Sunteți pe pagina 1din 454

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL


N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL)
SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE
COLEGIUL DE RZBOI
10 IULIE, 2006, BUCURE$TI
DREPT
Coordonator:
col. con. !n"#. dr. Con$tant"n IORDAC%E
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
1
BUCURE$TI, 2006
Mod&rator":
col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE
lector univ.drd. Daniela COMAN

Co'"t&t (t""n)""c:
lt.col.just.mil.drd. Sofia BALABAN
lector univ.dr. Nast !L"DOI#$
lector univ.drd. Daniela COMAN
lector univ.drd. Simona%!alentina M"LESC#$
lt.just.mil. Sorina R"D#IC"
S&cr&tar (t""n)""c: col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE
Co*&rta: Elena &LE'AN#
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu
condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN (1! "#$%&&$%'(%#
(
Descrierea CIP a Bibliotecii Na(ionale a Romniei
APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL
N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL).
SESIUNE DE COMUNICRI $TIINIFICE (2006;
Bucureyti)
Aplicarea normelor de drept opera(ional n context
interna(ional (na(ional) : Sesiunea de comunicri ytiin(ifice:
Bucureyti, iulie 2006 Colegiul de rzboi domeniul drept /
)niversitatea Naional de *prare +,arol I-. . Bucure/ti0
1ditura )niversitii Naionale de *prare +,arol I-, (&
ISBN (1! "#$%&&$%'(%#2 ISBN (1$! "#3%"#$%&&$%'(%'
$'1.$(&$!
ISBN (1$! "#3%"#$%&&$%'(%'
CUPRINS
4ISI)N1* +*5671*- * )NI)NII 1)R891N1 :N B8SNI* 71R;1<8=IN* ..........#
9rof.dr.Ion >R*<84*N
*5671* 891R*6I8N * S6R8N< ,8N6RIB)6I8N 68 671
S6*BI5I?*6I8N *N> IN61<R*6I8N 8@ B8SNI* *N> 71R?1<8=IN*
IN68 671 1)R891*N @*4I5A 8@ N*6I8NS0 ..........................................................1$
,apt.,der. Ion ,85,I<1*N)
9R15)*R1* *,B)IS%)5)I ,84)NI6*R :N 51<IS5*;I* R84CND
:N >841NI)5 >R196)5)I ,84)NI6*R *5 4)N,II ............................................1"
,onf.univ.dr.=lad B*RB)
*sist.univ.drd.,osEin ,1RN*6
>R196)5 ,84)NI6*R 9R1?1N6 FI 91RS91,6I=1 ................................................$$
5t.col.Sofia B*5*B*N
,onsilier Guridic<abriela 48R*RI)
R85)5 @*,68R)5)I 985I6I, FI *5 8R<*NIS4158R IN6RN*;I8N*51
:N ,8N>),1R1* 891R*;II58R :N S9RIHIN)5 9D,II ............................................'1
,ol.prof.univ.dr. >nu 4*N6*
,pt.cdor.univ.dr. Ioan ,RD,I)N
<R)9)RI51 6*,6I,1 >1 5)96D . INS6R)41N61 891R*;I8N*51
*51 S6R*61<I1I 1)R891N1 >1 S1,)RI6*61 .......................................................I1
9rof. dr. Ion >R*<84*N
Slt. 4arius 4I5I6*R)
*SIS61N;* H)RI>I,D :N 9R1<D6IR1*
FI >1S@DF)R*R1* *,;I)NI58R 4I5I6*R1 :N6R)NI61 ........................................I#
,ol.conf.univ.dr. ,onstantin I8R>*,71
*R4*6* R84CND FI 61R8RIS4)5 ..........................................................................&$
,ol.@lorin ,7I;)
R1,196*R1* R1<5141N6DRI58R IN61RN*;I8N*51 R1@1RI68*R1
5* 9RI?8NI1RII >1 RD?B8I :N 51<IS5*;I* 4I5I6*RD R84:N1*S,D,
>)9D *N)5 1"'" .............................................................................................................#"
,olonel (r! >uEitru . 4ircea S8,858=
9R861,;I* 989)5*;I1I ,I=I51 FI * 91RS8*N158R ,I=I51 :N ,*?
>1 ,8N@5I,6 *R4*6 ....................................................................................................3$
,ol. (r!. =alentin%Stelian BD>1S,)
,8NSI>1R*;II ,) 9RI=IR1 5* 14B514*
4IF,DRII IN61RN*;I8N*51 >1 ,R),1 R8FI1 ......................................................3"
5t.col. >uEitru ,8>I;D
5ect.univ.dr. @lorin 8561*N
*S91,61 R1@1RI68*R1 5* 6R*6*41N6)5 91RS8*N158R ,*96)R*61
>IN 91RS91,6I=* >1N)4IRII 58,)5)I >1 IN61RN*R1 ...................................."#
5t.col. >uEitru ,8>I;D
INS6*N;151 IN61RN*;I8N*51 91N*51 AD%HOC. 6RIB)N*5)5
4I5I6*R IN61RN*;I8N*5 >1 5* N)R1NB1R<. 6RIB)N*5)5 4I5I6*R
IN61RN*;I8N*5 >1 5* 68JI8 ................................................................................1#
$
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
*,B)IS%)5 ,84)NI6*R :N >841NI)5 985I6I,II 1K61RN1
FI >1 S1,)RI6*61 ,84)ND .....................................................................................11$
5t.(Gust.Eil.! Sorina RD>)I,D
R84CNI* :N 9R8,1S)5 >1 *>896*R1 * *,B)IS%)5)I
:N >841NI)5 985I6I,II 1K61RN1 FI >1 S1,)RI6*61 ,84)ND ...................1($
5t.(Gust.Eil.! Rduic Sorina
,8NS6I6);I* 1)R891*ND . 898R6)NI6*61,
R1*5I6*61 FI 91RS91,6I=1 .....................................................................................1(#
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
*>896*R1* ,8NS6I6);I1I 1)R891N1 FI 1@1,6151 *,1S61I* .
8 9R8=8,*R1 * S1,85)5)I KKI ............................................................................1$1
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
9R861,;I* >R196)RI58R S*5*RI*;I58R :N ,*?)5
6R1NS@1R)5)I :N619RIN>1RII :N ,8N61K6)5
*>1RDRII R84CNI1I 5* ).1. ....................................................................................1$I
*sist.univ.drd. ,osEin ,1RN*6
,*R*,61RIS6I,I *51 ,8N@5I,6158R *R4*61 48>1RN1
:N ,8N>I;II51 N8I58R RIS,)RI FI *41NIN;DRI <58B*51 ............................1'1
,ol.drd. 4ircea R*>)
*S91,61 618R16I,1 9RI=IN> ,*>R)5 >1 >1S@DF)R*R1
*5 891R*;II58R 4I5I6*R1 48>1RN1 ..................................................................1I#
,ol.drd. 4ircea R*>)
S1,)RI6*61* R84CNI1I 5* :N,19)6)5 4I51NI)5)I 6R1I
:N ,8N>I;II51 *>CN,IRII 9R8,1S)5)I >1 <58B*5I?*R1 ............................1&"
>rd. cEs. /ef 4arian ;I<DN)F
I495I,*;II51 @1N841N)5)I >1 <58B*5I?*R1 *S)9R* S1,)RI6D;II .....1#I
>rd. cEs. /ef =iorel ?B)RD6)RD
R1@51,6*R1* H)RI>I,D * ,8N,196)5)I >1 IN61<RI6*61 @I?I,D ...........131
5ector univ.dr. NastL =5D>8I)
,*R*,61R)5 *BS85)6 *5 >R196)5)I 5* IN61<RI6*61 @I?I,D ................13#
5ector univ.dr. NastL =5D>8I)
>R196)5 4DRII ............................................................................................................1"1
5ector univ.drd. SiEona%=alentina 4D51S,)
>R196)5 5* 6R1,1R1 IN8@1NSI=D .......................................................................1"#
5ector univ.drd. SiEona%=alentina 4D51S,)
8R<*NI?*;II51 IN61RN*;I8N*51 FI 6I9)RI51
>1 IN61R=1N;II *95I,*BI51 ...................................................................................($
1xpert parlaEentar Ioana 4*61F
N8)* >I41NSI)N1 * ,8N6R85)5)I >148,R*6I, ,I=I5
9RI=IN> *R4*6* ........................................................................................................(11
>rd.Ileana BIR,7I
'
>R196)RI51 FI 5IB1R6D;I51 >148,R*6I,1
>R196)RI51 84)5)I . ,*>R)5 <1N1R8S *5 =I1;II, *,6I=I6D;II
FI R1*5I?DRII 91RS8*N1I )4*N1 .........................................................................(1I
>rd. 4iMaela *Natador 9891S,)
I49*,6)5 41>I)5)I IN61RN*;I8N*5 >1 S1,)RI6*61 *S)9R*
RIS,)RI58R FI *41NIN;DRI58R 5* *>R1S* S1,)RI6D;II N*;I8N*51 . . .(("
4asterand 4arius 9D)NI;D
671 RI<76S 8@ S15@%>1@1NS1 OI67IN 671 ,8NS6R*IN6S 8@ R)51S
8@ 1N<*<141N6 .........................................................................................................($$
,apt. ,der. Ion ,85,I<1*N)
95*NI@I,*R1* *,;I)NI58R N*68 :N 891R*;II >1 ,84B*61R1
* 61R8RIS4)5)I .........................................................................................................('1
5t.col.instr.sup.drd. <MeorNMe >1*,8N)
9*R6I,I9*R1* H*N>*R41RI1I R84CN1 5* 5)96*
:4986RI=* 61R8RIS4)5)I ......................................................................................(I1
5t.col.4ircea 85*R)
H)RN*5IS6II, IN=1S6I<*;I5II51 FI 9R861,6I* 58R H)RI>I,D
:N 6I49)5 ,8N@5I,6158R *R4*61 ......................................................................(II
4r. lect. univ. dr. <abriel%5iviu =8I,)

5t.col.instr.sup.drd. <MeorNMe >1*,8N)
98SIBI51 >15I,61 >1 9R1SD *51 H)RN*5IS6I58R ,8R1S98N>1N;I
>1 RD?B8I FI >1 IN=1S6I<*;I1 91 61RI68RI)5 R84*N1S, .........................(&1
4r. lect. univ. dr. <abriel%5iviu =8I,)
4r. drd. =alentin 916R1
4r. ,ostel 5D,D6)F)
>I9584*;I* % IS68RI, FI 1=85);I1.
I?=8*R151 >R196)5)I >I9584*6I, FI ,8NS)5*R .........................................(#1
5ocotenent colonel ,risti ,8R);
9RIN,I9I)5 N1R1,)R<1RII 5* @8R;D
S*) 5* *41NIN;*R1* ,) @8R;* ..........................................................................(#I
4r.inN.drd. 4irela BD>1*N*
4r.inN. Sorin @58R1*
N8;I)NI >1 ,RI4IN*5I6*61 IN@8R4*6I,D .......................................................(#"
4r.inN.drd. 4irela BD>1*N*
4r.inN. Sorin @58R1*
S1,)RI6*61* ,* 9*,1 ..............................................................................................(3I
4r. ,ostel 5D,D6)F
*,6151 9*R5*41N6)5)I :N R84CNI* ...............................................................("1
4r. <iNel *B*<I)
6R*6*6151 IN61RN*;I8N*51 ................................................................................$#
,pt. @lorentin I5I1
I
R85)5 8R<*NI?*;I1I N*;I)NI58R )NI61
:N 9R1=1NIR1* FI ,84B*61R1* 61R8RIS4)5)I .............................................$11
,onsilier Guridic 5aura%*ndreea >)4I6R1S,)
N1,1SI6*61* )N1I S6R*61<II 6R*NS%*65*N6I,1
:N R1<I)N1* 4DRII N1<R1 ......................................................................................$1#
*nca%>aria ,868,
1)R8%4I6)RI . @*5S* 91R,19;I1 * IN61<RDRII
:N )NI)N1* 1)R891*ND ..........................................................................................$($
5ocotenent colonel Ion S68I*N
9RIN,I9II51 >1 8R<*NI?*R1 FI @)N,;I8N*R1
*51 )NI)NII 1)R891N1 .............................................................................................$("
*lina%1lena ,84DNI;D
PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII
N CADRUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI ..............343
P.c.c. Magdalena BREABAN
)N N8) ,8N,196 *5 S1,85)5)I KK . <1N8,I>)5 .........................................$I1
9.c.c. 4aNdalena BR1*B*N
IS68RI,)5 985I6I,II 1K61RN1 SI >1 S1,)RI6*61 ,84)N* .........................$&$
4r. <abriela )N<)R1*N)
9RIN,I9II *51 >R196)5)I IN61RN*;I8N*5 *95I,*BI5
:N ,8N@5I,6151 *R4*612 1@1,6151 RD?B8I)5)I
*S)9R* 41>I)5)I N*6)R*5 ..................................................................................$#1
5t. ,dor. 4arian 48,*N)
S14N1 FI S14N*51 >IS6IN,61 :N >R196)5
IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R ....................................................................................$3#
,pt.Gust.Eil. =alentin *,7I4
R1<)5I >1 *N<*H*R1 91 6I49)5 891R*;II58R *1RI1N1 .............................$3I
,pitan =alentin *,7I4
>R196)RI51 84)5)I FI R1@8R4* *>4INIS6R*;I1I 9)B5I,1
>IN R84CNI* ................................................................................................................$""
,pt. 9etre 48,*N
INS6I<*R1* ...................................................................................................................'1$
,pt. 9etre 48,*N
*S91,61 *51 8R>IN)5)I 4I5I6*R R1I1FI61
>IN >R196)5 IN61RN*;I8N*5 *95I,*BI5 ,8N@5I,6158R *R4*61 .........'1#
,pt. >aniel @RI<)RD
R191R1 H)RI>I,1 *51 *,6I=I6D;II @8R;158R >1 8R>IN1 9)B5I,D
:N ,*>R)5 4ISI)NI58R IN61RN*;I8N*51 >1 41N;IN1R1 * 9D,II ...........'("
5t. >avid )N<)R1*N)
:N,D5,*R1* N8R4158R >1 >R196 IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R ..............''$
5t. =alentin ,7IRI*,
>R196)5 IN61RN*;I8N*5 )4*NI6*R :N 61*6R)5 >1 891R*;II ...............''"
&
Slt.5uiza S:RB)
MISIUNEA ALTHEA A UNIUNII EUROPENE
N BOSNIA HEREGOVINA
9rof.dr. Ion >R*<84*N

Eleven ears a(o I)OR de*loed its first contin(ent to Bosnia Her+e(ovina, in order
to im*lement t-e Daton a(reement. After t-e successful NA.O mission, t-e E# assumes a
ne/ res*onsi0ilit and commitment. E#)OR /ill mes- /it- t-e E#1 s su0stantial
en(a(ement in so man areas2 a formida0le economic commitment, a &olice mission
de*loed, a solid *olitical relations-i*. Date of .ransfer of Aut-orit3launc- of t-e E#
o*eration /as 4 Decem0er 4556. .-e E# /ill de*lo a ro0ust force%stortin( at t-e same
force levels as S)OR 78,555 troo*s9%/it- a C-a*ter !II mission to safe and secure
environment in BiH. In addition to t/ent%t/o E# Mem0er States, t-e follo/in( t-ird
counties *artici*ate in t-e Alt-ea O*eration2 Al0ania, Ar(entina, Bul(aria, Canada, C-ile,
Morocco, Ne/ :ealand, Nor/a, Romania, S/it+erland, .ur;e.
Scurt istoric. 5a 1( iulie (', ,onsiliul )1
1
reunit la Bruxelles a
adoptat n baza art.1', art.(I.$, art.(& /i art. (3.$ ale 6ratatului )1 (6)1!
decizia de orNanizare n cadrul 9oliticii 1xterne /i de Securitate ,oEun (91S,!
a )1, a Eisiunii de 9olitic 1uropean de Securitate /i *prare (91S*! de
Nestionare Eilitar a crizelor n Bosnia 7ereNovina, cu denuEirea *5671*.
:ntre considerentele politice, Guridice, Eilitare /i istorice avute n vedere la
luarea deciziei a fost /i anunul conforE cruia ,onsiliul 1uropean era deGa
dispus s aprobe o Eisiune cu coEponent Eilitar n Bosnia 7ereNovina n
doEeniul 91S* iar *cordul . cadru Neneral pentru pace n aceast ar coninea
dispoziii referitoare la stabilirea unei fore Eilitare Eultinaionale pentru
iEpleEentarea /i stabilirea pcii2 la aceea/i dat cu decizia de lansare a
operaiunii Eilitare, ,onsiliul a decretat tot n doEeniul 91S, 4andatul
Reprezentantului Special al )1 (RS)1! n Bosnia n scopul favorizrii
coordonrii politicii Nenerale europene n statul respectiv, n care prezena
autonoE distinct a )1 exist nc de la 11 Eartie (( cPnd s%a lansat
*ciunea coEun privind 4isiunea de poliie a )1 (49)1! cu obiectivul de a
stabili /i ntri dispozitivele de poliie local n special la nivel statal /i n lupta
Epotriva criEei orNanizate. >e aseEenea, la (& aprilie (', ,onsiliul
aprobase concepia Neneral pentru o Eisiune cu coEponent Eilitar n Bosnia
n cadrul 91S* iar la 1#%13 iunie acela/i an adoptase o politic Nlobal fa de
1
9entru seEnificaia terEenilor din dreptul internaional coEunitar european vezi Ion HinNa, *.9opescu,
Inte(rarea euro*ean< . dic=ionar de termeni comunitari, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, (.
#
stabilizarea situaiei n reNiune. 9e de alt parte, /efii de state /i de Nuverne din N*68
au decis la IstaEbul la (3%(" iunie (' s ncMeie n cursul anului respectiv operaiile
N*68 desf/urate de S@8R n Bosnia iar Rezoluia nr.1II1 din # iulie (' a
,onsiliului de Securitate al 8N) a salutat cu satisfacie intenia )1 de a stabili n
Bosnia ncepPnd cu deceEbrie (' o Eisiune european autonoE avPnd /i o
coEponent Eilitar conforE Scrisorii adresat la (" iunie de 9re/edinia ,onsiliului
)1 (Einistrul de externe al Irlandei! ctre 9re/edintele ,onsiliului de Securitate al
8N). >e altfel, acesta din urE a decis c *cordul privind Statutul forelor (S8@*!
anexat la *cordul . cadru Neneral de pace n Bosnia, se va aplica provizoriu la viitoarea
Eisiune a )1 /i forelor sale nc de la nceputul desf/urrii lor n Bosnia prin
anticiparea neleNerii poziiilor n acest sens.
:n linii Nenerale, ,onsiliul )1 a convenit ca operaia Eilitar a )1 trebuie s Goace
un rol de descuraGare a violenei, asiNurPnd respectarea continu a obliNaiei de a ndeplini
Eisiunea definit n *cordul%cadru Neneral de pace n Bosnia /i a contribui conforE
Eandatului la realizarea cliEatului de securitate /i siNuran indispensabil realizrii
sarcinilor fundaEentale prevzute n 9lanul de operaii al Eisiunii al Biroului :naltului
Reprezentant /i n cadrul procesului de stabilizare /i asociere
(
(9S*!. ,oncepia
european se baza pe ideea c operaia Eilitar preconizat trebuia s ntreasc abordarea
Nlobal a )1 fa de Bosnia /i s susin proNresele acesteia pentru inteNrarea n )1,
obiectivul pe terEen Eediu fiind seEnarea unui acord de stabilizare /i asociere2 de
aseEenea, noua operaie Eilitar autonoE european trebuia s aib toat autoritatea
necesar, exercitat prin interEediul ,oEandantului @orei pentru ndeplinirea Eisiunii,
supraveNMind respectarea aspectelor Eilitare ale *cordului . cadru Neneral de pace /i
evaluarea nerespectrii dispoziiilor sale de ctre pri, pentru a le reEedia. >incolo de
contactele deGa stabilite n ceea ce prive/te activitile sale n Bosnia, )1 trebuia s
Eenin contacte strPnse cu autoritile publice locale, n special cu Einistrul aprrii, n
ceea ce prive/te conducerea operaiei Eilitare europene /i s aib consultri cu N*68 pe
baza unor dispoziii pertinente prevzute ntr%un scMiEb de scrisori ntre Secretarul
<eneralQ:naltul Reprezentant (S<Q7R! al )1 /i Secretarul <eneral al N*68 din Eartie
($ /i iunie ('2 n aceast privin, ,onsiliul Nord *tlantic a acceptat s pun la
dispoziie adGunctul S*,1)R pentru a ndeplini funcia de coEandant al operaiei
europene /i a fost de acord ca statul EaGor al acesteia s fie instalat la S7*91.
:n cadrul )1 se convenise deGa ca direcia strateNic /i controlul politic al
operaiei s fie exercitat de ctre ,89S (,onsiliul 9olitic /i de Securitate!, care
putea lua decizii adecvate n acest sens conforE art.(I.$ al 6)12 n acela/i
doEeniu, conforE orientrilor definite de ,onsiliul 1uropean de la Nisa din #%"
deceEbrie (, rolul S<Q7R era deterEinant cMiar prin decizia de lansare a
Eisiunii, pe baza art.13 /i (& din 6)1. >e aseEenea, la operaia Eilitar
european era descMis /i participarea statelor tere conforE orientrilor definite
de ,onsiliul 1uropean /i, potrivit art.(3.$ din 6)1, cMeltuielile operaionale
aferente din doEeniul Eilitar urEPnd s rEPn n sarcina statelor EeEbre prin
(
1 vorba de :naltul Reprezentant al )1 pentru 91S,, Havier Solana /i de intenia de a se ncMeia cu Bosnia la fel
ca /i cu alte state din fosta IuNoslavie a unui *cord de stabilizare /i asociere n vederea preNtirii pentru o
viitoare aderare.
3
aplicarea EecanisEului *671N* de Nestionare a finanrii costurilor coEune
ale operaiilor )1 avPnd iEplicaii Eilitare sau n doEeniul aprrii2 din
EoEent ce art.1'.1 al 6)1 prevedea c *ciunea coEun fixeaz EiGloacele ce
trebuie puse la dispoziia )1, nivelul de referin financiar pentru costurile
coEune ale operaiei Eilitare europene constituiau cea Eai bun estiEare la
EoEentul respectiv /i nu preGudiciau cifrele definitive care vor fi incorporate
ntr%un buNet nainte de a fi aprobate conforE principiilor enunate n
EecanisEul *671N*. )n ultiE considerent avut n vedere la adoptarea
deciziei ,onsiliului )1 de a lansa Eisiunea Eilitar n Bosnia avea caracter
particular /i se referea la faptul ca n conforEitate cu art.& din 9rotocolul privind
poziia >aneEarcei anexat la 6)1, acest stat nu particip la elaborarea /i
aplicarea deciziilor /i aciunilor )1 cu iEplicaii n Eateria aprrii, deci nici la
operaia Eilitar din Bosnia. S Eai notE c fiind un act Guridic, decizia
,onsiliului )1 de lansare a Eisiunii e structurat pe articole pe care le voE
exaEina n continuare ncercPnd s le sisteEatizE coninutul pe cPt posibil.
Misiunea yi structura acesteia. Sub rezerva unei decizii ulterioare a
,onsiliului )1 privind lansarea efectiv a operaiei, *ciunea coEun decretat
la 1( iulie (' a stabilit n art.1 c din EoEentul n care au fost luate toate
deciziile pertinente, )1 desf/oar o operaie Eilitar n Bosnia, denuEit
*5671*, n scopul de a Guca un rol disuasiv, de a asiNura de o Eanier
continu respectarea obliNaiilor de ndeplinire a Eisiunii definite n anexele 1*
/i ( ale *cordului%cadru Neneral de pace n Bosnia /i a contribui, conforE
Eandatului su, la realizarea unui cliEat de siNuran /i securitate indispensabil
realizrii sarcinilor fundaEentale prevzute n 9lanul de aplicare a Eisiunii al
Biroului :naltului Reprezentant /i n cadrul procesului de stabilizare /i asociere,
operaie nscris n cadrul Eisiunii Nenerale europene n Bosnia cu titlul de
91S*2 forele desf/urate n acest scop opereaz conforE concepiei Nenerale
aprobate de ,onsiliul )1, operaia Eilitar european realizPndu%se prin
recursul la EiGloacele /i capacitile coEune cu N*68, pe o baz stabilit cu
acesta din urE. ,oEandant al operaiei europene este nuEit lociitorul
S*,1)R, aEiralul R.@eist (art.(!, Statul EaGor fiind instalat la S7*91 (art.$!
iar coEandant al @orei 1uropene (1)@8R! a fost deseEnat Neneralul de decizie
>.5eaRL (art.'!. ,onsiliul a MotrPt, de aseEenea, ca lansarea operaiei Eilitare
europene s aib loc dup aprobarea 9lanului de operaii (895*N! /i a
ReNulilor de *nNaGare (R81! ca /i a oricrei alte decizii necesare (art.I!,
EoEent ce va fi realizat dup aproape cinci luni.
Controlul politic yi direc(ia strategic a opera(iei sunt stabilite n art.&
al *ciunii ,oEune care d aceast responsabilitate n sarcina ,89S sub
responsabilitatea ,onsiliului )1 care%l poate autoriza s ia deciziile adecvate
conforE art.(I din 6)12 autorizarea se refer n special la coEpetenele necesare
pentru Eodificarea docuEentelor de planificare, inclusiv a 895*N, R81 /i a
lanului de coEand precuE /i la coEpetenele pentru luarea deciziilor ulterioare
privind nuEirea coEandantului operaiei Eilitare /iQsau al forelor europene. 9uterea
"
de decizie referitoare la obiectivele /i scopul operaiei rEPne ns n perEanen n
atribuia ,onsiliului )1 asistat de S<Q7R. 8ricuE, ,89S raporteaz ,onsiliului la
intervale reNulate despre Eodul n care a exercitat controlul politic /i direcia
strateNic a operaiei /i priEe/te la rPndul su rapoarte periodice ale 9re/edintelui
,oEitetului 4ilitar al )1 (,4)1! n ceea ce prive/te conducerea operaiei,
putPndu%l invita pe coEandantul acesteia sau al forei la reuniunile sale dac este
necesar. 6ot n cadrul controlului politic /i direciei strateNice a Eisiunii, art.# al
>eciziei ,onsiliului )1 face referire la coeren=a r<s*unsului #E n sensul c
operaia se nscrie n cadrul unei prezene europene n Bosnia fcPnd obiectul unei
strPnse coordonri2 n concret, tot ,onsiliul veNMeaz ca aciunea )1 n Bosnia s fie
sub toate aspectele ei (politice, poliiene/ti, Eilitare, econoEice! cPt Eai coerent /i
Eai eficace posibil. >e aceea, fr a preGudicia coEpetena ,oEunitii, RS)1
favorizeaz coordonarea politic Neneral a )1 n Bosnia, prezidPnd un Nrup de
coordonare coEpus din toi actorii europeni prezeni pe teren, inclusiv ,oEandantul
@orei, acesta din urE inPnd cont ( fr a preGudicia lanul de coEand! de avizul
politic dat la faa locului de ctre RS)1, Eai ales pentru probleEele n care acesta
Goac un rol special sau bine definit, n liEitele Eandatului su, stabilindu%se s in
cont de orice cerere a acestuia2 n caz de necesitate, ,oEandantul @orei )1 asiNur
leNtura ca 4isiunea de 9oliie a )1. :n ceea ce prive/te conducerea Eilitar
subordonat celei politice, ,oEitetul 4ilitar al )1 urEre/te o bun realizare a
conducerii operaiei sub responsabilitatea coEandantului acesteia, de la care
priEe/te rapoarte reNulate /i pe care l poate invita, la fel ca /i pe ,oEandantul
@orei, la reuniunile sale dac este necesar2 n concret, 9re/edintele ,4)1 face
oficiul de punct de contact principal cu ,oEandantul operaiei.
Rela(ia cu Bosnia, cu NATO
$
>i *artici*area statelor ter=e. :n cadrul
Eandatelor lor specifice, S<Q7R /i RS)1 reprezint principalele puncte de contact
cu autoritile bosniace pentru probleEele leNate de aplicarea *ciunii ,oEune a
,onsiliului, 9re/edinia fiind inforEat reNulat /i rapid de contactele stabilite, iar
,oEandantul @orei Eenine contactul cu autoritile locale, n strPns coordonare
cu RS)1 n ce prive/te probleEe raportate la atribuiile sale (art."!. Referitor la
coordonare yi legtur, se prevede c, fr a preGudicia lanul de coEand,
coEandanii )1 acioneaz n strPns leNtur cu RS)1 pentru ca operaia s se
nscrie coerent n cadrul Neneral al activitilor europene n Bosnia, asiNurPnd
leNtura dac e cazul cu ali actori internaionali prezeni n reNiune (art.1!. *stfel,
relaiile cu N*68 se desf/oar conforE dispoziiilor pertinente enunate n
scMiEbul de scrisori din Eartie ($ ntre S<Q7R /i Secretarul <eneral al N*682
de/i se precizeaz c cel aflat la coEanda operaiei rspunde de conducerea
operaiei exclusiv n faa instanelor europene, art.1$ dispune c, lanul de coEand
al forei europene rEPne sub controlul politic /i direcia strateNic a )1 pe
ntreaNa durat a operaiei dup consultri ntre )1 /i N*68, aceasta din urE
fiind inforEat de evoluia situaiei prin instituiile adecvate, n special ,89S /i
$
Relaia cu N*68 e Eenionat special datorit iEplicrii acestei orNanizaii n identitatea european de
aprare, datorit faptului c 1)@8R nlocuie/te de fapt S@8R orNanizat de N*68, care /i pstreaz n zon o
Eic prezen Eilitar.
1
9re/edintele ,4)1. :n acest scop, art.1' prevede n ce prive/te comunicarea
informa=iilor ctre N*68 /i statele tere, c S<Q7R e autorizat s coEunice celor
asociai la *ciunea ,oEun docuEentele clasificate ale )1 elaborate pentru
operaie, conforE reNulilor de securitate pertinente ale ,onsiliului, terilor asociai
li se pot coEunica /i docuEentele neclasificate privind deliberrile ,onsiliului
relative la operaie. Referitor la participarea statelor tere, art.11 dispune c statele
EeEbre N*68 care nu fac parte din )1 (inclusiv ,anada! pot participa la operaie
dac doresc n tiEp ce rile candidate la aderare n )1 pot fi invitate s participe la
operaie, la fel ca /i ali poteniali parteneri2 pentru luarea deciziilor n acest sens, a
fost autorizat ,89S, care ine seaEa de recoEandrile coEandantului operaiei /i
ale ,4)1. 9articiparea terilor face obiectul unui acord (conforE art.(' din 6)1!
care poate fi neNociat de SRQ7R n nuEele 9re/edeniei, fiind valabile *cordurile .
cadru de participare a statelor tere la operaiile europene de Nestionare a
crizelor
'
.Statele tere care aduc contribuii Eilitare seEnificative la operaie au
acelea/i drepturi /i obliNaii ca /i statele EeEbre ale )1 n ceea e prive/te
Nestionarea concret a acesteia, iar ,89S e autorizat s ia deciziile adecvate
privind stabilirea unui coEitet al contributorilor n cazul n care statele tere aduc
contribuii Eilitare seEnificative.
F"nan)ar&a o*&ra)"&" (" ac)"!n&a co'!n"tar+. :n art.1( consacrat
dispoziiilor financiare se precizeaz c toate costurile operaionale coEune sunt
Nestionate conforE EecanisEului *671N*, nefiind considerate costuri
coEune cele aferente cazrii forelor /i transportului acestora n ansaEblul lor2
nivelul de referin financiar pentru costurile coEune este anticipat la #1,#
Eilioane euro, stabilindu%se c procedurile de nscriere a pieelor pentru aceast
operaie sunt descMise subantreprenorilor statelor EeEbre ale )1 care contribuie
la finanarea operaiei. Referitor la aciunea coEunitar, n art.1I se dispune c
tot ,onsiliul )1 ia act de intenia ,oEisiei de a%/i orienta aciunea, dac e cazul,
spre realizarea *ciunii ,oEune care orNanizeaz operaia Eilitar a )1.
,roc&$!l d& &-a'"nar& al ndeplinirii Eisiunii prevede un exaEen seEestrial
pentru a perEite ,89S s deterEine Eodificrile necesare privind EriEea forei,
Eandatul /i Eisiunea operaiei /i data la care ar trebui s nceteze (respectPnd lanul
de coEand!, inclusiv n ceea ce prive/te rediEensionarea Eisiunii coEponentei
poliiene/ti /i +stat de drept-, ,onsiliul evaluPnd urErile operaiei cel Eai tPrziu la
$1 deceEbrie (I (art.1&!. ,a orice act Guridic al ,onsiliului, art.1# dispune c
respectiva *ciune ,oEun intr n viNoare la data adoptrii /i publicrii ei n
Hurnalul 8ficial al )1
I
, iar operaia Eilitar european va nceta la o dat pe care o
va stabili ,onsiliul, cPnd, dup retraNerea ansaEblului forelor europene conforE
planurilor aprobate pentru ncetarea operaiei, va fi abroNat /i respectiva *ciune
,oEun.
L&c)""l& .n#+)at& din adoptarea *ciunii ,oEune a )1 privind 4isiunea
*5671* n Bosnia se refer la faptul c de/i a intervenit recent n procesul
'
,uE este /i acordul seEnat de RoEPnia, ratificat prin 8)< nr.11#Q(' /i publicat n 4on.8f.nr.11('Q('.
I
=ezi textul inteNral n ,aMier de ,Maillot no.#IQ(I, p.(1( /i urEtoarele dar /i p.((3, ('", (#( /i $'&.
11
operaional de prevenire a conflictelor /i Nestionare a crizelor, )niunea are
capacitatea instituional, orNanizatoric /i funcional de a face fa creativ /i
eficace provocrilor enuEerate n StrateNia sa de Securitate. BazPndu%se atPt pe
tradiiile constituionale ale statelor EeEbre cPt /i pe experienele EanaNeriale
din doEeniul politic, econoEic /i diploEatic /i preluPnd nvEintele rezultate
din operaiile Eilitare ale altor orNanizaii Eilitare /i ale altor orNanizaii de
securitate, ea a dovedit n textul >eciziei ,onsiliului adoptat din 1( iulie (' c
/tie s orNanizeze n cele Eai Eici aEnunte o Eisiune Eilitar european
autonoE /i subordonat coEplet /i exclusiv propriilor sale instituii. ,Miar dac
e vorba de o operaie tip 9etersberN (nuEai operaiile altele decPt rzboiul
intrPnd n coEpetenele asuEate ale )1! /i n pofida unui sisteE instituional
coEplex, Eisiunea *5671* va deEonstra prin fapte intenia )1 de a deveni
Eai activ, Eai capabil /i Eai eficace n afacerile politice de confruntare cu
provocrile nceputului de secol. , lucrurile stau a/a este Gustificat /i de
aprobarea la 1$ septeEbrie (' a ,oncepiei operaiei *5671* de ctre
,onsiliu, de analizarea proNreselor n planificarea /i preNtirea Eisiunii n
reuniunea inforEal a Eini/trilor aprrii din )1 din 1# septeEbrie /i n
,onsiliul *faceri <enerale /i Relaii 1xterne din 1 octoEbrie /i, n sfPr/it de
lansarea propriu%zis a operaiei la ( deceEbrie (' la SaraGevo prin inteNrarea
n 1)@8R a unei uniti de poliie pentru facilitarea prinderii criEinalilor de
rzboi, EoEent n care s%a anunat c la Eisiune particip (( de state EeEbre /i
11 state tere ntre care /i RoEPnia. 9entru ara noastr, leciile nvate se refer
la continuarea aplicrii poziiilor /i aciunilor coEune ale )1 din doEeniul
91S,
&
n vederea facilitrii aderrii n (#.
Nu n ultiEul rPnd ca iEportan trebuie Eenionat c prin Neneralitatea
lor, leciile nvate din docuEentele europene ale Eisiunii *5671* ar putea fi
un prileG de eficientizare a orNanisEului politico%Eilitar roEPnesc, avPnd un
iEpact strateNic /i pentru alte Eisiuni interne /i externe ale arEatei RoEPniei.
&
=ezi participarea RoEPniei la Eisiunile de poliie din 4acedonia /i Bosnia, inclusiv aplicarea poziiilor
coEune n 4on.of.nr.(I3Q(I.
1(
ALTHEA OPERATION
A STRONG CONTRIBUTION TO THE STABILIZATION AND
INTEGRATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA INTO
THE EUROPEAN FAMILY OF NATIONS:
,apt. ,der. Ion ,85,I<1*N)

.-e name Alt-ea is derived from t-e ?ree; /ord @Alt-o@, meanin( @to -eal@. Alt-ea is
an erect *erennial -er0, reac-in( a -ei(-t of u* to 4 to 6 feet. .-e li(-t red to *ale *in; or
/-ite flo/ers a**ear from Aune to Se*tem0er in
t-e second ear. Red united stamens (ro/ on
s-ort stal;s in t-e u**er aBils. Its medicinal
Cualities -ave 0een reco(ni+ed since Ancient
E(*tian times. .-us it is eas to understand /-
t-e Euro*ean Council decided to c-oose t-e
name DAL.HEAE for a mission t-at /ill 0rin(
securit, *ros*erit and /elfare to a countr so
recentl 0eset 0 /ar, (rief and deat-. E#)OR is
in Bosnia Her+e(ovina to 0rin( D-ealin( and /-olesome -ealt-E in t-e same /a t-e Alt-ea
*lant 0rin(s it.
6Me ($ 6MessaloniRi >eclaration confirEed tMat tMe future of tMe Oestern
BalRans, of SMicM Bosnia and 7erzeNovina is botM a central and siNnificant part, lies
SitMin tMe 1uropean )nion. 8peration *5671* is one facet of a coEpreMensive
and coMerent 1uropean )nion coEEitEent to Bosnia and 7erzeNovina. It adds an
extra diEension to tMe existinN political enNaNeEent, assistance proNraEEes and
police and EonitorinN Eissions tMat are alreadL underSaL.
*5671* is tMe tMird and larNest EilitarL operation tMat tMe 1) Mas
eEbarRed upon to date. 6Me 1uropean 4ilitarL @orce, RnoSn as 1)@8R, is a
Eanifestation of tMe 1uropean SecuritL and >efence 9olicL (1S>9!. @roE tMe
1S>9 Mas evolved tMe ,oEEon @oreiNn SecuritL 9olicL (,@S9!. 6Me ,@S9, in
addition to tMe obGective of strenNtMeninN tMe securitL of tMe )nion in all SaLs,
also Mas a priEe obGective of preservinN peace and strenNtMeninN international
securitL in accordance SitM tMe principles of tMe )nited Nations ,Marter.
The operation:
6Me 1) Mas decided to launcM a EilitarL operation in Bosnia and
7erzeNovina (Bi7! % (8peration 1)@8R % *5671*!. 6Mis folloSs tMe decision
bL N*68 to conclude its S@8R Eission. >ate of 6ransfer of *utMoritL and
launcM of tMe 1) 8peration Sas ( >eceEber ('. 6Me 1) Sill deploLed a
1$
robust force (1)@8R! % at tMe saEe force levels as S@8R (#, troops! % SitM a
,Mapter =II Eission to ensure continued coEpliance SitM tMe >aLtonQ9aris
*NreeEent and to contribute to a safe and secure environEent in Bi7. 6Me ReL
obGectives of *5671* are0 % to provide deterrence and continued coEpliance
SitM tMe responsibilitL to fulfil tMe role specified in *nnexes 1* and ( of tMe
>aLtonQ9aris *NreeEent (<eneral @raEeSorR *NreeEent for 9eace in Bi7!2
and % to contribute to a safe and secure environEent in Bi7, in line SitM its
Eandate, and to acMieve core tasRs in tMe 87RTs 4ission IEpleEentation 9lan
and tMe Stabilization and *ssociation 9rocess (S*9!.
6Me 1) operation Sill be part of a coMerent 1) approacM. It Sill add in a
siNnificant SaL to tMe 1)Ts political enNaNeEent, its assistance proNraEs (its
onNoinN police and EonitorinN Eissions! SitM a vieS to MelpinN Bi7 EaRe
furtMer proNress toSards 1uropean inteNration in tMe context of tMe Stabilization
and *ssociation 9rocess.
United Nations Security Council (UNSC) Resolution 1575, adopted
unaniEouslL on (( NoveEber (', SelcoEed tMe 1)Us intention to launcM an
1) EilitarL operation in Bi7. It autMorized tMe 4eEber States actinN tMrouNM or
in cooperation SitM tMe 1) to establisM a Eultinational stabilization force
(1)@8R! as a leNal successor to S@8R under unified coEEand and control,
SMicM Sill fulfil its Eissions in relation to tMe iEpleEentation of *nnex 1%* and
*nnex ( of tMe >aLtonQ9aris *NreeEent. 1)@8R Sill Mave tMe Eain peace
stabilization role under tMe EilitarL aspects of tMe 9eace *NreeEent.
V 6Me Resolution also SelcoEed tMe 1)Us increasinN enNaNeEent in Bi7.
V )NS, Resolution 1II1, adopted unaniEouslL on " HulL (', Mad
SelcoEed tMe 1)Ts intention to launcM sucM a Eission.
V 6Me decision bL tMe 1) to launcM *5671* folloSs tMe decision bL
N*68 to conclude its successful S@8R%operation.
V *5671* Sill be carried out SitM recourse to N*68 assets and
capabilities, on tMe basis aNreed SitM N*68 (WBerlin 9lusW!.
V 6Me 7eadXuarters of 1)@8R Sill be establisMed in SaraGevo ( ButEir
,aEp!.
V Status of @orces *NreeEent (S8@*! and 7ost Nation Support (7NS!
arranNeEents Sill be establisMed.
V *n InteNrated 9olice )nit (I9)!Sill Mave executive poSers, derived
froE tMe 1)@8R Eandate.
V 6Me ReL supportinN tasRs of tMe 1)%led force Sill be to2 provide support
to tMe International ,riEinal 6ribunal for tMe @orEer AuNoslavia (I,6A! and
relevant autMorities, includinN tMe detention of 9I@O,s2 provide tMe securitL
environEent in SMicM tMe police can act aNainst tMe orNanized criEinal netSorR.
EU Political Objectives:
V * stronN coEEitEent to tMe international coEEunitL reEains necessarL
in Bi7 to Melp build a secure, self%sustaininN and deEocratic countrL. 6Me Hune
($ 6MessaloniRi >eclaration confirEed tMat tMe future of tMe Oestern BalRans
1'
is SitMin tMe 1). 6Me Stabilization and *ssociation 9rocess (S*9! is tMe
fraEeSorR for tMe 1uropean course of Bi7, all tMe SaL to future accession. It is
SitMin tMis Sider context of 1uropean inteNration tMat a coEpreMensive policL
for addressinN Bi7Us securitL needs Mas to be situated.
V 1)@8R Sill assist in creatinN tMe conditions to deliver tMe lonN terE
political obGective of a stable, viable, peaceful and EultietMnic Bi7, co%operatinN
peacefullL SitM its neiNMbours and irreversiblL on tracR toSards 1)
EeEbersMip.
6Me sMort 6erE obGective Sill be to ensure a seaEless transition froE
S@8R to tMe 1) @orce (1)@8R! in order to Melp Eaintain a secure environEent
for tMe iEpleEentation of tMe >aLtonQ9aris 9eace *NreeEent ,Main of
coEEand0
V 6Me basic decisions on tMe operation are taRen bL tMe ,ouncil of 6Me
1uropean )nion. 6Me ,ouncil decided to launcM of tMe operation folloSinN its
approval of tMe 8peration 9lan (895*N! and tMe Rules of 1nNaNeEent (Ro1!.
V 6Me 1)Ts 9olitical and SecuritL ,oEEittee (9S,! Sill exercise tMe
political control and strateNic direction of tMe operation, under tMe responsibilitL
of tMe ,ouncil. 9oSers of decision SitM respect to tMe obGectives and terEination
of tMe EilitarL operation Sill reEain vested in tMe ,ouncil, assisted bL tMe
S<Q7R.
V 6Me 1) 4ilitarL ,oEEittee (1)4,! Sill Eonitor tMe proper execution
of tMe 1) EilitarL operation.
V <eneral HoMn R1I67 ()J!, >eputL SupreEe *llied ,oEEander 1urope
(>%S*,1)R!, Mas been appointed 1) 8peration ,oEEander (8p,dr! for
*5671* SitM tMe 1) 8peration 7eadXuarters (87B! located at S7*91.
V 4aGor <eneral *. >avid 51*J1A ()J! Mas been appointed 1) @orce
,oEEander.
8verall 1) coMerence0
V 6Me operation Sill reinforce tMe 1)Ts coEpreMensive approacM toSards
Bi7, and support Bi7Ts proNress toSards 1) inteNration bL its oSn efforts.
V 6Me operation Sill be part of tMe overall 1uropean SecuritL and >efence
9olicL (1S>9! Eission in Bi7 and of a closelL co%ordinated 1) presence in
Bi7.
V 6Me 1) Special Representative (1)SR!, 5ord *sMdoSn, Sill proEote
overall 1) political co%ordination in Bi7. 1) ,oEEanders Sill co%ordinate
closelL SitM tMe 1)SR in Bi7 SitM a vieS to ensurinN consistencL of tMe 1)
EilitarL operation SitM tMe broader context of tMe 1) activities in Bi7.
Budget:
V ,oEEon costs of tMe 1) EilitarL operation to be adEinistered bL tMe
W*671N*W EecManisE (contributions bL 4eEber States on a <>9%based ReL!.
6Me coEEon costs of tMe operation are Y #1.# Eillion. 9ersonnel and otMer iteEs
are on a Wcosts lie SMere tMeL fallW basis. @orce 1leEents0
1I
V * total of $$ nations includinN 4eEber States and non%1) 6roop
,ontributinN Nations (6,N! Sill provide tMe necessarL capabilities. In addition
to tSentL%tSo 1) 4eEber States, tMe folloSinN countries Sill participate in tMe
*ltMea 8peration0 *lbania, *rNentina, BulNaria, ,anada, ,Mile, 4orocco, NeS
?ealand, NorSaL, RoEania, SSitzerland, 6urReL.
V Bosnia and 7erzeNovina is divided into tMree EilitarL areas of operation
eacM coEprisinN Eultinational tasR forces coEEanded bL BritisM (NO!, @innisM
(N! and @rencM (S! officers respectivelL, reportinN to tMe 7B in SaraGevo.
Integrated European approach
6Me 1) operation Sill be part of a coMerent 1) approacM. It Sill add in a
siNnificant SaL to tMe 1)Us political enNaNeEent, its assistance proNraEEes (its
onNoinN police and EonitorinN Eissions! SitM a vieS to MelpinN Bi7 EaRe
furtMer proNress toSards 1uropean inteNration in tMe context of tMe Stabilisation
and *ssociation 9rocess.
1) EilitarL operation in Bosnia and 7erzeNovina
As many people will have noticed, there are two main headquarters
at Camp Butmir in Sarajevo. In Building 200 you will find Headquarters
EUFOR (HQ EUFOR), commanded by Major General David Leakey, and
NATO Headquarters Sarajevo (NHQ-Sa), commanded by Brigadier
General Stephen Schook.
OMen tMe N*68%led Stabilization @orce (S@8R! caEe to a successful
conclusion on ( >eceEber (', N*68 did not disappear froE Bosnia and
7erzeNovina. N*68 Eaintains a MeadXuarters in SaraGevo in order to advise
Bi7 on >efence ReforE, assists in tMe continuinN searcM for I,6A indicted
9I@O,s, and to Melp Bi7 autMoritiesU coEbat terrorisE. N*68 Sill focus its
efforts on a leadersMip role in tMe >efense ReforE ,oEEission to proEote an
aEbitious defense reforE aNenda.
6Mere are several participants in >efense ReforE0
6Me >efense ReforE ,oEEission (>R,! is co%cMaired bL N*68 and
Bi7 representatives. It proposes and advises on proNraEs to develop tMe *rEed
@orces of Bi7 (*@Bi7! in accordance SitM N*68 standards and its Eandate
froE tMe 7iNM Representative.
6Me International ,oEEunitL (I,! contributes experts to tMe >R, and to
>R6s.
6Me >R, Secretariat operates as an adEinistrative, coordinatinN and
analLtical bodL for tMe >R,.
6Me N*68 *dvisorL 6eaE (N*6! coEprises N*68 EilitarL experts and
EeEbers of tMe >R6s.
6Me >efense ReforE 6eaEs (>R6s! advise and assist tMe *@Bi7 SitM tMe
Noals establisMed bL tMe >R,. 6MeL are co%cMaired bL N*6QI, officials SitM
counterparts froE tMe Bi7 4inistrL of >efense.
6Me N*68 *dvisorL 6eaE (N*6! is a neSlL forEed unit. N*6 advises
on >efense ReforE issues associated SitM tMe *rEed @orces of Bi7 and to
1&
advise and report on tMe 9artnersMip for 9eace (9f9! 9lanninN and RevieS
9rocess in order to sustain proNress toSards tMe acMieveEent of 9f9 status and
eventual N*68 EeEbersMip for Bi7. N*6 teaEs Sill assist, Eonitor and Nuide
tMe cManNes and tMe restructurinN of tMe *rEed @orces of Bi7 at tMe state level.
6Me Eain cMallenNes of tMe Bi7 *rEed @orces are to EaRe proNress
toSard a sinNle EilitarL force, becoEe interoperable SitM N*68 to Goin tMe 9f9
9roNraE, and resMape to Eeet realistic Bi7 defense reXuireEents.
Force elements:
Bosnia and 7erzeNovina is divided into tMree EilitarL areas op operation eacM
coEprisinN 1)@8R Eultinational tasR forces coEEanded bL BritisM (NO!, @innisM
(N! and @rencM (S1! officers respectivelL, reportinN to tMe 1)@8R 7B in SaraGevo.
The Integrated Police Unit covers tMe entire area of Bosnia and
7erzeNovina. In addition tMere are 6Meatre 6roops spread out over tMe countrL
tMat provide supportinN services to tMese units.
Multinational Task Force North
(MNTF N)
V 7eadXuarters 4N6@%N is located at 6uzla.
V 4N6@%N Mas approxiEatelL 1,3
personnel.
Multinational Task Force Southeast
(MNTF SE)
V 7eadXuarters 4N6@%S1 is located at 4ostar.
V 4N6@%S1 Mas approxiEatelL 1,3 personnel.
Multinational Task Force Northwest (MNTF NW)
V 7eadXuarters 4N6@%NO is located at BanGa 5uRa.
V 4N6@%NO Mas approxiEatelL 1,& personnel.
Multinational Task Force North-West is coEposed of 11 1) and otMer
participatinN nations . *ustria, BulNaria, ,anada, ,Mile, ItalL, NetMerlands, NeS
?ealand, NorSaL, RoEania, SSitzerland and )nited JinNdoE. (Z!
6Me total aEount of troops in 4ultinational 6asR @orce NortM%Oest is about
1,&.
7eadXuarters of 4N6@(NO! are based at BanGa 5uRa in tMe BanGa 5uRa
4etal @actorL (B54@!. 6Mere is a second larNe base SMere tMe >utcM InfantrL
and Support ,oLs are based, >utcM Base BuNoGno.
6Me *rea of 8perations (*8! of 4N6@(NO! covers ,anton 1, ,anton &
and ,anton 1 and tMe Oestern RepubliRa SrpsRa.
4N6@(NO! consists of 7eadXuarters, SiNnals )nit, 4edical )nit,
*viation )nit and 4ultinational BattleNroup. 6Me 4ultinational BattleNroup Mas
tSo 4anoeuvre ,oEpanies and a SecuritL ,oEpanL, SitM units froE tMe )nited
JinNdoE and 6Me NetMerlands.
4N6@(NO! Mas 1& 5iaison and 8bservation 6eaEs (586! tMat live and
SorR in tMe local coEEunities. 586 teaEs are based at BiMac, ,azin and SansRi
4ost (,anton 1!, 6ravniR, BuNoGno and =itez (,anton &!, 5ivno, >rvar and
1#
6oEislavNrad (,anton 1!, B54@, BanGa 5uRa ((x!, BosansRa <radisRa,
9riGedor, 9rnGavor and 4rRonGic <rad (Oestern RepubliRa SrpsRa!.
6Me *viation )nit Mad last Lear BritisM SeaRinN and RoEanian Socat
Melicopters.
4N6@(NO! is coEEanded bL BriNadier Ian 5iles
A true blend of personnel can be found upon entering the gates of the
Metal Factory in Banja Luka. The differing of dialects and uniforms are
probably the most diverse for such a small camp.
Representatives froE 11 countries froE all tMree services could be found in an
area of '( sXuare Eeters seaElesslL coEinN toNetMer, boundinN lanNuaNe and
cultural barriers, to create an effective operational environEent carrLinN out tMe
directives froE 7B 1)@8R. A Romanian Air Force
detachment made up of four IAR-330 SOCAT
helicopters and their crews (40 troops) joined EUFOR in
1anuary 2005.
Based on tMe BanGa 5uRa 4etal @actorL (B54@!
tMeL brouNMt Eore Melicopter capabilitL to
4N6@(NortM%Oest!, addinN to tMe BritisM Sea JinNs.
* RoEanian >efense 4inistrLUs spoResperson told to tMe press, [6Me
action Eirrors tMe continuitL of tMe RoEanian *rELUs efforts aiEed at
reconstruction, securitL and stabilitL in tMe BalRans and tMe support Nranted to
tMe 1uropean )nionUs Sider involveEent in tMe reNion. 6Me Eove is part of a
Sider RoEanian participation in tMe 1uropean securitL and defense policL, botM
as a candidate to 1) accession and a N*68 EeEber.-
BIB5I8<R*97A0
1)@8R @oruE No (,$,',I.
\
*H8S8, *ctinN >irector, 9M> ,andidate.
13
PRELUAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR N LEGISLAIA
ROMAN N DOMENIUL DREPTULUI COMUNITAR
AL MUNCII
,onf.univ. dr. =lad B*RB)

