Tema 1. Coninutul social-economic al finanelor 1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale 2. Coninutul economic al finanelor 3. Funciile finanelor 4.

Rolul finanelor n evoluia societii 1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale Comuna primitiv nu a cunoscut statul. n aceast ornduire! diferite funcii publice " or#ani$area muncii n comun! aplanarea conflictelor dintre #ini i triburi " erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntrea#a populaie. Cu timpul! divi$iunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii! i%a fcut apariia proprietatea privat! a crescut ine#alitatea de avere! iar societatea s%a scindat n clase. &otodat a aprut necesitatea unei instituii care s prote'e$e proprietatea privat! s apere privile#iile celor avui mpotriva celor neavui. (ceast instituie! care era statul i%a fcut apariia. )epararea statului de societate n sfera relaiilor economice i #sete e*presia n aceea c statul i are veniturile! c+eltuielile i datoriile sale proprii, el i procur resursele necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu a'utorul constrn#erii! pe care o e*ercit asupra membrilor societii. n primele stadii de de$voltare a ornduirii sclava#iste! cnd predomina economia natural, nchis, unele funcii publice -de conducere! 'ustiie .a.. erau onorifice, construirea de corbii pentru scopuri militare! poduri! apeducte! osele .a. obiective de u$ public! ntreinerea armatelor i a curilor! rscumprarea pri$onierilor .a. erau asi#urate pe calea prestaiilor n munc i a drilor n natur! la care erau obli#ai supuii statului! sau pe seama tributurilor! a bunurilor 'efuite i a trofeelor de r$boi de la popoarele nvinse. Abia mai tr$iu! cnd a nceput s se dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. /in acest moment se poate vorbi de apariia primelor elemente de finane -impo$ite! mprumturi etc... n ornduirea feudal relaiile marf%bani au cunoscut o mai mare amploare dect n sclava#ism! ns ele n%au devenit nc predominante. Ca urmare! pentru pa$a #ranielor rii! ducerea de r$boaie! ntreinerea curii domneti! ct i pentru alte scopuri! statul a continuat s foloseasc pe scar lar# prestaiile n munc i drile n natur! veniturile domeniale i drepturile re#aliene. 0istieria statului se confund cu 1cmara2 personal a domnitorului i era alimentat din impo$ite n bani! daruri! mprumuturi! tributuri etc. 0eniturile n bani aveau o importan relativ redus n acoperirea c+eltuielilor statului feudal. (bia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant! relaiile bneti capt o lar# de$voltare! iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte c+eltuieli publice se ba$ea$ aproape e*clusiv pe folosirea resurselor bneti. n capitalism activitatea statului o caracteri$ea$ urmtoarele dou funcii fundamentale:

funcia intern -principal. " de meninere a ordinii interne i de asi#urare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri, 2. funcia extern " de aprare a rii! a independenei i suveranitii naionale! sau de e*tindere a teritoriului prin aciuni militare a#resive! ane*ioniste! dup ca$. )pre sfritul secolului al 343%lea i nceputul secolului al 33%lea! au loc ascuirea contradiciilor interne i e*terne ale modului de producie capitalist! mpletirea forei politice a statului cu puterea economica a monopolurilor! intensificarea rolului intervenionist al statului. &oate acestea conduc la creterea verti#inoas a necesitilor de resurse bneti ale satului pentru meninerea ordinii interne! stimularea de$voltrii anumitor sectoare de activitate, resursele financiare publice se mai folosesc pentru cucerirea de noi piee sau meninerea celor e*istente! asi#urarea materiilor prime i a resurselor de ener#ie necesare economiei naionale n condiii avanta'oase! perfecionarea te+nicii militare! sub'u#area altor popoare etc. n ornduirea socialist! statul continu s mobili$e$e la dispo$iia sa o important din venitul naional i s%o utili$e$e n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale. n socialism se menin producia de mrfuri i sc+imbul mi'locit de bani! ns prelevarea unei pri din venitul naional la fondurile ce se constituie n economie i reparti$area acestora se fac tot prin intermediul banilor. n procesul procurrii i reparti$rii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale! se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. (ceste relaii snt de natur economic i e*prim reparti$area unei pri din produsul intern brut -546.! prin intermediul statului! ntre diferite cate#orii sociale. (ceste relaii! aprute n procesul de mobili$area i reparti$are a resurselor necesare statului! n form bneasc! snt relaii financiare sau! pe scurt! finane. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de de$voltare a societii i c ele vor dispare atunci cnd nu va mai fi necesar e*istena lor dovedete caracterul istoric al acestora. n toate ornduirile social%economice n care au e*istat! finanele s au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei !"#, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social%economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar! n fiecare din aceste ornduiri! ele au ndeplinit anumit rol. Finanele publice poart amprenta condiiilor economice! politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i reparti$rii fondurilor financiare astfel: a. Resursele mobili$ate la dispo$iia statului snt produsul muncii celor ocupai att n sfera produciei materiale! ct i n sfera ne material! care particip cu o parte din veniturile lor la formarea fondurilor respective. n sclava#ism i feudalism! sumele de bani prelevate la fondurile statului i aveau ori#inea n munca sclavilor! ne#ustorilor i meteu#arilor de condiie liber! respectiv! n munca ioba#ilor i a ranilor liberi. n capitalism la fondurile publice particip muncitorii! funcionarii! fermierii! meteu#arii i liberprofesionitii! precum i ntreprinderile private! mi*te sau publice! cu o parte din veniturilor lor! care mbrac forma salariilor i altor cti#uri

