Cornea S. Politologie.a4

CORNEA S. INTRODUCERE N POLITOLOGIE.
CAHUL, 2008
1
DEFINIIA POLITOLOGIEI
1. Obiectul de studiu al politologiei. 2. Metodele de cercetare ale politologiei. 3.
Legile, categoriile i funciile politologiei
1. Obiectul de studiu al politologiei
Dei de tiina politic se amintete nc din antichitate ea s-a desprins
anevoios din familia tiinelor despre societate. Studiul sistematic al domeniului
politic s-a afirmat n cadrul tiinelor sociale n a doua jumtate a secolului XIX.
Termenul politologie este alctuit din dou cuvinte greceti, polis i logos i a
fost introdus n circuitul tiinific n anii 50 ai sec.XX de cercettorii E.Fischer i
A.Therive. Polis are semnificaia de cetate sau ceea ce nelegem noi, n sens
actual, prin stat, iar logos nseamn tiin.
Constituirea politologiei ca tiin a fost nlesnit de necesitatea de a trece de la
studiul istoriei ideilor politice la analiza specific i descrierea metodic a modului
lor de aciune, a impactului asupra dezvoltrii sociale.
Rezultant a interptrunderii disciplinare, politologia se caracterizeaz prin
efortul de individualizare, personalizare i autonomie. Dar nu se poate spune c
noua tiin se ndeprteaz de tiinele limitrofe; dimpotriv, viitorul su este n
bun msur condiionat de efectele pozitive ale cooperrii, ale
pluridisciplinaritii.
n general, tiina poate fi definit ca un ansamblu sistematizat de cunotine i
modele de cercetare, de metode prin care se caut cunotine transmisibile i
verificabile.
Pentru ca un ansamblu de cunotine s fie numit tiin, sunt necesare
urmtoarele condiii :
s aib un obiect de cunoatere, respectiv un domeniu propriu de cercetare
conceptual;
s posede un limbaj propriu, riguros definit;
s se ntemeieze pe un sistem propriu de principii, legi, noiuni i categorii;
s utilizeze metode i tehnici adecvate de cercetare, formulnd principii de
metod, reguli, criterii operaionale;
s cuprind ipoteze i teorii competitive pentru explicarea diferitelor aspecte ale
domeniului cercetat;
s permit previziuni i retrodicii.
n general, demersul cunoaterii tiinifice presupune urmtoarele:
descoperirea faptelor brute;
fixarea faptelor brute ca date n limbajul specific (trecerea la faptele tiinifice);
elaborarea, n temeiul faptelor tiinifice, a ipotezelor i teoriilor, a cror
veridicitate este verificabil.
Din acest demers se contureaz cele dou dimensiuni ale tiinei:
dimensiunea descriptiv - stabilirea i fixarea metodic a faptelor tiinifice;
dimensiunea teoretic - elaborarea de ipoteze i teorii. [6]
Deci, orice tiin presupune existena unui domeniu propriu de cercetare,
distinct de alte tiine i a unor metode specifice de studiu. Definirea obiectului de
studiu al unei tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problem foarte
CORNEA S. INTRODUCERE N POLITOLOGIE. CAHUL, 2008
2
dificil. Dificultatea este determinat de complexitatea i dinamica vieii politice
contemporane, de creterea brusc a volumului de informaii, precum i de apariia
a numeroase tiine sociale care studiaz tangenial diverse aspecte ale fenomenul
politic.
tiinele sociale (istorie, economie, sociologie, psihologie, demografie etc.)
sunt cteodat numite ,,slabe, din cauza c, nu pot pretinde c duc la concluzii tot
att de sistematice i de certe ca tiinele zise ,,dure (sau ,,exacte), adic cele ale
naturii (fizic, chimie, biologie etc.).
Constatm faptul c natura, de o parte, i societile umane, pe de alt parte, nu
funcioneaz dup aceleai principii i c exist dou tipuri de tiine. Conform
acestui model de dihotomie ntre natur i societate, nu ar exista o ierarhizare a
celor dou domenii de cunoatere, fiecare dintre ele fiind definit pur i simplu prin
faptul c se ocup de aspecte pe care cellalt le ignor. Alturi de aceti doi poli,
exist tiine logice, filozofia i matematicile, al cror domeniu este constituit de
,,realiti abstracte, obiecte fixe ns create de spiritul uman, n cazul crora
funcioneaz legi invariabile.
Definirea obiectului politologiei a generat o diversitate de opinii, care pot fi
sintetizate prin prezentarea urmtoarelor direcii principale de cercetare:
C viaa politic a societii, fenomenele politice caracteristice, istoria politic a
comunitilor;
C natura puterii politice, formele ei de manifestare, exercitarea i controlul
exercitrii acesteia, guvernarea i tipurile sale;
C procesele, relaiile i conflictele politice;
C strategia i tactica politic n realizarea anumitor scopuri politice;
C evoluia i esena ideilor i teoriilor politice;
C instituiile, sistemele i regimurile politice;
C principiile i mecanismele de funcionare a democraiei;
C cultura politic i socializarea politic a personalitii;
C relaiile politice naionale i internaionale, geopolitica, diplomaia i
negocierile internaionale, instituiile i organizaiile internaionale.
Analiznd direciile prioritare de cercetare, constatm c obiectul de studiu al
politologiei l constituie politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de
manifestare i exprimare. Astfel, politologia este o tiin de sintez, de analiz n
ansamblu a politicului i politicii, a genezei, esenei proceselor, legitilor i
relaiilor specifice acestuia.
Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost i rmne un
centru de interes social major, creia politologia i configureaz diverse direcii
specifice de cercetare.
Politologia este tiina teoretic fundamental care are menirea de a elabora
concepte care s exprime esena i complexitatea politicii, de a studia fenomene i
procese specifice domeniului politic, modalitile n care acestea se manifest n
funcie de condiiile existente n momentul dat.
Trebuie s facem distincie clar ntre politic i politic. Politicul este o
3
component peren, o trstur a vieii sociale, o caracteristic a esenei umane,
politica reprezint forma vie i nemijlocit prin care se exprim direct opiunile n
funcie de anumite condiii de loc i de timp.
Politica reprezint o activitate, o practic, prin care se urmrete realizarea
scopurilor propuse. Un asemenea scop l constitue obinerea i meninerea puterii.
n definirea noiunii de politic, politologii contemporani se deprteaz de
tradiia pur distribuional a definirii clasice a politicii, aparinnd lui H.D.
Laswell: ,, Cine ia, ce, cnd i cum, sau a lui D.Easton, dup care politica este
alocarea autoritar a valorilor cel puin n msura n care aceasta este neleas, n
primul rnd i precumpnitor, ca o chestiune de alocare a ,,lucrurilor de valoare
dintr-o societate. [9;25 ]
Politica, n accepiunea contemporan a noiunii, poate fi definit ca o activitate
de conducere a societii prin decizii privind direcionarea dezvoltrii spre anumite
obiective, mobilizarea i alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale,
promovarea schimbrii i inovrii n contextul dezvoltrii echilibrate. n acelai
timp, politica privete i reglarea raporturilor interstatale, a relaiilor statelor cu
mediul internaional.
Relaia organic ntre politic i politic ia nfiarea conexiunii dintre ceea ce
este invariabil i ceea ce este schimbtor, politicul fiind factorul invariant, care si
conserv esena, iar transformrile i modificrile tacticii i strategiei acionale cu
caracter politic ar caracteriza sensurile termenului de politic.
E necesar de menionat c n limba englez se face deosebirea ntre sensurile
celor dou cuvinte: politics i policy. Politics se refer la dobndirea i meninerea
puterii, n timp ce policy, la activitile politice din diferite domenii. n francez,
echvalentul lui politics este la politique, iar cel al lui policy, les politiques
publiques, ceea ce se refer la activitatea politic n diferite domenii de activitate.
[8;6]
Avnd ca obiect de studiu sfera politicului, politologia se concentreaz asupra
proceselor i fenomenelor specifice acestui domeniu. Politologia este o tiin de
maxim utilitate pentru nelegerea mecanismelor conducerii societii, ea
descriind i explicnd trsturile generale ale vieii politice, dar i categoriile,
fenomenele i procesele concrete ale acesteia. Politologia se prezint, astfel, ca
tiina descifrrii analitice, descrierii logice i explicrii obiective, raionale a
acestor procese i fenomene, a activitii instituiilor i actorilor politici.
Domeniul politic constituie obiectul de studiu al mai multor discipline sociale.
Ca obiect al cercetrii tiinifice domeniul politic are o multitudine de aspecte,
deoarece este unul din principalii factori ce influeneaz celelalte sfere ale vieii
sociale.
Politologia studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale, n
timp ce celelate tiine sunt, ntr-un fel, tiine particulare, n sensul c fiecare
dintre acestea are ca obiect de studiu un anumit segment al politicului, i nu
ansamblul su.
Este evident faptul c politologia nu poate acoperi ntreaga cercetare a
domeniului politic, dar ea este singura tiin din cadrul tiinelor sociale care o
face la nivel de ansamblu, de sintez. Deci, politologia este o tiin integrativ
despre politic n toate manifestrile sale, incluznd ansamblul tuturor tiinelor
4
despre politic i corelaiile ei cu omul i societatea.
Definirea politologiei ca o tiin universal unic i n acelai timp difereniat
intern, presupune includerea unui ir de discipline concrete, care abordeaz diferite
aspecte ale vieii politice a societii.
Nucleul politologiei l constituie teoria politic care studiaz teoria general a
politicii, instituiile politice, tipurile i formele organizrii politice a puterii,
subiecii politicii.
Domeniul politic, n acelai timp, constituie obiect de cercetare al mai multor
discipline: filosofia politic, teoria politic, istoria ideilor politice, teoria politicii
internaionale, istoria politic, sociologia politic, psihologia politic, antropologia
politic, geografia politic, economia politic, culturologia politic.
Filosofia politic studiaz politica ca pe un fenomen al dezvoltrii sociale, ca o
component indispensabil a civilizaiei. Filosofia politic este o reflecie
metateoretic asupra vieii politice. Ea cuprinde o ontologie politic, ce studiaz
esena politicului, o epistemologie politic, preocupat de structura i instrumentele
cunoaterii politice, o logic politic, urmrind analiza limbajului, a discursului
politic.
Istoria politic studiaz evoluia instituiilor i evenimentelor politice n
interdependena i consecutivitatea lor cronologic; apariia, dezvoltarea i
impactul diverselor idei politice asupra dezvoltrii sociale.
Sociologia politic studiaz relaiile domeniului politic cu societatea,
interaciunea dintre sistemul social i subsistemul politic, urmrete modalitile n
care fenomenele politice influeneaz, i sunt influenate de cele sociale.
Sociologia politic analizeaz fenomenele politice, situndu-le n ansamblul
social din care fac parte, comparndu-le cu fenomene analoage. Ea evideniaz
interaciunea dintre structurile politice i cele sociale, conexiunea dintre
stratificarea social i comportamentul politic al indivizilor i grupurilor sociale.
La nivel macro-social sociologia politic este preocupat de bazele sociale ale
puterii, de relaiile i situaiile conflictuale dintre clasele i grupurile sociale, pe de
o parte, i instituiile politice, pe de alt parte, de studierea comportamentului de
grup.
La nivel micro-social sociologia politic este preocupat de instituiile politice
n calitatea lor de organizaii sociale, modelele de conducere, de soluionare a
conflictelor interne i legturile cu alte organizaii.
Muli dintre cei mai cunoscui cercettori din tiina politic sunt sociologi cu
renume, cum ar fi R.Aron, S.M.Lipset, R.Bendix, J.Linz, G.Sartori, M.Kaase,
J.D.Stephens, M.Dogan.
Antropologia politic studiaz: geneza relaiilor de putere; interdependena
fenomenului politic de calitile (biologice, intelectuale, sociale, culturale,
religioase, .a.) omului; influena sistemului politic asupra individului.
Psihologia politic studiaz relaia dintre calitile i stereotipurile psihologice
ale individului i comportamentul su politic. Conceptele psihologice se aplic,
mai ales, n studii privind comportamentul la vot, analiza personalitii, atitudinile
i credinele politice, analiza tipologic a liderilor politici, socializarea politic,
conducerea politic, opinia public, participarea de mas, insatisfacia politic,
conflictele politice i cooperarea politic.
5
Geografia politic studiaz interdependena fenomenului politic cu factorii
geografici. Exist multe zone de contact ntre tiina politic i geografie:
geopolitica, geografia electoral, politica urban, bazele teritoriale ale
federalismului, organizarea spaial a societii, relaiile centru-periferie, probleme
ecologice, diferenele urban-rural, aspectele teritoriale ale mobilizrii sociale.
tiina politic i geografia conlucreaz pe trmul geografiei electorale, n
mod deosebit, pentru analiza datelor complexe n rile caracterizate de o mare
diversitate teritorial i pentru care informaia este disponibil la nivelul unitilor
administrative mici. rile privilegieate din acest punct de vedere sunt sau au fost,
pn nu demult, Frana, Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Norvegia, Finlanda,
Austria, Canada. [9;109]
Economia politic studiaz relaiile de producie i mecanismele economice n
calitatea lor de suport material al activitii politice a indivizilor.