*sit. univ.drd. ,osEin ,1RN*6


\
9rocesul de arEonizare a leNislatiei roEPnesti cu reNleEent]rile
coEunitare reprez:nt] un obiectiv esential, care se reN]seste n strateNia de
aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de EeEbru al )niunii 1uropene
si, n acelasi tiEp, o obliNatie Guridic] ce decurNe din *cordul 1uropean de
asociere RoEPnia%)niunea 1uropean], ratificat prin 5eNea nr. (Q1""$.
*rEonizarea leNislatiei nationale cu acXuis%ul coEunitar este totodat] una
din conditiile care deterE:n] proNresul n procesul de neNocieri pentru aderare,
anNaGaEentele asuEate de RoEPnia n docuEentele de pozitie refer:ndu%se n
Eare E]sur] la adoptarea de acte norEative de baz] pentru doEeniul respectiv.
9rocesul de coEpatibilizare a leNislatiei roEPnesti cu norEele coEunitare
deseEneaza :n acest context procesul de [arEonizare- leNislativa.
1. Legisla(ia muncii
)nul dintre proNresele cele Eai evidente n ce prive/te transpunerea
acXuis%ului cu privire la leNislaia Euncii este adoptarea 5eNii nr. I$Q($ %
,odul Euncii
#
, care a :ntrat n viNoare la data de 1 Eartie ($.
Noul ,od al 4uncii a ecMilibrat, din perspectiva econoEiei de pia,
raporturile dintre salariai /i anNaGator /i a consolidat dialoNul dintre partenerii
sociali . sindicate . patronat . la toate nivelurile /i ntre ei /i factorii
NuvernaEentali.
StatuPnd necesitatea dialoNului social, la toate nivelurile, ,odul 4uncii
urEre/te arEonizarea :ntereselor anNaGatorilor cu cele ale salariailor, de la
nivelul de anNaGator pPn la scar naional /i, totodat, ofer Eodaliti
concrete de realizare a deEocraiei econoEice, sociale, parte :nteNrant a
deEocraiei politice.
:n consens cu practicile existente n statele EeEbre ale )niunii 1uropene,
partenerii sociali sunt consultai /i /i expriE op:niile referitoare la diverse
decizii ale anNaGatorului sau coparticip la aplicarea politicilor sociale.
#
5eNea nr. I$Q($ din ('Q1Q($ . ,odul 4uncii, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #( din IQ(Q($
1"
9e planul strict al raporturilor dintre anNaGatori /i salariai, noul ,od
reNleEenteaz, n acord cu cele Eai recente docuEente ale )niunii 1uropene /i
ale dreptului :nternaional al Euncii, drepturile /i obliNaiile ce rev:n atPt
salariailor, cPt /i anNaGatorilor.
ReNula :ndiscutabil a dreptului :nternaional al Euncii conteEporan .
ncMeierea contractului :ndividual de Eunc pe durat nedeterE:nat . se
reNse/te pe tot parcursul ,odului, urEr:ndu%se aplicarea strict a principiului
stabilitii salariailor n Eunc.
9revederile ,odului Euncii au fost arEonizate cu acXuis%ul coEunitar n
doEenii precuE0
- Eunc cu fraciune de norE (>irectiva "#Q31Q,1
3
! 2
- contractul de Eunc pe durat deterE:nat (>irectiva ""Q#Q,1
"
! 2
- protecia t:nerilor n Eunc2
- orNanizarea tiEpului de lucru (:nclusiv :nstituirea unor liEite2 ex0
tiEp de Eunc de EaxiEuE '3 oreQsaptEPn % >irectiva "$Q1'Q,1
1
/i
>irectiva ($Q33%,1
11
!
- concedierile colective
- :nforEarea lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau
raportului de Eunc (>irectiva "1QI$$Q,11
1(
!.
Noul ,od al Euncii EarcMeaz apariia unor :nstitutuii Guridice noi, n
leNtur cu raporturile Individual /i colective de Eunc0
- clauzele de Eobilitate
- clauzele de neconcuren /i de confidenialitate
- Eunc teEporar (>irectiva ""Q#Q,1
1$
!
- contractul :ndividual de Eunc cu tiEp parial (>irectiva
""Q#Q,1!
- Eunc la doEiciliu
- norEa de Eunc (>irectiva "#Q31Q,1
1'
!
- contractul de calificare profesional /i contractul de adaptare
profesional
- contractul de ucenicie la locul de Eunc
- fondul de Narantare pentru plata salariului
- reprezentanii salariailor.
3
>irectiva ,onsiliului "#Q31Q1, din 1I >eceEber 1""# privind ,ontractul ,adru privind Eunca part%tiEe ncMeiat de )NI,1, ,119 /i
16), % *nexa 0 ,ontractul de Eunca part%tiEe 7OA L F6, 45.F.FGGH, *. G9
"
>irectiva ,onsiliului 1"""Q#Q1, din (3 iunie 1""" privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1 /i ,119
7OA L F8I, F5.8.FGGG, *. 6J9
1
>irectiva ,onsiliului "$Q1'Q1, din ( iunie 1""$ privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1 /i ,119 7OA
L FI, J.8.FGGJ, *. 6J9
11
>irectiva ($Q33Q1, a 9arlaEentului 1uropean /i a ,onsiliului din ' noieEbrie ($ privind anuEite aspecte ale orNanizrii tiEpului de
Eunc 7OA L 4GG, FH.FF.455J, *. G9
1(
>irectiva ,onsiliului "1QI$$Q11, din 1' octoEbrie 1""1 privind obliNatia anNaGatorului de a inforEa anNaGatii asupra conditiilor
aplicabile contractului relatiilor de Eunca 7OA L 4HH, FH.F5.FGGF, *. J49
1$
>irectiva ,onsiliului 1"""Q#Q1, din (3 iunie 1""" privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat 16),, )NI,1 /i
,119 7OA L F8I, F5.8.FGGG, *. 6J9
1'
>irectiva ,onsiliului "#Q31Q1, din 1I deceEbrie 1""# privind contractul cadru referitor la Eunca terEen fix ncMeiat de )NI,1, ,119
and tMe 16), % *nexa 0 ,ontractul de Eunca part%tiEe 7OA L F6, 45.F.FGGH, *. G9
(
,odul Euncii a :ntrodus, de aseEenea, o serie de Eodificri iEportante
care vizeaz0
- deta/area lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii (>irectiva
"&Q#1Q,1
1I
!
- concedierile colective (>irectiva "3QI"Q,1
1&
!
- protecia salariailor n cazul Insolvabilitii patronului (>irectiva
3Q"3#Q,11
1#
!.
4odificrile ulterioare ale ,odului 4uncii au preluat, de aseEenea, o
serie de prevederi ale acXuis%ului coEunitar. 9rintre acestea aE:ntiE 5eNea nr.
$#1Q(I
13
pentru aprobarea 8)< nr. &IQ(I
1"
de Eodificare /i coEpletare a
5eNii nr. I$Q($.
:n perioada urEtoare adoptrii ,odului 4uncii au fost adoptate unele
acte norEative care l Eodific /i l coEpleteaz, n scopul adaptrii acestuia la
cer:nele leNislaiei coEunitare. *stfel, prevederile art. ("& si ("3 din 5eNea nr.
I$Q($ referitoare la carnetele de Eunc au fost Eodificate prin 5eNea nr.
I'1Q($
(
pentru Eodificarea unor dispoziii din 5eNea nr. I$Q($ % ,odul
4uncii, n sensul *roro(<rii termenului de men=Knere a carnetelor de munc<
*Ln< la data de JF decem0rie 455M, urEPnd ca >ecretul nr. "(Q1"#&
(1
privind
carnetul de Eunc s fie abroNat ncepPnd cu data de 1 ianuarie (#.
:n scopul im*lement<rii le(isla=iei secundare 5eNii nr. I$Q($ % ,odul
Euncii /i n teEeiul dispoziiilor art. 3# al:n.($! teza II din aceast leNe, cu
Eodificrile ulterioare, a fost aprobat H? nr. GJH34556
44
*rivind condi=iile de
NnfiKn=are >i func=ionare, *recum >i *rocedura de autori+are a a(entului de
munc< tem*orar<, care a :ntrat n viNoare la data de 1.".('. 7otrPrea de
<uvern reNleEenteaz condiiile de nfi:nare /i de autorizare a aNentului de
Eunc teEporar, funcionarea aNentului de Eunc teEporar /i nfi:narea de
ctre 44SS@ a ReNistrului naional al aNenilor de Eunc teEporar autorizai,
cu rolul de a :ne evidena aNenilor de Eunc teEporar.
6ot ca leNislaie coEpleEentar ,odului 4uncii a fost adoptat de curPnd
/i le(ea M83455M
4J
*rivind *rotec=ia dre*turilor salaria=ilor Nn ca+ul transferului
1I
>irectiva "&Q#1Q1, 9arlaEentului 1uropean si a ,onsiliului din 1& deceEbrie 1""& privind plasarea anNaGailor n contexul prestrii de
servicii 7OA L FH, 4F.F.FGG8, *. F9
1&
,ouncil >irective "3QI"Q1, of ( HulL 1""3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to collective redundancies
7OA L 44I, F4.H.FGGH, *. FM9
1#
,ouncil >irective 3Q"3#Q11, of ( 8ctober 1"3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe protection of
eEploLees in tMe event of tMe insolvencL of tMeir eEploLer 7OA L 4HJ, 4H.F5.FGH5, *. 4J9
13
5eNe nr. $#1Q(I din 1$Q1(Q(I, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 11'# din 1"Q1(Q(I pentru aprobarea 8rdonanei de
urNen a <uvernului nr. &IQ(I privind Eodificarea /i coEpletarea 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii
1"
8rdonan de urNen nr. &IQ(I din ("Q&Q(I publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I#& din IQ#Q(I privind Eodificarea /i
coEpletarea 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii
(
5eNe nr. I'1Q($ din 13Q1(Q($ pentru Eodificarea unor dispoziii ale 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. "1$ din 1"Q1(Q($
(1
5eNe nr. I'1Q($ din 13Q1(Q($ pentru Eodificarea unor dispoziii ale 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. "1$ din 1"Q1(Q($
((
5eNe nr. I'1Q($ din 13Q1(Q($ pentru Eodificarea unor dispoziii ale 5eNii nr. I$Q($ % ,odul Euncii, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. "1$ din 1"Q1(Q($
($
5eNe nr. &#Q(& din ((Q$Q(& privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale
acestora, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (#& din (3Q$Q(&
(1
Nntre*rinderii, al unit<=ii sau a unor *<r=i ale acestora, care trans*une
*revederile Directivei 455F34J3CE
46
.
8 alt serie de acte norEative ntreNesc cadrul leNislativ :ntern /i l
al:niaz politicilor /i principiilor coEunitare. *stfel 7< nr. ("Q('
(I
pentru
Eodificarea /i coEpletarea 7< nr. ('#Q($
(&
privind ntocEirea /i coEpletarea
reNistrului Neneral de eviden a salariailor a Eodificat metodolo(ia de
Nntocmire >i de efectuare a Nnscrierilor Nn re(istrul (eneral de eviden=< a
salaria=ilor, iar 7< nr. &1#Q('
(#
privind NnfiKn=area >i or(ani+area
Comitetului na=ional director *entru *revenirea >i com0aterea eB*loat<rii
co*iilor *rin munc< stabile/te orNanisEul de coordonare /i Eonitorizare a
proNraEelor desf/urate n RoEPnia pentru prevenirea /i eliE:narea celor Eai
Nrave forEe ale Euncii copilului, n coordonarea E:nistrului Euncii, solidaritii
sociale /i faEiliei. >e aseEenea, prin adoptarea 5eNii nr. ($Q(
(3
pentru
ratificarea ,onveniei 8rNanizaiei :nternaionale a 4uncii nr. 13(Q1""" privind
:nterzicerea celor Eai Nrave forEe ale Euncii copiilor, se realizeaz
transpunerea >irectivei "'Q$$Q,11
("
referitoare la protecia t:nerilor n Eunc.
:n ce prive/te leNislaia sectorial european privind tiEpul de lucru, la $
noieEbrie ($ a :ntrat n viNoare 8rdinul coEun nr. '$Q$"$Q($
$
al E:nistrului
transporturilor, construciilor /i turisEului /i al E:nistrului Euncii, solidaritii
sociale /i faEiliei privind limitarea tim*ului de munc< *entru *ersonalul
aeronautic civil navi(ant >i sta0ilirea unor dre*turi ale acestuia. 9rin acest act
norEativ au fost transpuse prevederile >irectivei (Q#"Q,1
$1
referitoare la
*cordul 1uropean privind 8rNanizarea 6iEpului de 4unc al 9ersonalului
NaviNant din *viaia ,ivil ncMeiat ntre *sociaia ,oEpaniilor *eriene
1uropene, @ederaia 1uropean a 5ucrtorilor din 6ransporturi, *sociaia
1uropean a 9ersonalului de ,ab:n, *sociaia 1uropean a ,oEpaniilor *eriene
ReNionale /i *sociaia :nternaional a 6ransportatorilor *erieni. :n cont:nuare,
pentru transpunerea seciunilor referitoare la Acordul de or(ani+are a tim*ului de
lucru *entru *ersonalul navi(ant din >irectiva ,onsiliului ""Q&$Q,1
$(
, a fost
aprobat 8rdinul E:nistrului lucrarilor publice, transporturilor si locuinei nr.
('
,ouncil >irective (1Q($Q1, of 1( 4arcM (1 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe safeNuardinN of
eEploLeesT riNMts in tMe event of transfers of undertaRinNs, businesses or parts of undertaRinNs or businesses 7OA L H4, 44.J.455F, *. FM9
(I
7otrPre nr. ("Q(' din 'Q$Q(' pentru Eodificarea /i coEpletarea 7otrPrii <uvernului nr. ('#Q($ privind ntocEirea /i
coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. ($3 din 13Q$Q('
(&
7otrPre nr. ('#Q($ din 'Q$Q($ privind ntocEirea /i coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1&' din 1'Q$Q($
(#
7otrPre nr. &1#Q(' din (1Q'Q(' privind nfiinarea /i orNanizarea ,oEitetului naional director pentru prevenirea /i coEbaterea
exploatrii copiilor prin Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $"1 din $QIQ('
(3
5eNe nr. ($Q( din 1IQ11Q( pentru ratificarea ,onveniei 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii nr. 13(Q1""" privind interzicerea
celor Eai Nrave forEe ale Euncii copiilor /i aciunea iEediat n vederea eliEinrii lor, adoptat la cea de%a 3#%a sesiune a ,onferinei
<enerale a 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii la <eneva la 1# iunie 1""", publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I## din 1#Q11Q(
("
,ouncil >irective "'Q$$Q1, of (( Hune 1""' on tMe protection of LounN people at SorR 7OA L 4FM, 45.H.FGG6, *. F49
$
8rdin nr. '$Q($ din #Q3Q($ privind liEitarea tiEpului de Eunc pentru personalul aeronautic civil naviNant /i stabilirea unor
drepturi ale acestuia publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. &$( din $Q"Q($
$1
,ouncil >irective (1Q($Q1, of 1( 4arcM (1 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe safeNuardinN of
eEploLeesT riNMts in tMe event of transfers of undertaRinNs, businesses or parts of undertaRinNs or businesses 7OA L H4, 44.J.455F, *. FM9
$(
,ouncil >irective 1"""Q&$Q1, of (1 Hune 1""" concerninN tMe *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers concluded bL
tMe 1uropean ,oEEunitL SMipoSnersT *ssociation (1,S*! and tMe @ederation of 6ransport OorRersT )nions in tMe 1uropean )nion (@S6! %
*nnex0 1uropean *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers 7OA L FM8, 4.8.FGGG, *. JJ9
((
&#3Q((
$$
pentru aprobarea +:nstructiunilor de exaE:nare Eedical /i psiMoloNic
a personalului din transporturi cu responsabiliti n siNurana circulaiei /i a
naviNaiei, precuE /i orNanizarea, funcionarea /i coEponena coEisiilor Eedicale
/i psiMoloNice de siNurana circulaiei-
$'
.
9rin adoptarea 7otrPrii de <uvern nr. ('#Q($
$I
privind ntocEirea /i
coEpletarea reNistrului de eviden a salariailor, evideniarea activitii anNaGailor
n baza contractelor Individual de Eunc se realizeaz de catre anNaGatori ntr%un
reNistru special de eviden, care dev:ne docuEent oficial. ReNistrul cuprinde toate
eleEentele de identificare a salariailor, eleEentele ce caracterizeaz contractul
:ndividual de Eunc al acestora, precuE /i toate situaiile ce :nterv:n pe parcursul
desf/urrii relaiilor de Eunc n leNtur cu executarea, Eodificarea, suspendarea
sau ncetarea contractului :ndividual de Eunc.
:n ceea ce prive/te RecoEandarea "(Q''$Q,11
$&
privind proEovarea
participrii anNaGailor la profiturile /i rezultatele ntreprinderii (:nclusiv
participarea ecMitabil!, aceasta este parial arEonizat prin 8.<. nr. ($Q1""&
$#
privind repartizarea profitului n reNiile autonoEe /i prin 8.<. nr. (&Q1""I
$3
privind iEpozitul pe dividende. :n funcie de evoluia EacroeconoEic, a
produsului :ntern brut /i reducerea deficitului buNetar, s%au avut n vedere
elaborarea de noi scMeEe de participare f:nanciar /i revizuirea celor existente.
9rin 8rdinul E:nistrului Euncii /i solidaritii sociale nr. &'Q($
$"
Eodificat /i coEpletat prin 8rdinul nr. #&Q($
'
s%a aprobat Eodelul%cadru al
contractului :ndividual de Eunc.
* fost adoptat 5eNea nr. (1#Q(I
'1
prin care este reNleEentat
nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea ,oEitetului 1uropean de :ntreprindere,
leNe prin care sunt transpuse prevederile >irectivei "'Q'IQ1,
'(
.
:n doEeniul concedierilor colective, >irectiva "3QI"Q,1
'$
a fost transpus
:niial n leNislaia roEPn prin 8rdonana de )rNen a <uvernului nr.
"3Q1"""
''
privind protecia social a persoanelor a cror contracte Individual de
Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective, ce ofer un cadru
$$
,ouncil >irective 1"""Q&$Q1, of (1 Hune 1""" concerninN tMe *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers concluded bL
tMe 1uropean ,oEEunitL SMipoSnersT *ssociation (1,S*! and tMe @ederation of 6ransport OorRersT )nions in tMe 1uropean )nion (@S6! %
*nnex0 1uropean *NreeEent on tMe orNanisation of SorRinN tiEe of seafarers 7OA L FM8, 4.8.FGGG, *. JJ9
$'
Raport asupra proNreselor nreNistrate n preNatirea pentru aderarea la )niunea 1uropeana pe anul ($, paN. ('$
$I
7otrPre nr. ('#Q($ din 'Q$Q($ privind ntocEirea /i coEpletarea reNistrului Neneral de eviden a salariailor publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1&' din 1'Q$Q($
$&
"(Q''$Q11,0 ,ouncil recoEEendation of (# HulL 1""( concerninN tMe proEotion of participation bL eEploLed persons in profits and
enterprise results (includinN eXuitL participation! 7OA L 46I, 4M.H.FGG4, *. IJ9
$#
8rdonan nr. ($Q1""& din (&Q#Q1""& privind repartizarea profitului la reNiile autonoEe, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1#I
din IQ3Q1""&
$3
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
$"
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'1
8rdonan nr. (&Q1""I din 13Q3Q1""I privind iEpozitul pe dividende publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1 din $Q3Q1""I
'(
,ouncil >irective "'Q'IQ1, of (( SepteEber 1""' on tMe establisMEent of a 1uropean OorRs ,ouncil or a procedure in ,oEEunitL%scale
undertaRinNs and ,oEEunitL%scale Nroups of undertaRinNs for tMe purposes of inforEinN and consultinN eEploLees 7OA L 4I6, J5.G.FGG6, *.
M69
'$
,ouncil >irective "3QI"Q1, of ( HulL 1""3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to collective redundancies
7OA L 44I, F4.H.FGGH, *. FM9
''
8rdonan de urNen nr. "3Q1""" din ('Q&Q1""" privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi
desfcute ca urEare a concedierilor colective, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $$ din ("Q&Q1"""
($
unitar pentru aplicarea Esurilor de protecie social a persoanelor
disponibilizate prin concedieri colective. 8rdonana a fost Eodificat ulterior
prin ordonanele de urNen ale <uvernului nr. 13IQ1"""
'I
si nr. ##Q(
'&
,
potrivit crora coEpensaiile bne/ti se suport din fondurile anNaGatorului.
)lterior, n scopul alinierii la prevederile coEunitare a fost adoptat leNea
nr. $1(Q(1
'#
. *ceasta a reNleEentat condiiile de acces ale salariailor
disponibilizai la Esurile de protecie social, prevede excepiile pentru care nu
se aplic si stabile/te procedurile de :nforEare /i consultare a salariailor na:nte
de concedierea colectiv. Notificarea concedierilor colective ctre aNeniile
Gudetene de ocupare a forei de Eunc se efectueaz dup aprobarea proNraEelor
de restructurare de ctre autoritile coEpetente0 ,oEitetul de direcie al
*utoritii pentru 9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor Statului, E:nisterul
de resort sau autoritatea central coordonatoare /i consiliile locale sau Gudeene.
:n vederea supliEentrii Esurilor de Ebuntire a condiiilor la locul de
Eunc al tuturor salariailor, n concordan cu >irectiva "1Q$3$Q,11
'3
, a fost
adoptat 5eNea nr. '$&Q(1
'"
pentru aprobarea 8)< nr. ""Q(
I
privind Esurile
ce pot fi aplicate n perioadele cu teEperaturi extreEe. *ctul norEativ prevede c, n
perioadele cu teEperaturi extreEe, anNaGatorii s ia toate Esurile prevzute de
5eNea proteciei Euncii nr. "Q1""&
I1
pentru asiNurarea condiiilor de EicrocliEat la
locul de Eunc n liEitele prevzute de norEele Nenerale de protecie a Euncii.
9rin 8< nr. I(Q(1
I(
pentru a fost ratificat ,onvenia nr. 1&$Q1"3#
privind bunstarea naviNatorilor pe Eare /i n port, adoptat la cea de%a #'%a
sesiune a ,onfer:nei Nenerale a 8rNanizaiei :nternaionale a 4uncii.
Eforturile de trans*unere a le(isla=iei comunitare Nnre(istrea+< >i evolu=ii
mai recente. Astfel, a fost a*ro0at de ?uvern Nn data de 4M ianuarie 455M
*roiectul de le(e *rivind constituirea >i utili+area )ondului de (arantare *entru
*lata crean=elor salariale, care trans*une *revederile Directivei H53GH83CEE
IJ
.
'I
8rdonan de urNen nr. 13IQ1""" din 13Q11Q1""" pentru Eodificarea /i coEpletarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1"""
privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I&' din 1"Q11Q1"""
'&
8rdonan de urNen nr. ##Q( din 1&Q&Q( pentru Eodificarea /i coEpletarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1"""
privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (3$ din ((Q&Q(
'#
5eNe nr. $1(Q(1 din 13Q&Q(1pentru aprobarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. "3Q1""" privind protecia social a persoanelor
ale cror contracte individuale de Eunc vor fi desfcute ca urEare a concedierilor colective, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $&I
din &Q#Q(1
'3
,ouncil >irective "1Q$3$Q11, of (I Hune 1""1 suppleEentinN tMe Eeasures to encouraNe iEproveEents in tMe safetL and MealtM at SorR
of SorRers SitM a fixed% duration eEploLEent relationsMip or a teEporarL eEploLEent relationsMip 7OA L 45M, 4G.8.FGGF, *. 1"9
'"
5eNe nr. '$&Q(1 din 13Q#Q(1 pentru aprobarea 8rdonanei de urNen a <uvernului nr. ""Q( privind Esurile ce pot fi aplicate n
perioadele cu teEperaturi extreEe pentru protecia persoanelor ncadrate n Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. '' din
(Q#Q(1
I
8rdonan de urNen nr. ""Q( din ("Q&Q( privind Esurile ce pot fi aplicate n perioadele cu teEperaturi extreEe pentru protecia
persoanelor ncadrate n Eunc, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $' din 'Q#Q(
I1
5eNe nr. "Q1""& (r1!din 1(Q#Q1""& % 5eNea proteciei Euncii, republicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
'# din ("Q1Q(1
I(
8rdonan nr. I(Q(1 din $Q3Q(1 pentru ratificarea ,onveniei nr. 1&$Q1"3# privind bunstarea naviNatorilor pe Eare /i n port,
adoptat la cea de%a #'%a sesiune a ,onferinei Nenerale a 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii, la <eneva la 3 octoEbrie 1"3#, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. I$1 din $1Q3Q(1
I$
,ouncil >irective 3Q"3#Q11, of ( 8ctober 1"3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe protection of
eEploLees in tMe event of tMe insolvencL of tMeir eEploLer 7OA L 4HJ, 4H.F5.FGH5, *. 4J9
('
:n ceea ce prive/te Esurile ce trebuie ntreprinse n cazul insolvabilitii
patronului, 5eNea nr. &'Q1""I
I'
privind procedura reorNanizrii Gudiciare /i a
faliEentului (republicat!, prevede plata creanelor rezultate din contracte de
Eunc ncMeiate cu cel Eult & luni na:ntea descMiderii procedurii. *rEonizarea
cu leNislaia coEunitar n doEeniu (>irectiva 3Q"3#Q,11
II
! s%a realizat prin
noul ,od al 4uncii /i prin norEele privind constituirea @ondului de Narantare
pentru protecia salariailor n cazul Insolvabilitii sau faliEentului
anNaGatorului.
2. Dialogul social
Bazele dialoNului social au fost consolidate n Eod real odat cu
adoptarea 5eNii de revizuire a ,onstituiei RoEPniei nr. '("Q($
I&
, n care s%a
specificat explicit rolul s:ndicatelor, patronatelor /i asociaiilor profesionale.
*stfel, art. " din ,onstituie precizeaz c +s:ndicatele, patrontele /i asociaiile
profesionale se constituie /i /i desf/oar activitatea potrivit statutelor lor n
condiiile leNii. 1le contribuie la aprarea drepturilor /i la proEovarea
:ntereselor profesionale, econoEice /i sociale ale EeEbrilor lor-.
M<suri le(islative *entru *entru de+voltarea misc<rii sKndicale
9rin adoptarea 5eNii nr. I'Q($
I#
. 5eNea s:ndicatelor, s%a Ebuntit
cadrul leNislativ care reNleEenteaz orNanizarea /i funcionarea acestor
orNanizaii, n concordan cu noile realiti econoEico%sociale, cu exiNenele
leNislaiei )niunii 1uropene /i ale conveniilor 8rNanizaiei :nternaionale a
4uncii.
*stfel, pentru constituirea unei orNanizaii s:ndicale este necesar un
nuEr de cel puin 1I persoane din aceea/i raEur sau profesiune, cMiar dac /i
desf/oar activitatea la anNaGatori diferii. 9ersoanele ncadrate n Eunc /i
functionarii publici au dreptul s constituie orNanizaii s:ndicale si s adere la
acestea.
>e aseEenea, persoanele care exercit potrivit leNii o Eeserie sau o
profesiune n Eod :ndependent, aNricultorii, precuE /i persoanele n curs de
calificare au dreptul, fr nici o nNrdire sau autorizare prealabil, s adere la o
orNanizaie s:ndical. Salariaii E:nori pot fi EeEbri ai unei orNanizaii
s:ndicale de la Epl:nirea vPrstei de 1& ani, fr a fi necesar ncuvi:narea
prealabil a reprezenantilor lor leNali.
:n orNanele de conducere pot fi ale/i EeEbri ai orNanizaiei sindicale fr
a exista restricii de naionalitate, asiNurPnd astfel transpunerea prevederilor
directivei $3Q('Q ,11
I3
cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
,oEunitii.
I'
5eNe nr. &'Q1""I (r(! din ((Q&Q1""I privind procedura reorNanizrii Gudiciare /i a faliEentului, republicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I
nr. 1&& din 1#Q11Q('
II
,ouncil >irective 3Q"3#Q11, of ( 8ctober 1"3 on tMe approxiEation of tMe laSs of tMe 4eEber States relatinN to tMe protection of
eEploLees in tMe event of tMe insolvencL of tMeir eEploLer 7OA L 4HJ, 4H.F5.FGH5, *. 4J9
I&
5eNe nr. '("Q($ din ($Q1Q($ de revizuire a ,onstituiei RoEPniei, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #I3 din ("Q1Q($
I#
5eNe nr. I'Q($ din ('Q1Q($ % 5eNea sindicatelor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. #$ din IQ(Q($
(I
:n tiEpul Eandatului /i n terEen de ( ani de la ncetarea acestuia,
reprezentanilor ale/i n orNanele de conducere ale orNanizaiilor s:ndicale nu li
se poate Eodifica sau desface contractul :ndividual de Eunc pentru Eotive
neiEputabile lor, decPt cu acordul scris al orNanului colectiv de conducere ales
al orNanizaiei s:ndicale.
:n aprarea drepturilor EeEbrilor lor, orNanizaiile s:ndicale au dreptul de
a ntreprinde orice aciune prevzut de leNe, :nclusiv de a forEula aciune :n
Gustiie n nuEele EeEbrilor lor, fr a avea nevoie de un Eandat expres din
partea celor n cauz.
*ciunea nu va putea fi :ntrodus sau cont:nuat de orNanizaia sindical
dc cel n cauz se opune sau renuna la Gudecat.
:n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, orNanizaiile
s:ndicale au dreptul s foloseasc EiGloace specifice, cuE sunt0 neNocierile,
procedurile de soluionare a litiNiilor prin Eediere, arbitraG sau conciliere,
petiia, protestul, Eit:nNul, deEonstraia /i Nreva.
8rNanizaiile s:ndicale leNal constituite se pot asocia dupa criteriul
raEurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. >ou sau Eai
Eulte orNanizaii s:ndicale constituite la nivelul unor uniti diferite din aceea/i
raEur de activitate sau profesiune se pot asocia n vederea constituirii unei
federaii s:ndicale. >ou sau Eai Eulte federaii s:ndicale din raEuri de
activitate sau profesiuni diferite se pot asocia n vederea constituirii unei
confederaii s:ndicale. @ederaiile s:ndicale /i confederaiile pot constitui, din
s:ndicatele coEponente, uniuni s:ndicale.
M<suri le(islative *entru *romovarea dialo(ului social 0i*artit
5eNea nr. I$Q($ . ,odul Euncii reprez:nt unul din principale
:nstruEente utilizate pentru proEovarea dialoNului social bipartit. *stfel, prin
acest act norEativ se transfer coEpetene partenerilor sociali pentru a
reNleEenta prin contractele colective de Eunc diferite aspecte ale relaiilor de
Eunc /i ale relaiilor :ndustriale. ,Pteva exeEple de aspecte care trebuie
reNleEentare de ctre patronate /i s:ndicate prin contractele colective de Eunc,
sunt0
% ob:nerea certificatului Eedical la nivelul unitilor fr factori de risc2
% Eodalitile prin care urEeaz s se realizeze verificarea prealabil a
aptitudinilor profesionale /i personale na:ntea anNaGrii2
% cuantuEul /i condiiile n care se acord :ndeEnizaiile de deleNare /i
deta/are2
% cuantuEul /i condiiile de acordare a coEpensaiilor n cazul concedierii
datorit :ncapacitii fizice /i psiMice a salariatului2
% criteriile dup care se fac concedierele colective2
% durata proNraEului norEal de lucru pentru anuEite sectoare de
activitate, uniti sau profesii2
I3
>irectiva ('Q$3Q1, of tMe 1uropean 9arliaEent and of tMe ,ouncil of (" *pril (' on tMe riNMt of citizens of tMe )nion and tMeir
faEilL EeEbers to Eove and reside freelL SitMin tMe territorL of tMe 4eEber States aEendinN ReNulation (11,! No 1&1(Q&3 and repealinN
>irectives &'Q((1Q11,, &3Q$&Q11,, #(Q1"'Q11,, #$Q1'3Q11,, #IQ$'Q11,, #IQ$IQ11,, "Q$&'Q11,, "Q$&IQ11, and "$Q"&Q11,
(&
% proNraEul :ndividualizat de Eunc /i proNraEul ineNal de lucru2
% nivelul /i condiiile de acordare a sporurilor2
% procedura de reexaE:nare a norEelor de Eunc2
% durata concediului de odiMn2
% durata concediului fr plat, nuErul zilelor libere pltite /i
eveniEentele faEiliale deosebite2
% nivelul salariilor /i sisteEele de salarizare2
% planul de forEare profesional de la nivelul ntreprinderii.
*lte proNrese de arEonizare cu cadrul coEunitar care pot fi Eenionate n
acest doEeniu pot fi evideniate urEtoarele acte norEative0
% 7< nr. 13&Q(1
I"
privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor
paritare. ,oEisiile paritare sunt constituite n cadrul autoritilor /i :nstituiilor
publice, n scopul participrii la stabilirea Esurilor privind condiiile de Eunc,
privind sntatea /i securitatea Euncii, a funcionrilor publici n tiEpul
exercitrii atribuiilor lor si pentru buna desfa/urare a activitii autoritilor sau
:nstituiilor publice.
% 7< nr. 13$Q(1
&
privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de
discipl:n din cadrul autoritilor /i instituiilor publice. ,onforE acestui act
norEativ, n cadrul autoritilor /i instituiilor publice sunt constituite coEisii de
discipl:n care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare /i propun
sanciuni discipl:nare aplicabile funcionarilor publici care le%au svPr/it.
9rin 7< nr. I&"Q((
&1
pentru Eodificarea /i coEpletarea 7< nr.
$1'Q(1
&(
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN
social n cadrul unor E:nistere /i al prefecturilor au fost Eodificate prevederile
leNale care reNleEenteaz funcionarea coEisiilor de dialoN social de la nivel
Gudeean.
M<suri le(islative *entru *romovarea dialo(ului social tri*artit
9entru dezvoltarea dialoNului social tripartit, a fost adoptat 5eNea
#&Q((
&$
privind sisteEul asiNurrilor pentru /oEaG /i stiEularea ocuprii
forei de Eunc, prin care s%a reNleEentat cadrul leNal pentru nfi:narea
,oEisiei Naionale de 9roEovare a 8cuprii @orei de Eunc, alctuit din
reprezentani ai E:nisterelor, aNeniilor /i departaEentelor din subordinea
<uvernului sau autonoEe, la nivel de secretar de stat, /i din pre/edinii
orNanizaiilor s:ndicale /i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional.
Rolul institu=iilor Nn *romovarea dialo(ului social
I"
7otrPre nr. 13&Q(1 din (IQ1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor paritare, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
#1 din #Q11Q(1
&
7otrPre nr. 13$Q(1 din (IQ1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de disciplin din cadrul autoritilor /i instituiilor
publice, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. ## din #Q11Q(1
&1
7otrPre nr. I&"Q(( din IQ&Q(( pentru Eodificarea /i coEpletarea 7otrPrii <uvernului nr. $1'Q(1 privind nfiinarea,
orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr.
'# din 1(Q&Q((
&(
7otrPre nr. $1'Q(1 din 1IQ$Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i
al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1'( din ((Q$Q(1
&$
5eNe nr. #&Q(( din 1&Q1Q(( privind sisteEul asiNurrilor pentru /oEaG /i stiEularea ocuprii forei de Eunc % publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. 1$ din &Q(Q((
(#
9rin descentralizarea deciziei adEinistrative n doEeniul raporturilor de
Eunc, partenerii sociali sunt iEplicai n coordonarea politicilor sociale privind
forEarea profesional, ocuparea forei de Eunc, asiNurrile, asisten /i
protecia social.
:n acest sens functioneaz0 *Nenia Naional pentru 8cuparea @orei de
Eunc, cu atribuii n doEeniul ocuprii2 ,onsiliul Naional de @orEare
9rofesional a *dulilor, cu rol consultativ n proEovarea politicilor /i
strateNiilor privind forEarea profesional a adulilor2 ,onsiliul pentru Standarde
8cupaionale /i *testare cu rol n certificarea /i evaluarea coEpetenelor
profesionale2 ,asa Naional de 9ensii /i alte >repturi de *siNurri Sociale care
Nestioneaz sisteEul public de pensii /i alte drepturi de asiNurri sociale2 ,asa
Naional de *siNurri de Sntate care asiNur coordonarea /i funcionarea
unitar a sisteEului de asiNurri sociale de sntate.
:n doEeniul ocuprii forei de Eunc, ,onsiliul de *dEinistraie tripartit
/i consiliile consultative tripartite Gudeene ale *Neniei Naionale pentru
8cuparea @orei de Eunc au responsabilitatea adEinistrrii @ondului pentru
plata aGutorului de /oEaG.
9rin 7< nr. #$#Q($
&'
, 4inisterul 4uncii, Solidaritii Sociale /i
@aEiliei a priEit noi atribuii n doEeniul dialoNului social /i al relaiilor
:ndustriale. *stfel, un seNEent iEportant al atribuiilor 4:nisterului a fost
orientat spre parteneriatul social. :n acest sens, 44SS@ 0
% realizeaz coordonarea relaiei <uvernului de parteneriat social atPt n
ceea ce prive/te raporturile cu orNanizaiile patronale /i s:ndicale, cPt /i cu alte
orNanizaii ale societii civile2
% elaboreaz politici, proNraEe /i proiecte de acte norEative n doEeniul
parteneriatului social /i urEre/te aplicarea acestora2
% elaboreaz EetodoloNia /i asiNura asisten EetodoloNic privind
forEele de derulare a parteneriatului social2
% preNte/te, elaboreaz, neNociaza si urEre/te ncMeierea neleNerilor cu
partenerii sociali2
% avizeaz /i controleaz conforEitatea reprezentativitii partenerilor
sociali cu prevederile leNale n viNoare2
% constituie /i Nestioneaz baza de date /i reNistrele de eviden privind
orNanizaiile patronale, s:ndicale /i alte orNanizaii ale societii civile2
% elaboreaz criteriile /i forEele activitii de Eediere a conflictelor de
Eunc /i reNleEenteaz forEarea Eediatorilor n doEeniu2
% iniiaz, coordoneaz /i urEre/te realizarea proNraEelor de dezvoltare a
parteneriatului social n colaborare cu adE:nistraia public central /i local,
patronatele, s:ndicatele /i alte structuri ale societii civile orNanizate, precuE /i
cu orNanisEe /i :nstituii :nternaionale n doEeniu2
&'
7otrPre nr. #$#Q($ din $Q#Q($ privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului 4uncii, Solidaritii Sociale /i @aEiliei, publicat
in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. '3$ din #Q#Q($
(3
% asiNur consultarea perEanent a partenerilor sociali asupra initiaivelor
leNislative din sfera sa de activitate2
% coordoneaz EetodoloNic activitatea de dialoN social desf/urat la
nivelul adE:nistraiei publice centrale /i locale2
% analizeaz /i avizeaz actele norEative elaborate de E:nistere /i alte
orNane centrale n doEeniul parteneriatului social2
% asiNur leNtura cu 9arlaEentul, ,onsiliul 1conoEic /i Social,
s:ndicatele, patronatele /i ali parteneri ai societii civile n probleEele
specifice activitii sale.
9rin 8rdinul nr. 1$(Q($
&I
a fost aprobat ReNulaEentul de orNanizare /i
functionare a ,oEitetului consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii. ,oEitetul consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii este un orNanisE consultativ, fr personalitate Guridic, reprezentPnd
un foruE pentru dezbaterea situaiei sectorului ntreprinderilor Eici /i EiGlocii.
:n cadrul acestui foruE, orNanele de specialitate ale adE:nistraiei publice
centrale, reprezentanii caEerelor de coEer /i :ndustrie, ai patronatelor /i
orNanizaiilor neNuvernaEentale de reprezentare a ntreprinderilor Eici /i
EiGlocii, precuE /i ntreprinztorii pot s /i expriEe punctele de vedere /i
propunerile sau pot s /i Eanifeste :nteresul, acordul /i susinerea pentru
realizarea efectiv a proiectelor, proNraEelor /i strateNiilor de dezvoltare a
sectorului ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, la nivel naional, reNional /i local.
,oEitetul contribuie la cre/terea Nradului de transparen a deciziilor
adE:nistraiei publice, asiNurPnd :nforEarea, consultarea /i participarea activ a
reprezentanilor patronatelor ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, ai orNanizaiilor
neNuvernaEentale /i a ntreprinzatorilor la luarea deciziilor adE:nistrative /i n
procesul de elaborare a proiectelor de acte norEative din doEeniul
ntreprinderilor Eici /i EiGlocii. ,oEitetul este coEpus din reprezentani ai
diferitelor E:nistere, orNanizaii s:ndicale /i patronale /i alte instituii.
8 serie ntreaN de alte instituii au introdus n actele de funcionare
prevederi privind dialoNul social. 1xeEplificativ, pot fi Eenionate0
% 7< nr. 3Q(1
&&
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea
4:nisterului *dE:nistraiei 9ublice, s%a stabilit cadrul pentru consultarea
reprezentanilor salariailor din adE:nistraia public. *stfel, 4*9 ndepline/te
urEtoarele atribuii principale n doEeniul relaiilor cu sindicatele /i
patronatul0
a! conlucreaz cu orNanizaiile s:ndicale de raEur /i cu patronatul n
vederea Nsirii unor soluii eficiente pentru Ebuntirea activitii n doEeniul
serviciilor publice pentru populaie. 6otodat, actioneaz pentru Ebuntirea
condiiilor de Eunc ale personalului, pentru dezaEorsarea unor situaii care pot
&I
8rdin nr. 1$(Q($ din &Q&Q($ privind aprobarea ReNulaEentului de orNanizare /i funcionare a ,oEitetului consultativ pentru
dezvoltarea ntreprinderilor Eici /i EiGlocii, precuE /i a coEponenei acestuia, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 'I( din (IQ&Q($
&&
7otrPre nr. 3Q(1 din 'Q1Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea 4inisterului *dEinistraiei 9ublice, publicat in
4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1I din 1Q1Q(1
("
Nenera conflicte de Eunc /i pentru soluionarea, n condiiile leNii, a
conflictelor de Eunc declan/ate2
b! colaboreaz cu orNanizaiile s:ndicale ale funcionarilor publici n
vederea elaborrii de propuneri pentru Ebuntirea condiiilor de Eunc /i de
via ale acestora2
c! orNanizeaz, Epreun cu patronatul /i cu sindicatele de raEur,
consftuiri, siEpozioane /i alte aseEenea Eanifestri avPnd ca obiect dezbaterea
unor probleEe strinNente ale doEeniului /i elaborarea de Esuri
corespunzatoare soluionrii acestora.
% 9rin 7otrPrea <uvernului nr. 1&Q(1
&#
privind orNanizarea /i
funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei (4>9!, s%a stabilit cadrul
pentru consultarea partenerilor sociali asupra politicilor de dezvoltare a
RoEPniei. :n acest sens, 4>9 consult patronatele, s:ndicatele /i alte orNanizaii
neNuvernaEentale asupra strateNiilor sectoriale de dezvoltare econoEic /i
social /i rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de Esuri privind
soluionarea unor probleEe econoEice cu iEpact social.
% :n cadrul procesului de :nteNrare european0 7< nr. 1'Q(1
&3
privind
orNanizarea /i funcionarea 4:nisterului :nteNrrii 1uropene (4I1!, s%a
constituit ,oEitetul :nterE:nisterial pentru :nteNrare european, ca orNan
operativ de lucru care coordoneaz, analizeaz /i dezbate docuEentele elaborate
de :nstituiile cu responsabiliti privind aderarea la )niunea 1uropean /i
discut orice alte probleEe leNate de bunul Eers al proceselor de preNtire a
aderrii. 5a lucrrile ,oEitetului :nterE:nisterial pentru :nteNrare european,
care se desf/oar n plen /i n Nrupe de lucru, la convocarea presedintelui
acestuia, pot fi :nvitai /i reprezentani ai partenerilor sociali, ai societii civile
/i ai altor Nrupuri de :nterese.
% 9rin 7< nr. #I3Q((
&"
privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului
>ezvoltrii /i 9roNnozei, au :ntrat n viNoare reNleEentrile reproiectate care vor
Nuverna funcionarea acestei :nstituii n perioada urEtoare, :nclusiv cele
referitoare la dialoNul social. :n acest sens, 4inisterul >ezvoltarii /i 9roNnozei
are obliNaia de a consulta patronatele, s:ndicatele /i alte orNanisEe
neNuvernaEentale asupra strateNiilor sectoriale de dezvoltare econoEic /i
social /i de a rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de Esuri
privind soluionarea unor probleEe econoEice cu iEpact social. 6otodat,
conforE noilor reNleEentri, 4>9 particip la activitatea de Eonitorizare a
*cordului social /i orNanizeaz /i asiNur buna funcionare a ,oEisiei de dialoN
social constituit la nivelul E:nisterului.
,oordonarea EetodoloNic a coEisilor de dialoN social se asiNur de catre
4inisterul 4uncii /i Solidritii Sociale.
&#
7otrPre nr. 1&Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. 1$ din 1Q1Q(1
&3
7otrPre nr. 1'Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului InteNrrii 1uropene, publicat in 4onitorul 8ficial,
9artea I nr. 1& din 1Q1Q(1
&"
7otrPre nr. #I3Q(( din 13Q#Q(( privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului >ezvoltrii /i 9roNnozei, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. I'I din (IQ#Q((
$
Consultarea *artenerilor sociali asu*ra deci+iilor eBecutivului Nn *lan
teritorial >i sectorial2
9rin 7< nr. $1'Q(1
#
privind nfi:narea, orNanizarea /i funcionarea
coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i al prefecturilor, s%a reorNanizat
platforEa de consultare a partenerilor sociali n plan teritorial /i sectorial. *stfel, n
cadrul Einisterelor /i al *utoritii pentru 9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor
Statului, precuE /i n cadrul prefecturilor functioneaz coEisii de dialoN social ntre
adEinistraia public, patronat /i sindicate.
8rNanizarea, funcionarea /i conducerea coEisilor de dialoN social se
asiNur la nivelul fiecrui E:nister /i al *utoritii pentru 9rivatizare /i
*dE:nistrarea 9articipaiilor Statului, de ctre un secretar de stat sau, n situaii
speciale % cu acordul partenerilor de dialoN social % de ctre un alt reprezentant al
E:nisterului, Eputernicit prin ordin al E:nistrului, iar la nivel teritorial, de ctre
subprefect. Secretariatul coEisilor de dialoN social se asiNur de instituia n
cadrul creia acestea funcioneaz, respectiv Einisterul, *utoritatea pentru
9rivatizare /i *dE:nistrarea 9articipaiilor Statului sau prefectura, dup caz.
Im*licarea *artenerilor sociali Nn (estionarea sistemului de *ensii >i alte
dre*turi de asi(ur<ri de s<n<tate2
9rin 7< nr. (I3Q(1
#1
privind aprobarea Statutului ,asei Naionale de
9ensii si *lte >repturi de *siNurri Sociale (,N9*S!, s%a f:nalizat cadrul
institutional pentru funcionarea efectiv a ,N9*S. >in ,onsiliul de *dEinistraie
al ,N9*S fac parte0 & reprezentani ai <uvernului, & reprezentani ai patronatului,
$ reprezentani ai confederaiilor sindicale reprezentative, $ reprezentani ai
orNanizaiilor naionale ale pensionarilor /i un pre/edinte.
Consultarea *artenerilor sociali Nn sta0ilirea *oliticilor salariale la
nivelul a(entilor economici cu ca*ital de stat2
9rin 5eNea buNetului de stat pe anul (1 % 5eNea nr. (1&Q(1
#(
, s%a stabilit
c la reNiile autonoEe, societile /i coEpaniile naionale /i societile coEerciale
cu capital EaGoritar de stat, aflate sub autoritatea unor E:nistere sau orNane
centrale, fondul de salarii prevzut n buNetul de venituri /i cMeltuieli pe anul (1
s fie propus /i diEensionat de ctre fiecare E:nister sau orNan central prin
consultare cu asociaiile patronale /i orNanizaiile s:ndicale din doEeniu.
Consultarea *artenerilor sociali Nn im*lementarea strate(iilor >i
*oliticilor *rivind e(alitatea de >anse Nntre femei >i 0<r0a=i0
9rin 7< nr. 1(#$Q(
#$
privind aprobarea 9lanului naional de aciune
pentru eNalitatea de /anse ntre feEei /i brbai, s%au reNleEentat forEele de
consultare a partenerilor sociali n realizarea obiectivelor proiectate. :n acest
sens, pentru proEovarea eNalitii de /anse ntre feEei /i brbai n viaa
econoEic, obiectivul operaional l constituie dezvoltarea strateNiilor de
#
7otrPre nr. $1'Q(1 din 1IQ$Q(1 privind nfiinarea, orNanizarea /i funcionarea coEisiilor de dialoN social n cadrul unor Einistere /i
al prefecturilor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 1'( din ((Q$Q(1
#1
7otrPre nr. (I3Q(1 din ((Q(Q(1 privind aprobarea Statutului ,asei Naionale de 9ensii /i *lte >repturi de *siNurri Sociale,
publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. 11 din IQ$Q(1
#(
5eNe nr. (1&Q(1 din (&Q'Q(1 buNetului de stat pe anul (1, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1' din (&Q'Q(1
#$
5eNe nr. (1&Q(1 din (&Q'Q(1 buNetului de stat pe anul (1, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. (1' din (&Q'Q(1
$1
ncuraGare a abordrii :nteNratoare a eNalitii de Nen n politicile econoEice.
9entru realizarea acestui obiectiv se are n vedere /i dezvoltarea cooperrii
aNenilor econoEici cu partenerii sociali pentru a contribui la realizarea eNalitii
de Nen n relaiile de Eunc.
)n alt obiectiv al planului care iEplic partenerii sociali l constituie
reconcilierea vieii profesionale cu viaa de faEilie prin dezvoltarea proNraEelor
de spriGinire a faEiliei. :n raport cu acest obiectiv se urEre/te dezvoltarea, prin
acorduri ntre partenerii sociali, a proNraEelor de ocupare flexibile /i cu tiEp
parial de lucru, la care s aib acces eNal feEeile /i brbaii.
Rela=iile ?uvernului cu *artenerii sociali >i coordonarea *oliticilor
sociale
9rin 7< nr. 'Q(1
#'
privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului
4uncii /i Solidaritii Sociale, s%a reNleEentat consultarea partenerilor sociali n
doEeniul Euncii, proteciei /i solidaritii sociale.
5eNea nr. $I&Q(1
#I
, 5eNea patronatelor, ca /i 5eNea sindicatelor
deterE:n accentuarea procesului de consolidare a cadrului pentru funcionarea
dialoNului social bipartit /i conduce la dezvoltarea preEiselor pentru
iEpleEentarea >eciziei "3QIQ,1
#&
privind nfi:narea ,oEitetelor Sectoriale
de >ialoN Social n scopul proEovrii dialoNului social la nivel european.
Concluzii
*cXuis%ul privind politica sociala si de ocupare a fortei de Eunca este
extreE de divers, reNleEentPnd doEenii de Eare iEportan pentru stabilitatea
social /i econoEic. 9rin transpunerea /i iEpleEentarea acXuis%ului acestui
capitol, RoEPnia va contribui la realizarea obiectivului stabilit n cadrul
,onsiliului 1uropean de priEvar de la 5isabona din anul (, privind
[transforEarea 1uropei n cel Eai coEpetitiv /i dinaEic spaiu econoEic bazat
pe cunoa/tere din luEe, capabil s Nenereze locuri de Eunc Eai Eulte /i Eai
bune, precuE /i o coeziune social Eai puternic-.
\
, *cadeEia de 9oliie [*lexandru Ioan ,uza-
\
*cadeEia de 9oliie [*lexandru Ioan ,uza-
#'
7otrPre nr. 'Q(1 din 'Q1Q(1 privind orNanizarea /i funcionarea 4inisterului 4uncii /i Solidaritii Sociale, publicat in 4onitorul
8ficial, 9artea I nr. " din "Q1Q(1
#I
5eNe nr. $I&Q(1 din 1Q#Q(1 % 5eNea patronatelor, publicat in 4onitorul 8ficial, 9artea I nr. $3 din 1(Q#Q(1
#&
"3QIQ1,0 ,oEEission >ecision of ( 4aL 1""3 on tMe establisMEent of Sectoral >ialoNue ,oEEittees proEotinN tMe >ialoNue
betSeen tMe social partners at 1uropean level (notified under docuEent nuEber ,(1""3! ($$'! (6ext SitM 11* relevance! 7OA L 44I,
F4.H.FGGH, *. 489
$(
DREPTUL COMUNITAR:
PREZENT $I PERSPECTIVE
5t.col. Sofia B*5*B*N
^
,onsilier Guridic <abriela 48R*RI)
^^
9entru c intrarea n viNoare a Tratatului instituind o Constitu(ie
pentru Europa se va produce, cel Eai probabil, la o dat apropiat de aderarea
RoEPniei la )niunea 1uropean /i datorit iEportanei cunoa/terii de ctre
ceteni, n special de ctre Guri/ti, a prevederilor textului constituional
european, dar Eai ales a instruEentelor leNale /i Eodalitilor de leNiferare,
considerE necesar acest deEers de prezentare pe larN a ordinii Guridice
coEunitare, a surselor dreptului coEunitar sub dou aspecte0 n prezent /i dup
intrarea n viNoare a noii ,onstituii europene.
:n sens larN, ordinea Guridic coEunitar reprezint ansaEblul de norEe
care Nuverneaz raporturile n care se Nsesc ,oEunitile europene. :n Eod
concret, aceast ordine cuprinde0 raporturile dintre ,oEunitile europene /i
statele EeEbre, raporturile dintre persoanele fizice /i Guridice aparintoare sau
nu statelor EeEbre, raporturile dintre ,oEunitile EeEbre /i alte orNanizaii
internaionale.
8rdinea Guridic a ,oEunitilor europene este dat de dou cateNorii
principale de norEe
##
0
% norEe cu valoare de leNi fundaEentale, constituionale % 6ratatele
institutive /i Eodificatoare2
% norEe cu valoare de leNi ordinare, elaborate de instituii, n existena /i
funcionarea lor % izvoare derivate, izvoare coEpleEentare.
Dre*tul *rimar
De la nceput, putem spune c, dreptul primar reprezint acea parte
a Dreptului comunitar n care: se definesc Comunit(ile Europene, se
enun( obiectivele acestora, se descriu institu(iile responsabile cu realizarea
acestor obiective, se stabilesc competen(ele materiale yi formale ale
institu(iilor, n scopul realizrii obiectivelor.
6otalitatea deciziilor Guridice care forEeaz dreptul priEar nu reprezint
eEanaii ale instituiilor coEunitare, ci ale statelor EeEbre, fiind cuprinse n
6ratatele constitutive ale coEunitilor /i n Eodificrile ulterioare.
>e aceea, se poate afirEa c dre*tul *rimar nu era al Comunit<=ilor
Euro*ene, ci referitor la Comunit<=ile Euro*ene.
8H
>iEpotriv, dre*tul derivat,
fiind rezultatul deciziilor adoptate de ctre instituiile coEunitare n exercitarea
##
,onf.univ.dr. *uNustin @uerea, Dre*t comunitar euro*ean, *ll BecR, B ucure/ti ($
#3
>iploEat .dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, #E de la ECONOMIC la &OLI.IC, 1ditura 6ritonic, Bucure/ti,
(I
$$
coEpetenelor acestora recunoscute de ctre dreptul oriNinar, se *oate defini ca
dre*t al comunit<=ilor euro*ene.
Sursa priEar a ordinii Guridice coEunitare o constituie 6ratatele 1uropene
/i protocoalele anexe, stabilite n baza acordurilor dintre statele EeEbre.
@undaEentale pentru ,oEunitatea 1uropean a ,rbunelui /i 8elului,
,oEunitatea 1conoEic 1uropean /i ,oEunitatea 1uropean a 1nerNiei *toEice
sunt, deci0
1. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1uropene a ,rbunelui /i 8elului[,
seEnat la 9aris, la 13 aprilie 1"I12
(. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1conoEice 1uropene[, seEnat la
RoEa la (I Eartie 1"I#2
$. +6ratatul constitutiv al ,oEunitii 1uropene a 1nerNiei *toEice[,
seEnat la RoEa, la (I Eartie 1"I#.
@undaEentale sunt, de aseEenea, /i diversele docuEente care fiNureaz,
n Eulte cazuri, drept anexe la respectivele 6ratate. 8 relevan special n acest
sens, o are +9rotocolul de la Bruxelles, din 1# aprilie 1"I#, referitor la ,urtea de
Hustiie[. 9rotocoalele /i acordurile anexe au, deci, caracter de +surse coEune[
pentru cele trei coEuniti.
Dre*tul derivat % este forEat din totalitatea actelor norEative adoptate de
ctre instituiile coEunitare n exercitarea coEpetenelor atribuite lor de ctre
tratatele constitutive, n scopul atinNerii finalitilor acestora. 9uterea de decizie
se Eanifest prin interEediul a trei tipuri de acte norEative, nuEite /i acte
angajante sau cu putere Guridic0
- ReNulaEentul2
- >irectiva2
- >ecizia.
Re(ulamentul
*re un caracter Neneral, este obliNatoriu n toate eleEentele sale /i direct
aplicabil tuturor statelor EeEbre. ,onstituie actul cel Eai soleEn /i Eai iEportant
din ntreN blocul leNislativ coEunitar. 1l reprezint principala surs a dreptului
secundar, nu atPt prin nuErul Eare de sectoare pe care poate /i trebuie s le
reNleEenteze, ci _ Eai ales _ pentru c este unica surs de drept secundar care
perEite autoritilor coEunitare s iEpun obliNaii sau s creeze drepturi
cetenilor statelor EeEbre fr aprobarea Nuvernelor naionale. :n acest sens,
paraNraful ( al art. 13" 6,1, ca /i art. 1&1 6,11*, prevede c0 ORe(ulamentul va
avea a*lica0ilitate (eneral<. !a fi o0li(atoriu Nn toate elementele sale >i direct
a*lica0il fiec<rui statD. 8 priE caracteristic, deci, este cea a caracterului
Neneral
#"
.
8 alt caracteristic este cea a obliNativitii sale pentru toi destinatarii,
fie c sunt state EeEbre sau autoriti coEunitare.
:n fine, ReNulaEentul este direct aplicabil n statele EeEbre, el devenind
autoEat +*arte a ordinii juridice statale[. 8bliNaiile derivate din ReNulaEent
au efecte iEediate n teritoriul fiecrui stat, fr necesitatea ca o norE naional
s dezvolte sau s fac aplicabil respectivul ReNulaEent. NorEa naional poate
#"
>iploEat dr.Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
$'
clarifica ReNulaEentul, dar nu l poate Epiedica. *plicarea ReNulaEentului se
face de la intrarea sa n viNoare /i nu de la intrarea n viNoare a eventualei norEe
naionale referitoare la el. ReNulaEentul reprezint +adevrata putere
european[ deoarece, prin el, ,oEunitatea dobPnde/te dreptul de +a leNisla
direct, fr interEedierea naional[.
3
:n concluzie, n acele sectoare n care se leNisleaz prin ReNulaEente, se
poate vorbi despre +o adevrat deleNare a suveranitii dinspre statele EeEbre
spre ,11[.
ReNulaEentul intr n viNoare la o dat prevzut n textul su, iar dac nu se
precizeaz acest lucru intr n viNoare autoEat la ( de zile de la publicarea sa (art.
1"1 6,1 /i art. 1&( 6,11*! n Hurnalul 8ficial ,oEunitilor 1uropene (H8,1!,
denuEit n prezent Hurnalul 8ficial al )niunii 1uropene (H8)1!, seria 5
(leNislaie!.
ReNulaEentele se pot clasifica astfel0
- ReNulaEente de Baz2
- ReNulaEente de *plicare sau >ezvoltare.
9riEul, este cel de care aE vorbit pPn acuE2 cellalt l ntPlniE atunci
cPnd se elaboreaz un ReNulaEent pentru dezvoltarea norEativ a celui dintPi.
ReNulaEentele, conforE art. 13" 6,1, pot fi adoptate de ctre ,onsiliu /i
,oEisie. :n redactarea dat acestui articol prin 6)1, se stabile/te c
ReNulaEentele pot fi adoptate de ,onsiliu /i 91, n coEun. :n practic,
ReNulaEentele de Baz sunt cele elaborate de ctre ,onsiliu, iar cele de
*plicare sunt ale ,onsiliului sau ale ,oEisiei (art. 1II 6,1 sau 1(' 6,11*!.
:ntre ReNulaEent /i >irectiv nu exist ierarMie. Nici unul nu este
subordonat Guridic celuilalt, ci aEPndou dreptului priEar. SinNura ierarMie este
cea deGa aEintit ntre cele dou tipuri de ReNulaEente. *ltfel spus, dac ceva a
fost reNularizat prin >irectiv aceasta nu nseaEn c nu va putea fi reNularizat
/i prin ReNulaEent, sau invers
31
.
Directiva
8bliN toate statele EeEbre n leNtur cu finalitatea lor, dar las_la
nivelul instanelor naionale _ aleNerea forEei /i a EiGloacelor necesare
atinNerii acesteia.
>irectiva poate fi Neneral sau particular, se adreseaz statelor EeEbre
/i se aplic prin interEediul acestora. ,onforE paraNrafului trei al art. 13" 6,1
/i art. 1&1 6,11*, +Directiva va o0li(a statul mem0ru c<ruia i se adresea+<,
asu*ra re+ultatului la care va tre0ui s< ajun(< l<sLndu%i acestuia li0ertatea de
a ale(e forma >i mijloacele[. *ltfel spus, >irectiva apare ca o +leNe%cadru[, pe
care fiecare stat trebuie s o aplice punPnd n viNoare, n acest sens, norEele sale
naionale. >oar adoptarea norEelor interne duce la aplicarea >irectivei, acestea
urEPnd procedurile constituionale din fiecare ar, ceea ce conduce la ideea de
siEplitate a aplicrii unui ReNulaEent (aplicare direct! coEparativ cu
caracterul coEplicat al >irectivei.
3
>iploEat dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, #E de la ECONOMIC la &OLI.IC, 1ditura 6ritonic, Bucure/ti,
(I
31
IdeE
$I
>irectiva, ca /i ReNulaEentul, poate aprea n orice doEeniu fiind
considerat +mijlocul de armoni+are al le(isla=iilor na=ionale[, n principal n
ceea ce prive/te 9iaa Intern.
3(
,eea ce caracterizeaz >irectiva este nu este un
act cu +caracter Neneral[ ci un act avPnd un +adresant precis[0 un stat EeEbru
sau cMiar toate statele. >irectiva nu este direct aplicabil, spre deosebire de
ReNulaEent, n sensul c nu creeaz direct drepturi /i obliNaii cetenilor
statelor crora li se adreseaz.
>irectivele sunt adoptate de ctre 91 Epreun cu ,onsiliul, de ctre
,onsiliu /i ,oEisie. :n Neneral, ,onsiliul este cel care elaboreaz >irective, n
baza propunerilor ,oEisiei, prin unaniEitate sau EaGoritate calificat.
9ublicarea >irectivelor n H8)1 nu nseaEn /i aplicarea lor, dat fiind
+caracterul norEativ indirect[ al acestora, norEele naionale ce dezvolt
directiva fiind cele care reNularizeaz aplicarea lor propriu%zis.
Deci+ia
1ste obliNatorie n toate eleEentele sale pentru destinatarii ei. 1ste vorba
despre un act individual, al crui destinatar nu trebuie s fie neaprat un stat
EeEbru.
>ecizia, spre deosebire de ReNulaEent, nu are caracter Neneral /i abstract.
>ecizia poate fi considerat ca act adEinistrativ, adic un act cu valoare Guridic
liEitat la un sector sau caz. :n tiEp ce ReNulaEentul se refer exclusiv la un
stat, Eai Eulte sau toate, >ecizia se poate referi /i la entiti ne%statale (de ex
particulari!.
>ecizia se difereniaz /i de RecoEandri /i *vize, prin aceea c acestea
nu sunt anNaGante. 1xista ns /i >ecizii (ale ,onsiliului! de caracter Neneral, ale
cror efecte se aseaEn cu cele ale ReNulaEentelor sau ale >irectivelor.
>eciziile ca /i >irectivele au efect ncepPnd cu notificarea acestora, celor
interesai, fr a fi necesar publicarea n H8,1Q>8,1. *ceasta se face doar
spre inforEare. ,onforE art. 1" al 6,1 /i art. 1&( al 6,11* >irectivele, la fel
ca ReNulaEentele sau >eciziile, trebuie Eotivate.
Actele ne-angajante de drept derivat
Recomand<ri >i Avi+e
Independent de deciziile Guridice anNaGante, ,onsiliul /i ,oEisia pot
adopta unele decizii ne%anNaGante din punct de vedere Guridic, a cror +for
politic-
3$
difer n funcie de Nradul de inteNrare a respectivei activiti
coEunitare. 1ste vorba despre A#"/& sau R&co'and+r" al cror coninut, cuE
indic 6ratatele de la RoEa, nu obliN statele EeEbre.
RecoEandarea sau *vizul sunt anterioare adoptrii de acte norEative
obliNatorii, precuE ReNulaEentele, >eciziile sau >irectivele. 6rebuie s Eai
spuneE c, de/i nu sunt obliNatorii, ele +deliEiteaz subiectul[ ce urEeaz a fi
reNularizat prin actele anNaGante, ceea ce le d o deosebit relevan. :n ceea ce
le prive/te, n tiEp ce +*vizele[ au Eai Eult un caracter teMnic,
+RecoEandrile[ constituie un instruEent utilizat pentru a +invita[, +provoca[
3(
>iploEat dr.Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
3$
>iploEat dr. Iordan <MeorNMe Brbulescu, +#E a*rofundare >i eBtindereE, suport de curs, SNS9*, Buc. (I
$&
statele EeEbre n adoptarea de +atitudini[ fa de probleEatica specific
diferitelor sectoare coEunitare
3'
.
&o+i=ii >i ac=iuni comune
>reptul derivat exist nuEai pentru ,oEunitile 1uropene. ,Pnd este
vorba despre un obiectiv al 6ratatului )niunii 1uropene aflat n afara zonei de
influen a celor trei coEuniti, acesta nu poate fi realizat prin adoptarea de
ReNulaEente, >irective sau alte acte tipice dreptului derivat. *vPnd n vedere c
)1 (excepie priEul pilier%cel al coEunitilor! este Eai deNrab o orNanizaie
internaional clasic (acionPnd Eai Eult pe baza cooperrii decPt a inteNrrii!
nu trebuie s ne Eire c, pentru a atinNe obiective ale )1, care nu sunt /i ale
coEunitilor (91S,, de exeEplu!, nu s%a prevzut ca )1 s adopte acte
coEunitare de tipul celor anterior Eenionate. >e aceea, n acest caz (91S, sau
H*I!, ,onsiliul poate adopta 9oziii sau *ciuni ,oEune, conforE art. H.(. /i H.$.
pentru 91S, /i J.$ pentru H*I.
+Pozi(iile Comune~ reprezint acorduri ale ,onsiliului )niunii care
deterEin, ulterior, coEportaEentul statelor EeEbre. ,onforE art. H.(., +statele
mem0re vor ve(-ea *entru ca *olitica lor na=ional< s< fie conform< cu &o+i=iile
Comune[. *cestea urEresc Narantarea atinNerii unui obiectiv coEun prin
coordonarea diferitelor politici naionale, /i sunt de fapt, acorduri ale
,onsiliului )niunii (adoptate n conforEitate cu orientrile ,onsiliului
1uropean!, avPnd ca scop identificarea /i adoptarea Esurilor concrete necesare
atinNerii unui obiectiv. :n acordul prin care ,onsiliul adopt o *ciune coEun,
se stabile/te /i forEa n care ,onsiliul va adopta deciziile de executare ale
acesteia (EaGoritate siEpl, calificat sau unaniEitate!.
:n concluzie se poate afirEa c, >reptul ,oEunitar creeaz norEe care
priEeaz asupra celor naionale, statele EeEbre anNaGPndu%se s cedeze
,oEunitilor supraveNMerea aplicrii corecte a acestei reNuli
Auris*ruden=a
Hurisprudena ,oEunitilor constituie o surs esenial a dreptului
coEunitar. 9rin Gurisprudena sa, ,urtea de Hustiie coEpleteaz /i precizeaz, n
nuEeroase aspecte, dispoziiile 6ratatelor asiNurPnd, totodat, respectarea
acestora.
,urtea de Hustiie a ,oEunitilor 1uropene este instituia coEunitar
creia tratatele i%au ncredinat Eisiunea de a veNMea pentru corecta interpretare
/i aplicare a >reptului coEunitar.
,urtea de Hustiie cMiar dac veNMeaz exclusiv asupra interpretrii unitare
a dreptului coEunitar astfel ncPt s fie Narantat neleNerea sa oEoNen de
ctre diferite tribunale naionale, nu nseaEn c este /i sinNura instituie care
Naranteaz corecta aplicare a dreptului coEunitar. ,oEisia, de exeEplu, are /i
ea atribuii n Narantarea aplicrii corecte a leNislaiei coEunitare, Eotiv pentru
care /i este considerat +Narantul 6ratatelor[.
*E prezentat pPn aici instruEentele Guridice coEunitare a/a cuE sunt
ele reNleEentate n prezent. =oE continua cu prezentarea acestora conforE
3'
IdeE
$#
prevederilor din cuprinsul Tratatului Constitu(ional, respectiv din ,ap.I al
6itlului =, articolul I%$$ +*ctele Guridice ale )niunii-.
:n exercitarea coEpetenelor )niunii instituiile acesteia utilizeaz ca
instruEente Guridice, n conforEitate cu dispoziiile 9rii a III%a, leNea
european, leNea%cadru european, reNulaEentul european, decizia european,
recoEandrile /i avizele. *cestea sunt definite n textul 6ratatului
,onstituionale astfel0
OL&0&a &!ro*&an+ este un act le(islativ cu caracter (eneral. Ea este
o0li(atorie Nn toate elementele sale >i se a*lic< direct Nn toate statele mem0re.
L&0&a1cadr! &!ro*&an+ este un act le(islativ care o0li(< orice stat
mem0ru destinatar Nn ceea ce *rive>te re+ultatele care tre0uie o0=inute, l<sLnd
autorit<=ilor na=ionale com*eten=a Nn *rivin=a ale(erii formei >i a mijloacelor.
R&0!la'&nt!l euro*ean este un act nele(islativ, cu caracter (eneral, de
*unere Nn a*licare a actelor le(islative >i a anumitor dis*o+i=ii s*ecifice ale
Constitu=iei. Acesta este fie o0li(atoriu Nn toate elementele sale >i direct
a*lica0il Nn toate statele mem0re, fie o0li(atoriu *entru orice stat mem0ru
destinatar Nn ceea ce *rive>te re+ultatul care tre0uie o0=inut, l<sLnd
autorit<=ilor na=ionale com*eten=a Nn *rivin=a ale(erii formei >i a mijloacelor.
D&c"/"a &!ro*&an+ este un act nele(islativ care este o0li(atoriu Nn toate
elementele sale. Atunci cLnd desemnea+< destinatarii, deci+ia euro*ean< nu
este o0li(atorie decLt *entru ace>tia.
R&co'and+r"l& (" a#"/&l& ado*tate de c<tre institu=ii nu au caracter
o0li(atoriuE.
Se poate observa deci c actele norEative a/a cuE sunt enuEerate /i
definite Eai sus, sunt o preluare a celor prevzute de articolul ('" al 6,1.
*stfel0
% leNea european urEeaz a nlocui actualul reNulaEent2
% leNea % cadru european va nlocui directiva2
% reNulaEentul, spre deosebire de forEa actual a acestuia, va reprezenta
un act non%leNislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau a unor prevederi
specifice ale ,onstituiei, fie obliNatoriu /i direct aplicabil, fie obliNatoriu n
ceea ce prive/te rezultatele, lsPnd statelor EeEbre libertatea aleNerii
EiGloacelor.
% decizia /i pstreaz caracterul de act non%leNislativ obliNatoriu n ntreNul
su2
% recoEandrile /i avizele sunt acte fr for Guridic obliNatorie.
>in Eodul n care sunt prezentate aceste instruEente se observ o
ierarMizare a acestora pe trei categorii: acte leNislative, acte nonleNislative /i
acte fr for Guridic obliNatorie. :ntre actele leNislative /i cele nonleNislative
nu exist o ierarMie, din punctul de vedere al forei Guridice, fiind dificil s se
fac distincia din punctul de vedere al separ`rii tradiionale a executivului de
leNislativ. Spre exeEplu, ,onsiliul are atribuii atPt n plan leNislativ, dar /i
executiv. 1xist situaii particulare prevzute n textul ,onstituiei n care
iniiativa leNislativ pentru adoptarea de leNi sau leNi%cadru europene poate
$3
aparine unui Nrup de state EeEbre, 9arlaEentului, Bncii ,entrale 1uropene,
Bncii 1uropene de Investiii sau ,urii 1uropene de Hustiie.
>enuEirile acordate actelor sunt dovada unei inteNrri politice Eai
profunde. *stfel, fr a se opera scMiEbri radicale pe fond, introducerea
denuEirilor de leNi europene /i leNi%cadru europene este de natur s
dovedeasc evoluia )niunii ctre o structur coEpetent s eEit acte
leNislative apropiate n caracteristicile lor de cele eEise n dreptul intern al
statelor. >e aseEenea, noua structur actelor )1 e de natur s aduc
siEplificare /i Eai Eult transparen fa de cetenii europeni
3I
.
Acte le(islative
5eNile europene /i leNile%cadru europene, reNleEentate de prevederile
articolului I%$', care au statutul reNulaEentelor, respectiv directivelor actuale, au
ca procedur de adoptare co%decizia, denuEit procedur leNislativ. Iniiativa
leNislativ aparine n exclusivitate ,oEisiei, iar adoptarea unui proiect
leNislativ se va face n coEun de ctre 9arlaEent /i ,onsiliu.
9rocedura co%deciziei este extins ca reNul a adoptrii actelor )niunii,
asiNurPndu%se un nivel ridicat de transparen prin aceea c /edinele 91 /i
,onsiliului )1 pentru adoptarea unor acte leNislative vor avea caracter public,
pPn acuE fiind publice doar reuniunile 91. 1xist ns, /i o serie de excepii
prevzute de paraNraful ((! al articolului I%$' de la reNula adoptrii actelor n
urEa procedurii co%deciziei, situaii n care, leNile europene /i leNile%cadru
europene urEeaz a fi adoptate de ctre 9arlaEentul 1uropean, cu participarea
,onsiliului sau de ctre acesta din urE, cu participarea 9arlaEentului
1uropean.
Acte non-legislative sunt reNleEentate prin prevederile articolului I%$I
6ratatului ,onsituional.
+Consiliul Euro*ean ado*t< deci+ii euro*ene Nn situa=iile *rev<+ute de
Constitu=ieE
OConsiliul >i Comisia >i Banca Central< Euro*ean< Nn ca+urile
*rev<+ute eB*res Nn Constitu=ie, ado*t< re(ulamente euro*ene sau deci+ii
euro*ene.
Consiliul Euro*ean ado*t< recomand<riE
OComisia, *recum >i Banca Central< Euro*ean<, atunci cLnd Constitu=ia
o autori+ea+<, ado*t< recomand<riE.
,u caracter de noutate 6ratatul ,onstituional introduce prin articolul I%
$&, denuEirea de reNulaEente%deleNate n sensul c leNile /i leNile%cadru
europene pot deleNa ,oEisiei coEpetena de a edita reNulaEente deleNate care
coEpleteaz sau Eodific anuEite eleEente neeseniale ale leNii sau ale leNii%
cadru. ReNulaEentele deleNate preiau aceste aEnunte, contribuindu%se /i pe
aceast cale la siEplificarea /i transparena leNislaiei )1 pentru ceteni.
ReNulaEentele deleNate nu sunt un nou tip de acte, ci unele reNulaEente vor
avea aceast calitate de a fi deleNate. 5eNile /i leNile%cadru deliEiteaz n Eod
explicit obiectivele, coninutul, scopul /i durata deleNrii, precuE /i eleEentele
eseniale ale unui doEeniu rezervat leNii sau leNii%cadru /i care nu pot face
3I
SSS.Eae.roQ6ratata,onstitutiea)1Qpdf text coEentat /i adnotat
$"
obiectul deleNrii. Instituia reNulaEentelor deleNate este siEilar instituiei
deleNrii leNislative din sisteEele constituionale interne.
:n ceea ce prive/te Eodul de aplicare a actelor )niunii, prin articolul I%$#
se reafirE principiul potrivit cruia statele EeEbre dein coEpetena de a
iEpleEenta, prin Esurile adoptate la nivel naional, actele )niunii. :n cazul n
care sunt necesare condiii uniforEe pentru aplicare, coEpetena de aplicare i
revine, ca reNul Neneral, ,oEisiei, n teEeiul actului Guridic a crui aplicare se
cere, , iar n cazul actelor din cadrul 9oliticii 1xterne /i de Securitate ,oEun,
,onsiliului. 9rin leNi europene se vor adopta principii /i reNuli, instituindu%se un
EecanisE de control al actelor, la fel ca /i n cazul reNulaEentelor deleNate.
*ctele de aplicare vor fi reprezentate de reNulaEente europenele de aplicare /i
deciziile europene de aplicare.
Instituiile )niunii au libertatea, conforE principiului libertii de aleNere
a actului Guridic, s aleaN tipul de act adecvat scopului lor, cu obliNaia de a
respecta principiul proporionalitii, iar n ceea ce prive/te obliNativitatea
Eotivrii, leNile, leNile%cadru europene, reNulaEentele /i deciziile vor conine
obliNatoriu +raiunile care s%au aflat la baza adoptrii-
3&
acestora, precuE /i
propunerile sau avizele n baza crora au fost elaborate.
9rivitor la seEnarea /i intrarea n viNoare a actelor norEative europene
conforE prevederilor 6ratatului ,onstituional, acestea se vor face, n Eare
Esur, la fel ca /i n prezent, respectiv0
% actele adoptate n procedur ordinar (reaEintesc aici c procedura
+codeciziei- va deveni ordinar!, Eai exact leNile /i leNile%cadru europene, vor fi
seEnate de ctre pre/edintele 9arlaEentului /i cel al ,onsiliului2 acestea vor fi
publicate n Hurnalul 8ficial al )niunii 1uropene /i vor intra n viNoare la o dat
ulterioar prevzut n text, sau n lipsa prevederii acesteia, n a douzecea zi de la
publicare2
% n cazul reNulaEentele /i deciziilor europene, atunci cPnd nu se
indic destinatarii, se vor seEna de ctre pre/edintele instituiei care le adopt2
n ceea ce prive/te intrarea n viNoare, rEPne valabil reNula prezentat
anterior2
% celelalte decizii vor produce efecte de la data notificrii lor
destinatarilor acestora.
^
>irecia 5eNislaie /i *sisten Huridic
^^
>irecia 5eNislaie /i *sisten Huridic
ROLUL FACTORULUI POLITIC
3&
SSS.Eae.roQ6ratata,onstitutiea)1Qpdf, text coEentat /i adnotat
'
$I AL ORGANISMELOR INTERNAIONALE
N CONDUCEREA OPERAIILOR
N SPRI1INUL PCII
,ol.prof.univ.dr. >nu 4*N6*
^
,pt.cdor.conf.univ.dr. Ioan ,RD,I)N
^^
A0stract
International or(ani+ations as #nited Nations, OSCE, Euro*ean #nion and NA.O,
*la an im*ortant role in *reservin( *eace and sta0ilit. One of t-e most im*ortant tool of
t-eir /or; consist in *eace su**ort o*erations. .-is researc- *a*er anal+es international
or(ani+ations involvement in or(ani+in( and conductin( *eace su**ort o*erations
,oEanda Eilitar a operaiilor n spriGinul pcii se exercit pe trei
nivele de coEpeten0 la coEandaEentul central al 8N), la nivelul
ntreNii fore participante /i la nivelul coEenzii directe a fiecrui continNent
naional. 5a priEul nivel, Secretarul <eneral al 8N) este coEandantul supreE
al tuturor forelor de Eeninere a pcii instituite de Naiunile )nite, avPnd
a/adar, atribuii de coEand n exercitarea crora este aGutat de ctre consilieri
pe probleEe Eilitare din >epartaEentul 8peraiunilor de 4eninere a 9cii.
5a nivelul ntreNii fore constituite pentru o Eisiune de pace sunt investii cu
atribuii de conducere Eilitar coEandantul forei, personalul din
coEandaEentul forei subordonat neEiGlocit acestuia /i statul EaGor Eilitar /i
civil.
5a nivelul continNentelor naionale au atribuii de conducere coEandanii
unitilor /i forEaiunilor participante la operaie, fiind subordonate
,oEandantului @orei, care este investit cu autoritate deplin de coEand din
punct de vedere operativ asupra continNentelor naionale, cu excepia
deciziilor adEinistrative /i disciplinare. ,oEandanii continNentelor naionale
au responsabilitatea asiNurrii ordinii /i disciplinei n unitile proprii,
investii n funcie de Nuvernul rii lor cu acordul 8N).
>in practica Eisiunilor desf/urate pPn n prezent, Consiliul de
Securitate, este autoritatea politic superioar care poate decide declan/area /i
ncMeierea unei operaii, Eandatul /i obiectivele de ndeplinit pe tiEpul acesteia.
*stfel de atribuii deine /i *dunarea Neneral. *utoritatea politic a Consiliului
de Securitate este caracterizat ca fiind superioar n raport cu aceea a
Secretarului <eneral0 n tiEp ce ,onsiliul nu stabile/te decPt liniile directoare
ale orNanizrii operaiei, Secretarul <eneral exercit conducerea politic,
operativ a acestuia, rspunzPnd personal n faa ,onsiliului de derularea
activitilor autorizate. 9rin interEediul unor rapoarte periodice, Secretarul
<eneral furnizeaz ,onsiliului de Securitate inforEaii coEplete despre
'1
Eodul de ndeplinire a Eandatului ncredinat precuE /i date referitoare la
probleEele ce pot afecta natura /i eficiena Eisiunilor. 9e aceast baz,
,onsiliul de Securitate analizeaz /i autorizeaz periodic fiecare Eisiune de
pace, de obicei la /ase luni
3#
.
*cest Eod de orNanizare a conducerii politice a operaiei asiNur
ndeplinirea politicii Naiunilor )nite n doEeniul pcii /i securitii
internaionale, perEiPnd ,onsiliului de Securitate s adopte rapid decizii dac
situaia ar iEpune /i lsPnd la nivelul Secretarului <eneral coEpetena
conducerii directe /i operative. 9rin analoNie cu preroNativele autoritilor
publice interne ale statului n doEeniul conducerii activitilor Eilitare,
,onsiliul de Securitate apare ca avPnd atribuii parlaEentare, iar Secretarul
<eneral ar putea fi coEparat cu /eful statului care, de obicei, este coEandantul
supreE al forelor arEate /i are atribuii executive.
Secretarul Neneral /i ndepline/te atribuiile de conducere a operaiei prin
interEediul eleEentelor structurale ale Secretariatului, ntre care Eai iEportante
n acest doEeniu sunt0
% Con$"l"!l M"l"tar2 care funcioneaz n cadrul 8ficiului Secretarului
<eneral, n locul ,oEitetului de Stat 4aGor care nu a fost nfiinat, cu sarcina
de aprezenta date, concluzii /i propuneri de natur Eilitar n probleEe de
Eeninere a pcii2
% D&*arta'&nt!l O*&ra)""lor d& M&n)"n&r& a ,+c"" 3D,4O5 care
are coEpetena planificrii, orNanizrii, funcionrii /i urEririi desf/urrii
Eisiunilor de Eeninere a pcii. *cesta este condus de un Subsecretar
<eneral /i are n coEponena sa urEtoarele forEaiuni0 Biroul
Consilierului Militar$ Centrul de Situa=ii$ Biroul EBecutiv$ Com*artimentul
de &olitic< >i Anali+e$ Sec=ia de &lanificare >i S*rijin, coEpus din >ivizia
9lanificare /i >ivizia de *dEinistraie /i 5oNistic n teren2 Sec=ia O*era=ii,
coEpus din >iviziile reNionale. 1le sunt ncadrate cu civili /i Eilitari
nuEii de Secretarul <eneral n conforEitate cu ReNulaEentul aprobat de
*dunarea <eneral
33
. 8ricare EeEbru al departaEentului este un funcionar
internaional n serviciul luEii, el servind totodat interesele cele Eai nalte
ale propriei sale ri. 9ersonalul >9J8 se afl n serviciul luEii /i particip la
procesul de concepere, planificare, preNtire /i desf/urare a operaiilor
Eilitare altele decPt rzboiul, avPnd urEtoarele atribuii0 or(ani+area statului
major administrativ civil *entru o*era=iunea res*ectiv< >i conducerea sa Nn
teren$ trans*ortarea *e calea aerului a contin(entelor na=ionale Nn +ona de
o*era=ii$ *rocurarea de 0unuri >i a*rovi+ionarea cu materiale a for=ei$
*re(<tirea >i *re+entarea 0u(etului for=ei >i comitetele s*eciale ale
Adun<rii ?enerale$ furni+area de informa=ii Nn le(<tur< cu toate aceste
*ro0leme$
% D&*arta'&nt!l Aac&r"lor ,ol"t"c& 3D,A5 cu rol consultativ n
iniierea operaiilor de Eeninere a pcii2
3#
).N. >oSnplLs )S >irective on 9eaceReepinN, Inter 9ress Service, 4aL &, 1""'
33
IbideE
'(
- O"c"!l d& *ro0ra'&2 ,lan""car&2 B!0&t >i F"nan)& din cadrul
>epartaEentului de *dEinistraie /i 4anaNeEent (>*4! care include /i un
sector pentru probleEe financiare ale forelor de Eeninere a pcii.
:n anul 1""$, s%a decis o deliEitare Eai clar a atribuiilor orNanisEelor
internaionale datorit Eultitudinii acestora. *stfel, >epartaEentul de
4eninere a 9cii a fost ntrit prin includerea n acesta a Sectorului pentru
8peraii n 6eren. :n 1""' s%au luat Esuri de reorNanizare a Secretariatului n
vederea asiNurrii unei Eai bune coordonri a activitii, iEpunPndu%se o
cooperare foarte strPns ntre >epartaEentul *facerilor 9olitice, cel al
8peraiilor de 4eninere a 9cii /i cel al 9robleEelor )Eanitare. *Eploarea
activitilor de Eeninere a pcii a influenat profund ntreaNa orNanizaie.
@iecare unitate adEinistrativ a Secretariatului /i%a alocat personalul la una sau
Eai Eulte operaii n teren, iar funcionarii rEa/i n sediu /i%au asuEat
sarcinile ndeplinite altdat de coleNii lor plecai n Eisiune.
:n cadrul OSCE, conducerea politic a operaiilor n spriGinul pcii
este supus unor reNuli aseEntoare 8N), fiind ncredinat ,onsiliului
acestei orNanizaii sau ,oEitetului :nalilor @uncionari. *ceste orNanisEe vor
ncredina conducerea operaional a Eisiunii 9re/edintelui n exerciiu asistat
de un Nrup stabilit de ,entrul de 9revenire a ,onflictelor (,9,!. 9re/edintele n
exerciiu va prezida Nrupul ad%Moc2 n aceast calitate, va fi responsabil n faa
Nrupului priEind n nuEele acestuia rapoartele /efului de 4isiune
3"
. <rupul ad%
Moc va asiNura ntreNul spriGin operaional pentru Eisiune /i va supraveNMea
desf/urarea acestuia. 1l va aciona ca un punct de contact aflat perEanent la
dispoziia /efului Eisiunii asistPndu%1 pe acesta oricPnd va fi necesar. 5eNtura
constant ntre operaiune /i toate statele participante va fi asiNurat de
,oEitetul ,onsultativ al ,9, prin interEediul inforEaiilor reNulate priEite
din partea Nrupului ad%Moc.
,onducerea politic a unei fore Eilitare Eultinaionale la nivel zonal
poate fi realizat prin acordurile ncMeiate ntre statele interesate. :n cazul
cPnd n ,onsiliul de Securitate nu se cade de acord cu orNanizarea unei Eisiuni,
trebuie prevzute soluii de conducere politic a Nestionrii crizei dac se
creeaz orNanisEe internaionale provizorii.
:n cazul n care particip la o operaie de Eeninere a pcii, NATO
dispune de un EecanisE operaional propriu de conducere politic, bazat pe
consultri ntre statele EeEbre. *ceste consultri se desf/oar, de obicei n
cadrul ,onsiliului Nord%*tlantic /i al ,oEitetului 9lanificrii *prrii
asistate de ,oEitetul 4ilitar, ,oEitetul 9olitic /i alte coEitete civile.
In principiu, nu exist reNleEentri precise pentru executarea activitilor
de Comand yi Control (C2) ale operaiilor Eilitare Eultinaionale decPt la
nivelul N*68 /i )1.
3"
4anta >nu, O*era=ii Multina=ionale, 1d. *IS4, Bucure/ti, ((, p. II%I&
'$
,oEanda operaiilor Eilitare altele decPt rzboiul poate fi definit ca fiind
procesul prin care coEandantul /i iEpune voina /i inteniile asupra
subordonailor pentru desf/urarea forelor cu scopul de a%/i ndeplini Eisiunile.
,ontrolul unor astfel de operaii este definit astfel0 procesul prin care
coEandantul, asistat de statul su EaGor, orNanizeaz, direcioneaz /i
coordoneaz activitile foielor alocate. 9entru a atinNe acest scop, el /i
statul su EaGor folosesc proceduri standard.
:Epreun, aceste dou procese forEeaz un ansaEblu ,( pe care
,oEandantul @orei ntrunite 4ultinaionale (,844H@!, statul su EaGor /i
subordonaii si l pot folosi la planificarea, direcionarea, coordonarea /i
controlul operaiilor, avPnd la baz urEtoarele principii0 7unitatea de comand<$
inte(rarea structurii C4$ su0ordonarea 0ine definit<$ continuitatea C4$
res*onsa0ilitatea comen+ii >i li0ertatea de ac=iune9.
#nitatea de comand<, este indispensabil anNaGrii operaionale
econoEice /i eficiente a forelor /i resurselor, fiind obinut prin dobPndirea
autoritii de a direciona /i coordona aciunea tuturor forelor /i EiGloacelor de
ctre un sinNur coEandant.
Relaiile de coEand prin care aceast autoritate este obinut, va fi
deterEinat n priEul rPnd de coEpoziia forei Eultinaionale ntrunite (@4I!.
,a o cerin EiniE, pentru a asiNura unitatea de coEand, coEandantul
forei ntrunite Eultinaionale (,844H@! va avea n Eod norEal controlul
operaional asupra tuturor forelor alocate sau ata/ate.
Inte(rarea structurii C4. Structura de coEand trebuie s se asiNure c
posibilitile cateNoriilor de fore arEate pot fi inteNrate n Eodul cel Eai
eficient. Structura de coEand n care sunt inteNrate coEponentele naionale va
fi atPt funcional cPt /i de serviciu /i va fi n cel Eai potrivit Eod coEbinat
pentru a ndeplini cerina operaional.
9oate fi, de aseEenea, necesar s se nfiineze coEponente de coEand
naionale separate, de exeEplu atunci cPnd o for ntrunit Eultinaional este
n subordinea ,844H@.
Su0ordonare 0ine definit<. Structura unui sisteE ,( este n Eod norEal
ierarMic. )nde este necesar /i adecvat, direcionarea /i ordinele ctre urEtorul
subordonat vor include sarcini pentru eleEentele specifice forei sale.
Continuitatea C4. ,oEanda /i controlul Eilitar trebuie s fie continu pe
parcursul caEpaniei. 9entru a obine aceasta, coEandanii trebuie s orNanizeze
o succesiune la coEand /i un stat EaGor alternativ care s fac fa cerinelor
operaionale.
R&$*on$a6"l"tat&a co'&n/"" (" l"6&rtat&a d& ac)"!n&. Responsabilitatea
,844H@ pentru ndeplinirea Eisiuni sale este indivizibil, dar deleNarea
autoritii poate fi necesar sau dezirabil.
5a deleNare, coEandanii de la toate nivelele trebuie s stabileasc clar
inteniile lor, s deseEneze obiectivele ce trebuie atinse /i s asiNure resursele /i
autoritatea cerut de subordonaii pentru ndeplinirea sarcinilor acestora.
''
*stfel, coEandantul d libertate de aciune subordonailor n cadrul
liEitelor stabilite de inteniile sale ncPt s poat reaciona rapid la evoluiile
nea/teptate ale situaiei sau s exploateze favorabil oportunitile.
9entru a fi duse la ndeplinire n condiii corespunztoare, operaiile
Eultinaionale trebuie s se concentreze de la nceput pe realizarea unitii de
efort. Naiunile participante trebuie s asiNure coEandantului forei
Eultinaionale o autoritate suficient asupra forelor lor naionale, pentru
realizarea acestei uniti.
,oEandanii forei Eultinaionale /i statele lor EaGore /i exercit
autoritatea n scopul unificrii eforturilor forei Eultinaionale pentru realizarea
obiectivelor coEune. ,oEandanii de uniti /i subordonaii lor trebuie s aib
Eandatul de a fi flexibil pentru a putea s Eodifice la faa locului
aranGaEentele standard /i s acioneze pentru a deterEina funcionarea perfect
a ,(.
:n cadrul alianelor s%au dezvoltat structuri, sisteEe /i proceduri ,( tipice.
@orele aliate reflect n Eod tipic structura orNanizaiei, naiunea predoEinant
furnizPnd coEandantul forei aliate. Statele EaGore sunt inteNrate, iar
coEandaEentele subordonate sunt adeseori conduse de reprezentanii superiori ai
naiunilor EeEbre.
Stabilirea unor relaii de coEand /i proceduri de aciune n cadrul unei
fore Eilitare Eultinaionale iEplic aspecte coEplexe care necesit
disponibilitatea fa de aGunNerea la un coEproEis, n scopul realizrii
obiectivelor coEune n cele Eai bune condiii. 4Pndria /i prestiNiul naional pot
liEita opiunile de orNanizare a coEenzii coaliiei deoarece Eulte naiuni prefer
sa nu%/i subordoneze forele altor naiuni.
:n cadrul o*era=iilor militare altele decLt r<+0oiul exist trei opiuni
reale pentru comanda yi controlul unei fore Eultinaionale
"
, astfel0
a! comanda *aral&l+ % exist atunci cPnd naiunile /i pstreaz
controlul asupra forelor lor dislocate. >ac o naiune din cadrul unei coaliii
dore/te s%/i exercite controlul independent asupra forei sale, va exista o
structur paralel de coEand constituit din naiunile iEplicate ntr%un efort
coEun, fiecare pstrPnd controlul naional.
,oEanda paralel reprezint cel Eai siEplu Eod de a stabili /i de a
orNaniza aleNerea opiunii. @orele coaliiei controleaz operaiunile prin
interEediul structurii de coEand naional existente.
>eciziile coaliiei sunt luate printr%un efort coordonat al conducerii
Eilitare superioare /i al celei politice ale naiunilor /i forelor EeEbre.
b) co'anda na)"!n"" cond!c+toar&7 n acest aranGaEent, naiunea
care furnizeaz EaGoritatea forelor /i resurselor asi(ur< de obicei
comandantul for(elor coaliiei. Naiunea conductoare poate s%/i
"
)S *rEL, )ield Manual G5%6F, A.) Liasion Hand0oo;,Multiservice .actics, .ec-niCues and &rocedures for
Aoint .as; )orce 7A.)9 Liasion O*erations, @ort 4onroe, =a0 )S *rEL 6raininN and >octrine ,oEEand,
*uNust, 1""3, p. III%1
'I
pstreze structura sa ,( utilizPnd alte fore naionale ca forEaiuni
subordonate.
>e obicei, coEanda naiunii conductoare se caracterizeaz printr%o
oarecare inteNrare a statelor EaGore. ,oEpunerea statelor EaGore este
deterEinat de conducerea coaliiei. ,oEbinaia dintre structura de coEand
paralel /i cea a naiunii conductoare poate exista ntr%o coaliie. *ceast
coEbinaie se ntPlne/te cPnd dou sau Eai Eulte Eisiuni servesc drept
eleEente de control pentru o reunire de fore internaionale.
c) o*)"!n&a al"an)+ r&0"onal+ % depinde de voina /i abilitatea
naiunilor dintr%o zon de a realiza un efort de coaliie2 n acest caz,
aranGaEentele n Eaterie de ,( pot depinde de poziia de lider reNional a unei
ri /i de influena pe care aceasta o exercit.
5a nivelul politic, ,( se asiNur de ctre Secretarul <eneral al 8N),
care este coEandantul supreE al tuturor forelor de Eeninere a pcii instituite
de Naiunile )nite, n cadrul acestor fore constituite pentru Eisiunile de pace
au atribuii de conducere Eilitar coEandantul forei, personalul din
coEandaEentul forei subordonat neEiGlocit acestuia, statul EaGor Eilitar /i statul
EaGor civil
"1
.
,oEandantul forei este deseEnat de ctre Secretarul <eneral cu acordul
,onsiliului de Securitate, al prilor n disput /i Nuvernul rii Nazd /i
rspunde n faa Secretarului <eneral de ndeplinirea Eandatului ncredinat
subordonPn%du%se direct acestuia.
,oEandanii de fore sunt selecionai din rile care contribuie n Eod
obi/nuit la constituirea Eisiunilor. ,oEandaEentului SupreE al @orelor i se
subordoneaz ntreN personalul din coEandaEentul acestora /i din continNentele
naionale. *cesta stabile/te structura ierarMic a forei fcPnd apel la ofierii
coEandaEentului 8N) /i la coEandanii continNentelor naionale.
,oEandaEentul forei reprezint orNanul de conducere al tuturor
activitilor ce se desf/oar n cadrul operaiunii /i este coEpus din personal
subordonat direct coEandantului, statului EaGor Eilitar /i statului EaGor civil.
*Eploarea lui este deterEinat /i de criterii politice datorate n special rii
Nazd care va fi suspicioas dac o Eisiune apare conceput exaNerat fa de
nevoile sale
"(
.
>ecizia privind calitatea /i nuErul personalului din cadrul
coEandaEentului se ia cu prileGul ncMeierii acordurilor de constituire a forei,
neexistPnd un standard obliNatoriu de orNanizare a acesteia, diferenele existente
ntre fore reflectPnd anuEite necesiti locale.
Statul EaGor Eilitar este coEpartiEentul de baz prin care coEandantul
realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se
elaboreaz n Eod unitar Esurile Eilitare privind preNtirea /i desf/urarea
"1
>avid S *lberts, RicMard 1 7aLes, Command Arran(ements for &eace O*erations, National >fense
)niversitL 9ress, @ort 5esleL H. 4c Nair, OasMinNton >,, 1""I, p. 3#%"1
"(
IbideE, p. #3
'&
operaiei. 1ste condus de /eful de Stat 4aGor pe baza MotrPrilor
coEandantului /i a deciziilor politice luate de e/aloanele superioare.
Statul EaGor civil face parte din statul EaGor Eilitar /i reprezint
coEponenta civil a Eisiunii /i este coEpus din serviciul *adEinistraiei civile
,*8 /i /eful acestuia, deseEnat de Biroul Subsecretarului <eneral pentru
*dEinistraie /i 4anaNeEent. ,*8 are o dubl subordonare0 atPt
,oEandaEentului @orei pe orizontal, cPt /i /efului sectorului >iviziei de
*dEinistraie /i 5oNistic n 6eren (@*5>! din cadrul >9J8 pe vertical, n
probleEe de specialitate.
5a nivelul continNentelor naionale, au atribuii de conducere coEandanii
unitilor /i forEaiunilor respective. )n continNent cuprinde ntreaNa contribuie
a unei ri0 for=a com0ativ<$ elementele de serviciu$ ofi=eri de stat major din
cartierele (enerale ale for=ei.
>in punct de vedere operaional /i al Eaterialelor loNistice, coEandantul
unei fore are autoritatea deplin de coEand, excepia facPnd%o Eaterialele de
adEinistraie naional, precuE /i Esurile disciplinare. )n coEandant are o
responsabilitate Neneral pentru o bun ordine /i disciplin a forei sale, putPnd
cere investiNaii care s conduc la lEuriri /i s solicite rapoarte /i consultaii
pentru inforEare.
,oEandanii continNentelor naionale sunt responsabili pentru aciunea
disciplinar Epreun cu contiNentele proprii n concordan cu codurile
naionale ale leNilor lor Eilitare. :n eventualitatea unei nclcri disciplinare
EaGore care produce unui continNent o iEaNine nefavorabil, un coEandant al
forei va discuta cazul cu coEandantul acelui continNent, dup care va trebui s
triEit probleEele direct Secretarului <eneral /i <uvernului care contribuie cu
trupe.
)n coEandant de fore /i statul su EaGor sunt n relaii strPnse cu
coEandanii unitilor. ,oEandanii continNentelor sunt ofierii cu Nrad
superior din oricare ar contribuabil. 1i nu sunt neaprat coEandani de
uniti, iar n situaia cPnd sunt, ei exercit funcii la cartierul Neneral al forei.
)n coEandant de unitate trebuie s priEeasc asiNurri c ordinele pe care
le priEe/te sunt investite cu autoritatea coEandantului forei. ,oEandantul de
unitate nu poate accepta ordine din alte surse, indiferent dac acestea vin de la
statul Nazd, prile n disput sau de la propriul Nuvern, cu excepia sferei
liEitate a disciplinei sau a altor probleEe
"$
.
In opera(iunile desfyurate de OSCE, conducerea unitar a forei se
realizeaz prin interEediul /efului Eisiunii care este deseEnat dup consultri
corespunztoare cu 9re/edintele n exerciiu /i confirEat de CIF, /eful Eisiunii
va exercita coEanda operaional n zona Eisiunii consultPnd /i urErind
directivele Nrupului ad%Moc2 el va fi responsabil n faa pre/edintelui n exerciiu
care este considerat coEandantul supreE al tuturor forelor 8S,1. *cest Eod
"$
IbideE
'#
de orNanizare a conducerii Eisiunilor este, de aseEenea, coEpatibil cu
principiul coEenzii naionale a fiecrui continNent naional
"'
.
In concep(ia NATO, unitatea de coEand a forelor Eilitare este
considerat ca esenial. >e aceea, structura de coEand a operaiunii trebuie s
ia n considerare specificitatea fiecrei Eisiuni /i Eodalitile de care se
dispune pentru a fi dusa la ndeplinire de ctre 8N) sau 8S,1 ori de ctre
statele participante, respectPndu%se cerina eficienei Eilitare. N*68 consider
c pentru a fi pe deplin eficient, o operaiune Eilitar Eultinaional la care
ea particip trebuie s asiNure o concordan deplin ntre toate aspectele
Eisiunii0 politic, civil, adEinistrativ, Guridic, uEanitar /i Eilitar.
5a nivelul adecvat al unei crize, o for Eilitar ntrunit
Eultinaional poate fi constituit cPnd Eisiunea propus iEplic fore de la
dou sau Eai Eulte state, precuE /i cateNorii de fore pe o scar ca cea de
inteNrare sau cel puin de coordonare a efortului a/a cuE este cerut n zona de
operaii.
*bordarea structurii de coEand trebuie fcut printr%o Eanier larN,
pe baza exeEplarelor istorice. *lianele /i coaliiile trebuie s creeze un cadru
care s soluioneze nevoile, realitile diploEatice, constrPnNerile /i
obiectivele rilor
participante.
*liana poate fi definit ca fiind rezultatul acordurilor oficiale dintre
dou sau Eai Eulte naiuni asupra unor obiective larNi pe terEen lunN. 8peraiile
alianei sunt operaii coEbinate din punct de vedere teMnic, de/i n liEbaG coEun
terEenul Ocom0inat@ se utilizeaz adesea ca sinoniE pentru operaiile
Eultinaionale.
,oaliia, la rPndul ei, se define/te ca fiind un aranGaEent ad%Moc ntre
dou sau Eai Eulte naiuni, pentru desf/urarea unei aciuni coEune % de
exeEplu coaliia care a nfrPnt aNresiunea iraRian Epotriva JuSeitului n
Rzboiul din <olf( 1""%1""1!.
8peraiile Eultinaionale ntrunite, ca parte a unei aliane sau coaliii,
necesit o strPns cooperare ntre toate forele /i pot servi la concentrarea
eforturilor, pot reduce punctele vulnerabile /i asiNura leNitiEitatea. @iind
planificate /i executate eficient, operaiile Eultinaionale ar trebui, n afara
atinNerii obiectivelor coEune, s faciliteze unitatea de efort, fr a diEinua
libertatea de aciune, pstrPnd inteNritatea unitii /i spriGinul nentrerupt al
acesteia.
)rErirea obiectivelor, contribuia proprie /i spriGinirea aciunilor
reprezint roluri iEportante n operaiile Eultinaionale, adesea la fel de
iEportante ca /i conducerea. Interesele sunt Eari, cerPnd ca liderii Eilitari ai
naiunilor EeEbre s pun accent pe obiectivele coEune, ca /i pe spriGinul /i
respectul reciproc.
"'
IbideE
'3
*vPndu%se n vedere obiective EaGore pe terEen lunN, alianele sunt
forEate pe baza acordurilor forEale dintre dou sau Eai Eulte naiuni.
:n cadrul alianelor sunt stabilite 0 acordul *entru o0iectivele de reali+at$
*roceduri de o*erare standard$ *lanuri *entru diferite situa=ii >i desf<>urarea
de eBerci=ii *entru sus=inerea lor$ un teatru de o*era=ii.
,ooperarea ntre EeEbrii unei aliane, a/a cuE este N*68, este
avantaGoas pentru c exist proceduri pentru elaborarea /i executarea
deciziilor. ,Miar n condiiile n care aliaii acioneaz n afara teritoriului
alianei, procedurile sunt viabile /i scurteaz tiEpul de adaptare.
*lianele sunt orNanizate, n Eod obi/nuit, sub forEa unei structuri de
coEand inteNrat care asiNur unitatea de coEand ntr%o orNanizare
Eultinaional.
1leEentele de baz ntr%o structur aliat de coEand sunt0 desemnarea
unui sin(ur comandant$ statul major va fN com*us din re*re+entan=i ai tuturor
na=iunilor mem0re$ su0ordona=ii >i statele majore vor fi inte(rate *entru a
Nnde*lini misiunile.
:n situaia n care exist uniti Eultinaionale subordonate unui
coEandaEent naional, EeEbrii alianei vor deterEina Eodul de coEand al
acestor uniti. Statele EaGore vor fi inteNrate /i va fi dezvoltat leNtura
dintre fore.
,oaliiile se forEeaz ca un rspuns rapid pentru crize neprevzute /i
reprezint aranGaEente ad%Moc ntre dou sau Eai Eulte naiuni pentru aciune
coEun. *ctivitile din cadrul coaliiei, la nceput, se bazeaz pe sisteEele lor
de conducere pentru a direciona activitatea forelor proprii, n consecin,
acordurile iniiale n cadrul coaliiei prevd o structur de coEand paralel.
Naiunile EeEbre dein, n Eod obi/nuit, controlul asupra forelor
naionale. >eciziile coaliiei sunt luate printr%un efort coEun al participanilor.
4etoda nfiinrii unui centru de coordonare este practicat pentru a facilita
scMiEbul de inforEaii /i pentru asiNurarea cooperrii pe tiEpul operaiilor /i
asiNurarea unui orNanisE pentru soluionarea probleEelor curente de stat EaGor.
Naiunile EeEbre ale coaliiei pot aleNe s centralizeze efortul lor n
stabilirea unei naiuni conductoare n cadrul structurii de coEand2 n aceast
situaie, toi EeEbrii coaliiei sunt sub conducerea unui sinNur partener, de
reNul naiunea care asiNur cea Eai Eare parte a forelor /i resurselor.
,ontinNentele naionale sunt coEandate de coEandanii naionali,
EeninPnd inteNritatea naional. Naiunea conductoare stabile/te secii de
stat EaGor inteNrate cu coEpunerea deterEinat de conducerea coaliiei
"I
.
*cordurile internaionale trebuie s stabileasc, nainte de nceperea
operaiei, Nradul de autoritate pentru coEandanii forelor Eultinaionale /i
procedurile care asiNur unitatea de coEand, de efort. >e reNul, aliana ori
coaliia va deseEna un sinNur coEandant Eilitar pentru a conduce eforturile
Eultinaionale ale forelor participante.
"I
4anta >nu, op. ,it., p. &"
'"
*ctivitatea pe tiEpul ndeplinirii unei Eisiuni este reNleEentat de
docuEente cuE ar fi
"&
0 *rocedura de desf<>urare a ac=iunilor Nn aria de
o*era=ii 7*roceduri de o*erare standard9$ *rotocolul *entru misiune Nnc-eiat
Nntre *<r=i.
9rincipiul unitii de coEand, n cadrul operaiilor Eilitare
Eultinaionale, trebuie respectat. >ac acesta nu va fi aplicat, coEplexitatea /i
necesitatea pentru o continu coordonare ntre activitatea Eilitar /i civil va crea
confuzie /i aciuni disperate, uneori cMiar contradictorii, ceea ce va pune n
pericol ndeplinirea Eisiunii forei Eultinaionale n spriGinul pcii.
,oEandantul forei Eultinaionale va fi responsabil pentru toate
aspectele Eisiunii n aria de operaii, incluzPnd neNocieri cu prile pentru
rezolvarea probleEelor specifice. ,oEandantul forei Eultinaionale va avea
controlul operaional asupra continNentelor Eilitare naionale.
,oEandanii trebuie s ia n considerare relaiile dorite ntre EeEbrii
forei Eilitare Eultinaionale /i s acioneze pentru o continu vitalitate a
alianei sau coaliiei. ,Pnd sunt anNaGate, forele unei naiuni EeEbre trebuie sa
aib Eisiuni conforE posibilitilor lor. 8 subordonare bine definit /i o
structur de coEand /i control corespunztoare sunt eseniale pentru
desf/urarea cu succes a operaiilor Eilitare Eultinaionale. 6rebuie recunoscut
c nici o coEponent a cateNoriilor de fore arEate, de una sinNur, nu avea
nuErul sau tipul necesar de fore pentru a asiNura obiectivele politice ale
alianei, respectiv coaliiei.
*nsaEblul unei fore Eilitare Eultinaionale, nuEirea unui
coEandant potrivit, narEat cu o directiv clar a Eisiunii, precuE /i o
deEonstrare a abilitii alianei sau coaliiei de a anNaGa o aseEenea for ctre
o zon aEeninat, pot constitui atuuri iEportante de stabilizare a situaiei.

)niversitatea Naional de *prare +,arol I-

)niversitatea Naional de *prare +,arol I-


GRUPURILE TACTICE DE LUPT INSTRUMENTE
OPERAIONALE ALE STRATEGIEI
EUROPENE DE SECURITATE
"&
IbideE
I
9rof. dr. Ion >R*<84*N

A*rPs le succQs de lbo*Qration Artcmis conduite durant lbQtQ 455J en RQ*u0liCue


dQmocratiCue du Con(o, la )rance, lbAllema(ne et la ?rande%Breta(ne *ro*osent en
commun la creation de (ru*es de com0at 70attle (rou*s9 dRune ca*acite dbenviron FI55
-ommes ra*idement dQ*loa0les afin dbamQliorer la ca*acitQ de rQaction ra*ide et autonome
de lR#nion. Cette initiative *ermet en autre de donner une nouvelle orientation S lRo0jQctif
(lo0al 45F5. Le conce*t du (rou*e de com0at, dQvelo**Q sQ*arQment *ar les trois *as, sera
entQrinQ ensuite *ar lRensam0le de lR#nion. T nRim*orte Cuel moment au cours de 455I%455M,
lR#E devrait Utre en mesure de fournir au moins un (rou*ement tactiCue com*let et co-Qrent,
ca*a0le dRentre*rende une o*Qration destinQ S une force de la taille d bun (rou*ement
tactiCue. La ca*acitQ o*erationnelle totale sera atteinte en 4558 Cuand lR#E devrait avoir la
ca*acitQ dRentre*rende de concert deuB o*Qration de rQaction ra*ide avec une force de la
taille dRun (rou*ement tactiCue.

,a efect al Nlobalizrii, riscurile la adresa coEunitilor uEane orNanizate
n state /i scMiEb natura, ponderea, coninutul, cauzele, iEpactul /i
consecinele astfel ncPt se resiEte nevoia perEanent de a adapta politicile de
securitate la noile evoluii care aEenin societi ntreNi, anuEite Nrupuri
sociale /i cMiar fiecare persoan n parte. 9e Esura +orNanizrii- pericolelor n
era Nlobalizrii, statele /i transforE strateNiile de securitate n sensul de a
defini cu claritate vulnerabilitile cu care se confrunt /i, n special, n sensul
adoptrii Esurilor cele Eai eficace de contracarare a efectelor acestora prin
sporirea caracterului preventiv, coerent /i sinerNic al aciunilor protectoare a
siNuranei tuturor cetenilor si2 n acest sens, spre deosebire de trecut, cPnd
Eobilizarea naiunii pentru a susine cu succes un rzboi contra pericolelor
externe cerea eforturi ndelunNate n tiEp, de concentrare a eforturilor de aprare
a intereselor naionale, n ultiEii ani, n paralel cu reducerea efectivelor Eilitare,
s%a trecut la constituirea unor fore naionale de reacie rapid
"#
care s rspund
proEpt provocrilor la adresa securitii.
8 atitudine aseEntoare o ntPlniE /i n cazul orNanizaiilor
internaionale de securitate care depun eforturi perEanente de a se transforEa n
sensul dorit de EanaNEentul creativ /i eficient al prevenirii conflictelor /i al
Nestionrii crizelor. Naiunile )nite, spre exeEplu, con/tiente c dup adoptarea
rezoluiilor de intervenie n soluionarea diferitelor conflicte internaionale /i
interne nu este n Esur s%/i creeze rapid forele necesare ndeplinirii
Eandatului, prefer s abiliteze o orNanizaie reNional sau o coaliie de state
pentru a ndeplini deciziile internaionale n favoarea Eeninerii pcii /i
securitii internaionale2 pentru acelea/i Eotive, n lipsa propriilor sale fore
Eilitare de iEpleEentare a rezoluiilor ,onsiliului de Securitate, Naiunile )nite
au cerut statelor s aib n perEanen fore disponibile +stand bL- pentru
"#
4. 4ure/an, <.=duva, R<+0oiul viitorului, viitorul r<+0oiului, 1ditura )niversitii Naionale de *prare,
Bucure/ti, (', pp.(#&%(3I.
I1
constituirea proEt a Eisiunilor de spriGinire a pcii, a/a cuE este BriNada cu
capacitate de lupt ridicat iniiat de cPteva state europene
"3
. :ntr%un proces
profund de transforEare din acelea/i cauze /i cu acelea/i obiective se afl /i
N*68 care, pe baza noului concept strateNic al alianei /i%a constituit propria
for de rspuns
""
rapid la aEeninrile existente n noul nceput de Eileniu iar
criticile la adresa ineficacitii 8S,1 se bazeaz pe acela/i fundaEent al lipsei
capacitilor operaionale de intervenie rapid pentru ndeplinirea obiectivelor
pe care aceast orNanizaie /i le%a propus n favoarea siNuranei statelor /i
cetenilor.
:n cadrul 9oliticii sale 1xterne /i de Securitate ,oEun (91S,!, )niunea
1uropean a dezvoltat dup adaptrile de la 4aastricMt survenite la Nisa n anul
(, o adevrat 9olitic 1oropean de Securitate /i *prare (91S*! care a
nNlobat /i obiectivele )18 cu intenia ca n viitor s se aGunN la o aprare
european coEun. *cest adevrat sisteE de securitate european care s%a
dezvoltat activ /i coerent n ultiEii ani a trecut deGa la forEele sale instituionale
la cele operaionale, )1 reu/ind s conceap /i s desf/oare Eai Eulte operaii
proprii pPn n acest EoEent
1
. 5a baza sisteEului respectiv st StrateNia
1uropean de Securitate care direcioneaz eforturile celor (I (din anul (#,
(#! de EeEbri n direcia dezvoltrii culturii strateNice pentru protecia rapid a
securitii, la nevoie cMiar prin +intervenie robust-2 cMeltuind Eai Eult de 1&
Eiliarde de euro pentru aprare, )1 /i propune s fie capabil s susin
siEultan cPteva operaii pentru care se cer capaciti Eilitare /i civile de reacie
rapid, fiind necesar ca structurile sale Eilitare s devin fore Eai flexibile /i
Eai Eobile, capabile s se confrunte cu aEeninrile iar resursele alocate acestui
obiectiv s fie suficiente /i utilizate Eai eficient. >e aseEenea, StrateNia
1uropean de Securitate prevede cre/terea coerenei /i sinerNiei dar /i a
coEunicrii ntre diferitele capabiliti, Eilitare /i civile, inclusiv cu cele
poliiene/ti, adEinistrative, Guridice /i diploEatice.
:ndeplinirea acestor obiective de securitate european se realizeaz n fapt
prin desf/urarea perioadic a unor conferine n cadrul crora statele EeEbre
ofer capabilitile necesare Eilitare /i civile. Spre exeEplu, deoarece ca /i
Naiunile )nite, )1 se confrunt cu o ofert insuficient a statelor pentru
operaiile poliiene/ti, Reuniunea Fefilor de 9oliie din )1 referitoare la rolul
poliiei n cadrul 91S*, din (I octoEbrie (', a recunoscut rolul central al
poliiei n operaiile de EanaNeEent al crizelor internaionale /i a dispus crearea
capacitilor )1 de Nestionare civil a crizelor prin iEpleEentarea 9lanului de
*ciune pentru aspectele civile ale 91S*
11
2 n acest context s%a luat /i
"3
=ezi, n acest sens, 7otrPrea 9arlaEentului privind participarea RoEPniei la SisteEul de *ranGaEente pentru
@ore n a/teptare ale 8N), n 4on.of. nr. $&'Q(( /i *cordul ntre statele pri la S7IRBRI<, n 4on. of. nr.
'&"Q((.
""
Nato Response @orce (NR@! concretizeaz /i perEanetizeaz ideea de +fore ale N*68- /i ,H6@.
1
,ea Eai cunoscut dintre ele este *5671* din Bosnia 7ereNovina dar au fost /i altele n 4acedonia, ,onNo
sau <eorNia.
11
=ezi docuEantul n ,Maiers de ,Maillot nr.#IQ(I, Institute dRQtudes de securitQ, )1, 9aris, p. $# /i $11.
I(
iniiativanfiinrii unei @ore de HandarEerie 1uropene, cu o capacitate iniial
de reacie rapid de 3 de persoane n terEen de $ de zile
1(
.
9Pn la crearea unei adevrate arEate europene, acela/i sisteE ca /i n
cazul forelor poliiene/ti ori de GandarEerie se folose/te /i pentru crearea @orei
1uropene de Reacie Rapid. *stfel, la /edina ,onsiliului *faceri <enerale /i
Relaii 1xterne, ca orNan de decizie al )1, desf/urat la Bruxelles la ((
deceEbrie (', s%a analizat /i >irecia ,onferinei 8fertelor de anNaGaEente
asupra capacitilor Eilitare
1$
a Eini/trilor aprrii naionale din statele
EeEbre, ca iniiativ de aplicare a StrateNiei 1uropene de Securitate /i
instruEent n operaionalizarea 91S,, ocazie cu care s%a decis continuarea
realizrii obiectivului Nlobal (1 prin constituirea n cadrul forei de reacie
rapid a Nrupurilor tactice
1'
ale )1 forEate de un stat sau de o coaliie de state
/i nreNistrate ntr%o baz de date sub responsabilitatea ,oEitetului 4ilitar al )1
(1)4,!. 9rin interEediul acestora, )1 are aEbiia de a fi n Esur de a lua
decizia de a lansa o operaie n cinci zile de la aprobarea concepiei de
Nestionare a crizei ctre ,onsiliul )1, obiectivul n ceea ce prive/te desf/urarea
forelor n teatru fiind ca acestea s%/i nceap executarea Eisiunii pe teren ntr%
un terEen de 1 zile de la luarea deciziei )1 de lansare a operaiei, ceea ce
nseaEn c Nruprile tactice respective vor trebui deci constituite plecPnd de la
EiGloace /i capaciti Eobilizabile ntre I%1 zile, putPnd fi folosite pentru toate
Eisiunile de tip 9etersberN
1I
/i cele enunate n StrateNia 1uropean de
Securitate2 ele trebuie s fie apte s%/i Eenin puterea de lupt pPn la sfPr/itul
Eisiunii sau pPn la nlocuirea lor cu alte fore desf/urPnd operaii pe o durat
iniial de $ de zile, prelunNit pPn la 1( de zile prin reaprovizionare cu
resurse.
4ini/trii aprrii din statele EeEbre ale )1 au declarat, de aseEenea, c
pentru a fi considerate ca uniti Eilitare ale )1, Nrupurile de lupt respective
trebuie s fie conforEe norEelor stabilite deGa n Eaterie de capabiliti Eilitare
precizate /i definite de coEun acord /i anuEe disponibilitate, utilizabilitate /i
desf/urabilitate, stare de preNtire, suplee, conectivitate, capacitate de a rezista
/i a supravieui, protecie Eedical, interoperabilitate, caracteristici care pot fi
realizate cu spriGinul consistent al *Neniei 1uropene de *prare
1&
. ,onsiliul
)1 MotrPse nc din Eai (' ca la nceputul anului (I Nrupurile tactice s
aib o capacitate iniial, cea total urEPnd s fie atins n cursul anului (#,
)1 fiind n Esur ca ntre (I%(# s realizeze cel puin o operaie de reacie
rapid cu un Nrup de lupt2 dup atinNerea capacitii operaionale totale,
)niunea va putea ntreprinde concertat dou operaii de reacie rapid cu o for
de talia unui Nrup tactic, lansPnd aceste Eisiuni aproape siEultan.
1(
8. *ntonescu, Aandarmeria de la *eace;e*in( la *eace0uildin(2 1ditura ,61*, Bucure/ti , (&, p.(('.
1$
Ca-iers de C-aillot nr. #IQ(I, p.$1&.
1'
:n liEba francez textul oriNinal vorbe/te de [(rou*es de com0at- iar n cea enNlez de [0attle (rou*s-.
1I
*cestea sunt prevzute n art. 1#.( al .ratatului #E /i vizeaz doar operaiuni altele decPt rzboiul.
1&
*Nenia 1uropean de *prare a fost creat printr%o aciune coEun a ,onsiliului )1 din 1( iulie (' cu
scopul de a spriGini 91S, /i 91S* n cadrul instituional unic al )1, n doEeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetare, acMiziii /i arEaEent.
I$
*vPnd n vedere coEpleEentaritatea securitii n 1uropa prin cooperarea
cu N*68, >eclaraia Eini/trilor aprrii, bazPndu%se pe concluziile ,onsiliului
1uropean de la Nisa, a invitat statele EeEbre s inteNreze n Nrupurile lor tactice
/i fore oferite de statele europene EeEbre ale N*68 care nu fac parte din )1
ca /i de statele candidate la aderare de ali parteneri poteniali, ceea ce spore/te
caracterul Eultinaional Nlobal al acestui concept. Se precizeaz, de altfel, c
docuEentele privind fora de reacie a N*68 (NR@! /i conceptul de Nrupuri
tactice ale )1 se coEpleteaz /i se nlocuiesc reciproc inPnd cont de
caracteristicile specifice ale celor dou orNanizaii astfel ncPt norEele, Eetodele
practice /i procedurile s fie coEpatibile pe cPt posibil, n special prin scMiEburi
constante de inforEaii vizPnd asiNurarea coerenei Nlobale /i
coEpleEentaritatea dintre cele dou fore de reacie rapid pentru stabilirea,
ntr%o Eanier coerent, transparent /i coEpleEentar a nevoilor n Eaterie de
capaciti coEune ale celor dou orNanizaii de securitate.
>e fapt, oriNinea constituirii <rupurilor tactice de lupt ale )1 poate fi
Nsit n forEele anterioare de coEpunere Eilitar operaional a statelor prin
inteNrarea unor subuniti /i uniti naionale n forEaiuni Eultinaionale de
tipul 1urocorp, 1uroEar /i, de ce nu, n ceea ce ne prive/te, Batalionul Eixt
roEPno%unNar, BriNada din Sud%1stul 1uropei, BlacRseafor ori Batalionul
Eultinaional de Neniu +6isa-. *cest Nen de colaborare a statelor n doEeniul
securitii lor Eilitare a evoluat rapid sub iEpulsul Nlobalizrii relaiilor
internaionale, astfel ncPt, dup succesul operaiei *R614IS desf/urat de )1
n ,onNo n ($, @rana, <erEania /i 4area Britanie (participante la operaia
respectiv! au propus crearea unor uniti perEanente de circa 1I Eilitari
1#
,
rapid desf/urabile pentru a aEeliora capacitatea de reacie autonoE /i rapid a
)1, ntr%o nou orientare a obiectivului Nlobal (1 al acesteia, n principal
pentru a rspunde la cererile 8N) EandatPnd operaii n ,apitolul =II al ,artei
Naiunilor )nite
13
. :n tiEp ce conceptul )1 de reacie rapid a fost iniiat n
($ cu intenia de a obine capabiliti Eilitare cu Eare putere de rspuns
iEediat /i de a crea EecanisEul de consultare, planificare /i decizie n acest
scop, concepia Nrupurilor de lupt nu face decPt s%l dezvolte /i s%l
concretizeze pe priEul punPnd la dispoziia )1 fora operaional necesar
Eaterializrii inteniei.
:n acest sens, iniiatorii au inteNrat conceptul experiEentat deGa n alte
forEe n viziunea larN a )1 pentru reacie rapid alturi de alte eleEente
precuE planificare avansat, EecanisEe de finanare perEanent, S8@*
1"
Nenerice etc., stabilind urEtoarele elemente esen(iale ale Nrupurilor de lupt0
EriEe coerent /i credibil a pacMetului de fore (n valoare de 1I Eilitari!
cu eleEente de spriGin adecvate (atPt operaionale cPt /i loNistice!, inclusiv
transportul aerian strateNic necesar /i capabilitile de susinere /i debarcare2
1#
=ezi ,onceptul de <rup de lupt n ,aMiers de ,Maillot, p.1.
13
*dic aciuni de constrPnNere cu folosirea forei n caz de aEeninare sau violare a pcii ori de aNresiune.
1"
*corduri privind statutul forelor n teritoriile strine.
I'
deseEnarea specific a forelor, cu Eeniunea de a nu fi utilizate exclusiv ca
rspuns la o cerere a 8N) dar capabile s participe la o operaie autonoE cu
Eandat provenit din ,apitolul =II al ,artei2 adecvarea lor pentru a fi utilizate
(fr a se liEita ns la asta! n statele slabe sau n curs de deNradare a Nuvernrii
(cele Eai Eulte astfel de state fiind n *frica!2 capabile s se desf/oare n 1I
zile pentru a rspunde unei crize, prin iEplicarea (consultativ! a
>epartaEentului 8peraiilor de 4eninere a 9cii din Secretariatul 8N)
(>9J8!. *u fost stabilite /i urEtoarele misiuni yi cerin(e: Eisiuni tip
9etersberN n special intervenie n prevenirea conflictelor2 s acioneze rapid /i
decisiv n condiii de eficacitate Eilitar, credibilitate, coeren, capacitate de a
rezolva sinNure Eisiunile2 nalt capacitate de lupt pentru a reu/i separarea
beliNeranilor /i prevenirea conflictelor2 specializarea Neneric a batalionului de
infanterie dar ar putea fi vorba /i de specializri lupt urban, Eunte, GunNl,
de/ert, aEfibii2 caracter Eultinaional cauzat de Eultinaionalitatea situaiilor n
care ar putea fi iEplicat (Eai ales pentru statele care nu pot forEa sinNure un
Nrup tactic!2 instruire cu caracter naional a forei.
Referitor la comand yi control, Nrupul tactic european ar putea aciona
sub auspicii europene sau s%ar putea coordona cu un cartier Neneral Eilitar deGa
existent n teatru ori ar putea fi pus la dispoziia unui cartier Neneral al unei
operaiuni n desf/urare conforE ,onceptului Naiunii . ,adru al )1 din ((2
de aseEenea, Nenerarea forei respective ar putea fi fcut conforE concepiei
1)4, din (( prin care s%au aprobat principiile Nenerale /i procedurile pentru
identificarea, Nenerarea, activarea /i desf/urarea forelor )1. 9utPnd fi
coEpleEentare cu S7IRBRI< din cadrul 8N) /i cu NR@ din *liana Nord%
*tlantic, Nrupurile tactice europene ar putea fi nlocuite sau s nlocuiasc /i
fore ale altor orNanizaii reNionale /i cMiar cu fore naionale de Eeninere a
pcii, cuE ar fi cele din cadrul 9oliticii ,oEune a )niunii *fricane sau ale
aNeniilor civile care urEeaz s desf/oare operaii de reconstrucie politic /i
econoEic. 8ricuE, n sisteEul instituional al )1, 9re/edinia (spriGinit de
Statul 4aGor al )1! va iniia leNturi cu 8N) n acest sens iar ,oEitetul 9olitic
/i de Securitate (,89S! va autoriza 1)4, s detalieze dezvoltarea Nrupurilor
tactice ale statelor EeEbre n evoluia viitoare a @orei 1uropene de Reacie
Rapid.
:ntr%adevr, la ,onferina anNaGaEentelor privind Nrupurile tactice din
noieEbrie (', 4area Britanie /i @rana s%au anNaGat fiecare s forEeze cPte un
Nrup n cursul priEului seEestru al anului (I, iar Italia unul n seEestrul al
doilea2 @rana /i <erEania vor face un Nrup coEun n (& cu coEandaEent
alternativ cu spriGinul altor state (BelNia! iar Spania /i Italia vor constitui un Nrup
Eultinaional aEfibiu /i de debarcare (cu 9ortuNalia /i <recia!. :n total, statele
EeEbre ale )1 s%au anNaGat s realizeze 1$ Nrupuri tactice naionale /i
Eultinaionale iar ' state au oferit /i capaciti specializate de Nenul unitilor
Eedicale, de purificare a apei, de coordonare a transporturilor Eilitare sau
II
structurilor de Stat 4aGor
11
. 9aralel cu oferta de fore pentru N*68, RoEPnia a
oferit capaciti /i pentru Nrupurile tactice ale )1 iar la (1 noieEbrie (I
Einistrul aprrii a seEnat cu oEoloNii si din <recia /i ,ipru scrisoare de
intenie pentru nfiinarea unui Nrup tactic care va deveni operaional n (#,
dup ce n Eai (I se anNaGase pentru a participa cu Italia /i cu 6urcia la un
Nrup operaionalizat n (1. 4surile respective reprezint contribuia rii
noastre la aprarea colectiv dar au /i seEnificaia ntririi aprrii naionale,
Eotiv pentru care Eilitarii roEPni trebuie s le cunoasc /i s le nvee astfel
ncPt diploEaia aprrii desf/urat de RoEPnia s devin un pilon de
securitate. Nu e deloc ntPEpltor c la analiza%bilan a 4*N pe anul (I,
afirEPndu%se c inteNrarea n )1 e o prioritate strateNic pentru RoEPnia, a fost
bine apreciat de ctre factorii politici de decizie participarea *rEatei la 91S*2
au fost Eenionate /i cPteva obiective n acest sens, /i anuEe participarea cu
fore la Nrupurile tactice de lupt ale )1, punerea la dispoziie a unei noi oferte
de fore pentru perioada (&%(1 /i participarea n continuare la operaiile
Eilitare de participare a crizelor conduse de )1. Nu Eai puin iEportant a fost
/i evidenierea faptului c aprarea teritoriului naional a rEas o Eisiune de
fond a *rEatei RoEPne dar ea /i%a dezvoltat capacitatea de a acoperi /i alte
Eisiuni, cuE ar fi cele de +lupt- Epotriva dezastrelor sau cea de furnizor de
securitate, alturi de aliai, n afara teritoriului rii ori, n sfPr/it dar nu n
ultiEul rPnd ca eleEent extraordinar de politic extern
111
.
\
)niversitatea Naional de *prare +,arol I-
\
HandarEeria RoEPn
ASISTENA 1URIDIC N PREGTIREA
$I DESF$URAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE
:n arEata RoEPniei, ca n EaGoritatea arEatelor Eoderne, coEandantul
forelor anNaGate n aciuni Eilitare este investit cu responsabilitatea respectrii
11
=ezi *nexa *., *nNaGaEente privind Nrupurile tactice ale )1, n ,aMiers de ,Maillot nr.#IQ(I, p.$($.
111
8bservatorul 4ilitar nr. 3Q(&, p. (.
I&
dreptului aplicabil n conflictele arEate. 4ultitudinea /i dinaEica scMiEbrii
norEelor Guridice, n Eaterie de drept public /i internaional, faptul c Eulte din
norEele Guridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele arEate las la
latitudinea coEandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, iEpune asistena
Guridic a factorilor de rspundere. 1ste nevoie de o viziune Nlobal asupra
cadrului leNislativ /i a dreptului internaional aplicabil n conflictele arEate,
viziune pe care nu o poate avea decPt un specialist n doEeniu. ,a urEare, dup
1"", luPndu%se Eodel arEatele occidentale /i revenindu%se la tradiiile
arEatei roEPne n doEeniu, s%au instituit coEpartiEentele Guridice n cadrul
coEandaEentelor Earilor uniti tactice /i operative.
*rticolul 3(, din 9rotocolul *diional nr.I . 1"##, prevede necesitatea
existenei consilierilor Eilitari la e/aloanele cu ranN de Eare unitate tactic /i
Eai Eare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora /i la e/aloanele Eai
Eici. :n practica arEatei roEPne, la nivel de unitate Eilitar, funcia de consilier
Guridic este ndeplinit, prin cuEul, de ofieri de coEand /i de stat EaGor cu
studii sau instruii anuEe n acest doEeniu. 8pinE c la rzboi trebuie s existe
consilieri Guridici Eilitari cMiar /i la nivel de batalion (divizion!. 1xperiena
participrilor arEatei roEPne la Eisiunile Eilitare internaionale, de Eeninere
sau iEpunere a pcii, a deEonstrat utilitatea consilierilor Guridici la nivelul
unitilor (subunitilor! Eilitare.
:n trecut consilierii Guridici au fost prioritar anNaGai n soluionarea
probleEelor de drept adEinistrativ, pentru susinerea intereselor arEatei n
litiNiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii
acestora n doEeniul dreptului conflictelor arEate fiind de dat recent. @aptul
c n perioada postbelic, pPn n deceEbrie 1"3", n arEata noastr nu s%a
urErit cunoa/terea /i aplicarea dreptului conflictelor arEate, insuficienta
iEpleEentare, n reNulaEentele Eilitare Nenerale /i de lupt, a norEelor
dreptului uEanitar internaional, face dificil asistena Guridic pe tiEpul
conflictelor arEate. )n sinNur consilier Guridic Eilitar, la nivel de Eare unitate,
nu poate oferi asisten Guridic tuturor coEbatanilor. :n aceste condiii,
asistena Guridic, pe tiEpul conflictului arEat, capt eficien, dac anterior, pe
tiEp de pace, consilierul Guridic a coordonat preNtirea, n doEeniul dreptului
uEanitar internaional, a Eilitarilor din coEpunerea Earii uniti (unitii!. 9e
tiEp de pace este necesar ca speciali/tii n dreptul conflictelor arEate s
aprofundeze cuno/tinele Eilitare /i teMnica de lucru pe care ofierii de coEand
/i de stat EaGor le aplic pentru planificarea, orNanizarea /i conducerea
aciunilor de lupt. *stfel, pe durata conflictelor arEate, consilierii Guridici s fie
"nt&rloc!tor" !t"l" pentru coEandanii /i colaboratorii acestora, dezideratul
coEun fiind ndeplinirea Eisiunii fr nclcarea norEelor de drept. 8 solid
preNtire Eilitar a consilierului Guridic este reclaEat /i de faptul c
reNleEentrile Guridice specifice conflictelor arEate trebuie aplicate corect /i
oportun n situaiile coEplexe care caracterizeaz operaia (lupta! Eodern.
NeinteNrarea consilierului Guridic n cadrul Eilitar de aciune ar diEinua
ncrederea coEandantului n soluiile Guridice forEulate de acesta. A$"$t&n)a
8!r"d"c+ n! tr&6!"& $+ "nt&r#"n+ tard"# ca !n dr&*t d& 9#&to92 c" con$tr!ct"# ("
o*ort!n pe tiEpul elaborrii deciziei, astfel ncPt ordinul coEandantului s se
I#
ncadreze n litera /i spiritul leNilor naionale, n prevederile reNulaEentelor, s
nu violeze reNulile de anNaGare Eilitar stipulate n dreptul internaional aplicabil
n conflictele Eilitare.
*sistena Guridic nu liEiteaz dreptul coEandantului de a adopta, pe
propria rspundere, decizii oportune /i optiEe pentru ndeplinirea Eisiunii
priEite de la e/alonul superior. ,Pnd coEandantul nu ine seaEa de
propunerile fundaEentale ale consilierului Guridic /i violeaz Nrav dreptul
internaional aplicabil n conflictele arEate, consilierul este obliNat s
raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea
consilierului Guridic poate fi reclaEat cPnd d un aviz eronat, refuz fr
Eotive teEeinice s asiNure asisten Guridic sau n caz de neNliGen.
Instituirea unui reNiE de responsabilitatea pentru consilierul Guridic are
Eenirea de a asiNura autoritatea Eoral /i personal a acestuia, s confere o
Eai Eare eficacitate asistenei Guridice pe care o desf/oar.
Consilierul juridic are obliNaia de a raporta coEandantului, iEediat
dup ce a luat la cuno/tin, despre producerea unor nclcri ale norEelor
dreptului intern /i internaional aplicabil n conflictele arEate n fP/ia (zona! sa
de responsabilitate. ,oEandantul, personal sau prin statul EaGor, are
responsabilitatea Guridic de a lua Esurile necesare pentru ncetarea violrilor
n acest doEeniu, de a dispune Esuri disciplinare.
A$"$t&n)a 8!r"d"c+ *& t"'*!l conl"ct&lor ar'at& ar& dr&*t o6"&ct"#&:
asiNurarea ndeplinirii Eisiunilor fr nclcarea norEelor de drept2
realizarea concordanei dintre necesitile Eilitare /i restriciile
iEpuse de reNleEentrile Guridice specifice (interne /i
internaionale! n viNoare2
discriEinarea n selectarea obiectivelor /i liEitarea pierderilor
colaterale2
realizarea proporionalitii dintre EiGloacele /i Eetodele folosite /i
necesitile Eilitare2
prevenirea exceselor /i represaliilor pe tiEpul ducerii aciunilor
Eilitare /i eliEinarea criEelor, distruNerilor /i suferinelor.
>reptul operaional introduce, n procesul decizional Eilitar, unele
liEitri ce constau n constrPnNeri, restrPnNeri sau recoEandri n plan
acional
11(
.

