public, este destul de
frecvent, Eai ales pentru a perEite aEenaGarea unui teritoriu, a unui cartier,
construirea unei autostrzi, linii de cale ferat etc.
1senial pentru protecia dreptului de proprietate este c aceast forE de
deposedare a individului nu se poate face decPt contra unei Guste /i prealabile
despNubiri.
P.2. L"6&rtat&a co'&r)!l!" (" "nd!$tr"&"2 l"6&rtat&a d& a .ntr&*r"nd& o
act"#"tat& d& *rod!c)"& $a! co'&rc"al"/ar&. 4onopolul Eobiliar, cPndva,
Eonopol al unor NMilde /i corporaii n evul Eediu, libertatea industriei /i a
coEerului a fost liberalizat considerabil dup Revoluia francez de la 1#3".
6reptat Eonopolurile au fost desfiinate, dar statul continu s exercite un
control asupra acestor activiti.
@iscul (sisteEul de iEpozite /i taxe! este un instruEent foarte eficace de
control asupra oricrei activiti econoEice lucrative, presupuse a aduce
venituri.
Relaiile antreprenorului cu furnizorii /i clienii sunt supuse unor
reNleEentri.
Relaiile antreprenorului cu personalul trebuie s respecte prevederile
codului Euncii, Eulte drepturi /i obliNaii reciproce sunt convenite de parteneri
pe o baz convenional, exist /i convenii colective valabile pentru ntreaNa
raEur.
#.$. Rolul statului n econoEie este subiect de controverse /i practici
diferite n rile la care ne referiE /i cMiar, n aceea/i ar de la o Nuvernare la
alta. 8 extreE este liberalisEul slbatic (corectat n tiEp /i prin infuzia de
concepte social%deEocrate! cealalt este aEestecul profund al statului n
econoEie (considerat neproductiv, denunat ca atare /i autoliEitat de foarte
Eulte Nuvernri, pentru a ie/i din recesiunea econoEic /i a relansa econoEia!.
:ntre cele dou extreEe exist o Eultitudine de forEule n rile la care ne
referiE.
>ac exist un consens care se reEarc n toate rile la care ne referiE,
acesta prive/te realitatea trist c n luEea actual +statul providen-, statul ce
arunc cu banii n toate prile (n anii U& dispunea de resurse /i putea s
((&
cMeltuie cu Nenerozitate! , acest stat nu Eai exist nicieri. 9este tot s%a intrat n
perioada +anilor de vaci slabe-, banul public trebuie bine cMivernisit /i cMeltuieli
drEuite, pentru c, n toate aceste ri datoria public a atins proporii Eari.
8. LIBERTILE SALARIALE (cel mai adesea sindicale)
*ceste liberti sunt reale n toate rile la care ne referiE. Sindicatele
sunt structuri puternice, adevrai parteneri sociali de dialoN pentru patronat (ca
reprezentant al capitalului!, plurisindicalisEul (ca /i pluralisEul politic! sunt
valori reale, stPlpi ai deEocraiei. Salariatul poate adera sau nu la sindicat, iar
dac se Motr/te s adere, poate s%/i aleaN sindicatul la care ader.
9aralelisEul pe care l faceE ntre pluralisEul sindical /i cel al partidelor
politice se poate pune n eviden /i cu alte constatri. */a cuE proliferarea
excesiv de partide politice se dovede/te duntoare pentru funcionarea
societii /i proliferarea excesiv a sindicatelor are efecte duntoare, uneori
perverse, care EerN cMiar Epotriva intereselor salariailor. @rPEiarea sindical
la o extreE (cu consecina c sunt Eai puine luate n seaE de patronat /i
executiv!, concentrarea excesiv n cPteva sindicate la cealalt extreE (cu
consecina c acestea devin structuri birocratice cu interese proprii ca structur
fa de cele ale salariailor!, s%au dovedit contraproductive. >ar dac forEula
ideal este undeva la EiGloc, niEeni nu poate preciza unde anuEe2 Eai ales c
tradiiile n acest doEeniu intr n conflict cu dezvoltarea teMnic iEpetuoas din
acest secol.
>e exeEplu, n <erEania, S)*, sindicatele sunt puine la nuEr,
nepolitizate, centralizate /i foarte puternice2 n @rana, Italia ele sunt nuEeroase,
politizate /i individual slabe. *cest lucru EarcMeaz profund dialoNul social cu
patronatul /i executivul.
3.1. Spiritul de libertate n exercitarea libertilor sindicale, /i Eai ales
dreptul la Nrev, este de o iEportan covPr/itoare prin efectele ce le provoac.
6oat luEea n aceste ri /tie c Nreva trebuie s fie ultiEul EiGloc la care s
se recurN pentru a soluiona un conflict social2 toat luEea /tie c Nreva cost
enorE de Eult, c o Nrev prelunNit poate ruina o ntreprindere. >eci, loNic,
cartezian, dac o ntreprindere este fraNil, nreNistreaz pierderi, abia reu/ite s
nu pun salariaii n /oEaG, ultiEul lucru ce%i lipse/te este o Nrev, Eai ales
prelunNit. 6ocEai de aceea n <erEania, de pild, Nrevele sunt rare2 partenerii
sociali neNociaz cu siE de rspundere, sindicatele nu cer Eriri de salariu
dac productivitatea Euncii nu a crescut, ba accept cMiar plafonri /i reduceri
de salarii, pentru a nu licenia dac ntreprinderea EerNe prost /i nreNistreaz
pierderi, iar patronatul face concesii, dac cererile sindicatului sunt Gustificate.
*ceast responsabilitate /i spirit de solidaritate fa de bunul Eers al
ntreprinderii exist la partenerii sociali /i are efecte benefice pentru toi.
,onveniile colective reNleEenteaz n detaliu acest ecMilibru de interese, nici o
parte nu abuzeaz de drepturile conferite, iar statul EiGloce/te /i Eediaz pentru
((#
ca prin dialoN partenerii sociali s Nseasc soluii, fr a se aGunNe la declararea
Nrevei.
Fi totu/i, n rile la care ne referiE (Eai ales n cele cu populaie cu
teEperaEent latin!, Nrevele sunt foarte frecvente, par cMiar o fatalitate2 este
latura de iraional, de +pre al deEocraiei- n acest tip de societate.
3.(. ReEediile fa de abuzul de drept n Eaterie de Nreve pot duce la0
Interzicerea Nrevei de ctre tribunal, prin MotrPre cu aplicare iEediat sau, n
ultiE instan, prin leNe special adoptat n reNiE de urNene /i cu aplicare
iEediat.
:n statele de drept MotrPrile Gudectore/ti /i leNea nu se discut ci se
execut, cMiar dac exist ci de atac Epotriva lor2 n astfel de situaii, ncetarea
Nrevei este iEediat, dac localul ntreprinderii este ocupat de Nrevi/ti, se
procedeaz la eliberarea lui . la nevoie, cu fora public . iar proEovarea cilor
de atac Epotriva MotrPrii Gudectore/ti respective sau controlul
constituionalitii leNii nu suspend aplicarea ei.
>ac n privina exercitrii dreptului de Nrev exist abuzuri /i excese n
unele din rile la care ne referiE este /i pentru c opinia public din acele ri
siEpatizeaz u/or cu Nrevi/tii, cultiv o anuEit antipatie, aprioric, fa de
adEinistraie /i capital, iar n faa daunelor considerabile invoc scuza +acesta
este preul deEocraiei-e caE Eare dup prerea Eultora care adEir pe bun
dreptate spiritul de rspundere /i solidaritate social ce funcioneaz n ri ca
<erEania, S)*, ,anada, 1lveia /i atPtea altele din cele la care ne referiE. 1ste
Eult adevr n afirEaia c +acesta este preul deEocraiei- dar Euli ceteni
responsabili sunt de prere c ar trebui Nsite soluii pentru a evita plata acestui
pre . prin dialoN /i concentrarea intereselor.
Reprezentarea sintetic a drepturilor /i libertilor deEocratice ntr%un stat
de drept, este structurat potrivit Eodului n care doctrina francez le enun /i
le Nrupeaz n Eod siEilar, cu foarte puine variaii de la un autor la altul, n
tratatele /i cursurile universitare. Sintetic, pentru c, de/i siEpla lor enuEerare
constituie o list destul de lunN, fiecare din aceste drepturi /i liberti are o
istorie2 un Eod anuEe de a fi nscrise n leNislaia rilor la care ne referiE, au
specificiti de aplicare de la o ar la alta (au dus la Gurispruden extreE de
boNat! /i au inspirat zeci de tratate, sute de studii /i Eii de articole n publicaii
de specialitate /i n pres. Fi aceasta nu ntPEpltor, ci pentru c aceste drepturi
/i liberti fundaEentale sunt cMeile de bolt ce susin edificiul statului de drept.
((3
IMPACTUL MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE
ASUPRA RISCURILOR $I AMENINRILOR
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
4asterand 4arius 9D)NI;D
Sfidrile induse de procesul Nlobalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele
spre reNionalizare /i fraNEentare, Nenereaz noi tensiuni /i noi factori de risc.
4ultiplicarea continu a nuErului de entiti ce acioneaz pe scena Nlobal prin
afirmarea actorilor nonstatali, conduce la cre/terea coEplexitii procesului de
luare a deciziilor n politica extern /i de securitate a statelor. *cestor sfidri
trebuie s li se rspund prin forEe noi de solidaritate, capabile s duc la
Nestionarea unui spectru larN de tensiuni /i riscuri /i ntr%o NaE variat de
Eanifestare a acestora, NaE ce poate cuprinde0 tensiunile etnice, traficul de
droNuri /i substanele radioactive, traficul de fiine uEane, EiNraia, criEinalitatea
orNanizat, instabilitatea politic a unor reNiuni, reEprirea unor zone de influen
/i altele.
4arile discrepane n nivelul de dezvoltare econoEic, care se
accentueaz tot Eai Eult n condiiile unor proNrese teMnoloNice fr precedent,
accesul discriEinatoriu la educaie /i aprarea sntii, la resurse vitale ale
vieii, la inforEaie /i cunoa/tere, provoac Nrave crize sociale, Nenereaz
frustrri /i stPrnesc neEuluEiri. :n condiiile Nlobalizrii econoEice, crizele
sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, Neneratoare de violene
nea/teptate.
:n acest context, devine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele
de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin coo*erare interna=ional<, care
s se Eanifeste nu nuEai n situaii%liEit, precuE sunt cele create n urEa
atacului asupra S.).*. din 11 septeEbrie (1, ci /i n tot contextul probleEatic
. econoEic, social, financiar . al luEii de astzi. *ceast nou< resolidari+are a
statelor luEii se poate expriEa n doEenii Eultiple, prin stabilirea unor forEe
de aciune conGuNat a tuturor naiunilor care Eprt/esc interese /i valori
coEune.
*tacurile teroriste svPr/ite asupra Statelor )nite ale *Eericii, ca /i
aEeninrile ulterioare, evideniaz cu atPt Eai Eult, necesitatea unor aseEenea
noi forme de solidaritate interna=ional<, care s perEit nu nuEai prevenirea /i
contracararea acestor tipuri de aciuni, ci /i dezvoltarea unor modalit<=i adecvate
de construc=ie a sta0ilit<=ii politice, econoEice /i sociale n luEe.
6erorisEul constituie unul dintre cele Eai periculoase fenoEene, fiind
(("
ncuraGat de virulena curentelor fundaEentaliste, care se spriGin pe starea de
frustrare /i srcire extreE a unor zone larNi ale planetei.
9rin iEprevizibilitatea sa, prin sfidarea norEelor /i raiunii vieii
civilizate, prin efectele sale eEoionale asupra opiniei publice, terorisEul poate
Nenera riposte care s destabilizeze coEunitatea internaional, s deturneze
oEenirea spre izolare, suspiciune /i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a
terorisEului, precuE /i celelalte provocri sau riscuri nonEilitare ale luEii de
astzi vor putea fi eliEinate nuEai prin coo*erare desc-is<, multilateral<,
ec-ili0rat< >i *erseverent<, ndreptat spre eradicarea r<d<cinilor >i cau+elor
*rofunde, n special a srciei extreEe.
Interesele /i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns
Neneratoare de stri conflictuale, Eediul de securitate fiind influenat pozitiv de
procesele de inteNrare european /i euroatlantic, de extinderea coEunitii
statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocraiei /i econoEiei de
pia, de adPncirea colaborrii reNionale. Riscurile a*ari=iei unei confrunt<ri
militare tradiionale pe continentul european s%au diminuat semnificativ. 6otu/i
persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional /i tendinele de
fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. ;ri din 1uropa ,entral, de
1st /i de Sud%1st se confrunt cu dificulti econoEice, sociale /i politice
asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile deEocraiei
/i ale econoEiei de pia, care pot Nenera destule riscuri la adresa securitii
statelor din reNiune.
)niunea 1uropean trece printr%un profund proces de reforEa intern,
concoEitent cu derularea procedurilor pentru priEirea de noi EeEbri.
9roNresele n evoluia politicii externe /i de securitate coEune, iEplicarea /i
soluiile alese de orNanizaiile internaionale /i europene n rezolvarea situaiilor
dificile de pe continent deEonstreaz c 1uropa se preNte/te s /i asuEe un rol
substanial n arMitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, /i s ofere
Eodele de a/ezare, pe baze raionale, ecMitabile, a relaiilor dintre state /i
naiuni, prin arEonizarea intereselor lor.
9entru RoEPnia ndeplinirea criteriilor coEunitare de aderare este un
proces necesar n priEul rPnd din punct de vedere intern, al vieii econoEice /i
sociale roEPne/ti, avPnd n Eod evident influene directe /i asupra securitii
naionale. Fi aceasta pentru ca realizarea 9lanului naional de aderare la )niunea
1uropean va avea efecte asupra spaiului roEPnesc, va accelera dezvoltarea
econoEic, va adPnci /i va consolida deEocraia, va aEplifica tolerana /i
dialoNul, va consolida exercitarea drepturilor /i libertilor fundaEentale,
protecia Einoritilor /i a identitii etnice /i culturale, va stiEula rezolvarea
prin dialoN /i aciuni coEune a probleEelor.
:n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, RoEPnia
trebuie s /i asuEe responsabilitatea de a forEula un punct de vedere roEPnesc,
o viziune proprie asupra viitorului 1uropei. *ceasta va fi o contribuie necesar
nu nuEai la dezbaterea Neneral, care are loc n prezent, pe aceea/i teE n Eai
($
toate rile europene, ci /i un aport la consolidarea conceptului de securitate
naional n condiiile viitoarei arMitecturi a continentului.
9e baza experienei acuEulate n ultiEul deceniu sunt necesare
identificarea /i licMidarea blocaGelor /i adoptarea nentPrziat a soluiilor care
perEit o relansare real. 1ste nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc
enerNiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei
econoEii perforEante, capabil s eliEine starea de incertitudine /i insecuritate
la nivel social. Relansarea econoEic trebuie consolidat prin crearea unui
Eediu de afaceri atractiv /i stabil /i prin racordarea adecvat la Earile fluxuri
econoEico%financiare, teMnoloNice /i coEerciale. *ccelerarea cre/terii
econoEice vizeaz n priEul rPnd asiNurarea prosperitii cetenilor /i
spriGinirea procesului deEocratic intern. ,re/terea ncrederii cetenilor n
instituiile statului este posibil nuEai n condiiile proEovrii consecvente a
principiilor statului de drept, a drepturilor fundaEentale ale ceteanului.
>ificultile ntPEpinate de RoEPnia sunt siEilare cu probleEele altor
zone ale 1uropei, ce fac obiectul unor Eai larNi preocupri internaionale.
4eninerea unui cliEat de instabilitate n plan subreNional, cu iEpact neNativ
asupra Eediului econoEic, a accentuat incapacitatea RoEPniei de a anNaGa
decizii n Esur s o apropie de sisteEul econoEico%financiar caracteristic
luEii deEocratice occidentale. :n eforturile de proEovare a reforEei econoEice
s%au concretizat destul de Nreu /i aleatoriu forEule de ncadrare /i racordare la
structurile econoEice /i financiare din sisteEul econoEic occidental. ,rizele /i
violenele care s%au Eanifestat n vecintate au dus la pierderea unor leNturi
econoEice tradiionale, au provocat RoEPniei pierderi financiare Nrele, au
Epiedicat elaborarea /i proEovarea unor strateNii de dezvoltare pe terEen lunN,
ceea ce a constituit o stavil n ncuraGarea investitorilor strini, accentuPnd
dificultile interne.
:ndeplinirea obliNaiilor asuEate de RoEPnia n procesul de inteNrare n
structurile europene /i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru
Eodernizarea societii roEPne/ti /i consolidarea tendinelor de cre/tere
econoEic. 9e terEen lunN acestea vor aduce prosperitate /i vor spori
credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. 9rin urEare, nu
teaEa de aEeninri, ci dorina de a asiNura stabilitatea /i de a construi un viitor
Eai bun, de a%/i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon /i de aprtor al
valorilor deEocraiei /i pcii Eotiveaz opiunea RoEPniei pentru inteNrare
european /i euroatlantic.
>ificultile tranziiei econoEice prelunNite, scderea calitii vieii,
ineNalitile sociale, cre/terea nuErului celor care triesc sub praNul srciei,
toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz
populisEul, pot aliEenta Eanifestrile radicale /i extreEiste, avPnd efecte dintre
cele Eai Nrave asupra instituiilor /i EecanisEelor de funcionare a statului.
Societatea roEPneasc este nc Earcat de consecinele EanaNeEentului
defectuos al procesului tranziiei econoEice /i sociale, care a condus la
($1
diEinuarea autoritii /i eficienei instituiilor statului /i a afectat coeziunea
civic /i ecMilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reforEei au
deterEinat diEinuarea n tiEp a resurselor alocate pentru Eodernizarea
societii /i reducerea potenialului de a/teptare al ceteanului confruntat cu un
proces de pauperizare accelerat.
RoEPnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din deceEbrie 1"3",
caracterizat de Nreutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor /i
EecanisEelor deEocratice, declan/rii reforEelor necesare pentru trecerea de la
econoEia de coEand la econoEia de pia. @inalizarea acestor procese
ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. :n pofida neaGunsurilor, re+ultatele
de *Ln< acum sunt de natur< esen=ial<, inclusiv pentru securitatea rii, /i
constau Nn aceea ca societatea romLneasc< este or(ani+at< >i func=ionea+< *e
0a+a *rinci*iilor, valorilor >i li0ert<=ilor democratice fundamentale.
*cesta este un lucru de referin /i de necontestat n orice caracterizare ce
s%ar face RoEPniei de astzi. *cceptarea pluralisEului politic, a deosebirilor
politice, ideoloNice /i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor
oEului, stabilitatea politic incontestabil /i experiena pilduitoare a alternanei
pa/nice, deEocratice, la Nuvernare, toate acestea constituie realit<=i ale
societ<=ii democratice romLne>ti >i totodat< im*ortante resurse *entru
solu=ionarea *ro0lemelor =<rii, *entru tratarea securit<=ii na=ionale pe baze Eai
solide /i Eai eficiente.
($(
THE RIGHTS OF SELF-DEFENSE WITHIN THE
CONSTRAINTS OF RULES OF ENGAGEMENT
D.-e ordinar rule for t-e use of force is for t-e militar command to receive t-e
orders from t-e civilian aut-orities, t-en to (at-er and mass t-e troo*s, Cuarterin( t-e m
to(et-er,. Not-in( is -arder t-an armed stru((le.E
DArt of ârE 0 Sun .+u
1. THE ARMED FORCES AND THE RIGHT OF SELF-DEFENSE
6Me laSful liEits for tMe use of force durinN EilitarL operations are
defined bL International 5aS, but tMe National 5aS EaL furtMer liEit tMe use of
force bL EeEber states of a coalition in certain tLpes of EilitarL operations or in
certain situations. OitMin tMis leNal fraEeSorR tMe political autMorities provide
political direction for tMe conduct of EilitarL operations, includinN autMorization
for, and liEitations on, tMe tMreat or use of force or actions SMicM EiNMt be
construed as provocative.
1.1 What might be understood by SELF DEFENCEQ
* definition of tMe terE, accordinN to 4, $&(Q1, N*68 Rules of
1nNaNeEent, saLs tMat self%defense is tMe use of sucM necessarL and proportional
force, includinN deadlL force, to defend tMeEselves aNainst an attacR or an
iEEinent attacR.
@roE tMe previous definition, actuallL Se EaL easilL recoNnize soEe
principles stated SitMin tMe International 5aS, actuallL SitMin tMe 5aS of *rEed
,onflicts (58*,!. 6Me principles, SMicM constrain tMe use of force, are0
- Necessity . Eeans tMe use of force is indispensable for securinN
self%defense ;
- Proportionality . Eeans tMat in self%defense Lou sMould replL SitM
a coEEensurate response SitM tMe perception of tMe level of tMe tMreat. *nL
force used Eust be liEited to tMe deNree, intensitL and duration necessarL for
self%defense and no additional Eore.
6Mese principles Melp define tMe peacetiEe Gustification to use force in
self%defense, and R81 in operations otMer tMan Sar freXuentlL contain
restateEents of tMese tSo principles. 6Me Eost coEEon R81 restateEent of tMe
necessitL principle is tMat friendlL forces EaL enNaNe onlL tMose forces
coEEittinN Mostile acts or clearlL deEonstratinN Mostile intent.
($$
6Mis forEulation%a Xuite restrictive rule for tMe use of force, captures tMe
essence of peacetiEe necessitL under international laS, tMat self%defense is
Gustified onlL in cases in SMicM Dt-e necessit of t-at self%defense is instant,
over/-elmin( and leavin( no c-oice of means and no moment for
deli0eration.E
6Me rule of necessitL applies to individuals as Sell as to EilitarL units or
sovereiNn states.
>efinitions of D-ostile actE and D-ostile intentE freXuentlL accoEpanL
tMe necessitL rule in tMe R81 and EaRe it Eore concrete.
%o$t"l& Act
A?D
: *n attacR or otMer use of force bL a foreiNn force or
terrorist unit aNainst tMe R8) arEed forces or otMer desiNnated persons and
propertL, or a use of force intended to preclude or iEpede tMe Eission of R8)
arEed forces. * Mostile act triNNers tMe riNMt to use *ro*ortional force in self%
defense to deter, neutralize, or destroL tMe tMreat.
%o$t"l& Int&nt
A?<
: 6Me tMreat of iEEinent use of force bL a foreiNn force
or terrorist unit aNainst tMe R8) arEed forces, or otMer desiNnated persons and
propertL. OMen Mostile intent is present, tMe riNMt exists to use *ro*ortional
force in self%defense to deter, neutralize, or destroL tMe tMreat.
%o$t"l& Forc&
A?C
: *nL force or unit tMat Mas coEEitted a Mostile act,
deEonstrated Mostile intent, or Mas been declared Mostile.
*s Se Sill see later on, tMe R81 do not liEit a coEEanderUs inMerent
autMoritL and obliNation to use all necessarL Eeans available and to taRe all
appropriate action in self%defense of tMe coEEanderUs unit and otMer friendlL
forces in tMe vicinitL. 6Me national political autMorities or in N*68 tMe N*, use
to Nive to EilitarL autMorities direction on tMe Noals to be acMieved SMen
undertaRinN a Eission.
6Me directions EaL include, as appropriate, liEitations autMorizations or
restrictions on tMe scope of EilitarL action a coEEander EaL taRe to acMieve tMe
Eission. Specific instructions on tMe deNree of force perEitted or restrictions on
tMe use of force Sill be reflected in tMe R81 autMorized for tMe Eission.
International 5aS and National 5aS Novern tMe laSful liEits for tMe use
of force in EilitarL operations. R81 never liEit tMe riNMt of self defense, but
provide political, leNal and policL direction for tMe conduct of EilitarL operation.
1.2 What is extended SELF DEFENCEQ
6Me concept of extended self%defense is stated in accordance SitM MC
JM4%F, NA.O Rules of En(a(ement, as a principle of tMe *lliance SitMin tMe
Neneral concept of self . defense, SMere N*68QN*68%led forces and personnel
also Mave tMe riNMt to taRe appropriate Eeasures, includinN tMe use of necessarL
and proportional force to defend otMer N*68QN*68%led forces and personnel
froE attacR or iEEinent attacR
(3$
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(( q '('2

(3'
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(1 q '($2
(3I
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(I q '(# q '(3 q '("2
($'
6Mis concept is verL spread SitMin tMe EilitarL doctrines and could be
Sitnessed also in otMer non N*68 or coalition forces.
Nat"onal $&l1d&&n$&: 6Me act of defendinN R84*NI*, and in certain
circuEstances, R8) citizens and tMeir propertL, and R8)Us coEEercial assets
froE a Mostile act, Mostile intent, or Mostile force.
Coll&ct"#& $&l d&&n$&: 6Me act of defendinN desiNnated non%R8)
citizens, forces, propertL, and interests froE a Mostile act or Mostile intent. 8nlL
tMe R8) superior national autMorities EaL autMorize tMe exercise of collective
self%defense. ,ollective self%defense is NenerallL iEpleEented durinN coEbined
operations.
Un"t $&l d&&n$&: 6Me act of defendinN eleEents or personnel of a
defined unit, as Sell as R8) arEed forces in tMe vicinitL tMereof, aNainst a
Mostile act or Mostile intent.
Ind"#"d!al $&l d&&n$&: 6Me riNMt to defend oneself and otMer R8)
arEed forces in tMe vicinitL froE a Mostile act or Mostile intent.
6Mis is a subset of unit self%defense and an individualUs exercise of tMe
riNMt to self%defense must remain consistent with lawful orders of their
superiors, the rules contained in the ROE, and other applicable rules of
engagement promulgated for the mission or AOR.
D&&n$& o '"$$"on R $&l1d&&n$&: 6Me R81 usuallL distinNuisM betSeen
tMe riNMt and obliNation of self%defense, and tMe use of force for tMe
accoEplisMEent of an assiNned Eission. *utMoritL to use force in Eission
accoEplisMEent EaL be liEited in liNMt of political, EilitarL or leNal concerns,
but such limitations have NO impact on a commander`s right and
obligation of self-defense.
D&clar"n0 Forc&$ %o$t"l&: 8nce a force is declared to be [Mostile,- R8)
arEed forces EaL enNaNe it SitMout observinN a Mostile act or deEonstration of
Mostile intent, in tMis case tMe basis for enNaNeEent sMifts froE conduct to status.
1.3 The inherent right of self-defense
* coEEander Mas tMe autMoritL and tMe obliNation to use all necessarL
Eeans available and to taRe all appropriate actions to defend tMat coEEanderUs
unit and otMer forces in tMe vicinitL froE a Mostile act or deEonstration Mostile
intent.
T:& ROE do not l"'"t a co''and&rS$ "n:&r&nt a!t:or"tM and o6l"0at"on
to !$& all n&c&$$arM '&an$ a#a"la6l& and to taN& all a**ro*r"at& act"on$ "n
$&l1d&&n$& o t:& co''and&rS$ !n"t and ot:&r ROU orc&$ "n t:& #"c"n"tM
A?@
.
No rule of enNaNeEent EaL ever liEit tMis inMerent riNMt and obliNation,
SMen individuals assiNned to a unit respond to a Mostile act or deEonstrated
Mostile intent in tMe exercise of self%defense, t-eir use of force must remain
consistent /it- la/ful orders of t-eir su*eriors, and ot-er a**lica0le rules of
en(a(ement *romul(ated for t-e mission or AOR _area of res*onsi0ilit`.
1.4 ROE definition
(3&
AnneB A, Com*endium to

MC JM4%F, NA.O Rules of En(a(ement
($I
In accordance SitM 1oint Pub 1-02, Dictionary of Military and
Associated Terms, Rules of En(a(ement (ROE9 are directives issued 0
com*etent militar aut-orit to delineate t-e circumstances and limitations
under /-ic- its o/n naval, (round, and air forces /ill initiate and3or continue
com0at en(a(ement /it- ot-er forces encountered.
In accordance SitM MC 362-1, NATO Rules of Engagement, Rules of
En(a(ement (ROE9 are directives to militar forces 7includin( individuals9 t-at
define t-e circumstances, conditions, de(ree, and manner in /-ic- force, or
actions /-ic- mi(-t 0e construed as *rovocative, ma 0e a**lied. ROE are not
used to assi(n tas;s or (ive tactical instructions.
Rules of 1nNaNeEent (R81! are tMe priEarL tool used to reNulate tMe use of
force, and tMerebL serve as one of tMe cornerstones of tMe 8perational 5aS discipline.
6Me leNal factors SMicM serve as a foundation for R81, tMat is custoEarL
and conventional laS principles reNardinN tMe riNMt of self defense and tMe laSs
of Sar, are varied and coEplex. 6MeL do not, MoSever, stand%alone0 non%leNal
issues, sucM as political obGectives and EilitarL Eission liEitations, also plaL an
essential role in tMe construction and application of R81. NotSitMstandinN tMe
iEportance of tMeir role, Se Eust understand tMat, ultiEatelL, R81 are tMe
coEEanderUs rules and tMat tMose rules Eust be iEpleEented bL tMe soldier,
sailor, or airEan SMo executes tMe Eission
In order to ensure tMat R81 are leNallL and tacticallL sound, versatile,
understandable, and easilL executed, Se Eust understand tMe full breadtM of
policL, leNal, and Eission concerns tMeL eEbrace.
1.5 Purposes of ROE.
*s a practical Eatter, R81 perforE tMree functions0
(1! 9rovide Nuidance froE tMe national EilitarL autMoritiesQMiNMer
ecMelons to de*loed units on tMe use of force2
((! *ct as a control EecManisE for tMe transition froE peacetiEe to
coEbat operations (Sar!2 and
($! 9rovide a EecManisE to facilitate planninN. R81 provide a
fraEeSorR tMat encoEpasses national policL Noals, Eission reXuireEents, and
tMe rule of laS.
F.I.F. &olitical &ur*oses0 R81 ensure tMat national policL and obGectives
are reflected in tMe action of coEEanders in tMe field, particularlL under
circuEstances in SMicM coEEunication SitM MiNMer autMoritL is not possible.
@or exaEple, in reflectinN national political and diploEatic purposes, tMe
R81 EaL restrict tMe enNaNeEent of certain tarNets, or tMe use of particular
Seapons sLsteEs, out of a desire not to antaNonize tMe eneEL, tilt Sorld opinion
in a particular direction, or as a positive liEit on tMe escalation of Mostilities.
@allinN SitMin tMe arraL of political concerns are sucM issues as tMe influence of
international public opinion, particularlL MoS it is affected bL Eedia coveraNe of
a specific operation, tMe effect of Most countrL laS, and tMe status of forces
aNreeEents (i.e., S8@*s!.
($&
F.I.4. Militar &ur*oses0 R81 provide paraEeters SitMin SMicM tMe
coEEander Eust operate in order to accoEplisM Mis assiNned Eission0
1V R81 provide a ceilinN on operations and ensure tMat R8) arEed
forces actions do not triNNer undesired escalation, i.e., forcinN a potential
opponent into a [self defense- response.
(V R81 EaL reNulate a coEEanderUs capabilitL to influence a EilitarL
action bL NrantinN or SitMMoldinN tMe autMoritL to use particular Seapons
sLsteEs bL vestinN or restrictinN autMoritL to use certain tLpes of Seapons or
tactics.
$V R81 EaL also reeEpMasize tMe scope of a Eission. )nits deploLed
overseas EaL be liEited to use of force onlL in self defense, reinforcinN tMe
trainin( ratMer tMan com0at nature of tMe Eission
F.I.J. Le(al &ur*oses0 R81 provide restraints on a coEEanderUs action
consistent SitM botM doEestic and international laS and EaL, under certain
circuEstances, iEpose Nreater restrictions on action tMan tMose reXuired bL tMe
laS. @or EanL R8) arEed forces conteEporarL Eissions, particularlL peace
operations, tMe Eission is stated in a docuEent sucM as a )N SecuritL ,ouncil
Resolution, e.N., )NS,R 1$1 in Bosnia
287
. 6Mese SecuritL ,ouncil Resolutions
also detail tMe scope of force autMorized to accoEplisM tMe purpose stated
tMerein. ,oEEanders Eust tMerefore be intiEatelL faEiliar SitM tMe leNal bases
for tMeir Eission. 6Me superior coEEander EaL issue R81 to reinforce
principles of tMe laS of Sar, sucM as proMibitions on tMe destruction of reliNious
or cultural propertL, and EiniEization of inGurL to civilians and civilian
propertL.
1.6. Romanian Armed Forces & Multinational ROE:
6Me proposition of ,lauseSitz tMat Lar "$ 6!t a '&an$ o ac:"&#"n0
*ol"t"cal o68&ct"#&$
A??
is an obvious ancestor to tMe Eodern notion tMat R81
function as devices to Melp brinN EilitarL operations in line SitM political
purposes. StrateNL sets fundaEental conditions for conflict, establisMes Noals in
tMeaters of operations, assiNns forces, and provides assets, SMereas R81 set
specific concrete liEits on Seapons and tarNets to serve tMese strateNic aiEs.
R8) arEed forces Sill often participate SitMin operations or exercises in
a Eultinational environEent. OMen tMat occurs, tMe Eultinational R81 Sill
applL for mission accomplishment if authorized by the ROU superior
national authorities. In all cases, R8) arEed forces retain tMe riNMt to use
necessarL and proportional force for unit and individual self%defense in response
to a Mostile act or deEonstration of Mostile intent.
6Me R8) arEed forces currentlL deploLed Mas coEbined R81 (,R81!
SitM a nuEber of nations and is continuinN to SorR on ,R81 SitM additional
nations. SoEe ,R81 EaL applL to all operations and otMers onlL to exercises.
@unctioninN SitMin Eultinational R81 can present specific leNal cMallenNes,
because eacM nation understands of SMat triNNers tMe riNMt to self%defense is
often different and Sill be applied differentlL across tMe Eultinational force.
(3#
SSS.)N.orN
(33
von ,lauseSitz, 8n Oar
($#
1acM nation Sill Mave different perspectives on tMe laS of Sar and Sill be partL
to different laS of Sar obliNations tMat Sill affect tMeir R81 and ultiEatelL,
eacM nation is bound bL its oSn doEestic laS and policL tMat Sill siNnificantlL
affect its use of force and R81.
1.7 The specific of ROE training in ROU military
6Me probleE EaL arise SMen tMe soldier%MavinN Mas been placed SMere
tMe use of deadlL force EaL be necessarL%encounters soEetMinN and EaL fails to
assess correctlL SMetMer it is a tMreat. 6Men tMe soldier EaL eitMer sMoot soEeone
SMoE posed no sucM tMreat, or surrenders soEe tactical advantaNe. 6Me lost
advantaNe EaL even perEit a Mostile eleEent to Rill tMe soldier or a coErade.
8nce tMe Eission specific R81 are received, usuallL froE Eultinational
MiNMer ecMelon soEe Xuestions appear, EDo t-e fit /it- national la/]E, DHo/
can I as a commander -el* to ensure t-at t-e troo*s understand t-e ROE and
are a0le to a**l t-e rules reflected in t-e ROE]E
*lso a leNal advisor can plaL a siNnificant role in assistinN tMe traininN of
individual soldiers, staff and leaders of tMe unit but it is tMe coEEander, not tMe
leNal advisor, SMo is responsible for traininN tMe soldiers assiNned to tMe unit on
tMe R81 and on everL otMer Eission essential tasR.
6Me coEEander norEallL turns to tMe principal staff for traininN, tMe <$
or S$, to plan and coordinate all units traininN. * leNal advisorUs first tasR EaL
be to Melp tMe coEEander see tMe value in orNanized R81 traininN. If tMe
coEEander considers R81 traininN to be a [battle tasR,- and actuallL tMat is, a
tasR tMat a subordinate coEEand Eust accoEplisM in order to accoEplisM its
Eission, it is Eore liRelL tMat Gunior leaders Sill see tMe advantaNes of R81
traininN.
6Me tasR for tMe leNal advisor is to Melp tMe coEEander and staff to realize
tMat R81 is not a discreet subGect but one tMat pervades all EilitarL operations
and is best trained in conGunction SitM otMer sRill traininN.
@or SMen tMe sMootinN starts, soldiers folloS tMose principles tMat
repetitive or potent experiences Mave etcMed into tMeir Einds. If tMose principles
conforE botM to tactical SisdoE and to relevant leNal constraints on tMe use of
force, tMen tMe larNer sLsteE of R81 NoverninN tMe Nround coEponent in a
particular deploLEent Sill best serve EilitarL obGectives and national interests
6Me <$ (H$ or S$! is Eore liRelL to be SillinN to set aside traininN tiEe for
R81 traininN if it can be accoEplisMed in conGunction SitM otMer unit traininN. It
is onlL tMrouNM inteNrated traininN SMere soldiers are practicinN tMeir sRills in an
R81 sensitive environEent tMat true traininN on R81 issues Sill occur.
6Mere are little reNulations on MoS to specificallL train soldiers on tMe
Eission%specific R81. 7oSever, Niven tMat R81 are intended to be a control
EecManisE for operations in tMe field, tMere can be no substitute for individual
and collective traininN proNraEs.
Realistic, riNorous scenario traininN exercises Mave been validated bL tiEe
and proved to be far superior to classrooE instruction on R81, but paL
attention, R81 traininN sMould be conducted bL tMe soldiersU N,8s and officers.
($3
6Me soldier Sill applL tMe R81 SitM Mis N,8s and officers, not SitM tMe
leNal advisor. If tMe soldiers at tMe sXuad and platoon level studL and train to tMe
R81, tMeL Sill be Eore liRelL to applL tMeE as a teaE in tMe real Sorld, and tMe
leNal advisor sMould be present SMen possible to observe traininN and to ansSer
Xuestions reNardinN tMe application of tMe R81
6raininN beNins SitM individual discussions betSeen tMe soldier and tMe
N,8s, on a one%on%one or sEall Nroup basis. * soldier sMould be able to
articulate tMe EeaninN of tMe terEs Mostile force, Mostile act, Mostile intent, and
otMer ReL R81 principals.
6Me R81 traininN sMould be centered on a tasR tMat soldiers Sill perforE
durinN tMe Eission or exercise. 6Mis involves tMe creation of a plausible scenario
a soldier and Mis sXuad EaL face related to tMe relevant Eission specific R81.
8nce tMeL understand SMat actions tMeL can taRe to defend tMeEselves,
EeEbers of tMeir unit, and propertL, tMe Eission specific R81 sMould be
consulted and trained on tMe issue of tMird partL defense of otMers.
Not onlL tMe soldiers are trained on tMe R81, but tMe staff eleEents are trained
as Sell. 6Mis is best accoEplisMed in )ield .rainin( EBercises (@6Ks! and
Command &ost EBercises (,9Ks! or Eore recentlL Simulation EBercises (SI41Ks!
perforEed prior to deploLEent. 9rior to a real Sorld deploLEent, R81 inteNration
and sLncMronization is conducted to ensure tMat all staff eleEents understand tMe
R81 and MoS eacM sLsteE Sill applL tMe rules. 6Me coEEander sMould ensure tMat
tMe planned course of action in terEs of tMe application of tMe R81 is consistent SitM
tMe R81.
1.8 POCKET CARDS
R81 pocRet cards are verL useful in tMe field and consist of a suEEarL or
extract of Eission specific R81. >eveloped as a clear, concise and #NCLASSI)IED
distillation of tMe R81, tMeL serve as botM a traininN and EeEorL tool.
But it is all clear tMat SMen is confronted SitM a crisis in tMe field, tMe soldier
Sill not be able to consult Mis pocRet card_Me Eust depend upon principles of R81
internalized durinN tMe traininN process. NotSitMstandinN tMat liEitation, R81 cards
are a particularlL useful tool SMen tMeL conforE to certain paraEeters, as are0
V Brevity and clarity. SMort sentences and Sords used are founded in tMe
coEEon vocabularL. )sinN unusual acronLEs or abbreviations is avoided. It is
expressed onlL one idea in eacM sentence, coEEunicated in an active iEperative
forEat.
1 Avoid qualified language. R81 are directives, advisinN subordinates
of tMe coEEanderUs desires and Eission plan. 6MeL are as direct as anL otMer
order issued bL tMe coEEander.
V Tailored to the Audience. R81 cards are intended for tMe Sidest
distribution possible_ultiEatelL, tMeL Sill are to be put in tMe Mands of an individual
soldier. BeinN aSare of tMe sopMistication level of tMe audience, tMe card sMould be
drafted accordinNlL. ALGATS MUST BE REMEMBERED, R81 are Sritten for
coEEanders, tMeir subordinates, and tMe individual service EeEber cMarNed SitM
executinN tMe Eission _T%ET ARE NOT AN EUERCISE IN LAGTERING.
($"
Individual soldiers, as Sell as tMeir units, Eust be capable of applLinN
appropriate levels of force across tMe spectruE of EilitarL operations. 6Me R81
Eust not onlL perEit tMe field coEEander to assert tMe iEportant interests of
Eission accoEplisMEent and force securitL, but also Eust Reep calibrated
EilitarL force under leNitiEate civilian control.
2. CONCLUSIONS
6Me RoEanian *rEed @orces understand tMeir riNMt of self%defense and
also tMe constraints of R81. 6Me prove is tMe SaL RoEanian *rEed @orces
perforEed tMeir tasRs and accoEplisMed tMeir Eissions durinN deploLEent in
alEost all [Mot spots- of tMe Sorld.
The importance of ROE is so tremendous because in an age of an
asymmetric warfare, the achievement of some long-term strategic goals
through military operations is vulnerable both to killings of soldiers by
terrorists but also to killings of defenseless noncombatants by the soldiers.
6Me unpredictabilitL of arEed enNaNeEents and tMe inMerent coNnitive
liEitations of MuEans under stress define tMe role R81 can plaL in NuidinN
individual soldiers toSard appropriate decisions about SMen to fire.
6Mat role, altMouNM potentiallL decisive, is extreEelL narroS and Eust
plaL itself out EostlL before tMe sMootinN starts.
3. R1@1R1N,1S0
t 4, $&(%1, N*68 Rules of 1nNaNeEent2
t 4I5I6*RA 5*O R1=I1O, $Q($2
t ///.un.or(
t von Clause/it+, On âr
\
*H8S8, *ctinN >irector, 9M> ,andidate
('
PLANIFICAREA ACIUNILOR NATO N OPERAII
DE COMBATERE A TERORISMULUI
5t.col.instr.sup. <MeorNMe >1*,8N)
^
*tacurile teroriste de la 11 SepteEbrie (1 ndreptate Epotriva Statelor
)nite ale *Eericii, deEonstreaz atPt capabilitatea /i deterEinarea inaEicului
precuE /i vulnerabilitatea EeEbrilor *lianei n faa atacurilor teroriste la scar
larN.
*rticolul I al 6ratatului N*68 /i operaiile care decurN din acesta au
deEonstrat MotrPrea *lianei de a Nestiona aceast aEeninare.
5a 13 deceEbrie (1, Einisterele aprrii din rile EeEbre N*68 au
nsrcinat *utoritile 4ilitare ale N*68 cu preNtirea ,onceptului 4ilitar de
*prare Epotriva terorisEului, care s fie aprobat de ,onsiliul Nord%*tlantic.
*utoritile Eilitare aparinPnd N*68 au solicitat directiva politic
pentru ,onsiliul Nord%*tlantic /i, n baza acesteia, au transEis conceptul spre
aprobare.
,onceptul a fost aprobat de ,onsiliul Nord%*tlantic n sesiune
perEanent /i apoi a fost ratificat de /efii de state /i de Nuverne la suEEit%ul din
(1 NoieEbrie (( de la 9raNa.
,onceptul Eilitar N*68 de aprare Epotriva terorisEului
(3"
DEZVOLTAREA CONCEPTULUI
9rincipiile EaGore care Nuverneaz acest concept au fost0
- 6ratatul de la OasMinNton2
- ,onceptul StrateNic al *lianei din 1"""2
- >eclaraia N*68 cu privire la aEeninarea terorist2
,onceptul Eilitar N*68 de aprare Epotriva terorisEului a aprut n
urEa unei MotrPri a politicului, care a realizat aEeninarea la care valorile
uEanitii sunt supuse precuE /i vulnerabilitatea statelor /i iEposibilitatea lor
de a se apra sinNure.
5iniile politice care stau la baza conceptului, provin de la ,onsiliul
Nord%*tlantic, care stipuleaz c aciunile N*68 ar trebui0
s aib baze leNale /i coEplete, conforE prevederilor ,artei 8N)
/i altor norEe internaionale incluzPnd NriGa pentru drepturile
oEului /i aciunile uEanitare2
aGutorul, aprarea, fraNEentarea /i protecia Epotriva atacurilor
teroriste sau altor atacuri direcionate din strintate Epotriva
(3"
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE, Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
('1
populaiilor, teritoriului, infrastructurii /i forelor oricror state EeEbre,
inclusiv Epotriva teroristilor /i tuturor acelora care i spriGin2
s acioneze, dac este necesar, n spriGinul eforturilor coEunitilor
internaionale Epotriva terorisEului2
s asiNure asistena necesar autoritilor naionale pentru
respinNerea atacurilor teroriste, n special acolo unde este folosit n
astfel de atacuri arEa cMiEic, bioloNic, radioloNic sau nuclear2
s acioneze sub presupunerea c este preferabil prevenirea
atacurilor teroriste, decPt a se ocupa de urErile unor astfel de
atacuri /i de a fi preNtii s pun la dispoziie cele necesare acolo
unde astfel de atacuri ar putea s apar.
EVALUAREA AMENINRII
290
- ,onceptul 4ilitar N*68 pentru
*prare :Epotriva 6erorisEului a fost dezvoltat pentru a lupta Epotriva
aEeninrilor identificate prin 1valuarea N*68 asupra aEeninrii teroriste.
*ceast evaluare presupune0
de/i extreEisEul reliNios este cel Eai probabil de a deveni sursa
celor Eai noi aEeninri teroriste la adresa *lianei, alte Eotivaii
pentru acte teroriste pot aprea /i din cauze econoEice, sociale,
deEoNrafice sau politice, derivPnd din conflicte nerezolvate sau
ciocnirea ntre ideoloNii diferite2
n plus, de/i sponsorizarea terori/tilor de ctre unele state este n declin,
unele circuEstae politice pot conduce la cre/terea acestui fenoEen,
aducPnd astfel terori/tilor resurse considerabile /i un adpost2
de/i forEa predoEinanta a atacurilor teroriste va rEPne folosirea
inNenioas a arEelor convenionale /i a explozibilului, este de
a/teptat ca unele Nrupri teroriste s loveasc folosind unele dintre
cele Eai distructive EiGloace existente, inclusiv prin folosirea
arEelor de niEicire n Eas2
Roluri ale o*era=iilor NA.O de a*<rare Nm*otriva terorismului
("1
:n esen, ,onceptul identific patru roluri diferite pentru operaiile
Eilitare de aprare Epotriva terorisEului. :n fiecare dintre aceste roluri, un loc
deosebit de iEportant l ocup 9rotecia @orei.
*ceste patru roluri sunt0
ANTITERORISM2 constPnd, n esen, n Esuri defensive2
MANAGEMENTUL CONSECINELOR, care vizeaz reducerea
efectelor datorate unor atacuri teroriste, odat ce acestea au avut loc2
CONTRATERORISMUL, constPnd n principal n Esuri
ofensive2
COO,ERAREA MILITAR2
("
Mttp0QQbisasters SorRQeENoldQ6errorisE.MtE
("1
('(
PROTECIA FOREI
9rotecia forei trebuie s constituie partea fundaEental a oricrui 9lan
Eilitar care urEre/te aprarea Epotriva terorisEului. :ntrucPt o protecie total
a forei este probabil un deziderat de neatins sau Eult prea costisitoare cMiar /i n
cel Eai bun Eediu, coEandanii Eilitari trebuie s cPntreasc foarte bine
riscurile la care /i expun forele, n funcie de obiectivele Eisiunii priEite /i s
decid nivelul cel Eai adecvat de protecie a forei, pe care s l poat aplica
efectiv.
>eciziile lor vor fi influenate de evalurile cele Eai recente cu privire la
aEeninrile teroriste.
ANTITERORISMUL
9resupune folosirea Esurilor defensive pentru reducerea vulnerabilitii
forelor, indivizilor /i proprietilor Epotriva terorisEului.
>e/i naiunile au resposabilitatea iniial pentru aprarea infrastracturii /i
populaiei proprii, un rol iEportant n acest sens i revine /i *lianei, dac o
naiune solicit aGutor (spriGin! n acest sens.
Serviciile de inforEaii (IntelliNence! sunt de o necesitate esenial n
realizarea proteciei Epotriva atacurilor teroriste, prin inforEaiile precise /i
oportune pe care ar trebui s le dein cu privire la eventualitatea producerii unor
astfel de atentate.
*ciunile *liate antiteroriste pot include0
scMiEburi de inforEaii2
avertizarea de pericol terorist standardizat pe scar larN n N*68 /i
standardizarea procedurilor defensive2
asisten /i protecie aerian /i EaritiE2
asisten acordat naiunii care dore/te s%/i retraN cetenii sau
forele dintr%o zon cu un Eare Nrad de aEeninare terorist2
MANAGEMENTUL CONSECINELOR
4anaNeEentul consecinelor presupune folosirea Esurilor reactive de
reducere (aniMilare! a efectelor distructive ale terorisEului, acestea intrPnd n
responsabilitatea autoritilor civile naionale, dar *liana poate asiNura o Eare
varietate de aciuni de spriGin Eilitar, cuE ar fi0
planificarea detaliat /i asiNurarea proceselor de Nenerare a forei n
scopul identificrii /i desf/urrii rapide a asistenei specializate
necesare2 aceasta poate include de exeEplu asistena iEediat ctre
autoritile civile n probleEe cuE ar fi0 protecie cMiEic, bioloNic,
radioloNic sau nuclear, loNistic, EanaNeEentul situaiei refuNiailor2
crearea unui ReNistru al *lianei privind capabilitile disponibile
n tiEp scurt pentru spriGinul efortului naional2
('$
stabilirea unei capabiliti de antrenare /i coordonare pentru
dezvoltarea capacitilor de rspuns naionale2
,elula de ,oordonare a Rspunsului la >ezastre 1uro%*tlantic,
care poate asiNura nucleul necesar pentru cre/terea coordonrii ntre
N*68 /i naiunile afectate de terorisE2
CONTRATERORISMUL
Reprezint o aciune Eilitar ofensiv destinat s reduc capabilitile
terori/tilor. Naiunile aliate au czut de acord asupra faptului c terori/tilor nu
trebuie s li se perEit s%/i creeze baze, s se antreneze, s planifice /i s
execute aciuni, precuE /i asupra faptului c aciunile pot fi ndreptate /i
Epotriva celor care i Nzduiesc.
:n scopul cre/terii Nradului de succes al acestora, operaiunile
contrateroriste vor fi n principal de tipul WH8IN6W /i vor fi desf/urate de unele
uniti special antrenate n acest sens. 4ai Eult, de o iEportan vital pentru
succesul operaiunilor contrateroriste, este cP/tiNarea ncrederii populaiei locale.
,onceptul presupune dou roluri cuprinztoare pentru iEplicarea N*68
n operaiile contrateroriste
("(
0
- N*68 la conducerea operaiei2
- N*68 n spriGinul operaiei2
CONTRATERORISMUL N OPERAIILE CONDUSE DE NATO
,onceptul statueaz c, pentru a duce la bun sfPr/it operaiile
contrateroriste, N*68 trebuie s dispun de structuri adecvate de ,oEand%
,ontrol /i IntelliNence, de fore antrenate, cu experien /i Eeninute la un nivel
corespunztor de operativitate.
:n tiEp ce capabilitile necesare pentru executarea cu succes a operaiilor
contrateroriste fac parte din capabilitile tradiionale specifice oricrei
operaiuni ntrunite, Eaniera n care acestea vor fi anNrenate n lupt va fi
diferit. >e aceea, urEtoarele aspecte ale 9lanificrii aciunilor N*68 vor
necesita o atenie special0
procedurile /i capabilitile care spriGin ciclurile accelerate de
decizie2
n scopul de a executa detectarea /i atacarea cu succes a intelor care
apar /i dispar rapid n Eediul contraterorist, Statele )nite ale
*Eericii au fundaEentat /i experiEentat conceptul de Rzboi Bazat
pe Reea. *stfel, n 1""3%(, conceptul a fost experiEentat n
aplicaii ale cateNoriilor de fore ale *lianei Nord *tlantice, dar a
fost folosit /i n operaii Eilitare cuE au fost cele din Bosnia /i
*fNanistan. *cest concept se apreciaz a fi pentru EoEent, situaia
("(
(''
adecvat pentru cre/terea eficienei contracarrii aEeninrilor
asiEetrice2
accesul la teMnoloNie de lupt flexibil /i ridicat, pornind de la arEele de
precizie auto%NMidate /i aGunNPnd pPn la arEaEentul convenional2
necesarul de cPt Eai Eulte fore specializate n lupta Epotriva
terori/tilor2
CONTRATERORISMUL N ACIUNI SPRI1INITE DE NATO
,onsiliul Nord%*tlantic a decis c pe baza unor analize individuale, de la
caz la caz, *liana poate s fie de acord /i s pun la dispoziia operaiilor de
aprare Epotriva terorisEului, capabilitile /i teMnica proprie, fie independent,
fie n cooperare cu )niunea 1uropean sau alte orNanizaii internaionale,
precuE /i n diverse coaliii cu participare *liat.
SpriGinul posibil pentru )niunea 1uropean sau alte orNanizaii internaionale
va fi bazat pe neleNerile anterioare dintre N*68 /i orNanizaiile n cauz.
:n acest context, operaiunile de spriGin N*68 vor include urEtoarele
("$
0
asuEarea rolului de furnizor de interoperativitate sau de liant al
coaliiei2
abilitatea de a suplini cerinele naionale ale statelor participante2 un
exeEplu n acest sens a fost atunci cPnd N.*.6.8. a dislocat
capabilitile sale n Statele )nite ale *Eericii, n scopul de a
perEite sisteEului de control /i avertizare aerian al S.).*.
(*O*,S! s fie dislocat n *fNManistan2
dislocarea de fore pentru spriGinul eforturilor coaliiei2 un exeEplu a
fost dislocarea @orelor 4aritiEe N.*.6.8. n estul 4editeranei2
expriEarea anNaGaEentului politic /i Eilitar2
spriGinul practic Eanifestat sub forEa asistenei loNistice sau a
spriGinului naiunii Nazd, inclusiv sub forEa dreptului de survol
sau de folosire a aeroporturilor2
folosirea capacitii operaionale de planificare sau de Nenerare a
forelor aparinPnd N.*.6.8. pentru planificarea Eisiunilor /i
Nenerarea forei unei coaliii acionPnd dup principiile N.*.6.8. /i
aGutor n susinerea operaiei propriu%zise2
COOPERAREA MILITAR
*u fost Eulte discuii n cadrul unor orNanizaii, referitoare la opiunile de a
contracara aEeninarea terorist. 6eEa coEun aprut n toate aceste discuii a fost
aceea c nuEai aciunile Eilitare nu sunt suficiente pentru nlturarea aEeninrii
teroriste /i c aceste operaii Eilitare ar trebui s fie coordonate ntr%o Eanier
coerent cu iniiativele diploEatice, econoEice, sociale, Guridice /i inforEaionale.
("$
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE,
Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
('I
:n cele Eai Eulte dintre rile EeEbre N*68, autoritile civile cuE ar
fi0 poliia, vaEa, autoritile de iEiNraie, Einisterele de finane, Einisterele de
afaceri interne, serviciile de securitate /i intelliNence, sunt priEele aNenii
iEplicate n lupta cu terorisEul, iar forele Eilitare trebuie s acioneze n
spriGinul /i n strPns coordonare cu toate aceste aNenii. ,onceptul presupune c
N*68 trebuie s arEonizeze toate procedurile /i eforturile cu autoritile civile
ale statelor, n scopul de a EaxiEiza eficiena luptei Epotriva terorisEului.
N*68 conlucreaz cu orNanizaiile EaGore internaionale cuE sunt.
8rNanizaia Naiunilor )nite, 8.S.,.1. /i )niunea 1uropean. :n plus, N*68
are cPteva proNraEe care pot facilita /i coordonarea cu rile din afara *lianei.
*ceste proNraEe includ0 9arteneriatul pentru 9ace, ,onsiliul N*68%Rusia,
,oEitetul N*68%)craina /i Iniiativa de >ialoN 4editeranean.
,onceptul scoate n eviden faptul c ncrederea, transparena /i
colaborarea, dezvoltate prin aceste seturi de relaii, servesc ca un excelent Eobil
pentru coordonarea viitoare a Esurilor de coEbatere a terorisEului /i
recoEand pe Eai departe intensificarea acestor relaii.
Cerin=e *entru im*lementarea efectiv< a conce*tului
,onceptul identific un nuEr de capabiliti eseniale care vor fi
necesare pentru iEpleEentarea sa. *ceste capabiliti sunt0
intens activitate de intelliNence2
capacitate de dislocare /i Nrad de operativitate2 odat ce sunt
cunoscute aEplasaEentul /i inteniile terori/tilor, forele Eilitare
trebuie s aib capacitatea de a se disloca rapid n acea zon2
datorit probabilitii relativ Eare ca avertizrile din partea
terori/tilor s vin cu foarte puin tiEp inainte de producerea
atentatelor, Nradul de operativitate al forelor trebuie s fie extreE
de ridicat2
anNaGarea efectiv n lupt2 forele trebuie s fie capabile s se
anNaGeze efectiv n lupt2 aceasta presupune existena arEelor
NMidate de Eare precizie /i a arEaEentului capabil s reduc
riscurile pierderilor colaterale2
protecia forei2 exist o cerin constant n acest sens n sensul
supravieuirii forelor *lianei anNaGate n lupt2
aprarea cMiEic, bacterioloNic, radioloNic, nuclear2 datorit
posibilei folosiri a acestor tipuri de arEe de ctre terori/ti, aparrii
cMiEice, bacterioloNice, radioloNice /i nucleare trebuie s i se
acorde o iEportan deosebit.
&roceduri NA.O de lu*t< Nm*otriva terorismului
:n afara capabilitilor descrise Eai sus, conceptul identific /i cPteva
proceduri care vor trebui dezvoltate sau intensificate.
*cestea sunt0
identificarea vulnerabilitilor *lianei /i a Eodului adecvat de
proteGare a acesteia2
('&
dezvoltarea unei strateNii internaionale cuprinztoare pentru
aprarea Epotriva terorisEului2
dezvoltarea de acorduri adecvate pentru asiNurarea spriGinului
substanial acordat autoritilor civile2
reducerea capacitii terori/tilor de a dispune de arEe de niEicire n
Eas, arEaEent u/or /i Eine, inclusiv prin proceduri de dezarEare
/i neproliferare /i prin controlul arEaEentului2
transforEarea procesului de luare a deciziei n cadrul *lianei ntr%
unul foarte rapid /i eficient, n scopul de a putea disloca /i anNaGa n
lupt forele *lianei n Eod adecvat.
9rincipalele concluzii ale ,onceptului 4ilitar N*68 de *prare
:Epotriva 6erorisEului sunt
("'
0
N*68 /i rile EeEbre au n fa o aEeninare real din partea
terorisEului, iar coEbaterea acestei aEeninri va fi n cele Eai
Eulte dintre cazuri critic din punct de vedere al tiEpului avut la
dispozitie2
naiunile au responsabilitatea principal n ceea ce prive/te aprarea
propriei populaii /i infrastructurii2 de aceea, N*68 va trebui s fie
preNtit s supliEenteze eforturile naionale n acest sens2
sunt un nuEr de patru roluri principale ale operaiilor Eilitare
N*68 de apararea Epotriva terorisEului, /i anuEe0
antiterorisEul, EanaNeEentul, consecinelor, contraterorisEul,
cooperarea Eilitar.
operaiile de contraterorisE pot fi desf/urate fie sub coEanda
N*68, fie cu spriGinul N*682
n operaiunile Eilitare desfa/urate Epotriva terorisEului, un rol
deosebit de iEportant va fi acordat proteciei forelor2
*liana va trebui s fie preNtit s conduc operaiuni Eilitare de
lupt Epotriva terori/tilor /i a capacitilor Eilitare ale acestora,
acolo unde /i cuE se va decide de ctre ,onsiliul Nord%*tlantic.
Concep(ia NATO de planificare a ac(iunilor de combatere a
terorismului
9lanificarea aciunilor de coEbatere a terorisEului, respect reNulile /i fazele
planificrii oricrei aciuni de lupt desf/urat de trupele *lianei.
>atorit coEplexitii aciunilor precuE /i a faptului c la operaii
particip Eai Eulte state /i Eai Eulte cateNorii de fore, se iEpune adoptarea
unor procedee standard, care s fie cunoscute /i aplicabile tuturor participanilor.
9lanificarea aciunilor trebuie s respecte criteriile de flexibilitate /i
adaptabilitate iEpuse de cursul aciunilor de lupt. SisteEul planificrii
operaionale cuprinde0
("'
Mttp0QQSSS.nato.int.QiEsQdocuQterrorisE.MtE
('#
1. ,ateNorii de planificare
(. <Midul funcional de planificare
$. >octrine
'. ,oncepte
I. *corduri
1.CATEGORII DE PLANIFICARE
:n cadrul N.*.6.8. sunt cunoscute Eai Eulte cateNorii de planificare0
A. Planificarea anticipat (Advanced planning):
. 9lanuri pentru o posibil zon de risc 3Cont"n0&ncM *lann"n05
. 9lanuri de aprare de baz 3Stand"n0 d&&n$& *lann"n05 % Eenite s
rspunda n tiEp scurt /i fr avertizare la riscuri poteniale, n
interiorul *rt. I
B. Planificarea de rspuns la criz (Crisis response planning) :
. Rspunde unei crize curente sau unei crize n curs de desf/urare
. 9rodusul final este 9lanul de operaii (895*N!, pentru redactarea
caruia se pot folosi planuri deGa existente pentru posibile zone de
risc (,89s!
2.GHIDURI DE PLANIFICARE
<Midul @uncional de 9lanificare (@9<!
. cuprinde instruciuni de planificare specifice unei zone
. are coninut aseEntor 895*N
<Midul de 9lanificare ReNional (R9<!
. cuprinde instruciuni de planificare specifice unui coEandaEent reNional
. are coninut aseEntor 895*N
<Midul de 9lanificare Specific (S9<!
. destinat coEandaEentelor sub%reNionale ntrunite (HSR,s! sau
coEenzilor coEponente
9rocesul de planificare a aciunilor N.*.6.8. cunoa/te urEtoarele faze
("I
0
1. Iniierea2
(. 8rientarea2
$. 1laborarea concepiei operaiei2
'. 1laborarea planului2
I. Revederea planului.
Faza de ini(iere ncepe n baza solicitrii 8.N.)., 8.S.,.1. sau la
sesizarea unui EeEbru al ,onsiliului Nord%*tlantic, n baza unei directive de
iniiere transEis autoritilor Eilitare ale N.*.6.8. :n baza acestei directive de
iniiere, autoritile Eilitare ntocEesc planurile iniiale pentru operaie care
cuprind recoEandri pentru planificatori.
>irectiva de iniiere este instruEentul care coordoneaz /i deEareaz procesul
de planificare. 1a conine evaluarea situaiei, estiEri, constrPnNeri /i restricii,
eleEente iniiale ale reNulilor de anNaGare, obiective, repere iEportante de tiEp,
("I
4anta >nu, +6eoria operaiilor Eultinaionale-, 1ditura *.I.S.4., Bucure/ti (1,
paN.''%'3
('3
obiectivul final al Eisiunii, sarcini pentru coEandant, direcionri politice /i Eilitare
ale e/alonului superior, precuE /i stabilirea produsului planificrii.
Orientarea ca etap a planificrii ncepe dup priEirea >irectivei de
iniiere /i const n deterEinarea de ctre coEandant a ceea ce trebuie realizat
pentru ndeplinirea Eisiunii, produsul acestei etape fiind >irectiva de
planificare. @aza de orientare cuprinde Eai Eulte etape, /i anuEe0
analiza Eisiunii reprezint un proces coNnitiv care are ca obiectiv s
deterEine natura /i specificul probleEei pe care trebuie s o rezolve
coEandantul /i s confirEe rezultatele ce trebuie s fie obinute.
Eisiunea este produsul procesului de analiz a situaiei /i trebuie s
deterEine precis detaliile Eisiunii2
inforEarea asupra analizei situaiei reprezint rezultatul analizei
situaiei care este prezentat coEandantului2
directiva de planificare este un docuEent oficial care poate servi ca
>ispoziiune preliEinar pentru declan/area planificrii ulterioare.
Misiunile eta*ei de orientare sunt urm<toarele2
evaluarea situaiei (aciunileQinteniile inaEicului % Neneraliti!
analiza Eisiunii e/alonului superior
deterEinarea obiectivelor operativ%strateNice
identificarea liEitrilor
elaborarea presupunerilor
identificarea C&ntr!l!" d& Gr&!tat&
identificarea punctelor forte /i a celor slabe (a forelor proprii /i ale
inaEicului!
deterEinarea ,!nct&lor D&c"$"#&
identificarea Eisiunilor (priEite /i cele iEplicite!
deterEinarea $co*!l!" "nal /i a cr"t&r""lor d& $!cc&$
elaborarea Eisiunii Nenerale
conducerea analizei structurii iniiale a forelor
prezentarea analizei Eisiunii
elaborarea si difuzarea G:"d!l!" d& ,lan""car& al Co'andant!l!"
:n cadrul analizei Eisiunii, un EoEent esenial l reprezint deterEinarea
*!nct&lor d&c"$"#&, adic acele etape care ndeplinite conduc la distruNerea
c&ntr!l!" d& 0r&!tat&.
Noua diEensiune a terorisEului deterEin nu nuEai o reNPndire a
Eodului de coEbatere a acestuia, dar /i realizarea unui cadru Guridic, conceptual
/i acional propice Eaterializrii Esurilor stabilite la nivelul deciziei politice.
*nNaGate n lupta Epotriva criEei orNanizate, autoritile statului trebuie
s acopere un Eare nuEr de doEenii0 econoEic, financiar, Guridic /i s
dep/easc barierele sociale /i linNvistice. :n acela/i tiEp, trebuie s respecte
doctrinele deEocratice fundaEentale cu privire la dreptul la o Gudecat
corespunztoare, precuE /i alte drepturi civile. >ar ele se confrunt cu un Nrav
('"
paradox produs de Nlobalizare0 capacitatea criEei orNanizate transnaionale de a
exploata descMiderea frontierelor, pe de o parte /i Eodalitile de aplicare a leNii
/i practicii Gudiciare, care rEPn preroNativele suverane ale statului naiune sau
cMiar ale Nuvernelor reNionale /i locale, pe de alt parte.
BIBLIOGRAFIE
Colectiv, .erorismul.Dimensiune (eo*olitic< >i (eostrate(ic<. R<+0oiul
terorist.R<+0oiul Nm*otriva terorismului, ,entrul de studii strateNice de
securitate, 1ditura *.I.S.4. Bucure/ti ($2
Lt.col. Manta Dnu(, .eoria o*era=iilor multina=ionale, 1ditura
*.I.S.4., Bucure/ti (12
General dr. Mircea Mureyan, General de brigad (r) dr. Gheorghe
Vduva, R":BOI#L !II.OR#L#I, !II.OR#L R":BOI#L#I, 1ditura )N*p
Bucure/ti ('2
Ardvoaice, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Ni(, Dan Lauren(iu,
.erorism, antiterorism, contraterorism, 1d. *ntet, Bucure/ti, 1""#2
Katzman, Kenneth, .errorism2 Near Eastern ?rou*s and State
S*onsors, ,onNresional ResearcM ,enter Report for ,onNress, (12
Popa, N.; Mihilescu, I.; Eremia, M., Sociolo(ie juridic<, 1d.
)niversitii din Bucure/ti, Bucure/ti, 1""#2
Rdulescu, Sorin M., Homo Sociolo(icus. Ra=ionalitate >i ira=ionalitate
Nn ac=iunea uman<, ,asa de editur /i pres [Fansa- . SR5, Bucure/ti, 1""'2
Snowden, Ben; Hayes, Laura, State%S*onsored .errorism, (12
&atterns of ?lo0al .errorism V 4555, ).S. >epartEent of State, (12
1eremy Rifkin, Bioterorisme -i(-%tec- et rQvolution (enetiCue, 5e
Eonde, I.1.(12
Louise Leduc, Bioterorisme2 de la science fiction a la rQalitQ, 5a presse,
' septeEbre (12
Brad Roberts, Biolo(ical /ea*ons2 /ea*ons of t-e future], OasMinNton
>,, ,enter for StrateNic and International Studies, 1""$2
.errorisme2 la (uerre 7.errorism2 t-e /ar9, www.strategic-
road.com/dossier/terrorusa;
@rannois%Bernard, Hu(-e V ./in .o/ers et Bi( Brot-ers, "Q(1,
www.strategic-Roads.com;
Ra**ort ABBBVBA: .errorisme c-imiCue, 0iolo(iCue, radiolo(iCue et
nucleaire, ,anada, 13 >eceEbre 1"""2
http://www.nato.int./ims/docu/terrorism.htp;
http://www.bisasters.work/emgold/Terrorism.htm.
^)niversitatea Naional de *prare +,arol I-
(I
PARTICIPAREA 1ANDARMERIEI ROMANE LA LUPTA
MPOTRIVA TERORISMULUI
5t.col. 4ircea 85*R)
^
5a nceputul acestui secol /i Eileniu, oEenirea ncearc s controleze /i
s cunoasc cPt Eai Eulte aspecte despre punctele sensibile din ntreaNa luEe,
prin orNanizaiile /i orNanisEele abilitate. Securitatea interna a RoEaniei nu
poate fi disociat de cea extern, ndeosebi de cea european. 9robleEele EaGore
de securitate cu care se confrunt statele luEii au devenit /i probleEele de
interes ale RoEPniei /i, n aceast situaie, trebuie s identificE soluii viabile
pentru inteNrarea n conceptul de securitate /i lupta colectiv Epotriva
inaEicilor coEuni.
9e ansaEblu, aEeninrile EaGore de natur Eilitar la adresa securitii
statelor s%au redus substanial, ns asistE la o escaladare fara precedent ale
aEeninrilor non%Eilitare, t&ror"$'!l fiind pe priEul loc pe scara probabilitii
de Eanifestare n forEe din ce n ce Eai violente /i Eai distruNtoare.
1xistena crizelor, riscului /i a conflictelor a fcut posibil ca
instabilitabilitatea s cP/tiNe teren, iar terosisEul s fie aduNat pe lista noilor
aEeninri.
Scopurile terorisEului au devenit nNriGortoare, punPnd ntreNul
EapaEond n alert. *zi oEenirea este nNrozit, /i de cele Eai Eulte ori
neputincioas n faa actelor teroriste. 8rNanizaiile teroriste lovesc din ce n ce
Eai des n diverse coluri ale luEii, terori/tii dezvoltPnd o nNriGortoare
nclinaie ctre cultul Eorii /i al terorii, fiecare aciune, nreNistrPnd o cre/tere
exponenial a victiEelor din rPndul persoanelor reprezentative ale instituiilor
statului sau a persoanelor nevinovate.
6erorisEul ca Eod de aciune iEplic folosirea terorii. ,u cPt aciunile
terori/tilor nreNistreaz Eai Eulte victiEe, cu atPt iEpactul asupra publicului
este Eai Eare /i, iEplicit asupra factorilor de conducere a unor state, urErind,
n cele Eai dese cazuri, atinNerea unor obiective politice, econoEice sau cMiar
Eilitare.
:n concordan cu caracteristicile luEii noastre conteEporane, considerE
terorisEul ca fiind o infraciune, un Eod de aciune caracterizat prin violen /i
aEeninri n vederea ndeplinirii unui scop.
>up septeEbrie (1, oEenirea a p/it ntr%o perioad de tranziie
caracaterizat de Nlobalizarea terorisEului.
6erorisEul ar trebui eradicat prin EiGloace Eilitare /i econoEice.
<estionarea noilor aEeninri a facut iEperios necesar cooperarea la
nivel internaional, deoarece aceste probleEe nu Eai pot fi rezolvate doar de un
^
Inspectoratul <eneral al HandarEeriei RoEane
(I1
sinNur stat, aceast caEpanie transferPndu%se de la nivel reNional la nivel
Nlobal.
9articiparea RoEPniei la lupta Nlobala Epotriva terorisEului prin
EiGloace econoEice /i Eilitare este perfect Gustificat /i este susinut de
societatea civil care spriGin <uvernul RoEaniei s ia Esurile necesare
Epotriva acestui fenoEen.
9Pn n 1"3", RoEPnia ca ar coEunist, a dispus de un sisteE de
supraveNMere atPt pentru proprii ceteni cPt /i pentru cei strini, teritoriul fiind
foarte bine Eonitorizat astfel ncPt posibilele acte teroriste au putut fi anticipate
/i contracarate.
:nceputul unei noi etape, dup anul 1"", aduce un flux Easiv de strini
(studeni, oaEeni de afaceri, refuNiai! fapt ce a dus la o cre/tere alarEant a
infraciunilor de criE orNanizat /i la crearea unor EpreGurri propice
producerii actelor teroriste.
:n condiiile cre/terii EiNraiei clandestine, supraveNMerea s%a intensificat
seEnificativ, ntrucPt cei vizai erau iEplicai n traficul de persoane, activiti
conexe cu terorisEul, urErind s aGunN n ri din vestul 1uropei, prin
EiGloace clandestine, folosind RoEPnia ca ar de tranzit .
9ozitia NeoNrafic a RoEPniei a atras persoanele iEplicate n activiti
specifice terorisEului, deterEinPndu%i pe ace/tia s contacteze Nrupurile de
iEiNrani n scopul punerii n aplicare a planurilor /i obiectivelor vizate de ctre
ace/tia.
6oate cele Eenionate anterior a deterEinat <uvernul RoEPniei s ia
Esurile necesare pentru prevenirea /i declan/area luptei Epotriva terorisEului,
atPt prin perfecionarea cadrului leNislativ cPt /i prin nfiinarea unor structuri
specializate a cror sarcin este s descopere, neutralizeze /i s aniMileze actele
de terorisE de pe teritoriul RoEaniei.
StrateNia naional pentru prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului a fost
adoptat n scopul standardizrii Eetodelor /i teMnicilor referitoare la lupta
Epotriva terorisEului.
9revenirea /i lupta Epotriva terorisEului, este realizat n concordan cu
prevederile conveniilor internaionale la care RoEPnia este parte, cPt /i cu
norEele privind respectarea drepturilor oEului.
8raNanizaiile statului care sunt iEplicate n lupta Epotriva terorisEului
sunt0 Serviciul RoEPn de InforEaii, Serviciul de InforEaii 1xterne, Serviciul
de 9rotecie /i 9az, 4inisterul *dEinistraiei /i Internelor, 4inisterul *prrii
Naionale /i 4inisterul Hustiiei prin structurile lor specializate.
Serviciul RoEPn de InforEaii, reprezint autoritatea naionala n
doEeniu, n cadrul cruia funcioneaz ,entrul pentru ,oordonare
8perainonal *ntiterorist, care coordoneaz SisteEul Naional pentru
prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului. >rept urEare, aciunile serviciilor
specializate n lupta antiterorist sunt conduse de un sinNur orNanisE care are
(I(
sarcini concrete n prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului /i constau n
urEatoarele0
activiti de culeNere de inforEaii2
activiti care vizeaz stoparea de resurse uEane /i EiGloace specifice
pentru orNanizaiile teroriste2
activiti de paz /i protecie2
preNtire pentru intervenie2
identificarea persoanelor care au iniiat, preNtit, coEis /i facilitat
acte de terorisE2
intervenia antiterorist /i contraterorist2
participarea la lupta Epotriva terorisEului prin realizarea cooperarii
la nivel internaional2
9entru a%/i ndeplini sarcinile specifice n ceea ce prive/te prevenirea /i
lupta Epotriva actelor de terorisE, HandarEeria RoEPn dispune de o structur
la nivel central pentru coordonarea structurilor speciale%antiteroriste, un batalion
antiterorist n cadrul BriNzii Speciale de Intervenie, deta/aEente antiteroriste
la nivel reNional /i Nrupuri antiteroriste la nivelul fiecrui Gude.
@iind o coEponent de baz a 4inisterului de *dEinistraie /i Internelor,
HandarEeria RoEPn are un rol seEnificativ n lupta Epotriva terorisEului, iar
sarcinile atribuite instituiei s%au diversificat n vederea arEonizrii cu noul
cadru leNislativ, dup cuE urEeaz0
% paza /i aprarea unor obiective de iEportan deosebit, obiective
diploEatice /i reprezentante ale unor aNenii internaionale, precuE /i
sediile unor orNanisEe internaionale care desf/oar activiti n
RoEPnia conforE prevederilor n viNoare2
% ndepline/te n cooperare cu alte instituii abilitate ale statului, Eisiuni
de protecie pe tiEpul vizitelor oficiale sau alte activiti la care
particip oficiali roEPni sau strini n locurile de desf/urare a
acestora2
% execut intervenia antiterorist la obiectivele aflate n
responsabilitatea sa, capturPnd sau neutralizPnd persoanele care
folosesc arEe de foc sau alte EiGloace care pot pune n pericol
siNurana oaEenilor /i a bunurilor2
% particip Epreun cu alte structuri abilitate ale statului la Eisiuni de
prevenire /i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul RoEPniei2
% asiNur paza transporturilor speciale de arEaEent, Euniie, explozivi,
substane toxice sau radioactive sau alte aseEenea substane /i
Eateriale periculoase2
<estionarea eficient a prevenirii /i coEbaterii terorisEului nu se poate
face decPt prin conGuNarea eforturilor cu toate statele /i orNanizaiile interesate,
ndeosebi cu 8rNanizaia 6ratatului *tlanticului de Nord (N*68! /i )niunea
(I$
1uropean ()1! /i printr%o cooperare eficient ntre instituiile de profil, pe plan
naional.
:n urEa analizei fenoEenului terorist internaional /i iEplicaiile acestuia
asupra securitii naionale, RoEPnia a luat Esuri concrete pentru coEpletarea
cadrului leNal, avPnd n vedere respectarea standardelor internaionale specifice,
care vizeaz urEtoarele 0
% RoEPnia nu adposte/te cetenii strini care sunt suspectai ca fiind
EeEbri activi sau siEpatizani ai orNanizaiilor teroriste, sau care
intenioneaz s preNteasc acte de terorisE n RoEPnia sau n
exterior2
% Eonitorizeaz cetenii strini care provin din zone NeoNrafice care se
confrunt cu aEeninri teroriste /i care nu prezint Eotive plauzibile
pentru rEPnerea lor pe teritoriul naional2
% interzice activitile care au ca scop oferirea de spriGin pentru orice
orNanizaie terorist2
Instituiile din coEponena SisteEului Naional de 9revenire /i
,oEbatere a 6erorisEului (SN9,6! trebuie s reNPndeasc strateNia, Esurile /i
tacticile specifice de control ofensiv asupra ariilor de interes, care s aib ca
finalitate descuraGarea oricror intenii sau aciuni de natur s favorizeze
Eanifestri teroriste pe teritoriul rii noastre, s reevalueze Esurile de
prevenire /i coEbatere a terorisEului pe plan naional, s Nseasc, s propun
/i s iEpun soluii n doEeniu.
:n aceste condiii, lupta Epotriva terorisEului se bazeaz pe efortul
ntreNii coEuniti internaionale, /i a tuturor orNanisEelor care au
responsabiliti n acest doEeniu, cu scopul de a adopta cele Eai bune Eetode /i
ci pentru a contracara escaladarea violenei Epotriva valorilor uEane
universale.
(I'
1URNALISTII, INVESTIGAILIILE
$I PROTECTIA LOR 1URIDIC
N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE
.-e dan(ers *osed to journalists and media staff /or;in( in dan(erous situations and
conflict +ones are t-e su0ject of eBtensive record. .-e I)A -as recorded t-e deat-s of more
t-an =BBB 8o!rnal"$t$ and '&d"a $ta over t-e *ast t&n M&ar$. In ABBC violence /as
increasin(. MJ journalists ;illed /-ile doin( t-eir jo0 or for eB*ressin( t-eir o*inions, t-e
-i(-est annual toll since FGGI 7/-en M6 /ere ;illed, 44 of t-em in Al(eria9. )ive media
assistants 7fiBers, drivers, translators, tec-nicians, securit staff and ot-ers9 /ere also ;illed.
More t-an F,J55 *-sicall attac;ed or t-reatened, at least H58 journalists /ere
arrested, F,J5H *-sicall attac;ed or t-reatened and F,55M media outlets censored. On =
Oan!arM ABB@2 F4M journalists and 85 c0er%dissidents /ere in jail around t-e /orld. )or
t-e t-ird ear runnin(, IraC /as t-e /orld1s most dan(erous countr for t-e media, /it- 46
journalists and I media assistants ;illed. 8M journalists and media assistants -ave 0een ;illed
t-ere since t-e start of fi(-tin( in Marc- 455J, more t-an in t-e FGII%8I !ietnam âr.
.errorist stri;es and IraCi (uerrilla attac;s /ere t-e main cause 0ut t-e #S arm ;illed t-ree
of t-em. IraCi .! *roducer âel al%Ba;ri, J5, /as s-ot dead 0 #S troo*s on 4H Aune. A #S
.-ird Infantr Division s*o;esman admitted t-e neBt da in Ba(-dad t-at a #S unit /as
involved in -is deat- and said an enCuir -ad 0een o*ened. No result -as 0een announced,
nor in t-e ot-er investi(ated ;illin(s..-e *ur*ose of t-is *a*er is to discuss a0out t-e life and
dan(ers of /ar corres*ondents and le(al *rotection of t-em in time of conflicts.
>ac ar fi s se realizeze vreodat, Ecar la sfPr/itul acestui secol de
atPtea ori rnit de rzboaie, un Euzeu dedicat ziaristului corespondent de rzboi,
nu vor lipsi desiNur iEaNinile2 docuEentare, filEe, fraNEente de benzi video,
fotoNrafii. 1i bine, dintre nuEeroasele fotoNrafii de front a/ pune%o n priE plan
pe aceea, de altfel celebr, care l nfi/eaz pe Indro 4ontanelli ncercPnd
s%/i scrie corespondena n tiEp ce tancurile sovietice ocupau Budapesta, n
1"I&.
,on/tient sau incon/tient, fotoNraful care a surprins iEaNinea respectiv
ne%a lsat un cadru exact, foarte fidel, al Eodului n care lucra n acele tiEpuri
un ziarist aflat n EoEentele de aNitaie care preced Maosul rzboiului. ,u
pardesiul pe uEeri, a/ezat pe un taburet, cu Ea/ina de scris pe NenuncMi,
4ontanelli /i scrie corespondena privind spre vaNonul feroviar aflat n spatele
su, atent s nu piard acel tren ce%1 va duce acolo unde va reu/i, poate, s
telefoneze la ziarul pentru care lucreaz.
@oarte Eulte lucruri s%au scMiEbat de atunci, n esen /i n Eodurile de
operare, n Eeseria de ziarist. Nu s%au scMiEbat, ns, cele dou eleEente
(II
fundaEentale0 cr!/"'&a r+/6o"!l!", cu aspectele sale inuEane, cu devastrile /i
paroxisEele sale, /i *&r"col&l& care te pndesc, literalEente, n orice EoEent. :n
sprGinul acestei afirEaii sunt foarte concludente statisiticile privind pierderile
uEane de speciali/ti din acest doEeniu. :n ultiEii 1( ani peste 1.1 Gurnali/ti
sau din EanaNerii din Eass%Eedia au fost ucisi la datorie. (vezi Nraficul nr. 1!
<raficul nr. 1
Se poate spune c, pentru ziarist, acest risc este tot Eai Eare din Eai
Eulte Eotive0 astzi nu Eai exist ceea ce se nuEea Wlinia frontuluiW, a/a%zisul
WfrontW, care oferea cel puin adpostul spatelui frontului2 rzboaiele au astzi
ritEuri fulEinante2 locurile n care se desf/oar luptele sunt deosebit de nesiNure
/i cuEplite2 n fine, tot Eai des se ncalc faiEoasele ,onvenii de la <eneva (se
traNe /i asupra ,rucii Ro/ii /i convoaielor uEanitare, se iau ostatici!.
n stabilirea statului juridic al for(elor destinate ducerii ac(iunilor
militare de aprare ne intereseaz tocmai modul n care dreptul conflictelor
armate reglementeaz drepturile yi obliga(iile persoanelor fizice yi juridice.
La conflictul armat particip o multitudine de categorii de indivizi, n mod
individual sau grupa(i: lupttori, comandan(i, subunit(i, unit(i,
mercenari, spioni yi partizani, persoane civile yi popula(ia civil n
ansamblu, ziariyti, personal medical yi religios etc. Din aceste categorii de
indivizi mul(i ajung victime ale rzboiului: bolnavi, rni(i, persoane
disprute.
Fiecare categorie n parte din cele specificate anterior este
reglementat n mod distinct de ctre dreptul conflictelor armate,
atribuindu-i-se drepturi yi obliga(ii specifice. Deoarece persoanele fizice yi
juridice, care sunt yi elemente constitutive ale for(elor destinate ducerii
ac(iunilor militare, nu le este recunoscut calitatea de subiect de drept
interna(ional, vom opera cu no(iunea de ~participan(i la conflict armat.
(I&
:n conforEitate cu 4anualul de drept al rzboiului pentru @orele *rEate,
realizat de ,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii /i <.9.I, *nexa II, art. #",
corespondenii de rzboi sunt definii ca Gurnali/tii care ndeplinesc Eisiuni
profesionale periculoase n zonele de conflict arEat sunt considerai persoane
civile /i beneficiaz de drepturile ce le ofer acest statut.