Foarte muli cercettori, de la Marx i Weber la Schumpeter, Polanyi, Parsons,
Pareto i Smelser au atribuit un loc central, n teoriile lor, relaiei dintre
economie, societate i politic. n acelai timp, foarte muli economiti, mai ales
americani, au acordat prioritate studiului fenomenului politic. Frieden J.A. i Lake
D.A. constatau c ,,problemele economice s-au politizat i sistemele politice au
devenit din ce n ce mai interesate de chestiunile economice. [9;109]
Culturologia politic studiaz tradiiile politice, normele politice, valorile
politice.
n concluzie, menionm c politologia ca tiin trebuie tratat n dou sensuri.
n sens larg, politologia (tiina politic) constituie totalitatea disciplinelor care
studiaz diverse aspecte ale domeniului politic. n sens ngust, politologia are ca
obiect de studiu doar problemele specifice ale domeniului politic.
2. Metodele de cercetare ale politologiei
Politologia, ca oricare alt tiin, dispune de propria metodologie, metode de
cercetare i terminologie. Metodologia reprezint o anumit modalitate de
abordare i organizare a cercetrii, un sistem de metode analitice i procedee, de
verificare i apreciere, a arsenalului conceptual care n totalitatea lor alctuiesc
viziunea general privind soluionarea problemelor ce stau n faa tiinei
respective. Metodologia include regulile i criteriile de interpretare a faptelor,
planurile de investigare, procedeele de acumulare a datelor etc.
Metodologia este strns legat de metodele de cercetare folosite. n tiin, n
general, metoda este definit ca ,,o cale de cunoatere care produce informaii,
strategii, principii, legi, paradigme. Etimologia cuvntului delimiteaz semnificaia
termenului: metod, n limba greac, nseamn cale spre (odos-cale; metha-spre).
Noiunea de metod a tiinei cuprinde totalitatea abordrilor i principiilor,
regulilor i normelor, instrumentelor i procedurilor folosite de cercettor pentru
realizarea scopului cercetrii.
Prin urmare, metodologia tiinei reprezint un domeniu distinct al tiinei,
preocupat de aplicarea diverselor metode de cercetare, formularea corect a
problemelor de cercetare i alegerea modalitilor adecvate de abordare a
problemei, transformarea principiilor i rigorilor metodologice n operaiuni i
proceduri, utilizarea, de asemeni, a unui vast instrumentariu i a tehnicilor variate.
6
Metodele de cercetare utilizate de ctre politologii contemporani s-au
constituit pe parcursul dezvoltrii istorice a gndirii politice, predominnd, la
fiecare etap de dezvoltare, unele sau altele abordri metodologice i procedee
metodice
Dezvoltarea metodologiei tiinei politice, n sens de utilizare a combinaiilor i
a mijloacelor prioritare n cercetarea fenomenului politic poate fi divizat n
urmtoarele etape:
perioada clasic (pn n sec.XIX), marcat de abordrile: deductiv, logico-
filosofic, i moral-axiolologic;
perioada instituionalist (sec.XIX - nc. sec.XX), cnd n mod prioritar sunt
folosite abordrile istorico-comparativistic i normativ-instituional;
perioada comportamentalist (anii 20-70 ai sec. XX), cnd au fost activ folosite
metodele calitative;
perioada post- comportamentalist (anii 80-90 ai sec. XX-nc.sec. XXI), care se
caracterizeaz prin combinarea att a metodelor ,,tradiionale ct i a celor
,,noi. [28;45]
n activitatea de studiere a fenomenelor i proceselor politice politologia
folosete diverse metode de cunoatere, dintre care cele mai rspndite sunt cele
expuse n continuare.
Metoda comparativ. Este una dintre cele mai vechi metode de cercetare, fiind
practicat din Antichitate (Platon (428-425 .Hr.), Aristotel (384-322 .Hr.)). John
Stuart Mill (1806-1873) considera c metoda comparativ n tiinele umane este,
ntr-un oarecare sens, echivalentul metodei experimentale n tiinele naturii.
Esena acestei metode const n compararea a dou sau mai multe obiecte
politice de aceeai natur. Aceast metod permite de a constata care sunt
caracteristicile comune, asemntoare ale obiectelor (fenomenelor, proceselor,
instituiilor) comparate i prin ce se deosebesc.
Scopurile specifice ale metodei comparative sunt determinate de raporturile
existente intre proprietile obiective ale categoriilor comparate. Comparaia
presupune utilizarea unor instrumente logice precum: clasificri, definiii, analogii.
Sunt general acceptate anumite reguli care vizeaz utilizarea metodei comparative:
a compara exclusiv ceea ce este comparabil;
termenii supui comparaiei trebuie analizai n conexiunile lor reale, n
contextul social, politic, cultural din care au rezultat;
s fie luat n consideraie evoluia n timp a entitilor comparate;
la baza tuturor comparaiilor trebuie s stea descoperirea unui numr suficient
de indici comuni, a cror existen permite discuia despre o identitate de
fenomene. [6]
Obiectele supuse comparrii sunt selectate n baza unor principii. Cele mai
rspndite sunt: principiul instituional i cel funcional.
Utilizarea principiului instituional const n selectarea ca obiecte de
comparaie a unor instituii politice de aceeai natur i identificarea, n rezultatul
comparrii elemetelor lor eseniale, a deosebirilor i asemnrilor dintre cele dou
obiecte comparate. Se folosete pe larg la compararea instituiei prezideniale, a
sistemelor electorale din diferite state, .a.
7
Abordarea funcional se refer mai mult la realitatea politic i activitatea
practic. De regul se analizeaz dou sau mai multe obiecte care n aparen au
caracteristici diferite dar care servesc unele i aceleai interese i necesiti. Se
folosete la compararea sistemelor politice din diferite state, a rolului i poziiei
diferitor partide politice n sistemul politic .a.
Metoda sociologic. Reprezint totalitatea de procedee i metode ale
investigaiilor sociologice ndreptate spre acumularea i analiza faptelor reale ale
vieii politice. Metodele investigaiilor sociologice cum ar fi interogarea,
anchetarea, experimentul, analiza statistic, modelarea permit acumularea unui
bogat i divers material factologic i n baza lui studierea fenomenelor i
proceselor politice. Un avantaj al acestei metode const n faptul c rezultatele
investigaiilor pot fi cuantificate fapt ce permite studierea unor anumite tendine i
evoluii. Pornind de la rezultatele investigaiilor sociologice se pot face previziuni
politice.
Investigaiile sociologice sunt foarte rspndite n cercetrile politologiei
aplicate, care este orientat n direcia transpunerii n viaa politic a rezultatelor
cercetrii.
Metoda sistemic. Metoda aceasta se folosete n scopul elucidrii fenomenelor
printr-o analiz a domeniului politic ca sistem coerent i unitar. Se identific
elementele componente ale sistemului i se studiaz relaiile dintre ele.
Metoda istoric. Fenomenele i instituiile politice sunt analizate n procesul
lor de formare i evoluie n timp. Sunt elucidate legturile dintre trecut, prezent i
viitor.
Metoda behaviorist. Obiectul cercetrii l constituie comportamentul politic al
indivizilor i grupurilor sociale. Prin comportament politic se nelege un ansamblu
de gnduri i aciuni umane legate de procesul de guvernare. Comportamentul
politic cuprinde reacii interne ale individului (gnduri, percepii, judeci,
atitudini, convingeri) i aciuni exteriorizate (vot, proteste, lobby, ntruniri
electorale, campanii electorale).
Metoda behaviorist se bazeaz pe urmtoarele puncte de reper:
politica ca fenomen social are un caracter individual;
participarea politic a individului este determinat de particularitile sale
personale i psihologice.
Nscut i dezvoltat din psihologie, comportamentismul n politic se
caracterizeaz, pe de o parte prin accentul pus pe necesitatea de a observa i de a
analiza comportamentele concrete ale actorilor politici (indivizi, grupuri, micri,
organizaii); pe de alt parte, prin apelul la tehnici specifice precum interviuri,
sondaje de opinie, analize de coninut, simulri, cuantificri rafinate. Aceasta ar fi
direcia, n concepia lui D.Easton, ctre care ar trebui s se ndrepte analiza
politic pentru a deveni o tiin. Sarcina unei astfel de tiine este, n viziunea
comportamentalist, de a lua n considerare i de a urmri urmtoarele obiective:
C s observe n comportamentele politice acele regulariti care pot fi exprimate
n generalizri sau teorii cu valoare explicativ i predictiv;
C s le supun verificrii, adic s le confrunte cu comportamentei activiti
asemntoare, pentru a-i pune la ncercare capacitatea explicativ;
C s elaboreze tehnici de observare, de strngere, de nregistrare i de interpretare
8
a datelor;
C s apeleze la cuantificare, adic, n msura posibilitilor, la ,,msurarea
fenomenelor, n intenia de a obine o ct mai mare precizie;
C s fac deosebirea ntre valori i fapte, tinnd seama de faptul c aprecierea
etic i explicaia empiric implic dou tipuri diferite de afirmaii, fr ca, n felul
acesta, s i se refuze cercettorului politic posibilitatea de a face ambele tipuri de
afirmaii;
C s propun sistematizarea cunotinelor dobndite n urma unei strnse
conexiuni ntre teorie i cercetare. Cercetarea care nu este dirijat de teorie,
considera Easton, poate fi nesemnificativ i teoria care nu este susinut cu date
poate fi neproductiv;
C s ia n consideraie tiina pur, pentru c, n ceea ce privete aplicarea
cunotinelor, este important ca nelegerea i interpretarea comportamentelor
politice s precead, n mod logic, orice efort aplicativ;
C s opereze n direcia unei integrri n tiinele sociale. n acest sens D.Easton
afirma: ,,ntruct cercetrile n domeniul politic pot ignora concluziile care aparin
altor discipline, numai cu riscul de a slbi validitatea i generalitatea propriilor lor
rezultate. Recunoaterea acestei legturi va face ca tiina politic s-i recapete
poziia pe care o deinea n secolele trecute i s stea din nou n centrul tiinelor
sociale. [12;25-26]
Metoda expertizei. Sensul acestei metode const n supunerea obiectului de
cercetare unei analize efectuate de specialiti din domeniul respectiv. Folosirea
acestei metode este foarte eficient n cazurile cnd este necesar soluionarea
diverselor probleme neformalizate ale vieii politice: elaborarea deciziilor politice
i administrative, aprecierea situaiei politice concrete, prognozarea evoluiei
diverselor procese sau instituii politice .a.
Efectul utilizrii acestei metode depinde, n mare msur, de selectarea,
componena i calitatea echipei de experi.
Modelarea proceselor politice. Esena metodei date const n studierea
proceselor i fenomenelor politice pe cale elaborrii i studierii modelelor lor. Sunt
posibile elaborare diverselor tipuri de modele: modele descriptive, modele
explicative, modele dimensionale, modele-previziune.
n legtur cu dezvoltarea tehnologiilor informaionale i a soft-urilor
performante aceast metod capt o rspndire tot mai mare. Modelarea micro- i
macro-proceselor politice a devenit o direcie de perspectiv n dezvoltarea
metodologiei tiinei politice.
3. Legile, categoriile i funciile politologiei
Legile politologiei. Menionm c politologia nu elaboreaz legi, ea se ocup
de studierea lor. Particularitatea legilor politologiei const n urmtoarele: cu toate
c ele sunt legate de realitatea obiectiv i reies din ea poart amprenta activitii
subiective a oamenilor pentru transformarea acestei realiti.
n timp ce invariana fenomenelor naturale face posibil formularea unor
,,legi, oamenii i aciunile lor sunt ntr-att de instabile, nct nici o regul
general nu reuete s le cuprind n totalitate.
Legile tiinelor naturale avnd valoare de elemente de certitudine cel puin
9
pn la invalidarea lor de ctre o lege ulterioar, - pentru tiinele sociale ar putea
apare tentaia de a se orienta, printr-un efort de raionalizare sistematic, ctre
domeniul tiinelor logice. De exemplu, tiina juridic modern se sprijin pe nite
principii formale i pe nite norme filozofice care comport fr doar i poate o
dimensiune cultural, dar pe care pretenia lor la universalitate le face s tind ctre
logic. Ca tehnic de gestiune a societilor structurate printr-o form de drept,
politica este, aadar, un domeniu n care exist tentaia de raionalizare sistematic.