O6l"0a)""l& se refer la ceea ce trebuie s fac coEbatanii /i sunt
teEporale, spaiale /i acionale. *cestea se reNsesc n coninutul planului de
aciune /i al directivei coEandantului.
R&$tr"c)""l& se refer la ceea ce nu are voie s fac coEbatantul /i pot fi
sociale, Eorale, Guridice, reliNioase. Restriciile sunt proMibite /i, de reNul, nu se
includ n coninutul planului de aciune.
,onstrPnNerile l obliN pe subiect la svPr/irea unei aciuni, restrPnNerile
l obliN s se abin de la svPr/irea aciunii, iar recoEandrile las la
aprecierea acestuia aleNerea unei conduite. ,a urEare, pentru a asiNura o
asisten Guridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste liEitri, prioritare
fiind cele referitoare la0
d ostilitile Eilitare, n Neneral2
11(
*.N.%(, ReNulaEentul Neneral pentru conducerea aciunilor Eilitare, Bucure/ti, 1""3, art.1('.
I3
d conducerea Earilor uniti, a unitilor /i subunitilor2
d coEportaEentul fa de persoane /i bunuri n tiEp de rzboi2
d trataEentul ce se acord victiEelor conflictelor arEate2
d adEinistrarea /i ordinea n teritoriile ocupate.
8 coEpetent asisten Guridic, pe tiEpul conflictelor arEate, d
coEandantului, statului EaGor, coEandanilor de uniti, convinNerea c
aciunile Eilitare desf/urate sunt leNitiEe /i nu vor fi sancionai pentru
coEiterea unor criEe de rzboi. 9rin aceasta se aEplific deEnitatea, onoarea /i
prestiNiul Eoral al arEatei.
ReNulaEentul Neneral pentru conducerea aciunilor Eilitare *.N.%(Q1""3
prevede r&$*on$a6"l"tat&a co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c d& a1l con$"l"a *&
co'andant .n $co*!l a$"0!r+r"" l&0al"t+)"" act!l!" d& co'and+. *ceast
prevedere nu trebuie s conduc autoEat la concluzia c asistena Guridic se
rezuE exclusiv la consilierea coEandantului ntrucPt acesta adopt deciziile /i
conduce aciunile Eilitare prin activitatea ntrunit a coEpartiEentelor
coEandaEentului, n cadrul cruia se realizeaz urEtoarele tipuri de relaii
orNanizatorice0 ierarMice, funcionale, de stat EaGor, de cooperare /i de control.
,a urEare, pe tiEpul asistenei Guridice, coEpartiEentul (consilierul! Guridic se
va afla, n relaii funcionale cu coEpartiEentele coEandaEentului care au
atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor arEate. *ceste relaii se vor
concretiza n transEiterea de ctre consilierul Guridic a unor reNleEentri,
indicaii, proceduri /i prescripii din doEeniul specialitii sale.
)n sinNur consilier Guridic poate acoperi nevoile de asisten Guridic n
condiiile n care ofierii statului EaGor au preNtirea Guridic necesar aplicrii
n doEeniul lor de activitate a norEelor de drept al conflictelor arEate.
>e reNul, coEandanii (coEpartiEentele statelor EaGore! apeleaz la
consilierul Guridic pe tiEpul planificrii aciunilor Eilitare, asistena Guridic
avPnd un caracter constructiv /i preventiv. Consilierul juridic nu intervine
*entru a da avi+ul du*< finali+area conce*=iei 7deci+iei9, *lanului >i ordinului
de ac=iune. Consilierul juridic nu ado*t< o atitudine de a>te*tare a solicit<rilor
s*rijinului de s*ecialitate >i intervine2 *entru sta0ilirea o0iectivelor$ ale(erea
mijloacelor de lu*t< >i determinarea *rocedeelor >i m<surilor necesare
Nnde*linirii misiunii *entru re+olvarea s*e=elor unde se Nncalc< normele de
dre*t intern >i interna=ional.
Act"#"tat&a con$"l"&r!l!" 8!r"d"c *& t"'*!l *lan""c+r"" ac)"!n"lor '"l"tar&
$& r&/!'+2 .n *r"nc"*al2 la:
participarea la orientarea personalului iEplicat n lupt, executat de
coEandant sau /eful de stat EaGor2
analizarea situaiei din doEeniul su de responsabilitate, concoEitent
cu preNtirea estiErilor ce vizeaz liEitrile iEpuse de dreptul
conflictelor arEate asupra ndeplinirii Eisiunii2
colaborarea cu coEpartiEentele statului EaGor, n priEul rPnd cu
coEpartiEentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor
Eilitare (selectarea cursului optiE!, pentru a respecta concepia
e/alonului superior de ndeplinire a Eisiunii cu EiGloacele
disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor arEate2
I"
prezentarea estiErilor (concluziilor, recoEandrilor /i propunerilor!
referitoare la0
- deliEitarea obiectivelor Eilitare de cele civile2
- Eetodele /i EiGloacele de lupt adEise de dreptul uEanitar
internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea Eisiunii2
- asiNurarea proteciei victiEelor de rzboi (prizonieri, bolnavi,
rnii!2
- Eodul de inforEare /i cooperare cu Earile uniti vecine /i cu
autoritile civile din zona aciunilor de lupt2
- atitudini ce trebuie adoptate fa de EiGloacele /i personalul ce se
bucur de protecie special, conforE reNleEentrilor internaionale n
viNoare (forEaiuni sanitare, personal reliNios etc.!2
- alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul
EaGor2
ntocEirea /i actualizarea docuEentelor de conducere (inforEare!
specifice coEpartiEentului su2
acordarea avizului Guridic concepiei aciunii (concretizat n decizia
coEandantului!, planului de aciune al Earii uniti /i ordinului de
aciune al coEandantului2
asistena celorlalte coEpartiEente ale statului EaGor pentru
ntocEirea corect, din punct de vedere Guridic, a docuEentelor de
conducere /i inforEare, o atenie deosebit acordPndu%se Gurnalului
aciunilor Eilitare.
Co'*art"'&nt!l 3con$"l"&r!l5 8!r"d"c .ntoc'&(t& (" act!al"/&a/+
!r'+toar&l& doc!'&nt& d& cond!c&r& (" "nor'ar&:
planul de aciune al coEpartiEentului, ca anex la planul de aciune
al Earii uniti (anexa nr.'!2
planul de activitate al coEpartiEentului2
raportul de inforEare a coEandantului (datele, estiErile, concluziile
/i propunerile! (anexa nr.'!2
inforEarea de specialitate a unitilor subordonate /i a Earilor uniti
cu care se coopereaz2
docuEente diverse referitoare la cunoa/terea zonei de
responsabilitate, a actelor norEative n viNoare etc.
,lan!l d& ac)"!n& al co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c este docuEentul care st
la baza asistenei Guridice, pe tiEpul operaiei (luptei!, constituind suportul
Guridic al deciziei coEandantului, al ordinelor /i dispoziiilor date pe tiEpul
preNtirii /i ducerii operaiei (luptei!.
*cest docuEent se ntocEe/te atPt sub forE Nrafic (pe Mart! cPt /i sub
forE de text.
,art&a 0ra"c+ a *lan!l!" d& ac)"!n& al co'*art"'&nt!l!" 8!r"d"c
c!*r"nd& "nor'a)"" (" dat& d& nat!r+ 8!r"d"c+ r&&r"toar& la:
- obiectivele civile (bunuri! aflate sub protecie special2
- aNeni econoEici sau lucrri de art care conin fore
periculoase (centrale atoEo%electrice, uzine cMiEice, baraGe, diNuri!2
&
- obiective cu iEunitate cultural, aflate sub supraveNMere
).N.1.S.,.8.2
- localiti fr aprare2
- zone deEilitarizate2
- locuri de intervenie uEanitar stabilite prin acord cu
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii2
- aEplasaEentele taberelor prizonierilor de rzboi2
- aEplasaEentele taberelor de internare a civililor, orNanizate
pentru proteGarea unor cateNorii de persoane (victiEe de rzboi!2
- coEunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de
orNanele ,oEitetului Internaional al ,rucii Ro/ii (,.I.,.R.!2
- alte date necesare asistenei Guridice ce pot fi reprezentate
Nrafic.
,art&a d& t&-t a planului de aciune al coEpartiEentului Guridic este
deterEinat de voluEul reNleEentrilor Guridice n doEeniu, de e/alonul la care
se lucreaz, de experiena consilierilor Guridici /i cuprinde, de reNul0
fundamentele juridice care stau la baza preNtirii /i desf/urrii
aciunii Eilitare respective0 ordinul de aciune al e/alonului superior, concepia
(decizia! coEandantului etc.2
situa(ia juridic a desf/urrii conflictului arEat, din perspectiva
aplicrii norEelor dreptului internaional (enuEerarea eventualelor nclcri ale
reNulilor de anNaGare Eilitar din partea inaEicului sau a trupelor proprii!2
acorduri, contracte comerciale, ncMeiate pe tiEpul preNtirii /i
desf/urrii operaiei (luptei! cu urEtoarele pri0
- autoriti politice /i Eilitare ale rii cu statut de stat
protector pentru RoEPnia2
- ,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii2
- orNanisEe Eilitare ale inaEicului, prin care s%au stabilit zone
neutre sau deEilitarizate2 Eodul de desf/urare a unor activiti
non-ostile n vederea adunrii rniilor /i bolnavilor de pe
cPEpul de lupt2 notificri reciproce asupra scMiEbrilor n
structura forelor coEbatante sau n cazul ridicrii iEunitii
culturale a unor obiective civile2
- aNeni econoEici, n doEeniul realizrii activitilor de
aprovizionare a trupelor proprii2
situa(ii, tabele, grafice care ofer inforEaii cu caracter Guridic
asupra0
- statutului leNal al coEbatanilor2
- Eodului de Earcare a bunurilor /i locurilor aflate sub
protecie special2
- nuErului de prizonieri (Eodul de trataEent!2
- Nradului de inforEare a orNanisEelor internaionale, destinate
supraveNMerii conflictului arEat2
- Nradului de executare a transporturilor sanitare de urNen cu
spriGinul ,oEitetului Internaional al ,rucii ro/ii2
- asiNurrii, pentru coEbatani, a crilor de identitate2
&1
- Eodului de nMuEare a Eorilor /i n/tiinrii rudelor despre
dispariia lor2
Esurile luate n planul asiNurrii Guridice pentru0
- utilizarea leNal /i oportun a seEnelor /i eEbleEelor care
confer protec(ie special unor cateNorii de bunuri /i personal2
- cooperarea perEanent cu orNanisEele internaionale care sunt
autorizate s acioneze n spaiul de conflict arEat2
- tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor
aflai n laNrele de internare2
- sanc(ionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru
respectarea norEelor iEperative ale dreptului internaional
aplicabil conflictelor arEate2
- solu(ionarea unor acte de reclama(ie din partea unor persoane
fizice sau Guridice, ca urEare a nclcrii drepturilor personale
sau patriEoniale2
- respectarea legisla(iei interne /i internaionale pe tiEpul
ocupa(iei militare2
- nclcri de ctre adversar, a norEelor dreptului internaional
aplicabil n conflictele arEate.
\
)niversitatea Naional de *prare +,arol I-
ARMATA ROMAN $I TERORISMUL
,ol. @lorin ,7I;)
i
.-e terrorism is a famous su0ject in mass%media and in t-e securit and strate(ical
studies. .-e fi(-t a(ainst terrorism involves not onl defensive measures, 0ut also offensive
measures for t-e *revention of terrorism acts. .-e stud is limited at t-e armed conflicts, as
t-e -ave 0een defined 0 t-e international la/ and it *roves t-at t-e armed conflicts la/
isn1t an o0stacle in t-e fi(-t a(ainst terrorism. It for0id all terrorism acts and it demands t-e
states to /arn and to *unis- t-e offend a(ainst t-at la/.
&(
I. INTRODUCERE
Niciodat de%alunNul existenei sale societatea oEeneasc nu a fost
confruntat cu aseEenea pericole /i flaNeluri ca n acest nceput de Eileniu.
*cuEularea neEsurat de arEe a creat pericolul autodistruNerii colective.
=iolena pe toate planurile, criEinalitatea sordid /i terorisEul reprezint
fenoEene ce se Eanifest cu tot Eai Eult trie astzi n luEe, punPnd serios
sub seEnul ntrebrii suportul Eoral al acestor societi, ca /i structurile pe care
@orEelor clasice n care s%a Eanifestat violena li s%au aduNat altele noi, Eult
Eai periculoase. =ictiEele actelor de violen provin tot Eai Eult din rPndul
unor oaEeni nevinovai, care nu au nici o leNtur cu scopul urErit de autorii
lor.
6erorisEul este unul din fenoEenele care bulverseaz serios societile
occidentale conteEporane, aduNPnd noi probleEe /i preocupri celor deGa
existente. *vPnd drept caracteristic intiEidarea prin acte de cruziEe /i violen,
iar ca EiGloace rpirea, asasinatul, execuiile suEare sau alte forEe ale violenei
oarbe (explozii, incendieri, distruNerea de edificii publice, sabotaGul EiGloacelor
de coEunicaie, etc.! terorisEul a fost prezent n toate epocile istorice.
*r putea prea paradoxal, dar a devenit un EiGloc /i o Eetod de aciune
cMiar /i pentru orNanizaii /i Nrupri ce pretind a avea un caracter reliNios.
4ultiplicarea fr precedent a sectelor de diferite orientri, care, sub Eantiile
Eistice n care se nconGoar, se dedau n fapt la coEerul cu droNuri, speculaii
financiare /i iEobiliare este nsoit de acte de rfuieli /i concuren ntre
acestea, violena /i terorisEul fiind Eetodele cel Eai adesea utilizate.
:n esen, terorisEul este nendoielnic /i un rzboi psiMoloNic, dar
realitatea lui este Eult Eai coEplex, el este rezultatul unui suEEuE de factori
care nu pot fi n Eod siEplist separai. 1l este expresia radical a unui conflict
profund.
9rin aEploarea /i diversiunea forEelor sale, terorisEul a dobPndit un
caracter Nlobal, extins la scara ntreNii planete.
>up unii autori+n esen terorisEul este cel Eai nociv efect al puterii, n
sensul c leNitiEizeaz fora cea Eai brutal /i folosirea ei lipsit de orice
scrupul, n condiiile n care sinNura reNula este dictat de terorisE, fie el un
individ, un Nrup sau un stat.-
6erorisEul este, deci, un rzboi. )n rzboi al crui teatru de aciuni este
planeta. *dic un rzboi Epotriva ordinii actuale a luEii. )n rzboi EondialZe.
1 drept, un rzboi care nu are . cel puin la nivelul cunoa/terii noastre de azi . o
conducere centralizat, un cartier Neneral /i nici o strateNie coerent. 1l const
din nsuEarea unor aciuni disparate, nuEeroase /i cu o arie de rspPndire
neliEitat, n toate Eediile, care au efecte, Eai ales psiMoloNice, ce nu pot fi
neNliGate. 1fectul cel Eai periculos al terorisEului este teaEa, adic insecuritatea
persoanei, a sisteEelor de conducere /i de coEunicare, a orNanisEelor sociale.
>eci, terorisEul este un rzboi care are ca scop principal s nspiEPnte.
>istruNerea, criEa, asasinatul reprezint doar EiGloace. 8biectivul strateNic este
spaiEa, nspiEPntarea.
&$
6erori/tii nu%/i propun (cel puin cei care au acionat pPn acuE! s
distruN planeta. 1i nu au niEic cu planeta. 1i /i propun s%i distruN pe cei pe
care%i ursc, pe cei care le stau n cale, s realizeze, ntr%o anuEit reNiune (ar
etc.! ordinea (sau dezordinea! pe care ei o doresc, s iEpun, adic, prin for o
stare, un reNiE, o conduit. >up atacurile din 11 septeEbrie (1, s%a
desprins concluzia c terorisEul este rzboi /i, deci, trebuie acionat pe Esur.
6erorisEul a fost considerat pPn acuE o treab a poliiei /i, eventual, a
unora din forele speciale. @orele speciale n%au fost create totu/i pentru
coEbaterea terorisEului, ci pentru aciuni Eilitare speciale, n special pentru
cercetare, obinere de inforEaii, diversiune /i aciuni n adPnciEea
dispozitivului inaEic, la sute de RiloEetri, de Eare iEportan /i de Eare risc.
9ractic, n afara structurilor de inforEaii /i a celor de ordine intern /i de ordine
public, nu exist, la ora actual, structuri viabile care s coEbat terorisEul
internaional. ,onveniile ncMeiate /i celelalte docuEente internaionale au avut
toat NriGa s deceleze ntre actele teroriste . care au fost considerate aciuni ale
unor extreEi/ti pentru a obine unele avantaGe0 bani, eliberarea unor caEarazi
etc. . /i aciunile cu conotaie politic. Se dorea s nu se aEestece lupta pentru
liberti deEocratice (ndeosebi din rile care, pe vreEea aceea, erau coEuniste
/i din rile luEii a treia!
/i Ei/crile teroriste care, n viziunea leNiuitorului internaional, erau
altceva. =iziunea s%a scMiEbat, terorisEul se consider o aEeninare asiEetric
la adresa ntreNii luEi /i, ca atare, luEea va trebui s%i constituie structuri de
protecie /i de coEbatere a acestei aEeninri.
*cestea se cer realizate atPt la nivel internaional, cPt /i la nivel naional /i
constau n principiu n0
leNislaie foarte clar /i rapid n doEeniu, la care s adere, pe cPt
posibil, toate statele /i toate naiunile, care s scoat definitiv terorisEul n afara
leNii /i s instituie o reacie Eondial a luEii civilizate, a ntreNii luEi,
Epotriva lui2
structuri inteNrate (la nivelul coEunitilor internaionale /i la niveluri
naionale! pentru descoperirea /i coEbaterea orNanizaiilor teroriste /i a
aciunilor acestora2
structuri ale societii civile, care s duc la eradicarea, prin EiGloace
culturale /i ale educaiei civice a terorisEului din viaa societilor.
Structurile Eilitare obi/nuite nu sunt destinate pentru lupta Epotriva
terorisEului. >ar, n condiiile date, ele pot fi instruite /i pentru astfel de
Eisiuni.
II. TERORISMUL
2.1. Scurt istoric.
6erorisEul a aprut din cele Eai vecMi tiEpuri, el a precedat strateNia
terorii
11$
pe care leNiunile roEane le exercitau n zonele ocupate asupra
populaiei b/tina/e. 6eroarea n luEea antic era folosit n Eod frecvent..
5eNiunile roEane folosea aceast tactic pentru a pacifica /i a supune (pax
roEana. *tPt eNiptenii cPt /i asoro%babilonienii foloseau pentru +oEoNenizare
11$
Se consider a fi una din priEele forEe de Eanifestare ale terorisEului de stat
&'
etnic, deportrile Easive de populaii, fenoEen descris ndeosebi n Bi0lie V
!ec-iul .estament
:n 1vul 4ediu, noiunea de terorisE /i%a scMiEbat sensul. 9riEa conseEnare
istorioNrafic a terorisEului n forEa sa avansat structural /i conceptual ne este oferit, de
apariia, n Gurul anului 1, n nordul Iranului actual, a [Sectei *sasinilor-. Secta era
coEpus din EusulEani /iiti extreEi/ti, iar liderul ei, 7asan SabbaM, /i triEitea adepii s
coEit atentate sinuciNa/e atPt Epotriva cruciailor cre/tini, care luptau pentru eliberarea
4orEPntului SfPnt /i a IerusaliEului, cPt si a oricrui lider EusulEan, ce ncMeia inteleNeri cu
cre/tinii. ,ultivandu%li%se fanatisEul reliNios, pe fondul dependentei cronice de Masis (de unde
denuEirea de Secta [7asisinilor-, terEen ce a dat na/tere cuvPntului f,asasin-! adepii Sectei
au ucis nuEero/i conductori islaEici sau cruciai, instituind astfel +teroarea- fa de orice
lider care contrazicea idealurile de [puritate- reliNioas
11'
. 8biectivele -Sectei *sasinilor- nu
au putut fi niciodat atinse
11I
.,ruciaii iau nuEit pe ace/ti EusulEani +terori/ti-. >e/i leNea
islaEic interzice sinuciderea, de atunci s%a nsut o credin sectar n virtutea creia Eurind
pentru *llaM credinciosul, pentru Nestul su, va fi rspltit prin a/ezarea lui direct n 9aradis.
*ceasta este Neneza Intifadei /i a Ai-adului islamic, baza terorisEului arab, adic denuri ce
sunt date atacarilor asupra evreilor /i a celor care i susin. :n aparen aceast intoleran
pare o lupt de aprare a fiinei naionale arabe,dar cPnd ea este ndreptat asupra populaiei
civile nenarEate reprezint acte de terorisE.
)lterior, 1uropa avea sa cunoasc diferite accepiuni ale terEenului de -teroare-
.SisteEul sau [reNiEul terorii- dintre 1#"$%1#"' a fost adoptat ca Eetoda de stabilire a ordinii
in perioada de tulburri anarMice si de revolte de dup Revoluia @rancez
11&
. Spre deosebire
de accepiunea de azi, potrivit creia orNanizaiile nonstatale sau din sPnul unei naiuni
ntreprind activitati revoluionare sau antistatale, -reNiEul terorii- a reprezentat un instruEent
de Nuvernare al proasptului, pe atunci, stat revoluionar. 1l avea ca scop consolidarea puterii
noului Nuvern prin descuraGarea contrarevoluionarilor si a tuturor disidenilor pe care noul
reNiE ii considera +du/Eani ai poporului-. ,oEitetul SiNuranei <enerale si 6ribunalul
Revoluionar au fost investite cu puteri aEple de arestare /i Gudecare, condaEnPndu%i la
Eoarte prin NMilotinare pe cei invinuii de trdare, adic de atitudine reacionar. :n acest fel
se ddea o lecie clar tuturor celor care s%ar fi opus revoluiei ori s%ar fi dovedit nostalNici
dup vecMiul reNiE
11#
.
9e Esur ce secolul al%KIK%lea se apropia de sfPr/it, adepii filosofului rus BaRunin
(*postolul anarMisEului! au recurs tot Eai des la violena politic /i asasinate pentru a
deterEina rsturnarea ordini existente. 9ersoanele vizate erau personalitati proeEinente ale
autoritii statale, /efi de state din ntreaNa 1uropa /i cMiar din S.).*.
:n Rusia, anarMi/tii au pus bazele unei orNanizaii secrete Narodnaia =olNa (=oina
9oporului!, in 13#", avPnd ca obiectiv principal asasinarea ;arului *lexandru al%II%lea. 9este
doi ani de la nfiinare, orNanizaia /i%a atins obiectivul, ;arul cazPnd victiEa unui atentat cu
boEb
113
.
1xeEplul lor se va propaNa cu repeziciune n rPndul intelectualitii europene aflate n
cutarea celor Eai adecvate ci de proEovare a scMiEbrilor sociale
11"
. *narMi/tii epocii
11'
*.Nastase . 8rNanizarea internationala, )niversitatea Kxx, 6arNoviste, ((, p.$I3
11I
=.6isEareanu . *rMeoloNia terorii, 1ditura *lfa, Bucuresti, 1""&, p.$'
11&
*.*ndreescu . ,onflictele sfaritului de Eileniu, 1ditura 6iEpolis, Bucuresti, 1""", p.#&
11#
4.@ercMedau . 6erorisEul%istorie, forEe, coEbatere, ,uleNere de studii, 1ditura 8EeNa, Bucure/ti, (1, p. 11
113
,. Hura . 6erorisEul internaional, 1ditura *ll BecR, Bucure/ti, (', p. 1'
11"
*. Nastase . op. cit. ,p. $I"
&I
Eoderne au crezut ca folosirea violenei Epotriva conductorilor politici ai vreEii constituie
reEediul universal la probleEele sociale reale cu care se confruntau
1(
.
*tentatul terorist de la SaraGevo din 1"1' asupra *rMiducelui @rantz @erdinand a fost
punctul culEinant al unei adevrate caEpanii de licMidare a reprezentanilor EonarMiei
bicefale. 9riEul rzboi Eondial a avut ca scPnteie tocEai acest atentat terorist.
:n perioada dintre cele dou rzboaie Eondiale, asasinarea reNelui *lexandru al
IuNoslaviei /i a Einistrului de externe francez, 5ouis BartMou, la 4arsilia 1"$$, au atras
atenia 5iNii Naiunilor, care a iniiat adoptarea unor docuEente internaionale care ncriEinau
descMis actele teroriste /i se instituiau sanciuni severe Epotriva celor vinovai de coEiterea
lor
1(1
.
6erorisEul conteEporan, n special, n ultiEul deceniu, forEe din ce in ce
Eai Nrave /i Eai coEplexe de Eanifestare, producPnd paNube iEense n rPndul
populaiei civile. >ac n anii 1"# /i 1"3 EaGoritatea orNanizaiilor teroriste
acionau pentru obinerea ateniei publice fa de obiectivele lor politice prin
orNanizarea unor atentate izolate, cu puine victiEe oEene/ti /i de cele Eai
Eulte ori cu paNube Eateriale, n ultiEul deceniu atacurile teroriste apeleaz la
EiGloace tot Eai distructive, vizPnd aspecte cantitative, precuE uciderea unui
nuEr cPt Eai Eare de persoane /i distruNeri Eateriale cPt Eai Eari
1((
.
>ou EoEente istorice petrecute n secolul trecut n spaiul arab sunt
deEne de Eenionat. )nul l constituie lupta de eliberare naional a popoarelor
arabe dus Epotriva otoEanilor, de aceea/i reliNie cu ei, n tiEpul 9riEului
Rzboi 4ondial, susinui de arEata britanic de reliNie cre/tin, cPnd
intolerana /i fanatisEul confesional nu s%au Eanifestat, lsPnd loc raiunii. 9e
acest fond corect, arabii /i%au dobPndit libertatea. *l doilea EoEent este Earcat
de Eanipularea sentiEentului reliNios al arabilor, de ctre nazi/ti, n tiEpul celui
de%al >oilea Rzboi 4ondial, cu scopul de a slbi influenta franco%britanic n
zon. 7itler avea o atitudine extreE de favorabil fa de terorisE. )nul din
principiile dup care se NMida /i pe care%l enun n +4ein JaEpf[ era acela
potrivit cruia Osin(urul mijloc de a cL>ti(a cu u>urin=< Nm*otriva ra=iunii Nl
re*re+int< teroarea >i for=aD. 1xact aceast propaNand Mitlerist criEinal a
deturnat spiritul pasiv al arabilor, convin/i c totul este predestinat de *llaM /i ce
se ntPEpla trebuia s se ntPEple. 9rin urEare, c lupta /i Epotrivirea nu%/i au
loc. *stfel, nazi/tii au readus n actualitate Eentaliti de Eult prsite de arabi
dup cruciade /i cMiar dup expediia lui Napoleon Bonaparte n 1Nipt /i
8rientul *propiat. :ntrPtai Epotriva atPt a enNlezilor cre/tini, dar /i a evreilor,
fanaticii islaEici arabi /i nu nuEai au devenit, de%a lunNul deceniilor, exponenii
terorisEului antioccidental. 9rin EiEetisE, terorisEul apare astzi nu nuEai la
EusulEani, dar /i la alte popoare, ca, de pild, la Gaponezi, taEili, benNalezi,
talibani etc., la care sinuciderea ritual este considerat un Nest de onoare /i
supreE Gertf. Indiferent cuE se petrece, dac aceast sinucidere are ca efect
asasinarea deliberat a unor oaEeni nevinovai, ea devine un act de terorisE,
condaEnat de societate.
IslaEul nu trebuie considerat o reliNie a terorisEu/lui. IslaEul este
reliNie a pcii /i a iertrii /i consider terorisEul ca fiind un act extreE, ceva
interzis, neperEis. :n ,8R*N se spune0 +*llaM nu v opre/te s faceti bine
1(
B.4c.,onnell . Istoria asasinatelor, *urora 9ublisMers, Inc. NasMville, 1"#, p. $&#
1(1
Revista de drept coEercial . *nul KI, nr.11g(1, 1ditura 5uEina 5ex, Bucure/ti, p. 1'
1((
>reptul . *nul KIII, Seria a%III%a, nr.(g((, p. 1(#
&&
celor care nu au luptat Epotriva voastr, din pricina reliNiei, /i nu v%au
alunNat din caEinele voastre /i nici s fii drepti cu ei, cci *llaM i iube/te pe
cei drepi-(&03!. 9rofetul 4uMaEEad i ndeaEn pe soldaii si s nu ucid
feEei sau copii /i i sfatuie/te0 +Nu fii exaNerat, nu ucide copii nou nscui, nu
trda-. Fi tot el spune0 +,riEa este una din Earile pcate.-
:n dreptul IslaEic /i n alte texte islaEice distruNerea caselor /i
propietilor, incitarea la acte de violen, boEbardarea /i Eutilarea oaEenilor
nevinovai sunt considerate acte interzise /i blaEabile de ctre EusulEani /i
reliNia islaEic. 4usulEanii urEeaz reliNia pcii, a faptelor bune, a toleranei
/i a iertrii /i Earea EaGoritate nu au niEic n coEun cu anuEite eveniEente
violente care sunt asociate cu EusulEanii. >ac un EusulEan coEite un act
de terorisE acea persoan se face vinovat de nclcarea leNilor islaEice .
SfPr/itul secolului KK a dus la reorientarea Eotivaiei terorisEului, de la latura
ideoloNic ctre cea etnic /i reliNioas
1($
, dar /i la intensificarea atacurilor teroriste, n special
n anuEite zone care de Eult tiEp erau confruntate cu acest fenoEen (8rientul 4iGlociu, ;ara
Bascilor, Irlanda de Nord!. S%a constatat o reviNorare a activitii unor orNanizaii cunoscute,
cuE sunt 0 -BriNzile Ro/ii-, 1.6.*. (uciderea n Eai (1 a lui 4anuel *bad . EeEbru
Earcant al 9artidului de la SaraNosa!.
)n EoEent de rscruce al istoriei oEenirii la nceput de Eileniu III l reprezint data
de 11 septeEbrie. 5a aceast dat, S.).*., siEbolul deEocraiei /i civilizaiei, este atacat de
terori/ti, nu n afara ei, ci cMiar la ea acas, doua avioane cu cltori fiind deturnate /i apoi
catapultate n cele dou turnuri NeEene din NeS AorR, eEbleEa puterii financiare a acestui
stat. ,el de%al treilea a lovit 9entaNonul, unicul centru de putere /i decizie Eilitar. *tentatele
s%au soldat cu Eii de victiEe
1('
.
1uropa este ncercat /i ea de cel Eai sPnNeros atentat din istoria sa, prin atentatele de
la 4adrid din 11 Eartie (', soldate cu 1" de Eori /i 1" de rnii
1(I
. Rzboiul terorist
declan/at la nceputul Eileniului trei ne arat, dac Eai era nevoie, c draEa uEanitii
continu
1(&
.
6erorisEul, ca fenoEen al luEii conteEporane, /i%a Nsit Eanifestarea /i pe teritoriul
roEanesc
1(#
.
:n istoria rii noastre sunt cunoscute situaii cPnd anuEii doEnitori sau oaEeni
politici au czut victiEa actelor teroriste, tocEai pentru c diploEaia secret, dar /i cea
oficial, se dovediser ineficiente n a%i face s%/i scMiEbe anuEite opiuni politice
1(3
.
:n vederea ocuprii Bucovinei diploEaia austriac a recurs la cele Eai diverse
Eetode de corupie, de spionaG, de teroare /i asasinate. >atorit uneltirilor puse la cale de
spionaGul iEperiului MabsburNic, <. <Mica, doEnitorul 4oldovei, care depusese toate
eforturile pentru a Epiedica ciontirea 4oldovei, a fost oEorPt de turci.
=asnicul lupttor pentru eliberarea rii de sub GuNul turcesc, 6. =ladiEirescu, este
oEorPt de eteri/ti n urEa planurilor criEinale ale lui Ipsilante /i trdarea unora din oaEenii
si.
>up apariia leNii secularizrii averilor Enstire/ti Nrecul NLlos pune la cale
supriEarea doEnitorului ,uza. 9lanul su e/ueaz, dar pentru a Epiedica punerea n practica
a actului secularizrii, cluNrii Nreci au apelat la criEinali n vederea supriErii lui ,uza. *u
1($
,. Hura . op. cit. ,p. $
1('
>.=.>iaconu . 6erorisEul, repere Guridice si istorice, 1ditura *ll BecR, Bucuresti, (', p. ('I
1(I
>reptul . *nul K=I, Seria a%III%a, Nr.(g(I, Bucuresti, p.1(
1(&
=.SiEileanu . RadioNrafia terorisEului, 1ditura 6op @orE, Bucuresti, (', p. 1
1(#
>.=.>iaconu . op. cit. ,p. I(
1(3
I.Bodunescu . @laNelul terorisEului international. 1ditura 4ilitara, Bucuresti, 1"#3, p. #'
&#
fcut recurs la toate relaiile /i la toat influena de care se bucurau n 1uropa, ncercPnd cMiar
provocarea unui rzboi, cu intenia de a aduce la ocupare Eilitar a principatelor. >e altfel,
Rusia arist /i *ustria MabsburNic concentraser trupe la Nrania, Nata s intervin la priEa
ocazie. >atorita conspiratorilor externi /i interni, care acionau n ar, *l. Ioan ,uza a fost
arestat /i nlturat de la doEnie
1("
.
*nuEite Nuverne s%au folosit /i se folosesc de Eetode teroriste contra unei pri a
populaiei din interiorul rii, pentru a se Eenine la putere /i a%/i iEpune o dictatur. :n
RoEPnia, apare seEnificativ rscoala rneasc din 1"#, nu nuEai cea Eai puternic din
istoria noastr, dar /i din 1uropa de la nceputul secolului KK. Rscoala din 1"# a fost
repriEat prin acte de teroare, fiind uci/i, din ordinul Nuvernului /i al suveranului statului, 11
de rani nevinovai
1$
.
9uteE Eeniona aici /i atentatele n care au fost uci/i doi priE%Eini/tri, I.<. >uca in
1"$' /i *.,linescu n 1"$", cPt /i pe cele n care au fost uci/i istoricul N. IorNa /i Einistrul
=.4adNearu n 1"'.
8rNanizaia terorist de extreE dreapt, <arda de @ier, ca rspuns a scoaterii ei n
afara leNii de ctre Nuvernul roEPn condus de I.<.>uca, planific un atentat n Nara din
Sinaia. *stfel, n EoEentul n care preEierul discuta pe peronul Nrii cu un Nrup de tineri
liberali, doi leNionari au aruncat petarde care au uEplut de fuE peronul, crePnd panic n
rPndul cltorilor /i distrNPnd atenia forelor de ordine. 9rofitPnd de confuzia creat, /eful
coEandoului terorist s%a apropiat de >uca, i%a lipit pistolul n ceaf /i a tras cinci cartu/e unul
dup altul.
;inta terorisEului <rzii de @ier a fost /i ilustrul diploEat al RoEPniei, Nicolae
6itulescu
1$1
. >ictatura leNionar % antonescian +forEa de NuvernEPnt terorist a Nruprilor
celor Eai reacionare- a inauNurat un capitol dureros n istoria RoEPniei, ultiEile drepturi
cetene/ti fiind supriEate +trecPndu%se la Eetode dictatorial%teroriste de Nuvernare-
1$(
.
6oate aceste asasinate, individuale sau n Eas, au caracteristicile actelor de teroare
specifice terorisEului. ,ei care au trit n perioada aceea nc nu au uitat actele de violen
svPr/ite de bande orNanizate, care au creat o stare de intiEidare /i de Nroaz n ntreaNa ar.
Nu trebuie s oEiteE din aceast succint prezentare cel Eai dureros episod din istoria
6ransilvaniei, >ictatul de la =iena, din $ auNust 1"', din care RoEPniei i%a fost sEulsa
partea de nord a 6ransilvaniei. :n urEa ocuprii de ctre MortMLsti ai acestui teritoriu, trupelele
de Menovezi
1$$
au procedat la atentate n Eas. :ntr%o coresponden din 6urda se relateaz c
priEul Ecel s%a coEis n I colonii din iEediata vecintate a frontierei. >in priEele ore ale
ocupaiei, roEPnii au fost Ecelariti. )liele /i casele erau pline cu pete de sPnNe, iar n Gurul
lor, se nfi/a ocMilor peisaGul unui abator0 feEei ciopPrite, picioare retezate cu topoarele,
capete terciuite /i EPini nvineite deprinse din ncMeieturi
1$'
.
RoEPnia cunoa/te deci, preul scuEp pe care a trebuit s%l pltesc de%a lunNul
secolelor datorit actelor de violen extreE /i de terorisE.
2.2.Defini(ia conceptului de terorism.
Noiunea de +terorisE- este, din punct de vedere etiEoloNic, un derivat de la cea de
+teroare-, avPnd oriNinea n liEba latin
1$I
. :nc de la roEani, influenai de EitoloNia Nreac,
1("
I. Bodunescu si I. Rusu . >escifrarea unei istorii necunoscute, 1ditura 4ilitar, 1"#$, p.1($
1$
Rscoala taranilor din 1"# % 1ditura *cadeEiei RoEane, Bucuresti, 1"&#, p. 'I
1$1
4.@atu . <arda de @ier, 8rNanizatie terorista de tip fasciat, 1ditura 9olitica, Bucuresti, 1""&, p.&#
1$(
*. SiEion . Nopile bucure/tene ale cuitelor lunNi, 4aNazin istoric, *nul II, nr 1(Q1"&3
1$$
4.4usat . 6eroarea MortMLsto%fascista in N%= RoEaniei, 1ditura 4ilitara, Bucuresti, 1""3, p. $'
1$'
H. Servier . 6erorisEul, 1ditura Institutul 1uropean, Iasi, ((, p. 1$
1$I
I.=.4axiE % 6erorisEul. ,auze, efecte si Easuri de coEbatere,1ditura politica, Bucuresti, 1"3", p.I#
&3
teroarea (9Mobos! /i fric (>eiEos!, erau nuEele date celor doi care trNeau carul de lupt a
lui *res, zeul rzboiului
1$&
. SiEbolistica acestor cuvinte este seEnificativ. Rzboiul, lupta,
conflictul, presupun recurNerea la folosirea forei, a EiGloacelor violente, distructive.
Resorturile psiMoloNice ale acestui proces sunt0 frica /i teroarea. <recii subliniau independena
relativ dintre aceste doua concepte ce se interrelationeaz. @rica era cunoscut de ei ca o
reacie la lucruri noi /i ciudate, nea/teptate /i periculoase .6eroarea era perceput ca folosirea
sisteEatic a fricii pentru a obine ceva.
9rin noiunea de teroare % luat de sine stttor . se neleNe o stare de teaE extreE
care nspiEant, tulbur /i paralizeaz.
Sensurile date terEenului +terorisE- n dicionare sau enciclopedii0
terorisE . fric, spaiE, Nroaz provocat n Eod intenionat prin dierse EiGloace
de intiEidare, de tiEorare
1$#
2
teroare . Nroaz
1$3
2
9Pn n prezent nu s%a aGuns la un consens n ceea ce prive/te definirea
terorisEulului. >ificultatea definirii provine atPt din coEplexitatea sa cPt /i
dintr%o larN diverNen de poziii ale persoanelor, orNanizaiilor sau statelor
iEplicate n lupta antiterorist.
>ificultatea definirii terorisEului este o probleE de percepie
cultural, politic /i social a actului de violen /i a scopului politic urErit
prin teroare.
:n tiEpul +,onferinelor Internaionale pentru )nificarea 5eNii 9enale-,
au aprut priEele ncercri de definire a terorisEului din punct de vedere Guridic
prin interEediul lui Buintilliano Saladana, care a introdus, n 1"(I, n cadrul
*cadeEiei de la 7aNa, conceptul de +criE internaional- (ce includea n sfera
sa de definire criEele Epotriva drepturilor oEului /i criEele coEise Epotriva
/efilor statelor strine sau a reprezentanilor diploEatici ai acestora!. >atorit
inabilitii statelor de a cdea de acord asupra definirii +criEei politice- sau a
deterEinrii exacte a ceea ce constituie un act terorist, patru conferine
internaionale au e/uat n ncercarea de a defini terorisEul.
:n anul 1"$I, n cadrul conferinei de la ,openMaNa, se aGunNe la definirea
Guridic a terorisEului ca fiind un +act voluntar coEis Epotriva vieii,
inteNritii fizice, sntii sau libertii oficialitilor2 orice act care
priEeGduie/te o coEunitate, creeaz o stare de teroare n vederea scMiEbrii
autoriti publice sau Epiedicarea aciunilor acesteia, sau care urEre/te
deranGarea relaiilor internaionale -.
:ntr%un studiu al terorisEului
1$"
, *lex ScMEid, analizeaz coninutul
pentru 1" definiii ale terorisEului Nsind uErEtoarea frecven a
conceptelor folosite0
=iolen /i for (apar n 3$.Ih dintre definiii! 2
4otivaii politice (&Ih!2
@ric, accent pe teroare (I1h!2
*Eeninare ('#h!2
1fecte psiMoloNice /i reacii anticipate ('1.Ih!2
1$&
=.SiEileanu . op. cit. , p. 1
1$#
4ic >ictionar encLclopedic, 1ditura enciclopedica roEana, Bucuresti , 1"#, p. &'
1$3
Saineanu . >ictionar universal al liEbii roEane, 1ditura Scrisul RoEanesc, Bucuresti , 1"3I, p. 'I&
1$"
*lex ScMiEd et. al., &olitical .errorism2 A Ne/ ?uide .o Actors, Aut-ors, Conce*ts, Data Bases, .-eories,
And Literature , 1"3' 2
&"
>iscrepan :ntre obiective /i victiEe ($#.Ih!2
*ciuni intenionate, planificate, orNanizate /i sisteEatice ($(h!2
4etod de lupt, strateNie /i tactic ($.Ih!2
Britanicii . printre priEii care au reacionat fa de recrudescena
fenoEenului terorist, n a doua GuEtate a secolului trecut . l defineau ntr%o
leNe din 1"#', astfel0 O)olosirea violen=ei Nn sco*uri *olitice, inclu+Lnd orice
recur(ere la violen=< Nn sco*ul de a *lasa *u0licul sau orice sec=iune a
*u0licului Nntr%o stare de team<@. Nici aceast definiie nu este suficient de
riNuroas, cci deEonstraiile de strad violente, de exeEplu, nu pot fi
considerate acte de terorisE.
:n leNea
1'
adoptat n ( n 4area Britanie, definia actului de
terorisE este atPt de larN ncPt include nu nuEai orice folosire a violenei /i a
aEeninrii pentru atinNerea unor obiective politice, ideoloNice sau reliNioase,
dar /i Wperturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui sisteE
electronic.W
>e aseEenea sunt considerate ca acte teroriste aciuni de aEeninare cu
folosirea arEelor de foc sau a explozivilor care nu au ca scop influenarea
Nuvernului sau crearea unei stri de teroare.
*ceasta leNe este foarte criticat, pe Eotiv c perEite o definire Eult
prea larN a terEenului de terorisE /i creaz un potenial pentru abuzuri din
partea Nuvernului.
5iNa Naiunilor definea, n anul 1"$#, terorisEul ca reprezentPnd.
+.oate actele criminale Nndre*tate Nm*otriva unui stat sau f<cute ori
*lanificate *entru a crea o stare de teroare Nn mintea anumitor *ersoane, a
unui (ru* de *ersoane sau a *u0licului lar(.E *ceast definiie larN /i voit
aEbiNu, reflect preocuprile Nuvernelor interbelice de a face fa pericolului
pus de Ei/crile anarMiste, coEuniste cPt /i a celor de eliberare de sub ocupaia
colonial.
:n ,odul @ederal al Statelor )nite terorisEul reprezint0 +)olosirea
ile(al< a for=ei >i violen=ei Nm*otriva unor *ersoane sau *ro*riet<=i, *entru
intimidarea sau *ede*sirea unui (uvern, a *o*ula=iei civile, sau a unui
se(ment de *o*ula=ie, facut< Nn sco*ul atin(erii unor o0iective *olitice sau
socialeE. *ceasta definiie este criticat pentru introducerea conceptului de Wact
terorist pentru pedepsireW, n urEa atentatului terorist din 8RlaMoEaT atentat al
crui principal Eotiv se pare c a fost pedepsirea @BI%ului pentru intervenia
iEpotriva secei >avidienilor din Oaco, 6exas.
:n 1"#(, adEinistraia aEerican a naintat, n cadrul celei de%a /asea
*dunri <enerale a 8N), EeEoriul O&ro*unerea S#A *rivind le(iferarea
conven=iei *entru *revenirea >i *ede*sirea anumitor acte de terorism
interna=ionalE, finalizat cu decizia 8N) de a stabili un +,oEitet *d 7oc
pentru terorisEul internaional-.
5a " deceEbrie 1"3I, 8N) a adoptat pentru priEa dat o rezoluie de
condaEnare a actelor teroriste, definindu%le ca Oacte criminaleE.
1'
5eNea 6erorisEului din 4area Britanie, (2 Mttp0QQSSS.opsi.Nov.uRQactsQacts(Q11%aN.MtEiend
#
+6erorisEul este o probleE a oaEenilor care plonGeaz ntr%o loNic a
urii fr liEite, pentru care toate valorile ce fundaEenteaz societatea noastr
occidental /i Eai ales respectul fa de viaa uEan nu Eai au curs[
1'1
.
9arlaEentul RoEPniei a adoptat 5eNea nr. I$IQ(' privind prevenirea si
coEbaterea terorisEului care la art.1 define/te terorisEul ca fiind0 W ansaEblul
de aciuni /iQsau aEeninri care prezint pericol public /i afecteaz securitatea
naional, avPnd urEtoarele caracteristici0
a. sunt svPr/ite preEeditat de entiti teroriste, Eotivate de concepii
/i atitudini extreEiste, ostile fa de alte entiti, Epotriva crora
acioneaz prin Eodaliti violente /iQsau distructive2
b. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic2
c. vizeaz factori uEani /iQsau factori Eateriali din cadrul autoritilor
/i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt seNEent
aparinPnd acestora2
d. produc stri cu un puternic iEpact psiMoloNic asupra populaiei,
Eenit s atraN atenia asupra scopurilor urErite.-
,onsider c /i aceast definiie are liEite, deoarece se refer nuEai la
terorisEul Wde natur politicW, ori terorisEul se Eanifest n cvarii Eoduri dup
cuE voE arta n capitolele urEtoare.
Realizarea unei definiii coEplete /i ineleNeri corecte a fenoEenului
de terorisE sunt absolut necesare pentru elaborarea unor strateNii si tactici
eficiente de lupt antiterorist. 9entru c nu exist un Eodel Neneral valabil,
definirea /i analiza terorisEului trebuie facut pentru fiecare caz n parte.
9rincipalele eleEente de definire a terorisEului sunt0
1. Mijloace0 aciuni violente2
(. Metoda2 inducerea fricii pentru ceteni2
$. Winta2 civili (necoEbatani!2
'. Sco*2 producerea unei scMiEbri politice EaGore2
I. Actori2 indivizi sau Nrupuri nonstatale2
2.3. Caracteristicile terorismului
>ate fiind dificultatile seEnalate, se apreciaz c n locul forEulrii unei
definiii universal acceptate, o cale Eai rezonabil de definire conceptual ar consta
n identificarea caracteristicilor terorisEului fr s se in cont de eleEentele sau
coEbinaiile de eleEente prezente n fiecare caz dat. >in definiiile enunate puteE
desprinde urEtoarele caracteristici ale actelor de terorisE0
1xistena unui Nrup de reNul strict orNanizat axat pe un ideal proNraEatic
% ideoloNic, social, naional, reliNios . coEun sau pe identificarea /i identitatea
unui anuEit inaEic
1'(
. Sunt foarte rare cazurile iEportante de terorisE realizate
de indivizi sinNulari, neafiliai la nici un Nrup, dar, cMiar /i atunci, ace/tia,
actioneaz avPnd con/tiina apartenenei sale la un anuEit Nrup /i la un anuEit
scop proNraEatic stabilit
1'$
.
1'1
La guerre contre le terrorisme, de Christian Delanghe, general (r) de corp de armat, 18.09.2001,
.!r.strategie.org.
1'(
*. Nastase . op. cit. , p. $&$
1'$
<Me. *radavoaice . op. cit. , p. 1#
#1
*ciunea este ilicit din punct de vedere al norEelor Guridice recunoscute
de coEunitatea internaional, nefiind un act de beliNeran caracteristic
conflictelor convenionale. <rupul terorist neaN utilizarea cilor deEocratice
sau pa/nice de realizare a propriilor revendicri. *ciunea terorist afecteaz
funcionarea corespunztoare a instituiilor NuvernaEentale
1''
.
9entru ca terori/tii s poat instala frica, ei trebuie s%/i fac publicitate
pentru aciunile lor. >eoarece publicitatea este atPt de iEportant, dezvoltarea
EiGloacelor de coEunicare n Eas a influenat terorisEul Eodern Eai Eult
decPt proNresele nreNistrate n doEeniul teMnoloNiei arEaEentului. 1xeEplu0
eveniEentele care au avut loc pe teritoriul *Eericii n (1 au fcut obiectul
unor uria/e desf/urri Eediatice. >in acest punct de vedere, al ecoului
Eediatic, autorii criEelor au obinut cel Eai Eare succes din istoria
terorisEului. ,u o investiie cu doar cPteva Eii de dolari, aceste atentate au dus
la cMeltuiala Eai Eultor Eiliarde pentru prezentarea lor n pres
1'I
.
9rin Eodul de realizare care creeaz frica Neneralizat /i dezecMilibre
sociale, prin utilizarea nediscriEinatorie a violenei, prin neNarea oricror
Eodaliti leNitiEe de soluionare a diferendelor /i satisfacere a revendicrilor,
ca /i prin posibila escaladare a relaiilor dintre rile victiEe /i rile +sponsor-
terorisEul constituie o Nrav aEeninare la adresa pcii /i securitii
internaionale.
1'&
2.4.. Clasificarea actiunilor teroriste
:ncercE s clasific terorisEul avPnd n vedere faptul c aciunile
teroriste se Eanifest sub Eultiple aspecte, n scMiEb scopurile /i Eobilurile
acestuia nu sunt Eereu acelea/i.
F. Ac=iunile teroriste calificate du*< modalit<=ile de eBecutare2
terorisEul direct care vizeaz un scop diversionist iEediat, acesta
constituind nsu/i obiectivul aciunii propriu%zise2
terorisEul indirect n care se ncadreaz toate actele distructive care
vin n spriGinul nfptuirii actului principal cci actul terorist nu este preNtit la
ntPEplare.
4. Ac=iunile teroriste clasificate du*< mo0ilul care st< la 0a+a actului
terorist2
terorisEul de drept coEun caracterizat printr%o violen de aEploare
folosit pe tiEpul realizrii scopului propus. 1ste de fapt terorisEul folosit n
scopuri personale2
terorisEul social folosit la scMiEbarea ordinii de drept ntr%o ar. Se
caracterizeaz prin faptul c nu dep/este Nrania unui stat2
terorisEul politic este diriGat Epotriva statului /i a orNanelor sale
deEocratice. =izeaz ruperea relaiilor dintre state, aNresarea acestora,
influenarea politicii interne sau externe2
1''
,.Hura . op. cit. , p. $'1
1'I
H.5.4arret .6eMnicile terorisEului,1ditura ,orint,Bucuresti, ((, p. 1'
1'&
*.Nastase . op.cit. , p. $&$
#(
terorisEul de stat reprezint forEa cea Eai Nrav /i cea Eai
distruNtoare, Eai este nuEit /i terorisE politico%NuvernaEental arEat.
6erorisEul de stat a aprut odat cu statul. 4anifestarea lui const n0 sabotaG,
diversiuni, influena psiMoloNic etc.
J. Ac=iunile teroriste clasificate du*< s*a=iul Nn care se *ractic<2
terorisE naional sau intern, cPnd toate eleEentele constitutive ale
acestuia, se desf/oar pe teritoriul unui stat2
terorisE internaional cPnd forele anNaGate sau iEplicate precuE /i
efectele actelor teroriste se prelunNesc pe teritoriul Eai Eultor state.
6. Ac=iunile teroriste clasificate du*< ti*olo(ia formelor de manifestare2
terorisEul orNanizaional specific Nruprilor Eici care nu dispun de
spriGin popular2
terorisEul practicat n contextul insurNenelor, Eenit s erodeze
credibilitatea Nuvernului, leNitiEitatea politic prin terorizarea civililor2
terorisEul sponsorizat, care iEplic spriGinirea unor Nrupri teroriste
de ctre state suverane.
III. ARMATA ROMAN $I TERORISMUL.
3.1. Rolul yi locul Romniei n cadrul coali(iei mpotriva terorismului
Noua strateNie de coEbatere a terorisEului adoptat de N*68 /i cea a
)niunii 1uropene iEplic, /i pentru RoEPnia, responsabiliti deosebite.
*cestea vizeaz atPt protecia rii /i a intereselor n RoEPnia ale N*68 /i
)niunii 1uropene, cPt /i aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei
antiteroriste. ;ara noastr poate participa la aciunile pentru coEbaterea
terorisEului pe toate palierele strateNice, operative /i tactice /i prin toate
EiGloacele adecvate. ,oEbaterea criEinalitii econoEice /i sociale, licMidarea
corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui Eediu de afaceri siNur /i bine
proteGat (prin leNe, dar /i prin aciuni specifice!, distruNerea reelelor de
traficani /i securizarea frontierelor sunt doar cPteva dintre Esurile absolut
necesare pentru dezactivarea unui Eediu favorabil terorisEului. 5a 1I aprilie
(', ,onsiliul SupreE de *prare a ;rii a aprobat Sistemul na=ional de alert<
terorist<, propus de Serviciul RoEPn de InforEaii, ca EiGloc adecvat de
prevenire, descuraGare /i coEbatere a aciunilor de preNtire /i desf/urare a
unor eventuale atentate pe teritoriul RoEPniei
1'#
. 1l cuprinde, n ordinea
cresctoare, cinci Nrade de alert (1 . verde2 ( . albastru2 $ . Nalben2 ' .
portocaliu2 I . ro/u! /i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de
inforEaiile deinute0
,RI6I, (ro/u! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele recente
evideniaz c exist un risc iEinent de producere a unor atentate.
RI>I,*6 (portocaliu! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente evideniaz c exist un risc seEnificativ de producere a unor atentate
teroriste /i se estiEeaz c un atentat este probabil.
48>1R*6 (Nalben! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente evideniaz c exist un risc Neneral de producere a unor atentate
teroriste /i se estiEeaz c un atentat este posibil.
1'#
Mttp0QQSSS.sri.roQ, Sistemul na=ional de alert< terorist<.
#$
9R1,*)6 (albastru! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele
recente estiEeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist.
S,D?)6 (verde! % InforEaiile disponibile /i eveniEentele recente
estiEeaz c un atentat este puin probabil.
9entru coEbaterea terorisEului, SRI, care reprezint autoritatea naional
n Eaterie antiterorist, a pus n funciune De*artamentul *entru &revenirea >i
Com0aterea .erorismului, care rspunde de planificarea, orNanizarea /i
executarea, ntr%o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire,
neutralizare /i aniMilare a aciunilor teroriste pe teritoriul RoEPniei. StrateNia
acestui departaEent urEre/te coEpletarea /i rea/ezarea direciilor tactice,
necesare proteGrii eficiente a teritoriului naional fa de noile Eanifestri ale
fenoEenului terorist prin proEovarea, potrivit coEpetenelor asuEate, a unei
concepii inteNrate la nivel naional, pe de o parte, /i pe linia cooperrii externe,
pe de alt parte, pentru coEbaterea oricrei forEe de terorisE, cu precdere a
terorisEului fundaEentalistislaEic, a celui reliNios /i separatist, a
bioterorisEului, urErind prevenirea producerii pe teritoriul su de acte
teroriste, a constituirii bazelor loNistice /i a filialelor unor orNanizaii extreEist%
teroriste cu reprezentare internaional. >e aseEenea, anNrenarea rii noastre pe
linia descuraGrii statelor care spriGin sau sponsorizeaz terorisEul iEplic
deEersuri susinute de valorizare a preveniei n lupta antiterorist, precuE /i a
rediEensionrii perforEante a activitii specifice n doEeniu, pe linia
contracarrii surselor de aliEentare /i ntreinere a fenoEenului terorist.
1'3
RoEPnia particip neEiGlocit la aciunile de Nestionare a crizelor /i de
coEbatere a terorisEului cu fore ale arEatei, GandarEeriei /i de poliie, n
teatrele de operaii active, dar /i cu servicii /i structuri specializate.
3.2. Rolul yi locul institu(iei militare n combaterea terorismului
,Miar dac funcia principal a instituiei Eilitare nu este s lupte
Epotriva terorisEului, n condiiile actuale, cvasitotalitatea arEatelor din luEe
se iEplic n Eod direct n Nestionarea /i coEbaterea acestui fenoEen. */a cuE
se arat n ,oEunicatul cu privire la suEEit%ul de la Istanbul, lupta Epotriva
terorisEului va continua s fie EultiforE /i Nlobal /i se va desf/ura prin
EiGloace politice, diploEatice, econoEice /i, la nevoie, Eilitare.
1'"
+A*<rarea
Nm*otriva terorismului cu*rinde o serie de activit<=i desf<>urate de for=ele
militare ale NA.O, *e 0a+a deci+iei Consiliului Atlanticului de Nord, cu sco*ul
de a evita >i de+or(ani+a atacurile sau amenin=<rile teroriste conduse din
eBterior contra *o*ula=iei, teritoriului, infrastructurii >i for=elor oric<rui stat
mem0ru, *entru a se a*<ra >i a se *roteja Nm*otriva acestora, inclusiv *rin
luarea unor m<suri Nm*otriva terori>tilor >i celor care%i ad<*ostesc.[
1I
>e aici
rezult foarte clar orizontul de aciune /i Eisiunile care revin forelor arEate n
coEbaterea terorisEului. 9rin structurile /i funciunile sale, arEata RoEPniei
rspunde proEpt acestor cerine, fiind prezent n teatrele de operaii /i
1'3
IbideE.
1'"
Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQprQ('Qp'%"&f.MtE, CommuniCuQ du Sommet d1Istan0ul, publicat de /efii de
state /i de Nuverne participani la reuniunea ,onsiliului *tlanticului de Nord, inut la Istanbul la (3 iunie ('.
1I
IbideE.
#'
preNtindu%se n Eod concret pentru ndeplinirea unei NaEe diversificate de
Eisiuni Epotriva terorisEului. *ceste cerine /i exiNene se reNsesc n
doctrinele de lupt ale cateNoriilor de fore, precuE /i ntr%o doctrin special cu
privire la coEbaterea terorisEului.
Misiunile armatei
FIF
se pot considera ca un mandat Nncredin=at instituiei
Eilitare de ctre societate, n Neneral, /i de ctre instituiile statului abilitate prin
leNe s fac acest lucru, n special. 4andatul se refer la0 *rinci*alele
com*eten=e ale armatei, atPt n doEeniul securitii /i aprrii rii, cPt /i al
proEovrii intereselor naionale, oriunde n luEe2 o0li(a=iile *e care RomLnia
>i le%a asumat, prin tratate /i convenii internaionale, n ceea ce prive/te
securitatea zonal, reNional /i Nlobal2 res*onsa0ilit<=ile ce revin unor structuri
militare na=ionale Nn eBecutarea unor misiuni n afara frontierelor rii, datorit
calitii RoEPniei de stat EeEbru cu drepturi depline al *lianei Nord%*tlantice.
9otrivit exiNenelor N*68 /i posibilitilor concrete ale rii, *rEata
RoEPniei se afl ntr%un proces de reforE /i restructurare, 9rincipalele
coordonate ale acestui aEplu /i destul de ndelunNat proces sunt deterEinate de
opiunile politice ale rii, de noul concept de securitate euro%atlantic, de
inteNrarea RoEPniei n N*68 /i n )niunea 1uropean, de riscurile,
aEeninrile /i vulnerabilitile specifice acestei perioade de tranziie /i de ali
factori care confiNureaz NeostrateNia spaiului euro%atlantic, eurasiatic /i a zonei
4rii NeNre.
:n decursul celor aproape zece ani, arEata roEPn a acuEulat o
experien destul de boNat n constituirea unei fore de reacie rapid,
fundaEentat teoretic prin studii, lucrri /i prin
nuEeroase exerciii /i experiEentri ale unor structuri destinate acestui
scop. >e altfel, experiena dobPndit st la baza proiectrii @orei 8biectiv (#
Revizuit @undaEental, concepie pe baza creia se preconizeaz viitoarea
structur de fore a arEatei roEPne.
:n prezent, probleEa preNtirii /i deplasrii forelor *lianei acolo unde se
iEpune este rezolvat, atPt teMnic, cPt /i orNanizaional. :n fine, N*68, la
SuEEit%ul de la Istanbul (('! a adoptat o strateNie proactiv, ce are drept
principal scop descuraGarea atacurile arEate, prin surprindere, ale vreunui stat
Epotriva EeEbrilor respectivei *liane.
*prarea naional, n cazul unei ri EeEbr a N*68, este o
coEponent a sisteEului aprrii colective specifice acestei *liane. *ceasta
trebuie s rspund proEpt, oportun /i optiE cerinelor iEpuse de *lian
fiecrui stat EeEbru n ceea ce prive/te diEensiunile, calitatea, instruirea,
preNtirea /i dotarea cu EiGloace de lupt a forelor arEate naionale. >esiNur,
pentru ara noastr se iEpune o abordare realist a cerinelor /i exiNenelor, n
planul aprrii /i securitii naionale privind posibila sa inteNrare n )niunea
1uropean. *ceasta din urE dore/te s%/i creeze o structur Eilitar proprie,
de/i EaGoritatea statelor ce o coEpun fac parte /i din *liana Nord%*tlantic. >e
aici se pot ivi unele diverNene ntre cele dou orNanizaii % N*68 /i )1. :n
1I1
,oordonatori0 >r. ,onstantin 4o/toflei2 >r. Nicolae >olNMin +Studii de securitate /i aprare-,voluEul 1,
1ditura )niversitii Naionale de *prare, Bucure/ti, (I, p. 1(
#I
acest context, politica de securitate /i aprare a rii noastre ar trebui s se
bazeze pe certitudini, cuE ar fi calitatea de EeEbru al N*68 /i 9arteneriatul
StrateNic Intensificat cu Statele )nite, dar fr a adopta o atitudine ostentativ
sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale *lianei Nord%*tlantice sau ale
OasMinNtonului
1I(
. 6otodat, n RoEPnia, reforEa arEatei a urEat o cale
specific statelor EeEbre ale unei aliane politico%Eilitare redutabile /i active pe
plan internaional. *ceasta se poate constata din analiza0
structurii /i diEensiunilor Earilor uniti /i uniti din coEpunerea
cateNoriilor de fore ale arEatei2 EriEea efectivelor arEatei naionale . s%a
preferat o arEat de profesioni/ti, de Eici diEensiuni, flexibil /i supl, uneia
de Eas, cu efective nuEeroase, +fixat- la teren. >e fapt, s%a adoptat OXo
nou< conce*=ie de structurare a entit<=ilor militare lu*t<toare, care tre0uie s<
r<s*und< urm<toarelor cerin=e2 su*le=e, mare mo0ilitate >i *utere de foc,
ca*acitate ridicat< de dislocare >i de autosus=inere Nn teatru, tim* redus de
reac=ie, ca*a0ilitate de Nnde*linire a tuturor misiunilor ce revin Alian=ei
7conform articolului I >i Nn afara acestuia9-
1I$
#32
aEplasarea Earilor uniti /i uniti pe teritoriul naional s%a fcut
dup criterii noi, proprii unei arEate a unui stat ce este parte coEponent a unei
aliane politico%Eilitare2 preNtirea /i instruirea efectivelor, dotarea lor cu
arEaEent /i teMnic de lupt etc. s%a fcut /i se face potrivit principiilor,
norEelor /i procedurilor *lianei Nord%*tlantice2
participrii unor structuri Eilitare roEPne/ti la Eisiuni diverse n afara
frontierelor naionale. Studiul avanseaz o serie de posibile scenarii n ceea ce
prive/te politica european de securitate /i aprare, relaiile transatlantice /i
raportarea RoEPniei la acestea /i ofer cPteva concluzii /i recoEandri pentru o
posibil abordare pe terEen scurt a situaiei.
:n acela/i tiEp, s%a avut n vedere infrastructura care OXconstituie
su*ortul material *entru reali+area corela=iei a*<rare na=ional< % a*<rare
colectiv< de la s*a=ii de lucru *entru ela0orarea conce*=iei, a *lanurilor >i
*ro(ramelor, *Ln< la c<i de comunica=ii *entru transmiterea informa=iilor,
res*ectiv, *entru trans*ortul materialelor >i al *ersonalului >i, de asemenea,
simulatoare, terenuri >i *oli(oane *entru instruc=ie etc.E
FI6
. 6oate acestea
dovedesc c, la nivelul societii roEPne/ti /i, respectiv, al arEatei naionale, se
deruleaz un proces de transforEare a Eentalitilor /i obiceiurilor n direcia
nsu/irii a noi Eodele coEportaEentale ce deriv din statutul RoEPniei de stat
EeEbru cu drepturi depline al *lianei.
*tPt nainte, dar Eai ales dup accederea n *lian, RoEPnia coopereaz
strPns n afirEarea noii diEensiuni a strateNiei orNanizaiei, prin participarea cu
trupe n teatrele de operaii, prin susinerea0 politic, econoEic, financiar,
inforEaional etc. a ofensivei contra terorisEului. 9e de alt parte, ara noastr
conlucreaz, pentru coEbaterea terorisEului internaional, cu )1, 8N) /i
8S,1. Notabile sunt activitatea RoEPniei n S11<R8)9, ce funcioneaz n
cadrul Iniiativei N*68 pentru Sud%1stul 1uropei, punerea n aplicare, din
1I(
9olitica de securitate /i aprare va accentua dileEele RoEPniei, n ziarul ,otidianul din (".#.(', p. '
1I$
<l. Er. dr. 8rzea, 4iMai, ,erine /i Esuri n doEeniul Eilitar pentru a realiza corelaia aprare naional %
aprare colectiv, n revista <Pndirea Eilitar roEPneasc nr. &Q($, p. 1(.
1I'
IbideE, p. 1'.
#&
((, a unei StrateNii naionale de prevenire /i coEbatere a terorisEului /i
racordarea, prin structuri specifice, la caEpania antiterorist internaional.
N LOC DE CONCLUZII
1. ,red c s%ar iEpune ca de la o abordare de ansaEblu privind
terorisEul, pe care aE relatat%o n aceste paNini, lupta antiterorist /i cPteva
referiri la rolul RoEPniei /i a arEatei sale privind iEplicarea n lupta acestui
flaNel, s ncerc s%Ei expun doar cPteva idei cu privire la Eilitarul roEPn care
particip direct la Eisiunile din teatrele de operai.
(. *ntMonL <iddens reEarc
1II
faptul c [toate fiinele uEane sunt
aNeni coEpeteni. 6oi actorii sociali au o cunoa/tere reEarcabil a condiiilor
/i consecinelor asupra a ceea ce fac n viaa lor de toate zilele.- *ceast
cunoa/tere nu are nuEai forE discursiv, ci /i practic, de o coEplexitate
extraordinar. :n Neneral oaEenii pot da seaEa discursiv de ceea ce fac, pot
prezenta Eotivele care au stat la baza aciunilor lor dac ceilali actori le%o cer.
,onsider c socioloNii roEPni /i nu nuEai ei s%au aplecat foarte puin
asupracondiiei uEane a Eilitarului roEPn, subliniez, Eilitarului roEPn aflat n
teatrul de operaii. Se pune firesc ntrebarea0 +,el deterEin pe Eilitarul roEPn
s participe la astfel de operaii EilitareZ-. SiNur c cei care nu sunt iEplicai n
activitatea Eilitar priEul rspuns pe care /i%l dau se rezuE la bani. 1ste
adevrat c unul din arNuEente este acesta. 4ilitarul roEPn este un '"l"tar
$+rac. Nici din acest punct de vedere socioloNii nu se aplec ndeaGuns s
studieze fenoEenul.
*rEata roEPn are deta/aEente n teatrele de operaii din Josovo, Bosnia
7er/eNovina, *fNanistan, IraR, observatori 8N), n coEandaEente /i
reprezentane Eilitare internaionale unde /i%au fcut pe deplin datoria.
4otivaia, consider, c este /i faptul c au dorit, doresc /i sunt siNur c vor dori
s arate luEii c /coala Eilitar roEPneasc are tradiie, c sunt coEpatibili cu
Eilitarii din oricare arEat a luEii, c pot Nestiona crize, c pot ndeplini ori ce
Eisiune de lupt cMiar /i aceea de lupt antiterorist.
:n plan social, consecinele acestei participri ar trebui s constituie
subuiect de studiu Eult Eai aEplu. >ac aE apela la statistic, ar fi interesant s
rspundeE la unele ntrebri0
1. * crescut nivelul de trai al Eilitarului dup napoierea din EisiuneZ
(. ,e iEplicaii are o astfel de Eisiune n plan faEilialZ ( divoruri /i
alte disfuncii!2
$. ,e iEplicaii psiMice are asupra orNanisEului Eilitarului /i ce
presupune ca durat recuperarea saZ
'. ,Pi Eilitari au renunat la +Eeseria arEelor- dup o astfel de
Eisiune /i din ce EotiveZ
I. ,are este percepia societii fat de activitate Eilitarilor aflai n
teatruZ
Interesant ar fi de reEarcat /i reflectarea activitii Eilitarilor no/tri n
Eass Eedia. >ac din teatrele de operaii din *fNanistan /i IraR s%au facut
1II
*ntMonL <iddens, 5a constitution de la socictc. 1leEents de la tMeorie de la structuration,
9aris, 9)@, 1"3#, p. #I.
##
relatri, n scMiEb ce se /tie despre reprezentanii Eilitari ca observatori 8N)Z
NiEic.
,onsider c lupta Epotriva terorisEului trebuie s nceap cu educatea
fiecruia dintre noi privind fenoEenul terorisEului, atPt din punct de vedere al
ceteanului cPt /i din punct de vedere vedere al specialistului. ,el Eai elocvent
exeEplu este acela c Earea victorie pe care au repurtat%o terori/tii la 11
septeEbrie ($ nu a constat n paNuba produs *Eericii ci publicitatea ce i s%a
fcut, publicitate ce a creat panic, teroare, fric, sentiEentul de insecuritate. 9er
a contrario cuE sunt reprezentate n presa audio vizual sau scris succesele
privind lupta Epotriva terorisEuluiZ
Succesul luptei Epotriva acestui flaNel const, a/a cuE arat profesorul
=irNil 4Nureanu, n dialoN, neNociere /i coEproEis, adic n deEocraie.
1I&
i
,ol. @lorin ,Miu, Statul 4aGor <eneral
RECEPTAREA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE
REFERITOARE LA PRIZONIERII DE RZBOI
N LEGISLAIA MILITAR ROMNEASC,
DUP ANUL 1949
,olonel (r! >uEitru . 4ircea S8,858=

SfPr/itul celui de%al doilea rzboi Eondial a Nsit RoEPnia n sfera de


influen sovietic. *ceast situaie a avut unele repercursiuni asupra Eodului
1I&
=. 4Nureanu . 9utere /i terorisE, SocioloNie roEPneasc, =ol. I, nr. 1%(Q($.
#3
de receptare, de ctre RoEPnia, a reNleEentrilor internaionale referitoare la
prizonierii de rzboi. *stfel, ,onvenia a III%a de la <eneva privitoare la
trataEentul prizonierilor de rzboi din 1( auNust 1"'", a fost ratificat de
RoEPnia abia la 1 iunie 1"I'. Ratificarea s%a fcut cu unele rezerve,
1I#
Nenerate
de politica sferelor de influen a Earilor puteri, astfel0
% RomLnia nu recuno>tea cererile adresate de c<tre =ara
de=in<toare unui stat neutru sau unui or(anism umanitar de a asuma sarcinile
atri0uite =<rilor *rotectoare, Nn ca+ul cLnd consim=<mLntul res*ectiv al
(uvernului =<rii ai c<rei resortisan=i erau *ersoane *rotejate nu era o0=inut$
% RomLnia nu considera vala0il< eli0erarea =<rii de=in<toare,
care transfera unei alte =<ri *ri+onierii de r<+0oi, de res*onsa0ilitatea a*lic<rii
Conven=iei acestor *ri+onieri de r<+0oi$
% RomLnia nu se considera le(at< de o0li(a=ia de a eBtinde
a*licarea Conven=iei *ri+onierilor de r<+0oi condamna=i Nn virtutea =<rii
de=in<toare.
>e aseEenea 9rotocolul I adiional din iunie 1"##, la ,onveniile de la
<eneva din 1( auNust 1"'",
1I3
a fost ratificat de statul roEPn la 11 Eai 1"", dup
Revoluia din deceEbrie 1"3", cPnd RoEPnia a revenit pe druEul deEocraiei.
:n perioada analizat au aprut o serie de instruciuni /i reNulaEente n
arEata RoEPniei cu privire la prizonierii de rzboi, astfel0
1 In$tr!c)"!n" c! *r"#"r& la "nt&ro0ar&a *r"/on"&r"lor d& r+/6o"2
$t!d"&r&a ar'a'&nt!l!"2 t&:n"c"" d& l!*t+ (" doc!'&nt&lor ca*t!rat& $a!
0+$"t& *& c;'*!l d& l!*t+. *cest reNulaEent a fost elaborat n anul 1"&3 atunci
cPnd situaia politico%Eilitat a fost deosebit de tensionat pe plan extern.
Invadarea ,eMoslovaciei de unele state EeEbre ale 6ratatului de la =ar/ovia,
neparticiparea RoEPniei la aceast aNresiune, pericolul iEinent ce plana asupra
rii noastre, au dus la elaborarea unor docuEente /i reNulaEente printre care /i
cel precizat Eai sus.
:n priEa parte a reNulaEentului se prezint unele noiuni explicative
referitoare la0 prizonier de rzboi, transfuN, dezertor, refuNiat, evadat, interoNatoriu.
9rin *r"/on"&r" d& r+/6o" se neleN ,, militari i+ola=i sau Nn (ru*, *recum
>i alte *ersoane care ac=ionea+< Nn tim* de r<+0oi de *artea inamicului >i care
Nn urma unor ac=iuni sau ca re+ultat al lu*telor 7 0<t<liilor9 defavora0ile *entru
inamic, au fost ca*tura=i sau au c<+ut su0 *uterea *<r=ii adverse >i *e care
aceasta Ni re=ine de a nu *artici*a *e mai de*arte la ostilit<=ile ce se
desf<>oar<UU
1I"
:n continuare se fac referiri la ofierii destinai cu interoNarea prizonierilor
de rzboi /i Eodalitile de desf/urare a interoNatoriilor.
1I#
<abriel 8prea, Ion Suceav /i Ionel ,lo/c, Dre*tul Interna=ional #manitar .InstruEente Huridice
Internaionale, ReNia *utonoE 48NI68R)5 8@I,I*5 , Bucure/ti, ($, p.(&1.
1I3
&rotocoalele adi=ionale la Conven=iile de la ?eneva din F4 au(ust FG6G, cu *rivire la *rotec=ia victimelor de
r<+0oi, 1ditura 4ilitar, Bucure/ti, 1""(.
1I"
Instruc=iuni cu *rivire la intero(area *ri+onierilor de r<+0oi, 4.@.*., 4.St.4., 1"&3, p.$
#"
,apitolul al II%lea se refer la atribuiunile coEandanilor, /efilor de state
EaGore /i orNanelor de cercetare pe linia interoNrii prizonierilor de rzboi, astfel0
1&

% s conduc ntreaNa activitate a persoanelor destinate cu
interoNarea prizonierilor /i verificarea docuEentelor acestora2
% s asiNure ncadrarea n statele de orNanizare a persoanelor
coEpetente pentru a putea executa interoNarea prizonierilor de rzboi2
% s conduc personal interoNarea unor prizonieri care prezint Eare
valoare inforEativ, sau a cror inforEaii iEplic luarea unor Esuri urNente2
% s studieze personal unele docuEente de operaii capturate de la
inaEic sau Nsite pe cPEpul de lupt.
:n afara acestor atribuiuni Nenerale Eai sunt precizate sarcinile ce revin
/efului cercetrii reNiEentului, al diviziei, al arEatei, al frontului /i a /efului
>ireciei inforEaii de pe lPnN ,oEandaEentul SupreE.
:n capitolul al III%lea se prezint orNanizarea /i desf/urarea activitilor
de interoNare a prizonierilor de rzboi, la nivel de0 Nrup, pluton coEpanie,
batalion, reNiEent, divizie, arEat, front /i ,oEandaEent SupreE.
1&1
9e lPnN acest reNulaEent, cu destinaie precis la prizonierii de rzboi,
n cuprinsul altor reNulaEente Eilitare sunt prevzute reNleEentri leNate de
prizonierii de rzboi astfel0
1 R&0!la'&nt!l d& l!*t+ al "nant&r"&" (" #;n+tor"lor d& '!nt&
3 A.N.1<5 d"n =>?>2 coninea un cod de conduit uEanitar, iar n ultiEul capitol
se face referire la atitudinea fa de prizonierii de rzboi, care trebuie s fie n
concordan cu ,onveniile internaionale la care RoEPnia este parte, iar ace/tia
. prizonierii . trebuie s fie tratai tot tiEpul cu oEenie.
1 R&0!la'&nt!l 0&n&ral al ac)"!n"lor '"l"tar& 3 A.N.=5 d"n =>>@2 instituia prin
coninutul unor articole asistena Guridic a aciunilor Eilitare.UU...asisten=a juridic<
tre0uie s< ve(-e+e *ermanent ca ac=iunile militare s< se desf<>oare.... ...*rin
eliminarea crimelor, distru(erilor >i suferin=elor inutile *e cLm*ul de lu*t<.E1
FM4

1 R&0!la'&nt!l 0&n&ral al cond!c&r"" ac)"!n"lor '"l"tar&3A.N.1A5 d"n
=>>?2 prin care se instituie n cadrul coEandaEentelor Eilitare un coEpartiEent
Guridic care l consiliaz pe coEandant n doEeniul leNislaiei.
1 Doctr"na o*&ra)"onal+ a Tr!*&lor d& U$cat d"n =>>>2 constituie
un ,, ,, ,,Einicod de coEportaEent n planificarea /i ducerea luptei
UU..com0atantul inamic, care nu se mai afl< Nn *o+i=ia de a lu*ta, nu va mai fi
atacat, ci va fi *rotejat 7 el este f<cut *ri+onier nu *entru a fi *ede*sit, ci *entru
a fi Nm*iedicat s< continue lu*ta9.
FMJ
% Man!al *&ntr! "n$tr!"r&a '"l"tar"lor .n Dr&*t!l Int&rna)"onal
U'an"tar 3 D.I.U.1=5 d"n ABBC2
=@<
unde n capitolul = sunt precizate 0 noiunea
1&
IbideE, p.1$%1".
1&1
IbideE, p.(.
1&(
Re(ulamentul (eneral al ac=iunilor militare 7 A.N.F9 , S.4.<., Bucure/ti, FGGM.
1&$
Doctrina o*era=ional< a .ru*elor de #scat, S.M.?. Bucure>ti, FGGG.
1&'
Manual *entru instruirea militarilor Nn Dre*tul Interna=ional #manitar 7 D.I.#.%F9, 9loie/ti, (I.
3
de prizonier de rzboi ( Orice com0atant care cade Nn *uterea *<r=ii adverse
este *ri+onier de r<+0oi!, trataEentul prizonierilor de rzboi n zona de lupt
(Com0atan=ii ca*tura=i Nn +ona Nn care se desf<>oar< lu*tele sunt *ri+onieri de
r<+0oi, c-iar dac< s%au *redat sau nu. Conform normelor dre*tului
interna=ional umanitar, devin *&r$oan& *rot&8at&!, drepturi /i obliNaii ale
prizonierilor ( vor fi *roteja=i >i trata=i cu umanitate Nn toate Nm*rejur<rile$ au
dre*tul la res*ec cu cu *rivire la *ersoana >i onoarea lor$ femeile >i co*iii
0eneficia+< de *rotec=ie s*ecial<$ nu vor fi interna=i Nn *enitenciare decLt Nn
ca+uri s*eciale9, rspunderi ce revin 9uterii care a capturat prizonierii de rzboi
( &ri+onierii de r<+0oi sunt $!6 a!tor"tat&a ,!t&r"" "na'"c&, >i nu a indivi+ilor
sau structurilor militare care i%au ca*turat!.
*cest Eanual este docuEentul de referin privind statutul prizonierilor
de rzboi, difuzat n arEata roEPn.
% Man!al *&ntr! "n$tr!"r&a *&r$onal!l!" ar'at&" Ro';n"&" *r"#"nd $tat!t!l
*&r$oan&lor ca*t!rat& 3D.I.U.1A5 d"n ABB@2 n acest Eanual tot la capitolul = sunt
artate ,,*tribuiile structurilor Eilitare privind prizonierii de rzboiUU n cadrul
crora se precizeaz rspunderile Nenerale ale principalelor structuri din cadrul
Statului 4aGor <eneral (Biroul *entru &ri+onierii de R<+0oi! pe tiEp de pace /i la
rzboi. :n Eanual Eai sunt cuprinse probleEele adEinistrative, aspectele
disciplinare, Eunca /i controlul, ce revin n sarcina acestor structuri.
4anualul precizeaz faptul c, n caz de rzboi, se va constituii la nivelul
statelor EaGore ale cateNoriilor de fore ale arEatei, un ,oEpartiEent pentru
prizonierii de rzboi.
:n capitolul =I se arat Eodalitile de cooperare cu alte structuri la
Nestionarea situaiei prizonierilor de rzboi . Biroul Naional de InforEaii,
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii (,.I.,.R.!, 9uterea protectoare,
4inisterul *dEinistraiei /i Internelor, 4inisterul Hustiiei, Societatea Naional
de ,ruce Ro/ie din RoEPnia /i alte orNanizaii uEanitare nonNuvernaEentale
(8N<!, reprezentanii Eass%Eedia.
1&I
RoEPnia a aderat la toate docuEentele de drept internaional, elaborate,
cu privire la statutul prizonierilor de rzboi, deEonstrPnd caracterul pa/nic al
poporului roEPn, dorina sa de pace /i neleNere ntre state. 9entru cunoa/terea
prevederilor acestor docuEente n rPndul arEatei au fost redactate o serie de
reNulaEente /i instruciuni % cele artate Eai sus % , n care au fost incluse aceste
norEe de protecie a prizonierilor de rzboi.
B I B L I O G R A F I E
YYY Conven=ia de la ?eneva *rivitoare la tratamentul *ri+onierilor de
r<+0oi, din F4 au(ust FG6G, Buletinul 8ficial nr.(I din (1 Eai 1"I'.
,58F,D,Ionel2 S),1*=D Ion., Dre*t interna=ional umanitar,
Bucure/ti, ,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""&.
1&I
Manual *entru instruirea *ersonalului armatei RomLniei *revind statutul *ersoanelor ca*turate 7D.I.#.%49,
9loie/ti, (&.
31
^^^ Dre*t interna=ional umanitar al conflictelor armate, docuEente,
Bucure/ti, ,asa de 1ditur /i 9res Fansa%SR5, 1""$.
YYY Doctrina o*era=ional< a .ru*elor de #scat, Bucure/ti, Statul 4aGor
al 6rupelor de )scat, 1""".
YYY Instruc=iuni cu *rivire la intero(area *ri+onierilor de r<+0oi,
studierea armamentului, te-nicii delu*t< >i documentelor ca*turate sau (<site
*e cLm*ul de lu*t<, Bucure/ti, 1"&3.
I8R>*,71, ,onstantin , ,onf.univ.dr., Dre*t o*era=ional, Bucure/ti,
1ditura ).N.*p., ($.
89R1*, <abriel2 S),1*=D, Ion2 ,58F,D, Ionel. Dre*tul
interna=ional umanitar % Instrumente juridice interna=ionale, Bucure/ti0 ReNia
autonoE 48NI68R)5 8@I,I*5, ($.
^^^ 4anual pentru instruirea Eilitarilor n >reptul Internaional
)Eanitar ( >.I.).%1!, 9loie/ti, (I.
YYY Manual *entru instruirea *ersonalului armatei RomLniei *revind
statutul *ersoanelor ca*turate 7D.I.#.%49, 9loie/ti, (&.
YYY &rotocoalele adi=ionale la Conven=iile de la ?eneva din F4 au(ust
FG6G, cu *rivire la *rotec=ia victimelor de r<+0oi, 1ditura 4ilitar, Bucure/ti,
1""(.
YYY Re(ulamentul de lu*t< al infanteriei >i vLn<torilor de munte
7 A.N.%69, Bucure/ti, 4inisterul *prrii Naionale, 1"3".
YYY Re(ulamentul (eneral al ac=iunilor militare 7 A.N.F9, Bucure/ti,
4inisterul *prrii Naionale, 1""&.
\
>irector adEinistrativ n ,oleNiul de Rzboi din )niversitatea Naional de *prare ,,,arol I-
PROTECIA POPULAIEI CIVILE $I A PERSOANELOR
CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT
,ol. (r!. =alentin%Stelian BD>1S,)

1. CONSIDERAII GENERALE
3(
NorEele cu privire la protecia populaiei civile erau reduse n dreptul
internaional, deoarece se aprecia ca ea nu particip la conflicte arEate /i ca
urEare nu este expus pericolelor.
8dat cu perfecionarea teMnic /i a Eetodelor de lupt au crescut /i
pericolele la care este expus populaia civil. *u aprut astfel unele principii
Nenerale n leNtur cu necesitatea proteciei ei. >eclaraia da la SanRt
9etersburN din 13&3 preciza c unicul scop leNitiE al rzboiului l constituie
diEinuarea forelor arEate ale inaEicului, ceea ce presupune oprirea
operaiunilor Eilitare Epotriva populaiei civile. ReNulaEentul anex la cea de
a patra ,onvenie de la 7aNa din 1"#, art. (I, interzice atacarea obiectivelor
Eilitare, n seciunea a treia fiind precizate cPteva reNuli privind protecia
populaiei civile. 9Pn dup al doilea rzboi Eondial, acestea erau sinNurele
reNuli privind protecia populaiei civile. >up priEul rzboi Eondial ,I,R a
iniiat diverse propuneri Eenite s pun la adpost populaia civil contra
boEbardaEentelor nediscriEinatorii, de a interzice abuzurile autoritilor de
ocupaie Epotriva populaiei civile, deportarea n Eas, luarea de ostateci,
precuE /i trataEentele nuEeroase aplicate acestora.
>up izbucnirea celui de al doilea rzboi Eondial ,I,R a adresat un apel
tuturor statelor cerPndu%le s acorde protecie populaiei civile, s defineasc
obiectivele Eilitare, s renune la boEbardaEentele nediscriEinatorii /i la
represalii. 1fectele acestui rzboi au pus cu Eai Eult acuitate probleEa
proteciei populaiei civile Epotriva EiGloacelor /i Eetodelor de lupt tot Eai
distruNtoare ale rzboiului.
2. PROTECIA POPULAIEI CIVILE N CONVENII INTERNAIONALE
:n 1"'", la ,onferina diploEatic de la <eneva pentru dreptul
internaional uEanitar, s%a adoptat cea de%a I=%a ,onvenie privitoare la
protecia persoanelor civile n tiEp de rzboi. >ispoziiile ,onveniei se Epart
n dou Nrupe0
1! 9riEa Nrup proteGeaz persoanele civile Epotriva abuzurilor puterii
de ocupaie. Situaia persoanelor nerepatriate va fi reNleEentat de dispoziiile
referitoare la trataEentul civililor n tiEp de pace. *stfel, ele au dreptul la
respectarea persoanei lor, a onoarei, drepturilor faEiliale, convinNerilor /i
practicilor reliNioase, obiceiurilor /i cutuEelor. =or fi tratate ntotdeauna cu
oEenie /i proteGate Epotriva oricrui act de violen sau intiEidare, a insultelor
/i curiozitii publice. @eEeile vor fi proteGate Epotriva oricrei atinNeri a
onoarei lor. 9ersoanele civile nu vor putea fi folosite pentru a pune la adpost
anuEite puncte sau reNiuni de operaiile Eilitare /i nici nu vor fi constrPnse fizic
sau Eoral pentru a obine de la ele inforEaii. Se interzice orice Esur de
natur a cauza fie suferine fizice, fie exterEinarea persoanelor proteGate, aflate
n puterea prilor n conflict. 9rin aceasta se interzic nu nuEai uciderea, tortura,
pedepsele corporale, experiEentele Eedicale sau /tiinifice neiEpuse de
3$
trataEentul Eedical, ci /i alte brutaliti coEise de aNeni civili sau Eilitari. 1ste
interzis utilizarea pedepselor colective pentru fapte individuale. 9ersoanele
civile au dreptul la aGutoare individuale sau colective, la trataEent Eedical /i
nNriGiri spitalice/ti, au dreptul de a%/i practica reliNia /i de a priEi asistena
spiritual.
(! * doua Nrup cuprinde dispoziii referitoare la0 crearea de zone /i
localiti sanitare /i de securitate /i zone neutralizate2 protecia spitalelor civile
orNanizate pentru a acorda nNriGiri rniilor, bolnavilor, feEeilor nsrcinate,
pentru asiNurarea de Esuri speciale n favoarea copiilor sub 1I ani, orfani sau
separai de faEilie /i scMiEbul de scrisori faEiliale.
*ceast ,onvenie a fost priEul instruEent internaional care a avut la
baz situaia celui de%al doilea rzboi Eondial /i este consacrat proteciei
persoanelor civile n caz de rzboi.
9rincipala lacun a acestei ,onvenii const n faptul c ea proteGeaz
nuEai persoanele civile /i nu populaia civil n ntreNul ei, ceea ce reprezint
foarte puin n raport cu pericolele existente pentru populaia civil, cauzate de
boEbardaEente /i de noile EiGloace /i Eetode de lupt.
5a 3 iunie 1"##, ,onferina diploEatic de la <eneva a adoptat
9rotocolul 1 care cuprinde norEe cu privire la protecia populaiei civile
A.=. DEFINIREA CONCE,TELOR
a5 D&"n"r&a *&r$oan&lor c"#"l& (" a *o*!la)"&" c"#"l&
>istincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti /i cele care nu
iau parte neEiGlocit la acestea constituie principiul de baz al dreptului
internaional uEanitar. >ezbaterile din cadrul ,onferinei diploEatice de la
<eneva s%au desf/urat pe ideea forEulrii unei definiii neNative. S%a propus s
se exclud din cateNoria de populaie civil persoanele care particip direct la
ostiliti. :ntr%o interpretare restrictiv, expresia +participare direct la ostiliti-,
aciune distinct de +efortul de rzboi- propune coEiterea unui act de rzboi
care love/te n Eod concret potenialul Eilitar al inaEicului. 9ersoanele care nu
particip direct la ostiliti, apreciau experii, cMiar dac ele aGut indirect efortul
de rzboi, nu ar putea fi atacate deoarece aceasta ar descMide calea abuzurilor. :n
cateNoria de civili intr toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict,
care nu fac parte din forele arEate. *stfel, n afara forelor arEate, crora
9rotocolul le d o nou definiie, toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n
conflict sunt civile.
65 D&"n")"a atac!l!"
*rt. '" din 9rotocolul I arat c prin expresia +atacuri- se neleN actele de
violen Epotriva adversarului, cMiar dac aceste acte sunt ofensive sau defensive.
:n vorbirea curent, terEenul +atac- nseaEn +a ncepe o lupt-, +a da
priEele lovituri-, n tiEp ce in 9rotocol el are un sens Eult Eai larN, cuprinzPnd
3'
toate aciunile care ar putea afecta populaia civil, atPt pe linie ofensiv, cPt /i
defensiv.
A.A. REGULI FUNDAMENTALE DE ,ROTECIE
9rotocolul I, art.I1, prevede c populaia civil /i civilii individuali
trebuie s se bucure de protecie Neneral Epotriva pericolelor ce decurN din
operaiile Eilitare. ReNulile pe care protocolul le prevede in aceast privina sunt
coEpleEentare celorlalte reNuli de drept internaional.
9rincipalele reNuli nscrise n 9rotocolul I sunt0 nesupunerea populaiei civile
atacului /i interzicerea de a o expune unor acte sau aEeninri ce au ca scop
principal terorizarea acesteia2 interzicerea atacurilor nediscriEinatorii (de natur a
lovi obiective Eilitare /i neEilitare fr distincie! /i anuEe atacurile care0
nu sunt ndreptate spre un obiectiv Eilitar deterEinant2
folosesc EiGloace sau Eetode de lupt care nu pot fi ndreptate spre un
obiectiv Eilitar precis2
utilizeaz o Eetod sau un EiGloc de lupt ale cror efecte nu pot fi
liEitate a/a cuE se cere n acest protocol.
:n cateNoria reNulilor fundaEentale cu privire la protecia populaiei civile
se apreciaz ca trebuie Eenionate /i unele reNuli. *ceste reNuli din ,onvenia a
I=%a se refer la0
% crearea unor zone /i localiti sanitare2
% ncMeierea de acorduri pentru evacuarea persoanelor2
% obliNaia de a proteGa spitalele civile, personalul acestora, transportul /i
aeronavele folosite pentru rnii /i bolnavi civili2
% perEiterea trecerii libere a transportului de EedicaEente /i de Eaterial
sanitar destinate exclusiv populaiei civile.
A.D. MSURI DE ,RECAUIE
8peraiile Eilitare trebuie conduse cu NriG pentru a proteGa populaia
civil, persoanele civile /i bunurile cu caracter civil.
1! ,u privire la atacuri, trebuie luate urEtoarele m<suri de *recau=ie0
a! cei care decid sau preNtesc atacul s verifice c obiectivele de atac nu
sunt nici persoane civile, nici bunuri cu caracter civil, ci sunt obiective Eilitare2
s aleaN EiGloacele /i Eetodele de atac pentru a evita sau reduce la EiniEuE
pierderile de viei oEene/ti2 s evite un atac de la care se poate a/tepta c se va
terEina cu pierderi de viei oEene/ti din rPndul populaiei civile /i distruNeri de
bunuri cu caracter civil2
b! atacul sa fie anulat atunci cPnd obiectivul nu este Eilitar sau cPnd
acesta beneficiaz de o protecie special2
c! atacurile ce pot afecta populaia civila trebuie anunate n tiEp util prin
EiGloace eficace de avertisEent, exceptPnd cazul cPnd EpreGurrile nu perEit.
(! >intre Eai Eulte obiective, trebuie ales acela care prezint cel Eai
redus pericol pentru persoanele /i bunurile civile.
3I
$! :n operaiunile Eilitare pe Eare /i n aer, fiecare parte de conflict
trebuie s ia Easuri de precauie pentru a evita pierderile de viei oEene/ti din
rPndul populaiei civile /i paNube cauzate bunurilor civile.
A.<. ,ROTECIA ,O,ULAIEI CIEILE IN TERITORIILE
OCU,ATE
Statutul persoanelor civile aflate n puterea prii adverse a fost stabilit
prin ReNulaEentul de la 7aNa din 1"# /i prin ,onvenia a I=%a de la <eneva.
*provizionarea populaiei civile cu aliEente, EedicaEente /i
EbrcEinte de pe un teritoriu ocupat, revine puterii de ocupaie. :n cazul cPnd
populaia civil dintr%un teritoriu sub controlul unei pri n conflict este
insuficient aprovizionata cu aliEente /i Eateriale, vor trebui ntreprinse aciuni
de asisten cu caracter uEanitar. 9entru ca aceste aciuni s se realizeze este
necesar stabilirea unui acord ntre pri. :n desf/urarea aciunilor de aGutor
trebuie s fie respectate caracterul lor uEanitar /i iEparial. 8ferta de aGutor nu
trebuie considerat ca aEestec n conflictul arEat. 5a distribuirea aGutoarelor vor
avea prioritate copii, EaEele care alpteaz, infirEii /i btrPnii. 6riEiterea de
aGutoare va beneficia de protecie, iar aciunile de aGutorare se vor bucura de
faciliti din partea prilor n conflict.
,onforE prevederilor din 9rotocolul I, personalul care nsoe/te
transportul /i distribuirea aGutoarelor va trebui s aib acordul prii pe teritoriul
creia /i desf/oar activitatea. *cest personal va fi respectat /i proteGat, iar
deplasrile sale nu vor trebui s fie liEitate sau reduse, decPt n caz de
necesitate.
A.C. ,ROTECIA S,ECIAL ACORDAT FEMEILOR I CO,IILOR
@eEeile /i copii sunt persoanele cele Eai vulnerabile n situaii de conflict
arEat. ReNuli cu privire la protecia lor se Nsesc n ,onvenia a I=%a de la
<eneva, precuE /i n 9rotocolul din 1"##. @eEeile vor trebui respectate /i
proteGate contra violului, prostituiei /i a oricror forEe de atentare la pudoare2
feEeile nsrcinate /i cu copii Eici, arestate, deinute sau internate n leNtur cu
conflictul arEat, vor fi exaEinate cu prioritate2 prile la conflict vor evita
pronunarea pedepsei cu Eoartea Epotriva feEeilor nsrcinate sau a celor cu
copii Eici, pentru fapte leNate de conflictul arEat. ,ondaEnarea pronunat nu
va fi executat. ,opii vor face obiectul unui respect special iar prile n conflict
le vor acorda nNriGirile /i asistena de care au nevoie, inPnd cont de vPrsta lor.
9rile n conflict vor lua toate Esurile posibile pentru a Epiedica
participarea direct la ostiliti a copiilor sub 1I ani, /i n special, se vor abine
de la recrutarea lor n forele arEate. *tunci cPnd ele ncorporeaz persoane de
peste 1I ani, dar sub 13, prile n conflict se vor strdui s acorde prioritate
celor Eai n vPrst.
:n cazul n care copii sunt arestai, deinui sau internai pentru Eotive
leNate de conflictul arEat, ei vor fi deinui separat de aduli, afar de cazul cPnd
3&
pot sta Epreun cu faEilia lor. 8 condaEnare la Eoarte pentru o infraciune
leNat de conflictul arEat nu va fi executat asupra copiilor sub 13 ani. 6rebuie
precizat c prile n conflict au dreptul s evacueze ntr%o ar strin nuEai pe
copiii care sunt cetenii lor /i nuEai teEporar, cPnd exist Eotive puternice n
leNtur cu sntatea /i trataEentul Eedical ce le poate fi acordat sau dac, cu
excepia copiilor din teritoriul ocupat, securitatea lor iEpune luarea unei
aseEenea Esuri. >ar, pentru ca aceast Esur s poat fi luat, este necesar
consiEEPntul prinilor, tutorilor sau, n lipsa acestora, a oricror persoane
care potrivit leNii sau obiceiului, au principala rspundere pentru nNriGirea
copiilor. 9e durata evacurii se va asiNura copiilor o educaie corespunztoare.
,opii care sunt evacuai vor avea fi/e cu date personale pe care se vor aplica
fotoNrafii eliberate de un orNanisE al ,I,R.
3. PROTECIA CIVILA A POPULAIEI
9rin protecie civil se neleNe ndeplinirea sarcinilor uEanitare destinate
sa proteGeze populaia civil Epotriva pericolelor ostilitilor /i
s%o aGute s dep/easc efectele lor iEediate, asiNurPnd condiiile necesare
supravieuirii acesteia.
:n situaii de conflict arEat, protecia civil este reNleEentat de art. &1%
&# din 9rotocolul I de la <eneva.
,a structur, n unele ri au fost concepute ca orNanisEe n ntreNiEe
civile, n altele ele sunt Eixte, cuprinzPnd ntr%o Esur Eai Eare sau Eai Eic
/i Eilitari, ofieri /i soldai, priEii activi sau n rezerv. Sarcinile principale ale
orNanisEelor de protecie civil sunt0
a! Serviciile de alert. :n tiEp de rzboi s avertizeze populaia civil n
caz de atacuri aeriene, de naintare a trupelor inaEice2
b! 1vacuarea este diriGarea populaiei civile, n caz de pericole spre
adposturi /i Eai ales spriGinirea persoanelor netransportabile pentru a realiza
acest transfer. 8rNanisEele de protecie civil nu au dreptul s foreze
persoanele care refuz evacuarea2
c! *dEinistrarea de adposturi. Sarcina se rezuE nu nuEai la construirea
sau identificarea cldirilor ce pot fi folosite ca adposturi, ci trebuie s asiNure /i
centre de aprovizionare cu aliEente /i servicii sanitare. 6otodat, trebuie s
nfiineze servicii de inforEare care s n/tiineze populaia despre EoEentul
trecerii pericolului, a ntoarcerii la locuinele lor, locul /i data distribuirii
aliEentelor.
d! *ciunea de salvare. 9rintre aciunile de salvare se poate Eeniona
scoaterea persoanelor de sub drPEturile datorate boEbardaEentelor. 5a
operaiunile de salvare trebuie s participe persoane calificate din Eai Eulte
doEenii (protecie civil, poliie, poEpieri, ,rucea Ro/ie, forele arEate!, dotate
cu EiGloace adecvate2
3#
e! *sistena Eedical. Sarcina serviciilor sanitare const n acordarea
priEelor aGutoare victiEelor conflictelor arEate2
f! *sistena n caz de urNen pentru stabilirea /i Eeninerea ordinii n
zonele sinistrate. 8rNanisEele de protecie civil trebuie s acorde aGutor poliiei
pentru restabilirea /i Eeninerea ordinii. :n zonele de ostilitate, orNanisEele de
protecie civil pot s aGute la Eeninerea ordinii. 1xpresia +n caz de urNen-
define/te situaii n care pot interveni aGutorul /i caracterul excepional, iar cea
de +zon sinistrat- se refer la reNiunile n care adEinistraia public nu Eai
poate aciona eficient n caz de pericol /i care, n caz de conflict arEat, poate
viza orice zon a unui stat. :n aceste zone orNanisEele de protecie civil pot
aGuta la evacuarea populaiei civile, asiNura paza depozitelor cu produse
necesare supravieuirii, controleaz Eodul de distribuire a acestora.
\
Inspector . 9riEria sect.I, Bucure/ti
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EMBLEMA
MI$CRII INTERNAIONALE DE CRUCE RO$IE
5t.col. >uEitru ,8>I;D

5ect.univ.dr. @lorin 8561*N)