1.

din munc! a rentei financiare! a profitului! a dividendelor! a dobn$ilor i comisioanelor etc. n socialism fondurile de resurse financiare provin de la ntreprinderile de stat i or#ani$aiile cooperatiste! care dein principalele mi'loace de producie! i ntr%o mic msur de la muncitori i funcionari. Contribuia individual la fondurile publice varia$ ca form i mrime de la o orndire la alta! de la o cate#orie social la alta! de la o ar la alta i de la o perioad la alta. b. 5relevrile de resurse la dispo$iia statului! pe cile artate mai sus! au un caracter obli#atoriu. n ca$ de nerespectare a termenilor i condiiilor de plat! la impo$itele pe venit i pe avere! statul aplic sanciuni -amen$i! penali$ri! e*ecutare silit etc.. celor vinovai. c. /e pe urma c+eltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora " anumite persoane fi$ice sau 'uridice! cate#orii sociale! ramuri -subramuri. ale economiei precum i societatea n ansamblul su. Reparti$area acestor c+eltuieli este difereniat. Finanarea! din fonduri publice! a anumitor obiective economice favori$ea$ nu numai de$voltarea ramurilor -subramurilor. respective! dar i creterea economic. Finanele! ca relaie de repartiie a 546! repre$int relaii economice. $inanele fac parte din baza economic a societii. )fera finanelor de asemenea difer de la o orndurire la alta. (stfel n sclava#ism i feudalism! sfera finanelor a fost limitat de slab de$voltare a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti. n capitalism finanele au cptat o lar# de$voltare. n socialism sfera finanelor cunoate o e*tindere i mai mare! determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietate comun asupra mi'loacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi! le#ate de or#ani$are i de$voltarea economic i social a rii. n vorbirea curent! ca i ntre literatura de specialitate! se folosesc mai multe e*presii a cuvntului finane% finane! finane publice! finane private! finane socialiste. Cuvntul finane i are ori#inea n limba latin. n secolele al 3444%lea i al 340%lea se folosesc e*presiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de 1plat n bani2. )e presupune c aceste e*presii deriv de la cuvntul finis! utili$at adesea n sensul de 1termen de plat2. n Frana! n secolul al 30%lea! se foloseau e*presiile hommes de finances i financiers! pentru denumirea arendailor de impo$ite i a persoanelor care ncasau impo$itele re#elui, finances nseamn ntre#ul patrimoniu al statului! iar finance nseamn un venit al statului. n limba #erman! n secolele al 30%lea " al 3044%lea se ntlnesc e*presiile $inanz, care nseamn plat n bani! i $inantzer, care desemna pe cmtar -$araf! $#rcit.. Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens foarte lar#! inclu$nd bu#etul statului! creditul! operaiile bancare i de burs .a.! adic resursele! relaiile i operaiile bneti. /eoarece concepiile specialitilor despre finane nu snt la unison! economitii consider finanele ca fiind:

a. fonduri bneti la dispo$iia statului -venituri ale statului! resurse bneti., b. bani i bunuri utili$ate pentru funcionarea instituiilor publice, c. totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice, d. #ospodria statului i a altor or#ani$aii politice! precum i re#lementrile i principiile care stau la ba$a administrrii bunurilor economice i a banilor, e. mi'loace de intervenie a statului n economie -impo$ite! mprumuturi! alocaii bu#etare.! inclusiv administrarea finanelor publice i politicile financiare moderne, f. metode de #estionare a banului public -forme i metode de utili$are i administrare a resurselor financiare ale statului., #. relaii sociale! de natur economic! care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i al reparti$rii acestora n scopul satisfacerii nevoilor #enerale ale societii. n aceast evoluie se conturea$ dou etape distincte a concepiilor despre finane: 4 etap " clasice " corespunde capitalismului premonopolist. 44 etap " concepii moderne " epocii imperialismului. &oncepiile clasice reflect doctrina liberal! potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser faire, laisser passer. )arcina finanelor publice const n asi#urarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice, impo$itele! mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru, pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. (pariia deficitului bugetar! #enerator de inflaie era considerat ca un fenomen nedorit. n aceast etap! a statului 'andarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic! conceptul despre finane are un pronunat caracter 'uridic. /up marea cri$ economic mondial din 1727 " 1733! dup opinia unor economiti! locul statului%'andarm ar fi fost luat de ctre statul providen (statul bunstrii), care i lr#ete sfera preocuprilor. n le#tur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist! unde un rol deosebit l 'oac autoritatea public. (ceast modificare de po$iie a dus la adncirea contradiciilor interne i e*terne ale modului de producie capitaliste. 5entru statul modern! finanele publice snt un mi'loc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice! la unii economiti contemporani prevalea$ conceptul economic! la alii % conceptul sociologic. 0orbind despre finane e necesar s facem deosebire ntre finanele publice i cele private. $inanele publice snt asociate cu statul! unitile administrativ% teritoriale i alte instituii de drept public, finanele private snt asociate cu ntreprinderile economice! bncile i societile de asi#urare private. ntre finanele publice i cele private e*ist unele asemnri! dar i o serie de deosebiri.