("&
,a actori n
conflictele arEate, ziari/tii au statutul de de persoane civile /i n aceast calitate
sunt proteGai conforEitate cu ,onveniile /i cu 9rotocol I *diional la
,onveniile de la <eneva din 1( auNust 1"'", privind protecia victiEelor
conflictelor arEate internaionale, adoptat n 3 iunie 1"##. >intre obliNaiile lor
o aEintiE pe aceea -de a nu ntreprinde nici o aciune care s contravin
statutului lor de persoane civile /i fr a renuna la dreptul corespondenilor de
rzboi acreditai pe lPnN @orele arEate de a beneficia de statutul prevzut la
art. ' alin. ' al celei de%a III%a ,onvenii.-
("#
,eea ce nu s%a scMiEbat, /i nici nu se va scMiEba vreodat, n Eeseria de
corespondent de rzboi este raportul cu Eoartea. 8rice soldat este n contact
cu Eoartea, n sensul cP o vede n Gurul su2 dar ziaristul care EerNe la lupt nu
nuEai c este n contact cu ea, ci trebuie s o Eai /i descrie. n fiecare zi, el
trebuie s%i prezinte Eiile de faete diferite, cMinurile, ororile /i Galea produs.
Nu a trebuit, oare, ca, la o or dup Easacrarea coleNului ei, ,arEen 5asorella,
triEis de ,analul italian de televiziune 6< ( la 4oNadiscio, s%/i lase deoparte
spaiEa, s%/i nnPbu/e durerea, pentru a oferi telespectatorului relatarea, strbtut
de eEoie dar perfect din punct de vedere Gurnalistic, a traNedieiZ 8 WteEW fcut
29"
,olonel @rcdcric de 4ulinen, %and6ooN on t:& LaL o Gar or Ar'&d Forc&$.
(4anual de drept al rzboiului pentru forele arEate! ,oEitetul Internaional al ,rucii
Ro/ii.
("#
9rotocol I *diional la ,onveniile de la <eneva din 1( auNust 1"'", privind protecia
victiEelor conflictelor arEate internaionale ( 3 iunie 1"##!, p. 3I
(I#
ca la Eanual, Einuioas ca /i cuE ar fi fost elaborat n redacie, dar /i ncrcat
de stupoarea pe care i%o insufl sacralitatea unei viei abia frPnte.
>ar tocEai pentru c este pus n astfel de situaii, trebuie s ne ntrebE
dac corespondentul de rzboi poate fi, Eereu, obiectiv. Neutralitatea constituie o
condiie esenial pentru a fi obiectiv, dar rzboiul este contrariul acesteia. >eci,
cPnd traN arEele /i cPnd cei care lupt sunt soldai ai rii sale, cMiar /i ziaristul
devine, din acest punct de vedere, soldat. *stfel, fiecare rzboi a avut o
caracteristic, o aEprent Gurnalistic proprie. 5iEitPndu%ne la rzboaiele Italiei,
aE putea spune c n rzboiul din 1"1I%1"13 a existat un GurnalisE anNaGat n
sublinierea leNturilor soldailor cu casele lor ndeprtate (lupta se ducea pe
solul patriei, deci /i n aprarea propriilor case!, n tiEp ce n rzboiul din
1tiopia se prezentau Ereele scopuri ale unei expansiuni iEperiale, desiNur
aEbiioase, dar aflate la ndeEPn. )n Eod de expriEare total diferit au avut
ziari/tii italieni n Spania, adesea Earcat ideoloNic cuE, de altfel, ideoloNic a fost
/i acel rzboi civil.
n ceea ce prive/te ultiEul rzboi Eondial, trebuie s se fac o distincie
ntre priEa sa parte, cPnd pPn /i retorica prea leNitiEata de perspectiva unui
succes siNur, /i ultiEa parte a rzboiului, cPnd nu puine corespondene conineau
deGa, Eai Eult sau Eai puin voalat, prevestiri /i preocupri deloc ncuraGatoare.
Nu era u/or s se lase s transpar n articole anuEite adevruri aEare2 totu/i, nu
au lipsit ziari/ti care s%au strduit s fac acest lucru.
1ste de aEintit corespondentul de pe frontul rus al unui cotidian din
BoloNna care, n tiEpul Earilor retraNeri, descria de%a fir%a%pr toate a/a%zisele
Wscurtri ale frontuluiW, recurNPnd, la sfPr/itul articolului, la un expedient ciudat0
WpPn aici % scria el % aE reprodus exaNerrile transEise de sursele inaEicului,
care, deci, trebuie privite cu nencredereW. 9e scurt, se fcea apel la inteliNena
cititorului, dar /i la indulNena cenzurii.
,orespondentul de rzboi are de%a face, n Eulte cazuri, cu cenzura. >e cele
Eai Eulte ori, ea este doar de natur Eilitar (pentru evitarea /tirilor utile
inaEicului!, dar poate fi /i politic. 8 astfel de probleE s%a pus pPn /i ntr%o
ar cu o deEocraie avansat cuE este *Eerica. ntr%adevr, dac n rzboiul din
,oreea /i n priEii ani ai celui din =ietnaE prevala aspectul Eilitar, n faza final
a interEinabilului conflict vietnaEez au aprut probleEe de natur diferit, care
au influenat n Eod evident corespondenele ziari/tilor aEericani.
>eci, fr dubiu, sarcina cea Eai dificil care i poate reveni unui ziarist
este cea de a fi triEis acolo unde se duc lupte. >e aceea, el trebuie sa posede dou
caliti0 curaG /i coEpeten. >ar, n tiEp ce a vorbi despre curaG nseaEn s te
referi la un lucru evident, discursul privind coEpetena Eerit, n scMiEb, o
anuEit reflecie. Nu este adevrat c un rzboi i ofer observatorului, n orice
EoEent /i n orice loc, ceva deEn de a fi transEis urEa/ilor sau nuEai de a fi
adus n atenia cititorului sau telespectatorului. ,Miar n condiiile realitii sale
traNice, rzboiul are /i un anuEit caracter de nedeterEinare /i, deci, un caracter
de insesizabilitate. Nu exist soldat care s nu /tie acest lucru. >oar Mrile
(I3
NeoNrafice vorbesc despre vastitatea unui rzboi2 cel care l trie/te cunoa/te doar
ceea ce l prive/te, fie c se afl ntr%o tran/ee pe frontul italian, fie c strbate o
pist african. >e Eulte ori aE fost pus n situaia de a coEpleta /i actualiza,
de la RoEa, pe baza coEunicatelor aNeniilor de pres, inforEaiile unor
redactori care, de pe cPEpurile de lupt, cereau ve/ti despre ceea ce se ntPEpla
n locurile unde se aflau. Iat de ce corespondentul de rzboi nu poate face altceva
decPt s se refere la unele aspecte particulare, s recurN doar la anuEite
episoade, s culeaN doar unele repere.
6oate acestea iEpun o coEpeten de relatare ie/it din coEun, pentru
c a descrie ceea ce se ntPEpl acolo unde se aEestec eroisEul /i teaEa,
Nenerozitatea /i cruziEea este teribil de dificil. 7iperbola, retorica, coEpasiunea
fals, tonurile vibrante si eEfatice pot deveni insuportabile pentru cititor sau
asculttor. *ceasta /i pentru c cel care cite/te sau ascult se afl departe, nu
WnuntrulW acelui rzboi, /i nu este, spre deosebire de autorul corespondenei,
Eartor direct. >e pe terasa casei, el nu poate vedea fulNerele racMetelor de pe
cerul BaNdadului.
>esiNur, niciodat un rzboi nu a fost a/a de riscant pentru un ziarist ca
astzi. Fi aceasta nu doar pentru c trebuie s ne prezinte, practic, zilnic rzboiul
Wn directW, ci /i pentru c actualele conflictele sunt, efectiv, lupte de NMeril
(cazul SoEaliei! sau rzboaie pe Eai Eulte fronturi (cazul Bosniei!. ntre o Eisiune
/i alta, Euli coleNi Ei%au vorbit despre ceea ce acuE este definit drept palpitaia
WtransEisiei n directW. ,Pi telespectatori s%au NPndit la pericolul la care se
expuneau ziari/tii /i ziaristele de la R*I cPnd /i transEiteau corespondenele, n
tiEp ce deasupra lor racMetele brzdau cerulZ
1xist /i unii care /i%au lsat tinereea pe pEPnt soEalez, precuE neuitata
Ilaria *lpi, ziarist * 98S6)5)I italian 6= R*I 1. >eci, n aceast profesiune
rPvnit /i invidiat, se poate plti cMiar /i preul cel Eai nalt0 ntPlnirea cu
Eoartea, dup ce de atPtea ori ai descris%o.
BIBLIOGRAFIE:
^^^ 9rotocol I *diional la ,onveniile de la <eneva din 1( auNust 1"'",
privind protecia victiEelor conflictelor arEate internaionale ( 3 iunie 1"##!.
,58F,D, Ionel2 S),1*=D Ion., Dre*t interna=ional umanitar, Bucure/ti,
,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""&.
^^^ Dre*t interna=ional umanitar al conflictelor armate, docuEente, Bucure/ti,
,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""$.
``` Doctrina o*era=ional< a .ru*elor de #scat, Bucure/ti, Statul 4aGor al
6rupelor de )scat, 1""".
^^^ Dre*tul umanitar la Nnce*utul secolului ZZI, Bucure/ti, *sociaia
RoEPn de >rept )Eanitar, ($.
I8R>*,71, ,onstantin , ,onf.univ.dr., Dre*t o*era=ional, Bucure/ti, 1ditura
).N.*p., ($.
(I"
89R1*, <abriel2 S),1*=D, Ion2 ,58F,D, Ionel. Dre*tul interna=ional
umanitar % Instrumente juridice interna=ionale, Bucure/ti0 ReNia autonoE
48NI68R)5 8@I,I*5, ($.
,olonel 4)5IN1N, @rcdcric de, Hand0oo; on t-e La/ of âr for Armed
)orces. (4anual de drept al rzboiului pentru forele arEate! ,oEitetul
Internaional al ,rucii Ro/ii.
\
)niversitatea Naional de *prare +,*R85 I-, ,atedra Securitate /i *prare Naional
(&
POSIBILE DELICTE DE PRES ALE 1URNALISTILOR
CORESPONDENI DE RZBOI $I DE INVESTIGAIE
PE TERITORIUL ROMANESC
^-at are t-e rules for re*ortin( from t-e 0attlefield on social investi(ation ] ^-at
*rotection does a journalist -ave in /artime and /-at la/s could 0e 0ro;en 0
*!6l"c 0at&N&&*&r$] ^-at are t-e rules and *rocedures to investi(ate *ress freedom
violations ] Ans/ers to t-ese and ot-er Cuestions are in t-is *a*er. .-is stud is meant to
ar(ue romanian la/ for /ar corres*ondents and investi(ative journalists t-e activit of
t-is le(islative modification.
Infrac(iuni contra siguran(ei statului
1. Propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166 Cod penal)
9ropaNanda n vederea instaurrii unui stat totalitar, svPr/it prin orice
EiGloace, n public, se pedepse/te cu ncMisoarea de la & luni la I ani /i
interzicerea unor drepturi.
*lineatul ( al art. 1&& ,od penal define/te noiunea de propaNand, care
const n rspPndirea n Eod sisteEatic, sau n apoloNia unor idei, concepii
sau doctrine cu intenia de a convinNe /i a atraNe noi adepi.
Statul totalitar este acela care controleaz toate aspectele vieii sociale /i
individuale, spriGinindu%se pe represiune, pe violena. 9articularitile
totalitarisEului se expriE prin0
1
,,a! dizolvarea leNturilor proprii societii
civile prin dezorNanizarea sisteEatic a Eultiplelor asociaii, cluburi, Nrupuri
profesionale sau confesionale2 b! disoluia solidaritii locale prin politici ce
subEineaz raporturile tradiionale ale luEii rne/ti2 c! proEovarea de forEe
de inteNrare econoEic, instituional (partid unic, ideoloNia oficial acceptat
de toi, planificare centralizat a tuturor activitilor!2 d! ierarMizarea societii
nsoit de supunerea individului la riNorile orNanizrii piraEidale2 e! proEovarea
unor forEe de Eobilitate social care asiNur forEarea de elite noi care
Eprt/esc idealul totalitarisEuluiW.
5a aceast infraciune, interzicerea drepturilor prevzute la art. &' ,od
penal (inclusiv dreptul de a exercita profesia! este obliNatorie, ntrucPt leNea
prevede expres aceast pedeaps.
2. Comunicarea de informa(ii false (art. 168 indice 1, Cod penal)
(&1
,oEunicarea sau rspPndirea, prin orice EiGloace, de /tiri, date sau
inforEaii false ori de do* doua variant a infraciunii prevzute la art. $I&
este rspPndirea de /tiri tendenioase sau inventate, de natur s serveasc
aPrii la rzboi. *ciunea de rspPndire se realizeaz prin aducerea la
cuno/tina publicului a unor /tiri tendenioase (din care transpare reaua credin
a autorului! sau inventate, prin care se urEre/te provocarea, proEovarea /i
ntreinerea n rPndul populaiei a nver/unrii n favoarea rzboiului.
* treia variant a eleEentului Eaterial % +orice alte Eanifestri n
favoarea dezlnuirii unui rzboiW% este stipulat de leNiuitor n scopul de a
preveni /i de a pedepsi orice alte activiti n afara celor corespunztoare
priEelor doua variante ale infraciunii, care ar putea pune n pericol pacea.
8 condiie cerin esenial, valabil pentru toate cele trei variante este
ca aciunea sa aib drept finalitate incitarea publicului la rzboi.
3. Interzicerea dreptului de a profesa n domeniul jurnalistic
n priEul rPnd, trebuie fcut distincia ntre pedeapsa coEpliEentar a
interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura
aceleia de care s%a folosit condaEnatul pentru svPr/irea infraciunii /i Esura
de siNuran care const n interzicerea unei funcii sau profesii.
8ricare ar fi Eodul prin care se interzice exercitarea profesiei de ctre
un ziarist, aceasta este o ENur foarte Nrava, /i este bine ca instanele s
Eanifeste o Eare pruden nainte de a se pronuna n acest sens, cu atPt Eai
Eult cu cPt dispoziiile leNale conin terEeni nerestrictivi /i las o Eare
libertate de apreciere Gudectorului.
:n Eaterie de pres aveE de%a face cu delicte de opinie, iar aprecierea
vinoviei si a culpei profesionale este Eult Eai dificil decPt pentru orice alt
profesie /i de aceea foarte u/or se poate aGunNe la o nclcare a libertii de
expriEare.
3.1. Pedeapsa complimentar a interzicerii dreptului de a ocupa o
func(ie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit
condamnatul pentru svryirea infrac(iunii (art. 64, lit. c, Cod penal)
9edeapsa coEpliEentar a interzicerii unor drepturi, printre care /i cel
prevzut la art. &', lit. c, ,od penal, poate fi aplicat dac pedeapsa
principal stabilit de Gudector prin MotrPrea de condaEnare este de cel puin
( ani /i instana consider c, faa de natura /i Nravitatea infraciunii,
EpreGurrile cauzei /i persoana infractorului, pedeapsa este necesara.
*plicarea pedepsei interzicerii unor drepturi, inclusiv a dreptului de a
ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, este obliNatorie cPnd leNea prevede
expres aceasta pedeapsa pentru svPr/irea anuEitor infraciuni. 1ste vorba de
urEtoarele infraciuni0
9ropaNanda n favoarea statului totalitar (art. 1&&, ,od penal!
>efetisEul (art. $'", ,od penal!
(&(
9ropaNanda pentru rzboi (art. $I& ,od penal!
9entru celelalte infraciuni ce pot fi svPr/ite prin pres, aplicarea acestei
pedepse rEPne la latitudinea instanei, bineneles, dac sunt ndeplinite /i
condiiile cerute de leNe.
>urata pedepsei coEpliEentare a interzicerii unor drepturi este stabilit
de instan pe o perioad cuprins ntre 1 /i 1 ani (art. I$, punctul (, lit. a,
,od penal!.
1xecutarea pedepsei interzicerii unor drepturi ncepe dup executarea
pedepsei ncMisorii, dup Nraierea total sau a restului de pedeaps ori dup
prescripia executrii pedepsei.
cuEente falsificate, dac fapta este de natur s aduc atinNere siNuranei
statului sau relaiilor internaionale ale RoEPniei, se pedepse/te cu ncMisoare de
la 1 la I ani.
:n nelesul leNii, docuEentele falsificate sunt acele nscrisuri al cror
coninut a fost denaturat n orice Eod, cuE ar fi contrafacerea scrierii sau a
subscrierii (a seEnturii! sau prin alterarea acestora n orice Eod (aduNiri,
/tersturi etc!. 9rin contrafacerea unui nscris se neleNe confecionarea unui
alt nscris identic cu cel oriNinal prin diverse Eetode sau confecionarea unui
nscris nou care s creeze iEpresia c ar eEana de la o persoan fizic sau
Guridic.
9entru existena acestei infraciuni, leNea cere ndeplinirea unei condiii
cerin eseniale, /i anuEe aceea ca inforEaiile false sau docuEentele
falsificate, odat aduse la cuno/tina public, s fie de natur s aduc atinNere
siNuranei statului ori relaiilor internaionale ale RoEPniei.
:n ceea ce prive/te noiunea de siNuran a statului, sub aspect Guridic,
aceasta este siEilar cu cea de siNuran naionala. 9otrivit art.l din 5eNea
I1Q1""1 privind siNurana naional a RoEPniei, prin siNuran naionala se
neleNe starea de leNalitate, de ecMilibru /i de stabilitate social, econoEic /i
politica necesar existenei /i dezvoltrii statului naional roEPn, ca stat
suveran, independent /i indivizibil, Eeninerii ordinii de drept, precuE /i a
cliEatului de exercitare nenNrdit a drepturilor, libertilor /i ndatoririlor
fundaEentale ale cetenilor, potrivit principiilor /i norEelor deEocraiei,
stabilite prin ,onstituie. ,onforE art. ( din aceea/i leNe, siNurana naional
se realizeaz prin cunoa/terea, prevenirea /i nlturarea aEeninrilor interne /i
externe ce pot aduce atinNere valorilor prevzute n art.l.
5eNea penala prevede drept condiie alternativ pentru existena
infraciunii prevzute la art. 1&3 indice 1 ca fapta s fie de natur s aduc
atinNere relaiilor internaionale ale RoEPniei. Noiunea de relaii internaionale
este extreE de larN, astfel ncPt este u/or pretabil la interpretri abuzive. 9are
surprinztoare folosirea unei expresii cu o arie atPt de larN de interpretare ntr%un
text penal care ar trebui caracterizat prin riNurozitate. 9otrivit doctrinei Guridice ,
+raporturile ce se stabilesc n cadrul societii internaionale
(
sunt, n Neneral,
denuEite relaii internaionale. Noiunea de relaii internaionale deseEneaz,
(&$
ns, Eai Eulte cateNorii de raporturi sociale avPnd ca trstur coEun faptul ca
dep/esc liEitele unui sinNur stat /i anuEe0 a! raporturile dintre state /i dintre
acestea /i celelalte entiti ale societii internaionale, n priEtil rPnd orNanizaiile
internaionale2 b! raporturile la care participa persoanele fizice sau Guridice din
diverse stateW.
4. Divulgarea secretului care pericliteaz siguran(a na(ional (art.
169, alin. 4, Cod penal)
*lineatul 6 din art. 1&" pedepse/te cu ncMisoare de la 1 la # ani orice
persoan care svPr/e/te vreuna din urEtoarele fapte0
u divulNarea unor docuEente sau a unor date care constituie secrete
de stat ori a altor docuEente sau date, dac fapta este de natura s pun n
pericol siNurana naional2
u deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui docuEent ce
constituie secret de stat, dac fapta este de natur s pun n pericol siNurana
naionala a statului2
u deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor docuEente n
vederea divulNrii, dac fapta este de natur s pun n pericol siNurana
naional.
*lineatele 1, ( si $ presupun un subiect activ calificat, /i anuEe o
persoan care are contact cu date ce constituie secret de stat sau alte date a cror
divulNare ar putea pune n pericol siNurana naional, n virtutea atribuiunilor
de serviciu. 6otu/i, alineatul ' prevede, pentru orice persoan, o pedeaps
redusa n cazul svPr/irii vreuneia din faptele prevzute n alineatele
precedente. ,a atare, inclusiv ziari/tii pot fi subieci activi ai infraciunii de
divulNare a secretului care pericliteaz siNurana naional.
Noiunea de +siNuran naionalW a fost definit la paraNraful anterior,
referitor la infraciunea +,oEunicarea de inforEaii falseW .
*rt. 1( din 5eNea siNuranei naionale a RoEPniei dispune c +Nici o
persoana nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete privind siNurana
naional, prevalPndu%se de accesul nenNrdit la inforEaii, de dreptul la
difuzarea acestora /i de libera expriEare a opiniilor.
>ivulNarea, prin orice EiGloace, de date /i inforEaii secrete care pot
aduce preGudicii intereselor siNuranei naionale, indiferent de Eodul n care au
fost obinute, este interzisa /i atraNe, potrivit leNii, rspunderea celor vinovai.
9revederile alineatelor 1 /i ( nu aduc atinNere libertii de opinie /i
expriEare, dreptului persoanei de a nu fi tulburat n vreun fel pentru opiniile sale,
ca /i n acela de a cuta, de a priEi /i de a rspPndi inforEaii sau idei, prin orice
EiGloace de expriEare, daca acest drept se exercit n conforEitate cu leNile
RoEPnieiW.
Secretul de stat este definit n art. ( din 5eNea ($Q1"#1 privind aprarea
secretului de stat0 +,onstituie secret de stat inforEaiile, date /i docuEente ce
prezint n Eod vdit acest caracter, precuE /i cele calificate sau declarate
(&'
astfel prin 7otrPre a ,onsiliului de 4ini/tri (actualEente, 7otrPre a
<uvernului!W. 5eNea clasific inforEaiile cu caracter de secret de stat n0
strict secrete de iEportan deosebit, strict secrete /i secrete. 7.,.4. nr.
1"Q1"#( privind unele Easuri n leNtur cu aprarea secretului de stat arat
detaliat care anuEe inforEaii se ncadreaz n fiecare dintre cele trei
cateNorii. *ceste dispoziii anacronice faciliteaz interpretrile abuzive,
reprezentPnd o serioas aEeninare la adresa libertii de expriEare /i a
dreptului la inforEaie.W
5. Infrac(iuni care aduc atingere unor rela(ii privind convie(uirea
social
Infraciunile din aceast cateNorie au drept obiect Guridic Neneric
ansaEblul relaiilor sociale a cror desf/urare norEala este condiionat de
aprarea reNulilor de convieuire social. *ceste reNuli presupun, printre altele,
respect fa de seEeni, indiferent de naionalitate, respectarea Eoralei /i a
bunei cuviine a/a cuE acestea sunt percepute de Earea EaGoritate, respectarea
leNalitii /i dezaprobarea fa de faptele care constituie infraciuni.
5a aceste infraciuni, subiect activ poate fi orice prersoan, iar subiect
pasiv principal este statul.
5.1. Propaganda na(ionalist yovin (art. 317, Cod penal)
(&I
9ropaNanda naionalist /ovin, aParea urii de ras sau naionale, dac
fapta nu constituie infraciunea prevzut la art. 1&& ,od penal (9ropaNanda
n favoarea statului totalitar! se pedepse/te cu ncMisoare de la & luni la I ani.
8biectul Guridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile de
convieuire social a cror norEal evoluie /i desf/urare presupune
asiNurarea respectului /i neleNerii reciproce ntre oaEeni, indiferent de
naionalitate.
Subiect pasiv secundar, adiacent este Nrupul naional sau rasial
Epotriva cruia s%au desf/urat aciunile ce constituie eleEent Eaterial al
acestei infraciuni.
In cadrul laturii obiective, eleEentul Eaterial l constituie aciunea de
propaNand naionalist /ovin sau aParea urii de ras.
6erEenul propaNand are o definiie leNal, prevzut la art. 1&&, alin. (
,od penal. 9ornind de la aceast definiie, propaNanda naionalist /ovin const
n rspPndirea n Eod sisteEatic sau n apoloNia unor idei, concepii sau
doctrine naionalist /ovine, cu intenia de a convinNe /i a atraNe noi adepi.
9rin aceast incriEinare, leNiuitorul a avut n vedere pedepsirea
naionalisEului extreE /i anuEe a /ovinisEului, /i nu a siEplelor idei, concepii,
atitudini naionaliste, acestea din urE avPnd un rol benefic n dezvoltarea unui
popor (spre exeEplu, n pstrarea identitii naionale sau n lupta pentru
autodeterEinare!. */adar, sintaNEa +naionalist /ovinW se refer 5a naionalisEul
extreE, care se Eanifest prin aciuni de nclcare a drepturilor /i libertilor
celorlali.
FovinisEul const n concepii /i aciuni care proEoveaz exclusivisEul,
intolerana, naional, du/Enia ntre naiuni /i popoare, estt o expresie
extreEist a patriotisEului sau a naionalisEului .
5a varianta aPrii urii de ras sau naionale, eleEentul Eaterial
const ntr%o aciune prin care se provoac, ncuraGeaz sau ntreine, prin orice
EiGloc, ura Epotriva persoanelor de alta ras sau naionalitate.
)rEarea iEediata const ntr%o stare de pericol pentru relaiile sociale ce
constituie obiectul Guridic al acestei infraciuni. ,a atare, nu e necesar ca
rezultatul s se fi produs, siEpla realizare a aciunii fiind suficient pentru
existena infraciunii.
5atura subiectiv se prezint sub forEa inteniei directe sau indirecte.
:n privina forEelor infraciunii, actele preparatorii /i tentativa sunt
posibile, ns nu sunt pedepsite.
Infraciunea exist sub dou Eodaliti norEative0 propaNanda naionalist
/ovin /i aParea urii de ras sau naionale. n opinia noastr, aduNirea
privind aParea urii naionale nu era necesar ntrucPt este inclusa n priEa
Eodalitate a infraciunii.
5.2. Instigarea public yi apologia infrac(iunilor (art. 324, alin. 1, 3
yi ultim, Cod penal)
@apta de a ndeEna publicul prin Nrai, prin scris sau prin orice alte
EiGloace de a nu respecta leNile, ori de a svPr/i fapte ce constituie
(&&
infraciuni, se pedepse/te cu ncMisoare de la $ luni la $ ani, fara a dep/i
pedeapsa prevzut de leNe pentru infraciunea la svPr/irea creia s%a instiNat.
>ac instiNarea public a avut ca urEare svPr/irea infraciunii la care s%a
instiNat, pedeapsa este cea prevzut de leNe pentru acea infraciune.
5udarea n public a celor care au svPr/it infraciuni sau a infraciunilor
svPr/ite de ace/tia se pedepse/te cu ncMisoare de la $ luni la $ ani.
8biectul Guridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale
a cror norEal evoluie /i desf/urare este condiionat de respectarea
leNalitii.
1leEentul Eaterial const n aciunea de ndeEnare a publicului de a
nu respecta leNile sau de a svPr/i fapte ce constituie infraciuni (alin.l!
precuE /i n aciunea de ludare n public a celor care au svPr/it infraciuni
sau a infraciunilor svPr/ite de ace/tia (alin. ultiE!. *ciunea se poate realiza
prin scris /i orice alte EiGloace, deci /i prin pres.
)rEarea iEediat o reprezint un pericol pentru starea de leNalitate,
indiferent dac fapta a fost urEat sau nu de svPr/irea faptei la care s%a
instiNat.
5atura subiectiv se Eanifest sub forEa inteniei directe sau indirecte.
9rin pres, infraciunea este posibil sub Eodalitile prevzute la alin.
1 /i alin. ultiE ale art. $(' ,od penal.
Sub aspectul sanciunilor, infraciunea de instiNare public /i apoloNia
infraciunilor prezint eleEente specifice. >aca instiNarea public nu a fost
urEat de executare, pedeapsa este de la $ luni la $ ani, fr a se putea dep/i
pedeapsa prevzut de leNe pentru acea infraciune. >ac, ns, instiNarea a
fost urEat de executare, pedeapsa este cea prevzut de leNe pentru
infraciunea la care s%a instiNat.
5.3. Rspndirea de materiale obscene (art. 325, Cod penal)
@apta de a vinde sau rspPndi, precuE /i de a confeciona sau deine, n
vederea rspPndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte Eateriale cu caracter
obscen se pedepse/te cu ncMisoare de la & luni la ' ani sau aEend.
8biectul Guridic special l reprezint aprarea Eoralei /i a bunei cuviine,
a/a cuE acestea sunt nelese de publicul larN.
Infraciunea are /i obiect Eaterial constPnd n obiecte, desene, scrieri,
inclusiv nreNistrri audio sau video cu caracter obscen.
,uvPntul +obscenW se traduce, n Neneral, prin trivial, indecent, vulNar,
pornoNrafic etc, ns accepiunea acestui cuvPnt variaz n tiEp /i n spaiu.
9Pn acuE, nici doctrina, nici practica nu au dat o definiie a noiunii de
+obscenW. 4ai Eult, atPt n practica Gudiciar cPt /i n leNislaie exista o total
confuzie cu privire la nelesul acestei noiuni, ceea ce a creat condiiile unei
adevrate industrii a pornoNrafiei, scpat total de sub controlul autoritii
statale. *ceste Eateriale se Nsesc peste tot, la ndeEPna copiilor /i sub ocMii
vPrstnicilor, iar <uvernul percepe cMiar /i taxe pentru coEercializarea unor
astfel de publicaii .
5eNislaia n viNoare conine doar o definiie a noiunii de +eroticW.
9otrivit 7otrPrii <uvernului nr. 'I" din 1 iunie 1""" pentru aprobarea NorEelor
(&#
EetodoloNice privind, stabilirea, vrsarea /i Nestionarea suEelor ce constituie
@ondul cultural naional, +prin publicaii sau casete audio cu coninut erotic se
neleNe Eaterialele tiprite sau nreNistrate, care conin preponderent iEaNini, texte
sau sunete, ce reprezint neEiGlocit orNane sexuale, acte sau raporturi sexuale ori
aspecte leNate de viaa sexual, cu excepia Eaterialelor cu caracter didactic,
educativ, /tiinific sau sanitarW. @a de aceasta definiie, se pune ntrebarea ce ar
putea s Eai nseEne, n nelesul leNii, cuvPntul obscen. Se pare c <uvernul a
ncercat astfel eludarea dispoziiilor art. $(I ,od penal, percepPnd taxe /i de la
rspPnditorii de Eateriale erotice.
In aceste condiii, ncriEinarea prevzut la art. $(I, ,od penal poate avea
efecte contrarii celor avute n vedere de leNiuitor0 escaladarea fenoEenului
infracional n doEeniu sau, diEpotriv, practici abuzive din partea autoritilor
statului.
6. Fapte care au caracter penal numai n timp de rzboi
6.1. Defetismul (art. 349, Cod penal)
RspPndirea sau publicarea n tiEp de rzboi de zvonuri sau inforEaii
false, exaNerate sau tendenioase relative la situaia econoEic /i politic a
arii, 5a starea Eoral a populaiei n leNtur cu declararea /i Eersul
rzboiului, precuE /i svPr/irea altor aseEenea fapte de natur s slbeasc
rezistena Eoral a populaiei se pedepsesc cu ncMisoare de la I la 1I ani /i
8 condiie ce constituie situaie preEis pentru existena infraciunii este
svPr/irea acesteia pe tiEp de rzboi. In accepiunea art. 1I$ din ,odul
penal, +n tiEp de rzboiW nseaEn intervalul de tiEp de la data declarrii
Eobilizrii sau de la nceperea operaiilor de rzboi pPn la data trecerii
arEatei la starea de pace.
5a propunerea ,onsiliului SupreE de *prare a ;rii, cele dou caEere
ale 9arlaEentului se ntrunesc n /edin coEun pentru a Motr n leNtur cu
declararea strii de rzboiW.
1leEentul Eaterial al infraciunii de defetisE const n dou aciuni
alternative, respectiv rspPndirea ori publicarea de zvonuri sau inforEaii. *ciunea
de rspPndire const n aducerea la cuno/tina publicului a zvonurilor sau
inforEaiilor false exaNerate sau tendenioase. 9rin publicarea acestora se neleNe
aducerea la cuno/tina public prin pres sau orice alte publicaii, ca /i prin radio
sau televiziune.
8 alta condiie esenial ce prive/te aciunile de rspPndire sau publicare
se refer la obiectul acestora, care trebuie s constea n zvonuri sau inforEaii
false, exaNerate sau tendenioase.
?vonul este +o /tire neverificat despre un eveniEent, fapt, persoan,
care circul oral, prin interEediul relaiilor interpersonale /i care n cursul
procesului de transEitere sufer deforEri sau exaNerriW .
(&3
7. Infrac(iuni contra pcii yi omenirii
7.1. Propaganda pentru rzboi (art. 356, Cod penal)
9ropaNanda pentru rzboi, rspPndirea de /tiri tendenioase sau inventate,
de natut s serveasc aPrii la rzboi, sau orice alte Eanifestri n favoarea
dezlnuirii unui rzboi, svPr/ite prin Nrai, scris, radio, televiziune, cineEatoNraf
sau prin alte aseEenea EiGloace, se pedepsesc cu ncMisoare de la I la 1I ani /i
8biectul Guridic special al acestei infraciuni l reprezint relaiile sociale
ale cror evoluie /i desf/urare norEala depind de Eeninerea /i aprarea
pcii, atPt pe plan intern, cPt /i n raporturile cu alte state.
1leEentul Eaterial consta n Eai Eulte aciuni alternative prevzute la art.
$I&, ,od penal, respectiv propaNanda pentru rzboi, rspPndirea de /tiri
tendenioase sau inventate sau orice alte Eanifestri n favoarea dezlnuirii unui
rzboi.
=arianta tip, care corespunde denuEirii EarNinale a infraciunii, este
propaNanda pentru rzboi.
Noiunea de propaNanda are o definiie leNal prevzut la art. 1&& alin. (
,od penal /i const n rspPndirea n Eod sisteEatic sau n apoloNia unor idei,
concepii sau doctrine cu intenia de a convinNe /i a atraNe noi adepi. :n dreptul
internaional, rzboiul este definit drept lupta arEata ntre dou sau Eai Eulte state
pentru a%/i realiza, prin fora arEelor, scopurile lor politice, econoEice sau de orice
alt natur .
5eNea nu specific despre ce fel de rzboi este vorba0 rzboi de aNresiune
sau rzboi civil. In opinia noastr, prin infraciunea prevzuta la art. $I& ,od
penal este incriEinat /i propaNanda pentru rzboi civil, care const n
+izbucnirea de ostiliti arEate ntre doua sau Eai Eulte pri relativ iEportante
ale unei societiWT. +Rzboiul civil se distinNe de revoluie printr%un ecMilibru
aproxiEativ de fore ntre coEbatani, iar o revoluie poate precede, nsoi sau
urEa un rzboi civil.
* doua variant a infraciunii prevzute la art. $I& este rspPndirea de
/tiri tendenioase sau inventate, de natur s serveasc aPrii la rzboi. *ciunea
de rspPndire se realizeaz prin aducerea la cuno/tina publicului a unor /tiri
tendenioase (din care transpare reaua credin a autorului! sau inventate, prin care
se urEre/te provocarea, proEovarea /i ntreinerea n rPndul populaiei a
nver/unrii n favoarea rzboiului. * treia variant a eleEentului Eaterial % +orice
alte Eanifestri n favoarea dezlnuirii unui rzboiW% este stipulat de leNiuitor n
scopul de a preveni /i de a pedepsi orice alte activiti n afara celor
corespunztoare priEelor doua variante ale infraciunii, care ar putea pune n
pericol pacea.
8 condiie cerin esenial, valabil pentru toate cele trei variante este
ca aciunea sa aib drept finalitate incitarea publicului la rzboi.
(&"
BIBLIOGRAFIE:
^^^ Cod!l *&nal *& .n)&l&$!l t!t!ror. Bucure/ti, 1ditura SLlvi, 1""&.
,84*N 4iMai. Introd!c&r& .n $"$t&'!l 'a$$1'&d"a. 1ditura 9oliroE, Ia/i,
1""".
\
)niversitatea Naional de *prare +,*R85 I-, ,atedra Securitate /i *prare Naional
(#
DIPLOMAIA - ISTORIC $I EVOLUIE.
IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC $I CONSULAR
,uvPntul diploEaie /i are oriNinea n cuvPntul Nrecesc +diploEa-,
denuEire folosit n <recia antic pentru tbliele ncredinate solilor, ca seEn al
Eputernicirii lor. :n sensul actual, terEenul de diploEaie a nceput s fie
folosit n 1uropa occidental, la sfPr/itul secolului al K=II%lea, /i constituia
activitatea special a orNanelor statului de reprezentare a acestuia n relaiile
internaionale.
>iploEaia se realizeaz prin folosirea unor EiGloace consacrate ca, de
exeEplu, tratativele, corespondena diploEatic, participarea la conferine /i
conNrese internaionale, la activitatea orNanizaiilor internaionale, reprezentarea
perEanent a statelor etc.
*ctivitatea diploEatic este exercitat atPt de unele orNane interne cu
coEpeten Neneral sau specializat, cPt /i de orNanele de reprezentare pe
teritoriul altor state.
>iploEaia constituie unul dintre cele Eai iEportante EiGloace ale
politicii interne a statelor, folosite n vederea realizrii scopurilor acestora pe
plan internaional. ,a instruEent al politicii externe a statelor, diploEaia este
deterEinat de orPnduirea lor social. @orEele /i caracteristicile diploEaiei au
variat n decursul istoriei, dup tipul de stat a crui politic extern o sluGe/te.
:n anticMitate, cPnd relaiile dintre state se caracterizau prin lupta pentru
sporirea teritoriilor, dobPndirea de sclavi /i de boNii strine, rzboiul doEina
diploEaia, ca EiGloc al politicii externe.
,u toate acestea, diploEaia, de/i nu era orNanizat /i condus dup reNuli
fixe sau uniforEe, practicPndu%se doar +ocazional-, a Gucat un rol nseEnat n
politica extern a statelor sclavaNiste.
Relaiile diploEatice dintre statele sclavaNiste, n lipsa unei piee
Eondiale /i a unor leNturi internaionale reNulate, se desf/urau Eai ales n
anuEite reNiuni NeoNrafice. 1le erau ntreinute prin Eisiuni teEporare,
ocazionale, folosite cPnd se cerea rezolvat o probleE precis /i Eai ales
pentru ncMeierea de aliane Eilitare sau politice. 1Niptenii, asirienii, per/ii /.a.
foloseau n relaiile lor practica neNocierilor. ReNula inviolabilitii solilor a
aprut nc din acele tiEpuri.
:n evul Eediu, n condiiile nenuEratelor rzboaie dintre feudali,
activitatea diploEatic nu a cunoscut decPt o slab dezvoltare. :n perioadele
dintre rzboaie, feudalii purtau tratative /i ncMeiau tratate de pace, aliane
Eilitare etc. 4isiuni extraordinare teEporare se alctuiau, de obicei, din
(#1
reprezentani ai clerului, care ntreau actele diploEatice prin diferite practici
reliNioase.
Bizanul, spre deosebire de statele feudale din vestul 1uropei, avea relaii
diploEatice Eult Eai extinse, crePndu%/i cMiar un departaEent special pentru
afaceri externe, cu cereEonial diploEatic etc.
8dat cu forEarea Earilor state absolutiste centralizate, care duceau o
politic de MeNeEonie, pe lPnN arEate perEanente, se creeaz /i servicii
diploEatice cu caracter perEanent. *cestea se dezvolt n cursul secolelor K= %
K=II n ntreaNa 1urop.
:n epoca Eodern, diploEaia este folosit n lupta statelor capitaliste
pentru cucerirea de piee, iar apoi, pentru reEprirea luEii, n vederea obinerii
doEinaiei econoEice /i politice.
:n stadiul preEonopolist al dezvoltrii capitalisEului, diploEaia a Gucat
un rol iEportant n desf/urarea victoriei Ei/crilor de eliberare naional /i n
forEarea unor state naionale n *Eerica 5atin /i n 1uropa de Sud%1st,
precuE /i n unificarea <erEaniei /i a Italiei.
:n 13&&, n ?-idul di*lomatic aprut la 5iepziN, ,Marles des 4artens
considera c diploEaia este +Ftiina raporturilor /i intereselor reciproce ale
statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele.-
)n secol Eai tPrziu, autorii +4icului dicionar diploEatic roEPn-
(Bucure/ti, 1"&#! definesc diploEaia ca fiind +*ctivitatea oficial a orNanelor
de stat pentru relaii externe /i, n priEul rPnd, a diploEailor, desf/urat prin
tratative, coresponden /i alte EiGloace pa/nice pentru scopurile /i sarcinile de
politic extern a statului, pentru aprarea drepturilor /i intereselor statului
respectiv n strintate. 1ste cel Eai nseEnat EiGloc de realizare a politicii
externe a statelor-.
>iploEaia a fost definit ca art sau /tiin (5udviR >eEbinsRi, 6Me
4odern 5aS of >iploEaces, 1"33, Boston! iar 7arold Nicolson (*rta
diploEatic, 1ditura politic, 1"&&!, n esen, reduce diploEaia la neNociere.
>incolo de diferenele de nuan, din EaGoritatea definiiilor se pot
extraNe urEtoarele caracteristici de baz ale diploEaiei0
diploEaia se exercit de ctre state, n priEul rPnd de ctre subiecte de
drept internaional0 din acest punct de vedere puteE vorbi de o
diploEaie aEerican, francez, roEPneasc, etc. . specificul fiind dat
de Eaniera proEovrii ei de ctre fiecare stat n parte, dar /i de
orNanizaii internaionale2
scopul diploEaiei este de a realiza politica extern a unui stat sau
sarcinile reie/ite din statutul orNanizaiei, folosind procedee specifice.
>iploEaia este privit, de cele Eai Eulte ori, cu adEiraia pe care o
poate da cereEonialul desf/urrii ei. :n fond, ea este o activitate zilnic, tenace,
EiNloas, plin de neprevzut /i Eister. Strdania diploEailor este de a se
(#(
convinNe zilnic /i de a se inforEa, pe baza unor docuEentri atente, care sunt
adevratele intenii ale statului sau orNanizaiei int.
@orEa specific de aplicare a diploEaiei o constituie relaiile
diploEatice. Relaiile diploEatice sunt o parte a relaiilor internaionale. :n
cadrul coEunitii internaionale se stabilesc raporturi dintre cele Eai variate
ntre entitile coEunitii0 statele pot ncMeia aliane politice, orNanizaii politice
sau Eilitare, pot stabili relaii consulare, pot ncMeia tratate, fiecare constituind
un Eod de existen a relaiilor internaionale.
>reptul diploEatic este o parte a dreptului internaional care
reNleEenteaz raporturile Guridice dintre subiectele de drept internaional (nu
ntre orNanele acestor subiecte! /i cuprinde totalitatea norEelor de drept
internaional care reNleEenteaz, de fond /i procedural, desf/urarea activitii
diploEatice.
4ateria care face obiectul dreptului diploEatic cuprinde diferitele aspecte
ale activitii diploEatice, desf/urate de orNanele interne ale statelor, de
orNanele externe create anuEe n acest scop % Eisiunile diploEatice perEanente
/i Eisiunile diploEatice ad%Moc, precuE /i anuEitele laturi ale activitii
conferinelor sau orNanizaiilor internaionale.
Referitor la activitatea diploEatic a autoritilor interne /i a Eisiunilor
diploEatice, n special a celor perEanente, norEele dreptului diploEatic au avut
un caracter precuEpnitor cutuEiar. :n acest doEeniu s%au ncMeiat, n trecut, /i
unele convenii Eultilaterale cPt /i convenii bilaterale ntre state. 9riEa
convenie Eultilateral n aceast Eaterie este reNulaEentul de la =iena din
131I privitor la ranNurile reprezentanilor diploEatici, coEpletat prin
protocolul de la *ix%la%,Mapelle din 1313. 5a ( februarie 1"(3 s%a ncMeiat la
7avana o convenie Eultilateral cu privire la funcionarii diploEatici.
,odificarea dreptului diploEatic a constituit o preocupare a ,oEisiei de
>rept Internaional a 8N). 9e baza proiectului elaborat de coEisie, conferina
plenipotenialilor, ntrunit la =iena n 1"&1, a adoptat convenia cu privire
relaiile diploEatice, seEnat la 13 aprilie a aceluia/i an. :n convenie se
prevede c norEele dreptului internaional cutuEiar vor continua s se aplice n
probleEele care nu au fost reNleEentate expres de dispoziiile ei. 1ste de
reEarcat faptul c adoptarea conveniei de la =iena de ctre un nuEr Eare de
state duce la transforEarea dreptului diploEatic dintr%un drept cu un caracter
precuEpnitor cutuEiar ntr%un drept cu caracter precuEpnitor convenional,
principalul su izvor constituindu%l tratatul colectiv.
:n afar de aceasta, n leNislaiile interne ale statelor se Nsesc
reNleEentri referitoare la funciile diploEatice ale orNanelor interne, precuE /i
la statutul reprezentanilor diploEatici strini. *ceste reNleEentri, fr a fi un
izvor al dreptului diploEatic, au contribuit la dezvoltarea lui.
9rincipiile fundaEentale ale dreptului internaional stau la baza dreptului
diploEatic, acestea reprezentPnd criteriul supreE n aprecierea leNalitii
activitii diploEatice. 5a aceasta se refer /i dispoziia din preaEbulul
(#$
conveniei din 1"&1, cu privire la relaiile diploEatice, care evoc scopurile /i
principiile ,artei 8N) privitoare la eNalitatea suveran a statelor, la Eeninerea
pcii /i securitii internaionale /i la favorizarea dezvoltrii de relaii prietene/ti
dintre state.
\

instructor, ,entrul 8peraional pentru 9erfecionarea 9reNtirii InforEative, >irecia <eneral de InforEaii
a *prrii
PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR
(#'
SAU LA AMENINAREA CU FORA

\
9rincipiile Nenerale de drept fac parte din izvoarele dreptului
internaional, alturi de tratatul internaional /i de EiGloacele auxiliare. *ceste
principii, Eenionate n art.(3 din Statutul ,urii Internaionale de Hustiie, pot fi
aplicate pentru soluionarea unor spee deduse n faa ,urii. >reptul
internaional cuprinde, ca oricare alt disciplin Guridic, anuEite principii
Nenerale, forEate ca rezultat al abstractizrii eleEentelor fundaEentale ale
norEelor Guridice care intr n coEpetena acestui drept. 1le au aprut /i s%au
dezvoltat n cadrul raporturilor dintre state, o dat cu evoluia /i dezvoltarea
dreptului internaional de%a lunNul diferitelor etape istorice. )nul dintre cele Eai
vecMi principii ale dreptului internaional este principiul W*acta sunt
servandaW
("3
. 9rincipiul suveranitii a fost forEulat n evul Eediu, n condiiile
luptei pentru afirEarea /i constituirea statelor naionale. :n epoca Eodern se
afirE /i alte principii. 9rincipiul neinterveniei n treburile interne2 principiul
eNalitii n drepturi a statelor. *cestea au fost proclaEate n ,onstituia
francez, n 1#"$, ulterior n Wdoctrina MONROEW a S.).*. ,Marta 8.N.)., unul
dintre cele Eai iEportante tratate ale epocii conteEporane, proclaE principiile
dup care trebuie s se cluzeasc statele EeEbre /i orNanizaia n realizarea
aciunilor pe care le ntreprind. 9rincipiile au fost de aseEenea consacrate n
nuEeroase declaraii ale unor iEportante conferine internaionale ca /i n
rezoluii ale *dunrii <enerale a 8.N.). 9rincipiile dreptului internaional
prezint urEtoarele caracteristici0
4axiE Neneralitate2
)niversalitatea expriEat n aplicarea lor2
=aloarea lor de Wjus co(ensW % adic caracterul lor iEperativ.
>enuEite /i standarde ale conduitei internaionale pentru state, principiile
fundaEentale ale dreptului internaional constituie criterii supreEe n aprecierea
leNalitii oricrui act de Gustiie n relaiile internaionale. 1le constituie /i
deterEin coninutul celorlalte principii, instituii /i norEe ale ntreNului sisteE
al dreptului internaional, esena /i orientarea sa. :n dreptul internaional,
rzboiul a fost interzis pentru priEa oar, ca instruEent de politic naional n
relaiile lor reciproce
(""
, prin 9actul Briand%JelloN, n anul 1"(3. 1xperiena
trist a celui de%al doilea rzboi Eondial a deterEinat naiunile s confere o sfer
Eai larN principiului nerecurNerii la for (neaNresiunii!. :n acest sens, art.(,
("3
6ratatele sunt obiNatorii pentru prile seEnatare.
(""

&
S. @reud 0 W&uterea violen=ei, inamicului acom*ania+< r<+0oiul, satisface instinctele *rimare ale omeniriiW.
(#I
pct.' din ,Marta 8.N.). prevede0 W.o=i mem0rii or(ani+a=iei se vor a0=ine, Nn
rela=iile lor interna=ionale, de a recur(e la amenin=area cu for=a sau la folosirea
ei, fie Nm*otriva inte(rit<=ii teritoriale ori inde*enden=ei *olitice a vreunui stat,
fie Nn oricare alt mod incom*ati0il cu sco*urile Na=iunilor #niteW. ,oninutul
Guridic al acestui principiu a fost precizat /i dezvoltat, prin >eclaraia referitoare
la definirea aNresiunii din 1"#' a *dunrii <enerale a 8.N.). ca /i prin *ctul
@inal de la 7elsinRi . 1"#I. 1xtinderea aplicrii lui la teritoriile subEarine
dincolo de Gurisdicia naional, a spaiului extraatEosferic (lun /i celelalte
corpuri cere/ti!, este prevzut eB*ressis ver0is prin tratatele speciale n Eaterie.
:n leNtur cu coninutul Guridic al acestui principiu trebuie, subliniat c noiune
de for nu se liEiteaz doar la fora arEat ci /i la presiunile econoEice,
politice sau de alt natur, ndreptate Epotriva independenei politice ori
inteNritii teritoriale a vreunui stat, pcii /i securitii internaionale. >e
aseEenea, cMiar din denuEirea principiului rezult obliNaia statelor de a nu
recurNe la aEeninarea cu fora, de a nu ntreprinde niEic, nici o aciune care,
fr a reprezenta o folosire a forei, este de natur a crea un pericol Nrav pentru
suveranitatea /i inteNritatea teritorial a altor state. ,u aciuni de acest Nen pot fi
Eenionate de exeEplu0 Eanevrele, deEonstraiile Eilitare ale unui stat
desf/urate n apropierea frontierei altui stat, propaNanda de rzboi /i altele.
,Marta 8.N.). /i celelalte docuEente de drept internaional se refer la
obliNaia statelor de a renuna la for /i la aEeninarea cu fora n relaiile
internaionale. ,ondiiile care se cer ndeplinite pentru calificarea folosirii forei
arEate ca un act de aNresiune sunt relevate n Rezoluia $$1' a *dunrii
<enerale a 8.N.). (1"#'!. 9otrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora
arEat, nclcPnd prevederile ,Martei 8.N.)., a coEis un act de aNresiune, fapt
ce constituie dovada suficient pentru calificarea sa ca aNresor. 1ste vorba de un
act coEis cu intenie, de o cert Nravitate, care l deosebe/te de acele acte de
folosirea forei, cuE ar fi0 incidentele sporadice de frontier, adic Wincidentele
minoreW. ,azuri tipice de aNresiune prevzute exeEplificativ /i nu liEitativ n
rezoluia Eenionat sunt0
Invadarea teritoriului altui stat2
BoEbardarea teritoriului care aparine altui stat2
Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele arEate
ale altui stat2
*tacul arEat al unui stat Epotriva forelor arEate sau flotelor
EaritiEe /i aeriene civile ale altui stat.
:nclcarea de ctre un stat, ale crui fore arEate sunt staionate pe
teritoriul altui stat (cu acordul acestuia! a condiiilor /i a terEenului de
staionare, etc.
>e aseEenea, n rezoluie seprecizeaz c nici un considerent de natur
politic, econoEic, Eilitar nu poate Gustifica o aNresiune /i se prevede
rspunderea statelor pentru aNresiune. Rzboiul de aNresiune este considerat "o
(#&
cr"'+ .'*otr"#a *+c"" "nt&rna)"onal&". Interzicerea aNresiunii arEate % directe /i
indirecte % a cptat o consacrare expres, dar, actele de aNresiune econoEic,
presiunile politice /i constrPnNerea de orice natur care pot pune n priEeGdie
suveranitatea /i independena statelor nu beneficiaz, nc, de o definire n
cadrul unui instruEent Guridic internaional.
Intervenia Eilitar din Eartie ($ n IR*J, unde S.).*. /i 4area
Britanie au fost principalii actori, este considerat de EaGoritatea Guri/tilor
occidentali ca o aciune ileNal. :n planul politicii internaionale s%a nreNistrat
un fiasco diploEatic iar 8.N.). nu a reu/it s se iEpun n rezolvarea acestei
crize iraRiene. * aprut pentru priEa dat o falie ntre statele occidentale, n
Eodul de abordare politico%Guridic a acestei crize internaionale. S.).*. a
aplicat un sisteE proNresiv de drept internaional, aseEntor sisteEului Guridic
"Dr&*t!l 0"n)"lor" utilizat de IEperiul RoEan n anticMitate.
Se iEpun, cu acuitate, Eodificri ale norEelor din ,Marta 8.N.)., o
reforE instituional care s asiNure un Nrad ridicat de reacie /i aciune
efectiv n rezolvarea crizelor EaGore care se Eanifest n diferitele zone de pe
EapaEond.
S.).*. au invocat, ca arNuEent forte al interveniei n IR*J,
nerespectarea de ctre Nuvernul condus de S*>*4 7)SS1IN a rezoluiilor
eEise de ,.S.Q8.N.). dup priEul rzboi din <85@ % anul 1""1. >up anul
1""1, pe durata a 1( ani, ,onsiliul de securitate a elaborat 1& rezoluii pentru
asiNurarea punerii n aplicare a W&lanului de *aceW stabilit dup rzboiul din
<olf. 9opulaia /iit din sudul IraRului a fost supus unui Nenocid uEan.
*Eericanii au considerat c n%a fost un rzboi Epotriva poporului iraRian, ci
au acionat pentru nlocuirea unui reNiE represiv, c S.).*. spriGin
respectarea libertii /i a drepturilor fundaEentale n oricare reNiune a luEii.
9entru S.).*., fora Eilitar doEinant n luEe, principiile respectrii
drepturilor oEului prevaleaz fa de celelalte principii inserate n ,Marta
8.N.).
>reptul internaional perEite folosirea forei arEate n dou situaii0
@olosirea forei n baza MotrPrii ,onsiliului de Securitate al 8.N.).2
1xercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv
Epotriva unui atac arEat.
@olosirea forei ca sanciune colectiv Epotriva statelor care svPr/esc
acte de aNresiune, de aEeninare sau nclcare a pcii internaionale, este
prevzut n art.'( din ,Marta 8.N.).
$
5a o aseEenea MotrPre a recurs
,onsiliul de Securitate, Epotriva IR*J)5)I, ca urEare a ocuprii de ctre
acesta a J)O1I6)5)I, aciune care s%a finalizat n Eartie 1""1, cu eliberarea
acestei ri de ctre forele unei coaliii internaionale.
$
Rezoluia ,.S.Q8.N.). reprezint baza Guridic de constituire /i utilizare a unei fore Eultinaionale pentru
rezolvarea unui conflict arEat sau pentru prevenirea unei crize EaGore. 4andatul 8.N.). cuprinde referiri la0
rolul forei Eultinaionale, reNulile de anNaGare, suportul loNistic, structura forei, asisten Guridic. S.).*. au
Eotivat invazia n IR*J ca fiind o reacie la faptul c IR*J)5 nu a respectat Rezoluia 8.N.). 1'1 din
noieEbrie ((.
(##
8.N.). folose/te fore arEate /i pentru operaiunile de Eeninere a pcii, fore care
sunt staionate pe teritoriul unor state, cu acordul acestora, pentru a Epiedica declan/area
operaiilor Eilitare /i a contribui la rezolvarea pa/nic a unor situaii conflictuale (,ipru,
5iban, Israel, Bosnia%7ereNovina, etc.!. ,Pt prive/te dreptul leNitiE la autoaprare,
exercitarea acestuia este strict deterEinat n coninutul art.I1 din ,Marta 8.N.). 5a un
astfel de drept nu se poate recurNe n caz de aNresiune econoEic sau constrPnNere de alt
natur, dup cuE el nu poate fi invocat n scopuri preventive sau atunci cPnd un pericol
pare iEinent, rzboiul preventiv fiind ilicit, contrar reNulilor dreptului internaional. 9rin
urEare, art.I1 din ,Mart, trebuie s fie interpretat restrictiv, dreptul de autoaprare
individual sau colectiv (n baza unui tratat! reprezentPnd o excepie de la principiul
nerecurNerii la for. :n practica relaiilor internaionale, invocarea leNitiEei aprri
reprezint, uneori, o ncercare de a da o aparen Guridic politicii de for, de a Gustifica
aNresiunea.
\
\
NOIUNI DE CRIMINALITATE INFORMATIC
(#3

\
Noua teMnoloNie a adus Eari si nuEeroase avantaGe adEinistratiei,
afacerilor si cMiar particularului nsusi.
6otodat], aceast] dezvoltarea teMnoloNic /i utilizare pe scar larN a
sisteEelor inforEatice a adus dup sine /i o serie de riscuri. >ependena din ce
n ce Eai accentuat a aNenilor econoEici, a instituiilor publice /i cMiar a
utilizatorilor individuali de sisteEele inforEatice ce le Nestioneaz n Eare
Esur resursele, face ca ace/tia s fie tot Eai vulnerabili la
IEpactul pe care l pot avea infraciunile ce se pot svPr/i cu aGutorul
calculatorului.
*paritia calculatorului a descMis si posibilitatea aparitiei unei NaEe larNi
de actiuni ileNale cu un caracter extreE de sofisticat, el putPnd fi folosit si la
coEiterea sau la facilitarea coEiterii unor infractiuni clasice cuE ar fi furtul sau
frauda.
,alculatoarele electronice au fost utilizate iniial pentru a perfeciona
Eodul de coEitere a unor infraciuni tradiionale, pentru ca n cele din urE s
apar noi forEe de nclcri ilicite, specifice doEeniului inforEatic.
1le ofer un repertoriu deosebit de ntins de teMnici /i strateNii de
nfptuire a infraciunilor, dar n acela/i tiEp EboNe/te sfera criEinalitii cu
noi infraciuni.
4aGoritatea infraciunilor care se pot svPr/i cu aGutorul calculatorului
constituie eleEente ale criEinalitii inforEatice.
6otu/i n prezent este foarte dificil stabilirea definiiei pentru noiunile
de criEinalitate electronic sau criEinalitate inforEatic.
Dificultatea definirii no(iunii de criminalitate electronic
4ediul electronic (cLberspaiul! este relativ nou /i EaGoritatea
noiunilor cu care sunt veMiculate n leNtur cu acest Eediu nu sunt stabilizate.
Sensurile lor conin aEbiNuiti /i difer funcie de ar, de Eediu profesional,
de nivel de educaie etc.
1xeEple0
- >oEeniul coEunicaiilor2
- >oEeniul inforEaticii (calculatoarelor!2
- I.S.9. . persoan fizic sau Guridic care ofer servicii de
coEunicaii n IN61RN162
- >ate de calculator2
Sfera noiuni de criEinalitate inforEatic este diferit la nivelul
societii [civile- si la nivelul Gustiiei2
(#"
*ctivitile uEane /i prelucrarea inforEaiilor, serviciile oferite
utilizatorilor depind puternic de teMnoloNie. >ezvoltarea
teMnoloNic exploziv devanseaz capacitatea de [distilare- /i
[cristalizare- a noiunilor de ctre societate.
6erEinoloNie0
- Necesitatea definirii terEinoloNiei pentru un docuEent oficial2
- Noiuni utilizate frecvent0
9e plan Eondial0 coEputer criEe, coEputer%related
criEe, MiNM%tecM criEe, cLbercriEe % folosite sinoniE
9e plan intern0 criEinalitate electronic, criEinalitate
inforEatic, infracionalitate inforEatic2
[>elict inforEaional- . se refer la utilizarea ru
voitoare a inforEaiilor /i cade n sarcina utilizatorilor.
Nu are leNtur direct cu infracionalitatea inforEatic
sau cu sisteEul de securitate2
- Necesitatea redefinirii sau a sublinierii diferenelor atunci cPnd
n docuEente locale (politica de securitate, proceduri
operaionale etc.! se fac referiri la activiti ce sunt n leNtur
cu leNea sau alte docuEente oficiale.
Con(inutul generic al criminalit(ii electronice:
- :n esen criEinalitatea electronic este folosirea abuziv a
sisteEului ori a inforEaiilor din sisteE (n afara reNulilor Neneral acceptate, a
reNulilor de securitate !.
- ,riEinalitatea electronic (coEputer criEe v activitate criEinal n
care IN61RN16)5 sau o reea de calculatoare este o coEponent a acestei
activiti (4icrosoft!2
- >efinirea criEinalitii electronice n internaionale0
- ,riEinalitatea electronic n sens restrPns v orice delict care
folose/te EiGloace electronice /i care are ca obiectiv securitatea sisteEelor de
calculatoare /i procesare datelor (sisteEele /i datele sunt victiE!
- Sfera de acoperire
. accesul neautorizat2
. distruNerea datelor sau a proNraEelor2
. sabotaGul ecMipaEentelor sau a reelei2
. interceptarea neautorizat a coEunicaiilor2
. spionaGul calculatoarelor2
- ,riEinalitatea electronic n sens larN v orice delict cu sau n
leNtur cu reele sau ecMipaEente de calcul, care include0 oferta, posesia sau
distribuia de de inforEaii despre activiti criEinale.
- *spectele definitorii ale criEinalitii electronice n sens larN0
(3
- Reeaua sau ecMipaEentele sunt suport pentru activiti
criEinale (rol pasiv, ex.0 stabile/te contacte, reclaE pentru
droNuri, pornoNrafie cu Einori etc.!2
- Reeaua sau ecMipaEentele sunt instruEente ale criEei (au rol
activ, ex.0 cloneaz cri de credit, falsific bani!2
- Reeaua sau ecMipaEentele sunt victiEe ale activitii
criEinale2
@orEulrile de Eai sus pun accentul pe reea (Eaterial! de/i inta sunt
inforEaiile (neEateriale! din reea. *ceasta este posibil prin faptul c reeaua
este suportul inforEaiilor iar inforEaia nu exist fr suport Eaterial. :n acest
fel se Eaterializeaz delictul de utilizare a ceva neEaterial /i activitatea este
adus n faa EecanisEelor actuale din Gustiie care opereaz cu probe tanNibile
(Eateriale!.
Categorii de criminalitate electronic (permite aprecierea pericolului
social)
,LbercriEinalitate violent sau potenial violent
. ,LberterorisEul2
. 6erorizarea prin aEeninare2
. 7ruirea2
. 9ornoNrafia infantil2
,LbercriEinalitatea distructiv
. ,raRerii . /terNerea sau Eodificarea de date sau proNraEe2
. =andalizarea paNinilor de O1B2
% :n scop politic2
% 9entru avantaGe Eateriale . concuren neloaial
. Introducerea de [cod Ealiios- . soft ru voitor (viru/i, vierEi,
cai troieni etc.!2
. Refuzul serviciului2
,LbercriEinalitatea neviolent
. *ccesul neautorizat . intruziunea fr paNube2
. @urtul prin reea . inforEaii, bani etc.
. >elapidarea . atacul din interior pentru obinerea unor beneficii2
. @olosirea ileNal . atacul din exterior pentru obinerea unor
beneficii2
. SpionaGul, obinerea ileNal a unor inforEaii2
. 9laNiatul2
. 9irateria2
. @urtul de identitate2
. 4anipularea serverelor >NS . pentru redirecionarea
coEunicaiilor2
*lte [cLbercriEe- neviolente0
(31
@olosirea reelei ca suport teMnic pentru0
- 9roliferarea prostituiei2
- 9roEovarea Gocurilor de noroc2
- RspPndirea de droNuri2
- 1vaziune fiscal2
- ,ontraband2
,u privire la conceptul de criEinalitate inforEatic], EaGoritatea
specialistilor n doEeniu au ncercat definirea acestuia, nsa nu s%a aGuns la o
forEulare care s] nu lase nici o ndoial] asupra iEportantei sau utilit]tii
definitiei. >in aceste Eotive este indicat] adoptarea unei abordari functionale a
conceptului, f]r] a se ncerca o definire forEal] a acestuia, care ar crea Eai
Eulte dificult]ti decPt ar putea rezo*ceast] abordare functional] este specific]
fiec]rui stat n parte, care defineste prin propriul s]u sisteE Guridic care fapte
apartin sau care sunt n leNatura direct] cu criEinalitate inforEatic].
>in p]cate, infractiunile s]vPrsite cu aGutorul calculatorului au nceput s]
fie luate n serios doar de curPnd n RoEPnia, aceasta explicPnd n parte de ce
orNanele Gudiciare nu sunt pe deplin faEiliarizate cu Eodul n care calculatoarele
sunt utilizate pentru coEiterea de infractiuni.
Reprimri ale criminalit(ii informatice:
,riEinalitatea se dezvolt Eai repede decPt repriEarea . apare o
proliferare a criEinalitii2
Resursele disponibile pentru repriEare sunt liEitate /i folosirea lor
trebuie optiEizat prin0
o ,ooperarea internaional2
o 9articiparea coEunitii I6q,2
o SisteEul de securitate care trebuie s descuraGeze
criEinalitatea pPn la liEita la care este nerentabil2
Direc(iile de lupt mpotriva criminalit(ii informatice:
5iEpeziEea conceptelor si a procedurilor2
,unoa/terea leNilor n spiritul /i litera lor2
,re/terea eficienei sisteEelor de securitate2 (adEinistratorul de
securitate priEul la locul faptei!2
4odul cuE se face investiNarea /i se aplic leNea2
,unoa/terea anatoEiei atacurilor /i a EiGloacelor de coEbatere2
Frauda informatica
6eMnoloNia sofisticat a descMis posibiliti Eultiple de svPr/ire a Eai
Eultor cateNorii de infraciuni /i a distrus uneori intiEitatea, lezPnd ecMilibrul
dintre nevoie de proteGare a vieii private /i securitatea public. ,alculatorul d
posibilitatea anoniEilor de a afla Eai Eulte date despre o persoan fr
(3(
consiEEPntul acesteia, care ulterior pot fi folosite pentru /antaG sau
discreditare. *ceste date sunt obinute din sisteEele inforEatice care stocMeaz
fi/e Eedicale, reNistre de abonai telefonici sau extrase de cont ale deintorilor
de carduri de credit.
@rauda inforEatic este frauda de a cauza un preGudiciu patriEonial unei
persoane prin introducerea, Eodificarea sau /terNerea de date inforEatice, prin
restricionarea accesului la aceste date ori prin Epiedicarea n orice Eod a
funcionrii unui sisteE inforEatic, n scopul de a obine un beneficiu Eaterial
pentru sine sau pentru altul, se pedepse/te cu ncMisoare de la $ la 1( ani. *rt.
''& ,.9.Q((
9rin Esuri de securitate se neleNe folosirea unor proceduri, dispozitive
sau proNraEe inforEatice specializate cu aGutorul crora accesul la un sisteE
inforEatic este restricionat sau interzis pentru anuEite cateNorii de utilizatori.
(Esurile de securitate sunt reduse la restricionarea accesului!.
1xeEple de criEinalitate electronic0 n doEeniul bancar . cardul bancar
% banii electronici % *tacul la bancoEate2 *tacul la [Motel-2 *tacul prin
IN61RN16 etc.
Fraude n re(elele de comunica(ii
@raudarea sisteEului de billinN (reele telefonice fixe, reele
Eobile!2
@rauda asupra cartelelor telefonice2
@raude prin folosirea apelurilor cu tax aduNat2
Folosirea re(elelor la limita legilor - SisteEul de nuEerotaie,
repartizarea frecventelor2 [,oncurena- neloaial2 ReclaEa aNresiva . spaE%uri2
Legisla(ia romneasc de sprijin
5eNea 1"&Q($ % privind prevenirea /i coEbaterea pornoNrafiei2
6itlul III din 5eNea 1&1Q($ . privind prevenirea /i coEbaterea
criEinalitii inforEatice2
5eNea $&IQ(( . privind coEerul electronic2
5eNea 'II . privind seEntura electronic2
,odul 9enal % 6itlul K . >elicte contra datelor /i sisteEelor
inforEatice2
5eNea &'Q('
Concluzii
>oEeniul criEinalitii electronice /i Eediul de Eanifestare a acestuia nu
sunt suficient de stabilizate pentru a putea fi reNleEentate riNuros2
;inerea sub [control- a fenoEenului se poate face prin cooperare la
nivelul ntreNii societi2
9roNresul teMnoloNic perpetueaz aceast stare2
(3$
SisteEul de securitate trebuie s coopereze cu autoritile de cercetare iar
activitatea sisteEelor de securitate trebuie reNleEentat2
Bibliografie
1. 5aSq,riEe.Net..4onica Ferbnescu, , lieBoto/, >uEitru ?aEfir
. 1d. 6ritonicQ ($2
(. ,od 9enalQ(& % 6itlul K
$. Scene of tMe ,LbercriEe . >ebra 5ittleGoMn SMinder, 1d 6ittel .
SLnNress2
'. <Mid introductiv pentru aplicare dispoziiilor leNale referitoare la
criEinalitatea inforEatic . 4.,.6.I.2
I. ,onvenia privind criEinalitatea inforEatic . 5eNea&'Q('
\
\
SECURITATEA CA PACE
(3'
4r. ,ostel 5D,D6)F)
^
R<+0oiul este tat<l tuturor lucrurilor,
re(ele tuturor lucrurilor$ *e unii Ni face +ei,
*e al=ii oameni, *e unit sclavi, *e al=ii li0eri.
7eraclit
abordare alternativ a studiilor de securitate are in vedere securitatea
neleas ca instituire a pcii. 8riNinea Eodern a studiilor de pace se plaseaz la
sfPr/itul secolului al K=III%lea n filosofia lui IEEanuel Jant, Eai precis n
studiul acestuia intitulat :um e/i(en )rieden 7&acea *er% *etu<, o scMi
filosofic asupra pcii!. Jant este considerat nteEeietor al filosoflei liberale,
conforE creia deEocraiile nu lupta intre ele.
$1
,u alte cuvinte, ipotetic, dac
toate statele ar deveni deEocraii veritabile (republici, n terEenii lui Jant!,
rzboiul ar disprea. S%ar instala astfel o pace deEocratic ntre state
deEocratice, orNanizate la nivel internaional ntr%un sisteE federal deEocratic.
:ntr%un astfel de sisteE, securitatea este autoNenerativ, pentru c rezult din
Eodul n care este orNanizat sisteEul. *ceasta este ipoteza principal a studiilor
de pace.
,Pteva din prescripiile lui Jant pentru instaurarea pcii ne sunt utile n
neleNerea sensului filosofiei Rantiene /i, iEplicit, a conceptului de pace.
1. Nici un stat independent, Eare sau Eic, nu trebuie s se afle sub
doEinaia unui alt stat.
(. *rEatele perEanente trebuie s fie abolite cu tiEpul.
$. Nici un stat nu trebuie s intervin prin for n constituia sau Nuvernul
altor state.
'. ,onstituia civil a tuturor statelor trebuie s fie republican.
I. 5eNea naiunilor trebuie s se bazeze pe o federaie a statelor libere.
1vident, decurNe de aici c, prin eliEinarea cauzelor rzboiului, se
creeaz condiiile propice pentru pace /i se poate instaura securitatea
internaional. 9acea perpetu este un ideal ctre care oEenirea trebuie s tind.
4iGioacele de realizare a pcii perpetue sunt, n principal, dou0 libertatea n
interiorul statului /i arbitraGul (dreptul! n relaia dintre state. @ilosofia lui Jant
este episodic Eenionat n cursul secolului al KIK%lea /i devine un laitEotiv de
cel puin trei ori n secolul al KK%lea. :n anii 1"( filosofia sa inspir 5iNa
Naiunilor, n anii 1"#%1"3 inspir Ei/crile pentru pace din 8ccident, iar n
anii 1"" contribuie la redefinirea relaiilor internaionale /i a studiilor de
securitate. >upa 1"'I, rile scandinave (Suedia, >aneEarca, NorveNia, Eai
$1
,f. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, ,entrul RoEPn de Studii ReNionale, Bucure/ti, (I, p."
(3I
tPrziu @inlanda! au susinut o puternic Ei/care intelectual /i politic n
spriGinul pcii. Institutele de pace de la 8slo (9RI8!, ,openMaNa (,89RI! /i
StoRMolE (SI9RI! au fost, de altfel, laboratoarele n care s%a elaborat politica de
pace n anii 1"#%1"3 /i s%a definit noua neleNere a securitii dup 1"".
Nu ntPEpltor, n plin rzboi rece, la EiGiocul anilor 1"#, ,,9rocesul
7elsinRiW a Nenerat una dintre cele Eai aEple descMideri pentru cooperare /i
securitate % ,onferina pentru Securitate /i ,ooperare n 1uropa, devenit
ulterior orNanizaie perEanent sub nuEele de 8S,1.
1. Sensuri yi modele de gndire a pcii:
scMi istoric a conceptului de pace ne conduce n tiEpurile biblice,
Eai precis la =ecMiul 6estaEent. 6erEenul iudaic ,,sMaloEW este un terEen cu
valente esMatoloNice (soarta final a oEenirii!, care seEnific conforEitatea
final dintre oE /i >uEnezeu. :n terEeni profani (politici!, n cultura ebraica
,,sMaloEW a dobPndit neles de securitate extern /i de bunstare intern. :n
vorbirea curent este o forE de salut, o transEitere a binelui, ,,sMaloEW
nseEnPnd instaurarea binelui, care nu este altceva decPt pace. :n neleNerea
=ecMiului 6estaEent, violena este Gustificata dac are drept scop eliEinarea
opriErii. 1ste cazul lui 4oise, care s%a putut folosi de orice EiGloc pentru a
scoate poporul lui Israel din robia eNiptean. ,,BineleW iudaic nseaEn ie/irea de
sub opriEare, iar nfrPnNerea du/Eanilor Israelului este condiia necesar pentru
instaurarea pcii.
,u Noul 6estaEent se na/te un nou concept al pcii, o pace nou%
testaEentar, care cere oaEenilor s%/i iubeasc du/Eanii. >in acest punct de
vedere, Iisus este un EesaNer al pcii, iar cre/tinisEul priEa reliNie care
propovduie/te pacea n Eod explicit. :n cre/tinisE, violena este condaEnat n
oricare din forEele sale.
IslaEul a dezvoltat la rPndul su o neleNere a pcii ca securitate n
exterior /i bunstare n interior. *ccentul IslaEului pe securitatea n exterior ca
precondiie a bunstrii n interior a Nenerat conceptul de HiMad (strduin!, care
nseaEn preocupare pentru nlturarea relelor care afecteaz cauza islaEic.
IslaE nseaEn supunere, iar EesaGul lui 4aMoEed este unul de supunere fa
de ideea /i cauza islaEic. *E putea considera HiMadul ca expresie a EilitantisEului
islaEic, Eotiv pentru care este interpretabil /i variaz n funcie de contextele socio%
politice. :n variant pacifist, HiMadul se refer la preocuparea, eforturile /i atitudinea
pa/nic pentru instaurarea binelui. :n varianta radical, el presupune aciuni violente
pentru supunerea celor necredincio/i.
4ircea 1liade scria0 ,,9olitica lui 4aMoEed seaEn cu cea ilustrat n
diverse cri ale =ecMiului 6estaEent. 1a este inspirat, direct sau indirect, de
*llaM. Istoria universal e Eanifestarea nentrerupt a lui >uEnezeu2 cMiar
izbPnzile necredincio/ilor sunt cu voia lui >uEnezeu. Rzboiul total este
(3&
perEanent /i, deci, indispensabil pentru ca toat luEea s se converteasc/ la
EonoteisE. :n orice caz, rzboiul este preferat apostaziei ori anarMiei.W
$(

>educeE de aici c reacia IslaEului la dezordine /i anarMie este rzboiul.
Supunerea (islaE! fa de EesaGul reliNios /i politic al lui 4aMoEed aduce
ordine /i pace. 9acea se poate instaura nuEai prin supunere. 1xtinderea
IslaEului n zorii 1vului 4ediu are foarte probabil o astfel de conotaie.
5a cre/tini, n 1vul 4ediu european, SfPntul *uNustin interpreteaz pacea
ca ,,lini/te a ordiniiW 7tranCuillas ordinis9, care ofer condiii propice dezvoltrii
uEane /i o proteGeaz de aNresiuni din exterior.
$$
SfPntul *uNustin adEite,
totu/i, prezena Eilitarului n cetatea cre/tin, dac este leNat de protecia fa
de aNresiunea extern.
4ai tPrziu, ideea proteciei locurilor sfinte a inspirat cruciadele cre/tine
din 9alestina. Specific crestinisEului, sursa rului nu este n luEe, ci n oaEeni.
5uEea exterioara este o replic a luEii interioare. >e aceea, pacea trebuie
cautat n interior.
,u altecuvinte, cea Eai bun cale de evitare a rului este ordinea
interioar a oEului /i ecMilibrul fiinei sale Eorale, creia nu i este perEis decPt
binele, i se recoEand draNostea /i i se interzice ura.
4isiunea oEului n luEe este aceea de a aduce binele. 9acea interioar
este adevarata pace, pentru c ntr%o fiin ecMilibrat nu exist iEpulsul spre
violen. 8ra/ul%stat italian din 1uropa /i *Eerica iEaNinat de Oilson pot fi
considerate prototipul cetii cre/tine a SfPntului *uNustin.
9e scurt, aE putea afirEa c dispuneE de trei Eodele de NPndire a pcii0
ebraic sau vecMi%testaEentar, european sau cre/tin /i islaEic sau arab. 6ora,
Biblia /i ,oranul proclaE, toate, necesitatea pcii, nuEai c o neleN diferit. :n
cultura ebraic, pacea exist doar atunci cPnd au fost nvin/i toi du/Eanii lui
Israel, n cultura EusulEan pacea exist atunci cPnd IslaEul nu este aEeninat,
n tiEp ce n cre/tinisE pacea se instaleaz atunci cPnd a fost restabilit ecMilibrul
interior /i exterior al luEii.
>educeE din cele constatate anterior c reliNia cre/tin este o punte ntre
celelalte dou /i c sisteEul de NPndire al popoarelor cre/tine neleNe pacea ca
un ecMilibru ntre forEele eterne /i cele istorice. Reproducerea acestor
prototipuri de NPndire a pcii n forEele Eoderne a dat na/tere unei diversiti
de teorii despre pace /i rzboi.
2. Productorii yi consumatorii de securitate
5iteratura de specialitate face referin la state sla0e /i la state *uternice.
Buzan considera c ,,distinctia ntre state slabe /i state puternice este esenial
pentru orice analiz a securitii naionaleW.
$'
SintaNEele state puternice%state
slabe 7/ea; and stron( states9 au n vedere nivelul coeziunii socio%politice2
$(
1liade, 4ircea, Istoria credin=elor >i ideilor reli(ioase, )nivers 1nciclopedic, Bucure/ti, 1"""
$$
Mttp0Q QOOO.dadalos.orN
$'
Buzan, BarrL, &eo*le, States and )ear, National Securit &ro0lem in International Relations, 7arvester
OMeatsMeaf, 1""1, p.#(%#&
(3#
sintaNEele puteri slabe % puteri ,,puterniceW 7/ea; and stron( *o/ers9 se refer
la capacitatea econoEic /i Eilitar a statelor.
9uteri slabe ca *ustria, 8landa, NorveNia sunt, toate, state puternice .
9uteri iEportante, ca Brazilia, 9aRistanul, Indonezia, sunt state slabe.
Superputeri, ca odinioar )RSS /i astzi ,Mina, sunt state slabe. 9uterea uria/ a
)niunii Sovietice a fost obinut prin slbirea perEanent a statului. )RSS a
e/uat ca stat pentru c, aplicPnd referenialul nostru, necesara coeziune social%
politic a statului (nseEnPnd realizarea unei identiti colective puternice,
deasupra identitilor naionale /i etnice din iEperiu, adeziunea din convinNere
la ideoloNia coEunist /i un sisteE instituional optiE, neafectat de corupie! nu
s%a putut realiza. )RSS a fost, din acest punct de vedere, un experiEent politic
inutil, un stat artificial, cMiar dac puterea lui a fost extreE de real. Baza puterii
sovietice a fost slab, iar puterea sa a fost iEpresionant, dar artificial.
:n ceea ce prive/te statele slabe, literatura din doEeniul securitii
evideniaz aceste state ca surs de insecuritate. :n priEul rPnd, exist state slabe
ca urEare a unei relaii de dependen fa de o Eare putere (sau de*endencia,
terEen spaniol, deseEnat s descrie situaia statelor din *Eerica 5atin,
dependente, cele Eai Eulte, de Statele )nite!. :n al doilea rPnd, exist state
slabe ndeosebi n luEea a treia /i n fosta )niune Sovietic, n care eleEentele
fundaEentale ale statalitii (populaie, identitate, teritoriu, structur
instituional! sunt insuficient sau precar definite. :n al treilea rPnd, exist state
slabe n unele ri care, cMiar dac au realizat o anuEit forE de coeziune
intern (de obicei prin reNiEuri politice autoritare!, se Eanifest pe plan
internaional ca puternice surse de instabilitate /i insecuritate (,oreea de Nord,
5ibia, ,uba!. ,eea ce este coEun statelor slabe, din oricare cateNorie
Eenionat, este nivelul relativ ridicat de riscuri interne, care oricPnd se pot
transforEa n aEeninri la adresa Nuvernrii, ntrucPt ,,statele slabe sau nu, au
sau nu au, reu/it s realizeze un consens politic /i societal de suficient
stabilitate pentru a eliEina utilizarea pe scar larN a forei ca eleEent EaGor /i
de continuitate n viaa politic a naiuniiW.
$I
)n priE indicator al slbiciunii statelor este ceea ce *lfred Stepan
nuEeste su**ression facilit (capacitate repre% siv!, respectiv diEensiunea
aparatului de ordine intern fa de totalul populaiei. 9ractic, nuErul de
polii/ti, aNeni, inforEatori, GandarEi, Nardieni, bodL Nuarzi s.a. cu funcii de
protecie intern, raportat la 1 de locuitori, ne ofer o priEa idee despre
puterea exaNerat a unui Nuvern /i slbiciunea inevitabil a unui stat.
$&
9ot fi enuEerate cel puin /ase condiii de definire a statelor slabe. 1ste
suficient ca una dintre aceste condiii s fie valabil pentru a se putea aplica
definiia de stat slab0
$I
Buzan, BarrL, &eo*le, States and )ear, National Securit &ro0lem in International Relations, 7arvester
OMeatsMeaf, 1""1, p."#
$&
ibideE, p.""
(33
a! violen politic Eanifest (*fNanistan, IraR, ,oasta de @ilde/,
SoEalia!2
b! aciuni represive ale poliiei politice (Belarus, Rusia, ,Mina, ,oreea de
Nord, )craina!2
c! conflict politic declarat ntre diferite Nrupuri inspirate de ideoloNii
conflictuale referitoare la ideoloNia dezirabil pentru orNanizarea statului
()craina, 9eru, 6urcia, Iran, Salvador!2
d! lipsa unei identiti naionale coEune sauQ/i prezena unor Nrupuri
naionale cu obiective politice coEpetitive (Sudan, fosta IuNoslavie, Sri 5anRa!2
e! lipsa unei autoriti politice recunoscute (5iban, )Nanda, Bosnia%
7erteNovina, Josovo!2
f! absorbia societii civile de ctre stat prin controlul forEelor de
asociere, controlul asupra Eass%Eedia, eliEinarea Nrupurilor alternative (Rusia,
,Mina, Iran!.
$#
,Pnd statul este puternic, securitatea naional se refer ndeosebi la
protecia fa de interferenele externe. 1xist, n interior, o idee doEinant
despre stat, instituiile funcioneaz optiE, teritoriul este bine definit,
EecanisEele de transfer al puterii nu pun n pericol stabilitatea politic. ,Pnd
sta%
tul este slab, securitatea se refer la un EiniEuE posibil % teritoriul.
1xist /i situaii n care teritoriul este subiect de disput, iar statul exist
nuEai datorit recunoa/terii internaionale. ,el Eai adesea, astfel de state se afl
n situaie de rzboi civil, n care ecuaia de securitate se aplic Nrupurilor aflate
n conflict (etnii, triburi, Nrupuri reliNioase!, orNanizaiilor /i indivizilor ca
sinNurele obiecte refereniale ale securitii. 1ste cazul Ruandei, a crei
securitate este leNat de ecMilibrul fraNil al triburilor etnice tutsi /i Mutu.
6eoretic /i practic, cu cPt un stat este Eai slab, cu atPt Eai aEbiNuu
devine conceptul de securitate. Reciproca este, de aseEenea, valabil, n sensul
n care cu cPt un stat este Eai puternic /i /i asociaz, n acela/i tiEp, o putere
internaional Eai Eare, cu atPt este Eai coEplicat ecuaia securitii sale.
Statele slabe consuE securitate2 statele puternice pro% duc securitate.
5ibanul /i Statele )nite ale *Eericii au nevoie fiecare de securitate, ns
diferena este c unul consuE, iar cellalt produce securitate.
