SISTEMUL NORMATIV AL UE 1. Izvoarele dreptului comunitar n vrful ierarhiei dreptului comunitar se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar.

Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie. Tratatele originare unt tratatele care au fondat cele trei Comuniti uropene. !ratatul de la "aris din #$ aprilie #%&#, intrat 'n vigoare la () iulie #%&(, se afl la *aza !omunit"#ii Europene a !"r$unelui %i O#elului &!.E.!.O.'. Cele dou !ratate de la +oma din (& martie #%&,, intrate 'n vigoare la #- ianuarie #%&$, au fondat !omunitatea Economic" European" &!.E.E.' i !omunitatea European" a Energiei Atomice &!.E.E.A.'. Tratatele %i actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de *az. Actul Unic European din #, i ($ fe*ruarie #%$. /intrat 'n vigoare la # iulie #%$,0 completeaz tratatele constitutive dar 1 'n egal msur 1 ofer fundament 2uridic Consiliului uropean i cooperrii politice. l d puteri legislative "arlamentului uropean i fi3eaz principiul crerii !ri*unalului de prim instan. 4e o importan covritoare 'n evoluia construciei europene, Tratatul a upra Uniunii Europene, semnat la 5aastricht la , fe*ruarie #%%(, conine , titluri. !itlul al II-lea modific !ratatul instituind Comunitatea economic european 'n vederea sta*ilirii Comunitii europene6 al III-lea modific !ratatul instituind C C7 i titlul al I8-lea modific dispoziiile instituind C 9. l conine i prevederi viznd punerea 'n practic a unei politici e3terne i de securitate comun i organizeaz cooperarea 'n domeniul 2ustiiei i afacerilor interne. Semnat la ( octom*rie #%%,, Tratatul de la Am terdam completeaz i continu aciunea 'nceput odat cu adoptarea celui de la 5aastricht, rspunznd preocuprilor viznd scopurile comunitii i modul de funcionare a instituiilor. 7 tem ma2or a tratatului este accentuarea dezvoltrii unui pa#iu de li$ertate( ecuritate %i )u ti#ie. Tratatul de la Ni a, intrat 'n vigoare 'n fe*ruarie (::(, se 'nscrie 'n optica unei reforme instituionale orientate 'n 2urul a trei a3e; compunerea i funcionarea instituiilor europene, procedura de decizie 'n snul Consiliului i cooperarea avansat. nc de la <isa a fost adoptat =4eclaraia privind viitorul >niunii= , deschiz'ndu-se o vast dez*atere , finalizat cu semnarea !ratatului de instituire a unei Constituii pentru uropa, 'n curs de ratificare 'n statele mem*re.