Asemnri% % att finanele publice ct i cele private! se confrunt cu probleme de ec+ilibru financiar, % resursele necesare reali$rii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fi$ice i 'uridice prin msuri de constrn#ere! n proporie mai mic! pe ba$e contractuale. (eosebiri% % finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor #enerale ale societii! iar finanele private " la reali$area profitului de ctre ntreprin$torii particulari, % #estiunea finanelor publice este supus dreptului public! iar #estiunea financiar a ntreprinderilor private " dreptului comercial. n ornduirea socialist se utili$ea$ noiunea de finane socialiste, care cuprinde! pe ln# finanele statului i finanele or#ani$atorilor cooperatiste. n urma cercetrilor efectuate de%a lun#ul anilor de numeroii specialiti! mai ales de la (. )mit+ i /. Ricardo ncoace! n diverse ri ale lumii! a sporit volumul cunotinelor referitoare la finane! au fost formulate principii cu caracter peren .a. $inanele constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu: % relaiile economice care apar n procesul constituirii i reparti$rii fondurilor bu#etare i e*trabu#etare, % metodele de #estionare folosite n cadrul sectorului public, % modalitile de stabilire! percepere i urmrire a impo$itelor! ta*elor i veniturilor nefiscale, % metodele de dimensionare i reparti$are a c+eltuielilor publice pe obiective! aciuni i beneficiari, % procedura de an#a'are i efectuare a c+eltuielilor publice din fonduri bu#etare i e*trabu#etare, % ntocmirea! aprobarea! e*ecutarea i nc+eierea bu#etului de stat la diferite niveluri ale administraiei publice, % modalitile de ec+ilibrare a diferitelor cate#orii de bu#ete, % or#ani$area i efectuarea controlului financiar de ctre diverse or#ane de stat, % plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat, administrarea datoriei publice, % metodele de raionali$are a opiunilor bu#etare, % metodele de planificare i pro#no$ financiar, % politica financiar promovat de stat, % criteriile ce trebuie avute n vedere de or#anele de deci$ie cu prile'ul aprobrii i finanrii c+eltuielilor publice, % efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice,

metodele de determinare a eficienei economice i a eficacitii sociale sau de alt natur cu care snt utili$ate fondurile publice, % alte probleme de natur economic! social etc. cu efecte financiare. $inanele publice au legturi strnse cu dreptul administrativ i cu cel constituional, care re$id n urmtoarele: % prelevrile de resurse bneti de la persoanele 'uridice i fi$ice la fondurile publice se fac prin constrn#ere! fr contrapresaie, cu titlu nerambursabil) % atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane fi$ice i 'uridice de la fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise! stabilite prin acte ale puterii le#iuitoare sau ale celei e*ecutive. 8bservarea atent a relaiilor! instrumentelor! instituiilor i re#lementrilor financiare arat c finanele publice au raporturi strnse cu economicul! cu dreptul public i cu politicul. Finanele publice snt o disciplin de grani, care se suprapun puternic cu economia politic! economiile de ramur i mana#ement! cu alte discipline de profil financiar i monetar. )tudenii care se speciali$ea$ n domeniul finanelor studia$ probleme le#ate de activitatea financiar! bancar i de asi#urri la cursurile de Finane! 9estiunea financiar a instituiilor publice! )istemul fiscal! Finanele ntreprinderilor! :oned i credit! (si#urri interne i internaionale! (si#urri sociale! Relaii valutar% financiare internaionale .a. 2. Coninutul economic al finanelor (ctivitatea unei societi se nfptuiete ca un comple* de aciuni i relaii pe care le promovea$ participanii acestei activiti -indivi$i! #rupele de indivi$i! instituii.. (ceast activitate se concreti$ea$ n procese formative -fabricarea unui bun! cule#erea unei informaii! efectuarea unui serviciu etc.. i n fluxuri de transfer e*prim;nd dorina fiecrui participant de a%i satisface nevoile de consum! de a%i asi#ura i mbunti e*istena. /erularea unui proces formativ presupune e*istena unor mi'loace pe care iniiatorul acestui proces le folosete n scopul elaborrii! constituirii obiectului -bun! serviciu! informaie.. :i'loacele se pot afla n patrimoniul subiectului dat sau trebuie constituit pe seama unui flu* de transfer. 8biectul flu*ului de transfer -bun! serviciu! informaia .a.. i mi'loacele utili$ate pentru producerea lor pot fi e*primate at;t fi$ic! material! c;t i valoric! bnesc. (spectul bnesc al acestor procese i flu*uri s%a individuali$at pe msura evoluiei activitii sociale i a #enerat relaiile bneti! n sfera crora se includ i relaiile financiare! deoarece relaiile bneti presupun contraperestaia! nu necesit neaprat un instrument le#al de reflectare -contract. i nu au neaprat sau de re#ul caracter de continuitate. Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului #lobal sau a componentelor sale! relaii repre$ent;nd transferuri monetare! n dublu sens! ntre bu#et i firme sau ntre firme. Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice! deoarece apartenea relaiilor financiare la sfera celor economice este determinat