)n stat puternic se define/te din interior /i ,,uEpleW cu securitate spaiul
exterior dintre vecinii si. 1ste cazul S)* n eEisfera vestic.
)n stat slab este definit din exterior /i este, de cele Eai Eulte ori, un praN
sau un taEpon ntre vecinii si. 1ste cazul 5ibanului, stat%taEpon ntre Siria /i
Israel.
SiEilar, )niunea 1uropean, de/i nu se define/te (nc! stat, ci nuEai
uniune politic, devine din ce n ce Eai puternic n interior, ns se va bucura
de securitate n Esura n care va reu/i s Nenereze securitate n spaiile
adiacente (1uropa de 1st, 4editerana, nordul *fricii!.
$#
StepMen, *lfred, Ret-in;in( Militar &olitics, princeton )niversitL 9ress, 1"33
(3"
Stabilitatea intern a )niunii 1uropene nu poate fi proteGat decPt prin
,,exportulW de stabilitate ctre 1uropa de 1st, 4aNMreb, 8rientui 4iGlociu.
:n cazul Israelului, diMotoEia stat slab%stat puternic capt o nuan aparte
pentru a ilustra Eai bine cazul teoretic.
>in scMeEa propus de Buzan deduceE c Israelul este un stat puternic /i
o putere Eedie. >e/i baza fizic a statului (teritoriu, populaie, resurse! este
relativ redus, Israelul poate coEpensa prin puterea sa Eilitar.
)n caz siEilar n istorie este 8landa (;rile deHos! n confruntarea cu
Spania. 6otu/i, lipsa unei baze fizice Eai Eari a statului nu perEite Israelului
conflicte Eilitare de lunN durat, ci episoade scurte /i foarte intense, posibile
Nraie capacitii sale de Eobilizare foarte ridicate. Israelul este, deci, un stat
puternic /i o putere Eedie.
9entru a trece n cateNoria ,,puterilor seEnificativeW, Israelul a dezvoltat
capaciti nucleare. :n terEeni de securitate, lovirea nuclear a Israelului de
ctre un vecin arab cu capaciti nucleare ar duce la licMidarea statului. >e
aceea, n dileEa de securitate a Israelului, este vital controlul proliferrii arEelor
nucleare n 8rientul 4iGlociu (pentru a preveni deinerea boEbei nucleare de
ctre un stat! /i pe plan internaional (pentru a inMiba un eventual furnizor!.
BIBLIOGRAFIE
1. Buzan, BarrL, &eo*le, States and )ear, National Securit &ro0lem
in International Relations, 7arvester OMeatsMeaf, 1""12
2. 1liade, 4ircea, Istoria credin=elor >i ideilor reli(ioase, )nivers
1nciclopedic, Bucure/ti, 1"""2
3. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, ,entrul RoEPn de Studii
ReNionale, Bucure/ti, (I2
`
)niversitatea Naional de *prare +,araol I-
ACTELE PARLAMENTULUI N ROMANIA
("
4r. <iNel *B*<I)
,onforE art. &1, alin. 1 din ,onstituie D&arlamentul este or(anul
re*re+entativ su*rem al *o*orului romLn >i unica autoritate le(iuitoare a =<riiE.
6ot potrivit art. &1 alin. (, de aceast dat, din ,onstituie, 9arlaEentul
este alctuit din Camera De*uta=ilor /i Senat.
*cestea sunt alese pentru un Eandat de ' ani prin vot universal, eNal
direct, secret /i liber expriEat. NorEa de reprezentare este de un deputat la
#. locuitori, pentru ,aEera >eputailor, iar pentru Senat, de un senator la
1&. locuitori
$3
.
:n coEplexul sisteE de autoriti statale, 9arlaEentul se nfi/eaz ntr%o
contrapondere fa de <uvern, constituind totodat /i autoritatea de directivare /i
control asupra activitii executive.
9arlaEentul este instituia Guridic /i politic forEat din una sau dou
adunri ori DCAMEREE, fiecare coEpus dintr%un nuEar diferit de EeEbri
(deputai, senatori !, care se bucur de anuEite iEunitai, avPnd drept de control
asupra autoritilor executive /i fiind unica autoritate leNislativa din stat.
9arlaEentele conteEporane sunt forEate fie dintr%o sinNur ,aEer, fie
din dou ,aEere. ,ele forEate dintr%o sinNur ,aEer sunt 9arlaEente cu
structur caEeral, cele forEate din dou ,aEere sunt 9arlaEente cu structur
bicaEeral.
:n Neneral, structura 9arlaEentului este deterEinat de sisteEul de stat2
astfel ntr%un stat federal este obliNatorie existena n cadrul 9arlaEentului /i a
unei ,aEere care s apere /i s reNleEenteze interesele statelor EeEbre, pe
cPnd cealalt ,aEer e forEat din reprezentanii statului federal.
Sunt ns /i state unitare care au 9arlaEente bicaEerale, de exeEplu0
Italia, BelNia, Spania, Haponia, 4area Britanie, RoEPnia.
9arlaEentul poate adopta acte cu caracter Guridic /i acte cu caracter
exclusiv politic. 9otrivit art. #$ din ,onstituie, 9arlaEentul adopt leNi
constituionale, leNi orNanice /i leNi ordinare. 6otodat Eai adopt reNulaEente
/i Eoiunea de cenzur.
Legile
1ste necesar prezentarea conceptului de ,,le(eE. *cest terEen este folosit
n dou accepiuni /i anuEe0 n sens larN (lato senso! se are n vedere orice act
norEativ /i n sens restrPns (stricto senso!, se are n vedere actul Guridic al
orNanului leNiuitor.
>e obicei, n denuEirea leNii se are n vedere coninutul actului norEativ
/i procedura de adoptare. *u fost date diverse definiii terEenului ,,le(eE,
$3
=aleric >CB), Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, ,urs S.N.S.9.*., (I
("1
EaGoritatea autorilor surprinzPnd criteriul Eaterial/i Eai puin pe cel forEal
(coninutul norEativ al leNii!.
8 definiie care reu/e/te s acopere /i s rspund necesitilor
deterEinate atPt de criteriul Eaterial cPt /i de cel forEal, este c leNea reprezint
Oactul juridic al &arlamentului, ela0orat Nn conformitate cu Constitu=ia >i
*otrivit unei *roceduri *resta0ilite >i care eB*rimLnd voin=a >i interesele
*o*orului, re(lementea+< rela=iile sociale cele mai (enerale >i im*ortanteE
$"
.
5eNea este n exclusivitate eEanaia unicului orNan leNiuitor, conforE cu
dispoziiile constituionale /i elaborat dup o procedur prestabilit cMiar prin
leNea fundaEental.
9arlaEentul adopt leNea n vederea reNleEentrii celor Eai iEportante
relaii sociale, de aici rezultPnd faptul c nu toate relaiile sociale vor fi
reNleEentate de leNe, rEPnPnd astfel ca relaiile sociale de Eai Eic iEportan
s fie reNleEentate prin acte norEative subordonate leNii (MotrPri, ordine!.
Clasificarea le(ilor
4aGoritatea sisteEelor de drept clasific leNile n constituionale, orNanice
/i ordinare. ,onforE dispoziiilor art. #$, pct. ( din ,onstituie, leNile
constituionale sunt cele de revizuire a leNii fundaEentale.
5eNile orNanice reNleEenteaz anuEite doEenii prevzute de ,onstituie
n Eod liEitativ. 1le se adopt cu votul EaGoritii EeEbrilor fiecrei ,aEere
parlaEentare (EaGoritatea absolut!.
*stfel prin leNe orNanic se reNleEenteaz0
a. sistemul electoral, organizarea yi func(ionarea Autorit(ii
Electorale Permanente;
b. orNanizarea, funcionarea /i finanarea partidelor politice2
c. statutul deputailor /i al senatorilor, stabilirea indeEnizaiei /i a
celorlalte drepturi ale acestora2
d. orNanizarea /i desf/urarea referenduEului2
e. orNanizarea <uvernului /i a ,onsiliului SupreE de *prare a rii2
f. reNiEul strii de Eobilizare parial sau total a forelor arEate /i al
strii de rzboi2
N. reNiEul strii de asediu /i al strii de urNen2
M. infraciunile, pedepsele /i reNiEul executrii acestora2
i. acordarea aEnistiei sau a Nraierii colective2
G. statutul funcionarilor publici2
R. contenciosul adEinistrativ2
l. orNanizarea /i funcionarea ,onsiliului Superior al 4aNistraturii, a
instanelor Gudectore/ti, a 4inisterului 9ublic /i a ,urii de ,onturi2
E. reNiEul Guridic Neneral al proprietii /i al Eo/tenirii2
n. orNanizarea Neneral a nvEPntului2
o. orNanizarea adEinistraiei publice locale, a teritoriului, precuE /i
reNiEul Neneral privind autonoEia local2
$"
I. 4)R*R), >rept ,onstituional /i Instituii politice, 1ditura *ctaEi, Bucuresti, 1""I
("(
p. reNiEul Neneral privind raporturile de Eunc, sindicatele, patronatele,
precuE /i protecia social2
X. statutul Einoritilor naionale n RoEPnia2
r. reNiEul Neneral al cultelor2
s. celelalte doEenii pentru care n ,onstituie se prevede adoptarea de
leNi orNanice.
Relaiile sociale de iEportan deosebit cad n reNleEentarea leNilor
orNanice, cele care se refer, de exeEplu, la asiNurarea Naraniilor executrii
drepturilor /i libertilor fundaEentale ale cetenilor, asiNurarea pluralisEului
politic, aprarea siNuranei naionale /i ntrirea suveranitii statului, asiNurarea
ordinei interne, a leNalitii, rspunderea tuturor structurilor, a autoritilor
adEinistrative /i a funcionarilor acestora, protecia proprietii, etc.
:n toate celelalte doEenii ale vieii sociale, 9arlaEentul adopt leNi
ordinare, cu votul EaGoritii EeEbrilor prezeni din fiecare ,aEer (EaGoritate
siEpl!. 1ste necesar ca fiecare caEer s existe cvoruEul leNal, adic s fie
prezeni EaGoritatea EeEbrilor, fr de care nu se pot adopta acte Guridice.
,onforE dispoziiilor art. #&, alin. $ din ,onstituie, la cererea
<uvernului sau din proprie iniiativ, 9arlaEentul poate adopta proiecte de leNi
sau propuneri leNislative n procedur de urNen, stabilit potrivit
reNulaEentului fiecrei ,aEere.
,ererea <uvernului /i propunerile Biroului 9erEanent sau ale Nrupurilor
parlaEentare se supun aprobrii ,aEerei n ziua nreNistrrii sau, dac
parlaEentarii nu se afl n plen, n priEa /edin care urEeaz zilei de
nreNistrare a acestora.
4aGoritatea cercetarilor din doEeniul dreptului constitutional au inteles
$!*r&'a)"a leNii fa de celelalte acte norEative ca fiind trstura definitorie a
acesteia, ea fiind eEanaia 9arlaEentului /i conforE cu dispoziiile
constituionale.
SupreEaia leNii se fundaEenteaz pe urEtoarele principii0
- principiul deplintii /i suveranitii puterii de stat2
- principiul poziiei doEinante a 9arlaEentului n orNanizarea
sisteEului statal;
- principiul funciilor leNii n oNlindirea voinei poporului ca voin
Neneral obliNatorie.
5eNile referenduE sunt adoptate prin referenduE. :nseaEn c dup ce se
parcurNe toat procedura specific, trebuie orNanizat referenduE pentru
aprobarea leNii.
ReferenduEul este reNleEentat de ,onstituie /i n art. 1I1 pentru
proiectele ori propunerile de revizuire a leNii fundaEentale. *stfel, revizuirea
este definitiv dup aprobarea ei prin referenduE, orNanizat n cel Eult $ zile
de la data adoptrii proiectului sau propunerii.
*ceast reNleEentare este urEarea stipulrii /i interpretrii prevederilor
art. (, alin. 1 din ,onstituie potrivit crora DSuveranitatea na=ional< a*ar=ine
("$
*o*orului romLn care o eBercit< *rin or(anele sale re*re+entative >i *rin
referendumE.
9arlaEentul fiind unica autoritate leNiuitoare a rii, exercit aceast
funcie sub controlul poporului. *cest control apare cu ocazia referenduEului,
cPnd electoratul decide s aprobe leNea votat n 9arlaEent. >ac n urEa
referenduEului nu se nreNistreaz EaGoritatea siEpl, leNea nu este aprobat.
%ot+r;r&a
7otrPrea este actul Guridic prin care se stabilesc Esurile privind
orNanizarea /i funcionarea intern a ,aEerelor. >in cuprinsul art. #&, alin. 1 /i
( al ,onstituiei, rezult c pe lPnN leNi, ,aEerele adopt /i MotrPri.
7otrPrile pot avea caracter norEativ sau caracter individual.
>ac leNile orNanice /i MotrPrile privind reNulaEentele ,aEerelor se
adopt cu votul EaGoritii EeEbrilor fiecrei ,aEere, leNile ordinare /i
celelalte MotrPri se adopt cu votul EaGoritii EeEbrilor prezeni din fiecare
,aEer.
)n loc aparte l ocup MotrPrile prin care se aprob reNulaEentele de
orNanizare /i funcionare a ,aEerelor. >e aseEenea, conforE art. &(, alin. ( din
,onstituie, ,aEera >eputailor /i Senatul adopt cu votul EaGoritii EeEbrilor
ReNulaEentul /edinelor coEune.
ReNulaEentele sunt acte norEative /i sunt supuse controlului de
constituionalitate potrivit reNleEentrilor art. 1'&, lit. , /i 1'# din leNea
fundaEental.
Mo)"!n&a
4oiunea expriE poziia ,aEerei ntr%o anuEit probleE de politic
intern sau extern. 4oiunea poate fi iniiat de cel puin I de deputai. 9Pn
la ncMeierea dezbaterii unei Eoiuni, un deputat care a seEnat%o nu Eai poate
seEna alte Eoiuni n aceea/i probleE.
4oiunile trebuie s fie Eotivate /i se depun la pre/edintele ,aEerei, n
cursul /edinelor publice. >up priEirea Eoiunii, pre/edintele ,aEerei o
coEunic de ndat <uvernului /i o aduce la cuno/tina ,aEerei dup care
dispune afi/area ei la sediul ,aEerei >eputailor.
9re/edintele ,aEerei stabile/te data dezbaterii Eoiunii, care nu poate
dep/i & zile de la nreNistrarea acesteia, n/tiinPnd <uvernul n acest sens.
4oiunile privind probleEe de politic extern se supun dezbaterii nuEai
nsoite de avizul coEisiei pentru politic extern /i cu consultarea 4inisterului
*facerilor 1xterne.
>ezbaterea Eoiunii se face cu respectarea dispoziiilor reNulaEentului /i
se aprob cu votul EaGoritii deputailor prezeni. >up nceperea discutrii
Eoiunii deputaii nu%/i pot retraNe adeziunea la Eoiune, dezbaterea urEPnd a
se ncMeia prin supunerea la vot a Eoiunii de ctre pre/edintele ,aEerei.
5a Eoiunile prezentate, nu pot fi propuse aEendaEente.
("'
:n cazul Senatului, Eoiunile pot fi iniiate de cel puin o ptriEe din
nuErul senatorilor. 1tapele dezbaterii /i votarea sunt siEilare cu reNleEentrile
din ReNulaEentul ,aEerei >eputailor.
)n loc aparte l ocup n ,onstituia RoEPniei mo=iunea de cen+ur<. 1a
apare n raporturile dintre 9arlaEent /i <uvern, urEare a controlului
parlaEentar asupra activitii <uvernului.
9otrivit art. 11$ alin. (, Eoiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o
ptriEe din nuErul total al deputailor /i senatorilor /i se coEunic <uvernului
la data depunerii.
4oiunea de cenzur se dezbate dup $ zile de la data cPnd a fost
prezentat n /edina coEun a celor dou ,aEere. >ac se adopt Eoiunea de
cenzur cu votul EaGoritii deputailor /i senatorilor, se retraNe ncrederea
acordat <uvernului.
>ac Eoiunea de cenzur a fost respins, deputaii /i senatorii care au
seEnat%o nu Eai pot iniia, n aceea/i sesiune, o nou Eoiune de cenzur, cu
excepia cazului n care <uvernul /i anNaGeaz rspunderea potrivit art. 11', din
,onstituie.
,onforE reNleEentrilor art. 11' din ,onstituie, <uvernul /i poate anNaGa
rspunderea n /edina coEun a ,aEerei >eputailor /i Senatului, asupra unui
proNraE, a unei declaraii de politic Neneral sau a unui proiect de leNe.
<uvernul este deEis dac Eoiunea de cenzur depus n terEen de $ zile
de la prezentarea proNraEului, a declaraiei de politic Neneral sau a proiectului
de leNe, a fost votat. >ac <uvernul nu a fost deEis, proiectul de leNe prezentat
se consider adoptat, proNraEul sau declaraia de politic Neneral devenind
obliNatorii pentru <uvern.
Act&l& &-cl!$"# *ol"t"c& al& ,arla'&nt!l!"
8rNanul reprezentativ supreE nu adopt nuEai acte cu caracter Guridic, ci
/i acte exclusiv politice. Nu sunt prevzute de leNea fundaEental, ns sunt
adoptate n practica parlaEentar. 1ste vorba de unele Eanifestri de voin care
se refer la anuEite eveniEente internaionale /i este nevoie ca n calitate de
orNan reprezentativ supreE 9arlaEentul s /i expun poziia.
,u alte cuvinte, prin actele exclusiv politice, 9arlaEentul ia o atitudine n
doEeniul politicii externe. *stfel de acte exclusiv politice sunt0 a*elul, mesajul
>i declara=ia.
,Miar dac nu produc efecte Guridice, prin faptul c provin de la
autoritatea cea Eai nalt din sisteEul statal, se bucur de prestiNiu /i influen
atPt pe plan intern cPt /i extern.
Ordonan)&l& G!#&rn!l!"
,onforE dispoziiilor art. 13 alin. 1 din ,onstituie, <uvernul adopt
-ot<rLri /i ordonan=e.
Hot<rLrea este actul Guridic potrivit cruia <uvernul /i exercit rolul su
("I
de a asiNura conforE proNraEului de Nuvernare aprobat de 9arlaEent, realizarea
politicii interne /i externe /i exercitarea conducerii Nenerale a adEinistraiei
publice.
*/adar, prin MotrPre se asiNur orNanizarea executrii leNilor, a/a cuE
stipuleaz /i prevederile art. 13 alin. ( din ,onstituie.
9otrivit dispoziiilor art. 11I alin. 1 din leNea fundaEental, 9arlaEentul
poate adopta o leNe special de abilitare a <uvernului pentru a eEite ordonane
n doEenii care nu fac obiectul leNilor orNanice
$1
.
6itlul art. 11I este ,,dele(area le(islativ<E
JFF
cu alte cuvinte Ordonan=ele
sunt actele Guridice ale <uvernului n urEa Eputernicirii acestuia de ctre
9arlaEent s eEit norEe cu caracter priEar avPnd fora Guridic a leNii.
9rintr%o analiz a textului constituional, se constat c 9arlaEentul nu poate
deleNa coEpetenta sa leNislativ specific doEeniilor leNilor orNanice.
:ndeplinirea atribuiilor deleNate de ctre 9arlaEent n teEeiul leNii
speciale de abilitare, nu este facultativ pentru <uvern.
Le(ea de a0ilitare stabileste, in Eod obliNatoriu, doEeniul /i data pPn la
care se pot eEite 8rdonane de ctre <uvern. >ac leNea de abilitare o cere,
ordonanele se supun aprobrii 9arlaEentului, potrivit procedurii leNislative,
pPn la Eplinirea terEenului de abilitare. Nerespectarea terEenului atraNe
ncetarea efectelor ordonanei.
)n reNiE aparte l prezint Ordonan=ele de #r(en=< care, conforE
prevederilor art. 11I alin. ' din ,onstituie, pot fi adoptate de <uvern nuEai n
situaii extraordinare. Se prevede c 8rdonanele de )rNen intr n viNoare
nuEai dup depunerea lor spre aprobare la 9arlaEent, iar dac aceasta nu se afl
n sesiune, se convoac n Eod obliNatoriu.
9rin urEare ntr%o interpretare riNuroas rezult c ordonanele de urNen
pot reNleEenta /i relaii sociale n doEenii specifice leNii orNanice.
1ste necesar a insista asupra conceptului Oca+uri eBce*=ionaleE pentru c
din pcate zecile de ordonane de urNen adoptate de cele dou Nuvernri n cei
zece ani de deEocraie nu au scos n eviden necesitatea acestor cazuri
excepionale.
4ai Eult, pericolul ca ele s nu fie aprobate de 9arlaEent conduce la
urEri Nrave % ncetarea producerii efectelor Guridice /i de aici, interpretarea
instabilitii leNislaiei roEPne/ti.
9rin analiza textului leNii fundaEentale, observE c nu precizeaz ce se
neleNe prin Oca+uri eBce*=ionaleE, de aceea <uvernul a /i adoptat n anuEite
perioade de tiEp un iEportant nuEr de ordonane de urNen.
S%a diEinuat astfel rolul 9arlaEentului de Ounic< autoritate le(iuitoare a
=<riiE. 1ste adevrat ns, c /i 9arlaEentul nu a dezbtut n reNiE de urNen
aceste ordonane, a/a cuE l obliN prevederea constituional a art. 11' alin.',
teza a $%a.
$1
Ion 4)R*R), Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, 1ditura *ctaEi, Bucure/ti, 1""I
$11
Constitu=ia RomLniei, 1ditura Nicora, ($
("&
>e/i textul constituional nu prevede un terEen de dezbatere a
ordonanelor de urNen, pPn la o eventuala revizuire a ,onstituiei opinE c
n reNulaEentele de orNanizare /i funcionare ale ,aEerelor ar putea fi prevzut
acest terEen
$1(
. Se constat c revizuirea constituional din ($ a vizat /i
ordonanele de urNen.
*stfel, conforE art.11I alin. ' O?uvernul *oate ado*ta ordonan=e de
ur(en=e numai Nn situa=ii eBtraordinare a c<ror re(lementare nu *oate fi
amLnat<, avLnd o0li(a=ia de a motiva ur(en=a Nn cu*rinsul acestoraE.
8rdonana de urNen intr n viNoare nuEai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urNen la ,aEera coEpetent s fie sesizat /i dup
publicarea ei n 4onitorul 8ficial al RoEPniei. ,aEerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n Eod obliNatoriu n I zile de la depunere sau, dup caz de
la triEitere.
>ac n terEen de cel Eult $ zile de la depunere, caEera sesizat nu se
pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat /i se triEite
celeilalte caEere care decide aseEenea n procedur de urNen.
8rdonanele de urNen nu pot fi adoptate n doEeniul leNilor
constituionale, nu pot afecta reNiEul instituiilor fundaEentale ale statului,
drepturile, libertile /i ndatoririle prevzute de ,onstituie, drepturile electorale
/i nu pot viza Esuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
8rdonanele cu care 9arlaEentul a fost sesizat se aprob sau se respinN
printr%o leNe n care vor fi cuprinse /i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit art. 11I alin. $. 9rin leNea de aprobare sau de respinNere se vor
reNleEenta, dac este cazul, Esurile necesare cu privire la efectele Guridice
produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
In")"at"#a l&0"$lat"#+
9otrivit art. #', alin. 1 din ,onstituie, ini=iativa le(islativ< aparine
<uvernului, deputailor, senatorilor, precuE /i unui nuEr de cel puin 1.
de ceteni cu drept de vot. ,etenii care /i Eanifest dreptul la iniiativ
leNislativ, trebuie s provin din cel puin un sfert din Gudeele rii, iar n
fiecare din aceste Gudee sau n Eunicipiul Bucure/ti trebuie s fie nreNistrate
cel puin I de seEnturi, n spriGinul acestei iniiative.
*bia n Eartie ( s%a adoptat 5eNea nr. (' privPnd norEele de teMnic
leNislativ pentru elaborarea actelor norEative, ncercPndu%se, n sfPr/it,
instaurarea unei ordini n acest iEportant doEeniu /i abroNPndu%se >ecretul
1&Q1"#& privind aprobarea 4etodoloNiei Nenerale de teMnic leNislativ.
Se prevede c reNleEentarea relaiilor sociale prin leNe /i prin celelalte
cateNorii de acte norEative se realizeaz cu respectarea principiilor Nenerale de
leNiferare proprii sisteEului dreptului roEPnesc.
5eNea dispune c actele norEative se ini=ia+<, se ela0orea+<, se ado*t< /i
se a*lic< n conforEitate cu prevederile leNii fundaEentale a RoEPniei, precuE
$1(
Ion R)S), Dre*t Constitu=ional, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, (1
("#
/i cu principiile ordinii de drept.
6eMnica leNislativ asiNur sisteEatizarea, unificarea /i coordonarea
leNislaiei, precuE i coninutul /i forEa Guridic adecvate pentru fiecare act
norEativ, ndeplinind, astfel cerinele prevederilor art. #" din ,onstituie.
NorEele de teMnic leNislativ sunt obliNatorii la elaborarea proiectelor de
leNe /i a propunerilor leNislative, n cadrul exercitrii iniiativei leNislative, la
elaborarea /i adoptare 8rdonanelor /i 7otrPrilor <uvernului, precuE /i la
elaborarea /i adoptarea actelor norEative ale autoritii adEinistrative
autonoEe.
NorEele de teMnic leNislativa se aplic n Eod corespunztor /i la
elaborarea /i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni /i de alte acte
norEative eEise de conductorii orNanelor adEinistraiei publice centrale de
specialitate, precuE /i la elaborarea /i adoptarea actelor cu caracter norEativ
eEise de autoritile adEinistraiei publice locale.
*ctele norEative se elaboreaz n funcie de ierarMia lor, de cateNoria
acestora /i de autoritatea public coEpetent s le adopte. ,ateNoriile de acte
norEative /i norEele de coEpeten privind adoptarea acestora sunt stabilite
prin ,onstituie /i prin leNe. *ctele norEative date n executarea leNilor,
ordonanelor sau a MotrPrilor <uvernului se eEit n liEitele /i potrivit norEelor
care le ordon.
9roiectele de leNi se elaboreaz ca urEare a exercitrii, potrivit
,onstituiei a dreptului de iniiativ leNislativ. 9roiectele celorlalte cateNorii de
acte norEative se elaboreaz de autoritile coEpetente s le iniieze potrivit
leNii. 9roiectul de act norEativ trebuie s instituie reNuli necesare, suficiente /i
posibile care s conduc la o cPt Eai Eare stabilitate /i eficien leNislativ.
9roiectele de acte norEative se supun spre adoptare nsoite de o expunere
de Eotive, o not de fundaEentare sau un referat de aprobare.
9roiectele de leNi, propunerile leNislative /i celelalte proiecte de acte
norEative se redacteaz n forEa prescriptiv proprie norEelor Guridice. 9rin
Eodul de expriEare, actul norEativ trebuie s asiNure dispoziiilor sale un
caracter obliNatoriu. >ispoziiile cuprinse n actul norEativ pot fi dup caz,
iEperative, supletive, perEisive, alternative, deroNatorii, facultative, tranzitorii,
teEporare, de recoEandare sau alte aseEenea2 aceste situaii trebuie s rezulte
expres din redactarea norEelor.
6extul leNislativ trebuie s fie forEulat clar, fluent /i inteliNibil, fr
dificulti sintactice /i pasaGe obscure sau ecMivoce.
Nu se folosesc terEeni cu ncrctur afectiv. @orEa /i estetica expriErii nu
trebuie s preGudicieze stilul Guridic, precizia /i claritatea dispoziiilor.
<uvernul RoEPniei a adoptat 7otrPrea 'Q(, prin care se aprob
ReNulaEentul privind procedurile pentru preNtirea, elaborarea, avizarea /i
prezentarea proiectelor de acte norEative care se nainteaz <uvernului, precuE
("3
/i procedurile de supunere spre adoptare a acestora
$1$
.
*stfel, au dreptul s fac <uvernului propuneri de acte norEative, n
conforEitate cu atribuiile /i cu doEeniul lor de activitate, urEtoarele autoriti
publice0
- Einisterele /i celelalte orNane de specialitate ale adEinistraiei publice
centrale precuE /i celelalte autoriti publice cu drept de iniiativ leNislativ2
- prefecturile, consiliile Gudeene /i ,onsiliul Neneral al 4unicipiului
Bucure/ti, prin 4inisterul *dEinistraiei /i Internelor.
:n vederea elaborrii propunerilor de acte norEative, la Einistere /i
celelalte orNane de specialitate ale *dEinistraiei publice centrale, se constituie
colective speciale.
,olectivul se constituie prin ordin al conductorului autoritii n
coEponena acestuia fiind deseEnat un reprezentant al coEpartiEentului
Guridic, un reprezentant al coEpartiEentului de inteNrare european,
reprezentani ai >ireciilor corespunztoare profilului propunerilor de
reNleEentare /i secretarul Neneral al autoritii publice.
,olectivul ntocEe/te o priE forE a proiectului de act norEativ care se
prezint conductorului Einisterului, respectiv al orNanului central de
specialitate iniiator, iar n lipsa persoanei deseEnate prin ordin al acestuia.
9roiectul de act norEativ, nsu/it de catre conductorul Einisterului sau al
orNanului de specialitate al adEinistraiei publice centrale, iniiator, se transEite,
concoEitent n copie Einisterelor /i altor autoriti publice interesate, care au
obliNaia de a analiza /i de a coEunica Einisterului iniiator eventualele
observaii /i propuneri n terEen de 1 zile de la priEire.
>up obinerea punctelor de vedere din partea instituiilor care avizeaz,
iniiatorul definitiveaz proiectul de act norEativ. 5a operaiunea de
definitivare, care se face de ctre colectivul deseEnat pot participa /i
reprezentani ai autoritilor care avizeaz.
:n cazul n care ntre iniiator /i cei care avizeaz exist puncte de vedere
diferite, proiectul de act norEativ va fi avizat cu obiecii, care vor fi anexate /i
prezentate n cadrul /edinei <uvernului.
9roiectele de acte norEative vor fi avizate din punct de vedere al
leNalitii de 4inisterul Hustiiei, care ncMeie succesiunea operaiunilor din etapa
de avizare. 9roiectele de acte norEative se transEit 4inisterului Hustiiei n
oriNinal, Epreun cu o copie /i nuEai dup obinerea avizelor autoritilor
publice interesate.
*vizul 4inisterului Hustiiei nu este obliNatoriu n cazul 7otrPrilor
<uvernului cu caracter individual ce au ca obiect nuEiri /i revocri din funcie,
stabilirea unor date, precuE /i aprobarea de indicatori teMnico%econoEici de
investiii, care sunt avizate din punct de vedere al leNalitii de Secretariatul
<eneral al <uvernului.
$1$
5eNea nr ('Q( a fost publicat n Monitorul Oficial nr 1$"Q$1.$.(, iar 7< nr 'Q( a fost publicat
n Monitorul Oficial nr (&3
(""
:n cazul acordurilor, conveniilor /i altor neleNeri internaionale, care se
supun 9arlaEentului, spre ratificare, de ctre <uvern,sau pentru care coEpetenta
de aprobare revine potrivit leNii, <uvernului proiectul de act norEativ trebuie s
fie nsoit de textul actului internaional n liEba oriNinar /i n traducere oficial
sau autorizat.
9roiectele de acte norEative avizate se transEit de iniiator, /taEpilate pe
fiecare fil, Secretariatului <eneral al <uvernului.
Secretariatul <eneral al <uvernului va solicita ndat urEtoarele avize0
a. avizul ,onsiliului 5eNislativ, care urEeaz s fie eEis, potrivit leNii,
n terEenul solicitat de <uvern, care nu poate fi Eai Eic de0
- (' ore pentru proiectele de ordonan de urNen2
- ( zile pentru proiectele de leNi care urEeaz s fie transEise
9arlaEentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urNen2
- 1 zile pentru celelalte proiecte de acte norEative2
b. avizul ,onsiliului 1conoEic /i Social, n cazul proiectelor de acte
norEative care privesc doEeniile prevzute la art. I din leNea nr. 1"Q1""#,
privind orNanizarea /i funcionarea ,onsiliului 1conoEic /i Social, care
urEeaz s fie eEis, potrivit leNii n terEen de0
- 1 zile calendaristice de la priEirea solicitrii, n cazul proiectelor de
MotrPri, de ordonane /i de leNi ordinare2
- ( zile calendaristice de la priEirea solicitrii, n cazul proiectelor de
leNi orNanice.
Secretariatul <eneral al <uvernului va verifica ndeplinirea condiiilor
de forE pentru fiecare proiect de act norEativ, inclusiv respectarea norEelor de
teMnic leNislativ, prevzut de 5eNea nr ('Q( /i va ntocEi, n acest sens o
not.
Secretariatul <eneral al <uvernului transEite iniiatorului0
a. avizul ,onsiliului 5eNislativ2
b. avizul ,onsiliului 1conoEic /i Social2
c. not cuprinzPnd observaiile forEulate de Secretariatul <eneral al
<uvernului, dac este cazul.
:nainte de nceperea dezbaterilor sau n cursul acestora, iniiatorii pot
solicita priEului Einistru, Eotivat, retraNerea sau aEPnarea proiectelor de acte
norEative aflate pe ordinea de zi.
>ecizia <uvernului cu privire la fiecare proiect de acte norEative, luat
ca urEare a rezultatului dezbaterilor, este Earcat prin anunul priEului Einistru
privind adoptarea, aEPnarea, respinNerea sau retraNerea acestuia, dup caz.
>up /edina <uvernului, Secretariatul <eneral al <uvernului va proceda
la0
1. definitivarea actului norEativ adoptat, pe baza forEei refcute
transEise de iniiator, verificPnd verificarea celor stabilite n /edina <uvernului2
(. prezentarea actului norEativ adoptat priEului Einistru, n vederea
seEnrii, /i Eini/trilor conductori ai Einisterelor care urEeaz s aplice acel
$
act norEativ, n vederea contraseEnrii. ,ontraseEnarea unui act norEativ
adoptat de <uvern este obliNatorie n terEen de cel Eult (' ore de la data
seEnrii lui de ctre priEul Einistru2
$. nuEerotarea actelor norEative n cadrul anului calendaristic, actele
Nuvernului poart data /edinei <uvernului n care acestea au fost adoptate2
'. transEiterea ctre secretarul Neneral al ,aEerei >eputailor, cu
solicitarea publicrii n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, a ordonanelor /i
MotrPrilor <uvernului, Epreun cu notele de fundaEentare ale acestora,
seEnate de Einistrul sau de Eini/trii iniiatori. Sunt exceptate de la publicare
MotrPrile <uvernului care intr sub incidena prevederilor art. 13, alin. ',
ultiEa tez din ,onstituia RoEPniei, care se coEunic nuEai instituiilor
interesate2
I. transEiterea la Senat sau la ,aEera >eputailor, dup caz, a
ordonanelor /i a ordonanelor de urNen ale <uvernului, nsoite de expunerile
de Eotive ale proiectelor de leNi pentru aprobarea acestora /i de MotrPrile de
adoptare, seEnate de priEul Einistru2
&. transEiterea la Senat sau la ,aEera >eputailor, dup caz, a
proiectelor de leNi, nsoite de expunerile de Eotive ale acestora /i de MotrPrile
de supunere a lor spre adoptare, seEnate de priEul%Einistru.
:n vederea publicrii n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, iniiatorul sau
iniiatorii, dup caz, au obliNaia s transEit Secretariatului <eneral al
<uvernului iEediat dup adoptare, Epreun cu actul norEativ /i nota de
fundaEentare. *ceasta trebuie s fie seEnat nuEai de conductorulQ
conductorii autoritilor publice iniiatoare /i s se refere la forEa final a
actului norEativ, precuE /i la avizul ,onsiliului 5eNislativ.
9roiectele de acte norEative crora li s%au adus Eodificri de fond ca
urEare a discutrii /i aprobrii lor n /edina <uvernului, vor fi supuse unor noi
avizri a ,onsiliului 5eNislativ.
:n cazul n care ca urEare a noii avizri de ctre ,onsiliul 5eNislativ, este
necesar operarea unor Eodificri de fond, proiectul de act norEativ va fi repus,
n Eod obliNatoriu pe ordinea de zi a /edinei <uvernului.
<uvernul /i exercit iniiativa leNislativ prin transEiterea proiectului de
leNe ctre ,aEera coEpetent s l adopte ca priEa caEer sesizat.
9ropunerile leNislative se supun dezbaterii Eai ntPi ,aEerei coEpetente s le
adopte ca priEa ,aEer sesizat.
Se supun spre dezbatere /i adoptare ,aEerei >eputailor, ca priEa
,aEer sesizat, proiectele de leNi i propunerile leNislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale /i a Esurilor leNislative ce rezult
din aplicarea acestor tratate /i acorduri.
,elelalte proiecte de leNe sau propuneri leNislative se supun dezbaterii /i
adoptrii ca priEa ,aEer sesizat, Senatului. 9roiectele de leNi se nainteaz
,aEerelor nsoite de avizul ,onsiliului 5eNislativ.
$1
9otrivit reNleEentrilor constituionale nu pot face obiectul iniiativei
leNislative a cetenilor probleEele fiscale, cele cu caracter internaional,
aEnistia /i Nraierea. Se excepteaz aceste doEenii pentru c cetenii nu pot s
cunoasc diEensiunile politicii fiscale, Eultiplele probleEe internaionale /i
coEplexitatea politicii naionale n aceste doEenii.
:n ce prive/te aEnistia /i Nraierea, cetenii nu pot s /tie evoluia la un
EoEent dat a situaiei, iniiativa popular fiind sub seEnul oportunitii ei. >e
aceea, ,urtea ,onstituional, potrivit prevederilor art. 1'&, lit. H, verific
ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei leNislative de ctre ceteni.
9rin urEare, n cazul propunerilor leNislative iniiate de ceteni,
pre/edintele caEerei, nainte de distribuirea lor /i sesizarea n fond a ,oEisiei
9erEanente coEpetente, va solicita ,urii ,onstituionale verificarea ndeplinirii
condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei leNislative.
,a /i n cazul exercitrii iniiativei leNislative de ctre parlaEentari,
propunerea leNislativ ce face obiectul iniiativei leNislative a cetenilor trebuie
s aib forEa proiectului de leNe. >e aceea ea nu rEPne nuEai n stadiu de
O*ro*unereE sau Oenun=areE ori OrevendicareE oarecare, ci trebuie s devin
un proiect de leNe, s aib o expunere de Eotive, textul norEativ s fie orNanizat
pe articole, capitole etc, s aib avizul ,onsiliului 5eNislativ.
>ac iniiativa leNislativ a parlaEentarilor sau a cetenilor iEplic
Eodificarea prevederilor buNetului de stat sau al buNetului asiNurrilor sociale
de stat, trebuie s fie nsoite /i de avizul <uvernului.
9roiectele de leNi elaborate de <uvern, /i propunerile leNislative ale
cetenilor pot fi transEise ,aEerei >eputailor sau Senatului, pe cPnd cele
iniiate de parlaEentari se depun la ,aEera unde au fost prezentate. *re loc
sesizarea 9arlaEentului /i declan/area procedurii parlaEentare pentru adoptarea
lor.
6oate proiectele /i propunerile leNislative se nreNistreaz n ordinea
prezentrii lor /i sunt aduse la cuno/tina ,aEerei, n priEa /edin prin
anunarea titlului, a iniiatorului /i a coEisiilor sesizate pentru exaEinarea n
fond /i pentru avizare.
1le se iEpriE /i se distribuie de ndat, fiind trecute pe ordinea de zi.
9roiectele /i propunerile leNislative, se transEit sub seEntura pre/edintelui
,aEerei, spre dezbatere /i avizare coEisiilor perEanente coEpetente.
1xaEinarea proiectelor /i propunerilor leNislative se poate face /i la
cererea altei coEisii care se consider coEpetent. Iniiatorul proiectului sau al
propunerii leNislative poate s /i retraN proiectul sau propunerea pPn la
nceperea dezbaterilor Nenerale, cu aprobarea plenului.
:n cazul n care proiectul sau propunerea leNislativ a fost adoptat de
,aEera >eputailor, retraNerea nu Eai poate fi fcut din EoEentul sesizrii
Senatului.
>up exaEinarea proiectului sau a propunerii leNislative coEisia
perEanent sesizat n fond ntocEe/te un raport care va cuprinde propuneri
$(
Eotivate cu privire la adoptarea sau, dup caz, Eodificarea ori respinNerea
proiectului sau a propunerii leNislative exaEinate.
Raportul se transEite Biroului perEanent, care dispune /i asiNur prin
secretarul Neneral al ,aEerei, difuzarea acestuia parlaEentarilor, <uvernului /i
iniiatorului, cu cel puin $ zile lucrtoare nainte de data dezbaterii n plen.
>ezbaterea n plenul ,aEerei are dou faze0 de+0aterea (eneral< /i
de+0aterea *e articole.
9roiectele /i propunerile leNislative avizate se supun dezbaterii ,aEerei n
succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta. :nscrierea pe
ordinea de zi a proiectelor de leNe, a propunerilor leNislative se face n cel Eult
$ zile de la depunerea raportului ,oEisiei perEanente sesizate n fond.
*EendaEentele care iEplic Eodificarea buNetului de stat sau a
buNetului asiNurrilor sociale de stat se transEit de pre/edintele coEisiei sesizate
n fond la <uvern, solicitPndu%se punctul de vedere al acestuia. :n cazul n care
<uvernul nu transEite un punct de vedere pPn la data stabilit de coEisie, se
consider c aEendaEentul a fost acceptat.
>ezbaterea Neneral a proiectului de leNe sau a propunerii leNislative este
precedat de prezentarea, de ctre iniiator, a Eotivelor care au condus la
proEovarea proiectului, precuE /i a raportului coEisiei perEanente, de ctre
pre/edintele acesteia sau de un raportor deseEnat de coEisie.
9entru dezbaterea Neneral a proiectului sau a propunerii leNislative,
fiecare Nrup parlaEentar, poate s%/i deseEneze un sinNur reprezentant.
9re/edintele ,aEerei d cuvPntul reprezentanilor Nrupurilor parlaEentare n
ordinea nscrierii. 1l poate propune ,aEerei liEitarea tiEpului destinat
dezbaterii Nenerale.
Iniiatorul proiectului sau al propunerii leNislative are dreptul s ia
cuvPntul nainte de ncMeierea dezbaterii Nenerale. :n faza dezbaterii Nenerale a
proiectului sau a propunerii leNislative nu pot fi propuse aEendaEente.
,aEera trece la dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii
leNislative, cu Eodificrile propuse n raportul coEisiei sesizate n fond. 5a
discutarea fiecrui articol, parlaEentarii pot lua cuvPntul pentru a%/i expriEa
punctul de vedere.
>e aseEenea, va putea lua cuvPntul /i reprezentantul <uvernului sau al
iniiatorului. 9re/edintele ,aEerei poate supune, spre aprobare, sistarea
discuiilor la articolul dezbtut. >iscutarea articolelor ncepe cu aEendaEentele,
acestea trebuind s se refere la coninutul unui sinNur articol.
,Pnd dezbaterea aEendaEentelor relev consecine iEportante asupra
propunerii leNislative, pre/edintele ,aEerei poate triEite toate propunerile n
discuie coEisiei sesizate n fond. >iscutarea aEendaEentelor ncepe cu
propunerile de eliEinare a unora dintre texte /i continu cu cele privind
Eodificarea sau coEpletarea acestora.
:n cazul n care exist Eai Eulte aEendaEente de acela/i fel, ele se supun
dezbaterii n ordinea n care au fost prezentate, ncepPnd cu cele cuprinse n
$$
raportul coEisiei sesizate n fond
$1'
.
,aEera se va pronuna prin vot distinct asupra fiecrui aEendaEent, n
afar de cazul n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. @iecare
articol se supune votului ,aEerei /i se adopt cu votul EaGoritii
parlaEentarilor prezeni.
!otarea *roiectelor sau *ro*unerilor le(islative
=otarea reprezint adoptarea leNii sau respinNerea ei de ctre ,aEera
9arlaEentar. :n acest scop, fiecare parlaEentar /i expriE votul su. =otul
parlaEentarului este personal. 9rocedura de vot presupune fie votul descMis, fie
votul secret. =otul descMis poate avea loc prin0 ridicarea EPinii, ridicarea n
picioare, apel noEinal sau prin EiGloace electronice.
=otul secret se poate expriEa prin0 buletine de vot, bile sau prin EiGloace
electronice. ,aEera Motr/te la propunerea pre/edintelui sau a unui Nrup
parlaEentar, ce Eodalitate de vot va folosi, n afar de cazul n care prin
reNulaEent se stabile/te o anuEit procedur de vot.
=otul prin apel noEinal se desf/oar astfel0 pre/edintele explic obiectul
votrii /i sensul cuvintelor E*entruE /i OcontraE. )nul dintre secretari d citire
nuEelui /i prenuEelui deputailor2 fiecare deputat rspunde0 E*entruE sau
OcontraE. >up terEinarea apelului se repet nuEele /i prenuEele deputailor
care nu au rspuns.
=otul prin EiGloace electronice se realizeaz prin conectarea unuia din
contactele care reprezint Ovot *entruE /i Ovot Nm*otriv<E sau Oa0=inereE.
Rezultatul votului electronic se afi/eaz prin dispoziia pre/edintelui ,aEerei. :n
cazul n care pre/edintele ,aEerei, asistat de cei doi secretari, constat existena
unor defeciuni n conectarea circuitelor, el poate cere repetarea votului
electronic sau nlocuirea acestuia cu alt procedur de vot. >ispozitivul care
perEite deputatului accesul la EiGloacele electronice de vot este personal.
=otul cu buletine de vot se folose/te n Neneral pentru aprobarea unor
nuEiri n funcii publice. :nainte de votare pre/edintele poate cere verificarea
cvoruEului prin apel noEinal sau prin nuErare de ctre secretari.
>eputaii /i senatorii care nu%/i exercit dreptul de vot,dar care au fost
prezeni n sala de /edine, intr n nuErul reNulaEentar de stabilire a
cvoruEului. >ac n sala de /edine nu se afl EaGoritatea deputailor,
pre/edintele aEPn votarea pPn la ntrunirea cvoruEului leNal.
:n cursul votrii nu se poate acorda deputailor dreptul de a lua cuvPntul.
9roiectele de leNi /i propunerile leNislative respinse de ,aEer nu pot fi readuse
n discuia acesteia n cursul acelea/i sesiuni
$1I
.
9riEa ,aEer sesizat se pronun n terEen de 'I de zile. 9entru coduri
/i alte leNi, de coEplexitate deosebit, terEenul este de & de zile. :n cazul
dep/irii acestor terEene, se consider c proiectul de leNe sau propunerea
leNislativ a fost adoptat.
$1'
I. >151*N), Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, 1""#
$1I
,ristian I8N1S,), Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii *olitice, vol. II, 1dittura 5uEina 5ex, Bucure/ti, 1""#
$'
>up adoptare sau respinNere de ctre priEa ,aEer sesizat, proiectul
sau propunerea leNislativ se triEite celeilalte ,aEere care va decide definitiv.
:n cazul n care priEa ,aEer sesizat adopt o prevedere care intr n
coEpetena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac /i cea de%a doua
,aEer este de acord. :n caz contrar, nuEai pentru prevederea respectiv, leNea se
ntoarce la priEa ,aEer sesizat care va decide definitiv n procedura de urNen.
>ispoziiile anterioare referitoare la ntoarcerea leNii se aplic n Eod
corespunztor /i n cazul n care ,aEera decizional adopt o prevedere pentru
care coEpetena decizional aparine priEei ,aEere.
Revizuirea ,onstituiei n ce prive/te procedura leNislativ a urErit
cre/terea eficienei 9arlaEentului /i renunarea la procedura Eedierii ntre
,aEere cPnd se adoptau texte diferite.
>up ce a fost votat, leNea este seEnat de pre/edintele ,aEerei sau
dac /edina a fost condus de unul dintre vicepre/edini, de ctre acesta.
SeEntura deEonstreaz respectarea procedurii leNislative.
,ro'!l0ar&a L&0"" c+tr& ,r&(&d"nt&
>up votare, orice leNe este naintat /efului statului, pentru *romul(are.
9roEulNarea este actul prin care 9re/edintele RoEPniei autentific /i investe/te
leNea adoptat de 9arlaEent cu forEul executorie /i dispune publicare ei n
4onitorul 8ficial al RoEPniei.
,a act Guridic, proEulNarea expriE dreptul puterii executive de a supune
actul adoptat de puterea leNislativ unui control atPt din punct de vedere al
naturii dispoziiilor cuprinse n leNe, cPt /i din punct de vedere al
constituionalitii acesteia.
9re/edintele nu poate refuza proEulNarea pur /i siEplu.Refuzul
neGustificat de proEulNare poate fi considerat o abatere a 9re/edintelui de la una
dintre ndatoririle sale constituionale.
:n ceea ce prive/te terEenul de leNe, trebuie precizat c sunt supuse
proEulNrii toate cele trei cateNorii de leNi0 leNi constituionale, leNi orNanice /i
leNi ordinare. 6oate celelalte acte pe care le adopt caEerele,n coEun sau
separat, nu trebuie supuse procedurii proEulNrii.
&romul(area se face *rin decret semnat de &re>edinte. ,onforE
prevederilor art. ## din ,onstituie, proEulNarea leNii se face n terEen de cel
Eult ( de zile de la priEire, 9re/edintele RoEPniei putPnd cere o sinNur dat
reexaEinarea leNii.
6otodat, textul constituional prevede c, dac 9re/edintele a cerut
reexaEinarea leNii sau verificarea constituionalitii acesteia, proEulNarea leNii
se face n cel Eult 1 zile de la priEirea leNii adoptate dup reexaEinare sau de
la priEirea deciziei ,urii ,onstituionale, prin care i s%a confirEat
constituionalitatea.
9rin urEare, proEulNarea unei leNi de ctre /eful statului roEPn, constituie o
parte coEponent, obliNatorie a procedurii de elaborare /i adoptare a unui proiect
$I
de leNe. 9re/edintele RoEPniei are dup cuE aE Eenionat, doar dreptul de a cere
9arlaEentului o sinNur reexaEinarea leNii sau verificarea constituionalitii leNii.
RepriEind proiectul de leNe el este obliNat s%l seEneze.
Nu poate fi vorba de un refuz al seEnturii proiectului de leNe, ntrucPt
dreptul de a leNifera, deci de adoptare sau refuz de adoptare a unui proiect
deleNe, este de coEpetena exclusiv a 9arlaEentului care nu Eparte cu niEeni
aceast coEpeten constituional.
:n acest sens, puteE considera c sunt /i dispoziiile leNii fundaEentale
din art. &1, alin. 10 O&arlamentul este or(anul re*re+entativ su*rem al
*o*orului romLn >i unica autoritate le(iuitoare a =<riiE.
Intrarea in vi(oare a le(ii are loc la trei zile de la data publicrii n
4onitorul 8ficial sau de la data prevazut expres n textul de leNe, potrivit
art.#3 din ,onstituie.
9revederile constituionale din art. 1I, pct. ( ,,Le(ea dis*une numai *entru
viitor, cu eBce*tia le(ii *enale mai favora0ileE, vin s coEpleteze NriGa leNiuitorului
constituant pentru aprarea /i Narantarea valorilor unei deEocraii autentice.
Le(iferarea reprezint adoptarea leNilor, dup o procedur prevzut de
,onstituie /i reNulaEentele parlaEentare. 8rice procedur reprezint un
alNoritE sau o succesiune de operaiuni.
Bibliografie
=aleric >CB)
Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, ,urs
S.N.S.9.*., (I
I. 4)R*R)
Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, 1ditura
*ctaEi, Bucure/ti, 1""I
Ion R)S)
Dre*t Constitu=ional, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti,
(1
I. >151*N)
Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii &olitice, 1ditura
5uEina 5ex, Bucure/ti, 1""#
,ristian
I8N1S,)
Dre*t Constitu=ional >i Institu=ii *olitice, vol. II,
1dittura 5uEina 5ex, Bucure/ti, 1""#
Constitu=ia RomLniei, 1ditura Nicora, ($
TRATATELE INTERNAIONALE
,pt. @lorentin I5I1
$&
9Pn n anul ($, reNiEul Guridic al ncMeierii tratatelor era reNleEentat
de prevederile L&0"" nr. <V=>>= *r"#"nd .nc:&"&r&a (" rat""car&a tratat&lor, cu
coEpletrile ulterioare. :n contextul dinaEicii relaiilor externe ale RoEPniei,
inclusiv din perspectiva aderrii la 8rNanizaia 6ratatului *tlanticului de Nord /i
la )niunea 1uropean /i avPnd n vedere necesitile de reNleEentare
deEonstrate de practica recent a instituiilor roEPne n doEeniul ncMeierii
tratatelor, a fost adoptat L&0&a nr. C>B *r"#"nd tratat&l&.
9rin aceasta s%a urErit introducerea n leNislaia roEPn a unei
reNleEentri Eoderne, adus la zi /i eficient, referitoare la procedurile interne
pe care le presupune ncMeierea tratatelor internaionale, dar /i a altor aspecte
care in de viaa tratatelor ulterior intrrii n viNoare a acestora.
Necesitatea nlocuirii reNleEentrilor cuprinse n L&0&a nr. <V=>>=
*r"#"nd .nc:&"&r&a (" rat""car&a tratat&lor, care nu prevedea dispoziii exprese
referitoare la fazele ncMeierii tratatelor, rspunde, n priEul rPnd, cerinelor
practice leNate de reNleEentarea cu exactitate a procedurilor interne
corespunztoare fiecrei etape0 neNocierea, seEnarea, expriEarea
consiEEPntului cu privire la tratate /i intrarea n viNoare.
5eNea privind tratatele este structurat n raport cu principalele etape n
ncMeierea tratatelor. >e aseEenea, noul act norEativ define/te unii dintre
terEenii cei Eai utilizai n reNleEentare, atunci cPnd din dispozitivul textului
rezult aceast necesitate de precizare, pentru a conferi claritate sporit acesteia
/i a evita eventuale dificulti de interpretare.
:n ceea ce prive/te *rocedura a*ro0<rii ne(ocierii /i semn<rii unui tratat,
sunt precizate cu strictee etapele care trebuie urEate0 elaborarea
EeEoranduEului pentru aprobarea neNocierii sau seEnrii, coninutul acestuia,
iniiatorii /i avizatorii, desf/urarea neNocierilor, elaborarea raportului dup
neNociere, parafarea /i seEnarea ad referendum /i eliberarea deplinelor puteri
pentru seEnarea unui tratat.
9entru a rspunde unor considerente de urNen, leNea reNleEenteaz
procedura excepional a aprobrii siEultane a neNocierii /i seEnrii, dac
exist suficiente eleEente s se considere c textul convenit sau adoptat al
tratatului nu va conine diferene substaniale de fond fa de eleEentele de
Eandat ale prii roEPne.
>e aseEenea, leNea urEre/te arEonizarea procedurii aprobrii neNocierii
/i seEnrii tratatelor n doEeniul n care este necesar aprobarea ,onsiliului
SupreE de *prare a ;rii cu procedura prevzut n 5eNea nr. '1IQ((
privind orNanizarea /i funcionarea ,onsiliului SupreE de *prare a ;rii.
:n ceea ce prive/te reNleEentarea eB*rim<rii consim=<mLntului de a
deveni parte la tratat /i a intr<rii Nn vi(oare a acestuia, un priE eleEent de
noutate const n restrPnNerea sferei tratatelor supuse ratificrii n doEeniul
asuErii anNaGaEentelor financiare la acele tratate care presupun Eodificarea
leNii buNetului de stat n viNoare. *ceast Eodificare are efecte pozitive n ceea
ce prive/te derularea cu rapiditate a procedurii ncMeierii unor acorduri prin care
se aduc beneficii certe prii roEPne, cuE ar fi cele de EpruEut, care sunt
aprobate prin MotrPre a <uvernului.
RspunzPnd unor cerine de urNen ntPlnite n practic, leNea prevede
expres posibilitatea ratificrii unor tratate, n Eod excepional, prin ordonan de
$#
urNen a <uvernului. 6otodat, n vederea asiNurrii necesitilor de securitate
Guridic, leNea reNleEenteaz condiiile ce trebuie ndeplinite n acest caz, n
conforEitate cu prevederile ,onstituiei revizuite, precuE /i, n cazul tratatelor
la nivel de stat, necesitatea obinerii aprobrii exprese a 9re/edintelui RoEPniei.
>e aseEenea, este creat posibilitatea expriErii consiEEPntului de a
deveni parte la anuEite tratate prin seEnare, fiind precizat expres sfera
tratatelor pentru care aceast procedur este perEis. *ceasta conduce la
cre/terea seEnificativ a celeritii procedurii de intrare n viNoare a tratatelor n
anuEite doEenii, rspunzPnd unor cerine concrete rezultate din practic. :n
cadrul acestora sunt incluse /i tratatele prin care RoEPnia priEe/te asisten
financiar neraEbursabil din partea )niunii 1uropene, ceea ce va facilita n
Eod seEnificativ ncMeierea /i derularea acestora.
9entru a veni n ntPEpinarea necesitilor de urNen pentru nceperea
aplicrii unor tratate, n situaii excepionale, leNea reNleEenteaz posibilitatea
aplicrii provizorii, pPn la intrarea n viNoare, a acestora. 9rin liEitarea
posibilitii aplicrii provizorii la tratatele la nivel NuvernaEental care nu trebuie
ratificate /i la cele la nivel departaEental, precuE /i prin obliNativitatea
prevederii exprese a acestei posibiliti n textul tratatului, se asiNur Naraniile
de securitate Guridic necesare.
)n alt eleEent de noutate este reprezentat de reNleEentarea detaliat a
procedurii de ncMeiere a tratatelor n forE siEplificat prin scMiEb de note
verbale sau de scrisori. *vPnd n vedere practica diploEatic n Eaterie,
coEpetena exclusiv a ncMeierii tratatelor prin scMiEb de note verbale revine
4inisterului *facerilor 1xterne, iar cea a ncMeierii tratatelor prin scMiEb de
scrisori este extins doar la Einisterul care Nestioneaz probleEatica inteNrrii
europene, pentru a rspunde cerinelor de operativitate iEpuse n cazul tratatelor
prin care RoEPnia priEe/te asistena financiar neraEbursabil din partea
)niunii 1uropene.
5iEitarea coEpetenei ncMeierii tratatelor n forE siEplificat are ca
scop Narantarea coordonrii /i controlului n doEeniul ncMeierii tratatelor de
ctre instituiile coEpetente n doEeniul politicii externe.
5eNea reNleEenteaz n detaliu, de aseEenea, alte aspecte eseniale leNate
de viaa tratatelor0 forEularea, respectiv retraNerea de rezerve /i declaraii,
aplicarea, Eodificarea /i ie/irea din viNoare a tratatelor.
>ispoziiile nou introduse, referitoare n special la aplicarea tratatelor,
sunt Eenite s asiNure respectarea acestora de ctre toate autoritile roEPne /i
subiectele de drept intern, n conforEitate cu art. 11 alin. ((! din ,onstituia
RoEPniei. :n acela/i tiEp, prevederea faptului c dispoziiile tratatelor nu pot fi
Eodificate sau scoase din viNoare prin acte norEative interne reprezint o
aplicare eficient a art. 11 alin. (1! din ,onstituie.
*vPnd n vedere coEpetenele ce i revin n doEeniul politicii externe,
leNea reNleEenteaz, de aseEenea, atribuiile specifice ale 4inisterului
*facerilor 1xterne cu privire la procedura ncMeierii tratatelor /i a celorlalte
aspecte leNate de viaa acestora, de natur s eliEine posibilitile unor
interpretri diferite sau a suprapunerii unor atribuii.
*ceste prevederi sunt Eenite totodat s asiNure un control eficient al
ncMeierii /i al aplicrii lor n dreptul intern.
$3
9entru asiNurarea securitii circuitului Guridic, atPt pe plan intern, cat /i
pe plan internaional, este introdus n reNleEentare o seciune referitoare la
exaEinarea coEpatibilitii prevederilor proiectelor de tratate cu ,onstituia
RoEPniei de ctre ,urtea ,onstituional, n conforEitate cu prevederile n
acest sens ale ,onstituiei revizuite.
)n eleEent iEportant este reprezentat de faptul c solicitarea avizului se
poate face dup convenirea sau adoptarea textului, n orice etap a ncMeierii
tratatului, pentru a preveni posibilitatea invocrii neconstituionalitii unor prevederi
dup seEnarea tratatelor. *ceasta d posibilitatea, n cazul unor observaii ale ,urii
,onstituionale, s se solicite reneNocierea textului anterior fixrii sale prin seEnare
sau s se forEuleze rezerve la tratat n cazul tratatelor Eultilaterale. 6otodat, n
conforEitate cu prevederile ,onstituiei revizuite, se precizeaz c n cazul n care
tratatul cuprinde dispoziii contrare ,onstituiei, proiectul de leNe de ratificare,
aderare sau acceptare poate fi proEovat nuEai dup ncMeierea procedurilor de
revizuire a ,onstituiei _ dispoziii care ar putea avea iEportan deosebit pentru
asiNurarea unei depline concordane ntre dreptul internaional /i dreptul intern.
5eNea prevede expres c reNleEentarea acestor coEpetene ale ,urii
,onstituionale nu aduce atinNere (nu se substituie! procedurilor de control al
constituionalitii leNilor prevzute de ,onstituia RoEPniei /i leNea privind
orNanizarea /i funcionarea ,urii ,onstituionale, adaptPnd, totodat, aceste
atribuii specificului procedurii ncMeierii tratatelor.
*vPnd n vedere dinaEica actual a dezvoltrii cooperrii dintre
autoritile publice locale din RoEPnia cu autoriti siEilare din alte state /i
necesitatea asiNurrii coordonrii n acest doEeniu de ctre instituiile
coEpetente n doEeniul politicii externe /i a autoritilor locale, leNea
reNleEenteaz procedura ncMeierii neleNerilor de cooperare de ctre acestea.
Se instituie, n acest sens, obliNativitatea avizului 4inisterului *facerilor
1xterne /i al Einisterului cu atribuii de spriGin /i control al autoritilor publice
locale, anterior iniierii neNocierilor /i seEnrii.
*doptarea 5eNii privind tratatele rspunde necesitii crerii unui cadru
Guridic unitar /i suplu n acest doEeniu, n conforEitate cu cerinele conteEporane
din dreptul intern /i internaional, urEPnd a constitui, totodat, /i un instruEent
eficient n deEersurile RoEPniei de inteNrare european /i euroatlantic.
,u toate c Le(ea nr. IG53455J *rivind tratatele reprezint o
reNleEentare Eodern care rspunde cerinelor actuale, exist, totu/i unele
aspecte neclare. )n exeEplu n acest sens l reprezint procedura aderrii. >up
cuE rezult din dispoziiile art. 1 lit. M! din actul norEativ Eenionat, prin
aderare se neleNe Eodalitatea prin care se expriE consiEEPntul de a deveni
parte la un tratat Eultilateral care nu a fost seEnat de partea roEPn.
*/adar, se au n vedere tratatele care au fost ncMeiate de Eai Eulte state
la care, ulterior, statul roEPn dore/te s devin parte. Spea se refer la
ntrebarea dac obliNaiile asuEate prin tratatul respectiv pot fi anNaGate /i de
Nuvern. ,u alte cuvinte, dac <uvernul poate adera la un tratat internaional, n
condiiile n care, potrivit prevederilor art. (1 alin. (1! din Le(ea nr. IG53455J
conforE crora Otratatele multilaterale care nu au fost semnate Nn numele
RomLniei sau la nivel (uvernamental, la car& Ro';n"a $a! G!#&rn!l
Ro';n"&" !r'&a/+ $+ d&#"n+ *art& >i care intr< su0 inciden=a *revederilor art.
FG alin. 7F9, sunt su*use &arlamentului s*re aderare sau acce*tare *rin le(e,
$"
dac< *rev<d eB*res aceast< modalitate de eB*rimare a consim=<mLntului de a
deveni *arteE, acest fapt pare posibil. 6rebuie precizat c la art. 1" alin. (1! sunt
stabilite cateNoriile tratatelor care se supun 9arlaEentului spre ratificare.
*precieE c prevederile art. (1 alin. (1! dau posibilitatea unor interpretri
care pot duce la apariia unor erori.
*stfel, n lucrrile ,oEisiei de >rept Internaional a 8N) s%a propus ca
orNanizaiile internaionale s fie definite ca +o asociere de state, constituit prin
tratat, nzestrat cu o constituie /i orNane coEune /i posedPnd o personalitate
Guridic distinct de aceea a statelor EeEbre-. 4ai Eult, pentru a acoperi toate
situaiile rezultate din practica concret a statelor, precuE /i pentru a le
diferenia de orNanizaiile internaionale neNuvernaEentale, n dispoziiile art. (
alin. (1) lit. (i) din Conven(ia de la Viena din 1969 privind dreptul
tratatelor, a fost preferat o forEulare care pune accent pe calitatea
participanilor la orNanizaie, stabilind c prin +orNanizaie internaional- se
neleNe o +orNanizaie interNuvernaEental-, fr a se face o difereniere ntre
rspunderea internaional anNaGat de un stat sau Nuvernul acestuia. ,ert este
c, n relaiile internaionale, statele sunt subiectele de drept priEordial.
@aptul c la art. 1" alin. (1! din L&0&a nr. C>BVABBD, se prevede c
anuEite tratate la nivel NuvernaEental sunt supuse 9arlaEentului pentru
ratificare, la fel ca /i tratatele la nivel de stat, denot intenia leNiuitorului de a
anNaGa rspunderea RoEPniei.
:n ceea ce prive/te prevederile art. (1 alin. (1! din L&0&a nr. C>BVABBD,
care, n opinia unora, ar perEite ca <uvernul s devin parte la o convenie
internaional, prin aderare, aprecieE c de fapt se au n vedere atribuiile
instituiei /i nu rspunderea acesteia. >e altfel, prin dispoziiile art. (1 alin. ($!,
potrivit crora +.ratatele care nu intr< su0 inciden=a *revederilor art. FG alin.
7F9 sunt su*use ?uvernului, s*re aderare sau acce*tare, *rin -ot<rLreE, se
circuEstaniaz situaiile care fac obiectul aderrii sau acceptrii prin MotrPre a
<uvernului. 5eNiuitorul a perEis ca acest tip de tratat s fie ncMeiat la nivelul
<uvernului, /i fr iEplicare 9arlaEentului, datorit iEportanei Eai reduse a
acestora. :n aceea/i cateNorie pot fi incluse /i situaiile n care un tratat ncMeiat
de RoEPnia, privit ca un act norEativ cadru, perEite <uvernului s adere la o
convenie internaional, privit ca un act norEativ subsecvent.
)n arNuEent n plus, din analiza leNilor de aderare la orNanizaiile
internaionale nu a rezultat nici un precedent n care <uvernul, /i nu RoEPnia,
s adere la un tratat internaional.
:n concluzie, aprecieE c aderarea la un tratat Eultilateral, care se
circuEscrie prevederilor art. 1" alin. (1! din L&0&a nr. C>BVABBD, atraNe
rspunderea RoEPniei, cMiar dac iEpleEentarea dispoziiilor tratatului
respectiv ntr n coEpetena <uvernului.
ROLUL ORGANIZAIEI
NAIUNILOR UNITE N PREVENIREA
$I COMBATEREA TERORISMULUI
$1
,onsilier Guridic 5aura%*ndreea >)4I6R1S,)
6erorisEul reprezint, la acest nceput de Eileniu, una din principalele

aEeninri la adresa pcii /i securitii internaionale. =alul de atacuri teroriste
ce a zNuduit luEea n ultiEii ani au stPrnit atPt indiNnarea opiniei publice
internaionale, cPt /i reacia unor foruri internaionale, concretizat n diverse
forEe de colaborare n vederea prevenirii /i coEbaterii terorisEului.
*ciunile ndreptate Epotriva terorisEului au coalizat iEportante state
ale luEii, care au neles riscurile /i posibilele consecine ale acestui flaNel. 5a
( noieEbrie ($, cu prileGul unei conferine de pres orNanizate la 5ondra,
pre/edintele Statelor )nite ale *Eericii /i priEul Einistru enNlez /i Eanifestau
MotrPrea de a lupta Epotriva terorisEului internaional +oriunde este nevoie,
pentru eradicarea lui-. +:nc o dat afirEE c, n confruntarea cu aceast
aEeninare, nu exist cale de ntoarcere, coEproEis sau ezitare-, declara 6onL
Blair, aduNPnd0 +=oE rspunde la teroare cu o /i Eai Eare sete de a nvinNe
teroarea, iar la discordie, cu toleran /i libertate-. 5a rPndul su, pre/edintele
<.O.BusM concluziona0 +6erori/tii vor s intiEideze /i s deEoralizeze
naiunile libere, dar nu vor avea succes-.
6erorisEul n sine folose/te deliberat /i sisteEatic EiGloace violente ori
aEeninri care trebuie s aib ca rezultat provocarea de nencredere, teaEa,
panica, nesiNurana, iNnorPnd orice norEe uEanitare. Scopul acestuia este de a
afecta Nrav, atPt structura social, cPt /i individul prin distorsionarea cadrului de
percepie a iEaNinii societii. 6otodat, prin acest act se intenioneaz
producerea Eultiplelor coEentarii n Eass%Eedia cu un iEpact social paralizant.
,oEbaterea efectiv a terorisEului este o sarcin deosebit de coEplex
care presupune aciunea concentrat a ntreNii coEuniti internaionale n acest
scop. *ceasta presupune participarea activ /i contribuia fiecrui stat n vederea
iEpleEentrii prevederilor conveniilor internaionale /i a deciziilor luate de
orNanizaiile internaionale coEpetente n scopul eliEinrii actelor teroriste.
:n acest sens, 8rNanizaia Naiunilor )nite are un rol iEportant n lupta
Epotriva terorisEului, n virtutea caracterului sau universal /i a coEpetenelor
pe care le deine conforE ,artei 8N), acestea contribuind la dezvoltarea
cooperrii internaionale /i la asuEarea rolului de coordonare a eforturilor
pentru coEbaterea terorisEului. *ceste coEponente ale luptei Epotriva
terorisEului au fost clar subliniate prin Re+olu=ia Consiliului de Securitate nr.
F4MH din FG octom0rie FGGG care, la alin. $, punea n eviden +rolul vital al
8N) n consolidarea cooperrii internaionale /i accentua iEportana
intensificrii coordonrii dintre state, orNanizaii internaionale /i reNionale.-
,oncoEitent cu aceasta, ,onsiliul de Securitate recoEanda tuturor
statelor, adoptarea, n acest context, a urEtoarelor Esuri0
$11
% cooperarea ntre state prin acorduri /i aranGaEente bi sau Eultilaterale
pentru prevenirea /i supriEarea actelor teroriste, pentru proteGarea cetenilor
acestora /i a altor persoane Epotriva atacurilor teroriste /i pentru aducerea n
Gustiie a autorilor acestora2
% prevenirea /i supriEarea preNtirii /i finanrii oricror acte de
terorisE, pe teritoriul propriu /i prin toate EiGloacele2
% respinNerea tuturor celor care plnuiesc, finaneaz sau coEit acte de
terorisE, precuE /i arestarea, Gudecarea sau extrdarea acestora2
% luarea Esurilor conforE reNleEentrilor interne /i internaionale,
inclusiv a celor privind drepturile oEului, naintea aprobrii statutului de
refuNiat, n vederea asiNurrii dreptului de azil pentru cei care nu au participat la
acte teroriste2
% scMiEb de inforEaii, conforE prevederilor internaionale /i interne,
cooperarea n Eaterie adEinistrativ /i Gudiciar n vederea prevenirii /i
coEbaterii actelor teroriste.
:n acela/i spirit, Re+olu=ia Consiliului de Securitate al ON# nr. FJMH din
F4 se*tem0rie 455F, dup ce condaEna atentatele Epotriva S)*, din 11
septeEbrie (1, lansa un apel tuturor statelor pentru a aciona urNent n vederea
cMeErii n Gudecat a tuturor +autorilor, orNanizatorilor /i finanatorilor acestor
atentate teroriste- /i punea n eviden responsabilitatea acelora care acord
aGutor, spriGin sau adpostesc astfel de persoane. ,onsiliul, de aseEenea,
cMeaE coEunitatea internaional s%/i intensifice eforturile n vederea
prevenirii /i coEbaterii actelor teroriste, inclusiv prin cre/terea cooperrii pentru
deplina iEpleEentare a dispoziiilor conveniilor internaionale /i ale rezoluiilor
,onsiliului de Securitate.
8 iEportant rezoluie adoptat de ,onsiliul de Securitate n vederea
coEbaterii terorisEului este Re+olu=ia nr. FJ8J 7455F9 care prezint o
seEnificaie deosebit datorit coEplexitii, Esurilor concrete /i direciilor
stabilite. 9ornindu%se de la convinNerea c aceste acte de terorisE internaional
constituie o aEeninare la adresa pcii /i securitii internaionale, /i acionPnd
n baza prevederilor cap. =II al ,artei Naiunilor )nite, ,onsiliul stabilea ca
direcii prioritare de aciune de care toate statele trebuie s in seaEa,
urEtoarele0
a) prevenirea /i supriEarea finanrii actelor teroriste2
b) incriEinarea asiNurrii sau colectrii voite de fonduri de ctre
conaionalii lor ori pe teritoriile lor, prin orice EiGloace, direct sau indirect, cu
intenia ca fondurile s fie utilizate sau avPnd cuno/tin c acestea urEeaz s
fie utilizate n scopul svPr/irii de acte teroriste2
c) nNMearea fr ntPrziere a fondurilor /i altor bunuri financiare ori
resurse econoEice ale persoanelor care coEit sau ncearc s coEit acte
teroriste ori care particip la sau faciliteaz coEiterea de acte teroriste, ale
entitilor aflate n proprietatea sau controlate direct ori indirect de aseEenea
persoane, ale persoanelor sau entitilor care acioneaz n nuEele sau sub
$1(
conducerea unor astfel de persoane /i entiti, inclusiv fondurile provenite sau
Nenerate de proprietatea deinut ori controlat direct sau indirect de aseEenea
terori/ti ori de persoane /i entiti asociate2
d) interzicerea punerii la dispoziie, n Eod direct sau indirect, de fonduri,
bunuri financiare sau resurse econoEice ori servicii financiare sau alte servicii
aseEntoare n beneficiul persoanelor care coEit, ncearc s coEit,
faciliteaz sau particip la coEiterea actelor teroriste, al entitilor aflate n
proprietatea lor sau controlate n Eod direct ori indirect de aseEenea persoane
sau de persoane /i entiti acionPnd n nuEele ori sub conducerea acestor
persoane.
6otodat se solicit n Eod iEperios intervenia statelor n planul
colaborrii internaionale pentru liEitarea efectelor aciunilor teroriste, inclusiv
prin cooperare la nivel reNional.
*cest docuEent reprezint un proNres, coEparativ cu precedentele
rezoluii adoptate de ,onsiliul de Securitate, prin stabilirea, n principal, a unor
Eodaliti concrete de Eonitorizare a Eodului n care statele /i respect
obliNaiile asuEate. 5acunele precedentelor rezoluii privind coEbaterea
terorisEului, afectau ns/i eficacitatea lor, nepunPnd accent pe controlul
iEpleEentrii acestora. 1ra necesar dep/irea acestei faze, prin reforEularea
prevederilor iniiale /i printr%o extindere a coninutului acestora. ,el Eai
iEportant pas n acest sens, a fost decizia de a stabili un EecanisE internaional
pentru Eonitorizarea iEpleEentrii de ctre toate statele a tuturor Esurilor
stabilite de ,onsiliul de Securitate. *stfel, s%a decis constituirea unui ,oEitet
,ontraterorist, forEat din cei 1I EeEbrii ai ,onsiliului, care s Eonitorizeze
iEpleEentarea acestei rezoluii. 6otodat, ,onsiliul fcea un apel ctre toate
statele pentru a prezenta n acest sens rapoarte coEitetului Eenionat n terEen
de " de zile de la data adoptrii rezoluiei.
*parent, acest coEitet s%ar putea confunda cu cel creat n baza Re+olu=iei
nr. F4M8 din FI octom0rie FGGG2 dar acesta din urE nu era abilitat s
Eonitorizeze iEpleEentarea tuturor Esurilor stabilite de ,onsiliu. Rolul
acestui coEitet era de a aduna inforEaii de la state /i de a le supune spre
exaEinare ,onsiliului de Securitate prin rapoarte periodice. 5a FG decem0rie
4555, *rin dis*o+i=iile Re+olu=iei nr. FJJJ au fost extinse considerabil atribuiile
coEitetului constituit n 1""", dar fr a aduce atinNere coEpetenelor sale.
Ineficiena acestuia a deterEinat ,onsiliul la extinderea coEpetenelor acestuia
prin Rezoluia nr. 1$#$ ((1!.
8 dovad convinNtoare a iEportanei acordate de ,onsiliul de Securitate
iEpleEentrii de ctre toate statele a Rezoluiei 1$#$ ((1! reiese /i din
Declara=ia *rivind eforturile (enerale de com0atere a terorismului, ata/at
rezoluiei adoptate la cea de a ''1$ ntPlniri la nivel Einisterial la data de 1(
noieEbrie (1. ,onforE prevederilor acesteia, toate statele erau cMeEate +s ia
Esuri urNente pentru iEpleEentarea coEplet a Rezoluiei 1$#$ ((1!-.
$1$
,onsiliul de Securitate a condaEnat, cu Eai Eulte ocazii, perEiterea
folosirii *fNanistanului ca baz pentru preNtire /i activiti teroriste, inclusiv
exportul terorisEului de ctre reeaua W*l%BaidaW /i alte Nrupuri teroriste,
precuE /i pentru folosirea Eercenarilor strini n aciuni ostile pe teritoriul
*fNanistanului, /i, totodat, reeaua W*l%BaidaW /i alte Nrupuri teroriste asociate
pentru Eultiplele acte teroriste criEinale care au avut ca scop producerea unor
victiEe nuEeroase n rPndul civililor nevinovai, precuE /i distruNerea
proprietii, inclusiv prin Re+olu=ia nr. FJG5 din FM ianuarie 4554. ,onforE
prevederilor alin. (, ,onsiliul stabilea ca toate statele s ntreprind o serie de
Esuri n leNtur cu 8saEa bin 5aden, EeEbrii reelei W*l%BaidaW, 6alibanul
/i alte persoane, Nrupuri, ntreprinderi sau entiti asociate cu ace/tia, conforE
listei ntocEite ca urEare a Re+olu=iei nr. F.4M8 7FGGG9 /i nr. F.JJJ 745559, care
va fi actualizat n Eod periodic de ctre ,oEitetul stabilit prin Re+olu=ia nr.
F.4M8 7FGGG9,
*ceast serie de acte internaionale a fost coEpletat cu o alt Declara=ie
ce Nnso=e>te Re+olu=ia nr. F6IM 7455J9 ado*tat< la data de 4G ianuarie 455J. ,u
aceast ocazie se lansa un apel tuturor statelor de a lua Esuri urNente de
prevenire /i repriEare a spriGinului activ sau pasiv al terorisEului, de a se
conforEa pe deplin rezoluiilor din acest doEeniu /i de a deveni pri la
conveniile internaionale /i protocoalele cu privire la terorisE. 6otodat, se
sublinia iEportana0
a! unei stricte supraveNMeri a anNaGaEentelor asuEate0 +Statele trebuie
s Naranteze c orice Esuri adoptate pentru coEbaterea terorisEului vor fi
supuse celorlalte obliNaii asuEate conforE dreptului internaional /i pot fi
adoptate doar acele Esuri n concordan cu dreptul internaional, n special cu
drepturile oEului, ale refuNiailor /i ale dreptului uEanitar- (alin. &!2
b! cre/terea eficienei aciunilor Epotriva terorisEului ale
orNanizaiilor internaionale0 +8rNanizaiile internaionale pot aprecia EiGloacele
prin care s fie Erit eficiena aciunilor lor Epotriva terorisEului, inclusiv
prin stabilirea unui dialoN /i a unui scMiEb de inforEaii ntre acestea /i nu
nuEai, dar /i recurNerea la alte orNane cu caracter teMnic /i orNanizaii care
desf/oar activiti privind controlul folosirii /i accesului la diferite Eateriale
nucleare, cMiEice /i bioloNice /i alte Eateriale periculoase2 n acest context, este
necesar anNaGaEentul deplin fa de dispoziiile leNale existente n doEeniul
dezarErii, liEitrii arEaEentelor /i neproliferrii acestora, pentru consolidarea
instruEentelor internaionale n doEeniul Eenionat-(alin. #!2
c! ntrirea /i extinderea dialoNului /i neleNerii ntre civilizaii2
,onsiliul sublinia0 +continuarea eforturilor internaionale pentru ntrirea /i
extinderea neleNerii ntre civilizaii, n efortul de a preveni discriEinrile ntre
diferite reliNii /i culturi, pentru proEovarea consolidrii caEpaniei Epotriva
terorisEului /i pentru eliEinarea conflictelor reNionale nerezolvate, vor
contribui la ntrirea cooperrii /i colaborrii internaionale care este necesar
pentru susinerea luptei Epotriva terorisEului-(alin. 1!2
$1'
d! adoptarea prin consens a dou proiecte de convenii pentru
coEbaterea terorisEului internaional2 ,onsiliul +ncuraGeaz statele EeEbre ale
8N) s coopereze n vederea soluionrii tuturor probleEelor iEportante cu
privire la adoptarea, prin consens, a proiectului Eultilateral de convenie privind
terorisEul internaional /i proiectul conveniei internaionale pentru repriEarea
actelor de terorisE nuclear-(alin. 1$!.
>e altfel, 8N) a luat atitudine fa de diferitele atacuri teroriste care au
intervenit ulterior, ca de exeEplu n cazul eveniEentelor din anul (' de la
4adrid care au fost condaEnate de ,onsiliul de Securitate prin Re+olu=ia nr.
FIJ5 din FF martie 4556 n care se reafirE MotrPrea de coEbatere a tuturor
forEelor de terorisE.
)lterior, prin prevederile Re+olu=iei nr. FIJI din 4M martie 4556 n
vederea consolidrii atribuiilor ,oEitetului, prezentate anterior, a fost creat un
,oEitet executiv de conducere contraterorist, cu un rol n special politic, fiind
reafirEate totodat coEpetenele vecMiului coEitet.
6otodat, ,onsiliul a stabilit prin Re+olu=ia nr. FI6M din H iunie 4556
cadrul Neneral de desf/urare a tranziiei, din IraR, spre o societate Nuvernat
deEocratic, dup orNanizarea aleNerilor, prin stabilirea unui parteneriat ntre
Nuvernul iraRian /i forele Eultinaionale.
5a data de 1' septeEbrie (I, ,onsiliul de Securitate a adoptat
Re+olu=ia nr. FM46, conforE creia, n scopul ntririi securitii internaionale /i
al consolidrii luptei Epotriva terorisEului, a fost extinse rolul /i coEpetenele
,oEitetului, ceea ce a reprezentat un iEportant pas n vederea eficientizrii
activitii acestui.
:n urEa celor prezentate, devine evident c lupta Epotriva terorisEului
trebuie s continue prin cooperare internaional, ea neputPnd fi apanaGul
exclusiv al unui sinNur stat sau al unei sinNure orNanizaii0 actele teroriste
afecteaz ntreaNa coEunitate internaional /i pot fi nfrPnte prin /i ripost
colectiv. 8N) prive/te terorisEul ca fiind una din cele Eai iEportante
aEeninri la adresa pcii /i securitii internaionale, avPnd un rol cMeie n lupta
Epotriva acestui flaNel. ,onsiliul de Securitate al 8N) are responsabilitatea
priEar n ceea ce prive/te Eodul de aciune pentru Eeninerea pcii /i
securitii internaionale, totu/i este necesar adeziunea tuturor statelor pentru
coEbaterea terorisEului. >esiNur, c 8N) a avut iniiativa ncMeierii unui
nuEr de 1( convenii internaionale deosebit de iEportante pentru doEeniul
luptei antiteroriste, dar statele EeEbre ale )1 trebuie s /i concentreze atenia
asupra Eodului de iEpleEentare al acestora. >in pcate a fost nreNistrat /i o
nereu/it n ceea ce prive/te stabilirea unei definiii a terorisEului, acceptat la
nivel universal, de/i n anii U" s%a ncercat realizarea unei convenii
atotcuprinztoare a terorisEului internaional. ,Miar dac aceast iniiativ nu s%
a Eaterializat nc, totu/i trebuie aEintit c un iEportant proNres n ceea ce
prive/te lupta Epotriva terorisEului l reprezint /i constituirea, la nivelul
8N), a ,oEitetului ,ontraterorist (,6,! care Eonitorizeaz perforEanele
$1I
statelor n acest doEeniu n vederea constituirii unei capaciti Nlobale de lupt
n acest sens.
:n ciuda tuturor neaGunsurilor, trebuie s se in seaEa de intervenia
rapid /i unaniE a 8N) prin condaEnarea atacurilor teroriste /i prin adoptarea
instruEente Guridice care s conin Esuri specifice de lupt Epotriva
terorisEului.
\
>irecia 5eNislaia /i *sisten Huridic
NECESITATEA UNEI STRATEGII TRANS-ATLANTICE
N REGIUNEA MRII NEGRE
$1&
*nca%>aria ,868,
:n contextul luptei Epotriva terorisEului /i al reducerii substaniale a

resurselor naturale de enerNie, se evideniaz reNiuni care, prin poziia
NeoNrafic /i prin resursele naturale deinute, nu pot fi lsate n afara coEunitii
internaionale. 9unct de contact ntre 8rientul 4iGlociu, zona euro%atlantic
$1&
/i
@ederaia Rus, bazinul 4rii NeNre este o astfel de zon. >ezvoltarea unei
reele de infrastructuri Eoderne n doEeniul coEunicaiilor, transportului /i
enerNiei, coEpatibile cu cele din restul continentului european, ar cre/te cu
siNuran Nradul de cointeresare /i iEplicare al rilor riverane n asiNurarea
securitii /i stabilitii reNiunii.
