CURS 3: Asimetria integrarii economice europene

A. Exista un grad diferit de integrare a pietelor (integrare mult mai redusa a pietei muncii comparativ cu cea a capitalurilor); Care sunt motivele mobilitii reduse a forei de munc n UE? Care este situaia n SUA? B. Exista o concurenta fiscala intre tarile membre ale UE, accentuat prin aderarea noilor ri membre din ECE. Ce corelaie exist ntre impozitarea factorilor de producie i gradul de mobilitate al acestora? C. Sistemele sociale sunt diferite la nivelul UE, economiile membre fiind grupate n 5 submodele. B. Dovezi ale concurenei fiscale. Explicai tendina de reducere a ratei de impozitare a salariilor mari i a ratei profitului n Uniunea European (2000-2010). Analizai presiunea fiscal din rile ECE relativ la economiile dezvoltate ale UE.

Trsturile sistemului fiscal din Romnia taxe relativ reduse, povar fiscal ridicat, slaba colectare a taxelor, evaziune fiscal n cretere.
Tax wedge on labour cost 2000 EU (27 countries) Bulgaria Czech Republic Hungary Poland Romania Slovenia Slovakia 41.3 40 41.3 51.4 37 44.7 42.6 40.6 2001 40.7 36.9 41.3 50.9 36.8 45.2 43.5 41.2 2002 40.8 36.2 41.5 48.2 36.7 44.6 43.5 40.6 2003 41 36 42 45 37 43 44 41 2004 40 35.8 41.9 44.8 37.2 42.9 43.6 39.2 2005 39.9 36.3 42 43.1 37.5 42.4 41.8 34.8 2006 40 31.5 40 43.3 37.8 42.2 41.3 35.2 2007 39.9 32.3 40.5 46 37.1 41.8 40.9 35.5 2008 39.5 35.1 40.1 46.7 33.6 40.9 40.3 36 2009 39.3 33.9 38.7 46.2 33.2 43.1 39.7 34.4 2010 39.3 32.5 38.9 43.6 33.4 43.1 38.5 34.5 2011 39.3 32.5 39.5 45.2 33.4 43.1 38.5 36.1

Romania Bulgaria Czech Republic Hungary Poland Slovakia Slovenia Germany France Italy United Kingdom

2005 108 29 27 13 40 32 22 12 19 15 8

2006 108 29 12 13 40 31 22 12 19 15 8

Number of tax payments 2007 2008 2009 108 113 113 15 15 15 12 12 12 14 14 14 40 40 40 31 31 31 22 22 22 12 12 12 19 7 7 15 15 15 8 8 8

2010 113 15 12 14 29 31 22 12 7 15 8

2011 113 15 8 13 29 31 22 12 7 15 8

2012 41 15 8 12 18 20 11 9 7 15 8

n plus, numrul de taxe parafiscale s-a majorat n perioada 2005-2009, ajungnd la 558, dup care s-a redus la aproximativ 280 n anul 2012.

Rata implicit a fiscalitii instrument pentru a evalua eficiena colectrii taxelor

Estimarea evaziunii fiscale din Romnia (Consiliul fiscal, 2013)

2005
Venituri bugetare 57.8 42.2 53 55.8 50.6 49.3 48.2 43.4 44.5 40.1 44.2 43.6 43.6 41.5 39 40 39.8 40.7 40.7 35.2 39.4 39.7 35.4 35.6 32.4 38.3 35.2 33.5 Venituri fiscale 51.7 37.5 44.1 49.3 45.6 47.0 43.6 40.3 38.6 34.9 40.1 39.7 38.9 38.5 34.4 37.0 35.7 35.0 34.4 30.7 32.8 36.7 29.4 31.9 28.5 31.3 31.5 28.7

2006
Venituri bugetare 56.6 42.7 53.3 54.9 50.6 48.8 47.5 45 46.1 40.6 44.7 43.7 43 39.9 39.2 40.8 39.6 41.4 40.4 36.1 40.2 40.7 37.8 37.4 33.3 36.2 33.3 33.7 Venituri fiscale 50.5 37.4 43.9 48.7 45.9 46.7 43.0 42.0 39.8 35.6 40.6 40.0 38.5 36.7 33.4 37.7 35.4 35.8 34.5 30.8 33.8 37.6 30.8 33.4 29.2 30.7 29.4 29.6