de faptul s sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor sau cel puin structura acestuia. Relaiile financiare au loc or#ani$at! adic pe ba$ le#al i de re#ul cu caracter de continuitate -stabilit prin le#e obli#ativitatea! cuantumul i termenul ce caracteri$ea$ respectiva relaie.. Relaiile financiare au efecte cu caracter definitiv! aceasta presupune c odat transferul financiar efectuat! modificarea de sturtur a patrimoniului este! n principiu! ireversibil i! de asemenea! suma transferat nu se mai poate rentoarce la prtea care a efectuat transferul -s+ema 1.. Relaiile financiare presupun transferul de valoare e*primat n form bneasc ca flu*uri financiare de la persoanele fi$ice i <uridice ctre stat! n manifestarea atributelor sale de autoritate public! de asi#urtor! de banc+er! de a#ent economic! pe de o parte! i! pe de alt parte! ca flu*uri financiare de la stat! conform atributelor sale! ctre beneficiari! persoane fi$ice i 'uridice. &ranferul de valoare se manifest ca un transfer de putere de cumprare! iar tranfeserul de valoare se efectuea$! de re#ul! cu titlu obli#atoriu! fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil! ori n anumite condiii de rambursabilitate -relaii financiare speciale.. (v;nd n vedere caracteristicile lor! relaiile financiare pot fi clasificate astfel: % relaii financiare publice % relaii financiare private Relaii financiare publice sunt: a. clasice -propiu%$ise., b. speciale: 1. de credit, 2. de asi#urri. Relaii financiare publice clasice se efectuea$! de re#ul! cu titlu obli#atoriu! fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil. Relaii financiare publice speciale: a. relaii de credit. =u sunt obli#atorii -e*cepie: mprumuturile forate.! sunt rambursabile -e*cepie: mprumuturile perpetue., b. relaii de asigurri: 1. asi#urri de bunuri! persoane i rspundere civil. )unt obli#atorii -cele prin efectul le#ii. sau facultative! rambursabile -cu condiia producerii riscului! evenimentului aleatoriu.! cu contraprestaie. 2. asi#urri sociale. )unt obli#atorii -prin efectul le#ii. sau sunt facultative! rambursabile -cu condiia producerii riscului! evenimentului aleatoriu.! cu contraprestaie. Relaiile financiare private: a. la nivelul a#enilor economici, b. la nivelul populaiei -#ospodriilor casnice.. :anifestate ca relaii economice aprute n procesul repartiiei 546! independent de voina i contiina oamenilor! finanele fac parte din ba$a economic a socialtii. 5entru satisfacerea nevoilor #enerale ale societii este necesar formarea unor importante fonduri bneti care se formea$ pe seama produsului intern brut -546.. /e la aceste fonduri se efectuea$ transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari -persoane fi$ice sau 'uridice.. (u loc flu*uri de resurse bneti ctre i