4area NeaNr devine ncetul cu ncetul o zon cu identitate proprie, care
prin proEovarea unor politici pertinente coordonate de )1%N*68%S)*, dore/te
a fi un partener valabil pentru 8ccident. >atorit atPt poziiei NeostrateNice cPt /i
rezervelor Easive de petrol /i Naze, 4area NeaNr /i statele riverane reprezint
un trPE al oportunitilor ce a/teapt s fie exploatate0 resursele enerNetice,
coridoarele de transport ce traverseaz reNiunea de la est la vest /i de la nord la
sud, toate acestea ofer preEisele cre/terii econoEice pentru statele reNiunii dar
/i conexiuni vitale pentru centrii econoEici ai 1uropei. *derarea BulNariei /i
RoEPniei n N*68 plaseaz statele riverane n raport de paritate fa de
apartenena la *liana Nord%*tlantic. <eorNia /i )craina /i%au definit planuri
naionale pentru inteNrarea n *lian. )niunea 1uropean a stabilit obiective /i
proiecte concrete pentru viitoarea inteNrare a RoEPniei /i BulNariei /i a acceptat
candidatura 6urciei la )1. *ceste evoluii au introdus probleEatica securitii
4rii NeNre pe aNenda celor dou orNanizaii.
=alurile de extindere ale N*68 /i )1 au transforEat 4area NeaNr n
+curtea din spate- a spaiului european /i euro%atlantic. :n actualul context de
securitate /i dup experiena Balcanilor de =est, 1uropa nu /i Eai perEite s
aib o zon de insecuritate n iEediata sa vecintate.
>in perspectiv Neopolitic, dup dizolvarea )niunii Sovietice, aceast
zon este caracterizat de un vaccuE de putere care poate periclita securitatea /i
stabilitatea ntreNii 1urasii. ?ona extins a 4arii NeNre este noua frontier a
transforErilor din 1uropa, care cuprinde reNiunea baltic, 1uropa ,entral /i
1uropa de Sud%1st, n condiiile n care asistE, n statele riverane 4rii NeNre
/i nu nuEai
$1#
, la un efort de dep/ire a rzboiului rece. Rusia ncearc s /i
Eenin supreEaia n exportul de resurse enerNetice /i controlul asupra rutelor
de transport, precuE /i influena asupra statelor din ,SI. Interesele leNitiEe de
$1&
9rin inteNrarea BulNariei /i RoEPniei n N*68 /i prin apropiata inteNrare n )niunea 1uropean, prin
reorientarea politicii externe a )crainei /i <eorNiei ctre structurile europene /i euro%atlantice puteE considera
c 4area NeaNr a devenit Nrania de est a zonei euro%atlantice
$1#
Republica 4oldova, )craina, <eorNia, *rEenia si *zerbaidGan
$1#
securitate ale Rusiei se pot realiza Eai bine n condiiile unei vecinti stabile si
prospere, ceea ce reprezint o preEiz pentru anNaGarea pozitiv a Rusiei n
zona 4rii NeNre.
8 versiune extins a zonei 4rii NeNre ar putea conecta eforturile
existente pentru reconstrucie, deEocratizare /i stabilitate din Balcani pPn n
4oldova, ,aucaz sau cMiar Eai departe n *fNanistan. >e aceea, reNiunea 4rii
NeNre poate cpta o identitate aparte, ca Eodel de succes /i de continuitate n
procesul de asiNurare a stabilitii deEocratice /i sustenabilitii econoEice.
4area NeaNr ar putea constitui testul%cMeie pentru rspPndirea deEocraiei /i
securitii n afara 1uropei, /i consolidarea unei noi ordini de securitate
european. :ntrebrile asupra frontierelor sau liEitelor 1uropei unite ar deveni
irelevante. 9entru extinderea acestui proces de occidentalizarea a estului ctre
4arele 8rient 4iGlociu sunt ns necesare dou condiii0 voina politic ferE de
continuare a reforEelor de ctre statele din reNiune, /i o viziune strateNic a
1uropei lrNite, Eprt/it /i proEovat de rile europene.
4area NeaNr este o zon n care interesele strateNice ale )niunii
1uropene /i Statelor )nite ale *Eericii converN, ceea ce poate transforEa
aceast reNiune ntr%o platforE adiional pentru cooperare /i dialoN ntre S)*
/i )1, contribuind la ntrirea parteneriatului transatlantic. *ncorarea puternic
a zonei n coEunitatea deEocratic european /i euro%atlantic vor ntri
capacitatea *lianei Nord *tlantice de a se anNaGa n operaiuni n afara zonei,
cel Eai probabil n 4arele 8rient 4iGlociu, 4area NeaNr transforEPndu%se
totodat ntr%o punte solid ctre parteneri din afara N*68 /i o barier n fa
noilor aEeninri.
$13
Relevana Eilitar a 4rii NeNre s%a Eodificat. ReNiunea ar putea Guca un
dublu rol0 ca platforE pentru proiectarea forei Eilitare ctre 8rientul 4iGlociu
/i *sia, /i ca zon%taEpon Epotriva riscurilor asiEetrice pentru securitatea
european. Relocarea bazelor Eilitare aEericane reprezint doar nceputul unui
proces de evaluare a oportunitilor de contracarare a riscurilor /i aEeninrilor
care pot proveni din aceast reNiune. SupraveNMerea spaiului EaritiE /i aerian,
atenia acordat scenariilor referitoare la posibile atacuri cu racMete Epotriva
statelor europene, se coEbin cu necesitatea de a dezvolta instruEentele
reNionale /i infrastructura pentru dislocarea /i susinerea forelor n teatre de
operaii ndeprtate. Noile teMnoloNii Eilitare au diEinuat iEportana vecMilor
rute EaritiEe, dar n Eod corespunztor au crescut cerinele pentru noi tipuri de
capaciti /i reele de lupt, pentru utilizarea crora 4area NeaNr a cptat o
iEportan ridicat.
=alorificarea potenialului 4rii NeNre depinde n Eare Esur atPt de
sporirea iniiativelor de cooperare reNional, cPt /i de voina Earilor actori
Eondiali . N*68, )12 S)*% de a recunoa/te iEportana zonei /i de a o include
n prioritile lor strateNice.
$13
1uNene RuEer and HeffreL SiEon, +6oSard a 1uro%*tlantic StrateNL for tMe BlacR Sea ReNion-, Institute for
National StrateNic Studies, National >efence )niversitL, pN. (1
$13
9riEul aspect este n plin conturare, iniiative reNionale precuE
B5*,JS1*@8R, sau BlacR Sea 7arEonL, 8rNanizaia pentru ,ooperare
1conoEic la 4area NeaNr, <ruparea <))*4
$1"
/i @oruEul 4rii NeNre
pentru securitate /i deEocraie, fiind de natur a descMide calea unei reale
cooperri ntre statele riverane, cu efecte extinse pe terEen Eediu /i lunN.
*stfel, Acordul *rivind constituirea (ru*ului de coo*erare naval< Nn
Marea Nea(r<, ncMeiat n aprilie (1 ntre cele /ase state riverane
$(
, enun
nc din preaEbulul su scopul acestei cooperrii, acela de a contribui la
securitatea /i stabilitatea reNional /i ntrirea relaiile de bun vecintate.
4isiunile B5*,JS1*@8R includ, potrivit prevederile art. I= alin ((!0
operaiuni de cutare /i salvare, operaiuni de asisten uEanitar, Esuri de
lupt contra Einelor, operaiuni de protecie a Eediului, vizite de bune oficii,
precuE /i orice alte Eisiuni convenite de toate prile. :n Eartie (I
B5*,JS1*@8R /i%a extins Eandatul la aciuni de lupt Epotriva terorisEului
/i coEbaterea proliferrii arEelor de distruNere n Eas.
,ooperarea 1conoEic a 4rii NeNre a fost oficial lansat, prin seEnarea
>eclaraiei de la Istanbul, la (I iunie 1""(, ntr%un EoEent deosebit de favorabil
pentru dezvoltarea unor noi forEe de cooperare n 1uropa, la puin tiEp dup
dispariia blocurilor econoEice /i Eilitare socialiste /i a )RSS.
$(1
ReNiunea
cuprins n cadrul orNanizaiei acoper o suprafa ce se ntinde de la 4area
*driatic la 8ceanul 9acific, /i care, pe lPnN 4area NeaNr, este scldat de
alte /apte Eri (4area *zov, 4area 4arEara, 4area 1Nee, 4area ,aspic,
4area Ionic, 4area *driatic /i 4area 4editeran.!.
8,14N se orienteaz ctre proiecte de dezvoltare reNional, ntre care
Eai iEportante sunt interconectarea reelelor electrice /i conectarea lor la
sisteEele din vestul 1uropei, dezvoltarea infrastructurilor de transport, prin
prelunNirea ctre 1st a Earilor EaNistrale europene, construirea unor conducte
pentru transportul petrolului /i Nazelor naturale, Eodernizarea /i interconectarea
sisteEelor de coEunicaii.
)na din provocrile iEportante ridicate de reNiunea 4rii NeNre este
necesitatea de a dezvolta /i asiNura securitatea rutelor enerNetice de la zonele de
extracie din zona ,aspic /i *sia ,entral pPn la pieele europene. 9roiectele
europene privind +noul drum al m<t<sii[ intenioneaz s concentreze, de%a
lunNul noilor coridoare pentru transportul Nazului /i petrolului, noi reele de
coEunicaii /i fluxuri financiare internaionale. *vPnd n vedere conexiunile
$1"
5a ultiEul SuEEit al <rupului <))*4, RoEPnia a participat n calitate de invitat. Interesat de cooperarea
cu statele EeEbre, Eai ales pe linia criEinalitii pe rutele de transport din ,aucaz /i *sia ,entral, n acest
stadiu se prefer o cooperare pe proiecte, ca de exeEplu cooperarea S1,I%<))*4
$(
RoEPnia, Republica BulNaria, <eorNia, @ederaia Rus, Republica 6urcia /i )craina
$(1
8,14N a fost fondat de unsprezece state0 cinci ri balcanice (*lbania, BulNaria, <recia, RoEPnia,
6urcia.!, trei ri riverane devenite independente (4oldova, Rusia, )craina! /i trei ri caucaziene (*rEenia,
*zerbaidGan /i <eorNia!.4otivele pentru care <recia /i *lbania, care nu au ie/ire la 4area NeaNr, fac parte din
,14N se explic prin faptul c, iniial, conceptul orNanizaiei era de a cuprinde o arie lrNit a Balcanilor,
inclusiv R@ IuNoslavia, iar 6urcia are interese speciale n proEovarea poziiei *lbaniei.
$1"
disponibile pe rEul vestic, reprezentate de reelele de ci ferate, sisteEele de
transport fluvial /i leNturile n dezvoltare ctre 4editeran, 4area NeaNr ar
putea deveni o surs seEnificativ de prosperitate /i dezvoltare a pieelor atPt
pentru 1uropa, cPt /i pentru rile riverane.
1xistena infrastructurilor de transport, parte a infrastructurilor critice
$((
ale statelor riverane, de/i reprezint un iEportant punct de pornire, nu este
suficient n noul context. 9e de o parte, reelele deGa existente trebuie
Eodernizate /i extinse pentru a fi conectate la reelele de transport paneuropene
iar pe de alt parte, n contextul sporirii tranzitului de Erfuri . n special de
petrol /i Naze . este nevoie de dezvoltarea unor ci transport de tipul
oleoductelor /i Nazoductelor care s reprezinte alternative viabile pentru rutele
tradiionale.
Sub iEpulsul transforErilor din noul Eediu de securitate, /i 8,14N /i%
a extins Eisiunea, crePnd ncepPnd cu (( Nrupuri de lucru care au drept scop
controlul frontierelor, EanaNeEentul crizelor, contra%terorisE. :n (I S)* a
obinut statutul de observator la lucrrile orNanizaiei.
Studii de securitate recente relev faptul c dezvoltarea cooperrii
reNionale n zona extins a 4rii NeNre nu reprezint un atu suficient pentru
potenarea iEportanei strateNice a zonei. 9rof. HeffreL SiEon
$($
este de prere
c aceasta trebuie dublat de activiti EaritiEe /i aeriene de supraveNMere a
Nranielor, dezvoltate atPt n cadrul acestor iniiative reNionale cPt /i n contextul
unor exerciii /i Eisiuni perEanente sub cupol naional /i internaional.
,u titlul de exeEplu, &h din iEporturile /i exporturile RoEPniei se
deruleaz prin portul ,onstana. Reeaua naviNabil interioar /i 4area NeaNr
dispune n total de $I de porturi, din care $ porturi EaritiEe, & porturi fluviale%
EaritiEe /i (& de porturi fluviale. 9ortul ,onstana reprezint o plac turnant
pentru ntreNul trafic de pe 4area NeaNr /i de aseEenea un punct%cMeie pentru
relaia 4area NeaNr % 4area Nordului. 9rin folosirea 9ortului ,onstana, ruta
dintre ,analul de Suez, 4editeran de 1st /i 1uropa ,entral se scurteaz cu
$ RE.
:n acela/i tiEp, folosirea sisteEelor R8%R8 /i ferrL%boat existente n
9ortul ,onstana asiNur leNtura dintre continentul european /i 8rientul
4iGlociu. *ceste ci sunt folosite n special pentru resurse enerNetice /i transport
de Earf, drept pentru care necesit o atent supraveNMere, de/i statisticile
oficiale relev faptul c nuEai 1h din traficul ilicit de Erfuri, arEe, droNuri
sau persoane de desf/oar pe Eare.
:n ceea ce prive/te supraveNMerea aerian, sisteEele naionale de
supraveNMere, atPt din statele riverane EeEbre N*68 sau non%N*68 sunt n
principiu interoperabile /i adaptabile unui softSare coEun. ,u toate acestea
$((
Infrastructurile critice, cunoscute /i sub nuEele de +sisteEe vitale-, sunt sisteEe de sisteEe, care
ncorporeaz nuEeroase coEponente de natur ne%linear, dinaEice /i de diEensiuni de larN scal, constPnd n
instituii publice /i private a cror funcionare este indispensabil pentru societate, /i a cror incapacitate sau
distruNere ar avea un iEpact devastator asupra securitii unui stat.
$($
8p cit., pN.((
$(
exist nc o necesitate de Eodernizare /i de dep/ire a diferenei de
teMnoloNie
$('
, n special n ceea ce prive/te radarele, sisteEul de coEunicaii,
sisteEul inforEatic, sisteEul de identificare aEic%inaEic, interceptare, proceduri
standard de operare.
*siNurarea securitii frontierelor reprezint o preocupare constant a
statelor din reNiunea 4rii NeNre. Iniiativa de ,ooperare n Sud%1stul 1uropei
(S1,I!
$(I
s%a concentrat, n principal, pe proiectele leNate de trecerea frontierei /i
pe acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate,
enerNie /i dezvoltarea sectorului privat. S1,I are ca prioriti de aciune0
facilitarea trecerii frontierei, prin Ebuntirea infrastructurii /i a sisteEelor de
EanaNeEent al inforEaiilor vaEale, revizuirea reNiEului vizelor, facilitarea
transporturilor, realizarea unei reele reNionale pentru utilizarea eficient a
resurselor enerNetice /i de ap, interconectarea sisteEelor electrice /i de Nas
natural, coEbaterea criEinalitii transfrontaliere, coEbaterea terorisEului
Nlobal. ,entru S1,I de la Bucure/ti, devenit n ($ ,entrul ReNional S1,I
pentru ,oEbaterea ,riEinalitii 6ransfrontaliere este direct conectat la Interpol
/i 1uropol, avPnd o activitate susinut /i cu rezultate iEpresionante n
asiNurarea securitii transfrontaliere /i coEbaterea infracionalitii
$(&
.
*/adar, n plan reNional, eforturile statelor riverane 4rii NeNre de a
contura un profil strateNic acestei zone deEonstreaz voin politic de a anNaGa
resurse Eateriale, financiare /i uEane n susinerea unui scop coEun.
:ns, la nivel Nlobal, n acest EoEent, exista tendina de a evita sau aEPna
o strateNie trans%atlantic clar /i coEpreMensiv fa de reNiunea 4rii NeNre.
*tPt la nivel N*68 cPt /i )1
$(#
, probleEele de securitate ale reNiunii 4area
NeaNr sunt abordate punctual, prin politici fa de fiecare stat din reNiune, iar
planurilor reNionale pe terEen lunN li se iEpun liEite, existPnd anuEite reineri
n definirea unui cadru extins de cooperare inter%instituional n aceasta zon.
1xist cPteva veriNi lipsa ntre forEatele reNionale, eforturile internaionale,
abordrile politice, strateNiile econoEice /i Eilitare, care ncetul cu ncetul sunt
cuprinse n politicile de securitate la nivel Nlobal /i ne dau sperana c, n viitor,
spaiului 4rii NeNre i se va acorda iEportana cuvenit.
Bibliografie selectiv:
$('
,are tinde s se Ereasc prin fapt c statele EeEbre N*68 . RoEPnia, BulNaria, 6urcia% au o obliNaie
asuEat prin obiectivele forei asuEate de fiecare ar n parte de a%/i asiNura capabiliti interoperabile, care s
aib capacitatea de a furnizaQaccepta servicii /i inforEaii laQde la alte sisteEe /i de a utiliza eficient inforEaiile
/i serviciile veMiculate.
$(I
Statele participante la S1,I0 *lbania, Bosnia%7ereNovina, BulNaria, ,roaia, <recia, 4acedonia, 4oldova,
RoEPnia, Slovenia, 6urcia /i )nNaria
$(&
,u toate acestea, finalitatea activitii S1,I este pPn la urE redus, din I de traficai de fiine uEane
capturai la sfPr/itul anului (' datorit cooperrii autoritilor cu S1,I, doar I au fost triEi/i n Gudecat /i
doar I au fost condaEnai.
$(#
:n anii " statele din zon au ncMeiat acorduri individuale cu N*68 n cadrul 9arteneriatului pentru pace /i
cu )1 diferite tipuri de acorduri econoEice /i de cooperare, fr ca ntre aceste forEe de cooperare s existe
vreo leNtur.
$(1
% Eugene Rumer, 1effrey Simon0 +.o/ard a Euro%Atlantic Strate(
for t-e Blac; Sea Re(ion-, Institute for National StrateNic Studies, National
>efence )niversitL, (&
% Ronald D. Asmus , Bruce P. 1ackson: ~.-e Blac; Sea and t-e
)rontiers of )reedomE , (I
% 1ohn F. Tefft ,@.-e )uture of Democrac in t-e Blac; Sea Area@,
ra*ortul Comisiei de &olitic< EB*ern<, Senatul S#A
% Bogdan Mazuru, ~Are nevoie Euro*a de o strate(ie de securitate
Nn +ona M<rii Ne(re]E, NeS >efence *Nenda, ('
% Dan Dungaciu: O?eo*olitic< >i strate(ie la Marea Nea(r< V
o*=iunile strate(ice ale RomLniei >i MoldoveiE, )niversitatea Bucure/ti
% Asmus, Ronald D., Konstantin Dimitrov, 1oerg Forbrig: O
noua strate(ie euro%atlantic< *entru re(iunea Marii Ne(re-, Institutul RoEPn
de Studii Internaionale +Nicolae 6itulescu-, Bucuresti, ('.
\
Consilier juridic, Direc=ia Le(isla=ie >i Asisten=< Auridic<
EURO-MITURI FALSA PERCEPIE A INTEGRRII
N UNIUNEA EUROPEAN
$((
5ocotenent ,olonel Ion S68I*N
.-e 0enefits of joinin( t-e #.E. de*end on t-e /a in /-ic- t-is inte(ration is
re(arded.
Once inte(raded, Romanian /ill -ave Cained eCual ri(-ts /itall t-e ot-er #.E.
citi+ens. Ho/ever, man -as al/as feared t-e fear of inte(ration -as dred(ed a num0er of
false ideas, called Euro%mt-s.
5a ultiEul raport ntocEit, ,oEisia 1uropean a considerat c ara
noastr are Eari /anse s fie preNtit de aderare la 1 ianuarie (#.
Beneficiile aderrii la )niunea 1uropean depind de Eodul n care este
privit aceast aderare. 4ulte beneficii vor fi pentru I44%uri, alte beneficii vor
fi pentru ntreprinztorii privai dar cele Eai Eulte vor fi pentru siEplul
cetean.
8dat inteNrat, roEPnul va deveni eNal n drepturi cu ceilali ceteni ai
)niunii 1uropene. *cesta poate s plece astfel s /i caute loc de Eunc oriunde
n spaiul coEunitar fr s Eai aib nevoie de perEis de Eunc. 8rice student
din RoEPnia care dore/te s studieze n strintate va putea face acest lucru fr
prea Eulte piedici.
9rodusele roEPne/ti vor putea s intre pe piaa )niunii 1uropene cu taxe
vaEale zero. *ceasta este o oportunitate foarte Eare pentru c vorbiE de o pia
de I de Eilioane de locuitori.
4ai Eult, )niunea 1uropean instituie un sisteE Gudiciar n care leNea
este aceea/i pentru toat luEea, ceea ce nu este neaprat situaia actual din
RoEPnia.
>in (# voE Eai avea acces la servicii sociale /i publice la standarde
europene, voE respira un aer Eai curat, nu ne voE Eai teEe s beE ap de la
robinet, nu ne voE Eai strica Ea/inile pentru c vor fi druEuri Eai bune...
1xeEplele pot continua.
9entru a adopta Eoneda euro exist ni/te reNuli ce trebuiesc ndeplinite.
:n Eai puin de doi ani de la aderare nu ai cuE s adopi Eoneda unic
european. :n ace/ti ani se vor verifica Eplinirea reNulilor de converNen
econoEic /i dac acestea sunt ndeplinite se va adopta Eoneda euro.
,el Eai repede RoEPnia ar putea adopta, conforE acestor reNuli Eoneda
euro n (" dar este foarte puin probabil c se va ntPEpla atunci. 9oate se va
ntPEpla n (1 sau poate cMiar n (11. *cele criterii econoEice pentru
adoptarea euro sunt destul de stricte /i de dure, ridicPnd probleEe Eultor state
EeEbre ale ).1.
8Eului dintotdeauna i%a fost fric de necunoscut, iar aceast teaE a dat
na/tere la tot felul de idei false. :n perspectiva inteNrrii rii n )niunea
$($
1uropean, au aprut recent tot felul de astfel de idei false, pe care le nuEiE
euro%Eituri. )n euro%Eit, de exeEplu, spune c nu Eai pot s Ei tai copacul
din curtea Eea decPt cu acordul )niunii 1uropene...lucru coEplet fals pentru c
un copac din curtea oEului este proprietatea lui /i poate s fac orice vrea cu el.
*lt euro%Eit este acela c )niunea 1uropean o s ne spun cPnd /i cuE
ne puteE tia porcii. >e fapt, exist ni/te reNuli coEunitare referitoare la tierea
aniEalelor, reNuli care ncearc s proteGeze sntatea public.
1)R8%4I6)RI
Mit v o idee fals nrdcinat n con/tiina colectiv.
Euro-mituri v idei false despre )niunea 1uropean /i aderarea RoEPniei
la )1, care nu corespund realitii, dar sunt veMiculate frecvent2
5ibera circulaie a persoanelor.
Euro%mit0 RoEPnii nu vor putea Eunci n )niunea 1uropean dup aderare2
Realitate0 RoEPnia a acceptat perioada de tranziie (o$o( cu condiia
reciprocitii2 n statele care vor solicita aceasta perioad, se poate /i Eunci pe
baza unor acorduri bilaterale2
5ibertatea de circulaie a Erfurilor, serviciilor, capitalului.
Euro%mit0 ,oncurena sporit va scoate de pe pia firEele roEane/ti2
Realitate0 de la ncMeierea *cordului de asociere barierele n calea [libertilor-
sunt eliEinate treptat2 coEpetitivitatea firEelor roEane/ti /i poziia lor pe 9iaa
Intern se consolideaz2 piaa extins, de aproape I de Eil. consuEatori
nseaEn noi oportuniti o calitate crescut pentru consuEatori2
5ibera circulaie a capitalului.
Euro%mit0 Strinii cu bani ne vor cuEpra tara.
Realitate0 Fi n prezent, persoanele Guridice pot cuEpra terenuri pentru investiii
9ersoanele fizice % perioada de tranziie pPn n (1' pentru terenuri n
extravilan /i (1( pentru a doua re/edint (restricii la cuEprare! (excepie liber
profesioni/tii /i aNricultorii, dac folosesc terenul pentru afaceri!
$('
,oncurena
Euro%mit0 )1 interzice aGutoarele de stat, ceea ce va conduce la faliEentul
econoEiei roEane/ti.
Realitate0 *Gutoarele de stat vor putea fi acordate n continuare dup (#,
urErindu%se respectarea strict a criteriilor /i intensitilor de acordare a
aGutoarelor de stat (aGutoare pentru dezvoltare reNional, protecia Eediului,
salvare /i restructurare, instruirea anNaGailor /i ocuparea forei de Eunc,
cercetare /i dezvoltare etc.!
*Nricultura
Euro%mit0 NeNocierile la capitolul *Nricultura sunt ncMeiate n dezavantaGul
RoEPniei.
Realitate0 5a capitolul aNricultur, RoEPnia a obinut aproxiEativ '.#(1
Eiliarde euro pentru perioada (# % (" ($."(1 Eiliarde euro pentru
EecanisEele 9oliticii *Nricole ,oEune /i dezvoltare rural!, iar circa .3
Eiliarde euro % estiEai pentru proiecte finanate din fonduri structurale
(@18<* 8rientare!.
StrateNia de neNociere s%a concentrat pe0 dezvoltare rural, suprafaa cultivabil
pentru cereale, cre/terea aniEalelor, sectorul viti%vinicol, aNro%industrie
(prelucrarea zaMarului /i laptelui!
Euro%mit0 @erEele de subzisten vor disprea dup aderarea RoEPniei la
)niunea 1uropean2
Realitate0 9olitica *Nricol ,oEun nu este destinat Nospodriilor de
subzisten (produc pentru consuEul propriu!, ci ferEelor care produc pentru
pia. 9*, acord subvenii pentru ca ferEele de seEi%subzisten (consuE
propriu o vPnzare! s devin viabile.
*proape $ Eiliarde euro sunt destinai dezvoltrii rurale care stiEuleaz
dezvoltarea ferEelor de subzistent.
Euro%mit0 )niunea 1uropeana va transforEa Eilioane de aNricultori n /oEeri.
Realitate0 :n 9olitica *Nricol ,oEun, nu exist liEitri ale nuErului de
persoane care pot Euncii n doEeniul aNricol.
Scderea continu a nuErului de oaEeni anNaGai n aNricultura n 1uropa s%a
datorat nevoii de rentabilizare a sectorului2 n plus, aceasta reducere depinde
strict de strateNiile /i obiectivele avute n vedere de fiecare stat EeEbru )1
Euro%mit0 *derarea la )niunea 1uropeana va face sa dispar zaibrul /i
cp/unica.
Realitate0 :n neNocieri, s%a obinut recunoa/terea ntreNii suprafee de vie. :n
)niunea 1uropean se interzic doar anuEite tipuri de vii Mibride. RoEPnia a
obinut n neNocieri ca nuEai $. Ma sa fie nlocuii.
:nlocuirea se va face pan la sfPr/itul anului (1I. =iile Mibride plantate pe
$(I
suprafee Eai Eici de .1 Ma nu trebuie nlocuite, dac se produce pentru
consuEul faEilial /i nu pentru coEercializare.
Euro%mit0 *niEalele o vor duce Eai bine ca oaEenii, datorit cerinelor )1.
Realitate0 )niunea 1uropean acord atenie nNriGirii aniEalelor pentru a obine
producii de calitate.
6ierea aniEalelor pentru larN consuE prevede /i respectarea condiiilor de
iNien (tiere n abatoare!2 pentru consuE propriu % se pot tia prin Eetode
tradiionale pan la data aderrii la )1.
6ierea porcului de ,rciun /i a Eielului de 9a/te nu vor disprea, dar vor trebui
s in cont de norEele de nNriGire a aniEalelor.
Euro%mit0 )1 ne spune cPnd /i cuE ne puteE tia copacii din curte.
Realitate0 @iecare proprietar poate decide dac /i cuE /i taie un copac n curtea
proprie. 1xcepie fac EonuEentele naturii (ex. 6eiul lui 1Einescu!
9entru doEeniul public, decid autoritile locale sau centrale.
Euro%mit0 :n )niunea 1uropean, aniEalele au cercei /i pa/apoarte, la fel ca
oaEenii
Realitate0 ,rotalierea este o Eetod de identificare /i de urErire a strii de
sntate /i a traseului aniEalului % pentru siNurana aliEentara a consuEatorilor.
Identificarea electronic % doar pentru cai, dar probabil )1 va extinde /i la alte
aniEale.
@r acestea, aNricultorii roEPni nu vor putea priEi subvenii de la )niunea
1uropean.
9a/apoartele sunt necesare pentru cabaline /i pentru export.
Euro%mit0 Nu ne voE Eai putea vinde produsele tradiionale roEPne/ti pe piaa
)1.
Realitate0 :n neNocieri, RoEPnia a obinut recunoa/terea /i protecia denuEirilor
de oriNine /i NeoNrafice pentru Eai Eulte tipuri de buturi (palinc, uic,
Morinc, tur!, pentru iaurt, ca/, ca/caval, EaNiun, cPrnai, plcint, covriNi etc.
S%a obinut deroNare de la norEele sanitar%veterinare pentru producerea prin
EiGloace tradiionale pentru aproape & de tipuri de brPnz /i produse lactate de
vac, oaie, capr /i bivoli, produse prin teMnoloNii tradiionale.
*lte Erci roEPne/ti Eai pot fi nreNistrate pPn la data aderrii.
Euro%mit0 =oE ncMide toate abatoarele /i fabricile de lapte.
Realitate0 :n )niunea 1uropean se acord atenie deosebit siNuranei
aliEentare, pentru protecia consuEatorilor. 9entru abatoare /i fabrici de lapte
RoEPnia a obinut perioade de tranziie de $ ani pentru Eai Eulte uniti de
taiere /i procesare a crnii ro/ii, a crnii de pasre, a centrelor de colectare /i a
$(&
celor de standardizare a laptelui /i a calitii laptelui crud obinut. 6oate unitile
vor trebui ns s respecte, de la data aderrii, condiiile de iNiena cerute de )1,
tocEai pentru a proteGa consuEatorii.
IEpozitarea
Euro%mit0 =oE plti alcoolul pentru consuE propriu la acela/i pre cu cel din
EaNazin
Realitate0 :n )niunea 1uropean, pentru a descuraGa consuEul de alcool, se
percepe acela/i nivel al accizelor pentru alcool, indiferent dac este pentru
consuEul propriu sau coEercializare. RoEPnia a obinut n neNocieri o deroNare,
dup data aderrii0 plata a Ih din acciza pentru I l buturi spirtoase Q
Nospodrie Q an pentru alcoolul produs din fructe, destinat autoconsuEului.
Euro%mit0 >up aderarea la )1, roEPnii nu vor Eai putea bea uica preparata de
ei.
Realitate0 RoEPnii /i vor putea prepara uica, nsa trebuie s se nreNistreze
leNal /i s ndeplineasc standardele de iNiena /i protecie a consuEatorului
*cestea sunt Esuri pentru a Epiedica producerea alcoolului pe piaa neaNr.
Euro%mit0 *derarea la )niunea 1uropean va cre/te preurile, prin Erirea 6=*.
Realitate0 :n urEa neNocierii cap. IEpozitare, preurile la Eulte produse de baz, inclusiv
aliEente sau EedicaEente, au sczut, prin introducerea cotei reduse de 6=*, stabilit de
RoEPnia la "h .
)niunea 1conoEic /i 4onetar.
Euro%mit0 >in (#, Eoneda naional va fi euro.
Realitate0 *derarea la )1 nu presupune trecerea autoEat la euro. *ceast
Eoned va fi adoptat dup cPiva ani de la aderare, nuEai dup ndeplinirea
criteriilor de converNen de la 4aastricMt (inflaie, deficit buNetar, rata dobPnzii
etc.! :n aceast perioad, RoEPnia, ca /i noii EeEbri, va fi Eonitorizat strict
privind ndeplinirea acestor criterii.
9olitici reNionale /i utilizarea fondurilor structurale.
Euro%mit0 9ericolul de scindare a RoEPniei datorita iEpleEentrii politicii de
dezvoltare reNional.
Realitate0 9olitica reNional a )1 se bazeaz pe criterii strict econoEice /i nu
$(#
are nici o leNtur cu aspecte etnice, naionaliste etc. *ceasta se bazeaz pe
solidaritatea financiar ntre statele EeEbre, astfel ncPt reNiunile /i Nrupurile
sociale Eai puin prospere s priEeasc fonduri coEunitare care, aduNate
resurselor proprii, s le perEit dezvoltarea unor proiecte care s contribuie la
cre/terea econoEica /i recuperarea decalaGelor dintre reNiuni.
9revederi financiare /i buNetare.
Euro%mit0 RoEPnia va plti la buNetul )1 Eai Eult decPt va priEi.
Realitate0 RoEPnia este n postura de beneficiar net al fondurilor coEunitare.
RoEPnia va priEi, n perioada (#%(", fonduri de la buNetul )niunii
1uropene, pentru aNricultur, pentru aciuni structurale /i pentru proNraEe
coEunitare, n valoare de aproxiEativ 11 Eiliarde euro n anNaGaEente, din care
plai efective, aproxiEativ & Eiliarde euro (plile se fac pe Esura derulrii
proiectelor!
RoEPnia va contribui la buNetul )1 cu aproxiEativ 3 de Eilioane euro /i va
priEi, n Eedie, ( Eiliarde anual (conforE pacMetului financiar!.
,riteriul econoEic.
Euro%mit0 dup aderare, RoEPnia va deveni pia de desfacere pentru )1.
Realitate0 conforE *cordului de *sociere (1""I!, barierele de tip tarifar aplicate
fluxurilor coEerciale din )1 vor fi reduse treptat, pana la eliEinare, pana n
(#.
:n ultiEa perioad coEpetitivitatea produselor roEPne/ti pe 9iaa Intern a )1
a crescut constant ()1%(I este principalul partener de scMiEb al RoEPnia % #(h
din scMiEburile coEerciale, iar voluEul exporturilor a crescut constant.
\

PRINCIPIILE DE ORGANIZARE $I FUNCIONARE
ALE UNIUNII EUROPENE
$(3
*lina%1lena ,84DNI;D
.-e communitarian institutions carr on t-eir activit accordin( to some 0asic

*rinci*les. .-e *rinci*le of or(ani+ation of Communit is not t-e se*aration 0et/een *o/ers,
0ut t-e one of t-eir colla0oration. .-e *rinci*les of or(ani+ation and functionin( of t-e
Euro*ean #nion are not clearl re(ulated in treaties and -ave 0een understood on t-e 0ase
of Court of la/ juris*rudence.
I. No(iuni introductive
Instituiile coEunitare /i desf/oar activitatea sub Nuvernarea unor
principii fundaEentale. :n scopul asiNurrii aplicrii tratatelor coEunitare, aceste
intituii dispun de o serie de EiGloace de aciune Guridice /i financiare.
IEportant este faptul c principiul de orNanizare al ,oEunitii nu este cel
al separaiei puterilor, ci al conlucrrii lor printr%o reprezentare a intereselor
predoEinante. *stfel, ,oEisia reprezint intereseul Neneral, 9arlaEentul
1uropean reprezint popoarele statelor, ,onsiliul reprezint interesele statelor
EeEbre, iar curtea de Hustiie asiNur respectarea dreptului coEunitar.
@iecare instituie coEunitar ndepline/te anuEite funcii, pornind de la
iniiativ la decizie, trecPnd prin consultare /i terEinPnd prin control. Instituiile
coEunitare sunt create /i orNanizate n Eanier sisteEic. @iecare dintre
instituii urEre/te realizarea interesului pe care l apr, conlucrPnd n acela/i
tiEp cu celelalte instituii. >in sisteEul orNanelor coEunitare fac parte la un alt
nivel /i alte orNane care pot fi considerate subsidiare sau auxiliare, care au
Eenirea s ntreNeasc activitatea coEunitar, desf/urat de instituii, avPnd rol
consultativ.
Nu exist n doctrin un punct de vedere unitar n ceea ce prive/te
principiile de orNanizare /i funcionare ale )niunii 1uropene. 9robleEa se
datorez /i faptului c principiile instituionale coEunitare nu au fost forEulate
n Eod clar n 6ratate /i c ele au fost deduse pe baza practicii ,urii de Hustiie,
cu ocazia contenciosului interinstituional, prin interpretarea dispoziiilor
tratatelor.
*stfel, s%a susinut
$(3
c principiile care stau la baza repartizrii
coEpetenelor ntre instituiile coEunitare sunt0 principiul coEpetenelor de
atribuire, principiul ecMilibrului instituional, principiul autonoEiei instituiilor
/i principiul cooperrii loiale. *lii
$("
vorbesc de trei principii fundaEentale0
principiul autonoEiei instituiilor coEunitare, principiul atribuirii de
coEpetene, principiul ecMilibrului instituional. Iar pe site%ul oficial al
4inisterului InteNrrii 1uropene
$$
principiile structurale ar fi urEtoarele0
principiuil reprezentrii intereselor, principiul ecMilibrului instituional,
$(3
4arcu, =., >iaconu,N, Dre*t comunitar (eneral, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, ((,p. 1(
$("
4oroianu,?ltescu, I.,o*.cit., p."I
$$
SSS.Eie.roQInforEaiiQRoEanaQdictionar
$("
principiul autonoEiei instituiilor, principiul colaborrii loaile ntre instituii,
principiul repartizrii coEpetenelor ntre statele EeEbre /i instituiile )niunii
1uropene /i principiul subsidiaritii
$$1
.
II. Principiile structurale ale dreptului comunitar
9rincipiile structurale ale dreptului coEunitar se refer la structura
instituional a )niunii 1uropene /i la raporturile care se stabilesc ntre )niune
/i statele sale EeEbre. :n plan instituional, )niunea 1uropean nu are o scMeE
de orNanizare clasic, Eotiv pentrui care i%a revenit ,urii 1uropene de Hustiie
sarcina de a evidenia cele cPteva principii care reNleEenteaz orNanizarea
instituional a )niunii.
2.1. Principiul reprezentrii intereselor
9rincipiul ales de fondatorii ,oEunitilor 1uropene pentru orNanizarea
acestor structuri (,oEunitatea european a ,rbunelui /i 8elului, ,oEunitatea
1conoEic european, ,oEunitatea european a enerNiei atoEice! nu este cel al
separaiei puterilor, ci cel al reprezentrii intereselor. 6ratatele constitutive ale
,oEunitilor europene consacr o repartizare a rspunderii fiecrei instituii
europene, definind rolul care le revine n reprezentarea intereselor coEunitare.
9otrivit reNleEentrilor coEunitare0 a! ,onsiliul este orNanisEul prin care
statele EeEbre ale )niunii se iEplic n funcionarea acesteia2 b! ,oEisia
urEre/te /i proEoveaz, prin EiGloace specifice, interesul Neneral2 c!
9arlaEentul european d expresie +dreptului cetenilor de a participa la
Nestionarea afacerilor publice2 d! ,urtea de Hustiie a ,oEunitilor 1uropene
exercit puterea Gudectoreasc.
@iecare instituie european are un rol specific, potrivit coEpetenelor
stipulate n 6ratatele constitutive. >reptul coEunitar nu stipuleaz o separaie a
puterilor, n sensul clasic al acestui principiu fundaEental al dreptului. >reptul
coEunitar consacr interdependena instituiilor europene n reprezentarea
intereselor n procesul decizional. *stfel, la procesul de leNiferare particip
,onsiliul /i 9arlaEentul 1uropean. Rolul executiv aparine, n principiu,
,oEisiei, dar rolul ,onsiliului este iEportant n efectuarea controlului activitii
executive.
Se vorbe/te
$$(
astfel despre o separaie de facto a puterilor, nuEit de
prinii fonadori ai )niunii 1uropene, +reprezentarea intereselor-.
2.2. Principiul echilibrului institu(ional
Respectarea ecMilibrului instituional nseaEn c fiecare instituie
coEunitar trebuie s%/i exercite coEpetenele astfel ncPt s nu afecteze de o
Eanier neNativ atribuiile celorlalte structuri ale )niunii 1uropene. 9rincipiul
$$1
9entru o clasificare n acela/i sens, a se vedea /i 4arinescu, =., 4arinescu, <M., 1., #niunea Euro*ean<%
*roiect >i devenire, 1ditura *ntet KK 9ress, Bucure/ti, ((, p.&#
$$(
4azilu, >., o*.cit. p. &'
$$
interzice orice deleNare de coEpeten de la o instituie un orNanisE extern sau
ctre alt instituie coEunitar, dac aceast deleNare Eodific ecMilibrul inter%
instituional.
9entru priEa dat acest principiu a fost afirEat ntr%o MotrPre a ,urii
1uropene de Hustiie, dat ca soluie ntr%un litiNiu din cadrul ,1,8, cPnd s%a
Eenionat +ecMilibrul puterilor-. :ntr%un aviz dat n aplicarea art. "I din 6ratatul
,1,8 se Eenioneaz0 +ecMilibrul prevzut de 6ratatat ntre instituiile
,oEunitii-
$$$
. 1ste un principiu de natur constituional cu caracter
aEbivalent0 este un ecMilibru de proEovat, dar /i un ecMilibru cruia trebuie s i
se asiNure respectarea.
$$'

>ac n conforEitate cu principiul coEpetenelor de atribuire, se vorbe/te
despre coEpetenele instituiilor coEunitare ca fiind liEitate (ele neputPnd
aciona decPt n liEitele atribuiilor conferite de tratate!, conforE principiului
ecMilibrului instituional puteE privi aceste coEpetene ca fiind /i exclusive, n
sensul c instituiile coEunitare nu pot s renune la exercitarea coEpetenelor
ncredinate prin transferarea lor altor instituii coEunitare sau unui orNan
extracoEunitar.
1cMilibrul instituional presupune /i o conlucrare ntre puteri, care se
Eanifest prin participarea fiecrei instituii la elaborarea /i punerea n practic
a norEelor coEunitare.
9rincipiul ecMilibrului instituional ndepline/te dou cateNorii de funcii
$$I
0 funcii teMnice /i funcii de fond. @unciile teMnice evideniaz faptul c
principiul serve/te ca fundaEent Guridic n interpretarea tratatelor de ctre ,urtea
de Hustiie, iar funciile de fond expriE faptul c principiul reprezint o Naranie
n cadrul sisteEului Guridic coEunitar.
2.3. Principiul subsidiarit(ii
,onceptul de subsidiaritate /i are oriNinea n doctrina social a bisericii
care are n vedere orNanizarea relaiilor ntre diferitele Nrupuri sociale /i afirE
principiul conforE cruia colectivitile Eari nu trebuie s intervin la nivelul
colectivitilor Eici decPt n probleEe ce pot fi Eai bine soluionate la e/alonul
superior, cu alte cuvinte w centrul x nu intervine decPt de o Eanier subsidiar n
raport cu colectivitile de baz. Ideea este preluat ntr%un raport al ,oEisiei
1uropene din (&.&.1"#I, n care se spune c 0 w )niunea 1uropean nu trebuie
s conduc la realizarea unui super%stat centralizat. :n consecin /i n
conforEitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite )niunii decPt
sarcinile pe care statele EeEbre nu le vor putea ndeplini n Eod eficace x.
>efiniia de Eai sus reprezint ceea ce se nuEe/te w subsidiaritatea iniialx.
>up adoptarea 6ratatului de la 4aastricMt, principiul subsidiaritii este
Eenionat n acest docuEent (forEula fiind preluat /i n 6ratatul de la
*EsterdaE! n articolul $B art. I 6,1 . versiunea consolidat!, n forEa
urEtoare 0 w ,oEunitatea acioneaz n liEita coEpetenelor /i a obiectivelor
ce%i sunt conferite prin 6ratat. :n doEeniile ce nu in de coEpetena sa
$$$
,H,1, 1# dec 1"I", *vis de la ,our de Hustice, a*ud 4oroianu,?ltescu, I.,o*.cit., p."&
$$'
4oroianu, ?ltescu, I.,o*.cit., p."&
$$I
4arcu, =., >iaconu,N, o*.cit., p.1I
$$1
exclusiv, ,oEunitatea nu intervine decPt n Esura n care obiectivele aciunii
avute n vedere nu pot fi realizate de o Eanier satisfctoare de ctre statele
EeEbre, ele fiind, datorit diEensiunilor /i efectelor ce iau na/tere, ndeplinite
Eai bine printr%o aciune la nivel coEunitar-.
In epoca Eodern /i conteEporan, principiul subsidiaritii poate fi
reNsit atPt ca principiu de drept intern, reNleEentPnd raporturile dintre stat /i
colectivitile politico%teritoriale sau adEinistrative locale dar /i ca principiu de
drept internaional. :n raporturile dintre stat /i colectivitile teritoriale locale
autonoEe, principiul subsidiaritii este nscris n art.' din ,arta european a
autonoEiei locale.
>ep/ind Nraniele statului, la raporturile dintre statele EeEbre /i
,oEunitatea sau )niunea 1uropean, principiul subsidiaritii este consacrat n
dreptul coEunitar european.
*lineatul ( al art.I al 6ratatului constitutiv al ,oEunitii 1uropene
define/te principiul subsidiaritii dup cuE urEeaz0 [:n doEeniile care nu
intr n coEpetena sa exclusiv, ,oEunitatea va aciona, n conforEitate cu
principiul subsidiaritii,doar dac /i nuEai n Esura n care obiectivele
aciunilor propuse nu pot fi atinsen Eod satisfctor de ctre statele EeEbre
ns pot fi realizate Eai eficient, datoritntinderii lor ori a efectelor preconizate,
de ctre ,oEunitate-.
9rincipiul subsidiaritii forEulat n art.I al 6,1 constituie un NMid asupra
Eodului n care se exercit puterile coEunitare la nivelul ,oEunitii 1uropene,
a/a cuE a fost subliniat /i de criteriile de aplicare a acestui principiu adoptate de
,onsiliul 1uropean la 11%1( deceEbrie 1""( /i incorporate ulterior ntr%un
protocol adiional la 6,1 de ctre 6ratatul de la *EsterdaE. 9unctul ( al acestui
9rotocol adiional statueaz c aplicarea principiului subsidiaritii /I
proporionalitii nu trebuie s afecteze principiile dezvoltate de ,urtea
1uropean de Hustiie privind relaia dintre dreptul naional al statelor EeEbre /i
dreptul coEunitar /i trebuie s aib n vedere /i art.&('! din 6)1 care cere ca
)niunea s%/i constituie EiGloacele necesare pentru atinNerea propriilor
obiective /i realizarea politicilor proprii.
9rincipiul are n vedere faptul c ceea ce poate fi fcut n Eod individual,
de fiecare stat, nu trebuie fcut n coEun, dar dac aceast realizare individual
nu este posibil, se iEpune intervenia colectiv. ,oEpetena naional
constituie reNula, iar coEpetena coEunitar excepia.
*cest principiu reprezint o forE de control asupra puterilor instituiilor
coEunitare, prin crearea unei prezuEii n favoarea unei aciuni n favoarea unui
stat EeEbru, n sectoarele n care ,oEunitatea european nu are coEpeten
exclusiv.
9rincipiul subsidiaritii este perceput ca un instruEent pentru
descentralizarea puterii politice. Statele EeEbre au cedat parte din suveranitatea
naional structurilor coEunitare, dar n caela/i tiEp, n cadrul fiecrui stat
esxist EecanisEe NuvernaEentale pentru adEinistrarea leNilor naionale. :n
$$(
Neneral, acest principiu presupune c deciziile ar trebui luate la nivelul cel Eai
de Gos de coEpeten n ierarMia politic, iar centrul nu poate interveni decPt
atunci cPnd este absolut necesar.
=zut de sus n Gos, principiul subsidiaritii este perceput [ca fiind
deleNarea puterii de la nivelu central al )niunii 1uropene, la nivelul statelor
EeEbre-
$$&
. =zut de Gos n sus, prin interEediul acestui principiu, statele
EeEbre /i aduc contribuia pentru buna funcionare a sisteEului coEunitar.
Cerin=ele *rinci*iului su0sidiarit<=ii. >efiniia principiului subsidiaritii
cuprins n al.( al art.I al 6,1 conine atPt un criteriu de descentralizare cPt /i
un criteriu de eficien. *stfel ,oEunitatea poate aciona numai Nn m<sura Nn
care obiectivele propuse nu pot fi atinse ntr%o Eanier suficient de ctre statele
EeEbre /i dac ele pot fi atinse mai eficient la acest nivel. :n conforEitate cu
punctul I, al.1 al 9rotocolul de aplicare a principiului subsidiaritii precuE /i a
principiului proporionalitii, aciunile ,oEunitii sunt Gustificate doar dac
aEbele aspecte ale principiului sunt ntrunite.
>in cuprinsul acestui act rezult urEtoarele cerine ale exaEinrii
ndeplinirii cuEulattive a acestor condiii0 a. 9robleEa avut n vedere are
aspecte transnaionale care nu pot fi reNleEentate n Eod satisfctor la nivelul
statelor EeEbre. b. *ciunile individuale ale statelor EeEbre ori lipsa aciunii
din partea ,oEunitii ar intra n conflict cu cerinele Nenerale ale 6,1 (spre
exeEplu necesitatea corectrii distorsiunilor concurenei, evitarea restriciilor
deNMizate asupra coEerului, fortificarea coeziunii econoEice /i sociale! sau ar
preGudicia seEnificativ interesele stratelor EeEbre. c. *ciunile coEunitare ar
produce beneficii clare dac se coEpar ntinderea ori efectele lor cu cele de la
nivelul individual al statelor EeEbre.
5iEitarea iEpus interveniilor ,oEunitii prin interEediul principiului
subsidiaritii nu este foarte larN dac se consider c aceste aciuni aduc fie
0eneficii clare fie sunt mai eficiente decPt aciunile ntreprinse la nivel naional.
*ceasta se datoreaz faptului c aciunile coEunitare sunt perEanent controlate
n coEpatibilitatea lor cu obiectivele fundaEentale ale ,oEunitii. >ac
intervenia coEunitar este testat n raport cu obiectivul instituirii unor reNuli
uniforEe /I coerente ori cu instituirea unui trataEent eNal al cetenilor sau
persoanelor Guridice din )1 este evident c aciunile coEunitare vor fi Eult Eai
eficiente decPt interveniile individuale ale statelor EeEbre sau co%ordonarea
voluntar a politicilor naionale de ctre aceste state.
*ciunile coEunitare ar intra n conflict cu principiul subsidiaritii nuEai
acolo unde poate fi artat c obiectivul vizat poate fi atins n toate statele
EeEbre fie prin aciunea individual fie prin co%operarea dintre acestea. *cXuis%
ul coEunitar ar putea fi afectat dac ,oEunitatea trebuie s%/i Gustifice aciunile
sale Epotriva unor posibile aciuni interNuvernaEentale ale statelor EeEbre.
*tunci cPnd aplicarea principiului subsidiaritii nu duce la o aciune din
partea ,oEunitii, statele EeEbre sunt obliNate s se conforEeze reNulilor
$$&
Idem, p. $'
$$$
stipulate de art.1 al 6,1, n sensul c vor ntreprinde toate diliNenele /I vor lua
toate Esurile necesare pentru asiNurarea ndeplinirea obliNaiilor ce izvorsc
din acest tratat /i se vor abine de la orice Esuri care ar putea Epiedica ori
pune n pericol atinNerea obiectivelor coEunitare.
9rincipiul subsidiaritii nu autorizeaz statele EeEbre s evite sau
ncalce obliNaiile coEunitare. >e aseEenea principiul nu poate fi interpretat
nici n sensul c intervenia autoritilor coEunitare trebuie s se restrPnN la
strictul necesar astfel ncPt orNanizaii private s fie n Esur s instituie reNuli
de natur a restriciona exerciiul unor drepturi conferite de tratatul coEunitar
persoanelor individuale.
:n cazul coEpetenei exclusive a ,oEunitii principiul subsidiaritii nu
se aplic, dar se aplic principiul proporionalitii. :n scMiEb, n cazul
coEpetenei Eixte, se aplic aEbele principii. *tunci cPnd coEpetenele sunt
coEpleEentare, statelor EeEbre le revine obliNaia de a respecta dreptul
coEunitar.
>atorit faptului c nu exist nivele de coEpeten fixate pentru toate
doEeniile n care ,oEunitatea /iQsau statele EeEbre sunt interesate sau trebuie
s acioneze, principiile subsidiaritii /i al proporionalitii sunt destinate s
siEplifice procesul de atribuire a diferitelor tipuri de coEpetene ntre
,oEunitate /i statele EeEbre ale acesteia.
9rincipiul subsidiaritii poate constitui un iEportant EiGloc de
restricionare atunci cPnd ,oEunitatea acioneaz s realizeze obiectivele
Nenerale nscrise n textul oriNinar al 6,11.9e de alt parte, nuEeroase
prevederi introduse de 6)1 /i 6* liEiteaz deGa aciunile coEunitare n scopul
ncuraGrii /i, dac este necesar, suplinirii /i suportrii acestor aciuni din partea
statelor EeEbre.
9rincipiul subsidiaritii, cMiar dac este adesea asociat principiului
proporionalitii are totu/i o alt arie de aplicabilitate decPt acesta din urE.
9rincipiul proporionalitii restricioneaz autoritile n exercitarea
preroNativelor de putere coEunitar de care dispun prin instituirea unui ecMilibru
ce trebuie pstrat ntre EiGloacele utilizate /i obiectivele sau rezultatele urErite
de aciunile acestor autoriti.
>istincte deci, aceste principii sunt totu/i coEpleEentare0 subsidiaritatea
coEand eventuala activare a unei coEpetene prin interEediul ,oEunitii, pe
cPnd proporionalitatea reNleaz intensitatea aciunii. >oar dac acioneaz n
nuEele subsidiaritii, ,oEunitatea va putea s privileNieze, n condiii eNale,
anuEite activiti Eai puin liEitative pentru persoanele particulare,
ntreprinderi sau state EeEbre, proNresia EerNPnd de la recunoa/terea reciproc
pPn la reNleEentare, trecPnd prin recoEandare sau directiv. ,urtea 1uropean
de Hustiie a indicat clar ntr%o 7otrPre din 1( noieEbrie 1""& potrivit creia
coEbinarea criteriilor [de necesitate-/i [de realizare Eai eficient- se dovede/te
a fi deterEinant.
$$'
2.4. Principiul propor(ionalit(ii
6ratatul ,onstitutiv al ).1. art.1%11 pct.' susinute /i definine/te astfel0
[*ciunea T)niunii nu poate excede Eai Eult decPt este necesar pentru atinNerea
obiectivelor sale.-
,onstituia ).1. /i propune s respecte principiile subsidiaritii /i al
proporionalitii astfel0 [Instituiile )niunii vor respecta principiile
subsidiaritii /i al proporionalitii pe parcursul ntreNii proceduri leNislative.
*tunci cPnd consider c aciunea care prive/te )niunea, sau absena unei astfel
de aciuni risc s violeze principiul subsidiaritii /iQsau al proporionalitii,
9arlaEentele Statelor EeEbre pot interpela ,onsiliul de Stat al )niunii, ca /i
cetenii )niunii /i principiile EoraleQGuridice stabilite pe teritoriul )niunii pot
interpela 9arlaEentul )niunii. Instituia astfel interpelat acionPnd n exerciiul
funciunii sale leNislative, rspunde ntr%un terEen care s nu perturbe /i s nu
ntPrzie procesul leNislativ n curs. Rspunsul este fcut public. 5uarea n calcul
a principiilor de subsidiaritate /i de proporionalitate face obiectul unei Eotivaii
nsu/ite de leNile )niunii.-
,urtea de Hustiie a recunoscut principiul proporionalitii ca fiind
principiul doEinant n scopul stabilirii unor liEite pentru Esurile leNislaiei
coEunitare iEpunPnd anuEite constrPnNeri.
9e parcursul tiEpului s%a dezvoltat o Gurispruden bazat pe subiectul
principiului proporionalitii care, n anuEite Nrade de intensitate, a afectat n
Eod virtual fiecare doEeniu al aciunii adEinistrative Nenerate de dreptul
coEunitar /i de leNislaia coEunitar.
9robleEa care d na/tere la tot atPtea discuii ca /i cMestiunea referitoare
la baza aplicabilitii este aceea a statutului su n ierarMia reNleEentrilor
coEunitare. *veE de%a face cu un principiu onstituional sau pur /i siEplu cu
un principiu al dreptului adEinistrativZ
:n deciziile tiEpurii ale ,urii, principiul proporionalitii a acoperit
vidul cauzat de absena unor drepturi fundaEentale definite n leNislaia
fundaEental. :n deciziile Eai tPrzii, cMiar atunci cPnd efectul su era s aplice
restricii asupra unor drepturi siEilare cu cele fundaEentale, ele au oferit un
Nrad considerabil de protecie leNal n dreptul coEunitar.
9otrivit acestui principiu, instituiile coEunitare vor trebui s acioneze
astfel ncPt s nu dep/easc n exercitarea coEpetenelor, ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor coEunitare. *tunci cPnd instituia poate aleNe
ntre Eai Eulte variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu,
va trebui s o aleaN pe cea Eai puin constrPnNtoare pentru cel care urEeaz
s o execute, iar n cazurile n care se iEpun unele sarcini, acestea s nu fie
disproporionate n raport cu scopurile vizate.
9rincipiul se aplic Eai ales n Eaterie de sancionare de natur
adEinistrativ sau penal, n doEeniul proteciei consuEatorilor interni din
statele EeEbre sau n doEeniul liberei circulaii a persoanelor. 9rincipiul se
$$I
aplic atPt n ceea ce prive/te Esurile coEunitare, cPt /i Esurile naionale care
prevd sancionarea nclcrilor norEelor dreptului coEunitar.
2.5. Principiul autonomiei institu(iilor
9rincipiul autonoEiei instituionale ocrote/te orNanizarea intern a
fiecrei instituii coEunitare. 1l perEite instituiilor )niunii s se orNanizeze
n Eod liber, fr a se Eodifica ecMilibrul instituional sau repartizarea
coEpetenelor ntre orNanisEele coEunitare /i statele EeEbre.
9rin stabilirea liEitelor n care poate fi exercitat autonoEia
instituional, s%a urErit evitarea nclcrii de ctre o instituie a atribuiilor
celorlalte instituii sau a statelor EeEbre.
9rincipiul este consacrat leNal de dispoziiile art. I par. (%6ratatul ,1%
care iEpune statelor EeEbre s se abin de la orice Esur susceptibil de
apune n pericol realizarea scopurilor tratatului (prin aceasta neleNPndu%se /i
obliNaia de a nu lua Esuri care ar putea Epiedica funcionarea intern a
instituiilor coEunitare!.
9rincipiul autonoEiei instituiilor coEunitare este pus n eviden direct
din textul tratatelor, cMiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate
Guridic.
1xiNena autonoEiei se Eanifest, n priEul rPnd, prin posibilitatea
recunoscut fiecrei instituii de a%/i Motr propriul reNulaEent intern (art.
1'(,1I1 /i 1&( din 6ratatul ,11!.
*utonoEia instituiilor coEunitare se Eanifest /i n deseEnarea
funcionarilor publici coEunitari.6rataele coEunitare nu conin prevederi care
s stabileasc o autoritate nvestit cu putere de nuEire n funcie. *ceast
coEpeten aparine fiecrei instituii coEunitare n parte, conforE Statului
funciei publice coEunitare.
>e/i ,urtea de Hustiie a ,1 a consacrat principiul autonoEiei
instituionale, acesta coEport totu/i anuEite liEitri Eenite s evite situaii
care ar putea duce la perturbarea funcionrii altor instituii coEunitare
datorit utilizrii lor excesive.
2.6. Principiul colaborrii/cooperrii loiale ntre institu(ii
Nici 6ratatele oriNinare /i nici 6ratatele de la 4aastricMt /i *EsterdaE
nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii, ns ,urtea de
Hustiie a ,oEunitilor 1uropene a interpretat articolul I ,11 n sensul c
acesta creeaz o obliNaie de cooperare loial ntre statele EeEbre /i
instituiile coEunitare. *stfel, articolul I ,11, preluat /i n 6ratatele de la
4aastricMt /i *EsterdaE, stipuleaz c 0 w Statele EeEbre vor lua toate
Esurile necesare pentru a asiNura ndeplinirea obliNaiilor stabilite prin 6ratat
$$&
sau rezultate din aciuni ale instituiilor coEunitare. 1le vor facilita
ndeplinirea sarcinilor ,oEunitii /i se vor abine de la orice aciune ce ar
putea Epiedica atinNerea obiectivelor 6ratatului x. 9rincipiul cooperrii
loiale iEpune instituiilor nu doar s%/i respecte reciproc coEpetenele, ci /i s
pun la punct proceduri Eenite s asiNure buna desf/urare a procesului
decizional.
9otrivit reNleEentrilor n viNoare, statele EeEbre care /i propun s
insatureze ntre ele o cooperare Eai strPns, pot recurNe la institu/iile,
EecanisEele prevzute de tratate, cu condiia ca aceast cooperare s
ndeplineasc anuEite condiii
$$#
0 s tind s favorizeze realizarea
obiectivelor )niunii, s apere /i s serveasc interesele sale2 s respecte
principiile tratatelor /i cadrul instituional unic al )niunii2 s nu fie utilizat
decPt n ultiE instan, atunci cPnd obiectivele tratatelor nu ar putea s fie
atinse aplicPnd procedurile pertinente pe care ele le prevd2 s priveasc cel
puin EaGoritatea statelor EeEbre2 s nu afecteze coEpetenele, drepturile /i
obliNaiile statelor EeEbre care nu iau parte2 s fie descMis tuturor statelor
EeEbre /i s le perEit participarea n orice EoEent sub rezerva respectrii
deciziei iniiale ca /i a deciziilor luate n acest cadru.
:n afara cadrului condiiilor Nenerale stabilite pentru cooperarea Eai
strPns ntre state, sunt prevzute /i o serie de criterii adiionale stabilite
pentru cooperea n anuEite doEenii
$$3
.
,ooperarea loial presupune respectarea cadrului Guridic leNal /i
posibilitatea de a stabili proceduri care s perEit buna desf/urare a
procesului inteNrrii europene.
:n aplicarea art. I din 6ratatul ,1, statele Eebre trebuie s ia toate
Esurile Nenerale sau particulare adecvate, pentru a asiNura ndeplinirea
obliNaiilor care rezult din tratat sau din actele instituiilor coEunitare.
2.7. Principiul repartizrii competen(elor sau al competen(elor de
atribuire
>eoarece dinaEisEul inteNrrii europene deterEin Eodificri
perEanente ce Epiedic stabilirea unei w liste x definitive de coEpetene,
)niunea 1uropean nu cunoa/te sisteEul clasic de atribuire a coEpetenelor
folosit de ctre statele federale, unde se /tie clar care sunt atribuiile
instituiilor federale /i care cele ale statelor ce coEpun federaia. Se pune
atunci ntrebarea dac ,oEunitatea dispune doar de coEpetene explicit
atribuite prin 6ratat, sau poate s%/i extind aria de aciune /i la alte doEenii
ce nu i%au fost rezervate de la nceput.
$$#
Idem, p. 1#
$$3
* se vedea .ratatul C.E., art. I*,par.1
$$#
Referitor la atribuirea coEpetenelor coEunitare, ,urtea de Gustiie a
decis c n cazul ,.1.,.8. nu sunt adEise +puterile iEplicite(, ns n cazul
,.1.1. a adEis c n situaia n care se face referire la un articol din tratat care
s nsrcineze ,oEisia cu atribuii precise, trebuie adEis faptul c i se confer
toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii.
:n Eod concret, ,oEunitatea 1uropean putea astfel s%/i vad
recunoscute coEpetenele externe ori de cPte ori adopta, pentru punerea n
practic a unui obiectiv stipulat n 6ratat, dispoziii prin care sunt instaurate
noi reNuli coEune pentru statele sale EeEbre.
9entru stabilirea coEpetenelor ,oEunitilor europene /i a
coEpetenelor statelor EeEbre trebuie s se in cont de eleEentele de baza ale
construciei coEunitare. *stfel, trebuie avut n vedere faptul c cele trei
,oEuniti sunt orNanizaii internaionale specializate, instituite prin tratate. >e
aici, rezult principiul conforE cruia ele au coEpetene care le sunt conferite
de ctre tratatele constitutive.
9e de alt parte, trebuie s se in seaEa /i de faptul c statele EeEbre ale
,oEunitilor europene continu s%/i pstreze o serie de doEenii n care au
coEpetene exclusive. *ceast situaie conduce la necesitatea deliEitrii
doEeniilor de coEpeten ale acestor entiti, deterEinarea raporturilor dintre
ele /i stabilirea Eodalitilor de soluionare a diferendelor care pot aprea ca
urEare a activitilor desf/urate de ctre orNanele acestora.
9rincipiile care Nuverneaz repartizarea coEpetenelor ntre ,oEuniti /i
statele EeEbre sunt prevzute de 6ratatul de la 4aastricMt, la art. $B0
[,oEunitatea acioneaz n liEitele coEpetenelor care i%au fost atribuite prin
prezentul tratat. :n doEeniile care nu in de coEpetena sa exclusiv,
,oEunitatea nu intervine, conforE principiului subsidiaritii, decPt dac /i n
Easura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele
EeEbre ntr%o Eanier satisfctoare, ns pot fi realizate Eai bine la nivel
coEunitar, datorit diEensiunilor sau a efectelor aciunii proiectate.
Nici o aciune a ,oEunitii nu va dep/i ceea ce este necesar pentru
atinNerea coEpetenelor prezentului tratat-.
>in coninutul acestui articol se desprind cele trei principii care stau la
baza repartizrii coEpetenele coEunitare0 principiul specializrii, principiul
subsidiaritii /i principiul proporionalitii.
4.8.F. Re*arti+area com*eten=elor interne
A. Com*eten=ele nere*arti+ate. *ceast priE cateNorie expriE Nradul
EaxiE de desistare a statelor EeEbre. 1ste vorba despre doEeniile care nu Eai
intr n sfera coEpetenei naionale, fr, ns, a face obiectul unei atribuiri ctre
,oEunitate , coEpetena naional fiind, pur /i siEplu, abolit.
$$3
*cest Nrad zero de distribuire se reNse/te, ntr%o Eare Easur, n loNica
atribuirii de coEpetene n cadrul realizrii uniunii vaEale /i a 9ieei coEune.
>e exeEplu, obliNaia statelor EeEbre [de a nu face-, care vizeaz situaia n
care acestea nu pot Epiedica libera circulaie intra%coEunitar a Erfurilor, a
serviciilor /i a persoanelor. *ceast iEposibilitate presupune o supriEare a
oricrei coEpetene norEative de a introduce sau de a Eenine drepturile de
vaE sau taxele cu efecte ecMivalent, restriciile cantitative sau Esurile cu efect
ecMivalent.
8bliNaia de a nu face corespunde unei liEitri definitive a drepturilor de
suveranitate a statelor EeEbre. :n scMiEb, nu este vorba nici despre un transfer
de coEpetene ctre ,oEuniti, deoarece instituiile coEunitare sunt /i ele
private de orice putere de a adopta Esuri incoEpatibile cu interdiciile iEpuse
de tratate.
B. Com*eten=ele transferate. *ceast situaie corespunde /i ea unei
desistri a statelor EeEbre, care, /i de aceast dat, sunt private de coEpetenele
pe care le deineau anterior, ns, n acest caz (spre deosebire de situaia
coEpetenelor nerepartizate!, coEpetena este atribuit ,oEunitilor. *cest
Eod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denuEirea de
[transfer de coEpetene-.
Situaia este ntPlnit n sectorul uniunii vaEale, n special n ceea ce
prive/te stabilirea /i Nestionarea tarifului vaEal coEun /i relaiile tarifare cu
state tere0 statele EeEbre au pierdut coEpetena vaEal, n scMiEb
,oEunitatea este sinNura coEpetent s adopte dispoziii norEative n Eaterie.
>e aseEenea, opereaz un transfer de coEpetene /i n doEeniul politicilor
coEune, care se bazeaz, n principal, pe principiul substituirii coEpetenelor
coEunitare coEpetenelor naionale anterioare. *ceast situaie se poate ntPlni
n sectorul politicii aNricole coEune.
C. Com*eten=ele Nncadrate. Ideea de ncadrare coEunitar a
coEpetenelor naionale triEite la o situaie Eai coEplex, care necesit
realizarea unei distincii clare ntre dou concepte, /i anuEe0 atribuirea de
coEpeten /i exercitarea coEpetenei.
*ceast deosebire este necesar pentru a se diferenia situaia n care
statele EeEbre recurN la un transfer de coEpeten de situaia n care statele
EeEbre nu au renunat la coEpetena lor, ns au acceptat s o liEiteze pentru a
contribui la funcionarea eficace a 9ieei coEune.
*utoritile naionale rEPn titularele coEpetenei norEative, ns ele se
anNaGeaz s nu recurN la aceasta dac reNulile pe care ar putea s le adopte
sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor, astfel ncPt statele
nu /i vor exercita coEpetena lor norEativ decPt n liEitele iEpuse de tratate.
D. Com*eten=ele concurente. ,oEpetenele concurente vizeaz ipoteza n
care statele raEPn titulare ale unei coEpetene de principiu, ,oEunitatea
nedispunPnd de coEpetena de a lua Esuri de ncadrare sau de arEonizare cu
caracter obliNatoriu.
$$"
4.8.4. Re*arti+area com*eten=elor eBterne
A. Com*eten=ele eBterne atri0uite Nn mod eB*licit. 6ratatele coEunitare
recunosc n Eod expres ,oEunitilor un anuEit nuEr de coEpetene n
vederea ncMeierii n nuEe propriu de acorduri cu state tere. 6ratatul instituind
,oEunitatea european, prevede c aceasta are coEpetena de a ncMeia acorduri
tarifare /i coEerciale /i acorduri de asociere. >ispoziiile *ctului )nic 1uropean
/i ale 6ratatului de la 4aastricMt au aduNat o serie de coEpetene Eai
punctuale, care vizeaz )niunea econoEic /i Eonetar, cercetarea, Eediul
nconGurtor /i cooperarea n vederea dezvoltrii.
B. Com*eten=ele eBterne fondate *e clau+ele de ada*tare. Hurisprudena a
adEis extinderea coEpetenelor externe ale ,oEunitii pe baza articolului ($I,
din 6ratatul instituind ,.1. )tilizarea acestui articol nu perEite, totu/i, potrivit
Gurisprudenei recente a ,urii, s se realizeze o coEpeten extern n absena
interveniei prealabile a unui act intern care coEport o clauz atributiv de
puteri externe sau de necesitatea unei exercitri siEultane de coEpetene interne
si externe.
C. Com*eten=ele eBterne recunoscute Nn mod im*licit. :n ceea ce prive/te
coEpetenele convenionale recunoscute n Eod iEplicit, ,urtea de Gustiie a
,oEunitilor europene a adEis c principiul coEpetenelor de atribuire nu
exclude posibilitatea oferit ,oEunitii de a dispune de coEpetene care decurN
n Eod iEplicit din [sisteEul tratatelor-.
:n Esura n care ,oEunitatea este titulara unei capaciti internaionale
n toat ntinderea cPEpului obiectivelor sale, n vederea fixrii, ntr%un caz
deterEinat, a coEpetenei ,oEunitii de a ncMeia acorduri internaionale,
trebuie s se ia n consideraie sisteEul tratatului ca /i dispoziiile Eateriale2 o
astfel de coEpeten rezult nu doar dintr%o atribuire explicit a tratatului . ca n
cazul articolelor 11$ /i 11' pentru acordurile tarifare /i coEerciale /i a articolul
($3 pentru acordurile de asociere ., ci poate decurNe, n Eod eNal, /i din alte
dispoziii ale tratatului, precuE /i din actele luate n cadrul acestor dispoziii de
ctre instituiile ,oEunitii.
2.8. Principiul specializrii
*cest principiu se bazeaz pe dispoziiile tratatelor constitutive ale
,oEunitii, care au conferit fiecreia un anuEit obiect de activitate /i, n
consecin, coEpetene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut
de tratate.
>ac n cazul ,.1.,.8. /i ,.1.1.*. tratatele au stabilit doEenii de
activitate foarte specializate, sectoriale, n doEeniul ,.1.1. s%a avut n vedere o
diversificare a doEeniilor de activitate /i o extindere a coEpetenelor.
*doptarea 6ratatului de la 4aastricMt a reprezentat un EoEent foarte iEportant
n lrNirea sferei de activitate a acestei coEuniti, nu nuEai prin nlturarea
$'
calificativului +econoEic-, dar /i prin crearea )niunii 1conoEice /i 4onetare.
*rt. $B din 6ratatul ,.1., a/a cuE a fost introdus prin 6ratatul de la 4aastricMt,
prevede principiul conforE cruia0 +,oEunitatea acioneaz n liEitele de
coEpeten care i sunt conferite /i a obiectivelor care i sunt atribuite prin
prezentul tratat-.
,onsecina acestei reNleEentri const n faptul c, pe de o parte, statele
pot s cear anularea actelor coEunitare care au fost adoptate prin dep/irea de
ctre state a coEpetenelor atribuite ,oEunitilor de ctre tratate, iar pe de alt
parte, statele nu pot s%/i dep/easc propria coEpeten rezultat n urEa
aderrii la aceste tratate.
Interpretarea dispoziiilor din tratate privind coEpetena nu este
restrictiv. >e/i vorbiE despre instituii specializate, sunt recunoscute /i
+coEpetenele iEplicite-, neprevzute n Eod expres n tratate, dar care pot fi
deduse printr%o interpretare extinctiv /i avPnd n vedere realizarea obiectului
tratatului. *ceast interpretare poate fi fcut atunci cPnd dispoziiile din tratate
prevd o enuEerare exeEplificativ a unor doEenii n care se confer
coEpeten ,oEunitilor, altele nefiind interzise.
4ai Eult, Gurisprudena ,urii de Hustiie a statuat c dispoziiilor
tratatelor trebuie s li se dea o intrepretare Eai Eult +extins- decPt +restrPns-.
1xtinderea coEpetenelor coEunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s
se fac doar n liEitele cuprinse n tratate, orice dep/ire a acestora fiind supus
anulrii.
:ntPlniE o diversitate de coEpetene coEunitare0 coEpetena norEativ2
coEpetena executiv2 coEpetena de control2 coEptenea Gurisdicional.
@iecare dintre acestea se exercit prin instituiile /i orNanele abilitate prin
tratate /i alte acte norEative coEunitare sau de drept intern. *stfel, coEunitile
pot sanciona persoanele fizice sau Guridice pentru nerespectarea reNleEentrilor
coEunitare, dar nu dispun de EiGloace pentru aplicarea sanciunilor, acestea
fiind duse la ndeplinire de ctre state, prin orNanele lor coEpetente.
Bibliografie
1. 4arcu, =., >iaconu,N, Dre*t comunitar (eneral, 1ditura
5uEina 5ex, Bucure/ti, ((2
(. 4arinescu, =., 4arinescu, <M., 1., #niunea Euro*ean<%
*roiect >i devenire, 1ditura *ntet KK 9ress, Bucure/ti, ((2
$. 4azilu, >., Inte(rarea euro*ean<. Dre*t comunitar >i
institu=ii euro*ene, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, (12
'. 4oroianu, ?ltescu, I., &role(omene la un dre*t institu=ional
comunitar, 1ditura 1conoEic, Bucure/ti, ($.
I. SSS.Eie.ro 2
$'1
\
,onsilier Guridic la *cadeEia @orelor *eriene [7enri ,oand-, Bra/ov
PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII
N CADRUL CONVENIEI EUROPENE
A DREPTURILOR OMULUI
9.c.c. 4aNda BR1*BDN
$'(
.-e individual and t-e communit are national securit1s first *riorit. .-is
conce*tual c-an(e must 0e im*lemented t-rou(- radical reforms in ever national securit
sstem. Res-a*in( t-e securit sector also means im*lementin( ne/ *rinci*les and values
sstems t-us confirmin( t-e moderni+ation and *rofessionalisation of Romanian Armed
)orces. .-e main conseCuence of t-is *rocess is t-e necessit to democrati+e t-e militar
structure in order to full *romote -uman ri(-ts and fundamental freedoms *rotection.
.-erefore, MoD reveals a constant concern to *revent and discoura(e an form of
discrimination.
>efiniia dat discriEinrii atPt de literatura de specialitate dar /i de
leNislaia naional /i internaional, presupune o deosebire, o excludere, o
restricie sau o preferin, bazata pe ras, culoare, ascenden, oriNine etnic sau
naional.
Incercand sa definiE discriEinarea, ,onvenia internaional cu privire la
eliEinarea tuturor forEelor de discriEinare rasial, adoptat de 8N), n 1"&I,
d definiia cea Eai coEplet /i Eai cunoscut a discriEinrii, ca vizPnd orice
deose0ire, eBcludere, restric=ie sau *referin=<, fondat< *e ras<, culoare,
ascenden=< sau ori(ine na=ional< sau etnic<, care are ca dre*t sco* sau efect de
a distru(e, ori a com*romite recunoa>terea, 0eneficiul sau eBercitarea, Nn
condi=ii de e(alitate, a dre*turilor >i li0ert<=ilor fundamentale ale omului, Nn
domeniile *olitic, economic, social, cultural sau Nn orice alt domeniu al vie=ii
*u0lice.
*ceasta definiie, este ntreNit /i de prevederile art. I din Conven=ie,
care se refer la drepturile oEului la trataEent eNal, siNuran personal /i
protecie, drepturi politice, drepturi civile, drepturi econoEice, sociale /i
culturale, accesul n orice locuri /i la orice servicii destinate publicului, n
exercitarea crora statele se anNaGeaz s interzic /i s eliEine
discriEinarea sub orice forEe.
5eNislaia n doEeniu dar /i doctrina de specialitate, ne arat c
discriEinarea direct are loc atunci cPnd o persoana este tratat Eai puin
favorabil decPt este alta, de/i ar putea fi tratat ntr%o Eanier siEilar.
>iscriEinarea indirect are loc atunci cPnd o prevedere, criteriu sau practic,
aparent neutre, dezavantaGeaz anuEite persoane aparinPnd unei Einoriti, n
afara de cazul n care acele prevederi, criterii sau practici sunt Gustificate
obiectiv de un scop leNitiE, iar Eetodele de atinNere a acelui scop sunt adecvate
/i necesare.
Noiunea de discriEinare apare astfel leNat de trataEentul acordat unei
persoane, n raport cu cel de care se bucur o alt persoan, discriEinarea
rezultPnd dintr%o aciune sau inaciune care duce la o ineNalitate de trataEent.
*sadar trebuie sa fie indeplinita conditia, potrivit careia, ineNalitatea de
trataEent trebuie s fie o ine(alitate nejustificat<, conforE leNii, deoarece, n
viaa de zi cu zi, au loc decizii care sunt bazate pe criterii de coEpeten sau
profesionalisE. *ctele de difereniere, constand in aciuni sau inaciuni, cMiar
$'$
dac pot prea arbitrare sau nedrepte, nu devin ileNale decPt atunci cand
ineNalitatea de trataEent ncalc un drept la unei persoane sau eNalitatea n
drepturi n raport cu alte persoane.
9ractica internaional arat c interzicerea discriEinrii vizeaz nu
nuEai aciuni, din partea autoritilor unui stat, a instituiilor publice ori a unor
persoane sau asociaii, de a crea sau Eenine discriEinarea pe Eotive de ras,
culoare sau oriNine etnic, ci /i oEisiunea din partea autoritilor aceluiasi stat
de a eliEina aseEenea acte sau practici, ca /i politicile /i actele de conduit sau
oEisiunile care, fr a urEri n Eod deliberat acest scop, au ca efect crearea
sau Eeninerea unei discriEinri.
6ratatul instituind o ,onstituie pentru 1uropa Eenioneaz n 6itlul III,
*rt.II 31, cu privire la nediscriEinare0 se inter+ice orice discriminare 0a+at< Nn
s*ecial *e motive de seB, ras<, culoare, ori(ini etnice sau sociale, caracteristici
(enetice, lim0<, reli(ie sau convin(eri, o*inii *olitice sau orice alt< o*inie,
a*artenen=< la o minoritate na=ional<, avere, na>tere, un -andica*, vLrst< sau
orientare seBual<. :n continuare, *rt. II 3$ referitor la eNalitatea ntre brbai /i
feEei stipuleaz urEtoarele0 E(alitatea Nntre 0<r0a=i >i femei tre0uie asi(urat<
Nn toate domeniile, inclusiv Nn ceea ce *rive>te an(ajarea, lucrul >i
remunerarea.
,onstituia RoEPniei prevede n art.1& faptul c +cet<=enii sunt e(ali Nn
fa=a le(ii >i a autorit<=ilor *u0lice f<r< *rivile(ii >i f<r< discrimin<riE.
9rincipiul non %discriEinrii este statuat /i n art. ' alin. ((! care prevede c
RomLnia este *atria comun< >i indivi+i0il< a tuturor cet<=enilor s<i, f<r<
deose0ire de ras<, de na=ionalitate, de ori(ine etnic<, de lim0<, de reli(ie, de
seB, de o*inie, de a*artenen=< *olitic<, de avere sau de ori(ine social<.
:n scopul asiNurrii respectrii /i proEovrii drepturilor oEului /i sub
iEperativul directivelor europene, acest principiu constituional a fost transpus
leNislativ n 8rdonan=a ?uvernului nr.FJ834555 *rivind *revenirea si
sanc=ionarea tuturor formelor de discriminare
JJG
, cu Eodificrile /i coEpletrile
ulterioare, precuE /i n cuprinsul Le(ii nr. 45434554 *rivind e(alitatea de >anse
Nntre femei > si 0<r0a=i, republicat.
>reptul de a nu fi victiEa discriEinrilor reiese din principiul Neneral ce
afirE eNalitatea tuturor fiinelor uEane. *firEarea principiului apare n art. 1'
al ,onveniei 1uropene a >repturilor 8Eului. 9rincipiul non% discriEinrii este
consacrat printr%o list, care nu este una liEitativ, ci doar enuEerativ. >e
altfel, relativ curPnd instana a MotrPt c acest principiu se aplic /i n privina
discriEinrii pe baz de orientare sexual.
>in punct de vedere terEinoloNic, trebuie Eenionat c, potrivit traducerii
din liEba enNlez
$'
, principiul nu prive/te orice fel de discriEinare, ci doar pe
$$"
*rt. 1. % :n RoEania, stat de drept, deEocratic si social, deEnitatea oEului, drepturile si libertatile cetatenilor,
libera dezvoltare a personalitatii uEane reprezinta valori supreEe si sunt Narantate leNe. 9rincipiul eNalitatii intre
cetateni, al excluderii privileNiilor si discriEinarii sunt Narantate.
$'
Hean @rannois Renucci, Droit euro*Qen des droits de l1-omme, 1d. <cncrale de >roit et de Hurisprudence,
1H*, ((, 9aris, p. 13
$''
acelea care sunt arbitrare. :n fapt, ns, orice discriEinare este interzis,
indiferent de fundaEentul ei.
*rt. 1' se aplic, prin extensie, drepturilor sociale, ceea ce reiese dintr%un
Eare nuEr de decizii europene, spre exeEplu n cazul diferenelor de trataEent
n doEeniul fiscal dintre rezideni /i nerezideni. 6ot astfel s%a Gustificat
diferena de trataEent ntre EaGori /i Einori n ce prive/te reinerea
$'1
.
:n cadrul ,onveniei 1uropene, art. 1' nu are o existen de sine
stttoare0 n fapt, discriEinarea nu este interzis decPt atunci cPnd este
practicat n privina unui drept sau libertate consacrat ntr%un text al
,onveniei. *stfel, articolul 1' nu se adauN la lista de drepturi Narantate, ci
doar ntre/te protecia lor, fiind precizat c aplicabilitatea sa a fost extins la
drepturile sociale. ,u toate acestea, o aplicare independent nu poate fi
iEpiedicat, ceea ce nseaEn c art. 1' nu trebuie coroborat n Eod necesar cu
nclcarea unui drept proteGat de ,onvenie /i, deci, nu este necesar ca acel drept
s fie nclcat pentru ca art. 1' s poat fi invocat.
Hurisprudena ,urii 1uropene de Hustiie este cea care reflect doEeniul
aplicrii principiului nediscriEinrii. Iniial, s%a considerat c acesta are o
existen subordonat acelor clauze ale ,onveniei care ocrotesc drepturi /i
liberti ale individului. NeavPnd o existen autonoE, art. 1' din ,.1.>.8.
poate fi invocat n cauze n care se invoc violarea unei dispoziii norEative, iar
discriEinarea constituie o circuEstan aNravant, nu o violare autonoE n
sensul strict.
:n cauza linNvistic belNian
$'(
, ,urtea /i%a revizuit aceast opinie,
precizPnd c art. 1' din ,.1.>.8. poate fi invocat autonoE n toate situaiile n
care are iEportan decisiv /i independent, dac alte articole ale ,onveniei nu
definesc cu precizie drepturile pe care le consacr, lsPnd la latitudinea prilor
contractante libertatea de apreciere, de restrPnNere sau realizare a respectivelor
drepturi. Se Eai cere, pe lPnN aceste condiii cuEulative, ca aprecierea statului
sa fie discriEinatorie.