\
33
4ilioane de victiEe ale conflictelor arEate sau catastrofelor naturale, n
EoEente deosebit de Nrele ale vieii lor, au vzut n eEbleEa crucii ro/ii /i
seEilunii ro/ii o speran care s%i proteGeze contra violenei luptelor /i
arbitrarului inaEicului, o EPn ntins peste dezastrul Neneral care i nconGoar.
:nc de la adoptare, folosirea acestor siEboluri, a avut dou scopuri. :n
priEul rPnd s%a urErit s se asiNure un rol *rot&ctor serviciilor de sntate
Eilitare /i civile n tiEp de conflict iar n cel de%al doilea au avut un rol
"nd"cator pentru Societilor de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie.
*cest din urE aspect a Nenerat nuEeroase dificulti /i discuii aproape
perEanente care cMiar dac au respectat spiritul de toleran autentic /i dorina
de a Nsi soluii au purtat aEprenta frustrrilor /i au fost uneori doEinate de
reacii eEotive /i intolerante
1
.
:n ultiEii ani, 4i/carea Internaional de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie a
iniiat consultri noi cu privire la eEbleEe, n vederea Nsirii unei soluii pentru
o cMestiune rEas nc nerezolvat. 4otivul . asi(urarea condi=iilor ca
Mi>carea s< *oat< Nnde*lini *rinci*iul universalit<=ii.
Scopul deEersului nostru este de a analiza situaia Guridic pe baza creia
4i/carea folose/te eEbleEele actuale /i care sunt raiunile ce stau la baza
adoptrii unei eEbleEe noi.
I. ,r"nc"*al&l& 'o'&nt& al& ado*t+r"" (" olo$"r"" &'6l&'&lor
*rot&ctoar&.
8 iEportan crucial pentru apariia 4i/crii a avut%o btlia de la
Solferino din (' iunie 13I". ,ei peste '. de oaEeni Eori /i rnii
(
rEa/i
pe cPEpul de lupt l%au Epresionat pe oEul de afaceri elveian 7enrL >unant,
care n lucrarea sa +#n souvenir de Solferino- a forEulat unele idei /i propuneri.
1le vizau pe de o parte crearea n fiecare ar de +societ<=i voluntare de ajutor
cu scopul de a asiNura n caz de rzboi, nNriGiri rniilor- /i pe de alt parte
afirEarea +unui *rinci*iu interna=ional, convenional /i sacru- care s asiNure o
baz /i un spriGin societilor de aGutor
$
.
:n anul 13&$, la patru ani dup btlia de la Solferino /i la un an dup
apariia lucrrii lui >unant, un coEitet privat condus de Neneralul <.7. >ufour
(viitorul ,I,R! a orNanizat la <eneva un conNres la care au participat 1& ri.
*cest conNres a recoEandat crearea de Societ<=i na=ionale de ajutor /i a cerut
Nuvernelor s asiNure spriGin acestor societi.
9rezenta interes pentru studiul de fa faptul c n aceste EpreGurri s%a
expriEat ideea ca n tiEp de rzboi, puterile beliNerante s considere neutre,
astfel spus proteGate /i inviolabile, lazaretele /i spitalele de caEpanie iar
protecia s se extind /i asupra personalului sanitar al arEatelor, voluntarilor /i
rniilor. 9entru a identifica /i recunoa/te persoanele /i bunurile Eenionate Eai
sus Nuvernele urEau s stabileasc un seEn distinctiv. Acesta a fost ales Nn FHM6
la Conferin=a di*lomatic< de la ?eneva >i era Osemnul -eraldic al crucii ro>ii
*e fond al0E.
3"
:n acest sens articolul # al ,onveniei din (( auNust 13&'
'
avea urEtorul
coninut0
+#n dra*el distinctiv >i uniform va fi ado*tat *entru s*itale, am0ulan=e >i
evacu<ri. El va tre0ui s< fie, Nn toate Nm*rejur<rile, du0lat de dra*elul na=ional.
O 0rasard< va fi de asemenea admis< *entru *ersonalul care 0eneficia+<
de neutralitate, Nns< eli0erarea acesteia va fi Nncredin=at< autorit<=ii militare.
Dra*elul >i 0rasarda vor *urta crucea ro>ie *e fond al0E
I
.
,onstatE astfel de la nceput c adoptarea unui seEn distinctiv uniforE
a reprezentat una din condiiile eseniale ale inviolabilitii serviciilor de
sntate a arEatelor, aEbulanelor /i infirEierilor voluntari.
1xperii n doEeniu prezint astfel ra)"!n"l& (" $&'n""ca)"a al&0&r"" ca
$&'n d"$t"nct"#2 a &'6l&'&" cr!c"" ro("" *& ond al6.
Dra*elul al0 a re*re+entat din totdeauna semnul distinctiv al
ne(ociatorilor 7*arlamentarilor9 sau al *ersoanei care se *red<. *tacarea celor
care afi/eaz acest drapel este interzis. *duNarea unei cruci ro>ii Ni confer< o
semnifica=ie su*limentar<2 res*ectarea r<ni=ilor >i a tuturor celor care le vin Nn
ajutor. .otodat<, crucea este un semn u>or de confec=ionat iar culoarea ro>ie
contrastant< Ni asi(ur< vi+i0ilitatea de la distan=<
M
.
:n perioada pe parcursul creia acest seEn s%a iEpus ca reprezentPnd
neutralitatea serviciilor sanitare a forelor arEate /i a proteciei de care
beneficiaz s%a adoptat un seEn obinut prin inversarea culorilor federale. ,a
urEare 1lveia va beneficia de un statut de neutralitate perEanent consolidat de%
a lunNul tiEpului /i confirEat de 6ratatele de la =iena /i 9aris din 131I.
>up cuE puteE constata pPn la acest EoEent niEeni nu a avut n
vedere a da o seEnificaie reliNioas acestui seEn distinctiv. SinNura intenie a
fost aceea de a fi dep/it divizarea popoarelor anNaGate n conflicte arEate /i
diferende politice /i de a rEPne deasupra neneleNerilor n nuEele celui Eai
nobil sentiEent care face deosebirea dintre oE /i aniEal . uEanitatea.
:nc de la nceput 4i/carea s%a dorit universal /i neutr. ,onflictul ruso%
turc din 13#& . 13#3 va influena ulterior decisiv caracterul unitar al 4i/crii.
9e tiEpul conflictului, IEperiul 8toEan care aderase la ,onvenia de la
<eneva din 13&', a declarat unilateral, printr%o not, la 1& noieEbrie 13#& c va
continua s respecte seEnul crucii ro/ii care proteGeaz aEbulanele inaEice dar
va adopta pentru indicarea aEbulanelor sale seEiluna ro/ie. SubliEa 9oart
afirEa c +Nn eBercitarea dre*turilor care decur( din Conven=ii, .urcia a fost
*Ln< Nn *re+ent, 0locat< *rin natura Nns<>i a semnului distinctiv al Conven=iei
care afecta susce*ti0ilitatea soldatului musulman-
#
.
>up o serie de discuii la ,onferinele de pace din 13"" /i 1"# /i a
,onferinei de revizuire din 1"& deleNaii IEperiului 8toEan, 9ersiei /i SiaEului
au solicitat recunoa/terea unor eEbleEe particulare pentru seEnalizarea
aEbulanelor /i navelor spital a acestor ri. *stfel, IEperiul 8toEan solicita .
seEiluna ro/ie, 9ersia . leul /i soarele iar SiaEul . flacra ro/ie.
,onferinele Eenionate au acceptat ca cele trei state s fac rezerve ceea
ce nseEna de fapt o acceptare a solicitrii /i ca efect o ruptur definitiv pe
viitor a principiului unitii eEbleEei protectoare.
"
9entru a sublinia faptul c eEbleEa crucii ro/ii folosit pPn la acest
EoEent nu avea o seEnificaie reliNioas, ,onferina din 1"& va adopta un text
care aEinte/te c eEbleEa fusese forEat prin inversarea culorilor federale.
+Ca oma(iu *entru Elve=ia, semnul -eraldic al crucii ro>ii *e fond al0,
format *rin inversarea culorilor federale, este men=inut ca em0lem< >i semn
distinctiv de serviciul sanitar al armatelor-
3
.
*nul 1"(" a nseEnat o nou revizuire a ,onveniei de la <eneva.
9rofitPnd de aceast ocazie, deleNaii 6urciei, 9ersiei /i 1Niptului au insistat s
fie recunoscute eEbleEele seEilunii ro/ii /i leului /i soarelui ro/u EenionPnd
c folosirea lor pe tiEpul priEului rzboi nu a ntPEpinat Nreuti, aceasta
devenind un fapt Eplinit. :n urEa discuiilor s%a decis ca solicitarea celor trei
state s fie adoptat. ,a urEare n ,onvenia adoptat la (# iulie 1"(" se
Eenioneaz alturi de paraNraful vecMii convenii urEtorul0
+.otodat<, *entru =<rile care folosesc deja, Nn locul crucii ro>ii, semiluna
ro>ie sau leul >i soarele ro>u *e fond al0 ca semn distinctiv, aceste em0leme
sunt e(al admise Nn sensul *re+entei Conven=ii-
"
.
Rezolvarea este apreciat ca o soluie de coEproEis. 1a a dat satisfacie
celor trei ri dar a Eenionat ca pe viitor solicitri siEilare nu vor Eai fi
acceptate. =oE vedeae
*ceast soluie nu era valabil decPt n situaia n care una din cele trei
ri ar fi repetat o solicitare aseEntoare. Solicitarea altor sate nu ar fi fost
Gustificat s fie respins. , este a/a o deEonstreaz inforEarea priEit de
,I,R n 1"$1 din partea 9alestinei prin care se seEnaleaz constituirea n
9alestina a unei societi de aGutor care folose/te scutul lui >avid ro/u
1
.
:n 1"$I Nuvernul afNan la rndul su solicita recunoa/terea Soc"&t+)""
Arc!l Ro(! (+4eMrab%e%*MEar-!
11
.
*ceste ncercri au fost respinse, statele fiind de acord c proliferarea
eEbleEelor ar fi fost fatal pentru 4i/care /i au adoptat n consecin unul din
seEnele deGa recunoscute.
*u fost ns unele state pentru care aleNerea s%a dovedit iEposibil astfel
c societile lor de ntraGutorare au rEas n afara 4i/crii.
>up cel de%al doilea rzboi Eondial, n 1"'", cPnd s%au revizuit ,onveniile
de la <eneva s%au ridicat cu privire la seEnele protectoare trei probleEe0
a. o propunere olandez n vederea adoptrii unui seEn unic nou, altul
decPt crucea ro/ie, pentru 4i/care2
b. intenia celei de%a K=II%a ,onferin a ,rucii Ro/ii reunit la
StocRMolE n 1"'3 de a se reveni la seEnul unic al crucii ro/ii2
c. o propunere israelian n vederea recunoa/terii, unei noi eEbleEe,
$c!t!l l!" Da#"d ro(!, care era folosit ca seEn distinctiv de forele arEate israeliene.
9riEele dou propuneri au fost abandonate relativ repede. ,e%a de%a treia
a fcut ns obiectul unor dezbateri aprinse.
9ropunerea israelian care a fost respins de 9riEa ,oEisie a ,onferinei,
a aGuns /i n 9lenul ,onferinei care a respins%o cu un sinNur vot n favoarea
EaGoritii ((( la (1 /i # abineri!.
"1
Scorul strPns cu care propunerea a fost respins, a Nenerat noi discuii n
plenul conferinei /i la un nou vot s%a nreNistrat un scor de (' la 13 /i $ abineri
pentru respinNerea ei
1(
.
:n aceste condiii Conven=ia de la ?eneva *entru ameliorarea soartei
r<ni=ilor >i 0olnavilor din for=ele armate Nn cam*anie din 1"'" reproduce
forEularea din art. 1" al ,onveniei din 1"(".
)rEare a situaiei create /i a efectului dezbaterilor ,onferinei au fcut ca
probleEa s fie reluat /i cu alte ocazii.
*stfel la Conferin=a di*lomatic< *rivind reafirmarea >i de+voltarea DI#
din perioada 1"#' . 1"##, Israelul a fcut o nou tentativ pentru a obine
recunoa/terea internaional a seEnului $c!t!l l!" Da#"d ro(!. 9ropunerea a fost
retras ns nainte de a fi supus la vot.
Referitor la l&!l (" $oar&l& ro(! este de Eenionat faptul c folosirea
acestui seEn a fost revendicat de 9ersia la ,onferina de la 7aNa din 13"".
6otodat printr%o not din ' septeEbrie 1"3 Republica IslaEic Iran anun c
renun la seEnul leul /i soarele ro/u n favoarea seEilunii ro/ii
1$
. ,a urEare a
nefolosirii acestui seEn n Statutul 4i/crii revizuit n 1"3& nu se Eai
Eenioneaz aceast eEbleE /i nici o indicaie ecMivalent.
)n alt aspect cu privire la eEbleEa 4i/crii este cel referitor la d!6la
&'6l&'+.
*ceasta se bazeaz pe articolul $3 al 9riEei ,onvenii de la <eneva /i pe
libertatea condiiilor de recunoa/tere a noilor Societi naionale, ,I,R a considerat
ntotdeauna c prin ,onvenii se autoriza folosirea seEilunii ro/ii n locul crucii
ro/ii /i seEilunii ro/ii pe fond alb. >rept consecin ,I,R nu a recunoscut societi
cuE ar fi cele din JazaRMstan /i 1ritreea atPta tiEp cPt au folosit o dubl eEbleE.
Rezervele sunt Nenerate de faptul c utilizarea siEultan a celor dou seEne ar
putea conduce la divizarea unei societi naionale.
II. Rad"o0ra"a $"t!a)"&" 8!r"d"c& act!al&
8rice deEers de prezentare a reNleEentrilor referitoare la folosirea
seEnelor distinctive trebuie s aib n vedere cele dou ordini Guridice instituite
prin0
a. dispoziiile ,enveniilor de la <eneva /i 9rotocoalele lor adiionale
referitoare la eEbleEa protectoare a serviciilor de sntate precuE /i a
eEbleEei /i denuEirii Societilor naionale2
b. prevederile Statutelor 4i/crii /i Statutelor @ederaiei cu privire la
eEbleE, denuEirea /i recunoa/terea Societilor naionale.
>e/i exist evident interdependene ntre dispoziiile convenionale /i cele
statutare spiritul acestora este respectat /i aprat n aEbele situaii.
Situaia Guridic actual prezint serioase inconveniente pe care ,I,R le
recunoa/te
1'
/i care ntr%o succint enuEerare se refer la urEtoarele aspecte0
a. Situaia actual creeaz iEpresia unei preri preconcepute n
favoarea rilor de orientare cre/tin /i EusulEan n detriEentul altor reliNii
(iudaisE, MinduisE, budisE etc.!.
"(
,ontrapunerea celor dou eEbleEe . crucea ro/ie /i seEiluna ro/ie .
proiecteaz asupra eEbleEei oriNinale o conotaie reliNioas /i pe care aceasta
nu a avut%o la nceput
1I
.
b. ,oexistena a dou eEbleEe nu reflect principiul unitii al
4i/crii /i poart n ea NerEenele unei divizri. 5a adoptarea noilor Statute ale
4i/crii n 1"3&, s%a subliniat c unitatea acesteia se va ntri prin faptul c cele
dou seEne sunt considerate perfect eNale. *ceasta nu Epiedic pe unii
observatori ai ,rucii Ro/ii /i SeEilunii Ro/ii s accepte cu Nreutate c o 4i/care
de solidaritate internaional nu se poate recunoa/te ntr%o eEbleE unic.
c. Situaia poate afecta universalitatea 4i/crii, pentru c EaGoritatea
populaiei israeliene nu va putea s se reNseasc n nici unul din cele dou
eEbleEe recunoscute n prezent.
d. Situaia este o invitaie la noi friciuni. Solicitarea israelian nu este
sinNura n cauz. Se /tie c alte state /i alte Societi naionale au cerut s fie
recunoscute noi eEbleEe.
e. ,oexistena a dou eEbleEe pe plan internaional este o surs de
dificulti n rile unde coabiteaz coEuniti reliNioase diferite. 8ricPte eforturi
ar face pentru a servi ansaEblul populaiei, Societatea naional va fi identificat
cu Nrupul social care se reNse/te n eEbleEa Societii naionale. 9osibilitile
de dezvoltare sunt dificile /i n caz de conflict intern sunt sortite e/ecului.
f. ,el Eai Nrav este faptul c existena siEultan a dou eEbleEe, trei
dup adoptarea solicitrii israeliene, coEproEite valoarea lor protectoare, deoarece
fiecare parte n caz de conflict va folosi o eEbleE diferit. :n loc s apar ca un
seEn al neutralitii, seEnul distinctiv se va afla n situaia s fie identificat cu una
sau alta din pri. :ntr%adevr, pe de alt parte dispoziiile convenionale, care dau
valoare protectoare eEbleEei, sunt identice pentru aEici /i adversari. ,Miar dac
unitatea seEnului este afectat, respectul eEbleEei . /i deci securitatea rniilor /i a
tuturor celor care asiNur aGutor . este coEproEis.
:n baza acestor raiuni s%a acionat pentru Nsirea unei soluii care s
perEit pe cPt posibil dep/irea dificultilor prezentate.
5a sfPr/itul anilor 1"", un coEproEis a fost acceptat pentru a pune capt la o
controvers Eai vecMe de o sut de ani cu riscul de a conduce spre o proliferare a
seEnului. Se va acce*ta o sin(ur< >i ultim< em0lem< adi=ional< Nn afara oric<rei
conota=ii na=ionale, culturale >i reli(ioase. 1a va putea fi folosit de toi cei care nu
s%au putut ralia la una din eEbleEele recunoscute pPn acuE sau, n cazuri
excepionale, de actorii uEanitari care acioneaz n Eod norEal sub o alt eEbleE.
:n deceEbrie ($ la cea de%a KK=III%a ,onferin internaional a
4i/crii de ,ruce Ro/ie /i SeEilun Ro/ie expriEa dorina de a aGunNe +imediat
ce circumstan=ele vor *ermite, la o solu=ie (lo0al< >i dura0il< Nn c-estiunea
em0lemei 7X9 *e 0a+a *roiectului celui de%al treilea *rotocol adi=ionalE.
>up o analiz profund urEat de apelurile repetate ale 4i/crii /i a
nuEeroase State pri, >epozitarul a decis s reia, n luna Eartie a anului (I,
consultrile n vederea adoptrii 9rotocolului /i ca urEare a nuEit un aEbasador
cu Eisiune special. :n acord /i n strPns leNtur cu ,oEisia perEanent a
,rucii Ro/ii /i SeEilunii Ro/ii s%a reu/it o apropiere treptat ntre punctele de
vedere expriEate.
"$
*vantaGul pe care l%a evideniat procesul nceput n (, a fost acela c
asiNurat o apropiere a poziiilor diferite care au caracterizat n tiEp 4i/carea cu
efect direct n realizarea universalitii /i unitii la care ea aspir.
9rocedPnd n aceast Eanevr >epozitarul /i ,oEisia perEanent a
4i/crii au dorit totodat s in seaEa de poziia Statelor pri care . fr s se
opun n principiu adoptrii celui de%al treilea protocol sau prevederilor sale .
aveau rezerve asupra calendarului.
)rEare a contactelor inforEale care au avut loc la <eneva /i n alte
capitale, ,onsiliul @ederal 1lveian n calitate de depozitar a ,onveniilor de la
<eneva, a nceput la sfPr/itul lunii Eai (I o consultare scris invitPnd printr%o
not diploEatic :naltele 9ri ,ontractante s transEit coEentariile lor cu
privire la reNulaEentul intern al ,onferinei ca /i toate observaiile asupra
cMestiunii eEbleEei, n vederea adoptrii unei poziii n viitor. :n scopul
obinerii unui rezultat cPt Eai corect posibil, >epozitarul a a/teptat Eai Eult de
o lun, nainte s finalizeze concluziile pe baza rspunsurilor priEite.
9e baza acestora >epozitarul, care este n priEul rPnd aNentul statelor
pri /i executorul fidel al voinei acestora, s%a considerat obliNat s continue
deEersurile pentru a fi n Esur s convoace ,onferina diploEatic n ultiEa
sptEPn a lunii octoEbrie.
>up transEiterea notei la sfPr/itul lunii iulie la care invitaii au putut
participa la discuii, >epozitarul a fost oficial inforEat de adoptarea de un Nrup
de state a unei rezoluii asupra cMestiunii.
*ceast rezoluie a expriEat n special o rezerv cu privire la calendar.
)n anuEit nuEr de state aparinPnd acestui Nrup au confirEat apoi printr%o
not >epozitarului, c aceast rezoluie reflect /i poziia lor naional.
>epozitarul a trebuit astfel s constate c nu exista un consens n acel EoEent
asupra +Eodalitilor unei ,onferine-, pentru a rspunde expresiei utilizate de
>epozitar n nota sa de la sfPr/itul lunii iulie (I.
>epozitarul dorea, la nceputul acestor discuii, s lanseze un apel tuturor
participanilor n sensul rezolvrii diverNenelor cu scopul de a neleNe /i dep/i
Epreun oportunitatea de a soluiona un dosar care a slbit 4i/carea de decenii
/i a Epiedicat%o s %/i atinN obiectivul su de universalitate.
+Am *arcurs V se arat n intervenia >epozitarului din septeEbrie (I
cu privire la Eodalitile de orNanizare /i desf/urare a unei Con&r"n)&
D"*lo'at"c& a$!*ra ado*t+r"" !n!" al tr&"l&a ,rotocol ad")"onal la ,onveniile
de la <eneva din 1"'" . un drum lun( >i suntem mai a*roa*e ca niciodat< de
o0iectiv. Re*re+int< eB*resia 0unei credin=e >i Nn=ele(erii mutuale, >i de aceea
dorim s< fim Nn m<sur< s< *<>im Nm*reun< *entru ca Nntr%un viitor a*ro*iat, s<
d<m un semnal de unitate de care lumea noastr< are nevoie >i s< cele0r<m
astfel un mare succes *entru Nntrea(a mi>care umanitar<.
#nele catastrofe naturale recente cu consecin=ele lor tra(ice ne%au
amintit cu claritate necesitatea ca Mi>carea s< *oat< ac=iona solidar >i unitar.
!ictimele acestor evenimente sunt Nn dre*t s< a>te*te de la noi s< facem Nn a>a
fel NncLt coo*erarea interna=ional< s< nu fie sl<0it< sau divi+at< >i ca toate
resursele dis*oni0ile s< *oat< fi mo0ili+ate f<r< re+erve Nn favoarea lor-
1&
.
"'
Ur'ar& a !nor &ort!r" r&'arca6"l& .n C F @ d&c&'6r"& ABBC $1a
or0an"/at Con&r"n)a D"*lo'at"c+ al c+r&" $co* #"/a ado*tar&a c&l!" d&1al
tr&"l&a *rotocol.
*u fost prezeni reprezentanii a 1I# state /i ' entiti nonstatale. :ntre
acestea desiNur /i RoEPnia cu o deleNaie forEat din /ase persoane condus de
reprezentantul perEanent pe lPnN 8ficiul Naiunilor )nite de la <eneva.
,onferina >iploEatic din deceEbrie (I a adoptat cel de%al treilea
9rotocol care urEeaz s fie seEnat /i ratificat de statele interesate.
+&entru *rima dat< Nn istoria Mi>c<rii, o solu=ie (lo0al< >i dura0il< a
c-estiunii em0lemei ne este la NndemLn<, >i nu vi+ea+< doar corectarea mo>tenirii
trecutului dar *ermite >i construirea viitorului. .re0uie s< ar<t<m >i s< demonstr<m
c< sim0olurile Mi>c<rii sunt sim0olurile s*eran=ei, toleran=ei >i universalit<=ii-
1#
.
1
!ers une solution (lo0ale de la Cuestion de l1em0lQme, @rancois
BuNuion, ,I,R, aojt, (I, paN. I.
(
Hurnalele franceze /i publicaiile au artat c n EoEentul seEnrii
tratatului de pace dintre *ustria /i @rana, feldEare/alul 7ess a Eenionat c
austriecii au avut n btlia de la Solferino aproape I. de oaEeni sco/i n
afara luptei, ca urEare a faptului c +tunurile franceze au deciEat rezervele
noastre-. *supra exactitii acestui nuEr exist unele ndoieli.
$
#n souvenir de SolfQrino, 7enrL >uEont, <enkve, 13&(, paN. 1(".
'
,onvenia pentru aEeliorarea soartei Eilitarilor rnii n arEatele n
caEpanie, <eneva, (( auNust 13&'.
I
Dre*tul Interna=ional #manitar, instrumente juridice interna=ionale,
<abriel 8prea, Ion Suceav, Ionel ,lo/c, ReNia *utonoE 4onitorul 8ficial,
Bucure/ti, ($, paN.(.
&
SeEnul crucii este Eenionat din cele Eai vecMi tiEpuri la diferite
civilizaii. Reprezint n Neneral un siEbol al fiinei uEane /i a poziiei sale n
luEe. 5inia orizontal reprezint braele ntinse n direcia punctelor cardinale
(relaia cu luEea! n tiEp ce axa vertical siEbolizeaz relaia cu divinitatea.
9riEilor cre/tini le este atribuit un siEbol care este anterior cre/tinisEului /i l%au
identificat cu instruEentul suferinei lui 7ristos, de/i crucea ca instruEent de
tortur avea Eai Eult forEa literei 6.
#
De*e>a Su0limei &or=i c<tre Consiliul )ederal, 1& noieEbrie 13#&,
reprodus n Bulletin international des Socictcs de Secours aux 4ilitaires
blesscs, Nr. (", ianuarie 13##, paN. $&.
3
,onvenia de la <eneva din & iulie 1"&, art. 13.
"
,onvenia de la <eneva din (# iulie 1"(", art. 1".
1
1EbleEa folosit de Societatea israelian de aGutor este o stea cu /ase
brae sau o MexoNraE, forEat din dou triunNMiuri ecMilaterale suprapuse unul
cu un vPrf n partea superioar /i cellalt ctre baz.
11
1EbleEa propus era o EoscMee ro/ie pe fond alb. 4inistrul
*fNanistanului la 5ondra pe care Nuvernul l nsrcinase s ntreprind
deEersuri pe lPnN ,I,R pentru a fi recunoscut seEnul a tradus nuEele prin
acela de +Societatea *rcul Ro/u- (+Red *rcMSaL SocietL-!. ,uvPntul
+EeMrab-, din arab, deseEneaz o ni/ n forE de arc (bolt! aEenaGat n
"I
peretele unei EoscMei. Ni/a n care se plaseaz iEaEul indic direcia spre
4ecca (+XuiMla-! care este /i direcia spre care se ncMin EusulEanii.
1(
Actele Conferin=ei Di*lomatice de la ?eneva, Berna, 1"'", ' voluEe,
vol. II . B, paN. (1I%((' /i ('3%(II.
1$
Revue internationale de la CroiB V Rou(e, Nr. #(&, noveEbre%deceEbre
1"3, paN. $(' . $(I.
1'
Cea de%a ZZI!%a Conferin=< Interna=ional< a Crucii Ro>ii, 4anilla,
noieEbrie 1"31. +C-estiunea em0lemei-, alocuiunea prezentat de 4.
*lexandre 7aL, reprodus n Revue Internationale de la ,roix . RouNe, nr. #$$,
ianuarie . februarie 1"3(, paN. $& . $3.
1I
=ezi note 1, paN. (I.
1&
*cesta este punctul de vedere al ,I,R prezentat nc din 13## +=a fi
foarte u/or s se opun ,rucii de la <eneva, n care EusulEanii vd pe nedrept
o eEbleE reliNioas, SeEiluna, care este o alt eEbleE reliNioas. 8
aseEenea opoziie va putea fi evitat peste tot n caz de rzboi sau de fanatisE
rasial /i exacerbat al credincio/ilorZ- scria ,I,R cu privire la proiectul de
substituire a ,rucii Ro/ii cu SeEiluna Ro/ie (Bulletin international des Societks
de Secours aux 4ilitaires blesscs, nr. $, aprilie 13##, paN. ''.
1#
=ezi note 1, paN. ''.
\
5ocotenent colonel, ,entrul de >rept Internaional )Eanitar
\
5ector universitar doctor, )niversitatea 9etrol /i <aze
ASPECTE REFERITOARE LA TRATAMENTUL
PERSOANELOR CAPTURATE DIN PERSPECTIVA
DENUMIRII LOCULUI DE INTERNARE
"&
5t.col. >uEitru ,8>I;D

Knc< din cele mai vec-i tim*uri, confrunt<rile dintre armate, fie c< s%au numit lu*te,
0<t<lii sau r<+0oaie aveau *rintre consecin=e ca*turarea atLt a *ersoanelor care *artici*au
direct la lu*t< cLt >i a *o*ula=iei civile care era 0<nuit< a fi de *artea adversarului.
Aceste *ersoane au re*re+entat mult< vreme o surs< de venit *entru Nnvin(<tor, fiind
la discre=ia acestuia.
Soarta victimelor conflictelor, a urmat tendin=a (eneral< a societ<=ii, fiind Nn acord cu
de+voltarea conce*=iilor des*re om, a con>tienti+<rii locului >i rolului Nn transformarea
*ro*riei eBisten=e. &e tim*ul cLt se aflau Nn *uterea celui care i%a ca*turat V *ersoan<,
forma=iune militar< sau alt< autoritate na=ional< V se *unea *ro0lema *las<rii lor Nn locuri
de deten=ie s*ecial amenajate.
Kn *re+ent eBist< numeroase re(lement<ri juridice interna=ionale care sta0ilesc Nn
mod eB*res standarde umanitare cu *rivire la tratamentul *ersoanelor aflate tem*orar Nn
custodia *<r=ii adverse.
I. Evolu(ia prevederilor yi reglementrilor interna(ionale
referitoare la locurile de deten(ie a persoanelor capturate.
*nticMitatea n care viaa celor aparinPnd +cateNoriilor inferioare- nu
avea prea Eult valoare s%a caracterizat prin transforEarea persoanelor capturate
n sclavi. ,onsiderate +unelte vor0itoare- reprezentau bunuri ale nvinNtorului
care avea drept de via /i de Eoarte asupra lor. >e cele Eai Eulte ori din rPndul
celor capturai se recrutau Nladiatorii luptelor din arene.
)lterior n perioada cavalerisEului funcie de ranNul social, persoanele
capturate erau folosite ca Eoned de scMiEb pentru eliberarea propriilor ceteni
aflai la adversar.
:ncepPnd cu secolul KIK odat cu anNaGarea n rzboaie a unor Ease Eari
de oaEeni /i adoptarea priEelor convenii care urEreau s atenueze
consecinele acestui fenoEen, s%a scMiEbat /i soarta celor care vor fi denuEii
prizonieri de rzboi. 9entru priEa dat +&ri+onierii de r<+0oi sunt Nn *uterea
(uvernului inamic >i nu a indivi+ilor care i%au ca*turat-
1
.
)n eleEent iEportant dup care ne puteE forEa o iEaNine despre
trataEentul aplicat n diferite perioade persoanelor capturate, prive/te cond")""l&
car& $& a$"0!ra! ac&$tora *& t"'*!l c;t $& ala! .n *!t&r&a ad#&r$ar!l!".
=oE analiza preocuparea celor care /i exercitau preroNativele de a avea
n custodie ceteni ai prii adverse, coEbatani sau nu, *r"n *r"$'a d&n!'"r""
*& car& a a#!t1o loc!l .n car& ac&(t"a &ra! "nt&rna)".
:n trecut, leNai n lanuri, ostatecii, erau ncMi/i n t&'n")& $a! t!rn!r"l&
"/olat& ale cetilor. *lii erau folosii la Eunci cu un Nrad Eare de pericol fiind
inui sub paz /i de cele Eai Eulte ori cazai n condiii Eizere n zona n care
lucrau, fie c era vorba de o Ein, salin sau carier de piatr. * fost perioada
cPnd /i nuErul celor capturai era relativ redus.
"#
>in perspectiva analizei de fa, prezena .nc:"$or"lor /i plasarea n aceste
locuri a prizonierilor era ceva norEal. 5ipsa unor obliNaii pentru deintor n a
proteGa viaa celor capturai, conducea /i la o lips de preocupare pentru
asiNurarea condiiilor EiniEe n locurile de detenie.
,Pnd arEatele au crescut ca nuEr, tot Eai Euli au fost /i coEbatanii
care cdeau n puterea adversarului. Reinerea lor devenea o probleE
coEplex. */a a aprut necesitatea reNleEentrii aspectelor cu privire la
Nestionarea trataEentului prizonierilor de rzboi printr%o serie de tratate
internaionale. :n acest sens n ,onvenia a I=%a de la 7aNa se Eenioneaz0
+&ri+onierii de r<+0oi *ot s< fie su*u>i intern<rii Nntr%un ora(2 ort+r&a)+, c;'*
$a! local"tat& oar&car&, cu Nndatorirea de a nu se de*<rta dincolo de anumite
limite$ Nns< nu *ot fi Nnc-i>i decLt ca m<sur< de si(uran=< nea*<rat tre0uitoare
>i numai cLt tim* =in Nm*rejur<rile care fac necesar< aceast< m<sur<-
(
.
5iEitele /i iEperfeciunile acestei convenii constatate pe tiEpul priEei
conflaNraii Eondiale au ncercat s fie nlturate prin adoptarea la (# iulie 1"("
a Conven=iei *rivitoare la tratamentul *ri+onierilor de r<+0oi
J
. Referitor la
locurile de detenie se fac urEtoarele precizri0 +Kn tim*ul cel mai scurt, du*<
ca*turarea lor, *ri+onierii de r<+0oi vor fi evacua=i s*re d&*o/"t& or(ani+ate
Nntr%o re(iune destul de Nnde*<rtat< de cLm*ul lu*telor s*re a fi *u>i Nn afar< de
*rimejdie-
'
.
:n seciunea a doua intitulat +Des*re la(<rele *ri+onierilor- se
stipuleaz0 +&ri+onierii de r<+0oi vor fi du>i Nn ora(&2 ort+r&)& $a! alt& loc!r",
cu o0li(a=ia s< nu se Nnde*<rte+e dincolo de oarecare limite determinate. Ei vor
fi de asemenea, Nn c;'*!r" .'*r&8'!"t&, dar n! #or *!t&a " .nc:"(" $a!
con$&'na)" decLt ca o m<sur< nea*<rat< de si(uran=< sau de i(ien< >i numai
atLt tim* cLt =in Nm*rejur<rile care au im*us aceast< m<sur<.
&ri+onierii ca*tura=i Nn re(iuni nes<n<toase sau a c<ror clim<
este *ericuloas< *entru *ersoanele venind din re(iuni tem*erate, vor fi
trans*orta=i cLt mai curLnd Nntr%o clim< mai favora0il<.
Beli(eran=ii se vor feri *e cLt cu *utin=< s< adune laolalt<, Nn acela>i
la0+r, *ri+onieri de rase sau na=ionalit<=i diferiteXE
I
.
9entru a asiNura viaa /i sntatea persoanelor capturate, ,onvenia din
1"(" n capitolul intitulat +Des*re instalarea la(<relor- sunt Eenionate
condiiile pe care trebuie s le ntruneasc aceste locaii. +&ri+onierii de r<+0oi
vor fi a>e+a=i Nn &d""c"" $a! 6ar+c" care dau toate (aran=iile cu *utin=< de i(ien<
>i de salu0ritate. Knc<*erile vor tre0ui s< fie cu totul ferite de ume+eal<,
Nnc<l+ite >i luminate Nndestul<tor. .oate *recau=iile vor tre0ui luate Nn contra
*rimejdiei de foc.
Kn ce *rive>te dormitoarele2 su*rafa=a total<, cu0ajul de aer minim,
instalarea >i materialul de culcare, condi=iile vor fi acelea>i ca *entru tru*ele
de de*o+it ale Statului de=in<tor-
&
.
:n aceea/i Eanier articolele 1$, 1' /i 1I ale ,onveniei stipuleaz
standardele de iNien pe care trebuie s le asiNure la0+r&l&. *veE de%a face cu
"3
stabiliEente speciale care trebuiau s ofere Naranii c prizonierii vor beneficia
de condiii de trai decente pPn la eliberare.
ReineE pPn aici faptul c pentru locaiile n care sunt internai
prizonierii se folose/te denuEirea de depozit sau laNr.
,aracterul forEal /i nesocotirea prevederilor acestei ,onvenii s%au vzut
pe tiEpul celui de%al doilea rzboi Eondial. 5aNrele au devenit siEbolul Eorii,
fiind locul n care oEenirea a conseEnat cele Eai Eari atrociti.
Respectul pentru via, sntatea /i traiul prizonierilor de rzboi au fost
practic cMestiuni inexistente. SinNurul scop al laNrelor era licMidarea fizic a
celor aflai n detenie. */a au stat lucrurile atPt n laNrele naziste n care
exterEinarea pe criterii etnice a fost ridicat la politic de stat cPt /i n cele
sovietice plasate n condiiile deosebit de vitreNe ale cliEei siberiene.
1xtinderea Esurii de internare a populaiei civile /i desconsiderarea
total a fiinei uEane n aceste locuri de detenie a deterEinat coEunitatea
internaional s adopte noi reNleEentri care s fac eficient protecia
persoanelor capturate. */a au fost elaborate Conven=iile de la ?eneva din
au(ust FG6G. )na dintre convenii vizeaz statutul *ri+onierilor de r<+0oi
8
iar o
alta prive/te pentru priEa dat *rotec=ia *o*ula=iei civile Nn ca+ de conflict
armat
H
.
:n +Conven=ia referitoare la statutul *ri+onierilor de r<+0oi- se folose/te
ca denuEire pentru locurile n care sunt deinui prizonierii la0+r& d& tran/"t ("
la0+r& iar convenia care vizeaz protecia populaiei civile folose/te denuEirea
de loc!r" d& "nt&rnar& *&ntr! c"#"l". ,ele dou convenii conin 1'$ respectiv
1I" de articole n care sunt reNleEentate aEnunit obliNaiile ce revin statului
care orNanizeaz astfel de locaii.
,u privire la condiiile pe care trebuie s le ntruneasc laNrele,
,onvenia a III%a precizeaz c0 +&ri+onierii de r<+0oi nu vor *utea fi interna=i
decLt Nn cl+d"r" $"t!at& *& !$cat >i *re+entLnd toate (aran=iile de i(ien< >i
salu0ritate, XE
G
OXori de cLte ori condi=iile de ordin militar o vor Nn(<dui,
la0+r&l& d& *r"/on"&r" d& r+/6o" #or " $&'nalat& Nn tim*ul +ilei *r"n l"t&r&l& ,G
$a! ,G, a>e+ate astfel NncLt s< fie v<+ute Nn mod distinct de la Nn<l=imeXE
F5
>i
OLa0+r&l& d& tran/"t $a! d& tr"a8 cu caracter *ermanent vor fi amenajate Nn
condi=ii asem<n<toare celor *rev<+ute Nn *re+enta sec=iune, iar *ri+onierii de
r<+0oi vor 0eneficia acolo de acela>i re(im ca >i Nn celelalte la(<reE
FF
.
9e aceea/i linie ,onvenia a I=%a n capitolul intitulat +Locuri de
internare- Eenioneaz c0 +&uterea de=in<toare are o0li(a=ia de a lua toate
m<surile necesare >i *osi0ile ca *ersoanele *rotejate s< fie ca+ate, de la
Nnce*utul intern<rii lor, Nn cl+d"r" $a! cantona'&nt& care *re+int< toate
(aran=iile de i(ien< >i salu0ritateX-, +lLocalurile vor tre0ui s< fie *e de*lin
a*<rate Nm*otriva ume+elii, suficient de Nnc<l+ite >i luminateXDormitoarele vor
tre0ui s< fie suficient de s*a=ioase >i 0ine aerisiteX-
1(
. +lLoc!r"l& d&
"nt&rnar& #or " 'arcat& *r"n l"t&r&l& ICX-
1$
.
""
8bservE din cele prezentate pPn acuE c o lunN perioad de tiEp
locurile de internare a prizonierilor de rzboi s%au nuEit laNre. 1le nu puteau fi
orNanizate n ncMisori. 6otu/i n laNre pot fi aEenaGate locuri aseEntoare
ncMisorilor. 9edeapsa cu ncMisoarea poate fi aplicat teEporar /i nuEai n
anuEite condiii deterEinate de raiuni de siNuran sau iNien.
:n prezent, fizionoEia conflictelor s%a scMiEbat. 9onderea aciunilor
desf/urate de forele arEate o reprezint operaiunile Eultinaionale pentru
Eeninerea pcii, pentru asiNurarea respectrii drepturilor oEului /i Eai recent
pentru coEbaterea terorisEului internaional.
9rile iEplicate rein din diferite Eotive persoanele suspectate de fapte
ileNale. @ie c ei se nuEesc ostateci, prizonieri, deinui sau pur /i siEplu
persoane reinute, trebuie s beneficieze de trataEentul rezervat prizonierilor de
rzboi.
@iresc voE analiza situaia n care forele arEate care acioneaz n aliane
sau coaliii Eilitare sub eNida unor orNanisEe Eondiale sau reNionale, respect
prevederile tratatelor internaionale n ceea ce prive/te locaiile n care sunt
reinute persoanele capturate pPn ce un tribunal coEpetent le stabile/te statutul
exact.
@r a face referiri la a/a nuEitele +Eetode de interoNare- ca abuzuri
flaNrante /i neGustificate aplicate unor suspeci care nici Ecar nu erau pu/i sub
acuzare pentru vreo criE anuEe
1'
voE preciza faptul c locurile de internare fie
c se nuEesc ta6&r&, ca'*!$!r" (n francez!, c&ntr& d& d&t&n)"& (<uantanaEo
BaL!, .nc:"$or" (*bu <Mraib!, .nc:"$or" $&cr&t& (n 1uropa de 1st sau 8rientul
4iGlociu! sau ar&$t (6ribunalul 9enal Internaional de la 7aNa!, dispun de
dotrile iEpuse de ,onveniile de la <eneva din perspectiva asiNurrii
condiiilor de trai. Ideea de ncMisoare are azi o alt seEnificaie decPt cea din
trecut. Se Eenine caracterul izolatoriu al Esurii de a ncMide anuEite persoane,
dar condiiile sunt cu totul altele. 4ai Eult decPt atPt cei ncMi/i sunt proteGai
contra torturii /i relelor trataEente
1I
/i tocEai de aceea atunci cPnd apar situaii
de Nenul ncMisorilor din *fNanistan, <uantanaEo sau a presupuselor ncMisori
secrete ale ,I*, ele sunt ntPEpinate de o reacie puternic a opiniei publice.
5ipsa de preNtire n vederea cunoa/terii prevederilor tratatelor
internaionale de drept uEanitar a condus la situaii deosebit de Nrave la
Nestionarea persoanelor capturate n cazul unor conflicte actuale. Statelor le
revin obliNaii deosebite n acest sens. 9rin urEare, n afara rspunderilor
individuale, exist /i o rspundere la nivelul statului a crei iEaNine n opinia
public poate fi afectat ca urEare violrii norEelor Neneral acceptate de tratare
a persoanelor capturate.
II. Particularit(i ale evolu(iei denumirii locului de internare a
persoanelor capturate n caz de conflict armat n Romnia.
1
:n confruntrile cu adversarii, pe care de%a lunNul vreEii trupele roEPne i%
a ntPlnit, s%a Eanifestat caracteristica Neneral a societii oEene/ti, specific
zonei /i EoEentului n trataEentul persoanelor capturate. *tenia noastr
focalizat asupra &#ol!)"&" cond")"&" *&r$oan&lor ca*t!rat& *r"n *r"$'a
d&n!'"r"" loc!l!" d& "nt&rnar& respect traseul prezentat n priEa parte a
lucrrii.
*u existat ns /i *art"c!lar"t+)". *supra acestora voE arunca o scurt
privire retrospectiv pe care o voE susine cu prezentarea unor exeEple
concrete.
:n antic-itate, ne voE opri asupra anului ("( .e.n.
,onfruntarea dintre o/tile lui >roEicMaetes /i 5LsiEaM s%a soldat cu
capturarea o/tilor Eacedoniene. ,ontrar obiceiurilor vreEii prizonierii au fost
osptai /i eliberai n intenia de a deEonstra faptul c se dore/te o conveuire
pa/nic
1&
alturi de vecini.
1ste un priE exeEplu care dincolo de valenele lui politico%diploEatice
pune bazele unei tradiii n coEportaEentul Eilitarilor roEPni pe tiEp de
conflict arEat.
Evul mediu este doEinat de preocuparea de a eliEina fizic adversarul. ,el
care era capturat de una din tabere era ucis /i expus curiozitii publice n seEn
de rzbunare /i nfrico/are a adversarului.
,odul onoarei i obliNa pe coEbatani s nu se predea ci s lupte pPn la
Eoarte. 4oartea era preferat cderii n prizonierat.
Referitor la acest aspect se iEpune o precizare. ,ruziEea caracteristic
perioadei era aplicat unui adversar care venea cu NPnd de Gaf /i cotropire, un
adversar care se coEporta fr Eil fa de populaia civil care era luat n
robie /i tratat fr Eil.
Armata romLn< modern< a acionat, fie c este vorba de rzboiul de
independen (13##%13#3!, rzboiul de ntreNire naional (1"1'%1"1"! sau cel
de%al doilea rzboi Eondial, n toate situaiile conforE tradiiilor uEanitare ale
poporului roEPn.
*stfel n docuEentele vreEii se conseEneaz faptul c n rzboiul din
13##%13#3 +Nn urma discu=iilor dintre (eneralul rus S;o0elef ((1$3 ofieri /i
'$(. trup . total prizonieri! *artea romLn< s< ia F5.448 *ri+onieri tru*<, 4
*a>i, 4I ofi=eri su*eriori >i 455 ofi=eri inferiori 7F.FG5 solda=i r<ni=i9XE
F8
.
O.ratarea *ri+onierilor turci Nn RomLnia este cea mai afa0il<. &entru
Nntre=inerea lor, camera a votat un credit eBtraordinar. Mul=i dintre ei um0l<
li0eri *e str<+ile Bucure>tilor, unde *o*ora=iunea Ni NntLm*in< cu *urtare foarte
sim*atic<. RelatLnd des*re aceasta ODeutsc-e :eitun(E scrie2 O.re0uie s<
recunoa>tem c< romLnii sunt f<r< seam<n Nn eBercitarea 0inefacerilorE
FH
.
,u alte cuvinte, cMiar dac o convenie care s se refere la detenia
prizonierilor de rzboi n condiii civilizate va fi adoptat abia n 1"#, n
RoEPnia osta/ilor turci li s%a aplicat un trataEent uEanitar /i responsabil.
11
ReNleEentrile de la 7aNa din 1"# vor fi aplicate n priEul rzboi
Eondial aEeliorPnd sensibil soarta prizonierilor. ReNulaEentul anex la aceast
convenie avea ca principale reNleEentri0 condiii de locuit, sanitare /i
aliEentare. 9revederile nu au fost ns respectate n priEul rzboi deoarece o
serie de state nu le%au introdus n dreptul lor intern /i pe de alt parte
reNulaEentul coninea clau+a si omnes. ,u toate acestea RoEPnia punPnd pe
priEul plan aspectele uEanitare a acionat ncepPnd de la cel Eai nalt nivel
pentru nlturarea exceselor de cruziEe. :n acest scop trupele au priEit ordine ca
+indiferent de *rovoc<rile anterioare cei ce vor c<dea Nn mLinile noastre s< fie
trata=i cu 0lLnde=eE.
9entru dezvoltarea sisteEului de protecie ce /i%a dovedit liEitele n cazul
priEei conflaNraii, n 1"(" s%a adoptat Conven=ia de la ?eneva cu *rivire la
statutul *ri+onierilor de r<+0oi.
IEprecizia reNulilor referitoare la asisten /i la captivitate a lipsit
prizonierii de Eulte drepturi, situaia lor fiind catastrofal n tiEpul celui de%al
doilea rzboi Eondial.
Nu acela/i lucru l puteE arta /i n cazul prizonierilor capturai de arEata
roEPn fie c ace/tia au fost aEericani, enNlezi, olandezi, iuNoslavi, ru/i pPn la
($ auNust 1"'' sau NerEani, EaNMiari, ucrainieni, italieni sau francezi dup
aceast dat. 9entru prizonieri au fost orNanizate laNre n ar. 1i au beneficiat
de un trataEent corespunztor, Euli fiind dup un tiEp r&*art"/a)" *& l;n0+
a'"l""l& d& ro';n" pentru a aGuta la Euncile aNricole.
,azarea a fost fcut n local!r"l& (col"lor2 0arn"/oan&l& .nd&*+rtat& d&
/ona l!*t&lor2 !n"t+)"l& (" (col"l& '"l"tar&2 cl+d"r" al& !nor "n$t"t!)"" *!6l"c& $a!
$*"tal& respectPndu%se poziia n ierarMia Eilitar, naionalitatea, vPrsta /i sexul.
,el de%al doilea rzboi Eondial a creat pentru RoEPnia o $"t!a)"&
$*&c"al+. :n priEa parte a rzboiului alturi de 9uterile *xei a capturat n lupte
prizonieri ru/i. 9rin alturarea ei 9uterilor ,entrale ntr%un EoEent cPnd pe
teritoriul naional se aflau nuEeroase trupe NerEane, a trebuit s captureze o
Eare parte a acestora.
>e interes pentru studiul de fa este faptul c loc!r"l& d& "nt&rnar& $1a!
n!'"t la0+r&. 1ste de aseEeni seEnificativ /i aspectul referitor la loca)""l& .n
car& &l& a! o$t or0an"/at&. Iat cPteva exeEple n acest sens.
:ntr%o not a Einistrului aprrii naionale, referitoare la coninutul unui
deEers fcut de prizonierii anNlo%aEericani, dup ntoarcerea arEelor se arat0
+)a=< de anumite cereri % precizeaz nota V am a*reciat c< la0+r!l d&
*r"/on"&r" an(lo%americani (3"& prizonieri ofieri /i subofieri! interna=i Nn
*re+ent Nn S*italul Militar din Ca*ital<, s< fie mutat Nn ca+arma Re(imentului 6
vLn<toril-.
>eoarece nuErul prizonierilor era foarte Eare au fost orNanizate c&ntr&
d& col&ctar&
=>
prin care ace/tia erau repartizai n laNre. >e Eenionat c
repartiia se fcea atPt n funcie de criteriul naionalitii cPt /i al sexului.
1(
*vPnd n vedere alturarea 9uterilor ,entrale /i atitudinea aroNant /i de
pe poziii de superioritate, de altfel deloc ndreptit, a *rEatei Sovietice, s%a
procedat la evacuarea unui nuEr de prizonieri capturai /i internai n laNre din
RoEPnia n )niunea Sovietic, n ciuda opoziiei Eanifestate la nivelurile cele
Eai nalte ale conducerii Eilitare.
1locvent este coninutul scrisorii /efului 4arelui Stat 4aGor adresat la 3
septeEbrie 1"'' Neneralului Rodion 4alinovscMi, referitor la necesitatea
pstrrii prizonierilor de rzboi NerEani la dispoziia statului roEPn. +Am
onoarea a v< aduce la cuno>tin=< urm<toarele2 la diferitele la(<re de *ri+onieri
(ermani din Ca*ital< >i de *e teritoriul RomLniei s%au *re+entat ofi=eri >i (<r+i
ale armatei sovietice *entru a lua Nn *rimire *ri+onierii (ermani. Cum noi am
aderat la conven=iile referitoare la *ri+onieri$ Cum ace>ti *ri+onieri sunt f<cu=i
Nn lu*tele dintre armatele romLn< >i (erman<$ Cum, conform u+an=elor
dre*tului interna=ional, ei a*ar=in statului care i%a ca*turat, res*ectiv statului
romLn$ Cum RomLnia, la rLndul s<u, are Nn ?ermania, *e lLn(< *ri+onieri
f<cu=i Nn lu*te, o serie Nntrea(< de ofi=eri, elevi, su0ofi=eri >i tru*< ce au urmat
diferite cursuri de s*eciali+are >i >coli militare, *recum >i numeroase comisii de
rece*=ie *e lLn(< fa0ricile de armament >i materiale >i cum ace>tia V *rin
reci*rocitate V ar *utea s< *rimeasc< din *artea (ermanilor un re(im cu totul
Nn afara conven=iilor interna=ionale$ Cu onoare v< ru(<m s< 0inevoi=i a a*recia
aceast< situa=ie eBce*=ional< >i a da dis*o+i=iunile Dvs. ca c-estiunea s< fie
amLnat< V *rin r<mLnerea la dis*o+i=ia statului romLn V *Ln< la Nnc-eierea
armisti=iului-
(
.
6rataEentul ineNal aplicat prizonierilor roEPni aflai la ru/i se reflect n
faptul c de/i aliai ace/tia au fost Eeninui n captivitate, contrar norEelor
cutuEiare sau prevederilor tratatelor internaionale.
:n raportul nr. "#(31# al /efului 4arelui Stat 4aGor adresat 9re/edintelui
,onsiliului de 4ini/tri referitor la situaia celor peste ( de prizonieri roEPni
din portul 8dessa se arat0 +Ace>ti osta>i sunt cu -ainele +dren=uite, sl<0i=i >i
muncesc +i >i noa*te, c<rLnd fiare, *<mLnt etc. Ca dormitor V Nn acest anotim*
V au o ma(a+ie aco*erit<, doar cu *ere=i de (ratii. Ofi=erii care se (<sesc
*rintre *ri+onieri muncesc cot la cot, la fel ca tru*a. &rintre ei s%a v<+ut un
maior Nn -aine +dren=uite care avea (aloane numai *e un um<r. )a=< de tra(ica
situa=ie a acestor *ri+onieri romLni am onoarea a v< ru(a s< 0inevoi=i a face
interven=iile necesare *entru a li se a*lica un tratament omenesc >i Nn
conformitate cu le(ile interna=ionale Nn vi(oare-
(1
.
>esiNur, cu toate eforturile fcute, n condiiile n care RoEPnia a fost
considerat ar nvins, soarta roEPnilor aflai n laNrele sovietice a rEas
practic nerezolvat. * fost o situaie anorEal care nu trebuie s se Eai repete /i
tocEai de aceea RoEPnia s%a aflat ntotdeauna printre priEele ri care a aderat
la tratatele internaionale din doEeniul dreptului uEanitar.
1$
III. Preocupari actuale de reglementare a tratamentului aplicat
persoanelor capturate de for(ele armate.
:n prezent, exist nuEeroase reNleEentri Guridice internaionale care
stabilesc n Eod expres standarde uEanitare cu privire la Nestionarea
persoanelor aflate teEporar n custodia prii adverse.
SeEnatar a tratatelor internaionale n doEeniu, RoEPnia /i%a asuEat
rspunderea aplicrii prevederilor acestora.
4inisterului *prrii Naionale i revin sarcini deosebite /i aceasta cu atPt
Eai Eult cu cPt arEata noastr este prezent n teatre de operaii din ntreaNa
luEe.
9entru arEonizarea prevederilor actelor norEative actuale, cu specific
Eilitar, cu cele ale statelor partenere n cadrul alianei nord%atlantice, n ceea ce
prive/te Nestionarea persoanelor capturate, a fost elaborat un Manual de
instruire a *ersonalului armatei *rivind statutul *ersoanelor ca*turate
44
.
:n cuprinsul Eanualului s%au utilizat o serie de expresii, pentru a deseEna
locul n care sunt reinute persoanele capturate, n raport cu e/aloanele care le
orNanizeaz.
@aceE precizarea c la adoptarea acestor denuEiri s%a avut n vedere ca
ele s fie n acord cu cele utilizate de arEatele rilor EeEbre N*68.
*stfel, iEediat dup capturare, persoanele sunt predate la H*!nct!l d&
col&ctar&I (Coll&ct"n0 ,o"nt!. )lterior sunt transferate spre H/ona d& d&)"n&r&I
(%old"n0 Ar&a!. >up care aGunN ntr%un Hc&ntr! d& d&t&n)"& *& t&r'&n l!n0I
unde vor fi reinui pPn la eliberare sau repatriere.
>enuEirea este adoptat n locul celei de laNr prevzut de tratatele
internaionale, din dou considerente.
9riEul l reprezint necesitatea de a adopta o denuEire care s expriEe
realitatea /i apropiat de cea folosit de partenerii N*68 (Lon0 F T&r'
D&t&nt"on Fac"l"t"&$ !.
*l doilea aspect l reprezint faptul c s%a urErit ca prin expresia
Ocentru de deten=ieE s se evite denuEirea de trist aEintire a laNrelor,
sinoniE cu exterEinarea.
1xpresia O*e termen lun(E s%a folosit pentru a ne apropia de denuEirea n
enNlez dar /i pentru a suNera faptul c aceste locaii sunt construcii solide /i
stabile cu o anuEit structur /i orNanizare care nu este teEporar /i Eobil,
pentru a putea fi Eutat dintr%un loc n altul.
9rin Otermen lun(E nu trebuie s se neleaN faptul c prizonierii vor fi
pstrai n acest centru o perioad neliEitat. ,onveniile de la <eneva prevd
obliNaia statului deintor, de a stabili cPt Eai repede posibil statutul exact al
persoanelor internate pe de o parte /i pe de alt parte de a%i elibera condiionat
pe tiEpul ostilitilor /i obliNatoriu la ncetarea ostilitilor.
1'
Nu s%a reinut cuvPntul Ofacilit<=iE pentru a evita interpretarea posibil c
prizonierii ar putea fi inui n s*a=ii amenajate, cu>ti sau dis*o+itive la bordul
unor nave, aeronave sau construc=ii sumare de ti* u>or.
>up cuE este firesc, Eanualul abordeaz cMestiunea prizonierilor de
rzboi din perspectiv operaional specific unor conflicte clasice n care sunt
anNaGate forele arEate reNulate.
9articularitile Eisiunilor la care n prezent particip /i Eilitarii roEPni
sunt acelea c ntr%o alian sau coaliie Eilitar, n baza unor neleNeri
prealabile, persoanele capturate sunt predate structurilor specializate din cadrul
forelor Eultinaionale. :n acest context, rspunderea revine acestor structuri, dar
care la un EoEent dat ar putea s fie Nestionat de statul nostru. 6otodat
tratatele internaionale conin precizarea c statul care a predat prizonieri altui
stat trebuie s intervin atunci cPnd ace/tia nu sunt tratai corespunztor.
7X9 Nn ca+ul Nn care &uterea *rimitoare nu N>i Nnde*line>te o0li(a=iile de
a eBecuta dis*o+i=iile Conven=iei 7III V n.n.9 asu*ra oric<rui *unct im*ortant,
&uterea *rin care *ri+onierii de r<+0oi au fost transfera=i tre0uie 7X9 s< ia
m<suri eficace *entru remedierea situa=iei sau s< cear< Nna*oierea *ri+onierilor
de r<+0oiE
4J
.
Iat un arNuEent c standardele uEanitare internaionale referitoare la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc locaiile n care sunt plasai
prizonierii /i trataEentul care trebuie s li se aplice acestora, se iEpun a fi
cunoscute /i respectate.
1
ReNulaEentul privitor la leNile /i obiceiurile rzboiului terestru, anex a
,onveniei a I=%a de la 7aNa, 13 octoEbrie 1"#, art. ' (7 I= R!. RoEPnia a
devenit parte dup proEulNarea prin >ecret reNal nr. ''( din 1 februarie 1"1(.
(
7 I= R, I
$
,onvenia dezvolt reNulile cuprinse n 7 I= R. ,onvenia este
considerat a fi drept +Cod al *ri+onierilor de r<+0oi- RoEPnia a devenit parte
la ,onvenie la (3 octoEbrie 1"$1.
'
,onvenia privitoare la trataEentul prizonierilor de rzboi, <eneva, (#
iulie 1"(", art. #.
I
IdeE, art. "
&
IdeE, art. 1
#
,onvenia a III%a de la <eneva privitoare la trataEentul prizonierilor de
rzboi, 1( auNust 1"'" (< III!.
3
1ste vorba despre ,onvenia a I=%a de la <eneva privitoare la protecia
persoanelor civile n tiEp de rzboi, 1( auNust 1"'" (< I=!.
"
< III, ((
1
< III, ((
11
< III, ($
1(
< I=, 3I
1$
< I=, 3$
1I
1'
Ion >raNoEan, 1leEente de leNislaie Eilitar, drepturi /i liberti
fundaEentale, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, +,arol I-, Bucure/ti,
(I, paN. I1
1I
,onvenia Epotriva torturii /i a altor pedepse sau trataEente cu
cruziEe inuEane sau deNradante. *doptat de *dunarea <eneral a 8N) la 1
dec. 1"3' prin Rezoluia $"Q'&. * intrat n viNoare la (& iunie 1"3#. RoEPnia a
devenit parte la ,onvenie la 1 auNust 1"".
1&
>I) . (, 4anual de instruire a personalului forelor arEate privind
statutul persoanelor capturate, 1ditura ,entrului 6eMnic 1ditorial al *rEatei,
9loie/ti, (&.
1#
>uEitru ,odi /i colectiv, 9revederile >I) /i coEportaEentul
Eilitarilor roEPni pe tiEp de conflict arEat (docuEente . 13## .1"'I!, 1ditura
@undaiei +*ndrei FaNuna-, 1""", paN. 1#&.
13
Revista @aEilia, nr. $, paN. 13, Bucure/ti, februarie 13#3.
1"
IdeE nota 1#, paN. 1&# . 1&3.
(
Not a 4arelui Stat 4aGor referitoare la situaia prizonierilor de rzboi
NerEani internai la cazarEa ReNiEentului (1 Infanterie din Bucure/ti, *rMiva
4.*p.N., fond "'3, fila (.
(1
Fefii 4arelui Stat 4aGor RoEPn, >estine la rscruce, 1"'1 .1"'I,
1ditura 4ilitar, Bucure/ti, 1""I, paN. 1"&.
((
>I) . (, 4anual instruirii personalului *rEatei RoEPniei privind
statutul persoanelor capturate, 1ditura ,entrului 6eMnic 1ditorial al *rEatei,
9loie/ti, (&.
($
< III, 1(.
\
5ocotenent colonel, ,entrul de >rept Internaional )Eanitar
1&
INSTANELE INTERNAIONALE PENALE AD1%OC.
TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA
NURENBERG. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL
DE LA TOKIO
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
In acest articol am *re+entat conteBtul istoric si *olitic in care au fost create cele
doua instante militare internationale, *recum si *remi+ele clare de la care s%a *ornit.
.otodata, am aratat modul de or(ani+are si functionare al acestora, dar si cuantificarea
eficientei lor. Desi(ur, am aratat in cadrul conclu+iilor fa*tul ca dincolo de toate
neNm*linirile >i inconsecven=ele sale, activitatea .ri0unalului de la Nuren0er( va re*re+enta
un moment a0solut fundamental *entru de+voltarea Dre*tului Interna=ional
FMM
, >i *entru ideea
de justi=ie *enal< interna=ional<, *rin *rinci*iile *e care juris*rudenta sa le%a im*us mai
intai *e cale cutumiara, iar mai tar+iu *e cale conventionala.
1. Tribunalul Militar Interna(ional de la Nurenberg
Considera(ii introductive
IEaNinaia EaliNn a oaEenilor s%a dovedit, de%a lunNul tiEpului, a fi
extreE de fertil, Nsind noi forEe, nc neEaivzute /i neiEaNinate, de
svPr/ire a celor Eai condaEnabile atrociti. :n plus, s%a confirEat faptul, c
diferite state /i diver/i conductori ai acestora
1&#
, pot seEna orice fel de act
internaional de alian, de pace sau de respectare a drepturilor oEului, dar c
aceste texte nu au avut evident decPt o valoare de arMiv din EoEent ce nu au
fost dublate de voina politic de a respecta anNaGaEentele asuEate.
<erEania Mitlerist a reu/it s dep/easc cu Eult violrile aduse +moralei
interna=ionale >i res*ect<rii sfinte a tratatelor-, coEise n epoca Eilitarist a
Jaiserului OilMelE al%II%lea. 9revederi ale tratatelor de pace, anNaGaEente
internaionale, 5iNa Naiunilor, dreptul la libertate /i independen al fiecrui popor,
vor fi tot atPtea concepte pur /i siEplu iNnorate n cavalcada spre nfrPnNerea /i
distruNerea propriei naiuni condus de 7itler /i acoliii si, pe care din pcate i%a
lsat sinNuri n boxa acuzailor de la NurenberN. *ceste nenuErate violri ale celor
Eai eleEentare norEe internaionale au fost dublate de o adevrat politic
sisteEatic, orNanizat cu riNurozitatea tipic teuton, de eliEinare fizic a unor
Nrupuri politice, rasiale, reliNioase sau etnice, necunoscute luEii civilizate nici Ecar
n epoca invaziilor EonNole /i pentru care oEenirea a fost obliNat s inventeze
noiunea de genocid pentru a se putea referi la fapte de o aseEenea natur.
1&&
S%a vorbit cMiar de un +>rept de la NurenberN-.
1&#
Nu nuEai <erEania fiind n aceast situaie.
1#
*u fost, a/adar, incredibilele atrociti coEise cMiar n priEa parte a celui de
al doilea rzboi Eondial, care au condus la realizarea *cordului de la Saint HaEes
9alace, seEnat la 5ondra n anul 1"'(. ,u aceast ocazie, se stabilea nfiinarea
unei +Comisii a Na=iunilor #nite *entru desco*erirea >i *ede*sirea crimele de
r<+0oi-
1&3
. ,Miar dac terEenul de +Naiuni )nite-
1&"
nu includea la acel EoEent
decPt *liaii 8ccidentali . S)* /i 4area Britanie % se poate afirEa c era un pas
iEportant ce dovedea o intenie clar /i decis pentru perioada postbelic.
:n aceast aciune a fost ulterior cooptat /i )niunea Sovietic. 9rin
declaraia soleEn adoptat la 4oscova, la data de $ octoEbrie 1"'$, n nuEele
celor trei Eari state aliate, se arta n Eod explicit 0 -cLnd un armisti=iu va fi
acordat unui nou (uvern format Nn ?ermania, oricare va fi acesta, ofi=erii >i
solda=ii (ermani sau oficialii na+i>ti care sunt res*onsa0ili, sau care >i%au dat
consim=<mLntul la comiterea atrocit<=ilor, masacrelor >i eBecu=iilor des*re care se
cunoa>te, vor fi trimi>i Nn =<rile *e teritoriul c<rora au comis a0omina0ilele fa*te
men=ionate, *entru a fi judeca=i >i *ede*si=i Nn conformitate cu le(ile acelor =<ri
eli0erate de c<tre (uvernele li0ere din aceste =<ri. Liste vor fi Nntocmite, cu toate
detaliile *osi0ile, de c<tre toate =<rile interesate. De asemenea, (ermanii care au
luat *arte la eBecu=iile Nn mas< ale ofi=erilor *olone+i, c< >i la Nm*u>carea
ostatecilor france+i, olande+i, 0el(ieni, norve(ieni >i (reci, sau cei care au
*artici*at la masacrele comise Nn &olonia >i *e teritoriile ocu*ate din #niunea
Sovietic< vor fi adu>i la locul crimelor >i judeca=i Nn acel loc de c<tre *o*ula=ia *e
care au martiri+at%o. Kn acest fel >i cei care, *Ln< Nn acest moment, nu >i%au *<tat
mLinile cu sLn(e nevinovat tre0uie s< >tie c< vor fi *ede*si=i dac< vor comite fa*te
similare. Deoarece este indu0ita0il c< cele trei *uteri aliate Ni vor urm<ri *Ln< la
ca*<tul lumii >i Ni vor *reda Nn mLinile acu+atorilor lor *entru a se face
dre*tateE
F85
.
1ste deEn de reEarcat, c la acel EoEent nuEai criEele de rzboi preau s
intre n coEpetena acestei ,oEisii. :ncepPnd cu anul 1"'', uEanitatea a nceput,
ns, s descopere date despre Nenocidul coEis Epotriva celor & Eilioane de evrei
din 1uropa
1#1
/i n acest fel se va aGunNe la un alt nou concept . cel de +crime
mpotriva umanit(ii-. *stfel, s%au pus bazele conceptuale avansate ale noiunii de
+crime interna(ionale- care, n forEa lor perfecionat, vor fi preluate /i incluse, o
GuEtate de secol Eai tPrziu, n coEpetena 6ribunalelor 9enale pentru AuNoslavia /i
RSanda, ca /i a ,urii 9enale Internaionale.
Revelaia fa de luEea ntreaN a exterEinrii a Eilioane de persoane pe
criterii rasiale, etnice sau reliNioase de ctre autoritile naziste, ca /i nclcarea celor
Eai eleEentare reNuli cutuEiare sau scrise privind purtarea rzboaielor de ctre
1&3
,are urEa evident s funcioneze la terEinarea rzboiului.
1&"
NeavPnd sensul dobPndit Eai tPrziu.
1#
1ste evident n expriEare influena /i tonul deGa specifice ale conductorului sovietic Iosif =isarionovici
Stalin.
1#1
6erEenul +Nenocid- fiind inventat n anul 1"'' de un ziarist aEerican de oriNine iudaica RapMael 5eERin /i
utilizat n cartea sa +5eNile *xei n 1uropa 8cupat-.
13
<erEania, a dus la neleNerea necesitii crerii unei forEe de Gustiie internaional,
care s dep/easc forEa inadecvat a unei siEple +coEisii de ancMet-.
Sediul materiei
,ondiiile fiind, deci, Eplinite, la data de 8 august 1945, a fost seEnat,
la 5ondra, WAcordul privind urmrirea yi pedepsirea marilor criminali de
rzboi ai Puterilor europene ale AxeiW, prin care s%a MotrPt instituirea unui
Tribunal Militar Interna(ional, rEas n istorie sub nuEele de Tribunalul
de la Nurenberg, care s Gudece criEinalii de rzboi ale cror criEe erau fr
localizare NeoNrafic precis. :neleNerea a reprezentat voina celor ' state
nvinNtoare, respectiv, Statele )nite ale *Eericii, )niunea Republicilor
Sovietice Socialiste, ReNatul )nit al 4arii Britanii /i Irlandei de Nord /i @rana
care au reu/it s Nseasc un coEproEis acceptabil, subsuEat ideii de a pune n
practic principiile enunate anterior.
*cordul cuprindea, n cadrul anexei, Statutul 6ribunalului, care prevedea
reNuli de constituire, de Gurisdicie /i de funcionare a acestuia.
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurnberN a funcionat n perioada (
noieEbrie 1"'I /i 1 octoEbrie 1"'&, dat la care /i%a ncMeiat lucrrile /i existena.
Sediul
S%a convenit c sediul acestui 6ribunal s fie n ora/ul NurnberN, n <erEania.
:n prevederile articolului I al acestui Statut era cuprins o dispoziie,
potrivit creia, n caz de necesitate, deterEinat de nuErul Eare al proceselor,
se puteau nfiina /i alte tribunale, cu o coEponen, coEpeten /i procedur,
identice cu cele prevzute n Statut.
Structura
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurnberN era coEpus din patru
EeEbri /i patru supleani, reprezentPnd cele patru Eari puteri nvinNtoare n
rzboi, 9re/edinia acestuia fiind asiNurat pe rPnd de ctre unul din Gudectori,
potrivit principiului rotaiei.
9entru descoperirea criEinalilor de rzboi, efectuarea actelor de urErire
penal, preNtirea actului de acuzare /i susinerea acestuia n faa tribunalului,
Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instruc(ie yi urmrire a marilor
criminali de rzboi, coEpus din reprezentani ai 4inisterului public din cele
patru ri seEnatare ale *cordului.
7otrPrile erau adoptate cu votul EaGoritii EeEbrilor si, n caz de eNalitate
prevalPnd votul pre/edintelui. 9rin urEare, pentru a se Motr condaEnarea, era
necesar votul a cel puin trei Gudectori. 7otrPrea tribunalului, prin care se constata
vinovia inculpatului sau prin care era acMitat de orice penaliti, era, potrivit
articolului (& al Statutului, definitiv /i nesusceptibil de revizuire /i trebuia s fie
Eotivat.
Competen(a ratione *ersonae
6ribunalul era coEpetent s Gudece orice persoan care, acionPnd n
nuEele rilor europene ale *xei, a coEis, individual sau cu titlu de EeEbru al
unei orNanizaii, oricare din criEele Eenionate expres n Statut.
1"
:n cazul n care, n cadrul unui proces, se constata c un inculpat, vinovat
de o anuEit fapt, face parte dintr%un Nrup sau orNanizaie, 6ribunalul era
abilitat s declare faptul, c Nrupul sau orNanizaia respectiv sunt criEinale. :n
virtutea acestui text, <estapo%ul, S.S.%ul /i conducerea partidului nazist NerEan
au fost declarate criEinale. 8 aseEenea declaraie ndreptea autoritile
coEpetente, ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul, s defere
tribunalelor Eilitare naionale pe oricare din EeEbrii orNanizaiei sau Nrupului
declarat c avPnd caracter criEinal, n virtutea siEplei lor afilieri la un aseEenea
Nrup sau orNanizaie, al cror caracter criEinal rEPnea stabilit /i nu putea fi
contestat.
6ribunalul era Eputernicit s judece acuzaii /i n contumacie,
indiferent dac ace/tia nu au fost descoperii sau nu se prezentau, dac se
considera c Gudecarea lor era n interesul Gustiiei.
Pedepse
6ribunalul putea s pronune, n caz de constatare a vinoviei, pedeapsa
cu Eoartea sau orice alt pedeaps pe care o considera c Gust, avPnd /i dreptul
de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre condaEnat, care erau
reEise ,onsiliului de ,ontrol al *liailor din <erEania.
1xecutarea pedepselor era ncredinat ,onsiliului de ,ontrol al *liailor, care
avea /i dreptul de a Eodifica sau reduce pedepsele aplicate, fr, ns, a le aNrava.
:n final, (' de persoane au fost puse sub acuzare de ctre 9rocuror, c
fiind cei Eai Eari criEinali de rzboi. >intre ace/tia, doar (( au fost Gudecai.
6ribunalul 4ilitar Internaional de la NurenberN s%a pronunat,
condaEnPnd la pedeapsa capital % 1( persoane, printre care <oerinN, Jeitel,
Hodl /i Ribbentrop, la Eunc silnic pe via % $ persoane, la ncMisoarea ntre
1 /i ( de ani % alte ' persoane, iar n privina a $ inculpai s%a dispus
acMitarea.
7enri >onnedieu de =abre, Gudectorul francez de la NurenberN, a spus
despre criEele Epotriva uEanitii c +au fost introduse *e u>a din s*ate >i c<
au fost *ur >i sim*lu volatili+ate Nn cursul *rocesului-. *ceast apreciere reflect
doar una dintre evidentele lipsuri /i neEpliniri ale 6ribunalului de la
NurenberN, n fapt, n toate condaEnrile eEise nu a fost fcut o difereniere
net /i clar ntre criEele de rzboi /i cele Epotriva uEanitii, a/a cuE erau
prevzute n Statut.
2. Tribunalul Militar Interna(ional de la Tokio
Relativ n paralel cu procesul de la NurenberN /i puternic influenat de
sisteEul adoptat de acesta, /i va desf/ura activitatea /i 6ribunalul de la 6oRio,
pentru Gudecarea criEinalilor de rzboi Gaponezi. 1ste interesant de reEarcat faptul,
c acesta din urE nu a fost constituit printr%un acord al *liailor, ci printr%o siEpl
proclaEaie a Neneralului 4ac*rtMur . coEandantul Eilitar /ef al forelor de
ocupaie. 9ractic, acesta a funcionat c o instan aEerican +exportat-, avPnd, n
11
acest fel, o leNitiEitate cMiar /i Eai contestabil, c /i o seEnificaie Eult Eai
redus pentru >reptul 9enal Internaional. *cesta este, de fapt, 6ribunalul 4ilitar
Internaional pentru 1xtreEul 8rient, cunoscut c 6ribunalul de la 6oRio, dup
sediul su, care a fost stabilit n acest ora/. 1l a fost nfiinat n condiii istorice
aseEntoare cu cele ale 6ribunalului de la NurenberN.
Sediul materiei
Infiinarea acestui tribunal a fost convenit n cuprinsul "Declara(iei de la
Postdam", din data de (& iulie 1"'I, seEnat de Statele )nite ale *Eericii, 4area
Britanie /i ,Mina /i cuprindea condiiile de capitulare a Haponiei. 9otrivit acestui
docuEent, una din condiiile capitulrii Haponiei a fost aceea de a%i aduce n faa
Gustiiei pe criEinalii de rzboi. 5a aceast >eclaraie, a aderat la data de 3 auNust
1"'I, odat cu intrarea s n rzboi contra acestei ri /i fosta ).R.S.S. *cest act a
fost acceptat de Haponia, dup nfrPnNerea sa, la data de 1 septeEbrie 1"'I.
:n baza acestei >eclaraii, ,oEandantul SupreE al forelor aliate din
1xtreEul 8rient, Neneralul 4ac *rtMur, a aprobat, la data de 1" ianuarie 1"'&,
WCarta Tribunalului Militar Interna(ional pentru Extremul OrientW, care
oferea cadrul Guridic de a pedepsi, cu proEptitudine, pe Eilitarii Gaponezi /i ei
rspunztori de criEele de rzboi coEise n aceast parte a luEii.
<eneralul aEerican 4ac *rtMur avea, potrivit acestei ,arte, atribuia de a
nuEi pre/edintele tribunalului /i Gudectorii, de pe o list, propus de statele care
au seEnat actul de capitulare a Haponiei /i de alte state care au aderat la acesta.
1l exercita, totodat /i alte funcii leNate de nuEirea pre/edintelui
,onsiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urErire penal /i susinere a
acuzrii sau de executare, Eodificare ori atenuare a pedepselor pronunate,
exercitPnd, n fapt, supraveNMerea asupra ntreNii activiti a tribunalului.
:n linii Nenerale, ,arta 6ribunalului de la 6oRio, cuprindea principii /i
reNleEentri siEilare cu cele ale Statutului 6ribunalului de la NurenberN, dar
avea /i unele deosebiri0 astfel, 6ribunalul era coEpus din cel puin & EeEbri /i
cel Eult 11 EeEbri, GudecPnd n coEplet de & Gudectori.
6ribunalul, coEparativ cu cel de la NurnberN, nu era abilitat s declare
criEinale anuEite Nrupuri sau orNanizaii, coEpetena 6ribunalului Wratione
*ersonaeW liEitPndu%se la persoanele nvinuite a fi coEis criEe Nrave.
Regulile de procedur /i garan(iile judiciare, precuE /i cele privind
responsabilitatea acuza(iilor sau pedepsele ce se puteau aplica erau siEilare
celor din Statutul 6ribunalului de la NurenberN.
Nu erau cuprinse n ,art Eeniuni despre caracterul definitiv sau
nerevizuibil al MotrPrii, MotrPrea fiind executorie la ordinul ,oEandantului
SupreE al forelor aliate, respectiv, a Neneralului 4ac *rtMur, sinNurul pentru
care se prevedea dreptul de a o Eodifica.
6ribunalul 4ilitar de la 6oRio /i%a ncMeiat lucrrile la data de 1(
noieEbrie 1"'3, condaEnPnd la pedeapsa capital # persoane, la ncMisoare pe
via 11 persoane, iar alte # persoane la detenie.
>ac n <erEania au Eai fost Gudecai ali 1I de criEinali de rzboi, de
ctre fiecare *liat, separat, n zona s de ocupaie
1#(
, n Haponia nu a Eai existat
1#(
1 nuEai de ctre )niunea Sovietic.
111
practic o alt instan, autoritile aEericane de ocupaie optPnd, fr ezitare, pentru
o conciliere, care a nseEnat, ns, abandonarea ideii de Gustiie internaional.
3. Concluzii privind Tribunalele Militare de la Nurenberg yi Tokyo
6ribunalele de la NurenberN /i 6oRLo au fost acuzate, n Eod evident, c
fiind expresia unei Gustiii a nvinNtorilor. 1ste la fel de evident, c aplicarea
pedepsei cu Eoartea a *osteriori, pentru fapte care la data coEiterii lor nu erau
reNleEentate n nici un act intern sau internaional c infraciuni, apare c o
soluie cel puin contestabil din punct de vedere strict Guridic. >e aseEenea,
constituirea 6ribunalului de la 6oRio printr%o siEpl proclaEaie, care statua
puteri EaGore n cadrul procesului de Gudecata unui coEandant Eilitar, este la fel
de contestabil din punct de vedere Guridic. ,u toate acestea, este fr nici un
dubiu faptul, c aceste instane EarcMeaz EoEentul istoric al priEei aciuni
concrete prin care coEunitatea naiunilor s%a Eanifestat ferE n sensul instituirii
unei Gustiii penale internaionale. ,u aceast ocazie, dincolo de EesaGul politic,
se afirE o serie de principii fundaEentale care vor fi preluate, Eodernizate /i
adaptate ulterior /i care stau astzi la baza dreptului penal internaional.
)n priE principiu de Eenionat, a/a cuE rezult el statuat din activitatea
6ribunalului de la NurenberN, este acela c exist o responsabilitate penal
individual n fa(a unor norme interna(ionale, indiferent de eventualele norEe
interne care ar contrazice acest sisteE . practic toate criEele coEise de nazi/ti au
fost +leNitiEe- n conforEitate cu leNislaia NerEan existent la acel EoEent.
:n al doilea rPnd, s%a afirEat /i iEpus principiul c imunitatea dat de
calitatea de yef de stat, de ministru, sau de orice alt demnitate, este lipsit
de efect n fa(a unei justi(ii interna(ionale activat de svryirea unor crime
de natur universal. 4ai Eult, aceast calitate de conductor a fost
considerat cMiar un element agravant, pe deplin Gustificat de rolul Gucat n
orNanizarea /i coEiterea respectivelor criEe.
)n alt principiu esenial este cel al nlturrii exonerrii de rspundere
penal, n cazul ordinului superiorului n cazul svryirii unei crime
interna(ionale, a/a cuE au fost acestea definite n cursul proceselor de la
NurenberN /i 6oRLo, putPnd fi eventual considerat c o circuEstan atenuant.
*/a cuE afirEa un vestit Gurist +Nnce*Lnd cu Nuren0er( nimeni nu se mai *oate
a*<ra s*unLnd c< a>a a *rimit ordin[-.
1xtreE de iEportant a fost /i principiul asigurrii unui proces echitabil
fair-trial- care s ofere EiniEele Naranii procesuale cMiar /i persoanelor
acuzate de cele Eai Nrave criEe internaionale.
>incolo de toate neEplinirile /i inconsecvenele sale, activitatea 6ribunalului
de la NurenberN va reprezenta un EoEent absolut fundaEental pentru dezvoltarea
>reptului Internaional
1#$
, /i pentru ideea de Gustiie penal internaional.
1#$
S%a vorbit cMiar de un +>rept de la NurenberN-.
11(
ACQUIS-UL COMUNITAR N DOMENIUL POLITICII
EXTERNE $I DE SECURITATE COMUN
5t.(Gust.Eil.! Sorina RD>)I,D
9olitica extern /i de securitate coEun la nivel european constituie una
din Eodalitile de realizare a relaiilor externe ale )niunii 1uropene.
ReNleEentarea sa Guridic a fost realizat relativ tPrziu fa de restul construciei
europene, avPnd n vedere natura sensibil a acestei politici care n continuare se
reNse/te n sfera coEpetenelor statelor EeEbre.
>e%a lunNul tiEpului, s%au fcut o serie de ncercri, Eai Eult sau Eai
puin reu/ite, de realizare a unei politici externe /i de securitate coEun la
nivelul continentului european. *stfel, pe 11 auNust 1"I, n cadrul celei de%a
cincea sesiuni a *dunrii ,onsultative a ,onsiliului 1uropei, Oinston ,MurcMill
propunea crearea iEediat a unei *rEate 1uropene )nite, sub control
deEocratic european /i care s acioneze n colaborare deplin cu S.).*. /i
,anada. :n acela/i tiEp, <erEania urEa s priEeasc asiNurri n privina
siNuranei /i independenei. 9re/edintele ,onsiliului de la acea dat, priEul%
Einistru francez Renc 9lcven, lansa 9lanul pentru o ,oEunitate 1uropean
pentru *prare (,.1.*.!, prezentat *dunrii Naionale a @ranei, la (' octoEbrie
1"I. IEplicarea @ranei, n priEul rPnd, /i apoi a 4arii Britanii se datora
faptului c doar ele erau /i puteri nucleare n acel EoEent. Se prevedea, crearea
unei arEate europene, coEpuse din uniti furnizate de statele EeEbre
,.1.,.8., condus de un Einistru european al aprrii, cu un buNet coEun /i sub
controlul *dunrii 9arlaEentare 1uropene.
6ratatul de constituire a ,.1.*. /i protocoalele de cooperare a acestui
orNanisE cu N.*.6.8., au fost seEnate la 9aris, de statele EeEbre ,.1.,.8., la
(I Eai 1"I(. :ncepPnd cu iulie 1"I$, prin *ctul de Securitate Reciproc,
GuEtate din aGutoarele Eilitare aEericane destinate 1uropei erau alocate
viitoarei ,.1.*. 6ratatul cuprindea /i referiri la o *dunare care urEa s devin o
,oEunitate 9olitic 1uropean (,.9.1.!. InteNrarea n doEeniul aprrii era
considerat ultiEul pas spre o inteNrare politic, dorindu%se crearea unei arEate
europene pentru aprarea coEun, strPns leNat de instituiile politice ale
1uropei unite. 9Pn n auNust 1"I', 6ratatul ,.1.*. a fost ratificat de cinci state
EeEbre (Italia, <erEania, BelNia, 5uxeEburN /i ;rile de Hos!. RespinNerea
ntreNului proiect de ctre *dunarea Naional a @ranei printr%un vot prealabil,
fr Ecar a lua n discuie coninutul su, a reprezentat sfPr/itul ,.1.*. /i
+decesulW preEatur al ,.9.1. *cest priE e/ec al procesului european de
cooperare la nivelul politicii de securitate coEun EarcMeaz nceputul adaptrii
coEunitii la probleEele interne ale statelor, n special la cele politice, /i la cele
11$
internaionale Earcate de crize /i conflicte n contextul divizrii 1uropei n dou
Eari blocuri (socialist /i capitalist!.
1#'
Nevoia unei politici externe coEune bazate pe cooperarea statelor a fcut
ca, anterior apariiei ).1., politica extern ntre statele EeEbre ale
,oEunitilor europene s se desf/oare n cadrul cooperrii politice europene.
*ceasta din urE a fost lansat n iunie 1"#, n urEa raportului Eini/trilor
afacerilor externe ai statelor EeEbre ale ,oEunitilor 1uropene de la
5uxeEburN /i extins prin *ctul )nic 1uropean (*)1! din anul 1"3&.
,ooperarea politic european consta n consultri periodice ntre Eini/tri
afacerilor externe /i n contacte perEanente dintre adEinistraiile acestora. 1i
conveniser s se inforEeze reciproc cu privire la orice probleE iEportant de
politic extern, s aGunN la un punct de vedere coEun /i, n Esura n care este
posibil, s adopte o poziie coEun. 8rice decizie trebuia luat cu unaniEitate
de voturi. 9robleEele ce priveau securitatea se liEitau ns la aspectele politice
/i econoEice, adic nu includeau /i doEeniul aprrii.
Necesitatea existenei unei politici externe /i de securitate coEun n toate
doEeniile la nivel european s%a accentuat n EoEentul cPnd @rana s%a retras din
structurile Eilitare ale N.*.6.8., la # Eartie 1"#& ca urEare a constatrii
pre/edintelui de <aulle c +repartiia luEii n dou blocuri Eilitare rspunde din
ce n ce Eai puin situaiei realeW. >in punctul de vedere al securitii Eilitare,
1uropa 8ccidental a rEas ata/at *Eericii, ns, la iniiativa britanicilor, s%a
constituit +un Nrup european n *lianW (1uroNroup!, fr personalitate Guridic,
ce proEova cooperarea europenilor n sectoare Eilitare ca0 1urotrain (instrucia
Eilitar!, 1uroloN (loNistica!, 1uroEed (Eedicina Eilitar!, 1urocoE
(telecoEunicaiile!. *prarea european era vzut nu ca un rspuns iEediat la o
aEeninare Eilitar urNent /i precis, ci ca un test, rennoit tot tiEpul, al
prioritilor respective ale europenilor, al voinei lor de uniune, al voinei /i
capacitii lor de a refuza veto%urile externe. :n raportul care i poart nuEele,
preEierul belNian 5eo 6indeEans, a fost de prere c )niunea 1uropean
rEPne incoEplet atPta tiEp cPt nu va avea o politic de aprare coEun. :n
acel EoEent, erau considerate drept obstacole n calea realizrii unei aprri
coEune europene, o serie de cauze printre care0 iEposibilitatea crerii unei fore
nucleare europene datorit poziiilor diferite n aceast probleE a @ranei /i
4arii Britanii2 interzicerea transferurilor de teMnoloNie nuclear Eilitar2
existena unor constrPnNeri econoEice /i psiMoloNice, n special pentru Erirea
cMeltuielilor Eilitare anuale /i necesitatea convinNerii opiniei publice n aceast
privin, etc. :ns speranele pentru realizarea unei politici europene de aprare
coEun au aprut relativ repede din perspectiva anuEitor conGuncturi precuE0
Narania nuclear aEerican oferit pe terEen Eediu2 instalarea unui sisteE
european de aprare convenional, prin utilizarea noilor +arEe NMidate cu
precizieW2 avantaGul teMnoloNic al forelor europene occidentale fa de cele ale
9actului de la =ar/ovia /i transforEarea industriilor europene de arEaEent ntr%
un eleEent constitutiv al aprrii coEune.
:n privina probleEelor de securitate /i cooperare, capacitatea coEunitii
europene a fost Eai ntPi testat pe tiEpul fazelor elaborrii *ctului final de la
7elsinRi. Securitatea continentului european a devenit fondul cooperrii politice
ntre statele EeEbre ale coEunitii europene /i subiect al diverselor sesiuni ale
1#'
6ratatul )niunii 1uropene, 1ditura 5ucreius, Bucure/ti, 1""#.
11'
,onsiliului 1uropean, care a sesizat iEportana relaiilor est . vest. :n >eclaraia
de la >ublin, din ' deceEbrie 1"3', cele zece state EeEbre ale coEunitii
europene de la acea dat ).1. recuno/teau c +au o responsabilitate privind
pacea /i stabilitatea n 1uropa /i securitatea populaiilor lor. 1le estiEau c
opera de construcie european pe care o ntreprind /i pe care o continu cu
MotrPre are din acest punct de vedere o valoare iEinent. 1le se declarau decise
s Eenin /i s%/i intensifice contribuia la aEeliorarea raporturilor ntre 1st /i
=estW.
*ctuala politic de securitate /i cooperare coEun la nivel european, se
bazeaz atPt pe stabilitatea politic, cPt /i pe cea Eilitar. 9olitica de securitate
bazat pe cooperare renun la orice idee de a iEpune stabilitatea prin EiGloace
de confruntare. Scopul este proEovarea cooperrii n vederea prevenirii
conflictelor n sfera politic /i a reducerii pericolului confruntrii arEate. >e
aseEenea, scopul politicii de securitate bazat pe cooperare este de a evita
escaladarea potenialelor conflicte, punPnd un accent deosebit pe proEovarea
transparenei.
9olitica extern /i de securitate coEuna (9.1.S.,.! a )niunii 1uropene nu
dispune de Eulte instruEente Guridice obliNatorii (directive, reNulaEente!, cu
excepia tratatelor oriNinare sau Eodificatoare ale priEelor. InstruEentele sale
cele Eai uzuale sunt aciunile coEune, poziiile coEune, declaraiile /i
concluziile ,onsiliului 1uropean /i ale ,onsiliului )niunii 1uropene. ,ea Eai
Eare parte a acXuis%ului ine de cooperarea interNuvernaEental. >e aseEenea,
9.1.S.,. este iEpleEentat prin Esuri neNative, de interzicere a anuEitor
aciuni sau de instituire a unor Esuri proMibitive, cel Eai adesea liEitate n
tiEp.
>atorit naturii specifice a acXuis%ului corespunztor acestui capitol nu
este necesar nici o transpunere n ordinea Guridic naional a rilor candidate.
,u toate acestea, ca viitoare state EeEbre, aceste ri trebuie s se anNaGeze n
sensul acordrii de spriGin activ /i necondiionat pentru iEpleEentarea politicii
externe /i de securitate coEun, n spiritul loialitii /i al solidaritii reciproce.
Statele EeEbre trebuie s ofere certitudinea c politicile lor naionale sunt
conforEe cu poziiile coEune /i s apere aceste poziii coEune n forurile
internaionale.
1
21. Baza legal
9rin 6ratatul de la 4aastricMt, coEpletat prin 6ratatul de la *EsterdaE,
)niunea 1uropean /i%a stabilit printre altele /i obiectivul afirErii sale pe scena
internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe /i de
securitate coEun, incluzPnd definirea n tiEp a unei politici de aprare, care ar
putea conduce, la EoEentul potrivit, la o aprare coEun. ,onforE 6ratatului
de la 4aastricMt, politica extern /i de securitate coEun (9.1.S.,.! constituie
cel de%al doilea pilon al ).1., alturi de ,oEunitatea 1conoEic 1uropean
(pilon ntPi! /i Hustiia /i *facerile Interne (pilonul al treilea!.
:n titlul =, art. H.', paraNraful 1 din 6ratatul de la 4aastricMt se stipuleaz
c +)niunea 1uropean cere )niunii 1uropei 8ccidentale, care este parte
inteNrant a dezvoltrii )niunii, s elaboreze /i s duc la ndeplinire deciziile /i
aciunile )niunii cu iEplicaii n doEeniul aprriiW. Se Eai precizeaz c
9.1.S.,. nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate /i de aprare a
11I
anuEitor state EeEbre /i respect obliNaiile ce decurN pentru anuEite state din
6ratatul *tlanticului de Nord. */adar, baza leNal a 9.1.S.,. este dat de
6ratatul de instituire a )niunii 1uropene prin dispoziiile 6itlului = intitulat
,,>ispoziii referitoare la politica extern /i de securitate coEunUU% articolele
11%(3.
6ratatele de la *EsterdaE (1""#! /i Nisa ((! constituie EoEentul
intrrii n scen n Eod activ a 9.1.S.,. >e/i 6ratatul de la *EsterdaE nu aduce
Eodificri seEnificative 6itlului = din 6ratatul de la 4aastricMt, este creat un
dispozitiv de aciune autonoE dotat cu un cadru Guridic solid datorit cooperrii
dintre state. *stfel, n ceea ce prive/te actele n doEeniul politicii externe /i de
securitate coEun, sunt luate decizii de principiu, sunt forEulate poziii coEune,
/i sunt ncMeiate aciuni /i Esuri coEune. 8 alt noutate adus prin 6ratatul de
la *EsterdaE n Eateria 9.1.S.,. este crearea unui :nalt Reprezentant pentru
9.1.S.,., care este n acela/i tiEp /i Secretarul <eneral al ,onsiliului. *cesta
are rolul de a contribui la realizarea unei politici externe coEune la nivelul ).1.
ceea ce constituie un proNres n Eaterie de politic extern. :n ceea ce prive/te
6ratatul de la Nisa, acesta aduce unele scMiEbri seEnificative n privina
9.1.S.,. dac ineE cont de faptul c 6ratatul transforE n politic a ).1.
proNresele realizate la ,onsiliile europene de la Joln (iunie 1"""! /i 7elsinRi
(deceEbrie 1"""! /i anuEe crearea n viitor a unei fore de intervenie europene
constituit din &. Eilitari /i noi orNanisEe politico%Eilitare care s
funcioneze n cadrul ,onsiliului.
:n perspectiv, n Esura n care proiectul de 6ratat, instituind o
,onstituie pentru 1uropa, va intra n viNoare, acesta va eliEina actuala structur
a )1 bazat pe cei trei piloni, 9.1.S.,. devenind o politic intern a )niunii
1uropene, realizat prin interEediul instituiilor proprii acesteia. 6ratatul,
instituind o ,onstituie pentru 1uropa, prevede detaliat n 6itlul =0 *ciunea
extern a )niunii, ,apitolul II0 9olitica extern /i de securitate coEun
Eodalitatea de realizare a politicii externe /i de securitate la nivel european.
Baza leNal actual a 9.1.S.,. precizeaz /i obiectivele sale2 acestea sunt0
aprarea valorilor coEune, a intereselor fundaEentale /i a independenei
)niunii2 ntrirea securitii )niunii /i statelor EeEbre sub toate forEele2
Eeninerea pcii /i ntrirea securitii internaionale, conforE principiilor
,artei 8.N.)., a principiilor *ctului final de la 7elsinRi /i a obiectivelor ,artei
de la 9aris2 proEovarea cooperrii internaionale2 dezvoltarea /i ntrirea
deEocraiei /i a statului de drept /i respectarea drepturilor oEului /i a libertilor
fundaEentale.
Spre deosebire de Eetoda coEunitar, proprie inteNrrii econoEice,
Eetodele 9.1.S.,. se caracterizeaz prin cooperarea ntre statele EeEbre, pentru
conducerea politicilor /i prin punerea Nradual n practic a unor aciuni
coEune, n doEeniile n care statele EeEbre au interese coEune. :n acela/i
tiEp, statele /i asuE anNaGaEentul de a spriGini activ /i fr rezerve 9.1.S.,.,
de a se abine de la orice aciune contrar intereselor )niunii, de a veNMea la
conforEitatea politicilor lor naionale cu poziiile coEune, de a se inforEa
reciproc asupra oricror probleEe de politic extern /i de securitate /i de a
susine poziii coEune n cadrul orNanizaiilor internaionale.
11&
2. Uniunea Europei Occidentale yi rolul ei n asigurarea unei politici
externe yi de securitate comun a Europei
8riNinile orNanizaiei se Nsesc n +6ratatul asupra colaborrii econoEice,
sociale /i culturale /i privind autoaprarea colectivW, seEnat la 1# Eartie 1"'3,
la Bruxelles. 9reaEbulul tratatului forEuleaz drept scop Narantarea reciproc
+a securitii statelor seEnatare /i anNaGaEentul ferE al acestora de a lua toate
Esurile necesare n cazul revenirii <erEaniei la o politic de aNresiuneW. :n
continuare, la articolul I se stipuleaz c0 +statele seEnatare se obliN s acorde
tot aGutorul Eilitar /i toat asistena ce le stau n putere oricrui stat EeEbru care
ar face obiectul unui atac arEat n 1uropaW.
9rin *cordurile de la 9aris din anul 1"I', cPnd au aderat la tratat
Republica @ederal <erEania /i Italia, orNanizaia este rebotezat0 )niunea
1uropei 8ccidentale ().1.8.!. ,u toate c ).1.8. i erau acordate coEpetene
larNi prin 6ratatul de la Bruxelles, foarte repede activitile principale vor fi
ncredinate altor orNanizaii. IEediat dup seEnarea 6ratatului *tlanticului de
Nord n 1"I1, n plan Eilitar, structurile operaionale /i Statul 4aGor <eneral al
@orelor ).1.8. de la @ontainebleau /i =ersailles au fost transferate *lianei. >e
fapt, coninutul Eodificat al 6ratatului de la Bruxelles confirEa opiunea pentru
apropierea decisiv de N.*.6.8.0 +n executarea 6ratatului, :naltele 9ri
contractante /i toate orNanizaiile create de ele n cadrul 6ratatului vor coopera
strPns cu 8rNanizaia 6ratatului *tlanticului de NordW. 9entru a se evita +orice
dubl ntrebuinare cu statele EaGore ale N.*.6.8., ,onsiliul /i *Nenia pentru
controlul arEaEentelor se vor adresa autoritilor Eilitare corespunztoare din
cadrul N.*.6.8. pentru orice inforEaii /i orice aviz asupra cMestiunilor
EilitareW.
>eposedat de dreptul de a%/i dezvolta orice fel de structuri Eilitare
pentru o lunN perioad de tiEp ).1.8. nu s%a Eanifestat pe scena european.
*bia la nceputul anilor m3, n contextul preocuprilor.
,oEunitii 1uropene de a se concentra unei politici de aprare coEune /i
Eanifestrii tendinei statelor europene de a crea pilonul european n cadrul
N.*.6.8., ).1.8. ncepe s%/i dezvolte /i structuri Eilitare.
9riEa aciune concret n acest sens este elaborarea din iniiativa
pre/edintelui @rannois 4itterand, a +4eEoranduEului @raneiW cu privire la
).1.8. /i triEis Nuvernelor statelor EeEbre. Ideea docuEentului este c
+).1.8. este sinNura instan european coEpetent n Eaterie de aprareW.
Rezultatul a fost reactivarea ,onsiliului de 4ini/tri al ).1.8., alctuit din
Eini/trii de externe /i Eini/trii aprrii din statele EeEbre.
+ >eclaraia de la RoEaW, din octoEbrie 1"3', a ,onsiliului de 4ini/tri
cuprinde noile obiective politice /i scMiEbrile structurale ale orNanizaiei. S%a
stabilit, ca Eisiune principal, definirea identitii europene de securitate /i
aprare, confirEPnd astfel dorina EeEbrilor de cooperare /i arEonizare a
punctelor de vedere asupra probleEelor specifice leNate de securitatea
european.
Reunit la 7aNa n octoEbrie 1"3#, ,onsiliul ).1.8. a adoptat o
+9latforE asupra intereselor europene n Eaterie de securitateW, n care /i
afirEa n Eod soleEn MotrPrea de a dezvolta pilonul european al N.*.6.8.,
oferind, n acela/i tiEp, o diEensiune de securitate /i aprare pentru o 1urop
inteNrat. 9latforEa define/te /i raporturile dintre ).1.8. /i N.*.6.8., precuE /i
11#
cu alte instane /i precizeaz Eodalitile de lrNire a ).1.8. /i condiiile
necesare ntririi rolului su, ca foruE unde vor avea loc dezbateri asupra
probleEelor de aprare /i securitate.
3. Evolu(ii ale Uniunii Europei Occidentale n asigurarea politicii
externe yi de securitate comun a Europei
5a 1" iunie 1""(, Eini/trii afacerilor externe /i ai aprrii din statele
EeEbre ale ).1.Q).1.8., reunii lPnN Berlin, au aduNat /i dat publicitii
+>eclaraia de la 9etersburNW, care, pe baza 6ratatului de la 4aastricMt, enuna
liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a orNanizaiei. 4eEbrii ).1.8. se
anNaGeaz s susin aciunile de prevenire a conflictelor /i de Eeninere a pcii,
n cooperare cu alte instituii de securitate. S%a MotrPt crearea unei ,elule de
9lanificare 4ilitar /i punerea la dispoziie a unor uniti Eilitare operative din
trupele de uscat, aviaia Eilitar /i din Earina Eilitar, care vor rEPne dislocate
pe teritoriile de oriNine, dar, la nevoie, vor aciona Epreun sub coEanda
).1.8.
*ceste fore, constituite ntr%o structur coEun (@.*. O.1.). . @orces
*nSerable to Oest 1uropean )nion! urEau s ndeplineasc trei tipuri de
Eisiuni0 uEanitare sau de evacuare a resortisanilor2 de Eeninere a pcii /i de
Nestiune a crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii. 4isiunea principal
a ,elulei consta n preNtirea operaiunilor sub eNida ).1.8., la care se aduNau
/i responsabilitile pe linia Nestionrii @.*. O.1.). /i a actualizrii reNulilor de
anNaGare.
,u aceea/i ocazie, n scopul extinderii cooperrii ).1.8. cu rile din
1uropa ,entral /i de 1st, ,onsiliul de 4ini/tri, a invitat Eini/trii *facerilor
1xterne /i ai *prrii din aceast zon s forEeze un +@oruE de ,onsultareW,
care s%a reunit pentru priEa oar la 5ondra pe 1' octoEbrie 1""(. )rEtorul pas
n realizarea coEponentei de aprare a ).1. s%a fcut cu ocazia reuniunii la nivel
nalt a *lianei *tlanticului de Nord, din 1""', de la Bruxelles, cPnd statele
N.*.6.8. /i%au expriEat spriGinul deplin fa de dezvoltarea unei +Identiti
1uropene de Securitate /i *prareW (I.1.S.*.! /i fa de +pilonul european al
*lianeiW prin interEediul ).1.8., ca o coEponent a ).1. N.*.6.8. a fost de
acord s pun la dispoziia ).1.8. infrastructura /i baza Eaterial a N.*.6.8.
din 1uropa, n special EiGloacele de coEunicaii /i cercetare strateNic prin
satelit, pentru orNanizarea /i desf/urarea unor eventuale operaiuni Eilitare n
spaiul 1uropei, exclusiv sub autoritatea ).1.8. :n contextul acceptrii I.1.S.*.
a fost introdus /i conceptul de +@ore 8perative Inter%arEe 4ultinaionaleW
(@.8.4.I.!, destinat ducerii operaiunilor Eilitare orNanizate /i conduse de
).1.8., cu folosirea facilitilor N.*.6.8. ,ondiia este ca, dup utilizare, aceste
faciliti s revin sub controlul N.*.6.8.
:n planul securitii europene /i euro%atlantice au loc dou procese0
realizarea I.1.S.*. n cadrul N.*.6.8. /i a 9.1.S.,. n cadrul ).1. *cestea sunt
concepte coEpleEentare /i nu concureniale, de unde /i principiul +separabil,
dar nu separatW de N.*.6.8. n privina utilizrii forelor /i EiGloacelor. >in
evoluia orNanizaiei face parte /i decizia ,onsiliului )niunii de a crea un
,oEitet 4ilitar cu scopul de a ntri /i clarifica rolul /efilor Statelor 4aGore ale
*rEatelor. :ncepPnd cu anul 1""(, pentru o perioad de tiEp, cele dou aliane
113
Eilitare distincte . una exclusiv european, ).1.8., /i una euroatlantic,
N.*.6.8. . vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda /i nu au raporturi
de subordonare una fa de alta.
Reuniunea din Eai 1""' de la 5uxeEburN a adoptat +>eclaraia de la
JircMberNW prin care +@oruEul de ,onsultareW este suspendat, iar celor " ri din
1uropa ,entral /i de 1st li se acord statutul de partener asociat. *re loc o
structurare pe patru paliere0 EeEbri (toi EeEbrii ).1.8. sunt /i EeEbri
N.*.6.8. /i ai ).1.!2 EeEbri asociai . state EeEbre N.*.6.8. dar care nu sunt
/i EeEbre ale ).1.2 parteneri asociai . state care nu sunt EeEbre nici ale
N.*.6.8., nici ale ).1.2 observatori . EeEbrii ai N.*.6.8. /iQsau ai ).1.
+>eclaraia de la 8stendW din 1" noieEbrie 1""& este un docuEent de
referin ce atest dezvoltarea rolului ).1.8. *ceasta reprezint un punct de
plecare n declan/area unei operaii iEportante, inteNrarea industriilor de aprare
din statele EeEbre ale ).1., /i pe aceast baz, apariia unei piee de arEaEent
unice, cu reNleEentri leNislative standard. 1ste declan/at procesul de reNrupare,
restructurare /i concentrare a industriilor Eilitare din spaiul ).1. . ca
fundaEent Eaterial al ).1.8. /i crearea pieei unice, inteNrate, de arEaEent a
).1. Q ).1.8.
+>eclaraia de la RModosW din Eai 1""3 constat definitivarea realizrii
tuturor instruEentelor operaionale care s%i perEit ).1.8. orNanizarea /i
desf/urarea de operaiuni Eilitare sub conducere proprie. Referirile la relaiile
dintre N.*.6.8. /i ).1.8. cuprind convinNerea c +*liana *tlanticului de Nord
continu s constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit
prevederilor 6ratatului de la OasMinNton /i va rEPne foruEul principal de
consultaii ntre aliai, ntr%un context n care aliaii europeni /i asuE
responsabiliti sporite pentru propria lor securitate /i aprareW.
Raportul reuniunii ,onsiliului 1uropean ntrunit la Joln n zilele de $%'
iunie 1""" a propus inteNrarea cPt Eai rapid a ).1.8. n ).1., ca o priE etap
/i, ulterior, crearea unei arEate europene. 5iderii nord%europeni au considerat c
,,episodul Josovo a confirEat pe deplin necesitatea /i cMiar urNena afirErii
unei 1urope a *prrii, care s acioneze fie n sPnul *lianei *tlantice, fie de
Eanier autonoE, n funcie de natura crizelorW.
9roiectul elaborat la suEEit%ul de la 7elsinRi din 1%11 deceEbrie 1""",
afirE disponibilitatea statelor EeEbre de a dezvolta EiGloacele care le vor
perEite s fac fa n Eod autonoE, Nestiunii Eilitare /i neEilitare a crizelor.
:n raport cu N.*.6.8., fora ce va fi creat va opera n concentrare /i n total
transparen, n scopul principal de a evita repetrile sau eventualele
paralelisEe. *ceast cooperare /i transparen deplin /i inteNral ntre ).1. /i
N.*.6.8. va fi definit inPnd seaEa de nevoile tuturor EeEbrilor ).1., precuE
/i de cele ale altor state. 9robleEele care apar in de poziia ).1. fa de
N.*.6.8. /i de coEpetenele exacte ale noilor structuri specific europene, crora
le va da na/tere aceast opiune, de situaia statelor EeEbre ale ).1. /i de a
celor care fac parte din N.*.6.8. dar nu nc din ).1. Spre exeEplu, n prezent,
*ustria, @inlanda, Irlanda /i Suedia fac parte din ).1., dar nu /i din N.*.6.8.,
pe cPnd RoEPnia, 6urcia, BulNaria /i Islanda sunt EeEbre N.*.6.8., dar nu fac
parte din ).1.
>ocuEentele discutate /i aprobate la @eira (9ortuNalia! n iunie (
atinN /i diEensiunea relaiei de securitate dintre ).1. /i N.*.6.8. /i conin
11"
propuneri concrete asupra eventualelor Eodaliti de iEplicare a rilor care nu
sunt EeEbre N.*.6.8. sau ).1. n situaiile de criz Eonitorizate de ).1. ,a
Eodaliti de consultare /i cooperare cu N.*.6.8., ,onsiliul ).1. a propus
crearea a patru +Nrupuri de lucru ad%MocW avPnd ca atribuii cooperarea cu
structurile N.*.6.8. /i identificarea probleEelor privitoare la0 securitate,
capaciti Eilitare, Eodaliti ce perEit accesul ).1. la bunurile /i capacitile
N.*.6.8. /i definirea aranGaEentelor perEanente de consultare ).1.%N.*.6.8.
9entru ).1. prioritatea este partea civil a EanaNeEentului de criz, prin
dezvoltarea instruEentelor de intervenie /i reacie precuE /i crearea unei fore
de reacie rapid, acest lucru perEiPnd ).1. s%/i sporeasc spriGinul acordat n
operaiuni conduse de orNanizaii internaionale /i reNionale. S%a decis de
aseEenea, crearea unui +,oEitet de 4anaNeEent al ,rizelor ,ivileW, copie a
unui orNanisE existent deGa n cadrul N.*.6.8., nfiinarea unei structuri
perEanente politice /i Eilitare /i construirea unui sisteE european de
supraveNMere prin satelit, Eenit s reduc dependena actual fa de sisteEul
aEerican de inforEaii.
9e 1$ noieEbrie ( s%a seEnat la 4arsilia actul de ncetare a activitii
).1.8., care /i%a cedat preroNativele ).1. ,oncret, Institutul de Studii StrateNice
din 9aris /i ,entrul de Satelii de la 6orreGan (Spania! a trecut sub autoritatea
).1. 6ransforEarea ).1.8. s%a realizat proNresiv, ncMeindu%se n (1. Statul
4aGor al ).1.8. a fost dizolvat /i nlocuit cu cel al ).1. 6otu/i, cea dintPi
Eenine o structur care continu s funcioneze pentru a veNMea la Narantarea
aprrii reciproce, iar ).1. se va concentra asupra operaiunilor de Nestionare a
crizelor. :n acela/i tiEp, s%a aprobat crearea a trei orNane politico%Eilitare
europene perEanente0 un coEitet politic /i de securitate, un coEitet Eilitar /i un
stat EaGor. *u fost stabilite de aseEenea, EecanisEele de evaluare a forei
coEune de reacie rapid /i a relaiilor perEanente pe care le propun *lianei /i
altor 1I ri europene din estul continentului, pe baza +principiului fundaEental
al autonoEiei de decizie a ).1.W.
4. Politica extern yi de securitate comun n contextul actual
,u prileGul reuniunii inforEale a Eini/trilor aprrii ai statelor EeEbre
N.*.6.8., care a avut loc la =ar/ovia ntre (' /i (I septeEbrie ((, a fost lansat
iniiativa N*68 Response @orce. 1a vizeaz constituirea unei fore de reacie rapid
a N.*.6.8., cu un efectiv de aproxiEativ (1. de Eilitari, coEpus din eleEente
terestre, aeriene /i navale, cu capacitate de desf/urare n terEen scurt (# zile!,
puternic susinute loNistic /i inforEativ. *cest EecanisE va constitui instruEentul de
proiecie a forei N.*.6.8. dincolo de Nraniele *lianei. 9erioada de tiEp, de
aproxiEativ doi ani, prevzut pentru crearea /i operaionalizarea forei subliniaz
iEportana acordat iniiativei n procesul de restructurare /i Eodernizare a N.*.6.8.
n faa noilor aEeninri asiEetrice ale secolului KKI.
1#I
@ora de Reacie Rapid (@.R.R.! este o structur Eilitar conceput s se
iEplice n prevenirea /i soluionarea conflictelor reNionale, cu un efectiv Eilitar
care s poat fi Eobilizat n EaxiE & de zile /i desf/urat n zonele de conflict
pe o perioad de un an de zile. *ceste fore vor putea fi folosite pentru Eisiuni
ale ).1., cPt /i pentru Eisiuni ale N.*.6.8. Statele candidate la aderare care au
fost invitate s participe la aceast for, vor avea dreptul s triEit trupe n
1#I
StrateNia de securitate a )niunii 1uropene, ($.
1(
cadrul @.R.R., ns nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discut n acest
sens despre crearea unei structuri consultative, n care s fie cooptate /i statele
candidate.
1forturile pentru dezvoltarea identitii europene deEonstreaz o cre/tere a
ponderii, rspunderii /i nivelului fizic de iEplicare a europenilor n ceea ce ei
definesc +afaceri europene care trebuie Nestionate de europeniW. 9entru realizarea
acestui obiectiv aEbiios trebuie dep/ite atPt reticenele aliatului transatlantic, cPt
/i cele interne leNate de probleEele suveranitii naionale /i cMeltuielile Eilitare. :n
privina buNetelor Eilitare, cMestiunea nu const n cre/terea acestora, de ctre
statele ).1., ci n Eai eficienta lor folosire, cci, de/i europenii folosesc caE
GuEtate din suEele alocate aprrii de S.).*., capacitatea lor Eilitar reprezint
caE o zeciEe din cea a aEericanilor.
9reEisele unei arEate europene exist, aceasta fiind perfect operaional,
funcionPnd acuE n cadrul structurii N.*.6.8., inteNrat n ,oEandaEentul
SupreE al @orelor *liate din 1uropa, sub forEa ,orpului de Reacie Rapid
(,.R.R.!, constituit din divizii naionale, divizii de cooperare /i divizii
Eultinaionale.
5. Ac(iuni comune ale statelor n domeniul industriei de aprare
8 identitate european real de securitate /i aprare presupune forEularea
unei politici coEune n doEeniul aprrii, aceasta incluzPnd o viziune /i o
aciune coEun n zona industriei de aprare. 9e 11 Eai ( ,oEisia
1uropean a autorizat proiectul crerii coEpaniei 1.*.>.S. (1uropean
*eronautic >efence and Space ,oEpanL!, n care vor fuziona coEpetenele
unora dintre cele Eai puternice coEpanii europene din doEeniul industriei
Eilitare0 francezii de la *erospaiale%4atra, NerEanii de la >aiEler%,MrLsler
*< /i spaniolii de la Sociedad 1statal de 9articipaciones Industriales. >oEeniile
de activitate sunt aeronautica, telecoEunicaii, industria spaial /i de aprare.
9iaa pe care va opera 1.*.>.S. este cea a avioanelor coEerciale, a
ecMipaEentelor de telecoEunicaii, a elicopterelor coEerciale /i Eilitare, a
industriei spaiale, a arEelor teleNMidate, a avioanelor fr pilot folosite n cadrul
operaiilor Eilitare, a avioanelor Eilitare /i a ecMipaEentelor electronice
destinate sectorului aprrii. *ceast societate, n calitate de contractant
principal european /i de furnizor direct, va prelua producia ecMipaEentelor
necesare dotrii europene, fiind vorba de un sector n care superioritatea ofertei
aEericane era incontestabil n raport cu industriile naionale de arEaEent
europene. ,oEpetenele 1.*.>.S. vor acoperi sectoarele transport strateNic,
culeNere de inforEaii, coEand /i control, asiNurPnd independena de Ei/care a
noilor structuri Eilitare europene.
6. Rela(iile dintre Uniunea European yi N.A.T.O.
*prarea /i securitatea coEun bazat pe cooperare reprezint un
instruEent fundaEental al politicii internaionale de securitate. *plicarea
principiului subsidiaritii n orNanizarea securitii europene presupune luarea
n calcul a unui sisteE de securitate EultietaGat0 ).1., 8.S.,.1., N.*.6.8. /i
8.N.). *nNaGarea pe unul sau Eai Eulte din aceste nivele va depinde de
specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a
optiEizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine Eai evident
1(1
ca oricPnd. 1voluiile n ).1., coEpetiia dintre ).1. /i N.*.6.8., posibilitatea
ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor
coEune, evaluarea securitii de pe poziii ideoloNice /i nu financiare, lipsa unei
diviziuni corecte a Euncii ntre statele participante, sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sisteE eficient n doEeniul securitii europene.
Nivelul de interoperabilitate pe care se nteEeiaz relaiile ntre ).1. /i
N.*.6.8. dau coninut capacitii europene colective de Nestionare a crizelor.
Realizarea I.1.S.*. (Identitii 1uropene de Securitate /i *prare! este un
proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea
relaiei existente ntre N.*.6.8. /i ).1., pe Esur ce procesul de constituire a
unei politici coEune de securitate /i aprare se va dezvolta. ,Miar dac toate
statele EeEbre N.*.6.8. au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun
de o for Eilitar independent de contribuia S.).*. pentru proEovarea
politicii externe /i de securitate coEun a ).1., a existat teEerea c aceasta ar
putea duce la crearea unei aliane pur europene /i la discriEinarea statelor
europene care sunt EeEbre ale N.*.6.8. dar nu /i ale ).1., precuE /i la o
dublare a asuErii sarcinilor /i alocrii resurselor de ctre N.*.6.8. /i ).1.
>ezvoltarea I.1.S.*. n cadrul N.*.6.8. /i aplicarea principiului crerii
unei fore europene +separabile, dar nu separateW, afirEat n iunie 1""& la
,onsiliul Nord%*tlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleEe.
@orEula aprobat la OasMinNton n 1""" ofer europenilor Eai Eult Nreutate n
luarea deciziilor n cadrul *lianei, iar ).1. instruEentele de care are nevoie
pentru a%/i ndeplini Eisiunile asuEate. *ceasta se nteEeiaz pe urEtoarele
eleEente0 reafirEarea anNaGaEentului de a ntri leNtura transatlantic, inclusiv
starea de preNtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate coEune,
prin interEediul *lianei, ori de cPte ori va fi nevoie2 continuarea procesului de
ntrire a pilonului european al *lianei, n baza >eclaraiei de la Bruxelles, din
1""', /i a principiilor convenite la Berlin n 1""& (sunt incluse aici /i opiunile
referitoare la selectarea unui coEandant Neneral european /i a unui cartier
Neneral N.*.6.8., pentru aciuni controlate de ).1.!2 dezvoltarea sisteEului de
leNtur ntre cele dou orNanizaii, inclusiv planificarea, exerciiile /i
consultarea2 recunoa/terea faptului c un rol european intensificat va contribui la
ntrirea *lianei, constituind teEelia aprrii colective a EeEbrilor.
:n noul concept strateNic al *lianei Nord%*tlantice se consider c
dezvoltarea unei politici externe /i de securitate coEun, care include elaborarea
proNresiv a unei politici coEune de aprare a/a cuE s%a cerut n 6ratatul de la
*EsterdaE, este coEpatibil cu politica coEun de securitate /i aprare,
stabilit n cuprinsul 6ratatului de la OasMinNton.
1#&
,re/terea Eediului de
securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor /i capacitilor
aliailor europeni, cu accent pe securitate /i aprare.
\
,onsilier Guridic )niversitatea Naional W,arol IW.
1#&
4anualul N*68, Bruxelles, (1.
1((
ROMANIA N PROCESUL DE ADOPTARE A ACQUIS-ULUI
N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
$I DE SECURITATE COMUN
5t.(Gust.Eil.! Rduic Sorina