de la fondurile publice! ceea ce #enerea$ anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume: % relaiile care apar ntre a#enii economici! indiferent de forma de proprietate! i membrii societii care reali$ea$ venituri! pe de o parte! i colectivitate! repre$entat prin stat! pe de o alt parte, % relaiile care apar ntre colectivitate! repre$int prin stat! pe de o parte! i beneficiarii fondurilor bneti: ntreprinderi! instituii publice .a.! pe de alt parte. (ceste relaii sociale! aprute n procesul constituirii i diri'rii fondurilor de resurse bneti din economie snt relaii economice le#ate indisolubil de repartiia productorului social. (ceste relaii economice mbrac forma bneasc! deoarece repartiia celei mai mari pri a 546 n economia naional se face prin intermediul banilor i constituie relaiile financiare! sau! pe scurt finane. =u toate relaiile bneti! care apar n procesul repartiiei 546 snt relaii financiare sfera finanelor mai ngust dect acea a relaiilor bneti, cuprinde numai relaiile bneti care e*prim un transfer de valoare nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. )e impun cteva preci$ri! n le#tur cu transferul de valoare care #enerea$ relaii financiare: % apariia realaiilor financiare e determinat de transferul n form bneasc! de valoare de la persoane 'uridice -ntreprinderi! instituii. sau fi$ice -salariai! rani.. &ransferul de valoare are de la nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare, % transferul de valoare se efectuea$ fr contraprestaie direct! spre e*emplu! un liber%profesionist! care a vrsat la bu#et un impo$it pe venit! nu obinea prin aceasta un drept de crean asupra statului, % transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se reali$ea$! parial! n condiii de rambursabilitate! spre e*emplu! sumele de bani vrsate de persoane fi$ice i 'uridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern. n cadrul relaiilor financiare se particulari$ea$ trei cate#orii de relaii: % relaiile care e*prim un transfer de resurse bneti fr ec+ivalent i cu titlu nerambursabil, acestea snt relaii clasice, impozite i taxe, % relaiile care e*prim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat! pentru care se percepe dobnd, acestea snt relaii de credit! mi'locite n principal de bnci, % relaiile care e*prim! dup ca$! un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti! n sc+imbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublusens: a. n sens larg, ea cuprinde toate cele trei cate#orii de relaii, b. n sens restrns! ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la ba$ principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti. /in tratarea finanelor ca relaii economice, aprute n procesul repartiiei !"#, rezult c acestea fac parte integrat din baza economic a societii.

!. Funciile finanelor Finanele i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le e*ercit! i anume prin funcia de repartiie i funcia de control. Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou fa$e distincte: 1. constituirea fondurilor, 2. distribuirea acestora. 5rima fa$! constituirea fondurilor! const n formarea fondurilor publice de resurse bneti. >a constituirea acestora particip: a. re#iile autonome i societile cu capital de stat, b. societile comerciale cu capital privat sau mi*t, c. or#ani$aiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ, d. instituiile publice i unitile din subordinea acestora, e. populaia, f. persoane 'uridice i fi$ice re$idente n strintate. Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare sunt: impo$ite! ta*e!contribuii de asi#uri sociale! prime de asi#urare! amen$i! penaliti! c+irii! dividende! venitul ntreprinderilor publice! venituri din reali$area mi'loacelor fi*e ale statului! a'utoare! donaii! mprumuturi etc. >a constituirea fondurilor publice particip cu resurse toate sectoarele sociale: public i privat! cooperatist! mi*t! precum i populaia. Cea dea doua fa$ a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare ctre beneficiari " persoane 'uridice i fi$ice. Cnd nevoile sociale care e*prim cererea de resurse financiare de la fondurile publice! ntrec cu mult oferta de resurse financiare! e necesar ca autoritile publice competente s selecte$e cererile formulate de or#anele centrale i locale i s stabileasc opiunile lor n funcie de anumite criterii. Fa$ele premer#toare distribuirii sunt: % inventarierea nevoilor sociale ale perioadei, % cuantificarea neoilor sociale e*istente, % ierar+i$area nevoilor sociale n funcie de politica economic! social! clasificaia bu#etar a statului respectiv. /estinaiile resurselor financiare publice sunt cele prev$ute conform clasificaiei funcionale a c+eltuielilor n le#iele bu#etare anuale. /istribuirea resurselor financiare repre$int stabilirea c+eltuielilor publice pe destinaie: a. nvmnt! sntate! cultur, b. asi#urri sociale! protecie social, c. #ospodrie comunal i locuine, d. aprare naional, e. ordine public, f. aciuni economice, #. alte aciuni, +. datorie public. "mportana funciei de repartiie a finanelortrebuie apreciat:

1. prin prisma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diverse persoane 'uridice i fi$ice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari, 2. prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare! a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. &oate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare publice pe plan intern. )pre deosebire de acestea! adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional: % primirea de mprumuturi e*terne, % acordarea de mprumuturi e*terne, % ac+itarea coti$aiilor i contribuiilor datorate or#anismelor internaionale de ctre stat, % primirea sau acordarea! dup ca$! de a'utoare e*terne de ctre stat! pentru nlturarea consecinelor #rave provocate de calamiti naturale! accidente! r$boaie! revolte i etc. *ecesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile! indiferent de #radul de de$voltare economic! structur de ramur etc.! ceea ce demonstrea$ c funcia de repartiie are un caracter obiectiv. !rocesul propriu zis de redistribuire a acestor resurse are un caracter subiectiv. !roveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de #radul de de$voltare a sectoarelor sociale! de politica promovat de stat. (estinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor factori interni i e*terni. (ceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favori$a accelerare ritmului creterii economice! satisfacerea mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei sau c+iar nruti condiiile de trai ale populaiei etc. =ecesitatea funciei de control a finanelor publice decur#e din faptul c fondurile de resurse financiare constituie la dispo$iia statului aparin ntre#ii societi. n ara noastr! or#anele speciali$ate de control le revine sarcina de a verifica inte#ritatea avutului obtesc! le#alitatea! necesitatea i oportunitatea c+eltuielilor. Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume: activitatea economic! cultural%educativ! de ocrotire medical i protecie social etc. n ara noastr! controlul prin leu se e*ercit n ndeplinirea tuturor funciilor banilor. /up cum controlul prin leu e o manifestare a funciei economico% or#ani$atorice a statului! tot aa controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice. $uncia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun.