Ca+uri Nn care Comisia sau3>i Curtea >i%au *reci+at o*inia eviden=iind
cele dou< i*osta+e ale *rinci*iului cu*rins Nn art. F6 din Conven=ie0
:n cauzele +sindicale- (este vorba despre cauzele sindicatul naional al
poliiei belNiene, sindicatul suedez al Eecanicilor de pe locoEotiv /i ScMnidts
/i >aMlstyE, din 1"#I /i 1"#&!, ,urtea, dup ce a analizat dac exist vreo
nclcare a art. 11 din ,onvenie cu privire la dreptul de a constitui sau de a se
afilia la sindicate, concluzionPnd cp statele belNian /i suedez nu au nclcat
respectivul art. 11 din ,onvenie, a verificat n teEeiul art. 1' din ,.1.>.8. dac
atitudinea statelor nu a fost discriEinatorie cu privire la anuEite sindicate. >up
aceast verificare a respectrii principiului nediscriEinrii, verificare cu
caracter autonoE, ,urtea a decis c nu exist o violare a lui
$'$
.
$'1
,1>8 (" febr. 1"33, BouaEar vs. BelNia, apud Hean @rannois Renucci, O*. cit., p. 1"
$'(
=incent BerNer, Auris*ruden=a Cur=ii Euro*ene a Dre*turilor Omului, Institutul RoEan pentru >repturile
8Eului, 1""#, p.''"%'I$
$'$
=incent BerNer, O*.cit., p.'&#
$'I
:n cauza *bdulaziz /i alii vs. ReNatul )nit, reclaEanii au susinut c
leNislaia britanic privind iEiNrarea ncalc dreptul cu privire la viaa de faEilie
(art. 3 din ,.1.>.8.! /i principiul nediscriEinrii (art. 1' din ,.1.>.8.!,
deoarece era Eai dificil pentru brbaii strini s obin acceptul statului britanic
pentru a fi Epreun cu loNodnicele sau soiile lor care aveau deGa re/edina n
4area Britanie, decPt pentru feEeile aflate ntr%o situaie siEilar. *preciind c
+noiunea de discriEinare nNlobeaz de obicei cazurile n care un individ sau un
Nrup se vede, fr vreo Gustificare anuEe, Eai puin bine tratat decPt altul, cMiar
dac n convenie nu este prevzut un trataEent Eai favorabil-2 ,urtea a decis
c 4area Britanie a nclcat art. 1', coEbinat cu art. 3 din ,.1.>.8. >in decizie
/i Eotivarea sa se deduce faptul c /i n aceast cauz ,urtea a fcut
interpretarea /i aplicarea independent a principiului nediscriEinrii, pe care l%a
coroborat cu dreptul la viaa de faEilie, /i nu invers.
:n alte cateNorii de cauze, aprecierea /i aplicarea art. 1' din ,onvenie s%a
fcut subordonat altei cauze norEative, avPnd astfel caracterul de circuEstan
aNravant. 7otrPrea pronunat n cauza 4arcRs vs. BelNia, declaraia c
leNislaia belNian a nclcat art. 3 al ,.1.>.8. cu privire la Eodalitatea de
stabilire a filiaiei Eaterne si art. 1' din ,.1.>.8., deoarece se fcea
discriEinare fa de copiii nscui n afara cstoriei. Hustificarea invocat de
fiecare stat atunci cPnd creeaz diferene n situaii analoaNe (nu identice!
trebuie s fie obiectiv /i rezonabil. *ceast reNul nu a fost respectat n
BelNia n privina reNulilor adoptate cu privire la stabilirea Eaternitii.
8 alt cauz n care invocarea art. 1' din ,onvenie este accesorie este cauza
linNvistic belNian, din 1"&3. )n Nrup de prini francofoni contestau faptul c li
s%a interzis copiilor lor accesul la /colile din periferia Bruxelles%lui, exclusiv pe
considerente privind re/edina prinilor, n tiEp ce coEunitii flaEande nu i s%a
iEpus o astfel de liEitare. ,urtea a apreciat c este necesar utilizarea criteriilor
coEparabile siEilar cu cauzele de restrPnNere intrinsec n care rolul orNanelor de
la StrassbourN este de a aprecia dac statul a respectat principiul proporionalitii
ntre leNitiEarea scopului urErit /i EiGloacele folosite.
:n cauza *siaticii din *frica de est vs. ReNatul )nit, coEisia, n raportul
su din 1"#$ a adoptat o analiz particular a situaiei avPnd tendina s extind
aprecierile sale n afara art. 1' din ,.1.>.8. :n fapt, 4area Britanie a refuzat s
nNduie titularilor de pa/apoarte britanice expulzai din )Nanda, JenLa /i
6anzania, intrarea n 4area Britanie pentru a se stabili acolo. ReclaEanii se
plPnNeau c refuzul avea Eotivaii de ordin rasial /i era contrar art. 1' /i $ din
,.1.>.8. <uvernul a adEis c leNea din 1"&3 (,oEEenSealtM IEEiNration
*ct! avea un scop discriEinatoriu, dar invoc n favoarea sa faptul c nu
ratificase 9rotocolul nr. ' care prevede n art. $ ((! dreptul resortisanilor unui
stat de a intra pe teritoriul acestuia. ,oEisia a estiEat c +discriEinare bazat pe
ras poate s constituie ea ns/i un trataEent deNradant n sensul art. $ din
,.1.>.8. /i c iEpunerea unui reNiE particular unui Nrup de persoane, bazat pe
considerente rasiale, n anuEite condiii constituie o forE special de nclcare
$'&
a deEnitii uEane-. >e/i intenia ,oEisiei este de a sanciona sever
discriEinarea rasial, prin Eotivarea opiniei sale cuprinse n raport, acesta a
ncercat s nu aplice art. 1' din ,onvenie n decizia pe care a luat%o. Raportul
,oEisiei nu a fost publicat, iar n declaraiile publice ale ,oEisiei s%a evideniat
faptul c Esurile de inspiraie rasial pot nfrPna n anuEite cazuri aplicarea
art. $ din ,.1.>.8., cMiar dac substana discriEinrii ns/i nu conine
nNrdirea sau refuzul unui drept dintre cele ocrotite de ,onvenie.
8 atitudine des ntPlnit n practica de la ,oEisie /i a ,urii este aceea n
care orNanele de la StrassbourN constata nclcarea unui drept al ,onveniei /i,
cu toate acestea, nu consider util s verifice n plus dac a avut loc /i o
discriEinare, cu excepia cazurilor n care ineNalitatea de trataEent reprezint
(principalul capt al cererii! un interes fundaEental al reclaEantului. *ceast
doctrin a fost expus de curte n cauza K /i A vs. 8landa, n MotrPrea din (&
Eartie 1"3I
$''
0 +exaEenul cauzei din unNMiul art. 1' nu corespunde unei
necesiti cPnd ,urtea constat nclcarea exiNenelor unui alt articol privit n
individualitatea sa. 1a va proceda n Eod contrar dac o ineNalitate de trataEent
clar, net, exist n exercitarea unui drept n leNtur cu care constituie un
aspect fundaEental al cauzei-.
:n cauza >arbL vs. Suedia, n 1"", ,urtea a apreciat ca fiind inutil
exaEinarea inclcrii pe teEeiul art. " /i 1' din ,onvenie. :n fapt, reclaEantul
susinea c punerea n aplicare a unei leNi suedeze care obliN Euncitorii
nerezideni s acMite o tax bisericeasc, n tiEp ce Euncitorii rezideni puteau
fi exonerai de plat la aleNerea lor, este contrar art. ", art. 1 din protocolul nr. 1
/i art. 1' din ,.1.>.8., referitoare la reliNie, proprietate /i discriEinare. ,urtea a
reinut doar nclcarea dispoziiei ,onveniei referitoare la proprietate.
:n cauza RasEussen vs. >aneEarca, ,urtea a constatat existena nclcrii
art. 1' /i art. 3 din ,.1.>.8., apreciind c nu exist discriEinare bazat pe sex n
leNea danez referitoare la reNleEentarea a unor terEene diferite n dreptul
contestrii paternitii de ctre so /i dreptul EaEei de a cere cercetarea
paternitii copilului nainte de EaGoratul acestuia. ,urtea a concMis c EarGa de
apreciere rezervat statului prin dispoziie ,onveniei nu a fost nclcat
deoarece ea avea ca obiectiv aprarea intereselor copilului /i %a fcut cu
respectarea principiului proporionalitii.
>in analiza coEparativ a soluiilor pronunate de orNanele de la
StrassbourN, a Eotivelor Gustificative invocate de acestea, se deduce faptul c
art. 1' al ,.1.>.8. nu interzice toate discriEinrile, ci doar pe cele arbitrare,
considerPndu%le ilicite.
9entru a opera o difereniere a discriEinrilor licite de cele ilicite, trebuie
Eenionat faptul c un stat poate lua Esuri leNislative sau de alt natur pot
constitui trataEente Guridice distincte ntre diferite cateNorii de persoane sau
Nrupuri, dac situaiile sunt analoaNe /i cu o Gustificare obiectiv /i rezonabil.
$''
*rrcts et decisions, Serie *, nr. "1 apud >. 4icu, Con=inutul >i limitele eBercit<rii dre*turilor omului, 1d.
9R8, Bucure/ti, 1""3, p.&1
$'#
,onvenia ns/i distinNe ntre trataEentul naionalilor /i al strinilor (art. I al. 1
/i #, art. $ /i ' din 9rotocolul nr. '!. :n toate aceste situaii rolul ,oEisiei Fi al
,urii este de apreciere a caracterului obiectiv /i rezonabil al distinciei, precuE
/i al respectrii principiului proporionalitii de ctre stat n luarea unor Esuri
concrete care s duc la obinerea scopului leNitiE urErit /i invocat.
Hurisprudena de la StrassbourN cunoa/te astfel de aprecieri fcute cu privire
la discriEinarea bazat pe sex (cauza RasEussen, *bdulaziz /i alii etc.!, bazat pe
ras (cauza *siaticii din *frica de 1st! sau bazat pe alte criterii (diferenele ntre
reNiEul Eilitarilor /i al civililor n cauza 1nNel, sau a diferenelor ntre funciile
ecleziastice n cauza <ranratM, sau bazat pe vPrst n cauza >udNeon etc.!.
6endina Eanifestat de ,oEisie /i de ,urte n Neneral, n Eaniera n care
au abordat controlul aplicrii principiului nediscriEinrii a fost realist, cMiar
dac uneori aprecierile fcute au restrPns protecie individului sau EarGa de
apreciere a statelor se poate aprecia c datele concrete ale speei au pus deseori
probleEe delicate a cror rezolvare nu s%a fcut totdeauna prin adoptarea unei
decizii cu unaniEitate de voturi.
8piniile disidente au rolul de a EboNi Gurisprudena referitoare la aplicarea
,onveniei /i contribuie la evoluia Eetodelor de protecie a drepturilor oEului.
:n ce prive/te Romnia, eNalitatea este reNleEentat sub forE de
principiu consacrat n ,onstituia din 1""1 (revizuit /i Eodificat prin 5eNea
'("Q($!, n art. ' al. ( ce prevede c0 +RoEPnia este patria coEun /i
indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de
oriNine etnic, de liEb, de reliNie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de
avere sau de oriNine social.-.
>e/i se prevede trataEent distinct ntre naionali /i strini, reNleEentarea
constituional este conforE cu ,.1.>.8., incriEinPnd totodat discriEinarea.
1Nalitatea n drepturi constituie o Naranie referitoare la exercitarea drepturilor
fundaEentale revzute n cuprinsul ,onstituiei, dar /i a oricror alte acte
norEative. 1a include toate doEeniile de activitate n care persoana are dreptul
Narantat la exerciiul libertilor leNale n scopul realizrii intereselor sale leNitiEe.
:n literatura Guridic roEPn s%a expriEat opinia conforE creia principiul
Neneral al eNalitii n drepturi are cPteva aplicaii particulare referitoare la
Einoriti naionale, la poziia feEeii, la ocrotirea special a copiilor /i tinerilor
/i la ocrotirea persoanelor cu Mandicap
$'I
.
:n dreptul internaional public, exist dou cateNorii de docuEente
internaionale care confer protecie special acestor persoane0 declaraii /i
convenii internaionale care au fie caracter de universalitate, fie sunt reNionale.
Scopul acestor docuEente este de a asiNura protecia internaional, prin
EiGloace diploEatico%Guridice a cateNoriilor de persoane enunate. Statelor le
revine, n Neneral, obliNaia pozitiv, de coEportaEent, de a lua toate Esurile
necesare pentru ocrotirea acestor persoane, prin leNi /i prin Esuri de drept
$'I
6. >rNanu, Dre*t constitu=ional >i institu=ii *olitice, 1d. )niversitii 1coloNice +>. ,anteEir-, 6N. 4ure/,
1""$, vol. 1, p.&&, apud >. 4icu, O*. Cit., p.&'
$'3
intern. >esiNur ca statele vor avea libertatea de apreciere n confiNurarea celor
Eai adecvate Esuri, inPnd cont de obliNaiile internaionale asuEate /i de
nevoia corelrii leNislaiilor interne cu tratatele internaionale la care sunt parte.
*stfel, se poate aprecia in Eod leNal c dispoziiile ,onstituiei RoEPniei
referitoare la eNalitatea n drepturi /i cazurile particulare ale aplicrii ei sunt, n
parte concordante cu dispoziiile cuprinse n docuEentele internaionale
referitoare la protecie Einoritilor, a feEeilor, a copiilor, a tinerilor /i a
Mandicapailor. Referitor la art. 1&
$'&
din ,onstituia RoEPniei, trebuie precizat
c alturi de reNula eNalitii n drepturi, prevederea cuprinde /i o excepie la al
treilea alineat. *stfel, eNalitatea cu privire la funciile /i la deEnitile publice,
civile sau Eilitare se aplic nuEai cetenilor roEPni cu doEiciliul n ar.
*ceast excepie are Eenirea de a ocroti interesele Nenerale ale societii, care
sunt proEovate de autoritile publice, prezuEPndu%se buna lor cunoa/tere de
ctre persoanele cu cetenia roEPn doEiciliate n ar. 9otrivit noilor
reNleEentri, ns, din EoEentul aderrii RoEPniei la )niune 1uropean,
excepia nu va privi doar pe cetenii roEPni, ci /i pe cei ai )1, n condiiile n
care vor ndeplini toate cerinele leNale (art. 1& al. ' din ,onstituie!.
>reptul la nediscriEinare
$'#
se aplic tuturor drepturilor Narantate de
,onvenie /i n leNtur cu ele. 8 distincie este considerat discriEinatorie din
EoEentul n care se constat +lipsa unei Gustificri obiective /i rezonabile-, cualte
cuvinte, ea nu urEre/te atinNerea unui scop leNitiE sau nu exist +un raport
rezonabil de proporionalitate- ntre EiGloacele folosite /i scopul urErit-
$'3
.
Bibliografie
% ,onstitutia RoEaniei
% 8rdonan=a ?uvernului nr.FJ834555 *rivind *revenirea si sanc=ionarea
tuturor formelor de discriminare
% Le(ea nr. 45434554 *rivind e(alitatea de >anse Nntre femei > si 0<r0a=i,
republicat
% Hean @rannois Renucci, Droit euro*Qen des droits de l1-omme, 1d.
<cncrale de >roit et de Hurisprudence, 1H*, ((, 9aris
$'&
,onstituia RoEPniei prevede la art. 1&0
+(1! ,etenii sunt eNali n faa leNii /i a autoritilor publice, fr privileNii /i fr discriEinri.
((! NiEeni nu este Eai presus de leNe.
($! @unciile /i deEnitile publice, civile sau Eilitare, pot fi ocupate, n condiiile leNii, de persoanele care au
cetenia roEPn /i doEiciliul n ar. Statul roEPn Naranteaz eNalitatea de /anse ntre feEei /i brbai pentru
ocuparea acestor funcii /i deEniti.
('! :n condiiile aderrii RoEPniei la )niunea 1uropean, cetenii )niunii care ndeplinesc cerinele leNii
orNanice au dreptul de a aleNe /i de a fi ale/i n autoritile adEinistraiei publice locale [.
$'#
<illes 5ebtreton, Li0ertQs *u0liCues et Droits de l1-omme, 1d. >alloL, 9aris, (1, p.I".
$'3
,1>8, (#.$."3, 9etrovic vs. *ustria (alocarea concediului de Eaternitate acordat doar EaEei0
nediscriEinatoriu!2 (".'."", ,MassaNnon vs. @rana (leNea =erdeille a introdus o discriEinare neGustificat ntre
proprietari!2 (1.1(."", SalNueiro >a Silva 4onta (refuzul de a acorda drept de vizit unui printe MoEosexual
pune n priE plan o discriEinarefondat pe orientarea sexual!2 1.1.(, >%na 4azureR vs. @rana
(discriEinare n Eaterie de succesiune n copii din afara cstoriei /i cei leNitiEi!, apud <illes 5ebtreton,
Li0ertQs *u0liCues et Droits de l1-omme, 1d. >alloL, 9aris, (1, p.I".
$'"
% =incent BerNer, Auris*ruden=a Cur=ii Euro*ene a Dre*turilor Omului,
Institutul RoEan pentru >repturile 8Eului, 1""#
% *rrcts et decisions, Serie *, nr. "1 apud >. 4icu, Con=inutul >i limitele
eBercit<rii dre*turilor omului, 1d. 9R8, Bucure/ti, 1""3
% 6. >rNanu, Dre*t constitu=ional >i institu=ii *olitice, 1d. )niversitii
1coloNice +>. ,anteEir-, 6N. 4ure/, 1""$, vol. 1
\
referent >irectia 4edicala a 4.*p.N.
UN NOU CONCEPT
AL SECOLULUI XX - GENOCIDUL
9.c.c. 4aNdalena BR1*B*N
Latel, it -as 0een noticed t-at eBists a stron( relations-i* 0et/een t-e norms of
-umanitarian la/ and t-ose re(ardin( -uman ri(-ts, as /ell as t-e tendenc of eB*endin(
$I
-umanitarian la/ from t-e rules of armed conflicts to a lar(e ran(e of socio%-umanitarian
values.
.-e incrimination of (enocide -as 0een freCuentl a**lied in instrumentin( national
or international criminal causes 0ut t-e *ractice of (enocide incrimination is rat-er *oor.
6erEenul (enocid este introdus n dreptul internaional penal n baza
ideilor expriEate de doctrinarul RapMael 5eERin
$'"
, Gudector, un evreu de
oriNine polonez, refuNiat n S)*, Eare expert n probleEe Guridice /i un
inveterat du/Ean al politicii naziste.
,uvPntul Nenocid are o etiEoloNie dubl0 (enos n liEba Nreac nseaEn neaE,
ras, trib, iar cido n latin nseaEn a oEor, de unde puteE spune c, Nenocid
nseaEn a oEor un neaE
$I
.
RapMael 5eERin propusese 5iNii Naiunilor, nc n 1"$$, la circa ( de ani
dup Nenocidul arEenilor, cPnd ororile acestei criEe Eai persistau n EeEoria
vie a oaEenilor, ntr%un raport special prezentat la ,onferina a cincea privind
unificarea dreptului internaional penal, care a avut loc la 4adrid la 1'%(
octoEbrie 1"$$, ideea de ripost Epotriva aciunilor de vandalisE /i
exterEinare ndreptate Epotriva coEunitilor etnice /i a colectivitilor bazate
pe leNturi confesionale sau sociale, utilizPnd pentru acest tip de aciuni
terEenul de -omocid. 5eERin a utilizat cuvPntul respectiv, referindu%se la
Easacrarea arEenilor n tiEpul priEului rzboi Eondial din ordinul Nuvernului
otoEan de atunci. *cela/i autor a descris cu lux de aEnunte criEele svPr/ite
asupra arEenilor /i a Eai propus calificarea lor drept o criE barbar de drept
internaional . delicta juris(entium
JIF
.
>octrinarul 5eERin a aGuns la terEenul de Nenocid foarte ntPEpltor.
*scultPnd un coEunicat inforEativ la radio internaional, a auzit o inforEaie rostit
$'"
5eERin 5. (1"%1"I"!, el nsu/i o Gertf a Nenocidului nazist, a pierdut '" de EeEbri ai faEiliei sale. Fi%a
scris autobioNrafia n care se arta indiNnat de lipsa Gudecii sau a oricrei pedepse a infraciunii de Nenocid
svPr/ite asupra arEenilor la nceputul secolului KK0 +>up terEinarea priEului rzboi Eondial, n Gur de 1I
de criEinali de rzboi turci au fost arestai /i exilai pe insula 4alta de ctre Nuvernul britanic. *rEenii au triEis
o deleNaie la ,onferina de pace din =ersailles. 1i cereau s se nfptuiasc Gustiia. :ns, n una din zile,
EeEbrii deleNaiei au citit n pres c toi criEinalii de rzboi turci au fost eliberai. >e ce uciderea a Eilioane de
oaEeni este considerat o infraciune Eai Eic decPt uciderea unei sinNure persoaneZ- se ntreba RapMael
5eERin n autobioNrafia sa. RapMael 5eERin scria direct, n aceea/i lucrare, c anuEe Nenocidul arEenilor l%a
deterEinat s%/i consacre viaa luptei Epotriva Nenocidului0 +*E MotrPt s E fac Gurist /i s lucrez pentru a
scoate Nenocidul n afara leNii /i pentru ca statele s coopereze ntru prevenirea lui-.
$I
Mic dic=ionar enciclo*edic. . Bucure/ti0 1ditura Ftiinific /i 1nciclopedic, p.'(.
$I1
*utorul raportului considera c aceste aciuni trebuie incriEinate n vinovie prezentPnd dou delicte care
urEresc scopul licMidrii unui astfel de Nrup de persoane /i folosesc pentru aceasta Eetode diferite0 aciuni
barbare Eanifestate prin atentarea la viaa oaEenilor sau subEinarea bazei econoEie de existen a acestui Nrup
de persoane /i aciuni de vandalisE, Eanifestate prin niEicirea valorilor culturale prin0 a! transEiterea copiilor
unui Nrup de oaEeni altui Nrup2 b! retraNerea forat a eleEentelor culturale caracteristice ale unui Nrup de
persoane2 c! interzicerea utilizrii liEbii Eaterne, cMiar /i n relaiile personale2 d! distruNerea sisteEatic a
crilor scrise n liEba Nrupului, distruNerea Euzeelor, /colilor, EonuEentelor istorice, instituiilor de art /i
altor obiecte culturale ale Nrupului sau interzicerea folosirii de ele. 5eERin susinea crearea unei convenii
internaionale care ar stabili pedepse pentru aseEenea acte /i ar duce spre curEarea lor (5eERin R. 5es actes
creant un danNer Neneral (interetatiXue! consideres coEEe delits des droits des Nens. 9aris, 9edon, 1"$$!.
$I1
de cMiar priE%Einistrul 4arii Britanii, Oinston ,MurcMill
$I(
, la (' auNust 1"'1, la
nuEai dou luni de la actul de aNresiune a <erEaniei asupra )niunii Sovietice.
9riE%Einistrul a participat la inauNurarea unei coEpanii de radio la
5ondra. :n cuvPntul su de inauNurare a coEpaniei respective, Oinston
,MurcMill a descris barbariile /i atrocitile svPr/ite de trupele SS n teritoriile
ocupate, afirEPnd c +oEenirea se afl n faa unor criEe fr nuEe-.
9Pn la acea or, criEele de tipul celor de Nenocid nu se cuno/teau, toate
infraciunile purtPnd denuEirea de criEe de rzboi.
:n cartea sa ABis Rule in Occu*ied Euro*e
JIJ
, (&olitica &uterilor ABei Nn
Euro*a ocu*at<9, 5eERin a analizat esena Nenocidului folosind, pentru priEa
oar, pentru a descrie exterEinarea Nrupurilor Eari de oaEeni, terEenul (enocid
n paralel cu cel de -omocid.
5eERin nu a inventat o nou infraciune, ci a ales doar un terEen Eai
potrivit pentru expriEarea unei concepii deGa existente despre nclcarea
criEinal a unor norEe de drept internaional, ndreptate spre niEicirea unor
Nrupuri etnice ntreNi. 5eERin susinea c seriile de aciuni planificate special
pentru a niEici bazele existeniale ale unui Nrup etnic0 cultura, liEba, unitatea
naional, econoEia /i libertatea individual a EeEbrilor acestui Nrup constituie,
de aseEenea, o criE de Nenocid.
*ceast idee a obinut denuEirea de Nenocid cultural /i a fost discutat n
leNtur cu redactarea ,onveniei cu privire la Nenocid. :n versiunea iniial,
oriNinal, a ,onveniei respective exista un paraNraf care descria aceast criE.
*rticolul $ nota n acest sens c Nenocid este orice act deliberat coEis cu
intenia de a distruNe... reli(ia sau cultura unui... Nrup naional sau reli(ios... de
exeEplu, distruNerea de EonuEente culturale sau de laca>uri reli(ioase-. *cest
paraNraf nu a Eai aprut n versiunea final a ,onveniei, dar conceptul dat a
constituit obiectul cercetrilor /i insistenelor Gudectorului RapMael 5eERin,
acesta EeditPnd asupra ideii n cauz tot restul vieii sale, convins fiind c
distruNerea unui Nrup uEan se face nu nuEai prin oEorPrea indivizilor, ci /i prin
/terNerea caracteristicilor culturale /i reliNioase care l definesc.
*/adar, loNica eleEentar spune c nu terEenul, oricPt de reu/it ar fi,
Nenereaz o infraciune, ci infraciunea induce la apariia terEenului. 1ste
evident c terEenul (enocid a putut s apar nuEai dup ce au avut loc
infraciunile care nu se Eai ncadrau n vecMea denuEire, fapt nscris /i ntr%un
studiu special al 8N)0 cuvPntul (enocid a aprut relativ recent ca neoloNisE,
dar seEnific o infraciune vecMe
$I'
. /i define/te, ntPi de toate, practicile de
rzboi ale <erEaniei naziste, apoi, prin extindere, . teMnicile de ocupaie, prin
$I(
,MurcMill, Sir Oinston 5eonard Spenser (13#'%1"&I! oE politic britanic. * oscilat ntre liberalisE /i
conservatorisE. 5ider al 9artidului ,onservator (1"'%1"II!. >in 1"& a ocupat posturi de Einistru de Eai Eulte ori.
Feful <uvernului de coaliie (1"'%1"'I! /i al Nuvernului conservator (1"I1%1"II!. )nul dintre cei Eai tenaci
adversari ai nazisEului, a diriGat cu enerNie eforturile de rzboi ale 4arii Britanii. Iniiator al politicii sferelor de
influen (din 1"''!. 1ste laureat al preEiului Nobel pentru literatur (1"I$! pentru opera *l doilea rzboi Eondial (&
voluEe!. * Eai scris lucrri cu caracter istoric, EeEorialistic, Gurnale de cltorie
$I$
5eERin R. &olitica &uterilor ABei Nn Euro*a ocu*at<. . OasMinNton >. ,., ,arneNie 1ndoSEent for
International 9eace, 1"''. * se vedea /i articolele0 ?enocide V A Modern Crime. . +@ree Oorld-. " (*prilie
1"'"!, p.$"%'$2 ?enocide. V O.-e American Sc-olarE, 1I.( (SprinN 1"'&!, ((#%($2 ?enocide as a crime under
International La/. . +*Eerican Hournal of International 5aS-, K5I (1"'#!, p.1'I%1#12 ?enocide as a Crime
under International La/. . +)nited Nations Bulletin-. I= (1"'3!, p.#%#1.
$I(
care autorii /i afirE superioritatea fa de alte popoare, /i politica de
exterEinare n baza unui plan prestabilit n epoca postbelic.
:n viziunea lui 5eERin, teMnicile de Nenocid cuprind opt tipuri de Esuri0
politice, sociale, culturale, econoEice, bioloNice, fizice, reliNioase, Eorale
$II
.
,onceptul lui 5eERin a iEpus revizuirea leNii internaionale, fiindc practicile /i
sisteEul elaborat de el a dep/it conceptul de criE de rzboi proEovat de
,onveniile de la 7aNa
$I&
, care vorbesc despre liEitele suveranitii de stat, dar
+rEPn tcute n ce prive/te prezervarea inteNritii unui popor-. >up apariia
acestei lucrri, leNea internaional s%a scMiEbat, EanifestPnd interes popoarelor,
Nrupurilor naionale, distanPndu%se de state /i de indivizi.
6erEenul Nenocid este ntPlnit pentru priEa dat ntr%un act oficial doar la
13 octoEbrie 1"'I. *cesta este actul de acuzare al 6ribunalului 4ilitar
Internaional de la NzrnberN n care este scris c inculpaii0 +s%au dedat la
Nenocid deliberat /i sisteEatic, adic la exterEinarea de Nrupuri rasiale /i
naionale din rPndul populaiei civile a anuEitor teritorii ocupate, pentru a
distruNe rase sau clase deterEinate de populaii /i de Nrupuri naionale, rasiale
sau reliNioase, n special evrei, polonezi, iNani-. Ideea de exterEinare a
popoarelor Eici sau slab dezvoltate econoEic fcea parte dintr%un plan Nrandios
al nazi/tilor n care teMnicile de exterEinare variau de la o naiune la alta, iar
scopul rEPnea Eereu acela/i.
,onceptele de Nenocid /i de criE Epotriva uEanitii au fost elaborate ntr%
o perioad n care naiunile se strduiau s stabileasc principiile responsabilitii
penale a statelor /i s /i confere EiGloacele de a sanciona infraciunile lor. >ar
distincia dintre cele dou concepte nu era n acel tiEp suficient de conturat,
noiunile /i definiiile se axau pe aproxiEaie. Se iEpunea elaborarea unor criterii
specifice acestei criEe, a unei tipoloNii n clasificarea infraciunilor de Nenocid,
rezistente din punctul de vedere al istoriei, dar /i al dreptului. 9riEul care /i%a asuEat
riscul unei atare clasificri a fost 7ervc Savon
$I#
. 9unPnd la baz rezultatele criEei,
el a Nrupat Nenocidurile n trei cateNorii0
Nenocid svPr/it prin substituire . ni/te invadatori eliEin un popor
sau i se substituie acestuia2
Nenocid svPr/it prin devastare . teritoriul rEPne aproape vid2
Nenocid svPr/it prin eliEinarea din cadrul unei populaii a unui
Nrup rEas parial strin.
@iind priEa clasificare, era bun, dar ea nu inea cont de Eobilul criEei /i
de cauzele svPr/irii Nenocidului. )n alt savant, =aMaRn >adrian
$I3
, ncearc s
ptrund Eai adPnc n esena criEei de Nenocid /i propune, n 1"#I, o clasificare
Eai coEplet, la baza creia plaseaz conceptul de intenie a fptuitorului .
$I'
OaiteRer B. Raportul SubcoEisiei de prevenire a discriEinrii /i de aprare a Einoritilor prezentat ,oEisiei
pentru >repturile 8Eului. >oc. 8N) 1 (,N.'! Sub. ((1"3I!&, p." QQ Mttp0QQSSS.un.orN
$II
5eERin R. &olitica &uterilor ABei Nn Euro*a ocu*at<. . OasMinNton >. ,., ,arneNie 1ndoSEent for
International 9eace, 1"'', p.$".
$I&
,onvenia cu privire la leNile /i obiceiurile rzboiului terestru. . 7aNa0 13"". . 8p. cit. /i ,onvenia cu privire
la leNile /i obiceiurile rzboiului terestru, 7aNa, 1"#. . 8p. ,it.
$I#
Savon 7. Du canni0alisme au (Qnocide. 9aris0 1"#(, p.I1.
$I3
=aMaRn >. A .*olo( of ?enocide in Our .ime. *n *nnotated BiblioNrafL SitM *nalLtical Introductions,
*nn *rbor, 4icMiNan0 9ierian 9ress, 1""(, p.&'.
$I$
pilonul de baz din conceptul lui 5eERin despre Nenocid. ,lasificarea lui
=aMaRn >adrian se prezint astfel0
Nenocid cultural2
Nenocid svPr/it n scopul asiEilrii Nrupului victiE2
Nenocid latent . consecin a unui rzboi sau epideEii2
Nenocid utilitar pentru a obine un control econoEic2
Nenocid optiEal, svPr/it n scopul exterEinrii totale a unui
Nrup
$I"
.
*ceast clasificare este Eai coEplet, lrNe/te conceptul de Nenocid definit
anterior n ,onvenia din 1"'3, dar care nu s%a dovedit a fi suficient de arNuEentat
pentru a fi pus la baza definirii acestei criEe n Statutul ,9I de la RoEa.
*u Eai existat n istoria dreptului penal ncercri de a defini /i clasifica
Nenocidurile din secolul KK. *stfel, IrvinN 7oroSitz
$&
define/te Nenocidul ca
EiGlocul extreE utilizat de stat pentru a%/i iEpune ideoloNia /i Eodelul su de
societate. *utorul a pornit de la clasificarea societilor, care, n funcie de
caracterul lor /i de atitudinea fa de proprii ceteni /i a drepturilor lor, pot fi
Nenocidare sau nu. 7elen @ein
$&1
, o alt cercettoare, define/te, n 1"#",
Nenocidul n raport cu criEa de Molocaust, deosebind, n raport cu EoEentul
apariiei statului, dou tipuri de Nenocid 0
Nenocid svPr/it nainte sau n tiEpul apariiei statului /i
Nenocid svPr/it n statul Eodern.
:n cadrul priEei cateNorii . Nenocid svPr/it naintea eEerNenei statului .
7elen @ein include Nenocidul svPr/it pentru a eliEina credincio/ii unei alte
reliNii sau Nrupurile considerate inasiEilabile n acel stat. :n cateNoria
Nenocidului svPr/it n statul Eodern cercettoarea a inclus criEele de Nenocid,
clasificPndu%le astfel0
Nenocid svPr/it pentru a afirEa asuEarea destinului unui Nrup
doEinant
Nenocid svPr/it pentru a eliEina un Nrup indiNen care Epiedic o
expansiune econoEic
Nenocid svPr/it pentru a%i distruNe pe rebeli.
,u 1( ani Eai tPrziu, n 1"3', aceea/i cercettoare /i Eodific viziunile
asupra concepiei de Nenocid /i clasific aceast criE n urEtoarele
cateNorii
$&(
0
Nenocid leNat de dezvoltarea cultural,
Nenocid svPr/it prin despotisE,
Nenocid svPr/it prin pedepsire,
Nenocid ideoloNic.
,ea Eai coEplet lucrare care define/te /i clasific Nenocidul este cea a
lui 5eo Juper
$&$
. 5eo Juper studiaz Nenocidul n plan coEparativ0 procesul
Nenocidului /i Eobilul criEei de Nenocid, precuE /i interdependena dintre
$I"
Sperber 4. Le .alon d1Ac-ille. . 9aris0 ,alEann%5cvL, 1"I#, p.1.
$&
7oroSitz I.5., 6aRinN L.2 ?enocide and State &o/er, NeS BrunsSicR0 NH, 6ransaction BooRs, 1"3, p.#&.
$&1
@ein 7. *ccountinN for <enocide National Responses and HeSisM =ictiEization durinN tMe 7olocaust. . NeS
AorR0@ree 9ress, 1"#", p.'(.
$&(
@ein 7. <enocide0 * SocioloNical 9erspective. . ,urrent SocioloNL, $ (1!, priEvara 1"", p.$%$1.
$&$
Juper 5. ?enocide. Its &olitical #se in t-e ./entiet- cEntur. . NeS AorR, 9enNuin BooRs, 1"31, p.($.
$I'
aceste planuri. 5eo Juper consider c Nenocidul /i Easacrele Nenocidare se
produc din cauza apariiei a tot Eai Eultor societi pluraliste /i din cauza
fenoEenelor succesive colonizrii sau decolonizrii unor teritorii. *cest
cercettor este nclinat s extind definiia Nenocidului /i asupra Easacrelor
Nenocidare, a atrocitilor svPr/ite nainte de adoptarea ,onvenia din 1"'3.
5eo Juper propune extinderea noiunii de victiE a criEei de Nenocid /i asupra
Nrupurile politice /i a celor econoEice nu doar asupra celor vizate de ,onvenie.
:n funcie de Eobil, 5eo Juper clasific Nenocidul n urEtoarele
cateNorii
$&'
0
Nenocid svPr/it pentru rezolvarea conflictelor reliNioase, rasiale
sau etnice2
Nenocid svPr/it pentru terorizarea unui popor cucerit2
Nenocid svPr/it pentru afirEarea unei ideoloNii.
,ercettorul aEerican HacR 9oter
$&I
apreciaz riscul Nenocidar n
principalele eveniEente ale secolului trecut /i deosebe/te trei coEponente
EaGore ale criEei de Nenocid0 ideoloNia, teMnoloNia /i orNanizarea birocratic.
*li cercettori . @ranR ,MalR /i Jurt HonassoMn
$&&
. propun o tipoloNie
nteEeiat pe ceea ce ,onvenia izoleaz drept caracterul specific al
Nenocidului, intenia. 1i distinN Eobilul doEinant0
apariia unei aEeninri poteniale2
dobPndirea de boNii2
terorizarea2
iEpunerea unei credine sau a unei idei . dup cuE aEeninarea
este real sau fictiv, dup cuE Nrupul exist realEente sau e
fabricat de uciNa/.
4eritul autorilor citai const n faptul c au ptruns n esena conceptului
de Nenocid, c i%au analizat coEponenele /i i%au subliniat aEbiNuitile. >ar n
strduina de individualizare a unei coEponente doEinante, care s fie cMeia
Nenocidului /i s rezolve aceast criE, au fost pu/i n situaia s aEestece
contextele istorice /i s inteNreze n aceea/i cateNorie eveniEente diferite, fr a
ine seaEa de spiritul /i Eorala tiEpului, de loc /i cultur, adic de psiMoloNia
colectiv care a inspirat uciderea Nrupului
$&#
.
*/a cuE susineaE anterior, 6ribunalul de la NzrnberN nu a pronunat
nici o condaEnare pentru infraciunile de Nenocid, dar aceast coEponen de
infraciune, n accepiunea sensului actual al acestui terEen, a fost inclus n
coninutul sentinei, fr a fi noEinalizat ca atare, fiindc nici noiunea de
Nenocid, nici definiia acestei infraciuni Nrave nu fuseser incluse n acordul n
baza cruia s%a constituit 6ribunalul Internaional de la NzrnberN. *ciunile de
oEor /i alte fapte criEinale svPr/ite de nazi/ti pe Eotive politice, rasiale sau
reliNioase au fost incluse n cateNoria criEelor contra uEanitii /i a celor de
rzboi (articolul &, punctele b! /i c! al Statutului 64I de la NzrnberN!. 4ai
$&'
IbideE.
$&I
9oter H.N. ?enocide and Human Ri(-ts2 A ?lo0al Antolo(. . OasMinNton >,, )niversitL 9ress of *Eerica, p.'(.
$&&
,MalR @. /i HonassoMn J. .-e Histor and Sociolo( of ?enocide. . NeS 7aven /i 5ondres0 Aale )niversitL
9ress.1"", p.$#.
$&#
6ernon A. L1btat criminel. {ditions du Seuil0 1""I, p.&I.
$II
tPrziu, cuvPntul Nenocid este Nsit n actele Guridice ale proceselor criEinalilor
de rzboi nazi/ti Gudecai de instanele naionale ale statelor aliate.
9rin urEare, dreptul internaional recunoa/te condaEnarea tuturor actelor
de Nenocid coEise pPn la intrarea n viNoare a ,onveniei privind prevenirea /i
pedepsirea infraciunilor de Nenocid. )rErirea penal /i pedepsirea
principalilor criEinali de rzboi n procesul de la NzrnberN nu a fost un act
arbitrar de expriEare a puterii din partea statelor nvinNtoare. >reptul
6ribunalului de la NzrnberN de a Gudeca infraciunile coEise pPn la intrarea n
viNoare a ,onveniei pentru prevenirea /i repriEarea criEei de Nenocid se
bazeaz pe recunoa/terea atrocitilor svPr/ite drept criEe, conforE
,onveniilor de la 7aNa din 1"# /i a altor acte internaionale, cutuEelor /i
obiceiurilor de purtare a rzboiului, principiilor de drept /i uEanisE. *tunci, ca
/i n prezent, dreptul internaional prezuEa c aciunile care atenteaz la bazele
existenei /i care Epiedic dezvoltarea norEal a Nrupurilor uEane prezint un
pericol deosebit pentru uEanitate /i trebuie tratate drept criEe internaionale sau
ca infraciuni Epotriva uEanitii /i a civilizaiei. >e aici dreptul internaional a
dedus c statele care au coEis astfel de infraciuni poart rspundere
internaional aparte, iar persoanele fizice . rspundere penal.
>up cel de%al doilea rzboi Eondial /i, Eai ales, dup pronunarea
verdictului 6ribunalului 4ilitar Internaional de la NzrnberN, opinia Guridic a
siEit nevoia unei reNleEentri certe care ar preveni /i repriEa cele Eai feroce
criEe svPr/ite de nazi/ti n tiEpul conflaNraiei secolului KK.
*stfel, la " deceEbrie 1"'3, 8rNanizaia Naiunilor )nite a adoptat
,onvenia pentru prevenirea /i repriEarea criEei de Nenocid.
9riEul pas spre acest docuEent a fost Rezoluia "& (I! a *dunrii <enerale
prin care 8N) a dat priEa definiie a Nenocidului, calificPndu%l drept refuz al
dreptului la existen a unor Nrupuri uEane ntreNi /i declarPndu%l o probleE de
interes internaional /i invitPnd statele EeEbre s ia Esuri leNislative pentru a
preveni /i repriEa aceast criE /i recoEand s se orNanizeze colaborarea
internaional a statelor spre luarea rapid de Esuri preventive Epotriva criEei de
Nenocid /i spre a facilita repriEarea lor /i, n acest scop, nsrcineaz ,onsiliul
1conoEic /i Social s ntreprind studiile necesare n vederea redactrii unui
proiect de ,onvenie cu privire la criEa de Nenocid care va fi supus *dunrii
<enerale n tiEpul urEtoarei sale sesiuni ordinare
$&3
.
,onsiliul 1conoEic /i Social a pus n sarcina secretarului Neneral al 8N)
redactarea unui proiect de convenie, fapt Eplinit, dup ce s%a asiNurat de
concursul a trei experi dintre cei Eai coEpeteni n doEeniu0 profesorii RapMael
5eERin, =espasian 9ella /i >onnedieu de =abres. *cest proiect a fost transEis
,oEisiei pentru >ezvoltarea 9roNresiv a >reptului Internaional, iar codificarea sa
statelor EeEbre /i ,oEisiei >repturilor 8Eului. ,uE studiul nu fusese fcut de
coEisii /i Nuvernele nu /i coEunicaser observaiile, ,onsiliul a fcut ca proiectul
s fie transEis *dunrii <enerale care, n a doua sa sesiune, a adoptat, la (
noieEbrie 1"'#, Rezoluia 13 (II!0 +<enocidul este o criE internaional care
$&3
Raportul SubcoEisiei de lupt Epotriva Esurilor discriEinatorii /i protecia Einoritilor al ,oEisiei
>repturilor 8Eului din ,onsiliul 1conoEic /i Social al Naiunilor )nite, ( iulie 1"3I, p.1'%1I. (1Q,N
'QSub.(Q1"3I! QQMttp0QQSSS.un.orN
$I&
coEport responsabiliti de ordin naional /i internaional pentru indivizi /i pentru
state-, /i a nsrcinat ,onsiliul 1conoEic /i Social s stabileasc textul definitiv al
unei convenii
$&"
. ,onsiliul a instituit n acest scop un ,oEitet special coEpus din
reprezentanii ,Minei, Statelor )nite, @ranei, 5ibanului, 9oloniei, )RSS%ului /i
=enezuelei, pe care 1%a ruNat s elaboreze un proiect de convenie. ,oEitetul s%a
reunit la 5aRe Success ntre I aprilie%1 Eai 1"'3 /i a preNtit un raport coninPnd
proiectul cerut. *cest proiect a fost triEis prin interEediul *dunrii <enerale celei
de a /asea ,oEisii, care 1%a exaEinat /i revizuit. :n fine, prin rezoluia sa (& *
(III! din " deceEbrie 1"'3, *dunarea <eneral a Naiunilor )nite, reunit la 9aris,
n 9alatul ,Maillot, a aprobat n unaniEitate textul +,onveniei pentru prevenirea /i
repriEarea criEei de Nenocid-. *ceast convenie a introdus cuvPntul +Nenocid- n
vocabularul Guridic.
*dunarea <eneral a 8rNanizaiei Naiunilor )nite a declarat n
preaEbulul conveniei noEinalizate c Nenocidul este o criE orientat
Epotriva dreptului Ninilor /i este n contradicie cu spiritul /i scopurile
Naiunilor )nite. <enocidul a produs Eari pierderi uEanitii n toate perioadele
istorice /i uEanitatea trebuie eliberat de acest flaNel. */adar, prin ,onvenia
pentru prevenirea /i repriEarea criEei de Nenocid aceast infraciune este
declarat criE de drept internaional, care trebuie s fie prevenit /i pedepsit,
indiferent de tiEpul n care a fost coEis0 pe tiEp de pace sau pe tiEp de rzboi.
@aptul c Nenocidul era tratat ca o infraciune de drept internaional cu toate
consecinele ce decurN din aceasta cMiar /i pPn la adoptarea /i intrarea n
viNoare a ,onveniei, rezult din articolul 1 al ,onveniei, n care prile
+confirE- /i nu stabilesc c Nenocidul +constituie infraciunea care ncalc
norEele de drept internaional /i Epotriva crora ele se obliN s ia Esuri de
prevenire /i pedepsire a coEiterii Nenocidului-.
,onforE prevederilor articolului ( din ,onvenia citat, infraciunea de
Nenocid se refer la oricare dintre actele de Eai Gos, coEise cu intenia de a
distruNe, n totalitate sau nuEai n parte, un Nrup naional, etnic, rasial sau
reliNios, cuE ar fi0
oEorPrea EeEbrilor unui Nrup2
atinNerea Nrav a inteNritii fizice sau Eentale a EeEbrilor unui
Nrup2
supunerea intenionat a Nrupului la condiii de existen care
antreneaz distruNerea fizic total sau parial2
Esuri care vizeaz scderea natalitii n sPnul Nrupului2
transferarea forat a copiilor dintr%un Nrup ntr%altul.
:n 1""(, *dunarea <eneral a 8N) a denuEit e*urarea etnic< drept
forE a Nenocidului. >rept exeEplu, n acest sens, sunt studiile
$#
cu referire la
criEele de Nenocid /i Molocaust, care, ncepPnd cu anii U3 ai secolului KK, sunt
Eultiple, diverse, EaGoritatea lor incluzPnd Nenocidul ca faet a Molocaustului.
$&"
IdeE.
$#
Bauer A. Ret-in;in( t-e HolocaustVRe(Lndind Holocaustul >i Oroarea Holocaustului. . Aale )niversitL
9ress, (124orNentMau 7. Memorii. . Bucure/ti0 1ditura *rarat, (2 RicMard <. L1Histoire in-umaine.
Massacres et (Qnocides des ori(ines a nos jours. . 9aris0 ,olin *., 1""(2 4arrus 4. L1Holocauste dans
l1-istoire. . 9aris0 esMel, 1""2 6ernon A. La Cause ArmQnienne. . 9aris0 1"3$2 6ernon A. 5es ArmQniens.
Histoire d1un (Qnocide. . 9aris0 Seuil, 1"##.
$I#
*/adar, n accepiunea ,onveniei pentru prevenirea /i repriEarea criEei
de Nenocid, sunt pedepsite urEtoarele acte (articolul $!0
a5 Nenocidul2
65 neleNerea n vederea coEiterii Nenocidului2
c5 incitarea direct /i public la coEiterea unui Nenocid2
d5 tentativa de Nenocid2
&5 coEplicitatea la Nenocid.
9entru a se asiNura de realizarea prevederilor articolului ' al ,onveniei,
persoanele, care au svPr/it infraciunile enuEerate n articolul $ din ,onvenie,
vor fi pedepsite indiferent dac sunt conductori, funcionari sau persoane
particulare (articolul '!. :n acest sens, prile contractante se anNaGeaz s ia, n
conforEitate cu constituiile statelor respective, Esurile leNislative necesare
pentru asiNurarea aplicrii dispoziiilor ,onveniei noEinalizate /i, Eai ales, s
prevad aciuni penale eficace care s pun, ntr%adevr, sub sanciuni penale
persoanele vinovate de Nenocid sau de unul dintre actele enuEerate la articolul $.
,onvenia stabile/te Gurisdicia universal fa de persoanele care au
coEis fapte de Nenocid. Hudecarea persoanelor acuzate de Nenocid sau de unul
dintre celelalte acte enuEerate la articolul $ se va face n faa tribunalelor
coEpetente ale statului pe teritoriul cruia a fost coEis actul sau n faa ,urii
Internaionale de Hustiie (sau a ,urii 9enale Internaionale, dac sunt ntrunite
condiiile necesare . n. n. . *.B.! n coEpetena creia intr Gudecarea acestui
tip de criEe fa de prile contractante care i%au recunoscut Gurisdicia.
,riEa de Nenocid /i celelalte acte enuEerate la articolul $ nu vor fi considerate
criEe politice n privina extrdrii, adic prile contractante se anNaGeaz n acest caz
s acorde extrdarea conforE leNislaiei lor /i altor tratate n viNoare.
8rice parte contractant poate sesiza orNanele coEpetente ale
8rNanizaiei Naiunilor )nite pentru ca acestea s ia, conforE ,artei Naiunilor
)nite, Esurile pe care le consider adecvate pentru prevenirea /i Epiedicarea
actelor de Nenocid sau a oricrui act enuEerat la articolul $ (a se vedea articolul
3!.
Infraciunea de Nenocid face parte din cateNoria criEelor contra pcii /i
securitii oEenirii, infraciuni ce sunt n foarte strPns leNtur cu cele care ncalc
drepturile oEului. >in aceea/i cateNorie de criEe fac parte /i criEele de rzboi,
care, la rPndul lor, sunt parte coEponent a dreptului uEanitar . sunt ni/te reNuli,
norEe /i principii de drept internaional, care proteGeaz persoanele participante sau
afectate de conflictele de rzboi, precuE /i bunurile care nu fac parte din arsenalul
de ducere a rzboiului . acestea aplicPndu%se doar pe tiEp de rzboi.
:n ultiEa vreEe, se observ o leNtur strPns ntre norEele dreptului
uEanitar /i cele privind drepturile oEului, precuE /i tendina de extindere a
dreptului uEanitar, de la reNulile privind conflictele arEate la o palet Eai larN
de valori socio%uEane
$#1
. *cest fapt iEpune apariia unor noi /i cu totul
nea/teptate situaii care urEeaz a fi explicate sub aspectul rspunderii penale,
fie a statelor, fie a persoanelor Guridice sau fizice.
$#1
*nNMel I.4., *nNMel =.I.. R<s*underea Nn dre*tul interna=ional. . 8p. cit., p.1&&.
$I3
IncriEinarea Nenocidului a fost aplicat suficient de frecvent n
instruEentarea cauzelor penale naionale /i internaionale
$#(
, dar practica
aplicrii incriEinrii Nenocidului sub forE de soluii date n doEeniul Gudecrii
criEei de Nenocid, svPr/ite de%a lunNul istoriei, nu este aEpl, cauz din care
Gurisprudena instanelor de drept, adic ansaEblul de soluii Gudiciare
pronunate /i rEase definitive n Gudecarea Nenocidului, este cu totul srac.
>in punctul nostru de vedere, Gurisprudena din acest doEeniu se poate clasifica
n trei cateNorii0
a. >ecizii pronunate de instanele naionale . fiindc nu au fost
constituite instane internaionale de Gudecat pentru a fi special sancionate
persoanele care au svPr/it criEe de Nenocid . de exeEplu, n BanNladesM
(1"#1!, n ,aEbodNia (1"#"!, RoEPnia (1"3"!.
b. >ecizii pronunate de instanele internaionale ad%-oc, special
instituite, cu coEpeten /i durat de funcionare liEitate0 6ribunalul
4ilitar Internaional de la NzrnberN, 6ribunalul 4ilitar Internaional de
la 6oRio, ,urtea 9enal Internaional pentru fosta IuNoslavie
$#$
,
6ribunalul Internaional pentru Ruanda
$#'
, 6ribunalul Special pentru Sierra
5eone
$#I
.
$#(
* se vedea0 cauzele 4iloEir StaRi|, Slobodan 4ilo/evi|, Radovan Jaradzi|, RatRo 4ladi|, JupresRi| .
Mttp0QQSSS.un.orNQictLQindex.MtEl2 SaddaE 7ussein, *uNusto 9inocMet etc.
$#$
>rept baz Guridic pentru crearea acestei ,uri au servit Rezoluiile nr.#&' din 1$ iulie 1""(, nr.##1 din 1$
auNust 1""(, nr.#3 din & octoEbrie 1""(, nr.33 din (( februarie 1""$, nr.3(# din (I Eai 1""$ ale ,onsiliului
de Securitate al 8N) QQ Mttp0QQSSS.un.orN, ultiEa fiind definitiv n crearea ,urii 9enale Internaionale pentru
fosta IuNoslavie. ,urtea este abilitat s urEreasc persoanele care coEit sau dau ordin de coEitere a
infraciunilor ce cad sub incidena ,onveniilor de la <eneva din 1"'", nclcri ale leNilor de purtare a
rzboaielor, Nenocidul, criEe contra securitii oEenirii. ,urtea /i%a nceput activitatea la 1 ianuarie 1""1 /i
funcioneaz pPn n prezent.
$#'
* fost nfiinat prin Rezoluia nr."II din 3 noieEbrie 1""' a ,onsiliului de Securitate al 8N) QQ
Mttp0QQSSS.un.orN la cererea Nuvernului ruandez. 6itulatura coEplet a acestei instane este urEtoarea0 ,urtea
9enal Internaional pentru pedepsirea persoanelor responsabile de Nenocid /i alte violri Nrave ale dreptului
internaional uEanitar coEise pe teritoriul Ruandei /i a cetenilor ruandezi, responsabili de Nenocid /i alte
aseEenea violri coEise n teritoriul statelor vecine ntre 1 ianuarie 1""'%$1 deceEbrie 1""'. ,urtea 9enal
Internaional pentru Ruanda /i are sediul la *rusMa (6anzania!, are Eandat /i este abilitat s Gudece persoanele
vinovate de criEe de Nenocid /i alte violri Nrave ale dreptului internaional uEanitar svPr/ite n Ruanda tiEp
de exact un an0 de la 1 ianuarie 1""' pPn la $1 deceEbrie 1""'. 8ficiul acuzatorului se afl la JiNali (capitala
Ruandei!. ,oEpetena ,urii 9enale Internaionale pentru Ruanda are putere Guridic pe teritoriul Ruandei /i pe
teritoriile nvecinate cu aceast ar /i cuprinde trei cateNorii de fapte0 Nenocidul, a/a cuE este definit n
,onvenia pentru prevenirea /i repriEarea criEei de Nenocid din 1"'32 criEele contra uEanitii (atacuri
sisteEatice svPr/ite asupra populaiei civile n teEeiul unor considerente de ordin naional, politic, etnic, rasial
sau reliNios! /i criEele de rzboi svPr/ite prin violarea art. $ al ,onveniilor de la <eneva din 1"'" /i al
9rotocolului adiional de la <eneva din 1"##.
$#I
NeNocierea statelor pentru instituirea unei noi instane Gurisdicionale s%a nceput prin Rezoluia nr. QQ
Mttp0QQSSS.un.orN din 1' auNust ( a ,onsiliului de Securitate al 8N). ,rearea acestei instane a fost leNat
de ,urtea 9enal Internaional pentru Ruanda la propunerea din iulie ( a reprezentantului aEerican n
,onsiliul de Securitate al 8N). 9ropunerea concret viza extinderea Gurisdiciei ,urii 9enale Internaionale
pentru Ruanda asupra conflictului din Sierra 5eone0 5a # iulie 1""" <uvernul Sierra 5eone a ncMeiat un *cord
de pace cu NMerila Eilitar din aceast ar. 9rin acest *cord vinovailor de svPr/irea criEelor de rzboi /i a
celor contra uEanitii li s%a acordat iEunitate. :ns Statutul ,urii 9enale Internaionale pentru Ruanda nu
prevedea Eodificarea acordului de constituire /i, n absena unui atare acord, s%a aGuns la decizia de a crea un
tribunal independent cu caracter ad%Moc pentru Gudecarea vinovailor de criEele din Sierra 5eone.,oEpetena
Eaterial (ratione Eateriae! a 6ribunalului Special pentru Sierra 5eone consta n Gudecarea nclcrilor de drept
internaional /i ale celor de drept intern0 criEe de rzboi /i unele criEe Epotriva uEanitii. ,oEpetena
teritorial (ratione teEporis! abiliteaz 6ribunalul s Gudece nclcrile coEise pe teritoriul Sierra 5eone
ncepPnd cu $ noieEbrie 1""&. ,oEpetena ratione personae0 instana Gudec principalii responsabili de
$I"
c. >ecizii care urEeaz a fi pronunate de ,urtea 9enal Internaional n
urEa Gudecrii indivizilor acuzai de criEe de Nenocid, criEe Epotriva
uEanitii, criEe de rzboi /i criEe de aNresiune.
>intre deciziile pronunate de instanele internaionale ad%-oc, special
instituite, doar dou instane de acest tip au pronunat decizii de condaEnare a
unor acuzai de coEiterea infraciunii de Nenocid, acestea fiind ,urtea 9enal
Internaional pentru Ruanda /i ,urtea 9enal Internaional pentru fosta
IuNoslavie.
ReEarcPnd opinia diferit a coEunitii internaionale fa de
funcionarea celor dou instane noEinalizate cu caracter ad%-oc, constatE c
preponderen i se acord ,urii 9enale Internaionale pentru fosta IuNoslavie,
de/i priEul act de condaEnare pentru Nenocid a fost eEis de ctre ,urtea 9enal
Internaional pentru Ruanda care l%a condaEnat pe =incent RutaNanira pentru
Nenocid. 5a 1I Eartie (I instana de apel a ,urii 9enale Internaionale pentru
fosta IuNoslavie . coEun pentru aEbele curi . ,urtea 9enal Internaional
pentru fosta IuNoslavie /i ,urtea 9enal Internaional pentru Ruanda . a
pronunat decizia de acMitare a lui =incent RutaNanira referitoare la acuzaia de
Nenocid, dar l%a condaEnat la & ani de ncMisoare
$#&
pentru criEe Epotriva
uEanitii, acest priE act fiind sentina n procesul lui Hean ,laude *RaLesu
$##
,
pronunat la ( septeEbrie 1""3. *ceast sentin este Eerituoas pentru c este
priEul act de condaEnare pentru Nenocid eEis cPndva de o instan
internaional ad%-oc.
*cuzarea de svPr/irea criEei de Nenocid a aprut n cadrul proceselor de
Gudecare a criEelor de rzboi svPr/ite n tiEpul celui de al doilea rzboi
Eondial /i n perioada de dup aceast conflaNraie, fiindc trebuie s constatE
tristul fapt c practica criEelor de Nenocid continu. 1nuEerE doar cPteva
dintre acestea0
1. :n 1"'&, un tribunal polonez l%a declarat vinovat de Nenocid fa de
poporul polonez pe *rtur <Meizer, Eare deEnitar n partidul nazist.
2. 6ribunalul din IerusaliE, prin sentina din 1( deceEbrie 1"&1, l%a
declarat vinovat de svPr/irea criEei de Nenocid Epotriva poporului evreiesc pe
coEiterea infraciunilor ce fac obiectul coEpetenei Eateriale, ceea ce nseaEn sancionarea liderilor politici /i
Eilitari, a superiorului pentru fapta subordonatului, pe care se presupune c a cunoscut%o, a subordonailor
pentru executarea ordinelor superiorilor. 6ribunalul are o Gurisdicie Eixt, concurent cu dreptul intern0 dreptul
aplicabil va include aEbele faete ale dreptului0 internaional /i naional, dar prioritate n aplicarea dreptului l va
avea totu/i, Gurisdicia 6ribunalului Special pentru Sierra 5eone asupra dreptului intern al acestei ri.
$#&
,urtea 9enal Internaional pentru Ruanda l%a condaEnat pe =incent RutaNanira pentru Nenocid. 5a 1I
Eartie (I instana de apel a ,urii 9enale Internaionale pentru fosta IuNoslavie, care este coEun pentru
aEbele curi . ,urtea 9enal Internaional pentru fosta IuNoslavie /i ,urtea 9enal Internaional pentru
Ruanda . a pronunat decizia de acMitare a lui =incent RutaNanira referitoare la acuzaia de Nenocid, dar l%a
condaEnat la & ani de ncMisoare pentru criEe Epotriva uEanitii. */adar, lui =incent RutaNanira, un fost
coEandant n rebeliunea tutsi asupra populaiei Mutu, i%a fost naintat, prin actul de acuzare din & Eai 1""&,
nvinuirea n svPr/irea criEei de Nenocid (n total # capete de acuzare! n tiEpul atacului din 1' /i 1# aprilie
1""' asupra bisericii din coEuna <isMLita, Ruanda, unde se refuNiase populaia tutsi din aceast localitate pentru
a scpa de atacul populaiei Mutu. 5a # deceEbrie (' =incent RutaNanira a seEnat acordul de recunoa/tere a
vinoviei n svPr/irea criEei contra uEanitii /i a criEei de exterEinare, pentru care a fost condaEnat.
$##
9rosecutor v. *RaLesu, ( septeEbbrie, 1""3. . 8p. cit., par. I11
$&
nazistul *dolf 1icMEann, considerat unul dintre artizanii +soluiei finale- de
exterEinare nu nuEai a evreilor, ci /i a iNanilor, a Mandicapailor /i a EeEbrilor
oricrei alte Einoriti. *ceast MotrPre de condaEnare /i n special cea de
respinNere a recursului de ctre ,urtea SupreE de Hustiie din Israel reprezint
o prob de elocven /i raionaEent Guridic /i un precedent iEportant pentru
Gustiia internaional
$#3
.
3. Speciali/tii roEPni consider procesul din (I deceEbrie 1"3" asupra
cuplului Nicolae /i 1lena ,eau/escu un precedent pentru dreptul internaional
penal. >e/i arNuEentarea ncadrrii Guridice a celor & capete de acuzare, printre
care /i criEa de Nenocid Epotriva propriului popor, /i MotrPrea de condaEnare
sunt departe de a fi coEplete, ,eau/escu este priEul /ef de stat incriEinat /i
condaEnat pentru criEa de Nenocid
$#"
.
4. :n BelNia se deruleaz un alt proces n care patru responsabili de
Nenocidul din Ruanda
$3
sunt pu/i sub acuzare. 5a 3 iunie (1, patru ruandezi
(Sr. benedictin <ertrude, Sr. 4aria Jisito, *lpMonse 7iNaniro /i =incent
NteziEana! au fost acuzai de criEe n tiEpul Easacrului din 1""' din Ruanda
/i condaEnai la ncMisoare ntre 1( /i ( de ani. >intre cei patru fceau parte
dou surori cluNrie. 1le au fost condaEnate de ctre un Guriu din 1( EeEbri
din Bruxelles. Sr. Benedictin <ertrude, cunoscut /i sub nuEele de ,onsolata
4uRanNanNo, a fost condaEnat la 1I ani pentru rolul ei n Easacrarea a
aproxiEativ #. de persoane, care au cutat un refuNiu la Enstirea ei din
sudul Ruandei. Sora ei, 4aria Jisito, cunoscut /i ca Hulienne 4uRabutera, a
priEit 1( ani. 8Eul de afaceri *lpMonse 7iNaniro a priEit ( de ani, iar
profesorul universitar =incent NeziEana . 1( ani. *cuzarea a cerut pedeapsa cu
ncMisoarea pe via pentru toi cei patru acuzai. 9rincipalul Eartor al acuzrii
celor dou cluNrie, 1EEanuel ReReraMo, a afirEat n faa tribunalului0 +,Miar
dac surorile cluNrie nu au pus EPna pe arEe pentru a ucide oaEeni, Sr.
<ertrude /i Sr. Jisito i%au scos pe tutsi din locurile lor de refuNiu din Enstire
/i ni i%au dat pe EPn-. *cest 1EEanuel ReReraMo a condus trupele Eiliiene/ti
care au produs Easacrul din Sovu, lPnN Butare, n priEvara anului 1""'. +1le
(cluNriele! au Eprt/it ura noastr pentru tutsi-. 9rocesul asupra celor patru
ruandezi a durat aproape opt sptEPni /i a fost priEul n care un Guriu de
ceteni a Gudecat criEe coEise ntr%o alt ar decPt a lor.
$#3
9onta =., ,oEan >. ,urtea 9enal Internaional. ,onsacrarea Guridic a Statutului priEei instane penale
perEanente din istoria Gustiiei internaionale. . Bucure/ti0 1ditura 5uEina%5ex, (', p.'".
$#"
IdeE.
$3
,onflictul din Ruanda anilor s" a Earcat unul dintre cele Eai sPnNeroase capitole ale istoriei africane
recente. *cest Nenocid, /i%a sporit traNisEul din cauza c opinia Eondial a interpretat Eult tiEp conflictul drept
+lupte tribale-, iNnorPnd conflictul /i suferina poporului ruandez. 5a # aprilie 1""' reprezentanii etniei locale .
Mutu . au niEicit aproape un Eilion de oaEeni, reprezentani ai altei etnii . tutsi. IEbold pentru atac a servit
Eoartea pre/edintelui Ruandei, reprezentant al etniei Mutu. >e/i nu cunoa/te niEeni nici dup Eai bine de 1I ani
de la accident, cine anuEe a doborPt cu o racMet avionul n care se afla pre/edintele Ruandei, coEandaEentul
arEatei i%a nvinuit iEediat n criE pe reprezentanii etniei tutsi /i, peste o zi de la Eoartea pre/edintelui, Mutu a
nceput Easacrul. 8 particularitate a Nenocidului din Ruanda, care%l deosebe/te de alte tipuri de aseEenea criEe,
const n faptul c vinovai n svPr/irea Nenocidului sunt aproxiEativ toi brbaii aduli din etnia Mutu.
<enocidul s%a soldat nu doar cu asasinarea oaEenilor, ci /i cu distruNerea infrastructurii, cu avarierea structurilor
NuvernaEentale, a orNanelor leNislative /i a econoEiei.
$&1
5. 9rocurorii olandezi l%au pus sub acuzare pe ceteanul olandez @rans
van *nraat, n vPrst de &( de ani pentru Nenocid /i criEe de rzboi. @rans van
*nraat este acuzat c i%a furnizat lui SaddaE 7ussein substanele cMiEice letale
folosite n atacul din 1"33 asupra ora/ului Rurd 7alabia n care au Eurit I.
de civili. @rans van *nraat este priEul cetean olandez ancMetat sub bnuiala de
coEplicitate la Nenocid. Naiunile )nite l suspecteaz c a fost unul din
furnizorii iEportani ai reNiEului SaddaE 7ussein, ctre care a triEis
transporturi ntreNi de substane cMiEice din Statele )nite /i Haponia. @rans van
*nraat a fost arestat la cererea Nuvernului aEerican n 1"3". )lterior a fost
eliberat /i s%a refuNiat n IraR. >up rzboiul din IraR din ($, @rans van *nraat
s%a ntors n 8landa. *cuE este diferit Gustiiei.
\
referent >irectia 4edicala a 4.*p.N.
ISTORICUL POLITICII EXTERNE
SI DE SECURITATE COMUNA
4r. <abriela )N<)R1*N)
.-e Euro*ean #nion is a securit structure 0orn in t-e first ears after ^^ II, 0ein(
eBclusivel Euro*ean, /it- uniCue evolution in t-e -istor of alliances from all times. At t-e
ori(in of t-is alliance stas t-e Brussels .reat, /-ose *ur*ose is t-e one of mutual (uarant
$&(
to t-e securit of si(nin( states and t-eir definite en(a(ement to ta;e all t-e necessar
measures in case ?erman mi(-t come 0ac; to its *olic of a((ression.
1. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
)niunea 1uropei 8ccidentale este o structura de securitate nascuta n
priEii ani dupa cel de%al doilea razboi Eondial, n exclusivitate europeana, cu o
evolutie unica n istoria aliantelor Eilitare din toate tiEpurile.
5a oriNinea acestei aliante se afla 6ratatul de la Bruxelles, seEnat la 1#
Eartie 1"'3 de catre @ranta, ReNatul )nit al 4arii Britanii, BelNia, 8landa si
5uxeEburN.
Scopul 6ratatului de la Bruxelles, forEulat cu Eare claritate n preaEbul,
este cel al +Narantarii reciproce a securitatii statelor seEnatare si anNaGaEentul
ferE al acestora de a lua toate Easurile necesare n cazul revenirii <erEaniei la
o politica de aNresiune-.
*titudinea statelor fondatoare ale 6ratatului de la Bruxelles era cPt se
poate de loNica si avea la baza o experienta istorica traNica. 9e parcursul priEei
GuEatati a secolului KK, respectiv 1"1'%1"13 si 1"$"%1"'I, cPnd s%au derulat
cele doua razboaie Eondiale, provocate n cea Eai Eare Easura de catre
<erEania, Eulte tari au suferit pierderi uEane si distruNeri Eateriale
nfioratoare de pe urEa actiunilor neEiGlocite ale arEatelor NerEane.
Sensul antiNerEan al acestui 6ratat a fost deturnat n urEatorii ani sub
presiunile S.).*. care aveau alte interese n 1uropa si n luEe. *stfel, tot n anul
1"'3 a fost lansata si >octrina 6ruEan, fundaEentul politico%ideoloNic al
+razboiului rece- care a nlocuit +pericolul NerEan- cu +pericolul
coEunisEului-.
1leEentul fundaEental al 6ratatului de la Bruxelles n orientarea sa
initiala anti%NerEana era si continua sa fie articolul = care stipuleaza0 +Statele
seEnatare se obliNa sa acorde tot aGutorul Eilitar si toata asistenta ce le stau n
putere oricarui stat EeEbru care ar face obiectul unui atac arEat n 1uropa-.
>upa izbucnirea n 1"I a razboiului din ,oreea, ncMeiat cu arEistitiul
din 1"I$, S.).*. au MotarPt sa treaca la renarEarea <erEaniei, pe fondul teoriei
analistilor politico%Eilitari din ,.I.*., potrivit careia, razboiul din 9eninsula
,oreeana nu ar fi fost decPt o repetitie n vederea declansarii de catre I.=. Stalin
a unui razboi n 1uropa.
Nendraznind sa adEita <erEania direct n N.*.6.8. de teaEa unei
reactii neNative a opiniei publice aEericane care avea nca proaspata n EeEorie
iEaNinea zecilor de Eii de soldati aEericani cazuti pe cPEpurile de bataie din
1uropa, precuE si +aEintirea- Nroaznicelor laNare de exterEinare naziste,
OasMinNtonul s%a NPndit la o forEula politica inNenioasa si anuEe, nfiintarea
unei ,oEunitati 1uropene de *parare, ca structura noua, din care sa faca parte
si <erEania, dar care sa fie subordonata n plan Eilitar N.*.6.8.
$&$
:n acest scop, aEericanii au apelat la 6ratatul de la Bruxelles n dorinta de
a%l transforEa n +,oEunitatea 1uropeana de *parare- prin adEiterea n aceasta
a <erEaniei si a Italiei. 9lanurile aEericane s%au lovit nsa de rezistenta @rantei.
*stfel, spre stupefactia ntreNii luEi occidentale, cPnd toate lucrurile
pareau sa evolueze pe coordonatele trasate de OasMinNton, n 1"I' 9arlaEentul
@rantei nu ratifica 6ratatul ,oEunitatii 1uropene de *parare.
>Pndu%si seaEa ca renarEarea <erEaniei nu va putea fi Epiedicata, n
cele din urEa, @ranta, Epreuna cu celelalte state seEnatare ale 6ratatului de la
Bruxelles au procedat la o revizuire a acestuia, introducPnd o serie de Easuri
privind controlul si plafonarea viitoarelor structuri Eilitare NerEane. *poi au
invitat <erEania si Italia sa adere, fapt acceptat de catre cele doua state, iar
tratatul ca atare, a fost transforEat n )niunea 1uropei 8ccidentale.
Restrictiile n plan Eilitar iEpuse <erEaniei s%au referit la urEatoarele
aspecte de fond0 <erEania nu va dezvolta o arEata Eai Eare de 1( divizii, nu
va avea un stat EaGor Neneral propriu, nu va produce sau acMizitiona arEaEent
nuclear, cMiEic si bacterioloNic si nu va produce anuEite tipuri de teMnica
Eilitara, terestra, de aviatie si EaritiEa cu potential ofensiv.
*ceste restrictii au fost n viNoare pPna n anul 1"3& cPnd, la insistentele
R.@.<. au fost ridicate, Eai putin cele referitoare la arEele de distruNere n
Easa.
Nefiind de acord cu ntorsatura luata, S.).*. au fortat adEiterea n
N.*.6.8. a <erEaniei, descMizPndu%se astfel, calea transforEarii aliantei dintr%o
institutie de securitate cu caracter politic, ntr%una preponderent Eilitara.
6oate preroNativele Eilitare ale )niunii 1uropei 8ccidentale au fost
preluate de catre N.*.6.8. interzicPndu%i%se acestuia sa%si dezvolte orice fel de
structuri Eilitare.
Revenirea n forta a )niunii 1uropei 8ccidentale n topul orNanizatiilor
cu vocatie de securitate de pe continent este rezultatul firesc al scMiEbarii
raportului de forte, dintre 1uropa 8ccidentala si S.).*.
9riEul iEpuls n directia reactivarii )niunii 1uropei 8ccidentale a fost
dat de 4eEoranduEul @rantei cu privire la ).1.8., din ianuarie 1"3', elaborat
din initiativa presedintelui @rantei, @rannois 4itterand si distribuit Nuvernelor
statelor EeEbre. Ideea forte a EeEorandului era aceea ca +).1.8. este sinNura
instanta europeana coEpetenta n Eaterie de aparare-.
:n urEa EeEoranduEului @rantei a fost reactivat ,onsiliul de 4inistri al
).1.8. alcatuit din Einistrii afacerilor externe si Einistrii apararii din statele
EeEbre.
9riEa actiune a ).1.8. dupa reactivare a constat n ncercarea de
elaborare a unei pozitii coEune a statelor EeEbre fata de +Initiativa *pararii
StrateNice- (Razboiul Stelelor!, proNraE lansat de Ronald ReaNan. *ceste
prevedea realizarea n spatiul terestru si n spatiul cosEic al S.).*. a unui +scut
strateNic- de EiGloace anti%racMeta care sa faca +inutile, ineficiente si depasite-
EiGloacele nucleare de lovire ale fostei ).R.S.S.
$&'
Ideea +4eEoranduEului @rantei- viza realizarea unui +scut antinuclear
strateNic- al 1uropei. @ata de aceasta intentie a statelor 1uropei 8ccidentale de
adoptare a unei pozitii colective n afara N.*.6.8., OasMinNtonul a reactionat
dur, >epartaEentul de Stat aEerican triEitPnd statelor EeEbre N.*.6.8 din
)niunea 1uropei 8ccidentale, EesaGe de avertisEent din care rezulta ca
*dEinistratia S.).*. nu va tolera asa ceva.
)n alt EoEent care a stiEulat indirect reactivarea ).1.8. l%a constituit
ntPlnirea dintre presedintele S.).*., Ronald ReaNan si 4iMail <orbaciov, de la
ReLRiaviR, din noieEbrie 1"3&, prileG cu care conducatorii celor doua
superputeri au discutat probleEe si au fost pe punctul de a lua MotarPri ce vizau
soarta 1uropei si a luEii, fara a consulta n prealabil si de a tine cont si de
interesele celorlalte Eari puteri europene.
@ata de aceasta situatie, n 1"3# priEul Einistru al @rantei, HacXues ,Mirac
a propus statelor EeEbre ).1.8., seEnarea +,artei de Securitate a 1uropei- ca
o contrapondere fata de eventualele nteleNeri dintre S.).*. si ).R.S.S. n
defavoarea 1uropei 8ccidentale.
9riEul docuEent oficial care redefineste, pe baze noi, rolul si locul
).1.8. n ansaEblul probleEaticii securitatii pe continent si n Neneral n luEe
l%a constituit +9latforEa asupra intereselor europene n Eaterie de securitate-,
seEnat cu prileGul reuniunii de la 7aNa, a ,onsiliului de 4inistri al ).1.8. din
octoEbrie 1"3#. 9latforEa expriEa dorinta politica a statelor seEnatare de +a
ntari pilonul european al N.*.6.8.-, idee introdusa la insistenta 4arii Britanii
pentru a linisti spiritele de la OasMinNton si a preveni o retraNere precipitata a
prezentei Eilitare aEericane din 1uropa.
>ar, n orice caz, )niunea 1uropei 8ccidentale nu a fost si nu este
subordonata N.*.6.8. )nele leNaturi ntre cele doua orNanizatii exista nsa, fiind
date n principal, de faptul ca EaGoritatea statelor EeEbre n ).1.8. sunt si
EeEbre N.*.6.8. +9latforEa- din 1"3# a stabilit unele principii ale relatiilor
).1.8. cu N.*.6.8., precuE si cu alte orNanizatii, dar esenta acestui docuEent
Nraviteaza n Gurul ideii cresterii aprofundarii si extinderii rolului ).1.8. :n toate
probleEe fundaEentale de securitate ale 1uropei. ).1.8. nu evolueaza nici ca
orNanizatie subordonata N.*.6.8. si nici n subsidiarul acestei aliante.
9riEa actiune Eilitara a ).1.8. n afara N.*.6.8., pe baza unei decizii
absolut independente, a fost triEiterea unei escadre navale n <olful 9ersic cu
Eisiuni de supraveNMere, escorta si draNaG de Eine n anul 1"3#.
:n anul 1"33, ca urEare a adEiterii lor n ,oEunitatea 1uropeana,
9ortuNalia si Spania adera si la )niunea 1uropeana.
2. Proiectul Comunitatii Europene de Aparare
5a (& septeEbrie 1"I, ,onsiliul *tlantic, reunit la NeS AorR ntr%un
cliEat de neliniste creata de ostilitatile din ,oreea, ia n considerare, pentru
priEa data, posibilitatea unei contributii a <erEaniei @ederale la apararea
$&I
occidentala. 9Pna atunci, aEplasarea unui dispozitiv atlantic fusese prezentata ca
avPnd, printre alte avantaGe, pe acela de a exclude orice renarEare a <erEaniei.
@ata de aceasta renarEare, opinia publica europeana nu era preNatita. Ideea
lansata de catre conducatorii francezi este de a transpune 9lanul ScMuEann n
doEeniul Eilitar.
5a (' octoEbrie 1"I, Rene 9leven, presedintele ,onsiliului, dezvolta la
tribuna *dunarii Nationale o scMita a +,oEunitatii 1uropene a *pararii-,
preNatita de experti care au elaborat si 9lanul ScMuEann. 1ste vorba de crearea
unei arEate europene coEune, ale carei continNente vor fi oferite de statele
EeEbre si ncorporate la nivelul celei Eai Eici unitati posibile.
*ceasta arEata ar fi atasata +institutiilor politice ale 1uropei )nite-0 ea ar
fi plasata sub coEanda unui Einistru european al *pararii, nuEit de Nuvernele
nationale, asistat de un ,onsiliu de 4inistri si responsabil n fata unei *dunari
europene. @inantarea ar fi asiNurata de un buNet coEun. *dunarea nationala
adopta proiectul si acorda ncredere Nuvernului pentru a ncMeia cu succes
neNocierile. :n realitate, nu exista nici un plan si nici Eacar un sinNur proiect de
orNanizare0 +Noaptea, iEediat dupa aprobarea data de *dunarea nationala,
Einistru *pararii ne cere brusc, sa stabiliE un plan pentru arEata europeana0 el
are nevoie de aceasta +MPrtie- pentru reuniunea ,onsiliului *tlantic...-.
:ntPEpinarea facuta ideii de Nuvernele straine si de opinia publica a fost,
Eai curPnd, nefavorabila.
,onsiliul *tlantic ia act de proiectul francez si adEite principiul a doua
neNocieri siEultane. 9riEa va reuni, n ,astelul de la 9etersberN din apropiere
de Bonn, pe naltii coEisari ai celor trei puteri occidentale ocupate si pe
reprezentantii Nuvernului Republicii @ederale n scopul definirii participarii
Eilitare NerEane la alianta *tlantica si fixarii Narantiilor ce vor fi cerute
<erEaniei.
* doua, va fi anNaGata la 9aris, n vederea stabilirii principiilor care vor
coordona construirea unei arEate europene2 doar Italia, BelNia, 5uxeEburN si
<erEania federala vor accepta sa ia parte la conferinta asupra proiectului
francez2 4area Britanie, 8landa, >aneEarca si NorveNia nu vor avea decPt
observatori, la fel ca si Statele )nite si ,anada.
5upta pentru ,oEunitatea de *parare 1uropeana (,.1.>.! se va desfasura
pe plan dublu. 9e de o parte este iEportant sa se Naranteze Nuvernului de la
Bonn ca reNiEul care i va fi aplicat nu va fi excesiv de discriEinatoriu. 1xpertii
constituiti n +coEitetul executiv- la 9aris, ncepPnd cu (( februarie 1"I1, au
fost nsarcinati sa reexaEineze orNanizarea teMnica a viitoarei arEate europene.
*tunci cPnd tratatul instituind ,.1.>. este seEnat la 9aris, pe (IEai 1"I(,
inteNrarea fortelor arEate nu Eai este realizata decPt la nivel de divizie.
9e de alta parte, este iEportanta calEarea opiniei publice, si n special a
celei franceze, care pare sa sfarPEe n doua +Earea sfada- a ,.1.>, EultiplicPnd
Narantiile politice, adica Narantiile unui control deEocratic al viitoarei arEate
unificate.
$&&
Seful Nuvernului italian, *lcide de <asperi, a deterEinat introducerea n
tratatul instituind ,.1.>., a articolului $3 care stipula ca *dunarea 9arlaEentara
1uropeana, nsarcinata cu controlul viitoarei arEate coEune, va trebui sa
prezinte propuneri vizPnd nu doar aleNerea sa prin sufraNiu universal, ci Eai
ales, stabilirea unei structuri federale sau confederale care va siNura coordonarea
coEunitatilor deGa create sau care vor fi create.
1ste convocata o adunare ad%Moc, care este coEpusa din EeEbrii
*dunarii ,oEunitatii 1conoEice a ,arbunelui si 8telului (,.1.,.8.! si care are
ca Eisiune sa preNateasca ntr%un terEen de sase luni, un proiect de tratat
+instituind o ,oEunitate 9olitica 1uropeana-. 9e 1 Eartie 1"I$, *dunarea ad%
Moc, prezidata de 9aul 7enrL SpaaR, propune reprezentatilor Nuvernelor un
proiect de conventie. 9roiectul era de o clara inspiratie federalista, astfel ca a
fost necesara elaborarea uni alt proiect, de aceasta data la nivel NuvernaEental.
Reuniunile Einistrilor de externe, apoi ale supleantilor lor, se succed n decursul
anilor 1"I$, 1"I', la RoEa, 9aris, Baden%Baden.
5a 13 auNust 1"I', la Bruxelles, celor cinci parteneri europeni li se
propun diferite forEe de orNanizare de natura sa atenueze caracterul
supranational al ,.1.>, nsa patru dintre tarile care participa la ,onferinta au
ratificat deGa tratatul n forEa dorita de @ranta.
9e $ auNust 1"I', *dunarea Nationala respinNe prin vot ,oEunitatea
1uropeana de *parare. 1secul proiectului ,.1.>. va lasa o cicatrice profunda n
@ranta.
>upa respinNerea tratatului instituind ,.1.>. ceea ce Eai raEPnea de
facut era doar Nasirea unei forEule teMnice care sa perEita reconstituirea arEatei
NerEane si asocierea sa la ansaEblul occidental. 9reEierul britanic, *ntMonL
1den, propune initiativa de a renvia 8rNanizatia 6ratatului de la Bruxelles si de
a adEite intrarea <erEaniei si a Italiei. :n acest fel va fi asiNurat deopotriva un
anuEit control european asupra viitoarei arEate NerEane si participarea 4arii
Britanii la dispozitivul Eilitar vest%european.
:n urEa ,onferintei de la 5ondra ((3 septeEbrie.$ octoEbrie 1"I'! si de
la 9aris ((.(( octoEbrie 1"I'! se pune capat reNiEului de ocupatie n
<erEania federala si se Eodifica 6ratatul de la Bruxelles prin crearea unei
)niuni a 1uropei 8ccidentale ().1.8.!, conceputa ca un releu ntre statele
europene si *lianta *tlantica, consacrPnd aderarea <erEaniei federale si Italiei
la noua orNanizatie.
3. Proiectul Comunitatii Politice Europene (C.P.E.)
J.F. ConteBtul *ro0lemelor *rivind o OComunitate &u0licaE
9lecPnd de la experienta ,oEunitatii 1conoEice a ,arbunelui si 8telului
(,.1.,.8!, 1rnst 7aas elaboreaza n anii TI conceptia sa despre +inteNrarea
functionala-. Nu este indiferent faptul ca terenul pe care se declanseaza procesul
de inteNrare europeana este cel al econoEiei.
$&#
*tinNPndu%si scopul, procesul de inteNrare sfPrseste prin crearea unui nou
stat, fara ndoiala, de tip federal.