RoEPnia a ncMis provizoriu acest capitol n priEa GuEtate a anului (


/i este deGa un participant activ la dialoNul politic Eultilateral din cadrul
9.1.S.,. :n RoEPnia se consider c exist deGa structurile necesare participrii
la definirea /i iEpleEentarea 9.1.S.,. :n docuEentul de poziie prezentat pentru
acest capitol, RoEPnia a confirEat voina de a%/i asuEa inteNral obliNaiile de
EeEbru, de a prelua ntreNul acXuis /i de a se conforEa anNaGaEentelor
subsecvente ce deriv din 9.1.S.,. odat cu aderarea la )niunea 1uropean.
*vPnd n vedere natura specific a acXuis%ului corespunztor acestui
capitol, care nu are nevoie de o transpunere n ordinea Guridic naional a rilor
candidate, RoEPnia trebuie s se anNaGeze n sensul acordrii de spriGin activ /i
necondiionat pentru iEpleEentarea politicii externe /i de securitate coEune, n
spiritul loialitii /i al solidaritii reciproce. RoEPnia trebuie s ofere
certitudinea c politicile ei naionale sunt conforEe cu poziiile coEune /i s
apere aceste poziii coEune n forurile internaionale. >e aceea, n cadrul
analizei alinierii rii noastre la acXuis%ul privind politica extern /i de securitate
coEun ne voE referi la relaiile cu statele vecine, participarea la dialoNul
politic, alinierea la politica ).1. privind zona Balcanilor, a spaiului euro%
Eediteranean /i 8rientul 4iGlociu.
1. Rela(iile cu statele vecine
>ialoNul politic dintre ).1. /i RoEPnia are ca principal orientare
aEplificarea relaiilor cu statele din vecintate, dintr%o perspectiv european. :n
acest sens, accentul este pus atPt pe spriGinirea ).1. /i N.*.6.8. n eforturile lor
vizPnd inteNrarea rilor fostei IuNoslavii n sisteEul predoEinant de valori din
1($
1uropa, cPt /i proEovarea orientrilor pro%europene din Republica 4oldova /i
din )craina, precuE /i din alte ri din bazinul 4rii NeNre.
9e parcursul anului ((, cPt a deinut pre/edinia 8.S.,.1., RoEPnia a
cooperat eficient cu pre/ediniile suedez /i belNian ale ).1., cu :naltul
Reprezentant pentru 9.1.S.,. /i cu ,oEisia 1uropean asupra unei NaEe larNi
de probleEe /i n special n ceea ce prive/te situaia din Rusia, Republica
4oldova, )craina, Balcanii de =est, conflictele din zona *siei ,entrale /i
,aucazului /i n ce prive/te capacitile civile pentru EanaNeEentul crizelor.
>e aseEenea, n perioada deinerii co%pre/ediniei 4esei III a 9actului de
Stabilitate pentru 1uropa de Sud%1st (9.S.1.S.1.!, RoEPnia a avut contribuii
substaniale la o serie de proiecte, printre care0 inventarierea tuturor iniiativelor
n cadrul proiectului reforEei sectorului de securitate din statele participante la
9.S.1.S.1.2 inauNurarea centrului reNional de la BelNrad privind Nestionarea
probleEaticii S.*.5.O. (SEall *rEs 5iNMt Oeapons! /i constituirea <rupului
perEanent forEat din 9unctele
Naionale @ocale ale statelor din reNiune2 iniierea discuiilor privind
deEararea unui proiect de cercetare a fenoEenului terorisEului n sud%estul
1uropei /i de inventariere a tuturor Esurilor de coEbatere a acestuia n reNiune2
desf/urarea priEului exerciiu coEun reNional n doEeniul prevenirii
dezastrelor2 reducerea stocurilor de Eine n reNiune2 distruNerea unor cantiti
iEportante de S.*.5.O. 4odul de participare la reuniunile 4esei III a
9.S.1.S.1. este considerat, de statele occidentale, un indicator al Nradului de
iEplicare a unei ri n eforturile de consolidare a stabilitii /i securitii n
1uropa de sud%est.
9rioritile avute n vedere de RoEPnia pentru consolidarea relaiilor cu
vecinii sunt0 ntrirea cooperrii cu statele vecine n diverse doEenii2 acordarea
spriGinului politic /i practic pentru iEpleEentarea planului de evaluare a
riscurilor n 1uropa de Sud% 1st /i ntrirea rolului ,entrului ReNional pentru
lupt Epotriva criEinalitii transfrontaliere.
:n planul relaiilor bilaterale cu statele vecine, RoEPnia a continuat s
proEoveze o politic de bun vecintate, bazat pe cooperare /i aGutor reciproc.
*stfel, la 1 auNust ($, cu ocazia ntPlnirii dintre 9re/edinii RoEPniei /i
Republicii 4oldovei, s%a propus realizarea unui 9arteneriat 1uropean ntre cele
dou state, care s pun bazele unei cooperri praNEatice /i eficiente ntre ele.
5a 1# iulie ($, s%a seEnat la ,ernui 6ratatul dintre RoEPnia /i )craina
privind reNiEul frontierei de stat, cooperarea /i asistena reciproc n cMestiunile
1('
referitoare la frontier, iar la ' iulie ($, a fost seEnat la 4oscova, 6ratatul
privind relaiile prietene/ti /i de cooperare ntre RoEPnia /i @ederaia Rus.
6oate aceste docuEente sunt redactate conforE acXuis%ului coEunitar /i
cutuEelor internaionale /i instituie cadrul unei cooperri ntrite n diverse
doEenii (Guridic, econoEic, cultural, politic /i Eilitar! /i la diverse niveluri
(parlaEentar, NuvernaEental, departaEental, la nivelul adEinistraiilor locale
sau la nivelul 8.N.<.%urilor!.
1##
2. Participarea la dialogul politic
RoEPnia a Eanifestat un interes pentru dezvoltarea 9oliticii 1uropene de
Securitate /i *prare (9.1.S.*.! ca parte a 9.1.S.,. /i a participat activ la
scMiEbul de idei privind acest subiect alturi de ).1. n forEula ).1. o1I. :n
acest sens pot fi Eenionate o serie de ntPlniri, la nivel european cu
reprezentani ai pre/ediniei ,onsiliului ).1. /i cu directori Nenerali pentru
afaceri europene. *linierea RoEPniei la poziiile /i declaraiile ).1. a avut loc,
de fiecare dat, prin asocierea la poziiile /i aciunile coEune /i prin respectarea
sanciunilor internaionale /i a Esurilor restrictive iEpuse de ctre ).1. /i
8.N.).
3. Alinierea la politica U.E. privind zona Balcanilor, spa(iul euro-
mediteranean yi Orientul Mijlociu
RoEPnia /i pstreaz linia proEovat pPn n prezent fa de statele din
Balcani, 1uropa Eediteranean /i 8rientul 4iGlociu, subliniind iEportana
Eeninerii descMiderii Eanifestate de ).1. fa de statele din aceste reNiuni. ,u
prileGul SuEEit%ului ).1. de la Salonic din (1 iunie ($, RoEPnia a reafirEat
iEportana statelor balcanice pentru stabilitatea reNiunii /i a apreciat EesaGul
politic adresat de ctre ).1. statelor din aceast zon.
:n ceea ce prive/te alinierea la politica ).1. fa de statele din spaiul
euro%Eediteranean /i din 8rientul 4iGlociu, reuniunile de la SMarE%1l%SMeiR /i
*Xaba privind procesul de pace n 8rientul 4iGlociu au oferit RoEPniei
posibilitatea de a continua s susin aplicarea Esurilor de stabilire /i
norEalizare a relaiilor dintre Israel /i 9alestina. :n ultiEa perioad vizitele
autoritilor roEPne, la nivel NuvernaEental, n 5iban, 4aroc /i JuSeit au
1##
StrateNia de securitate naional a RoEPniei, Bucure/ti (1
1(I
urErit, n acest sens, dezvoltarea /i consolidarea relaiilor tradiionale cu aceste
state, din perspectiva noului statut euroatlantic /i european al RoEPniei.
@a de situaia din IraR, RoEPnia a adoptat o politic de susinere activ a
eforturilor de deEocratizare a vieii politice /i a ntreNii societi iraRiene,
spriGinind direct realizarea acestui deziderat prin forEarea unor structuri
instituionale viabile, cu adevrat deEocratice. :n acest sens, au fost adoptate o
serie de acte norEative, n plan naional, care transpun acXuis%ul coEunitar n
doEeniu.
\
,onsilier Guridic )niversitatea Naional W,arol IW.
1(&
CONSTITUIA EUROPEAN OPORTUNITATE,
REALITATE $I PERSPECTIVE
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
Am evidentiat aici *unctele tari, dar si as*ectele de noutate *e care .ratatul instituind
o Constitutie *entru Euro*a le aduce ordinii juridice comunitare. Ceea ce s%a re(lementat Nn
.ratatul constitu=ional este a0solut remarca0il. Am amintit aici, tri*la sa *ersonalitate
juridic<, sim*lificarea tratatelor constitutive *rin includerea Nntr%un instrument unic a
acestora >i im*licit a dre*tului #niunii, includerea >i ridicarea la ran( de dre*t *rimar a
Cartei )undamentale a Dre*turilor Omului, ado*tat< la Nisa, >i im*licit for=a juridic<
o0li(atorie a acesteia, *unerea 0a+elor dre*tului comunitar constitu=ional, durata nelimitat<
de a*licare a Constitu=iei Euro*ene, *rocedura sim*lificat< de revi+uire, includerea
*rinci*iului democra=iei *artici*ative sunt numai cLteva as*ecte *e care le consacr<
Constitu=ia Euro*ean<.
9erspectiva extinderii )niunii 1uropene cu nc 1 state a ridicat o
probleE de o iEportan EaGor0 consolidarea unei )niuni Eai eficiente,
capabila s fac fa noilor cerine cu care se confrunt, capabil s asiNure
tuturor cetenilor si drepturi eNale. Fi iat c, n anul (', rspunsurile
s%au concretizat n 6ratatul instituind o ,onstituie pentru 1uropa.
*doptarea unei ,onstituii 1uropene
1#3
va reprezenta cu siNuran un
pas iEportant pentru ca )niunea 1uropean % n forEula sa extins . s
devin un actor esenial pe scena societii internaionale, n condiiile n care
adoptarea noului proiect constituional aprofundeaz, n Eod decisiv,
inteNrarea politic la nivelul )niunii, prin dispariia +tradiionalilor- piloni
1#"
.
Rezultatul ,onferinei interNuvernaEentale reflect concretizarea unei
voine politice coEune a statelor participante la ,onvenia privind viitorul
1uropei, Eanifestat la ,onsiliul 1uropean de priEvar
13
. )n al doilea
[e/ec- al neNocierilor ar fi reprezentat coEproEiterea proiectului
constituional pentru o perioad ndelunNat
131
.
>e/i se poate constata c textul aNreat n urEa ,onferinei
InterNuvernaEentale reprezint un reNres fa de unele forEule stabilite de
,onvenia pentru viitorul 1uropei n anul ($, n raport cu situaia +status%Xuo%
ului-, cu siNuran este un proNres. @orEula rezultat n urEa neNocierilor, care
au durat aproxiEativ " luni, reprezint, probabil, EaxiEul posibil n acest stadiu
al inteNrrii europene.
1#3
6ratatul instituind o ,onstituie pentru 1uropa, concretizat la 1# /i 13 iunie (' la RoEa.
1#"
9ilonul coEunitar, politica extern /i de securitate coEun /i cooperarea n Eaterie Gudiciar /i
poliieneasc % fosta H.*.I.
13
>ep/irea diferenelor de poziie care au deterEinat neadoptarea proiectului de 6ratat constituional n
deceEbrie ($2 principalii actori iEplicai n aceast +diverNen-au fost @rana /i <erEania, pe de o parte /i
Spania /i 9olonia, pe de alt parte!.
131
9re/edinia olandez a anunat c nu va prelua ntre prioritile sale definitivarea 6ratatului ,onstituional, pe
perioada Eandatului sau, n eventualitatea n care nu s%ar fi aGuns la un coEproEis.
1(#
1ste 6ratatul constituional +cel Eai bun druE pentru evolutia )niunii
1uropene-Z . este ntrebarea pe care /i%au adresat%o participanii la cel de%al
KK=%lea colocviu de drept coEunitar orNanizat de *sser Institute din 7aNa
13(
.
Nu puteE rspunde dac este +cel Eai bun druE-, dar cu siNuran reprezint un
pas pozitiv. :ns/i ideea de +,onstituie- reprezint un proNres iEens n direcia
aprofundrii inteNrrii /i a apropierii )niunii 1uropene de ceteni.
,uE se poate caracteriza coEproEisul la care s%a aGunsZ 1ste prea EultZ
1ste prea puinZ *tPt 9resedinia italian, cPt /i cea irlandez au abordat rezolvarea
probleEelor sensibile [n pacMet-, ncercPndu%se obinerea a/a nuEitului [fair
balance-. 9resedinia a afirEat c ntr%un astfel de coEproEis vor exista
ntotdeauna neEultuEii /i a ncercat s ofere cPt Eai Eulte coEpensaii posibile
unor state, precuE 4area Britanie % n doEeniul extinderii EaGoritaii calificate,
Spania /i 9olonia % n doEeniul definirii EaGoritii calificate, 8landa . n Eaterie
buNetar.
4iza aNrerii definiiei EaGoritaii calificate a fost reprezentat de
Eeninerea influenei asupra deciziilor de ctre anuEite state, care au fost
favorizate de forEula din 6ratatul de la Nisa
13$
. @orEula propus de ,onvenie .
votul cu dubla EaGoritate de state /i populaie . a fost n final acceptat de
adepii sisteEului Nisa, ceea ce a fost discutat la nivel nalt fiind procentele
pentru fiecare variabil. 6otodat, este de apreciat coEproEisul pe care l%au
acceptat cele 1$ state Eici, ntre care " EeEbri noi, care apreciau c forEula n
dezbatere
13'
confer o influen prea Eare statelor cu o populaie nuEeroas.
@orEula convenita n final a fost cea propusa de 9resedinie, respectiv IIh
state .&Ih populaie, variant susinut activ de statele Eari, n special de ctre
@rana.
>e aseEenea, aspectele instituionale au prezentat un interes ridicat
pentru statele participante la Neneza 6ratatului constituional, aceste probleEe
ocupPnd un loc iEportant n cadrul coEproEisului final.
*cordarea unui statut Guridic ,artei >repturilor @undaEentale reprezint
o alt realizare iEportant a ,onstituiei. *stfel, docuEentul care pPna n acest
EoEent se bucura doar de valoare de soft la/, dobPnde/te statut constituional.
)n rol deosebit de iEportant n construcia constituional a fost
reprezentat de obiectivul apropierii )niunii 1uropene de cetaeni0 introducerea
principiilor democra(iei reprezentative yi al democra(iei participative,
creyterea transparen(ei, descMiderea ctre public
13I
, cre/terea rolului
9arlaEentului 1uropean, introducerea ini(iativei legislative populare,
cre/terea rolului 9arlaEentelor naionale, sporirea flexibilitaii EecanisEelor de
adoptare a deciziilor n raport cu evoluiile ulterioare.
>e aseEenea, trebuie Eenionat dobPndirea personalitii Guridice de
ctre )niunea 1uropean
13&
, precuE /i nNlobarea ntr%un text constituional a
reNulii consacrate prin Gurisprudena ,urii de Hustiie a ,oEunitailor 1uropene,
respectiv, a prioritaii dreptului coEunitar n raport cu dreptul intern al statelor.
*tribuirea, n Eod expres, a unui statut constitu(ional noului 6ratat
reprezint un eleEent de noutate, subliniind tendina ctre o inteNrare din ce n ce
13(
1$%1& octoEbrie ('
13$
Spania, 9olonia
13'
9ropunerea 9resediniei irlandeze 0 IIh state . &Ih populatie
13I
,aracterul public al dezbaterilor ,onsiliului.
13&
,e pune capat dezbaterilor teoretice controversate pe aceasta teEa.
1(3
Eai accentuat nu nuEai n doEeniul econoEic
13#
, cPt Eai ales n plan politic
133
/i
social.
,e ar fi reprezentat 6ratatul ,onstituional dac ar fi avut acela/i coninut,
nsa denuEirea de +,onstituie- ar fi fost oEisZ % se interoNa profesorul HosepM
Oeiler
13"
. *r fi reprezentat +o alt Nisa- . un oarecare proNres rezultat din
unificarea 6ratatului instituind ,oEunitatea 1uropean /i 6ratatului asupra
)niunii 1uropene /i din aprofunadarea coEpetenelor )niunii n anuEite
doEenii. *tributul de text constituional prezint, ns, un puternic iEpact atPt
psiMoloNic, cPt /i Guridic. )n text constituional confera individualitate /i
coeren sisteEului ordinii Guridice coEunitare. 6otodat, un text constituional
consacr voina statelor /i popoarelor )niunii de a fundaEenta o orNanizaie
care tinde s depa/easc caracterul strict interNuvernaEental. >in punct de
vedere forEal, constituia poate fi privita c un 6ratat. >in punct de vedere
substanial, aceasta reprezint cu adevarat o leNe funaEental, n sensul teoriei
clasice a dreptului constituional . act care reNleEenteaz Eodalitile de
exercitare a puterii.
6ratatul constituional se va caracteriza prin natur juridic multipl,
reprezentPnd, deopotriv, un tratat interna(ional . supus reNulilor dreptului
internaional public2 izvor al dreptului comunitar european2 text
constitu(ional . docuEent ce constituie fundamentul unei ordini juridice,
ordinea Guridic coEunitar. :n acest sens, este eEerNent +subraEur- a
dreptului coEunitar0 dreptul constituional coEunitar
1"
.
Valoarea constitu(ional a noului 6ratat se justific prin
reglementarea yi delimitarea competen(elor ntre Uniune yi Statele
membre
191
, dar /i prin prevederile privind cet(enia yi drepturile
fundamentale
192
.
S%a pus n discuie dac exist diferena de reNiE Guridic ntre cele patru
pri . dac prile I . dispoziii fundaEentale /i a II%a . drepturile fundaEentale
nu ar trebui considerate adevarata ,onstituie a )niunii 1uropene, bucurPndu%se
de un statut Guridic special. ,Miar dac, din punct de vedere Guridic, cu siNuran
nu exist diferene de reNiE ntre cele patru pri, n Eod evident, priEele dou
pri reunesc dispoziii fundaEentale
1"$
.
@oarte iEportant de precizat este /i faptul c 6ratatul de instituire a
,onstituiei este ncMeiat pe o perioad neliEitat
1"'
, spre deosebire de 6ratatul
instituind ,oEunitatea 1uropean a ,arbunelui /i 8elului, ncMeiat n 1"I1, a
carui durata de valabilitate a fost de I de ani. *cest fapt conduce la cre/tere
siNuranei ordinii Guridice coEunitare n spaiul european, cu efecte benefice n
viaa socio%politic a entitii de tip federativ, suNerPnd stabilitate pe toate
planurile, ndeosebi, Guridic.
13#
9unct de plecare pentru constituirea ,oEunitilor.
133
>orina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi tradus n realitate Eult
tiEp2 scMiEbarea contextului internaional dup 1"" face posibile evoluii n acest sens.
13"
NeS AorR 5aS ScMool.
1"
* se vedea priEul nuEr al Revistei de >rept ,onstituional 1uropeanQ1uropean ,onstitutional 5aS RevieS,
editat de 6.4.,. *sser 9ress . 7aNa n colaborare cu ,aEbridNe )niversitL 9ress.
1"1
*seEntor cu reNleEentarea separaiei puterilor n stat.
1"(
9rezena drepturilor fundaEentale n ,onstituie, de/i nu este obliNatorie, este reEarcat c o tendin a
textelor conteEporane.
1"$
8p.cit. I. <Plea /i alii, p. $ /i urE.
1"'
:n Eod siEilar c actualele 6.,.1. /i 6.).1.
1("
>ezbaterile din Gurul ,onstituiei 1uropene ar putea prea fr
iEplicaii directe pentru viaa de zi cu zi a ceteanului roEPn. ,u toate
acestea, ceteanul roEPn va deveni n scurt tiEp /i cetean european.
Nu trebuie oEis aici poziia RoEPniei faa de acest aEplu exerciiu de
inteNrare. :n calitate de stat candidat, aflat ntr%un stadiu avansat al procesului de
aderare la )1, RoEPnia a participat, nc de la lansarea deEersului constituional
n octoEbrie ($, cu statut de observator activ, la toate reuniunile ,I<.
9articiparea RoEPniei la lucrarile ,I< a reprezentat, n priEul rPnd, un util
exerciiu de contribuie la Earile decizii europene
1"I
. ,a stat participant la ,I<,
RoEPnia a fost invitat s seEneze, la (" noieEbrie (', *ctul final al
,onferinei interNuvernaEentale care adopta 6ratatul constituional. *cest fapt are
pentru RoEPnia o seEnificaie iEportant, n sensul apropiatei inteNrri a rii
noastre n aEpla structur european. >e/i RoEPnia a avut doar statutul de
observator activ
1"&
, /i era un stat candidat, n EoEentul ratificrii 6ratatului
,onstituional, RoEPnia poate fi considerat /i ea un stat fondator la acest 6ratat.
>e aseEenea, construcia instituional reflect /i o poziie avantaGoas
pentru RoEPnia din punctul de vedere al arMitecturii instituionale. *stfel, dup
aderarea la )1 n (#, RoEPnia va beneficia de un coEisar de la EoEentul
aderrii pPn n (1', urEPnd c apoi s deina la fiecare ciclu de trei Eandate
ale ,oEisiei cPte un coEisar n dou din cele trei Eandate. :n cadrul
,onsiliului, forul leNislativ al )1, Romnia va ocupa locul 7 c putere de
influen(are a deciziilor. :n ceea ce prive/te 9arlaEentul 1uropean, RoEPnia va
beneficia de 35 de locuri
1"#
de europarlamentari. >up (", acest nuEr va fi
Eodificat printr%o redistribuire a nuErului de locuri alocat fiecrei ri.
,u siNuranta ca aderarea RoEPniei la )niunea 1uropean nu va coincide cu
intrarea n viNoare a ,onstituiei 1uropene, a/a cuE se prevedea ntr%o opinie
optiEista.
)n lucru este ns cert0 indiferent de nuanele coEproEisului reflectat n
textul final, statele /i popoarele 1uropei sunt con/tiente c )niunea 1uropean are
nevoie de o ,onstituie dac dore/te s /i asiNure un viitor teEeinic /i s aspire la
calitatea de actor cu vocaie Nlobal n relaiile internaionale
1"3
, o ,onstitutie a
1uropei care va fi adoptat n EoEentul n care 1uropa extins va fi preNatit s o
ratificee
1"I
*u fost iEplicai n neNocieri deleNaii de la nivelul cel Eai nalt /i nivelul Eini/trilor de externe pPn
la cele la nivel de experi.
1"&
Statutul de observator activ coEport posibilitatea de a%i expriEa propria opinie /i viziune n cadrul
procesului de reflecie, redactare /i convenire a noii ,onstituii.
1"#
>eclaraia adoptat de ,onferina InterNuvernaEental.
1"3
8p.cit. I.<Plea /i alii, p.&.
1$
ADOPTAREA CONSTITUIEI EUROPENE $I EFECTELE
ACESTEIA - O PROVOCARE A SECOLULUI XXI
5ect.univ.drd. >aniela ,84*N
Kn acest articol, am sur*rins ar(umentele utilit<=ii ado*t<rii Constitu=iei euro*ene,
*entru a su0linia im*ortanta .ratatului constitutional. De asemenea, am aratat avantajele si
o *arte din efectele *e care le va *roduce .ratatul constitutional, daca acesta va fi ratificat
de toate statele mem0re.
8 GuEtate de secol de inteNrare european a deEonstrat c probleEa
instituiilor europene este aceea de a triEite statele /i societile
1""
la subiectele
siEbolice referitoare la statut /i ranN, la suveranitate /i deEocraie.
SeEnele de ntrebare care au aprut n doctrina de specialitate
(
asupra
relaiei dintre un proiect al ,onstituiei europene /i procesul de extindere a
)niunii 1uropene ce are loc la est /i sud pot fi clarificate prin arNuEentarea
utilitii unei ,onstituii pentru 1uropa.
:n cadrul procesului de extindere, reforEele instituionale
(1
au devenit
necesare. Responsabilii politici, c /i anali/tii celor cinsprezece state au insistat
la ,onferina InterNuvernaEental
((
asupra necesitii de a finaliza reforEa
instituional nainte de aderarea priEului stat candidat, cu riscul unei diluri a
coEpetenelor /i a unui blocaG al capacitii de aciune al )niunii.
1""
4ai ales de la 4aastricMt.
(
* se vedea ,Mristian 5eXuesne, 5a ,onstitution de lT1urope, Institut dT1tudes 1uropeennes, editc par 9aul
4aNnette, a II a ediie, ((, 1titions de lmuniversite de Bruxelles, p.3I%33.
(1
ReforEe ce au fost lsate n suspensie la *EsterdaE n iunie 1""#.
((
,are a nceput lucrrile pe data de 1' februarie (.
1$1
Referirea la o constituie european care frEPnta cu intensitate
dezbaterile publice naionale din 1""3, alturi de EesaGele politice contrastante,
ne fac s ne ntrebE despre ce vorbiE. :n Neneral, proiectul unei constituii
europene evoc din ce n ce Eai puin un act de drept public intern care ar trebui
s fie elaborat de ctre un Nrup constituant ales n acest scop, apoi aprobat fie de
acesta, fie de popoarele europene prin interEediul unui referenduE. ,onstituia
european ne face, Eai deNrab, s ne NPndiE la un tratat siEplificat al crui
elaborare ar rEPne n cadrul unei conferine interNuvernaEentale /i al crui atu
principal ar fi acela de a reaEinti cetenilor, n terEeni siEpli, fundaEentele
contractului care i conecteaz la puterea politic european
($
.
5a aceast a dou definiie fcea referire +noul *ct european- propus de
coEisia care a prezidat n @rana, n perspectiva ,I<, prin profesorul
BuerEonne, la cererea coEisarului Neneral al 9lan
('
. *cesta reunea toate
propunerile ce vizau reorNanizarea tratatelor n dou pri . una constitu=ional<
ce reNrupa obiectivele, drepturile fundaEentale /i procedurile de adoptare a
deciziilor, /i alta care definea politicile particulare . forEulate atPt n raportul
Nrupului >eMaene 1Eil pe 13 octoEbrie 1""" pre/edintelui coEisiei, RoEano
9rodi, cPt /i n raportul >iEitraRopoulos%5einen adoptat pe 1 noieEbrie 1"""
de ctre coEisia afacerilor constituionale ale 9arlaEentului 1uropean.
(I
6ocEai pe aceast definiie EiniEalist s%a bazat pre/edintele ceM =aclav
7avel, lider politic al unei ri candidate, la luarea unei poziii referitoare la
aceast probleE, din EoEent ce a eEis, n Eartie 1""", necesitatea +unui text
clar pentru toi, prevzut cu un preaEbul soleEn ce descria pe scurt sensul /i
ideea )niunii nainte de a defini diferenele instituiilor, coEpetenele /i relaiile
lor Eutuale-, fr a face +ca noile propuneri s fie indispensabile-.
(&

:n perspectiva unui nou proces de extindere a )niunii, punerea la
dispoziie a unui tratat siEplificat, ce includea anuEite articole denuEite
,onstituia 1uropean, a putut trezi, ntr%adevr, un anuEit interes politic.
>ar pina la urEa, de ce este utila adoptarea unui aseEenea tratat
constituionalZ
:n priEul rPnd, acest tratat ar perEite reaEintirea Nuvernelor /i
societilor rilor candidate c )niunea nu este doar o convenie, ci un sisteE
de Nuvernare ce este constituit dintr%un pacMet de principii /i valori. *ceast
clarificare ar perEite evitarea neneleNerilor intervenite n EoEentul aderrilor
($
8p. cit. p.3I%33.
('
Raport publicat n 1""" de ctre >ocuEentaia francez, 9aris.
(I
>ocuEent *I%I3Q1""".
(&
>iscurs inut n plenul Senatului la 9aris.
1$(
anterioare, Eai ales n cazul >aneEarcei, n 1"#$, cPnd o EaGoritate a populaiei
a avut iEpresia c ader la o convenie /i nu la un sisteE de Nuvernare.
:n al doilea rPnd, o ,onstituie 1uropean va pune la dispoziia cetenilor
din toate statele EeEbre un tratat concis . ca cel din 1"#3, de la constituia
spaniol . reaEintind drepturile specifice, dar stabilind, de aseEenea, principiile
orNanizrii instituionale a )niunii.
:n fine, o ,onstituie 1uropean ar oferi avantaGul de a nu Eai trebui
revizuit /i ratificat ntreN tratatul de ctre douzeci /i cinci sau treizeci de state
EeEbre de fiecare dat cPnd ar trebui scMiEbate detaliile politice coEune,
aceste din urE dispoziii fiNurPnd, de aici nainte, ntr%unul sau Eai Eulte
tratate separate ce pot fi Eodificate prin siEpla decizie a consiliului Einisterial
prin aprobarea EaGoritii calificate conforE cu 9arlaEentul european (dac este
cazul, cu introducerea condiiilor EaGoritii!.
(#

5uat n considerare din ((, aceast noutate d o not instituional,
deci, pe de o parte, o necesitate de a reu/i s +constituionalizeze- principiile /i
fundaEentele )niunii, iar pe de alt parte +eliEinarea tratrii- dispoziiilor
referitoare la politicile particulare. >ar, tot atPt de bine, aceast idee, atrNtoare
n aparen, trebuie s poat fi tradus n terEeni operaionali, ceea ce nu este
cMiar atPt de u/or. 9e de alt parte, dac )niunea extins ntrevede evoluia ctre
Eai Eulte diferene datorit unei aplicri Eai eficiente a +cooperrilor
consolidate-, aceasta nu va fi o contradicie EaGor cu proiectul unei ,onstituii
1uropene care, prin esena sa stabile/te drepturi /i obliNaii identice pentru toiZ
:n perspectiva extinderii, o astfel de ,onstituie european ofer dou
avantaGe. 9riEul este acela de a dispune, n sfPr/it, de un text politic fondator
prin evitarea tuturor obstacolelor ideoloNice care ar putea da na/tere n cadrul
noilor, ca /i n cadrul vecMilor state EeEbre, la convocarea unui eleEent
constituant. *l doilea avantaG este acela c acest text fondator nu ar fi susceptibil
a fi revizuit /i ratificat la fiecare doi ani de ctre douzeci /i cinci de state
EeEbre reunite de ctre ,I<, ce contribuie astfel la reducerea sentiEentului de
nesiNuran Guridic ce are leNtur cu un astfel de exerciiu.
:n acest articol, aE vzut arNuEentele utilitii adoptrii ,onstituiei
europene. 1a a fost adoptat, ns pentru a%/i produce efectele, trebuie s intre n
viNoare. :n prezent, statele EeEbre sunt anNaGate n procesul de ratificare a
acestui docuEent. >up aceast faz, statele EeEbre se vor bucura cu adevrat
de avantaGele la nivel instituional pe care le prevede ,onstituia /i nu nuEai.
(#
=ezi raportul lui >eMaene%SiEon%von OeizpcRer eEis pe 13 octoEbrie 1""" lui RoEano 9rodi, pre/edintele
,oEisiei.
1$$
Ca o concluzie, puteE afirEa ca prin 6ratatul instituind o ,onstituie
pentru 1uropa, )niunea 1uropean a artat c este preNtit la Eodificri
EaGore n vederea apropierii de cetenii si, care s%i asiNure un plus de
coeren pe scena internaional. *stfel, )niunea european dovede/te c ea nu
este un siEplu accident al istoriei, ci un proiect aEbiios, n plin desf/urare
care necesit transforEri /i adaptri n concordan cu exiNenele EoEentului.
:n acest sens, reflecia lui Napoleon se dovede/te a fi extreE de real0
J)edera=ia euro*ean< va sosi mai devreme sau mai tNr+iu *rin for=a
lucrurilor.E
1$'
PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL
TRENSFERULUI NTEPRINDERI N CONTEXTUL
ADERRII ROMANIEI LA U.E.
*sist.univ.drd. ,osEin ,1RN*6

:n contextul aderrii RoEPniei la ).1., sunt necesare o serie de aciuni n


doEeniul leNislativ astfel ncPt s se arEonizeze /i s se coreleze cadrul
leNislativ intern cu cel coEunitar.
5eNiuitorul roEPn, pornind de la aceast necesitate% de arEonizare /i
corelarea% a adoptat /iQsau Eodificat nuEeroase acte norEative, astfel ncPt
RoEPnia s nu fie +surprins- din punct de vedere leNislativ n EoEentul intrrii
n )niunea 1uropean.
)n doEeniu extreE de dinaEic dar /i de interesant, acuE n praNul
aderrii RoEPniei la )niunea 1uropean, l constituie cel al dreptului Euncii /i
al raporturilor Guridice de Eunc /i securitate social
(3
.
,Miar la nivelul )niunii 1uropene, reNleEentrile n doEeniul raporturilor
Guridice de Eunc
("
, au stPrnit nuEeroase controverse /i au necesitat ndelunNi
dezbateri pPn s se aGunN la o forE final /i nu de puine ori rezultate de
coEproEis.
:n Eateria raporturilor Guridice de Eunc, leNiuitorul roEPn, n ,odul
4uncii, la art. ("(, a dispus c +9otrivit obliNaiilor internaionale asuEate de
RoEPnia, leNislaia Euncii va fi arEonizat perEanent cu norEele )niunii
1uropene, cu recoEandrile /i conveniile 8.I.4., cu norEele dreptului
internaional al Euncii-.
9ornind pe acest +druE spre 1uropa- s%au fcut eforturi leNislative care,
au avut n vedere nu doar necesitatea arEonizrii ci /i specificul /i natura
raporturilor Guridice de Eunc n ara noastr.
*derarea RoEPniei la )niunea 1uropean iEplic eforturi /i transforEri din
toate punctele de vedere, inclusiv n ceea ce prive/te piaa forei de Eunc, libera
circulaie a lucrrilor n spaiul coEunitar cPt /i protecia propriilor salariai n diferite
situaii
(1
.
1ste cert c RoEPnia /i piaa forei de Eunc din ara noastr va suporta
transforEri eseniale odat cu intrarea n )niunea 1uropean, ceea ce iEpune
(3
Ovidiu inca, Dre*t social comunitar% Dre*t com*arat. Le(isla=ia RomLn<, 1ditura Bucure/ti, (I,p.'.
("
* se vedea n acest sens forEa adoptat a >irectivei BolRenstein ce a reprezentat un coEproEis al apriNelor
dezbateri europene n doEeniul serviciilor ce au durat din (' /i pPn n (&.
(1
* se vedea Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, seEnat la (I aprilie (I.
1$I
din partea leNiuitorului roEPn anticiparea acestor situaii /i dispunerea unor
norEe Guridice ncuraGatoare /i protectoare pentru lucrtorii roEPni.
)n priE aspect a fost avut n vedere, n ceea ce prive/te protecia
salariailor, prin apariia 5eNii nr. &#Q(&% privind protecia drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale
acestora
(11
. Se iEpune precizarea c acest act norEativ, ncepe s%/i produc
efectele Guridice odat cu intrarea efectiv a RoEPniei n )niunea 1uropean
(1(
.
9ornind de la principiul Neneral ce Nuverneaz dreptul Euncii /i anuEe
+protecia salariailor- s%a avut n vedere nevoia de protecie pe care o au
salariaii atunci cPnd unitatea se transfer n totalitatea sau nuEai anuEite pri
ctre un nou cesionar.
*naliza acestei Esuri de protecie a salariailor n cazul transferului n
totalitate sau n parte a ntreprinderii, trebuie s nceap cu oriNinea principiului
proteciei salariailor.
9rotecia salariailor se reNse/te, cu caracter Neneral, n cMiar leNea
fundaEental2 ,onstituia RoEPniei la art. ((
(1$
, unde leNiuitorul roEPn
consacr aceast libertate fundaEental.
6extul de leNe aEintit are n vedere Narantarea inteNritii fizice /i psiMice
a persoanei
(1'
.
6ot n leNea fundaEental
(1I
se dispune c protecia social la care au
dreptul salariaii cuprinde securitatea /i sntatea n Eunc a feEeilor /i
tinerilor, salarizarea EiniE perEis la nivelul rii2 tiEpul de Eunc /i de
forEare profesional2 dar /i alte situaii specifice, stabilite prin leNe (ex.
protecia salariailor n cazul transferului ntreprinderii!.
:n acela/i sens, art. & alin. 1 din ,odul Euncii statornice/te principiul c 0
+ orice salariat care presteaz o Eunc beneficiaz de condiii de Eunc
adecvate activitii desf/urate, de protecie social, de respectarea deEnitii /i
consecinei sale, fr nici o discriEinare.-
1xistena acestui principiu /i traNe sorNintea din prestarea Euncii care
iEplic ni/te riscuri /i din vulnerabilitatea salariatului2 din necesitatea proteGrii
salariatului contra acestor riscuri2 din raportul de subordonare al salariatului fa
de anNaGatori care diriGeaz conduita celui dintPi la locul de Eunc.
*/adar acest principiu al proteciei salariailor are o sfer Eult Eai larN2
contra prestaia anNaGatorului, corespunztoare efecturii Euncii, nu se reduce
nuEai la acordarea salariului, ci ea este Eai coEplex /i presupune n priEul
rPnd, asiNurarea securitii /i sntii n Eunc /i apoi, consecin a desf/urrii
activitii, plata salariilor.
(11
5eNea nr. &#Q(&% privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau
al unor pri ale acestora, publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr.(#& din (3 Eartie (&, care
transpune n leNislaia noastr prevederile >irectivei nr (1Q($Q,11 referitoare la Eeninerea drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, publicat n H.8.,.1.5 3( din (( Eartie.
(1(
* se vedea art. ( din 5eNea nr. &#Q(&.
(1$
*rt. (( din ,onstituia RoEPniei prevede0 +(1! >reptul la via, precuE /i la inteNritate fizic /i psiMic ale
persoanei sunt Narantate.-
(1'
*rt.(( din ,onstituia RoEPniei dispune0 [((! NiEeni nu poate fi supus torturii /i nici unui fel de pedeaps
sau trataEent inuEan ori deNradant-
(1I
* se vedea art.'1 alin. ( din ,onstituia RoEPniei.
1$&
,oEplexitatea acestui principiu incuEb /i protecia salariailor n cazul
transferului n tot sau n parte a ntreprinderii, acuE reNleEentat expres prin
5eNea nr. &#Q(&.
*cest act norEativ nu face altceva decPt s transpun n leNislaia intern,
dispoziiile >irectivei (1Q($Q,1 privind apropierea leNislaiei statelor EeEbre
referitoare la Eeninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de
ntreprinderi, unitii, pri de ntreprinderi sau uniti
(1&
, respectPndu%se n acest
fel prevederile art.("( din ,odul Euncii
(1#
.
6rebuie pornit de la preEiza c orice scMiEbare n coninutul contractului
individual de Eunc trebuie s se realizeze cu respectarea cadrului leNal dar /i a
drepturilor salariailor. 8r, n cazul transferului, n tot sau n parte, se scMiEb
cu certitudine anNaGatorului
(13
.
*cest anNaGator va trebui, respecte condiiile neNociate de salariai cu
anNaGatorul iniial statute prin ncMeierea de contracte individuale sau colective de
Eunc.
9Pn la analiza coEponenelor acestui principiu al proteciei salariailor
ntr%o astfel de situaie, se iEpune explicarea unor terEeni sau concepte uzitate
de leNiuitorul n cadrul acestui act norEativ.
:n sensul prezentei leNi prin +cedentul- aveE n vedere persoana care /i
pierde calitatea de anNaGator fa de salariaii ntreprinderii2 +cesionar- persoana
care dobPnde/te calitatea de anNaGator fa de salariaii ntreprinderii2 + transfer-%
trecerea din proprietate cedentului n proprietatea cesionarului a unei
ntreprinderi2 uniti sau a unor pri ale acestora cu scopul de a continua
activitatea principal sau secundar (art. ' din 5eNea nr.&#Q(&!.
*/adar se poate vorbi despre utilitatea unei astfel de Esuri de protecie,
doar n cazul n care raporturile Guridice de Eunc iniiale ntre salariat /i
anNaGator nceteaz /i se nasc astfel ntre aceea/i salariai /i un nou anNaGator ca
urEarea transferului ntreprinderii n tot sau n parte de la priEul anNaGator
+cedentul- la cel de al doilea anNaGator +cesionarul-.
,Pt prive/te EiGloacele de protecie ntr%o astfel de situaie, trebuie avut n
vedere, pe de o parte, procedura n care se realizeaz transferul ntreprinderii (cu
privire direct asupra salariailor!, iar pe de alt parte efectele transferului
ntreprinderii asupra raporturilor Guridice de Eunc la EoEentul transferului
ntreprinderii.
)n EiGloc de proteciei al salariailor n cazul transferului ntreprinderii
este dat de procedura n care se realizeaz acest transfer.
(1"
:n vederea transferului, anNaGatorul cedent are obliNaia notificrii
cesionarului cu privire la drepturile /i obliNaiile care urEeaz a fi transferate
acestuia(art.&!.
(1&
*ceast directiv sintetizeaz prevederile >irectivelor ##Q13#Q,11 din 1' februarie /i "3QIQ,11 din ("
iunie 1""3, /i a fost publicat n H.8.,.1.5. 3( din (( Eartie (1.
(1#
*rt.("( din ,odul Euncii prevede0 [ potrivit obliNaiilor internaionale asuEate de RoEPnia, leNislaia Euncii
va fi arEonizat perEanent cu conveniile /i recoEandrile 8rNanizaiei Internaionale a 4uncii, cu norEele
dreptului internaional al Euncii-.
(13
* se vedea Ovidiu inca, o*.cit., p.133.
(1"
1ean Pelissier, Alain Supiot, Antoine 1eammaud, Droit du travail, 1ditions >alloL, ((, p.&".
1$#
Nendeplinirea acestei obliNaii de notificare din partea cesionarului, nu
va afecta drepturile sau obliNaiile salariatului care va fi transferat odat cu
patriEoniul unitii.
6ot ca EiGloc de protecie a salariatului n cazul transferului, leNea iEpune
respectarea de ctre cesionar dai /i de cedent a obliNaiei corelative de a Eenine
n funcie salariaii /i de a nu i concedia ntr%o astfel de situaie.
*ltfel spus, transferul ntreprinderii nu poate constitui Eotiv de
concediere, fie c vorbiE concediere individual, fie c este vorba de concediere
colectiv
((
.
>ac ns condiiile n care salariatul presteaz Eunca sunt Eodificate n
Eod substanial n detriEentul salariatului (ex. salariu Eai Eic, scMiEbarea
felului Euncii2 scMiEbarea locului Euncii care ar produce scMiEbri n sPnul
faEiliei%distan Eare a noului aEplasaEent al unitii fr o retribuie
ecMivalent!, atunci ncetarea contractului individual de Eunc este iEputabil
anNaGatorului /i se consider c obliNaia acestuia prevzut la art.# din leNe este
nclcat.
>ac priviE ns /i ctre contractul colectiv existent la EoEentul
transferului, drept Narant al drepturilor /i obliNaiilor prilor raportului Guridic
de Eunc, acest contract cu toate prevederile lui va fi Eeninut pPn la data
expirrii lui sau rezilierii acestuia.
5eNiuitorul recunoa/te posibilitatea prilor contractante%cesionar /i
reprezentanii salariailor% s notifice clauzele contractului colectiv de Eunc.
9entru a Epiedica orice abuz din partea cesionarului, asupra salariailor, n
vederea Eodificrii contractului colectiv de Eunc, leNiuitorul iEpune un
terEen iEperativ privind posibilitatea acestei Eodificri(art.3!.
:n acest sens, contractul colectiv de Eunc nu poate fi Eodificat, nici
cMiar n urEa neNocierilor, Eai devreEe de un an de la data transferului.
6otu/i, este adEis o excepie de la aceast norE iEperativ, ce
statueaz terEenul de un an. 1xcepia se refer la acea situaie cPnd n urEa
transferului, ntreprinderea nu /i Eai pstreaz autonoEia, fuzionPnd cu o alt
unitate, unde exist un contract colectiv de Eunc Eai favorabil. :n aceast
situaie prile contractante, n urEa neNocierii, pot conveni s aplice contractul
colectiv Eai favorabil, cMiar dac nu a trecut un an de la data transferului (art."
alin. $!.
Se na/te ns o ntrebare0
+,e se va ntPEpla cu reprezentanii salariailor n caz de transferZ-
Statutul acestora este diferit n funcie de soarta ntreprinderii. >ac, n
urEa transferului, ntreprinderea /i pstreaz autonoEia atunci /i reprezentanii
salariailor /i pstreaz /i Eenin statutul de reprezentani ai salariailor
+cedai-. :ns, dac n urEa transferului ntreprinderea cesionarului, pPn la
constituirea sau nvestirea unor noi reprezentani(art.1 alin.(!.
*tunci cPnd sunt preconizate Esuri n privina salariailor proprii,
cesionarul se va consulta cu ace/tia n scopul aGunNerii la un acord.
*cest acord trebuie s se realizeze cu cel puin $ de zile nainte de
transfer.
((
* se vedea Alexandru iclea, o*.cit. p."3.
1$3
5eNiuitorul este lacunar n ceea ce prive/te sanciunea pentru realizarea
acordului n tiEp util. :n tcerea leNii, EerNeE pe fundaEentul acestui act
norEativ /i anuEe pe protecia salariailor care vor fi proteGai Epotriva acestor
Esuri. */adar nu se vor putea pune n aplicarea acele Esuri, asupra crora nu
s%a convenit cu cel puin $ de zile.
InforEarea salariailor, de ctre cesionar sau cedent, se va realiza n scris,
cu privire la transferul ntreprinderii.
>ocuEentul prin care se realizeaz n forEarea salariailor trebuie s
conin data transferului, Eotivele transferului2 consecinele Guridice /i socio%
econoEice ale transferului pentru salariai Esurile preconizat e cu privire la
salariai2 condiiile de Eunc /i de ncadrare.
@orEa pe care trebuie s o Ebrace aceast obliNaie de inforEare este cea
scris /i este cerut ad validitateE.
6otu/i nu trebuie s neleNeE c dac inforEarea salariailor despre
transfer, nu Ebrac forEa scris este Epiedicat transferul ntreprinderii.
Sanciunea, prevzut de leNe n acest caz, este aceea de aEend cu o
valoare ntre 1I R8N /i $ R8N.
*precieE ca bine venit ncercarea leNiuitorului roEPn de a proteGa
salariaii n cazul transferului ntreprinderii, /i iEplicit de a pune n aplicare, n
cele Eai aEnunite forEe principiul +proteciei salariailor-.
:ns este de reEarcat aspectul lacunar al actului norEativ analizat, sub Eai
Eulte forEe. Spre exeEplu terEenul de un an n care este Epiedicat concedierea
individual sau colectiv, n urEa transferului, nu vine n spriGinul stabilitii n Eunc,
dPnd posibilitatea noului anNaGator s dispun Eult prea repede de soarta salariatului.
8 alt dispoziie criticabil este leNat de valabilitatea contractului
colectiv de Eunc. 1fectele acestui contract, ce confer drepturi /i obliNaii
salariailor, pot nceta /i ca urEare a rezilierii acestuia.
8r, rezilierea contractului colectiv de Eunc, poate fi dispus prin
neleNerea reprezentanilor salariailor /i anNaGatorul.
:ns pot apare probleEe Eari cPnd ntreprinderea /i pierde autonoEia ca
urEare a transferului, iar salariaii transferai, vor fi reprezentai de liderii
ntreprinderii unde au fost transferai. 1ste lsat, cel puin ideatic, o poart ctre
abuzul exercitat de anNaGator.
8 alt prevedere criticabil este lipsa oricrei sanciuni eseniale, ce ar
face iEposibil transferarea ntreprinderii dac, ar fi nesocotite ori nclcate
drepturile /i interesele salariailor statuate prin contractele individuale de Eunc
/iQsau cele colective.
SinNura sanciune /i aceasta de natur pecuniar, fr o valoare
seEnificativ ns, este aceea cu privire la nendeplinirea obliNaiei de inforEare
a salariailor, de ctre anNaGator, cu privire la transferarea ntreprinderii.
1ste de apreciat, intenia leNiuitorului roEPn, de a arEoniza cadrul intern
cu cel coEunitar n Eaterie, conforE dispoziiilor art.("( din ,odul Euncii, ns
se iEpune o Eai Eare atenie /i riNurozitate n adoptarea unor acte norEative. :n
acest sens considerE c actul norEativ ar trebui Eodificat n cel puin cele
artate prin critic dar /i a EoEentului la care /i produce efectul (aderarea
RoEPniei! ce ar trebui s fie Eult Eai curPnd.
1$"
:n doctrina dreptului coEunitar
((1
s%au evideniat dou aspecte iEportante
pe care ,urtea de Hustiie consider c trebuie s le aib n atenie instana
naional atunci cPnd se pronun cu privire la existena transferului0
a! dac ntreprinderea sau stabiliEentul continu sau reiese aceea/i
activitate sau o activitate analoaN, eleEentul esenial fiind Eeninerea sau
reluarea unei activitii2
b! aprecierea circuEstanelor de fapt care perEit s se constate c a
avut loc transferul aceleia/i ntreprinderi sau stabiliEent (transferul al
eleEentelor Eateriale, preluare unor eleEente neEateriale, folosirea unui nuEr
iEportant din vecMiul efectiv de ctre noul anNaGator, transferul clientelei!.
9rin Ebinarea acestor criterii ntreprinderea sau stabiliEentul este
identificat atPt prin activitatea pe care o desf/oar sub conducerea noului
anNaGator, cPt /i prin eleEentele care duc la concluzia c ntreprinderea sau
stabiliEentul este alctuit dintr%un ansaEblu orNanizat de EiGloace Eateriale,
intelectuale /i uEane pus n sluGba unei finaliti econoEice. :n acest ansaEblu,
factorul uEan reprezint un coEponent al noiunii de ntreprindere, iar transferul
efectivului de salariai constituie un indice al existenei acelea/i ntreprinderi
(((
.
:n Eod constant ,urtea de Hustiie a apreciat c noiunea de ntreprindere,
n sensul dispoziiilor coEunitare n Eateria Eeninerii drepturilor lucrtorilor n
cazul transferului ntreprinderilor, reprezint un ansaEblu orNanizat de persoane
/i de eleEente care perEit exercitarea unei activiti econoEice
(($
.
4ai trebuie Eenionat poziia curii de Hustiie conforE creia transferul
unei ntreprinderi poate avea loc cMiar /i atunci cPnd nici un lucrtor nu era
anNaGat n EoEentul transferului.
,oncluzia este c fiecare eleEent reprezint un indiciu care trebuie avut
n vedere, dar +nici unul nu este absolut indispensabil-.
\
*,*>14I* >1 985I;I1 +*5. I. ,)?*-
((1
@racois <audu, RaLonde =atinet, 5es contracts du travail, 5.<.>.H., (1, p.$#.
(((
9ierre Rodiere, >roit social de 5U)nion 1uropeenne, 5ibraire <enerale de >roit et de Hurisprudence, 1""3,
p.$"$.
(($
7otrPrea din 11 Eartie 1""#, n cauza c%1$Q"I, Suzen, Rec., p. 1(I".
1'
CARACTERISTICI ALE CONFLICTELOR ARMATE
MODERNE N CONDIIILE NOILOR RISCURI
$I AMENINRI GLOBALE
:n prezent, se reEarc n Neneral nlocuirea terEenului de +r+/6o"- cu cel
de +conflict- iar n aprecierea intensitii conflictelor se folosesc criterii cuE
sunt0 caracteristicile calitative ale arEaEentului2 cantitatea pierderilor /i Nradul
distruNerilor2 nuErul Eilitarilor participani2 resursele utilizate /i ncadrrile n
tiEp.
HR+/6o"!lI sau Eai nou, conl"ct!l ar'at este privit n prezent ca
fenoEen social, ca o continuare a politicii cu alte EiGloace, o confruntare
violent ntre toate coEponentele activitii sociale, politice, econoEice,
diploEatice, ideoloNice, psiMo%Eorale, inforEaionale, iar conr!ntar&a
'"l"tar+ (lupta arEat specific! ca instruEent al proEovrii intereselor statului.
,aracteristicile conl"ct!l!" ar'at 'od&rn n condiiile actuale se identific
prin0 praNuri diferite de violen2 ponderea diferit a confruntrilor din doEenii
/i Eedii Eultiple2 aplicarea unor leNi /i principii proprii2 alternarea forEelor /i
procedeelor de ducere a rzboiului2 orNanizarea specific /i specializarea strict
a forelor /i EiGloacelor participante2 respectarea unor reNuli /i norEe Guridice
speciale2 cPnd pierderile uEane sunt liEitate rzboiul Ebrac forEa unei
conflictualiti ori aEeninri politico%Eilitare active.
Conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& pot fi caracterizate /i de anuEite eleEente
definitorii /i anuEe0 confruntare discret de Eulte ori +banal- pe baza unei
strateNii adecvate aplicat ntr%un proces reNlator2 evidenierea unei stri de pace
+ncordat, dur /i fierbinte-2 starea de pace /i cea de rzboi nu vor Eai avea
sensuri antinoEice0 pacea va coexista cu rzboiul2 ponderea EiGloacelor /i
aciunilor nonviolente va cre/te considerabil2 forele /i EiGloacele vor fi Eai
+pa/nice- /i ecoloNice iar confruntrile EaGore se vor anNaGa n sfera
inforEaiilor /i decriptrii inteniilor adversarului2 nu se va desf/ura ntre
Earile puteri ci n spaiul zonelor de interes /i control al acestora2 durata
confruntrilor poate cre/te considerabil iar continuitatea acional va fi evident2
concepia va fi n sfera NPndirii /i aciunii uEane, decizia va fi de natur
1'1
inforEaional iar execuia va aparine EiGloacelor ultraperfecionate viabile,
inteliNente, selective /i de Eare eficien2 percepia rzboiului este siEit /i
afecteaz dar n plan acional victiEele uEane sunt reduse /i nu se vede aproape
niEic2 conflictul arEat Eodern se transfer inteNral din doEeniul strateNiei
Eilitare n cel al strateNiei de securitate2 probleEele pcii /i rzboiului se
contopesc aproape pPn la siEilitudine2 aciunile Eilitare devin coEpleEentare
celor nonviolente, de natur /i intensitate diferite2 confruntarea Eilitar poate fi
prevenit /i descuraGat, prin Esuri de Eeninere, iEpunere spriGinire /i
iEpleEentare a pcii.
,u aGutorul eleEentelor de coninut existente ce influeneaz fizionoEia
conflictelor Eilitare adic or'&l& (" *roc&d&&l& d& d!c&r& a ac)"!n"lor
'"l"tar&2 or)&l& (" '"8loac&l& an0a8at& *&ntr! .nd&*l"n"r&a $co*!r"lor2
cond!c&r&a2 lo0"$t"ca /i, prin prezena criteriilor ce se au n vedere pentru
conturarea fizionoEiei . $co*!l ac)"!n"lor (" "nal"/ar&a ac&$tora2 'od!l d&
.ntr&6!"n)ar& a or)&lor (" '"8loac&lor2 aGunNeE la deterEinarea actor"lor ce
vor influena conflictele Eilitare Eoderne n condiiile noilor riscuri /i
aEeninri Nlobale. *ce/ti actor" sunt tratai n reNulaEentele Eilitare n lucrri
de specialitate, articole /i cursuri a diferitelor instituii Eilitare dar siEt nevoia
s evideniez pe cei Eai iEportani0 situaiile politice /i strateNice n care se vor
declan/a conflictele Eilitare2 scopurile strateNice Nenerale ale acestora2 forele /i
EiGloacele participante /i nivelul de nzestrare cu arEe nucleare /i arEe
convenionale . sisteEe de arEaEent de nalt precizie, EiGloace electronice
inforEaionale /i teMnoloNice . caracteristicile teMnico%tactice ale arEaEentelor
/i Nradul de nzestrare /i profesionalisE al trupelor2 concepia /i intensitatea
conflictului . atitudinea fa de adversar2 spaiul de desf/urare /i Nradul de
preNtire a terenului pentru rzboi2 iEportana obiectivelor vizate prin conflict2
Eediul de desf/urare, coEpunerea /i capacitatea de lupt al inaEicului,
valoarea (superioar, eNal, inferioar! a Nruprilor de fore anNaGate,
posibilitile lor n tiEp /i spaiu, caracterul /i tria forelor adverse, starea
Eoral a trupelor acestora2 apartenena forelor care se confrunt2 tipuri
doEinante de aciune2 criterii de clasificare /i Eodul de Eanifestare a violenei
arEate n aciunile ofensive /i defensive n spaiul de lupt fluid. )n factor al
viitorului care probabil va avea un caracter perEanent n aciunile Eilitare n
Neneral /i n conflictele Eilitare este r+/6o"!l "nor'a)"onal cu o coEponent
deEn de luat n considerare de orice strateN ce /i dore/te victoria0 iEaNoloNia
. este o /tiin socio%uEan de Nrani, interdisciplinar, care forEeaz
confluena psiMo%socioloNiei, filozofiei, antropoloNiei, loNicii, seEioticii
EarRetinNului econoEic, filoloNiei, ecoloNiei uEane /i inNineriei sociale,
precuE /i a altor discipline /tiinifice . prin folosirea "'a0olo0"&" iEaNinea unui
popor sau a unei arEate poate fi deforEat Nrav avPnd ca scop politico%Eilitar
prbu/irea Eoral /i pierderea oricrei dorine . voine de a Eai opune rezisten
1'(
n faa adversarului. S)N 6?I spunea c0 +c&" c& $!nt &-*&r)" .n arta r+/6o"!l!"
$!*!n ar'ata "na'"c+ +r+ l!*t+- . n acest Eod trupele rEPn neatinse /i
victoria va fi total. *ceast Eetod de ducere a rzboiului este valabil /i astzi
iar una din consecinele ei o reprezint d&/#oltar&a t&:nolo0""lor r+/6o"!l!"
at"*"c.
9entru obinerea unui &&ct *o/"t"# de ctre un sisteE Eilitar din
perspectiva scopurilor pe care le urEre/te, nu are altceva de fcut decPt s
caute acele EiGloace care s Eodifice "nor'a)"a d& "ntrar& la 0r!*!r"l& )"nt+,
fie $+ a&ct&/& $"$t&'!l d& r&&r"n)+ al ac&$tora, prin olo$"r&a $!6$tan)&lor
*$":otro*&. Conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& vor fi desf/urate ntre puteri sau
entiti superteMnoloNizate /i inforEaionale, pentru o anuEe supreEaie teMnic
/i inforEaional . vor exista probabil n viitor, atPtea tipuri de rzboaie cPte
tipuri de entiti se vor confrunta iar confruntarea arEat violent, cu pierderi de
viei oEene/ti /i distruNeri Eateriale s fie pus n ntreNiEe sau n cea Eai Eare
parte sub control /i cMiar s dispar, cedPnd locul unui alt tip de confruntare.
Conl"ct!l ar'at 'od&rn fiind o expriEare a politicii prin fora /i EiGloace
violente va aGunNe pe Esur ce procesul Nlobalizrii avanseaz, s devin n
ultiEa instan un EiGloc, un instruEent al *ol"t"c"" co'!n"t+)"" "nt&rna)"onal&
de iEpunere prin for a unor decizii sau de Nestionare a crizelor existente la un
EoEent dat. :n acest sens se va continua politica de Eodernizare a arEatelor, se
vor dezvolta arEatele profesioniste /i coEponentele internaionale inteNrate ale
acestora.
Speciali/tii n doEeniu afirE c dup toate probabilitile vor exista
patru tipuri de entiti Eilitare0 arEate profesioniste ale Earilor puteri
superteMnoloNizate2 structuri Eilitare inteNrate ale coEunitilor internaionale
ndeosebi ale NATO /i UE2 fore arEate ale celorlalte state (fore arEate
naionale!2 structuri narEate ileNal (arEate de eliberare, structuri narEate ale
diferitelor Nrupri politice, ale orNanizaiilor /i reelelor teroriste sau Eafiote!.
9riEele dou vor avea rolul de a Nestiona crizele /i conflictele2 de a preveni
rzboiul local /i confruntrile locale violente, tactice, insureciile2 de a coEbate
reelele teroriste /i pe cele ale traficanilor. For)&l& ar'at& al& $tat&lor (" altor
&nt"t+)" vor duce la nevoie, aciuni de afirEare a acestor identiti de oprire a
procesului de Nlobalizare /i de aprare a intereselor proprii . iar cele ale
or0an"/a)""lor t&ror"$t& (" r&)&l&lor 'a"ot& vor crea /i ntreine starea de Maos
propice funcionrii luEii interlope /i accenturii efectelor de falie
(('
. 5a nceput
de Eileniu conl"ct&l& '"l"tar& se vor baza pe strateNii de descuraGare, pe efortul
coEunitii internaionale de oprire a violenelor, folosirea dialoNului
diploEaiei /i presiunilor politice, econoEice, Eilitare pentru rezolvarea
(('
Gral dr. MIRCEA MURE$AN; Gral bg dr. GHEORGHE VDUVA, +R+/6o"!l #""tor!l!"2
#""tor!l r+/6o"!l!"I, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, Bucure/ti, ('
1'$
diferendelor. 4arile puteri, orNanizaiile /i orNanisEele internaionale vor
parcurNe n urEtorii ani o &*oc+ a *art&n&r"at&lor $trat&0"c& reprezentat de
$trat&0"" "nd"r&ct& de reNrupare /i reorNanizare a forelor /i aciunilor astfel ncPt
s se previn fraNEentarea excesiv a intereselor /i apariia unor focare de criz
Nreu de stpPnit /i de Nestionat. 9arteneriatele strateNice nu sunt soluii pe
terEen lunN ci doar Eodaliti de arEonizare a intereselor /i nu exclud conflictul
arEat. ,art&n&r"at&l& $trat&0"c& pun ntr%o relaie de coEpleEentaritate
entitile politice reducPnd vulnerabilitile acestora cPt /i aEeninrile sau
riscurile adiacente.
1valuarea conl"ct&lor ar'at& 'od&rn& relev cre/terea spectaculoas a
d"'&n$"!n"" n&con#&n)"onal& a acestora . anali/tii apreciaz c n secolul KKI
conl"ct!l ar'at #a " *r&*ond&r&nt "nor'a)"onal. :n structura conflictului
arEat se ncadreaz latura iEaNoloNic, diEensiune puternic ancorat n
societatea actual /i Eai ales n cea viitoare.
1. Tipuri de conflicte militare moderne previzibile n ordinea
mondial actual - rzboiul viitorului
,onflictul arEat este o forE de violen avPnd drept caracteristic
principal aceea de a fi Eetodic /i orNanizat sub raportul Nrupurilor care l duc /i
al Eodului n care l poart. 1l este liEitat n tiEp /i spaiu2 totodat supus unor
r&0!l" 8!r"d"c& $*&c"al&, extreE de variabile potrivit locului /i epocii .sPnNeros
atunci cPnd coEport pierderea de viei oEene/ti sau doar un conflict
diploEatic, econoEic sau un scMiEb de aEeninri.
n spectrul conflictului armat intr0 a).conflictul de mare intensitate
reprezint un rzboi ntre dou state, /i aliaii acestora n care prile beliNerante
/i propun obiective decisive, utilizeaz teMnoloNii Eoderne /i toate cateNoriile
de arEaEent existente, (inclusiv nuclear, bacterioloNic /i cMiEic!, b).conflictul
de intensitate medie reprezint un rzboi ntre state /i coaliii de state, n care
fiecare /i propune obiective relativ liEitate, iar pentru realizarea acestora se
utilizeaz, n principal EiGloace convenionale de lupt2 totu/i nu este exclus
ntrebuinarea, n proporii liEitate a arEaEentului nuclear /i cMiEic2 aseEenea
conflicte sunt de durat ns sunt liEitate la diEensiunile zonelor NeoNrafice ce
pot fi acoperite prin aciunile de lupt2 c). conflictul de joas intensitate,
reprezint un rzboi liEitat, dus pentru realizarea obiectivelor politice, sociale,
econoEice /i psiMoloNice. *cesta are deseori un caracter de durat /i include de
la presiuni diploEatice, econoEice /i sociale, pPn la terorisE /i Ei/carea
insurecional /i d). conflictele de mic (joas) intensitate sunt de obicei
liEitate la o zon NeoNrafic /i se caracterizeaz prin ntrebuinarea liEitat a
arEaEentului /i violenei.
1''
:n secolul al KKI . lea se vor Eanifesta dou Eari tendine0 priEa ar fi
aceea c statele dezvoltate din punct de vedere econoEic /i Eilitar /i, n special,
Earile puteri vor cuta s restrPnN NaEa tipoloNiei de conflicte la cele
convenabile lor /i ce%a de%a doua c statele subdezvoltate /i cMiar cele n curs de
dezvoltare vor trebui s fac fa unui NaEe Eai larNi de conflicte, unele
preluate cMiar din secolul actual.
6endina secolului KKI este de a se transforEa n secolul inforEaticii2
arEatele nuEeroase vor ceda locul celor relativ Eici cu speciali/ti%profesioni/ti
capabili s niEiceasc inaEicul fr a intra ntr%un conflict direct. ,onducerea
acestor arEate va fi preponderent politico%Eilitar, vor aciona de la distane
Eari iar iEplicarea lor direct nu va putea fi probat. Bncile de date /i loNistica
inforEativ, vor constitui cel Eai reprezentativ potenial de putere /i vor face
din posesorii lor un fel de caste atotputernice ce se vor Eanifesta ca stpPni
absolui ai luEii. R+/6o"!l n seciunea sa Eilitar va fi NPndit ca instruEent n
sluGba unui scop politic, devenind ns n priEul rPnd un EiGloc de descuraGare,
influenare, intiEidare sau sancionare. Rzboiul de coEand /i control .
blocarea, distorsionarea coEenzii /i conducerii2 rzboiul cibernetic +cLberSar-2
rzboiul inforEaional +infoSar-2 folosirea Eas%Eediei +rzboiul Eediatic-2
rzboiul econoEic2 rzboiul psiMoloNic2 rzboiul cosEic2 rzboiul cultural2
rzboiul Neofizic2 rzboiul Nenetic /i nu n ultiEul rPnd rzboiul purtat prin
EiGloace Eilitare sunt forEele prin care le poate lua rzboiul viitorului, ce se
nscrie ntr%un spectru foarte larN de aciuni /i reacii ntr%un spaiu
EultidiEensional. *ceste rzboaie ale viitorului au ca scop principal
$!6$t"t!"r&a d"$tr!ct"#"t+)"", eEbleEatic pentru acest secol cu influenarea
coEportaEentului statelor /i naiunilor. Noile tipuri de rzboaie pot fi
influenate de0 noile Neneraii de arEe (arEele inteliNente!2vor perEite
aniMilarea /i reducerea perforEanelor EiGloacelor clasice, lovirea selectiv a
obiectivelor, predeterEinarea deciziei adversarului, transforEarea lupttorului
advers din inaEic n aEic2 inter%relaia clasic existent ntre beliNerani pe
cPEpul de lupt +oE % teMnic % oE- va suferii Eodificri radicale luPnd forEa
confruntrii +teMnic % teMnic- +teMnic % oE- +oE . EesaG % oE-. :n aceste
viitoare rzboaie participanii vor ie/i n eviden /i se vor afirEa prin0
ecMipaEentele cosEice capabile s susin rzboiul stelelor /i s execute
cercetarea /i lovirea dispozitivelor strateNice, operative /i tactice2 soldaii cu
ecMipaEente speciale (soldaii diNitizai!2 roboi de diferite tipuri /i n Eod
deosebit din seria +Eicro- de diEensiunile unei furnici, care pot dereNla radare
sau funcionarea Eotoarelor2 +nanoteMnoloNiile- capabile s Eodifice structura
Eolecular a Eaterialelor2 EiGloacele apte s fac inutilizabil arEaEentul ca /i
cele Eenite s scoat din funciune sau s proNraEeze coEputerele n avantaGul
propriu2 arEele ecoloNice . undele electroEaNnetice, provocarea de cutreEure,
erupii vulcanice, inundaii, invazii de insecte /i duntori ai recoltelor,
1'I
Eodificri EeteoroloNice, strpunNerea pturii de ozon2 realizrile +revoluiei
inforEaticii- . pentru aniMilarea, deterEinarea /i convertirea lupttorilor adver/i
/i prin Neneratoare puternice de infrasunete pentru controlul EuliEilor prin
producerea unor fenoEene psiMice de Eas /i a unor coEportaEente individuale
+proNraEate-. *tunci cPnd puterile inforEatice iEpun rzboiul acesta va avea o
intensitate neperceput de adversar cel puin n faza lui iniial. *dversarului i
vor fi ndreptai pe toate cile pa/ii ctre Nre/eli econoEice /i sociale, n a/a fel
ncPt populaiile s vad vinovaii n proprii lor Nuvernani2 o alt Eetod prin
care se realizeaz o t&ra*"& a :ao$!l!" cu aGutorul unor Nrupuri Eici de Eilitari
/i civili specializai care se va trad!c& prin instaurarea /i Eeninerea unei stri
perEanente de dezordine. *utoritatea /i leNitiEitatea orNanelor supreEe ale
statului sunt erodate prin interEediul acestei stri de Maos. 6otodat este
influenat decisiv decizia la toate nivelurile afectat capacitatea de a orNaniza o
ripost adecvat /i eficient n faa presiunilor /i aEeninrilor de diferite tipuri
/i astfel este posibil aplicarea strateNiilor de convertire spiritual a populaiei.
Se produc rupturi ireEediabile, ntre elitele politice, culturale /i Ease,
acionPndu%se n perEanen pentru dezbinarea lor. *cest Nen de +rzboaie-
provoac adversarului0 involuii n diferite doEenii (n planul dezvoltrii
econoEico . sociale /i a nivelului de trai!2 ntPrzierii n realizarea anuEitor
obiective vitale2 pierderea unor poziii /i a prestiNiului internaional2
inconsecvena /i o ripost fraNil n spaiul propriu de interes2 un coEportaEent
nesiNur2 lipsa credibilitii /i a viNorii necesare pentru proEovarea /i aprarea
intereselor fundaEentale.
8 astfel de aNresiune indirect poate fi de lunN durat ducPnd n Eod
siNur la capitularea adversarului. :n secolul KKI se poate afirEa c Eotivaiile,
scopurile politico . Eilitare, caracterul, fizionoEia, durata /i cMiar EiGloacele de
lupt utilizate n aceste rzboaieQ conflicte Eilitare vor fi +"nd!$&-, +*&r'"$&-,
+$!0&rat&- sau +"'*!$&- de Earile puteri Eilitare. 1ntitile aflate pe trepte
inferioare de dezvoltare vor rEPne n continuare dependente de arEe pentru
rezolvarea conflictelor. 1le vor trebui s fac fa r+/6oa"&lor *& or"/ontal+ duse
ntre state /i coaliii cu niveluri apropiate de dezvoltare, sau c&lor *& #&rt"cal+
care vor iEplica state cu decalaGe sensibile de civilizaie /i putere. :n conflictele
arEate Eoderne (ale viitorului! priEul tip de aciuni vor fi ca /i pPn acuE
ra*ort!l d& or)& (puterea Eilitar! iar pentru cel de al doilea a$"'&tr"a d&
c!no(t"n)& (" d& "nor'a)""2 precuE /i ca*ac"tat&a d& o*&ra)"onal"/ar& a
ac&$tora. 4ai poate exista o variant pe care Euli anali/ti Eilitari au prezis%o,
atunci cPnd rzboiul va suporta o banalizare, devenind o strateNie norEal,
obi/nuit a procesului reNlator. =a fi un fel de pace dur, fierbinte neordonat
ceea ce va reprezenta o Eutaie fa de EoEentul actual cPnd ns/i pacea este
+r+/6o"!l d"ntr& r+/6oa"&- . starea de pace /i cea de rzboi nu vor Eai avea un
sens contradictoriu, distincia dintre ele devenind practic irelevant. :n prezent
1'&
pacea este considerat perioada n care nu traN arEele, iar relaiile ntre state nu
sunt Eediate diploEatic /i prin alte EiGloace neviolente.
Noul tip de rzboi purtat cu arEele relaii pa/nice ale cunoa/terii, va duce
la crearea unor adevrate coridoare ntre supra%puteri /i zonele de interes.
@aptele existente n luEe, tendinele, zonele de influen /i interes, apariia a tot
Eai Eulte EiGloace de presiune /i de intiEidare folosite la EaxiEuE, arat c
deGa este Eai puina pace /i Eai Eult rzboi, ns de un alt tip unul care se siEte,
afecteaz dar nu ucide /i nu se vede. ,ele prezentate /i arNuEentate E face s
afirE cu certitudine c nici n acest Eileniu III, rzboaiele Q conflictele Eilitare
nu vor ie/i din sfera politicului.
2. Caracteristicile noilor tipuri de conflicte armate moderne
,onflictele actuale au ie/it din tiparele cunoscute, au aprut noi tipuri de
conflicte2 noutile intrinseci a acestora fiind prezentate prin forEule ca0
+*o$t'od&rn&-2 +d&0&n&rat&- sau +d&$co'*!$&-2 +"d&nt"tar&-2 +&tn"c&-.
,onflictele arEate clasice0
9riEa probleE esenial leNat de noile tipuri de conflicte ale Eileniului
III o constituie entitatea titular de +Gus ad belluE-, dreptul de a recurNe la
rzboi adic de actorii care pot s%/i asuEe drepturi /i obliNaii n cadrul
conflictului arEat . subiectul de drept uEanitar fiind statul ori o entitate cu
personalitate Guridic internaional (exeEplu0 pentru conflictul internaional .
Ei/carea de eliberare naional, Nuvern provizoriu2 pentru conflictul
neinternaional . Nuvernul /i Ei/carea insurNent orNanizat pe teritoriul statului
respectiv!. * doua probleE esenial, este identificarea subiectului de drept
uEanitar n cazul unui rzboi terorist care este de Eulte ori foarte dificil de
realizat, exeEplificPnd aici cu ncadrarea fcut n cazul conflictului din
8rientul 4iGlociu unde terori/tii sunt cei care fac parte din orNanizaiile
palestiniene 7aEas /i HiMadul IslaEic etc., dar unii afirE c /i Nuvernul
israelian . aEbele tabere atacPnd fr discriEinare populaia civil. 9entru
rezolvarea celor dou probleEe, trebuie definit n Dr&*t!l Int&rna)"onal
U'an"tar cr"'a d& t&ror"$' adaptPndu%se Esuri pentru prevenirea /i
repriEarea ei. ,onsiderE c n Statutul ,urii 9enale Internaionale de la RoEa
ar trebui inclus printre infraciuni /i criEa de terorisE. *tentatele teroriste din
11 septeEbrie (1 asupra unor centre de NeS AorR /i OasMinNton a adus n
discuie o nou cateNorie de lupttori denuEii de unii autori co'6atan)" "l&0al".
5ucrrile de specialitate consider pe bun dreptate c spionii /i Eercenarii sunt
coEbatani ileNali . nici unii, nici ceilali nu se bucur de vreo protecie a >I)
atunci cPnd sunt capturai, Gudecai dup dreptul coEun al captorului. >e foarte
Eulte ori terori/tii atinN interesele unor state ferE anNaGate n licMidarea acestei
odioase aciuni fr reNuli /i principii TERORISMUL. :n terorisEul
1'#
Eultinaional, Nlobal, terori/tii sunt indivizi de diverse naionaliti iar
orNanizaiile criEinale care i diriGeaz /i finaneaz /i au sediile n diferite
state.
,onflictele arEate clasice0 conflictul arEat interstatal, conflictul arEat cu
caracter intern, tulburrile /i tensiunile interne nu vor disprea /i li se vor aduNa
noi caracteristici precuE0 asiEetria, deEilitarizarea, privatizarea,
coEercializarea rzboaielor.
T"*!l d& conl"ct ar'at a$"'&tr"c presupune existena beliNeranilor
avPnd o teMnoloNie diferit . teMnoloNia avansat accelereaz rzboiul n
vederea obinerii unei victorii rapide iar teMnoloNia priEar ncetine/te ritEul
rzboiului (NMerilele!.*siEetria este considerat n epoca actual fora
silenioas a noilor rzboaie. A$"'&tr"a .n or)+ se bazeaz pe capacitile de
accelerare care surprind adversarul, a/a cuE a$"'&tr"a .n $l+6"c"!n& este bazat
pe abilitatea de a ncetini pacea. Superioritatea arEatei S)* a inut la distan
toi potenialii inaEici n ultiEele dou decade /i se datoreaz capacitii sale de
a exploata variantele oportunitii pentru accelerarea procesului de pace la
diverse niveluri de lupte. 8dat cu dezvoltarea rzboiului urEeaz constant
necesitatea accelerrii lui /i asta n orice conflict, victoria obinPnd%o acela care
are cel Eai Eare potenial de al accelera (Nrbi! /i abilitatea de a folosi acest
lucru. 9reul accelerrii const nainte de toate n dezvoltarea loNisticii, pstrrii
unei proporionaliti a forelor de lupt din nuErul total al trupelor, costuri
ascendente pentru ecMiparea trupelor cu arEe Eoderne /i la final n potenialul
aparatului Eilitar. ,ei care au respins procesul accelerrii au folosit $trat&0"a d&
0:&r"l+ pentru a obine victoria. *nali/tii Eilitari consider c luEea dezvoltat
din punct de vedere econoEic /i social este vulnerabil tocEai datorit
dezvoltrii ei, cMiar dac are o superioritate Eilitar. 9reocuprile S)* n
diverse proiecte de stabilire a aprrii cu racMete, sunt pentru a o face
invulnerabil fiecare sisteE de racMete nu Eai este acuE ndreptat nspre )RSS
ci asupra acelor inaEici care din cauza slbiciunilor lor relative ridic o
adevrat probleE prin deinerea de arEe /i focoase nucleare alturi de cPteva
sisteEe de lansare. :n astfel de situaii rzboiul nu Eai este doar unul politic ci /i
unul econoEic . neatractiv pentru statele superdezvoltate. ,osturile nvinN
profiturile care de Eulte ori $& r&d!c la a$"0!rar&a $&c!r"t+)"" (" *+c"" .n l!'&2
scop care odat atins are o valoare iEens pentru conservarea vieii uEane /i
intensificarea strii de bine a populaiei.
Rzboaiele secolului KKI vor fi predoEinant asiEetrice contrar celor a/a
nuEite n Eod clasic +Rzboaiele 1uropei- istorice din secolul K=II care au fost
caracterizate prin siEetrie. :n rzboaiele asiEetrice exist o tendin pentru care
violena se Epr/tie /i accede n toate doEeniile vieii sociale . acest lucru este
posibil pentru c n rzboaiele asiEetrice partea Eai slab preNtit folose/te
populaia civil ca Eod de acoperire /i baze loNistice pentru a iniia atacuri
1'3
Epotriva forelor Eilitare superioare. 9unctul de plecare al acestui proces a fost
Earcat prin aciunile de NMeril /i n final, n prezent culEineaz cu t&ror"$'!l
"nt&rna)"onal.
T"*!l d& conl"ct d&'"l"tar"/at include rzboaie ce nu sunt purtate nuEai
de Eilitari /i nu nuEai Epotriva intelor Eilitare producPnd confuzii cMiar /i
asupra reNulilor uEanitare aplicabile n conflictele destructurate sau
transnaionale.
D&'"l"tar"/ar&a r+/6o"!l!" nseaEn c n secolul KKI conflictele
arEate vor fi susinute, doar n parte de Eilitari /i nu vor Eai fi direcionate spre
obiective Eilitare. ;intele civile de iEportante, obiectivele Eilitare, siEbolurile
unor state vor fi inta predilect a coEandourilor teroriste, eveniEente
dezastroase, din ce n ce Eai puin cu caracter Eilitar . atacul din 11 septeEbrie
(1 a fost posibil prin transforEarea civililor n arEe de atac. 8peraiile
teroriste au transforEat propriile trupuri n arEe /i leNat de acest fapt, s
repurteze cu succes uzul de for cMiar cu preul vieii. BoEbele sinuciNa/e
coEpensau inferioritatea Eilitar a terori/tilor dPndu%le o /ans de supravieuire
rzboaielor lor. *ceast nou arE a noilor rzboaie devine instruEent cu
adevrat periculos /i dovada sPnNeroas a vulnerabilitii societilor atacate.
Noile forEe de aciuni teroriste aduc un EesaG conforE cruia aceea care au fost
Nata s se sacrifice pe ei ns/i, cP/tiN sau iau n avantaG dureros pentru aEbele
pri. Iat un exeEplu de viitoare creativitate strateNic, care, pentru ,lauseSitz
este o caracteristic a ca'&l&on!l!" F r+/6o"(niEic nu este iEobil, totul se
transforE, se adapteaz la noile condiii!. Referitor la d&'"l"tar"/ar&a
co'6atan)"lor F n cazul conflictelor destructurate, cPnd autoritatea statal se
prbu/e/te (cuE a fost n SoEalia, *nNola sau cMiar n fosta IuNoslavie! exist n
>reptul 4ilitar dou reNleEentri cu privire la civili care iau parte la ostiliti0
!na c! caract&r c!t!'"ar referitoare la populaia civil care la apropierea
inaEicului ia spontan arEele, fr s fi avut tiEp de a se orNaniza, statutul cre/te
liEitat, cu condiia s acioneze Nrupat deci nu ca partizani2 a do!a r&0!l+,
conseEnat n art. I1, pct. $ din 9rotocolul = se refer la persoanele civile care
particip direct la ostiliti /i care nu beneficiaz astfel de nici o protecie.
Kn t"*!l d& conl"ct *r"#at pot fiNura Nrupuri coEerciale sau teroriste
transnaionale, ceea ce conduce la rzboaie private ntre state /i aceea/i noi
actori internaionali. :n conl"ct&l& ar'at& 'od&rn& asistE la o rentoarcere la
privatizarea /i coEercializarea rzboiului. 4ulte rzboaie nu sunt purtate de
arEate bine ecMipate, ostilii recruteaz Eiliii, arEele folosite sunt ieftine,
arEaEentul Nreu este rar folosit /i acolo unde exist, acesta este forEat din
rE/ie ale stocurilor fcute n rzboiul rece. Rezultatul acestor rzboaie nu se
decide pe cPEpul de lupt, dar atraN n EiGlocul lor, n interEinabile violene
populaia civil. >ac rzboaiele siEetrice presupun preNtiri pentru susinerea
lor n noile tipuri de rzboaie se trece direct la fapte, la atacuri cu EiGloace
1'"
ieftine2 asta nu nseaEn ns c tot costul social al rzboiului este la fel de Eic
pe tot parcursul desf/urrii aciunilor de lupt. 9e terEen lunN costurile cresc
vertiNinos, consecinele unui rzboi sunt dezastroase0 distruNerea
infrastructurilor2 devastarea teritoriului naional, infestarea cu arEe de ucidere n
Eas distruNerea druEurilor, infestarea cu Eine antipersonal, tinerii /i copii nu
nva altceva decPt violena.
*ceste costuri nu intereseaz pe cei care le%au provocat /i pe protaNoni/tii
rzboiului . /efii rzboaielor fac orice pentru a%/i Erii profiturile obinute din
rzboi. *ceste tipuri de rzboaie funcioneaz n acele state a/a nuEite srace,
unde nu exist instituii capabile s%i opreasc s naionalizeze costurile, s pun
bariere /i liEite acestor bande narEate care pot controla, la un EoEent dat,
zone, resurse naturale /i cMiar politica statului respectiv. SinNura /ans de
salvare o reprezint intervenia puterilor din afar . puterile participante aduc
pacea n aceste ri sau cMiar ei ns/i se anNaGeaz n conflict, transforEPndu%l
n conflict transnaional . *nNola, SoEalia, ,onNo, *fNanistan fiind
eEbleEatice n astfel de conflicte. :n noile rzboaie pentru cei ce posed arEe /i
sunt Nata s le /i foloseasc n Eod frecvent, devine un EiGloc de EboNire iar
vecMea axioE +rzboiul Mrne/te rzboiul- nc funcioneaz. Nu exist
scrupule pentru a obine profit din rzboi2 cMiar se recurNe la anNaGarea n lupt a
copiilor . soldai, care se dovedesc a fi o forE ieftin /i eficient de susinere a
rzboiului. >in estiErile fcute de orNanizaii acreditate exist aproxiEativ
$. de copii . soldai n luEea ntreaN cuprin/i n seNEentul de vPrst 3 .
1' ani. 5orzii rzboaielor folosesc toate EiGloacele ileNale /i frauduloase s%/i
finaneze rzboaiele lor, acuEulPnd averi uria/e traficPnd droNuri /i oaEeni.
>oi factori iEportani iau parte n Eod crucial la aEestecul n noile
rzboaie0 abilitatea financiar /i dezvoltarea pieei de bunuri /i capitalul Narantat
de fenoEenul Nlobalizrii. Rzboiul este caEeleonul care se adapteaz la
confiNuraia socio . politic actual2 devenirea lui viitoare fiind doar violena
priEar . 11 septeEbrie a oferit doar o idee despre noile forEe ale rzboiului /i
acest lucru se va extinde n conceptul deEilitarizare Nradat a conflictelor
arEate. *ctele de rzboi /i criEinalitatea au devenit unul /i acelea/i lucru,
rzboiul nu a Eai creat nici o porti pentru ncMeierea unei pci care s%l
opreasc. *seEenea rzboaie care deGa sau nEulit n anii 1"3 . 1"" au stat
la baza cursei violenei n secolul KKI n Eulte pri ale luEii. Rentoarcerea la
stabilitatea statal n luEe la nivel Eondial va fi sinNura cale de a frPnNe
privatizarea rzboiului, cre/terea siEetriei n rPndul strateNiei /i deEilitarizrii.
SiNurana statal este subiectul criteriului raionaEentului politic. :n luEina
tendinelor actuale subscrise terEenului +Nlobalizare- orice deEers de
naionalizare a nivelului politic pare ndoielnic. >ac luEea va avea elite
capabile s reziste corupiei, atunci statele vor deveni puternice. Rzboaiele
celui de al KK%lea secol vor fi n EaGoritatea cazurilor neprovocate prin puteri
1I
de foc EaGore /i arEaEente sofisticate, ci vor avea o tendin de a nu se /ti
EoEentul nceputului /i nici a sfPr/itului . se va face cu Nreutate distincia ntre
prile anNaGate (una fiind din rPndul priEei orNanizate2 cealalt devenind din ce
n ce Eai confuz!.
$. Necesitatea actual yi obiectiv privind existen(a unui drept
aplicabil n conflictele armate
Nu se pot analiza conflictele arEate, Eoderne n condiiile noilor riscuri /i
aEeninri Nlobale fr o cunoa/tere exact a dreptului ce se aplic n aceste
conflicte . dr&*t!l conl"ct&lor ar'at&. Dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& este un
sisteE de norEe Guridice internaionale care reNleEenteaz relaiile ntre state n
tiEpul unui conflict arEat n scopul de a liEita pe tiEpul rzboiului, folosirea
EiGloacelor /i Eetodelor barbare, de a proteGa victiEele /i de a preciza
responsabilitile celor care le ncalc. Dr&*t!l "nt&rna)"onal uEanitar are dou
raEuri de baz priEa fiind dr&*t!l r+/6o"!l!" *ro*r"! F /"$ (sau dreptul de la
7aNa! denuEit n prezent dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& fixeaz drepturile /i
ndatoririle prilor beliNerante n desf/urarea operaiunilor Eilitare /i liEiteaz
aleNerea EiGloacelor /i Eetodelor de vtEare a adversarului, dr&*t!l
conl"ct&lor ar'at& fiind destinat s Nuverneze desf/urarea ostilitilor este
axat pe de o parte pe n&c&$"t+)"l& '"l"tar& /i con$&r#ar&a $tat!l!", iar pe de alt
parte pe principiul *ro*or)"onal"t+)"" care iEpune beliNeranilor obliNaia de a nu
provoca inaEicului pierderi /i distruNeri Eai Eari decPt cele iEpuse strict de
necesitile Eilitare /i s nu foloseasc EiGloace /i Eetode de rzboi care ar
produce aseEenea efecte /i aceast raEur este de inspiraie uEanitar norEele
care alctuiesc aceast raEur sunt consacrate n ,onveniile de la 7aNa din
13"" revizuite 1"#, n ,onvenia de la 7aNa din 1"I' referitoare la protecia
bunurilor culturale n caz de conflict arEat precuE /i ntr%o serie de alte
convenii. :ntrucPt EaGoritatea conveniilor din aceast cateNorie au fost
ncMeiate n centrul adEinistrativ al 8landei ele sunt priEite /i reunite n
conceptul de +dr&*t!l d& la %a0a-. * doua raEur este dr&*t!l !'an"tar
*ro*r"!1/"$ (sau dreptul de la <eneva! care urEre/te s%i proteGeze pe Eilitarii
sco/i din lupt (rnii, bolnavi, naufraNiai, prizonieri! precuE /i persoanele care
nu particip la ostiliti (populaia /i persoanele civile! /i bunurile cu caracter
civil2 dr&*t!l !'an"tar *ro*r"!1/"$2 care din titlu subliniaz scopurile uEanitare
ale dreptului aplicabil n conflictele arEate, a fost elaborat exclusiv n profitul
victiEelor avPnd drept prioritate oEul /i principiile uEanitare, ca eleEente
priEordiale de pace /i civilizaie. NorEele din aceast cateNorie sunt n prezent
concretizate n cele patru ,onvenii elaborate la <eneva la 1( auNust 1"'" /i n
cele dou 9rotocoale adiionale la aceste convenii, adoptate la 3 iunie 1"##
1I1
nuEeroasele tratate internaionale care reNleEenteaz conflictele arEate aparin
unor epoci diferite0 principalele ,onvenii de la 7aNa din 1"#, ,onveniile de
la <eneva din 1"'", /i ,onvenia de la 7aNa cu privire la bunurile culturale din
1"I', 9rotocoalele adiionale la ,onveniile de la <eneva din 1"## /i ,onvenia
cu privire la anuEite arEe clasice din 1"3. *ceast diversitate de tratate
reflect, de aseEenea exiNenele, concepiile, circuEstanele /i liEbaGul tiEpului
lor. >atorit coEplexitii crescPnde a conflictelor arEate Eoderne, dreptul
conflictelor arEate devine din ce n ce Eai coEplicat. *stfel /i pentru Eilitari,
spore/te dificultatea de a aleNe ce este iEportant. Statele care au adoptat tratatele
internaionale privind dreptul conflictelor arEate se obliN s respecte /i s fac
respectate aceste tratate n toate EpreGurrile. >reptul conflictelor arEate nu
poate acoperi toate situaiile ntr%o Eanier detailat. 6rebuie precizat faptul c
acest lucru nu poate fi fcut decPt la nivel naional, deoarece se aplic n funcie
de situaia /i nevoile specifice fiecrui stat. :n fiecare stat, dreptul conflictului
arEat Eodern trebuie s fie abordat ntr%o perspectiv strateNic. Situaia
strateNic (NeoNrafic, deEoNrafic, econoEico%politic, Eilitar! a statului este
MotrPtoare n deterEinarea clasificrilor /i precizrilor indispensabile
respectrii efective a dreptului conflictelor arEate. >atorit iEplicrii crescPnde
a populaiei civile n conflictele arEate, dreptul conflictului arEat Eodern a
devenit subiect de preocupare coEun pentru toate orNanisEele /i aNenii de stat,
nc din tiEp de pace. Scopul dreptului conflictelor arEate n sens obiectiv nu
este de a interzice rzboiul ci de a%i Eic/ora urErile distructive, de a Epuina
suferinele ce le cauzeaz /i de a eliEina pierderile /i paNubele inutile, deci de a
asiNura protecia drepturilor oEului n caz de conflict arEat. *plicarea dreptului
internaional uEanitar reprezint o probleE de EaxiE iEportan pentru
ndeplinirea scopului acestuia de a Eic/ora suferinele /i distruNerile provocate
de rzboaie. 1a se bazeaz pe ansaEblul coEplex de Esuri de cunoa/tere,
difuzare, respectare a norEelor cutuEiare /i convenionale iar atunci cPnd
acestea sunt nclcate, pe repriEarea violrilor, ansaEblu de Esuri care intr n
responsabilitatea principal a statelor /i aNenilor lor, n special a autoritilor
Eilitare, dar /i n responsabilitatea unor orNanizaii internaionale
NuvernaEentale /i neNuvernaEentale, a unor entiti non%statale /i a indivizilor.
>in pcate punerea n aplicare a dreptului internaional uEanitar se dovede/te a
fi uneori deosebit de anevoioas c nici dreptul uEanitar nu reu/e/te s nfrPnN
slbiciunile sisteEului internaional actual a crei funcionare se bazeaz
fundaEental pe bunvoina statelor suverane, n ciuda orNanizrii coEunitii
internaionale pe baza ,artei Naiunilor )nite. ,redeE c este dificil pentru un
stat care%/i triEite coEbatanii s lupte Epotriva unui adversar pe care%l
consider un obstacol n proEovarea intereselor sale naionale, s +diEinueze-
capacitatea /i Eotivaia de a lupta prin iEpunerea restriciilor Guridice ale
conveniilor de drept uEanitar. 4ai Eult, ne%aE putea ntreba de ce statul care
1I(
violeaz deliberat dreptul internaional, declan/Pnd un conflict arEat prin
nclcare deliberat a principiului fundaEental neecMivoc al nerecurNerii la fora
arEat, ar respecta Eai Eult dreptul internaional uEanitar. :n realitate, ca orice
sisteE Guridic dreptul uEanitar este aplicat /i respectat de cei convin/i de fora
dreptului /i nclcat de cei care sfideaz ordinea Guridic2 doar c, Eai
ntotdeauna, violrile se vd Eai repede /i Eai bine /i au un iEpact Eai Eare
asupra opiniei publice, crePndu%se iEpresia iEposibilitii aplicrii dreptului n
conflictele arEate care se bazeaz pe dreptul forei. :n ciuda nuEeroaselor
violri ale dreptului internaional uEanitar coEise zilnic, a/a cuE deEonstreaz
titlurile EPnGite cu sPnNe din Eass%Eedia, nu puteE s iNnorE faptul c el are o
contribuie EaGor la salvarea Eultor viei, la diEinuarea suferinelor provocate
de rzboi fie prin respectarea leNilor rzboiului, fie pentru c obiceiurile
rzboiului au fost asiEilate /i acceptate, fie n interesul reciproc al
beliNeranilor, fie de teaEa sanciunilor sau al oprobriului internaional. 1xist o
Eultitudine de arNuEente n favoarea necesitii aplicrii /i respectrii dreptului
internaional uEanitar. :n priEul rPnd este vorba de faptul c odat ratificate,
conveniile de drept uEanitar trebuie aplicate cu bun credin de ctre statele
contractante iar valoarea lor universal ar trebui s asiNure universalitatea
respectrii lor2 de aceea receptPnd leNile /i obiceiurile rzboiului n leNislaia
Eilitar naional, statele ar trebui s%i deterEine pe coEbatani /i necoEbatani
s neleaN c nclcarea acestora constituie o infraciune ce va fi pedepsit. 9e
de alt parte respectarea dreptului de la 7aNa /i de la <eneva este cerut de
reNulile unei EiniEe conduite corecte /i Eorale a actorilor din raporturile
internaionale2 orice stat civilizat Eprt/ind /i proEovPnd doar valorile
coEpatibile cu dreptul uEanitar2 este firesc, n aceste condiii, s ne a/teptE ca
/i adversarul s respecte acelea/i valori
((I
cMiar dac aplicarea dreptului
uEanitar nu este Nrevat de condiia reciprocitii. Nu trebuie uitat c violarea
conveniilor uEanitare este condaEnat de opinia public intern /i
internaional iar curentul de opinie ostil n rPndul populaiei erodeaz efortul de
rzboi cuE a fost cazul Eilitarilor aEericani n =ietnaE a cror Eisiune
devenise deosebit de dificil2 ca s nu Eai vorbiE de faptul c, departe de a
spriGini obinerea victoriei, criEele de rzboi au consecine neNative asupra
spiritului de disciplin Eilitar afectPnd eficacitatea aciunii. >e aseEenea,
nclcarea obliNaiilor uEanitare de coEportaEent pericliteaz pe terEen lunN
posibilitile de reconciliere pa/nic ntre adversari ba cMiar ntre/te voina
adversarului de a opune rezisten. @oarte adevrat c aproape n fiecare conflict
arEat beliNeranii au coEis infraciuni la dreptul internaional uEanitar. >ar tot
atPt de adevrat este c acesta s%a dezvoltat /i reafirEat Eereu astfel ncPt astzi
((I
Spre exeEplu, n conflictul din 4alvine, aEbele pri au evitat, n Neneral, situaiile de a fi acuzate de
nclcarea dreptului uEanitar2 vezi, n acest sens Nicolae )scoi, +*plicarea dreptului internaional uEanitar n
conflictul arEat din insulele @alRland Q 4alvine-, n RR>) nr. 1IQ1""#, p.$I .
1I$
nu Eai exist prea Eulte state care s aplice o politic de nclcare sisteEatic a
norEelor sale. Rapoartele internaionale publicate ca /i constatrile interne ale
statelor deEonstreaz c prevederile protectoare ale dreptului internaional
uEanitar au oprit sau au redus destul de Eult, n foarte Eulte cazuri, suferinele
/i consecinele distructive poteniale ale ostilitile arEate. @r a intra n
aEnunte, aEintiE urEtorii factori care pot deterEina prile la un conflict
arEat s contracareze nerespectarea dreptului aplicabil n rzboi /i astfel s
aplice reNulile uEanitare de coEportaEent0 consideraia datorat opiniei
publice2 interesele reciproce ale prilor la conflict2 Eeninerea disciplinei2
teaEa de represalii2 sanciunile penale /i disciplinare2 teaEa de plata
despNubirilor de rzboi, activitatea 9uterilor protectoare2 coEisia internaional
de stabilire a faptelor2 activitatea ,I,R2 activitile diploEatice2 aplicarea
naional a conveniilor difuzarea dreptului uEanitar2 convinNerile personale /i
responsabilitatea individual
((&
.
5iteratura de specialitate conseEneaz existena la baza aplicrii,
dreptului internaional uEanitar a unor adevrate principii Nenerale rezultate din
textele convenionale /i confirEate de practica internaional
((#
*stfel, n
conflictele arEate internaionale, un priE principiu Neneral este acela al
eNalitii Guridice a beliNeranilor fa de dreptul internaional uEanitar n sensul
c prile la un conflict arEat trebuie s respecte la fel leNile /i obiceiurile
rzboiului indiferent de leNitiEitatea /i leNalitatea Eotivului pentru care se
desf/oar aciunile Eilitare , un al doilea principiu este acela al respinNerii
clauzei +si oEnes- care restrPnNea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la
acele conflicte n care toate prile beliNerante ratificaser conveniile
respective2 este evident c respinNerea clauzei +si oEnes- are valoare doar n
cazul instruEentelor Guridice care conin norEe cu caracter cutuEiar sau al
acelora care sunt acceptate /i aplicate de statele care nu le%au ratificat prin
declaraie unilateral. ,aracterului unilateral /i nereciproc al anNaGaEentului
soleEn asuEat de state de a respecta /i a face respectat dreptul internaional
aplicabil conflictelor arEate +n orice EpreGurri- adic independent de
respectarea acestuia de ctre adversari2 respinNerea clauzei de reciprocitate a
aplicrii este n concordan cu prioritatea principiului proteciei victiEelor /i cu
reNula excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia unui beliNerant parte
la conveniile uEanitare fa de adversarul su care nu le%a ratificat. :n clauza
4artens se iEpune respectarea leNilor /i obiceiurilor rzboiului n situaiile
neprevzute de instruEentele Guridice, a/a cuE rezult din uzanele stabilite din
principiile uEanitii /i din exiNenele con/tiinei publice (aplicarea dreptului
uEanitar prin efectul clauzei 4artens a fost invocat de ,urtea Internaional de
((&
H%!'an"tar"an LaL .n Ar'&d Conl"ct$2 Man!alE, @ederal 4inistrL of >efance <erEanL, 1""(, p.1(1.
((#
ERIC DAVID, ~Dr&*t!l conl"ct&lor ar'at&E,1ditura BruLlant, Bruxelles, paN.'#1%I#'
1I'
Hustiie n cazul +*ctiviti Eilitare /i paraEilitare n NicaraNua /i contra
acesteia-!.
9entru conflictele arEate fr caracter internaional este valabil doar
clauza 4artens care reaEinte/te c, n cazurile neprevzute de dreptul n
viNoare, persoana uEan rEPne sub incidena principiilor uEanitare /i
exiNenelor con/tiinei publice. 1xcluderea +uzanelor stabilite- din enuEerarea
protectoare a clauzei 4artens a fost cerut de statele care au apreciat c nu
exist un drept cutuEiar care s se aplice conflictelor arEate interne. Naiunile
)nite /i%au asuEat roluri Eereu crescute pe linia iEpleEentrii dreptului
rzboiului, de la rezoluiile *dunrii <enerale /i ,onsiliului de Securitate n
doEeniu, la supraveNMerea /i investiNarea violrilor de ctre Secretariatul
<eneral /i alte orNane ale 8N), la autorizarea folosirii forei pentru a repriEa
nclcrile Easive ale drepturilor oEului, la crearea instanelor internaionale
penale pentru Gudecarea criEelor de rzboi la interzicerea /i liEitarea utilizrii
anuEitor arEe /i Eetode de rzboi
((3
.
:n cadrul orNanizaiilor internaionale reNionale exist astfel de preocupri
perEanente, de exeEplu, n OSCE s%a adoptat n 1""' un cod d& cond!"t+
*r"#"nd a$*&ct&l& *ol"t"co '"l"tar& al& $&c!r"t+)"", intrat n viNoare la 1 ianuarie
1""I, care are Eai Eulte dispoziii privind aplicarea dreptului internaional
uEanitar
(("
.
Fi n cadrul NATO exist instruEente specifice de aplicare a dreptului
internaional uEanitar, n special prin interEediul consilierilor Guridici din
interiorul ,oEandaEentului *liat2 ace/tia ntocEesc anexa Guridic la planul de
operaii n cadrul creia EaGoritatea procedurilor sunt de drept internaional
uEanitar. ,ercetarea /i urErirea n Gustiie a infraciunilor Nrave la ,onveniile
uEanitare revine n rspunderea naional a statelor contribuitoare cu trupe dar
sunt raportate /i ,oEandaEentului *liat
($
. 1xist de aseEenea, instruciuni
standardizate n cadrul NATO pentru interoNatoriul prizonierilor de rzboi
(S6*N*< ($$!, procedurile de deinere a prizonierilor de rzboi (S6*N*<
(''!, identificarea Eaterialelor serviciilor sanitare Eilitare (S6*N*< (&!,
trataEentul +prizonierilor de rzboi- n exerciiile NATO (S6*N*< (#'!,
evaluarea /i exploatarea Eaterialelor /i docuEentelor capturate de la adversar
(S6*N*< (3'!, utilizarea transportului aerian de ctre serviciul sanitar n
zonele naintate (S6*N*< (3#!
($1
. *lte orNanizaii internaionale
NuvernaEentale /i neNuvernaEentale precuE ,oEisia de >rept Internaional,
,oEitetul Internaional al ,rucii Ro/ii, Institutul Internaional de >rept
)Eanitar sau Societatea internaional de >rept 4ilitar /i >reptul Rzboiului /i
((3
I'*l&'&ntat"on o t:& LaL$ o Gar .n Lat& A Ot:1C&nt!rM Conl"ct$-, +SecuritL >ialoNue-, vol. (" nr.(,
iunie 1""3, p. 1$#%1I /i nr..$ septeEbrie 1""3, p. 1&I% 1#",
(("
9ublicat n HO6$&r#ator!l '"l"tarI din ( ianuarie 1""3
($
+NATO Doctr"n& or *&ac& $!**ort O*&rat"on$I2 S7*91 B%#1, BelNiuE *nnex 1%5eNal.
($1
>up [Drot de la guerre, Manuel d'instruction-, Bruxelles, 1""(, *nnexe 1.
1II
aduc propria contribuie la asiNurarea aplicrii dreptului internaional
uEanitar
($(
.
*ceast teE va fi dezvoltat pe larN n cadrul referatului urEtor al crui
coninut de studii /i cercetare este dr&*t!l conl"ct&lor ar'at& 'od&rn&.
\