$uncia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta , deoarece vi$ea$! pe ln# constituirea i reparti$area fondurilor din economie! i modul de utili$are a resurselor. Controlul financiar se efectuea$ n mod necesar n faza repartiiei unde urmrete proveniena resurselor financiare. (ceasta nu se limitea$ la fa$a repartiiei! ci se e*tinde asupra produciei sc+imbului i consumului. Controlul financiar asupra produciei reali$ate n sectorul public! deoarece aceasta constituie fa$a cea mai important a reproduciei care influenea$ toate celelalte fa$e. Raportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute repre$int eficiena cu care au fost folosite mi'loacele de munc i fora de munc. n fa$a schimbului controlul financiar se e*ercit pentru a verifica dac produsele obinute se reali$ea$ ca mrfuri! preul mrfii e recunoscut ca e*primnd c+eltuielile de munc socialmente necesar. n fa$a consumului, controlul financiar vi$ea$ consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat! precum i consumul final al instituiilor publice. n ara noastr! controlul financiar se e*ercit de: Curtea de Contrui! :inisterului Finanelor! 6anca =aional. (tribuii de control n domeniul finanelor au 5arlamentul! 9uvernul rii precum i alte or#ane. ". Rolul finanelor #n evoluia societii 5entru a putea rspunde la ntrebarea: 1Ce rol ndeplinesc finanele publice n economia de pia?2! e necesar s e*plicm n prealabil ce nevoi sociale pot i trebuie satisfcute prin intermediu statului i pe ce ci anume se poate reali$a acestea. 5rintre nevoile primordiale de trai ale omului se nscrie nevoia de +ran! de mbrcminte i nclminte! de adpost etc. Aceste nevoi au un caracter individual i pot fi satisfcute pe seama bunurilor capabile s ofere valorile de ntrebuinare oamenilor. (semenea bunuri -alimente! +aine! locuin! transport etc.. consumatorii i le pot procura de la productori. 5reul acestora se stabilete la pia i este e#al cu raportul dintre cererea consumatorului i oferta productorului. /ar nevoile oamenilor nu se limitea$ numai la nevoile individuale! care pot fi satisfcute pe seama bunurilor private. 5e ln# acestea! oamenii mai au multiple alte nevoi sociale! care au un caracter social sau colectiv i ele pot fi satisfcut pe seama unor activiti or#ani$ate de autoritile publice vi$nd asi#urarea aprrii naionale! meninerea ordinii interne i securitii civile! pstrarea ec+ilibrului ecolo#ic! protecia social etc. n afara nevoilor individuale i acelor colective! mai e*ist i o a treia categorie, intermediar de nevoi! care ntrunete trsturi al e ambelor cate#orii! denumit cvazipublic (semipublic), adic nevoi care pot fi satisfcute fie pe seama bunurilor private! fie pe seama unitilor publice. n aceast cate#orie intr nevoia de educaie! de cultur! ocrotirea medical etc. )atisfacerea nevoii de

educaie i pre#tire profesional difer! astfel familiile care dispun de resursele necesare i pot ndruma copii s urme$e cole#ii i universiti private! cu suportarea ta*elor colare aferente, familiile cu venituri modeste snt obli#ate s%i ndrume$e copii ctre coli publice! care asi#ur un nvmnt #ratuit sau cu plata unor ta*e modice. Referitor la nevoia de ocrotire sanitar a populaiei! n primul rnd! beneficia$ persoanele care apelea$ al serviciile instituiilor sanitare, n al doilea rnd! de pe urma aciunilor ce duc la creterea speranei de via la natere! reducerea morbiditii! diminuarea mortalitii etc. beneficia$ ntrea#a societate. @*ist anumite cate#orii sociale " btrni! orfani! copii prsii! invali$i i vduve de r$boi " care nu%i pot satisface nevoile individuale de trai din lipsa surselor de venit sau a susintorilor le#ali. Ca urmare! aceste nevoi capt caracterul unor nevoi sociale! a cror satisfacere este trecut n sarcina colectivitii naionale. (sistena social se acord fie n natur " internate i n#ri'ire n cmine de btrni! spitale! orfelinate! case de copii etc. " fie n bani " acordarea de pensii! a'utoare etc. i se suport din fonduri publice. $mpactul finanelor publice asupra economiei naionale n economia de pia! prin intermediul finanelor publice statul pune la dispo$iia membrilor societii o #am lar# de utilitii n condiii specifice. (ceste utiliti publice se reali$ea$ prin aciuni cu caracter social! economic! de meninere a ordinii interne! de aprare naional! de de$voltarea a relaiilor internaionale etc. (u caracter social! aciunile: % de educaie i instrucie! speciali$are! recalificare i mprosptare a cunotinelor, % sanitare, % de spri'inire a celor incapabili s se ntrein sin#uri din cau$a vrstei! lipsei de venituri etc. ca urmare a mbolnvirii sau a unui accident, % de odi+n i recreare! sport i educaie fi$ic etc., (ciuni cu caracter economic% % construirea! moderni$are i ntreinerea drumurilor i podurilor, % construirea de noi trasee feroviare! dublarea liniilor e*istente etc., % meninerea enalului navi#abil al fluviilor i rurilor interioare! de$voltarea i moderni$area flotei fluviale i a celei maritime! construirea de porturi, % amena'area de aeroporturi! asi#urarea controlului traficului aerian, % servicii de pot! telefoane! tele#raf! radio i televi$iune, % sporirea puterii instalate n industria productoare de ener#ie electric i termic etc., % lucrrile de iri#aie n sisteme mari! de desecri i mbuntiri funciare! aciunile de combatere a duntorilor, % e*ploatri forestiere i rempduriri, % alte aciuni cu caracter economic.