=icisitudinile inteNrarii europene, crizele traversate de ,oEunitati, l%au
condus pe 1rnst 7aas la reconsiderarea deEersului sau initial, prea optiEist prin
siEilitudinea ce o Nasea ntre cMestiunile pe care le anunta. :n 1"&#, 7aas
teEpereaza deterEinisEul socio%econoEic al priEei sale abordari. 1l pune
accentul pe fraNEentarea fidelitatilor la indivizi0 nu Eai exista transferul radical
al fidelitatilor catre o noua entitate2 uniunea politica ce va ncorona procesul de
inteNrare nu Eai este conceputa pe Eodelul coEunitatilor nationale existente.
4ai cu seaEa, loNica inteNrarii functionale nu Eai este +autoEata-, ci
+probabila-. 1ste vorba de un +proces fraNil, susceptibil de a fi reversibil-, iar
evolutia sa depinde de Eultiple variabile. 8biectivele conducatorilor Goaca un
rol esential0 partidele politice si Nruparile de interes evita conflictele ideoloNice
acute cautPnd sa%si EaxiEizeze avantaGele Eateriale cu aGutorul neNocierilor
teMnice si astfel, Eodelul autoEat initial este restabilit2 ruperea consensului
dintre principalii actori, publici sau privati, este cea care reduce observatorul la
incertitudine.
:n realitate, esecul ,oEunitatii 1uropene de *parare (,.1.>.! adusese o
dezEintire partiala a viziunii politice a functionalisEului. 8 serie de deleNari de
coEpetente trebuia sa lipseasca treptat statul de substanta si sa creeze o viata
politica supranationala. :nsa erodarea suveranitatii raEPne de deEonstrat0 +nu
vine un EoEent n care deleNarea coEpetentelor este n Eod direct politica sau
politico%Eilitara, n care blocul Eonolitic al suveranitatii este n GocZ- Se
nfrunta atunci partizanii depasirii suveranitatii, ca si n probleEa ,.1.>., care a
fost deopotriva probleEa ,oEunitatii 9olitice 1uropene (,.9.1.!, priEa
tentativa de ascensiune de la econoEic la politicul pur n evolutia dinaEici
coEunitare.
J.4. Statutul Comunitatii &olitice Euro*ene
9e data de 1 septeEbrie 1"I(, cei sase Einistri de externe initiau o
adunare ad%Moc . coEpusa din parlaEentari ai ,oEunitatii 1conoEice a
,arbunelui si a 8telului (,.1.,.8.!, carora li se alaturau noua EeEbri
supliEentari . sa sustina, cu anticipatie, +1laborarea unui proiect de tratat
instituind o ,oEunitate 9olitica 1uropeana-.
5a " Eartie 1"I$, *dunarea ad%Moc ncredinta celor sase Nuverne EeEbre
ale ,.1.,.*. textul unei conventii +prezentPnd statutul ,oEunitatii 1uropene-.
8rNanizata pe Eodelul statului federal, coEunitatea politica proiectata
coEporta un parlaEent bicaEeral0 o ,aEera a Natiunilor, aleasa prin sufraNiu
universal de ansaEblul cetatenilor europeni2 un Senat, reprezentare a
parlaEentelor statelor EeEbre . o ponderare, relativ favorabila statelor Eici, ce
perEitea, n fiecare dintre cele doua ,aEere, eliEinarea ipotezei unei autoEate
EaGoritati binationale.
$&3
Ideea%forta este aici, dupa @ernand >eMousse, unul dintre principalii
redactori ai proiectului de conventie, orNanizarea aleNerilor prin sufraNiu
universal direct, la scara europeana, care +capata valoarea unui eleEent Eatrice
si dinaEic-0 +prin ricoseu, ,oEunitatea poate priEi de la o adunarse aleasa
iEpulsul care sa%i asiNure propria sa dezvoltare-. 6otusi, statele nationale raEPn
o iEportanta sursa de sustinere si de +leNitiEare- a institutiilor coEunitare0
,onsiliul executiv european, principalul orNan de actiune, asistat de un orNan
inter%NuvernaEental, ,onsiliul de 4inistri, care participa la deciziile sale, si
,aEera inter%parlaEentara, cea care deseEneaza presedintele ,onsiliului
executiv, cu o EaGoritate absoluta si printr%un scrutin secret.
,onsiliul executiv si afla independenta si autoritatea n responsabilitatea
sa n fata 9arlaEentului2 el poate rasturnat de ,aEera Natiunilor , cu o
EaGoritate de trei cinciEi din EeEbri care o coEpun, si de Senat, prin aleNerea
unui nou presedinte al executivului supranational.
>e aseEenea, coEunitatea trebuia sa asiNure prin leNislatia sa, avizata de
,onsiliul de 4inistri, realizarea proNresiva a unei 9iete ,oEune fondata pe
libera circulatie a Earfurilor, a capitalurilor si a persoanelor. 1a avea drept
Eisiune coordonarea politicii externe a statelor EeEbre, respectiv, sa actioneze,
pe baza deciziei unaniEe a ,onsiliului de 4inistri, ca Eandatar coEun al
acestor state si deci, sa conduca o veritabila politica externa coEuna.
*stfel, proiectul de statut, departe de a conferi coEpetente extinse
,oEunitatii politice, instituia o putere politica la nivel coEunitar care sa exercite
coEpetente ce i%ar fi ulterior atribuite. *ceasta perspectiva nu i satisfacea pe
sustinatorii forEulei confederale care, Nrupati n sPnul *dunarii ad%Moc, au ncercat
fara sorti de izbPnda, sa substituie executivului supranational un coEitet politic
european, coEpus din sefii de Nuvern ai statelor EeEbre si asistat de diferite
coEitete perEanente interNuvernaEentale nsarcinate cu preNatirea dosarelor si
aplicarea deciziilor. =eritabile ciocniri au avut loc nsa, Eai tPrziu, pe $ auNust
1"I'. Refuzul *dunarii Nationale franceze de a ncepe dezbaterea asupra ratificarii
6ratatului instituind ,.1.*. a anulat, dintr%o lovitura, statutul de ,oEunitate
politica.
4. Princile Politicii Externe si de Securitate
9otrivit dispozitiilor articolului 11 din 6ratatul de la *EsterdaE, )niunea
defineste si pune n practica o 9olitica 1xterna si de Securitate ,oEuna
acoperind toate doEeniile politicii externe si de securitate, ale carei obiective
sunt0
salvNardarea valorilor coEune, a intereselor fundaEentale, a
independentei si a inteNritatii )niunii, conforE principiilor ,artei Natiunilor
)nite2
ntarirea securitatii )niunii sub toate forEele sale2
$&"
Eentinerea pacii si ntarirea securitatii internationale, conforE
principiilor *ctului @inal de la 7elsinRi si obiectivele ,artei de la 9aris, inclusiv
cele relative la frontierele exterioare2
proEovarea cooperarii internationale2
dezvoltarea si ntarirea deEocratiei si a statului de drept, ca si
respectarea drepturilor oEului si a libertatilor fundaEentale.
:n continuare, n cadrul al. ( al articolului 11 din tratat, se arata ca statele
EeEbre spriGina activ si fara rezerve 9olitica 1xterna si de Securitate a )niunii,
si n spiritul loialitatii si al solidaritatii reciproce.
Statele EeEbre contribuie Epreuna la ntarirea si dezvoltarea solidaritatii
politice reciproce. 1le se abtin de la orice actiune contrara intereselor )niunii sau
susceptibila sa dauneze eficacitatii sale ca forta de coeziune n relatiile
internationale.
,onsiliul veNMeaza la respectarea tuturor acestor principii ale 9oliticii
1xterne si de Securitate ,oEuna a )niunii 1uropene.
PRINCIPII ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
APLICABIL N CONFLICTELE ARMATE;
EFECTELE RZBOIULUI ASUPRA MEDIULUI NATURAL
5t. ,dor. 4arian 48,*N)
Some of t-e central *rinci*les underlin( la/s of /ar are2

.-at /ars s-ould 0e limited to ac-ievin( t-e *olitical (oals t-at starded t-e
$#
/ar 7e.(., territorial control9
.-at /ars s-ould 0e 0rouu(-t to an end as Cuic;l as *ossi0le
.-at *eo*le and *ro*ert t-at do not contri0ute to t-e /ar effort 0e
*rotected a(ainst unnecessar destruction and -ards-i*
.o t-is end, la/s of /ar are intended to miti(ate t-e evils of t-e /ar 0 *rotectin(
0ot- com0atants and noncom0atants from unnecessar sufferin(, safe(uardin( certain
fundamental -uman ri(-ts of *erson /-o fall into t-e -ands of t-e enem *articularl
*risoners of /ar, t-e /ounded and sic; and facilitin( t-e restoration of *eace.
Rzboiul este un fenoEen coEplex, ceea ce iEpune studierea lui /i sub
alte aspecte, de ctre alte /tiine decPt /tiina Eilitar. :n acest sens, Neneralul
@lorea 6enesescu n lucrarea sa [,uno/tiine Nenerale asupra rzboiului /i
studiul lui- arat c [/tiina rzboiului este cea Eai coEplicat /i cea Eai Nrea
dintre toate /tiinele cu aplicaiune practic, cci se bazeaz /i cuprinde eleEente
din toate /tiinele aplicate n practic, precuE /i din alte /tiine cu fond puin Eai
abstact0 psiMoloNia, Eorala, dreptul, istoria-
$31
.
*ceste din urE /tiine au aGuns s deterEine, n interdependena lor fa
de /tiina Eilitar, adevrate /tiine de Nrani0 psiMoloNia Eilitar, dreptul
Eilitar, istoria Eilitar, etc.
>rept urEare rzboiul /i aciunile Eilitare nu se supun nuEai aciunilor
leNilor luptei arEate, ci /i unor altfel de leNi, leNilor Guridice, adic norEelor de
drept edictate de state, care sunt principalele subiecte ale conflictelor arEate.
5eNile Guridice care reNleEenteaz rzboiul aparin fie dreptului intern (actele
norEative referitoare la probleEele aprrii naionale de la ,onstituie pPn la
reNulaEentele Eilitare Nenerale /i de lupt!, fie dreptului internaional (care prin
cutuEe /i convenii internaionale norEeaz probleEe ale declan/rii,
desf/urrii /i ncMeierii ostilitilor Eilitare dintre state!.
Starea de rzboi este, cel Eai adesea, o stare internaional sau cu
iEplicaii internaionale, de aceea, statele neleN s%/i norEeze relaiile din
tiEp de rzboi, iEpunPnd forelor coEbatante anuEite reNuli pentru
declan/area, desf/urarea /i ncMeierea conflictului.
:ntre scopurile aciunilor Eilitare /i restriciile Guridice iEpuse de dreptul
internaional intervine o aparent contradicie. ,ontradicia este aparent
deoarece dreptul nu liEiteaz n nici un fel conceperea /i desf/urarea aciunilor
Eilitare, ci creaz doar cadrul Guridic n care s se duc acestea, astfel ncPt s se
evite pierderile /i paNubele inutile. :n acest sens EenionE acele prevederi ale
conveniilor internaionale care arat c unele norEe Guridice nu se aplic atunci
cPnd situaia tactic nu o perEite sau n caz de necesitate Eilitar.
*pariia reNulilor cu privire la desf/urarea aciunilor Eilitare aparine
celor Eai vecMi tiEpuri
$3(
, prin ele urErindu%se liEitarea violenelor /i
distruNerilor inutile, n special asupra civililor /i bunurilor civile. 9rivind
$31
9aNini din NPndirea Eilitar roEPneasc, vol. III, 1ditura 4ilitar, Bucure/ti, 1"3&, p.$#3.
$3(
<riNore <eaEnu, >rept internaional public, vol. II, 1ditura >idactic /i 9edaNoNic, Bucure/ti, 1"3$, p.''$.
$#1
rzboiul ca o continuare cu EiGloace violente a politicii, este evident faptul c
aceast reNleEentare Guridic a aciunilor Eilitare are ca obiectiv evitarea
urErilor dezastruoase ale rzboiului, liEitarea scopului acestuia la nfrPnNerea
adversarului /i evitarea transforErii conflictului ntr%un rzboi de exterEinare
Nlobal a adversarilor. 4ai ales astzi, n condiiile existenei arEelor nucleare
strateNiNe, un astfel de rzboi ar avea efecte distruNtoare nu nuEai pentru
adversar, ci pentru ntreaNa oEenire, arputea transforEa luEea ntr%un Eare
ciEitir al speciei uEane. >eci, n Eod obiectiv este necesar ca rzboiul s fie
reNleEentat prin norEe Guridice internaionale pentru a liEita folosirea violenei
arEate, pentru a proteGa anuEite valori iEportante ale uEanitii, pentru a ine n
frPu dezlnuirea instinctelor distruNtoare ce exist n oE, n scopul final de a
asiNura continuitatea uEanitii.
Dre*tul interna=ional a*lica0il Nn conflictele armate poate fi definit ca
totalitate norEelor Guridice internaionale care reNleEenteaz conceperea /i
desf/urarea aciunilor Eilitare. :n leNtur cu aceast denuEire trebuie precizat
c s%au folosit /i se folosesc diverse sintaNEe care au acela/i obiect.
Dre*tul r<+0oiului 7jus 0elli9 este o noiune considerat dep/it prin
faptul c rzboiul declarat, prin docuEente Guridice internaionale, ca fiind n
afara leNii, existPnd n prezent doar dreptul la autoaprare individual sau
colectiv. 4ai Eult aceast denuEire ar putea crea confuzii n leNtur cu
accepia ce i s%ar putea da, nu de drept obiectiv (jus in 0ello, totalitate de norEe
Guridice!, ci de drept subiectiv, adic drept de a face rzboi 7jus ad 0ellum9.
Le(ile >i o0iceiurile r<+0oiului este sintaNEa ce tindea s cuprind
reNulile care au ca scop s reNleEenteze ostilitile /i s le atenueze urErile n
Esura n care necesitile Eilitare o perEit. >e/i tradiional /i cuprinztoare,
aceast denuEire nu realizeaz o fundaEentare Guridic /tiinific a obiectului
reNleEentrii /i poate crea confuzii.
Dre*tul militar interna=ional sau dre*tul de la Ha(a fixeaz drepturile /i
obliNaiile beliNeranilor n conducerea aciunilor Eilitare /i liEiteaz aleNerea
Eetodelor /i EiGloacelor de distruNere, precuE /i probleEele ocupaiei Eilitare
/i neutralitii (denuEire de drept tip 7aNa vine de la localitatea unde s%au
codificat principalele norEe n acest doEeniu!.
Dre*tul umanitar interna=ional sau dre*tul de la ?eneva (dup localitatea
unde s%au codificat aceste norEe prin conferine internaionale! cuprinde
norEele referitoare la protecia victeEelor conflictelor arEate, a populaiei
civile /i a orNanisEelor care au NriGa acestora.
Se poate observa c dreptul de la 7aNa se coEpleteaz cu cel de la
<eneva, de altfel, dinstincia dintre ele nu este ferE, n sensul c dreptul Eilitar
cuprinde /i norEe uEanitare, iar dreptul uEanitar cuprinde /i norEe Eilitare.
Dre*tul conflictelor armate con=ine atLt re(uli ale dre*tului militar
interna=ional, cLt >i re(ulile dre*tului umanitar interna=ional, deci este un dre*t
umanitar al conflictelor armate. >e fapt, acest concept nlocuie/te vecMiul
terEen de +drept al rzboiului- ca urEare a Eutaiilor petrecute n dreptul
$#(
internaional public conteEporan /i este controversat din acela/i raiuni pentru
care se cere nlocuirea reEenului de +drept al rzboiului-.
9luralitatea denuEirii /i definirii ansaEblului de norEe ce reNleEenteaz
nceperea, desf/urarea /i ncMeierea aciunilor Eilitare deterEin propunerea
unei noiuni Eai puin controversate, deoarece este utilizat n ultiEul docuEent
iEportant n Eaterie /i anuEe, &rotocolul adi=ional I la Conven=iile de la
?eneva
JHJ
. *ceast noiune este cea de +dre*t interna=ional a*lica0il Nn
conflictele armateE /i se poate considera c ea reflect n Eod adecvat realitatea
Guridic /i Eilitar a rzboiului pe care o reprezint, deoarece0
Indic faptul c acest drept pozitiv este o parte a dreptului
internaional public Neneral
1videniaz Eai bine totalitatea norEelor ce reNleEenteaz aciunile
Eilitare indiferent c aparin dreptului de la 7aNa sau celui de la
<eneva
Nu este n contradicie cu alte principii, instituii /i norEe ale dreptului
internaional conteEporan
9erEite neleNerea ei adecvat de ctre Eilitari, Eai Eult decPt alte
denuEiri, cuE ar fi, de exeEplu, cea de drept uEanitar.
Dreptul interna(ional aplicabil n conflictele armate poate fi definit ca
acea parte a dreptului internaional public care cuprinde totalitatea norEelor
create prin acordurile dintre state, avPnd ca scop reNleEentarea conflictelor
arEate n scopul atenuarii efectelor distructive ale acestora, fiind susceptibile de
a fi duse la ndeplinire prin utilizarea constrPnNerii exercitate de state, individual
sau colectiv, asupra beliNeranilor.
>reptul internaional aplicabil n conflictele arEate nseaEn iEpunerea
de restricii Guridice referitoare la0
8stilitile Eilitare n Neneral
,onducerea aciunilor Eilitare
,oEportaEentul coEbatanilor n lupt
,oEportaEentul autoritilor /i persoanelor civile n tiEpul
conflictelor arEate
,oEportaEentul fa de persoane /i bunuri n tiEp de rzboi ca /i
trataEentul acestora, n special n ceea ce prive/te victiEele
rzboiului
Realizarea adEinistraiei /i iEpunerea ordinii n teritoriile ocupate
(dreptul ocupaiei!
Relaiile dintre statele beliNerante /i statele neutre (dreptul
neutralitii!.
>reptul internaional aplicabil n conflictele arEate are scopul de a
reNleEenta ostilitile Eilitare n vederea atenuarii urErilor lor distructive, a
$3$
. 9rotocolul adiional I la ,onveniile de la <eneva din 1"'", n 4onitorul 8ficial nr.&3%&" din 1' Eai 1"",
p.I.
$#$
eliEinrii pierderilor /i paNubelor inutile. *cest scop al dreptului conflictelor
arEate este iEpus de cre/terea forei distructive a EiGloacelor de lupt care
produc urEri tot Eai dezastruoase, n special pentru civili.
:n conflicte conteEporane, rzboaiele s%au transforEat n adevrate
Molocausturi0 9olonia a avut cele Eai Eari pierderi n tiEpul celui de%al doilea
rzboi Eondial, din (# de Eilioane de locuitori, pierind & Eilioane, adic ((h
din populaie2 n IuNoslavia, n perioada 1"'1%1"'I au pierit 1.#.. de sPrbi,
neEai%aEintind de Nenocidul evreilor.
:n cele dou rzboaie Eondiale, RoEPnia a cunoscut una din cele Eai
iEportante rate ale pierderilor nreNistrate n rPndul Eilitarilor /i civililor
(raportat la potenialul su uEan /i la durata participrii la ostiliti!, fa de alte
state beliNerante. 9ierderile uEane nreNistrate de RoEPnia se cifreaz la
aproxiEativ (.1#I., din care0 '$&. de Eori, II#. de rnii /i
1.13(. prizonieri de rzboi /i deportai.
*vPnd n vedere aceste statistici, dreptul internaional al conflictelor
arEate nu%/i propune decPt s atenueze efectele distructive ale rzboiului, s%l
fac Eai puin inuEan. :n fapt el s%a nscut din interaciunea dialectic a dou
Eari fore antaNonice0
% necesitate Eilitar /i
% leNile uEanitii.
8rice rzboi presupune necesitatea de a obine victoria distruNPnd
potenialul Eilitar al adversarului, iar leNile uEanitii postuleaz cPt Eai puine
suferine, pierderi /i paNube, revenirea cPt Eai Nrabnic la pace.
9rin interEediul dreptului conflictelor arEate s%a ncercat /i, ntr%o bun
Esur s%a reu/it, cu toate aciunile Eilitare care dep/esc +necesitile Eilitare-
s fie liEitate, astfel ncPt urErile rzboiului s nu devin catastrofale.
5a baza dreptului internaional aplicabil n conflictele arEate stau
*r"nc"*""l& acestuia, *rinci*ii derivate din *rinci*iile fundamentale ale
dre*tului interna=ional *u0lic.
JH6

1. *rinci*iul inviola0ilit<=ii >i securit<=ii *ersoanei Nn tim*ul conflictelor
armate iEpune ca exiNenele Eilitare s fie, ntotdeauna coEpatibile
cu respectul persoanei uEane, a vieii sale, inteNritii fizice /i Eorale,
toate persoanele fiind tratate fr nici o discriEinare bazat pe ras,
sex, naionalitate, liEb, clas social, avere, opinii politice, filozofice
/i reliNioase sau pe orice criteriu analoN.
(. *rinci*iul *ro*or=ionalit<=ii iEpune prilor aflate n conflict de a nu
cauza adversarului paNube /i pierderi, decPt n proporie cu scopul
aciunilor Eilitare, care este de a distruNe sau a slbi potenialul Eilitar
al inaEicului. ,orelPndu%se cu principiul luptei arEate al econoEiei
forelor /i EiGloacelor, el arat beliNeranilor c nu au dreptul de a
folosi fora arEat peste liEitele necesare obinerii victoriei.
$. *rinci*iul discrimin<rii sau al liEitrii atacurilor la obiectivelor
$3'
. Hean 9ictet, >cveloppeEent et principes du droit internaional MuEanitaire, {ditions *. 9edone, 9aris, 1"3$.
$#'
Eilitare prevede c EeEbrilor forelor arEate, care au dreptul exclusiv
de a ataca inaEicul /i de a%i rezista, li se interzice atacarea populaiei /i
bunurilor civile, bunurilor culturale, lucrrilor /i instalaiilor ce conin
fore periculoase /i a altor cateNorii de persoane /i bunuri proteGate.
'. *rinci*iul limit<rii mijloacelor >i metodelor de lu*t<, n conforEitate
cu care dreptul prilor de a aleNe EiGloacele /i Eetodele de lupt nu
este neliEitat, exclude utilizarea arEelor, teMnicii /i Eetodelor de
rzboi de natur a cauza pierderi inutile /i suferine excesive sau pe
cele fondate pe trdare sau perfidie2 el este nuEit uneori /i principiul
loialitii.
I. *rinci*iul *rotec=iei victimelor r<+0oiului >i a *o*ula=iei civile contra
pericolelor ce decurN din aciunile Eilitare iEpune ca persoanele puse
n afara luptelor /i cele care nu particip direct la ostiliti s fie
respectate, proteGate /i tratate cu uEanitate, statele trebuind s asiNure
protecia persoanelor czute sub puterea sa.
&. *rinci*iul neutralit<=ii asisten=ei umanitare arat c activitatea
uEanitar a personalului sanitar /i reliNios, a orNanizaiilor naionale /i
internaionale uEanitare nu reprezint o inNerin n conflictul arEat
/i, de aceea, trebuie asiNurat /i respectat.
6oate aceste principii sunt ntr%o strPns interdependen /i se
concretizeaz ntr%o Eultitudine de reNuli specifice cuprinse n norEele Guridice
internaionale care forEeaz dreptul conflictelor arEate.
NorEele de drept internaioanal aplicabil conflictelor arEate reprezint
acele reNuli de conduit obliNatorie pentru subiectele de drept internaional
stabilind drepturile /i obliNaiile lor n declan/area, desf/urarea /i ncetarea
conflictelor arEate. *ceste norEe au un anuEit Nrad de Neneralitate, se
forEeaz prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional ca reNuli
convenionale sau cutuEiare /i sunt susceptibile s fie aduse la ndeplinire prin
constrPnNerea individual /i colectiv a statelor.
>reptul conflictelor arEate cuprinde atPt norEe iEperative (jus co(ens!,
acceptate /i recunoscute de coEunitatea internaional a statelor n ansaEblul
su ca reNuli de la care nu e perEis nici o deroNare /i care nu pot fi Eodificate
decPt printr%o norE avPnd acela/i caracter, cPt /i norEe supletive, de la care
statele, prin acordul lor de voin, pot deroNa.
>iferena dintre norEele Guridice /i norEele /tiinei Eilitare este aceea c
n tiEp ce norEele Eilitare se iEpun prin fora leNilor obiective ale luptei
arEate, norEele Guridice se aplic prin fora dreptului. >ac norEele Eilitare se
aplic prin fora obiectiv a necesitii, aplicarea sau neaplicarea norEelor
Guridice nu este o cMestiune de siEpl apreciere a coEbatanilor cMiar dac
intervine /i voina acestora. ,a urEare, sanciunea nerespectrii norEelor
iEpuse de leNile luptei arEate este nendeplinirea obiectivelor aciunii Eilitare,
pe cPnd aceea a nerespectrii norEelor Guridice este c se aGunNe la aplicarea
rspunderii Guridice pentru svPr/irea criEelor de rzboi.
$#I
NorEele Guridice sunt incluse n izvoarele Guridice ale dreptului
internaional al conflictelor arEate care reprezint forEele exterioare de
expriEare a acestuia0
cutuEa internaional
conveniile internaionale /i
izvoarele Guridice subsidiare.
Cutuma interna(ional reprezint practica Neneral,relativ ndelunNat /i
repetabil a statelor care este considerat ca expriEPnd o reNul de conduit cu
for Guridic obliNatorie.
*ceste reNuli, denuEite /i uzane sau obiceiuri ale rzboiului, se refereau
la diverse aspecte ale purtrii rzboiului0
descMiderea ostilitilor
interdicia folosirii sNeilor otrvite
protecia solilor
obliNativitatea respectrii arEistiiului
ncMierea pcii
folosirea przii de rzboi, etc.
>reptul cutuEiar, care n principiu nu se prezint sub forE scris, s%a
dezvoltat pPn n epoca Eodern cPnd rzboiul a nceput s fie reNleEentat /i pe
cale convenional.
Conven(iile interna(ionale reprezint forEa expres de Eanifestare a
acordului de voin dintre state prin care se creaz norEe noi de drept sau se
Eodific ori se abroN cele existente. 9ractica edictrii unor astfel de norEe a
nceput din a doua GuEtate a secolului trecut /i continu /i astzi, realizPndu%se
adevrate codificri ale reNulilor de drept internaional aplicabil n conflictele
arEate. ,onveniile internaionale constituie izvorul fundaEental a acestui drept
n condiiile actuale /i sunt rezultatul unor conferine internaionale cuE ar fi
cele de la Ha(a din FG58, de la ?eneva din FG6G, de la ?eneva din FG88.
*plicarea dreptului internaional al conflictelor arEate se realizeaz,
conforE prevederilor conveniilor internaionale, ntre state care sunt pri la
acelea/i tratate2 el se aplic, de aseEenea, statelor beliNerante care, de/i nu sunt
pri la tratatele respective, le accept n Eod tacit /i respect dispoziiile lor. Iar
dreptul cutuEiar este aplicabil tuturor statelor.
*plicarea n tiEp a norEelor internaionale se face pe toat durata
conflictului arEat, de la priEele acte de ostilitate sau de ocupaie fr rezisten
/i pPn la sfPr/itul Neneral al ostilitilor sau al ocupaiei /i ncMierea tratatului
de pace. )nele Esuri se aplic nc din tiEp de pace% instruirea forelor arEate
n doEeniul dreptului conflictelor arEate. :n privina persoanelor deinute,
aplicarea nceteaz la repatrierea lor, iar n privina bunurilor transportate la
adversar% nuEai dup returnarea lor.
*plicarea n spaiu a dreptului conflictelor arEate se face pe teatrul de
rzboi sau zona aciunilor Eilitare.
$#&
>reptul internaional al coflictelor arEate, pentru a fi eficace, trebuie
aplicat atPt de orNanele statului, de autoritile Eilitare /i civile, cPt /i de
persoanele fizice, coEbatani /i civili. :n conforEitate cu prevederile
conveniilor internaionale, n aplicarea dreptului conflictelor arEate, *<r=ile
0eli(erante *ot Nnc-eia acorduri s*eciale asu*ra oric<ror c-estiuni care le%ar
*<rea o*ortun s< fie re(lementate Nn mod s*ecial, f<r< ca *rin aceasta s<
diminue+e *rotec=ia acordat< *ersoanelor >i 0unurilor de normele
interna=ionale. 6rebuie subliniat /i faptul c nici o persoan nu poate renuna
total sau parial la drepturile pe care i le asiNur dreptul internaional aplicabil n
conflictele arEate, iar statutul Guridic al prilor la conflict nu poate fi afectat de
aplicarea norEelor n Eaterie.
>repturile fundaEentale ale oEului consacrate prin instruEente Guridice
internaionale, au un caracter de universalitate /i, ca atare, trebuie Narantate /i
respectate Nn toate Nm*rejur<rile0
n tiEp de pace,
n tiEp de conflict arEat, internaional sau neinternaional,
n tiEp de tensiuni /i tulburri interne.
>e aseEenea, aceste drepturi trebuie respectate atPt pe teritoriul naional
cPt /i n afara acestuia, indiferent de statutul pe care%l au0
n Eisiune oficial,
turi/ti,
apatrizi,
refuNiai,
EiNrani etc.
8r, este cunoscut, ca sisteEele internaionale nu asiNur o protecie
adecvat, iar n unele situaii nici o protecie drepturilor fundaEentale ale
oEului. 1ste vorba, n special, de anuEite situaii de violen la nivel naional,
precuE tensiuni interne, dezordini, tulburri interne, stri de asediu, revoluii,
insurecii etc. /i care n prezent au devenit tot Eai frecvente. >e aseEenea,
protecia drepturilor oEului ale persoanelor care se afl n afara rii lor, n
calitate de >reptul internaional uEanitar al conflictelor arEate s%a nscut din
interaciunea dialectic dintre dou Eari fore antaNonice0
necesitatea Eilitar /i
leNile uEanitii.
8rice conflict arEat presupune, din punctul de vedere al celor care%l
poart, o necesitate, de a distruNe cPt Eai Eult, de a scoate din lupt un nuEr
cPt Eai Eare de Eilitari ai prii adverse, ntr%un cuvPnt, de a obine victoria. 9e
de alt parte, leNile uEanitii postuleaz cPt Eai puine suferine, cPt Eai reduse
paNube Eateriale /i, fapt foarte iEportant, revenirea cPt Eai Nrabnic la starea de
pace.
9rin interEediul dreptului uEanitar internaional, s%a ncercat, /i ntr%o
bun Esur s%a /i reu/it, ca toate aciunile ce cauzeaz pierderi /i suferine
$##
inutile /i nu au nici o leNtur direct cu conflictul arEat, care stricto%sensu
dep/esc +necesitile Eilitare-, trebuie evitate. 9ersoanele care nu au (populaie
civil!, sau nu Eai au (rnii, bolnavi, prizonieri etc.! nici un rol n desf/urarea
ostilitilor trebuie proteGate. 5a fel /i bunurile civile /i locurile care nu servesc
la purtarea rzboiului.
>esf/urarea rzboiului, ca activitate Eilitar, depinde de EiGloacele /i
Eetodele teMnice din dotarea forelor coEbatante, acestea aflPndu%se ntr%un
continuu proces de perfecionare, pe baza dezvoltrilor din doEeniile teMnicii /i
/tiinei. ,a atare, rzboiul devine din ce n ce Eai +productiv-, afectPnd un
nuEr tot Eai Eare de persoane /i bunuri, crePnd probleEe care aGunN s repun
n cauza prezentul /i viitorul oEenirii. )n eventual rzboi, n care s%ar folosi
cele Eai perfecionate arEe existente n prezent, n arsenalele statelor puternic
narEate, ar ecMivala cu sinuciderea uEanitii. 5uEea conteEporan nu Eai are
de ales ntre pace /i rzboi, ci ntre pace /i sinucidere.
>reptul internaional uEanitar nu este un substitut al pcii, ci, a/a cuE
aprecia un reputat specialist elveian, el este pavza oEenirii n faa provocrilor
sPnNeroase, o Erturie unic a raiunii /i a speranei de a stpPni fora /i
indurarea in fata aberaiei uciNa/e. >e aceea, pe Esur ce noi pericole, tot Eai
aEenintoare s%au ivit la orizont, fr a%/i neNliGa doEeniul sau tradiional%
nfrPnarea exceselor de violen arEat%el /i%a extins aria de protecie uEanitar
la patriEoniul spiritual al uEanitii, la noi cateNorii de persoane n suferin sau
aEeninate%refuNiai, populaiile EiNrate din cauza Eizeriei sociale /i
econoEice%, la Eediul aEbiant. 9rin includerea n corpusul sau a unor norEe de
protecie a drepturilor /i libertilor fundaEentale ale oEului, el tinde s devin
un adevrat drept uman care s asiNure, a/a cuE spunea eEinentul Gurist Hean
9ictet, respectul persoanei uEane /i nflorirea sa.
:n prezent, orNanizaii internaionale uEanitare, personaliti /tiinifice,
nuEeroase asociaii /i orNanizaii de profil dezbat, n seEinarii, Eese rotunde,
lucrri etc. probleEatica uEanitara n ideea de a deNaGa soluii destinate a adapta
norEele /i principiile dreptului uEanitar la iEperativele luEii conteEporane.
>reptul internaional uEanitar este ansaEblul de norEe Guridice aplicabile
n perioada de conflict arEat. 1l constituie o raEur a dreptului internaional
public.
>reptul internaional uEanitar Eai este cunoscut si sub denuEirea de
dreptul conflictelor arEate si constituie expresia Eoderna a ceea ce n dreptul
internaional clasic se intitula +leNile /i obiceiurile rzboiului-.
>reptul internaional uEanitar al conflictelor arEate poate fi definit ca
ansaEblul de norEe de drept internaional, de sorNinte cutuEiara sau
convenional, destinate a reNleEenta n Eod special probleEele survenite n
situaii de conflict arEat internaional /i neinternaional. ,a atare, el este o
raEur a dreptului internaional public.
,a raEur a dreptului internaional public, dreptul internaional uEanitar
Ebrac caracteristicile priEului0 se na/te prin acordul dintre state, deci este un
$#3
drept consensual, toate statele fiind n acela/i tiEp /i creatoare /i destinatare, ele
trebuind ca atare s%l aplice /i s%l respecte. :ntre aceste dou raEuri exist ns
o deliEitare net0 principial, dreptul internaional public se aplic n tiEp de
pace, NuvernPnd relaiile pa/nice dintre state, iar dreptul internaional uEanitar
Nuverneaz raporturile din perioada de conflict arEat, durante 0ello, adic din
EoEentul instituirii strii de beliNeran pPn la restabilirea pcii. 4ai exist /i
alte deosebiri0 dreptul internaional public interzice, n principiu, rzboiul,
considerPnd agresiunea cea mai grav crim interna(ional, n tiEp ce
dreptul internaional uEanitar l presupune2 dac n%ar exista rzboi, n%ar exista
nici acest drept. 1xist deosebiri /i n ce prive/te condiiile de aplicare 0
dreptul internaional public se aplic, n Neneral, prin bun credin
pe baza principiului *acta sunt servanda.
dreptul internaional uEanitar, aplicPndu%se n condiii draEatice de
existen a statului, iEplic condiii de aplicare Eult Eai severe2 ele
se anNaGeaz de la nceput +s respecte- /i +s fac s fie respectate-
/i de ctre alii +n toate EpreGurrile- conveniile uEanitare.
>reptul internaional uEanitar este, a/adar, acea raEur a dreptului
internaional public inspirat din sentiEentul de uEanitate n condiiile n care
violen se dezlnuie. 1l este o barier ntre barbarie /i civilizaie. +>reptul
uEanitar% apreciaz reputatul Gurist elveian 4icMel =eutMeL% nu este totu/i un
substitut al pcii2 el rEPne paravanul uEanitii n faa provocrilor sPnNeroase.
*plicarea sa rEPne o Erturie unic a raiunii /i speranei, de a stpPni fora /i
ndurarea n faa aberaie uciNtoare.-
:n ultiEa vreEe la diEensiunile existente ale dreptului uEanitar s%au
aduNat noi diEensiuni0 dimensiunea uman<, nu uEanitar, ca diEensiune de
sine stttoare /i dimensiunea ecolo(ic<.
Dimensiunea uman< este reprezentat Eai ntPi prin protecia drepturilor
oEului ale victiEelor de rzboi, %conveniile de la <eneva din 1( auNust 1"'",
n special conveniile a III%a (referitoare la statutul *ri+onierilor de r<+0oi!, /i a
I=.a(privind protecia persoanelor civile n caz de rzboi!, preiau din >eclaraia
universal a drepturilor oEului din 1 deceEbrie 1"'3 principalele drepturi
enunate /i le Naranteaz victiEelor de rzboi%, apoi prin protecia Eai larN a
drepturilor oEului ale populaiei civile, tot n caz de conflict arEat, pentru ca n
final s includ /i protecia uEan a persoanelor civile n tiEp de pace.
>e subliniat c drepturile oEului proteGate prin convenii de drept
internaional uEanitar au caracter de jus co(ens (entium, statele neavPnd dreptul
s le suspende, restrPnN sau Eodifice n nici o EpreGurare.
Dimensiunea ecolo(ica are, n dreptul internaional uEanitar o dubl
funcie. :n tiEp de conflict arEat, s proteGeze Eediul natural de efectele unor
Eetode /i EiGloace noi de rzboi care pot s%i produc paNube extinse, durabile
/i Nrave2 n tiEp de pace, s proteGeze populaia civil de efectele catastrofelor
naturale sau teMnoloNice.
>reptul rzboiului, fiind destinat s Nuverneze desf/urarea ostilitilor,
$#"
este axat, pe de o parte pe necesit<=ile militare /i conservarea statului, iar pe de
alt parte pe *rinci*iul *ro*or=ionalit<=ii, care iEpune beliNeranilor obliNaia de
a nu provoca inaEicului pierderi /i distruNeri Eai Eari decPt cele iEpuse strict
de necesitile Eilitare /i s nu foloseasc EiGloacele /i Eetodele care ar produce
aseEenea efecte. Fi aceast raEur, cuE se constat, este de inspiraie
uEanitar.
9robleEatica proteciei Eediului n tiEp de conflict arEat a Nenerat
nuEeroase dezbateri /i a fcut obiectul unor iEportante lucrri aprute n
ultiEii ani. :n opinia speciali/tilor interesul deosebit pe care%l suscit acest
doEeniu este Eotivat de Eultiple raiuni. :n priEul rPnd aEpla /i aEbiioasa
Ei/care n favoarea aEeliorrii proteciei Eediului, desf/urat pe plan
internaional /i naional, ale crei obiective, prin Neneralitatea lor, nu pot fi
reduse doar la perioada de pace, de norEalitate, ele vizPnd /i starea de rzboi.
9e Esura evoluiei EiGloacelor de lupt riscurile /i aEeninrile de natur
Eilitar la adresa Eediului au sporit considerabil. :n prezent, arEele /i sisteEele
de arEaEente constituie, prin ns/i existena lor n tiEp de pace, un perEanent
pericol de dezecMilibre ecoloNice. Spirala narErilor a deterEinat crearea arEei
cMiEice /i a arEei bacterioloNice, ale cror efecte se ndreapt Epotriva fiinelor
uEane /i a Eediului. >up adoptarea ,onveniei de la <eneva pentru interzicerea
/i distruNerea arEelor cMiEice . 1""$, se desf/oar procesul de distruNere al
arEelor cMiEice cu respectarea strict a reNulilor de securitate /i de protecie a
Eediului. InauNurarea erei atoEice, la sfPr/itul celui de%al doilea rzboi Eondial,
a sporit la EaxiE pericolul transforErii 6errei ntr%un iEens de/ert. *ccidentele
cu coEponente ale arEei nucleare, petrecute n tiEp de pace, sunt elocvente n
acest sens.
1xist arEe /i sisteEe de arEaEente concepute special pentru a produce
distruNeri faunei /i florei (cMiar pentru a provoca Eodificri cliEatice ale
Eediului!. 1ste o probleE ce ine de Eetodele de rzboi pentru c unele arEe
aduc atinNeri condiiilor de Eediu. ReprezentPnd o probleE a EiGloacelor /i a
Eetodelor de rzboi literatura Guridic de specialitate introduce n clasificarea
acestora un nou criteriu /i anuEe acela ecoloNic. :n conforEitate cu acest
criteriu, EiGloacele /i Eetodele de rzboi sunt liciteQilicite n funcie de riscurile
/i aEeninrile pe care le prezint la adresa Eediului dup efectele lor anti%
ecoloNice. *ceste efecte anti%ecoloNice pot fi analizate +ratione materiae- /i
+ratione loci-.
Efectele anti%ecolo(ice Oratione materiaeE trebuie s fie apreciate diferit,
n funcie de tipul de arEe0 convenionale2 arEe de niEicire n Eas. :n cazul
EiGloacelor /i teMnicilor de rzboi convenionale au efecte iEportante pe plan
ecoloNic Euniiile explozive /i arEele incendiare. *stfel, n cazul loviturilor de
artilerie concentrate sau al boEbardaEentelor aeriene Easive apar Eai Eult
pierderi asupra Eediului natural. *cest efect anti%ecoloNic a fost seEnalat n
priEul rzboi Eondial /i ale crui urEri sunt nc vizibile la =erdun, dup
Eulte decenii.
$3
:n prezent, anuEite reNiuni din =ietnaE, ,aEbodNia /i 5aos par a fi
adevrate peisaGe selenare n urEa boEbardaEentelor aEericane executate n
tiEpul rzboiului din IndocMina
$3I
. )tilizarea Euniiilor incendiare, Eai ales n
zonele rurale /i forestiere, are un efect anti%ecoloNic EaGor deoarece provoac
incendii care, n condiii cliEatice, atEosferice /i NeoNrafice favorabile, se
propaN atPt de rapid ncPt distruN tot ce e viu n calea lor. */a s%a ntPEplat
spre exeEplu n =ietnaE unde arEata aEerican a provocat un adevrat
dezecMilibru ecoloNic prin coEbinarea efectelor defoliantelor cMiEice cu acelea
ale incendiatoarelor de Eare aEploare a reNiunilor Epdurite.
1fectele anti%ecoloNice ale arEelor neconvenionale sunt n Eod evident
Eai Nrave, Eai ntinse /i Eai durabile2 utilizarea lor n tiEpul conflictelor
arEate reprezint un veritabil ecocid. *stfel, arEa biocMiEic ar putea fi folosit
pentru distruNerea veNetaiei la adpostul creia reacioneaz adversarul
(+antifoliaNe /arfareE! sau n scopul nfoEetrii lui prin niEicirea resurselor de
Mran aniEal sau veNetal (+anti%food /arfare-!. *rsenalul EiGloacelor
bioloNice (cu efecte ecoloNice! include EicroorNanisEele fitopatoNene /i
insectele duntoare veNetaiei, iar Nazele tip =.K., dioxina aNenii fitotoxici
(defoliate, erbicide /.a.! sunt exeEple de substane cMiEice care folosite ca
EiGloc de lupt, constituie pericole ecoloNice EaGore. :n ceea ce prive/te arEele
nucleare, efectele lor distructive Epotriva Eediului includ0 forEarea unor
cratere iEense, distruNerea prin incendiu a sute de Eii de Mectare de veNetaie /i
pdure, contaEinarea radioactiv a cursurilor de ap, faunei /i florei, cre/terea
cantitii de praf radioactiv din atEosfer /i perturbarea stratului protector de
ozon etc.
$3&
. 6eMnicile de Eodificare a Eediului pot fi folosite ca EiGloc de lupt
n scopul perturbrii coEunicaiilor adversarului, afectarea posibilitilor de
aprovizionare ale acestuia, cu efecte anti%ecoloNice. ,aracterul nediscriEinator
al arEelor neconvenionale este atPt de evident ncPt ne puteE iEaNina c
daunele ntinse, Nrave, durabile pe care le%ar provoca Eediului natural pot afecta
cMiar pe cei care le%au utilizat.
Efectele anti%ecolo(ice Oratione lociE sunt diferite n funcie de Eediul
terestru, aerian sau EaritiE. 1le sunt influenate de natura Eediului folosit ca
teatru de rzboi0 reNiuni terestre teEperate, tropicale, de/ertice /i arctice, Eediul
Earin (ce include /i insulele!, spaiul cosEic.
1ste evident c efectele anti%ecoloNice ale conflictelor arEate sunt de
aEploare, Nravitate /i durat diferit n cazul incendierii instalaiilor petroliere,
platforEelor de foraG n Eediul EaritiE. >e aseEenea, recuperarea /i repararea
$3I
I. ,lo/ca /i I. Suceav, +>rept internaional uEanitar-, 1ditura Fnsa, Bucure/ti, 1""(, p.1(#, apreciaz c cele
1' Eilioane de tone de Euniii explozive (din care ( Eilioane obuze de 1I EE!, consuEate de arEata
aEerican /i aliaii lor n rzboiul din =ietnaE au provocat forEarea a 1 Eilioane de cratere de aproxiEativ &$
Eetri cubi pe Eai Eult de 1. de Mectare /i care nu vor putea fi nlturate nici ntr%o sut de ani.
$3&
1xplozia la sol a unei boEbe de ",1 EeNatone forEeaz un crater de I# de Mectare /i distruNe 11&.I Mectare
de pdure. 1xplozia la altitudine a aceleia/i boEbe provoac distruNerea a 3$.(I Mectare de pdure, explozia
unei ncrcturi terEo%nucleare a ( 4t. ar putea rade de pe faa pEPntului toate cldirile pe o raz de (' RE,
iar eEisia de luEin ar fi suficient de puternic pentru tot ceea ce e viu pe o raz de 1' RE de la epicentrul
exploziei.
$31
ecoloNic a daunelor provocate de conflictele arEate este diferit n cazul
Eediului terestru fa de Eediul EaritiE sau aerian.
)n principiu fundaEental al dreptului internaional aplicabil n conflictele
arEate relev -mijloacele de r<+0oi sunt conce*ute *entru a ac=iona numai
Nm*otriva o0iectivelor militare, iar 0eli(eran=ii n%au un dre*t nelimitat de a
ale(e mijloacele >i metodele de lu*t<E. >in acest Eotiv, Eediul natural n%ar
trebui s fie inta atacurilor deoarece el nu este n sine un obiectiv Eilitar, a/a
cuE poate fi considerat Eediul uEan. >oar Eediul natural de iEportan
econoEic strateNic poate fi considerat ca obiectiv Eilitar2 este cazul Eediului
care conine instalaii /i industrii de interes esenial pentru ducerea rzboiului /i
a cror distruNere, capturare sau neutralizare ofer un avantaG Eilitar precis
$3#
.
6oate restriciile prezentate Eai sus au deterEinat pe unii Eilitari s
considere c arta Eilitar este sub +dictatur< ecolo(ic<- n sensul c libertatea
de decizie a coEandanilor este liEitat din EoEent ce nu poate fi fcut o
separaie exact ntre obiectivele Eilitare /i Eediul natural n care ele se afl, iar
atacurile Epotriva Eediului fiind interzise pot fi considerate criEe de rzboi. Se
poate obiecta la aceast interpretare faptul c nuEai atacurile intenionate /i
direct ndreptate Epotriva Eediului natural pot fi considerate criEe de rzboi2
pe de alt parte, dreptul conflictelor arEate conine reNuli clare n acest doEeniu
/i ele trebuie respectate.
:n actuala ordine Guridic a luEii nu s%a precizat pe deplin dac n tiEp de
rzboi ceea ce conteaz Eai Eult este obinerea victoriei, salvNardarea
suveranitii rii sau proteGarea eleEentelor Eediului natural pentru Neneraiile
viitoare.
:n doEeniul Guridic, la nivel naional /i la nivel internaional, s%a iEpus cu
necesitate constituirea unei noi raEuri de drept /i anuEe dreptul Eediului
natural. :n dreptul internaional public s%a constituit dreptul internaional al
Eediului /i ale crui principii Nenerale sunt n leNtur cu activitile Eilitare n
special (desf/urarea conflictelor arEate!
$33
. 1ste datoria fiecrui stat de a nu
cauza paNube Eediului dincolo de coEpetena sa teritorial. :n caz de conflict
arEat, beliNeranii nu sunt exonerai de obliNaia respectiv deoarece e unaniE
adEis c exist o rspundere /i o responsabilitate internaional pentru daunele
transfrontaliere cauzate Eediului natural.
*l doilea principiu al dreptului internaional al Eediului cu inciden n
doEeniul Eilitar are o aplicare Eult Eai larN /i se refer la obliNaia statelor de
a respecta Eediul n Neneral. *plicarea acestui principiu nu Eai are leNturi cu
teritoriile anuEitor state ci se refer la spaiile considerate ca forEPnd
patriEoniu coEun al uEanitii0 Earea liber, adPncul Erilor /i oceanelor,
$3#
*rt.I( al.( din 9rotocolul *diional 1 din 1"##.
$33
4ediul natural este definit ca fiind Eediul nconGurtor din care a fost exclus populaia uEan. 5a nivel
Nlobal, realitatea Eediului natural este alctuit din urEtoarele sisteEe atEosfera, Neosfera, biosfera, cosEosul.
4ediul nconGurtor Eai cuprinde pe lPnN sisteEele Eediului natural /i sociosfera sau Eediul uEan (vezi,
petnru definiiile acestor noiuni Ion <riNore Sion, +1coloNie /i drept internaional-, 1ditura Ftiinific /i
enciclopedic, Bucure/ti, 1"", p.(&3%(&". :n vorbirea curent ca expresii ecMivalente se utilizeaz0 Eediu
aEbiant, Eediu nconGurtor
$3(
*ntartica, spaiul aerian, cosEosul. 1l fiNureaz n nenuEratele instruEente
internaionale convenionale /i neconvenionale ntre care un loc iEportant l
ocup ,arta 4ondial a Naturii din (3 octoEbrie 1"3(, care prevede la articolul
I +natura va fi a*<rat< de de(rad<rile cau+ate de r<+0oi sau de alte acte de
ostilitate- /i se relev la art.(- activitile Eilitare care pot aduce preGudicii
naturii vor fi evitate-.
Interdependene Eari exist ntre dreptul conflictelor arEate /i dreptul
internaional al Eediului deoarece conflictele sunt surse siNure /i EaGore de
paNube ecoloNice. Nu se poate contesta faptul c deNradarea Eediului poate fi
surs de tensiuni ntre state iar n caz de nesoluionare, prin Eetode pa/nice,
dezastrele ecoloNice devin casus 0elli2 odat declan/at rzboiul pe Eotive
ecoloNice se pot produce Eediului noi distruNeri /i n acest fel spirala deNradrii
aEbientului nuEai poate fi oprit. >ezastrele ecoloNice sunt cauzele care
provoac eroziune /i de/ertificare secet /i din cauza crora Ease ntreNi de
+refu(ia=i ecolo(ici- /i prsesc locurile de ba/tin /i pleac peste frontierele
naionale n cutarea Mranei
$3"
.
ReafirEPnd principiul c beliNeranii sunt obliNai s utilizeze nuEai
EiGloace /i Eetode de rzboi leNitiEe, 9rotocolul *diional I . 1"## a consacrat
principiul criteriului ecoloNic al dreptului conflictelor arEate destinat s
ileNalizeze EiGloacele /i Eetodele de rzboi ecoloNic. *cest principiu este
forEulat n articolul $I, aliniatul $ n Eodul urEtor0
+Este inter+is s< se utili+e+e metode >i mijloace de r<+0oi car sunt
conce*ute s< cau+e+e sau de la care se *oate a>te*ta s< cau+e+e daune Nntinse
dura0ile >i (rave mediului natural-.
=aloarea de principiu a acestei dispoziii convenionale este dat de faptul c
ea este inclus n ReNulile fundaEentale ale 6itlului II (4etode /i EiGloace de rzboi,
statutul de coEbatani /i prizonieri de rzboi! al 9rotocolului *diional I . 1"## /i
are deci o aplicare Neneral la toate situaiile vizate n acest instruEent Guridic.
*naliza textului iEpune clarificarea nelesului terEenilor utilizai.
>octrina apreciaz c reNula referitoare la +daune Nntinse, dura0ile >i (rave-
proteGeaz reNiuni nelocuite /i nu zonele populate
$"
. 9entru speciali/ti, o daun
este +Nntins<- cPnd se refer la o suprafa Eare dintr%o reNiune pustie sau la una
dens populat care are o veNetaie boNat0 terEenul +dura0il- se refer la
persistena n tiEp a daunelor care poate fi de la 1 la ( ani2 calificativul
+(ravE deseEneaz daunele care pun n pericol supravieuirea populaiei. Se
consider c adGectivul +Nntins- ar acoperi efectele care se ntind pe o suprafa
$3"
*/a a fost cazul, spre exeEplu, al situaiilor conflictuale din 1tiopia, Sudan, SoEalia, 7aiti, Salvador,
<uateEala care au antrenat adevrate valuri cu Eilioane de refuNiai ecoloNici.
$"
,oEparativ puteE utiliza definiia terEenilor respectivi din +,onvenia asupra interzicerii utilizrii teMnicilor
de Eodificare a Eediului n scopuri Eilitare sau n orice alte scopuri ostile- din 1"#&2 n spaiul acestuia,
terEenul +ntinse- se refer la o suprafa de ordinul a cPtorva sute de RE, adGectivul +durabil- indic o perioad
care dureaz luni de zile sau aproxiEativ un anotiEp, iar calificativul +Nrave- iEplic dezecMilibrul sau
vtEarea vieii uEane a resurselor naturale /i econoEice sau a altor bunuri. interpretarea prezent n anexa
,onveniei se refer exclusiv la aceast convenie fr a preGudicia alte interpretri, n alte acorduri
internaionale.
$3$
de Eai Eulte sute de RiloEetri ptrai pe care s%ar produce daune pdurilor /i
culturilor2 ei cred c daunele +dura0ile- provoac utilizarea Easiv /i oarb a
boEbardaEentelor tip covor sau a Nenilor cMiEici fitoteMnici, ca n =ietnaE2
daunele Eediului sunt +(raveE dac s%ar recurNe la arEe de distruNere n Eas /i
la teMnici de Eodificare a Eediului n scopuri Eilitare.
>e subliniat c, sub incidena acestui principiu nu intr arEele nucleare.
1xist nuEeroase idei n literatura de specialitate c dreptul conflictelor arEate
nu conine norEe care s interzic n Eod expres utilizarea arEelor nucleare, ci
nuEai unele interdicii pariale0 de a nu se efectua experiEente nucleare n
atEosfer, n spaiul cosEic /i sub ap2 de a nu se utiliza, fabrica, produce,
priEi, depozita, instala, de a se plasa pe fundul Erilor /i oceanelor, arEe
nucleare
$"1
. :n afara proclaErii acestui principiu al criteriului ecoloNic al
dreptului conflictelor arEate 9rotocolul I . 1"## asiNur o protecie direct a
Eediului natural prin articolul II2
+Articolul II. &rotec=ia mediului natural.
1. Rzboiul va fi condus urErind proteGarea Eediului
natural contra daunelor ntinse, durabile /i Nrave. *ceast protecie include
interdicia de a utiliza Eetode sau EiGloace de rzboi concepute pentru o cauz
sau de la care se poate a/tepta s cauzeze aseEenea daune Eediului natural
coEproEiPnd, datorit acestui fapt, sntatea sau supravieuirea populaiei.
(. *tacurile contra Eediului natural, cu titlu de represalii,
sunt interzise-.
Se poate afirEa c alturi de bunurile culturale /i locurile de cult, de
bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile, de lucrrile /i instalaiile
coninPnd fore periculoase, Eediul aEbiant este considerat ca fiind un bun cu
caracter civil ce trebuie s fie proteGat n Eod special. >iferite instruEente
internaionale de drept al conflictelor arEate asiNur, n afara proteciei directe,
/i o protecie indirect a Eediului nconGurtor.
9rotocolul *diional II . 1"##, aplicabil n conflictele arEate fr caracter
internaional, asiNur o protecie indirect a Eediului n articolul 1' (referitor la
bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile! /i art.1I (pentru
proteGarea lucrrilor /i instalaiilor coninPnd fore periculoase!. >e aseEenea,
Eediul nconGurtor este aprat indirect, de efectele rzboiului, prin interEediul
,onveniei din 1 octoEbrie 1"3 asupra interzicerii sau liEitrii folosirii
anuEitor arEe clasice. 9araNraful ' din preaEbulul conveniei stipuleaz +este
inter+is< utili+area de metode >i mijloace de r<+0oi *entru a cau+a, sau de la
care se *oate a>te*ta s< cau+e+e, daune Nntinse, dura0ile >i (rave mediului
natural-. ,onvenia din 1"3 are ' 9rotocoale0 9rotocolul I, referitor la scMiGele
nelocalizabile /i 9rotocolul al I=%lea privind laserii care provoac orbirea nu
prezint Eare interes n ceea ce prive/te efectele anti%ecoloNice ale arEelor
$"1
>e exeEplu, dup o explozie de 1. EeNatone (care corespunde stocurilor care ar fi utilizate n cazul unui
rzboi nuclear! stratul de ozon al atEosferei s%ar reduce cu $%'h, iar cre/terea brusc a radiaiilor ultraviolete
ar face s piar culturile aNricole /i aniEalele.
$3'
convenionale2 9rotocolul II asupra Einelor /i 9rotocolul III referitor la arEele
incendiare ale ,onveniei din 1"3 perEit liEitarea efectelor distructive ale unor
arEe care n rzboiul din =ietnaE s%au dovedit deosebit de duntoare
aEbientului natural.
5a ,onferina Naiunilor )nite asupra 4ediului /i >ezvoltrii de la Rio
de Haneiro, din 1""(, s%a convenit c rzboiul constituie o surs principal de
daune contra Eediului /i trebuie s fac obiectul unei Eai Eari responsabiliti
/i al unui control riNuros.
5ipsa unor norEe +eB*resis ver0is- de protecie a Eediului n dreptul
internaional uEanitar nu poate fi pe deplin substituit de Clau+a Martens,
deoarece statele beliNerante vor pune ntotdeauna accentul pe necesitile
Eilitare /i nu pe cele ecoloNice. >e aseEenea, nici n dreptul internaional
ecoloNic /i nici n dreptul conflictelor arEate n%a fost reNleEentat cu adevrat
probleEa reparrii paNubelor cauzate Eediului prin aciunile Eilitare, a
responsabilitii civile /i penale pentru coEiterea de fapte ilicite n acest
doEeniu.
9e terEen lunN se pune /i probleEa dezvoltrii dreptului internaional ecoloNic
aplicabil n tiEp de conflict arEat
$"(
.
1ste necesar ca preocuprile ecoloNice s coEpleteze, ntr%o Eanier
explicit /i concret, eforturile Nenerale de liEitare a violenei Eilitare astfel
ncPt pacea verde (Nreen peace! s fie instaurat pe 6erra n viitorul apropiat.
>up priEul rzboi din <olf din 1""1 s%a veMiculat printre Guri/ti,
ecoloNi/ti /i politicieni ideea unei noi ,onvenii de drept internaional uEanitar,
a =%a, care s se alture celor patru de la <eneva existente deGa din 1"'" /i care
s cuprind exclusive norEe referitoare la protecia Eediului nconGurtor.
S%a aGuns ns repede la concluzia c oEenirea nu are nevoie de leNi noi
pentru a fi Eai bine proteGat, cele actuale fiind suficiente, dac se face o Eai
bun difuzare a lor, n sensul cunoa/terii acestora de ctre seNEente tot Eai
larNi ale populaiei, ndeosebi de ctre Eilitari, dac se revizuiesc /i se
Ebuntesc EiGloacele de Eonitorizare a respectrii conveniilor uEanitare /i,
Eai ales, EecanisEele de sancionare a celor care le ncalc Nrav.
,Pt prive/te rzboiul, acesta este ntotdeauna un e/ec traNic pentru
uEanitate. ,Miar dac n anuEite circuEstane extreEe fora se dovede/te
necesar pentru a se trece la o nou etap de cooperare /i proNress, preul uEan
/i ecoloNic ce trebuie pltit pentru a se duce un rzboi Eodern este colossal, iar
datoria pe care o las n urEa lui cere ani sau decenii pentru a fi raEbursat.
$"(
*tacurile asupra Eediului deveniser n rzboiul din =ietnaE o Eetod de rzboi curent pentru forele
aEericane, o adevrat strateNie a devastrii ce includea0 defolierea GunNlei /i plantaiilor, distruNerea orezriilor,
boEbardaEentele incendiare, incendiile provocate de infanterie, aciunea buldozerelor de Neniu etc.
$3I
\
9ilot ).4. 1"&1 8topeni
SEMNE $I SEMNALE DISTINCTE N DREPTUL
INTERNAIONAL UMANITAR
,pt.Gust.Eil. =alentin *,7I4
5eNislaia aplicabil0
,onvenia relativ la protecia bunurilor n caz de conflict arEat
ncMeiat la 7aNa, 1' Eai 1"I'!.
9rotocolul la ,onvenia de la 7aNa, 1' Eai 1"I' pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict arEat.
9rotocolul adiional la ,onveniile, relativ la protecia victiEelor
conflictelor arEate internaionale <eneva, 3 iunie 1"##.
DISPOZIII PRIVIND PROTECIA BUNURILOR CULTURALE
$3&
$I SEMNALIZAREA ACESTORA
Defini(ia bunurilor culturale
,onforE prezentei ,onvenii, sunt socotite bunuri culturale, oricare ar fi
oriNinea sau proprietarul lor0
a! bunurile, Eobile sau iEobile, care prezint o Eare iEportan pentru
patriEoniul cultural al popoarelor, cuE sunt EonuEentele de arMitectur, de
art, istorice, reliNioase sau laice, terenurile arMeoloNice, Nrupurile de construcii
care, n ansaEblu, prezint un interes istoric sau artistic, operele de art,
Eanuscrisele, crile /i alte obiecte de interes artistic, istoric sau arMeoloNic,
precuE /i coleciile /tiinifice /i coleciile iEportante de cri, arMive sau de
reproduceri ale bunurilor definite Eai sus2
b! edificiile a cror destinaie principal /i efectiv este de a conserva sau
de a expune bunurile culturale Eobile definite la alineatul a, cuE sunt Euzeele,
Earile biblioteci, depozitele de arMive, precuE /i adposturile destinate s
proteGeze, n caz de conflict arEat, bunurile culturale Eobile definite la alineatul a2
c! centrele n cuprinsul crora se afl un nuEr considerabil de bunuri
culturale, a/a cuE sunt definite la alineatele a /i 0, denuEite [centre
EonuEentale-.
Protec(ia bunurilor culturale
:n sensul prezentei ,onvenii, protecia bunurilor culturale include
ocrotirea /i respectul acestor bunuri.
Ocrotirea bunurilor culturale
:naltele 9ri ,ontractante se obliN s preNteasc nc din tiEp de pace
ocrotirea bunurilor culturale situate pe propriul lor teritoriu Epotriva efectelor
posibile ale unui conflict arEat, luPnd Esurile pe care le consider potrivite.
Respectarea bunurilor culturale
1. :naltele 9ri ,ontractante se obliN s respecte bunurile culturale
situate atPt pe teritoriul lor propriu, cPt /i pe teritoriul altor :nalte 9ri
,ontractante, abinPndu%se de la folosirea acestor bunuri, a dispozitivelor lor de
protecie /i a EpreGuriEilor lor iEediate n scopuri care ar putea expune aceste
bunuri distruNerii sau deteriorrii n caz de conflict arEat /i de la orice act ostil
Epotriva lor.
(. Nu se face deroNare de la obliNaiile definite la paraNraful 1 al
prezentului articol decPt n cazurile cPnd o necesitate Eilitar cere n Eod
iEperios o aseEenea deroNare.
$. :n afar de aceasta, :naltele 9ri ,ontractante se obliN s previn /i,
la nevoie, s opreasc orice act de furt, Gefuire sau nsu/ire ileNal de bunuri
culturale, sub orice forE ar fi practicat, precuE /i orice act de vandalisE
$3#
Epotriva bunurilor Eenionate. 1le se vor abine de la recMiziionarea bunurilor
culturale Eobile situate pe teritoriul unei alte :nalte 9ri ,ontractante.
'. 1le se vor abine de la orice Esur de represalii Epotriva bunurilor
culturale.
I. :nalt 9arte ,ontractant nu se poate elibera de obliNaiile stipulate n
prezentul articol fa de o :nalt 9arte ,ontractant pe Eotivul c aceasta din
urE nu a aplicat Esurile de ocrotire prevzute la articolul $.
Ocupa(ia
1. :naltele 9ri ,ontractante care ocup total sau parial teritoriul unei
alte :nalte 9ri ,ontractante sunt obliNate s spriGine n Esura posibilului,
eforturile autoritilor naionale coEpetente ale teritoriului ocupat, n scopul
asiNurrii ocrotirii /i conservrii bunurilor culturale ale acestuia.
(. >ac este necesar o intervenie urNent pentru conservarea
bunurilor culturale situate pe teritoriul ocupat /i pNubite prin operaiuni Eilitare
/i dac autoritile naionale coEpetente nu pot s ia aseEenea Esuri, 9uterea
ocupant va lua, n liEitele posibilului, Esurile de conservare cele Eai
necesare, n strPns colaborare cu aceste autoriti.
$. 8rice :nalt 9arte ,ontractant, al crei <uvern este considerat ca
<uvernul lor leNitiE de ctre EeEbrii unei Ei/cri de rezisten, va atraNe, dac
i este posibil, atenia acestor EeEbri asupra obliNaiei de a ndeplini dispoziiile
care se refer la respectarea bunurilor culturale.
Semnalizarea bunurilor culturale
,onforE dispoziiilor articolului 1& din ,onvenie, bunurile culturale pot
fi prevzute cu un seEn distinctiv de natur s nlesneasc identificarea lor.
Msuri de ordin militar
1. :naltele 9ri ,ontractante se obliN s introduc, nc din tiEp de pace,
n reNulaEentele sau instruciunile pentru uzul trupelor lor, dispoziii de natur
s asiNure respectarea prezentei ,onvenii /i s iEpriEe, nc din tiEp de pace,
personalului forelor arEate un spirit de respect fa de cultur /i bunurile
culturale ale tuturor popoarelor.
(. 1le se obliN s preNteasc sau s stabileasc, nc din tiEp de pace, n
cadrul forelor arEate, servicii sau un personal specializat, a cror Eisiune va fi
de a veNMea la respectarea bunurilor culturale /i de a colabora cu autoritile
civile nsrcinate cu ocrotirea acestor bunuri.
>1S9R1 9R861,;I* S91,I*5D
Acordarea protec(iei speciale
$33
1! 9ot fi puse sub protecie special un nuEr restrPns de adposturi
destinate s proteGeze bunuri culturale Eobile n caz de conflict arEat, centre
EonuEentale /i alte bunuri culturale iEobile de foarte Eare iEportan, cu
condiia0
a! ca ele s se Nseasc la o distan suficient de un Eare centru
industrial sau orice alt obiectiv Eilitar iEportant care constituie un punct
vulnerabil, ca de exeEplu un aerodroE, o staie de radiodifuziune, un
stabiliEent care lucreaz pentru aprarea naional, un port sau o staie de cale
ferat de o anuEit iEportan sau o Eare cale de coEunicaie2
b! s nu fie folosite n scopuri Eilitare.
(! )n adpost pentru bunurile culturale Eobile poate, de aseEenea, s fie
pus sub protecie special, oricare ar fi locul unde este situat, dac este construit
n a/a fel ncPt dup toate probabilitile boEbardaEentele nu I%ar putea pricinui
paNube.
$! Se consider c un centru EonuEental este ntrebuinat n scopuri
Eilitare atunci cPnd el este folosit pentru deplasri de personal sau de Eaterial
Eilitar, cMiar /i n tranzit. >e aseEenea, atunci cPnd n acest centru EonuEental
se desf/oar activiti leNate direct de operaiile Eilitare, de cantonare a
personalului Eilitar sau de producie de Eateriale de rzboi.
'! Nu se consider folosite n scopuri Eilitare supraveNMerea unuia din
bunurile culturale enuEerate la paraNraful 1 de ctre paznici narEai, care sunt
autorizai special n acest scop, sau prezena pe lPnN acest bun cultural a
forelor de poliie, nsrcinate n Eod norEal s asiNure ordinea public.
I! >ac unul din bunurile culturale enuEerate la priEul paraNraf al
prezentului articol este situat n apropierea unui obiectiv Eilitar iEportant n
sensul acestui paraNraf, el va putea totu/i s fie pus sub protecie special dac
:nalta 9arte ,ontractant care cere aceasta /i asuE obliNaia, n caz de conflict
arEat, de a nu folosi obiectivul n cMestiune /i, ndeosebi, dac e vorba de un
port, de o staie de cale ferat sau de un aerodroE, de a evita orice trafic prin
aceste obiective. :n acest caz, devierea traficului trebuie orNanizat nc din tiEp
de pace.
&! 9rotecia special se acord bunurilor culturale prin nscrierea lor n
DRe(istrul interna=ional al 0unurilor culturale su0 *rotec=ie s*ecial<E. *ceast
nscriere poate fi fcut nuEai n conforEitate cu dispoziiile prezentei
,onvenii /i n condiiile prevzute n ReNulaEentul de aplicare.
Imunitatea bunurilor culturale sub protec(ie special
:naltele 9ri ,ontractante se obliN s asiNure iEunitatea bunurilor
culturale sub protecie special, abinPndu%se, de ndat ce s%a fcut nscrierea n
Re(istrul interna=ional, de la orice act de ostilitate fa de ele, /i cu excepia
cazurilor prevzute la paraNraful I al articolului 3 din ,onvenie, de la orice
utilizare a acestor bunuri sau a EpreGuriEilor lor n scopuri Eilitare.
$3"
Semnalizare yi control
:n cursul unui conflict arEat, bunurile culturale sub protecie special
trebuie s fie prevzute cu seEnul distinctiv definit la articolul 1& din ,onvenie
/i s fie supuse unui control cu caracter internaional, a/a cuE este prevzut n
ReNulaEentul de aplicare.
Retragerea imunit(ii
1! >ac una din :naltele 9ri ,ontractante coEite o violare a obliNaiilor
luate pe baza articolului " n leNtur cu un bun cultural sau protecie special,
9artea advers este eliberat, atPt tiEp cPt aceast violare se Eenine, de
obliNaia ei de a asiNura iEunitatea bunului n cMestiune. 6otu/i, oricPnd i este
cu putin, ea va face n prealabil soEaia de a se pune capt acestei violri ntr%
un terEen rezonabil.
(! :n afar de cazul prevzut n priEul paraNraf al acestui articol,
iEunitatea unui bun cultural sub protecie special nu poate fi retras decPt n
cazuri excepionale, deterEinate de necesit(ile militare de nenlturat, /i
nuEai atPt tiEp cPt aseEenea necesiti se Eenin. Necesitatea poate fi
constatat numai de ctre yeful unei forma(iuni egale sau superioare ca
importan( unei divizii. :n toate cazurile n care EpreGurrile nNduie,
MotrPrea de retraNere a iEunitii va fi notificat 9rii adverse cu suficient tiEp
nainte.
$! 9artea care retraNe iEunitatea trebuie s inforEeze despre aceasta, n
tiEpul cel Eai scurt cu putin, n scris /i cu artarea Eotivelor, pe Comisarul
general pentru bunurile culturale prevzut n ReNulaEentul de aplicare.
DISPOZIII PRIVIND PROTECIA PERSOANELOR $I
IDENTIFCAREA ACESTORA PRIN SEMNE $I SEMNALE
Personalul afectat protec(iei bunurilor culturale trebuie, n Esura n
care cerinele securitii o perEit, s fie respectat n interesul pstrrii acestor
bunuri, iar dac acest personal cade n EPinile 9rii adverse, va trebui s i se
perEit continuarea exercitrii funciunilor sale, n caz c bunurile culturale de
care este rspunztor au czut, de aseEenea, n EPinile 9rii adverse.
Personalul religios, medical yi sanitar al vaselor%spital /i ecMipaGul lor
va fi respectat /i proteGat2 el nu va putea s fie capturat n tiEp ce se afl n
serviciul acestor vase, fie c sunt sau nu rnii /i bolnavi la bord.
Personalul religios, medical yi sanitar, afectat serviciului Eedical sau
spiritual al persoanelor artate n ,onvenie, care cade sub puterea inaEicului,
va fi respectat /i proteGat2 el va putea s continue exercitarea funciilor sale atPta
tiEp cPt va fi necesar pentru nNriGirea rniilor /i bolnavilor. *poi va trebui s
fie retriEis de ndat ce coEandantul /ef care l are sub puterea sa va crede c e
$"
posibil. =a putea lua cu el, prsind vasul, obiectele care sunt proprietate
personal.
>ac totu/i se dovede/te necesar reinerea unei pri din acest personal,
din cauza nevoi3lor sanitare sau spirituale ale prizonierilor de rzboi, se vor lua
toate Esurile pentru a%l debarca cPt Eai repede cu putin.
5a debarcarea sa, personalul reinut va fi supus dispoziiilor ,onveniei de
la <eneva din 1"'", pentru Ebuntirea soartei rniilor /i bolnavilor din
forele arEate n caEpanie.
SEMNELE DISTINCTIVE PENTRU PERSONAL
Sub controlul autoritii Eilitare coEpetente, eEbleEa crucii ro/ii pe fond
alb va fiNura pe drapelele, brasardele, precuE /i pe ntreNul Eaterial folosit de
serviciul sanitar.
6otu/i, pentru rile care ntrebuineaz deGa ca seEn distinctiv, n locul
,rucii ,o/ii, SeEiluna Ro/ie sau 5eul /i Soarele Ro/ii pe fond alb, aceste
eEbleEe sunt, de aseEenea, adEise n sensul prezentei ,onvenii.
9ersonalul artat n ,onvenie va purta, fixat pe braul stPnN, o brasard
rezistent la uEezeal /i prevzut cu seEnul distinctiv, eliberat /i /taEpilat
de autoritatea Eilitar.
*cest personal, n afar de placa de identitate prevzut de ,onveniei, va
Eai avea /i un bilet de identitate special, purtPnd seEnul distinctiv. *cest bilet
va trebui s fie rezistent la uEezeal /i s aib astfel de diEensiuni, ncPt s
poat fi purtat n buzunar. 1l va fi scris n liEba naional, va Eeniona cel puin
nuEele /i prenuEele, data na/terii, Nradul /i nuErul Eatricol al celui interesat.
=a stabili n ce calitate are drept la protecia prezentei ,onvenii. Biletul va fi
prevzut cu fotoNrafia titularului /i, n afar de acestea, fie cu seEntura sa, fie
cu aEprentele sale diNitale, fie cu aEPndou. =a purta tiEbrul sec al autoritii
Eilitare.
Biletul de identitate va trebui s fie uniforE n fiecare arEat /i, pe cPt
posibil, de acela/i tiEp n arEatele :naltelor 9ri ,ontractante. 9rile n
conflict vor putea s se inspire dup Eodelul anexat, ca exeEplu, la prezenta
,onvenie. 1le /i vor coEunica, la nceputul ostilitilor, Eodelul pe care l
folosesc. @iecare bilet de identitate va fi confecionat, dac e posibil, n cel puin
dou exeEplare, din care unul va fi pstrat de ara de oriNine.
9ersonalul Eenionat Eai sus nu va putea, n nici un caz, s fie lipsit de
insiNnele sale /i nici de biletul de identitate, nici de dreptul de a purta brasard.
:n caz de pierdere, va avea dreptul s obin duplicate dup bilet /i nlocuirea
insiNnelor.
=asele /i aEbarcaiunile artate n ,onvenie se vor distinNe n felul
urEtor0
a! ntreaNa suprafa exterioar va fi alb2
$"1
b! una sau Eai Eulte cruci ro/u ncMis, atPt de Eari pe cPt este posibil,
vor fi vopsite de fiecare parte a corpului vasului, precuE /i pe suprafeele
orizontale, astfel ncPt s asiNure, din aer /i de pe Eare, cea Eai bun
vizibilitate.
6oate vasele%spital se vor face recunoscute nlPnd pavilionul lor naional
/i, n afar de aceasta, dac aparin unui stat neutru, pavilionul 9rii n conflict
sub a crei conducere se Nsesc. )n pavilion alb cu cruce ro/ie va trebui s
fluture pe catarNul cel Eare, cPt Eai sus posibil.
Brcile de salvare ale vaselor%spital, brcile de salvare de coast /i toate
aEbarcaiunile Eici folosite de serviciul sanitar vor fi vopsite n alb cu cruci
ro/u ncMis perfect vizibile /i, n Nenere, li se vor aplica felurile de identificare
prevzute Eai sus pentru vasele%spital.
=asele /i aEbarcaiunile artate Eai sus, care vor s%/i asiNure n tiEpul
nopii /i n tiEpul unei vizibiliti reduse protecia la care au dreptul, vor trebui
s ia, cu asentiEentul 9rii n conflict sub puterea creia se afl, Esurile
necesare pentru a face suficient de aparente culoarea /i eEbleEele lor
distinctive.
=asele%spital care, n baza articolului $1, sunt reinute provizoriu de
inaEic, vor trebui s coboare pavilionul 9rii n conflict n serviciul creia se
Nsesc sau a crei conducere au acceptat%o.
Brcile de salvare de coast, dac continu, cu consiEEPntul 9uterii
ocupante, s opereze de pe o baz ocupat, vor putea fi autorizate s continue
arborarea propriilor lor culori naionale n acela/i tiEp cu pavilionul cu cruce
ro/ie, cPnd se vor ndeprta de baza lor, sub rezerva unei prealabile notificri
fcute tuturor 9rilor n conflict interesate.
6oate stipulaiile acestui articol privitoare la eEbleEa crucii roii se aplic
/i celorlalte eEbleEe prevzute n articolul '1.
9rile n conflict vor trebui, oricPnd, s fac eforturi de a ncMeia acorduri
n vederea folosirii Eetodelor celor Eai Eoderne de care dispun, Eenite s
nlesneasc identificarea vaselor /i aEbarcaiunilor artate n acest articol.
SeEnele distinctive prevzute n articolul '$ nu vor putea fi utilizate, n
tiEp de pace ca /i n tiEp de rzboi, decPt pentru a indica sau proteGa vasele care
sunt Eenionate acolo, cu excepia cazurilor care ar fi prevzute ntr%o alt
convenie internaional sau ntr%un acord ntre toate 9rile n conflict.
:naltele 9ri ,ontractante, a cror leNislaie nu ar fi nc satisfctoare,
vor lua Esurile necesare pentru a Epiedica /i a repriEa oricPnd orice folosire
abuziv a seEnelor distinctive prevzute n articolul '$.
ALTE DISPOZIII DESPRE SEMNELE DISTINCTIVE
Semnul Conven(iei. 1! SeEnul distinctiv al ,onveniei const dintr%un
scut ascuit Gos, Eprit n patru pri, cu liniile ncruci/ate oblic, n culorile
albastru /i alb (un scut forEat dintr%un careu albastru, unul din unNMiuri forEPnd
$"(
vPrful scutului, /i dintr%un triunNMi albastru deasupra careului, aEbele
deliEitPnd un triunNMi alb de fiecare parte!.
1. SeEnul este folosit izolat sau repetat de trei ori n forEaie
triunNMiular (un seEn Gos!, n condiiile prevzute la articolul 1#.
Folosirea semnului.
1! SeEnul distinctiv repetat de trei ori poate fi folosit nuEai pentru0
a! bunurile culturale iEobile sub protecie special2
b! transporturile de bunuri culturale n condiiile prevzute la articolele
1( /i 1$2
c! adposturile iEprovizate, n condiiile prevzute n ReNulaEentul de
aplicare.
(. SeEnul distinctiv poate fi folosit izolat nuEai pentru0
a! bunurile culturale care nu se afl sub protecie special2
b! persoanele crora li s%au ncredinat funciuni de control conforE
ReNulaEentului de aplicare2
c! personalul afectat proteciei bunurilor culturale2
d! crile de identitate Eenionate n ReNulaEentul de aplicare.
$. :n caz de conflict arEat, este interzis folosirea seEnului distinctiv n
alte cazuri decPt cele Eenionate n paraNrafele precedente ale acestui articol sau
folosirea n orice scop a unui seEn aseEntor seEnului distinctiv.
'. SeEnul distinctiv nu poate fi aplicat pe un bun cultural iEobil fr a i
se ata/a, n acela/i tiEp, o autorizaie datat /i seEnat n Eodul cuvenit de ctre
autoritatea coEpetent a :naltei 9ri ,ontractante.
Aplicarea semnului. 1! 5ocul de a/ezare a seEnului distinctiv /i Nradul
su de vizibilitate sunt lsate la aprecierea autoritilor coEpetente ale fiecrei
:nalte 9ri contractante. SeEnul poate fiNura pe drapele sau pe banderole de
EPn. 1l va putea fi pictat pe un obiect sau va putea s fiNureze pe el n orice
alt forE potrivit.
1. totu/i, n tiEpul unui conflict arEat, n cazurile prevzute la articolele
1( /i 1$ din ,onvenie /i fr a exclude posibilitatea altor EiGloace de
seEnalizare Eai coEplete, seEnul va trebui s fie aplicat pe transporturi n a/a
fel ncPt ziua s fie bine vizibil din aer /i de pe pEPnt.
SeEnul va trebui s fie bine vizibil de pe pEPnt0
a! la distane reNulate, suficiente pentru a deliEita n Eod clar periEetrul
unui centru EonuEental sub protecie special2
b! la intrarea altor bunuri culturale iEobile sub protecie special.
Identificarea persoanelor. 1! 9ersoanele Eenionate la articolul 1# al
,onveniei, paraNraful (, alineatele 0 /i c, pot s poarte o banderol de EPn
prevzut cu seEnul distinctiv, eliberat de autoritile coEpetente /i purtPnd
/taEpila acestora.
1. 1le vor purta asupra lor o carte de identitate special, prevzut cu
seEnul distinctiv. *ceast carte de identitate va Eeniona cel puin nuEele /i
prenuEele, data na/terii, titlul sau Nradul /i calitatea deintorului ei. ,artea de
$"$
identitate va fi prevzut cu fotoNrafia titularului /i va purta, de aseEenea, fie
seEntura sa, fie aEprentele sale diNitale, sau aEbele Epreun. 1a va purta
tiEbrul sec al autoritilor coEpetente.
(. @iecare :nalt 9arte ,ontractant /i va ntocEi Eodelul de carte de
identitate, inspirPndu%se dup Eodelul care fiNureaz cu titlul de exeEplu n
anexa la prezentul ReNulaEent. :naltele 9ri contractante /i vor coEunica
Eodelul adoptat. @iecare carte de identitate va fi ntocEit, pe cPt posibil, n cel
puin dou exeEplare, dintre care unul va fi pstrat de 9uterea care a eliberat%o.
$. 9ersoanele Eenionate Eai sus nu pot fi private, fr un Eotiv leNitiE,
nici de cartea lor de identitate, nici de dreptul de a purta banderola.
\
Biroul Huridic /i >rept )Eanitar, Bucure/ti
REGULI DE ANGA1ARE PE TIMPUL
OPERAIILOR AERIENE
,pitan =alentin *,7I4
I. Clasificarea aeronavelor yi mascarea lor

*eronavele sunt Eprite n dou Nrupe Eari0
- aeronave publice0
%Eilitare2
%neEilitare2
- aeronave private.
6oate aeronavele trebuie s poarte nseEnul de naionalitate /i n plus0
- aeronavele Eilitare s poarte Erci exterioare indicPnd caracterul Eilitar2
$"'
- aeronavele publice neEilitare, afectate unui serviciu de vaE sau de poliie
vor purta o Earc exterioar care s%i indice caracterul public neEilitar.
*eronavele publice neEilitare, altele decPt cele anterior Eenionate vor
purta acelea/i Erci /i vor fi tratate ca /i aeronavele particulare.
4rcile exterioare vor fi astfel aEplasate ncPt s nu poat fi Eodificate
n tiEpul zborului, vor fi cPt Eai Eari posibil /i vizibile din toate unNMiurile.
4rcile exterioare prescrise de reNulile n viNoare n fiecare stat, precuE /i
orice Eodificri operate se aduc la cuno/tin celorlalte state n cel Eai scurt tiEp.
8 aeronav Eilitar beliNerant, public sau particular, poate fi
transforEat ntr%o aeronav Eilitar cu condiia ca aceast transforEare s fie
efectuat n Gurisdicia statului beliNerant cruia i aparine /i nu n Earea liber.
II. Drepturile beligeran(ilor
>reptul de beliNeran, de a participa la ostiliti ( de a transEite inforEaii cu
caracter Eilitar n tiEpul zborului, de a exercita dreptul de vizit, de percMeziie /i de
captur asupra tuturor aeronavelor strine! aparine nuEai aeronavelor Eilitare.
:ntrunesc condiiile de aeronav Eilitar, aeronavele care se afl sub
coEandaEentul unei persoane leNal Eputernicite n acest sens, al crui nuEe este
nscris n reNistrele Eilitare ale statului /i care este deservit de un ecMipaG Eilitar.
Nici o aeronav particular nu va trebui s fie narEat n tiEp de rzboi
n afara propriei ri.
*Ebulanele aeriene se bucur de protecie /i privileNii acordate prin
convenii, cu condiia de a purta n afara seEnelor distinctive norEale, eEbleEa
distinctiv a ,rucii Ro/ii (seEilunii ro/ii!.
III. Ostilit(i
@olosirea proiectilelor trasoare, incendiare sau explozive de ctre sau n
contra unei aeronave nu este interzis.
)tilizarea aeronavelor n scopul de propaNand nu este considerat un
EiGloc de rzboi ilicit.
Se interzice folosirea falselor nseEne, precuE /i atacarea ocupanilor
unei aeronave prsite care ncearc s scape prin para/utare, pe tiEpul cPt se
afl n cursul coborPrii.