De aceea, admind c ea exist n aceast calitate, o tiin politic ar putea s fie
expus la o astfel de tentaie. [2;252]
n literatura de specialitate, pn n pr3ezent, nu s-a stabilit un consens referitor
la coninutul, valoarea i numrul legilor politologiei. Legile politologiei pot fi
prezentate n forma unor principii generale:
C Organizarea i conducerea democratic a societii;
C Existena i funcionarea unor sisteme politice capabile s asigure performane
social-economice;
C Unitatea organic ntre libertate i responsabilitate;
C Corespunderea activitii politice cu valorile general-umane;
C Cunoaterea i respectarea totalitii condiiilor obiective i subiective ce
influieneaz rezolvarea problemei politice date i folosirea lor n activitatea
practic;
C Pentru asigurarea succesului e necesar de a se baza pe forele progresiste ale
societii, crora le aparine viitorul, chiar dac, la moment, ele nu ocup o
poziie dominant n societate.
C Stabilirea corect a scopului i determinarea celor mai efective ci de realizare a
acestui scop;
C Identificarea i evaluarea propriilor fore i posibiliti, dar i a forelor ce pot s
mpiedice realizarea scopului propus;
C Lupta pentru obinerea puterii politice sau pentru influien n structurile puterii
este condiia esenial de realizare a scopului propus.
Acestor principii li se pot aduga, evident, i altele, important este modul n
care ele se manifest, n funcie de condiiile concret-istorice, politologia fiind
instrumentul capabil de a msura starea lor real.
Categoriile politologiei. Politologia opereaz cu urmtoarele categorii: putere
politic, subiect politic, sistem politic, relaii politice, raionalitate politic,
pluralism politic, partid politic, micare politic, cultur politic, drepturi i
liberti politice, geopolitic, relaii internaionale . a.
Categoriile reprezint cele mai generale noiuni ce reflect particularitile
caracteristice i legturile fenomenelor. Ele constituie limbajul operaional al
tiinelor.
Politologia opereaz cu un anumit numr de noiuni care servesc drept
instrumentariu de cercetare. Convenional, categoriile cu care opereaz politologia
pot fi divizate n cteva grupe:
Prima grup de noiuni ne permite s definim obiectul de studiu al
10
politologiei: domeniul politic, politicul, politica, metode, funcii.
A doua grup permite analiza structurilor i forelor, care pentru elitele
politice reprezint scopul sau mijloacele: puterea politic, dominaia politic,
ordinea politic.
A treia grup include noiunile legate de studierea instituiilor politice
(statul, partidele politice, grupurile de presiune, sistemul administrativ, sistemele
electorale) i subiecii politici (liderul politic, elita politic, grupul etnic).
A patra grup permite studierea sistemului politic: sistemul politic, structura
i componentele sistemului politic, ,,intrare, ,,ieire, ,,susinere.
A cincea grup permite analiza proceselor politice: reform, revoluie,
modernizare, campanie electoral, eveniment politic, conflict politic .a.
A asea grup cuprinde sfera contiinei politice: ideologie politic, cultur
politic, socializare politic, propagand politic .a.
Funciile politologiei. Orice tiin se justific prin funciile ndeplinite.
Formele i gradul de manifestare a acestor funcii, importana i utilitatea lor nu
sunt aceleai n toate societile i sistemele sociale, ele fiind, n mare msur
determinate de o serie de factori, cum ar fi:
natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;
nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale a societii;
nivelul dezvoltrii vieii politice i n special a gradului de dezvoltare a
democraiei;
obiectivele i sarcinile politice urmrite i realizate de societate. [13;6]
Cu toate c nu exist un acord deplin asupra denumirii, numrului i
importanei funciilor politologiei insistm asupra urmtoarelor:
Funcia cognitiv - cunoaterea i nelegerea fenomenului politic n scopul
stabilirii unui comportament corespunztor. Aceast cunoatere este obiectiv,
nepartizan, lipsit de influena ideologic i vizeaz politicul n ansamblul su,
procesele i legitile sale generale.
Funcia praxiologic - identificarea cilor, mijloacelor i metodelor privind
organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii. Politologia nu este
numai o tiin teoretic, abstract ci ea este dublat de o important dimensiune
praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n masur s
ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic, s
ofere modele alternative de dezvoltare social-politic pentru reformarea sistemului
existent sau pentru transformarea radical a acestuia.
Funcia prospectiv - previziunea politic n baza investigaiilor asupra
fenomenului politic. Singur sau n colaborare cu alte tiine sociale, politologia
poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la
dispoziia societii. [13;6]
Funcia educativ - implicarea ceteanului n activitatea politic conform
valorilor general umane.
Funcia socializrii politice promovarea valorilor democratice, cultivarea
contiinei politice i a spiritului civic al populaiei.

Termeni - cheie: categorie, comparaie, empirism, funcie, lege, metodologie, metod,
11
metode de cercetare, obiect de studiu, politica, politicul, politologie, sistem, structur.

ntrebri de verificare:
1. Definii noiunea de tiin.
2. Definii noiunea de politologie.
3. Explicai relaiile politicului cu alte domenii ale vieii sociale.
4. Care sunt direciile principale de cercetare ale politologiei?
5. Care este relaia dintre politic i politic?
6. Definii legile politologiei.
7. Realizai o tipologie a categoriilor cu care opereaz politologia.
8. n ce constau funciile ndeplinite de politologie?
9. Enumerai metodele de cercetare ale politologiei i prezentai caracteristicile acestora.
10. Explicai relaiile politologiei cu celelalte discipline sociale.
11. Cum credei, este oare posibil existena societii n afara politicii?
12. n ce const actualitatea i necesitatea studierii politologiei ?
Bibliografie:
1. Dicionar de gndire politic (Larousse).- Bucureti: Editura Univers encilopedic, 2003.
2. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei contemporane / red. coord. N.Haudegand i
P.Lefebure.- Chiinu: Museum, 2002.
3. Dicionarul marilor gnditori politici ai secolului XX.- Bucureti: Editura Artemis, 2002.
4. Enciu N. Politologie: Curs universitar.- Chiinu: Civitas, 2005.
5. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.- Chiinu, 2000.
6. Gorun A. Fundamentele dreptului, [On-line], [31.08.07]. Accesibil:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AdrianGorun/Fundamente le%20dreptului.htm
7. Iliescu A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002.
8. Karpinski I. ABC - ul democraiei.- Bucureti: Humanitas,1993.
9. Manual de tiin politic / ed.: Robert E.Goodin, Hans-Dieter Klingeman.- Iai: Polirom, 2005.
10. Mitran I. Politologie.- Bucureti, 2000.
11. Moraru A., Suveic M. Rolul instruirii politologice n formarea profesional a juristului. n: Probleme
ale tiinei contemporane. Chiinu, 2001, p.118-125.
12. Pasquino G. Curs de tiin politic.- Iai: Institutul European, 2002.
13. Piurc A. Introducere n tiina politic, [On-line], [14.08.07]. Accesibil: www.svedu.ro /curs/
isp/isp.pdf.
14. Popescu T. Politologie.- Chiinu, 1998.
15. Roca L., Volcov E. Politologia. Lucrare metodico-didactic. Chiinu, 1999.
16. Saca V. tiina politic i politica tiinific n condiiile transformaiei postcomuniste. n: Filosofie.
tiin. Politic: realizri, implementri, perspective. M-le conf. int. Chiinu, 2003, p.43
17. Vlsan C. Politologie.- Bucureti, 1997.
18. Vlsan C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
19. Varzari P. Premisele social-economice i spirituale ale apariiei tiinelor politice contemporane. n:
Filosofie. tiin. Politic: realizri, implementri, perspective. M-le conf. int. Chiinu, 2003, p. 86.
20. Voiculescu M. Politologie.- Bucureti, 1998.
21. Weber M. Politica - o vocaie i o profesie.- Bucureti, 1994.
22. Zavtur A., Prac G., Tomozei T., Varzari P. Studiu n tiina politicii.- Chiinu, 2001.
23. . : // , 3, 1997, .174.
24. .. .- : , 2004.
25. .., .., .. //
, 1, 1996, .157.
26. .. ,, // , 3, 1998, .147.
27. : . ( ..,
..).- , 1997.
28. ( . .., 3- .).- , 2000.
29. : . . / . ...- .: - , 1997.

12
PUTEREA POLITIC
1.Definiia puterii politice. 2.Structura i funciile puterii politice. 3.Tipolo-gia
formelor de realizare a puterii. 4.Dominaia politic
1. Definiia puterii politice
Societatea uman este un organism deosebit de complex i mobil. Modul prin
care societatea se autoregleaz i se asigur desfurarea tuturor activitilor l
constituie puterea.
Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o dobndete un om
sau un grup de oameni de a-i impune voina altora n vederea efecturii unor
activiti privind mobilizarea i dirijarea societii spre anumite scopuri. Puterea
este o relaie social caracteristic oricrei comuniti umane, elementul prin care
se realizeaz dezvoltarea social. Ca element de organizare i reglare a vieii
sociale, puterea fixeaz scopurile activitii umane i stabilete mijloacele pentru
realizarea acestor scopuri.
Puterea ia natere odat cu procesul de dezvoltare a societii, fiind n acelai
timp i o condiie indispensabil a existenei ei. Ca form diriguitoare ea a aprut
datorit activitii forelor sociale i ntr-o msur oarecare se supune acestor fore,
e controlat de ele i fr susinerea lor ea nu poate exista. Ea este necesar n
organizarea societii, n meninerea unitii i stabilitii ei.
La originea puterii politice sunt conflictele i tensiunile caracteristice oricrei
societi umane i care necesit identificarea unor metode de rezolvare. Pot fi
identificate trei surse universale de conflicte care au loc n societate:
deosebirile dintre sexe;
opoziia dintre cei bogai i cei sraci;
ameninarea prezumtiv venit din exterior.
Aceste conflicte devin obiectul unor proceduri de ordonare, neexistnd nici o
societate unde regulile sunt automat respectate. n acest mod, apar instane i
activiti specializate al cror scop este de a asigura echilibrul social. Sarcina
puterii nu este de a face s dispar inegalitile, ci de a face astfel nct ele s
devin suportabile, deci acceptabile.
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol determinant n
reglarea i funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de
oameni de a-i impune voina n organizarea i conducerea de ansamblu a
societii.
M.Weber d urmtoarea definiie puterii: ,,puterea este ansa de a face s
triumfe n snul unei relaii sociale propria voin, chiar n ciuda rezistenelor.
Aceast definiie antreneaz trei consecine:
realizarea puterii necesit prezena a cel puin dou persoane;
puterea nu este de esen abstract, ea este o practic social;
exercitarea puterii este o surs de comportament.
Robert Dahl definea astfel acest lucru: ,,X are putere asupra lui Y atta vreme
ct: (1) X este capabil ntr-o manier sau alta, s-l fac pe Y s fac ceva (2) care i
convine mai mult lui X i (3) pe care Y altfel nu l-ar fi fcut. Puterea se definete
astfel ca un schimb inegal, care permite unui om sau unui grup de oameni s i
determine pe alii spre o aciune pe care n-ar fi realizat-o n absena acestei
13
intervenii. Aceast relaie asimetric ntre doi sau mai muli actori se observ n
orice grup social, de la cele simple la cele mai complexe.
Puterea politic poate fi definit dup Georges Balandier, prin efectele sale.
Fiind proprie oricrei societi, ea are funcia de a o apra contra propriilor sale
slbiciuni i imperfeciuni. Puterea, pentru orice societate, rezult din necesitatea
de a lupta contra entropiei, care amenin cu haosul.
Definiiile prezentate nu se exclud reciproc, fiecare struie asupra unuia sau
altuia aspect al puterii. Analiznd multiplele definiii ale puterii politice coninute
n literatura de specialitate putem evidenia cel puin trei aspecte definitorii ale
puterii politice:
Aspectul directiv. Puterea e perceput ca o dominaie ce asigur ndeplinirea
ordinului, a directivei. neleas n acest fel puterea este ceea ce permite realizarea
propriei voine prin utilizarea diverselor resurse i mijloace.
Aspectul funcional. Puterea e definit drept capacitatea i iscusina de a
realiza practic funcia de conducere social. Aspectul funcional al puterii e
determinat de faptul c puterea la general i puterea politic, n particular
reprezint relaii determinate ntre subiecii vieii politice.
Aspectul comunicativ. Puterea se realizeaz prin intermediul comunicrii.
Puterea politic, raportat la celelalte forme ale puterii sociale are urmtoarele
trsturi:
+ Caracterul integrator. Const n capacitatea puterii politice de a-i
subordona celelalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui
drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale scopuri i interese.
Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politic, este
condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic
care s nu fie n acelai timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist procese i
fenomene sociale care s nu fie susceptibile de a mbrca un caracter politic.
Tocmai aceast ngemnare ntre social i politic permite puterii politice s-i
subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe
situaii acestea fiind chiar forme ale micrii i exprimrii politicului.