0i$ea$ meninerea ordini interne, aprarea naionale i dezvoltarea relaiilor internaionale aciunile menite s asi#ure: % buna funcionarea a instituiei pre$ideniale! a #uvernului! a poliiei! 'andarmerie i 'ustiiei, % prevenirea i stin#erea incendiilor! prevenirea inundaiilor, % menirea forelor armate! sub raportul efectivelor! pre#tirii militare! ec+iprii i dotrii te+nice, % de$voltare i consolidarea relaiilor diplomatice! politice! economice! culturale! tiinifice i de alt natur! cu alte ri! popoare! or#ani$aii i or#anisme internaionale. &oate aceste aciuni publice urmresc sporirea potenialului economic al rii! creterea economic n #eneral. /eoarece n economia de pia nu e*ist o concuren perfect! nici deci$iile luate de a#enii economici n calitate de productori autonomi! nu asi#ur dimensionarea corect a produciei de bunuri private -oferta. n raport cu necesarul pentru consum -cererea. de asemenea produse. Finanele publice snt utili$ate n scopul reali$rii unei de$voltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr%un cadru ec+ilibrat. #ibliografia: 1. Filip 9+.! 0oinea 9+.! :i+esa ).! i alii 1Finane2! @ditura )edcom >ibris! 2AA1 2. )tancu 4. 1Finane: piee financiare i #estiunea portofoliului! investiii reale i finanarea lor! anali$a i #estiunea financiar a ntreprinderii2! 6ucureti! 2AA2 3. )tratulat 8. 1Conceptul i funciile finanelor publice2! C+iinu! 177B 4. )troie R. 1Finane2! @ditura ()@ 6ucureti! 2AA3 C. 0crel 4u. 1Finane publice2! @ditura /idactic i 5eda#o#ic! 6ucureti! 2AA1

%ntrebri de verificare:
1./escriei evoluia finanelor. 2. /escriei caracterul istoric al finanelor. 3. Care este ori#inea cuvntului !!finane2. 4. Care sunt concepiile specialitilor cu privire la finane? C. =umii i caracteri$ai etapele distincte ale finanelor. B. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i cele private? D. /escriei obiectul de studiu al finanelor. E. /escriei coninutul economic al finantelor. 7. Care sunt funciile finanelor? 1A.=umii i descriei fa$ele funciei de repartiie ale finanelor. 11./escriei funcia de control a finanelor. 12./escriei rolul finanelor n evoluia societii.

Teste cu variante de rspuns :

$n literatura de specialitate finanele sunt definite ca : a. fonduri bneti la dispo$iia sectorului privat, b. fonduri bneti la dispo$iia statului, c. mi'loace de intervenie a statului n economie i pe plan social, d. act 'uridic prin care se preia o parte din 5rodusul 4ntern 6rut la dispo$iia statului, e. relaii economice prin intermediul crora se formea$ i se reparti$ea$ resursele bneti ale statului, f. relaii economice prin intermediul crora se formea$ i se reparti$ea$ resursele bneti ale ntreprinderilor private. 1. 2. 3. 4. $ndicai varianta corect: a b!c!d!e b!c!d!e!f a!b!c

&in punct de vedere al coninutului economic finanelor publice includ : a. relaiile care e*prim un transfer de resurse bneti fr cotraprestaie i cu titlu nerambursabil , b. relaiile care e*prim un sc+imb al formelor valorii , c. relaiile care e*prim un mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat de timp , d. relaii care e*prim un transfer obli#atoriu sau facultativ de resurse la dispo$iia statului n sc+imbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu $ndicai varianta corect: 1. a!c!d 2. b!c!d 3. a!b!c 'electai trsturile caracteristice finanelor publice: a. se utili$ea$ pentru satisfacerea nevoilor particulare a unor membri ai societii, b. se utili$ea$ pentru satisfacerea nevoilor #enerale ale societii, c. se procur preponderent prin msuri de constr;n#ere i mai puin pe ba$e contractuale, d. #estiunea finanelor publice este re#lementat de dreptul constituional i administrativ, e. #estiunea finanelor publice este re#lementat de dreptul comercial $ndicai varianta corect: 1. a!e 2. b!c!d 3. b!d