n piramida dreptului comunitar, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau secundar. 9utoritatea dreptului primar rezult din caracterul ?constituional@ al tratatelor i din faptul c aceste tratate a*iliteaz instituii comunitare s adopte acte, 'n scopul aducerii la 'ndeplinire a dispoziiilor tratatelor. *reptul derivat & ecundar' este compus din ansam*lul actelor emise 'n aplicarea sau 'n e3ecutarea tratatelor "otrivit te3tului citat instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize6 din cele cinci categorii de acte, primele trei au caracter o*ligatoriu, alctuind dreptul derivat. Regulamentul este definit ca actul cu aplica*ilitate general, o*ligatoriu 'n toate elementele sale i direct aplica*il 'n toate statele mem*re. *irectiva este o*ligatorie pentru fiecare stat mem*ru destinatar 'n ce privete rezultatul care tre*uie atins, lsnd autoritilor naionale competena 'n privina formei i mi2loacelor pentru atingerea rezultatului. . *ecizia este actul o*ligatoriu 'n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea 'i desemneaz. 9tunci cnd dispoziiile care a*iliteaz instituiile comunitare s emit acte se a*in de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o opiune 'ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se pare cel mai potrivit 'n raport de scopul urmrit. Cnd 'ns tratatul indic fr echivoc tipul de act la care instituia tre*uie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia tratatului +. Organele comunitare de )uri dic#ie !ratatele instituind cele ) comuniti europene au dotat aceste comuniti cu o instituie - !urtea de ,u ti#ie - 2urisdicia creia 'i incum* misiunea de a asigura ?respectarea dreptului 'n interpretarea i aplicarea@ tratatelor comunitare /art. ((: !C 0. a este 'n acelai timp o instituie care asigur ?realizarea sarcinilor 'ncredinate Comunitii@ /art. , !C 0, alturi de instituiile politice /Consiliu, Comisie i "arlament0 i avnd acelai rang cu ele. n sistemul instituional al Comunitii, Curtea dispune de puterea suveran de a interpreta 'n ultim instan tratatele, deciziile sale neputnd fi puse 'n discuie nici de statele mem*re nici de instituiile comunitare. Curtea de Austiie este format din c'te un 2udector din fiecare stat mem*ru i asistat de $ avocai generali. Audectorii i avocaii generali sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor mem*re. <umirea tre*uie s se fac dintre personalitile a cror independen este mai presus de 'ndoial i care 'ndeplinesc condiiile cerute pentru e3ercitarea celor mai 'nalte funcii 2urisdicionale 'n ara lor, sau sunt 2urisconsuli de competen notorie.

5andatul mem*rilor Curii are o durat de . ani i poate fi re'nnoit. Curtea este 'n momentul de fa instalat la Bu3em*ourg. Constituirea Tri$unalului de prim" in tan#" reprezint o etap esenial dintr-un lung proces. Cri2a de a permite Curii de Austiie s e3ercite plenar misiunea fundamental cu care este investit D aceea de a veghea la aplicarea uniform a dreptului comunitar D a condus la ideea de a 'ncredina anumite litigii din competena curii unei noi instane. 9doptarea 9ctului unic european a deschis calea crerii unui !ri*unal de prim instan. -. Studii de caz- implica#iile )uri pruden#ei !ur#ii Europene de ,u ti#ie a upra li$erei circula#ii a tuden#ilor .n UE Cooperarea european 'n domeniul educaiei a demarat trziu, primul program de aciune 'n domeniu fiind lansat 'n fe*ruarie #%,.. In a*sena referirilor la educaie 'n !ratatul de la +oma, cooperarea s-a materializat 'n parteneriate de dimensiuni reduse i reele de informare privind practicile naionale. !azul /ravier avea s contri*uie decisive la definirea poziiei europene 'n ceea ce privete accesul unui student dintr-un stat mem*ru la sistemul de 'nvmnt superior din alt stat mem*ru. In anul #%$), Erancoise Cravier, de naionalitate francez, student la 9cademia +egal de 9rte Erumoase din Bigee /Felgia0, s-a adresat !ri*unalului de "rim Instan din Biege, dup ce 'nscrierea 'n anul universiotar #%$)-#%$- i-a fost refuzat pe motivul neplii ta3elor de studiu impuse studenilor strini. a a reclamat discriminarea pe *az de naionalitate, contrar articolului , al !ratatului de la +oma. 4ecizia Curii uropene de Austiie 'n cazul Cravier, pronunat pe data de #) fe*ruerie #%$&, a fost c Ga impune studenilor care sunt ceteni ai unui alt stat mem*ru o ta3 drept condiie de acces la formare profesional, atunci cnd aceeai ta3 nu este impus studenilor care sunt ceteni ai respectivului stat mem*ru, constituie discriminare pe motiv de naionalitate, contrar articolului , din !ratatul de la +oma@. "rin includerea 'nvmntului superior 'n categoria mai larg a formrii profesionale, cazul Cravier a constituit un punct de referin 'n construcia european 'n domeniul educaiei. 9ciunea Comisiei uropene contra 9ustriei, 'nceput 'n (::), punea 'n cauz discriminarea pe motive de naionalitate la admiterea 'n 'nvmntul superior austriac. In timp ce elevilor care a*solviser 'nvmntul secundar 'n 9ustria li se acorda automat dreptul de acces la 'nvmntul universitar, elevilor care a*solviser 'nvmntul secundar 'n alt stat li se solicita 'ndeplinirea tuturor condiiilor pentru accesul la 'nvmntul superior din statul respective, 'n vederea accesului la cursurile universitare din 9ustria. Curtea a 2udecat pe , iulie (::& c spea se refer la o discriminare indirect, care, dei mascat de criterii apparent neuter conduce la aceleai efecte ca discriminarea pe *az de naionalitate.