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane


($(
Spre exeEplu ,I,R a adoptat la cea de%a KK= . a ,onferin din 1"3& un set de Esuri pentru respectarea
dreptului internaional uEanitar2 SI>4>R a analizat la cel de .al KI= .lea ,onNres leNile /i procedurile
naionale de urErire a violrilor dreptului uEanitar2 iar II>) orNanizeaz anual Eai Eulte cursuri de instruire
n dreptul internaional uEanitar
1I&
ASPECTE TEORETICE PRIVIND CADRUL
DE DESF$URARE AL OPERAIILOR
MILITARE MODERNE
SfPr/itul +r+/6o"!l!" r&c&- a fost urEat de o serie de eveniEente care au
condus la scMiEbri EaGore n situaia politico%Eilitar /i Eondial. >ispariia
6ratatului de la =ar/ovia a avut drept urEare nlturarea confruntrii 1st % =est /i
destrEarea sisteEului de securitate al continentului bazat pe &c:"l"6r! r&lat"# dintre
cele dou blocuri Eilitare. 9e continent a aprut o situaie strateNic nou, coEplex,
caracterizat prin desf/urarea siEultan a unor procese contradictorii care pot
deNenera n conflicte Eilitare descMise. :n =estul 1uropei asistE la continuarea
procesului de inteNrare econoEico%financiar /i politico%Eilitar iar n 1stul
continentului, concoEitent cu intensificarea aciunilor pentru construirea unei
societi deEocratice, la dezEeEbrarea unor state, apariia unor noi riscuri /i
aEeninri, a unor confruntri Eilitare, forEPnd un Eediu de instabilitate la un
EoEent dat. 1uropa occidental a devenit principala surs de putere (capital,
teMnoloNie, inforEaie, for Eilitar! a continentului iar, partea sa central /i de
rsrit cel Eai iEportant teren de Eanifestare a acesteia, ce ridic serioase seEne de
ntrebare cu privire la viitorul continentului.
1uropa se afl la rscruce de druEuri0 ori se inteNreaz intrPnd cu
adevrat n secolul KKI, ori se dezinteNreaz plonGPnd napoi n neNura
vreEurilor. Sensul acestui proces este influenat de o serie de factori precuE0
voina vestului de a%/i Eenine n continuare unitatea, succesul reforEei din
fostele state socialiste, capacitatea instituiilor de securitate de a controla /i
rezolva situaiile conflictuale, situaia /i evoluia iEprevizibil n spaiul ex%
sovietic.
6endina care se contureaz este aceea de realizare a unui cliEat de
securitate n care luarea celor Eai iEportante decizii n probleEe de securitate,
s devin apanaGul Earilor puteri.
1xist o serie de factori favorizani ai statelor de care se pot folosi pentru
*ro'o#ar&a (" a*+rar&a $&c!r"t+)""0 cre/terea rolului )1 n Nestionarea
probleEaticii securitii prin lrNirea sferei sale de aciune, inteNrarea la noile
condiii europene /i cre/terea aportului N*68 n prevenirea /i Nestionarea crizelor2
Eeninerea S)* ca parte inteNrant a viitorului sisteE de securitate european /i
1I#
cooperarea ntre statele europene pentru prevenirea /i Nestionarea crizelor pe
continent.
S&c!r"tat&a se bazeaz pe stabilitate politic, dar /i pe cea Eilitar2
succesul este asiNurat prin consolidarea celor dou coEponente.
A*+rar&a (" $&c!r"tat&a col&ct"#+2 pe de o parte /i $&c!r"tat&a 6a/at+ *&
coo*&rar&2 pe de alt parte sunt instruEente fundaEental diferite, dar
coEpleEentare ale *ol"t"c"" "nt&rna)"onal& d& $&c!r"tat&.
>evine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele de securitate ale
statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional /i cuprinde forEe de
aciune conGuNat ale statelor care Eprt/esc interese /i valori coEune.
1uropa evolueaz spre un Eediu de securitate prin cooperare al crui
eleEent definitoriu este inteNrarea politic /i econoEic /i extinderea
coEunitii statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocratice.
*plicarea principiului nesolidaritii n orNanizarea securitii europene
presupune luarea n calcul a unui sisteE Eultietalat de securitate0 UE, OSCE,
NATO yi ONU.
1voluiile n UE, coEpetiia dintre UE /i NATO, posibilitatea ca
interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor coEune,
evaluarea securitii de pe poziii ideoloNice /i nu financiare, lipsa unei diviziuni
corecte a Euncii ntre statele participante sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sisteE eficient n doEeniul securitii europene.
9roNresele instituionale dau o forE concret contribuiei europenilor la
securitatea euro%atlantic.
Nivelul de interoperabilitate pe care se nteEeiaz relaiile ntre UE /i
NATO d coninut capacitii europene colective de Nestionare a crizelor.
Riscurile apariiei unei confruntri Eilitare EaGore pe continent s%au diEinuat
seEnificativ, dar persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional
/i tendine de fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. 8 provocare
serioas la adresa sisteEului internaional este reprezentat de nuErul n
cre/tere al $oc"&t+)"lor ra0"l& /i iEplicit de inabilitatea acestora de a controla
evoluiile din interiorul propriilor teritorii. *sistE la dezvoltarea unor noi
EecanisEe de asiNurare a securitii continentale /i Nlobale, bazate pe
*r&#&n"r&a conl"ct&lor2 cr&(t&r&a rol!l!" 'odal"t+)"lor d"*lo'at"c& (" a
ca*ac"t+)"lor c"#"l& d& 'ana0&'&nt al cr"/&lor.
5uEea s%a scMiEbat dup 11 septeEbrie (1. *veE de%a face cu
dislocri frecvente /i riscante cu o perioad nou pe care nu aE Eai ntPlnit%o de
la *l >oilea Rzboi 4ondial . Eilitarii sunt pu/i n situaia de a le fi aEeninat
viaa /i totodat vorbiE despre pierderi cu iEpactul lor n relaia arEat %
societate. 11 SepteEbrie (1 a accentuat faptul c $&c!r"tat&a nseaEn Eult
Eai Eult decPt $&c!r"tat&a '"l"tar+ /i inPnd cont de interdependenele Nlobale
/i de noile riscuri, abordarea securitii prin prisEa factorului Eilitar nu Eai este
suficient, "ar an0a8a'&nt!l 0lo6al (" r&0"onal al co'!n"t+)"" na)"!n"lor
d&'ocrat& d& a .nt+r" coo*&rar&a .n conr!ntar&a c! no"l& a'&n"n)+r"2 &$t&
1I3
$ol!)"a o*t"'+ (" &"c"&nt+ d& r+$*!n$. E!ro*a *ol"t"c+2 al crei act de na/tere l
constituie reuniunea de la Nisa, tinde spre construirea unei *ol"t"c" &-t&rn&
*ro*r"" pe acelea/i baze ale proEovrii deEocraiei /i statului de drept care
reprezint esena NOULUI CONCE,T STRATEGIC AL ALIANEI. 1fortul
NATO /i UE este direcionat spre un $co* co'!n2 doar Eodalitile de aciune
difer. 9rocesele de lrNire ale NATO /i UE , de/i diferite, sunt
coEpleEentare ,corespund la nivel procesual /i vor contribui la ntrirea n
cadrul *lianei a pilonului european de securitate /i aprare.
O*&ra)""l& '"l"tar& 'od&rn& nu se vor desf/ura nuEai ntr%un spaiu
tridiEensional (terestru, aerian /i EaritiE! ci ntr%unul cu cinci diEensiuni,
luPndu%se n calcul cel cosEic /i cel inforEaional. 6endina fundaEental a
o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& o constituie d&'a$""car&a (" n&!tral"/ar&a
'"8loac&lor prin distruNere selectiv /i punctual a obiectivelor vitale cu
arEaEent de nalt precizie. 6endina ce apare frecvent n $c&nar""l& ac)"!n"lor
Eilitare Eoderne este aceea de a se urErii obinerea unor &&ct& $trat&0"c& c!
or)& d& #aloar& tact"c+2 nu se va ntrebuina arEa nuclear dar nu se exclude
posibilitatea folosirii arEelor cMiEice /i bioloNice. Ar'at&l& $tat&lor .(" r&d!c
substanial efectivele, ntrebuineaz eficient resursele, se narEeaz cu
ecMipaEente, arEe avansate de nalt precizie /i inteliNen care asiNur
selectarea obiectivelor /i lovirea cu precizie. *nNaGarea n o*&ra)"" '"l"tar&
'od&rn& se va face potrivit reNulilor /i norEelor specifice, care vor reflecta atPt
*r"nc"*""l& dr&*t!l!" "nt&rna)"onal2 l&0"l& r+/6o"!l!" cPt /i interesele naionale
/i cele de alian. 6rebuie s recunoa/teE c "n")"&r&a (" d&$+(!rar&a
o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& vor fi deterEinate de0 raiunea strateNic,
susinerea de ctre opinia public, oportunitatea recurNerii la lupta arEat,
corelaia dintre reNulile /i aEploarea aciunilor, intensificarea Nradual /i
controlat a violenei ripostei arEate /i, nu n ultiEul rPnd, atraNerea forelor /i
EiGloacelor n funcie de scopurile politice urErite.
*pariia t&:nolo0"&" d& #;r .n ar'at+ /i folosirea ei eficient va
deterEina o cre/tere considerabil a urEtorilor paraEetrilor operaionali0
Erirea distanei de aciune /i precizie, lovirea selectiv a unor obiective,
capacitatea de a aleNe precizia la int, cuprins ntre efectele psiMoloNice
neletale /i direct distruNtoare, realizarea atEosferei de confuzie necesar
obinerii surprinderii, sporirea capacitii de reacie, optiEizarea conducerii /i
realizarea vulnerabilitii sisteEelor acionale.
*rEatele ulterior priEite n orNanizaii ce vor s realizeze, Eenin sau s
iEpun securitatea /i pacea n luEe, trebuie s%/i dezvolte ca*a6"l"t+)"l&2 s se
adapteze rapid la cerinele iEpuse de aceea orNanizaie din punct de vedere al
nzestrrii, preNtirii /i operabilitii. 1voluia teMnoloNiilor a sisteEelor de
conducere a celor inforEaionale /i nu n ultiEul rPnd a forEelor, Eetodelor de
aciune n operaiunile Eilitare Eoderne deterEin n cea Eai Eare Esur
confiNuraia arEatelor prezentului /i viitorului.
1I"
F. )i+ionomia o*era=iilor militare moderne
Ne aflE ntr%o etap n care toate arEatele din luEe se reconfiNureaz .
considerE c un astfel de proces reprezint ntr%un fel, revenirea la arEatele de
invazie profesionalizate /i extreE de eficiente ale anticMitii. 9rofesionalizarea
arEatelor, reducerea nuEeric a acestora, realizarea unor structuri suple,
introducerea Easiv a sisteEelor de arEe la toate e/aloanele /i n toate
structurile, inteNrarea coEplet aeroterestr, aeronaval /i aerospaial a forelor
arEate, Eodernizarea conducerii prin introducerea unor reele de calculatoare /i
a unor sisteEe ,'I diNitalizate, n Nrtar, Eobile, suple, proteGate,
interconectabile /i adaptabile la orice situaii, cre/terea rolului coEponenei
aeriene /i a celei cosEice, cre/terea rolului coEponentelor de reacie rapid /i a
forelor speciale, Eeninerea capacitii nucleare disuasive /i Eodernizarea
continu a acestuia, finalizarea proiectului 7**R9 (7iNM 9reNnancL *ctive
*uroral ReseacM 9roGect! de ctre S)* /i a altor proiecte aseEntoare de ctre
alte state (Rusia, NorveNia! . crearea unui sisteE strateNic de arEe deosebit de
eficient ce se bazeaz pe aEplificarea de aproape dou Eilioane de ori a
undelor2 aceast arE dezvolt enerNii uria/e /i potenialuri nebnuite, aplicarea
unei adevrate strateNii a rzboiului inforEaional, care va viza n Eod deosebit
sisteEele de transEisiuni /i reele de calculatoare din toat luEea /i totodat,
crearea unor coEponente specializate ale arEatelor pentru rzboiul
calculatoarelor, $!nt t&nd"n)&l& c&l& 'a" "'*ortant& *& car& ar'at&l& ac&$t!"
'"l&n"! l& #a !r'a .n *roc&$!l d& r&con"0!rar&. ,u aGutorul acestor ar'at& se
va rspunde la crizele existente la un EoEent dat /i se va rezolva prin for,
dac situaia o cere probleEele dificile
($$
.
*pare tot Eai clar t&nd"n)a "nt&rna)"onal"/+r"" ar'at&lor2 care este o
necesitate, un rezultat al sisteEelor de relaii care se creeaz pentru realizarea
unor structuri adecvate care corespund obiectivelor de securitate reNional /i de
ncredere reciproc . structuri de Eeninere a pcii
($'
sau de cooperare n cazul
calaEitilor naturale /i dezastrelor
($I
. >up proporiile, natura /i scopul
operaiilor Eilitare actuale, dup structura forelor participante /i Eediul n care
este proiectat (folosit! fora, conflictele Eilitare se deosebesc n principiu
astfel0 dup *ro*or)""l& o*&ra)""lor sunt local& (" r&0"onal& , dup nat!r+ (" $co*
% r+/6o"!l (conflictul arEat de lunN durat /i o*&ra)"" d& $ta6"l"tat& (nu exclud
folosirea forei sau aEeninarea cu fora! acestea din urE coninPnd la rPndul
lor0 a! operaiile pentru pace (de Eeninere /i iEpunere!2 b! aprarea intern cu
spriGin extern (indirect, direct /i pentru spriGinul eforturilor naiunii . Nazd, c!
($$
S%a constituit deGa la nivelul )niunii 1uropene n cadrul conceptului 9oliticii 1uropene ,oEune de Securitate
/i aprare (91,S*!, @ora de Reacie rapid 1uropean de & de oaEeni, n Esur s ndeplineasc Eisiuni
tip 9etersberN (Eeninere a pcii, aciuni uEanitare, intervenia n caz de calaEiti /i dezastre!.
($'
@orele Eultinaionale de Eeninere a pcii.
($I
Batalionul de Neniu +6isa- ucraineano%unNar%roEPno%slovac
1&
asistena uEanitar /i civic2 d! asisten n probleEe de securitate2 e! spriGinul
insurNenilor2 f! spriGinul operaiilor antidroN2 N! coEbaterea terorisEului 2 M!
operaiile de evacuare a necoEbatanilor2 i! controlul arEaEentelor2 G!
deEonstraia de for2 R! operaiile de spriGin.
4odelul operaiilor Eilitare, pentru care s%au preNtit /i se preNtesc nc
toate arEatele luEii, este cel dat de al doilea rzboi Eondial.
S%au scurs de la ncMeierea acestuia /ase decenii, iar luEea a Eai trecut
printr%un rzboi, tot Eondial . RD?B8I)5 R1,1 . efectul ultiEului rzboi
Eondial, deosebit de fierbinte, nc Eai persist.
Opera(iile militare specifice rzboiului sunt n(elese tot aya, ca
sisteme de ac(iuni de mare amploare n teatre, adic n spa(iul luptei, care
presupun angajarea violent, armat contra armat, scopul lor fiind
derivat din rzboiul de tip CLAUSEWITZIAN, adic distrugerea
adversarului sau obligarea lui s capituleze.
,onflictele locale, nuEeroasele crize /i rzboaie care au creat instabilitate
n diferite reNiuni ale luEii de/i au Ebrcat forEe diversificate0 de la operaii
ofensive sau defensive de Eare aEploare, la aciuni specifice NMerilei2 de la
operaii speciale (OPSPEC! la operaii psiMoloNice (PSYOPS!, nu au infirEat
Eodelul de operaii creat de priEul /i de cel de al doilea rzboi Eondial
($&
.
NuEeroasele lucrri de strateNie aprute nu au infirEat nici ele acest Nen de
operaii ci, doar au reliefat noile tendine pornind de la noile realiti date de
dezvoltarea arEelor de distruNere n Eas, a EiGloacelor strateNice (aviaia de
boEbardaEent strateNic, racMetele intercontinentale, subEarinele nucleare,
racMetele de croazier, sisteEele de arEe de Eare precizie /i arEaEentul
neconvenional! /i actualelor cauze ale rzboaielor /i conflictelor arEate.
>ecalaGele econoEice /i teMnoloNice uria/e, evoluia iEprevizibil a situaiei
internaionale, Nlobalizarea, recrudescena Ei/crilor identitare, proliferarea
terorisEului /i a altor aEeninri asiEetrice, care la rPndul lor sunt foarte
nuEeroase /i surprinztoare, /i pun n Eod foarte pronunat aEprenta /i asupra
operaiilor Eilitare Eoderne.
*u aprut noiunile de0 rzboi disproporionat, rzboi de Goas intensitate,
intensitate Eedie /i de Eare intensitate, rzboi terorist /i respectiv, rzboi
Epotriva terorisEului. *ceste tipuri de rzboaie cer altfel de operaii Eilitare,
iar aceste tipuri noi de operaii Eilitare sunt diferite de cele efectuate n
rzboaiele secolului trecut.
Rzboiul viitorului va solicita noi tipuri de operaii dintre care voE
enuEera pe cele Eai iEportante astfel0 operaii de descuraGare sau de liEitare
(localizare, nNrdire! a conflictului arEat2 operaii de iEpunere a voinei
coEunitii internaionale2 operaii de rspuns la crize /i conflicte2 operaii
internaionale2 operaii speciale2 operaii aeriene2 operaii terestre2 operaii
($&
GRAL. DR. MIRCEA MURE$AN; GRAL DE BRIGAD DR. GHEORGHE VDUVA, HR+/6o"!l
#""tor!l!"2 #""tor!l r+/6o"!l!"I, 1ditura )niversitii Naionale de *prare, B),)R1F6I, ('
1&1
navale2 operaii aeronavale, aeroterestre2 aeronavaloterestre2 operaii
antiteroriste2 operaii contrateroriste2 operaii cosEice2 operaii Neofizice2
operaii cibernetice2 operaii Eediatice2 operaii psiMoloNice2 operaii coEbinate2
operaii ntrunite2 operaii inteNrate.
*ceste tipuri de operaii /i altele, pe care nici nu le%aE putea identifica n
acest EoEent, se caracterizeaz prin coEplexitate, flexibilitate, EultilateralisE
/i intensitate diferit.
)nele dintre operaiile Eilitare Eoderne vor caracteriza rzboiul frontalier
nsPnNerPnd zone NeoNrafice din *frica, *sia, ,aucaz, *Eerica 5atin, altele
vor fi declan/ate sub Eandat ONU pentru Nestionarea crizelor /i conflictelor,
stabilizarea zonelor tensionate /i Eeninerea sau iEpunerea pcii.
=ulnerabilitile statelor /i Nrupurilor de state cresc, aEeninrile
asiEetrice sporesc, conflictualitatea cre/te, aciunile sau reaciile violente cu
Nreu Eai pot fi controlate, statele sau coaliiile de state se feresc s declare
rzboi apelPnd fie la strateNia faptului Eplinit fie la nuEeroase alte strateNii
care fac rzboiul extreE de confuz /i Nreu de controlat. *ceast flexibilitate,
dac se poate nuEi a/a, din spaiul conflictualitii, care bulverseaz rzboiul /i
fraNEenteaz starea de pace, vor nNreuna din ce n ce Eai Eult posibilitatea de
separarea a operaiilor specifice rzboiului de cele post . rzboi. >e Eulte ori n
diferite conflicte /i situaii nu se poate stabili cu exactitate cPnd nceteaz
rzboiul /i cPnd ncep operaiile de licMidare a urErilor rzboiului, de refacere,
reabilitare /i stabilitate.
1xeEplul din IraR este edificator . dup ce pre/edintele aEerican a
declarat c rzboiul a ncetat, au nceput intense /i violente aciuni specifice
r+/6o"!l!" d& 0:&r"l+ Epotriva forelor Eilitare de coaliie. *cest rzboi se pare
c nu se Eai terEin, cMiar dac arEata lui SaddaE 7ussein a fost distrus iar
forele Eilitare ale coaliiei victorioase n rzboi, s%a trecut la operaiile de
stabilizare a situaiei /i de asiNurare a condiiilor pentru preluarea puterii de ctre
un reNiE politic iraRian deEocratic /i uEan. Rebelii folosesc EiGloace violente
de opunere la aceste aciuni ce vor s creeze stabilitate intern /i reNional. Se
poate spune c s%a trecut d& la !n t"* d& r+/6o" cla$"c d"$*ro*or)"onat la !n alt
t"* d& r+/6o"2 a$"'&tr"c (" d"$*ro*or)"onat.
:n viitor vor Eai exista cu siNuran astfel de situaii, poate cMiar /i altele
Eult Eai Nreu de ncadrat n scMeEe, doctrine sau n strateNii. ,ercetarea n
doEeniul Eutaiilor sau tendinelor o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& nu se va opri
aici, va trebui s analizeze /i s desprind de fiecare dat concluziile
corespunztoare pentru astfel de operaii. O*&ra)""l& '"l"tar& 'od&rn& sunt
realizate pe baza unor r&0!l" ce definesc Nradul /i Eodul de proiectare aplicare
/i control al forei. *ceste reNuli furnizeaz coEandaEentelor instruciuni n
ceea ce prive/te obiectivul Eilitar /i cel politic purtPnd nuEele +r&0!l" d&
an0a8ar& .n conl"ct- care se aplic tuturor forelor /i sunt utilizate n
concordan cu reNleEentrile dr&*t!l!" "nt&rna)"onal !'an"tar. O*&ra)""l&
'"l"tar& 'od&rn& pe care le%aE precizat, cPt /i alte forEe de care vor evolua n
1&(
viitor din cele actuale, vor fi posibilitile siNure de asiNurare a securitii /i pcii
n zone /i reNiuni instabile.
,oncluzionE c r+/6o"!l #""tor va fi un r+/6o" 'od&rn ce se va baza pe
Nsirea /i stabilirea lupttorilor ce corespund tuturor cerinelor rezolvrii
obiectivelor /i scopurilor propuse dar /i pe folosirea celor Eai perforEante
EiGloace de lupt, violente sau non%violente n care rzboiul inforEaional
electronic, psiMoloNic /i ecoloNic va ocupa un loc iEportant.
+91RS91,6I=* )NI,* % (1- (H8IN6 =ISI8N % (1!, realizat de
S6*6)5 4*H8R IN61R*R41 al arEatei S)*, apreciaz c potenialul noii
evoluii n doEeniul Eilitar se va realiza dac va fi creat superioritatea
inforEaional, pe baza urEtoarelor patru concepte operaionale noi /i anuEe0
doEinaia Eanevrei2 ducerea cu Eare precizie a btliilor (luptelor!2 loNistica
strict direcionat /i protecia Eultilateral a trupelor. :n realizarea noilor
sisteEe de lupt, aspectele inforEaionale ale aciunilor Eilitare /i obinerea
supreEaiei n sfera aero%cosEic ocup locul central. Noiuni tradiionale
printre care0 superioritatea aerian, lupta de tancuri, operaii de desant EaritiE /i
altele, /i pierd iEportana sau cMiar vor disprea curPnd .locul acestora urEPnd
a fi luat de noi forEe de ducere a aciunilor Eilitare bazate pe0 folosirea teMnicii
de lupt inteliNente /i invizibile cu distana Eare de aciune2 executarea
loviturilor la Eare adPnciEe folosind dispozitive de lupt distribuite /i neliniare,
pe operaii n spaiul inforEaional . independente sau coEbinate cu alte tipuri
de aciuni Eilitare /i pe operaii Eilitare n cosEos /i din cosEos.
,aracterul aciunilor de lupt va fi influenat /i de ali factori cuE ar fi0
perfecionarea continu a teMnoloNiei inforEatice2 trecerea la Ea/inile de lupt
fr ecMipaG2 folosirea larN a teMnoloNiei +S61*567-2 aEplificarea fr
precedent a rzboiului inforEaional /i electronic2 ducerea aciunilor Eilitare n
cosEos2 atacul n ciberspaiu
($#
.
*rsenalul coEbativ a rzboiului viitor este coEpletat /i cu noul tip de
lupttor denuEit +r+/6o"n"c!l t&r&$tr!- ,acesta dispune de arEaEentul necesar
/i un coEplex inforEaional de EiGloace electronice ce cuprind0 calculator2
aparatur radio, coliEate laser, caEer video /i displaL Einiaturizate precuE /i
un aparat de indicare exact a poziiei la sol (<9S!.
R+/6o"!l #""tor!l!" nu Eai vizeaz zdrobirea adversarului prin invazii
Easive cu fore arEate nuEeroase ci paralizarea voinei, Eoralului, con/tiinei /i
suportului Eaterial al acestuia prin ac)"!n" '"l"tar& de tip asiEetric (vectori
teMnici de anNaGare specifici erei inforEaionale!, avPnd urEri nefaste asupra
coEportaEentului /i deciziei pPn la cele Eai nalte niveluri n stat /i cu
Eascarea evident a interveniei acolo unde interesele actor"lor 'ar" cer o
anNaGare Eilitar.
($#
:n loc s neutralizeze fiine oEene/ti distruNe /i dereNleaz reelele de calculatoare /i sisteEe de transEisiuni
autoEatizate ale inaEicului nainte n nceperea atacului propriu%zis, prin folosirea de boEbe loNice /i viru/i de
calculator foarte puternici care devoreaz iEediat proNraEele.
1&$
>eEonstraiile de violen /i de for, aciunile /ocante, uneori terorist
diversioniste, ncMeiate cu aciuni fulNertoare, sunt arEe ale prezentului care nu
doar aEenin ci /i atac.
Kn ar'at&l& 'od&rn& sunt prezente noi concepii de orNanizare /i dotare2
sisteEe pentru dezvoltarea rzboiului inforEaional vizPnd controlul deciziilor2
blocarea, alterarea sau deturnarea inforEaiilor Eilitare de conducere sau
execuie, crearea unei false atEosfere de nelini/te ori de Eare ncredere2
Eanipularea inforEaional a coEandourilor, lupttorilor sau populaiei2
aniMilarea funcionrii arEelor inteliNente (toate funciile incluse n ,4I2 fiind
inteNrate prin conceptul reelei extinse0 cre/terea puterii de foc a Eobilitii /i
proteciei2 dezvoltarea Euniiilor inteliNente /i a Einelor cu dispersie2 sisteEe
inteNrate de aprare antiaerian Eoderne necesare pentru aprarea antiaerian /i
aciunilor aeriene2 inteNrarea n teMnica de lupt atPt a posibilitilor de
distruNere cPt /i a EiGloacelor de protecie care s diEinueze sau cMiar s
aniMileze descoperirea /i niEicirea lor de ctre adversar2 inteNrarea asiNurrii
Nlobale de lupt a soldatului!.
F"/"ono'"a o*&ra)""lor '"l"tar& 'od&rn& prezint un ansaEblu de aciuni
desf/urate de e/aloanele tactice, de aEploare /i iEportan diferit, prin
concentrarea raional /i oportun a forelor /i EiGloacelor, executarea unor
lovituri rapide /i decisive n condiii deosebit de coEplexe. Str!ct!ra
!nc)"onal+ a &(aloan&lor tact"c& este un alt factor care deterEin
funcionalitatea /i capacitatea operaional n cPEpul de lupt. >e aseEenea
$*&c"al"/ar&a or)&lor an0a8at& .n ac)"!n" d& l!*t+ este un factor deosebit de
iEportant care deterEin sub aspectul acional caracterul de aciuni speciale.
Caract&r"$t"c"l& 0&o1cl"'at"c& al& t&r"tor"!l!" vor deterEina noile exiNene ale
luptei Eoderne2 vor exercita o influen Eultipl asupra fizionoEiei aciunilor,
Eodului de constituire a Nruprilor de fore forEelor /i procedurilor de aciune
preNtirii /i ducerii aciunilor. Cor&la)"a $*a)"! 1 l!*t+ influeneaz constituirea
dispozitivelor acionale, priEul crescPnd considerabil, deterEinat de evoluia
arEaEentului /i teMnicii de lupt. :n leNtur cu spaiul, tiEpul se coEpriE n
special prin desf/urarea siEultan a aciunilor inteNrate. :n cPEpul de lupt al
viitorului, structurile acionale trebuie s dispun de posibiliti reale /i Eultiple
pentru o real autonoEie acional n condiiile n care Eisiunile sunt
caracterizate de coEplexitate bine ncadrate n tiEp /i spaiu cu posibiliti de
adaptare rapid la situaiile noi. L!*ta 'od&rn+ presupune /i apariia preEatur
a EoEentelor decisive n alte locuri decPt cele preconizate cu o durat Eai
scurt, avPnd ca cerine viteza de reacie sporit, oEnidirecionalitatea /i
intensitatea aciunilor.
>iferitele e/aloane se vor perfeciona perEanent Eultifuncional /i
structural vizPnd supleea Eanevrabilitatea, ritEul nalt de aciune
adaptabilitatea, capacitatea de a aciona ntrunit sau Eodulat, Eobilitatea cu un
statut aseEntor forelor speciale, unitilor de elit care s poat fi folosite n
orice forE de rzboi de la confruntarea Eodern la ciocnirile de tip teritorial.
1&'
,oncepia spaiului luptei, deliEitat de front /i adPnciEe este nlocuit cu
concepia cPEpului de lupt extins n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile
precise /i niEicitoare. Mo6"l"tat&a (" ca*ac"tat&a r"d"cat+ d& ac)"!n& vor
conduce la cre/terea viabilitii structurilor tactice pentru a rspunde tuturor
aciunilor de lupt. ,PEpul de lupt al viitorului iEpune o sintaNE nou
+MoloNrafia rzboiului cibernetic- care dezvluie leNturile enerNetico .
inforEaionale ale acestuia /i corespunde Eai bine decPt alte concepte /i
sintaNEe, cerinelor de dinaEisE /i de structur cibernetic.
9entru a neleNe Eai bine r+/6o"!l c"6&rn&t"c e necesar s prezentE
esena acestuia0 calculul raportului de fore nu Eai este unilateral /i nici static ci
trebuie coeficieni de aEanetare sau Eultiplicare inforEaional /i structural2
dispariia conceptului clasic de front atraNe dup sine /i dispariia celui de sector
principal sau lateral iEpunPnd sintaNEele de aprare oEnidirecional, de
concentrare a vectorilor /i posibiliti de aciune, evident n dauna concentrrii
clasice /i statice de trupe2 raportul clasic ntre forele care atac /i cele care se
apr este drastic aEendat de viteza /i posibilitile acionale ale sisteEelor
Eilitare anNaGate2 rezerva trebuie s fie EultidiEensional, plurivalent, /i cu o
vitez de reacie cel puin adecvat interveniei . trebuie s fie coEpatibil
acional /i inforEaional, potenialul de lupt al sisteEului Eilitar trebuie s
asiNure exercitarea tuturor Eisiunilor2 contraatacul rEPne acela/i eleEent de
putere ca /i n cazul clasic, capabil s conduc la contraEsuri la preluarea
iniiativei de la inaEic2 victoria trebuie prezentat, obinut /i evaluat n toate
cele trei planuri
($3
pentru c altfel se transforE nuEai n succese pariale /i
n/eltoare, uneori cMiar cu consecine Eai Eari decPt o nfrPnNere evaluat2
e/alonarea nu trebuie privit ca o separare de fore ci ca o ierarMizare de
funcionaliti, cu un eleEent de flexibilitate /i adaptabilitate al sisteEelor
Eilitare2 obiectivul principal al luptei nu va Eai fi distruNerea teMnicii, a
dispozitivelor sau niEicirea forei vii, ci Eai deNrab, dezinteNrarea sisteEelor
Eilitare inaEice iar riscul asuEat va deveni un risc operaional, cu evoluie
dinaEic n tiEp /i totdeauna dependent de resursele la dispoziie.
C;'*!l d& l!*t+ al viitorului contureaz o viziune MoloNrafic a
rzboiului cu tr&" *ro"&c)""0 inforEaional, structural /i acional. 9oziia
doEinant este ocupat de proiecia inforEaional ca eleEent de declan/are al
structuralului /i de preNtire a acionalului . apoi ca eleEent de Nuvernare /i de
leNtur n proces. 4ilitarii concep viitorul cPEp de lupt coEplet autoEatizat
n care un rol MotrPtor l vor avea ro6o)"" '"l"tar", teMnoloNia +St&alt:- arEele
neletale, operaiile speciale de rzboi psiMoloNic, aciuni de siEulare, diversiune
/i aciuni ale forelor speciale.
SupreEaia =estului nu se datoreaz atPt ecMipaEentelor de lupt, cPt
faptului c bazele sale Eilitare sunt adevrate laboratoare iar ofierii sunt criere
de cercettori /i de inNineri
($"
. =iitorul cPEp de lupt va fi ntrunit /i
($3
InforEaional structural /i acional
($"
1xpriE socioloNul Earocan @atiEa 4ernissi pasionat analist a rolului S)* n rzboiul din <olf.
1&I
EultidiEensional incluzPnd spaiul cibernetic /i spectrul electroEaNnetic,
precuE /i eleEente cosEice, aeriene, navale /i terestre reunite n conceptul
+r+/6o"!l 6a/at *& r&)&a-. *cest concept relativ nou transfer propriile avantaGe
n Eaterie de inforEaii ntr%o putere de lupt superioar pe cPEpul de btlie.
5a sfPr/itul anilor T" +n&tLorN c&ntr"c Larar&- a devenit o parte inteNral a
strateNiei de securitate naional aEerican. *cest sisteE a fost consacrat n
arEata aEerican ca diEensiune vital a conflictului arEat al secolului KKI.
N&tLorN c&ntr"c Larar& utilizeaz posibilitile epocii inforEaionale pentru
desf/urarea EiGloacelor Eilitare. :ntrebuinarea unei infrastructuri I6
corespunztoare asiNur accesul la serviciile inforEatice de nalt calitate pentru
toi participanii /i cuprinde0 o reea inforEaional ce asiNur inforEaii,
inclusiv procesarea, transferul /i protecia pentru forele arEate ntrunite sau
coEbinate2 o reea de senzori ce asiNur senzorii necesari pentru orice tip de
Eisiune. 1a cuprinde atPt senzori clasici precuE radarul, cPt /i senzori inteNrai
loNistic sau satelii /i o reea de producere a efectelor ce asiNur leNtura dintre
sisteEele de arEe, statele EaGore, coEandani /i trupele desf/urate n scopul
realizrii efectului dorit asupra intelor. N&tLorN c&ntr"c Larar& iEpune
ntrebuinarea activ a conexiunilor inforEaionale ntr%o reea total /i robust a
forelor arEate (senzorQsisteE de arEaEentQfactor de decizie!. 6oi participanii
/i pun la dispoziie /i%/i asiNur accesul reciproc la datele /i inforEaiile de care
dispun ntr%un spaiu inforEaional coEun.
Se proceseaz datele /i inforEaiile n conforEitate cu nivelul la care
acioneaz beneficiarul prin interEediul unui sisteE EanaNeEent inforEaional.
*ceste date /i inforEaii sunt apoi distribuite forelor, n conforEitate cu
solicitrile priEite, sub forEa unei iEaNini relevante luptei inteNrate, cu scopul
Eanifest de a con/tientiza existena unui cPEp de lupt total. ,unoa/terea
cPEpului de lupt inteNrat este realizat prin interEediul factorilor de decizie
susinui de sisteEe de EanaNeEent al cunoa/terii. O6"&ct"#!l *r"nc"*al al
acestui act const n crearea condiiilor necesare autosincronizrii forelor.
>atorit EiGloacelor /i teMnoloNiilor proprii +netSorR centric Sarfare- face
posibil nlocuirea parial a Esurilor de redislocare a trupelor /i
ecMipaEentelor cu procese inforEaionale ce asiNur o expertiz
corespunztoare, necesar ndeplinirii Eisiunii, n orice EoEent /i n orice loc.
9e bazele unor structuri de coEand /i control adaptate se asiNur o vitez
operaional Erit n coEbinaie cu o flexibilitate /i un tiEp sau o vitez de
reacie sporite, fr ca nivelul stresului la care este supus individul s se
scMiEbe.
Riscurile pentru forele proprii se reduc considerabil iar eforturile n plan
loNistic pot fi reduse n Eod substanial. SisteEele de reea perEit separarea
senzorilor /i arEelor fr a reduce efectele lor pe tiEpul desf/urrii, n pofida
distanelor considerabile dintre aEplasaEentele acestora.
1&&
*re loc o reconsiderare a factorului spaiu, iar principiul concentrrii
forelor este nlocuit de principiul concentrrii efectelor. :n aceste condiii are
loc o dezvoltare de la strateNia bazat pe platforEe (puine /i costisitoare! la o
strateNie bazat pe reele (Eulte /i ieftine!. NetSorR centric Sarfare presupune
realizarea unor condiii indispensabile precuE "nt&ro*&ra6"l"tat&a2 l&-"6"l"tat&a
(" a6ordar&a .ntr!n"t+ c!*r"n/+toar&. *ceast superioritate va trebui s conduc
la o bun cunoa/tere a cPEpului de lupt inteNrat evitPndu%se supraabundena de
date /i inforEaii iar ofierii /i trupa s%/i scMiEbe Eentalitatea de Nrup.
6ransforEarea unui orNanisE Eilitar conforE cerinelor +netSorR centric
Sarfare- iEpune adaptarea /i aGustarea tuturor factorilor care asiNur
funcionabilitatea forelor arEate0 doctrin, orNanizare, instruire, acMiziii de
arEe /i ecMipaEente, leadersMip, personal /i faciliti.
2. Ordinea mondial politic a mileniului III
5uEea este considerat un spaiu foarte dezordonat dar, ntreaNa
turbulen reflect o ordine doEinant a politicii Nlobale existente bazate pe
aranGaEente /i relaii pe care unele Nuverne le contest, deci poate exista
ord"n&a .n d&/ord"n& "ar d&/ord"n&a t&'*orar+ & 'arcat+ d& *r&/!')"a !n&"
ord"n" !nda'&ntal&. 9rin urEare rezult o no!+ l!'& 0lo6al+ nc
neexperiEentat. *vPnd anuEite considerente personale asiEilate din exeEplele
existente n luEe /i din studiul parcurs pot expriEa ideea c, nu va Eai exista
niciodat d&*l"na ar'on"& cuE a fost cea a ecMilibrului puterii din secolul al
KIK%lea2 aranGaEentele pentru soluionarea aEeninrilor internaionale erau
relativ ordonate /i provocrile la adresa structurilor existente ale politicii
Eondiale erau sporadice /i de durat relativ scurt. 6urbulena ce caracterizeaz
act!ala ord"n& 'ond"al+ trebuie vzut drept coEplexitate /i dinaEisE sporit a
societii Eoderne ce trece de la o etap de dezvoltare industrial la una
postindustrial. Co'*l&-"tat&a (" d"na'"$'!l . nu vor deterEina ntoarcerea la
Eodelele Eai siEple ale trecutului ci, vor deterEina scMiEbarea Eodelului statal
anterior /i apariia unor noi aranGaEente Nlobale, a unei ordini n curs de
afirEare, fr precedent n istorie2 aceast scMiEbare se crede c va fi aEbiNu,
Epletind continuitatea cu eleEente de discontinuitate /i se va ntinde pe o Eare
perioad de tiEp. 1xist dou orientri, dou atitudini contradictorii fa de
politica extern0 cea vzPnd *Eerica un far /i cea vzPnd *Eerica un cruciat.
,ele dou atitudini consider norEal ord"n&a act!al+ "nt&rna)"onal+ 0lo6al+
bazat pe deEocraie, scMiEburi coEerciale libere /i leNi internaionale.
9rincipalele structuri /i EecanisEe ale acestei ord"n" 'ond"al& se
reNsesc n Carta Na)"!n"lor Un"t& dar nceputul Eileniului al III%lea
anticipeaz scMiEbri de proporii n devenirea istoric a Earilor puteri a luEii.
1veniEentele Neopolitice din ultiEii ani arNuEenteaz c direcia /i tendinele
de edificare a noi ord"n" 'ond"al& a fost n Eare parte stabilite /i afirEate.
1&#
<erEania s%a reunificat redevenind +Eotorul- econoEic al 1uropei. @ostul
"'*&r"! $o#"&t"c s%a destrEat, iar urEa/ul su F&d&ra)"a R!$+ a fost +deNradat-
din ranNul de super putere . ncercPnd s%/i recP/tiNe poziia prin readucerea
accesului su prin Erirea repetat a preurilor la boNiile naturale ale solului
avPnd astfel un punct de vedere la Easa tratativelor ori de cPte ori a vrut. >in
bastionul coEunisEului dur, C:"na a devenit o ar coEunisto%capitalist iar
Earile puteri europene ca Mar&a Br"tan"&2 Fran)a2 G&r'an"a doresc s
reuneasc toate statele btrPnului continent n UNIUNEA EURO,EAN2 care
va Guca un rol capital n ierarMia puterii Eondiale. Oa*on"a 1 putere econoEic,
ncearc prin capacitile pe care le dezvolt s se afirEe /i ca Eare putere
Eilitar.
STATELE UNITE ALE AMERICII (n accepiunea unor cunoscui
anali/ti /i politoloNi! beneficiind de avantaGele conferite de un sisteE deEocratic
funcional /i praNEatic, de o econoEie perforEant /i eficient, de resurse
financiare /i Eilitare iEpresionante, n lipsa unui cMallenNer pe Esur, s%a
afirEat ca sinNur super putere Eondial, real % EeNaputere.
T&nd"n)&l& act!al& ce se Eanifest n afirEarea /i consacrarea noilor
centre de putere sunt consecine directe ale eveniEentelor petrecute n '&d"!l
d& $&c!r"tat&.
@enoEenele /i condiiile aprute au deterEinat o nou fizionoEie a
Eediului de securitate caracterizat prin0 transforEarea radical a confiNuraiei
Neopolitice /i strateNice a zonei n urEa destructurrii +Tratat!l!" d& la
Ear(o#"a -2conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul /i sud%estul
1uropei, pe fondul dispariiei unei +!'6r&l& *rot&ctoar&-2 dezNMeul
conflictelor teritoriale /i etnice2 dificultile tranziiei la statul de drept /i
econoEia de pia Neneratoare de vulnerabiliti /i riscuri specifice de
insecuritate.
6oate acestea sunt posibile datorit anarMiei sisteEului Eondial /i ar putea
fi rezolvate printr%o no!+ ord"n& 8!r"d"c+2 *ol"t"c+ (" '"l"tar+ la car& $+ ad&r&
toat& $tat&l&.
\

,olonel drd. 4ircea Radu, >irecia 4anaNeEent Resurse )Eane


1&3
SECURITATEA ROMANIEI LA NCEPUTUL MILENIULUI
TREI N CONDIIILE ADANCIRII PROCESULUI
DE GLOBALIZARE
>rd. cEs. /ef 4arian ;I<DN)F
=.M&d"!l d& $&c!r"tat& la .nc&*!t d& $&col $!6 "'*act!l acc&l&r+r""
*roc&$!l!" 0lo6al"/+r""
4ediul de securitate al secolului KKI este caracterizat de transforEri
substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii
internaionale. Noile provocri la adresa securitii, Nenerate de suprapunerea
unor fenoEene precuE Nlobalizarea /i fraNEentarea, se adauN unor forEe
clasice de riscuri /i vulnerabiliti reNionale. Se Eenin focare de tensiune
tradiionale, dar Eodul lor de dezvoltare este influenat n Eod intrinsec de
apariia unor riscuri neconvenionale /i transfrontaliere, precuE terorisEul,
criEa orNanizat /i proliferarea arEelor de distruNere n Eas.
)nele Nrupuri de state au intrat ntr%o etap post%industrial de dezvoltare,
n vreEe ce altele se afl ntr%o perioad de tranziie politic /i econoEic spre
Eodernitate. :n anuEite reNiuni a crescut nuErul +societilor fraNile- /i,
iEplicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale
proprii.
*bordarea riscurilor neconvenionale dup ncMeierea antaNonisEului
bipolar iEpune necesitatea dezvoltrii unor noi tipuri de solidaritate
internaional. 6ransforErile profunde ale nceputului de secol se afl ntr%o
relaie de proporionalitate direct atPt cu cre/terea rolului coEunitii
internaionale n prevenirea conflictelor, EanaNeEentul /i soluionarea crizelor,
cPt /i cu extinderea NeoNrafic a procesului de deEocratizare.
1voluiile post 11 septeEbrie (1 au accentuat faptul c abordarea
securitii prin prisEa strict a factorului Eilitar nu Eai este suficient. ,ondiia
sine Cua non pentru un EanaNeEent cooperativ al securitii nu este reprezentat
doar de reforEele instituionale, ci /i de principiile indivizibilitii cooperativ al
securitii nu este reprezentat doar de reforEele instituionale, ci /i de
principiile indivizibilitii securitii, transparenei /i anNaGaEentului Nlobal /i
reNional al coEunitii internaionale.
9rincipalele procese Neneratoare de securitate n plan continental sunt
lrNirea N*68 /i a )niunii 1uropene. 5a acestea se adauN dezvoltarea
forEelor de cooperare subreNional, precuE /i tendinele de dezvoltare a unor
1&"
sisteEe de EanaNeEent al crizelor, prin coordonarea orNanizaiilor cu
responsabiliti n doEeniu (8N)2 N*682 )12 8S,1!. >e aseEenea, n noul
context de securitate, adaptarea /i transforEarea N*68 va conduce la
confiNurarea a unor noi parteneriate /i forEe de cooperare, precuE /i la crearea
unor instruEente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale.
9olitica de securitate a RoEPniei, stat care a devenit EeEbru N*68 n
data de (" Eartie (' /i ar care /i%a fixat terEenul de 1 ianuarie (# ca dat
a aderrii la )niunea 1uropean, se nscrie n politica de securitate a coEunitii
euroatlantice /i are la baz un ansaEblu unitar de principii, direcii de aciune /i
Eodaliti de realizare a obiectivelor strateNice din StrateNia de Securitate
Naional a RoEPniei n vederea proEovrii intereselor naionale.
:n acest sens, conceptul de securitate urEre/te asiNurarea independenei
/i inteNritii teritoriale a statului, a prosperitii, siNuranei /i dezvoltrii
durabile a societii n ansaEblul su.
9entru proEovarea /i aprarea intereselor naionale, RoEPnia va aciona
atPt prin EiGloace proprii de natur politic, Guridic, diploEatic, econoEic,
social, Eilitar, de inforEaii, cPt /i prin cooperarea cu alte state /i participarea
la procese Eultinaionale /i n orNanizaii internaionale. *siNurarea prin
EiGloace politice a intereselor proprii ale RoEPniei /i ale aliailor /i partenerilor
ei este esenial pentru politica roEPneasc de securitate /i, ca urEare, RoEPnia
va recurNe doar n ultiE instan la fora arEat. :n calitate de stat EeEbru al
*lianei Nord *ltantice, RoEPnia va participa la efortul de aprare colectiv,
considerPnd c orice atac asupra unui stat EeEbru N*68 reprezint un atac
Epotriva tuturor aliailor, asiNurPndu%/i capacitile proprii de aciune politic /i
Eilitar pentru a participa la aciunile de rspuns la o aseEenea aNresiune.
A. I'*act!l '&d"!l!" "nt&rna)"onal d& $&c!r"tat& a$!*ra r"$c!r"lor ("
a'&n"n)+r"lor la adr&$a $&c!r"t+)"" na)"onal&
:nceputul secolului al KKI%lea este Earcat de transforEri profunde ale
Eediului de securitate. 5uEea devine tot Eai coEplex /i interdependent, iar
fenoEenul Nlobalizrii se afirE tot Eai Eult ca fiind ireversibil.
Sfidrile induse de procesul Nlobalizrii, suprapunerea acestuia cu
tendinele spre reNionalizare /i fraNEentare, Nenereaz noi tensiuni /i noi factori
de risc. 4ultiplicarea continu a nuErului de entiti ce acioneaz pe scena
Nlobal prin afirmarea actorilor nonstatali, conduce la cre/terea coEplexitii
procesului de luare a deciziilor n politica extern /i de securitate a statelor.
*cestor sfidri trebuie s li se rspund prin forEe noi de solidaritate, capabile
s duc la Nestionarea unui spectru larN de tensiuni /i riscuri /i ntr%o NaE
variat de Eanifestare a acestora, NaE ce poate cuprinde0 tensiunile etnice,
traficul de droNuri /i substanele radioactive, traficul de fiine uEane, EiNraia,
criEinalitatea orNanizat, instabilitatea politic a unor reNiuni, reEprirea unor
1#
zone de influen /i altele.
4arile discrepane n nivelul de dezvoltare econoEic, care se
accentueaz tot Eai Eult n condiiile unor proNrese teMnoloNice fr precedent,
accesul discriEinatoriu la educaie /i aprarea sntii, la resurse vitale ale
vieii, la inforEaie /i cunoa/tere, provoac Nrave crize sociale, Nenereaz
frustrri /i stPrnesc neEuluEiri. :n condiiile Nlobalizrii econoEice, crizele
sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, Neneratoare de violene
nea/teptate.
:n acest context, devine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele
de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin coo*erare interna=ional<, care
s se Eanifeste nu nuEai n situaii%liEit, precuE sunt cele create n urEa
atacului asupra S.).*. din 11 septeEbrie (1, ci /i n tot contextul probleEatic
. econoEic, social, financiar . al luEii de astzi. *ceast nou< resolidari+are a
statelor luEii se poate expriEa n doEenii Eultiple, prin stabilirea unor forEe
de aciune conGuNat a tuturor naiunilor care Eprt/esc interese /i valori
coEune.
*tacurile teroriste svPr/ite asupra Statelor )nite ale *Eericii, ca /i
aEeninrile ulterioare, evideniaz cu atPt Eai Eult, necesitatea unor aseEenea
noi forme de solidaritate interna=ional<, care s perEit nu nuEai prevenirea /i
contracararea acestor tipuri de aciuni, ci /i dezvoltarea unor modalit<=i adecvate
de construc=ie a sta0ilit<=ii politice, econoEice /i sociale n luEe.
6erorisEul constituie unul dintre cele Eai periculoase fenoEene, fiind
ncuraGat de virulena curentelor fundaEentaliste, care se spriGin pe starea de
frustrare /i srcire extreE a unor zone larNi ale planetei.
9rin iEprevizibilitatea sa, prin sfidarea norEelor /i raiunii vieii
civilizate, prin efectele sale eEoionale asupra opiniei publice, terorisEul poate
Nenera riposte care s destabilizeze coEunitatea internaional, s deturneze
oEenirea spre izolare, suspiciune /i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a
terorisEului, precuE /i celelalte provocri sau riscuri nonEilitare ale luEii de
astzi vor putea fi eliEinate nuEai prin coo*erare desc-is<, multilateral<,
ec-ili0rat< >i *erseverent<, ndreptat spre eradicarea r<d<cinilor >i cau+elor
*rofunde, n special a srciei extreEe.
Interesele /i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns
Neneratoare de stri conflictuale, Eediul de securitate fiind influenat pozitiv de
procesele de inteNrare european /i euroatlantic, de extinderea coEunitii
statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocraiei /i econoEiei de
pia, de adPncirea colaborrii reNionale. Riscurile a*ari=iei unei confrunt<ri
militare tradiionale pe continentul european s%au diminuat semnificativ. 6otu/i
persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional /i tendinele de
fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. ;ri din 1uropa ,entral, de
1st /i de Sud%1st se confrunt cu dificulti econoEice, sociale /i politice
1#1
asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile deEocraiei
/i ale econoEiei de pia, care pot Nenera destule riscuri la adresa securitii
statelor din reNiune.
)niunea 1uropean trece printr%un profund proces de reforEa intern,
concoEitent cu derularea procedurilor pentru priEirea de noi EeEbri.
9roNresele n evoluia politicii externe /i de securitate coEune, iEplicarea /i
soluiile alese de orNanizaiile internaionale /i europene n rezolvarea situaiilor
dificile de pe continent deEonstreaz c 1uropa se preNte/te s /i asuEe un rol
substanial n arMitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, /i s ofere
Eodele de a/ezare, pe baze raionale, ecMitabile, a relaiilor dintre state /i
naiuni, prin arEonizarea intereselor lor.
9entru RoEPnia ndeplinirea criteriilor coEunitare de aderare este un
proces necesar n priEul rPnd din punct de vedere intern, al vieii econoEice /i
sociale roEPne/ti, avPnd n Eod evident influene directe /i asupra securitii
naionale. Fi aceasta pentru ca realizarea 9lanului naional de aderare la )niunea
1uropean va avea efecte asupra spaiului roEPnesc, va accelera dezvoltarea
econoEic, va adPnci /i va consolida deEocraia, va aEplifica tolerana /i
dialoNul, va consolida exercitarea drepturilor /i libertilor fundaEentale,
protecia Einoritilor /i a identitii etnice /i culturale, va stiEula rezolvarea
prin dialoN /i aciuni coEune a probleEelor.
:n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, RoEPnia
trebuie s /i asuEe responsabilitatea de a forEula un punct de vedere roEPnesc,
o viziune proprie asupra viitorului 1uropei. *ceasta va fi o contribuie necesar
nu nuEai la dezbaterea Neneral, care are loc n prezent, pe aceea/i teE n Eai
toate rile europene, ci /i un aport la consolidarea conceptului de securitate
naional n condiiile viitoarei arMitecturi a continentului.
9e baza experienei acuEulate n ultiEul deceniu sunt necesare
identificarea /i licMidarea blocaGelor /i adoptarea nentPrziat a soluiilor care
perEit o relansare real. 1ste nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc
enerNiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei
econoEii perforEante, capabil s eliEine starea de incertitudine /i insecuritate
la nivel social. Relansarea econoEic trebuie consolidat prin crearea unui
Eediu de afaceri atractiv /i stabil /i prin racordarea adecvat la Earile fluxuri
econoEico%financiare, teMnoloNice /i coEerciale. *ccelerarea cre/terii
econoEice vizeaz n priEul rPnd asiNurarea prosperitii cetenilor /i
spriGinirea procesului deEocratic intern. ,re/terea ncrederii cetenilor n
instituiile statului este posibil nuEai n condiiile proEovrii consecvente a
principiilor statului de drept, a drepturilor fundaEentale ale ceteanului.
>ificultile ntPEpinate de RoEPnia sunt siEilare cu probleEele altor
zone ale 1uropei, ce fac obiectul unor Eai larNi preocupri internaionale.
4eninerea unui cliEat de instabilitate n plan subreNional, cu iEpact neNativ
1#(
asupra Eediului econoEic, a accentuat incapacitatea RoEPniei de a anNaGa
decizii n Esur s o apropie de sisteEul econoEico%financiar caracteristic
luEii deEocratice occidentale. :n eforturile de proEovare a reforEei econoEice
s%au concretizat destul de Nreu /i aleatoriu forEule de ncadrare /i racordare la
structurile econoEice /i financiare din sisteEul econoEic occidental. ,rizele /i
violenele care s%au Eanifestat n vecintate au dus la pierderea unor leNturi
econoEice tradiionale, au provocat RoEPniei pierderi financiare Nrele, au
Epiedicat elaborarea /i proEovarea unor strateNii de dezvoltare pe terEen lunN,
ceea ce a constituit o stavil n ncuraGarea investitorilor strini, accentuPnd
dificultile interne.
:ndeplinirea obliNaiilor asuEate de RoEPnia n procesul de inteNrare n
structurile europene /i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru
Eodernizarea societii roEPne/ti /i consolidarea tendinelor de cre/tere
econoEic. 9e terEen lunN acestea vor aduce prosperitate /i vor spori
credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. 9rin urEare, nu
teaEa de aEeninri, ci dorina de a asiNura stabilitatea /i de a construi un viitor
Eai bun, de a%/i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon /i de aprtor al
valorilor deEocraiei /i pcii Eotiveaz opiunea RoEPniei pentru inteNrare
european /i euroatlantic.
>ificultile tranziiei econoEice prelunNite, scderea calitii vieii,
ineNalitile sociale, cre/terea nuErului celor care triesc sub praNul srciei,
toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz
populisEul, pot aliEenta Eanifestrile radicale /i extreEiste, avPnd efecte dintre
cele Eai Nrave asupra instituiilor /i EecanisEelor de funcionare a statului.
Societatea roEPneasc este nc Earcat de consecinele EanaNeEentului
defectuos al procesului tranziiei econoEice /i sociale, care a condus la
diEinuarea autoritii /i eficienei instituiilor statului /i a afectat coeziunea
civic /i ecMilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reforEei au
deterEinat diEinuarea n tiEp a resurselor alocate pentru Eodernizarea
societii /i reducerea potenialului de a/teptare al ceteanului confruntat cu un
proces de pauperizare accelerat.
RoEPnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din deceEbrie 1"3",
caracterizat de Nreutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor /i
EecanisEelor deEocratice, declan/rii reforEelor necesare pentru trecerea de la
econoEia de coEand la econoEia de pia. @inalizarea acestor procese
ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. :n pofida neaGunsurilor, re+ultatele
de *Ln< acum sunt de natur< esen=ial<, inclusiv pentru securitatea rii, /i
constau Nn aceea ca societatea romLneasc< este or(ani+at< >i func=ionea+< *e
0a+a *rinci*iilor, valorilor >i li0ert<=ilor democratice fundamentale.
1#$
*cesta este un lucru de referin /i de necontestat n orice caracterizare ce
s%ar face RoEPniei de astzi. *cceptarea pluralisEului politic, a deosebirilor
politice, ideoloNice /i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor
oEului, stabilitatea politic incontestabil /i experiena pilduitoare a alternanei
pa/nice, deEocratice, la Nuvernare, toate acestea constituie realit<=i ale
societ<=ii democratice romLne>ti >i totodat< im*ortante resurse *entru
solu=ionarea *ro0lemelor =<rii, *entru tratarea securit<=ii na=ionale pe baze Eai
solide /i Eai eficiente.
1#'
IMPLICAIILE FENOMENULUI DE GLOBALIZARE
ASUPRA SECURITII
>rd. cEs. /ef =iorel ?B)RD6)RD
=.JS&c!r"tat&aI .n cont&-t!l 0lo6al"/+r""
@actorii care declan/eaz /i aliEenteaz Eersul spre Nlobalizare sunt de
natur teMnoloNic /i econoEic, n principal, /i instituie, accentueaz /i
consacr dependena dintre fenoEene, procese ntre state, ntre popoare.
>efiniiile existente acordate Nlobalizrii pot fi Nrupate n cel puin trei curente0
[cel al superNlobali/tilor, cel al pesiEi/tilor /i cel al transforEali/tilor-.
SuperNlobali/tii definesc acest fenoEen ca fiind [noua epoc n care statele
naionale vor disprea, se va crea o pia unic Nlobal-, iar Nuvernele naionale
nu vor avea decPt rolul de curea de leNtur ntre capitalul Nlobal /i pieele
naionale.
Noua econoEie Nlobal va evolua prin noi forEe de orNanizare social%
Nlobal /i noua societate eEerNent se instituie ca [ sfPr/it al istoriei- . conforE
expresiei lui @rancis @uRuiaEa% sau ca un scop final. ,ei Eai puin optiEi/ti /i
sceptici vd n Nlobalizare un Eit conteEporan, venind cu arNuEente istorice. 1i
consider c fluxurile coEerciale /i de investiii prezente nu sunt deloc Eai Eari
astzi decPt n secolul al KIK%lea /i c asistE Eai curPnd la un fenoEen de [
reNionalizare- decPt la unul Eondial, Eprind luEea n trei Eari blocuri
econoEice0 1uropa, *sia%9acific /i *Eerica de Nord. 6eza [transforEali/tilor-
susine c Nlobalizarea reconstituie puterea, funciunile /i autoritatea Nuvernelor
naionale, aGunNPndu%se in final la divizarea forei /i suveranitii naionale.
9entru ei, suveranitatea este un EiGloc de neNociere politic n cadrul unor reele
transnaionale coEplexe, /i Eai puin ca siEbolistic a unor bariere teritoriale.
A. D& la $&c!r"tat&a "nd"#"d!al+ la $&c!r"tat&a 0lo6al+
,derea blocului coEunist de tip sovietic, terEinarea Rzboiului Rece
reprezint fr ndoial una din transforErile istorice de excepional
iEportan ale secolului anterior. Neprevzut nici de universitari, nici de
speciali/ti n studiul societii sovietice, transforEarea sisteEului bipolar ntr%
unul anarMic doEinat de cPteva ri supradezvoltate a Nenerat un coEplex de
factori Neneratori de conflicte cu tendine de Nlobalizare.
Neoreali/tii, precuE JennetM Oaltz, cu influenta sa teorie structural
asupra politicii puterii, a pus Eotivul securitii n centrul coEportaEentului
statului ntr%un sisteE politic anarMic0 [ :n anarMie, securitatea este scopul
1#I
supreEl elul sisteEului care ncuraGeaz cutrile statelor este securitatea-
(Oaltz, 1"3$!. Reputatul politoloN nu face altceva decPt s transpun n plan
socio%statal conceptual de securitate individual identificat cu un Eodel de
coEportaEent, cPt /i o posibil condiie universal pentru arEonia intern /i
extern a oEului. Ideea de securitate cuprinde atPt o dinaEic a conflictului, cPt
/i a arEoniei. *prarea individului de ceea ce ar putea s%i preGudicieze
dezvoltarea fizic /i psiMic, evoluia sa de la o fiin cu necesiti /i funcii
neuro% fizioloNice la o fiin educat, instruit, erudit, condiionat inevitabil de
Eanifestrile celorlalte eleEente ale speciei sale.
*braMaE 4asloS, n [piraEida nevoilor- , situa nevoia de securitate a
individului iEediat dup nevoile bioloNice, n topul nevoilor situPndu%se libertatea
de a face orice fr a deranGa spaiul vital al celui de lPnN tine, libertatea de a se
expriEa, libertatea de inforEare. 9reluPnd ideea scMirii unei ierarMii de tip
piraEidal puteE reprezenta nivelele de securitate spre care tinde oEul n prezent
(fiN.1!.
*rEonia
Nivelul cel Eai nalt al piraEidei este ocupat de o situaie utopic
ecMivalPnd cu ideea de pace continu, neleNere fr dispute sau conflict, [pacea
perpetu- a lui IEEanuel Jant. ,onceptele de securitate au fost frecvent
asiEilate cu aprarea Eilitar, arEaEent, raport de fore, strateNii /i tactici. >ar
n ultiEele decenii, terEenul se extinde Eult, pentru a include /i aspectele non%
Eilitare, operPnd la toate nivelurile0 individual, statal /i sisteEatic. *stfel
securitatea /i lrNe/te coEpetena n doEenii precuE0 politica extern, politica
econoEic, eliEinarea provocrilor la adresa ordinii social%econoEice. *stzi,
securitatea ce trebuie s previn un [rzboi al tuturor Epotriva tuturor-
dobPndind caracter transnaional % precuE traficul de droNuri /i terorisEul
internaional % confruntarea cu noile pericole la adresa ei neEaifiind posibil
doar prin instruEentul Eilitar tradiional, ci presupunPnd o aciune concertat la
nivel internaional.
,onceptul de securitate dobPnde/te diferitele diEensiuni n contextul
Nlobalizrii0 econoEic, politic, societal, ecoloNic, Eilitar. Securitatea
economic< ar putea fi definit ca starea n care nici un pericol nu reduce
bunstarea econoEiei naionale (acces la resurse, la piee /i capital etc.! sau ca
autonoEie /i protecie Epotriva vulnerabilitilor acestui doEeniu. Nu trebuie
uitat c starea econoEic a unui stat constituie o condiie priEordial a
1#&
Securitate
global
Securitate colectiv
Securitate
naional
Securitate
individual
securitii Eilitare /i politice. Securitatea *olitic< este deterEinat /i de
stabilitatea orNanizaional a sisteEului de Nuvernare /i a ideoloNiei care l
spriGin. =orbeaE de securitatea necesar individului de a evolua n cadrul
societii, ce deriv din Eeninerea /i dezvoltarea caracteristicilor de liEb,
cultur, reliNie, obiceiuri, intr%un cuvPnt de identitatea unei naiuni, aceasta fiind
nuEit securitate societal. )n subiect la Eod, un paspartu, o Earot este /i
delicate probleE a securit<=ii ecolo(ice, Eeninerea biosferei planetare, precuE
/i asiNurarea resurselor indispensabile Eediului aEbiant /i supravieuirii unei
coEuniti uEane.
9uterea Eilitar convenional nu /i%a pierdut rolul de a fi un [indice- al
puterii unui stat /i de a constitui un descuraGant pentru o NaE larN de aNresiuni,
ns [ securitatea Eilitar nu Eai nseaEn asiNurarea inviolabilitii teritoriale, ci
proteGarea individului Epotriva violenei Eilitare, a traiului /i condiiilor de via-
(4. Ionescu, 1""$!. Securitatea se refer n priEul rPnd la securitatea
colectivitilor uEane /i n subsidiar la securitatea personal a fiinelor uEane
individuale. :ntrucPt statele sunt unitile doEinante, securitatea na=ional< este
probleEa central, atPt cPnd ne referiE la stat, cPt /i la eleEentele sale etno%
culturale. :n sisteEul internaional conteEporan unitatea standard a securitii este
astfel statul suveran din punct de vedere teritorial. 6ipul ideal este statul naiune, n
care Nraniele etnice /i culturale coincid cu cele politice. [Securitatea naional este
capacitatea unei naiuni de a%/i urEri cu succes interesele naionale, a/a cuE le
concepe ea, oriunde n luEe- (Buzan, 1""1!. *seEenea, [securitatea naional
poate fi definit drept capacitatea de a se opune aNresiunii din exterior- (Buzan,
1""1!.
<eneralizPnd, *rnold Oolfers noteaz c securitatea, n orice sens
obiectiv, se refer la absena aEeninrilor la adresa valorilor dobPndite, iar n
sens subiectiv, la absena teEerii c aseEenea valori vor fi atacate. Recent
datorit sofisticrii cilor de aNresiune asupra unui stat /i a Eodalitilor de
supravieuire acestuia % rezultat al Eultiplicrii pericolelor de natur non%
Eilitar % sfera securitii s%a extins seEnificativ. Securitatea naional este
trasat ca fiind o interfa ntre dinaEica intern a statului /i cele externe ale
sisteEului Eondial. <uvernului i revine obliNaia de a Nsi ci pentru a
reconcilia aceste dou Nrupuri de fore. @aptul c nu exist nici o alt aNenie
pentru ndeplinirea acestei sarcini Gustific priEatul societii naionale. :n
interiorul statului pot exista Eulte straturi de actori sub%statali, de la Nuvern /i
diferitele sale orNanisEe birocratice la orNanizaiile econoEice, politice /i de
Eass%Eedia, pPn la cetenii individuali, atPt ca indivizi, cPt /i ca acea entitate
aEorf, dar nu /i abstract, opinia public. 4uli dintre ace/ti actori au un
interes oarecare n securitatea naional. ?iarele sunt interesate de acest subiect,
dar suport constrPnNeri asupra a ceea ce raporteaz din nevoia de a%/i vinde
produsul cititorilor /i celor care fac publicitate. 9ove/tile despre scandaluri,
necazuri, aEeninri, crize, EanaNeEent defectuos, conflicte /i Eoarte vPnd
ziare Eai bine decPt analizele cu btaie lunN /i coEplicate, distorsionPnd
1##
percepia public de la ceea ce este iEportant pentru securitatea naional. :ntr%o
luEe aflat n continu interdependen securitatea unui stat nu Eai poate fi
privit solitar, ea fiind afectat tot Eai Eult, pozitiv /i uneori neNativ, de relaiile
internaionale, aduNPnd diEensiunea [supranaional-, care a iEpus
probleEatica [securitii colective- /i a [securitii coEune-.
>ac [aprarea colectiv- este sinoniE alianelor, securitatea colectiv nu
cunoa/te coaliii predeterEinate, nici inaEici predeterEinai. :n acest sisteE
[niEeni nu este deseEnat ca du/Ean, fiecare /i asuE rolul de pstrtor al pcii /i
toi (Einus unul! sunt Nata s acioneze Epotriva aNresorului din EiGlocul lor,
autorizai de colectivitate. Scopul0 aprarea status%Xuo%ului Epotriva scMiEbrii
violente-. ,uE unele aEeninri Eilitare /i ecoloNice afecteaz condiiile
supravieuirii ntreNii planete, exist un sens iEportant n care securitatea se aplic
colectivitii uEanitii n ntreNul ei. Securitatea colectiv, ca /i cea individual
este afectat de factori din cinci sectoare principale0 Eilitar, politic, econoEic,
social /i de Eediu. *ceste sectoare nu opereaz separate unul de altul.
Securitatea comun< presupune asuEarea [ necesitilor de securitate ale
oponentului ca, /i cuE ar fi ale tale, nu din altruisE, ci dintr%o percepie loNic a
interesului propriu de securitate-. Securitatea coEun este perceput ca
acionPnd doar n terEeni defensive, sparNe cercul vicios [narEare . contra%
narEare- /i tinde s nlocuiasc securitatea perceput unilateral cu forEe de
aciune reciproc coordonate. :n rPndul aplicaiilor practice s%a forEat un
orNanisE internaional bazat pe securitate coEun0 ,oEunitatea 1conoEic
1uropean ().1.!.
1cMivalent cu noiunea de [securitate colectiv- sintaNEa [ securitate
reNionalU denuEe/te situaia n care un subsisteE distinct /i seEnificativ de relaii
de securitate este forEat de un Nrup de state care au fost sortite s se Nseasc n
apropiere NeoNrafic unele fa de altele. Ideea unui sisteE reNional a Eobilizat n
istorie ecMilibrul 1uropean al puterii. 1uropa a fost /i este un sisteE reNional
deoarece relaiile de putere /i treptele evoluiei lor au leNat toate statele din ea
laolalt. SubsisteEele de securitate reNional provin din procesul siEplu, prin care
aEeninrile politice /i Eilitare ndeosebi se Eanifest pe o raz restrPns. :n
definirea securitii reNionale, eleEentul principal este Eodelul aEiciiei /i
inaEiciiei dintre state. 9rin aEiciie se neleNe un sisteE de relaii de la siEpla
prietenie, pPn la acordarea de protecie /i aGutor. InaEiciia se bazeaz pe
suspiciune /i teE. *ce/ti poli sunt separai printr%o band larN de indiferen /i
neutralitate, n care aEiciia /i inaEiciia sunt prea slabe pentru a conta. )n punct
de vedere radical susine c cele dou Eodele sunt produsul ecMilibrului puterii, n
care statele /i Eodific alinierea n funcie de coEenzile Ei/crilor de distribuie a
puterii.
:n etapa actual, probleEa asiNurrii securitii naionale n absena unor
sisteEe Eilitare bine definite la nivelul statelor, poate fi pus /i tratat doar ca
ipotez. 4ediul actual de securitate este caracterizat printr%un Nrad relative
ridicat de instabilitate, iEprevizibilitate, Eanifestare a unor noi riscuri /i
1#3
aEeninri, Eai ales asiEetrice, de redefinire a relaiilor dintre Earile puteri /i
cre/tere a libertii de aciune a factorilor reNionali (statali /i nestatali!.
Securitatea internaional are ca subieci Nrupuri de state aflate n relaii
de inter%condiionare din perspective propriei lor securiti. :n funcie de natura
leNturilor dintre ele (relaii diploEatice, de alian, de asociere etc.!, se poate
vorbi despre securitate colectiv % n cazul alianelor politico%Eilitare % sau
coEplexul de securitate % acolo unde exist un Nrup de state n care toi EeEbrii
Nrupului sunt puternic leNai de ceilali EeEbri /i n acela/i tiEp, ca EeEbri ai
Nrupului sunt leNai, dar slab, de statele din afara acestui Nrup. :n funcie de
EriEea teritoriului ocupat de subiecii securitii internaionale, aceasta Eai
poate fi caracterizat drept Eondial (Nlobal!, continental, zonal, reNional,
subreNional. :n consecin securitatea Nlobal rEPne un deziderat, dac este
privit ca arEonie universal, lips total de conflicte, neleNere /i colaborare
reciproc, nedisiEulat. Nici cele dou rzboaie Eondiale nu au fost cu adevrat
Nlobale, cuE ar suNera denuEirea lor.
:n prezent securitatea Nlobal, ca ultiE etap a dezvoltrii /i evoluiei
conceptului de securitate /i a relaiilor internaionale este o utopie. >ac, ns
priviE aceast noiune ca fiind nsuEarea unor procese reNionale, unor tentative
de Eeninere a pcii Eondiale prin rezolvarea probleEelor zonale puteE p/ii
pe un teren Eai puin alunecos /i n/eltor. Noile riscuri /i aEeninri cu
caracter transnaional au condus luEea spre o Eobilizare conGuNat, ntr%o
cruciad Eondial Epotriva terorisEului, spre exeEplu, condus de Statele
)nite ale *Eericii, cMiar dac Eotivaiile acestui stat sunt discutabile /i
contradictorii. ,ert este c riscurile /i aEeninrile au cptat forEe noi, iar
lupta Epotriva lor se desf/oar ntr%o societate internaional n care trebuie
stabilit un dialoN, ni/te reNuli, norEe /i instituii coEune pentru ntreinerea
relaiilor bune interstatale.
D. No" r"$c!r" (" a'&n"n)+r" la adr&$a $&c!r"t+)"" .n &ra 0lo6al"/+r""
Insecuritatea reflect o coEbinaie de aEeninri /i vulnerabiliti, iar cele
dou nu pot fi separate ntr%un Eod raional. )n stat poate s%/i reduc insecuritatea
fie prin diEinuarea vulnerabilitilor lor, fie prin prevenirea ori Eic/orarea
aEeninrilor. *ceste alternative stau la baza ideilor de securitate naional /i
internaional.
:n Neneral, n istorie, rzboaiele s%au declan/at pe Eotive de reliNie,
etnicitate, liEb /i cultur care duceau la destrEarea sau dispariia unui stat.
4arian ?ulean leaN probleEa Nlobalizrii de dezinteNrarea unei ri /i afectarea
suveranitii ei0 [aE putea spune c Nlobalizarea este fora iniial,
declan/atoare, iar clivaGele reliNioase, etnice, sociale sau culturale favorizeaz
sau interEediaz efectele Nlobalizrii-.
:n prezent un stat nu Eai este atPt de Eult Earcat de declararea
independenei lui, iar tendine separatiste exist nuEai n state n curs de
dezvoltare, ci /i n state dezvoltate cuE ar fi Italia (5iNa Nordului! sau Spania
1#"
(Nrupare basc 16*Q ,atalonia!. <lobalizarea este adepta [porilor descMise-
facilitPnd scMiEbul de bunuri, capital, oaEeni, idei, dar pot facilita /i dezinteNrarea
acelui stat.
1xacerbarea naionalisEului /i Eultiplicarea conflictelor etnice pot contribui
la destrEarea unor ri. 4iNraia facilitat de Nlobalizare prin desfiinarea
Nranielor /i consecin a Rzboiului Rece constituie o probleE sensibil. *lte
aEeninri interne se altur celor invocate Eai sus0 deciziile politice care ncalc
,onstituia unei ri sau seEnarea unor tratate ce pun n pericol interesele rii2
pierderea controlului statului asupra unor doEenii, sectoare sau obiective
econoEice sau strateNice, corupia /i econoEia subteran, rspPndirea unor Ealadii
/i viru/i, cre/terea consuEului de droNuri, deteriorarea sisteEului educaional,
accidentele ecoloNice /i deteriorarea Eediului nconGurtor.
>ar principalele aEeninri ale securitii Nlobale n contextual Nlobalizrii
rEPn aEeninrile trans%naionale0 terorisEul Nlobal, traficul de droNuri /i criEa
orNanizat.
6erorisEul nu este o aEeninare nou din punct de vedere istoric, dar
forEele Ebrcate n prezent sunt radical influenate de caracteristicile
Nlobalizrii0 descMiderea /i fluidizarea Nranielor, libera circulaie a Erfurilor /i
serviciilor, reelele de coEunicaie.
Noul Eod de operare al terori/tilor folose/te iEpactul Eass%Eedia, a/a
nuEitul [efect ,NN- , pentru a atraNe atenia opiniei publice, pentru rspPndirea
terorii n luEea ntreaN, pentru a face dintr%o cauz intern o probleE
internaional. 6ot evoluiile din doEeniul teMnico%/tiinific, dar de aceast dat
n sectorul proliferrii arEelor de distruNere n Eas au contribuit la
aEplificarea fenoEenului terorisEului Nlobal alturi de o susinere econoEico %
financiar iEpresionant n spatele crora nu de puine ori ntPlniE interese Eai
Eari /i iEportante decPt ale teroristului Eanipulate s acioneze n teren.
,riEa orNanizat /i traficul de droNuri devin fenoEene din ce n ce Eai
coEplexe /i Eai Nreu de depistat /i controlat. Reelele de criE orNanizat
beneficiaz de reele Nlobale de coEunicaii /i transport, precuE /i de sisteEele
bancare Nlobale pentru a%/i Easca operaiunile. 5PnN aceste aEeninri
transnaionale, pot fi aduNate pericolul nuclear, nu neaprat n leNtur cu
terorisEul, deteriorarea Eediului /i calaEitile naturale, info%decalaGele,
subdezvoltarea n unele pri ale luEii /i explozia deEoNrafic ce pot pune n pericol
securitatea tuturor statelor.
13
REFLECTAREA 1URIDIC A CONCEPTULUI
DE INTEGRITATE FIZIC
5ector univ.dr. NastL =5D>8I)

>reptul la inteNritate fizic a priEit o deosebit atenie n doctrina Guridic


roEPneasc, n special odat cu consacrarea sa constituional n articolul (( din
,onstituia RoEPniei din 1""1.
,onforE autorilor roEPni, acest drept este parte a unei +triade sisteEice
eseniale /i indispensabile realizrii proteciei fiinei uEane.-
('
>octrina atraNe
atenia asupra faptului c de/i cele trei drepturi consacrate n articolul (( din
,onstituie, se afl ntr%o +leNtur indisolubil-, drepturile consacrate nu sunt
confundabile din punct de vedere Guridic.
('1

4aGoritatea autorilor includ acest drept n cateNoria +inviolabilitilor-,
('(
sau n cateNoria drepturilor care ocrotesc fiina uEan ca entitate bioloNic /i au
fost considerate [universale, absolute /i perene-, protecia acestor drepturi
GustificPnd fr nici un fel de condiii prealabile, solidaritatea internaional /i
concertarea aciunilor internaionale alturi de cele interne.
('$
Se consider c
este firesc ca priEa cateNorie creat n sPnul drepturilor fundaEentale cetene/ti
s cuprind acele depturi care au ca obiect ocrotirea persoanei uEane /i a vieii
ei private fa de orice inNerin ileNal din afar. ,aracteristica acestor drepturi
este considerat a fi faptul c ele pot fi exercitate n Eod independent de un
raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie iEplicai printr%o atitudine
participativ. >e acest drept, cetenii se pot bucura prin siEplul fapt c s%au
nscut, fr s fie necesar concursul altora.
(''

:n opinia autorilor roEPni, dreptul la inteNritate fizic reprezint dreptul
individului la protecia /i Narantarea de ctre autoritile publice a inviolabilitii
fizice a acestuia, Epotriva faptelor coEise de ctre o alt persoan, indiferent
de statutul su leNal /i indiferent dac acioneaz ca aNent al autoritii
statului.
('I

:n doctrina roEPneasc s%a atras atenia asupra rolului pe care dreptul la
via intiE, faEilial /i privat l are n proteGarea inteNritii fizice a
('
Nicolae 9avel, ,onsideraii teoretice referitoare la dreptul la via /i la inteNritate fizic /i psiMic, n >reptul
IQ($, p. $#2
('1
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d. 5uEina 5ex, (1, p. (2
('(
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d.5uEina 5ex, (1, p. (2
('$
Ion >eleanu, >rept constituional /i instituii politice, 1d. 1uropa Nova, Bucure/ti, 1""&, p. 1$2
(''
6udor >rNanu, >rept constituional /i Instituii politice . 6ratat de drept eleEentar, vol I, 1d. 5uEina 5ex,
1""3, p. 1II2
('I
Nicolae 9avel, ,onsideraii teoretice referitoare la dreptul la via /i la inteNritate fizic /i psiMic, n >reptul
IQ($, p. '$2
131
individului. :n opinia unui autor, dreptul persoanei de a dispune de ea ns/i, a/a
cuE reiese din art. (& din ,onstituie, +sintetizeaz Eai deNrab ntrebri
retorice decPt preroNative-, deoarece n luEina proNreselor n Eateria Neneticii,
+sub seEnul acestui drept /i a/teapt nc rspunsul adecvat, probleEele
cruciale-.
('&
*ceste probleEe in de sterilitatea voluntar, fecundarea artificial,
Eanipularea artificial a Eaterialului ereditar, transplantul de orNane, dar /i alte
situaii Eult Eai frecvent ntPlnite, ca analizele n vederea stabilirii filiaiei,
controlul Eedical obliNatoriu pentru desf/urarea anuEitor activiti sau
prealabil cstoriei, vaccinarea obliNatorie, represiunea alcoolisEului /i a
dependenei de stupefiante, secretul Eedical /i probleEa consiEEPntului n
cazul supunerii la trataEente Eedicale.
('#
*utorii roEPni nu consider acest drept ca fiind un drept absolut. 6otu/i,
acestuia i se pot aduce atinNeri, nuEai dac acest lucru se iEpune pe
considerente de ordin social /i nuEai prin leNe.
('3
1ste vorba despre Narantarea
cel puin la acela/i nivel a altor drepturi fundaEentale pentru proteGarea unor alte
valori deopotriv de iEportante pentru societatea orNanizat n stat, n condiiile
prevzute de articolul I$ din ,onstituie. ,a exeEplu, puteE da vaccinarea
pentru coEbaterea unei epideEii, recoltarea de sPnNe pentru dovedirea
intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii cMirurNicale cu acordul
pacientului, etc.
('"

>ispoziiile constituionale /i penale cu privire la protecia inteNritii
corporale a individului sunt foarte aseEntoare n ntreaNa luEe. @apte ca cele
de lovire sau vtEare a unei persoane, sunt dispoziii larN rspPndite n
leNislaiile naionale. 5a acestea se adauN incriEinarea experiEentelor
Eedicale sau /tiinifice, n lipsa consiEEPntului valabil al persoanei. *cest
lucru se datoreaz n Eare parte, faptului c au fost printre priEele dispoziii
incluse n forEele incipiente ale ,odurilor penale din luEe. 5a aceast stare de
fapt au contribuit /i ,onveniile internaionale care au iEpus la nivel
internaional un standard EiniE de protecie al acestui drept fundaEental al
oEului.
:n prezent, poate doar leNislaiile inspirate din IslaE, Eai prezint
particulariti care pot fi considerate /ocante din punctul de vedere al leNislaiei
statelor occidentale. :n acest sens, voE da ca exeEplu pedepsele prevzute de
leNislaia iranian pentru infraciunea de adulter. >e reNul, aceast fapt este
pedepsit cu Eoartea prin lapidare sau prin flaNelarea public cu lovituri de bici,
trataEente interzise de practica ,urii europene a drepturilor oEului.
(I

('&
Ion >eleanu, Instituii /i proceduri constituionale . n >rept coEparat /i n >reptul roEPnesc, 1d. Servo%sat,
($, p. '((2
('#
IdeE, p. '((2
('3
Ioan 4uraru, SiEina 6nsescu, >rept constituional /i Instituii politice, 1d. 5uEina 5ex, (1, p. (12
('"
4iMai ,onstantinescu, *ntonie IorNovan, Ioan 4uraru, 1lena SiEina 6nsescu, ,onstituia RoEPniei
revizuit . coEentarii /i explicaii, 1d. *ll BecR, Bucure/ti, (', p. $#2
(I
* se vedea /i ,orneliu BPrsan, ,onvenia european a drepturilor oEului, ,oEentariu pe articole, =ol I.
>repturi /i liberti, 1d. *ll BecR, (I, p. ('"2
13(
4aGoritatea leNislaiilor naionale consider dreptul la inteNritate fizic, un
drept de la care se poate deroNa n anuEite condiii, prevzute n Eod expres /i
liEitativ de actele norEative interne. :n aceast seciune ne voE concentra pe
exaEinarea dispoziiilor ce stabilesc ecMilibrul ntre dreptul la inteNritate fizic
/i alte interese sau valori ale societii, printre care se nuEr /i nfptuirea
Gustiiei sau aprarea drepturilor altor persoane. Noile teMnici Eedicale /i
/tiinifice au obliNat leNiuitorul s redefineasc noiunea de atinNeri aduse
inteNritii corporale /i s Nseasc noi Eodaliti de Narantare a acestui drept n
faa riscului derapaGelor.
:n ceea ce prive/te liEitrile aduse acestui drept, leNislaia naional din
statele occidentale, acord o protecie sporit dreptului la inteNritate fizic. :n
acest sens, voE cita o MotrPre cu valoare de principiu a ,urii de ,asaie a
BelNiei, conforE creia +n afara excepiilor prevzute de leNe, interdicia
oricrei constrPnNeri asupra persoanei, precuE /i a intruziunii n spaiul su
privat, constituie un principiu Neneral de drept. *ceasta nseaEn c n afara
cazurilor prevzute de leNe, orice constrPnNere asupra persoanei, n special n
scopul de a o obliNa s ndeplineasc un act sau s se supun unei exaEinri
fizice sau psiMoloNice este interzis.-
(I1
1vident, dezbaterea prive/te ce atinNeri
pot fi considerate n conforEitate cu leNea /i ce arNuEente sunt de natur s le
Gustifice.
8 probleE aparte este cea a stabilirii filiaiei pe baza testelor *>N. :n
acest caz, potenialul printe poate fi supus unei exaEinri fizice, care i
nNrde/te n Eod evident dreptul la inteNritate fizic. 5eNislaiile naionale au
soluionat n Eod diferit probleEa, iar recent /i ,urtea european a drepturilor
oEului a adus lEuririi valoroase. ,el Eai adesea, tribunalele naionale nu pot
ordona constrPnNerea individului, dar au alte EiGloace la ndeEPn pentru a
soluiona cazul. Refuzul de a se supune la o aseEenea procedur, coroborat cu
alte EpreGurri dovedite, poate deveni o prezuEie foarte puternic, lsat la
aprecierea Gudectorului.
(I(