+ Caracterul global. Puterea politic are o vocaie global. Ea se exercit
asupra tuturor obiectivelor din mediul social i se extinde asupra tuturor membrilor
comunitii. Nici un sector al activitii sociale nu poate exista n afara acestei
autoriti, deoarece puterea politic nu are alte limite dect cele acceptate de a i le
fixa ea nsi. Acesta este unul din elementele eseniale ce difereniaz puterea
politic de celelalte fenomene de autoritate, care se exercit asupra unor grupuri
restrnse i aproape totdeauna dependente, avnd un caracter limitat i parial.
+ Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instan suprem
dintr-o societate. n aceast calitate ea este singura care prin instituiile sale
legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a exercita controlul fr amestecul
sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel spus
puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.
+ Caracterul imperativ. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea
politic are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n
ansamblul ei ct i pentru celelalte forme particulare ale puterii sociale. Tocmai
aceste caliti - imperativitatea i obligativitatea i asigur impunerea, randamentul
14
i eficiena, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea
politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii.
+ Caracterul relaional i asimetric. nfptuirea puterii este o relaie social
care implic o relaie dubl: de comand i de subordonare (supunere) n cadrul
creia distingem grupul minoritar al guvernanilor (conductorilor) care comand
i grupul marii majoriti, subordonate, a guvernailor.
+ Caracterul legal. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz
pe lege, pe drept. Ea exprim i promoveaz voina aspiraiile interesele majoritii
cetenilor. n societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretic, n
realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i aspectele ei.
+ Principalul instrument de realizare n practic a puterii politice este statul.
Statul este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul),
le pune n aplicare (guvernul), realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii
politice. Statul, de asemenea, realizeaz controlul modului de aplicare n practic a
deciziilor i hotrrilor puterii politice.
Fiecrei societi i este specific un anumit tip de putere politic. Forma pe care
o mbrac puterea politic este determinat de urmtorii factori:
natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joac
grupul social pe care l reprezint i ale cror interese i scopuri le apar i
promoveaz;
raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i alte fore politice din societate
la momentul dat;
nivelul de dezvoltare al democratismului politic.
n dependen de interaciunea factorilor enumerai, de-a lungul dezvoltrii
istorice s-au constituit dou tipuri de puteri politice puterea politic democratic
i puterea politic dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al
consultrii i consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord cu
aspiraiile i interesele de progres ale societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o for
strin i ostil i care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor. Puterea
dictatorial folosete mijloace de represiune, ngrdind accesul la actul decizional
al cetenilor, a cror voin nu este luat n consideraie i anihilat prin mijloace
coercitive. [19;47]
Fiind necesar pentru meninerea ordinii sociale, puterea politic poate fi
primejdioas pentru libertatea individului. O modalitate sigur de prevenire a
abuzului este instituionalizarea puterii. Puterea politic nu aparine oamenilor care
o exercit, ci instituiilor politice care o organizeaz i i delimiteaz domeniul de
competen. Deintorii de funcii publice au o capacitate de aciune limitat din
punct de vedere juridic, ei pierzndu-i puterea atunci cnd nu mai dein funciile
respective.
O alt modalitate de prevenire a abuzului puterii a fost descris de Montesquieu
(1689-1755) n celebra sa teorie a ,,guvernrii moderate: ,,Pentru ca s nu se poat
abuza de putere, trebuie ca, prin dispoziia lucrurilor, puterea s opreasc puterea.
[8;198] Plecnd de la principiul c ,,puterea oprete puterea, ea const n
definirea mai multor instituii de decizie statal, conform unor funcii specifice
15
(legislative, executive, judectoreti), stabilind ntre ele un echilibru armonios.
2. Structura i funciile puterii politice
Structura puterii include acele componente, fr de care ea nu s-ar putea
realiza. Aceste componente sunt: subiectul, obiectul, sursele i resursele puterii.
Subiecii puterii politice. Dup examinarea problemelor legate de definirea
puterii politice este foarte important s stabilim cine sunt beneficiarii ei, cine o
realizeaz nemijlocit. Subieci ai puterii politice sunt acei care dispun de putere i
care realizeaz actul de guvernare.
Dup cum am menionat anterior, realizarea puterii politice este o relaie social
care implic o relaie dubl: de comand i de subordonare (supunere) n cadrul
creia distingem subiectul ( cel/cei care comand) i obiectul (cel/cei subordonai).
Subiecii puterii politice, dup gradul de implicare n procesul de realizare a
puterii politice, pot fi distribuii pe mai multe nivele: primul nivel indivizii; al
doilea organizaiile politice i al treilea nivel elitele i liderii politici.
Subiecii puterii politice pot fi clasificai i dup alte criterii, de exemplu, dup
criteriul social: indivizii (activitii i liderii), clasele, etniile, mafia, mulimile (n
condiiile unei crize politice i a lipsei unei fore politice organizate, mulimea ar
putea prelua puterea i s instaureze un regim ochlocratic), grupurile corporative
(elitele financiare i industriale) .a.
Subiecii instituionalizai: partidele, organele puterii de stat, organizaiile
obteti .a. Exist i instituiile suprastatale (ONU, NATO).
Subiecii funcionali: forele armate (fiind parte component a structurilor
statale, armata, n anumite cazuri, cucerete puterea instaurnd un regim militar),
serviciile speciale ale statului, forele de opoziie, birocraie. n context, menionm
c birocraia ar putea fi inclus n grupa subiecilor sociali. Deci, birocraia
reprezint un grup social, sarcina cruia este eficientizarea procesului de guvernare
(aspectul funcional). ns birocraia, folosete, n dese cazuri, abilitile i
competenele atribuite pentru satisfacerea propriilor interese, concentrnd puterea
n mnile sale.
Subiecii puterii pot fi examinai i prin prisma transparenei, a publicitii
activitii subiecilor puterii politice. Din acest punct de vedere, puterea poate fi:
Deschis include participanii nemijlocii ai procesului de realizare a puterii
(preedintele rii, deputaii, liderii formaiunilor politice etc.)
Semi-deschis include grupurile de presiune, care folosesc diferite forme de
influen a puterii oficiale, de la cele legale (mass-media, demonstraii,
manifestri) la cele ilegale (mituirea,antajul).
Tenebr cuprinde structurile serviciilor speciale, care folosesc informaia
referitor la situaia din ar de care dispun n scopul manipulrii liderilor politici;
structurile criminale, n cazul n care dispun de mecanisme reale de influen
asupra puterii; organizaiile teroriste care lupt contra puterii existente.
Puterea nu poate fi conceput fr subordonarea obiectului. Caracterul
atitudinii obiectului fa de subiect are un spectru (diapazon) destul de larg: de la
rezisten vehement la subordonarea benevol. Disponibilitatea de a se subordona
a obiectului depinde de mai muli factori: mijloacele de influen de care dispune
subiectul i de motivarea subordonrii: ataamentul, nelinitea pentru securitatea
16
personal, deprinderea de a se subordona, apatia, convingerea n necesitatea de a se
subordona sau cointeresarea n subordonare, simul datoriei. Dar, de rnd cu
autoritatea, carisma, dreptul, tradiia, deprinderea de a se subordona, puterea poate
deriva din avere, cunotine, for, din spaim fa de securitatea personal. Puterea
edificat n baza interesului i a convingerii este cea mai stabil, deoarece
presupune ndeplinirea benevol a comandamentelor i decade necesitate folosirii
sanciunilor. Una dintre cele mai favorabile motivri pentru putere este autoritatea
subiectului puterii i invers, puterea bazat pe fric i constrngere favorizeaz
eschivarea obiectului din ,,cmpul puterii.
Sursele i resursele puterii politice. Coninutul i mecanismele de realizare a
puterii politice sunt determinate de sursele i resursele ei. Noiunea de surse ale
puterii politice, semnific fundamentul, temeiul pe care se sprijin voina
subiectului puterii politice, resursele puterii politice mijloacele poteniale i reale
care sunt folosite (sau pot fi folosite) pentru ntrirea puterii. Altfel spus, sursele
puterii constituie fundamentul ei, iar resursele puterii potenialul i tehnologia ei.
Dup sferele de activitate uman, pot fi evideniate urmtoarele surse i resurse
ale puterii politice: (a) economice, (b) sociale, (c) juridice, (d) administrative i de
for, (e) cultural - informaionale.
Sursele economice ale puterii se caracterizeaz de forma de proprietate
dominant, volumul produsului (PIB) pe cap de locuitor, resursele naturale
strategice, rezerva de aur i valutar, stabilitatea valutei naionale, gradul de
implementare n economie a tehnologiilor performante. Resurse economice ale
puterii sunt: politica tehnico-tiinific i investiional activ, politica fiscal i
vamal, activitatea economic extern n scopul consolidrii suveranitii rii.
Sursele sociale ale puterii sunt grupurile i pturile sociale pe care se sprijin
puterea politic. Componena acestor grupuri i pturi sociale este determinat de
ornduirea social a rii, tradiiile politice i cultural-istorice, nivelul de dezvoltare
a culturii, tiinei i tehnicii. n orice societate, n afar de grupurile i pturile
sociale care sprijin puterea, se ntlnesc grupuri opozante puterii precum i
grupuri indecise. Resursele sociale ale puterii sunt: activiti menite s schimbe
statutul social al grupurilor i pturilor sociale, aciunile ndreptate spre creterea
(diminuarea) activismului social. Puterea care dorete s-i lrgeasc baza social
trebuie s asigure ct mai deplin realizarea intereselor naionale, s atrg de partea
sa pturile sociale indecise, s obin stabilirea relaiilor de parteneriat cu
grupurile i pturile sociale aflate sub influena puterii politice.
Resursele sociale, frecvent, coincid cu cele economice. De exemplu,
patrimoniul i veniturile, fiind resurse economice, caracterizeaz, n acelai timp, i
statutul social al individului. Totui, trbuie menionat faptul c resursele sociale
mai includ i aa indicatori ca funcia deinut, prestigiul ocupaiei, studiile,
asigurarea medical, asigurrile sociale .a.
Sursele juridice ale puterii sunt baza material a jurisprudenei i actele
normative n baza crora s-a constituit i pe care se sprijin n activitate ei puterea
politic. Resurselor juridice le pot fi atribuite metodologiile, regulamentele,
instruciunile i explicaiile de aplicare n practic a legilor, hotrrile i
dispoziiile care nu sunt incluse n corpul legislativ. Aici pot fi incluse i hotrrile
guvernului, dispoziiile instanelor judectoreti i a autoritilor administrative.
17
Rolul resurselor juridice ale puterii crete substanial n regimurile politice aflate n
tranziie, atunci cnd viaa real poate iei n afara limitelor stabilite de sistemul
legislativ nert.
Sursele administrative i de for ale puterii reprezint totalitatea autoritilor
publice care asigur funciile vitale ale societii, securitatea intern i extern a
statului. Aici sunt incluse structurile puterii executive i judectoreti, organele de
interne i serviciile speciale. Resursele administrative de for sunt: sistemul de
selectare a cadrelor de nalt calificare profesional, asigurarea cu logistic
performant a instituiilor publice, evitarea dublurii n activitatea autoritilor
publice, msuri de prevenire a corupiei.
Sursele cultural - informaionale ale puterii includ un sistem de organizaii
care acumuleaz i conserveaz potenialul cultural al rii, mijloacele mass-media,
reelele informaionale. Resursele cultural informaionale reprezint valorile
spirituale cunotinele, informaia, care datorit sistemelor performante de
prelucrare i transmitere a datelor devin valori prioritare; sistemele de pstrare i
eviden a valorilor naionale i culturale; metodele de colectare, selectare i
prelucrare a informaiei; principiile i metodele de activitate a mijloacelor de
informare n mas; sistemul de garanii i securitate ce ar ngrdi accesul n pres,
radio i televiziune a teroritilor i extremitilor. [31;12-14]
Funciile puterii politice. Pentru realizarea rolului su n societate puterea
politic ndeplinete mai multe funcii:
C funcia decizional. Principala activitate a unei autoriti politice const n
luarea de decizii. Decizia, n accepiunea lui G.Burdeau, ,,angajeaz colectivitile
ntr-un mod ireversibil, trasndu-le sarcini a cror realizare le afecteaz n
ntregime.
Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau reglementri. Elabornd
i aplicnd asemenea hotrri puterea politic i manifest capacitatea de a arbitra
ntre interese antagoniste i de a coordona multiplele dimensiuni ale vieii n
societate.
C funcia organizatoric. Const n capacitatea puterii de a stabili formele
organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona
n conformitate cu programul adoptat.
C funcia ideologic. Propagarea valorilor programatice n scopul atragerii de
noi adepi.
C funcia coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de constrngere
pentru a determina pe ceteni s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate.
C funcia de control. Se urmrete modul n care linia stabilit este respectat
i a msurilor ce se impun, conform legii.
C funcia de pregtire a specialitilor pentru organizarea vieii sociale n
conformitate cu voina puterii politice. [19;46-47]
3. Tipologia formelor de realizare puterii
Analiza surselor i motivelor subordonrii obiectului fa de subiect ne permite
s constatm c relaiile de putere se pot manifesta n form de: (1) for, (2)
constrngere, (3) stimulare, (4) convingere, (5) manipulare, (6) autoritate.