Cele dou decenii care s-au scurs de la 2udecata Cravier au adus progrese 'n e3ercitarea dreptului la li*er circulaie 'n scopuri educaionale, Curtea uropean de Austiie i-a confirmat vocaia de Gcreatoare de drept@ i a contri*uit la consolidarea politicii europene 'n domeniul educaiei. 0. *repturile %i o$liga#iile li$erei circula#ii

*reptul de a munci .n orice tat mem$ru al Uniunii Europene Libera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru li*erti fundamentale ale >niunii uropene, alturi de libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. 4up aderarea la > , cetenii romni pot s se deplaseze li*er 'n toate statele mem*re ale >niunii uropene nu doar ca turiti, dar i cu scopul de a lucra, a studia i a locui. 3tinderea din (::- a >niunii uropene a 'nsemnat o cretere cu #:& milioane de persoane a populaiei > . Cu aderarea +omniei i a Fulgariei din (::,, populaia >niunii a crescut cu 'nc apro3imativ ): milioane de persoane. 9stfel, 'n ceea ce privete li*era circulaie, statele mem*re sunt preocupate de gestionarea eficient a migraiei forei de munc. n ceea ce privete li*era circulaie a lucrtorilor, >niunea uropean a solicitat tuturor statelor candidate, inclusiv +omniei, o perioad de tranziie de 2 pn la 7 ani, dup aderare. 9stfel, >niunea uropean a propus urmtorul aran2ament; Statele 5em*re vor continua s aplice msurile naionale pe o perioad de ( ani dup aderare cu privire la dreptul la munc al cetenilor noului Stat 5em*ru. 9ceast perioad poate fi prelungit cu 'nc ) ani D 'n funcie de o evaluare preala*il - i 'n continuare cu 'nc ( ani 'n cazul unor dereglri grave pe piaa muncii noului Stat 5em*ru. n tot acest timp, orice Stat 5em*ru poate introduce, 'n dreptul naional, o li*ertate mai mare cu privire la circulaia lucrtorilor dect 'n prezent, inclusiv li*ertatea deplin de circulaie. n interiorul > , agenda social-politic are 'n vedere condiii mai favora*ile pentru lucrtorii migrani. 9cetia vor *eneficia de drepturile de pensie oriunde 'n interiorul > , condiia fiind esenial pentru asigurarea li*ertii de circulaie a lucrtorilor. Se consider c piaa european a forei de munc are nevoie de migraia lucrtorilor i 'n acest sens 'i propune legalizarea ocuprii pentru cei care rezid pe teritoriul statelor mem*re > .

*reptul de a c l tori i de edere pe teritoriul tatelor mem$re ale UE pentru o perioad de p1n la trei luni !o i cet enii statelor mem*re ale > *eneficiaz de dreptul la li*er circula ia i de dreptul de a locui pe teritoriul oric rui stat mem*ru al > , pn la o perioad de trei luni. 4atorit faptului c statele mem*re ale spa iului Schengen au desfiin at controalele la frontierele interne, trecerea acestor frontiere de c tre persoane nu este supus unor formalit ii. Ba trecerea frontierelor dintre statele mem*re ale > i statele mem*re ale spa