:n state ca 4area Britanie sau 1lveia, Gudectorul este liber s traN
anuEite concluzii ca urEare a refuzului unei persoane de a se supune testrilor
/tiinifice. :n aceste cazuri, soluia instanei poate fi pronunat exclusiv pe baza
acestui refuz, care opereaz aseEntor unei rsturnri a sarcinii probei. 6otu/i,
constrPnNerea corporal a persoanei pentru a se supune acestui test, nu este
perEis. :n state ca BelNia /i ,anada, dreptul la inteNritate fizic se bucur de o
protecie deosebit, a crei nclcare poate fi Gustificat nuEai n cazuri
excepionale. :n aceste cazuri, nu sunt prevzute nici aEenzi sau alte EiGloace de
constrPnNere +indirect-, pentru facilitarea probei n procesele cu privire la
stabilirea filiaie.
(I$
(I$
4arie%6Merese 4eulders%Jlein, 5es eEpreints NenetiXues et la filiation, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de
preuve et les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. '1"2
13$
5a polul opus se afl ri ca <erEania /i statele nordice, n care n Eod
tradiional, interesul copilului de a%/i stabili filiaia priEeaz asupra dreptului
individului de a refuza o inNerin n viaa sa privat. :n cazul unui refuz, partea
sau cMiar /i terii risc s fie obliNai la plata unei aEenzi, s fie arestai sau cMiar
s fie supu/i manu militari testelor necesare.
(I'
ReaEintiE aici Gurisprudena recent a ,urii europene a drepturilor
oEului,
(II
care s%a pronunat n sensul c dreptul la inteNritate fizic va suporta
unele restrPnNeri n faa dreptului copilului la stabilirea identitii bioloNice, dar
nuEai n cazul n care alt Eodalitate nu este disponibil. :n acest caz, leNislaia
,roaiei nu prevedea nici o Esur de a deterEina potenialul tat s se supun
testului *>N dispus de instan /i nu exista nici o norE expres cu privire la
consecinele Guridice ale refuzului su. 6otu/i, instanele erau libere s
cPntreasc valoarea probelor adEinistrate.
(I&
:n aceste condiii, cMiar ,urtea
european este cea care iEpune leNiuitorului naional recurNerea n cazuri
extreEe la restrPnNerea dreptului la inteNritate fizic.
Instanele din 8landa s%au confruntat /i cu alte spee n care a fost
necesar ecMilibrarea drepturilor a dou persoane. S%a considerat c starea de
necesitate Gustific o restrPnNere a dreptului la inteNritate fizic. ,urtea SupreE
a 8landei a MotrPt c victiEa unui viol poate cere ca aNresorul su s fie
constrPns s se supun unui test pentru a se deterEina dac este sau nu infectat
cu virusul 7I=.
(I#
Situaia se coEplic atunci cPnd este vorba nu nuEai despre dreptul la
stabilirea identitii unei sinNure persoane, ci despre nfptuirea Gustiiei. 6otu/i,
constrPnNerea individului pentru a se supune unor exaEinri fizice, este rareori
perEis.
:n Gurisprudena Eai vecMe a instanelor canadiene, este consacrat
principiul potrivit cruia, e/antioanele bioloNice pot fi folosite ca probe, nuEai
dac persoana de la care au fost prelevate a cunoscut scopul prelevrii /i /i%a dat
consiEEPntul n cuno/tin de cauz. 6otu/i protecia oferit de ,arta
,andian a drepturilor /i libertilor persoanei din 1"3(, nu se Eai aplic /i n
situaiile n care persoana nu Eai sufer atinNeri stricto sensu ale inteNritii sale
fizice. Ne aflE n astfel de situaii, atunci cPnd ancMetatorii folosesc e/antioane
bioloNice provenite din reziduri aruncate de o anuEit persoan, cMiar dac
13'
aceasta nu /i%a dat acordul la prelevarea acestora.
(I3
1ste vorba evident despre
eleEente corporale deta/abile /i reNenerabile, ca sPnNele, prul, epiderEa, etc.
>ificultile nscute de aceast reNleEentare, au dus la revizuirea n 1""&
a ,odului penal canadian. :n prezent Gudectorul poate aproba obinerea unor
Eostre bioloNice de la orice suspect, dar cu respectarea unor condiii foarte
stricte. :n priEul rPnd, procedura este perEis nuEai n cazul infraciunilor de
natur sexual sau a celor coEise cu violen, iar utilizarea probelor este liEitat
nuEai la scopul n care au fost obinute, dup care acestea trebuie distruse. :n
Eod siEilar, /i ,odul penal olandez a suferit Eodificri. :n prezent, Gudectorul
poate ordona o aseEenea Esur, n cazul unei infraciuni pasibile cu o
pedeaps de opt ani sau Eai Eult, sau n cazul infraciunii de viol, pasibile cu o
pedeas de EiniE & ani.
(I"
5eNislaia olandez recurNe deseori la alte Eetode,
considerate drept [constrPnNeri indirecte-. >e exeEplu, sanciunea refuzului,
fr un Eotiv leNitiE, al testului de stabilire a alcooleEiei este aceea/i ca cea
pentru persoana Nsit n stare de ebrietate.
(&

InteNritatea fizic este adesea proteGat ca o coEponent a dreptului la
via privat. @elul n care statele luEii neleN s respecte acest drept /i ce
anuEe conine acesta, difer considerabil. :n cadrul dreptului la via privat,
inteNritatea fizic este proteGat prin interEediul dreptului de a dispune cu
privire la propriul su corp. :n coninutul acestui drept, un eleEent esenial este
+consiEEPntul liber /i n prealabil expriEat-.
)n exeEplu extreE de intervenie a autoritilor n viaa privat a
cetenilor este cel al sterilizrilor efectuate la nivel naional n 9eru. :n 1"33, a
fost nceput un proNraE NuvernaEental, care proEitea feEeilor srace, unele
beneficii Eateriale (aliEente, Maine! n scMiEbul supunerii la o procedur
Eedical de sterilizare. *utoritile nu ofereau ns suficiente inforEaii cu
privire la consecinele unei aseEenea intervenii, la opiunile pe care feEeile le
au, sau la condiiile n care aceast procedur urEa s fie efectuat.
(&1
:n aceste
condiii, conforE standardelor europene, consiEEPntul acestor feEei a fost
Nrav viciat, aducPndu%se atinNere dreptului lor la via privat, n cuprinsul
cruia intr /i inteNritatea fizic. :n final, aceste intervenii s%au fcut n condiii
Eedicale iEproprii, cauzPnd vtEarea Nrav /i uneori cMiar Eoartea Eultor
feEei.
5a polul opus, se afl leNislaia unor ri ca S)*, unde probleEa
consiEEPntului clar, expres /i inforEat, este reNleEentat deosebit de riNuros.
Hurisprudena ,urilor din Statele )nite, consider c interveniile Eedicale
efectuate Epotriva voinei pacientului /i care sunt de natur s l supun unor
suferine fizice, sunt interzise n virtutea respectului dreptului la inteNritate
(I3
4anon 5apointe, 5e sLsteE de preuve penale canadien, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et les
droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. ('#2
(I"
,. 7ennau%7ublet, B. 4. Jnoppers, ,onslusions Nenerales n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et les
droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. '$322
(&
4arie%Noelle =erMaeNen, 5e sLsteE de preuve penale belNe, n 5UanalLse NenetLXue a des fins de preuve et
les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. 1"I2
(&1
NeS AorR 6iEes, 1I februarie 1""32
13I
fizic. :n Gurisprudena aEerican, inviolabilitatea corpului uEan este
considerat o coEponent a dreptului la via privat (ri(-t to *rivac!. 9rin
*rivac se neleNe autonoEia pe care un individ o are cu privire la propriul su
corp, deseEnPnd posibilitatea de a lua decizii fr inNerine exterioare din partea
altor persoane sau cMiar a autoritilor publice.
(&(
*utonoEia persoanei, n ceea
ce prive/te trataEentele Eedicale la care este supus, trebuie respectat /i orice
individ Eatur /i n deplintatea facultilor Eintale, are dreptul s deterEine ce
dore/te s fac cu propriul corp. >e aceea un cMirurN nu poate face o operaie n
pofida voinei pacientului su.
6ot acest principiu al autonoEiei persoanei cu privire la propriul su corp,
a fost cel care a stat la baza concluziei instanei aEericane, cuE c individul are
dreptul la inforEare, n lipsa creia nu poate fi vorba de un consiEEPnt
valabil. *ceast Gurispruden poate fi aseEnat cu cea a ,1>8, care stabile/te
c adEinistrarea unui trataEent Eedical unui Einor, incapabil de a%/i expriEa
consiEEPntul dar n ciuda opoziiei prinilor, constituie o nclcare a
dreptului la via privat. Nuanarea acestei Gurisprudene const n faptul c aici
era vorba despre viaa /i sntatea unui Einor, nu a unui individ Eatur /i n
deplintatea facultilor Eintale.
\
5ector univ.dr. NastL =5D>8I), Baroul Bucure/ti, Societate ,ivil de *vocai +=5D>8I) q *S8,I*;II
(&(
* se vedea pentru Eai Eulte detalii NatMalie 7ustin%>enies, >roit belNe de la filiation, n 5UanalLse
NenetLXue a des fins de preuve et les droits de lUMoEEe, BruLlant, Bruxelles, 1""#, p. $('2
13&
CARACTERUL ABSOLUT AL DREPTULUI
LA INTEGRITATE FIZIC
5ector univ.dr. NastL =5D>8I)

:n Neneral, se consider c interdicia torturii /i a trataEentelor crude,


inuEane sau deNradante reprezint un drept absolut, n toate instruEentele de
protecie a drepturilor oEului. Spre deosebire de dreptul la via, care cunoa/te
anuEite excepii, printre care cea Eai notabil este pedeapsa cu Eoartea, nici o
liEitare nu este prevzut pentru protecia inteNritii persoanei Epotriva
acestui tip de trataEente. :ns, n EoEentul n care ie/iE din aria de protecie
oferit de instruEentele internaionale Epotriva relelor trataEente, acest lucru
nu Eai este valabil. InteNritatea fizic, atunci cPnd reprezint o coEponent a
noiunii de +via privat-, poate fi supus anuEitor liEitri. Fi totu/i, cMiar /i n
cazul interdiciei torturii /i a trataEentelor crude, inuEane sau deNradante, la un
studiu Eai atent, rEPne n picioare teza caracterului absolutZ
,alificarea de drept +absolut-, a fost fcut de doctrinari, precuE /i de forurile
internaionale, ca urEare a interpretrii lipsei de liEitri, excepii sau deroNri
perEise, cMiar /i n vreEe de rzboi sau situaii de urNen ce pun n pericol statul,
prin interEediul principalelor instruEente internaionale privind drepturile oEului.
:n prezent, caracterul absolut al interdiciei relelor trataEente, este considerat o
coEponent a jus co(ens. 6ribunalul 9enal Internaional pentru fosta IuNoslavie, n
cauza @urundziGa, spunea c +datorit iEportanei valorilor pe care le proteGeaz,
principiul interdiciei torturii a devenit o norE iEperativ sau jus co(ens, adic o
norE care se situeaz n ierarMia norEelor internaionale la un ranN Eai nalt decPt
dreptul convenional /i cMiar decPt norEele de drept cutuEiar +ordinar-.
(&$
>e
aseEenea, ,urtea interaEerican a drepturilor oEului a statuat c +atunci cPnd un
stat se confrunt cu tulburri interne, acest lucru nu trebuie s duc la restrPnNeri ale
proteciei inteNritii fizice a persoanei.-
(&'
Hurisprudena instanei europene a
confirEat acest curent internaional, subliniind faptul c textul ,onveniei interzice
+n terEeni absolui- relele trataEente, indiferent de coEportaEentul victiEei. +Spre
deosebire de alte dispoziii substaniale ale ,onveniei ..., art. $ nu conine nici un fel
de prevederi deroNatorii.-
(&I
9robleEa care se pune, ine de definirea exact a coninutului relelor
trataEente interzise n Eod absolut. :n acest sens, ,urtea european a drepturilor
oEului recunoa/te faptul c aprecierea este relativ. ,urtea a reiterat cu ocazia
Eai Eultor MotrPri, faptul c orice trataEent vtEtor trebuie s dep/easc un
anuEit nivel de Nravitate pentru ca acesta s constituie o nclcare a articolului $
(&$
,itat de ,orneliu BPrsan, ,onvenia european a drepturilor oEului, ,oEentariu pe articole, =ol I. >repturi
/i liberti, 1d. *ll BecR, (I, p. (&2
(&'
,auza BaEaca =elasXuez c. <uateEala, (I noieEbrie (, n 7elene 6iNroudGa, Ioannis J. 9anoussis, 5a
cour interaEericaine des droits de lUMoEEe, 1d. BruLlant, Bruxelles, ($, p. 1"#2
(&I
,1>8, Irlanda c. ReNatului )nit, 13 ianuarie 1"#3, ,uleNere seria * (I2
13#
al ,onveniei /i s fie interzis n Eod absolut. *precierea acestui +praN de
intensitate- sau +Nravitate- este, ns, relativ.
9entru a califica actele ca rele trataEente, ,urtea european a drepturilor
oEului, estiEeaz c acestea trebuie privite n ansaEblu. *ceasta depinde de
circuEstanele cazului, printre care0 perioada de tiEp n care a fost supus
trataEentului, vPrsta sau sexul victiEei, starea Neneral de sntate /i efectele
fizice sau psiMice ale acestuia.
(&&
>e aceea, acelea/i fapte pot constitui n
anuEite circuEstane violri ale articolului $, iar n altele s nu dep/easc
praNul de Nravitate. 6oate atinNerile ce se situeaz sub acest +praN de Nravitate-,
nu vor constitui o violare a articolului $ din ,onvenia european. Sub acest
praN, se poate considera c inteNritatea fizic a individului nu se Eai bucur, nici
Ecar pe plan teoretic, de o protecie absolut.
>ac acceptE c interdicia relelor trataEente este absolut /i nici un stat
nu poate recurNe la practici ce pot fi calificate ca atare, n ciuda Gustificrilor de
EoEent, nu acela/i lucru este valabil /i pentru celelalte drepturi care iEplicit
duc la protecia inteNritii fizice. :n ceea ce prive/te dreptul la via privat /i
coEponentele vieii uEane ce intr n acest concept, sunt perEise deroNri, cu
respectarea anuEitor condiii. ,onforE ,onveniei europene a drepturilor
oEului, aceste inNerine ale autoritilor publice trebuie s fie n conforEitate cu
leNea, considerate necesare ntr%o societate deEocratic, pentru siNurana
naional sau public, aprarea ordinii /i prevenirea infraciunilor, proteGarea
sntii sau a Eoralei ori pentru protecia drepturilor /i libertilor altora.
:n ceea ce prive/te dreptul la via privat, sunt perEise deroNri de la
principiul inviolabilitii corpului uEan, Gustificate de interesul Neneral sau de
cel Eedical. :n vederea nfptuirii Gustiiei au loc cele Eai Eulte atinNeri la
adresa inteNritii fizice. 6otu/i, a/a cuE voE vedea /i n seciunea consacrat
leNislaiilor strine, deroNrile sunt strict reNleEentate. *stfel, nu nuEai c
pedepsele corporale sunt astzi interzise n EaGoritatea rilor, dar /i alte atinNeri
Eult Eai puin Nrave decPt acestea, sunt riNuros reNleEentate /i perEise nuEai
n Eod excepional.
:n ceea ce prive/te deroNrile fundaEentate pe arNuEente de ordin
Eedical, puteE considera c la nivelul statelor civilizate, s%a cristalizat
principiul conforE cruia nu se poate aduce atinNere inteNritii fizice decPt n
situaiile de necesitate Eedical /i n principiu, doar cu acordul prealabil /i clar
expriEat al persoanei. *cest consiEEPnt poate fi oricPnd retras.
(&#
Se poate
constata totu/i, o anuEit suplee a acestor principii atunci cPnd este vorba
despre dreptul de dispune de propriul corp. :n acest sens puteE da ca exeEplu
operaiile estetice sau scMiEbarea voluntar de sex. 1ste evident c n ultiEele
dou decenii astfel de intervenii au reprezentat o victorie a acestei coEponente
a dreptului la via privat.
6erorisEul este una dintre aEeninrile actuale la adresa coEunitii
internaionale, fa de care statele trebuie s /i proteGeze cetenii. 6otu/i, actele de
terorisE capabile prin natura lor s fac victiEe printre populaia civil, nu reprezint
(&&
,1>8, 6eRin v. 6urcia, " iunie 1""3, ,uleNere de MotrPri /i decizii 1""3%I=, p. 1I1#, r I(2
(&#
9entru o tratare pe larN a probleEei atinNerilor aduse inteNritii fizice prin interEediul interveniilor Eedicale
a se vedea Ion >eleanu, BioloNie /i >rept, 1d. >acia, ,luG%Napoca, 1"3$2
133
un fenoEen nou /i au constituit ntotdeauna o aEeninare la adresa siNuranei /i
deEnitii persoanei. >atorit brutalitii /i a nuErului Eare de victiEe, ce
caracterizeaz atacurile teroriste recente, deseori s%a expriEat opinia c acestea ar
trebui s fie incluse n cateNoria +criEelor Epotriva uEanitii.- 6erorisEul, prin
forEele sale extreEe de Eanifestare, neaN cele Eai eleEentare principii ale
uEanitii.
>e/i, terorisEul atac ns/i valorile fundaEentale ale societilor
deEocratice, aducPnd atinNere celor Eai eleEentare drepturi, unii autori susin
c acest fenoEen nu reprezint o violare a drepturilor oEului *er se.
(&3
*ceasta
deoarece n doctrina clasic a dreptului internaional, statele sunt actorii
principali. :n cazul terorisEului, cei care sunt responsabili pentru astfel de acte,
nu sunt state, ci Nrupuri ce adeseori nu au o leNtur foarte clar sau stabil cu
un anuEit stat. :n ceea ce prive/te statele, acestea nu pot fi acuzate c nu /i%au
respectat obliNaia de diliNen, de a lua toate Esurile posibile pentru a%/i
proteGa rezidenii Epotriva unor astfel de acte. *tunci cPnd anuEite state sunt
iEplicate n susinerea unor orNanizaii teroriste, prin EiGloace financiare,
loNistice sau de alt natur, atunci probleEa se ntoarce pe trPEul dreptului
internaional clasic.
6otu/i, unii autori atraN atenia asupra nuEeroase alte Eodaliti prin care
acest flaNel al ultiEului secol, Nenereaz nclcri ale drepturilor oEului.
(&"
:n
priEul rPnd, se consider c lupta de coEbatere a terorisEului conduce din ce n
ce Eai Eult la liEitri ale drepturilor civile /i politice, n nuEele siNuranei
naionale. *stfel de tendine, par s dea na/tere la acte ca privarea arbitrar de
libertate, nclcarea dreptului la un proces ecMitabil, a dreptului la via privat /i
cMiar a dreptului eleEentar la inteNritate fizic, aGunNPndu%se pPn la acte de
tortur sau trataEente crude, inuEane sau deNradante.
:n opinia doctrinarilor, aEeninarea terorist pune probleEa Esurii n
care lupta de coEbatere a acestui fenoEen, poate constitui o cauz Gustificativ
pentru deroNri de la drepturile oEului. 1ste vorba despre terorisE, ca situaie
de for EaGor n dreptul internaional. *cest fenoEen aduce n priE plan
probleEa ecMilibrului dintre prioritile securitii naionale /i respectarea
deEnitii oEului.
:n ncercarea statelor de a%/i proteGa cetenii, acestea nu trebuie s aGunN
s Gustifice violri ale drepturilor oEului /i s evite aplicarea +standardului
EiniE- de protecie, Narantat de ,onvenia de la <eneva. :ntr%o opinie,
(#
nuEai
un Eai Eare respect pentru drepturile oEului, deEocraie /i leNe, a/a cuE sunt
ele proteGate de cele Eai iEportante instruEente internaionale, ca de exeEplu
,arta 8N), 9actele internaionale /i ,onveniile de la <eneva, se va dovedi pe
terEen lunN, un EiGloc de coEbatere eficient a terorisEului.
(&3
>inaM 9oReEpner, 6errorisE and 7uEan RiNMts0 6Me 5eNal @raEeSorR, n 6errorisE and International 5aS
. cMallenNes and responses, International Institute of 7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. 1"%$2
(&"
* se vedea 6errorisE and International 5aS . cMallenNes and responses, International Institute of
7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. 1&'2
(#
Hovan 9atrnoNic, IntroductorL ReEarRs, n 6errorisE and International 5aS . cMallenNes and responses,
International Institute of 7uEanitarian 5aS, San ReEo, ($, p. #2
13"
9riEa cauz n care ,urtea european a drepturilor oEului s%a confruntat
cu probleEa terorisEului, a fost cauza Irlanda c. ReNatului )nit.
(#1
:n acest caz,
aplicarea trataEentelor reprobate de ,urte, au fost Gustificate de ctre autoriti
prin considerente ce ineau de lupta Epotriva terorisEului. *cest arNuEent,
care poate fi considerat de unii ca fiind pe deplin corect, se love/te pe plan
Guridic de caracterul absolut al interdiciei torturii /i a altor trataEente inuEane
sau deNradante. Hurisprudena instanei europene a confirEat curentul de la nivel
internaional, subliniind faptul c textul ,onveniei interzice +n terEeni
absolui- relele trataEente, indiferent de coEportaEentul victiEei.
:n Gurisprudena ,urii interaEericane, ntPlniE acela/i Nen de MotrPri cu
valoare de principiu. +1xiNenele ancMetelor necesare /i dificultile de netNduit,
ntPlnite n lupta Epotriva terorisEului, nu trebuie s duc la restrPnNerea
proteciei dreptului la inteNritate fizic al persoanei.-
(#(
8 forEulare aseEntoare
reNsiE n cauza 6oEasi c. @ranei, unde ,urtea european a atras atenia asupra
faptului c necesitatea efecturii unei ancMete sau dificultile inerente luptei
Epotriva terorisEului nu perEit liEitarea proteciei prevzute de articolul $.
InteNritatea fizic a individului, pe trPEul articolului $, beneficiaz de o protecie
absolut.
:n opinia Eultor autori, este evident faptul c scopul final al terorisEului
internaional, este distruNerea a ns/i fundaEentelor pe care s%au cldit
civilizaiile conteEporane /i n care un loc esenial, l ocup respectul pentru
drepturile oEului. :n aceste condiii, probleEa Gustificrii unor eventuale
deroNri de la drepturile oEului n nuEele coEbaterii terorisEului, excede sfera
Guridicului. 1ste vorba despre o atinNere adus uEanitii /i nu atPt a celor care
cad victiEe acestor +deroNri-, cPt a tuturor EeEbrilor societilor civilizate.
\
5ector univ.dr. NastL =5D>8I), Baroul Bucure/ti, Societate ,ivil de *vocai +=5D>8I) q *S8,I*;II
(#1
,1>8, Irlanda c. ReNatului )nit, 13 ianuarie 1"#3, ,uleNere seria * (I2
(#(
,urtea interaEerican, 5oaLza 6aEaLo, 1# septeEbrie 1""#, n 7elene 6iNroudGa, Ioannis J. 9anoussis, 5a
cour interaEericaine des droits de lUMoEEe, 1d. BruLlant, Bruxelles, ($, p. 1"&2
1"
DREPTUL MRII
5ector univ.drd. SiEona%=alentina 4D51S,)
4are WseEidescMisW din punct de vedere NeoNrafic, 4area NeaNr este
caracterizat de nuEeroase asiEetrii0 platoul continental este foarte ntins n nord%
vest /i redus n sud /i est2 rEurile sunt n Neneral Goase n nord%vest /i Eai
nalte n nord%est /i sud%est2 fluviile iEportante sunt situate n nord%vest /i
lipsesc cu desvPr/ire n sud2 lunNiEea litoralului de ' de RE este distribuit
neuniforE ntre riverani (6urcia . $$h, )craina . $h, Rusia . 1$h, <eorNia .
3h, RoEPnia /i BulNaria aproxiEativ #h!.
,ontrolul 6urciei asupra strPEtorilor /i al RoEPniei asupra Nurilor >unrii
le confer un statut privileNiat ntre riverani.
Spaiu interEediar ntre luEi diferite, 4area NeaNr cu reNiunile sale
liEitrofe se afl la eNal distan de zonele strateNice de interes ale celor dou
superputeri nucleare.
:n RoEPnia, reNiEul Guridic al Erii teritoriale este reNleEentat prin 5eNea
nr. 1# din # auNust 1"" privind reNiEul Guridic al apelor EaritiEe interioare, al
Erii teritoriale, al zonei contiNue /i al zonei econoEice exclusive ale
RoEPniei
(#$
(republicat!, care stabile/te conceptele de0 ape interioare, Eare
teritorial, zon contiNu, zon econoEic exclusiv, stabilind /i eleEentele
asociate acestora, deliEitarea lor n raport cu liniile de baz specificate n anex,
drepturile exercitate de statul roEPn n aceast zon, reNiEul Guridic al
naviNaiei, al staionrii navelor n porturi /i n Earea teritorial, Gurisdicia
statului roEPn aplicabil navelor strine (dreptul de trecere inofensiv!, cPt /i
reNleEentarea activitilor de cercetare /tiinific desf/urate n aceast zon,
precuE /i stabilirea reNulilor privind protecia Eediului Earin.
9revederile acestei leNi respect, n Neneral, reNulile de drept internaional
/i, n special, prevederile ,onveniei de la 4onteNo%BaL din 1"3( referitoare la
dreptul Erii, ratificat /i de RoEPnia prin 5eNea nr. 11Q1""&.
*rticolul 1 al 5eNii nr. 1#Q1"" define/te noiunile de mare teritorial< /i
a*e maritime interioare2 WMarea teritorial< a RoEPniei cuprinde fP/ia de Eare
adiacent rEului, ori dup caz, apelor EaritiEe interioare, avPnd liEea de 1(
Eile Earine (((.((' E! Esurat de la liniile de bazW. Sunt linii de 0a+<, n
concepia acestei leNi, liniile celui Eai Eare reflux de%a lunNul rEului sau
liniile drepte care unesc punctele cele Eai avansate ale rEului n Eare (locurilor
(#$
Republicat n 4onitorul 8ficial cu nuErul #&I din data de (1 octoEbrie ((, n teEeiul art. III din 5eNea nr.
$&Q((, publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, partea I, nr. ## din $1 ianuarie ((, dPndu%se articolelor /i
alineatelor o nou nuEerotare.
5eNea nr. 1#Q1"" a fost publicat n 4onitorul 8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr. "" din " auNust 1"", a fost
Eodificat /i coEpletat prin 5eNea nr. $&Q(( /i textul art. '# (fostul articol $$! a fost rectificat n 4onitorul
8ficial al RoEPniei, 9artea I, nr. #( din (& septeEbrie ((.
1"1
de acostare, aEenaGrilor MidroteMnice /i ale altor instalaii portuare perEanente!.
5iEita exterioar a Erii teritoriale este fixat prin linia care are fiecare punct
situat la o deprtare de 1( Eile Earine, distan Esurat de la punctul cel Eai
apropiat al liniilor de baz.
Suprafeele de ap situate ntre rEul Erii /i liniile de baz constituie
a*ele maritime interioare ale RoEPniei.
,oordonatele NeoNrafice ale punctelor ntre care sunt trasate liniile de
baz drepte sunt prevzute n anexa care face parte inteNrant din 5eNea
1#Q1"". :n cazul unor evoluii obiective de natur s influeneze punctele ntre
care sunt trasate liniile de baz drepte, coordonatele noilor puncte sunt stabilite
prin MotrPre a <uvernului.
5iEitele laterale ale Erii teritoriale a RoEPniei se deterEin Epreun
cu statele vecine, prin neleNeri cu fiecare dintre aceste state, respectPndu%se
principiile /i norEele dreptului internaional.
4area teritorial este partea de Eare adiacent rEului, pPn la o
anuEit distan n larN, considerat ca fcPnd parte din teritoriul de stat /i
1"(
supus deci suveranitii statului riveran, suveranitate care se extinde /i asupra
solului /i subsolului acesteia.
ReNiEul Guridic al Erii teritoriale este stabilit prin leNislaia intern a
statului riveran, inPndu%se seaE de prevederile dreptului internaional.
:n RoEPnia, reNiEul Guridic al Erii teritoriale este reNleEentat prin
5eNea nr. 1#Q1"" care stabile/te Eodul de deliEitare al Erii teritoriale,
drepturile exercitate de RoEPnia n aceast zon, reNleEentarea naviNaiei,
Gurisdicia aplicabil navelor strine, precuE /i activitile desf/urate n aceast
zon. 8rice stat are dreptul, conforE ,onveniei de la 4onteNo%BaL 1"3(, de a
fixa liEea Erii sale teritoriale, dar cu precizarea c aceasta nu poate dep/i
dousprezece Eile Earine, Esurate de la liniile de baz stabilite n conforEitate
cu aceast convenie.
Statul riveran exercit toate drepturile ce decurN din suveranitatea sa, cuE
ar fi0 naviNaia, exploatarea resurselor, explorare, pescuit, Gurisdicie,
supraveNMere /i control (vaEal, sanitar etc.!, protecia Eediului, dreptul de a lua
orice Esuri considerate oportune pentru aprarea securitii sale, cPt /i
ndeplinirea obliNaiilor corelative (de exeEplu obliNaia asiNurrii dreptului de
trecere inofensiv a navelor coEerciale!.
9otrivit art. 1$&, alin. $ din ,onstituia RoEPniei W... plaGele, Earea
teritorial, resursele naturale ale zonei econoEice /i ale platoului continental,
precuE /i alte bunuri stabilite de leNea orNanic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publiceW, fiind inalienabile.
>in interpretarea leNislaiei naionale, n sensul reNleEentrilor ,onveniei
din 1"3(, rezult c pescuitul /i exploatarea resurselor naturale ale Erii
teritoriale /i eleEentelor asociate acestora aparin n exclusivitate statului roEPn,
care poate ncMeia acorduri prin care s stabileasc Eodalitatea /i condiiile
efecturii acestor acte, putPnd s o supun sau nu clauzei reciprocitii.
ReNleEentarea naviNaiei n Earea teritorial de ctre statul riveran are ca
scop asiNurarea securitii traficului, separarea cilor de naviNaie, pilotaGul,
prevenirea abordaGelor, protecia cablurilor subEarine /i conductelor petroliere,
stabilirea seEnalelor obi/nuite /i de alarE, folosirea aparaturii radio /i de
coEunicaii de ctre navele strine etc.
8bliNaia corelativ ce decurNe din acest drept este aceea de a coEunica
prin +avize pentru naviNatori- orice Eodificare adus reNleEentarilor /i efectuarea
unei publiciti corespunztoare.
>reptul de control si supraveNMere vaEal urEre/te prevenirea
contrabandei /i pirateriei, stabilirea actelor /i faptelor ce constituie infraciuni
sau contravenii /i aplicarea de sanciuni pentru fiecare din acestea. 9entru
asiNurarea acestora, navele coEerciale strine au obliNaia de a staiona n locuri
deterEinate, de a nu ncrca sau descrca Erfuri n afara punctelor de control
stabilite prin leNe. ,ontrolul sanitar /i cel al docuEentelor se efectueaz de ctre
orNanele statale ndrituite pentru aceasta.
,ercetarea /tiinific n Earea teritorial constituie apanaGul exclusiv al
statului /i se realizeaz de ctre instituiile specializate cu acordul prealabil al
orNanelor coEpetente, cu precizarea c persoanele (fizice /i Guridice strine! pot
1"$
cere /i obine autorizaia de a efectua astfel de cercetri nuEai n condiiile
stabilite de leNislaia n viNoare.
:ona conti(u< a RomLniei este fP/ia de Eare adiacent Erii teritoriale,
care se ntinde spre larNul Erii pPn la distana de (' de Eile Earine, Esurat
de la liniile de baz. :n zona sa contiNu, RoEPnia exercit controlul pentru
prevenirea /i repriEarea nclcrilor, pe teritoriul su, ale leNilor /i
reNleEentrilor sale din doEeniul vaEal, fiscal, sanitar /i al trecerii frontierei de
stat.
:ona economic< eBclusiv< este fP/ia adiacent Erii teritoriale, n care
RoEPnia /i exercit drepturile suverane /i Gurisdicia asupra resurselor naturale
ale fundului Erii, subsolului acestuia /i coloanei de ap de deasupra, precuE /i
n ceea ce prive/te diferitele activiti leNate de explorarea, protecia, conservarea
Eediului /i Nestionarea acestora.
:n condiiile specifice deterEinate de diEensiunile 4rii NeNre, ntinderea
zonei econoEice exclusive a RoEPniei se stabile/te prin deliEitare, pe baz de acord
1"'
ncMeiat cu statele vecine ale cror rEuri sunt liEitrofe sau situate fa n fa cu
litoralul roEPnesc al 4rii NeNre, inPndu%se seaEa de faptul ca liEea EaxiE a
zonei econoEice exclusive, n conforEitate cu prevederile dreptului Erii, poate fi
de EaxiE ( de Eile Earine Esurate de la liniile de baz.
RoEPnia nu are ncMeiate acte bilaterale cu statele vecine n ceea ce
prive/te Earea teritorial, din aceast situaie decurNPnd urEtoarele0 frontiera
EaritiE cu )craina a rEas cea stabilit cu fosta )RSS n 1"'3, acuE
acceptPndu%se (n lipsa unui acord ferE! Eai Eult o linie de deEarcare
respectat de coEun acord2 la frontiera cu BulNaria nu exist o linie asupra
creia s se fi czut de acord, vecMea deEarcaie fcut de 5eNea nr. $"Q1"I&
neEaifiind aplicabil deoarece a fost abroNat prin 5eNea nr. 1#Q1"" care, ns,
nu Eai prevede niEic n aceast Eaterie. :n absena oricrei neleNeri bilaterale
probleEa a rEas nesoluionat.
9artea roEPn a ncercat n Eod repetat anNaGarea discuiilor n aceast
privin, ns toate s%au soldat cu refuzuri, invocPndu%se Eotivul c este vorba
de o probleE leNat de teritoriu /i de suveranitatea naional.
9robleEa este cu atPt Eai Nrav, cu cPt conforE prevederilor ,onveniei de
la 4onteNo%BaL din 1"3( Wn cazul n care coastele a dou state sunt a/ezate fa n
fa sau liEitrofe nici unul dintre acest state nu are dreptul n lipsa unui acord
contrar ntre ele, s%/i extind Earea sa teritorial peste linia Eedian ale crei
puncte sunt la distane eNale de punctele cele Eai apropiate ale liniilor de baz de la
care se Esoar liEea Erii teritoriale a fiecruia dintre cele dou stateW.
;inPnd cont de faptul c RoEPnia, precuE /i BulNaria, consider c linia
de frontier EaritiE este situat pe o ax care ncalc teritoriul celeilalte, ar fi
trebuit s se ia Esuri pentru reNleEentarea acestei situaii.
O!r"$d"c)"a $tat!l!" r"#&ran a$!*ra '+r"" t&r"tor"al&
1xercitPndu%/i suveranitatea asupra Erii teritoriale statul riveran supune
Gurisdiciei sale activitile din aceast zon.
>e aseEenea, navele sale, indiferent de locul unde se afl acestea, se
supun aceleia/i Gurisdicii.
>in interpretarea acestor dou aspecte rezult faptul c, n teritoriile
EaritiEe, navelor le este aplicat cel puin o dubl Gurisdicie, cea a statului
riveran (ca reNul Neneral! /i cea a statului de pavilion, acesta din urE
acionPnd Eai Eult ca o reNul de curtoazie internaional
(#'
.
8 precizare care se iEpune a fi fcut este aceea c ntre navele
coEerciale /i cele Eilitare se face o distincie clar, ele avPnd un reNiE de
reNleEentare diferit. ,onvenia din 1"3( (nlocuind /i coEpletPnd%o pe cea din
1"I3! consacr titluri distincte pentru fiecare aspect din aceast cateNorie.
9entru navele comerciale aflate n Earea teritorial Gurisdicia penal a
statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de
instrucie cu privire la infraciunile svPr/ite la bordul /i n tiEpul pasaGului n
urEtoarele cazuri0 cPnd consecinele infraciunii se extind asupra statului
riveran2 cPnd a fost nclcat ordinea de drept a statului riveran2 cpitanul navei,
un aNent consular sau diploEatic al statului de pavilion au cerut exercitarea
(#'
,onstantin *ndronovoci . Dre*t interna=ional *u0lic, 1ditura <rapMix, Ia/i, 1""$.
1"I
Gurisdiciei2 cPnd se acioneaz n scopul repriErii traficului ilicit de stupefiante
sau de substane psiMotrope.
:n aceast privin, 5eNea nr.1#Q1"" n art.1# Eai adauN un caz de
aplicare a Gurisdiciei autoritilor roEPne /i anuEe cPnd la bordul navei
coEerciale strine s%a svPr/it o infraciune de ctre un cetean roEPn sau de o
persoan fr cetenie cu doEiciliul pe teritoriul RoEPniei. Navele coEerciale
se bucur de protecia leNilor statului riveran, pe tiEpul cPt se afl n Earea
teritorial, avPnd obliNaia respectrii acestora.
Statul riveran poate recurNe la acte de arestare /i de instrucie /i la bordul
navei strine care trece prin Earea teritorial, dup ce aceasta a prsit apele sale
EaritiEe interioare. :n apele teritoriale statul riveran are dreptul de vizit la
bordul navelor, de captur sau cMiar de reinere a navelor, de confiscare a
produselor interzise aflate la bordul lor /i de aplicare de sanciuni bne/ti sau
personale. >reptul de urErire se aplic /i n cazul nclcrii leNislaiei
referitoare la zona econoEic exclusiv.
Hurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane
aflat la bordul unei nave strine aflat n trecere prin Earea sa teritorial, statul
riveran putPnd doar dispune reinerea, secMestrarea, ori executarea silit Epotriva
unei aseEenea nave, dar nuEai n leNtur cu obliNaiile contractuale asuEate pe
tiEpul pasaGului pentru trecerea prin apele statului riveran. ,azurile cele Eai
frecvente, de la adoptarea 5eNii nr.1#Q1"" /i pPn n prezent, n Earea lor
EaGoritate, au fost neplata reparaiilor /i aGutorului acordat n situaiile de avarie pe
tiEpul cPt se aflau n Earea teritorial /i n porturile RoEPniei, navele strine fiind
secMestrate pPn la executarea obliNaiilor.
:n cazurile salvrii navei sau ncrcturilor, coEpania care a efectuat salvarea
are dreptul la o treiEe din contra%valoarea ncrcturii. S%au nreNistrat cazuri n care
neplata acestor datorii a iEpus secMestrarea navei /i a ecMipaGului pPn la depunerea
unei cauiuni corespunztoare sau pPn la stinNerea inteNral a obliNaiei.
>e notat faptul c n cazul salvrii, sau a cererilor de aprovizionare cu
coEbustibil pe tiEpul cPt nava se afl n rad, radioNraEa triEis de nava solicitant
este asiEilat contractului ncMeiat, acesta fiind, alturi de confirEarea priEirii
aGutorului sau coEbustibilului, suficient pentru pronunarea MotrPrii Gudectore/ti.
Navele militare str<ine, subEarinele /i celelalte veMicule subEersibile,
precuE /i navele aflate sub pavilion strin folosite pentru servicii
NuvernaEentale pot intra n Earea teritorial, n porturi /i rade nuEai cu
aprobarea prealabil a <uvernului roEPn, exceptPndu%se cazurile de avarie sau
adpostire de furtun (art.(1Q5eNea nr.1#Q1""!. SubEarinele aflate n iEersiune
care din cauza unei avarii nu pot ie/i la suprafa sunt obliNate s seEnalizeze
prin toate EiGloacele despre situaia n care se afl.
SinNurele care se bucur de iEunitate de Gurisdicie sunt navele de rzboi
/i navele NuvernaEentale strine afectate unor scopuri necoEerciale, cu condiia
s respecte leNile /i reNulaEentele n viNoare, n caz contrar putPnd fi obliNate s
prseasc Earea teritorial. Statul sub al crui pavilion naviNMeaz rspunde
pentru daunele sau preGudiciile cauzate de respectiva nav.
1"&
DREPTUL LA TRECERE INOFENSIV
5ector univ.drd. 4D51S,) SI48N*%=*51N6IN*
:n ceea ce prive/te dreptul de trecere inofensiv prin Earea teritorial a
RoEPniei, 5eNea nr. 1#Q1"" preia noiunile stabilite de dreptul internaional, /i
n special prin ,onvenia de la 4onteNo%BaL din 1"3(, reNleEentPnd reNulile
aplicabile navelor strine folosite n scopuri coEerciale, navelor Eilitare strine,
subEarinelor /i celorlalte veMicule subEersibile, precuE /i navelor de stat
folosite pentru serviciile NuvernaEentale.
:n conforEitate cu 5eNea nr. 1#Q1"", RoEPnia /i rezerv dreptul de
urErire n afara Erii teritoriale a oricrei nave strine folosit n scopuri
coEerciale, aceasta putPnd fi reinut pentru a fi tras la rspundere, dar nuEai
dac exist Eotive nteEeiate s se cread c acea nav a nclcat leNile /i
reNleEentrile roEPne, n apele EaritiEe interioare, n Earea teritorial sau n
zona contiNu.
*ctivitile de cercetare /tiinific, de prospectare /i aEenaGare a
naviNaiei n Earea teritorial a RoEPniei se realizeaz, conforE art. $# al 5eNii
nr. 1#Q1"", de ctre instituiile specializate ale statului, n baza aprobrilor
orNanelor roEPne coEpetente n aceast privin.
9rotecia Eediului Earin este prioritar, orNanele roEPne coEpetente
stabilind reNuli privind prevenirea, reducerea /i controlul polurii Eediului Earin,
asiNurPnd respectarea acestor norEe n porturi, n apele EaritiEe interioare,
precuE /i n Earea teritorial a RoEPniei, prevzPndu%se /i sanciunile specifice
pentru nerespectarea acestor norEe.
*pele EaritiEe interioare, Earea teritorial, solul /i subsolul acestora,
precuE /i spaiul aerian de deasupra lor fac parte inteNrant din teritoriul
RoEPniei.
:n aceste spaii RoEPnia /i exercit suveranitatea n conforEitate cu
leNislaia sa intern, cu prevederile conveniilor internaionale la care este parte /i
inPnd seaEa de principiile /i norEele dreptului internaional.
,a urEare a caracteristicilor situaiei Neopolitice actuale, se constat un
interes crescPnd al Earilor puteri pentru bazinul 4rii NeNre. >iEensiunea
relaiilor dintre statele care au interese EaGore n acest spaiu este dat de
cooperarea econoEic /i Eilitar.
>intre rile riverane 4rii NeNre nu toate sunt EeEbre ale )niunii
1uropene. >intre statele riverane, RoEPnia /i BulNaria au ncMeiat acorduri de
aderare, n perspectiva anului (#, la )niunea 1uropean, iar Rusia, )craina /i
1"#
cele trei republici caucaziene (<eorNia, *rEenia /i *zerbaidGan! au ncMeiat
acorduri de parteneriat /i cooperare cu )niunea 1uropean.
,u o populaie total de aproape ( de Eilioane de locuitori (la nceputul
Eileniului trei!, zona 4rii NeNre reprezint o pia foarte larN pentru
exporturile )niunii 1uropene. :ntr%una din cele Eai iEportante piee din zon,
6urcia, iEporturile din rile )niunii 1uropene reprezint peste I la sut din
totalul acestora. 6otodat, se constat c interesele fundaEentale ale
8ccidentului sunt proEovate, n bazinul 4rii NeNre, de ctre 6urcia.
Statele riverane 4rii NeNre (RoEPnia, 6urcia, BulNaria, @ederaia Rus,
)craina /i <eorNia! sunt interesate n crearea unui cliEat de stabilitate /i
securitate, n care s se deruleze proiecte de cooperare /i dezvoltare econoEic
/i social.
,ooperarea 1conoEic a 4rii NeNre (,14N!, creat n 1""(, include ca
EeEbre cu drepturi depline /i *lbania, *rEenia, *zerbaidGan, <recia /i
Republica 4oldova. *lte /apte state0 *ustria, 1Nipt, Israel, Italia, 9olonia,
Slovacia /i 6unisia au statut de observatori.
8rNanisEul decizional ,14N este ,onsiliul 4ini/trilor *facerilor
1xterne, al crui secretariat internaional are sediul perEanent la Istanbul.
*cesta este privit, n priEul rPnd, ca un experiEent cu scopul de a preNti
extinderea )niunii 1uropene /i de a antrena n acest sens rile candidate.
*spectele cooperrii Eilitare n zon nc nu au fost abordate la nivel
reNional de ctre statele din reNiune, ci nuEai prin planuri de securitate
bilaterale sau trilaterale. 8 speran ntr%o reNleEentare norEal o poate aduce
8rNanizaia ,ooperarea 1conoEic a 4rii NeNre, n cadrul creia s%au iniiat o
serie de Esuri pentru norEalizarea situaiei din aceast zon /i de cooperare, pe
Eultiple planuri, ntre toate statele EeEbre.
4erit a fi subliniate relaiile Eilitare bilaterale /i Eultilaterale cu statele
riverane 4rii NeNre, inclusiv cele cu rile vecine0 BulNaria, )craina /i
4oldova, dar /i proiectul <rupului de ,ooperare Naval n 4area NeaNr
(B5*,JS1*@8R! cu participarea RoEPniei, BulNariei, <eorNiei, @ederaiei
Ruse, 6urciei /i )crainei. ,ooperarea subreNional Eultilateral va Earca
participarea RoEPniei, Epreun cu BulNaria, <recia, 6urcia, 4acedonia,
*lbania (Slovenia /i S)* ca observatori! la @ora 4ultinaional de 9ace din
Sud%1stul 1uropei (49@%S11!.
Recunoscut la nceputurile sale ca o reNul de drept la cutuEinar,
consacrat apoi prin priEa conferin asupra dreptului Erii, trecerea inofensiv,
a/a cuE a fost reNleEentat n art.1'%($ din ,onvenia de la 4onteNo%BaL,
reprezint un proNres, prin adoptarea unor reNleEentri Eai detaliate /i Eai clare
n coEparaie cu ,onvenia din 1"I3.
,onforE ,onveniei din 1"I3, prin +trecere- se neleNea faptul de a
naviNa n Earea teritorial fie pentru a o traversa fr a intra n apele interioare,
fie pentru a intra n apele interioare, fie pentru a ie/i n larN, venind din apele
interioare (art. 1', alin. (!.
1"3
8 astfel de definire nu era suficient de precis, rezultPnd c s%ar putea
folosi orice parte a Erii teritoriale pentru trecerea inofensiv. *lin. $ din acela/i
articol precizeaz c +trecerea include oprirea /i ancorarea, dar nuEai n Esura
n care acestea sunt incidentale naviNaiei obi/nuite sau se iEpun navelor n stare
de priEeGdie sau de for EaGor-. >rept urEare, oprirea /i ancorarea sunt
asiEilate dreptului de trecere inofensiv nuEai n situaii strict deterEinate de
cerinele naviNaiei ori de starea de necesitate sau for EaGor. >iEpotriv, lipsa
unor aseEenea situaii nu Gustific oprirea sau ancorarea, navele putPnd fi
suspectate de contraband sau de ncercare de eludare a reNleEentrilor statului
riveran.
:n sfPr/it, alin. ' stipuleaz c trecerea este inofensiv atPt tiEp cPt nu
aduce atinNere lini/tii, ordinii sau securitii statului riveran. 6recerea trebuie s
se efectueze n conforEitate cu reNulile prevzute de convenie /i de reNulile de
drept internaional.
:n cursul celei de%a treia ,onferine 8N) asupra dreptului Erii (1"#$%
1"#"!, dreptul de trecere inofensiv a constituit o probleE de iEportan
deosebit, deoarece statele riverane la Eri /i oceane, confruntate cu pretenii de
extindere a Erii teritoriale care au afectat Eai Eulte ci EaritiEe de
coEunicaie, au fost interesate s consacre dispoziii ferEe n acest sens.
9ornind de la o aseEenea necesitate, ,onvenia din1"3( conine n art.
1#%$( dispoziii Eai precise, concrete /i Eai detaliate asupra dreptului de trecere
inofensiv, a condiiilor de exercitare a sa /i a tipurilor de activiti care nltur
caracterul inofensiv al trecerii.
:n condiiile actuale, dreptul de trecere inofensiv este un principiu
Neneral al dreptului Erii, el fiind recunoscut tuturor navelor coEerciale strine
/i fiind reNleEentat prin leNi interne, inPndu%se seaEa de norEele dreptului
internaional.
6erEenul de trecere este aplicabil navelor coEerciale strine care intr
sau traverseaz Earea teritorial spre porturile sau instalaiile Earine ale statului
riveran spre apele interioare, porturile sau instalaiile acestora sau dinspre
acestea spre Earea liber precuE /i navelor aflate n tranzit spre porturile altor
state. 6recerea trebuie s fie continu< >i ra*id<, ancorarea /i oprirea este
perEis nuEai n Esura n care este un caz iEpus de nevoile naviNaiei sau n
caz de fora EaGor ori avarie, pentru salvarea persoanelor, a navelor sau
aeronavelor aflate n priEeGdie sau avariate.
:n sensul ,onveniei din 1"3(, trecerea este inofensiv< atPt tiEp cPt nu
aduce atinNere pcii, ordinii de drept, lini/tii publice sau securitii statului
riveran. 6recerea trebuie s se efectueze n conforEitate cu prevederile
,onveniei /i alte reNuli ale dreptului internaional. *rt. 13 dispune c +prin
trecere se neleNe faptul de a naviNa n Earea teritorial n scopul0 de a traversa
fr a intra n apele interioare sau a face escal ntr%o rad sau instalaie portuar
situat n afara apelor interioare2 de a intra n apele teritoriale sau a le prsi, sau
de a face escal ntr%o aseEenea rad sau instalaie portuar, sau de a o prsi-.
1""
9rin urEare, potrivit ,onveniei din1"3(, trecerea nseaEn liEitarea
naviNaiei n Earea teritorial n scopuri bine precizate /i n plus, priEul caz nu
presupune intrarea navei strine n apele teritoriale, iar al doilea caz include
intrarea n apele teritoriale, dar n scopuri precis deterEinate. 1ste considerat,
conforE art.1" alin.( al ,onveniei din 1"3(, c trecerea unei nave strine aduce
atinNere ordinii de drept sau securitii statului riveran dac, n tiEpul
traversrii, nava ntreprinde una din urEtoarele aciuni0
a! orice aEeninare sau orice recurNere la for Epotriva suveranitii,
inteNritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau orice alt
aciune consacrat n ,arta Naiunilor )nite2
b! orice exerciiu sau Eanevr care coEport utilizarea arEelor de orice fel2
c! orice act avPnd ca obiect culeNerea de inforEaii care pot aduce
preGudicii aprrii sau securitii statului suveran2
d! orice act de propaNand avPnd ca obiect preGudicierea aprrii sau
securitii statului riveran2
e! lansarea, aterizarea sau Ebarcarea oricrei aeronave2
f! lansarea, Ebarcarea sau debarcarea oricrei arEe Eilitare2
N! Ebarcarea sau debarcarea de Erfuri, bani sau persoane prin violarea
reNleEentrilor statului riveran privind vaEa, fiscalitatea, iEiNrarea sau starea
de sntate2
M! orice act voluntar /i Nrav de poluare, contrar conveniei2
i! orice activiti de pescuit (presa a relatat de Eai Eulte ori despre nave
de pescuit turce/ti prinse n flaNrant . /i cMiar reinute . pescuind n apele
teritoriale roEPne/ti, incidente de aceast natur reprezentPnd nclcri a
suveranitii statului roEPn /i a reNulilor de drept internaional!2
G! efectuarea unor activiti de cercetare sau luare de probe2
R! orice act care urEre/te perturbarea funcionrii oricrui sisteE de
coEunicare sau oricrui alt ecMipaEent sau instalaii ale statului riveran2
l! orice alt activitate care nu are raport direct cu trecerea.
*/adar, n ,onvenia din 1"3( dreptul de trecere inofensiv dobPnde/te un
coninut Eai aEplu, dar /i Eai confiNurat n special prin deterEinarea exMaustiv
a celor unsprezece activiti neperEise /i a includerii clauzei cu caracter Nlobal
+orice alt< activitate care nu are le(<tur< direct< cu trecerea-, eleEente care nu
fiNurau n cuprinsul ,onveniei din 1"I3.
8 precizare ce se iEpune n leNtur cu dreptul de trecere inofensiv, se
refer la locul n care trebuie s se afle nava n EoEentul n care s%ar anNaGa n
una dintre activitile neperEise /i anuEe +n Earea teritorial-, deoarece nuEai
n aceast zon beneficiaz de dreptul de trecere inofensiv, n apele interioare
neexistPnd un astfel de drept pentru navele strine.
,Pnd este necesar, pentru asiNurarea securitii transportului, statul
riveran poate s pretind navelor aflate n trecere inofensiv s utilizeze culoarul
de naviNaie /i s se conforEeze sisteEelor de separare a traficului prevzute de
el pentru reNularizarea trecerii navelor, ndeosebi asupra navelor cu propulsie
(
nuclear, celor care au la bord substane radio%active sau periculoase (nocive!.
Statul riveran are obliNaia de a ine seaEa de prevederile internaionale n
Eaterie de a face indicaii n Eod clar asupra Mrilor de naviNaie, crora trebuie
s le asiNure publicitatea adecvat.
Intrarea navelor cu propulsie nuclear n Earea teritorial este supus n
RoEPnia (ca /i n alte state! unei aprobri prealabile. *ceste nave, precuE /i cele
care transport substane radioactive sau alte substane periculoase, sunt obliNate
ca atunci cPnd se afl n trecere inofensiv s ia Esuri speciale de precauie.
SubEarinele /i celelalte nave subEersibile au obliNaia ca n Earea teritorial s
naviNMeze la suprafa /i s arboreze pavilionul naional.
Statul riveran are obliNaia de a nu Epiedica trecerea inofensiv, de a
seEnala prin publicitatea necesar orice pericol cunoscut pentru naviNaia prin
Earea teritorial, de a indica prin Mri EaritiEe culoarele de naviNaie /i
sisteEele de separare a traficului.
6otodat, el are dreptul de a adopta /i aplica Esurile leNale necesare
pentru a Epiedica orice trecere care nu este inofensiv2 el poate interzice
accesul navelor strine la intrarea n Earea sa teritorial ori, dac nava este n
trecere, s%i cear respectarea obliNaiilor aferente sau cMiar prsirea apelor
naionale. :Epotriva navelor strine contraveniente, statul riveran poate exercita
dreptul de urErire a acestora n Earea teritorial /i n anuEite condiii (nava a
nclcat leNile statului riveran pe tiEpul cPt se afl n apele sale naionale, apele
EaritiEe sau Earea teritorial! /i dincolo de liEitele acesteia, n Earea liber.
9entru trecerea navelor Eilitare strine, ,onveniile din 1"I3 /i 1"3( nu
prevd n Eod expres reNleEentri exprese, condiiile fiind recunoscute n Eod
indirect, prin interpretarea condiiilor de trecere inofensiv acestea fiindu%le
aplicabile /i lor, iar n cazul n care nu respect leNile /i reNleEentrile statului
riveran acesta poate soEa nava s prseasc apele sale teritoriale.
>in aceast cauz, trecerea navelor Eilitare strine este un principiu
controversat n doctrina /i practica statelor, fiind necesar adoptarea unor
reNleEentri cPt Eai cuprinztoare /i clare de drept internaional public, care s
prevad condiiile pentru ca pasaGul s fie considerat inofensiv.
)nele din leNislaiile naionale din unele state subordoneaz dreptul de
trecere, al navelor Eilitare strine prin Earea teritorial, unei aprobri prealabile a
statului riveran. :n RoEPnia 5eNea nr.1#Q1"" reNleEenteaz n articolele (1%(I
reNulile aplicabile navelor Eilitare aflate n Earea teritorial a RoEPniei.
9entru a realiza respectarea tratatelor internaionale privind prevenirea
abordaGelor pe Eare /i pentru asiNurarea securitii /i a aprrii naionale, n
cuprinsul 5eNii nr.1#Q1"", se prevd reNuli aplicabile pentru0 navele strine
folosite n scopuri coEerciale2 navele Eilitare Earine /i subEarine2 alte nave de
stat folosite pentru servicii NuvernaEentale.
:n scopul proteGrii Erii teritoriale /i a econoEiei naionale sunt interzise0
sabordarea
(#I
sau e/uarea la rE a unei nave n periEetrul Erii teritoriale /i a
(#I
scufundarea intenionat
(1
apelor interioare2 intrarea n apele teritoriale roEPne/ti sau n porturi fr
aprobarea statului roEPn sau ptrunderea ntr%un port ncMis ori zon n care
trecerea inofensiv a fost suspendat teEporar2 efectuarea fr aprobare sau cu
nclcarea dispoziiilor leNale a unor activiti de cercetare /tiinific,
prospectarea ori desf%/urarea oricrei alte activiti2 Ebarcarea sau debarcarea
de Erfuri sau persoane n afara locurilor stabilite2 nerespectarea norEelor
prevzute cu privire la securitatea naviNaiei /i la protecia cablurilor subEarine.
SinNura excepie de la aceste prevederi este acceptat n cazul n care
contravenia sau infraciunea a fost svPr/it cu scopul de a Naranta securitatea
navei, a salvrii de viei oEene/ti, ori pentru evitarea unor avarii la nav sau
ncrctur.
((
ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
$I TIPURILE DE INTERVENII APLICABILE
1xpert parlaEentar Ioana 4*61F

Evolu=ia conce*tului de interven=ie s%a 0a+at *e modific<rile


fundamentale ale mediului interna=ional de securitate de la sfLr>itul r<+0oiului
rece. Evolu=iile *rinci*iilor de dre*t interna=ional, res*ectiv de la *rinci*iul
inviola0il al non%interven=iei la cel al interven=iei limitate le(itime au fost
determinate de cri+e umanitare majore. ?lo0ali+area, tendin=a inte(ratoare la
nivel mondial a condus la renun=<ri *ar=iale >i limitate ale suveranit<=ii
statelor. !ec-iul sistem /estfalian a c<+ut *ar=ial Nn desuetudine. Se im*une
reconsiderarea dre*tului interna=ional Nn sensul norm<rii interven=iei umanitare
s*re a sto*a tendin=ele unilateraliste ale unor state de a ac=iona Nn numele
umanit<=ii, dar Nn interes *ro*riu.
1voluiile de la sisteEul Sestfalian al statelor ctre renunarea parial la
suveranitate n favoarea unor structuri suprastatale nu a condus n eNal Esur
/i la Eodificarea norEelor de drept internaional. Statele sunt extreE de
reticente cPnd este vorba de Eodificarea norEelor intervenioniste. 6endinele /i
interveniile coloniale au au fost Gustificate ntotdeauna cu arNuEente leNate de
intenia de [a face bine- de a proEova [beneficiile civilizaiei [, /i principiile
bunei Nuvernri. *plicarea dublului standard n privina Gustificrii interveniilor
au dus n plin secol KK la catastrofe uEanitare care au pus n discuie eficiena
instituiei onusiene. ,are sunt criteriile unei intervenii Eilitare leNitiEe, fie ea
uEanitar sau preventivZ ,are este Eotivul pentru intervenia n Josovo /i
neintervenia n Ruanda Z Neintervenia n Ruanda acelea/i cauze cu
neintervenia n ,eceniaZ Iat< Nntre0<ri la care nu se *oate r<s*unde din
cau+a li*sei normelor interna=ionale. 5eNitiEarea structurilor care intervin
internaional este considerat la fel de iEportant ca /i Eodificarea norEelor de
drept.
(#&
:ns/i leNitiEitate unui orNanisE ca /i ,onsiliul de Securitate este
veMeEent contestat. SisteEul 9I este czut n desuetudine /i iEuabilitatea lui
provoac frustrri la nivelul unor Nuverne care se consider ndreptite s
participe la procesul de luare a deciziilor. 4odificarea structural /i funcional
a ,onsiliului de Securitate /i crearea unei fore de intervenie rapid a 8N)
(#&
International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL, ResponsabilitL to 9rotect,
Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la data de 1I.I.(&
($
sunt idei veMiculate n Eediu onusian dar din cauza riNiditii instituionale, a
iEensului sisteE birocratic, sunt nc rEase la nivel teoretic.
>e aseEenea , n evoluia Eodificrii norEelor de drept privind
intervenia arEat pot fi punctate urEtoarele eleEente0
% Kn tim*ul r<+0oiului rece re(ula era interven=ia, >i nu noninterven=ia.
:n acea perioad ns prevala intervenia ideoloNic, rzboiul%
conflictul de proxiEitate (Sar bL proxL!, n vederea Eeninerii
sferelor de influen /i a ecMilibrului de putere /i Eai puin n vederea
prevenirii unor nclcri Easive ale drepturilor oEului. 4odificarea
norEelor se observ cMiar n cazul IraRului care nu a fost pedepsit
pentru folosirea arEelor cMiEice nici n cazul aNresiunii asupra
Iranului /i nici n cazul folosirii Epotriva populaiei civile2
% 9entru leNitiEarea interveniei, reNula trebuie s fie decizia
Eultilateral.:n acest sens ,onsiliul de Securitate trebuie s nu Eai
fie un obstacol n calea interveniei uEanitare. Kntre0area este dac<
doar Consiliul tre0uie s< ai0< dre*tul de a decide asu*ra necesit<=ii
unei interven=ii umanitare[[[[
% >e aseEenea intervenia Eilitar trebuie urEat de asistena post
conflict, pentru a nu se produce o disoluie a statului. 6rebuie de
aseEenea ca s se reconsidere norEele intervenioniste astfel ncPt s
nu se produc abuzuri .
% 1ste deosebit de iEportant statuarea unor norEe de drept internaional
n vederea leNitiErii interveniilor uEanitare. :n coninutul norEei
trebuie incluse /i situaiile n care intervenia Eilitar poate fi
leNitiEat, respectiv0
=iolri Easive ale drepturilor oEului, iar statul nu vrea, sau
nu este n Esur s /i proteGeze propria populaie2
6oate EiGloacele non%Eilitare au fost epuizate sau cPnd
urNena situaiei ar face inefectiv sau tardiv o atare Esur2
,Pnd intervenia Eilitar are /anse Easive de a stopa
nclcare drepturilor oEului 2
,Pnd EiGloacele Eilitare sunt adecvate scopului /i sunt
proporionale cu situaia dat 2
,Pnd EiGloacele Eilitare nu provoac un Eai Eare ru decPt
cel pe care intenioneaz s l stopeze.
:n consultarea pe care I,ISS a avut%o cu reprezentani ai celor I EeEbri
perEaneni ai ,onsiliului de Securitatee, 4inistrul de 1xterne al @ranei ,
7ubert =cdrine, a elevat n discuie poziia @ranei asupra scMiEbrii norEelor
intervenioniste. :n acest context a afirEat c, n viziunea sa, suveranitatea nu
Eai este absolut. Statele /i neNociaz liEitele suveranitii. 6otu/i, consider
c nu este acceptabil stabilirea unei ordini Eondiale bazate pe dreptul de
inNerin, indiferent de leNitiEitatea, nobleea /i Eoralitatea ideii.
('
9ledPnd n defavoarea stabilirii unui precedent din intervenia N*68 n
Josovo, apreciind totu/i c aceasta a fost leNitiE, 4inistru =cdrine propune un
~Cod de Conduit< pe care cei cinci EeEbri cu dre*t de veto n ,onsiliul de
Securitate s l utilizeze n procesul de luare a deciziilor, n eventualitatea unei
intervenii Eilitare. :n acest Eod se considera c se confer instituiei onusiene
Eai Eult credibilitate, predictibilitate , un Eai Eare nivel de ncredere, datorit
cre/terii flexibilitii decizionale /i a capacitii de rspuns la criz. 9articipanii
la discuii /i%au expriEat ns nNriGorarea leNat de discrepana dintre retoric /i
aciune, precuE /i neevaluarea repercursiunilor socio%politice ale interveniei.
<aretMe 1vans
(##
, ntr%un discurs inut n cadrul )niversitii Stanford
(#3
a susinut c, dac pPn la eveniEentele de la 11 septeEbrie sinNura dileE a
dreptului internaional a fost dreptul la intervenie Eilitar, respectiv dreptul
statelor sau orNanizaiilor internaionale de a iniia aciune coercitiv Epotriva
Nuvernelor vinovate de violri Easive ale drepturiloe oEului, ulterior atenie
coEunitii internaionale a fost focusat pe rzboiul Epotriva terorisEului, /i
n acest context pe reevaluarea norEelor /i criteriilor de leNitiEitate /i leNalitate
a interveniei preeEptive. 1veniEentele care au provocat o atare dezbatere s%au
succedat cu foarte rapid0 e/ecul interveniei internaionale n SoEalia, 1""$,
Nenocidul din RSanda 1""', [purificarea etnic din Bosnia 1""I, Srebrenica,
intervenia N*68 fr Eandat din Josovo, 1"""2
>e aseEenea, Secretarul <eneral 8N) Jofi *nnan a ridicat
probleEa +interveniei uEanitare- atPt n faa *dunrii <enerale din 1""" cPt
/i n (, n urEtorii terEeni0 O...if -umanitarian intervention is, indeed,
an unacce*ta0le assault on soverei(nt, -o/ s-ould /e res*ond to a R/anda,
to a Sre0renica\to (ross and sstematic violations of -uman ri(-ts t-at
affect ever *rece*t of our common -umanit].... Surel no le(al *rinci*le V
not even soverei(nt V can ever s-ield crimes a(ainst -umanitE (>ac
intervenia uEanitar este un asalt inacceptabil asupra suveranitii statale,
cuE voE rspunde unei RSanda, Srebenica, unor violr Easive /i
sisteEatice care afecteaz toate preceptele uEanitii noastre coEuneZ.....:n
Eod siNur nici un principiu leNal, nici Ecar suveranitatea nu Eai poate
proteGa criEele Epotriva uEanitii!. 4ai Eult, n discursul su de la
9reEiile Nobel, >eceEbrie (, a reluat aceea/i idee, afirEPnd c
+suveranitatea statelor nu va Eai constitui un scut pentru violrile Easive ale
drepturilor oEului-.
(#"
>ezbaterile pe teEa distinciilor ntre +leNalitate /i leNitiEitatea
interveniilor au fost aprinse n cazul Josovo. >up ".11 disputele s%au Eutat
(##
International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL, ResponsabilitL to 9rotect,
Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la data de 1I.I.(&
(#3
<aretM 1vans, W6Me ResponsibilitL to 9rotect0 7uEanitarian Intervention in tMe (1st ,enturLW.
(( Oesson 5ecture in International Relations 6MeorL and 9ractice, Stanford )niversitL.
(#"
International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL, ResponsabilitL to 9rotect,
Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la data de 1I.I.(&
(I
pe dezbaterea privitoare la leNalitatea sau leNitiEitatea interveniei
preeEptive%preventive, a/a cuE aceasta a fost forEulat de adEinistraia
aEerican. .
9entru a rspunde voinei coEunitii internaionale de a forEula un
rspuns coerent n privina leNalitii interveniei uEanitare /i ale altor tipuri
de intervenie Eilitar specifice perioadei post% Rzboi Rece, <uvernul
,anadei, la iniiativa 4inistrului de 1xterne 55oLd *xSortML, cu suportul
fundaiilor aEericane, al Nuvernului britanic /i al celui elveian, a fost
stabilit Co'"$"a Int&rna)"onal+ *&ntr! Int&r#&n)"& (" S!#&ran"tat&a Stat!l!"
3T:& Int&rnat"onal Co''"$$"on on Int&r#&nt"on and Stat& So#&r&"0ntM5. :n
cadrul acestor dezbateri au fost forEulate /i criteriile pentru intervenia
Eilitar cu caracter uEanitar, respectiv0 8!$ta ca!/+2 "nt&n)"a cor&ct+2
"nt&r#&n)"a ca !lt"' r&$ort2 *ro*or)"onal"tat&a2 l&0"t"'"tat&a a!tor"t+)"" car&
&&ct!&a/+ "nt&r#&n)"a2 &#al!ar&a !nor (an$& r&/ona6"l& d& r&!("t+ al&
"nt&r#&n)"&".
1usta cauz
,auza interveniei trebuie s rezide n 0
^ pierderi Easive de viei oEene/ti, cu intenia de a coEite Nenocid sau
nu, care poate fi sau nu rezultatul deliberat al unor aciuni ale statului, ale
neNliGene sau ale unui stat +e/uat- care se afl n iEposibilitatea de a%/i Eai
proteGa cetenii2
^ purificarea etnic la scar larN, care poate fi efectuat prin acte de
Nenocid, expulzare forat, acte de teroare sau violuri
Inten(ia corect
Sco*ul, >i nu *reteBtul unei interven=ii umanitare tre0uie s< fie acela
de a o*ri suferin=a. :ns de Eulte ori statele puternice acioneaz sub pretextul
c doresc s opreasc suferina unei populaii dar n real/itate intervenia lor
este condus fie din raionaEente Neopolitice Nrefate pe necesiti econoEice
sau care in de poSerpolitics. Rsturnarea unui reNiE opresiv nu poate fi o
intervenie care poate fi leNitiEat, cMiar dac rezultatul va fi nlturarea
suferinei populaiei.
9entru a ne asiNNura de ndeplinirea acestui criteriu, sunt necesare
cPteva condiii. >ou dintre acestea sunt 0
% intervenia Eilitar s aib caracter Eultilateral, n sensul s nu fie
rezultatul aciunii unui sinNur stat2
% s aib suportul populaiei n favoarea creia intervine2
Interven(ia ca ultim resort
Intervenia Eilitar trebuie s intervin doar atunci cPnd toate
instruEentele politico%diploEatice au fost epuizate2
(&
Mijloace Propor(ionale
9roporia, durata, intensitatea intzerveniei Eilitare trebui s fie cele
EiniEe pentru atinNerea obiectivelor uEanitare .1valuarea consecinelor
interveniei trebuie avute n vedere.
Evaluarea unor yanse rezonabile de reuyit ale interven(iei
Intervenia Eilitar trebuie s aib loc doar dac /anse de succes ale
aciunii sunt considerate rezonabile. 8 alt condiie este ca intervenia Eilitar
s nu provoace extinderea conflictului la scar larN. >e aceea este foarte pui
probabil intervenia Eilitar Epotriva unei superputeri, n special a uneia
dintre 9I.
Legitimitatea autorit(ii care efectueaz interven(ia
:n privina interveniilor Eilitare, statele EeEbre 8N) /i%au expriEat
voina ca acestea s fie rezultatul autorizrii ,onsiliului de Securitate. 9robleEa,
care a fost pus n urEa interveniei N*68 n Josovo, a fost dac< structura
onusian<, care s%a dovedit de multe ori ineficient<, tre0uie s< fie >i ultima sau
sin(ura autoritate n aceast privin.
9unctul de vedere francez n favoarea unei intervenii uEanitare include
urEtoarele criterii0
n prezena unui Eandat clar ca urEare a aplicrii ,apitolului =II din
,arta 8N)2
reNuli ferEe de anNaGare2
un lan de coEand% c-ain of command prestabilit /i cu atribuii
foarte clare2
8 strateNie de retraNere bine definit2
)n risc acceptabil al pierderilor uEane;
:n privina deciziei n cadrul ,onsiliului de Securitate, n privina statelor
EeEbre perEanente care i pot expriEa /i dreptul de veto, trebuie reEarcat c,
dac n Neneral @rana, 4area Britanie li Statele )nite accept la Eodul Neneral
ideea interveniei, dar devin foarte selective n privina iEplicrii efective ,
,Mina are o abordare Eult Eai specific, abordPnd individual fiecare situaie.
,onsensul n 9I, n privina interveniei sau non%interveniei Eilitare nu va fi
niciodat atins dac statele sunt fie prea interesate fie neinteresate , fie dac
exist presiuni deterEinate de tendine n politica intern. :n acest sens fie cMiar
/i adoptarea, a/a cuE a fost propus de @rana, a unui set de norEe care s vizeze
criteriile interveniilor Eilitare , interpretarea pe care statele o vor da acestor
reNuli va fi diferit, n funcie de ceea ce se cMeaE raisons d`etat.
6rebuie ns s EenionE c aceste criterii ns sunt aplicabile oricrui
rzboi Gust. 6eoria rzboiului Gust, , H)S *> B155)4, H)S IN B1558, H)S
98S6 B155)4, /i criteriile stabilite pentru acestea sunt aplicabile /i
interveniilor uEanitare.
(#
MODIFICAREA NORMELOR ETICE ALE INTEREENIEI.
INTEREENIA UMANITAR.
1tica interveniei 0 relaia dintre drepturile /i valorile statului /i drepturile
/i valorile individuale, cuE trebuie soluionate conflictele dintre ele. >ileEa
const, n cazul unei interveniei uEanitare, unde dreptul de aprare al statului
vine n conflict direct cu drepturile individuale ale cetenilor.
(3
,riza din Josovo a reprezentat din punctul de vedere al anali/tilor
europeni plac turnant n evoluia sisteEului internaional. Intervenia din
Josovo a reflectat Eai puin violarea norEelor dreptului internaional /i a
principiilor internaionale cPt constrPnNerile unui sisteE inadecvat ale crui
reNuli au fostz trasate acuE o GuEtate de secol .
(31
:ntr%un studiu pentru Institutul de Studii de Securitate al )niunii 1uropene
4artin 8rteNa
(3(
propune un nou set de reNuli care s coordoneze leNtura dintre
leNalitate, leNitiEitate /i oportunitatea politic a interveniei Eilitare , n
condiiile n care principiul non%interveniei n relaiile internaionale apare ca
neadecvat n noul Eediu internaional de securitate.
Kn sistemul le(al interna=ional atitudinea fa=< de interven=ie vs.
suveranitate este considerat< Nn func=ie de sistemul de dre*t care *revalea+< Nn
statul res*ectiv. Statele care folosesc sistemul de common la/, res*ectiv cel Nn
care for=a *recedentului judiciar *revalea+<, tind s< favori+e+e dre*turile
individuale ale cet<=enilor. Kn sc-im0, sistemul de dre*t france+%na*olonian sau
continental acord< o mai mare im*ortan=< re(ulilor sau normelor scrise. De
aici >i *redilec=ia *oliticienilor din Euro*a Nn favoarea normelor >i necesitatea
acut< de a norma *racticile interven=ioniste.
*lte ri n scMiEb aplic dublul standard n Eod curent cPnd se pune
probleEa interveniei sau non%interveniei ntr%un stat.
9rincipiile dreptului internaional trebuie s se coreleze cu Eodificrile
fundaEentale din sisteEul de relaii internaionale de la sfPr/itul rzboiului
rece.>e/i principiul suveranitii naionale /i a neaEestecului n treburile interne
ale statelor rEPn principii de baz ale dreptului internaional, a/a cuE sunt ele
fundaEentate atPt n carta Naiunilor )nite cPt /i n ,onveniile aferent, totu/i
suveranitatea nu poate s se constituie ca pretext pentru Nenocid sau alte tipuri
de violri Nrave ale drepturilor oEului. >ileEa fundaEental a sfPr/itului de
secol trecut a constat n ncercarea de a coEbina respectul pentru suveranitatea
statelor /i drepturile oEului /i principiile auto%deterEinrii. Se iEpune nu
nuEai o reconsiderarea a norEelor internaionale dar /i a principiilor care stau la
baza leNitiErii interveniilor Eilitare internaionale.
(3
Oar and Self >efense, 1tMics and International *ffairs SLEposiuE,,arneNie ,ouncil , SSS.cceia.orN,
accesat la 1(.I.(&
(31
Nicole <nessoto, ,Maillot 9aper 'I, SSS.iss%eu.orN, accesat la 1#.I.(&
(3(
4artin 8rteNa, Intervenia 4ilitar /i )niunea 1uropean, ,Maiilot 9aper 'I, SSS.iss%eu.orN
(3
Intervenia Eilitar a *lianei Nord%atlantice n Josovo a artat c
deEocraiile europene sunt adepte ale unui sisteE de valori n care drepturile
oEului /i valorile deEocratice prevaleaz asupra vecMiului principiu al
suveranitii. 9rincipiile realpolitiR nu Eai sunt aplicabile n noul Eediu post%
post rzboi rece. S%a dovedit c interveniile Eilitare, cMiar dac sunt neleNale, n
sensul c se acioneaz n afara norEelor de drept internaional /i fr acordul
8N), pot fi leNitiEe , n sensul c apr valori considerate superioare
principiilor sisteEului Sestfalian. :n condiiile forEulrii /i consolidrii
coEponentei Eilitare a )niunii 1uropene , este necesar ca )niunea 1uropean
s adopte un set de principii care s leNitiEizeze de Gure aceste noi realiti.
BIBLIOGRAFIE0
1. ,Marvin Robert, 5a Nuerre anti%aEericaine contre lIraR et le droit
international, *ctualite et >roit International,
SSS.ridi.orNQadiQarticlesQ($
(. 4ursSieR >ietricM, 6Me *Eerican StrateNL of 9reeEptive Oar an
International 5aS, Institute of 9ublic 5aS, 4artie ($, SSS.Gura.uni%
freiburN.de
$. ,araleL, >eEetrios HaEes (ed.!, .-e ne/ American interventionism2
Lessons from successes and failures, NeS AorR, ,oluEbia )niversitL
9ress, 1"""
'. ,oMen, SaEL (ed.!, L1o*inion, l1-umanitaire et la (uerre2 une *ers*ective
com*arative, 9aris, @ondation pour les 1tudes de >cfense, 1""&
I. <uicMerd, ,atMerine, sInternational 5aS and tMe Oar in JosovoU,
Survival, SuEEer 1"""
&. 7aar, Barend ter, &eace or -uman ri(-ts] .-e dilemma of -umanitarian
intervention, 6Me 7aNue, NetMerlands Institute of International Relations
(,linNendael!
#. <ardiner Nile, Reform .-e #nited Nations, BacRrounder, 7eritaNe
@oundation,
3. INor Ivanov, 9olitica extern a Rusiei n epoca Nlobalizrii, paN. 1(',
1ditura @undaiei ,ulturale RoEPne, Bucure/ti ($
". 4artin 8rteNa, 4ilitarL Intervention and tMe 1uropean )nion, ,Maillot
9aper nr. 'I
1.4anualul N*68, 8ffice of InforEation and 9ress, Brussels, (1
11. )N ,Marter, Mttp0QQSSS.un.orNQaboutunQcMarterQ
1(.*drian Nstase, +>ocuEente fundaEentale ale dreptului internaional /i
ale Relaiilor Internaionale-, voluE 1a, paN. I(, 1ditura reNia *utonoE
4onitorul 8ficial, Bucure/ti 1""#
("
1$.<aretM 1vans, W6Me ResponsibilitL to 9rotect0 7uEanitarian Intervention
in tMe (1st ,enturLW, (( Oesson 5ecture in International Relations
6MeorL and 9ractice, Stanford )niversitL
1'. International ,oEEission on Intervention and State SovereiNntL,
ResponsabilitL to 9rotect, Mttp0QQSSS.iciss.caQproNress%en.asp, accesat la
data de 1I.I.(&
\
,oEisia speciala a caEerei deputatilor si senatului pentru exercitarea controlului parlaEentar asupra
serviciului de inforEatii externe.
>octorand n relatii internationale
(1
NOUA DIMENSIUNE A CONTROLULUI DEMOCRATIC
CIVIL PRIVIND ARMATA
>rd. Ileana 4irela BIR,7I
1. Managementul politic - limite yi perspective
,oEpetena politic, n contextul actual, iEplic cuno/tine /i abiliti
prin exercitarea influenei /i direcionarea vieii sociale n sensul cerut de
valorile deEocraiei /i ale afirErii drepturilor oEului. Spre deosebire de etapa
n care doEinau concepiile ce exaltau [evoluia spontan- /i [creativitatea
liber- (piaa! astzi a devenit evident c societ(ile democratice au nevoie
de o ~creativitate organizat. * devenit din ce n ce Eai evident necesitatea
asiNurrii unei stabiliti sociale, ceea ce iEpune cutarea de noi structuri care s
fac fa noilor tipuri de aEeninri0 deNradarea ecoloNic, adPncirea
discrepanei dintre srcie /i boNie, cre/terea criEinalitii, dezordinile urbane
/i altele aseEntoare. :n faa acestor provocri, profesionalitatea politic
iEplic o infuzie crescnd de inova(ie social. *naliza politic urEeaz s se
nteEeieze, Eai Eult deci n trecut pe metode euristice, care perEit anali/tilor
/i oaEenilor politici s exerseze abilitatea de a explora alternative de dezvoltare,
n loc s rEPn prizonierii unor [reete-, cMiar dac sunt Eotivate ideoloNic.
Ideea de a stimula creativitatea politic yi de a nv(a factorii politici s
exerseze ~descoperirea, sau mai bine spus ~inventarea alternativelor, a
devenit un imperativ al noului mileniu.
:n aceast ordine de idei un capitol esenial n preNtirea profesioni/tilor
n viaa politic va fi metapolitica. *cest capitol va cuprinde cuno/tinele
teoretice /i EetodoloNice despre [politica politicii-. )n aseEenea seNEent de
cuno/tine va fi construit dep/ind viziunile EanaNeriale, ntrucPt EecanisEele
forErii politicilor publice nu pot fi nNMesuite n reNulile ce in nuEai de
succesul econoEic sau financiar. >ac principiile EanaNeriale sunt insensibile la
probleEele sociale, EecanisEele elaborrii politicilor publice (una din funciile
eseniale ale unui partid! sunt rezultatul unui compromis ntre ra(ional yi
extrara(ional, ntre constrngerile monetare /i nevoile diferitelor categorii
sociale. ~Politica politicii se refer de asemenea la inovarea ntregului
sistem de elaborare a politicilor, cu importante consecin(e pentru sistemul
democra(iei.
:n acest context, sunt iEplicate /i aspectele norEative ale unei societi.
~Politica politicii este sensibil la lumea valorilor yi mai ales trebuie s fie
(11
preocupat de exploatarea prospectiv n sfera valorilor.. 9roEovarea de
valori noi este cerut de Earea Eas a cetenilor, care /i Eanifest opoziia
fa de avPntul criEinalitii /i a altor fenoEene nocive. Noile valori sunt
necesare /i pentru a reduce decalaGele sociale Neneratoare de instabilitate, atPt n
interiorul societilor, cPt /i la nivel Nlobal. *seEenea activiti sunt strine
EanaNeEentului, dar sunt o obliNaie a /tiinei /i artei conducerii politice.
6oate aceste aspecte, ca /i altele, prin coninutul ideatic /i orientarea
practic pledeaz pentru profesionalizarea politic pe o baz de cunoa/tere Eai
avansat decPt cuno/tinele furnizate de EanaNeEent. ,alea ctre elaborarea
unei /tiine /i arte a conducerii politice este deGa descMis.
2. Experien(a romneasc privind controlul democratic civil privind
armata .
9erioada scurs din deceEbrie U3" /i pPn n prezent a produs Eutaii
calitative n EanaNeEentul factorului politic privind arEata la capitolele reforE /i
restructurare.
Restabilirea Eisiunii tradiionale a arEatei concoEitent cu nceputul
procesului de Eodernizare a orNanisEului Eilitar au reprezentat obiective
fundaEentale la nceputul deceniului al "%lea. >e atunci, practic, procesul de
reforE /i restructare s%a desf/urat n Eod nentrerupt, n stadii /i cu diverse Nrade
de intensitate /i de ritE.
9uteE aprecia c, de la nceputul anilor ", controlul civil privind arEata
a funcionat n bune condiii.
n anul 1991 a fost adoptat Constitu(ia Romniei, legea
fundamental, care a creat cadrul legal yi noile institu(ii privind controlul
civil, iar din 1""( /i%au intrat n rol Comisiile de aprare ale celor Dou
Camere ale Parlamentului.
)n Einistru civil la 4inisterul *prrii a fost nuEit din 1""', iar ,oleNiul
Naional de *prare, instituia interfa ntre Eediile civil /i Eilitar, s%a nfiinat n
1""(.
Statutul de candidat pentru N*68 a reprezentat o Eotivaie puternic
pentru procesul de reforE /i restructurare a forelor arEate. 9lanul de aderare,
detaliat anual, a reprezentat un instruEent iEportant, ajutnd la disciplinarea
procesului de reform yi restructurare.
4surile luate n arEat au fost n concordan cu politica social
Neneral a rii. ,adrele care au prasit sisteEul Eilitar au priEit coEpensaii
substaniale la plecare, pe baza unui proNraE derulat cu 4inisterul 4uncii /i
finanat de Banca 4ondial, putPnd beneficia de aseEenea de proNraEe de
reconversie o parte fiind absorbii de alte departaEente /i Einistere.
BuNetele pentru aprare au crescut practic an de an. >erularea procesului
de reforE a dus la Eutaii iEportante /i anuEe 0
% cre/terea transparenei politicilor de aprare2
(1(
% cre/terea rolului controlului civil cu accent pe controlul parlaEentar2
% [civilirea- 4inisterului *prrii2
% un stil EanaNerial participativ n arEat2
% iEpriEarea unei reale neutraliti a arEatei prin depolitizarea acesteia.
Un management n(elept promovat de factorul politic, ndeplinirea
corect a Planurilor Na(ionale de Aderare yi adoptarea cadrului legislativ
conform cerin(elor NATO, au creat premisele lansrii invita(iei de aderare
a Romniei la NATO.
3. Statutul de membru NATO yi exigen(ele controlului civil privind
armata.
a) Necesitatea consolidrii controlului civil privind armata
8 diEensiune iEportant a procesului de reforE o constituie abordarea,
ntr%o perspectiv deEocratic, a rolului *rEatei RoEPniei n cadrul statului de
drept, precuE /i elaborarea unei concepii inteNrate privind relaiile dintre
arEat /i societate, ca parte a reforEei n societatea roEPneasc.
Rela(ia armatei cu societatea civil reprezint o coEponent iEportant
a triunNMiului de relaii societate civil armat autorit(i politice /i a
politicii de aprare, n Neneral. n acest context, consolidarea rela(iilor civili-
militari este fundamental pentru politica de securitate na(ional.
Necesitatea acestui control decurNe nu nuEai dintr%o coEpeten sporit a
civililor n probleEele de securitate /i aprare, ci din faptul c civilii, care
exercit puterea politic, sunt responsabili fa de aleNtori, n nuEele crora
forEuleaz /i iEpleEenteaz anuEite politici. 9e de alt parte, prin reNleEentri
constituionale, nu poate fi stabilit un Nrad siEilar de responsabilitate al arEatei
fa de societate. Numai autorit(ile civile, legal constituite, de(in puterea yi
rspunderea (pe baza legitimrii populare) de a elabora yi aplica politici,
inclusiv n domeniul securit(ii yi aprrii.
*tribuiile n probleEele de securitate /i aprare sunt distribuite astfel0
- ,!t&r&a &-&c!t"#+ (Preyedintele, Guvernul) stabileyte dimensiunea,
tipul yi compozi(ia for(elor armate. Puterea executiv defineyte concepte,
prezint programe yi propune bugete.
- Deciziile executivului sunt aprobate de ctre *!t&r&a l&0"$lat"#+
(Parlamentul).
- E-*&rt"/a '"l"tar"lor este utilizat pe parcursul ntregului proces de
elaborare yi implementare a deciziilor politice.
Stabilirea /i consolidarea controlului civil este un proces de acoEodare
reciproc, avPnd scopul de a ncorpora arEata n sisteEul instituiilor naionale
concoEitent cu deEarcarea, cPt Eai clar, a sferei sale de responsabilitate. n acest
proces, prin creyterea profesionalismului n armat, se evit implicarea
acesteia n politic(pstrarea echidistan(ei politice) yi se protejeaz autonomia
(1$
institu(iei militare fa( de interferen(ele neconstitu(ionale ale factorilor
politici.
Etapa actual vizeaz integrarea reformei militare n procesul
mai larg de reform a domeniului de securitate pe baza coordonrii yi
cooperrii n asigurarea controlului civil asupra ntregului spectru de for(e
de securitate.
n prezent, controlul civil este orientat pe asigurarea corelrii
resurselor cu obiectivele politice, eficientizarea managementului
organiza(ional, mbunt(irea expertizei profesionale a func(ionarilor
publici yi sprijinirea constituirii unei comunit(i de securitate n cadrul
societ(ii civile.-Anexa nr.6.
b) Noile exigen(e NATO
Etapa post-aderare la NATO reprezint un proces complex, uneori
contradictoriu de adaptare, restructurare yi de constituire de noi structuri
n cadrul organismului militar romnesc.
,Pteva din obiectivele /i direciile principale de parcurs0
asiNurarea interoperabilitii *rEatei RoEPniei cu arEatele rilor
EeEbre N*68 (n conforEitate cu 9<. I1%N*68!2
adoptarea sisteEului de EanaNeEent al acMiziiilor la politicile /i
practicile acMiziiilor utilizate n cadrul N*68 /i )12
participarea RoEPniei, ca EeEbr N*68 la proNraEe de
cooperare internaional n doEeniul sisteEelor de arEaEente2
optiEizarea /i rediEensionarea structurilor centrale ale
4inisterului *prrii Naionale /i dezvoltarea Nrupurilor de lucru siEilare
N*68 respectiv0
% ,onsiliul de 9lanificare a *prrii2
% ,onsiliul de Standardizare /i Interoperabilitate2
% ,onsiliul de *cMiziii, etc.
ncadrarea structurilor N*68 cu personal Eilitar /i civil roEPnesc %
*nexa nr.
asiNurarea prioritilor privind Eodernizarea /i nzestrarea arEatei %
conforE +,artei albe a securitii /i aprrii naionale- 2
buna funcionare a noului sisteE de EanaNeEent al carierei Eilitare
proEovat dup standarde N*682
proEovarea ,ataloNului Naional pentru SpriGinul Naiunii <azd .
privind infrastructura strateNic2
reforEa serviciilor secrete2
protecia inforEaiilor clasificate, etc.
(1'
DREPTURILE $I LIBERTILE DEMOCRATICE
DREPTURILE OMULUI CADRUL GENEROS AL VIEII,
ACTIVITII $I REALIZRII PERSOANEI UMANE
>rd. 4iMaela *Natador 9891S,)
4ai ntPi o cMestiune de terEinoloNie0 forEularea +drepturilor oEului- /i
are rdcinile n >eclaraia Revoluiei franceze de la 1#3" +>eclaraia
drepturilor oEului /i ceteanului-, n tiEp ce n planul dreptului Eodern,
forEula folosit cu precdere este +liberti publice-. *ceste drepturi /i liberti
nu se prezint la fel n toate statele, unele state sunt Eai +liberale-, adic acord
cetenilor nuEeroase drepturi /i liberti, altele Eai puine sau condiii Eai
puin favorabile de exercitare a lor.
Sursele, izvoarele de drept sunt0 % naionale0 ,onstituia, leNi /i cMiar
cutuEa0 % ,onstituia, leNi /i cMiar cutuEa2 % internaionale, ntre care ndeosebi0
declaraia universal a drepturilor oEului adoptat de *dunarea Neneral 8N)
la 1 deceEbrie 1"'32 9actele adoptate de Naiunile )nite n 1"&&, referitor la
drepturile civile /i politice, precuE /i cele referitor la drepturile econoEice,
sociale /i culturale2 *ctul final de la 7elsinRi (1"#I! iar, pentru rile europene,
,onvenia european a drepturilor oEului (1"I!.
)nele din aceste instruEentare, la care pri sunt state /i nu indivizi,
prevd Esuri de Narantare proclaEate, EecanisEe de control la care n anuEite
condiii are acces /i ceteanul de rPnd.
1. FUNDAMENTUL, TITULARII $I GARANIILE
@undaEentul drepturilor /i libertilor publice0
1.1. E-"$t+ !n !nda'&nt "lo$o"c c& .(" .'*"n0& r+d+c"n"l& .n a(a
n!'"t&l& Hdr&*t!r" nat!ral&I, de oriNine cre/tin, dar care exist /i n filosofia
laic a rena/terii /i +epocii luEinilor-. Ideea de baz este c orice oE posed un
nuEr de drepturi fundaEentale, inerente naturii uEane, din care decurNe
deEnitatea sa personal2 statul nu face decPt s le consacre Guridic. *ceast
concepie este o construcie filosofic, le%a restrPns aplicarea, fr s se Geneze
de +caracterul absolut- al acestor drepturi, a/a cuE l proneaz teoria drepturilor
naturale.
1.(. O d"$t"nc)"& "'*ortant+ .n ac&$t do'&n"! este aceea ce poate fi
fcut ntre concepia +individualist- din punct de vedere filosofic /i +social-,
+coEunitar- sau +socializanEt- a acestor drepturi.
(1I
,oncepia individualist consider c societatea /i, respectiv statul,
trebuie s perEit individului deplina sa realizare, s%i procure, dac nu
+fericirea-, desiNur n sensul pEPntean al cuvPntului, Ecar o via deEn.
,ealalt doctrin consider oEul +un aniEal social-, individul nu exist
decPt n funcie de societatea n care trie/te, societatea fiind valoarea supreE
/i nu indivizii care o coEpun, interesul social priEPnd fa de cel individual.
Statul de drept la care ne referiE se inspir din concepia individualist2
este considerat esenial de a perEite indivizilor realizarea aspiraiilor lor
personale, de a se bucura de o autonoEie de existen /i aciune pe care statul nu
o nNrde/te decPt cu un n uEr de reNuli EiniEe, care s evite abuzul de drept,
acea faiEoas liEit pPn unde se ntinde un drept /i care este la punctul unde
ncepe dreptul altuia.
1.$. F!nda'&nt!l *ol"t"c. :n statele la care ne referiE, drepturile /i
libertile publice sunt nu nuEai recunoscute, ci /i proEovate /i Narabtate, statul
de drept avPnd ca unul din principiile fundaEentale, principiul deEocratic.
9uterea public /i are leNitiEitatea n popor, n cer Nuvernani2 Nuvernanii sunt
doar reprezentan ai poporului /i trebuie s exercite puterea n interesul
poporului. ,u toate acestea, leNtura dintre deEocraie /i libertate nu trebuie
exaNerat, uneori n unele doEenii /i reNiEurile deEocratice din aceste ri sunt
obliNate s ia unele Esuri autoritare pentru a nNrdi libertatea duEanilor
libertii.
1.'. F!nda'&nt!l &cono'"c. >intotdeauna, libertile econoEice au fost
considerate eseniale /i dintr%un anuEe unNMi de vedere, cMiar indispensabile
pentru asiNurarea condiiilor de exercitare a libertilor publice2 libertatea
coEerului, a industriei, libertatea fiecruia de a exersa activiti econoEice
potrivit dorinei sale au scos ns n eviden necesitatea de preciza statului n
econoEie. S%a observat c libertatea econoEic total /i neintervenia statului n
econoEie, nu favorizeaz exerciiul libertii publice, c liberalisEul poate
afecta neNativ aceste liberti, siEpla proclaEare a libertilor publice, fr
crearea condiiilor econoEice pentru exercitarea lor creaz riscul Nolirii lor de
coninut.
9ornind de la aceste realiti a nceput s c/tiNe teren tendina de a
recunoa/te, ntre anuEite liEite, un anuEit rol al statului n econoEie, fr de
care nu pot fi asiNurate drepturile econoEice /i sociale ale individului (la
forEarea profesional, la Eunc, la protecie social etc.!.
1.I. T"t!lar"" 36&n&"c"ar""5 l"6&rt+)"lor *!6l"c& sunt, n priEul rPnd,
cetenii rilor respective2 pentru strini n toate aceste ri au fost adoptate leNi
ce iEpun anuEite restricii n exercitarea drepturilor civile /i politice, precuE /i
a celor econoEice /i sociale. 1ste ns de subliniat, ca realizare conteEporan,
statutul coEun, priveliNiat, al cetenilor EeEbre ale )niunii 1uropene crora,
spre deosebire de strini n Neneral, li se aplic reNuli coEunitare ce prevd0
libera circulaie a indivizilot, eNalitatea de acces la locurile de Eunc (altele
(1&
decPt n serviciul publiv!, libertatea de a%/i instala sediul profesional, de presta
servicii, libera circulaie a Erfurilor /i capitalurilor /i altele.
1.&. Garan)""l& 8!r"d"c& al& dr&*t!r"lor o'!l!" (" l"6&rt+)"lor *!6l"c&. 1le
sunt nuEeroase, avPnd teEeiul n ,onstituie /i leNi ca, de exeEplu, controlul
constituionalitii leNilor la care ne%aE Eai referit.
,ontribuie, de aseEenea, la Narantarea drepturilor /i libertilor0
9rocedurile de protecie /i control precuE /i activiti ale unor instituii ca0
=erificatorul Neneral, ,urtea de conturi, >irectorul aleNerilor, *vocatul
poporului, 8EbudsEanul etc.
9roEovarea principiilor ce conduc la separarea puterilor n stat, evitarea
conflictului de interese, adic se consider c doar puterea poate bara druEul
puterii (o poate controla, contrabalansa! /i atunci cel ce face leNile nu trebuie s
fie acela/i cu cel cel le aplic /i invers2 cel ce Gudec nu trebuie s fie cel care
face leNea etc.
1xist forEe /i Eodaliti pentru ca cetenii s%/i poat apra /i
valorifica dreptul lor, inclusiv posibilitile de a rezista opresiunii.
(. PRINCIPALELE DREPTURI ALE OMULUI $I LIBERTILE
PUBLICE
8 priE reEarc este c aceste drepturi au un caracter universal, adic de
ele beneficiaz toi cetenii unei ri, ele sunt cele prevzute de ,onstituia /i
leNile n viNoare, leNea nefiind de reNul retroactiv.
:n rile la care ne referiE terEinoloNia folosit, Nruparea sau detalierea
drepturilor /i libertilor cetene/ti prezint specificiti de la o ar la alta.
,uE forEularea acestor drepturi /i liberti a fost fcut ntr%o viziune
inteNrat de Revoluia francez n faiEoasa declaraie a drepturilor oEului /i
ceteanului (1#3"! voE folosi cu precdere terEinoloNia de inspiraie francez,
fr a neNa valoarea altor forEulri (n special din dreptul enNlez /i aEerican!.
3. LIBERTATEA DE EXISTEN $I ACIUNE A PERSOANEI
UMANE
:n definiia cea Eai Neneral, libertatea este dreptul de a face orice nu
duneaz altuia.
$.1. L"6&rtat&a *&r$onal+. 1ste dreptul la via /i inteNritate (fizic /i
psiMic!, interzicerea oricrei pedepse inuEane ori deNradante, precuE /i dreptul
de a ni fi reinut sau ncarcerat, decPt n cazurile deterEinate de leNe. 4ai
include reNulile referitoare la percMeziie, reinere, arestare, coEunicarea
Eotivelor, nvinuirea ce i se aduce, dreptul la punerea n libertate provizorie sub
control Gudiciar sau cauiune, precuE /i afirEarea prezuEiei de nevinovie de
care beneficiaz orice persoan pPn la rEPnerea definitiv a MotrPrii
Gudectore/ti de condaEnare.
(1#
=iaa intiE, faEiliar /i privat, e ocrotit2 persoana fizic are dreptul s
dispuna de ea ns/i, dac nu ncalc libertatea altora, ordinea public /i bunele
Eoravuri.
$.1.(. M<surile de *rotec=ie Nm*otriva *ersoanelor *ericuloase *entru
ordinea *u0lic<( alienai Eintali, droNai devenii periculo/i!.
$.1.$. Li0ertatea *ersoanei fi+ice, include dre*tul la via=< (este interzis
ceea ce%i aduce atinNere, inclusiv practicarea eutanasiei active!. :ntreruperea
nNriGirilor Eedicale ce in n Eod artificial n via persoana, este o eutanasie
pasiv, asiEilat cu trataEentele excesive de supravieuire.
5ibertatea persoanei fizice include /i principiul consiEEPntului celui
interesat, cPnd se pune probleEa aplicrii unor trataEente periculoase, ca /i
pentru prelevarea de orNane, cMiar /i dup deces, dac s%a decis n consecin, n
tiEpul vieii.
9edeapsa cu Eoartea exist n unele ri din cele la care ne referiE (ex. n
unele state din S)*!, dar a fost abolit n altele (ex. @rana /.a.!.
:n unele ri se creeaz o aureol n Gurul deciziei de a aboli pedeapsa cu
Eoartea (care n trecut a existat n toate rile!. 9rerile sunt Eprite, nu atPt n
doctrin . n Neneral ata/at de valoarea n sine a vieii pe care o d >uEnezeu
/i oEul trebuie s%o respecte %, ci n evoluia opiniei publice. ;ri ca S)* nu
nuEai c o pstreaz, dar cMiar /i state care au abolit%o se NPndesc s o
reintroduc, /i nu pentru c aceste state ar fi nedeEocratice. Recrudescena
violenei, a criEei orNanizate, a criEelor crapuloase prin aNresiune sexual /i
torturi abGecte a unor copii sau btrPni, obliN la a nu subestiEa dou aspecte0
valoarea disuasiv a pedepsei cu Eoartea /i dreptul societii de a se proteGa de
criEinali nrii, pierdui ireEediabil pentru societate, capabili de recidiv dup
isp/irea pedepsei cu ncMisoarea. SinNurul aspect necontroversat este c atunci
cPnd se pronun o pedeaps cu Eoartea, executarea ei nu trebuie s se fac
nainte de eliEinarea oricror ndoieli asupra vinoviei condaEnatului. :n
aceste cazuri, eroarea Gudiciar este ireversibil.
$.(. L"6&rtat&a do'"c"l"!l!"
>e reNul, o persoan fizic are un sinNur doEiciliu leNal (dar Eai Eulte
re/edine!, sau nici unul. ,adru esenial al vieii private, doEiciliul beneficiaz
de o protecie deosebit. Iat cPteva aspecte definitorii0
$.(.1. 8rice persoan este liber s aib sau nu un doEiciliu /i s%/i fixeze
ea ns/i locul acestuia.
$.(.(. orice persoan are dreptul sa%/i scMiEbe oricPnd /i oriunde
doEiciliul, de a se stabili n orice localitate din ar, de a eEiNra, precuE /i de a
reveni n ara sa. (5iEitrile fiind doar cele prevzute espres de leNe!.
$.(.$. 5ibertatea folosirii doEiciliului /i aceea de a%l aEenaGa /i a%l
stpPni cuE crede de cuviin.
$.(.'. Inviolabilitatea doEiciliului este sacrosanct /i, ntre anuEite
liEite, se poate extinde cMiar dac este vorba de un doEiciliu ocazional (caEera
(13
de Motel!. NiEeni nu poate intra sau rEPne n doEiciliul ori re/edina unei
persoane, fr acordul acesteia,
Sediul nu se bucur de exact aceea /i protecie, dar cuE sediul este
doEiciliul persoanei Guridice, protecia este siEilar.
5ocalurile profesionale care funcioneaz noaptea nu pot invoca excepia
pentru o perioad " seara . & diEineaa2 ea nu este valabil cPnd sunt Eotive de
ordine public sau atinNere la bunele Eoravuri.
1senial este ns c poliia nu poate proceda la astfel de liEitri ale
drepturilor, decPt cu Eandat expres de la procurorQGudector care, de reNul, nu
l eEite fr Eotive teEeinice. 1le pot fi, ntre altele0 executarea unui Eandat
Gudectoresc, nlturarea unei priEeGdii pentru viaa sau bunurile unei persoane,
prevenirea de epideEii, aprarea siNuranei naionale.
3.3 L"6&rtat&a d& c"rc!la)"&. 9entru ceteni, libertatea de circulaie este
real atPt n interiorul respectivei ri, cPt /i n exercitarea dreptului de a prsi
propria ar, cu pa/aport valabil. Restriciile exist, dar sunt de strictir
interpretare, EaGoritatea lor fiind de natur obiectiv, de bun siE, sau n
interesul Neneral.
D.<. L"6&rtat&a cor&$*ond&n)&". Secretul corespondenei, scrisori,
teleNraEe, alte triEiteri po/tale, al convorbirilor telefonice, fax etc.
Inviolabilitatea corespondenei este o valoare proteGat de leNe, iar violarea
secretului acesteia este pedepsit de leNea penal.
*scultarea convorbirilor telefonice de ctre poliie sau sisteEul de
transEisiuni este interzis, iar autorizaia de a nreNistra astfel de convorbiri se
acord cu parciEonie /i nuEai n cazuri bine Eotivate de autoriti, prevzute n
Eod expres de leNe.
>ac funcionari ai serviciilor de transEisiuni (telefonic, fax, telex! iau
cuno/tin . accidental . de transEisii ce nu le sunt adresate, se expun la
sanciuni disciplinare sau penale, dac divulN coninutul acestora. >ezvoltarea
vertiNinoas a teMnoloNiilor Eoderne nu a diEinuat n drept, valoarea secretului
corespondenei /i transEiterilor, dar a fcut foarte dificil detectarea violrii
acestora, ca /i dovedirea nclcrii prevederilor leNale, atunci cPnd este vorba
despre profesioni/ti dotai cu teMnici de ultiE or. Hurisprudena este constant
n a proteGa aceste drepturi /i a pedepsi nerespectarea libertii acestora. @a de
practicile din statele totalitare, eleEentul esenial n statele de drept, este c
interdicia funcioneaz /i sanciunile opereaz, cMiar /i Epotriva funcionarilor
adEinistraiei /i poliiei, dac ace/tia /i perEit s aduc atinNere acestui drept
cetenesc.
,onex libertii corespondenei, dar ca un drept de reparaie /i nlturare a
abuzurilor, este dreptul de petiionare2 exercitarea acestui drept este, de obicei,
scutit de taxe, iar autoritile publice au obliNaia s rspund la petiii n
terEenele /i n condiiile stabilite de leNe.
D.C. L"6&rtat&a d& a$oc"&r&. 9otrivit leNii franceze n Eaterie (cunoscuta
leNe din 1 iulie 1"1!, o asociaie fr scop licrativ (adic fr scopul de a obine
(1"
cP/tiNuri Eateriale! este definit astfel0 +,onvenia prin care dou sau Eai Eulte
persoane pun n coEun, de o Eanier perEanent, cuno/tinele sau activitile
lor ntr%un scop, altul decPt acela de a Epri beneficiile-.
1ste, deci o Nrupare orNanizat, cu caracter perEanent /i cu scop
nelucrativ, ulterior s%a aduNat +recunoscut de utilitate public-. ReNiEul
Guridic al acestui tip de asociaie coEport urEtoarele precizri0
$.I.1. *sociaiile se forEeaz liber, nu este nevoie de vreo aprobare
adEinistrativ2 cu toate acestea, pentru a cpta personalitatea Guridic /i a putea
aciona leNal, asociaia trebuie s se supun unor forEaliti adEinistrative, ce
prezint specificiti de la o ar /a alta.
$.I.(. *sociaia poate fi dizolvat0
% 9rin decizia EeEbrilor si2
% 9rin MotrPre Gudectoreasc, dac nu a fost leNal constituit, sau are
scopuri contrare leNilor /i bunelor Eoravuri2
% 9rin dizolvare adEinistrativ, n cazuri excepionale.
$.I.$. )neori autorizaia adEinistrativ nu este necesar dar, n acest caz,
asociaia nu priEe/te personalitate Guridic (de exeEplu, conNreNaiile
reliNioase!. :n unele ri exist liEitri ale dreptului de asociere atunci cPnd
prNanizaia, prin scopurile sau activitile ei, pune n pericol valorile de baz ale
societii sau se instituie incoEpatibilitatea pentru cei ce dein anuEite funcii
(arEata! de a face parte din sindicate. )nele leNislaii prevd interdicia de a
nfiina asociaii cu caracter secret.
3.6. L"6&rtat&a .ntr!n"r"lor (" d& a 'an"&$ta *!6l"c. 4anifestaia ca /i
ntrunirea public se caracterizeaz prin cteva eleEente0
$.&.1. 1ste anunat public, prevzut pentru o anuEit dat /i loc. 1ste o
forE orNanizat, cineva o anun adEinistraiei coEponente /i se ocup de
orNanozarea /i desf/urarea ei norEal. 4anifestaia se desf/oar ntr%un loc
public (traseu de strzi, parc!2 /i este Eenit s expriEe o poziie colectiv, in
nuEr de idei2 ea poate fi politic (revendicri!, reliNioase (procesiuni,
pelerinaG!, social (defilare! etc. 1a nu este n Eod obliNatoriu ostil puterii,
diEpotriv, poate fi de spriGin pentru o politic a puterii, sau unui proiect al
acesteia, dup cuE poate fi /i de Earcare a doliului unei personaliti iEportante
sau a unei aniversri iEportante.
$.&.(. ReNiEul Guridic al Eanifestaiilor prevede anuEite condiii de
exercitare a acestui drept /i anuEite liEitri ntre care0
% ,Miar /i n cele Eai liberale sisteEe din rile cu stat de drept
Eanifestaia trebuie cel puin declarat /i anunat autoritilor.
% *utoritatea adEinistrativ, de obicei priEarul sau prefectul, pot interzice
Eanifestaia dac apreciaz c este periculoas pentru ordinea public.
% 4anifestanii se expun la sanciuni dac poart arEe.
% daunele Eateriale cauzate de Eanifestani, sau poliie, anNaGeaz
rspunderea statului2 care ns, de reNul, poate reconsidera probleEa, /i dispune
((
recuperarea suEei de la orNanizatori (dac li se dovede/te vina . instiNatori sau
participani prin/i n flaNrant delict!.
3.7. E0al"tat&a (ca drept la ..., dar /i ca supunere la acelea/i obliNaii!.
9rincipiul ca atare, cu rdcini n dreptul natural, a fost afirEat n >eclaraia
Revoluiei franceze de la 1#3", iar apoi, incorporat n nuEeroase ,onstituii ale
statelor la care ne referiE. 1ste un principiu fundaEental, leNat de exercitarea
publice. 1l este neles, n principal, ca o eNalitate n drept, adic eNalitate n faa
leNii (n drepturi /i obliNaii!, ntre cetenii statului respectiv, fr privileNii /i
fr discriEinri. (Nu se extinde /i la cetenii strini, n acela/i fel!. Se aplic,
de aseEenea, ca stare de nediscriEinare bazat pe sex, ras etc.
9rincipiul este Neneral recunoscut n statele de drept din rile la care ne
referiE, el are autoritate, se iEpune leNislativului, poate fi invocat n faa
oricror instane, autoriti publice /i adEinistrative.
6otu/i, eNalitatea trebuie bine neleas. <enerozitatea princiului
coEport anuEite liEitri n aplicarea lui concret.
1Nalitatea forat, uniforEizarea fr liEite a coEportaEentului, a
Eodului de a NPndi al oaEenilor, pune n pericol libertile2 n context este de
seEnalat existena unui puternic +drept la diferen- a crui respectare este /i ea
iEportant pentru personalitatea oEului n statele de drept.
3.8. L"6&rtat&a 0;nd"r"" (" d& con(t""n)+. 1ste vorba, bineneles, de cea
expriEat, exteriorizat sau coEunicat, (pentru c cea neexteriorizat n nici un
fel, nu poate fi cenzurat de nici un sisteE!.
,Pt prive/te NPndul exteriorizat /i cu atPt Eai Eult cel coEunicat altora, a
opiniilor, a credinelor, a creaiilor de orice fel, statul de drept din rile la care
ne referiE le recunoa/te libertatea /i o Naranteaz, indiferent de coEunicarea lor
prin viu Nrai, n scris, prin iEaNini, prin sunete sau prin alte EiGloace de
coEuMnicare n public.
,enzura de orice fel a acestei liberti este interzis.
3.9. L"6&rtat&a c!#;nt!l!". 8Eul este liber s%/i expriEe NPndurile, s%/i
difuzeze opiniile n orice Eod (oral sau n scris, iEpriEat pe banda EaNnetic,
audio sau iEaNine! s o fac n cadru neorNanizat, n relaiile interuEane, sau
orNanizat, n adunri publice sau Eanifestaii.
1xist cMiar /i o solidaritate a cetenilor, indiferent de opiniile lor, de a
pretinde statului s Naranteze /i s respecte aceast libertate pus n eviden de
faiEosul dicton +nu sunt de acord cu ceea ce spui, i coEbat ideile pe care le
propovduie/ti dar, poi s fii siNur c E voi bate cu str/nicie s poi s%i
expriEi aceste idei /i s i le pledezi arNuEentat-.
3.10. L"6&rtat&a c!lt&lor r&l"0"oa$&. 1ste Narantat n toate rile cu stat
de drept. Statornicia acestui principiu s%a fcut cu unele dificulti n statele care
s%au declarat laice (unde, de reNul, biserica este separat de stat /i /coala de
biseric!, sau pentru alte reliNii, n ri n care exist o reliNie oficial de stat (n
*nNlia /eful statului este /i capul bisericii anNlicane!.
((1
:n prezent, aceast libertate este de a avea o credin sau nici una, fiind
sancionai penal cei ce aEenin sau acioneaz fa de cineva, pentru a%l
deterEina s exercita sai s nu exercit un cult reliNios. Raporturile stat .
biseric sunt Earcate de tradiie.
:n unele ri exist proceduri prin care /eful supreE al unui cult din ar
este recunoscut de autoritatea supreE din ara respectiv2 rdcinile acestor
proceduri de recunoa/tere duc departe, n cutuEele din perioada feudal ce
perEiteau reNilor europeni de a se opune eventualelor abuzuri ale papalitii2
pentru ca /eful bisericii s fie o persoan aNreat de /eful statului.
*utoritile publice nu au dreptul s discriEineze cetenii n funcie de
credina lor reliNioas, nici s acorde avantaGe unora dintre ei. (9rincipiul
neutralitii statului!.
9otrivit unor evoluii Eai recente, +obiectatorii- de con/tiin . adic cei
ce obiecteaz pe Eotive de con/tiin s poarte arEe . sunt scutii de serviciul
Eilitar obliNatoriu, dar pot fi obliNai s%l fac n serviciile de adEinistraie sau o
forEaie civil.
Recrudescena activitii unor secte reliNioase, apariia unor secte /i culte
cu prozelitisE /i practici antisociale, eEoia provocat n opini public de
ucideriQsinucideri ale adepilor unor secte au deterEinat unele state din rile la
care ne referiE s ias din +neutralitatea- Eenionat ca principiu /i s
procedeze la cercetri, inclusiv percMeziii n localurile unor secte (S)*,
,anada, @rana, 1lveia!. Raiunile sunt cele de ordine public, ntrucPt voina
unor EeEbri ai sectei apare a nu Eai fi liber, ci subGuNat prin constrPnNeri
fizice sau psiMic de ctre /efii sectei respective2 cnd s%au descoperit fapte
antisociale Nrave, autoritile de stat au luat Esuri de represiuneQinterzicere
iEpotriva unor astfel de secte.
4. LIBERTATEA NVMANTULUI, DREPTUL LA
NVTUR
:neles ca un Eod de acces laQde difuzare de cuno/tine, de idei, opinii /i
credine, nvEPntul este poate principala surs de forEare a Eodului de NPndi
a individului.
:n rile la care ne referiE, statul las faEiliei /i individului (cPnd capt
con/tiina de sine! s decid asupra nvEPntului pe care l va frecventa. 1ste o
libertate fundaEental pentru c pe ea se clde/te libertatea spiritului2 /coala
EarcMeaz profund forEarea individului.
>eEnitatea oEului presupune ca el s posede un EiniEuE de cuno/tine,
iar ceea ce este foarte iEportant, fr un EiniEuE de cuno/tine, de instrucie,
individul nu poate fi un adevrat cetean, apt s%/i expriEe opiniile n
cuno/tin de cauz, apt s participe la exerciiul deEocraiei n societatea n
care trie/te. 1xist, deci, recunoscut un drept de a priEi un nvEPnt care
(((
pPn la un anuEit nuEr de clase (ani! este obliNatoriu pentru toat populaia de
vrst /colar.
8rNanizarea nvEPntului cMiar /i a celui eleEentar, obliNatoriu,
coEport specificiti, de la o ar la alta, este Earcat de tradiii.
'.1. 5iEba n care se orNanizeaz nvEPntul este liEba sau liEbile
oficiale ale rii respective. 5iEba este n orice ar un liant al coeziunii
naionale, contribuind la identitatea poporului respectiv.
,ontribuia financiar a indivizilor la finanele statului fiind Neneral /i
obliNatorie, fr nici o distincie (iEpozite, taxe etc.!, /i cMeltuirea banului
contribuabilului se consider norEal s fie fcut nediscriEinatoriu, inclusiv
fr a privileNia Nrupuri restrPnse. :n rile n care exist Einoriti, statul
consider c este obliNaia sa de a suporta cMeltuielile pentru o reea naional,
cuprinztoare, de nvEPnt n liEba oficial2 dac unele Einoriti dep/esc n
unele localiti un anuEit procentaG al populaiei pot fiina /i /coli de stat cu
liEba de predare a Einoritii respective, fr ca prin aceasta statul s se poat
elibera de obliNaia de a asiNura n orice unitate teritorial existena unei reele
de /coli n liEba oficial. 8rice Einoritate (etnic sau reliNioas! poate s
creeze, pe ali bani decPt ai statului, orice fel de /coli, dar statul cPnd finaneaz
reeaua de nvEPnt are n vedere nvEPntul n liEba oficial.
@inanarea de ctre stat ca nvEPnt public a unor /coli n alt liEb
decPt cea oficial sunt situaii rare, bine Eotivate /i asupra creia exist un
consens naional.
SeEnalez n context, c n ,onNresul S)*, exist iniiative recente de a
stabili prin leNe c enNleza este liEba oficial a rii, c nvEPntul se pred n
reeaua de stat n liEba enNlez. ,Mestiunea a devenit de actualitate ca urEare a
faptului c n anuEite localiti /i coEuniti din sud%vestul S)* populaia de
liEb Mispanic este covPr/itor EaGoritar /i pretenia ca nvEPntul de stat
obliNatoriu s fie fcut n aceste localiti nu n enNlez, ci n spaniol, nu este n
asentiEentul opiniei publice aEericane.
5. LIBERTATEA MI1LOACELOR DE COMUNICARE N MAS,
DREPTUL LA INFORMAIE
Istorice/te vorbind, aceast libertate a fost iniial libertatea cuvPntului
scris, n principal presa /i tipriturile, n lupta spiritului rena/terii /i a corifeilor
+epocii luEinilor- Epotriva cenzurii exercitate de stat, practic de adEinistraia
statului.
:n aceast Eaterie +declaraia drepturilor oEului /i ceteanului- (art.(!
stipula +,oEunicarea NPndurilor /i opiniilor este unul din drepturile cele Eai
preioase ale oEului2 orice cetean poate, deci, s vorbeasc, s scrie, s
iEpriEe n Eod liber, dar va rspunde dac va abuza de aceast libertate, n
cazurile prevzute de leNe-.
(($
:n prezent, n rile la care ne referiE, libertatea EiGloacelor de
coEunicaie este o realitate, un bun cP/tiNat ce asiNur o aEpl inforEare a
ceteanului /i transparena vieii publice. S priviE Eai ndeaproape exerciiul
acestei liberti, Naraniile /i liEitrile.
5.1. L"6&rtat&a "'*r"'ant&lor (" t"*+r"t!r"lor. 9revzut /i orNanizat de
nsu/i statul de drept, aceast libertate nu se poate realiza fr asiNurarea
libertii unor activiti fr de care cuvPntul scris nu poate aGunNe la public.
5ibertatea de a crea o iEpriEerie cu ecMipaEente teMnice este supus
acelora/i reNuli ca pentru orice alt fabric, atelier sau ecMipaEente2 nu exist
condiii restrictive iEpuse doar n consideraia faptului c iEpriEeria produce
cri /i ziare /i nu un alt bun de larN consuE.
5ibertatea de a iEpriEa /i Eultiplica spre difuzare2 nu se exercit nici un
control adEinistrativ prealabil dar, dac cele iEpriEate /i publicate conduc la
infraciuni penale prin atinNeri aduse ordinii publice /i bunelor Eoravuri, se vor
aplica sanciuni penale. 9entru a putea fi aplicate la nevoie, leNea prevede
obliNaii de identificare obliNatorie a tot ce se tipre/te, precuE /i depozitul leNal
de dou sau Eai Eulte exeEplare.
*Neniile de pres /i cele de /tiri pot fi create liber, la concuren cu
existena eventual a unei aNenii de stat sau a unei aNenii orNanisE public
(*.@.9.!. 9entru /tirile pe care le pun n circulaie aNeniile rspund n nuEe
propriu2 ziarele ce preiau /tirile unei aNenii pot fi inute /i ele responsabile, n
subsidiar.
5.2. R&0"'!l 8!r"d"c al *r&$&" $cr"$& co'*ort+ c;t&#a *art"c!lar"t+)"
"'*!$& d& l&0&: :n unele ri se cere ca proprietarul, sau cel ce procur
fondurile, s fie cetean al rii respective.
>ac directorul este parlaEentar, trebuie s existe /i un codirector ce nu
se bucur de iEunitate, astfel ca orice Gurnal s poat fi urErit n Gustiie (dat n
Gudecat! n acelea/i condiii ale leNii.
Se interzice finanarea unui ziar de ctre un strin sau Nrupuri financiare
strine.
*utoritile adEinistrative pot obliNa ziarele la publicarea unor inforEaii
/i coEunicate, precuE /i la furnizarea unor inforEaii n situaii speciale2
tribunalele pot aprecia n unele ri leNalitatea unor astfel de dispoziii.
1xist deGa un nuEr de interdicii prevzute de leNe /i respectate de
pres, ca de exeEplu0 publicaii obscene, fasciste, rasiste etc.
+>reptul la replic- sau +de rspuns- este prevzut de leNe. 8rice
personal nuEit sau la care se face referire ntr%un ziar, poate pretinde
publicarea Nratuit a rspunsului su n ziar, n acela/i loc (paNin, rubric!, cu
acelea/i caractere, dar fr a dep/i spaiul textului n care a fost Eenionat.
1xercitarea dreptului de replic este Narantat, la nevoie, prin obinerea de ctre
cel interesat a unei Gonciuni, a unei decizii Gudectore/ti.
,Pt prive/te exercitarea drepturilor /i obliNaiilor +celei de a patra puteri
n stat- a se vedea /i paNinile relevante din capitolul 1(.
(('
5.3. A"(a8!l2 &$t& l"6&r2 dar r&0l&'&ntat d& l&0&. >e/i n toate rile la
care ne referiE se ncearc reNleEentarea plasrii afi/elor doar n locuri /i spaii
special aEenaGate peste tot exist /i prolifereaz afi/aGul ileNal, Eai ales n locuri
vizibile.
5.4. L"6&rtat&a rad"o!l!" (" t&l&#"/"!n"". Sunt liberti Eai recente, Eult
vreEe n rile la care ne referiE transEiterea prin posturi naionale de radio /i
televiziune a fost Eonopol de stat. Fi acuE, n EaGoritatea acestor ri, exist un
sector public destul de puternic. ,on/tient de iEpactul forEidabil al acestor
EiGloace de coEunicare n Eas +statul de drept- renunPnd la Eonopolul asupra
lor, a iEpus, totu/i, o nNrdire n exercitarea acestei liberti.
>eobicei, o autoritate adEinistrativ independent este investit cu
nuEeroase atribuii de reNleEentare /i de asiNurare a concurenei loiale /i
transparenei n acest doEeniu.
6. LIBERTATEA SPECTACOLELOR
5ibertatea teatrelor (se cere o licen adEinistrativ, sala trebuie s fie
securizat n ce prive/te prevenirea incendiilor, evacuarea n caz de priEeGdie
etc.!.
5ibertatea cineEatoNrafului apare ceva Eai nNrdit. 9ractic, nici un filE
nu poate fi difuzat fr viza unui anuEe orNanisE adEinistrativ, aceast +viz-
fiind o forE subliEat de cenzur.
9e Eotive de interes Neneral n unele rti la care ne referiE s%au luat
Esuri de ncuraGare a produciei naionale /i de liEitare a difuzrii de producii
strine2 se consider c produciile artistice nu sunt o Earf ca oricare alta, ele
asiNur nflorirea culturii naionale /i pe acest teEei se Gustific ncuraGarea
culturii naionale inclusiv, prin Esuri protecioniste.
7. LIBERTI ECONOMICE
*ceste liberti au prins contur ca derivate Eoderne ale dreptului de
proprietate, sacro%sancta proprietate privat, reNleEentat cu atPta EiNal
Guridic nc de Guri/tii roEPni.
Iniial, acest drept de proprietate era conceput ca un drept absolut (o
libertate absolut! de a stpPni, folosi /i dispune de bunul respectiv (la un teren,
n Gos pPn n fundul pEPntului, iar n sus pPn la cer!. 1poca Eodern a adus
un nuEr de liEitri caracterului absolut ca ntindere a proprietii asupra
terenurilor (subsolul profund aparine, de reNul, statului, iar n sus, dincolo de o
anuEit nliEe, dreptul proprietarului nceteaz, cMiar /i la Goas nliEe se
instituie o servitute de traversare cu aparate zburtoare etc.
P.=. ,ro*r"&tat&a ca l"6&rtat&. :n EaGoritatea covPr/itoare a rilor la care
ne referiE, accesul la proprietate este liber, cMiar /i pentru cetenii strini.
((I
@olosina este reNleEentat printr%o serie de dispoziii leNale /i
adEinistrative ce creeaz un nuEr de obliNaii proprietarului2 s o aEenaGeze,
s o ntrein, s o repare iar, dac o ncMiriaz, Eai ales locuinele, exist o
stufoas reNleEentare de inspiraie social%deEocrat n ce prive/te EriEea
cMiriei /i drepturile cMiria/ului. @olosina poate fi, de aseEenea, afectat de
recMiziionri teEporare ce arareori se fac cu plata unei ndeEniti.
9rivarea de dreptul de proprietate de ctre stat este ns reNleEentat n
Eod strict, ca forEe /i Eodaliti, tocEai pentru a preveni eventualele abuzuri.
Naionalizrile se fac doar n anuEite cazuri, precizate de leNe /i ele aparin, n
EaGoritate, trecutului. ,onfiscarea se practic n continuare, dar Eai ales, ca
sanciune penal, n cazuri foarte clar precizate de leNe.
1xproprierea ns, pentru cauze de utilitate public, este destul de
frecvent, Eai ales pentru a perEite aEenaGarea unui teritoriu, a unui cartier,
construirea unei autostrzi, linii de cale ferat etc.
1senial pentru protecia dreptului de proprietate este c aceast forE de
deposedare a individului nu se poate face decPt contra unei Guste /i prealabile
despNubiri.
P.2. L"6&rtat&a co'&r)!l!" (" "nd!$tr"&"2 l"6&rtat&a d& a .ntr&*r"nd& o
act"#"tat& d& *rod!c)"& $a! co'&rc"al"/ar&. 4onopolul Eobiliar, cPndva,
Eonopol al unor NMilde /i corporaii n evul Eediu, libertatea industriei /i a
coEerului a fost liberalizat considerabil dup Revoluia francez de la 1#3".
6reptat Eonopolurile au fost desfiinate, dar statul continu s exercite un
control asupra acestor activiti.
@iscul (sisteEul de iEpozite /i taxe! este un instruEent foarte eficace de
control asupra oricrei activiti econoEice lucrative, presupuse a aduce
venituri.
Relaiile antreprenorului cu furnizorii /i clienii sunt supuse unor
reNleEentri.
Relaiile antreprenorului cu personalul trebuie s respecte prevederile
codului Euncii, Eulte drepturi /i obliNaii reciproce sunt convenite de parteneri
pe o baz convenional, exist /i convenii colective valabile pentru ntreaNa
raEur.
#.$. Rolul statului n econoEie este subiect de controverse /i practici
diferite n rile la care ne referiE /i cMiar, n aceea/i ar de la o Nuvernare la
alta. 8 extreE este liberalisEul slbatic (corectat n tiEp /i prin infuzia de
concepte social%deEocrate! cealalt este aEestecul profund al statului n
econoEie (considerat neproductiv, denunat ca atare /i autoliEitat de foarte
Eulte Nuvernri, pentru a ie/i din recesiunea econoEic /i a relansa econoEia!.
:ntre cele dou extreEe exist o Eultitudine de forEule n rile la care ne
referiE.
>ac exist un consens care se reEarc n toate rile la care ne referiE,
acesta prive/te realitatea trist c n luEea actual +statul providen-, statul ce
arunc cu banii n toate prile (n anii U& dispunea de resurse /i putea s
((&
cMeltuie cu Nenerozitate! , acest stat nu Eai exist nicieri. 9este tot s%a intrat n
perioada +anilor de vaci slabe-, banul public trebuie bine cMivernisit /i cMeltuieli
drEuite, pentru c, n toate aceste ri datoria public a atins proporii Eari.
8. LIBERTILE SALARIALE (cel mai adesea sindicale)
*ceste liberti sunt reale n toate rile la care ne referiE. Sindicatele
sunt structuri puternice, adevrai parteneri sociali de dialoN pentru patronat (ca
reprezentant al capitalului!, plurisindicalisEul (ca /i pluralisEul politic! sunt
valori reale, stPlpi ai deEocraiei. Salariatul poate adera sau nu la sindicat, iar
dac se Motr/te s adere, poate s%/i aleaN sindicatul la care ader.
9aralelisEul pe care l faceE ntre pluralisEul sindical /i cel al partidelor
politice se poate pune n eviden /i cu alte constatri. */a cuE proliferarea
excesiv de partide politice se dovede/te duntoare pentru funcionarea
societii /i proliferarea excesiv a sindicatelor are efecte duntoare, uneori
perverse, care EerN cMiar Epotriva intereselor salariailor. @rPEiarea sindical
la o extreE (cu consecina c sunt Eai puine luate n seaE de patronat /i
executiv!, concentrarea excesiv n cPteva sindicate la cealalt extreE (cu
consecina c acestea devin structuri birocratice cu interese proprii ca structur
fa de cele ale salariailor!, s%au dovedit contraproductive. >ar dac forEula
ideal este undeva la EiGloc, niEeni nu poate preciza unde anuEe2 Eai ales c
tradiiile n acest doEeniu intr n conflict cu dezvoltarea teMnic iEpetuoas din
acest secol.
>e exeEplu, n <erEania, S)*, sindicatele sunt puine la nuEr,
nepolitizate, centralizate /i foarte puternice2 n @rana, Italia ele sunt nuEeroase,
politizate /i individual slabe. *cest lucru EarcMeaz profund dialoNul social cu
patronatul /i executivul.
3.1. Spiritul de libertate n exercitarea libertilor sindicale, /i Eai ales
dreptul la Nrev, este de o iEportan covPr/itoare prin efectele ce le provoac.
6oat luEea n aceste ri /tie c Nreva trebuie s fie ultiEul EiGloc la care s
se recurN pentru a soluiona un conflict social2 toat luEea /tie c Nreva cost
enorE de Eult, c o Nrev prelunNit poate ruina o ntreprindere. >eci, loNic,
cartezian, dac o ntreprindere este fraNil, nreNistreaz pierderi, abia reu/ite s
nu pun salariaii n /oEaG, ultiEul lucru ce%i lipse/te este o Nrev, Eai ales
prelunNit. 6ocEai de aceea n <erEania, de pild, Nrevele sunt rare2 partenerii
sociali neNociaz cu siE de rspundere, sindicatele nu cer Eriri de salariu
dac productivitatea Euncii nu a crescut, ba accept cMiar plafonri /i reduceri
de salarii, pentru a nu licenia dac ntreprinderea EerNe prost /i nreNistreaz
pierderi, iar patronatul face concesii, dac cererile sindicatului sunt Gustificate.
*ceast responsabilitate /i spirit de solidaritate fa de bunul Eers al
ntreprinderii exist la partenerii sociali /i are efecte benefice pentru toi.
,onveniile colective reNleEenteaz n detaliu acest ecMilibru de interese, nici o
parte nu abuzeaz de drepturile conferite, iar statul EiGloce/te /i Eediaz pentru
((#
ca prin dialoN partenerii sociali s Nseasc soluii, fr a se aGunNe la declararea
Nrevei.
Fi totu/i, n rile la care ne referiE (Eai ales n cele cu populaie cu
teEperaEent latin!, Nrevele sunt foarte frecvente, par cMiar o fatalitate2 este
latura de iraional, de +pre al deEocraiei- n acest tip de societate.
3.(. ReEediile fa de abuzul de drept n Eaterie de Nreve pot duce la0
Interzicerea Nrevei de ctre tribunal, prin MotrPre cu aplicare iEediat sau, n
ultiE instan, prin leNe special adoptat n reNiE de urNene /i cu aplicare
iEediat.
:n statele de drept MotrPrile Gudectore/ti /i leNea nu se discut ci se
execut, cMiar dac exist ci de atac Epotriva lor2 n astfel de situaii, ncetarea
Nrevei este iEediat, dac localul ntreprinderii este ocupat de Nrevi/ti, se
procedeaz la eliberarea lui . la nevoie, cu fora public . iar proEovarea cilor
de atac Epotriva MotrPrii Gudectore/ti respective sau controlul
constituionalitii leNii nu suspend aplicarea ei.
>ac n privina exercitrii dreptului de Nrev exist abuzuri /i excese n
unele din rile la care ne referiE este /i pentru c opinia public din acele ri
siEpatizeaz u/or cu Nrevi/tii, cultiv o anuEit antipatie, aprioric, fa de
adEinistraie /i capital, iar n faa daunelor considerabile invoc scuza +acesta
este preul deEocraiei-e caE Eare dup prerea Eultora care adEir pe bun
dreptate spiritul de rspundere /i solidaritate social ce funcioneaz n ri ca
<erEania, S)*, ,anada, 1lveia /i atPtea altele din cele la care ne referiE. 1ste
Eult adevr n afirEaia c +acesta este preul deEocraiei- dar Euli ceteni
responsabili sunt de prere c ar trebui Nsite soluii pentru a evita plata acestui
pre . prin dialoN /i concentrarea intereselor.
Reprezentarea sintetic a drepturilor /i libertilor deEocratice ntr%un stat
de drept, este structurat potrivit Eodului n care doctrina francez le enun /i
le Nrupeaz n Eod siEilar, cu foarte puine variaii de la un autor la altul, n
tratatele /i cursurile universitare. Sintetic, pentru c, de/i siEpla lor enuEerare
constituie o list destul de lunN, fiecare din aceste drepturi /i liberti are o
istorie2 un Eod anuEe de a fi nscrise n leNislaia rilor la care ne referiE, au
specificiti de aplicare de la o ar la alta (au dus la Gurispruden extreE de
boNat! /i au inspirat zeci de tratate, sute de studii /i Eii de articole n publicaii
de specialitate /i n pres. Fi aceasta nu ntPEpltor, ci pentru c aceste drepturi
/i liberti fundaEentale sunt cMeile de bolt ce susin edificiul statului de drept.
((3
IMPACTUL MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE
ASUPRA RISCURILOR $I AMENINRILOR
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
4asterand 4arius 9D)NI;D
Sfidrile induse de procesul Nlobalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele
spre reNionalizare /i fraNEentare, Nenereaz noi tensiuni /i noi factori de risc.
4ultiplicarea continu a nuErului de entiti ce acioneaz pe scena Nlobal prin
afirmarea actorilor nonstatali, conduce la cre/terea coEplexitii procesului de
luare a deciziilor n politica extern /i de securitate a statelor. *cestor sfidri
trebuie s li se rspund prin forEe noi de solidaritate, capabile s duc la
Nestionarea unui spectru larN de tensiuni /i riscuri /i ntr%o NaE variat de
Eanifestare a acestora, NaE ce poate cuprinde0 tensiunile etnice, traficul de
droNuri /i substanele radioactive, traficul de fiine uEane, EiNraia, criEinalitatea
orNanizat, instabilitatea politic a unor reNiuni, reEprirea unor zone de influen
/i altele.
4arile discrepane n nivelul de dezvoltare econoEic, care se
accentueaz tot Eai Eult n condiiile unor proNrese teMnoloNice fr precedent,
accesul discriEinatoriu la educaie /i aprarea sntii, la resurse vitale ale
vieii, la inforEaie /i cunoa/tere, provoac Nrave crize sociale, Nenereaz
frustrri /i stPrnesc neEuluEiri. :n condiiile Nlobalizrii econoEice, crizele
sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, Neneratoare de violene
nea/teptate.
:n acest context, devine tot Eai evident faptul c interesele /i obiectivele
de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin coo*erare interna=ional<, care
s se Eanifeste nu nuEai n situaii%liEit, precuE sunt cele create n urEa
atacului asupra S.).*. din 11 septeEbrie (1, ci /i n tot contextul probleEatic
. econoEic, social, financiar . al luEii de astzi. *ceast nou< resolidari+are a
statelor luEii se poate expriEa n doEenii Eultiple, prin stabilirea unor forEe
de aciune conGuNat a tuturor naiunilor care Eprt/esc interese /i valori
coEune.
*tacurile teroriste svPr/ite asupra Statelor )nite ale *Eericii, ca /i
aEeninrile ulterioare, evideniaz cu atPt Eai Eult, necesitatea unor aseEenea
noi forme de solidaritate interna=ional<, care s perEit nu nuEai prevenirea /i
contracararea acestor tipuri de aciuni, ci /i dezvoltarea unor modalit<=i adecvate
de construc=ie a sta0ilit<=ii politice, econoEice /i sociale n luEe.
6erorisEul constituie unul dintre cele Eai periculoase fenoEene, fiind
(("
ncuraGat de virulena curentelor fundaEentaliste, care se spriGin pe starea de
frustrare /i srcire extreE a unor zone larNi ale planetei.
9rin iEprevizibilitatea sa, prin sfidarea norEelor /i raiunii vieii
civilizate, prin efectele sale eEoionale asupra opiniei publice, terorisEul poate
Nenera riposte care s destabilizeze coEunitatea internaional, s deturneze
oEenirea spre izolare, suspiciune /i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a
terorisEului, precuE /i celelalte provocri sau riscuri nonEilitare ale luEii de
astzi vor putea fi eliEinate nuEai prin coo*erare desc-is<, multilateral<,
ec-ili0rat< >i *erseverent<, ndreptat spre eradicarea r<d<cinilor >i cau+elor
*rofunde, n special a srciei extreEe.
Interesele /i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns
Neneratoare de stri conflictuale, Eediul de securitate fiind influenat pozitiv de
procesele de inteNrare european /i euroatlantic, de extinderea coEunitii
statelor care Eprt/esc /i proEoveaz valorile deEocraiei /i econoEiei de
pia, de adPncirea colaborrii reNionale. Riscurile a*ari=iei unei confrunt<ri
militare tradiionale pe continentul european s%au diminuat semnificativ. 6otu/i
persist fenoEene de instabilitate /i criz la nivel subreNional /i tendinele de
fraNEentare, EarNinalizare sau izolare a unor state. ;ri din 1uropa ,entral, de
1st /i de Sud%1st se confrunt cu dificulti econoEice, sociale /i politice
asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile deEocraiei
/i ale econoEiei de pia, care pot Nenera destule riscuri la adresa securitii
statelor din reNiune.
)niunea 1uropean trece printr%un profund proces de reforEa intern,
concoEitent cu derularea procedurilor pentru priEirea de noi EeEbri.
9roNresele n evoluia politicii externe /i de securitate coEune, iEplicarea /i
soluiile alese de orNanizaiile internaionale /i europene n rezolvarea situaiilor
dificile de pe continent deEonstreaz c 1uropa se preNte/te s /i asuEe un rol
substanial n arMitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, /i s ofere
Eodele de a/ezare, pe baze raionale, ecMitabile, a relaiilor dintre state /i
naiuni, prin arEonizarea intereselor lor.
9entru RoEPnia ndeplinirea criteriilor coEunitare de aderare este un
proces necesar n priEul rPnd din punct de vedere intern, al vieii econoEice /i
sociale roEPne/ti, avPnd n Eod evident influene directe /i asupra securitii
naionale. Fi aceasta pentru ca realizarea 9lanului naional de aderare la )niunea
1uropean va avea efecte asupra spaiului roEPnesc, va accelera dezvoltarea
econoEic, va adPnci /i va consolida deEocraia, va aEplifica tolerana /i
dialoNul, va consolida exercitarea drepturilor /i libertilor fundaEentale,
protecia Einoritilor /i a identitii etnice /i culturale, va stiEula rezolvarea
prin dialoN /i aciuni coEune a probleEelor.
:n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, RoEPnia
trebuie s /i asuEe responsabilitatea de a forEula un punct de vedere roEPnesc,
o viziune proprie asupra viitorului 1uropei. *ceasta va fi o contribuie necesar
nu nuEai la dezbaterea Neneral, care are loc n prezent, pe aceea/i teE n Eai
($
toate rile europene, ci /i un aport la consolidarea conceptului de securitate
naional n condiiile viitoarei arMitecturi a continentului.
9e baza experienei acuEulate n ultiEul deceniu sunt necesare
identificarea /i licMidarea blocaGelor /i adoptarea nentPrziat a soluiilor care
perEit o relansare real. 1ste nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc
enerNiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei
econoEii perforEante, capabil s eliEine starea de incertitudine /i insecuritate
la nivel social. Relansarea econoEic trebuie consolidat prin crearea unui
Eediu de afaceri atractiv /i stabil /i prin racordarea adecvat la Earile fluxuri
econoEico%financiare, teMnoloNice /i coEerciale. *ccelerarea cre/terii
econoEice vizeaz n priEul rPnd asiNurarea prosperitii cetenilor /i
spriGinirea procesului deEocratic intern. ,re/terea ncrederii cetenilor n
instituiile statului este posibil nuEai n condiiile proEovrii consecvente a
principiilor statului de drept, a drepturilor fundaEentale ale ceteanului.
>ificultile ntPEpinate de RoEPnia sunt siEilare cu probleEele altor
zone ale 1uropei, ce fac obiectul unor Eai larNi preocupri internaionale.
4eninerea unui cliEat de instabilitate n plan subreNional, cu iEpact neNativ
asupra Eediului econoEic, a accentuat incapacitatea RoEPniei de a anNaGa
decizii n Esur s o apropie de sisteEul econoEico%financiar caracteristic
luEii deEocratice occidentale. :n eforturile de proEovare a reforEei econoEice
s%au concretizat destul de Nreu /i aleatoriu forEule de ncadrare /i racordare la
structurile econoEice /i financiare din sisteEul econoEic occidental. ,rizele /i
violenele care s%au Eanifestat n vecintate au dus la pierderea unor leNturi
econoEice tradiionale, au provocat RoEPniei pierderi financiare Nrele, au
Epiedicat elaborarea /i proEovarea unor strateNii de dezvoltare pe terEen lunN,
ceea ce a constituit o stavil n ncuraGarea investitorilor strini, accentuPnd
dificultile interne.
:ndeplinirea obliNaiilor asuEate de RoEPnia n procesul de inteNrare n
structurile europene /i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru
Eodernizarea societii roEPne/ti /i consolidarea tendinelor de cre/tere
econoEic. 9e terEen lunN acestea vor aduce prosperitate /i vor spori
credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. 9rin urEare, nu
teaEa de aEeninri, ci dorina de a asiNura stabilitatea /i de a construi un viitor
Eai bun, de a%/i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon /i de aprtor al
valorilor deEocraiei /i pcii Eotiveaz opiunea RoEPniei pentru inteNrare
european /i euroatlantic.
>ificultile tranziiei econoEice prelunNite, scderea calitii vieii,
ineNalitile sociale, cre/terea nuErului celor care triesc sub praNul srciei,
toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz
populisEul, pot aliEenta Eanifestrile radicale /i extreEiste, avPnd efecte dintre
cele Eai Nrave asupra instituiilor /i EecanisEelor de funcionare a statului.
Societatea roEPneasc este nc Earcat de consecinele EanaNeEentului
defectuos al procesului tranziiei econoEice /i sociale, care a condus la
($1
diEinuarea autoritii /i eficienei instituiilor statului /i a afectat coeziunea
civic /i ecMilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reforEei au
deterEinat diEinuarea n tiEp a resurselor alocate pentru Eodernizarea
societii /i reducerea potenialului de a/teptare al ceteanului confruntat cu un
proces de pauperizare accelerat.
RoEPnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din deceEbrie 1"3",
caracterizat de Nreutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor /i
EecanisEelor deEocratice, declan/rii reforEelor necesare pentru trecerea de la
econoEia de coEand la econoEia de pia. @inalizarea acestor procese
ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. :n pofida neaGunsurilor, re+ultatele
de *Ln< acum sunt de natur< esen=ial<, inclusiv pentru securitatea rii, /i
constau Nn aceea ca societatea romLneasc< este or(ani+at< >i func=ionea+< *e
0a+a *rinci*iilor, valorilor >i li0ert<=ilor democratice fundamentale.
*cesta este un lucru de referin /i de necontestat n orice caracterizare ce
s%ar face RoEPniei de astzi. *cceptarea pluralisEului politic, a deosebirilor
politice, ideoloNice /i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor
oEului, stabilitatea politic incontestabil /i experiena pilduitoare a alternanei
pa/nice, deEocratice, la Nuvernare, toate acestea constituie realit<=i ale
societ<=ii democratice romLne>ti >i totodat< im*ortante resurse *entru
solu=ionarea *ro0lemelor =<rii, *entru tratarea securit<=ii na=ionale pe baze Eai
solide /i Eai eficiente.
($(
THE RIGHTS OF SELF-DEFENSE WITHIN THE
CONSTRAINTS OF RULES OF ENGAGEMENT
,apt. ,der. Ion ,85,I<1*N)