Fora. Sursa subordonrii rezid n capacitatea subiectului de a influena
18
nemijlocit asupra obiectului sau asupra anturajului su. A deine puterea n form
de for desemneaz posibilitatea de a realiza o influen premeditat asupra
obiectului sau de a-i limita aciunile sale.
De regul, atunci cnd se utilizeaz noiunea de for se are n vedere fora
fizic. Dar nu mai puin folosit este i influena asupra contiinei, psihicului -
fora psihic. Violena psihic, care include influena asupra psihicului, mentalitii
i a strii emoionale a subiectului n cele mai dese cazuri este complementar
violenei fizice.
Realizarea puterii prin intermediul forei lipsete obiectul de posibilitatea de a
alege. n aa gen de relaii subordonarea obiectului fa de subiect poate lipsi.
Unii politologi (Arendt H., Ball T., Giddens A., Habennas J.) consider c
folosirea forei nu este un indiciu al manifestrii puterii ci o dovad a decderii ei.
Este evident faptul c atunci cnd se folosete fora doar n calitate de pedeaps
pentru nesupunere, puterea practic nu se realizeaz, deoarece subiectul nu obine
rezultatul scontat n relaiile cu obiectul. ns uneori nsui subiectul prefer
aplicarea forei altor forme. De aceea, folosirea forei poate fi un indiciu al
pierderii puterii, dar nu n toate cazurile.
Constrngerea ca form de realizare a puterii se folosete n situaia
incoincidenei evidente a intereselor dintre subiect i obiect. n cazul dat sursa
subordonrii este ameninarea aplicrii sanciunilor fa de obiect dac nu se
conformeaz ordinului primit. Constrngerea este capacitatea subiectului de a
asigura subordonarea obiectului prin intermediul ameninrilor cu aplicarea
sanciunilor n cazul nesupunerii.
Astfel, constrngerea ca form de realizare a puterii poate fi caracterizat n
felul urmtor:
A i B au atitudini diferite referitor la inteniile lui A, de aceea B nu este
cointeresat s ndeplineasc ordinul lui A.
Subordonarea fa de A este pentru B un ru mai mic dect nesupunerea urmat
de sanciunile aplicate de A.
A prefer s nu realizeze sanciunile anunate cu toate c o poate face.
Stimularea. n cazul dat sursa realizrii puterii este recompensa pe care o
obine obiectul n schimbul subordonrii fa de subiect.
Ca i n cazul constrngerii, stimularea presupune nedorina obiectului de a
ndeplini ordinele subiectului fr existena unui stimulent extern. Pornind de la
aceast idee uneori se afirm greit c ntre constrngere i stimulare n-ar exista
deosebiri eseniale.
Deosebirea esenial ntre constrngere i stimulare const n modul de
percepere a lor de ctre obiect. Oamenii au reacii diferite fa de aceste dou
forme de realizare a puterii.
n cazul constrngerii apare sentimentul de fric, nelinite, tendina de a opune
rezisten; se amplifica starea conflictual ntre subiect i obiect.
Stimularea genereaz starea de speran i susinere; se creeaz impresia
simpatiei subiectului fa de obiect; apare dorina de colaborare a obiectului cu
subiectul pe viitor.
Convingerea. Sursa acestei forme de realizare a puterii o constitue
argumentele, care pot fi folosite de ctre subiect n scopul subordonrii obiectului.
19
Convingerea se exprim prin capacitatea subiectului de a obine subordonarea
obiectului cu ajutorul argumentelor raionale.
Spre deosebire de constrngere i stimulare, convingerea nu presupune n mod
obligator existena unui conflict ntre subiect i obiect, ultimul avnd libertatea de
a aciona conform propriilor decizii. Obiectul i menine dreptul de a alege s
accepte sau s nu accepte argumentele expuse de subiect. Alegerea, n acest caz, nu
este limitat de ameninarea aplicrii sanciunilor i nu e motivat de aciunea
stimulentului extern.
Manipularea. Sursa subordonrii obiectului fa de subiect const n
capacitatea ultimului de a realiza o influen camuflat asupra obiectului. D.Easton
explica fenomenul manipulrii n felul urmtor: B nu contientizeaz intenia lui A
de a-l influena, iar A l poate impune pe B s acioneze n corespundere cu
inteniile sale.
Spre deosebire de alte forme de realizare a puterii, unde subiectul i declar
clar inteniile n form de ordine sau pe calea folosirii forei, n cazul manipulrii
subiectul influeneaz asupra obiectului fr a-i exterioriza inteniile. Manipularea
poate fi prezent chiar i n cazurile cnd obiectul nici nu presupune existena
subiectului.
Sunt cunoscute trei tipuri de manipulare:
Subiectul realizeaz un control camuflat asupra obiectului n procesul
comunicrii pe calea selectrii i prezentrii doar a unui anumit tip de informaie.
Acest tip de manipulare este foarte frecvent n activitatea de reclam i n diverse
forme ale propagandei politice.
Un alt tip de manipulare are la baz capacitatea subiectului de a schimba
anturajul obiectului, fapt care i permite s obin comportamentul dorit al
obiectului dar fr a-l influena nemijlocit. Acest gen de manipulare e practicat de
companiile industriale prin politica de preuri.
n ultimul tip a aprut un tip relativ nou de manipulare influena direct
asupra psihicului uman prin intermediul medicamentelor i a mijloacelor
electronice. Realizrile tiinifice din domeniul biologiei, psihologiei, electronicii
constituie instrumente eficiente de control i influen asupra psihicului i
activitii oamenilor.
Autoritatea. Sursa puterii n aceast form rezid n caracteristicile deosebite
ale subiectului sau al statutului su, care-l fac pe obiect s accepte ordinele primite.
Deosebim dou feluri de autoritate: autoritatea de iure i autoritatea de facto.
Autoritatea de iure. n acest caz, dreptul de a comanda reiese din poziia social
a subiectului. Autoritatea nu aparine persoanei ci este dat de poziia pe care o
ocup: persoana deine autoritate n virtutea faptului c ocup un anumit post,
poziie, situaie. n realizarea autoritii de iure B nu evalueaz posibilele
consecine ale aciunilor impuse de A; subordonarea lui este determinat de
obligativitatea ndeplinirii deciziilor lui A.
Autoritatea de facto. Autoritatea este dat de cunotinele, capacitile sau de
alte caliti ale subiectului. Prerile i dispoziiile subiectului sunt corecte,
argumentate i indiscutabile. Dac A posed autoritate de facto B accept ordinile
lui nu de aceea c a studiat problema i a luat o decizie dar datorit faptului c
crede n competena lui A.
20
n practica politic real formele de realizare a puterii nu se aplic n stare pur.
n dependen de scopurile urmrite i de condiiile sociale concrete n care se afl,
subiectul recurge la utilizarea diverselor variante i combinaii a formelor de
realizare a puterii. [26;7-16]
4. Dominaia politic
Dominaia politic, potrivit concepiilor lui M.Weber este o mbinare a dou
elemente: pe de o parte, o legitimitate care i asigur stabilitatea i, pe de alt parte,
o autoritate care i confer o form. S examinm n continuare aceste componente
ale dominaiei politice.
4.1 Autoritatea politic este capacitatea puterii de a-i impune voina sa n
societate prin diverse mijloace pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea.
Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea
concret de manifestare a ei.
Cuvntul ,,autoritate provine de la latinescul auctoritas ce nseamn for de
convingere. Deci, autoritatea politic este ipostaza puterii bazat pe fora
argumentelor.
Autoritatea politic, fiind modalitatea concret de manifestare a puterii politice,
se refer nemijlocit la dreptul i capacitatea guvernanilor de a guverna. Actul
guvernrii poate fi realizat pe dou ci:
+ prin convingere. Stabilitatea i funcionalitatea societii sunt legate n mod
direct de fora puterii. Practica social-istoric a demonstrat c fora puterii politice
este mai mare cu ct autoritatea politic se realizeaz, mai ales, prin convingere,
prin apelarea la fora argumentelor, prin adeziunea maselor la activitatea puterii
politice.
Aceast relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii politice i cele
ale majoritii. n aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea
de a obine ascultare n absena constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul
majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii
democratice.
+ prin constrngere. Autoritatea politic obinut prin constrngere are la
baz argumentul forei. De regul ea se afl n minoritate cu societatea, cu
interesele majoritii.
Puterea politic ce recurge des la constrngere, i pierde treptat din for, fapt
ce duce la declinul ei. Ea este caracteristic societilor dictatoriale.
Puterea care nu i-a n consideraie fora argumentelor i se bazeaz doar pe
argumentul forei i pierde treptat autoritatea, fapt ce duce la declinul su.
Autoritatea legitim a puterii poate fi apreciat prin prisma urmtoarelor
criterii:
a) ncrederea acordat instituiilor puterii investite prin alegeri libere.
Regimurile generate de lovituri de stat i susinute prin violen nu pot invoca
drepturile legitimitii; orice putere politica are nevoie mai mult de legitimitate
dect de legitimare; deficitul de legitimitate indreptete orice form de
nesupunere civica
b) Capacitatea puterii de a-i ndeplini funciile sociale;
21
c) Compatibilitatea puterii cu sistemul de valori acceptat de societate;
d) Caracterul licit/ilicit n care guvernanii au preluat puterea, dar mai ales prin
ceea ce fac dup preluarea ei, msura n care-i respect programul cu care au
ctigat sufragiul electoratului. Legitimitatea se raporteaz att la legalitate, ct i
la criterii de performan i verificabilitate, criteriu eludat deseori de spiritul civic
nedezvoltat, nivelul de cultur politic sczut al electoratului, indiferena sau
incompetena celor care dein puterea. [14]
4.2 Legitimitatea politic face puterea acceptabil, necesar n accepiunea
acelora care sunt subordonai comandamentelor sale. Legitimitatea se instituie ca
fundament al puterii politice i singura resurs a longevitii sale.
Legitimitatea este aprecierea pozitiv a puterii de ctre cetean sau, n viziunea
lui M.Weber, acceptarea de ctre ceteni a puterii, acordul de a i se supune
benevol. n viziunea politologului S.Lipset, ,,Legitimitatea este capacitatea
sistemului de a crea i menine la oameni convingerea c instituiile politice
existente sunt cele mai bune din toate cele posibile pentru societatea dat [18;58]
E necesar o precizare referitoare la noiunile de ,,legalitate i
,,legitimitate. Legalitatea este definit de conformitatea fa de regulile de drept n
vigoare. Legitimitatea este o noiune ce desemneaz un ansamblu de credine i
reprezentri mentale care valorizeaz anumite caliti pe care puterea politic
trebuie s la posede pentru a fi acceptat. Astfel, adeziunea la valorile democratice
se bazeaz pe legitimitatea autoritilor reieite din alegeri populare i, prin
extensie, pe aceea a deciziilor luate de ele.
Natura reprezentrilor mentale a fundamentelor puterii variaz n funcie de
societate. M.Weber evidenia trei tipuri de legitimitate:
+ Legitimitatea tradiional. Puterea tradiional se bazeaz pe cutumele
transmise n timp. Dreptul de dominaie al efilor legitimi se ntemeiaz pe
caracterul sacru al puterii, pe ideea originii divine a titularului acestei puteri i pe
tradiiile care reglementeaz raporturile dintre cei guvernai i cei care dein
puterea. Acest tip de dominaie politic a corespuns societilor antice, medievale
i o perioad a epocii moderne sub forma monarhiilor constituionale. O asemenea
form de legitimare a puterii n special n sclavagism i feudalism nu lua n
consideraie acceptul, voina maselor, puterea se exercita fr consultarea acestora.
Puterea, guvernarea era impus prin fora i fundamentul divin, orice rzvrtire
mpotriva puterii era sinonim cu rzvrtirea contra divinitii. n Europa
medieval, regii erau considerai ,,braul narmat al lui Christos, prin care se
exprima voina divin. Regele era numit ,,uns al lui Dumnezeu, iar a-i contesta
puterea echivala cu un sacrilegiu de neiertat. [10;181]
+ Legitimitatea legal. M.Weber invoca urmtoarele condiii ale legitimitii
legale: a) ordinea normativ trebuie instituit, prin acordul liber consimit al
membrilor comunitii; b) orice lege, n esen, include anumite reguli prestabilite,
respectarea crora fiind supravegheat de organe competente; c) eful legal,
acioneaz n limitele unei ordini stabilite; d) subordonatul se subordoneaz doar ca
coleg sau n ,,baza legii ( noiunea de coleg este valabil pentru: coleg de grup,
comunitate, uniune, organizaie; membru al comunitii religioase; n stat
cetean; e) subordonarea este impersonal i doar n limitele competenei atribuite.
[22]
22
Acest tip de legitimitate are ca element central existena unor reguli acceptate
social, care stabilesc funciile i atribuiile puterii politice, dar i limitele sale.