IV. Bombardamente
BoEbardaEentul aerian este leNitiE atunci cPnd este diriGat contra unui
obiectiv Eilitar, adic asupra unui obiectiv a crui distruNere total sau parial
ar constitui pentru beliNerant un avantaG Eilitar net0
1l trebuie ndreptat exclusiv Epotriva urEtoarelor obiective0
- fore Eilitare2
- lucrri Eilitare,
- cldiri sau depozite Eilitare2
- uzine care constituie centre iEportante /i binecunoscute folosite la
fabricarea de arEe, Euniii sau furnituri Eilitare2
- linii de coEunicaii sau de transport folosite n scopuri Eilitare.
$"I
Se interzice0
- boEbardaEentul aerian n scopul de a teroriza populaia civil sau de
a distruNe proprietatea privat fr caracter Eilitar, ori de a rni necoEbatani2
- boEbardaEentul aerian executat cu scopul de a constrPnNe la
executarea de recMiziii n natur sau la plata de contribuii n bani,
- boEbardarea localitilor, ora/elor, satelor, cldirilor de locuit /i
edificiilor aflate n iEediata vecintate a operaiunilor forelor terestre, atunci
cPnd nu exist o prezuEie rezonabil c concentrarea Eilitar este aici destul de
iEportant pentru a Gustifica boEbardaEentul, inPnd seaEa de pericolul care
pPnde/te populaia civil.
,oEandantul trebuie s ia toate Esurile necesare pentru a crua, pe cPt
posibil, edificiile consacrate cultelor, artelor, /tiinei /i binefacerii, EonuEentele
istorice, navele spital, spitalele /i locurile de adunare a bolnavilor /i rniilor cu
condiia ca aceste edificii, obiective /i locuri s nu fie folosite, n acela/i tiEp, n
scopuri Eilitare.
1le trebuie, totodat, Earcate cu seEne distinctive vizibile de ctre
personalul aeronavelor.
V. Autoritatea militar asupra aeronavelor inamice yi neutre yi
asupra persoanelor de la bord
*eronavele beliNerante neEilitare (publice sau particulare! sunt expuse
focului inaEic cPnd zboar0
- n Gurisdicia inaEicului2
- n vecintatea iEediat a acestei Gurisdicii, dar n afara Gurisdiciei
statului lor2
- n vecintatea iEediat a operaiunilor Eilitare terestre sau
EaritiEe ale inaEicului2
- n Gurisdicia statului lor, dac nu aterizeaz la punctul convenabil
cel Eai apropiat.
,oEandanii beliNerani pot interzice survolul aeronavelor neutre n
iEediata vecintate a forelor lor sau s le iEpun un itinerar, atunci cPnd
apreciaz c prezena lor este de natur s coEproEit succesul operaiunilor.
*eronavele neutre sunt expuse focului cPnd0
- nu respect interdicia sau itinerarul anterior Eenionat2
- zboar n Gurisdicia unui beliNerant /i fiind avertizate de apropierea
unor aeronave Eilitare aparinPnd celuilalt beliNerant nu aterizeaz la punctul
convenabil cel Eai apropiat.
*eronavele particulare neutre, Nsite la intrarea n Gurisdicia inaEic de o
for de ocupaie beliNerant, pot s fie recMiziionate fr a atraNe plata unei
coEplete indeEnizaii.
*eronavele publice inaEice, altele decPt cele care sunt tratate n condiii
de eNalitate cu aeronavele particulare, pot fi confiscate fr procedura de priz.
9ot fi fcui prizonieri de rzboi0
- EeEbrii ecMipaGului /i pasaNerii unei aeronave Eilitare inaEice2
- EeEbrii ecMipaGelor /i pasaNerii aeronavelor publice neEilitare ale
inaEicului (excepie0 pasaNerii aeronavelor publice neEilitare destinate exclusiv
$"&
transportului de pasaNeri, dac nu sunt n serviciul inaEicului /i nu sunt api de
serviciul Eilitar!2
- EeEbrii ecMipaGului unei aeronave particulare inaEice, dac sunt
naionali inaEici sau naionali neutri n serviciul inaEicului2
- orice EeEbru al ecMipaGului sau orice pasaNer a cror conduit n
cursul zborului la sfPr/itul cruia a fost arestat a constituit o asisten special /i
activ pentru inaEic.
=or fi eliberai0
- neutrii, EeEbrii ai ecMipaGului unei nave particulare inaEice, care
nu sunt n serviciul inaEicului /i care seEneaz un anNaGaEent scris c nu vor
servi pe o aeronav inaEic pPn la sfPr/itul ostilitilor2
- EeEbrii ecMipaGului unei aeronave neutre, dac sunt naionali neutri
/i nu sunt n serviciul inaEicului2
- pasaNerii, dac nu sunt n serviciul inaEicului sau resortisani
inaEici api de serviciul Eilitar.
:n toate cazurile, eliberarea poate fi aEPnat dac interesele Eilitare ale
beliNerantului o cer.
VI. ndatoririle beligeran(ilor fa( de statele neutre yi ndatoririle
neutrilor fa( de statele beligerante
Aeronavele 0eli(erante sunt o0li(ate2
s respecte drepturile +puterilor neutre- /i s se abin, n Gurisdicia
unui stat neutru, de la orice act care este de datoria acestui stat de a%l Epiedica2
s ptrund (cele Eilitare! n Gurisdicia unui stat neutru.
?uvernele neutre sunt o0li(ate2
S uzeze de toate EiGloacele de care dispune pentru a Epiedica intrarea
n Gurisdicia sa a aeronavelor Eilitare ale beliNeranilor /i pentru a le constrPnNe
s aterizeze sau aEerizeze dac au ptruns n Gurisdicia sa2
S uzeze de toate EiGloacele de care dispune pentru a interna orice
aeronav Eilitar beliNerant care a aterizat n Gurisdicia sa, precuE /i
ecMipaGul /i pasaNerii acesteia2
S nu furnizeze, direct sau indirect, unei puteri beliNerante, aeronave,
piese ata/ate sau Eaterial, furnituri sau Euniii pentru aeronave2
S nu perEit prsirea Gurisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a
efectua un atac contra unei 9uteri beliNerante, dac exist Eotive s se cread c
aceast nav este destinat a fi utilizat Epotriva unei puteri beliNerante2
S nu perEit plecarea unei aeronave al crei ecMipaG cuprinde un
nuEr oarecare de coEbatani ai unei 9uteri beliNerante2
S nu perEit observarea aerian, fcut n Gurisdicia sa, a Ei/crilor,
operaiunilor /i lucrrilor de aprare ale unui beliNerant n scopul de a le furniza
altui beliNerant.
@apta unei 9uteri neutre de a recurNe la for sau la orice alt EiGloc aflat la
dispoziia sa, n exercitarea drepturilor /i ndatoririlor sale Eenionate anterior,
nu poate fi considerat un act de ostilitate.
VII. Vizita, captura yi confiscarea
$"#
*eronavele particulare sunt subiecte ale vizitei /i capturii de ctre
aeronavele Eilitare beliNerante. *eronavele Eilitare beliNerante au dreptul de a
ordona aeronavelor publice neEilitare /i particulare s aterizeze sau aEerizeze,
ori s se predea pentru vizit ntr%un loc convenabil, n Eod rezonabil accesibil.
8 aeronav particular inaEic, poate fi capturat n orice EpreGurare.
*eronavele particulare neutre pot fi capturate0
dac opun rezisten la exercitarea drepturilor leNitiEe ale
beliNeranilor2
dac violeaz o interdicie despre care avea cuno/tiin2
dac se face culpabil de asisten ostil2
dac este narEat, n afara Gurisdiciei propriei ri2
dac nu poart nseEnele exterioare sau face uz de nseEne
false2
dac nu are docuEente de bord, sau acestea sunt n nereNul2
dac deviaz neGustificat de la ruta de zbor2
dac transport contraband de rzboi sau o constituie ea ns/i2
dac ncearc s foreze o blocad leNal stabilit2
dac a fost transferat naionalitatea beliNerant n naionalitate
neutr la o dat /i n EpreGurri ce indic intenia de a scpa de
riscurile la care o nav inaEic este expus.
VIII. Alte reguli
:n afara dispoziiilor speciale ale reNulilor prezentate, cPt /i a dispoziiilor
conveniilor internaionale care indic faptul c dreptul EaritiE /i procedura sa
sunt aplicabile, personalul aeronautic care ia parte la ostiliti este supus leNilor
rzboiului /i neutralitii aplicabile forelor terestre.
\
Biroul Huridic /i >rept )Eanitar, Bucure/ti
DREPTURILE OMULUI $I REFORMA
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN ROMANIA
,pt. 9etre 48,*N
T:& E!ro*&an r&0"onal $M$t&' "$ c:aract&r"/&d 6M t:&"r co'*l&-"tM and "t !nct"on
"n t:r&& d"$t"nct "nt&rnat"onal or0an"/at"on$: E!ro*&an Co!nc"l2 E!ro*&an Un"on2 and
OSCE.
E!ro*&an Co!nc"l "$ t:& 'a"n "nt&r0o#&rn'&ntal "nt&rnat"onal or0an"/at"on at
&!ro*&an r&0"onal l&#&l2 L:"c: :a#& t:& 'a"n d!tM to *r&$&r#& t:& l"6&rt"&$ and :!'an
r"0:t$. T:& 'a"n *!r*o$& o t:& E!ro*&an Co!nc"l a$ "t "$ *ro8&ct&d 6M "t$ $tat!$ "$ to
r&al"/& 'or& !n"tM L"t:"n t:&"r '&'6&r$2 6M $a&0!ard"n0 and ac:"&#"n0 t:& "d&al$ and
$"3
co''on *r"nc"*l&$ L:"c: ar& t:&"r$ :&r"ta0& and to ac"l"t"&$ t:&"r &cono'"cal and $oc"al
*ro0r&$$2 t:"$ a"' "$ *ro'ot&d t:ro!0: E!ro*&an Co!nc"l or0an$ 6M d&6at"n0 t:& co''on
"nt&r&$t *ro6l&'$2 and $"0n&d t:& a0r&&'&nt$ and ado*t"n0 co''on act"on$ "n &cono'"cal2
$oc"al2 c!lt!ral2 $c"&nt""c2 l&0al and ad'"n"$trat"#& do'a"n$2 and $a&0!ard and r&$*&ct
art:&r t:& !nda'&ntal r"0:t$ and l"6&rt"&$ o :!'an rac&.
:n ceea ce prive/te inteNrarea n )niunea 1uropean, RoEPnia a ncMeiat
cu succes neNocierile de aderare n deceEbrie ('. 6ratatul de *derare a fost
seEnat n aprilie (I. 6ratatul prevede aderarea la 1 ianuarie (#a RoEaniei
si BulNariei, n cazul n care ,onsiliul nu decide, pe baza unei recoEandri a
,oEisiei, aEPnarea aderrii pPn la 1 ianuarie (3.
>up finalizarea neNocierilor, )niunea 1uropean a decis c va continua
s Eonitorizeze atent preNtirile /i realizrile RoEPniei /i c, n acest scop,
,oEisia va continua s elaboreze raportri anuale privind proNresele RoEPniei
n vederea aderrii, nsoite de recoEandri, dac este cazul. ,oEisia a prezentat
priEul ei raport de acest Nen n octoEbrie (I. *cest raport a artat c
RoEPnia era avansat n preNtirile pentru aderare. >e aseEenea, a identificat
un nuEr de doEenii n care era nevoie n continuare, de eforturi n vederea
finalizrii preNtirilor. ,oEisia a decis s continue activitile de Eonitorizare /i
s raporteze din nou n priEvara lui (&. *stfel n luna Eai a acestui an
,oEisia ,oEunitilor 1uropene a redactat un nou raport care exaEineaz
preNtirile RoEPniei pentru statutul de EeEbru, concentrPndu%se pe doEeniile
n care este nevoie de Ebuntiri, din perspectiva celor trei criterii de aderare
de la ,openMaNa.
$"$
*cestea sunt0
% criteriul politic % instituii stabile care Naranteaz deEocraia, statul de
drept, drepturile oEului /i respectul pentru Einoriti2
% criteriul econoEic % o econoEie de pia funcional2
% asuEarea obliNaiilor de stat EeEbru, prin preluarea acXuis%ului
coEunitar, cu alte cuvinte adoptarea leNislaiei coEunitare /i existena
capacitii adEinistrative pentru aplicarea /i urErirea respectrii acestei
leNislaii.
:n urEa analizei acestui raport reiese ca unul dintre doEeniile care
necesit Ebuntiri este administra=ia *u0lic<. 9e ansaEblu, anuEite proNrese
au fost fcute n doEeniul adEinistraiei publice, dar pasul actual al reforEei
trebuie accelerat.
>e la raportul din (I, au fost nreNistrate proNrese n urEtoarele
sectoare0
$"$
Mttp0QQSSS.Eie.roQadocuEenteQdialoNaRoa)1Q(&QraportaEonitorizareaEai(&.
$""
% <uvernul a continuat s adopte Esuri pentru Ebuntirea coordonrii
/i a forEulrii de politici publice . * fost publicat un Eanual pentru preNtirea
9ropunerilor de 9olitici 9ublice, care stabile/te procedurile pentru analiza
iEpactului. *u fost luate Esuri pentru Ebuntirea coordonrii ntre diferitele
departaEente NuvernaEentale2
% 9rocesul de descentralizare a continuat0 9arlaEentul a adoptat dou leNi
n Eai (&
pentru proEovarea descentralizrii anuEitor atribuii, a resurselor
buNetare /i a cMeltuielilor. 5a sfPr/itul lui (I, Nuvernul a adoptat printr%o
ordonan de urNen reforEa instituiei prefectului. 9ostul de prefect este acuE
rezervat pentru nalii funcionari publici n locul noEinalizrilor politice.
*ce/tia nu au dreptul s urEeze n paralel /i o carier politic2
% n luna Eai (&, Le(ea *rivind statutul func=ionarilor *u0lici era n
procedur de adoptare n 9arlaEent. *ceasta clarific statutul, drepturile /i
obliNaiile funcionarilor publici /i descentralizeaz procedurile de recrutare la
nivelul autoritilor locale /i a diferitelor Einistere. Noul proiect contribuie de
aseEenea la depolitizarea serviciului public prin existena unui coEplet
responsabil cu nuEirea n funcie a funcionarilor de ranN nalt2
% n ceea ce prive/te procesul leNislativ, Nuvernul a continuat s recurN la
procedura ordonanelor de urNen pentru a adopta leNislaie. Nouzeci
aseEenea acte au fost adoptate n perioada dintre $ septeEbrie /i 1I Eartie.
*ceast practic duce la ntrirea puterii Nuvernului n detriEentul
parlaEentului /i reduce transparena procesului leNislativ. @orEa actual de
salarizare n sectorul public /i a structurii carierei este un subiect de iEportan
deosebit pentru etica profesional. ,oordonarea /i nivelul Neneral al preNtirii
profesionale sunt slabe.
:n ceea ce prive/te Esurile de coEbatere a corupiei de la eEiterea
raportului din octoEbrie (I au fost nreNistrate urEtoarele proNrese0
% n deceEbrie (I a fost eliEinat iEunitatea executorilor Gudectore/ti.
:n aceea/i lun a fost adoptat leNea privind acordarea contractelor
neraEbursabile cu finanri din fonduri publice. <uvernul a prezentat
aEendaEente la ,odul 9enal ce includ prevederi cu privire la rspunderea
penal a persoanelor Guridice2
% n Eartie (& 9arlaEentul a aprobat leNea de transforEare a principalei
instituii responsabile cu lupta Epotriva corupiei, 9arcMetul Naional
*nticorupie (9N*!, n >irecia Naional *nticorupie (>N*!, perEiPndu%i
acesteia s ancMeteze toate cazurile leNate de corupie la nivel nalt, inclusiv cele
care privesc EeEbri ai 9arlaEentului2
% n aprilie (& <uvernul a propus o leNe de aEendare a reNulilor de
finanare a partidelor politice pentru a obliNa publicarea n 4onitorul 8ficial a
tuturor surselor de finanare2
% ncepPnd cu octoEbrie (I, >N* nu a Eai lucrat la cazuri de Eic
corupie, concentrPndu%/i activitatea asupra corupiei la nivel nalt /i Eediu. >e
'
la preluarea funciei, noul /ef al >N* a evaluat activitatea procurorilor instituiei
pe care o conduce /i a ofierilor poliiei Gudiciare, /i ca urEare un nuEr de $
de persoane au prsit instituia. 1I procurori au fost recrutai pentru a acoperi
din posturile vacante, iar n prezent, din totalul de $'I posturi alocate au Eai
rEas neocupate doar $(.
% din octoEbrie (I >N* a pus sub acuzare alte 3" persoane, inclusiv
Gudectori, avocai, funcionari publici aflai n posturi de conducere n
adEinistraia naional sau reNional, precuE /i directori ai unor coEpanii
private. :n aceast perioad, instanele au pronunat condaEnri preliEinare
Epotriva a ## persoane pe baza ancMetelor conduse anterior de 9N*, precuE /i
o serie de 1( condaEnri finale. * fost, de aseEenea, reEarcat o Ebuntire
seEnificativ a calitii investiNaiilor conduse de >N*, n special prin
redescMiderea unor ancMete ncMise n tiEpul fostei ecMipe EanaNeriale din
Eotive neclare.
,u toate acestea, Eai rEPn de Ebuntit o serie de aspecte. NuErul
recMizitoriilor, punerilor sub acuzare, proceselor, condaEnrilor /i a sentinelor
descuraGatoare trebuie s creasc n continuare. ,orupia Eic rEPne o
nNriGorare n sectoare precuE sntatea /i educaia.
*/a cuE reiese din raportul ,oEisiei 1uropene din luna Eai, RoEPnia a
fcut proNrese seEnificative, ns Eai are de Ebuntit unele aspecte.
>eoarece respectarea drepturilor oEului constituie un eleEent esenial al
oricrei societi deEocratice /i RoEPnia face eforturi pentru dezvoltarea
norEelor /i EiGloacelor de protecie a drepturilor fundaEentale.
*stfel potrivit art. ( din leNea fudaEental dispoziiile constituionale
privind drepturile /i libertile cetenilor vor fi interpretate /i aplicate n
concordan cu >eclaraia )niversal a >repturilor 8Eului, cu pactele /i cu
celelalte tratate la care RoEPnia este parte.
>ac exist neconcordane ntre pactele /i tratatele privitoare la drepturile
fundaEentale ale oEului, la care RoEania este parte, /i leNile interne, au
prioritate reNleEentrile internaionale, cu excepia cazului n care ,onstituia
sau leNile interne conin dispoziii Eai favorabile. *stfel prin revizuirea
,onstituiei din 1""1 n ceea ce prive/te relaiile dintre adEinistraia public /i
ceteni, art.I( se refer la vtEarea dreptului unei persoane de o autoritate
public /i posibilitatea acesteia de a obine recunoa/terea dreptului pretins sau a
interesului leNitiE, anularea actului /i repararea paNubei. :n susinerea acestor
cauze se afl *vocatul 9oporului
$"'
care are drept scop aprarea drepturilor /i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
*vocatul 9oporului este nuEit de ctre ,aEera >eputailor /i de Senat, n
/edin coEun, pentru un Eandat de I ani, care poate fi rennoit o sinNur dat.
6rebuie cunoscut faptul c, pPn la revizuirea ,onstituiei (anul ($!, *vocatul
9oporului era nuEit de Senatul RoEPniei, pentru un Eandat de ' ani.
$"'
5eNea nr. $IQ1""# privind orNanizarea /i funcionarea instituiei *vocatul 9oporului, republicat2 ReNulaEentul de
orNanizare /i funcionare a instituiei *vocatul 9oporului, republicat2 5eNea nr. (&Q1""3 pentru aprobarea afilierii instituiei
*vocatul 9oporului, la Institutul Internaional al 8EbudsEanului /i la Institutul 1uropean al 8EbudsEanului
'1
9otrivit art. 1$ din ,onstituie, *vocatul poporului are urEtoarele
atribuii0
a! coordoneaz activitatea instituiei *vocatul 9oporului2
b! priEe/te /i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor cetene/ti de ctre autoritile
adEinistraiei publice /i decide asupra acestor cereri2
c! urEre/te rezolvarea leNal a cererilor priEite /i cere autoritilor sau
funcionarilor adEinistraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor /i
libertilor cetene/ti, repunerea n drepturi a petiionarului /i repararea
paNubelor2
d! reprezint instituia *vocatul 9oporului n faa ,aEerei >eputailor, a
Senatului /i a celorlalte autoriti publice, precuE /i n relaiile cu persoanele
fizice sau Guridice etc.
*vocatul poporului /i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate. ,ererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr
deosebire de cetenie, vPrsta, sex, apartenen politic sau convinNeri
reliNioase.
,ererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris /i s
indice nuEele /i doEiciliul persoanei lezate n drepturile /i libertile
cetene/ti, drepturile /i libertile nclcate, precuE /i autoritatea adEinistrativ
ori funcionarul public n cauz. 9etiionarul trebuie s dovedeasc ntPrzierea
sau refuzul adEinistraiei publice de a soluiona leNal cererea
Nu fac obiectul activitii instituiei *vocatul 9oporului /i vor fi respinse
fr Eotivare cererile privind actele eEise de ,aEera >eputailor, de Senat sau
de 9arlaEent, actele /i faptele deputailor /i senatorilor, ale 9re/edintelui
RoEPniei /i ale <uvernului, precuE /i ale ,urii ,onstituionale, ale
pre/edintelui ,onsiliului 5eNislativ /i ale autoritii Gudectore/ti.
:n cazul n care, n urEa cererilor fcute, avocatul poporului constat c
plPnNerea persoanei lezate este nteEeiat/, el va cere n scris autoritii
adEinistraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reforEeze sau s
revoce actul adEinistrativ /i s repare paNubele produse, precuE /i s repun
persoana lezat n situaia anterioar.
*utoritile publice n cauz vor lua de ndat Esurile necesare pentru
nlturarea ileNalitilor constatate, repararea paNubelor /i nlturarea cauzelor
care au Nenerat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate /i l vor
inforEa despre aceasta pe avocatul poporului.
:n cazul n care autoritatea adEinistraiei publice sau funcionarul public
nu nltur, n terEen de $ de zile de la data sesizrii, ileNalitile coEise,
avocatul poporului se adreseaz autoritilor adEinistraiei publice ierarMic
superioare, care sunt datoare s i coEunice, n terEen de cel Eult 'I de zile,
Esurile luate. >ac autoritatea public sau funcionarul public aparine
adEinistraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului. >e la
data depunerii cererii la prefectul Gudeului curNe un nou terEen de 'I de zile.
'(
:n ceea ce prive/te relaia dintre drepturile oEului /i adEinistraia public
prezint interes 5eNea nr. #Q(' privind ,odul de conduit a funcionarilor
publici
$"I
. 8biectivele ,odului de conduit urEresc s asiNure cre/terea calitii
serviciului public, o bun adEinistrare n realizarea interesului public, precuE /i
s contribuie la eliEinarea birocraiei /i a faptelor de corupie din adEinistraia
public, prin0
a! reNleEentarea norEelor de conduit profesional necesare realizrii
unor raporturi sociale /i profesionale corespunztoare crerii /i Eeninerii la
nivel nalt a prestiNiului instituiei funciei publice /i al funcionarilor publici2
b! inforEarea publicului cu privire la conduita profesional la care este
ndrepttPit s se a/tepte din partea funcionarilor publici n exercitarea
funciilor publice2
c! crearea unui cliEat de ncredere /i respect reciproc ntre ceteni /i
funcionarii publici, pe de o parte, /i ntre ceteni /i autoritile adEinistraiei
publice, pe de alt parte.
@uncionarii publici au obliNaia ca, prin actele /i faptele lor, s respecte
,onstituia, leNile rii /i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor
leNale, n conforEitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii
profesionale. :n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei
publice n care /i desf/oar activitatea, precuE /i cu persoanele fizice sau
Guridice, funcionarii publici sunt obliNai s aib un coEportaEent bazat pe
respect, bun%credin, corectitudine /i aEabilitate.
@uncionarii publici au obliNaia de a nu aduce atinNere onoarei, reputaiei
/i deEnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care /i
desfa/oar activitatea, precuE /i persoanelor cu care intr n leNtur n
exercitarea funciei publice, prin0
a! ntrebuinarea unor expresii GiNnitoare2
b! dezvluirea unor aspecte ale vieii private2
c! forEularea unor sesizri sau plPnNeri caloEnioase.
@uncionarii publici trebuie s adopte o atitudine iEparial /i Gustificat
pentru rezolvarea clar /i eficient a probleEelor cetenilor. @uncionarii
publici au obliNaia s respecte principiul eNalitii cetenilor n faa leNii /i a
autoritilor publice, prin0
a! proEovarea unor soluii siEilare sau identice raportate la aceea/i
cateNorie de situaii de fapt2
b! eliEinarea oricrei forEe de discriEinare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convinNerile reliNioase /i politice, starea Eaterial, sntatea,
vPrsta, sexul sau alte aspecte.
9entru realizarea unor raporturi sociale /i profesionale care s asiNure
deEnitatea persoanelor, eficiena activitatii, precuE /i cre/terea calitii
$"I
9ublicat n 4onitorul 8ficial nr. 1I# din ($ februarie ('
'$
serviciului public, se recoEand respectarea norEelor de conduit /i de ctre
celelalte subiecte ale acestor raporturi.
$"&
(<anenco 5, 1&&%1#(!
@uncionarii publici au obliNaia de a asiNura un serviciu public de calitate
n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor /i la
transpunerea lor n practic, n scopul realizrii coEpetenelor autoritilor /i ale
instituiilor publice.
:n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obliNaia de a avea
un coEportaEent profesionist, precuE /i de a asiNura, n condiiile leNii,
transparena (publicarea adEinistrativ, pentru a cP/tiNa /i Eenine ncrederea
publicului n inteNritatea, iEparialitatea /i eficacitatea autoritilor /i
instituiilor publice.
$"#
(,rciun ,, &$%#'!
Concluzii:
>intotdeauna drepturile oEului /i libertile fundaEentale au reprezentat
o teE psiMoloNic, Nreu de ocolit /i iEposibil de evitat n dezbaterea public.
1xplicaia const n faptul c nu exist oE n aceast luEe, cruia s i fie
indiferent, con/tient sau incon/tient, Eodul prin care i sunt ocrotite drepturile /i
libertile. @aptul c fiina uEan s%a nscut pentru a%/i dezvolta eul /i tinde spre
deplina lui dezvoltare, ceea ce este util societii /i n acela/i tiEp /i individului
deterEin n acela/i tiEp libertatea lui personal. 9ierderea acestei liberti duce
la deNradarea /i uciderea relaiior de orice fel la care este supus fiina uEan.
Nefiind nuEai o probleE intern a statelor, probleEa drepturilor oEului
este una dintre probleEele EaGore ale conteEporaneitii, a crei respectare /i
aplicare deEonstreaz capacitatea de neleNere /i cooperare a tuturor statelor /i
popoarelor ca s practice acele Esuri /i aciuni care favorizeaz deEocraia,
libertatea, neleNerea, cooperarea EultiforE, tolerana /i prietenia ntre toate
naiunile /i statele, Nrupurile etnice /i reliNioase n scopul salvNardrii pcii /i
securitii n luEe.
>e aceea, statele /i orNanizaiile internaionale create de ele, precuE /i
orNanizaiile non NuvernaEentale au instituit norEe Guridice, teMnici /i Eetode
adecvate pentru respectarea drepturilor /i Narantarea aplicrii efective a acestora.
S%a instituit rspunderea internaional a statelor pentru nclcarea drepturilor
oEului, pentru nesocotirea standardelor internaionale n aceast privin.
9robleEa nerespectrii drepturilor oEului nu este nuEai o probleE naional,
intern a statelor, ci una internaional, Eondial, n a crei respectare este
interesat ntreaNa coEunitate internaional /i n priEul rPnd 8rNanizaia
Naiunilor )nite.
8rNanizaia Naiunilor )nite (8.N.).! este principala orNanizaie
internaional interNuvernaEental, cu caracter universal. 6ratatul constitutiv al
acestei orNanizaii internaionale este ,arta Naiunilor )nite. >e/i au existat
propuneri din partea unor state, ,arta Naiunilor )nite nu cuprinde o list a
$"&
<anenco 5uEinia (((!, &romovarea >i de+voltarea carieirei V instrument eficient al motiva=iei
func=ionarului *u0lic, 6iEi/oara, 1ditura 1urobit, p. 1&&%1#(
$"#
,rciun ,laudia (((!, Deontolo(ia func=ionarului *u0lic, Bucure/ti, 1ditura 8scar 9rint, p. &$%#'
''
drepturilor oEului. S%a optat pentru elaborarea unui docuEent distinct realizat
de ctre o coEisie care se va ocupa n Eod special de aceast probleE. Baza
leNitiE a fost reprezentat de art. &3 din ,art care prevedea c unul dintre
orNanisEele Naiunilor )nite, respectiv ,onsiliul 1conoEic /i Social +va
nfiina coEisii pentru probleEele econoEice /i sociale /i pentru proEovarea
drepturilor oEului-. :n 1"'& ,onsiliul 1conoEic /i Social a nfiinat ,oEisia
pentru drepturile oEului care a devenit, n tiEp, cel Eai iEportant orNanisE
universal de proEovare a drepturilor oEului.
:ntre scopurile 8.N.)., art.1 par.$ din ,art indic realizarea cooperrii
internaionale pentru rezolvarea probleEelor internaionale de ordin econoEic,
social, intelectual sau uEanitar, dezvoltPnd /i ncuraGPnd respectul drepturilor
oEului /i al libertilor fundaEentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
liEb sau reliNie.
Realizarea acestui scop al 8.N.). se realizeaz, n principal, prin
activitatea de consacrare /i prin ceea de Narantare a drepturilor oEului,
activitatea de consacrare a drepturilor oEului incluzPnd atPt elaborarea de tratate
internaionale, cPt /i adoptarea de acte interne cu valoare de recoEandare. @r a
neNliGa activitatea de Narantare drepturilor oEului, 8.N.). a avut, n Eod
evident, un succes Eai Eare n activitatea de consacrare, rezultPnd o cantitate
Eare de texte internaionale (convenionale /i declaratorii! n Eaterie. *ceasta
se datoreaz, n special, reticenelor Eanifestate de Eulte state de a fi supuse
unui control internaional n Eateria respectrii drepturilor oEului.
>istinct de sisteEul instituional universal de consacrare /i protecie a
drepturilor oEului /i n coEpleEentaritate fa de acesta, funcioneaz /i
sisteEe instituionale internaionale reNionale de consacrare /i protecie a
drepturilor oEului. :n prezent, exist trei sisteEe instituionale de consacrare /i
protecie a drepturilor oEului la nivel reNional0 sisteEul reNional european,
sisteEul reNional interaEerican /i sisteEul reNional african.
6rebuie s observE c n coEparaie cu sisteEul de protecie a
drepturilor oEului existent n cadrul 8rNanizaiei Naiunilor )nite, EecanisEul
european ofer iEaNinea unui sisteE Eult Eai inteNrat, cu posibiliti sporite
pentru repararea nclcrilor drepturilor oEului n caLurile n care acestea au
fost nesocotite. >ac sisteEul 8.N.). se nteEeiaz n Neneral pe ideea relaiilor
de la stat la stat, fiind foarte prudent n recunoa/terea posibilitii pentru statele
care doresc, ori pentru indivizii preGudiciai, de a pune n discuie Eodul n care
o serie de drepturi ale oEului se realizeaz n practic, sisteEul european EerNe
Eai departe, stabilind o serie de proceduri prin care statele pot fi cMeEate /i
obliNate a da explicaii, iar n final, s execute anuEite MotrPri prin care s%ar
stabili anuEite nclcri ale drepturilor oEului n detriEentul propriilor ceteni.
:n aseEenea situaii, ele pot fi condaEnate la despNubiri /i la adoptarea unor
Esuri de restabilire a drepturilor persoanelor crora li s%au nclcat drepturi
fundaEentale.
'I
SisteEul european de protecie a drepturilor oEului, pentru cei 3
Eilioane de ceteni europeni, a fost iniiat /i s%a dezvoltat n cadrul instituional
al ,onsiliului 1uropei, fiind strPns leNat de sisteEul Naiunilor )nite. Se poate
afirEa c astzi el este cel Eai perforEant sisteE care Naranteaz efectiv, prin
EecanisEe specifice, drepturile oEului /i libertile sale fundaEentale. 1voluia
eveniEentelor dup deceniul cinci al secolului al KK% lea, Eai ales preocuprile
de realizare a unei 1urope unite, a fcut ca drepturile oEului s reprezinte pentru
ntreNul sisteE european o valoare unaniE acceptat /i proEovat nu nuEai n
cadrul ,onsiliului 1uropei, ci /i n orNanizaii precuE )niunea 1uropean sau
8rNanizaia pentru Securitate /i ,ooperare n 1uropa. Statele europene, EeEbre
ale ,onsiliului 1uropei n cvasitotalitatea lor, accept /i proEoveaz prin
leNislaiile naionale valorile consacrate de instruEentele Guridice europene, fiind
evident evoluia spre consolidarea atitudinilor pozitive fa de fiina uEan, ca
cea Eai Eare valoare care trebuie ocrotit.
1ste Eotivul pentru care sisteEul de protecie european nu poate fi
coEparat cu cel al 8.N.)., care ns nu poate fi EiniEalizat, cci seva
sisteEului european provine tocEai din acest sisteE, Eenit a asiNura acea
valoare pe care o nuEiE securitate, siNuran, stabilitate, cu rolul de a asiNura
forEalisEul drepturilor oEului, adic fixarea lor n realitatea uEan, din punct
de vedere politic /i Guridic.
Sistemul re(ional euro*ean se caracteri+ea+< *rin com*leBitatea sa, el
func=ionLnd Nn cadrul a trei or(ani+a=ii interna=ionale distincte2 Consiliul
Euro*ei, #niunea Euro*ean< >i Or(ani+a=ia *entru Securitate >i Coo*erare Nn
Euro*a.
Consiliul Euro*ei este *rinci*ala or(ani+a=ie interna=ional<
inter(uvernamental< la nivel re(ional euro*ean care are, ca atri0u=ie
*rinci*al<, consacrarea >i a*<rarea dre*turilor omului. Sco*ul Consiliului
Euro*ei a>a cum este definit de Statut, este Ede a reali+a o mai mare unitate
Nntre mem0rii si reali+area idealurilor >i *rinci*iilor
care sunt mo>tenirea lor comun< >i *entru facilitarea *ro(resului lor economic
>i social, acest sco* fiind *romovat *rin or(anele Consiliului Euro*ei *rin
discutarea c-estiunilor de interes comun >i *rin Nnc-eierea de acorduri >i
ado*tarea unor ac=iuni comune Nn domeniile economic, social, cultural,
>tiin=ific, juridic >i administrativ, *recum >i *rin salv(ardarea >i res*ectarea *e
mai de*arte a dre*turilor >i li0et<=ilor fundamentale ale omului-.
:n cadrul ,onsiliului 1uropei exist orNane care nu au coEpetene
exclusive n Eateria drepturilor oEului, dar care intervin n acest doEeniu, /i
anuEe0 ,oEitetul 4ini/trilor2 *dunarea 9arlaEentar2 Secretariatul /i dou
tipuri de orNane specializate n Eateria drepturilor oEului.
9riEul tip este reprezentat de un orNan subsidiar al ,onsiliului 1uropei,
creat, n teEeiul puterilor conferite de Statutul ,onsiliului 1uropei, de ,oEitetul
4ini/trilor, /i anuEe ,oEisarul >repturilor 8Eului.

*l doile tip de orNane
convenionale, create prin tratate internaionale distincte. >istinNeE0 orNanele
'&
create de ,onvenia 1uropean a >repturilor 8Eului2 orNanele create de ,arta
social european, 9rotocoalele la aceasta /i ,arta social european revizuit2
orNanele create de alte tratate adoptate n cadrul ,onsiliului 1uropei.
,onvenia 1uropean a >repturilor 8Eului a creat iniial dou orNane,
,oEisia 1uropean a drepturilor oEului /i ,urtea 1uropean a >repturilor
8Eului. :n prezent, dup reforEa operat prin 9rotocolul nr. 11 la ,onvenie,
sinNurul orNan specializat rEas este ,urtea 1uropean a >repturilor 8Eului.
:n ceea ce prive/te )niunea 1uropean, aceasta are o activitate Eai redus
n consacrarea drepturilor oEului /i Eult Eai boNat n aprarea acestora (n
special prin activitatea ,urii de Hustiie a ,oEunitilor 1uropene!. :n ciuda
diverselor iniiative /i a nuEeroaselor declaraii de principii, nu exist nc texte
cu for Guridic destinate s proteGeze n Eod special drepturile oEului n
ordinea Guridic a )niunii 1uropene.
:n trecut, aceast lacun nu suscita preocupri iEportante n Esura n
care, n privina coEpetenelor coEunitare, n priE plan se afla caracterul pur
econoEic al acestora. 8 dat cu diversificarea acestor coEpetene, ele dep/ind
sfera econoEic, s%a pus probleEa leNturii ntre dreptul coEunitar /i libertile
fundaEentale. 9rin lrNirea doEeniului de aciune /i prin sporirea coEpetenelor
decizionale, )niunea 1uropean nu a Eai putut s se dezintereseze de probleEa
drepturilor oEului, aceasta devenind n prezent, prin evoluia conGuNal a
dreptului coEunitar convenional, derivat /i Gurisprudenial, un eleEent central.
*stfel, *ctul )nic 1uropean prevede, n preaEbul, c statele EeEbre sunt
decise s proEoveze Epreun deEocraia, bazPndu%se pe drepturile
fundaEentale, recunoscute n constituiile /i leNile statelor EeEbre, n
,onvenia pentru aprarea drepturilor oEului /i a libertilor fundaEentale /i n
,arta social european, n special libertatea, eNalitatea /i Gustiia social.
6ratatul asupra )niunii 1uropene confirE, n preaEbul, ata/aEentul
statelor EeEbre la principiile libertii, deEocraiei /i respectrii drepturilor
oEului /i a libertilor fundaEentale, precuE /i al statului de drept. *stfel
respectul drepturilor oEului a devenit o condiie de aderarea la )1, dar /i unul
din principiile ce Nuverneaz n Neneral relaiile externe ale )niunii. Respectul
drepturilor fundaEentale trebuie s EearN dincolo de siEplele declaraii de
principii0 luarea n considarare a acestor drepturi este o realitate ce se iEpune cu
putere n relaiile )1 cu statele candidate la aderare, atPt n EoEentul neNocierii
cPt /i al ncMeierii acordurilor de asociere. *cordurile de asociere cuprind, astfel,
prevederi referitoare la drepturile oEului sub forEa unor clauze de condiionare.
:n privina 8.S.,.1.doEeniul su de aciune este extreE de larN,
cooperarea /i securitatea n 1uropa, care includ o iEportant diEensiune privind
drepturile oEului. :n Eateria drepturilor oEului ns, accentul este pus pe
diEensiunea afirEativ, de consacrare a drepturilor oEului, iar nu pe
diEensiunea de de Narantare /i aprare concret a drepturilor oEului (de/i
aceast a doua diEensiune nu este total absent!.
'#
:ntre trsturile specifice ale acestei orNanizaii internaionale, din punct
de vedere forEal Guridic aceasta se particularizeaz prin faptul c la baza ei nu se
afl un tratat internaional, ci acte internaionale cu caracter politic /i Guridic /i
cu valoare de soft la/, norEele Guridice relative la protecia drepturilor oEului
nu sunt coninute n tratate internaonale, ci n surse de soft la/, adic n actele
internaionale cu caracter politic /i Guridic, iar caracterul ei reNional extreE de
larN, fiind orNanizaia reNional european cea Eai extins din punct de vedere
NeoNrafic, cu peste I de EeEbri, /i care nu se liEiteaz nuEai la statele din
1uropa strict NeoNrafic, ci le include /i pe acelea din 1uropa politic (statele
asiatice din ,oEunitatea Statelor Independente!, precuE /i statele direct
iEplicate n cooperarea /i securitatea european (Statele )nite ale *Eericii /i
,anada!.
:n cadrul instituiilor /i orNanisEelor europene un rol iEportant l au
,oEisia 1uropen, 9arlaEentul 1uropean, ,onsiliul de 4ini/tri, ,urtea
1uropean de Hustiie /i 8EbudsEanul.
:n relaiile cu nseEnat nuEr de state, ,oEisia a Gucat un rol constructiv
/i cMiar inovativ n spriGinirea iniiativelor de deEocratizare /i iEpleEentare a
drepturilor oEului ns activitatea ,oEisiei 1uropene ar fi considerabil
Ebuntit dac s%ar lua Esuri n trei direcii care, cel puin deocaEdat,
afecteaz neNativ eficiena sa n doEeniul drepturilor oEului0 baza Guridic,
fraNEentarea intern, lipsa personalului specializat /i birocraia.
:n Eateria proteciei drepturilor oEului, 9arlaEentul 1uropean este
coEpetent n ceea ce prive/te petiiile adresate de cetenii )niunii 1uropene.
8rice cetean al )niunii 1uropene /i orice persoan fizic sau Guridic, cu
re/edina sau sediul statutar ntr%un stat EeEbru, are dreptul de a adresa
9arlaEentului 1uropean, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte
persoane, o petiie asupra unui subiect care ine de doEeniile de activitate ale
,oEunitii 1uropene /i care l prive/te n Eod direct. *ceast coEpeten a
9arlaEentului 1uropean este introdus prin 6ratatul asupra )niunii 1uropene.
6ratatul de la *EsterdaE conine un nuEr de prevederi care ntresc
rolul 9arlaEentului n doEeniul drepturilor oEului ntre care scMiEbarea
cooperrii n co%decizie ca baz a procesului de adoptare a deciziilor ntr%un
nseEnat nuEr de doEenii (cuE ar fi discriEinarea pe teEeiul naionalitii,
dreptul de reziden pentru conaionalii de oriNine strin, /anse /i trataEent
eNal, protecia consuEatorului, protecia inforEaiei!2 rolul 9arlaEentului n
orice procedur desf/urat pe baza art.# (ex. *rt. @.1! din 6ratul asupra )niunii
1uropene pe baza cruia se pot suspenda drepturile unei ri pentru +nclcarea
Nrav /i persistent a dreptrilor oEului- 9arlaEentul fiind unica instituie aleas
n Eod deEocratic, s%a dovedit a avea o vocaie special pentru proEovarea
drepturilor oEului . cMiar /i nainte de priEele aleNeri directe din 1"#3 . /i n
decursul anilor /i%a dezvoltat propria abordare n acest doEeniu.
,onsiliul a avut ntotdeauna un rol central n doEeniul drepturilor oEului,
n special datorit coEpetenelor liEitate ale ,oEunitii. Rolul ,onsiliului a
'3
devenit ns de o iEportan special n ultiEul tiEp din dou Eotive0datorit
iEplicaiilor pe care le au anuEite prevederi din 6ratatul de la *EsterdaE
perfecionarea cadrului instituional al celei de a doua axe a ,oEunitaii
( 9oliticile 1xterne /i de Securitate ,oEun! /i datorit deciziei ,urii 1uropene
de Hustiie din 1( Eai 1""3 care a reexaEinat teEeiul pe baza cruia )niunea
acioneaz n diferite doEenii privitoare la drepturile oEului. >e aseEenea, prin
poziia pe care o de/ine ,onsiliul este sinNurul abilitat s ndeplineasc rolul de
coordonator al politicilor n doEeniul drepturilor oEului realizate la nivelul
celor trei axe ale )niunii.
,urtea de Hustiie, la cererea statelor sau a persoanelor fizice ori Guridice
este coEpetent a soluiona litiNiile0dintre statele EeEbre ale )niunii
1uropene, dintre acestea /i orNanisEele coEunitare, dintre orNanisEele
coEunitare ntre ele,dintre particulari, persoane fizice ori Guridice, de
naionalitatea statelor EeEbre /i acestea ori orNanisEele coEunitare
,urtea 1uropean de Hustiie a descMis practic calea proteciei drepturilor
oEului n ordinea Guridic a ,oEunitii nc din perioada n care 6ratatele nici
nu faceau vreo referire la acestea. ,urtea a fost aeea care a inteNrat printre
principiile fundaEentale ale dreptului coEunitar respectul pentru drepturile
oEului.
:n ultiEele decenii, tot Eai Eulte ri au introdus n sisteEul Guridic
naional o institutie receptat, din practica parlaEentar suedez, care are ca rol
soluionarea plPnNerilor ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c
drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale adEinistraiei
publice. 1ste vorba de instituia +Om0udsmanului-.
Instituia 8EbudsEanului 1uropean a fost nfiinat prin 6ratatul de la
4aastricMt n 1""(. 8EbudsEanul 1uropean investiNMeaz plPnNerile privind
adEinistrarea incorect n instituiile /i orNanele )niunii 1uropene. Instituiile
includ, de exeEplu, ,oEisia 1uropean, ,onsiliul )niunii 1uropene /i
9arlaEentul 1uropean. *Nenia 1uropean a 4ediului /i *Nenia 1uropean
pentru SiNurana /i Sntatea la 5ocul de 4unc constituie exeEple de orNane
ale ,oEunitii pe care acesta le poate investiNa. 8EbudsEanul investiNMeaz
cazurile de adEinistrare neproductiv sau incorect. 4ulte din plPnNerile
adresate 8EbudsEanului 1uropean privesc ntPrzieri adEinistrative, lipsa de
transparen sau refuzul la accesul la inforEaii..
BiblioNrafie
Fuerea, A., (2005), Dre*t comunitar euro*ean, Bucure/ti, 1ditura *ll BecR
Alston, P., Weiler,1.H.H., (1998), .-e Euro*ean #nion and Human Ri(-ts
)inal &roject on an A(enda for .-e ear 4555, @lorence, 1uropean )niversitL
Institute
Balahur, Doina (2006), &rotec=ia euro*ean< a dre*turilor omului, Ia/i,
)niv. *l.I.,uza,
'"
Bergenthal, T., Webwr, R., (1996), Dre*tul interna=ional al dre*turilor
omului, Bucure/ti, 1ditura *ll
Cassese, A., Lalumiere, C., Leuprecht, P., Robinson, M., (1998), Leadin(
0 EBam*le2 A Human Ri(-ts A(enda for t-e Euro*ean #nion for t-e cear
4555, @lorence, *15
Ciuc, A., (2005), &rotec=ia interna=ional< a dre*turilor omului, Bucure/ti,
1ditura @undaiei *xis
Crnat, T., (2002), Mijloace de reac=ionare a om0udsmanului Nn ca+ul
Nnc<lc<rii dre*turilor omului, Bucure/ti, Revista Naional de drept nr. 11
Crciun, C., (2002),Deontolo(ia func=ionarului *u0lic, Bucure/ti, 1ditura
8scar 9rint
Diaconu, N., (2001), Sistemul institu=ional al #niunii Euro*ene, 1ditura
5uEina 5ex, Bucure/ti
Duculescu, V., (1998), &rotec=ia juridic< a dre*turilor omului % mijloace
interne >i interna=ionale, Bucure/ti, 1ditura 5uEina 5ex
Filipescu, I., Fuerea A., (1999), Dre*t institu=ional comunitar euro*ean,
1diia a I=% a, Bucure/ti, 1ditura *ctaEi
Apetrei, I., (2001), Sisteme interna=ionale de *rotec=ie a dre*turilor omului,
Ia/i, 1ditura ,antes
Gaja, G.,(2002), Ne/ Instruments and Instititions for En-ancin( t-e
&rotection of Human Ri(-ts in Euro*e, 8xford, )niversitL 9ress
Ganenco, L., (2002), &romovarea >i de+voltarea carieirei V instrument
eficient al motiva=iei func=ionarului *u0lic, 6iEi/oara, 1ditura 1urobit
1ofa, C., (1999), &rotec=ia dre*turilor omuluiE, Ia/i, 1ditura ,MeEarea
Keon, L., (1999), Constitutional La/ of t-e Euro*ean #nion, BlacRstone
9ress
Mazilu, D.,(2003), Dre*turile Omului. Conce*t, eBi(en=e >i realit<=i
contem*orane, Bucure/ti,1ditura *ctaEi
Micu, D., (1998), ?arantarea dre*turilor omului Nn *ractica Cur=ii
Euro*ene a dre*turilor Omului >i Nn Constitu=ia RomLniei, Bucure/ti, 1ditura
*ll BecR
Morange, 1., (2003), Li0ert<=i *u0lice-, Bucure/ti, 1ditura Rosetti
Moroianu-Zltescu, I., (1996), &rotec=ia juridic< a dre*turior omului,
Bucure/ti, I.R.>.8.% )niversitatea +Spiru 7aret-
Moroianu Zltescu, I., Demetrescu, C., (1999), Dre*t institu=ional
euro*ean, 1ditura 8liEp, Bucure/ti
Popescu, C.L., (2000), &rotec=ia interna=ional< a dre*turilor omului, surse,
institu=ii, *roceduri, 1ditura *ll BecR, Bucure/ti
Purd, N., (2001), &rotec=ia dre*turilor omului V mecanisme interne >i
interna=ionale, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti
'1
Rack R., Lausegger S.,(2002), .-e Role of t-e Euro*ean &arliament2 &ast
and )uture, 8xford, )niversitL 9ress
Scunay, S., (2003), Dre*tul interna=ional al dre*turilor omului, 1ditura *ll
BecR, Bucure/ti
Selejan-Gu(an, B., (2004), &rotec=ia euro*ean< a dre*turilor omului, 1d.
*ll BecR, Bucure/ti
=ida Ioan (1"""!0 +>repturile 8Eului n reNleEentri internaionale-,
1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti
OacMsEann 9atricR (((!0 +5es droits de lU MoEEes-, >alooz, 9aris
=asaR,J (1""&!0 E.-e International Dimension of Human Ri(-tsE, 8xford
)niversitL 9ress
Robertson *, 4errills H. <. (1"'!0- Human Ri(-ts in t-e ôrldE, 8xford,
clarendon press
6errL >avis, Secretar <eneral al ,onsiliului 1uropei
9Milip , (('! 0 [ La Constitution euro*Qenne O , 9aris, 9)@
Steiner 7.,*lston 9. ((! +International Human Ri(-ts in ConteBt La/.
&ilitics. MoralsE 8xford )niversitL 9ress
JlaauSG van der (1""#!0 OEuro*ean #nion-, NetMerlands Xuarterli of
7uEan RiNMts, No. 1I
Nstase *drian (1""(!0 +>repturile oEului, reliNie a sfPr/itului desecol-,
IR>8, Bucure/ti
. SpielEan >ean0 +7uEan RiNMts in tMe european and international contexts
8xford )niversitL 9ress
=oicu 4arin (((!0 +9rotecia european a drepturilor oEului . teorie /i
Gurispruden-, 1ditura 1x 9onto, ,onstana
=oican 4dlina ((!0 +,uri internaionale de Gustiie-, 1ditura *ll BecR,
Bucure/ti
5eNea nr. $IQ1""# privind orNanizarea /i funcionarea instituiei *vocatul
9oporului, republicat
ReNulaEentul de orNanizare /i funcionare a instituiei *vocatul 9oporului,
republicat
5eNea nr. (&Q1""3 pentru aprobarea afilierii instituiei *vocatul 9oporului,
la Institutul Internaional al 8EbudsEanului /i la Institutul 1uropean al
8EbudsEanului
5eNea nr. #Q(' privind ,odul de conduit a funcionarilor publici
\
,onsilier Guridic . ,oEandaEentul ,opului ' *rEat 6eritorial [4are/al ,onstantin 9rezan-
'11
INSTIGAREA
,pt. 9etre 48,*N
9articipatia penala se prezinta sub Eai Eulte forEe, in raport cu natura
contributiei pe care diferiti participanti o au la savarsirea faptei. *ceste Eoduri
corespund, asadar, diferitelor Eoduri de cooperare la savarsirea infractiunii.
@orEele participatiei au caracter absorbant, in sensul ca cele Eai Nrave, cuE
sunt cele de coautorat, le absorb pe cele Eai putin Nrave (cele de instiNare si
coEplicitate!. >eci, participarea unei persoane la savarsirea aceleiasi infractiuni
nu poate fi considerata si autorat si instiNare, ci nuEai coautorat, datorita unitatii
'1(
infractiunii, cMiar daca coautorul a deterEinat Eai intai la savarsirea infractiunii
dupa ce a participat cu acte de executare la coEiterea ei. >esiNur, acelasi
faptuitor nu poate fi coautor si coEplice sau instiNator si coEplice la aceeasi
infractiune, fiindca priEul act il absoarbe pe ultiEul. 5a stabilirea pedepsei de
catre instanta se ca avea insa in vedere aceasta iEpreGurare a participarii cu acte
Eultiple, susceptibile de a fi calificate in Eod diferit.
,a forEa a participatiei penale instiNarea consta in fapta unei persoane
care, cu intentie, deterEinaa, prin orice EiGloace o alta persoana sa savarseasca o
fata prevazuta de leNea penala (art. (I ,od penal!.
InstiNarea presupune, in Eod firesc, prezenta a doua persoane0 una a
instiNatorului care desfasoara activitatea de instiNare si alta, a instiNatului fata de
care se desfasoara aceasta activitate.
InstiNarea prezinta in principal un aspect psiMic (Eoral!, ea creeaza, face
sa se nasca in Eintea altuia, Motararea de a savarsi fapta prevazuta de leNea
penala, realizand in acest fel cauzalitatea psiMica care precede si insoteste apoi
cauzalitatea fizica, adica efectuarea actelor de executare prin care se savarseste
fapta.
>atorita acestui continut psiMic al instiNarii, instiNatorii au fost si Eai sunt
inca denuEiti [autori Eorali-, contributia lor constand in Nenerarea si realizarea
laturii subiective din continutul faptei prevazute de leNea penala. >e aici nu
trebuie sa se traNa concluzia ca contributia instiNatorului ar fi nuEai de ordin
iEaterial0 instiNatorul desfasoara si el o activitate fizica, efectueaza acte (ia
contact cu cel instiNat, il convinNe, ii procura inforEatii etc.! care constituie, in
esenta, adevarate acte de preNatire in vederea savarsirii infractiunii2 fara aceste
acte Eateriale contributia instiNatorului nu s%ar putea exterioriza si ar raEane
ineficienta.
9entru existenta instiNarii se cer, insa, indeplinite anuEite conditii.
1. 1xistenta leNaturii subiective intre instiNator si instiNat. *ceasta
leNatura se realizeaza cand priEul concepe coEiterea unei infractiuni si
Motaraste sa deterEine o alta persoana sa o savarseasca. >eci se instiNa cu
intentie. >aca se instiNa la o infractiune din al carei continut face parte un
anuEit Eobil sau scop, instiNatorul, precuE si autorul, trebuie sa cunoasca si sa
actioneze datorita aceluiasi Eobil si sa urEareasca scopul respectiv.
2. Sa existe o activitate de instiNare care sa constea in indeEn, iar aceasta
sa aiba ca rezultat deterEinarea. 1ste deci o exteriorizare a intentiei
instiNatorului, Eanifestata prin indeEn, incitare si insasi deterEinarea, adica
insusirea ideii de catre instiNat, Eanifestata prin aceea ca Motaraste sa coEita
infractiunea la care a fost indeEnat, iEpreGurare ce reiese din aceea ca trece la
executarea ei.
IndeEnul este o iEbiere la o actiune (inactiune! infractionala. >aca
acesta nu este urEat de deterEinare, fiindca Motararea era deGa luata de catre
instiNat, dar acesta Eai avea unele ezitari cu privire la punerea in executare,
indeEnul poate constitui doar coEplicitate intelectuala, fiindca a contribuit la
intarirea Motararii infractionale.
4iGloacele folosite pentru deterEinare pot fi verbale sau scrise, directe
sau indirecte, explicite sau ascunse si sa constea in arNuEente loNice, proEisiuni
'1$
de daruri, bani sau orice alte foloase, ruNaEinti sau aEenintari. Se poate, de
aseEenea, recurNe la desteptarea unor sentiEente de lacoEie, Nelozie, razbunare
etc.
3. *ctiunea de deterEinare sa fie anterioara inceperii executarii actiunii
sau inactiunii si sa se refere la o anuEita infractiune care sa fie savarsita intr%un
anuEit tiEp. Intre activitatea de instiNare si luarea Motararii de catre instiNat
trebuie sa existe un raport de cauzalitate.
In principiu, orice persoana poate fi instiNata, insa la infractiunile cu
subiect pasiv special instiNatul trebuie sa aiba calitatea ceruta de continutul leNal
al infractiunii in EoEentul coEiterii actiunii (inactiunii! la care a fost
deterEinat sa o coEita. Nu se considera insti(are in sensul art. 4I Cod *enal
indemnul unei *ersoane aflate in le(itima a*arare, adresat alteia ca sa%l
loveasca de a(resor si acesta loveste, daca sunt intrunite conditiile atacului si
ale a*ararii, deoarece fa*ta autorului nu constituie infractiune, fiind comisa in
stare de le(itima a*arare.
4. InstiNatul sa inceapa savarsirea actiunii la care a fost deterEinat sau sa
se fi abtinut sa efectueze actiunea ceruta de leNe. InstiNatorul poate coEite si un
concurs real de infractiuni. De eBem*lu, un casier *latitor il determina *e cel ce
intocmeste statele de *lata sa introduca in acesta *ersoane fictive si a*oi retine
sumele ce s%ar fi cuvenit acestora. In acest ca+ se comite de catre casier o
insti(are la infractiunea de fals intelectial si o infractiune de dela*idare in
calitate de autor, aflate in concurs.
)neori [deterEinarea- nu constituie instiNare act de participatie, ci
infractiune de sine statatoare, al carei autor este cel care a [deterEinat-.
In raport cu reusita sau nu a deterEinarii, instiNarea iEbraca Eai Eulte
aspecte astfel0
1. 6inand seaEa de nuEarul persoanelor care instiNa, poate exista
instiNare cu un sinNur instiNator sau cu Eai Eulti. In acest ultiE caz, daca s%a
realizat o leNatura subiectiva intre ei, expresa ori tacita, ei vor fi coinstiNatori.
>aca fiecare instiNator isi desfasoara activitatea separat, fara sa aiba cunostinta
unul de activitatea celuilalt, exista concurs de instiNari. *ctivitatea
coinstiNatorilor poate fi concoEitenta ori succesiva, pe cand concursul de
instiNari este nuEai succesiv.
>e aseEenea, poate fi instiNata o sinNura persoana, cand instiNarea are
loc, de reNula, in taina, sau Eai Eulte persoane precis deterEinate. In aceasta
ultiEa situatie este suficient ca nuEai una dintre ele sa treaca la executarea
infractiunii pentru a se realiza participatia.
InstiNarea este colectiva cand instiNatorul se adreseaza unui nuEar
indeterEinat de persoane.
(. In functie de felul cuE este coEunicata ideea infractionala, instiNarea
poate fi explicita (descMisa! si ascunsa (perfida, insidioasa! fiindca instiNatorul
nu%si da in vileaN rolul fata de instiNat, astfel ca acesta din urEa crede ca ideea
infractionala ii apartine.
$. *vand in vedere rezultatele urEarite prin instiNare, aceasta poate fi
deterEinata, cand se precizeaza infractiunea care urEeaza sa fie coEisa, asa
cuE se intaEpla in EaGoritatea cazurilor, si indeterEinata cand, de eBem*lu, ii
'1'
s*une insti(atului sa faca ce va sti numai sa *rocure 0ani c-iar *rin comiterea
unei infractiuni.
InstiNarea pote fi realizata personal de catre instiNator, cazurile cele Eai
frecvente, sau prin interEediul altei persoane. In unele situatii aspectul direct
(personal! este cerut expres prin leNe.
'. 6inand seaEa de efectul indeEnului, instiNarea poate fi perfecta sau
propriu%zisa (reusita, urEata de executare!, potrivit art. (I ,od penal si
neurEata de executare (alin 1, art. (" ,od penal!. InstiNarea perfecta poate fi
urEata de desistarea instiNatului ori de iEpiedicarea de catre acesta a producerii
rezultatului.
INS6I<*R1* N1)R4*6* >1 1K1,)6*R1 (art. (" ,od penal! este
aceea cand instiNatul nu trece la executare. In cazul in care au fost instiNate Eai
Eulte persoane, trebuie ca nici una sa nu fi inceput executarea actiunii. Nefiind
coEisa actiunea (inactiunea! prevazuta de leNea penala la care instiNatul a fost
indeEnat, instiNatorul nu va fi sanctionat ca participant potrivit art. (# sau $1
,od penal, ci ca autor al unei infractiuni de sine statatoare in forEa consuEata,
de pericol, deoarece, virtual, instiNarea putea deveni o forEa de participatie. *sa
se explica faptul ca sanctiunea pentru aceasta infractiune deriva din pedeapsa
pentru instiNarea act de participatie, daca s%ar fi coEis infractiune la care s%a
instiNat. ,a urEare, instiNarea neurEata de executare se sanctioneaza cu o
pedeapsa intre EiniEul special al celei prevazute pentru infractiunea la care s%a
instiNat si EiniEul Neneral.
INS6I<*R1* )R4*6* >1 1K1,)6*R1, >*R ,*N>
INS6I<*6)5 S%* >1SIS6*6 8RI * I49I1>I,*6 9R8>),1R1*
R1?)56*6)5)I. *ceasta situatie (prevazuta in art. (", alin 1 ,od penal!
exista cand actele de instiNare au fost urEate de inceperea executarii actiunii,
insa instiNatul s%a desistat. >eoarece s%a trecut la executare, se realizeaza
participatia, insa nuEai la o tentativa, pentru care instiNatul nu va fi sanctionat
fiindca s%a desistat. InstiNatorul va fi sanctionat insa ca si in cazul instiNarii
neuraEata de executare, intrucat desistarea instiNatului are un caracter personal,
care nu%i profita nici instiNatorului si nici altor participanti.
>e leNe ferenda, instiNatorul sa fie sanctionat cu pedeapsa prevazuta
pentru infractiunea efectiv coEisa (tentativa! fiind vorba de o instiNare perfecta
urEata de executare. Infractorii au participat la coEiterea aceleiasi infractiuni,
una din conditiile de existenta a participatiei.
>aca pedeapsa pentru fapta coEisa de autor pana in EoEentul desistarii sau
iEpiedicarii producerii rezultatului este Eai Eica decat cea a faptei la care a fost
instiNat, redusa potrivit art. (", alin 1, ,od penal, instiNatorului i se va aplica
pedeapsa pentru infractiunea efectiv coEisa de instiNat. Astfel, daca Z a insti(at la
omor sim*lu, care se sanctionea+a cu insc-isoare de la F5 la 45 de ani, *entru
care ar tre0ui sa se a*lice *edea*a inc-isorii intre FI +ile si F5 ani insa *ana in
momentul desistarii s%au cau+at victimei vatamari cor*orale, *reva+ute in art. FHF
Cod *enal, care se sanctionea+a cu inc-isoarea de la M luni la I ani, aceasta
*edea*sa i se va a*lica atat insti(atului, cat si insti(atorului.
9entru a fi sanctionata instiNarea neurEata de executare, cat si cea urEata
de executare dar a avut loc desistarea ori iEpiedicarea producerii rezultatului,
'1I
trebuie ca pedeapsa prevazuta de leNe pentru infractiunea la care s%a instiNat sa
fie Eai Eare de ( ani, altfel instiNatorul nu se sanctioneaza. S%a considerat ca
Nradul de pericol al infractiunii si al instiNatorului in cazurile in care pedeapsa
leNala a incMisorii este de ( ani sau Eai Eica, nu ar necesita sanctionarea ei.
In situatia instiNarii urEata de desistarea instiNatului, instiNatul nu va fi
pedepsit, insa instiNatorul urEeaza sa fie sanctionat pentru tentativa la infractiunea
respectiva, iar nu pentru infractiunea efectiv coEisa pana in EoEentul desistarii
autorului. *ltfel, se contravine dispozitiilor art. (( ,od penal.
>e aseEenea, este posibil ca actele de instiNare ce nu s%au produs efectul,
fara a avea un caracter penal propriu, sa cada totusi sub incidenta leNii penale
datorita iEpreGurarii ca, pentru a%l deterEina pe autor sa coEita fapta prevazuta
de leNea penala, s%au folosit EiGloace care, prin ele insele, constituie infractiuni0
aEenintare, santaG etc.
BiblioNrafie0
Codul Penal Editura Lumina Lex, 1 august 2001
Prof. dr. Matei Basarab [>rept 9enal % 9artea Nenerala, Editura
Lumina Lex 2001, vol. I, pag 417 429
Alexandru Boroi [>rept 9enal . 9artea <enerala, Edituta ALL,
Bucuresti, 1999, pag 236 242
Constantin Bulai, Avram Filipas, Constantin Mitrache ~>rept 9enal
RoEan . ,urs selectiv pentru licenta, Editura
Edit Press, Bucuresti, 1997, pag 51 54
I.Oancea ~>rept 9enal . 9artea <enerala, Editura Didactica si
Pedagogica, Bucuresti, 1971, pag. 216 219
A Ungureanu, A Ciopraga ~Infractiuni contra unor drepturi si
libertati fundaEentale ale cetateanului , vol. VI,
pag. 126
,onsilier Guridic . ,oEandaEentul ,orpului ' *rEata 6eritorial [4are/al ,onstantin 9rezan-
ASPECTE ALE ORDINULUI MILITAR REIE$ITE
DIN DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL
CONFLICTELOR ARMATE
,pt. >aniel @RI<)RD
Orders s-ould not 0e onl Os-ort and *reciseE, 0ut also le(al. Commanders must
al/as 0e sure t-at t-eir underlin(s -ave not onl understood t-e order itself, 0ut -ave also
(ras*ed t-e fact t-at t-e are le(al. ît-in international la/, individual criminal
res*onsi0ilit -as 0een consolidated settin( aside t-e *ossi0ilit of a *erson to defend
'1&
-imself 0 invo;in( follo/in( t-e orders (iven 0 a su*erior, t-is 0ein( ta;en into account
/-en esta0lis-in( -is (uilt and *unis-ment.
Considera(ii generale
*rEata, spre deosebire de celelate instituii sociale, este caracterizat prin
disciplina Eilitar, care constituie eleEentul de baz al eficacitii acesteia.
*ceast afirEaie nu este nou, ea avPndu%/i rdcinile n cele Eai vecMi
tiEpuri. )nul dintre factorii de eseniali al iEpunerii discipinei Eilitare l
constituie executarea ordinului superiorului, fr de care este dificil s ne
iEaNinE ce%ar nseEna aceast instituie.
8rdinul, pentru a fi executat, este necesar Eai ntPi s fie leNal, adic s
ndeplineasc forEal /i n esen o serie de condiii, dintre care de baz ar fi0
superiorul care d ordinul s aib coEpetena leNal pentru aceasta2
executarea ordinului s intre n atribuiile de serviciu ale
subordonatului2
executarea ordinului s nu iEplice nclcarea unei dispoziii leNale
sau reNulaEentare.
:n cazul ndeplinirii cuEulative a acestor condiii, inferiorul este obliNat
s execute ordinul.
:n doctrin au existat Eai Eulte teorii cu privire la Eodul de executare a
ordinului superiorului0
teoria consensului . n acest caz inferiorul este obliNat s execute
ordinul, cu condiia ca aceasta s fie n leNtur cu serviciul2
teoria 0aionetelor inteli(ente . subordonatul are dreptul /i, uneori
datoria, de a exaEina leNalitatea ordinelor /i de refuza executarea
celor ileNale2
teorii electice . inferiorul este obliNat s se supun atunci cPnd
ordinul ntrune/te, cuEulativ, urEtoarele condiii0 eEan de la o
persoan coEpetent, este dat n forEele cerute de leNe /i intr n
atribuiile subordonatului2
teoria a*elului la controlul ierar-ic . inferiorul are dreptul s
verifice leNalitatea ordinului /i pe fondul su, nu nuEai pe forE.
:n funcie de teoria adoptat la un EoEent dat de ctre un stat, aceasta le
d posibilitatea orNanelor sale de Gudecat s soluioneze probleEele care
vizeaz rspunderea penal.
Se reEarc totu/i c n dreptul internaional uEanitar s%a acceptat doar
sisteEul liberal al baionetelor inteliNente, n sensul c ordinul ierarMic ar putea
s exonereze de rspundere doar dac EpreGurrile coEiterii infraciunii n%au
lsat infractorului posibilitatea de a se sustraNe de la executarea ordinului priEit.
:n scMiEb celelalte teorii Eenionate s%au reflectat n Eod diferit n leNislaiile
'1#
naionale a diferitelor state. *stfel, leNislaiile penale aEerican /i francez
sunt axate pe ideea rspunderii inferiorului pentru executarea unor ordine vdit
ileNale, alturi de superiorul care a dat ordinul, condiionPnd rspunderea
acestora de existena unor factori obiectivi /i subiectivi. Fi ,odul penal NerEan
conine prevederi din care se desprinde ideea c nici n viaa civil /i nici n cea
Eilitar nu exist obliNaia subordonatului la o supunere oarb. 8rdinul de a
nclca leNile nu a fost Gustificat nici n leNislaia belNian, principiu aplicat
riNuros de tribunale cMiar /i n EoEentele de criz politic sau de operaiuni
arEate. :n 8landa, printr%o prevedere special, care vizeaz doar criEele de
rzboi, executarea ordinelor superioare nu constituie o cauz nici de absolvire de
rspundere /i nici de circuEstaniere.
Se contureaz astfel ideea c supunerea necondiionat la ordinele
superiorilor poate fi fatal cMiar /i disciplinei Eilitare, cci ar putea Gustifica
Epu/carea colonelului la ordinul cpitanului sau dezertarea la inaEic pe cPEpul
de lupt la ordinul coEandantului direct, nu Eai puin exaNerat fiind /i
presupunerea c ordinele superiorilor ar putea Gustifica n tiEp de pace
Easacrarea civililor lipsii de aprare sau coEiterea n tiEpul revoltelor a unor
acte crude /i inuEane ca Ecelrirea feEeilor /i copiilor. ,onsecina dublei
necesiti de a respecta supreEaia leNii dar /i disciplina Eilitar deriv
inevitabil din faptul c Eilitarul se poate Nsi cPteodat ntre aceste dou
principii care pot fi contradictorii n unele situaii. 6otu/i, n tiEp ce Eilitarul
nu%/i asuE riscul de a fi sancionat pentru executarea ordinelor pe care poate
crede sincer c nu iEplic nclcarea leNii, el nu poate n nici un caz s nu
rspund pentru coEportaEetul su dac este acuzat n faa tribunalui unde
Eotivul supunerii fa de ordinul superiorului nu%i nltur responsabilitatea
pentru actele pe care un oE de bun credin trebuie s /tie c sunt criEe.
9revederile conturate n tiEp cu privire la executarea ordinului, au fost
cantonate n principal n dreptul penal, n direct conexiune cu probleEa
cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, cauze care se reNsesc, n linii
Nenerale n toate sisteEele de drept.
:n dreptul internaional s%a pus probleEa de principiu dac o persoan
care acioneaz n nuEele su sau din nsrcinarea unei autoriti a statului al
crei cetean este trebuie s rspund de fapta sa contrar dreptului
internaional.
4uli Eilitari acuzai de coEiterea de infraciuni n exerciiul Eisiunii
priEite au apelat la datoria fa de patrie, la onoarea Eilitar sau la
obliNativitatea supunerii fa de ordine cPnd acuzarea i punea fa n fa cu
trecutul lor
$"3
. :n Neneral, tribunalele au respins teza aprrii referitoare la
obliNativitatea executrii ordinului cu orice pre /i coEanda superiorilor
ierarMici, sancionPndu%i pe Eilitarii care au nclcat leNile.
:n conforEitate cu dreptul internaional conteEporan, care cuprinde
norEe /i reNleEentri aEple cu privire la rspunderea persoanelor fizice pentru
$"3
H.7ezdecRer, H.5eeb, 9rocesul de la NzrnberN, 1ditura politic, Bucure/ti, 1"3$, p.('&
'13
faptele penale svPr/ite contrar dreptului internaional, scuza ndeplinirii unui
ordin nu poate fi priEit, toate persoanele avPnd obliNaia de a se coEporta n
liEitele leNalitii internaionale. ,a urEare svPr/irea unei fapte penale n
ndeplinirea unei nsrcinri de stat, fie c are caracter civil sau Eilitar, nu
constituie o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului faptei.
* se adEite exonerarea de rspundere penal a unei persoane pentru
faptul de a fi coEis o infraciune din dispoziie NuvernaEental, ca un act de stat
(n care se ncadreaz /i aciunea unui coEandant de planificare /i conducere a
aciunilor de lupt!, ar nseEna s se Gustifice cele Eai Nrave criEe /i s se
proEoveze arbitariul n cadrul leNitii internaionale.
Reflectarea ordinului militar n legisla(ia interna(ional
6eoria actului de stat a fost respins de cele Eai iEportante tratate
internaionale. *stfel, n Statutul 6ribunalului 4ilitar Internaional de la
NzrnberN din 1"'I se specific la art.#0 +Situa=ia oficial< a acu+a=ilor, fie ca
>efi de stat, fie ca Nnal=i func=ionari, nu va fi considerat< nici ca o scu+<
a0solvitorie, nici ca un motiv de reducere a *ede*sei.E 6ribunalul, n sentina sa, a
respins cateNoric teoria actului de stat invocat de aprtorii inculpailor triEi/i n
Gudecat pentru criEe de rzboi Epotriva uEanitii. Statutul tribunalului adEitea ns,
la art.3 +)a*tul c< acu+atul a ac=ionat conform instruc=iunilor (uvernului s<u ori
ale unui su*erior ierar-ic nu%l va de(aja de res*onsa0ilitatea sa, Nns< va *utea fi
considerat ca un motiv de diminuare a *ede*sei, dac< .ri0unalul decide c< justi=ia o
cere.E
:n septeEbrie 1"I1, ,oEisia de drept internaional al Naiunilor )nite, pe baza
principiilor recunoscute de statutul /i MotrPrea 6ribunalului 4ilitar Internaional de
la NzrnberN, /i prezint proiectul unui ,od al criEelor Epotriva uEanitii
care spunea n art.'0 O)a*tul c< o *ersoan< acu+at< de a fi comis una din
crimele definite Nn *re+entul cod, a ac=ionat la ordinul (uvernului sau a unui
su*erior ierar-ic, nu o a0solv< de res*onsa0ilitate din *unct de vedere al
dre*tului interna=ional, dac< a avut *osi0ilitatea, Nn circumstan=ele eBistente, de
a nu se conforma acelui ordinE.
9rotocolul adiional I din 1"## la ,onveniile de la <eneva pentru
protecia victiEelor de rzboi subliniaz n art.3&0 [)a*tul c< o Nnc<lcare a
Conven=iilor sau a *re+entului &rotocol a fost comis< de un su0ordonat nu Ni
eBonerea+< *e su*eriorii stia >tiau sau aveau informa=ii care le *ermiteau s<
cunoasc<, Nn Nm*rejur<rile res*ective, c< acest su0ordonat comitea sau urma s<
comit< o astfel de Nnc<lcare >i dac< nu a luat toate m<surile *ractic *osi0ile
*entru a Nm*iedica sau a *ede*si aceast< Nnc<lcare.
>ac pPn acuE se punea preponderent probleEa exonerrii de
rspundere penal a celui care a acionat la ordinul Nuvernului sau a unui
superior ierarMic, odat cu acest protocol se accentueaz probleEa rspunderii
'1"
superiorului n cazul n care inferiorul a coEis acte infracionale n raport cu
dispoziiile dreptului internaional al conflictelor arEate.
1ste foarte cunoscut n literatura de specialitate cazul coEandantului
forelor Gaponeze din @ilipine, 6oEoLuRi AaEasMita care, la sfPr/itul celui de%al
doilea rzboi Eondial a fost acuzat, printre altele, /i pentru c a /tiut despre
criEele de rzboi coEise de subordonaii si /i nu a luat Esurile necesare
pentru a Epiedica producerea lor. :n acest caz, de/i nu s%a putut deEonstra c
ordinele date de AaEasMita au fost ileNale /i au favorizat actele infracionale,
Gustiia a concMis c acuzatul ar fi trebuit s fie la curent cu faptele
subordonailor, ntrucPt acestea erau de notorietate public.
Statutul 6ribunalului Internaional 9enal de la 7aNa pentru fosta
IuNoslavie din 1""$, referindu%se la persoanele care au coEis criEe ce intr n
coEpetena ,urii, spune n art.#0 [Orice *ersoan< care a *l<nuit, a incitat la
comitere, a ordonat, a comis sau a ajutat >i Nncurajat Nn orice mod la *l<nuirea,
*re(<tirea sau eBecutarea vreuneia din crimele de r<+0oi sau crimele contra
umanit<=ii este Nn mod individual res*onsa0il< *entru crima res*ectiv<.
)a*tul c< o infrac=iune de (enul crimelor de r<+0oi >i crimelor contra
umanit<=ii a fost comis< de un su0ordonat nu%l scute>te *e su*eriorul stia sau avea motive s< >tie c< su0ordonatul se
*re(<tea s< comit< acest act sau c< l%a f<cut, iar su*eriorul si re+ona0ile *entru a Nm*iedica ca actul sus%men=ionat s< fie
comis ori nu i%a *ede*sit *e autori.E
Statutul 6ribunalului Internaional 9enal pentru RSanda din 1""',
reitereaz /i el n art.& rspunderea personanelor care au svPr/it sau au ordonat
acte de Nenocid /i de criEe Epotriva uEanitii0 [)a*tul c< oricare din actele
de (enocid, de crime Nm*otriva umanit<=ii >i de viol<ri ale articolului J comun
al Conven=iilor de la ?eneva >i ale celui de%al doilea &rotocol adi=ional a fost
s<vLr>it de un su0ordonat nu Nl a0solv< *e su*eriorul acestuia de r<s*underea
*enal< dac< a >tiut sau a avut un motiv s< >tie c< su0ordonatul era *e cale de a
s<vLr>i asemenea fa*te ori le s<vLr>ise, iar su*eriorul a omis s< ia m<surile
necesare >i re+ona0ile *entru a *reveni asemenea fa*te sau *entru a%i *ede*si
*e autorii acestora.E
:nfiinarea acestor tribunale ad%Moc, pentru o anuEit perioad /i pentru
un anuEit conflict arEat, corespundea unor nevoi reale /i presante de
sancionare n plan internaional a unor criEe Nrave afectPnd ntreaNa societate
uEan. 7otrPrile acestor instane au reprezentat serioase avertisEente c cei
care svPr/esc aseEenea fapte nu vor rEPne nepedepsii.
:n aEbele statute se precizeaz clar n privina rspunderii pentru darea /i
executarea ordinelor, care e aceea/i cu poziia tribunalului de la NzrnberN0
persoana acuzat dac a acionat n conforEitate cu un ordin al unui
Nuvern sau al unui superior nu este absolvit de rspunderea penal,
dar poate constitui o circuEstan atenuant dac 6ribunalul o
consider n conforEitate cu Gustiia2
'(
consider c superiorii sunt rspunztori pentru coEportaEentul
subordonailor, dac au avut /tiin despre faptele lor /i nu i%au Epiedicat
s le coEit.
9rin seEnarea la RoEa 1""3 a Statutului ,urii 9enale Internaionale, s%
au fcut pa/i iEporatani n aciunea orientat spre sancionarea drastic a
autorilor unor infraciuni Nrave ce intereseaz ntreaNa oEenire.
6oate aceste cateNorii de infraciuni care intr n coEpetena ,urii 9enale
Internaionale (criEa de Nenocid, criEele Epotriva uEanitii, criEele de
rzboi, criEele de aNrsiune!, fac parte din ceea ce dreptul penal internaional le
denuEe/te infraciuni Nrave coEise n nuEele sau n contul unui stat, la
svPr/irea crora sunt iEplicate /i statele sau autoritile NuvernaEentale n
nuEele sau din nsrcinarea crora acioneaz autorii faptelor respective.
:n art.$$ al Statutului se precizeaz c dac o persoan a coEis o fapt
care este de coEpetena ,urii acionPnd la ordinele unui Nuvern sau superior al
su nu va fi exonerat de rspundere penal decPt dac sunt ntrunite cuEulativ
trei condiii0
persoana s%a aflat n poziia leNal de a se supune ordinelor unui
Nuvern sau superior n ceea ce prive/te fapta sa2
persoana nu a /tiut c ordinul n baza cruia a acionat este ileNal2 /i
ordinul nu a fost n Eod clar ileNal.
Statutul Eai face referire la faptul c n orice EpreGurare un ordin de a
coEite criEe de Nenocid sau criEe Epotriva uEanitii este n Eod evident
ileNal, deci pentru aseEenea infraciuni nu se va putea niciodat invoca scuza
unei dispoziii priEite din partea unui Nuvern sau superior.
Se instituie astfel faptul c ordinul superiorului poate fi luat n
considerare, atunci cPnd se pune probleEa rspunderii penale pentru faptele care
intr n coEpetena ,urii 9enale Internaionale /i, n Neneral pentru criEele
internaionale, inclusiv cele svPr/ite prin nerespectarea norEelor de drept
internaional, nuEai ca circuEstan atenuant /i aceasta nu n toate situaiile, ci
cu caracter liEitativ, n raport de EpreGurrile n care a fost coEis infraciunea
/i de Nravitatea unei aseEnea fapte.
Rezult c datorit pericolului lor deosebit /i caracterului vdit ilicit al
aciunilor ce constituie eleEentele coEponente ale criEelor internaionale,
acestea antreneaz n a/a Esur rspunderea penal a autorilor lor, ncPt ei nu
Eai pot invoca scuza ordinului ierarMic pentru absolvirea de rspundere,ci doar
atenuarea ei.
Statutul ,urii 9enale Internaionale pune /i probleEa coEandanilor
pentru faptele svPr/ite de subordonai.
9otrivit art.(3 al Statutului, un coEandant Eilitar sau orice alt persoan
care acioneaz n fapt ca un coEandant Eilitar sunt rspunztori pentru actele
coEise de ctre Eilitarii aflai sub coEanda ori sub controlul lor efectiv, dac
fapte respective au fost coEise ca urEare a exercitrii defectuoase a controlului
ori actului de coEand.
'(1
Rspunderea coEandantului se poate anNaGa dac acesta /tia sau ar fi
trebuit s /tie n circuEstanele date c urEeaz s se coEit anuEite criEe /i
nu a luat Esurile necesare sau potrivite pentru a preveni ori pentru a repriEa
coEiterea lor sau pentru a lua Esurile corespunztoare de urErire ori de
sancionare penal a unor aseEenea fapte.
Se subPneleNe c, n aseEenea situaii, rspunderea coEandanilor pentru
neluarea Esurilor de prevenire a faptelor svPr/ite de subordonai, care ar
constitui criEe de rzboi sau alte criEe pedepsite de dreptul internaional al
conflictelor arEate, nu exonereaz de rspundere pe fptuitorii n/i/i.
:n acest caz, rspunderea coEandantului pentru faptele coEise de subordonai
este doar aparent o rspundere pentru altul, pentru c n realitate coEandantul
rspunde pentru nendeplinirea propriilor sale obliNaii, n calitatea pe care o are /i
prin ordinele pe care le eEite, de a respecta el nsu/i prevederile conveniilor
internaionale. 1l trebuie atPt s nu svPr/easc fapte incluse n cateNoria criEelor de
rzboi sau criEelor Epotriva uEanitii, cPt /i s ia toate Esurile prevzute de
convenii pentru a preveni /i Epiedica orice tentativ de sPvPr/ire a unor aseEenea
fapte penale de ctre persoanele pe care le are n subordine.
Reflectarea ordinului militar n legisla(ia na(ional
*doptarea norEelor care s incriEineze criEele prevzute n conveniile
de drept internaional s%a fcut diferit de la stat la stat.
:n Italia, 5eNea de rzboi din 1"$3 n art.1'# incriEina coEandantul unei
fore Eilitare care, pentru a ataca inaEicul, ordon sau autorizeaz folosirea
EiGloacelor sau procedeelor de rzboi interzise de leNe sau de conveniile
internaionale ori contrare onoarei Eilitare.
:n S.).*., prin ReNulaEentul din 1"I&, >reptul rzboiului terestru, n art.
I" se afirE c violarea norEelor de drept al rzboiului ca urEare a executrii
unui ordin al autoritii superioare, Eilitare sau civile, nu nltur caracterul de
criE de rzboi al faptei /i nici nu constituie o aprare n procesul unui acuzat
decPt dac acesta n%a /tiut /i nu putea n Eod rezonabil s /tie c actul ordonat
era ileNal. :ns de acest lucru se poate ine cont ca o circuEstan atenuant.
>e aseEenea, n Gudecarea acestor fapte sunt prevzute /i norEe +instan=a
tre0uie s< ai0< Nn vedere fa*tul c< eBecutarea ordinelor militare *e de*lin
le(ale este o o0li(a=ie a fiec<rui mem0ru al for=elor armate$ c< acestuia nu%i
*o=i *retinde s< determine eBact, Nn condi=iile disci*linei de r<+0oi, as*ectele
le(ale ale ordinelor *rimite$ c< anumite norme ale r<+0oiului *ot fi
controversate$ sau c< un act, care altfel este o crim< de r<+0oi, *oate fi s<vLr>it Nn
eBecutarea ordinelor conce*ute ca m<suri de re*resalii. Kn acela>i tim*, tre0uie =inut
cont de fa*tul c< mem0rii for=elor armate sunt o0li(a=i s< eBecute numai
ordinele le(ale.E
:n 4area Britanie, 4anualul enNlez de drept Eilitar din 1"I3 specific la
art.&(#0 OEBecutarea ordinelor unui (uvern sau ale unui su*erior, fie el militar
'((
sau civil, ori a le(ilor >i re(ulamentelor na=ionale nu constituie o a*<rare Nn
acu+a=ia de comitere a unei crime de r<+0oi, dar *oate fi avut Nn vedere acest
lucru la sta0ilirea *ede*sei.E
4anualul elveian al leNilor /i obiceiurilor rzboiului din 1"&$, EerNPnd
pe aceast linie reitereaz n art.(# rspunderea superiorului pentru darea unui
ordin care constituie o criE de rzbo. >e aseEenea este pedepsit /i inferiorul
dac, executPnd ordinul priEit, /i%a dat seaEa c particip la coEiterea unei
criEe. @aptul c subordonatul a acionat la ordin poate fi considerat ca o
circuEstan atenuant.