iului Schengen, cet enii acestor state tre*uie s prezinte un document de identitate sau un document de c l torie, f r alte formalit i respectiv f r a fi necesar o viz . 5em*rii de familie ai unui cetean al >niunii, care sunt cet eni ai unui stat ter , *eneficiaz de acelea i drepturi ca i acesta, de i, 'n anumite situa ii, unele state mem*re pot solicita ca ace tia s fie 'n prezen a unei vize. Statele mem*re ale > , pot solicita cet enilor >niunii care vor r mne pe teritoriul lor pentru o perioad de pn a trei luni s se 'nregistreze la autorit ile competente, 'ntr-o perioad rezona*il de timp.

*reptul de edere pentru perioade mai mari de 2 luni 4reptul de edere pentru perioade mai mari de ase luni pe teritoriul altui stat mem*ru poate fi e3ercitat 'n anumite condiii. 9stfel este necesar ca ceteanul respectiv s fie;

Implicat 'n activit i economice legale6 S ai* resurse financiare corespunz toare i asigurare de s n tate astfel 'nct s nu devin o povar pentru sistemul de asigur ri sociale ale statului mem*ru gazd 6 S urmeze cursuri de preg tire profesional sau ca student6 S fie mem*ru de familie al unui cet ean al unui stat mem*ru care s intre 'ntr-una din categoriile de mai sus6 Statele mem*re nu emit permise de edere pentru cet enii altor state mem*re care se afl pe teritoriul lor pentru o perioad mai mare de . luni, 'ns cet enii respectivi tre*uie s se 'nregistreze la autorit ile competente 'n cel mult trei luni de la data intr rii pe teritoriul statului respectiv. 9cestora li se va emite o dovad de 'nregistrare 'n *aza unui document de identitate. 5em*rii de familie care nu sunt cet eni ai unui stat mem*ru al > vor *eneficia de permise de edere vala*ile pentru o perioad de cel pu in & ani.

*reptul de %edere permanent Cetenii >niunii vor o*ine drept de edere permanent 'n statul mem*ru gazd dup trecerea unei perioade de edere ne'ntrerupt de & ani, cu condiia ca 'mpotriva lui s nu fi fost luat anterior o msur de e3pulzare de pe teritoriu. 4reptul de edere permanent se pierde 'n cazul unei a*sene ne'ntrerupte de doi ani de pe teritoriul statului gazd. n anumite condiii, cetenii >niunii care sunt implicai 'n activiti economice pot o*ine dreptul de edere permanent 'nainte de trecerea perioadei de & ani.

n domeniile acoperite de !ratatul >niunii uropene, cetenii >niunii vor *eneficia pe teritoriul statului mem*ru gazd de aceleai drepturi ca i cetenii acestui stat. Cu toate acestea, pn la do*ndirea dreptului de edere permanent, cei care nu sunt implicai 'n activiti economice nu vor *eneficia de asisten social. Dreptul de circulaie i dreptul de edere sunt supuse anumitor restricii din motive de ordine, siguran i sntate public. Cetenii niunii pot fi e!pulzai de pe teritoriul statului membru gazd pe motive de ordine, siguran i sntate public. 5sura de e3pulzare nu poate fi luat 'ns din motive pur economice, ci pentru faptul c prezena respectivului cetean al >niunii constituie o ameninare la adresa intereselor fundamentale ale statului mem*ru respectiv. "ersoana 'n cauz va tre*ui informat despre motivele care au stat la *aza lurii msurii e3pulzrii i, cu e3cepia msurilor urgente, va *eneficia de o perioad de graie de la #& la ): de zile. 9cesta va avea de asemenea dreptul de a contesta msura e3pulzrii 'n instan. 3. !et"#enia Uniunii "#rticolul $%&'( Inspirat de prevederea 'n ratate a li*erei circulaii a persoanelor, introducerea ceteniei uropene, cu drepturi i o*ligaii *ine definite, a fost luata 'n discuie 'nca din anii H.:. 9cest proiect a fost plasat, 'n #%%:, 'n conte3tul >niunii uropene. Ca rezultat al !ratatului >niunii uropene, al crui 9rticol F se refer la noiunea de =cetenie a >niunii= ca la un o*iectiv de atins, aceast idee a devenit o noua parte a !ratatului C . Imitnd noiunea de cetenie national, cetenia >niunii descrie relaia care unete ceteanul cu >niunea uropeana, relaie definit ca reunind drepturile, 'ndatoririle i participarea politica a acestuia. Se urmreste aplanarea conflictului rezultat ca urmare a intensificarii impactului actiunii Comunitatii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape e3clusiv nationala de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la procesul democratic. In plus, cetenia unional poate aciona i ca o surs de legitimitate a > . 9adar; #. 7rice persoan care are catenia unui stat mem*ru are cetenia >niunii. Cetenia >niunii se adaug ceteniei naionale i nu o 'nlocuiete pe aceasta. (. Cetenii >niunii au drepturile i o*ligaiile prevzute de Constituie. i se *ucur de; a. dreptul de li*er circulaie i edere pe teritoriul statelor mem*re6