Puterea politic este organizat, instituionalizat, ierarhizat administrativ i bine
delimitat sub raportul funciilor sociale, iar competenele actorilor vieii publice
sunt clar definite. Pentru formele moderne de organizare social i politic, n care
s-a impus tehnica birocratic a diviziunii muncii este caracteristic natura
impersonal a relaiilor de putere. Puterea politic instituionalizat se disociaz de
persoana guvernanilor, pentru a se raporta la o entitate care i servete drept
suport. Aceast entitate este entitatea statal, conturat ntr-o anumit etap a
dezvoltrii sale. Guvernanii nu dispun dect de competenele determinate de
funciile lor.
Accesul la putere este permis numai n funcie de respectare a unor proceduri
stabilite prin legi. Exercitarea puterii trebuie s respecte proceduri stricte, fixate de
legile i reglementrile impersonale stabilite raional. n acest tip de organizare
politic, legitimitatea se bazeaz pe credina n raionalitatea actelor de putere i
respectarea normelor legale. Aceast form de legitimitate, prin acordul majoritii,
asigur cea mai mare stabilitate i d eficien guvernrii. Forma aceasta de
legitimitate este caracteristic regimurilor democratice moderne.
+ Legitimitatea carismatic. n vocabularul religios, charisma este darul
extraordinar de la Dumnezeu, fcut unui om sau unui grup, n scopul de a lucra
pentru binele general al bisericii. Acest termen e reluat de M.Weber pentru a
desemna puterea exercitat de ctre un om asupra supuilor si, n virtutea unor
caliti excepionale, a eroismului su a altor particulariti exemplare care l
desemneaz ca conductor. Acesta sub diferite forme (conductor, duce, fuhrer,
lider, cpitan, tat a naiunii .a.) prin calitile sale excepionale se impune
maselor care l accept legitimnd astfel puterea.
Legitimitatea charismatic se ntemeiaz pe ncrederea ntr-un conductor dotat
cu virtui i caliti excepionale, de ordin politic sau militar, un conductor ieit
din comun, nzestrat cu o ,,charism sau cu un ,,farmec fr egal.
n aceast situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea
maselor. Calitile morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au
rolul decisiv n legitimitatea politic. n realitate, nu este vorba de o legitimitate a
guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de dominare pe care
conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie de adugat i
calitile strict personale ale liderului frumuseea fizic, prezena scenic,
gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura i atracia pe care o eman, sinceritatea,
cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare masur la explicarea impunerii
i dominrii. Aa a fost cazul in istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de
Gaulle, J.F.Kennedy .a.
Dominaia carismatic nu se poate perpetua deoarece ea nu dureaz dect atta
vreme ct are ,,valoare farmecul personal al conductorului. [22]
Continuator al lui M. Weber, Jean-Luc Chabot ntregete tabloul adugnd i
alte tipuri de legitimitate:
Legitimitatea democratic. Instituia deciziei se transfer de la individual la
colectiv si comunitar. i are originea n revoluiile englez, american i francez
din secolele XVII-XVIII- lea, i susine principiul lurii deciziilor guvernantilor n
23
condiiile respectrii drepturilor i libertilor ceteneti dobndite n urma acestor
transformri sociale.
Legitimitatea tehnocratica. Se bazeaz pe cunoatere, competen specializat;
arta de a lua decizii in baza competenelor de care dispun actorii politici aflai n
aceast situaie privilegiat; legitimarea elitelor conductoare ca elite savante.
Legitimitatea ideologica. Se bazeaz pe reprezentarea subiectiv a unei ordini
sociale dezirabile; conformitatea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, cu
proieciile puterii despre ordinea existent i parametrii permisivi de schimbare.
[14]
E necesar de menionat c tipurile de dominaie enumerate nu se regsesc
dect foarte rar n stare pur.
Legitimitatea puterii politice trebuie analizat, dupa J. Lagroye, la nivelul celor
patru paliere de expresie:
a) legitimitatea relaiei de putere ntre conductori i condui (dreptul unora de
a-i conduce pe alii; M. Weber sublinia ntemeiat faptul c orice tip de dominaie
,,caut s trezeasc i s cultive credina n legitimitatea ei, recunoaterea
autoritii poate fi real sau simulat att de indivizi ct i de grupuri ntregi, din
diverse motive: oportunism, interese materiale, nevoia de stabilitate, slbiciune sau
neputina de a schimba ceva);
b) legitimitatea aparatului specializat existent, a mecanismelor i principiilor
exercitri puterii (mecanismele genezei structurilor de putere, psihologia i
ateptrile comunitii i pun amprenta i explic fenomenul);
c) legitimitatea grupului i a indivizilor care simbolizeaz i exercit puterea
(autoritatea partidelor, a liderilor politici, a funcionarilor sau a conductorilor
implic faptul c acetia au fost desemnai sau numii conform procedurilor la care
au aderat grupul i ntreaga organizaie);
d) adecvarea puterii a sursei, naturii i organizrii sale la scopurile aciunii
politice (pentru Montesquieu, legitimitatea exprim conformitatea
guvernmntului cu maniera de gndire a unei naiuni). [14]
Pentru susinerea forelor guvernante i a regimului existent este foarte
important de a nrdcina n mediul social ideea legitimitii puterii, a deintorilor
ei. Anume credina n legitimitatea puterii asigur stabilitatea sistemului politic, a
tuturor relaiilor de putere.
Obiectul legitimtii puterii l constitue: elitele politice, personalul
administrativ, normele i structurile regimului politic.
Sursele legitimitii puterii sunt: principiile ideologice fundamentale,
ataamentul fa de structurile i normele regimului, devotamentul fa de lideri.
Indicatorii legitimitii puterii sunt: nivelul forei de constrngere folosit pentru
realizarea practic a deciziilor politice; existena ncercrilor de a destitui guvernul
sau liderul; fora de manifestare a nesupunerii civile; rezultatele alegerilor,
referendumurilor, dimensiunea numeric a demonstraiilor n susinerea puterii (a
opoziiei).
Mai trebuie menionat faptul c legitimitatea se manifest la urmtoarele
nivele:
a) ideologic (se bazeaz pe recunoaterea de ctre societate a scopurilor i a
valorilor de care se conduce puterea politic);
24
b) structural (recunoaterea drept legitime a mijloacelor de realizare a
scopurilor propuse, a structurii puterii politice i a regimului politic);
c) personal (este determinat de autoritatea i popularitatea liderilor politici).
[32;118]
Relaiile politice la anumite etape de dezvoltare a societii pot genera o criz a
legitimitii, rdcinile creia trebuiesc cutate n caracterul schimbrilor ce s-au
produs n societate. Criza legitimitii, n cele mai dese cazuri, apare cnd cerinele
progresiste ale grupurilor sociale semnificative nu sunt interceptate de ctre
sistemul politic. Criza se poate declana i ntr-o structur social reformat, dac
sistemul politic pe parcursul unei perioade ndelungate nu reuete s
ndrepteasc speranele pturilor sociale.
Pentru meninerea legitimitii puterii sunt folosite diverse mijloace i metode:
modificarea legislaiei i a sistemului administrativ;
crearea unui sistem politic, legitimitatea cruia s-ar sprijini pe tradiiile
existente;
liderii carismatici;
realizarea cu succes a programelor i politicilor de stat;
asigurarea legalitii i a ordinii publice.
Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni care s
probeze valoarea ei dat de consensul dintre aceasta i ceteni. Consensul reflect
existena unei virtuale unanimiti de opinii n legtur cu modul de aciune al
puterii, de regul, n problemele fundamentale.
Guvernanii trebuie s fie pregtii s fac fa i unor situaii de criz ce le-ar
putea expune riscului de a-i eroda imaginea i credibilitatea, s reziste competiiei
pe care o ntrein n mod legitim partidele de opoziie i s aib rspunsuri
convingtoare n perspectiva unor atitudini critice din partea opiniei publice.
Transparena actului de guvernare i o comunicare politic eficient sunt
necesare pentru a pune n valoare semnificaia unor msuri de succes (dac exist)
sau pentru a justifica eventualele erori i a atenua erodarea imaginii.
ntruct orice putere democratic este adesea pus n situaia de a face
compromisuri, acorduri, negocieri i aliane ca forme legal-raionale pe care
trebuie s le utilizeze pentru a obine un consens social minimal sau pentru a
coagula majoriti parlamentare i guvernamentale guvernanii trebuie s in
cont i de faptul c obinerea i conservarea legitimitii este un proces ce include
n mod necesar i o serie de aciuni ce intr n sfera comunicrii publice i care au
ca scop promovarea imaginii lor. [10;186]

Termeni - cheie: autoritate, caracteristicile puterii, constrngere, convingere, cooperare,
dominare, for, influen, legitimitate, manipulare, putere, putere politic, putere social.
1. Este oare posibil existena societii fr puterea politic?
2. Ce este puterea politic n raport cu puterea social?
3. Prezentai caracteristicile puterii politice.
4. Explicai noiunea de subiect al puterii politice.
5. Identificai criteriile n baza crora se poate realiza o tipologie a subiecilor puterii politice.
6. Explicai noiunea de putere tenebr. Care este semnificaia ,,lobby - smului?
7. n ce constau sursele puterii politice?
25
8. Explicai relaia dintre sursele i resursele puterii politice.
9. Care sunt funciile ndeplinite de puterea politic?
10. Care sunt criteriile de apreciere a autoritii legitime a puterii?
11. Ce este legitimitatea politic?
12. Caracterizai tipurile de legitimitate. Ce tip de legitimitate este caracteristic pentru R.Moldova?
13. Enumerai formele de realizare a puterii politice.
14. Prin ce se deosebete puterea politic de puterea de stat?
15. Explicai urmtoarele afirmaii: ,,a obine puterea, ,,a deine puterea, ,, a pierde puterea.
16. Care este relaia dintre putere i libertate?

Bibliografie:
1. Anghel, E. Intervenia ca form de realizare a puterii n societate. n: Filosofie. tiin. Politic:
realizri, implementri, perspective. M-le conf. int.- Chiinu, 2003, p. 338.
2. Bencheci, D. Analiza dimensional a puterii ca categorie a tiinelor politice. n: Filosofie. tiin.
Politic: realizri, implementri, perspective. M-le conf. int.- Chiinu, 2003, p. 307.
3. Bencheci, D. Puterea politic ca fenomen social: abordare teoretic i practic. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XX.-Chiinu, 2002, p.4-14.
4. Bencheci, D. Puterea politic i ordinea social: manifestare i interdependene (cazul Republicii
Moldova). n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003, p.100-104.
5. Brovco, E. Noiunea puterii politice. n: Revist de filosofie i drept, nr.2-3, 1999.
6. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti: ALL, 1999.
7. Cuzmici, L. Interaciunea puterii politice i a celei economice, efectele ei asupra dezvoltrii social-
economice a rii. n: Economica, nr.2, 2001, p.45-47.
8. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei contemporane / red. coord. N.Haudegand i
P.Lefebure.- Chiinu: Museum, 2002.
9. Dumitracu, C. De ce i n ce mod ordinea social implic supunerea indivizilor? [On-line],
[13.08.07]. Accesibil: www. scoalarosu. ro/revista/nr9/pdf/ordinea%20sociala.pdf
10. Fulga, Gh. Cunoaterea social i universul politic: studii de sociologie politic.- Bucureti: Editura
Economic, 2003.
11. Giddens, A. Sociologie.- Bucureti: ALL, 2000.
12. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
13. Mgureanu, V. Studii de sociologie politic.- Bucureti, 1997.
14. Nazare, V. Legitimitate, popularitate i eficien politic, [On-line], [13.08.07]. Accesibil:
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/ 123-124/art11-nazare.html
15. Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1998.
16. Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice.- Bucureti: Editura Trei, 2002.
17. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu, 1999.
18. rdea, B. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.: Pontos, 2006.
19. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti: Editura didactic i pedagogic, 1992.
20. Solomon, C. Puterea politic i efectele corupiei n procesul democratizrii vieii politice n
Republica Moldova. n: Analele tiinifice ale USM. Seria ,,tiine socio-umanistice. Vol.III, 2005,
p.86-90.
21. , . // , 5, 1993, .36-42.
22. . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html
23. , .. .- : , 2004.
24. , .., , .. . // , 6, 1997, .146-163.
25. , . . // , 1, 2000, c.97-107.
26. , .. : // , 2, 2000, .6-18.
27. , ., . : //
, 4-5, 2003, c.23-32.
28. , . // , 6, 1991.
29. : . ( ..,
..). , 1997.
30. . . . ... , 2000.
31. : . . / . ...- .: - , 1997.
32. , .. : //
, 5, 1994, . 116-125.