2008
Venituri bugetare 54.8 45.5 53.6 53.9 49.9 48.7 48.3 45.9 46.7 41.1 44.6 44 42.2 42.3 40.7 42.1 38.9 43.1 38.6 36.7 39.5 36.9 34.9 35.4 33.6 40.1 32.8 34.6 Venituri fiscale 48.6 40.4 43.0 46.9 45.0 46.6 44.2 43.0 39.9 35.9 40.3 40.2 37.5 38.4 34.2 38.7 34.5 38.6 34.3 32.0 34.3 33.9 29.7 31.1 28.8 32.3 29.4 30.4

2009
Venituri bugetare 55.3 46.9 53.4 54 49.2 48.1 48.5 46.5 45.8 39.6 44.1 45.2 42.3 44.5 38.4 39.5 38.9 40.1 38.8 42.8 37.2 35.1 34 34.5 32.1 37.1 33.5 35.5 Venituri fiscale 48.7 40.2 43.0 47.1 44.1 45.9 44.1 43.3 38.9 34.5 39.6 40.8 37.8 40.7 32.8 36.0 33.4 35.3 34.8 35.5 31.8 31.7 27.0 29.7 27.7 29.0 29.1 29.6

2011
Venituri bugetare 55.7 54.3 54.1 51.5 50.6 49.6 48.3 46.1 45.6 45 44.6 44.3 43.6 42.7 42.4 40.3 40 39.9 38.9 38.7 38.4 36.2 34.9 34 33.9 33.6 33.3 33.2 Venituri fiscale 48.6 37.4 43.8 45.1 45.7 46.7 43.9 42.8 39.2 36.1 40.0 39.7 37.5 38.9 34.9 37.4 34.6 35.4 34.4 32.5 32.3 33.0 27.7 29.7 28.5 27.2 28.8 26.3

Denmark Hungary Finland Sweden France Belgium Austria Italy Netherlands Portugal EU (27 countries) Germany Slovenia Luxembourg Greece United Kingdom Czech Republic Cyprus Malta Estonia Poland Spain Latvia Ireland Romania Bulgaria Slovakia Lithuania

C. Exista sisteme economico-sociale diferite in UE: 1. Submodelul nordicscandinav (Finlanda, Suedia, Danemarca, Olanda) se caracterizeaz prin: grad ridicat de redistribuire; promovarea incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social i a cooperrii ntre partenerii sociali i guvern; cele mai competitive economii europene, dei asigur coeziune economic i social cetenilor; performanele rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor compromisuri (trade-offs) existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan social . De ce rile din submodelul nordic sunt perfomante din punct de vedere economic ct i social ?

Au atenuat efectele anumitor trade-offs n domeniile economic i social

1. Alegerea dintre costul ridicat al forei de munc i gradul de ocupare.

2. Alegerea dintre beneficiile ridicate pentru omaj i pensii i rata de participare pe piaa muncii.

3. Alegerea dintre eficien macroeconomic i inegalitatea ridicat a veniturilor

n ce const? -creterea fiscalitii suportate de firme reduce numrul de locuri de munc nou create i rata de ocupare.

n ce const? - acordarea unor ajutoare de

omaj ridicate (ca pondere din salariul anterior) i pe o perioad ndelungat diminueaz stimulenetele pentru cutarea unui loc de munc

n ce const? -creterea fiscalitii permite redistribuirea unor sume mai mari, dar afecteaz negativ nivelul de efiicien macroeconomic (scade productivitatea i se reduce ocuparea)

Cum au reuit?
Se caracterizeaz prin stabilitate macroeconomic, legislativ i printr-un mediu de afaceri atractiv (zero corupie).

Cum au reuit?
Au combinat politicilor active pe piaa muncii cu msurile de securitate social (flexicurity). Ratele ocuprii, cele de cretere a productivitii, precum i satisfacia muncii sunt relativ ridicate.