ReNulaEentul NerEan de drept uEanitar n conflictele arEate din 1""(, n
art.1'1 i obliN pe superiorii s dea nuEai ordine care sunt n conforEitate cu
dreptul internaional. *ce/tia sunt direct rspunztori dac dau ordine contrare
dreptului internaional, iEplicPnd rspunderea penal atPt pentru ei, cPt /i pentru
subordonai.
5a articolul urEtor se precizeaz cazurile cPnd ordinul nu este
obliNatoriu de executat /i anuEe0
Dviolea+< demnitatea uman< a su0ordona=ilor sau a altor
*ersoane$
nu im*lic< vreo utilitate *entru serviciu, sau
Nntr%o situa=ie dat<, nu se *oate a>te*ta Nn mod re+ona0il ca
militarul s<%l eBecute.
Ordinele care nu sunt o0li(atorii *entru su0ordona=i nu tre0uie s< fie
Nnde*linite de c<tre militari.E
Aspecte ale ordinului militar prevzute n legisla(ia romn
:n dotrina /i practica Gudiciar roEPneasc, prin adoptarea ,odului
Gustiiei Eilitare din 1"$#, s%a adoptat teoria potrivit creia subordonatul
rspundea alturi de superior pentru executarea unui ordin ileNal.
*stfel, ,odul Hustiiei 4ilitare din 1"$# prevedea la art.I$10 [Su*eriorul
care d< un ordin, >tiind c< eBecutarea lui constituie o infrac=iune *enal<, se *ede*se>te
cu maBimumul *ede*sei *rev<+ute *entru infrac=iunea comis<.
Inferiorul care eBecut< un asemenea ordin nu este a*<rat de *edea*s<
dac< N>i d<dea seama c< *rin eBecutarea ordinului se comite o infrac=iune
*ede*sit< du*< Codul &enal sau du*< Codul de fa=<.E
9otrivit prevederilor acelui cod coroborate cu cele ale ,odului penal, n
viNoare pPn n 1"&", subordonatul care a executat un ordin ileNal nu rspunde
pentru consecinele executrii decPt dac nu a avut posibilitatea s aprecieze
leNalitatea ordinului /i nu /i%a putut da seaEa c prin executarea lui se coEite o
infraciune.
9entru a nu crea abuzuri, avPndu%se n vedere c Eilitarii, Eai ales cei cu
Nrade inferioare, nu aveau preNtirea /i experiena pentru verificarea leNalitii
'($
unui ordin, s%a considerat c doar executarea unui ordin vdit ileNal atraNe
rspunderea subordonatului alturi de superior.
6otodat se considera c poate exista exces neiEputabil n executarea
unui ordin atunci cPnd subordonatul fie dintr%o Nre/eal de interpretare a leNii,
fie prin existena unor circuEstane speciale, a dep/it liEitele n care leNea
iEpunea sau autoriza executarea acestuia. Odac< eBcesul nu se datora inten=iei
de a trece *este limitele fiBate de le(e, nici cul*ei sale, deci dac< cel care
sNvLr>ea eBcesul dovedea ferma credin=<, 0eneficia de cau+a de eBonerare de
r<s*undere *enal<E.
,onforE reNulaEentelor Eilitare din perioada analizat subordonaii erau
obliNai s se supun necondiionat /efilor
$""
. >ac, aparent ordinul era leNal
subordonatul era obliNat s%l execute. :n caz contrar svPr/ea infraciunea de
insubordonare, aspru pedepsit de leNe.
9rin adoptarea ,odului penal din 1"&3 /i a reNulaEentelor Eilitare
Nenerale, leNiuitorul /i%a nsu/it o nou concepie privind executarea ordinelor
superiorului. *ceasta se Eaterializeaz prin urEtoarele0 coEandanii poart
ntreaNa rspundere pentru leNalitatea /i urErile ordinelor date, iar subordonaii
sunt obliNai s le execute cu toat convinNerea, fr discuii /i la tiEp.
,odul penal, care a abroNat ,odul Gustiiei Eilitare, nu Eai face nici o
referire la rspunderea inferiorului pentru executarea unui ordin. :n art.$$' se
face o sinNur precizare0 Oordinul tre0uie s< *riveasc< o actvitate le(at< de
serviciuE, n caz contrar ordinul fiind ileNal, iar executarea lui atraNe
rspunderea penal, civil sau disciplinar a subordonatului alturi de superior.
>ac ordinul prive/te o activitate n leNtur cu serviciul, sinNurul
rspunztor de consecinele executrii ordinului este coEandantul sau /eful care
l%a dat.
:n prezent funcioneaz principiul conforE cruia ordinul superiorului sau
ordinul ierarMic constituie o cauz Gustificativ, n sensul c, n anuEite condiii,
persoana care a acionat la ordinul dat de superiorul su ierarMic poate fi scutit
de rspunderea penal.
Raporturile dintre coEandani /i subordonai trebuie s fie stabilite cu
exactitate /i fiecare dintre cele dou cateNorii trebuie s con/tientizeze Eodul de
dare /i de executare a ordinelor, ca /i responsabilitile ce le revin n acest sens.
)rEPnd aceast linie de NPndire, /i ReNulaEentul disciplinei Eilitare R<%
$ prevede la art.( alin.('! c Oordinele comandan=ilor nu tre0uie s< contravin<
le(ilor, actelor normative s*ecifice, conven=iilor interna=ionale la care RomLnia
este *arte >i normelor de dre*t umanitar interna=ional.E
5a art.( acela/i reNulaEent precizeaz c +su0ordonatul are Nndatorirea
de a eBecuta cu toat< convin(erea ordinele... fiind r<s*un+<tor de Nnde*linirea
acestora.-
:n coEpletarea ideii susEenionate, n art.(( se dispune ca Eilitarii, care
constat c ordinul este ileNal, s raporteze, iEediat, celui de la care l%au priEit.
$""
ReNulaEentul Serviciului interior al @orelor *rEate ale Republicii 9opulare RoEPne, Bucure/ti, 1"I, art.3
'('
OKn ca+ul Nn care acesta men=ine ordinul dat, Nnseamn< c< N>i asum< inte(ral
r<s*underea efectelor ordinului s<u.E
*ceast dispoziie a ReNulaEentului disciplinei Eilitare este deosebit de
periculoas pentru cei care vor s%o aplice ad litteram. 1a urEre/te s asiNure
subordonaii de rspunderea inteNral a coEandanilor n cazul n care sunt
obliNai s execute un ordin ileNal. 1ste, ntr%adevr, o prevedere care ntre/te
disciplina Eilitar /i%l obliN pe subordonat s execute +orbe/te- ordinele
priEite.
>ar aceasta intr n contradicie cu norEele specifice din conveniile
internaionale, n care subordonatul nu este absolvit de rspundere. :ntr%o ar
deEocratic n care prevaleaz ordinea de drept, iar principiul supreEaiei leNii
este a/ezat la loc de cinste, este necesar s aplicE ntPi prevederile leNale n
acest doEeniu, iar ordinele Einistrului ar trebui s fie eEise tocEai pentru
orNanizarea executrii dispoziiilor actelor norEative de nivel superior.
:n art.3 din 5eNea nr. 3Q1""I privind statutul cadrelor Eilitare se
Eenioneaz referitor la cadrele Eilitare c aceste au ndatorirea de a executa
ntocEai /i la tiEp ordinele coEandanilor /i /efilor /i0 +Cadrelor militare nu li
se *oate ordona >i le este inter+is s< eBecute acte contrare le(ii, o0iceiurilor
r<+0oiului >i conven=iilor interna=ionale la care RomLnia este *arte$
neeBecutarea ordinelor Nn aceste condi=ii nu atra(e r<s*underea *enal< >i civil<
a su0ordona=ilorE.
Interpretarea loNic a acestei prevederi prin siEpla aplicare a
raionaEentului *er a contrario ne conduce la rezultatul conforE cruia
subordonaii rspund penal /i civil dac execut ordine contrare leNii,
obiceiurilor rzboiului /i conveniilor internaionale la care RoEPnia este parte.
*ceast concluzie nu este n concordan cu prevederile art.(( din
ReNulaEentul disciplinei Eilitare. ,Miar dac acel coEandant care d un ordin
ileNal dore/te s%/i asuEe inteNral rspunderea, n fapt /i n drept aceast
rspundere va fi Eprit cu subordonatul care a executat.
Se iEpune c unele prevederi ale ReNulaEentul disciplinei Eilitare s fie
supuse unor operaiuni de Eodificare sau cel puin de coEpletare, astfel ncPt s
ofere Eilitarilor EiniEuE de cuno/tine cu caracter Eilitar pentru ca ace/tia s
nu%/i pun n pericol libertatea sau s sufere fiindc au respectat ntocEai
prevederile unui reNulaEent considerat, de altfel, esenial pentru buna
funcionare a arEatei.
Referitor la coEandani, prevederile ReNulaEentului disciplinei Eilitare
spun urEtoarele0 Ocomandan=ii sunt o0li(a=i s< *revin< >i s< com0at<
a0aterile >i *racticile nere(ulamentare.E
Nici aceast prevedre nu este ndeaGuns de clar. >ac ne raportE la
dispoziiile siEilare coninute de art.(3 din Statutul de la RoEa al ,urii 9enale
Internaionale, puteE aprecia c se iEpune, cu strinNen, ca acest Nen de
prevederi s fie reNsite /i n ReNulaEentul disciplinei Eilitare, nu nuEai n
tratatele care, de obicei, sunt studiate de ctre speciali/ti.
'(I
>in ReNulaEent nu reiese cu claritate ideea conforE creia coEandantul
poate s rspund penal de aciunile subordonailor, cMiar dac nu a ordonat
aceste aciuni /i nici nu /tia despre ele, dar ar fi trebuit s /tie.
@aceE referire la noul ,od 9enal care urEeaz s intre n curPnd n
viNoare /i care prevede la art.(' c0 +Nu constituie infrac=iune fa*ta *rev<+ut<
de le(ea *enal< s<vLr>it< *entru Nnde*linirea unui ordin dat de c<tre
autoritatea le(itim<, Nn forma *rev<+ut< de le(e, dac< acesta nu este Nn mod
v<dit ile(al.- *ceste prevederi au fost arEonizate din tiEp cu cele ale
proiectelor viitorului statut al cadrelor Eilitare, respectiv al soldailor /i
Nradailor profesioni/ti.
*rEonizarea leNislaia interne cu prevederile conveniilor internaionale
referitoare la dreptul internaional al conflictelor arEate reiese /i din
ReNulaEentul Neneral al aciunilor Eilitare din 1""&, care la art.#1 specific0
[Kn *lanificarea ac=iunilor militare comandan=ii de la toate e>aloanele vor
sta0ili >i asi(ura desf<>urarea acestora Nn concordan=< cu cerin=ele le(ilor
RomLniei, ale doctrinei >i artei militare na=ionale, *recum >i ale le(ilor
r<+0oiului >i *revederilor dre*tului conflictelor armate.E
Concluzii
1ste foarte clar c de Eodul n care se execut un ordin depinde reu/ita
unei Eisiuni. >e Eaniera n care Eilitarii neleN s execute ordinele la nivel de
individ, /i *rEata n ntreNul su la nivel de instituie, poate s depind existena
uneia dintre cele Eai iEportante valori ale statului pe care *rEata este cMeEat
s le apere0 suveranitatea, independena /i unitatea statului, inteNritatea
teritorial /i deEocraia constituional.
9entru aceasta trebuie ca ordinele s fie nu nuEai +scurte, clare /i
precise-, dup sintaNEa atPt de bine cunoscut, ci /i leNale. ,oEandanii,
trebuie s se convinN n perEanen c subordonaii au neles nu nuEai
ordinul, dar au neles /i c acesta este leNal.
>e reinut este /i faptul c dreptul internaional a consolidat pe deplin
ideea responsabilitii penale individuale pentru coEiterea de criEe de rzboi,
nlturPnd ferE posibilitatea vreunui nvinuit de a se apra invocPnd calitatea lui
NuvernaEental oficial sau ordinul superiorului, care ar putea fi, totu/i, luate n
considerare la stabilirea vinoviei /i a pedepsei. *stfel aprrile persoanelor acuzate
de coEitere a criEelor de rzboi prin invocarea ordinului ierarMic nu Eai pot
duce la acMitarea acestora, ci cel Eult la reducerea pedepselor.
:n tot Eai Eulte dintre leNislaiile Eilitare naionale ale statelor, bazate pe
principiile Nenerale de drept valabile ntr%o societate deEocratic, a fost anulat
abuzul de putere /i puterea discreionar a autoritilor publice naionale civile /i
Eilitare de a utiliza n tiEp de conflict arEat orice EiGloace /i Eetode de rzboi
pentru a obine victoria Eilitar /i supravieuirea statului2 principiul c ordinul
ierarMic nu reprezint cauz de exonerare de rspundere s%a statuat definitiv,
'(&
reprezentPnd o constant a leNilor /i a reNulaEentelor Eilitare adoptate dup
1"'I. *ceasta dovede/te adoptarea Neneralizat /i necondiionat a teoriei
baionetelor inteliNente, n conforEitate cu care dreptului coEandantului de a da
dispoziii obliNatorii /i obliNaiei acestuia de a respecta leNile i s%a aduNat
dreptul expres al subordonatului de a aprecia leNalitatea ordinului /i obliNaia lui
expres de a nu%l executa n cazul n care este contrar leNilor naionale ori
dreptului conflictelor arEate. ,eea ce nu nseaEn nicidecuE slbirea
disciplinei /i a eficacitii Eilitare, arEatele occidentale fiind recunoscute ca
deosebit de disciplinate /i eficace n aplicarea procedurilor detaliate de operare.
:n privina reNleEentrilor naionale, prin ReNulaEentul disciplinei
Eilitare nc nu s%a reu/it s adopte inteNral /i fr rezerve teoria baionetelor
inteliNente, fie dup Eodelul roEPnesc interbelic, fie dup Eodel francez,
belNian, elveian, etc., deoarece n acest doEeniu nu este loc pentru oriNinaliti
/i inovaii, fiind necesar arEonizarea a leNislaiei Eilitare roEPne/ti cu dreptul
internaional /i cu leNislaia statelor EeEbre N*68. Se poate presupune c
desprinderea de vecMile Eentaliti e dificil, iar preul reforEei trebuie pltit /i
n doEeniul adoptrii instruEentelor Eilitare norEative n ciuda ratificrii
conveniilor internaionale de ctre statul roEPn /i asuErii obliNaiei de
aplicare a acestora. REPne deci ca viitorul s asiNure coEpatibilitatea
reNleEentrilor Eilitare roEPne/ti cu dreptul internaional /i cu leNislaia
statelor EeEbre N*68.
9Pn atunci ns Eilitarii, care prin natura ierarMiei specifice arEatei, se
pot Nsi ntotdeauna atPt n poziii de coEand cPt /i n situaie de subordonare
/i execuie, sunt obliNai s reflecteze perEanent la ideea c scopul nobil al
aprrii naionale nu poate fi scuzat niciodat de Eetodele de lupt ileNale
utilizate /i c pot plti ei n/i/i inconsecvenele /i lacunele forEulrilor confuze
din actele norEative Eilitare specifice rspunderii Guridice a Eilitarilor.
Bibliografie:
,.>eNeratu, ,.?anfir, @.Ferban, *.Fu/u . 1xecutarea ordinului Eilitar,
editura Eilitar, Bucure/ti, 1"""2
conf.univ.dr.,.IordacMe % >rept operaional, 1ditura )niversitii
Naionale de *prare, Bucure/ti, ($2
I.>raNoEan . *ctele autoritilor Eilitare, 1ditura 5uEina 5ex,
Bucure/ti, ($2
I.4.*nNMel /i =.I.*nNMel . Rspunderea n dreptul internaional, 1ditura
5uEina 5ex, Bucure/ti, 1""32
I.,lo/c /i I.Suceav . >reptul internaional uEanitar, 1ditura Fansa,
Bucure/ti, 1""(2
'(#
<l.d.EaN.=.,reu . Statutul ,urii penale internaionale /i rspunderea
coEandanilor pentru ordinele ileNale date subordonailor, Sesiunea de
coEunicrii /tiinifice, *cadeEia de nalte studii, (12
^ ,onsilier Guridic la )nitatea 4ilitar 11 6N.4ure/
\
REPERE 1URIDICE ALE ACTIVITII FORELOR
DE ORDINE PUBLIC N CADRUL MISIUNILOR
INTERNAIONALE DE MENINERE A PCII
5t. >avid )N<)R1*N)
@olosite pe scar larN pentru restabilirea /i Eeninerea ordinii publice n
urEa unor intervenii Eilitare internaionale de iEpunere /i Eeninere a pcii,
'(3
unitile de poliie civil /i%au dovedit din plin eficiena n concertul Neneral al
Esurilor de coordonare /i spriGin al operaiunilor de acest Nen.
6oi anali/tii Eilitari deopotriv, consider asiNurarea /i restabilirea
ordinii publice prioritatea nuErul 1 dup ncMeierea caEpaniei Eilitare
internaionale, iar succesul tuturor celorlalte activitai depinde de aceasta, n
condiiile n care unitile Eilitare coEbatante nu sunt nici preNtite /i nici
ecMipate a face fa Eisiunilor de restabilire a ordinii publice sau a ndeplini
atribuii de aplicare a leNii.
:n luEe s%au desf/urat II de operaiuni de Eeninere a pcii din anul
1"'3 /i pPn n prezent, din care 1I au fost sub Eandatul 8rNanizaiei Naiunilor
)nite, fiind anNaGate 3 de state EeEbre cu un efectiv ce a depa/it '&. de
Eilitari /i ofieri de poliie civil.
Rolul unitilor de poliie civil 8N) a crescut continuu, de la priEa
dislocare a acestora n anul 1"& n operaiunea de Eeninere a pcii n ,onNo,
astfel c n anul 1""" a fost pentru priEa dat cPnd 9oliia ,ivil 8N) a fost
nsrcinat cu atribuii de poliie executiv /i de Eeninere a ordinii publice . n
Josovo.
1. Principalele atribu(ii specifice ale poli(iytilor interna(ionali
*titudinea /i coEportaEentul personalului 8.N.). de Eeninere a pcii,
la toate nivelele, trebuie s fie n concordan cu conceptele iEpariale ale
8.N.). *ceste principii trebuie s fie respectate de personalul Eisiunii /i
constau n0 evitarea folosirii forei, iEparialitate, claritatea scopurilor, ferEitate,
inteNrarea /i respectul fa de populaia local.
4onitorizarea poliiei locale, care este deseEnat s asiNure /i s
Eenin ordinea public /i s aplice norEele leNale valabile, n conforEitate cu
Eandatul Eisiunii.
SupraveNMeaz respectarea drepturilor oEului /i a libertilor sale
fundaEentale prin spriGinul acordat efectiv n teren poliiei locale pentru
rezolvarea probleEelor cotidiene, inerente, care apar n tiEpul desf/urrii
serviciului, priEirea plPnNerilor /i reclaEaiilor, supraveNMerea cercetrii penale
efectuate de poli/tii locali, desf/urarea, la iniiativa proprie, a poliiei
internaionale civile, a urEririi penale.
*siNurarea securitii /i drepturilor refuNiailor precuE /i a
persoanelor evacuate.
SupraveNMerea /i controlul securitii publice n teritoriul Eisiunii
prin stabilirea situaiei din punct de vedere al siNuranei /i realizarea ncrederii
ntre localnici, adEinistraie, orNanizaii internaionale participante /i poliia
local.
'("
<arantarea /i oferirea unei politici neutre Epotriva interferenelor
n procesul electoral.
SpriGinul n preNtirea /i reorNanizarea poliiei locale.
4onitorizarea proceselor de dezarEare /i deEobilizare a forelor
locale existente la debutul Eisiunii 8.N.). de Eeninere a pcii.
4eninerea leNturilor ntre diversele unitii de poliie.
SpriGinul orNanizaiilor uEanitare n livrarea Mranei /i asiNurarea
securitii acestor locuri de distribuie
1fectuarea investiNaiilor n cazul accidentelor sau a altor fapte de
ne respectare a Eandatului n care este iEplicat personalul 8.N.).
*siNurarea securitii diferitelor ntPlniri din cadrul Eisiunii.
NuErul sarcinilor de serviciu depinde de specificitatea fiecrei Eisiuni 8.N.).
de coninutul Eandatului, de situaia politico%Eilitar din teritoriul respectiv /i
de condiiile social%econoEice ale populaiei locale. *ceste ndatoriri iEplic
deplasri n teren pentru observarea /i Eonitorizarea poliiei, verificri efectuate
de ctre personalul 8.N.)., patrule Eobile, investiNaii /i cercetri ale
incidentelor raportate, neNocieri /i leNtura cu populaia local, Eisiuni de
escort, spriGinul /i dezvoltarea proNraEelor de preNtire a populaiei locale.
In tiEpul cPnd poliistul se afl n Eisiune sub Eandat 8.N.).( ca
poliist civil sau ca Eonitor !el va fi sub coEanda /i responsabilitatea
,oEandantului Eisiunii respective 9olii/tii civili internaionali /i vor exercita
atribuiile n interesul 8.N.) ./i nu se subordoneaz ordinelor sau instruciunilor
altor autoriti din exteriorul orNanizaiei .>e aseEenea /i Eenin iEparialitatea
/i obiectivitatea n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, fiind descuraGai s aib
leNturi faEiliare sau apropiate cu localnici sau orNanizaiile locale, care le%ar
putea crea suspiciuni privind neutralitatea lor.
Selecionarea polii/tilor pentru Eisiune va ine cont de
faEiliarizarea lor cu liEba oficial a Eisiunii, enNleza, franceza, sau spaniola,
fiind considerai experi n scris /i vorbit.
9olii/ti se vor bucura de iEunitile /i privileNiile internaionale,
a/a cuE sunt ele planificate n ,onvenia 8.N.). asupra privileNiilor /i
iEunitilor experilor din Eisiune. >e aseEenea ei trebuie s respecte leNislaia
/i reNulaEentele rilor din care provin. In situaiile de indisciplin,
responsabilul continNentului internaional de poliie va putea lua Esurile
disciplinare necesare, cea extreE fiind repatrierea. Secretarul <eneral are
dreptul /i autoritatea s retraN iEunitatea /i privileNiul internaional acordat n
orice situaie cPnd acestea vor Epiedica desf/urarea norEal a Gustiiei.
In cazurile considerate excepionale, ,onsiliul de Securitate va
autoriza polii/tii civili internaionali s poarte arEe asupra lor. In aceste situaii
vor fi eEise instruciuni privind portul /i ntrebuinarea arEaEentului din
dotare.
'$
9olii/tii trebuie s realizeze c%/i vor desf/ura activitatea ntr%un
Eediu strin, diferit de cel cunoscut de acas, care de obicei incuEb condiii
dificile de via, n situaii de stres ridicat /i n situaii cPnd nu vor utiliza liEba
lor naional, n cazul celor care nu%s vorbitori nativi ai liEbi utilizate n
Eisiune.,a reprezentani ai 8.N.). /i ai rilor din care provin trebuie foarte
atent fcut selecia lor, s fie astfel ale/i ncPt s fie capabili s realizeze
atribuiile ce le vor reveni. *ceast selecie dac va fi bine fcut va reflecta
iEaNinea rii din care provin n cadrul orNanizaiei. 9olii/tii selectai trebuie s
fie bine preNtii fizic, intelectual, s fie Eaturi n atitudine /i coEportaEent /i
s aib calificative care s le perEit participarea la Eisiune.
Starea lor Eental trebuie s fie de aseEenea foarte bun. ,ei
selectai trebuie s aib caractere puternice, s fie ecMilibrai din punct de vedere
al personalitii /i s fie api din punct de vedere Eedical, fr nevroze sau
probleEe psiMoloNice /i este iEperativ necesar s se descurce n situaii extreEe
de stres /i de pericol. *titudinea /i coEportaEentul personalului 8.N.). de
Eeninere a pcii, la toate nivelele, trebuie s fie n concordan cu conceptele
iEpariale ale 8.N.). *ceste principii trebuie s fie respectate de personalul
Eisiunii /i constau n0 evitarea folosirii forei, iEparialitate, claritatea
scopurilor, ferEitate, inteNrarea /i respectul fa de populaia local. @ora va fi
utilizat nuEai pentru a stopa conflictul, ai pune capt, fiind un principiu
fundaEental de baz al Eisiunilor 8.N.). de Eeninere a pcii. >ealtfel n
cursurile preNtitoare ale polii/tilor, dinaintea Eisiunilor, se va pune accent pe
acest concept, ei vor fi instruii /i atenionai despre posibilele reacii ale forelor
8.N.). de Eeninere a pcii /i de Eodul de desf/urare a Eisiunilor, deoarece
exist Eari diferene date de specificul fiecrei Eisiuni.
4isiunile internaionale cu polii/ti narEai sunt considerate cu risc nalt,
iar narEarea polii/tilor se face nuEai n scopul autoaprrii, iar n uzul de arE
sau al forei se vor face nuEai n circuEstane excepionale. )tilizarea forei n
autoaprare va fi fcut nuEai dup epuizarea coEplet a eforturilor de
prevenire, evitare a ei /i dac situaia din teren n urEa neNocierii spre o
soluionare fr violen a conflictului iEpune folosirea focului pentru obinerea
efectului de intiEidare ca unica /i ultiEa soluie, acest lucru se va face dup
atenionarea verbal /i cu EiniEuE de for perEis.
8peraiunile de Eeninere a pcii se vor desf/ura cu respectarea
populaiei locale, acesta fiind un alt principiu de baz al 8.N.). >e aseEenea
Eandatul Eisiunii va fi prelunNit inPndu%se cont de opinia <uvernului rii
Nazd, ce a solicitat intervenia forei de Eeninere a pcii. 4eEbrii Eisiunii vor
beneficia de iEunitate /i privileNii, dar n acela/i tiEp ei trebuie s respecte
leNile /i obiceiurile rii Nazd, reaEintindu%/i perEanent c fora 8.N.). de
Eeninere a pcii nu este o for ocupatoare.
'$1
IEparialitatea /i neutralitatea sunt eseniale n pstrarea adevrului /i
ncrederii prilor aflate n disput. 8 sinNur scpare n aplicarea lor poate duce
la Nreuti n aplicarea Eandatului Eisiunii, la punerea n pericol a operaiunii de
Eeninere a pcii.
Referitor la claritatea scopurilor, este esenial pentru prile aflate%n
conflict s fie con/tiente despre ce ncearc s realizeze Eisiunea de Eeninerea
pcii. Insuficientele inforEaii ar putea conduce la neneleNeri /i la nencrederi,
ce%ar putea duce la exacerbarea conflictului /i ar face ca atribuiile poliiei
internaionale civile s fie Eai dificil de realizat.
9entru a respecta principiile poliiei internaionale civile trebuie Eereu
acionat cu ferEitate /i solidar, altfel Eisiunea ar fi coEproEis. *stfel dac
vreuna din prile iEplicate n conflict aEenin cu folosirea forei, este de
a/teptat ca <uvernul n funciune s%o atenioneze, iar ,onsiliul de Securitate
Epreun cu coEunitatea internaional s i se opun, s respinN cateNoric acest
tip de aEeninri. In situaii Maotice /i critice este iEportant ca prile s
recunoasc c depind de poliia internaional care acioneaz obiectiv pe
parcursul desf/urrii Eandatului.
Situaiile ce ar putea provoca violene ar trebui s fie anticipate cPt Eai
din tiEp, pentru a putea aciona n consecin pentru evitarea /i prevenirea
escaladrii violenelor. =or fi deplasate fore de poliie supliEentare n zona
sensibil pentru prevenirea incidentelor /i evitarea scprii de sub control a
situaiei.
9oliia internaional este o poliie Eultinaional care este iEplicat n
ntreaNa operaiune de Eeninere a pcii avPnd sarcini coEplexe conforE
atribuiilor 8.N.). ,ontinNentele naionale din cadrul ei depind unul de altul.
Responsabilitatea loNistic a coEunicaiilor este Eprit ntre naiunile
participante astfel ncPt s fie eliEinate disfuncionalitile dintre ele.
,Pnd se anticipeaz o confruntare ntre fora de Eeninere a pcii /i una
sau Eai Eulte pri, aflate n conflict, este nelept s se preNteasc o operaiune
cu un Nrup de polii/ti din cPt Eai Eulte continNente naionale, pentru crearea
solidaritii /i unitii ecMipei care va interveni pentru aplanarea situaiei.
@orele de Eeninere a pcii reprezint cel Eai Eare efort de cooperare
din cPte au existat vreodat pentru asiNurarea pcii. >e la priEele Eisiuni
scopurile eseniale au fost ndreptate spre Eeninerea pcii /i securitii
internaionale. Reu/itele au fost obinute Nreu /i s%au spriGinit pe cele anterioare,
folosind experienele din trecut, ntr%un proces continuu /i coEplex.
(. Codul de conduit emis de Departamentul de Opera(iuni de
Men(inere a Pcii din cadrul O.N.U., D.P.K.O., pentru poli(iytii
participan(i la misiunile interna(ionale.
'$(
8ficialii care aplic leNea trebuie s respecte /i s proteGeze
drepturile oEului /i deEnitatea sa.
S desf/oare perEanent activitile profesionale n respectul leNii,
servind coEunitatea /i proteGPnd persoanele locale Epotriva actelor ileNale,
printr%un Nrad nalt de responsabilitate cerut de profesia lor.
S nu coEit acte de corupie.
@iecare persoan trebuie s%/i exercite drepturile /i libertile sale.
@iecare are dreptul la libertatea de Ei/care.
@iecare persoan are dreptul la protecia leNii privind viaa
faEilial, secretul corespondenei /i n cazul atacurilor ileNale privind reputaia
/i onoarea sa.
Nici un oficial nsrcinat cu aplicarea leNii nu va face reinere
ileNal sau cPnd nu este necesar.
8ricrei persoane arestate trebuie s i se aduc la cuno/tin
Eotivul leNal al arestrii, proEpt, n tiEpul lurii acestei Esurii.
8ricare persoan arestat sau reinut n cazul unei infraciuni va fi
adus cPt Eai urNent n faa Gustiiei
9ersoanele reinute sau arestate au dreptul s cear autoritii
Gudectore/ti s decid fr ntPrziere despre leNalitatea deinerii sau arestrii sau
s fie eliberate dac deinerea lor nu este leNal.
,ei reinui sau arestai fr Eotive rezonabile leNale vor fi fr
ntPrziere eliberai.
6oate persoanele arestate sau reinute, acuzate de svPr/irea unor
infraciuni, vor avea dreptul la avocat sau la un reprezentant leNal /i ocazii de a
coEunica cu ace/tia.
8ficialii care aplic leNea se vor asiNura c avocaii sunt capabili
s%/i realizeze Eunca fr intiEidrii, Mruiri sau interferene iEproprii
8ficialii trebuie s conseEneze n scris cPnd are loc o reinere sau
arestare.
IEediat dup reinerea sa orice persoan are dreptul s%/i anune
faEilia, precuE /i locul de deinere . >easeEenea n caz de transfer ctre alt loc
de deinere i va fi anunat faEilia /i reprezentantul su leNal.
9ersoanele acuzate de svPr/irea de infraciuni nu vor fi forate s%
/i declare vinovia, sau s Erturiseasc Epotriva lor IEpotriva lor nu se vor
utiliza violene, aEeninri,EedicaEente, sau alte substane destinate s le fac
confuze pe tiEpul interoNatoriului.
6oate interoNatoriile vor fi nreMistrate n evidenele locale, n care
se va Eeniona durata lor.Se vor Eeniona /i nuEele anNaGailor 8.N.). sau ale
autoritilor locale Gudiciare care au desf/urat aceste investiNaii, precuE /i
persoanele prezente.
'$$
*ceste nreNistrri vor fi verificate periodic /i certificate de ctre
autoritatea iEediat superioar, atPt din cadrul 8.N.). cPt /i din partea autoritii
Gudiciare locale, precuE /i de ctre persoanele autorizate privind respectarea
drepturilor oEului din centrele de detenie.
9ersoanele deinute sau arestate vor avea asiNurat n tiEpul
interoNatoriilor prezena traductorilor, interpreilor, dac nu vorbesc liEba sau
nu neleN liEba folosit.
8ficialii care aplic leNea vor solicita autoritii Gudectore/ti
fixarea vPrstei sub care Einorii n%au discernEPnt, pPn la care nu rspund
penal.
@iecare persoan are dreptul la libertatea /i securitatea sa, la libera
asociere.
)zul de for sau de violen se vor face nuEai dac alte Eetode nu
Eai sunt posibile, fora folosit se va face nu Eai Eult decPt este necesar pentru
realizarea leNitiE a obiectivelor prin aplicarea leNii.
)zul de arE de ctre oficiali se va face nuEai n situaii de
excepie /i nuEai cPnd au fost utilizate toate EiGloacele leNale n vederea
restabilirii /i Eeninerii ordinii /i lini/tii publice, n urEtoarele cazuri0 pentru
autoaprare sau aprarea altor persoane Epotriva aEeninrilor iEinente la
viaa /i inteNritatea persoanelor 2 pentru arestarea persoanelor care cauzeaz
serioase aEeninri la inteNritatea corporal /i care ncearc s reziste la
eforturile leNale care se fac pentru stoparea aEeninrii /i pentru prevenirea
evadrii celor care aEenin Nrav viaa persoanelor.
>ac polii/ti sau ali Eilitari vor folosi arEele de foc n condiiile
prezentate Eai sus, ei trebuie s respecte urEtoarele0 s anune clar prin
soEaie c intenioneaz s foloseasc arEele de foc, s lase o pauz de tiEp
dup atenionarea fcut, excepii vor fi cPnd este creat un risc Eare Epotriva
lor, cPnd este aEeninat viaa lor sau a altor persoane, sau cPnd nu Eai au tiEp
s fac soEaie, fiind atacai.
,Pnd folosirea leNal a arEelor de foc sau a forei este inevitabil,
oficialii trebuie s0 uzeze de acest act de constrPnNere nuEai n liEita leNal
necesar pentru realizarea scopurilor leNitiEe, respectPnd viaa, inteNritatea /i
sntatea persoanelor, evitPnd s le cauzeze rniri Nrave persoanelor urErite,
prin care s produc EiniEuE de distruNeri proprietii suspecilor, cPt Eai
rapid s acorde priEul aGutor celor rnii /i s anune faEiliile celor Epotriva
crora s%a fcut uz de arE cPt Eai curPnd posibil.
Intotdeauna cPnd se utilizeaz arEele de foc se vor ntocEi rapoarte
care vor fi naintate superiorilor neEiGlocii, iEediat.
,ei afectai de utilizarea arEelor de foc pot s cear autoritilor
Gudectore/ti s revad cazurile respective.5a fel /i reprezentanii persoanelor
ucise n cazul utilizrii arEelor de foc au dreptul s cear revizuirea cazurilor.
'$'
Superiorii celor care fac ileNal uz de arE vor fi fcui responsabili
dac au /tiut de acest lucru /i n%au luat Esurile conforEe coEenzii pentru
supriEarea acestor acte /i raportarea lor.
*scultarea ordinelor superiorilor nu va fi n aprarea subordonailor
cPnd uzul ileNal de arE va avea ca rezultat Eoartea sau rnirea Nrav a
persoanelor /i dac au avut o ocazie rezonabil s refuze s le urEeze. In toate
cazurile responsabilitatea le va reveni superiorilor care au dat ordinele ileNale.
@iecare persoan acuzat de svPr/irea unei infraciuni are dreptul
la o Gudecat coEpetent, independent /i iEparial 1ste atributul instituiilor
NuvernaEentale, incluzPnd aici /i poliia, s respecte /i s Eonitorizeze
independena Gustiiei.
Nici un oficial care aplic leNea nu are dreptul s ncerce
influenarea unor decizii ale Gustiiei prin restricii iEproprii, suNestii, presiuni
sau alte interferene, pentru diverse Eotive.
,Pnd exist Eotive c probele au fost obinute prin Eetode
neleNale, se va urErii aducerea n faa Gustiiei a persoanelor responsabile.
=ictiEele sunt definite acele persoane, individuale sau colective,
care au suferit vreun ru, incluzPnd aici /i suferinele Eentale, eEoionale,
fizice, econoEice sau cele privitoare la drepturile lor fundaEentale, prin acte sau
oEisiuni care aduc atinNere sisteEelor leNale leNislative.
=ivtiEele au dreptul s se adreseze Gustiiei /i s li se soluioneze
cererile prin care se va urEri despNubirea lor n conforEitate cu preGudiciul
suferit, fiind inforEate despre posibilitile pe care le au pentru refacerea
preGudiciului.
=ictiEele vor fi inforEate de cursul procedurii /i despre durata
acesteia /i despre Esurile luate.
4surile luate vor asiNura intiEitatea /i securitatea victiEei
Epotriva intiEidrilor /i rzbunrilor.
=ictiEele vor fi anunate despre drepturile lor privind asiNurarea
asistenei Eedicale /i sociale.
5a oferirea asistenei victiEelor, oficialii care aplic leNea trebuie
s le acorde o atenie special datorit repercusiunilor ndreptate Epotriva lor,
influenate de vPrst, etnie, sex, cultur, oriNine social, credine /i practicile
acestora.
6oate persoanele private de libertate vor fi tratate uEan. =or fi
inute n locuri oficiale recunoscute /i vor fi n/tiinate faEiliile /i reprezentanii
lor.
>eciziile despre durata /i leNalitatea reinerii /i arestrii trebuie
luate de autoritile Gudectore/ti, fr discriEinarea persoanelor din acele locuri
din punct de vedere reliNios, al rasei, liEbii, credinelor politice, naionalitii,
'$I
oriNinii sociale, proprietii, vPrstei etc. ReliNia /i credinele lor Eorale trebuie
respectate.
>iferitele cateNorii de prizonieri vor fi separate. 4inorii vor fi inui
separat de aduli, brbaii separaii de feEei.
9ersoanele reinute vor fi iEediat inforEate despre fiecare Esur
luat Epotriva lor, incluzPnd aici /i Eotivele reinerii sau arestrii.
*cestea au dreptul s fie vizitate de faEiliile lor /i li se va da ocazia
da a coEunica cu cei din afar n cazul n care nu influeneaz desf/urarea
ancMetei.
=or avea dreptul s coEunice cu reprezentanii lor leNali.
,ei reinui pentru iEplicarea n aciuni arEate vor putea coEunica
cu reprezentanii ,oEitetului Internaional al ,rucii Ro/ii.
5ocurile de deinere vor fi siNure /i din punct de vedere Eedical,
pentru Eeninerea lor la o stare a sntii optiEe, li se vor asiNura EPncarea
adecvat, loc de dorEit, Maine, acces eNal /i u/or la asistena Eedical /i lucruri
pentru iNiena personal.
Restriciile /i Eonitorizarea deinuilor sunt perEise nuEai dac
sunt necesare pentru adEinistrarea Gustiiei, securitii /i Eeninerii n ordine a
locurilor de detenie.
4surile disciplinare adEinistrative n ncMisori trebuie s fie n
concordan cu respectarea drepturilor oEului. *stfel ei vor fi pedepsii nuEai
n terEenele stabilite de ctre leNislaia local aplicat, nuEai dup ce%au fost
inforEai despre acuzaiile ce li se aduc /i dup ce li s%a acordat dreptul la
aprare, iar exaEinarea cazurilorva fi fcut de autoritatea coEpetent.
Niciodat nu vor fi pedepsii de dou ori pentru aceia/i fapt, nu
vor fi pu/i n locuri ntunecoase sau pedepsii n condiii crude, inuEane sau
deNradante.
Inctu/area lor sau alte EiGloace de constrPnNere nu vor fi folosite
Epotriva lor, nuEai dac este absolut necesar /i nu vor fi niciodat folosite
pentru pedepsirea lor.
6oate persoanele deinute nu vor fi torturate sau supuse la cruziEi
/i rele trataEente, la deNradri sau pedepse inuEane.
8rice cruziEe sau trataEent inuEan este interzis, la fel /i cele
fizice, Eentale sau actele de tortur.
6ortura se consider ca fiind orice act intenionat prin care este
indus durerea sau orice aEeninare din partea unui oficial pentru0 obinerea de
inforEaii sau Erturisiri despre persoana supus torturii sau despre altcineva,
pentru pedepsirea ei pentru fapta penal svPr/it sau pentru intiEidarea ei sau a
alteia.
8ficialii au ca atribuie /i prevenirea torturi, cruziEilor sau
trataEentelor deNradante.
'$&
Nici o excepie nu va fi perEis ca o Gustificare a torturi, nici Ecar
n situaii de instabilitate politic, urNene publice sau ordine ale superiorilor sau
altor ofociali.
8ficialii responsabili vor controla locurile de deinere /i cele de
trataEent Eedical aplicat deinuilor pentru prevenirea torturii ca /i a altor
pedepse inuEane.
@iecare persoan are dreptul la via /i nici una nu va fi privat de
ea. 6oate execuiile ileNale, arbitrare sunt interzise. 6oate execuiile /i MotrPrile
de pedepsire care nu sunt eEise de Gustiie sunt interzise /i niciodat nu vor fi
puse n executare. Nici o circuEstan special nu poate fi folosit /i este
exclus pentru MotrPrile ileNale, incluzPnd aici starea de rzboi, aEeninarea cu
rzboiul, instabilitatea politic, situaiile conflictuale arEate dintre Nrupuri sau
urNenele politice.
8rdinele superiorilor sau oficialilor din adEinistraia local nu pot
fi folosite ca o scuz n participarea la executarea unor MotrPri
ileNale.*utoritile adEinistrative vor interzice ofierilor sau superiorilor lor s
autorizeze astfel de practici.
InvestiNaiile rapide /i iEEediate vor fi efectuate n aceste cazuri
ileNale. @aEiliile victiEelor vor avea acces la toate inforEaiile relevante
privitoare la cauze.
In toate cazurile vor fi ntocEite rapoarte scrise /i publicate ntr%un
tiEp rezonabil.
>ac n cursul investiNaiei este identificat vreo persoan
iEplicat n executarea MotrPri ileNale, autoritile NuvernaEentale vor lua
Esuri de aducere /i prezentarea acesteia n faa Gustiiei.
<enocidul este interzis. ,a definiie cuprinde urEtoarele acte de
distruNere n ntreNiEe sau n parte a unei naiuni, rase, etnii sau Nrup reliNios,
prin0 uciderea EeEbrilor unui Nrup, cauzarea unor rni Nrave EeEbrilor unui
Nrup, distruNerea fizic n ntreNiEe sau n parte a condiiilor de via a unui
Nrup, Esuri iEpuse de reducere a natalitii, transferul forat al Einorilor unui
Nrup n alt Nrup.
9ersoanele care coEit Nenocid, incluzPnd aici /i instiNatorii sau
coEplicii vor fi pedepsii n cadrul unui proces, de ctre autoritatea
Gudectoreasc coEpetent.
9ersoanele care nu iau parte activ la ostiliti, incluzPnd aici
EeEbri forelor care se predau sau cei care sunt rnii, n detenie sau n alt
situaie, vor fi tratai uEan, fr alte deosebiri de ras, reliNie, credin, sex,
etnie sau condiii Eateriale.
)rEtoarele acte le sunt interzise civililor sau Eilitarilor, n orice
EoEent /i n orice loc, incluzPnd aici /i conflictele arEate0 violene Epotriva
vieii, sntii, inteNritii corporale sau constrPnNeri Eorale, prin criEe, torturi,
'$#
Eutilri sau pedepse corporale, luare de ostatici, pedepse colective, nclcri ale
deEnitii, prin uEilire, trataEente deNradante, violuri, forarea feEeilor la acte
de prostituie sau alte forEe indecente /i alte aEeninri. 6oate Esurile care vor
fi luate vor avea vor avea n vedere EenaGarea copiilor /i feEeilor de ravaNiile
rzboiului, de torturi, de Esurile punitive, de trataEentul deNradant, de
persecuii /i violene
RefuNiatul conforE conveniilor internaionale va avea dreptul s se
adreseze autoritii adEinistrative din ara priEitoare.
1i nu vor fi expulzai din teritoriile de unde provin /i unde
libertatea lor ar fi pus n pericol de aEeninrile la adresa rasei, naionalitii,
etniei, opiunilor politice sau Nrupului social din care fac parte.
5i se va perEite s cear azil politic sau statut de refuNiai /i li se
vor perEite cererile de verificare a Eotivelor deciziilor leNale n cazul n care
sunt considerai indizerabili n ara care i Nzduie/te.
,ei care intr ileNal n ara care%i va Nzdui, nu vor fi pedepsii, nu
vor fi reinui ca rezultat al intrrii sau prezenei lor ileNale, dac ei au aGuns
direct din ara unde au fost persecutai /i dac au anunat ei n/i autoritile rii
priEitoare.
1i se bucur de drepturile civile fundaEentale cuE sunt0 viaa /i
inteNritatea persoanei, libertatea persoanei, protecia Epotriva cruziEilor,
trataEentelor inuEane /i deNradante, protecia Epotriva interferenei ileNale n
viaa lor privat, faEilial, secretul corespondenei, eNalitatea tuturor n faa
autoritilor adEinistrative, libertatea de NPndire, de Ei/care, de con/tiin, de
pstrare a reliNiei, culturii, liEbii /i tradiiilor.
1i se vor bucura de acelea/i drepturi fundaEentale ca /i populaia
civil, fiind tratai neprtinitor, acordPndu%li%se acela/i trataEent ca /i populaiei
locale, n cazul asistenei /i distribuirii unor produse pentru copii, feEei /i
btrPni.
3. Norme interne elaborate pentru protec(ia yi securitatea general a
personalului misiunii
9ersonalul s fie atent /i preNtit tot tiEpul, s observe faptele /i
eveniEentele care par Eai neobiGnuite, concluzionPnd c oricPnd ar putea deveni
o victiE.
S evite rutina, utilizarea frecvent a aceluia/i traseu spre sau
dinspre sectorul de responsabilitate.
S fie Eetodic /i disciplinat n respectarea /i Eeninerea reNulilor
procedurile de securitate.
:n astfel de Eisiuni internaionale este vital Eeninerea
coEunicrii pentru asiNurarea securitii. :n cazul cPnd se pierde contactul radio
'$3
se recoEand s se scMiEbe poziia autoturisEului, s se caute o poziie Eai
nalt n confiNuraia terenului /i s se ncerce contactarea bazei2 dac nu se
reu/e/te este recoEandat ntoarcerea la vecMea locaie de unde a existat priEul
contact cu baza. :n cazul pierderii contactului cu ecMipele de patrulare aflate n
teren, persoana rspunztoare de scMiEbul respectiv va raporta superiorului
conforE lanului coEenzii despre ultiEa locaie a ecMipei respective. *cesta va
raporta la sediul central al poliiei, care va inforEa toate unitile din cadrul
Eisiunii, autoritile locale, despre ultiEa poziie a ecMipei de patrulare sau a
personalului Eisiunii, iar apoi se va proceda la cutarea lor (astfel de
eveniEente se pot ntPEpla frecvent n Eisiunile internaionale!.
>up intrarea n zona de responsabilitate, n priEele urNene,
trebuie s se operaionalizeze procedurile de siNuran pentru reacii n tiEp real
n cazul eveniEentelor nedorite.
*dresa fiecrui poliist internaional trebuie coEunicat la unitatea
din care face parte.
8rice deplasare n teritoriu trebuie anunat /i fcut n zonele fr
risc.
InforEaiile priEite vor fi analizate din punct de vedere al
securitii /i apoi transEise unitilor coEpetente.
Se va cuta crearea /i Eeninerea unitii n cadrul forEaiunilor de
lucru, care cuprind polii/ti din diverse ri, lucru Nreu de realizat din cauza
Eodului de via specific fiecrui poliist internaional, culturii din care provine,
diferenelor profesionale care exist, vPrstei, experienei etc.
:n toate cazurile urNente la luarea deciziilor se va ine seaEa de
propunerile /i concluziile coleNilor. 1ste indicat preNtirea psiMoloNic a
polii/tilor participani la Eisiune, care se pot confrunta oricPnd cu diverse
situaii n care trebuie s ia decizii privind Nrupuri de persoane sau pentru diver/i
indivizi n parte.
:ntotdeauna polii/tii internaionali trebuie s urEeze politica
Eisiunii, s nu transporte personal narEat n veMiculele poliiei /i personal care
nu este anNaGat al orNanizaiei.
*Eeninrile cu Eoartea trebuie foarte serios luate n calcul,
procedPndu%se la pstrarea confidenialitii. :n acest sens se ntresc Esurile
de precauie /i se consult liderii ecMipelor de protecie /i paz. )lterior trebuie
identificat sursa aEeninrii, Eonitorizarea persoanelor aflate n atenie cu
astfel de preocupri, culeNerea inforEaiilor despre respectivele persoane
privind poziia lor social, eEoional, fizic, Eental, realizPndu%se astfel
controlul situaiei create. 8 Eare preocupare se acord n aceste Esuri de
siNuran personalului feEinin din cadrul 8.N.)., despre Eodul cuE s se
adapteze la riNorile Eisiunii, la iEpactul cultural al acesteia, la Eodul cuE sunt
percepute de populaia local, fiind sftuite cuE s se Ebrace, cuE s%i
'$"
abordeze pe localnici, cuE s cltoreasc (se evit cltoriile pe tiEpul nopii!,
cuE s se proteGeze n diferite situaii n care pot fi iEplicate.
Securitatea docuEentelor cu caracter secret trebuie s fie asiNurat /i
realizat n siNuran. >e aseEenea cele care sunt clasificate ca ultrasecrete vor
fi la dispoziia unui nuEr restrPns de persoane, iar circulaia lor va fi riNuros
controlat /i nreNistrat. *cestea se pstreaz n seifuri cifrate, u/or de
identificat n cazul unor Esuri urNente care se pot lua pentru transportul lor, iar
parolele vor fi cunoscute doar de persoanele rspunztoare de aceasta.
1vacuarea personalului se realizeaz n baza planului de alarEare /i de
securitate al 8.N.). realizat pentru teritoriul Eisiunii. *ceasta va conine lista
EeEbrilor Eisiunii, reactualizat periodic, cu doEiciliile /i locurile de Eunc.
6otodat se constituie un sisteE u/or de citit privind atenionarea strilor de
urNen prin diverse culori (alert%ro/ie se consider o situaie cu risc nalt,
alert%Nalben o situaie de atenionare, alert%verde o situaie norEal! *cest
sisteE este Eenionat zilnic n rapoartele de inforEare ntocEite de ctre
serviciile de operaii care exist n fiecare reNiune. ,ulorile pot s difere de la o
reNiune la alta n funcie de eveniEentele care au loc.
:n cuprinsul planului de evacuare n caz de urNen se specific locul n
care poliia internaional /i tot staful 8.N.). vor fi transferai pentru siNurana
personal, n locuri siNure din alte ri. IEportant n cazurile de evacuare este
pstrarea leNturii cu /efii ierarMici /i orNanizarea acas /i la locul de Eunc a
unui EiniE necesar de Mran, ap, EedicaEente, autonoEie de carburant pentru
distana ce urEeaz a fi parcurs.
:n cadrul Esurilor de securitate /i siNuran un Eare accent se pune pe
evitarea Einelor de ctre personalul 8.N.). 9entru prevenirea accidentelor
polii/tii sunt atenionai cu privire la aspectul lor, la locurile unde pot fi
ntPlnite, la Esurile de siNuran pe care trebuie s le ia conductorii auto n
tiEpul patrulrilor, la Eodul de Earcare a cPEpului de Eine, la priEele Esuri
de asiNurare a locului faptei n cazul descoperirii lor, la anunarea celei Eai
apropiate staii de poliie /i la inforEarea ecMipei speciale de deEinare, care se
va deplasa urNent la faa locului /i va distruNe dispozitivul exploziv ne explodat.
>e aseEenea polii/tii internaionali vor fi instruii cu privire la viNilena
de care trebuie s dea dovad pentru evitarea atacurilor arEate din partea
populaiei locale, la poziia cPt Eai siNur din punctul de vedere al siNuranei /i
securitii la ie/irea din cldiri sau cPnd se afl n staionare pe tiEpul
patrulrilor n enclavele populaiei locale.
5a nceputul fiecrei Eisiuni de Eeninere a pcii ne confruntE cu
nevoia urNent de a coEbate infracionalitatea crescPnd, oEorurile n scop de
rzbunare /i tulburrile civile EaGore. @orele Eilitare reprezint adesea sinNura
surs de ordine, datorit Eai ales, ntPrzierii inerente Eobilizrii /i dislocrii
poliiei civile internaionale (,I=985!.
''
9entru a reEedia acest neaGuns, este necesar s aveE capacitatea de a
Eobiliza /i disloca rapid fore poliiene/ti de valoare unitate.
9robleEe deosebite apar atunci cPnd este necesar a se lua Esuri, ce se
situeaz undeva ntre folosirea forei letale de ctre o ntreaN unitate de poliie
special /i nivelul EiniE de utilizare a forei aflate la ndeEPna individului, ca
ofier de poliie civil.
9e de alt parte, tulburrile civile +orcMestrate- sau provocate de Nruprile
Eafiote sunt un siEptoE tipic pentru existena surselor subterane de rezisten
fa de procesul de pace, sub forEa structurilor de putere politico%Eafiote, a
serviciilor clandestine de inforEaii, Nruprilor reliNioase fanatice, a terorisEului
Eondial sau sub forEa diferitelor coEbinaii ntre cele de Eai sus.
9entru a contracara eficient aceste provocri este nevoie de Eai Eult
decPt siEpla prezen a unor uniti Eilitare n teatrul de operaii. )nitile de
poliie civil 8N), narEate cu EiGloace non%letale(dar capabile s foloseasc
arEaEentul din dotare dac este necesar! avPnd o capacitate corespunztoare de
aplicare a leNii(culeNere de inforEaii, supraveNMere tactic, strPnNere de probe,
protecie apropiat!, trebuie Eobilizate n acest caz pentru a fi n Esur s
uEple aceast bre/ n sisteEul de securitate.
4andatul unitilor de poliie civil nu se refer nuEai la Eeninerea
ordinii /i lini/tii publice, ci cuprinde n eNal Esur atribuii precuE spriGinirea
reforEei /i restructurrii poliiei locale, Eonitorizarea, consilierea, preNtirea /i
tutela ofierilor poliiei statului solicitant.
*lturi de continNentele de poliie civil se afl perEanent unitile de
poliie special 8N), ce provin din rPndul HandarEeriilor europene /i care au ca
atribuii Nenerale asiNurarea spriGinului tactic /i operaional aciunilor 9oliiei
,ivile 8N), precuE /i restabilirea ordinii publice atunci cPnd aceasta a fost
Nrav tulburat, constituind n acela/i tiEp /i fora de intervenie rapid a 9oliiei
,ivile 8N).
9articiparea RoEPniei la operaiunile de Eeninere a pcii cu efective /i
teMnic Eilitar are ca fundaEent Guridic 5eNea 'IQ1""' a aprrii naionale,
Eodificat prin 8rdonana de )rNen nr.1$ din 1$ Eartie (.
9otrivit art.I din leNe, se prevede c +n interesul securitii colective /i
potrivit obliNaiilor asuEate de RoEPnia prin tratate internaionale, participarea
forelor arEate la aciuni Eilitare n spriGinul pcii sau n scopuri uEanitare se
aprob de 9arlaEent la propunerea pre/edintelui RoEPniei-.
*ceast participare are ca fundaEent Guridic /i prevederile constituionale
referitoare la atribuiile 9arlaEentului /i ale pre/edintelui care sunt investite cu
coEpetene de decizie n probleEele aprrii rii.
9rocedura aprobrii respective se declan/eaz pe baza unei cereri oficiale
adresate de ctre 8.N.). RoEPniei, prin 4isiunea 9erEanent a RoEPniei la
aceast orNanizaie. 9e baza acesteia, 4inisterul *prrii Naionale /i 4inisterul
''1
*facerilor 1xterne nainteaz 9re/edintelui un punct de vedere (cuprins ntr%un
EeEoranduE! care este seEnat /i de ctre priEul Einistru.
9re/edintele, dup consultarea ,onsiliului SupreE de *prare a ;rii, va
decide personal dac va solicita sau nu 9arlaEentului s Motrasc n probleEa
participrii la respectiva Eisiune.
NCLCAREA NORMELOR DE DREPT
INTERNAIONAL UMANITAR
56. =alentin ,7IRI*,
^
.-e limits of t-e la/ of /ar need to 0e res*ected 0 all mem0ers of international
communit not just out of deference to t-e (eneral rule of la/, to en-ance t-e le(itimac of a
national cause or to encoura(e reci*rocit, 0ut also 0ecause t-ose limits *reserve soldier1s
o/n moralit and -uman di(nit even in t-e midst of com0at.
''(
6ratatul Neneral de pace n urEa rzboiului ,riEeei
'
, 9rotocolul
,onNresului de la Berlin din 133I, ,onferinele de pace de la 7aNa din 13"" /i
1"# au fost priEele ncercri tiEide de liEitare a rzboiului ca Eetod de
soluionare a conflictelor.
>up priEul rzboi Eondial ncercrile de ileNalizare a rzboaielor au
devenit Eai clar conturate
'1
. @olosirea forei n relaiile internaionale nu este
total interzis. 9Pn acuE oEenirea a obinut doar ileNalizarea rzboiului de
aNresiune, dar nu /i a rzboiului n Neneral ca posibil instruEent de rezolvare a
diferendelor. *rticolul 1 al 9actului Societii Naiunilor a reu/it s nscrie
obliNaia de neaNresiune, dar nu /i obliNaia de a renuna la rzboi ca extreE
Eodalitate de rezolvare a diferendelor, astfel ca acest docuEent internaional a
lsat statelor posibilitatea s recurN la rzboi nuEai dup epuizarea tuturor
cilor pa/nice, deci nu a interzis rzboiul, ci nuEai l%a liEitat.
*l doilea rzboi Eondial care a provocat victiEe Eultiple, distruNeri
neEaivzute /i Eutilri stra/nice a declan/at revizuirea actelor internaionale
care liEitau fora rzboiului. :n 1"'", la <eneva, se ntrune/te ,onferina
diploEatic pentru elaborarea conveniilor internaionale destinate s proteGeze
victiEele rzboiului. *ceste convenii
'(
sunt viabile pPn n prezent.
9acea este antipodul rzboiului /i Einile cele Eai luEinate se consuE n
crearea unui cadru Guridic adecvat care ar soluiona conflictele de orice natur pe
ci diploEatice. 6endinele actuale n afirEarea /i proEovarea dreptului
uEanitar se orienteaz spre stabilirea bunelor relaii dintre state cu privire la
protecia fiinei uEane n situaii de conflicte arEate.
>reptul internaional uEanitar reprezint astzi o raEur distinct a
dreptului internaional public, atPt prin obiectul de reNleEentare /i principiile
sale, cPt /i prin Eetodele specifice de reNleEentare, avPnd la oriNini sentiEentul
uEanitar iar n centrul ateniei protecia persoanelor
'$
.
,ele patru convenii de la <eneva din 1"'", Epreun cu cele dou
protocoale adiionale din 1"##, constituie principalele instruEente de drept
internaional uEanitar. >reptul uEanitar se Eai nuEe/te n unele Eedii +drept al
<enevei-, el coEport reNuli care vizeaz liEitarea procedeelor /i EiGloacelor
de purtare a rzboaielor, stabile/te drepturile /i obliNaiile beliNeranilor n
desf/urarea operaiunilor Eilitare /i proteGeaz persoanele care nu particip sau
particip dar nu au o atitudine ostil n tiEpul unui conflict arEat.
*/adar, dreptul uEanitar are urEtoarele funcii0
'
9aris0 13I&.
'1
9actul Societii Naiunilor, art. 1
'(
,onvenia pentru Ebuntirea sorii rniilor /i bolnavilor din forele arEate n caEpanie, ,onvenia pentru
Ebuntirea sorii rniilor /i bolnavilor din forele arEate pe Eare, ,onvenia privitoare la trataEentul
prizonierilor de rzboi, ,onvenia privitoare la protecia persoanelor civile n tiEp de rzboi, toate adoptate la 1(
auNust 1"'", la <eneva.
'$
9ictet H. >cveloppeEent et principes du droit international MuEanitaire, Institut 7.>unant, <enkve. . 9aris0
1d. *. 9edone, 1"3$, p.#.
''$
de atenuare a rezultatelor /i efectelor conflictelor arEate2
de prevenire a rzboaielor2
de restabilire /i Eeninere a pcii2
de educare /i forEare a coEbatanilor.
>reptul internaional uEanitar intervine n EoEentul n care cele Eai
Nrave pericole planeaz asupra fiinei uEane, protecia fiinei uEane stabilindu%
se n centrul sisteEului de norEe ale acestei raEuri de drept.
Respectarea dreptului internaional uEanitar este un iEperativ al
societilor civilizate. >in pcate, 1uropa are nevoie Eai Eult decPt alte
continente de protecia asiNurat de dreptul internaional uEanitar
''
/i de
instituiile create pentru aplicarea sa0 sfPr/itul secolului KK EarcMeaz unul din
punctele cele Eai Goase n istoria respectrii dreptului internaional uEanitar n
1uropa. ,ele Eai atroce violene nreNistrate n acest secol
'I
sunt aplicate n
conflictele din Josovo, cele de pe teritoriul ex%IuNoslaviei /i n zona ,aucaz.
:n dreptul internaional s%a stabilit o procedur Eai speciala0 unele acte
internaionale stipuleaz protecia Neneral a drepturilor /i libertilor oEului
'&
,
altele
'#
stipuleaz protecia fiinei uEane nuEai n tiEp de rzboi sau conflicte
arEate. */adar, exist un truncMi coEun al drepturilor fundaEentale care sunt
Narantate deopotriv n articolul $, coEun celor patru ,onvenii de la <eneva
din 1"'", /i n articolele #I, respectiv '%& ale celor dou 9rotocoale adiionale
din 1 iunie 1"##.
1ste de a/teptat ca noua ,urte 9enal Internaional va acorda o atenie
special aplicrii Nlobale /i perEanente a norEelor uEanitare /i drepturilor
oEului, apreciate ca fiind fundaEentale prin interEediul unei Gurisdicii
coEplete2 se poate spera c aceast Gurisdicie va fi n Esur s ndeplineasc,
ntr%un Eod efectiv, rolul preventiv al norEelor uEanitare, instituind un control
concret al aplicrii acestora care, n continuare, va putea ncuraGa dezvoltarea
unei Gurisdicii interne specifice.
IEperativele existenei uEane iEpun Nsirea unor soluii pentru a liEita
efectele catastrofale produse de conflictele arEate, efecte Nenerate de nclcrile
prevederilor dreptului uEanitar.
:n acest sens, statele%EeEbre ale ,onsiliului 1uropei se supun unor
EecanisEe care deterEin respectarea dreptului internaional uEanitar
'3
.
''
RecoEandarea 1'(# (1"""! privind Respectarea dreptului uEanitar internaional QQ Mttp0 QQ
stars.coe.frQindexae.MtE
'I
IbideE.
'&
>eclaraia )niversal a >repturilor 8Eului, ,onvenia 1uropean a >repturilor 8Eului, ,ele dou 9acte
Internaionale adoptate n 1"&&0 9actul Internaional cu privire la >repturile 1conoEice, sociale /i ,ulturale /i
9actul Internaional cu privire la >repturile ,ivile /i 9olitice. . 8p. citate.
'#
,ele patru ,onvenii adoptate la <eneva n 1"'".
'3
*dunarea 9arlaEentar a ,onsiliului 1uropene a adoptat RecoEandarea 1'(# (1"""! privind Respectarea
dreptului uEanitar internaional care conine, n finalul acestui docuEent, o not prin care se anun adoptarea
>irectivei nr.II& (1"""! prin care *9,1 a decis s%/i intensifice propria activitate de urErire a respectrii
dreptului internaional uEanitar. :n acest context, a nsrcinat ,oEisia pentru respectarea obliNaiilor /i
'''
Statele care nu sunt EeEbre ale ,onsiliului 1uropei, dar sunt pri ale
,onveniilor de la <eneva /i ale 9rotocoalelor adiionale /i%au adaptat leNislaia
lor naional /i urEeaz s acioneze pentru aplicarea prevederilor n cauz
astfel ca leNea s stabileasc sanciuni pentru eventuala violare a norEelor de
drept uEanitar internaional, s aplice aceste sanciuni la EoEentul oportun. :n
acest sens *dunarea 9arlaEentar a ,onsiliului 1uropei invit statele, n special
statele%pri, s ratifice
'"
cPt Eai rapid posibil statutul ,urii Internaionale
9enale pentru ca aceast instan s delibereze nestinNMerit, invit statele s fac
tot ceea ce este necesar pentru instanele internaionale ad%-oc de tipul ,urii
9enale Internaionale pentru fosta IuNoslavie /i Ruanda s%/i poat ndeplini cu
bine scopul. :n acela/i tiEp, *dunarea 9arlaEentar a ,1 Eenioneaz c nici
un tribunal internaional nu trebuie s se substituie statelor, influenPnd
ndeplinirea obliNaiei lor de a veNMea la buna aplicare a dreptului internaional
uEanitar fa de persoanele care coEit nclcri ale acestui drept, favorizPnd
coEiterea sau tolerPnd aseEenea aciuni, indiferent de locul svPr/irii unei
criEe sau de naionalitatea autorului acesteia.
:n aceste activiti sunt antrenate o serie de orNanizaii internaionale /i
naionale.
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii, de exeEplu, are rolul principal de
supraveNMetor al respectrii conveniilor de la <eneva /i al protocoalelor lor
adiionale, pentru proteGarea /i aGutarea victiEelor conflictelor arEate n ntreaNa
luEe /i pentru proEovarea respectrii dreptului internaional uEanitar.
:n acela/i tiEp se Eenioneaz c se iEpune precizarea exact a statutului
victiEei supuse trataEentelor inuEane /i deNradante n tiEpul conflictelor
arEate prin stabilirea rspunderii conductorilor autoritilor (de drept sau de
fapt! acuzai de a fi tolerat, respectiv ncuraGat sau orNanizat, aseEenea criEe.
Noiunea de coEandant Eilitar cuprinde ideea de persoan care coEand
o unitate Eilitar, un vas, o Narnizoan etc. /i sunt abilitai s ordone.
,oEandanii /i /efii Eilitari au o Eare responsabilitate, ei sunt persoanele care
urEresc nivelul de nsu/ire de ctre coEbatani a reNulilor de drept uEanitar,
calitatea aplicrii acestor reNuli n tiEpul luptei, avPnd dreptul s previn /i s
sancioneze nclcrile de drept uEanitar atunci cPnd violrile nu au caracterul
unor infraciuni Nrave (criEe de rzboi!. *ceast responsabilitate este iEpus
coEandanilor de ctre prile la conflictul Eilitar, conforE prevederilor
conveniilor de la <eneva.
4eEbrii forelor arEate care sunt n drept de a svPr/i ostiliti /i sunt
supu/i la ostiliti din partea forelor adversare se nuEesc coEbatani. :n
anNaGaEentelor statelor EeEbre ale ,1 s includ n aria sa de activitate efectuarea de ancMete vizPnd
respectarea dreptului internaional uEanitar.
'"
IbideE.
''I
cateNoria coEbatanilor nu se nscrie personalul sanitar /i reliNios prevzut de
articolul $$ al celei de a treia ,onvenii de la <eneva
'1
.
6oi coEbatanii sunt obliNai s respecte reNulile de drept internaional
aplicabil n conflictele arEate, aduse la cuno/tina lor de ctre statele iEplicate
n conflict, /i s ndeplineasc ordinele enunate de coEandani. 5a baza
executrii ordinelor st, de obicei, principiul supunerii necondiionate. 1vident
c disciplina de rzboi iEpune supunere strict, ndeplinirea cu exactitate a
ordinului /efului. 1ste cunoscut interpretarea c soldatul trebuie s vad cu
ocMii coEandantului, s aud cu urecMile acestuia, s NPndeasc cu NPndurile lui.
:ntr%un cuvPnt, ordinul este prerea coEandantului, reliNia /i Eorala lui, iar
rostul soldatului const n autoneNare /i subordonare. >ar nici cMiar acest fapt nu
exclude posibilitile de cPntrire a esenei /i raionalitii ordinului de ctre
eEitor /i executor. :n acest sens articolul 3&, p.( din 9riEul 9rotocol *diional
la ,onveniile de la <eneva stipuleaz +faptul c o nclcare a conveniilor sau a
prezentului protocol a fost coEis de ctre un subordonat nu i exonereaz pe
superiorii si de responsabilitatea lor penal sau disciplinar-. 9revederea
iEediat concretizeaz dou condiii eseniale n care coEandanii se fac
responsabili penal sau disciplinar de fapta svPr/it de un subaltern0 +dac
ace/tia (coEandanii . n.a.! /tiau sau aveau inforEaiile care le perEitea s
cunoasc, n EpreGurrile respective, c acest subordonat coEitea sau urEa s
coEit o astfel de nclcare, /i dac nu a luat toate Esurile posibile pentru a
Epiedica sau pedepsi aceast nclcare-.
9entru efectele ordinului neleNitiE rspunde, nainte de toate, eEitorul,
dar, pentru a exclude pedepsirea executorului, urEeaz ca ordinul0
s se atribuie la coEpetenele serviciului Eilitar,
s fie eEis direct de /eful structurii din care face parte soldatul,
s nu conin prevederi neleNale ce ar plasa apriori executorul sub
incidena leNii penale.
,oEpetena eEitorului /i obiectivul ordinului sunt caracteristici care
prezuE leNalitatea ordinului.
:n accepiune Neneral, cuvintele ordin /i dispoziie sunt sinoniEe, aEbele
servind drept baz pentru aciunile nsoite de cauzarea unor daune intereselor
ocrotite de leNe. 9rin ordin se neleNe o dispoziie cu caracter obliNatoriu, scris
sau verbal, eEis de o persoan oficial pentru a fi executat de subalterni.
>reptul de a eEite ordine este deleNat persoanei cu funcii de rspundere
(conductorului ntreprinderii, /efului coEandaEentului Eilitar etc.! care
Nestioneaz unitatea respectiv. ,oEandantul (/eful!, nainte de a da ordinul,
este obliNat s analizeze Einuios situaia /i sa prevad Esurile de asiNurare a
executrii ordinului. 1l poart rspunderea de ordinul dat /i de consecinele lui,
de corespunderea ordinului cu leNislaia, precuE /i de abuzul de putere /i de
'1
9riEul protocol adiional la ,onveniile de la <eneval . 8p. cit QQ 6I, vol.I, 1diie oficial, p.(1(.
''&
excesul de putere sau de Eputerniciri funcionale n ordinul pe care l d /i de
neluarea Esurilor de executare a lui.
8rdinul trebuie s fie forEulat clar, sa nu adEit interpretarea lui
aEbiNu /i s nu%i provoace ndoieli subordonatului. 8rdinul are valoare Guridic
dac este eEis /i se ncadreaz n liEitele coEpetenelor funcionale ale
eEitorului. :n funcie de caracterul dispoziiei, ordinul trebuie s respecte ni/te
caracteristici forEale. 1l poate fi scris sau oral.
:n unele cazuri ordinul este seEnat doar de conductorul unitii
eEitoare, iar n altele . de ctre conductor /i contabilul%/ef al unitii. 8 alt
cateNorie de ordine, cele care rspund de deciziile colective, sunt seEnate de
EeEbrii orNanului coleNial de conducere a unitii eEitoare.
1xecutarea ordinului n societatea Eilitar este obliNatorie. 8rdinul
coEandantului (/efului! trebuie s fie executat necondiionat, exact /i n terEen.
8bliNativitatea executrii ordinului rEPne cMiar dac n Eintea executorului au
aprut anuEite ndoieli n privina veridicitii, cMiar dac executorul nu /tie
dac au fost suficiente date faptice pentru a eEite un aseEenea ordin. >ar un
ordin aparent /i forEal leNal poate, n rezultatul scMiEbrii circuEstanelor, s
iEpun executorul la nfptuirea unor fapte ce cad sub incidena leNii penale. :n
aseEenea cazuri prevederile leNii care incriEineaz fapta penal paralizeaz
subordonarea. *stfel, ordinul eEis de un ofier care iEpune executorului s
Epu/te orice oE ntPlnit nu poate fi considerat obliNatoriu de ctre executor, iar
n caz de ndeplinire a unui astfel de ordin vor rspunde n faa leNii penale
aEbii0 eEitorul ordinului /i executorul. NeleNalitatea ordinului n acest caz
trebuie s fie evident atPt n Eod obiectiv, cPt /i subiectiv0 este necesar ca
executorul s fie con/tient de neleNalitatea ordinului, dar exceptPnd acest fapt,
totu/i, s%l ndeplineasc.
1xecutarea ordinului poate servi drept fapt al nevinoviei executorului
nuEai dac acesta nu a dep/it liEitele ordinului. 8rice dep/ire a liEitelor
ordinului atraNe rspunderea personal a executorului. >e exeEplu, unui poliist
i s%a ordonat s rein o persoan, iar poliistul, pe lPnN faptul reinerii, i%a Eai
cauzat /i vtEri Nrave inteNritii corporale. :n aseEenea caz, poliistul va
rspunde pentru cauzarea vtErilor Nrave n tiEpul reinerii persoanei.
''#
^
9ilot ).4. 1"&1
DREPTUL INTERNATIONAL UMANITAR
IN TEATRUL DE OPERATII
Slt. 5uiza S:RB)
^
,oEitetul International al ,rucii Rosii defineste dreptul international
uEanitar, aplicat in tiEp de conflict arEat, ca acea parte a dreptului public care
cuprinde reNuli internationale, de oriNine conventionala sau cutuEiara, destinate
sa reNleEenteze probleEele uEanitare care decurN direct din conflicte arEate
internationale sau neinternationale si care liEiteaza prin ratiuni uEanitare
dreptul partilor in conflict, de a utiliza la libera aleNere Eetodele si EiGloacele de
razboi sau proteGeaza persoanele si bunurile care pot fi afectate in tiEpul
conflictului.
''3
>reptul international uEanitar se forEeaza si se dezvolta ca o prelunNire a
pretentiilor internationale si a dreptului oEului in conditiile speciale ale
razboiului, ale altor conflicte arEate internationale sauQsi neinternationale. 8
parte din conventiile internationale de drept uEanitar care au devenit cutuEa
internationala sunt aplicate in conflictele arEate.
9entru Gudecarea celor responsabili de persecutarea persoanelor si de
violarea dreptului international uEanitar, s%a infiintat /i functioneaz ,urtea
9enal International, cu sediul la 7aNa.
1. Asigurarea legalitatii actiunilor militare in teatrul de operatii
,onforE 9rotocolului *ditional I%1"## al ,onven/iilor de la <eneva%1(
auNust 1"'", in orice conflict arEat dreptul 9artilor la conflict de a aleNe
Eetodele si EiGloacele de lupta nu este neliEitat. 1ste interzis sa se intrebuinteze
Eetode de lupta de natura sa provoace suferinte inutile. >e aseEenea, este
interzis sa se utilizeze Eetode si EiGloace de lupta concepute pentru a cauza
paNube excesive, de durata si Nrave Eediului natural.
5exiconul Eilitar defineste actiunea Eilitar ca fiind activitatea
desfasurata de fortele arEate pentru indeplinirea Eisiunilor ce le revin atat in
tiEp de pace, cat si in tiEp de razboi. 6erEenul de [actiune Eilitara- este un
terEen Neneric, care se concretizeaza in plan practic, prin cel de [operatie
Eilitara-.
,onforE @.6. 1 [operatia Eilitara- reprezinta ansaEblul activitatilor,
actiunilor si Easurilor preNatite si desfasurate de o forta pentru indeplinirea
obiectivelor (Eisiunilor! incredintate, incluzand actiunea propriuzisa
(deplasarea, transportul, aprovizionarea, atacul, apararea, Eanevrele necesare
etc.! sau executarea unei Eisiuni strateNice operative, tactice.
>in punct de vedere al aleNerii EiGloacelor de vataEare a inaEicului
(asedii si boEbardaEente! beliNerantii nu au drept neliEitat in privinta aleNerii
acestor EiGloace. In afara interdictiilor stabilite prin conventii speciale, Eai este
interzis0
% a se intrebuinta otrava sau arEe otravite2
% a ucide sau a rani pe un inaEic care, predand arEele sau neavPnd
EiGloace sa se apere s%a predat fara conditii2
% a ordona ca niEeni s nu fie cruat2
% a folosi arEe, proiectile sau Eaterii de natura s provoace suferinte
fara rost2
% a folosi fara indreptatire pavilionul de parlaEentari, drapelul
national sau insiNnele Eilitare si uniforEa inaEicului2
''"
% a distruNe sau secMestra proprietatile inaEicului, afara de cazul
cand aceste distruNeri sau secMestrari ar fi neaparat iEpuse de nevoile
razboiului2
% a declara stinse, suspendate sau nepriEite in Gustitie drepturile si
actiunile natiunii partii adverse.
1ste interzis a ataca sau boEbarda, prin orice fel de EiGloace, orasele,
locuintele sau cladirile care nu sunt aparate. ,oEandantul, inainte de a porni
boEbardaEentul, in afara de situatia unui atac fortat, are obliNatia de a preveni
autoritatile.
In asediu si boEbardaEente se vor lua toate Easurile necesare pentru
proteGarea, pe cat posibil, a cladirilor destinate cultelor, artelor, EonuEentelor
istorice si spitalelor, cu conditia ca aceste cladiri sa nu fie intrebuintate in acelasi
tiEp intr%un scop Eilitar. >atoria asediatior este sa EarcMeze aceste cladiri sau
locuri prin seEne vizibile speciale, care vor fi dinainte aduse la cunostinta
asediatorului.
1ste interzisa Gefuirea unui oras sau locuinta, cMiar luata cu asalt.
1ste interzis unui beliNerant sa sileasca populatia unui teritoriu ocupat sa
dea inforEatii despre arEata celuilalt beliNerant sau sa depuna GuraEant puterii
inaEice.
9roprietatea privata nu poate fi confiscata.
9erEiteti%Ei ca, in continuare, sa prezint principalele coordonate ale
cadrului leNal in care se pot desfasura actiunile Eilitare, fara a atraNe
raspunderea pentru incalcarea norEelor dreptului international al conflictelor
arEate.
a! 4asuri pentru evitarea fraticidului.
9revazute in art. 1'# . 1'" din @.6. 1
% stabilirea si aplicarea ferEa a Easurilor de control (zonele de
actiune, Nrafice de operatii coEune, clare si usor de inteles!2
% deliEitarea spatiului de actiune in inteNralitatea sa2
% folosirea ecMipelor de leNatura2
% stabilirea si aplicarea reNulilor de anNaGare.
b! 4asuri de asiNurare a leNalitatii in EanaNeEentul spatiului de
responsabilitate.
4entionate in art. 1'1 %1'1' @.6. 1
% stabilirea responsabilitatii in raionul de operare2
% stabilirea unor prioritati in eventualitatea unui conflict de interese si
pentru a rezolva potentialele probleEe2
% realizarea celei Eai bune intrebuintari a terenului, in conforEitate
cu conceptia actiunilor2
% evitarea neinteleNerilor dintre diferite forEatiuni care intentioneaza
sa utilizeze aceeasi zona2
'I
% atribuirea intreNii zone de operare in responsabilitatea unui sinNur
coEandant.
c! 4asuri pentru controlul distruNerilor0
% sa nu se provoace catastrofe2
% sa nu se produca victiEe in randul populatiei civile2
% distruNerile sa nu fie Eai Eari decat nevoile reale ale actiunilor Eilitare2
% sa nu se deNradeze in Eod ireversibil Eediul
d! 4asuri pentru respectarea norEelor leNale privind capturile.
% stranNerea capturilor se face la ordinul coEandantului, iar predarea
priEirea lor se face pe baza de proces verbal2
% sa se orNanizeze puncte de stranNere a capturilor2
% folosirea capturilor sa se faca nuEai cu aprobarea coEandantului
esalonului superior si nuEai dupa ce au fost verificate si supuse controlului
NB,, analizelor de laborator si sterlizate.
e! 4asuri pentru respectarea norEelor privind reNiEul prizonierilor.
% adunarea prizonierilor in punctul de adunare si predarea lor la
punctul de stranNere a prizonierilor orNanizat de esalonul superior2
% personalul Eedical si reliNios capturat are statutul de necoEbatant
si nu i se aplica reNulile privitoare la prizonierii de razboi ( ,onventia de la
<eneva, cap. I=, art. $$!2
% predarea%priEirea prizonierilor se face pe baza de proces%verbal2
% respectarea norEelor privind Mrana prizonierilor si folosirea lor ca
Eana de lucru la prepararea Mranei2
% respectarea norEelor privind cazarea prizonierilor0
in constructii Eilitare sau civile2
separat, pe sexe2
in raioane izolate2
in afara centrelor aNloEerate2
cat Eai departe de zona de conflict2
% respectarea reNulilor privind asistenta Eedicala a prizonierilor0
prizonierii, cadre Eedicale, pot fi folositi pentru asistenta
Eedicala2
pe tiEpul deplasarii, prizonierii raniti sau bolnavi sa fie
transportati separat, orNanizandu%se acordarea aGutorului Eedical2
% respectarea reNiEului prevazut in ,onventia a .III%a de la <eneva din
1( auNust 1"'", privitoare la trataEentul prizonierilor de razboi si in
9rotocolul *ditional I la ,onventiile de la <eneva din 3 iunie 1"##.
'I1
^ Hurist Batalionul 1(1 6ransport 4ateriale
INDEX DE AUTORI
>R*<84*N Ion, #, I1
COLCIGEANU Ion, 13
B*RB) =lad, 1"
,1RN*6 ,osEin, 1", 1$I
B*5*B*N Sofia, $$
48R*RI) <abriela, $$
4*N6* >nu, '1
,RD,I)N Ioan, '1
4I5I6*R) 4arius, I1
I8R>*,71 ,onstantin, I#
,7I;) @lorin, &$
S8,858= >uEitru . 4ircea, #"
BD>1S,) =alentin%Stelian, 3$
,8>I;D >uEitru, 3", "#
8561*N @lorin, 3"
,84*N >aniela, 1#,1(#, 1$1
RD>)I,D Sorina, 11$, 1($
R*>) 4ircea, 1'1, 1I#
'I(
;I<DN)F 4arian, 1&"
?B)RD6)RD =iorel, 1#I
=5D>8I) NastL, 131, 13#
4*61F Ioana, ($
4D51S,) SiEona%=alentina, 1"1, 1"#
BIR,7I Ileana, (11
9891S,) 4iMaela *Natador, (1I
9D)NI;D 4arius, (("
,85,I<1*N) Ion, ($$
>1*,8N) <MeorNMe, ('1, (II
85*R) 4ircea, (I1
=8I,) <abriel%5iviu, (II, (&1
916R1 =alentin, (&1
5D,D6)F) ,ostel, (&1, (3I
,8R); ,risti, (#1
BD>1*N* 4irela, (#I, (#"
@58R1* Sorin, (#I, (#"
*B*<I) <iNel, ("1
I5I1 @lorentin, $#
>)4I6R1S,) 5aura%*ndreea, $11
,868, *nca%>aria, $1#
S68I*N Ion, $($
,84DNI;D *lina%1lena, $("
BR1*B*N 4aNdalena, $'$, $I1
)N<)R1*N) <abriela, $&$
48,*N) 4arian, $#1
*,7I4 =alentin, $3#, $"I
48,*N 9etre, $"", '1$
@RI<)RD >aniel, '1#
)N<)R1*N) >avid,'("
,7IRI*, =alentin,''$
S:RB) 5uiza, ''"
'I$
\
)niversitatea Naional de *prare +,*R85 I-

Principiul Non-Discriminarii Sesiune Comunicari UNAP

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Principiul Non-Discriminarii Sesiune Comunicari UNAP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL

sit. univ.drd. ,osEin ,1RN6

)niversitatea Naional de *prare +,arol I-

)niversitatea Naional de *prare +,arol I-

ArPs le succQs de lboQration Artcmis conduite durant lbQtQ 455J en RQ*u0liCue

SfPr/itul celui de%al doilea rzboi Eondial a Nsit RoEPnia n sfera de

5ect.univ.dr. @lorin 8561*N)

RoEPnia a ncMis provizoriu acest capitol n priEa GuEtate a anului (

:n contextul aderrii RoEPniei la ).1., sunt necesare o serie de aciuni n

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane

>reptul la inteNritate fizic a priEit o deosebit atenie n doctrina Guridic

:n Neneral, se consider c interdicia torturii /i a trataEentelor crude,

Evolu=ia concetului de interven=ie s%a 0a+at e modific<rile

4r.inN. Sorin @58R1*

4r.inN. Sorin @58R1*

6erorisEul reprezint, la acest nceput de Eileniu, una din principalele

:n contextul luptei Epotriva terorisEului /i al reducerii substaniale a

.-e communitarian institutions carr on t-eir activit accordin( to some 0asic

Some of t-e central rinciles underlin( la/s of /ar are2

I. Clasificarea aeronavelor yi mascarea lor

S-ar putea să vă placă și