26
SISTEMUL POLITIC
1. Definiia sistemului politic. 2. Structura sistemului politic. 3. Funciile
sistemului politic. 4. Tipologia sistemelor politice. 5. Sistemul politic al Republicii
Moldova
1. Definiia sistemului politic
Societatea, privit ntr-o abordare sistemic, reprezint un sistem social global
care este structurat in subsisteme, care la rndul lor constituie sisteme de sine
stttoare cu structuri, mecanisme i funcii proprii: sistemul politic, sistemul
economic, sistemul informational, sistemul spiritual, sistemul militar, etc.
Notiunea de sistem este extrem de general i de cuprinztoare. Ea arat, n
primul rnd, c obiectul respectiv este o unitate complex format dintr-o mulime
de elemente. Elementul devine important numai n msura n care este interpretat
ca sistem, deci ca ansamblu de relaii, de interaciuni i interdependene. Elementul
trebuie raportat la context, ceea ce ntr-un context este element, n altul devine
sistem. Acest lucru este posibil pentru c elementele se unesc n subsisteme.
Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a componenetelor sale
ca sisteme pariale a avut drept suport teoretic teoria general a sistemelor
elaborat de Karl Ludwig von Bertalanffy (1901-1972), care definea sistemul ca un
ansamblu de elemente aflate n interactiune.
Abordarea sistemic n cercetarea societii a fost utilizat, printre primii, de
ctre cercettorul american Talcott Parsons (1902-1979). n viziunea sa societatea
reprezint un sistem social complex alctuit din patru subsisteme: economic,
social, politic i spiritual. Fiecare subsistem ndeplinind anumite funcii asigur
funcionarea societii n ansamblu:
Subsistemul economic ndeplinete funcia de adaptare a societii la mediul
ambiant i asigur necesitile materiale ale oamenilor.
Subsistemul social care include totalitatea normelor i regulilor conveuirii
sociale menine ordinea stabilit a vieii sociale.
Subsistemul politic stabilete direciile de dezvoltare i mobilizeaz societatea
pentru a le realiza.
Subsistemul spiritual ndeplinete funcia de autoconservare a societii prin
intermediul culturii, colii, familiei, religiei
Ideile lui T.Parsons au fost dezvoltate de David Easton, care i-a prezentat
propriul model privitor la o teorie a sistemelor n trei volume - "The Political
System" (1964), "A Framework for Political Analysis" (1965) i mai ales n "A
Systems Analysis of Political Life" (1979).
D.Easton concepe sistemul politic ca pe un mecanism de constituire i
funcionare a puterii n scopul distribuirii valorilor i resurselor n societate.
Sistemul politic reprezint un ansamblu de activiti, roluri i structuri specializate,
deschise spre mediul social, prin care sunt receptate cerinele i revendicrile
grupurilor sociale i prin care se elaboreaz rspunsuri sub form de decizii i
aciuni. Aceste relaii sunt explicate de D.Easton cu ajutorul noiunilor ,,intrri
(inputs) i ,,ieiri (outpus). Schematic modelul sistemului politic elaborat de
D.Easton poate fi prezentat n felul urmtor:
27
Modelul sistemului politic dup D.Easton
feedback

cerine decizii
intrare ieire

susinere aciuni

feedback
La intrare au fost evideniate dou elemente eseniale: cerine (constructive sau
destructive) i susinere (sau protest).
Cerine orice cerere, dolean ,a, adresate structurilor puterii. Cerinele vin
fie din interiorul sistemului politic, fie din spaiul social, din sfera economic,
social i cultural, fiind captate i formulate de partide, organizaii, grupuri de
presiune sau de ctre opinia public i transmise mediului politic
Susinere atitudinea loial a societii fa de sistemul politic. Susinerea se
poate manifesta prin diverse forme: respectarea legilor i a cerinelor impuse de
guvernani, plata la timp a impozitelor, partizanat deschis sau moderat, atitudini i
aciuni favorabile deciziilor luate de guvernani, stri de spirit i opiuni n acord cu
anumite valori i principii, participarea la alegeri, .a..
Susinerea din partea societii determin stabilitatea i funcionalitatea
sistemului politic, reprezint un factor decisiv al legitimitii sale.
Cerinele i susinerea venite la ,,intrare sunt transformate de ctre sistemul
politic la ,,ieire n decizii i aciuni politice. Deciziile politice i-au forma de
legi, regulamente, declaraii. Aciunile politice se realizeaz sub form de msuri
concrete de reglementare i rezolvare a diverselor probleme cu care se confrunt
societatea. Prin aceasta, sistemul politic influieneaz activ asupra celorlalte
subsisteme sociale.
Efectele aciunilor politice sunt evaluate de ctre ceteni i de grupurile sociale
n funcie de raportul dintre proiecte i rezultate, dintre scopuri i efecte, iar aceste
reacii i evaluri sunt retransmise sistemului politic prin relaia de retroaciune.
Astfel, prin acest mecanism de feedback, sistemul politic i poate ajusta deciziile
i aciunile n raport cu efectele i consecinele pe care le au acestea n mediul
social. [18;319-331]
Mediu
nconjurtor
Mediu
nconjurtor
Sistemul
politic
Mediu
nconjurtor
Mediu
nconjurtor
28
Susinerea acordat sistemului politic se amplific n cazul n care deciziile i
aciunile corespund doleanelor i cerinelor populaiei, favoriznd astfel procesele
stabilizatoare n societate. n caz dac nu corespund ateptrilor populaiei,
deciziile politice pot avea urmri negative provocnd crize pariale sau totale ale
sistemului politic, contribuind astfel la amplificarea proceselor destabilizatoare n
societate.
Atenia deosebit acordat de D.Easton fluxului influenelor din mediu, sub
forma cerinelor i susinerilor, se datoreaz ncercrii sale de a se distana i de a
completa politologia tradiional, preocupat, mai ales, de procesul lurii
deciziilor.
Sistemul politic, conceput de D.Easton, este un model formal, cu valoare
euristic. El este o creaie artificial, un decupaj intelectual adoptat pentru
comoditatea analizei, i nu o descriere a realitii politice. Referindu-se la
caracterul abstract al acestui model, politologul francez Jean-Marie Denquin arat,
cu ironie, c dac un presupus extraterestru ar ncerca s se iniieze n politica de
pe Pmnt, avnd ca singur ghid cartea lui D.Easton, el ar gndi c aceasta
(politica) funcioneaz ntr-un mod identic la New York, Londra, Paris i Bonn.
Dar acest lucru nu este nici adevrat, nici posibil. Asupra funcionrii oricrui
sistem politic i pun amprenta att cultura politic, ct i tradiiile rii respective.
[10]
Teoria sistemelor politice elaborat de D.Easton a fost supus criticii pentru
analiza superficial a aspectelor individuale, psihologice a interaciunii politice.
O alt abordare a sistemului politic a propus politologul american Gabriel
Almond. Analiza sistemului politic, n viziunea lui G.Almond trebuie efectuat la
dou nivele: instituional (studierea instituiilor politice) i cultural (studierea
culturii politice). n baza analizei comparate a sistemelor politice din diferite ri,
G.Almond a ajuns la urmtoarele concluzii:
sistemele politice au propria structur;
sistemele politice sunt multifuncionale;
toate sistemele politice ndeplinesc funcii universale analogice, necesare
pentru funcionarea societii; funciile respective fiind realizate de diverse
structuri specializate ale sistemului;
sistemele politice sunt mixte din punct de vedere cultural;
diferena dintre sistemele politice tradiionale (simple) i cele dezvoltate const
n diferenierea funciilor i specializarea structurilor; aceste sisteme sunt
asemntoare dup funcii, dar se deosebesc dup caracteristicile structurale.
[16;42]
Spre deosebire de D.Easton, G.Almond concepe sistemul politic ca o
multitudine de interaciuni comportamentale. De aceea n prim-plan el pune
aspectele comportamentale ale elementelor sistemului politic, att statale ct i
nestatale. Modelul su ia n consideraie i aspectele individuale, psihologice a
interaciunilor politice, analizeaz nu numai impulsurile venite din exterior ci i
cele din interior, a elitei guvernante, de exemplu.
Intrarea informaiei, n accepiunea sa, se compune din socializarea politic i
mobilizarea populaiei, analiza i generalizarea intereselor existente, comunicaiile
politice.
29
Funciile de exteriorizare a informaiei constau n stabilirea regulilor
(activitatea legislativ), aplicarea reguluilor adoptate (activitatea executiv),
formalizarea regulilor (transformarea regulilor n norme juridice), ieirea
nemijlocit a informaiei (activitatea practic a structurilor guvernamentale de
realizarea a politicii interne i externe).
n modelul propus de Almond accentul s-a pus pe diversitatea intereselor din
interiorul sistemului, a divergenei i convergenei acestor interese, a influienei
acestor interese asupra sistemului politic.
Dup G. Almond, autonomia sistemelor politice caracterizeaz sistemele
democratice, n timp ce subordonarea lor riguroas este trstura sistemelor
totalitare.
Adept al viziunii funcionalist-strusturaliste, G. Almond propune urmtoarea
definiie a sistemului politic: ,, ...sistemul politic este sistemul de interaciuni ce
exist n toate societile independente, sistem care ndeplinete funciile de
integrare i de adaptare (n plan interior i fa de alte societi) prin recursul sau
ameninarea cu recursul la o constrngere fizic mai mult sau mai puin legitim.
Sistemul politic este sistemul legitim nsrcinat cu funcia de a menine ordinea n
societate sau, dimpotriv, de a o transforma. [5,202]
Modele teoretice ale sistemului politic au construit i ali politologi. Karl
Deutsch identific sistemul de luare a deciziei politice cu un mecanism de tipul
celui care conduce un proiectil autoghidat ctre o int. Exist o asemnare
frapant ntre aceste procese de pilotaj, de cutare a intei i de control autonom i
anumite procese care se observ n politic. Guvernanii caut s ating scopuri ale
politicii interne i externe. Ei trebuie s-i ghideze conduita n funcie de un
fascicol de informaii referitoare la propria lor poziie fa de aceste scopuri, n
funcie de distana care separ rezultatele reale de obiectivele avute iniial n
vedere, n funcie de demersurile i tentativele recente ntreprinse pentru a le
atinge.
K.Deutsch transpune n sistemul politic acele elemente de care depinde
eficacitatea unui mecanism de autoghidare a unei rachete de croazier, i anume:
ponderea informaiei primite, ntrzierea rspunsului, ctigul realizat prin
operaiile corective i decalajul. Pentru sistemul politic, informaia are un rol
important. Informaiile considerate irelevante sunt filtrate, unele fiind nmagazinate
n memorie. Informaiile rmase sunt prelucrate i folosite n luarea deciziilor.
Rezultatele deciziilor sunt, la rndul lor, nregistrate i rememorate, sistemul
nvnd cum s fac fa unor situaii variate i crend proceduri standard pentru
toate acestea. Considernd c puterea politic este controlul informaiei, K.Deutsch
analizeaz circumstanele n care un sistem poate supravieui i cele n care poate
pieri. O societate care se conduce pe sine nsi trebuie s recepioneze un flux de
informaii de trei tipuri: despre lumea din afar, despre trecut i despre sine i
prile sale componente. Dac unul dintre aceste canale ar fi ntrerupt sau dac s-ar
distruge sistemul intern de ghidare, care este curba conexiunii inverse, sistemul ar
putea nceta s funcioneze. Selectarea informaiilor produce date ce pot fi utilizate
la luarea deciziilor referitoare la diferite probleme ale sistemului. Aceste decizii, la
rndul lor, sunt date de intrare pentru stadiul urmtor al procesului de luare a
deciziilor.
30
Sistemul politic trebuie s in seama de schimbrile ce intervin n situaia
intern i internaional. Rspunsul la aceste schimbri poate ntrzia, deoarece
sistemul politic trebuie s fac anumite corecii fa de situaia iniial. Cu ct
viteza de reacie a sistemului politic la noile fapte va fi mai rapid, cu att ctigul
obinut prin aceste operaii corective va fi mai mare. Pentru a micora decalajul
care poate aprea ntre obiectivul iniial i cel pe cale a se realiza, sistemul politic
ar trebui s aib capacitatea de a anticipa i previziona noile probleme care se
ivesc. Serviciile de informaie, de nvmnt, de previziune au scopul de a
ameliora proporia decalajului. [10]
Cu toate c n literatura de specialitate nu s-a cristalizat o prere unanim,
majoritatea politologilor contemporani concep sistemul politic ca pe un subsistem
al sistemului social global ce include ansamblul relaiilor, instituiilor,
concepiilor, comunicaiilor de natur politic, prin care se asigur organizarea,
funcionarea i conducerea societii.