*. dreptul de a alege i de a fi alei 'n "arlamentul uropean, precum i la alegerile locale 'n statul mem*ru unde 'i au reedina, 'n aceleai condiii ca i cetenii acestui stat6 c. dreptul de a se *ucura, pe teritoriul unei ri tere 'n care statul mem*ru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autorittilor diplomatice i consulare ale crui stat mem*ru, 'n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat6 d. dreptul de a adresa petitii "arlamentului uropean, de a se adresa 7m*udsmanului uropean, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale >niunii 'n oricare din lim*ile Constituiei i de a primi rspuns 'n aceeai lim*. 9ceste drepturi se e3ercit 'n condiiile i limitele definite prin Constituie i prin msurile adoptate pentru punerea acesteia 'n aplicare. !oeziunea ocial" In domeniul social, fiecare stat mem*ru are propria legislatie, deci e3ista o diversitate insa pentru a e3ista unitatea din cadrul >niunii uropene, statele mem*re tre*uie sa respecte principiile politicilor >niunii uropene in ela*orarea legislatiei in fiecare domeniu. In domeniul socvial, Consiliul uropei promoveaz activ coeziunea social. "rincipalele sale o*iective sunt; - garantarea unui nivel adecvat al proteciei sociale6 - promovarea ocuprii forei de munc, pregtirii profesionale vocaionale i a drepturilor muncitorilor6 - asigurarea proteciei pentru grupurile cele mai vulnera*ile ale societii6 - promovarea oportunitilor egale6 - com*aterea e3cluderii i discriminrii6 - consolidarea cooperrii europene 'n domeniul migraiei. O trategie de coeziune ocial" Coeziunea social a fost identificat ca prioritate de frunte la cel de-al doilea Summit al Consiliului uropei din #%%,, iar strategia din anul (::# anga2eaz Consiliul 'ntr-un program de lucru definit pentru anii viitori. !onven#iile europene pentru prote)area drepturilor ociale 4repturile sociale au avut un rol predominant 'n dezvoltarea european 'n decursul secolului trecut, dar 'n ciuda progresului din multe zone, nu toi europenii se *ucur de ele. Consiliul uropei a 'nceput s lucreze 'n #%%% la proiecte spre a gsi soluii numeroaselor pro*leme cu care se confrunt cetenii cnd 'ncearc s-i solicite drepturile la protecie social, locuin, sntate i educaie. n acest scop instrumentele 2uridice ale Consiliului includ Carta social european i Codul european al securitii sociale. Carta social european garanteaz un numr de drepturi sociale fundamentale. Codul european al securitii sociale i "rotocolul su garanteaz protecia minim pentru, inclusiv, 'ngri2irea medical, *oal, accident de munc i maternitate, printre altele. >nele acorduri faciliteaz mo*ilitatea internaional pentru