D.-e ordinar rule for t-e use of force is for t-e militar command to receive t-e
orders from t-e civilian aut-orities, t-en to (at-er and mass t-e troo*s, Cuarterin( t-e m
to(et-er,. Not-in( is -arder t-an armed stru((le.E
DArt of ^arE 0 Sun .+u
1. THE ARMED FORCES AND THE RIGHT OF SELF-DEFENSE
6Me laSful liEits for tMe use of force durinN EilitarL operations are
defined bL International 5aS, but tMe National 5aS EaL furtMer liEit tMe use of
force bL EeEber states of a coalition in certain tLpes of EilitarL operations or in
certain situations. OitMin tMis leNal fraEeSorR tMe political autMorities provide
political direction for tMe conduct of EilitarL operations, includinN autMorization
for, and liEitations on, tMe tMreat or use of force or actions SMicM EiNMt be
construed as provocative.
1.1 What might be understood by SELF DEFENCEQ
* definition of tMe terE, accordinN to 4, $&(Q1, N*68 Rules of
1nNaNeEent, saLs tMat self%defense is tMe use of sucM necessarL and proportional
force, includinN deadlL force, to defend tMeEselves aNainst an attacR or an
iEEinent attacR.
@roE tMe previous definition, actuallL Se EaL easilL recoNnize soEe
principles stated SitMin tMe International 5aS, actuallL SitMin tMe 5aS of *rEed
,onflicts (58*,!. 6Me principles, SMicM constrain tMe use of force, are0
- Necessity . Eeans tMe use of force is indispensable for securinN
self%defense ;
- Proportionality . Eeans tMat in self%defense Lou sMould replL SitM
a coEEensurate response SitM tMe perception of tMe level of tMe tMreat. *nL
force used Eust be liEited to tMe deNree, intensitL and duration necessarL for
self%defense and no additional Eore.
6Mese principles Melp define tMe peacetiEe Gustification to use force in
self%defense, and R81 in operations otMer tMan Sar freXuentlL contain
restateEents of tMese tSo principles. 6Me Eost coEEon R81 restateEent of tMe
necessitL principle is tMat friendlL forces EaL enNaNe onlL tMose forces
coEEittinN Mostile acts or clearlL deEonstratinN Mostile intent.
($$
6Mis forEulation%a Xuite restrictive rule for tMe use of force, captures tMe
essence of peacetiEe necessitL under international laS, tMat self%defense is
Gustified onlL in cases in SMicM Dt-e necessit of t-at self%defense is instant,
over/-elmin( and leavin( no c-oice of means and no moment for
deli0eration.E
6Me rule of necessitL applies to individuals as Sell as to EilitarL units or
sovereiNn states.
>efinitions of D-ostile actE and D-ostile intentE freXuentlL accoEpanL
tMe necessitL rule in tMe R81 and EaRe it Eore concrete.
%o$t"l& Act
A?D
: *n attacR or otMer use of force bL a foreiNn force or
terrorist unit aNainst tMe R8) arEed forces or otMer desiNnated persons and
propertL, or a use of force intended to preclude or iEpede tMe Eission of R8)
arEed forces. * Mostile act triNNers tMe riNMt to use *ro*ortional force in self%
defense to deter, neutralize, or destroL tMe tMreat.
%o$t"l& Int&nt
A?<
: 6Me tMreat of iEEinent use of force bL a foreiNn force
or terrorist unit aNainst tMe R8) arEed forces, or otMer desiNnated persons and
propertL. OMen Mostile intent is present, tMe riNMt exists to use *ro*ortional
force in self%defense to deter, neutralize, or destroL tMe tMreat.
%o$t"l& Forc&
A?C
: *nL force or unit tMat Mas coEEitted a Mostile act,
deEonstrated Mostile intent, or Mas been declared Mostile.
*s Se Sill see later on, tMe R81 do not liEit a coEEanderUs inMerent
autMoritL and obliNation to use all necessarL Eeans available and to taRe all
appropriate action in self%defense of tMe coEEanderUs unit and otMer friendlL
forces in tMe vicinitL. 6Me national political autMorities or in N*68 tMe N*, use
to Nive to EilitarL autMorities direction on tMe Noals to be acMieved SMen
undertaRinN a Eission.
6Me directions EaL include, as appropriate, liEitations autMorizations or
restrictions on tMe scope of EilitarL action a coEEander EaL taRe to acMieve tMe
Eission. Specific instructions on tMe deNree of force perEitted or restrictions on
tMe use of force Sill be reflected in tMe R81 autMorized for tMe Eission.
International 5aS and National 5aS Novern tMe laSful liEits for tMe use
of force in EilitarL operations. R81 never liEit tMe riNMt of self defense, but
provide political, leNal and policL direction for tMe conduct of EilitarL operation.
1.2 What is extended SELF DEFENCEQ
6Me concept of extended self%defense is stated in accordance SitM MC
JM4%F, NA.O Rules of En(a(ement, as a principle of tMe *lliance SitMin tMe
Neneral concept of self . defense, SMere N*68QN*68%led forces and personnel
also Mave tMe riNMt to taRe appropriate Eeasures, includinN tMe use of necessarL
and proportional force to defend otMer N*68QN*68%led forces and personnel
froE attacR or iEEinent attacR
(3$
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(( q '('2

(3'
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(1 q '($2
(3I
4, $&(Q1, N*68 Rules of 1nNaNeEent, Rules '(I q '(# q '(3 q '("2
($'
6Mis concept is verL spread SitMin tMe EilitarL doctrines and could be
Sitnessed also in otMer non N*68 or coalition forces.
Nat"onal $&l1d&&n$&: 6Me act of defendinN R84*NI*, and in certain
circuEstances, R8) citizens and tMeir propertL, and R8)Us coEEercial assets
froE a Mostile act, Mostile intent, or Mostile force.
Coll&ct"#& $&l d&&n$&: 6Me act of defendinN desiNnated non%R8)
citizens, forces, propertL, and interests froE a Mostile act or Mostile intent. 8nlL
tMe R8) superior national autMorities EaL autMorize tMe exercise of collective
self%defense. ,ollective self%defense is NenerallL iEpleEented durinN coEbined
operations.
Un"t $&l d&&n$&: 6Me act of defendinN eleEents or personnel of a
defined unit, as Sell as R8) arEed forces in tMe vicinitL tMereof, aNainst a
Mostile act or Mostile intent.
Ind"#"d!al $&l d&&n$&: 6Me riNMt to defend oneself and otMer R8)
arEed forces in tMe vicinitL froE a Mostile act or Mostile intent.
6Mis is a subset of unit self%defense and an individualUs exercise of tMe
riNMt to self%defense must remain consistent with lawful orders of their
superiors, the rules contained in the ROE, and other applicable rules of
engagement promulgated for the mission or AOR.
D&&n$& o '"$$"on R $&l1d&&n$&: 6Me R81 usuallL distinNuisM betSeen
tMe riNMt and obliNation of self%defense, and tMe use of force for tMe
accoEplisMEent of an assiNned Eission. *utMoritL to use force in Eission
accoEplisMEent EaL be liEited in liNMt of political, EilitarL or leNal concerns,
but such limitations have NO impact on a commander`s right and
obligation of self-defense.
D&clar"n0 Forc&$ %o$t"l&: 8nce a force is declared to be [Mostile,- R8)
arEed forces EaL enNaNe it SitMout observinN a Mostile act or deEonstration of
Mostile intent, in tMis case tMe basis for enNaNeEent sMifts froE conduct to status.
1.3 The inherent right of self-defense
* coEEander Mas tMe autMoritL and tMe obliNation to use all necessarL
Eeans available and to taRe all appropriate actions to defend tMat coEEanderUs
unit and otMer forces in tMe vicinitL froE a Mostile act or deEonstration Mostile
intent.
T:& ROE do not l"'"t a co''and&rS$ "n:&r&nt a!t:or"tM and o6l"0at"on
to !$& all n&c&$$arM '&an$ a#a"la6l& and to taN& all a**ro*r"at& act"on$ "n
$&l1d&&n$& o t:& co''and&rS$ !n"t and ot:&r ROU orc&$ "n t:& #"c"n"tM
A?@
.
No rule of enNaNeEent EaL ever liEit tMis inMerent riNMt and obliNation,
SMen individuals assiNned to a unit respond to a Mostile act or deEonstrated
Mostile intent in tMe exercise of self%defense, t-eir use of force must remain
consistent /it- la/ful orders of t-eir su*eriors, and ot-er a**lica0le rules of
en(a(ement *romul(ated for t-e mission or AOR _area of res*onsi0ilit`.
1.4 ROE definition
(3&
AnneB A, Com*endium to

MC JM4%F, NA.O Rules of En(a(ement
($I
In accordance SitM 1oint Pub 1-02, Dictionary of Military and
Associated Terms, Rules of En(a(ement (ROE9 are directives issued 0
com*etent militar aut-orit to delineate t-e circumstances and limitations
under /-ic- its o/n naval, (round, and air forces /ill initiate and3or continue
com0at en(a(ement /it- ot-er forces encountered.
In accordance SitM MC 362-1, NATO Rules of Engagement, Rules of
En(a(ement (ROE9 are directives to militar forces 7includin( individuals9 t-at
define t-e circumstances, conditions, de(ree, and manner in /-ic- force, or
actions /-ic- mi(-t 0e construed as *rovocative, ma 0e a**lied. ROE are not
used to assi(n tas;s or (ive tactical instructions.
Rules of 1nNaNeEent (R81! are tMe priEarL tool used to reNulate tMe use of
force, and tMerebL serve as one of tMe cornerstones of tMe 8perational 5aS discipline.
6Me leNal factors SMicM serve as a foundation for R81, tMat is custoEarL
and conventional laS principles reNardinN tMe riNMt of self defense and tMe laSs
of Sar, are varied and coEplex. 6MeL do not, MoSever, stand%alone0 non%leNal
issues, sucM as political obGectives and EilitarL Eission liEitations, also plaL an
essential role in tMe construction and application of R81. NotSitMstandinN tMe
iEportance of tMeir role, Se Eust understand tMat, ultiEatelL, R81 are tMe
coEEanderUs rules and tMat tMose rules Eust be iEpleEented bL tMe soldier,
sailor, or airEan SMo executes tMe Eission
In order to ensure tMat R81 are leNallL and tacticallL sound, versatile,
understandable, and easilL executed, Se Eust understand tMe full breadtM of
policL, leNal, and Eission concerns tMeL eEbrace.
1.5 Purposes of ROE.
*s a practical Eatter, R81 perforE tMree functions0
(1! 9rovide Nuidance froE tMe national EilitarL autMoritiesQMiNMer
ecMelons to de*loed units on tMe use of force2
((! *ct as a control EecManisE for tMe transition froE peacetiEe to
coEbat operations (Sar!2 and
($! 9rovide a EecManisE to facilitate planninN. R81 provide a
fraEeSorR tMat encoEpasses national policL Noals, Eission reXuireEents, and
tMe rule of laS.
F.I.F. &olitical &ur*oses0 R81 ensure tMat national policL and obGectives
are reflected in tMe action of coEEanders in tMe field, particularlL under
circuEstances in SMicM coEEunication SitM MiNMer autMoritL is not possible.
@or exaEple, in reflectinN national political and diploEatic purposes, tMe
R81 EaL restrict tMe enNaNeEent of certain tarNets, or tMe use of particular
Seapons sLsteEs, out of a desire not to antaNonize tMe eneEL, tilt Sorld opinion
in a particular direction, or as a positive liEit on tMe escalation of Mostilities.
@allinN SitMin tMe arraL of political concerns are sucM issues as tMe influence of
international public opinion, particularlL MoS it is affected bL Eedia coveraNe of
a specific operation, tMe effect of Most countrL laS, and tMe status of forces
aNreeEents (i.e., S8@*s!.
($&
F.I.4. Militar &ur*oses0 R81 provide paraEeters SitMin SMicM tMe
coEEander Eust operate in order to accoEplisM Mis assiNned Eission0
1V R81 provide a ceilinN on operations and ensure tMat R8) arEed
forces actions do not triNNer undesired escalation, i.e., forcinN a potential
opponent into a [self defense- response.
(V R81 EaL reNulate a coEEanderUs capabilitL to influence a EilitarL
action bL NrantinN or SitMMoldinN tMe autMoritL to use particular Seapons
sLsteEs bL vestinN or restrictinN autMoritL to use certain tLpes of Seapons or
tactics.
$V R81 EaL also reeEpMasize tMe scope of a Eission. )nits deploLed
overseas EaL be liEited to use of force onlL in self defense, reinforcinN tMe
trainin( ratMer tMan com0at nature of tMe Eission
F.I.J. Le(al &ur*oses0 R81 provide restraints on a coEEanderUs action
consistent SitM botM doEestic and international laS and EaL, under certain
circuEstances, iEpose Nreater restrictions on action tMan tMose reXuired bL tMe
laS. @or EanL R8) arEed forces conteEporarL Eissions, particularlL peace
operations, tMe Eission is stated in a docuEent sucM as a )N SecuritL ,ouncil
Resolution, e.N., )NS,R 1$1 in Bosnia
287
. 6Mese SecuritL ,ouncil Resolutions
also detail tMe scope of force autMorized to accoEplisM tMe purpose stated
tMerein. ,oEEanders Eust tMerefore be intiEatelL faEiliar SitM tMe leNal bases
for tMeir Eission. 6Me superior coEEander EaL issue R81 to reinforce
principles of tMe laS of Sar, sucM as proMibitions on tMe destruction of reliNious
or cultural propertL, and EiniEization of inGurL to civilians and civilian
propertL.
1.6. Romanian Armed Forces & Multinational ROE:
6Me proposition of ,lauseSitz tMat Lar "$ 6!t a '&an$ o ac:"&#"n0
*ol"t"cal o68&ct"#&$
A??
is an obvious ancestor to tMe Eodern notion tMat R81
function as devices to Melp brinN EilitarL operations in line SitM political
purposes. StrateNL sets fundaEental conditions for conflict, establisMes Noals in
tMeaters of operations, assiNns forces, and provides assets, SMereas R81 set
specific concrete liEits on Seapons and tarNets to serve tMese strateNic aiEs.
R8) arEed forces Sill often participate SitMin operations or exercises in
a Eultinational environEent. OMen tMat occurs, tMe Eultinational R81 Sill
applL for mission accomplishment if authorized by the ROU superior
national authorities. In all cases, R8) arEed forces retain tMe riNMt to use
necessarL and proportional force for unit and individual self%defense in response
to a Mostile act or deEonstration of Mostile intent.
6Me R8) arEed forces currentlL deploLed Mas coEbined R81 (,R81!
SitM a nuEber of nations and is continuinN to SorR on ,R81 SitM additional
nations. SoEe ,R81 EaL applL to all operations and otMers onlL to exercises.
@unctioninN SitMin Eultinational R81 can present specific leNal cMallenNes,
because eacM nation understands of SMat triNNers tMe riNMt to self%defense is
often different and Sill be applied differentlL across tMe Eultinational force.
(3#
SSS.)N.orN
(33
von ,lauseSitz, 8n Oar
($#
1acM nation Sill Mave different perspectives on tMe laS of Sar and Sill be partL
to different laS of Sar obliNations tMat Sill affect tMeir R81 and ultiEatelL,
eacM nation is bound bL its oSn doEestic laS and policL tMat Sill siNnificantlL
affect its use of force and R81.
1.7 The specific of ROE training in ROU military
6Me probleE EaL arise SMen tMe soldier%MavinN Mas been placed SMere
tMe use of deadlL force EaL be necessarL%encounters soEetMinN and EaL fails to
assess correctlL SMetMer it is a tMreat. 6Men tMe soldier EaL eitMer sMoot soEeone
SMoE posed no sucM tMreat, or surrenders soEe tactical advantaNe. 6Me lost
advantaNe EaL even perEit a Mostile eleEent to Rill tMe soldier or a coErade.
8nce tMe Eission specific R81 are received, usuallL froE Eultinational
MiNMer ecMelon soEe Xuestions appear, EDo t-e fit /it- national la/]E, DHo/
can I as a commander -el* to ensure t-at t-e troo*s understand t-e ROE and
are a0le to a**l t-e rules reflected in t-e ROE]E
*lso a leNal advisor can plaL a siNnificant role in assistinN tMe traininN of
individual soldiers, staff and leaders of tMe unit but it is tMe coEEander, not tMe
leNal advisor, SMo is responsible for traininN tMe soldiers assiNned to tMe unit on
tMe R81 and on everL otMer Eission essential tasR.
6Me coEEander norEallL turns to tMe principal staff for traininN, tMe <$
or S$, to plan and coordinate all units traininN. * leNal advisorUs first tasR EaL
be to Melp tMe coEEander see tMe value in orNanized R81 traininN. If tMe
coEEander considers R81 traininN to be a [battle tasR,- and actuallL tMat is, a
tasR tMat a subordinate coEEand Eust accoEplisM in order to accoEplisM its
Eission, it is Eore liRelL tMat Gunior leaders Sill see tMe advantaNes of R81
traininN.
6Me tasR for tMe leNal advisor is to Melp tMe coEEander and staff to realize
tMat R81 is not a discreet subGect but one tMat pervades all EilitarL operations
and is best trained in conGunction SitM otMer sRill traininN.
@or SMen tMe sMootinN starts, soldiers folloS tMose principles tMat
repetitive or potent experiences Mave etcMed into tMeir Einds. If tMose principles
conforE botM to tactical SisdoE and to relevant leNal constraints on tMe use of
force, tMen tMe larNer sLsteE of R81 NoverninN tMe Nround coEponent in a
particular deploLEent Sill best serve EilitarL obGectives and national interests
6Me <$ (H$ or S$! is Eore liRelL to be SillinN to set aside traininN tiEe for
R81 traininN if it can be accoEplisMed in conGunction SitM otMer unit traininN. It
is onlL tMrouNM inteNrated traininN SMere soldiers are practicinN tMeir sRills in an
R81 sensitive environEent tMat true traininN on R81 issues Sill occur.
6Mere are little reNulations on MoS to specificallL train soldiers on tMe
Eission%specific R81. 7oSever, Niven tMat R81 are intended to be a control
EecManisE for operations in tMe field, tMere can be no substitute for individual
and collective traininN proNraEs.
Realistic, riNorous scenario traininN exercises Mave been validated bL tiEe
and proved to be far superior to classrooE instruction on R81, but paL
attention, R81 traininN sMould be conducted bL tMe soldiersU N,8s and officers.
($3
6Me soldier Sill applL tMe R81 SitM Mis N,8s and officers, not SitM tMe
leNal advisor. If tMe soldiers at tMe sXuad and platoon level studL and train to tMe
R81, tMeL Sill be Eore liRelL to applL tMeE as a teaE in tMe real Sorld, and tMe
leNal advisor sMould be present SMen possible to observe traininN and to ansSer
Xuestions reNardinN tMe application of tMe R81
6raininN beNins SitM individual discussions betSeen tMe soldier and tMe
N,8s, on a one%on%one or sEall Nroup basis. * soldier sMould be able to
articulate tMe EeaninN of tMe terEs Mostile force, Mostile act, Mostile intent, and
otMer ReL R81 principals.
6Me R81 traininN sMould be centered on a tasR tMat soldiers Sill perforE
durinN tMe Eission or exercise. 6Mis involves tMe creation of a plausible scenario
a soldier and Mis sXuad EaL face related to tMe relevant Eission specific R81.
8nce tMeL understand SMat actions tMeL can taRe to defend tMeEselves,
EeEbers of tMeir unit, and propertL, tMe Eission specific R81 sMould be
consulted and trained on tMe issue of tMird partL defense of otMers.
Not onlL tMe soldiers are trained on tMe R81, but tMe staff eleEents are trained
as Sell. 6Mis is best accoEplisMed in )ield .rainin( EBercises (@6Ks! and
Command &ost EBercises (,9Ks! or Eore recentlL Simulation EBercises (SI41Ks!
perforEed prior to deploLEent. 9rior to a real Sorld deploLEent, R81 inteNration
and sLncMronization is conducted to ensure tMat all staff eleEents understand tMe
R81 and MoS eacM sLsteE Sill applL tMe rules. 6Me coEEander sMould ensure tMat
tMe planned course of action in terEs of tMe application of tMe R81 is consistent SitM
tMe R81.
1.8 POCKET CARDS
R81 pocRet cards are verL useful in tMe field and consist of a suEEarL or
extract of Eission specific R81. >eveloped as a clear, concise and #NCLASSI)IED
distillation of tMe R81, tMeL serve as botM a traininN and EeEorL tool.
But it is all clear tMat SMen is confronted SitM a crisis in tMe field, tMe soldier
Sill not be able to consult Mis pocRet card_Me Eust depend upon principles of R81
internalized durinN tMe traininN process. NotSitMstandinN tMat liEitation, R81 cards
are a particularlL useful tool SMen tMeL conforE to certain paraEeters, as are0
V Brevity and clarity. SMort sentences and Sords used are founded in tMe
coEEon vocabularL. )sinN unusual acronLEs or abbreviations is avoided. It is
expressed onlL one idea in eacM sentence, coEEunicated in an active iEperative
forEat.
1 Avoid qualified language. R81 are directives, advisinN subordinates
of tMe coEEanderUs desires and Eission plan. 6MeL are as direct as anL otMer
order issued bL tMe coEEander.
V Tailored to the Audience. R81 cards are intended for tMe Sidest
distribution possible_ultiEatelL, tMeL Sill are to be put in tMe Mands of an individual
soldier. BeinN aSare of tMe sopMistication level of tMe audience, tMe card sMould be
drafted accordinNlL. ALGATS MUST BE REMEMBERED, R81 are Sritten for
coEEanders, tMeir subordinates, and tMe individual service EeEber cMarNed SitM
executinN tMe Eission _T%ET ARE NOT AN EUERCISE IN LAGTERING.
($"
Individual soldiers, as Sell as tMeir units, Eust be capable of applLinN
appropriate levels of force across tMe spectruE of EilitarL operations. 6Me R81
Eust not onlL perEit tMe field coEEander to assert tMe iEportant interests of
Eission accoEplisMEent and force securitL, but also Eust Reep calibrated
EilitarL force under leNitiEate civilian control.
2. CONCLUSIONS
6Me RoEanian *rEed @orces understand tMeir riNMt of self%defense and
also tMe constraints of R81. 6Me prove is tMe SaL RoEanian *rEed @orces
perforEed tMeir tasRs and accoEplisMed tMeir Eissions durinN deploLEent in
alEost all [Mot spots- of tMe Sorld.
The importance of ROE is so tremendous because in an age of an
asymmetric warfare, the achievement of some long-term strategic goals
through military operations is vulnerable both to killings of soldiers by
terrorists but also to killings of defenseless noncombatants by the soldiers.
6Me unpredictabilitL of arEed enNaNeEents and tMe inMerent coNnitive
liEitations of MuEans under stress define tMe role R81 can plaL in NuidinN
individual soldiers toSard appropriate decisions about SMen to fire.
6Mat role, altMouNM potentiallL decisive, is extreEelL narroS and Eust
plaL itself out EostlL before tMe sMootinN starts.
3. R1@1R1N,1S0
t 4, $&(%1, N*68 Rules of 1nNaNeEent2
t 4I5I6*RA 5*O R1=I1O, $Q($2
t ///.un.or(
t von Clause/it+, On ^ar
\
*H8S8, *ctinN >irector, 9M> ,andidate
('
PLANIFICAREA ACIUNILOR NATO N OPERAII
DE COMBATERE A TERORISMULUI
5t.col.instr.sup. <MeorNMe >1*,8N)
^
*tacurile teroriste de la 11 SepteEbrie (1 ndreptate Epotriva Statelor
)nite ale *Eericii, deEonstreaz atPt capabilitatea /i deterEinarea inaEicului
precuE /i vulnerabilitatea EeEbrilor *lianei n faa atacurilor teroriste la scar
larN.
*rticolul I al 6ratatului N*68 /i operaiile care decurN din acesta au
deEonstrat MotrPrea *lianei de a Nestiona aceast aEeninare.
5a 13 deceEbrie (1, Einisterele aprrii din rile EeEbre N*68 au
nsrcinat *utoritile 4ilitare ale N*68 cu preNtirea ,onceptului 4ilitar de
*prare Epotriva terorisEului, care s fie aprobat de ,onsiliul Nord%*tlantic.
*utoritile Eilitare aparinPnd N*68 au solicitat directiva politic
pentru ,onsiliul Nord%*tlantic /i, n baza acesteia, au transEis conceptul spre
aprobare.
,onceptul a fost aprobat de ,onsiliul Nord%*tlantic n sesiune
perEanent /i apoi a fost ratificat de /efii de state /i de Nuverne la suEEit%ul din
(1 NoieEbrie (( de la 9raNa.
,onceptul Eilitar N*68 de aprare Epotriva terorisEului
(3"
DEZVOLTAREA CONCEPTULUI
9rincipiile EaGore care Nuverneaz acest concept au fost0
- 6ratatul de la OasMinNton2
- ,onceptul StrateNic al *lianei din 1"""2
- >eclaraia N*68 cu privire la aEeninarea terorist2
,onceptul Eilitar N*68 de aprare Epotriva terorisEului a aprut n
urEa unei MotrPri a politicului, care a realizat aEeninarea la care valorile
uEanitii sunt supuse precuE /i vulnerabilitatea statelor /i iEposibilitatea lor
de a se apra sinNure.
5iniile politice care stau la baza conceptului, provin de la ,onsiliul
Nord%*tlantic, care stipuleaz c aciunile N*68 ar trebui0
s aib baze leNale /i coEplete, conforE prevederilor ,artei 8N)
/i altor norEe internaionale incluzPnd NriGa pentru drepturile
oEului /i aciunile uEanitare2
aGutorul, aprarea, fraNEentarea /i protecia Epotriva atacurilor
teroriste sau altor atacuri direcionate din strintate Epotriva
(3"
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE, Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
('1
populaiilor, teritoriului, infrastructurii /i forelor oricror state EeEbre,
inclusiv Epotriva teroristilor /i tuturor acelora care i spriGin2
s acioneze, dac este necesar, n spriGinul eforturilor coEunitilor
internaionale Epotriva terorisEului2
s asiNure asistena necesar autoritilor naionale pentru
respinNerea atacurilor teroriste, n special acolo unde este folosit n
astfel de atacuri arEa cMiEic, bioloNic, radioloNic sau nuclear2
s acioneze sub presupunerea c este preferabil prevenirea
atacurilor teroriste, decPt a se ocupa de urErile unor astfel de
atacuri /i de a fi preNtii s pun la dispoziie cele necesare acolo
unde astfel de atacuri ar putea s apar.
EVALUAREA AMENINRII
290
- ,onceptul 4ilitar N*68 pentru
*prare :Epotriva 6erorisEului a fost dezvoltat pentru a lupta Epotriva
aEeninrilor identificate prin 1valuarea N*68 asupra aEeninrii teroriste.
*ceast evaluare presupune0
de/i extreEisEul reliNios este cel Eai probabil de a deveni sursa
celor Eai noi aEeninri teroriste la adresa *lianei, alte Eotivaii
pentru acte teroriste pot aprea /i din cauze econoEice, sociale,
deEoNrafice sau politice, derivPnd din conflicte nerezolvate sau
ciocnirea ntre ideoloNii diferite2
n plus, de/i sponsorizarea terori/tilor de ctre unele state este n declin,
unele circuEstae politice pot conduce la cre/terea acestui fenoEen,
aducPnd astfel terori/tilor resurse considerabile /i un adpost2
de/i forEa predoEinanta a atacurilor teroriste va rEPne folosirea
inNenioas a arEelor convenionale /i a explozibilului, este de
a/teptat ca unele Nrupri teroriste s loveasc folosind unele dintre
cele Eai distructive EiGloace existente, inclusiv prin folosirea
arEelor de niEicire n Eas2
Roluri ale o*era=iilor NA.O de a*<rare Nm*otriva terorismului
("1
:n esen, ,onceptul identific patru roluri diferite pentru operaiile
Eilitare de aprare Epotriva terorisEului. :n fiecare dintre aceste roluri, un loc
deosebit de iEportant l ocup 9rotecia @orei.
*ceste patru roluri sunt0
ANTITERORISM2 constPnd, n esen, n Esuri defensive2
MANAGEMENTUL CONSECINELOR, care vizeaz reducerea
efectelor datorate unor atacuri teroriste, odat ce acestea au avut loc2
CONTRATERORISMUL, constPnd n principal n Esuri
ofensive2
COO,ERAREA MILITAR2
("
Mttp0QQbisasters SorRQeENoldQ6errorisE.MtE
("1
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE, Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
('(
PROTECIA FOREI
9rotecia forei trebuie s constituie partea fundaEental a oricrui 9lan
Eilitar care urEre/te aprarea Epotriva terorisEului. :ntrucPt o protecie total
a forei este probabil un deziderat de neatins sau Eult prea costisitoare cMiar /i n
cel Eai bun Eediu, coEandanii Eilitari trebuie s cPntreasc foarte bine
riscurile la care /i expun forele, n funcie de obiectivele Eisiunii priEite /i s
decid nivelul cel Eai adecvat de protecie a forei, pe care s l poat aplica
efectiv.
>eciziile lor vor fi influenate de evalurile cele Eai recente cu privire la
aEeninrile teroriste.
ANTITERORISMUL
9resupune folosirea Esurilor defensive pentru reducerea vulnerabilitii
forelor, indivizilor /i proprietilor Epotriva terorisEului.
>e/i naiunile au resposabilitatea iniial pentru aprarea infrastracturii /i
populaiei proprii, un rol iEportant n acest sens i revine /i *lianei, dac o
naiune solicit aGutor (spriGin! n acest sens.
Serviciile de inforEaii (IntelliNence! sunt de o necesitate esenial n
realizarea proteciei Epotriva atacurilor teroriste, prin inforEaiile precise /i
oportune pe care ar trebui s le dein cu privire la eventualitatea producerii unor
astfel de atentate.
*ciunile *liate antiteroriste pot include0
scMiEburi de inforEaii2
avertizarea de pericol terorist standardizat pe scar larN n N*68 /i
standardizarea procedurilor defensive2
asisten /i protecie aerian /i EaritiE2
asisten acordat naiunii care dore/te s%/i retraN cetenii sau
forele dintr%o zon cu un Eare Nrad de aEeninare terorist2
MANAGEMENTUL CONSECINELOR
4anaNeEentul consecinelor presupune folosirea Esurilor reactive de
reducere (aniMilare! a efectelor distructive ale terorisEului, acestea intrPnd n
responsabilitatea autoritilor civile naionale, dar *liana poate asiNura o Eare
varietate de aciuni de spriGin Eilitar, cuE ar fi0
planificarea detaliat /i asiNurarea proceselor de Nenerare a forei n
scopul identificrii /i desf/urrii rapide a asistenei specializate
necesare2 aceasta poate include de exeEplu asistena iEediat ctre
autoritile civile n probleEe cuE ar fi0 protecie cMiEic, bioloNic,
radioloNic sau nuclear, loNistic, EanaNeEentul situaiei refuNiailor2
crearea unui ReNistru al *lianei privind capabilitile disponibile
n tiEp scurt pentru spriGinul efortului naional2
('$
stabilirea unei capabiliti de antrenare /i coordonare pentru
dezvoltarea capacitilor de rspuns naionale2
,elula de ,oordonare a Rspunsului la >ezastre 1uro%*tlantic,
care poate asiNura nucleul necesar pentru cre/terea coordonrii ntre
N*68 /i naiunile afectate de terorisE2
CONTRATERORISMUL
Reprezint o aciune Eilitar ofensiv destinat s reduc capabilitile
terori/tilor. Naiunile aliate au czut de acord asupra faptului c terori/tilor nu
trebuie s li se perEit s%/i creeze baze, s se antreneze, s planifice /i s
execute aciuni, precuE /i asupra faptului c aciunile pot fi ndreptate /i
Epotriva celor care i Nzduiesc.
:n scopul cre/terii Nradului de succes al acestora, operaiunile
contrateroriste vor fi n principal de tipul WH8IN6W /i vor fi desf/urate de unele
uniti special antrenate n acest sens. 4ai Eult, de o iEportan vital pentru
succesul operaiunilor contrateroriste, este cP/tiNarea ncrederii populaiei locale.
,onceptul presupune dou roluri cuprinztoare pentru iEplicarea N*68
n operaiile contrateroriste
("(
0
- N*68 la conducerea operaiei2
- N*68 n spriGinul operaiei2
CONTRATERORISMUL N OPERAIILE CONDUSE DE NATO
,onceptul statueaz c, pentru a duce la bun sfPr/it operaiile
contrateroriste, N*68 trebuie s dispun de structuri adecvate de ,oEand%
,ontrol /i IntelliNence, de fore antrenate, cu experien /i Eeninute la un nivel
corespunztor de operativitate.
:n tiEp ce capabilitile necesare pentru executarea cu succes a operaiilor
contrateroriste fac parte din capabilitile tradiionale specifice oricrei
operaiuni ntrunite, Eaniera n care acestea vor fi anNrenate n lupt va fi
diferit. >e aceea, urEtoarele aspecte ale 9lanificrii aciunilor N*68 vor
necesita o atenie special0
procedurile /i capabilitile care spriGin ciclurile accelerate de
decizie2
n scopul de a executa detectarea /i atacarea cu succes a intelor care
apar /i dispar rapid n Eediul contraterorist, Statele )nite ale
*Eericii au fundaEentat /i experiEentat conceptul de Rzboi Bazat
pe Reea. *stfel, n 1""3%(, conceptul a fost experiEentat n
aplicaii ale cateNoriilor de fore ale *lianei Nord *tlantice, dar a
fost folosit /i n operaii Eilitare cuE au fost cele din Bosnia /i
*fNanistan. *cest concept se apreciaz a fi pentru EoEent, situaia
("(
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE, Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
(''
adecvat pentru cre/terea eficienei contracarrii aEeninrilor
asiEetrice2
accesul la teMnoloNie de lupt flexibil /i ridicat, pornind de la arEele de
precizie auto%NMidate /i aGunNPnd pPn la arEaEentul convenional2
necesarul de cPt Eai Eulte fore specializate n lupta Epotriva
terori/tilor2
CONTRATERORISMUL N ACIUNI SPRI1INITE DE NATO
,onsiliul Nord%*tlantic a decis c pe baza unor analize individuale, de la
caz la caz, *liana poate s fie de acord /i s pun la dispoziia operaiilor de
aprare Epotriva terorisEului, capabilitile /i teMnica proprie, fie independent,
fie n cooperare cu )niunea 1uropean sau alte orNanizaii internaionale,
precuE /i n diverse coaliii cu participare *liat.
SpriGinul posibil pentru )niunea 1uropean sau alte orNanizaii internaionale
va fi bazat pe neleNerile anterioare dintre N*68 /i orNanizaiile n cauz.
:n acest context, operaiunile de spriGin N*68 vor include urEtoarele
("$
0
asuEarea rolului de furnizor de interoperativitate sau de liant al
coaliiei2
abilitatea de a suplini cerinele naionale ale statelor participante2 un
exeEplu n acest sens a fost atunci cPnd N.*.6.8. a dislocat
capabilitile sale n Statele )nite ale *Eericii, n scopul de a
perEite sisteEului de control /i avertizare aerian al S.).*.
(*O*,S! s fie dislocat n *fNManistan2
dislocarea de fore pentru spriGinul eforturilor coaliiei2 un exeEplu a
fost dislocarea @orelor 4aritiEe N.*.6.8. n estul 4editeranei2
expriEarea anNaGaEentului politic /i Eilitar2
spriGinul practic Eanifestat sub forEa asistenei loNistice sau a
spriGinului naiunii Nazd, inclusiv sub forEa dreptului de survol
sau de folosire a aeroporturilor2
folosirea capacitii operaionale de planificare sau de Nenerare a
forelor aparinPnd N.*.6.8. pentru planificarea Eisiunilor /i
Nenerarea forei unei coaliii acionPnd dup principiile N.*.6.8. /i
aGutor n susinerea operaiei propriu%zise2
COOPERAREA MILITAR
*u fost Eulte discuii n cadrul unor orNanizaii, referitoare la opiunile de a
contracara aEeninarea terorist. 6eEa coEun aprut n toate aceste discuii a fost
aceea c nuEai aciunile Eilitare nu sunt suficiente pentru nlturarea aEeninrii
teroriste /i c aceste operaii Eilitare ar trebui s fie coordonate ntr%o Eanier
coerent cu iniiativele diploEatice, econoEice, sociale, Guridice /i inforEaionale.
("$
N*68Ts EilitarL concept for defence aNainst terrorisE,
Mttp0QQSSS.nato.intQdocuQterrorisE.MtE
('I
:n cele Eai Eulte dintre rile EeEbre N*68, autoritile civile cuE ar
fi0 poliia, vaEa, autoritile de iEiNraie, Einisterele de finane, Einisterele de
afaceri interne, serviciile de securitate /i intelliNence, sunt priEele aNenii
iEplicate n lupta cu terorisEul, iar forele Eilitare trebuie s acioneze n
spriGinul /i n strPns coordonare cu toate aceste aNenii. ,onceptul presupune c
N*68 trebuie s arEonizeze toate procedurile /i eforturile cu autoritile civile
ale statelor, n scopul de a EaxiEiza eficiena luptei Epotriva terorisEului.
N*68 conlucreaz cu orNanizaiile EaGore internaionale cuE sunt.
8rNanizaia Naiunilor )nite, 8.S.,.1. /i )niunea 1uropean. :n plus, N*68
are cPteva proNraEe care pot facilita /i coordonarea cu rile din afara *lianei.
*ceste proNraEe includ0 9arteneriatul pentru 9ace, ,onsiliul N*68%Rusia,
,oEitetul N*68%)craina /i Iniiativa de >ialoN 4editeranean.
,onceptul scoate n eviden faptul c ncrederea, transparena /i
colaborarea, dezvoltate prin aceste seturi de relaii, servesc ca un excelent Eobil
pentru coordonarea viitoare a Esurilor de coEbatere a terorisEului /i
recoEand pe Eai departe intensificarea acestor relaii.
Cerin=e *entru im*lementarea efectiv< a conce*tului
,onceptul identific un nuEr de capabiliti eseniale care vor fi
necesare pentru iEpleEentarea sa. *ceste capabiliti sunt0
intens activitate de intelliNence2
capacitate de dislocare /i Nrad de operativitate2 odat ce sunt
cunoscute aEplasaEentul /i inteniile terori/tilor, forele Eilitare
trebuie s aib capacitatea de a se disloca rapid n acea zon2
datorit probabilitii relativ Eare ca avertizrile din partea
terori/tilor s vin cu foarte puin tiEp inainte de producerea
atentatelor, Nradul de operativitate al forelor trebuie s fie extreE
de ridicat2
anNaGarea efectiv n lupt2 forele trebuie s fie capabile s se
anNaGeze efectiv n lupt2 aceasta presupune existena arEelor
NMidate de Eare precizie /i a arEaEentului capabil s reduc
riscurile pierderilor colaterale2
protecia forei2 exist o cerin constant n acest sens n sensul
supravieuirii forelor *lianei anNaGate n lupt2
aprarea cMiEic, bacterioloNic, radioloNic, nuclear2 datorit
posibilei folosiri a acestor tipuri de arEe de ctre terori/ti, aparrii
cMiEice, bacterioloNice, radioloNice /i nucleare trebuie s i se
acorde o iEportan deosebit.
&roceduri NA.O de lu*t< Nm*otriva terorismului
:n afara capabilitilor descrise Eai sus, conceptul identific /i cPteva
proceduri care vor trebui dezvoltate sau intensificate.
*cestea sunt0
identificarea vulnerabilitilor *lianei /i a Eodului adecvat de
proteGare a acesteia2
('&
dezvoltarea unei strateNii internaionale cuprinztoare pentru
aprarea Epotriva terorisEului2
dezvoltarea de acorduri adecvate pentru asiNurarea spriGinului
substanial acordat autoritilor civile2
reducerea capacitii terori/tilor de a dispune de arEe de niEicire n
Eas, arEaEent u/or /i Eine, inclusiv prin proceduri de dezarEare
/i neproliferare /i prin controlul arEaEentului2
transforEarea procesului de luare a deciziei n cadrul *lianei ntr%
unul foarte rapid /i eficient, n scopul de a putea disloca /i anNaGa n
lupt forele *lianei n Eod adecvat.
9rincipalele concluzii ale ,onceptului 4ilitar N*68 de *prare
:Epotriva 6erorisEului sunt
("'
0
N*68 /i rile EeEbre au n fa o aEeninare real din partea
terorisEului, iar coEbaterea acestei aEeninri va fi n cele Eai
Eulte dintre cazuri critic din punct de vedere al tiEpului avut la
dispozitie2
naiunile au responsabilitatea principal n ceea ce prive/te aprarea
propriei populaii /i infrastructurii2 de aceea, N*68 va trebui s fie
preNtit s supliEenteze eforturile naionale n acest sens2
sunt un nuEr de patru roluri principale ale operaiilor Eilitare
N*68 de apararea Epotriva terorisEului, /i anuEe0
antiterorisEul, EanaNeEentul, consecinelor, contraterorisEul,
cooperarea Eilitar.
operaiile de contraterorisE pot fi desf/urate fie sub coEanda
N*68, fie cu spriGinul N*682
n operaiunile Eilitare desfa/urate Epotriva terorisEului, un rol
deosebit de iEportant va fi acordat proteciei forelor2
*liana va trebui s fie preNtit s conduc operaiuni Eilitare de
lupt Epotriva terori/tilor /i a capacitilor Eilitare ale acestora,
acolo unde /i cuE se va decide de ctre ,onsiliul Nord%*tlantic.
Concep(ia NATO de planificare a ac(iunilor de combatere a
terorismului
9lanificarea aciunilor de coEbatere a terorisEului, respect reNulile /i fazele
planificrii oricrei aciuni de lupt desf/urat de trupele *lianei.
>atorit coEplexitii aciunilor precuE /i a faptului c la operaii
particip Eai Eulte state /i Eai Eulte cateNorii de fore, se iEpune adoptarea
unor procedee standard, care s fie cunoscute /i aplicabile tuturor participanilor.
9lanificarea aciunilor trebuie s respecte criteriile de flexibilitate /i
adaptabilitate iEpuse de cursul aciunilor de lupt. SisteEul planificrii
operaionale cuprinde0
("'
Mttp0QQSSS.nato.int.QiEsQdocuQterrorisE.MtE
('#
1. ,ateNorii de planificare
(. <Midul funcional de planificare
$. >octrine
'. ,oncepte
I. *corduri
1.CATEGORII DE PLANIFICARE
:n cadrul N.*.6.8. sunt cunoscute Eai Eulte cateNorii de planificare0
A. Planificarea anticipat (Advanced planning):
. 9lanuri pentru o posibil zon de risc 3Cont"n0&ncM *lann"n05
. 9lanuri de aprare de baz 3Stand"n0 d&&n$& *lann"n05 % Eenite s
rspunda n tiEp scurt /i fr avertizare la riscuri poteniale, n
interiorul *rt. I
B. Planificarea de rspuns la criz (Crisis response planning) :
. Rspunde unei crize curente sau unei crize n curs de desf/urare
. 9rodusul final este 9lanul de operaii (895*N!, pentru redactarea
caruia se pot folosi planuri deGa existente pentru posibile zone de
risc (,89s!
2.GHIDURI DE PLANIFICARE
<Midul @uncional de 9lanificare (@9<!
. cuprinde instruciuni de planificare specifice unei zone
. are coninut aseEntor 895*N
<Midul de 9lanificare ReNional (R9<!
. cuprinde instruciuni de planificare specifice unui coEandaEent reNional
. are coninut aseEntor 895*N
<Midul de 9lanificare Specific (S9<!
. destinat coEandaEentelor sub%reNionale ntrunite (HSR,s! sau
coEenzilor coEponente
9rocesul de planificare a aciunilor N.*.6.8. cunoa/te urEtoarele faze
("I
0
1. Iniierea2
(. 8rientarea2
$. 1laborarea concepiei operaiei2
'. 1laborarea planului2
I. Revederea planului.
Faza de ini(iere ncepe n baza solicitrii 8.N.)., 8.S.,.1. sau la
sesizarea unui EeEbru al ,onsiliului Nord%*tlantic, n baza unei directive de
iniiere transEis autoritilor Eilitare ale N.*.6.8. :n baza acestei directive de
iniiere, autoritile Eilitare ntocEesc planurile iniiale pentru operaie care
cuprind recoEandri pentru planificatori.
>irectiva de iniiere este instruEentul care coordoneaz /i deEareaz procesul
de planificare. 1a conine evaluarea situaiei, estiEri, constrPnNeri /i restricii,
eleEente iniiale ale reNulilor de anNaGare, obiective, repere iEportante de tiEp,
("I
4anta >nu, +6eoria operaiilor Eultinaionale-, 1ditura *.I.S.4., Bucure/ti (1,
paN.''%'3
('3
obiectivul final al Eisiunii, sarcini pentru coEandant, direcionri politice /i Eilitare
ale e/alonului superior, precuE /i stabilirea produsului planificrii.
Orientarea ca etap a planificrii ncepe dup priEirea >irectivei de
iniiere /i const n deterEinarea de ctre coEandant a ceea ce trebuie realizat
pentru ndeplinirea Eisiunii, produsul acestei etape fiind >irectiva de
planificare. @aza de orientare cuprinde Eai Eulte etape, /i anuEe0
analiza Eisiunii reprezint un proces coNnitiv care are ca obiectiv s
deterEine natura /i specificul probleEei pe care trebuie s o rezolve
coEandantul /i s confirEe rezultatele ce trebuie s fie obinute.
Eisiunea este produsul procesului de analiz a situaiei /i trebuie s
deterEine precis detaliile Eisiunii2
inforEarea asupra analizei situaiei reprezint rezultatul analizei
situaiei care este prezentat coEandantului2
directiva de planificare este un docuEent oficial care poate servi ca
>ispoziiune preliEinar pentru declan/area planificrii ulterioare.
Misiunile eta*ei de orientare sunt urm<toarele2
evaluarea situaiei (aciunileQinteniile inaEicului % Neneraliti!
analiza Eisiunii e/alonului superior
deterEinarea obiectivelor operativ%strateNice
identificarea liEitrilor
elaborarea presupunerilor
identificarea C&ntr!l!" d& Gr&!tat&
identificarea punctelor forte /i a celor slabe (a forelor proprii /i ale
inaEicului!
deterEinarea ,!nct&lor D&c"$"#&
identificarea Eisiunilor (priEite /i cele iEplicite!
deterEinarea $co*!l!" "nal /i a cr"t&r""lor d& $!cc&$
elaborarea Eisiunii Nenerale
conducerea analizei structurii iniiale a forelor
prezentarea analizei Eisiunii
elaborarea si difuzarea G:"d!l!" d& ,lan""car& al Co'andant!l!"
:n cadrul analizei Eisiunii, un EoEent esenial l reprezint deterEinarea
*!nct&lor d&c"$"#&, adic acele etape care ndeplinite conduc la distruNerea
c&ntr!l!" d& 0r&!tat&.
Noua diEensiune a terorisEului deterEin nu nuEai o reNPndire a
Eodului de coEbatere a acestuia, dar /i realizarea unui cadru Guridic, conceptual
/i acional propice Eaterializrii Esurilor stabilite la nivelul deciziei politice.
*nNaGate n lupta Epotriva criEei orNanizate, autoritile statului trebuie
s acopere un Eare nuEr de doEenii0 econoEic, financiar, Guridic /i s
dep/easc barierele sociale /i linNvistice. :n acela/i tiEp, trebuie s respecte
doctrinele deEocratice fundaEentale cu privire la dreptul la o Gudecat
corespunztoare, precuE /i alte drepturi civile. >ar ele se confrunt cu un Nrav
('"
paradox produs de Nlobalizare0 capacitatea criEei orNanizate transnaionale de a
exploata descMiderea frontierelor, pe de o parte /i Eodalitile de aplicare a leNii
/i practicii Gudiciare, care rEPn preroNativele suverane ale statului naiune sau
cMiar ale Nuvernelor reNionale /i locale, pe de alt parte.
BIBLIOGRAFIE
Colectiv, .erorismul.Dimensiune (eo*olitic< >i (eostrate(ic<. R<+0oiul
terorist.R<+0oiul Nm*otriva terorismului, ,entrul de studii strateNice de
securitate, 1ditura *.I.S.4. Bucure/ti ($2
Lt.col. Manta Dnu(, .eoria o*era=iilor multina=ionale, 1ditura
*.I.S.4., Bucure/ti (12
General dr. Mircea Mureyan, General de brigad (r) dr. Gheorghe
Vduva, R":BOI#L !II.OR#L#I, !II.OR#L R":BOI#L#I, 1ditura )N*p
Bucure/ti ('2
Ardvoaice, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Ni(, Dan Lauren(iu,
.erorism, antiterorism, contraterorism, 1d. *ntet, Bucure/ti, 1""#2
Katzman, Kenneth, .errorism2 Near Eastern ?rou*s and State
S*onsors, ,onNresional ResearcM ,enter Report for ,onNress, (12
Popa, N.; Mihilescu, I.; Eremia, M., Sociolo(ie juridic<, 1d.
)niversitii din Bucure/ti, Bucure/ti, 1""#2
Rdulescu, Sorin M., Homo Sociolo(icus. Ra=ionalitate >i ira=ionalitate
Nn ac=iunea uman<, ,asa de editur /i pres [Fansa- . SR5, Bucure/ti, 1""'2
Snowden, Ben; Hayes, Laura, State%S*onsored .errorism, (12
&atterns of ?lo0al .errorism V 4555, ).S. >epartEent of State, (12
1eremy Rifkin, Bioterorisme -i(-%tec- et rQvolution (enetiCue, 5e
Eonde, I.1.(12
Louise Leduc, Bioterorisme2 de la science fiction a la rQalitQ, 5a presse,
' septeEbre (12
Brad Roberts, Biolo(ical /ea*ons2 /ea*ons of t-e future], OasMinNton
>,, ,enter for StrateNic and International Studies, 1""$2
.errorisme2 la (uerre 7.errorism2 t-e /ar9, www.strategic-
road.com/dossier/terrorusa;
@rannois%Bernard, Hu(-e V ./in .o/ers et Bi( Brot-ers, "Q(1,
www.strategic-Roads.com;
Ra**ort ABBBVBA: .errorisme c-imiCue, 0iolo(iCue, radiolo(iCue et
nucleaire, ,anada, 13 >eceEbre 1"""2
http://www.nato.int./ims/docu/terrorism.htp;
http://www.bisasters.work/emgold/Terrorism.htm.
^)niversitatea Naional de *prare +,arol I-
(I
PARTICIPAREA 1ANDARMERIEI ROMANE LA LUPTA
MPOTRIVA TERORISMULUI
5t.col. 4ircea 85*R)
^
5a nceputul acestui secol /i Eileniu, oEenirea ncearc s controleze /i
s cunoasc cPt Eai Eulte aspecte despre punctele sensibile din ntreaNa luEe,
prin orNanizaiile /i orNanisEele abilitate. Securitatea interna a RoEaniei nu
poate fi disociat de cea extern, ndeosebi de cea european. 9robleEele EaGore
de securitate cu care se confrunt statele luEii au devenit /i probleEele de
interes ale RoEPniei /i, n aceast situaie, trebuie s identificE soluii viabile
pentru inteNrarea n conceptul de securitate /i lupta colectiv Epotriva
inaEicilor coEuni.
9e ansaEblu, aEeninrile EaGore de natur Eilitar la adresa securitii
statelor s%au redus substanial, ns asistE la o escaladare fara precedent ale
aEeninrilor non%Eilitare, t&ror"$'!l fiind pe priEul loc pe scara probabilitii
de Eanifestare n forEe din ce n ce Eai violente /i Eai distruNtoare.
1xistena crizelor, riscului /i a conflictelor a fcut posibil ca
instabilitabilitatea s cP/tiNe teren, iar terosisEul s fie aduNat pe lista noilor
aEeninri.
Scopurile terorisEului au devenit nNriGortoare, punPnd ntreNul
EapaEond n alert. *zi oEenirea este nNrozit, /i de cele Eai Eulte ori
neputincioas n faa actelor teroriste. 8rNanizaiile teroriste lovesc din ce n ce
Eai des n diverse coluri ale luEii, terori/tii dezvoltPnd o nNriGortoare
nclinaie ctre cultul Eorii /i al terorii, fiecare aciune, nreNistrPnd o cre/tere
exponenial a victiEelor din rPndul persoanelor reprezentative ale instituiilor
statului sau a persoanelor nevinovate.
6erorisEul ca Eod de aciune iEplic folosirea terorii. ,u cPt aciunile
terori/tilor nreNistreaz Eai Eulte victiEe, cu atPt iEpactul asupra publicului
este Eai Eare /i, iEplicit asupra factorilor de conducere a unor state, urErind,
n cele Eai dese cazuri, atinNerea unor obiective politice, econoEice sau cMiar
Eilitare.
:n concordan cu caracteristicile luEii noastre conteEporane, considerE
terorisEul ca fiind o infraciune, un Eod de aciune caracterizat prin violen /i
aEeninri n vederea ndeplinirii unui scop.
>up septeEbrie (1, oEenirea a p/it ntr%o perioad de tranziie
caracaterizat de Nlobalizarea terorisEului.
6erorisEul ar trebui eradicat prin EiGloace Eilitare /i econoEice.
<estionarea noilor aEeninri a facut iEperios necesar cooperarea la
nivel internaional, deoarece aceste probleEe nu Eai pot fi rezolvate doar de un
^
Inspectoratul <eneral al HandarEeriei RoEane
(I1
sinNur stat, aceast caEpanie transferPndu%se de la nivel reNional la nivel
Nlobal.
9articiparea RoEPniei la lupta Nlobala Epotriva terorisEului prin
EiGloace econoEice /i Eilitare este perfect Gustificat /i este susinut de
societatea civil care spriGin <uvernul RoEaniei s ia Esurile necesare
Epotriva acestui fenoEen.
9Pn n 1"3", RoEPnia ca ar coEunist, a dispus de un sisteE de
supraveNMere atPt pentru proprii ceteni cPt /i pentru cei strini, teritoriul fiind
foarte bine Eonitorizat astfel ncPt posibilele acte teroriste au putut fi anticipate
/i contracarate.
:nceputul unei noi etape, dup anul 1"", aduce un flux Easiv de strini
(studeni, oaEeni de afaceri, refuNiai! fapt ce a dus la o cre/tere alarEant a
infraciunilor de criE orNanizat /i la crearea unor EpreGurri propice
producerii actelor teroriste.
:n condiiile cre/terii EiNraiei clandestine, supraveNMerea s%a intensificat
seEnificativ, ntrucPt cei vizai erau iEplicai n traficul de persoane, activiti
conexe cu terorisEul, urErind s aGunN n ri din vestul 1uropei, prin
EiGloace clandestine, folosind RoEPnia ca ar de tranzit .
9ozitia NeoNrafic a RoEPniei a atras persoanele iEplicate n activiti
specifice terorisEului, deterEinPndu%i pe ace/tia s contacteze Nrupurile de
iEiNrani n scopul punerii n aplicare a planurilor /i obiectivelor vizate de ctre
ace/tia.
6oate cele Eenionate anterior a deterEinat <uvernul RoEPniei s ia
Esurile necesare pentru prevenirea /i declan/area luptei Epotriva terorisEului,
atPt prin perfecionarea cadrului leNislativ cPt /i prin nfiinarea unor structuri
specializate a cror sarcin este s descopere, neutralizeze /i s aniMileze actele
de terorisE de pe teritoriul RoEaniei.
StrateNia naional pentru prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului a fost
adoptat n scopul standardizrii Eetodelor /i teMnicilor referitoare la lupta
Epotriva terorisEului.
9revenirea /i lupta Epotriva terorisEului, este realizat n concordan cu
prevederile conveniilor internaionale la care RoEPnia este parte, cPt /i cu
norEele privind respectarea drepturilor oEului.
8raNanizaiile statului care sunt iEplicate n lupta Epotriva terorisEului
sunt0 Serviciul RoEPn de InforEaii, Serviciul de InforEaii 1xterne, Serviciul
de 9rotecie /i 9az, 4inisterul *dEinistraiei /i Internelor, 4inisterul *prrii
Naionale /i 4inisterul Hustiiei prin structurile lor specializate.
Serviciul RoEPn de InforEaii, reprezint autoritatea naionala n
doEeniu, n cadrul cruia funcioneaz ,entrul pentru ,oordonare
8perainonal *ntiterorist, care coordoneaz SisteEul Naional pentru
prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului. >rept urEare, aciunile serviciilor
specializate n lupta antiterorist sunt conduse de un sinNur orNanisE care are
(I(
sarcini concrete n prevenirea /i lupta Epotriva terorisEului /i constau n
urEatoarele0
activiti de culeNere de inforEaii2
activiti care vizeaz stoparea de resurse uEane /i EiGloace specifice
pentru orNanizaiile teroriste2
activiti de paz /i protecie2
preNtire pentru intervenie2
identificarea persoanelor care au iniiat, preNtit, coEis /i facilitat
acte de terorisE2
intervenia antiterorist /i contraterorist2
participarea la lupta Epotriva terorisEului prin realizarea cooperarii
la nivel internaional2
9entru a%/i ndeplini sarcinile specifice n ceea ce prive/te prevenirea /i
lupta Epotriva actelor de terorisE, HandarEeria RoEPn dispune de o structur
la nivel central pentru coordonarea structurilor speciale%antiteroriste, un batalion
antiterorist n cadrul BriNzii Speciale de Intervenie, deta/aEente antiteroriste
la nivel reNional /i Nrupuri antiteroriste la nivelul fiecrui Gude.
@iind o coEponent de baz a 4inisterului de *dEinistraie /i Internelor,
HandarEeria RoEPn are un rol seEnificativ n lupta Epotriva terorisEului, iar
sarcinile atribuite instituiei s%au diversificat n vederea arEonizrii cu noul
cadru leNislativ, dup cuE urEeaz0
% paza /i aprarea unor obiective de iEportan deosebit, obiective
diploEatice /i reprezentante ale unor aNenii internaionale, precuE /i
sediile unor orNanisEe internaionale care desf/oar activiti n
RoEPnia conforE prevederilor n viNoare2
% ndepline/te n cooperare cu alte instituii abilitate ale statului, Eisiuni
de protecie pe tiEpul vizitelor oficiale sau alte activiti la care
particip oficiali roEPni sau strini n locurile de desf/urare a
acestora2
% execut intervenia antiterorist la obiectivele aflate n
responsabilitatea sa, capturPnd sau neutralizPnd persoanele care
folosesc arEe de foc sau alte EiGloace care pot pune n pericol
siNurana oaEenilor /i a bunurilor2
% particip Epreun cu alte structuri abilitate ale statului la Eisiuni de
prevenire /i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul RoEPniei2
% asiNur paza transporturilor speciale de arEaEent, Euniie, explozivi,
substane toxice sau radioactive sau alte aseEenea substane /i
Eateriale periculoase2
<estionarea eficient a prevenirii /i coEbaterii terorisEului nu se poate
face decPt prin conGuNarea eforturilor cu toate statele /i orNanizaiile interesate,
ndeosebi cu 8rNanizaia 6ratatului *tlanticului de Nord (N*68! /i )niunea
(I$
1uropean ()1! /i printr%o cooperare eficient ntre instituiile de profil, pe plan
naional.
:n urEa analizei fenoEenului terorist internaional /i iEplicaiile acestuia
asupra securitii naionale, RoEPnia a luat Esuri concrete pentru coEpletarea
cadrului leNal, avPnd n vedere respectarea standardelor internaionale specifice,
care vizeaz urEtoarele 0
% RoEPnia nu adposte/te cetenii strini care sunt suspectai ca fiind
EeEbri activi sau siEpa