Cum au reuit?
Au meninut acelai sistem social generos fr a spori fiscalitatea, ci prin creterea bazei de impozitare (urmare a stimulrii creterii i ocuprii).

Celelalte patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia dintre cele trei compromisuri prezentate n figura de mai sus. 2. Submodelul anglo-saxon (Marea Britanie, Irlanda). Caracteristici: constituie reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care asistena social este limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale riscurilor indivizilor (adic are loc transferul de responsabilitate social dinspre stat ctre individ, precum n SUA). piaa muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui loc de munc aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile active pe piaa muncii sunt sczute). referitor la cele trei compromisuri, rile anglo-saxone practic o fiscalitate relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai mici ale forei de munc) i ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care sunt acordate pe o perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare este apropiat de cel al rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE. Numai cel de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este caracteristic acestui submodel, n condiiile n care creterea economic se reflect ntr-o inegalitate ridicat a salariilor i a veniturilor n societate. 3. Submodelul continental (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg). Caracteristici: ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar beneficiile acordate sunt mai reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de nivelul venitului obinut anterior. pieei muncii este reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar negocierile salariale n cadrul acesteia sunt centralizate. fiscalitatea este relativ ridicat (comparativ cu rile anglo -saxone) ceea ce a indus o capacitate mai redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat (mai ales n cel al serviciilor). beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n cutarea unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai puin integrate pe piaa muncii. n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate, rile din cadrul submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a veniturilor (comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii ocuprii i a productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu protecia social. 4. Submodelul sudic (Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta, Cipru). Caracteristici: rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i ctre anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie. piaa muncii este puternic segmentat i reglementat, iar negocierile salariale sunt centralizate. din punct de vedere al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile rilor anglo-saxone (cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns nu au capacitatea acestora de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei piee a muncii reglementate, mai ales pentru lucrtorii brbai. Fora de munc este puin flexibil, precum n submodelul continental, aspect reflectat n peristena unei rate ridicate a omajului pe termen lung, n special n rndul tinerilor. n condiiile unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem economic

incapabil s sporeasc n mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre venituri sunt cele mai ridicate din Uniunea European. n cadrul unor ri precum Italia, Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri se explic i prin existena unor decalaje regionale mari. 5. Submodelul catching-upal Europei Centrale i de EstECE(Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria). Caracteristici: dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de pia, totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii sistemelor naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au optat pentru creterea cheltuielilor cu protecia social (se apropie de submodelul continental), n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe meninerea lor la un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor de dezvoltare prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul anglo-saxon. a nregistrat rate ridicate de cretere economic, aspect caracteristic unor economii mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a veniturilor, precum n submodelul anglo-saxon. ratele ocuprii sunt cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai semnificative creteri ale acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice, unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental. n cadrul submodelului catching-up se pot delimita dou grupuri de ri, unul cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile care au implementat cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria. Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci submodele am realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei compromisuri i a capacitii acestora de a le elimina. Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE
Submodelul Compromisul / Costul ridicat al forei de munc i gradul de ocupare Beneficiile ridicate pentru omaj i pensii i gradul de ocupare Eficien macroeconomic i inegalitatea veniturilor Nordic Anglo-saxon Nu exist - costuri mai reduse; - grad ridicat de ocupare Nu exist - beneficiile pentru omaj sunt reduse; - pondere ridicat a pensiilor private Nu a fost eliminat - eficien fr echitate Continental Sudic Nu exist - costuri i ocupare mai reduse Nu exist - protecie social redus Catching-up Nu exist - costuri i ocupare mai reduse Nu exist - protecie social redus

Eliminat - grad ridicat de ocupare

Eliminat - grad ridicat de ocupare n rndul tinerilor i al vrstnicilor Eliminat - eficien i echiate

Nu a fost eliminat - grad relativ mai redus de ocupare Nu a fost eliminat - grad redus de ocupare a tinerilor i vrsticilor Nu a fost eliminat - echitate fr eficien

Nu a fost eliminat - nici eficien i nici echitate

Nu a fost eliminat - creterea eficienei, dar fr echitate social

Submodelul nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin trecerea de la welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii

sociale la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui, submodelul nordic se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele sociale. Strategia de reform a submodelului nordic