muncitori i familiile lor, integrarea 'n rile gazd fr pierderea identitii culturale, proteciei 2uridice i a prevederilor privind sntatea. le sunt convenii privind securitatea social, privind asistena social i medical i privind statutul 2uridic al muncitorilor migrani. Unele activit"#i .n domeniu !opiii %i 4amilia "ro*lemele privind copiii i familia sunt tratate prin Eorumul pentru copii i familii, care ofer recomandri i promoveaz schim*ul de informaii. Eorumul cuprinde reprezentani din guvernele statelor mem*re, organizaii i 7<C-uri internaionale i un grup de copii care se ocup de pro*leme precum locul copiilor 'n societate, sisteme de spri2in social, 'ngri2irea copiilor 'n timpul zilei, grdinie de zi, vaga*onda2ul copiilor i 'ngri2irea la domiciliu. Integrarea per oanelor cu 5andicap Consiliul uropei ofer o politic coerent pentru persoanele cu handicap, cu accent deose*it pe rea*ilitarea funcional, integrarea social i participarea deplin la viaa comunitii. 6ro$lemele migra#iei 9ctivitatea Consiliului uropei 'n acest domeniu se concentreaz asupra motivelor micrilor migratoare, statutul 2uridic al migranilor i asupra integrrii populaiilor de migrani i refugiai. "oliticile Consiliului pun accent pe 'm*untirea relaiilor comunitii, 'ncura2area toleranei i garantarea drepturilor sociale ale migranilor. n ceea ce privete migraia neregulat, Consiliul recomand administrarea flu3urilor prin promovarea dialogului i a parteneriatului 'ntre rile de origine, de tranzit i de destinaie. Roma7#iganii %i nomazi 92ut statele mem*re s 'm*unteasc situaia minoritilor +omaIde igani din uropa. "une accent pe dou aspecte eseniale D necesitatea unor politici cuprinztoare naionale i locale i necesitatea de a implica comunitile +omaIde igani 'n redactarea lor i transpunerea lor 'n practic. 8anca de *ezvoltare a !on iliului Europei &8!E' Fanca de 4ezvoltare a fost 'nfiinat 'n #%&. pe *aza unui acord parial al Consiliului uropei. "rioritatea sa const 'n furnizarea asistenei financiare statelor mem*re care se confrunt cu pro*leme sociale datorit prezenei refugiailor sau a persoanelor dislocate sau a victimelor dezastrelor naturale sau ecologice. a acord 'mprumuturi pentru proiecte de investiii sociale viznd; - crearea de locuri de munc 'n 'ntreprinderile mici i mi2locii din regiunile defavorizate6 - dezvoltarea de programe de pregtire profesional vocaional6 - construirea de locuine ieftine6 - asigurarea de infrastructuri sociale 'n domeniul sntii, 'nvmntului, proteciei mediului /uzine pentru tratarea reziduurilor i a deeurilor etc.0 al modernizrii rurale i al proteciei i restaurrii patrimoniului istoric. 4e cnd a fost 'nfiinat, Fanca a acordat 'mprumuturi de peste #& miliarde euro. 8olumul anual al 'mprumuturilor acordate se situeaz 'n prezent la circa #,. miliarde euro.

Un centru pentru solidaritate global n Lisabona Centrul European pentru Interdependen i Solidaritate Global (Centrul Nord-Sud) a fost nfiinat la Lisabona (Portugalia) n !!" #a un a#ord parial al Consiliului Europei$ Centrul are dou obie#ti%e& sporirea #ontienti'rii publi#ului n pri%ina interdependenei i solidaritii nord-sud i de'%oltarea relaiilor #u gu%ernele( autoritile lo#ale( )NGurile( parla*entarii i *edia din ntreaga lu*e$ El a#ord un pre*iu nord-sud anual i organi'ea' n fie#are an o Spt*+n a edu#aiei globale$