Finanele publice au ca obiect de studiu: a. elaborarea! aprobarea i e*ecutarea bu#etului de stat, b. politica financiar promovat de stat i instrumentele ei, c. veniturile i c+eltuielile publice, d. veniturile i c+eltuielile ntreprinderilor private, e. contractarea i rambursarea mprumuturilor de stat, f. metodele de #estiune utili$ate n cadrul sectorului public. $ndicai varianta corect: 1. a!b!d!e 2. c!d!e!f! 3. a!b!c!e!f Finanele publice utili(ea( urmtoarele metode de investi)are: a. metoda abstraciei tiinifice, b. metoda investi#aiei tiinifice, c. metoda anali$ei , d. metoda sinte$ei , e. modelarea economico%matematic , f. metoda controlului tiinific i verificrii conclu$iilor. $ndicai varianta corect: 1. a!b!d!e!f 2. c!d!e!f 3. a!b!c!d!e!f! *ene(a finanelor publice a fost condiionat de aciunea urmtorilor factori: a. apariia statului, b. apariia banilor, $ndicai varianta corect: 1. a!b 2. a! 3. b Finanele #ndeplinesc urmtoarele funcii: a. de repartiie, b. de control, c. de re#lare a vieii economice i sociale, d. de informare. e. de comerciali$are a mrfurilor, $ndicai varianta corect: 1. a!b!c!e 2. b!c!d 3. a!b!c

Funcia de repartiie a finanelor include urmtoarele etape: a. controlul finanelor , b. constituirea fondurilor financiare, c. distribuirea fondurilor financiare , d. re#lementarea fondurilor financiare. $ndicai varianta corect: 1. a!d 2. b!c 3. a!b!c $n cadrul funciei de control a finanelor publice se exercit control asupra: a. constituirii! reparti$rii i utili$rii fondurilor financiare publice, b. constituirii! reparti$rii i utili$rii fondurilor financiare private, c. asupra activitii a#enilor economici din sectorul privat, $ndicai varianta corect: 1. a!b 2. b!c 3. a

Concepiile clasice privind finanele publice au la ba( urmtoarele principii: a. limitarea la ma*imum a c+eltuielilor publice, b. ntocmirea i e*ecutarea unui bu#et de stat ec+ilibrat, c. intervenia activ a statului pe plan economic i social, d. contractarea de mprumuturi numai n situaii e*cepionale, e. ma*imi$area c+eltuielilor publice. $ndicai varianta corect: 1. a!b!d 2. b!c!d 3. d!e

Relaii de producie Relaii economice Relaii bani Relaii financiare

Termenul ,Finane-

'c+ema 1. Componena relaiilor de producie

,F$.$'- " -n latina vec+e. " plata rentei! plata

birului! plata contribuiei. ,F$./T$0,F$./.C$/" -n latina medieval- % pli! sf;ritul termenului de plat! sum de bani. ,F$./.C$/- " -n latina n sec. 3444%lea. " plata n bani. ,F$./.C$/- " -n Frana sec. 304%lea. " totalitatea patrimoniului de stat. ,F$./.1- " -n 9ermania n sec. al 30444%lea. " partimoniul public! inclusiv bu#etului statului

&ermenul FFinane2! av;nd ori#ine latin i evolu;nd pe parcursul a sute de ani! ocup un loc central n limba'ul economic i este folosit pentru identificarea unui ntre# fenomen! inclusiv prile lui componente " fenomenul financiar. 'c+ema 2. &ratarea termenului FFinane2

.ecesitatea economic: % repartiia 546 ntre sferele de activitate uman

Condiii economice: - producia marf, - apariia banilor, - folosirea banilor pentru transferarea valorii. F$./.23

Circumstane: - crearea obiectului de repartiie -5.4.6.., - e*istena subiectelor repartiiei -statul! persoane fi$ice i 'uridice..

>a o anumit etap de de$voltare a societii umane " dup apariia banilor i or#ani$area societii n form de stat " relaiile de producie sau completat cu o form nou " relaiile financiare.

'c+ema !. =ecesitatea! condiiile i circumstanele apariiei finanelor.

Fonduri bneti

F $ . / . 2 3

5;r#+ii i instrumente de intervenie a 9uvernului n economie

:etode i te+nici acumulrilor bneti

de

#estionare

(ct 'uridic

Relaii economice care apar n procesul constituirii i reparti$rii fondurilor i mi'loacelor bneti

F$./.2343 sunt relaii economice ce in de formarea! distribuirea i utili$area fondurilor bneti pe ba$a produsului intern brut.

'c+ema ". /iverse tratri ale cate#oriei FFinane2