Administrarea flexibilitii i a securitii sociale (flexicuritatea)

mbuntirea stimulentelor i un sistem economic incluziv

Consolidare a fiscal - surplusuri bugetare

Acordul partenerilor sociali cu guvernul

Educaie, cercetare, noi tehnologii i cretere economic

Coeziunea social
Rata riscului de srcie reprezint ponderea persoanelor care au un venit disponibil sub pragul de sarcie, considerat a fi egal cu 60% din mediana venitului naional. Pentru a suprinde deosebirile dintre inegalitile distribuiei veniturilor n cazul submodelelor europene, am utilizat doi indicatori indicele Gini i raportul dintre veniturile celor mai bogai 20% dintre cetenii unei ri i veniturile celor mai sraci 20% (S80/S20)
23.00 Rata saraciei dupa transferuri (%)
LET

21.00
LIT

SPA ROM IRL POL

GRE S.SUD POR

ITA MB S.A-SAX UE-27

19.00 17.00

EST

G.T.BAL+BUL

S.ECE BUL MAL

GER BEL

15.00 13.00 11.00 (%) 9.00 7.00 5.00 10.00

SLK

CIP G.VIS LUX UNG CEH SLV S.CONT FIN AUT S.NOR DAN

FRA SUE OLA

14.00

18.00 22.00 Cheltuieli cu protectia sociala (%PIB)

26.00

30.00

34.00

7.00

40.00 35.00 30.00

6.00

5.00 25.00 4.00 20.00 3.00 15.00 10.00

2.00

o Sl

a ni ve

7 l c a d g on lia ta CE -2 di ul ni ra x n E E u a g . B a ga e U S e + S s . u n m t N t ti is S oal S. or Ro .V gl B on . P n G C .T A S. G S80/S20 GINI S. or c di

Piaa muncii
80.00 75.00 70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00
ul g tin en ta l n or di c E ra d -2 7 di c ia an R om ar ca ax o B .E E u is eg al t+ .S U lo -s em .N S S M al ta C G .V

G .T .B

an

ng

Ratele ocuprii n submodelele europene (2010)

S .C

.A

on

75.00

Rata ocuparii peroanelor intre 55 si 64 de ani (%)

70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00 40.00 35.00 30.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 65.00 70.00 MAL Tinta 2010: 50%

SUE

EST GER S.NOR MB LIT FIN S.AS IRL DAN OLA CIP GER CEH G.T.BAL POR SPA BUL ROM UE-27 GRE AUT S.ECE S.CONT S.SUD FRA SLK G.VIS BEL ITA SLV LUX UNG Tinta 2010: 60% POL 75.00 80.00

Rata ocuparii fe m e ilor(%)

90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00

E or di c ud ic E27 ul g al t+ B G .T .B lo -s ax on tin en t .V is eg S. N S. S R om an ia al S. E U ra d G C

on

S. C

S. A

ng

Educatie primara

Educatie medie

Educatie superioara

Ratele de ocupare n funcie de nivelul de educaie (2010)

9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00

or di c

E27

S. Su di c

Bu lg

an ia

ng lo -s ax on

S. EC

ad

.B

S. A

Rata somajului pe termen lung

Rata somajului pe termen scurt

70 60 50 40 30 20 10 0
ul g ic E ic ar ca xo n ra d rd S .E B ti ne n ud .V is eg -s a em S .N S .S lt+ lo a an R o m a o ni a ta l C

.T .B

S .A

Sursa datelor: World Bank, Doing Bussiness Report (2009)

Indicele rigiditii ocuprii n UE-27 (2009)

S .C

S. C

.T

on tin en ta

S. N

al t+

.V

is eg r

om

(%)
25 30

10

15

20

35

40

45

50

O
0 5

la nd a or di c

S. A lo -s ax S. on C on tin en ta l U S. S R E27 ud ic om an ia S. E G G .V is eg .T .B ng

S. N

E ra d al t+ B B

Ponderea lucrtorilor angajai cu contracte part-time n totalul angajailor

ul g ul ga ria