Ca i oricare alt sistem al societii, sistemul politic are urmtoarele
particulariti:
este alctuit dintr-o multitudine de elemente structurale interdependente;
interdependena asigurnd unicitatea sistemului;
exist n cadrul unui mediu extern, alctuit din celelalte subsisteme ale
societii, natur, alte state i instituii internaionale;
are hotarele i limitele sale n raport cu mediul extern;
are caracter deschis, deci este expus influenelor externe;
este caracterizat de urmtoarele proprieti: tendina spre echilibru i stabilitate,
adaptare i integrare. [16;38]
Pentru a reaciona promt la schimbrile produse n societate, sistemul politic,
trebuie s posede anumite capaciti. Sistemele politice, n opinia lui Philippe
Braud pot fi apreciate n raport cu randamentul funcional al acestor capaciti
structurale:
O capacitatea extractiv vizeaz msura n care un sistem politic reuete s
mobilizeze resurse materiale i simbolice din cadrul societii, resurse care s
acioneze i s-i ndeplineasc funciile;
O capacitatea de reglementare presupune elaborarea regulilor i exercitarea
autoritii legitime asupra indivizilor i a grupurilor de pe teritoriul pe care l
controleaz;
O capacitatea distribuitiv reprezint funcia de alocare a bunurilor, a
serviciilor, a statutelor, a recompenselor;
O capacitatea simbolic vizeaz performanele comunicaionale ale sistemului,
msura n care reuete s articuleze consensul social, prin discursuri de
legitimare, ceremonii i acte de promovare a valorilor care ntresc i menin
coeziunea mediului societal;
O capacitatea de receptare a cerinelor sociale, aptitudinea de a detecta la timp
orice tensiune periculoas nainte ca ea s se agraveze i s se transforme ntr-o
criz de sistem. [5;205-206]
Sistemul politic exprim un model cuprinztor de relaii umane prin care devin
posibile decizii ce urmeaz a fi ndeplinite n serviciul societii globale. De aceea
se i consider c un asemenea sistem, pentru a fi viabil, trebuie s fie:
31
universal n destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra tuturor membrilor
societii;
coercitiv fr discriminri, avnd dreptul i ndatorirea de a exercita control
pentru ndeplinirea de ctre toi a acelorai norme sau reguli;
legitim i, n acelai timp, autoritar, n sensul c i se recunoate dreptul de a
lua decizii obligatorii, fiind emanaia unor opiuni democratic exprimate.
2. Structura sistemului politic
Pentru o mai bun nelegere a specificului i funcionalitii sistemului politic
se cere o analiz a structurii sale i, respectiv a prilor sale componente.
Sistemul politic include urmtoarele componente:
Instituional, cuprinde o larg diversitate de instituii i organizaii social-
politice. n cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o
constituie instituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiv a vieii i
practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect de
activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i
legitimarea ei. n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri de instituii
politice: statale ( statul i instituiile sale) i extrastatale ( partidele politice,
micrile sociale, uniuni, organizaii, organe ale democraiei directe i
reprezentative .a.).
Instituiile politice se constituie i activeaz n cadrul sistemului politic
naional, precum i la nivel internaional, ele aflndu-se n raporturi de alian, de
cooperare, sau de opoziie, de conflict.
O instituie cu o pondere deosebit n viaa politic a societii este mass-
media.
Funcional, cuprinde totalitatea formelor i direciilor activitii politice, a
procedeelor i metodelor de realizare a puterii, a funciilor ndeplinite de
instituiile social-politice, a mijloacelor de influienare asupra vieii sociale.
Componenta funcional a sistemului politic determin regimul politic al
societii, care poate fi democratic, autoritar sau totalitar.
Normativ, nsumeaz totalitatea normelor politico-juridice i a altor mijloace
ce reglementeaz relaiile ntre subiecii sistemului politic. Un rol deosebit le
revine normelor de drept care asigur funcionarea nu numai a organelor statale dar
i a organizaiilor obteti.
Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii
referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi
organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viaa politic
specific a unei societi.
n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii sociale i
ndeosebi fa de norma juridic, norma politic se caracterizeaz prin cteva
elemente particulare, specifice:
a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii societii,
ci doar pentru aceia care sunt angajai n viaa politic;
b) respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul voinei i
contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice. Ea se
realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca in cazul normei juridice, ci
32
prin contiina individului;
c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de conduit
politic se regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care sunt
incluse drepturile, obligaiile, regulile de conduit, anumite prescripii i sanciuni
proprii membrilor acestora;
d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice,
fiecare formaiune politic si are propriul su sistem de norme politice n baza
cruia membrii si i desfoar activitatea;
e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai ales asupra
partidelor politice, si pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul general al
dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice, gradul
dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice,
independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i
fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social a
membrilor si, interesele i obiectivele politice urmrite;
f) instituiile i organismele politice internaionale i desfoar activitatea n
baza unor norme politice internaionale care constituie parte a dreptului
internaional.
n strns legtur cu norma politic se afl comportamentul politic. Prin
comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se comporta i raporta
al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al partidelor i formaiunilor
politice fa de valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale
societii, de activitatea politic desfurat de organismele i instituiile politice
societale.
Comunicativ, reprezint totalitatea diverselor relaii ntre subiecii sistemului
politic referitor la exercitarea puterii, elaborarea i realizarea aciunilor politice
precum i acele legturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n
scopul satisfacerii intereselor lor n raport cu puterea politic. Relaiile politice sunt
raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea
i puterea politic; de asemenea, sunt relaii politice legturile dintre naiune i
naionaliti, respectiv relaiile interetnice. Toate aceste legturi, desfurndu-se
pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii naionale, spre deosebire de
relaii interstatale, care sunt relaii politice internaionale.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale, prin faptul c au un
caracter programatic ( reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care
indivizii i grupurile sociale intr n mod deliberat pentru realizarea obiectivelor
privind organizarea i conducerea societii). n aciunea lor, relaiile politice se
manifest sub o form organizat, programatic i contient bazat pe o
ideologie, care n cele mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine
politice.
Un rol important n funcionarea sistemului politic i revine comunicrii
politice. Exercitnd funcia de difuzare a valorilor politice, comunicarea politic
asigur un flux informaional cu dublu sens, att din direcia celor ce guverneaz
catre cei guvernai, ct i invers.
Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate, comunicarea
politic creeaz la nivelul acesteia, o anumit stare de spirit, concretizat i
33
exprimat prin opinia politic i care poate genera o anumit orientare a aciunii i
conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile acesteia. Aciunea i
atitudinea politic creat de comunicaia politic, poate evolua fie n direcia
armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s
impun necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar n
situaia de criz, de imposibilitate de reglare, inlocuirea a acesteia.
Cultural, include totalitatea valorilor, ideilor, teoriilor i concepiilor politice.
Prin cultur politic nelegem ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor,
convingerilor, sentimentelor i tririlor pe care se ntemeiaz i funcioneaz
sistemul politic
Cultura politic presupune reflectarea n viaa spiritual a modului de
organizare i conducere politic a societii, reprezentnd reeaua viziunilor,
orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la
sistemul politic al societii. [9;61-66]
Concepiile politice reflect modul de organizare i administrare a societii.
Elementul esenial al culturii politice l constitue doctrinele politice, care exprim o
anumit modalitate de organizare i conducere politic a societii n baza unor
anumite principii. Ele se materializeaz n programele i platformele partidelor
politice.
Toate componentele menionate se afl ntr-o strns legtur, asigurnd fiecare
n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic.
3. Funciile sistemului politic
G. Almond consider c o analiz comparativ a regimurilor politice i a
formelor de guvernmnt n diversitatea lor istoric i geografic ne permite s
stabilim un ansamblu de criterii i de categorii ce definesc funciile universale ale
sistemelor politice. Astfel, el separ aceste funcii n dou mari categorii, pe
versantul intrrilor i al ieirilor:
Intrare:
Socializare i recrutare politic
Exprimarea intereselor
Agregarea intereselor
Comunicare politic
Ieire:
Elaborarea de reguli
Aplicarea regulilor
Funcia judiciar
Aceast clasificare a funciilor sistemului politic reprezint un ghid teoretic util
i pentru operaia de determinare a componentelor sale (structuri, instituii, actori,
aciuni, politici publice). Dac n sistemele moderne i democratice occidentale
avem de-a face cu o specificitate funcional a structurilor politice, n societile
tradiionale, bazate pe tradiie, structurile politice i sociale sunt mai puin
difereniate, iar funciile de mai sus sunt exercitate n mod difuz, ntruct nu dispun
de aparate instituionale autonome. n schimb, n societile moderne, conform
principiului cunoscut al separaiei puterilor, aceste funcii sunt specializate i
34
asumate de structuri determinate.
Caracterul universal al funciilor ndeplinite de sistemul politic se conjug ns
cu existena unor structuri de putere difereniate i variabile n plan istoric i social.
Dei funciile sistemului politic sunt universale, satisfacerea lor cade astfel n
sarcina unor structuri politice difereniate (n privina compoziiei, a elitelor i a
aranjamentelor instituionale), structuri ce depind de configuraiile variabile ale
societilor concrete.
Elementele care difer i variaz privesc modul de ndeplinire a funciilor i
configuraia instituiilor constituionale, executive i administrative prin care se
manifest. Activiti de natur legislativ, executiv i judiciar ntlnim n orice
societate organizat politic, dar aceste activiti au coninuturi diferite i forme
variate prin care sistemele politice i realizeaz funciile lor legitime. [5,202-204]
Unii autori recunosc n calitate de funcii pricipale ale sistemului politic
urmtoarele:
O Funcia de integrare a puterii, de ntrunire ntr-un tot unitar social, ntr-o
comunitate unic integr a tuturor elementelor structurii sociale n baza valorilor i
idealurilor de care se conduc forele economice i politice dominante;
O Funcia de stabilire a scopurilor i sarcinilor dezvoltrii politice,
economice, sociale i culturale a societii;
O Funcia organizatoric, care se exprim n mobilizarea resurselor umane,
materiale i spirituale pentru atingerea scopurilor pe care le nainteaz n faa
societii forele social-politice dominante;
O Funcia de reglare, care const, n primul rnd, n legitimarea politicii,
adic n asigurarea recunoaterii deciziilor politice, n modificarea i renovarea
activitii instituiilor politice, n asigurarea participrii fr impunere a cetenilor
la viaa politic etc. [4;16-17]
Ali autori consider c funciile principale ale sistemului politic sunt:
O De organizare si conducere a sistemului global. Aceast funcie decurge
din faptul c politicul stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor sale
i asigur prin mobilizarea resurselor materiale i umane realizarea acestora.
O De autoreglare a sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social
global, sistemul politic asigur implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale
sistemului social global. El este singurul sistem din cadrul societii care se
autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.
O De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice n
special. Aceast distribuie trebuie facut n concordan cu interesele sociale
globale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.
Funciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci intr-o strns
corelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz
reciproc, asigurnd astfel reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului social
global, a societii n ansamblul ei.
Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att n ceea
ce privete coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt este
n legatur direct cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune la fiecare etap
concret de dezvoltare respectivul sistem, de dinamica acestuia, de nsi calitatea
35
i funcionalitatea elementelor sale componente i nu n ultimul rnd, de situaia
existent n sistemul relaiilor internaionale.
4. Tipologia sistemelor politice
Constatm faptul c lumea contemporan e caracterizat de o diversitate a
sistemelor politice. Fenomenul acesta se explic prin faptul c procesul de
constituire i activitatea sistemelor politice sunt influenate de mai muli factori: a)
experiena istoric, b) poziia geografic, c) nivelul dezvoltrii social-economice d)
gradul de dezvoltare a culturii politice, e) maturitatea societii civile, f) cadrul
geopolitic .a.
Printre factorii menionai, vom insista, mai ales asupra factorilor geografic i
social-economic. Factorul geografic influeneaz pe mai multe ci asupra
funcionrii sistemului politic. De exemplu, poziia insular a Marii Britanii a
salvat-o, n diferite perioade istorice, de la invazii i cuceriri, permind astfel elitei
guvernante s-i concentreze eforturile asupra dezvoltrii infrastructurii social-
economice i s reduc cheltuielile cu caracter militar. Procesul formrii normelor
i valorilor politice i culturale a fost mai putin influenat de factorul extern, n
comparaie cu statele Europei continentale. Poziia geografic a SUA, alturi de
spaiile teritoriale mari, a solurilor fertile, resurselor importante de materii prime, a
transparenei hotarelor a contribuit la dezvoltarea economic dinamic, formarea
tradiiilor politice specifice i a modului de via democratic. n cazul Japoniei,
teritoriul limitat i deficitul de bogii naturale impun populaia i elita politic a
rii s creeze o economie eficient i competitiv. Astfel, factorul geografic
(inclusiv resursele naturale, clima i populaia) pot influena esenial nu doar
dezvoltarea economic dar i procesele politice, funcionarea eficient a sistemului
politic.
Este evident i influena factorului social-economic asupra constituirii i
funcionrii sistemului politic. n primul rnd, el influeneaz direct rolul i
distribuirea puterii politice n societate; n al doilea rnd, condiioneaz stabilitatea
social i politic a rii. Este bine cunoscut faptul c crizele economice,
diminuarea procesului de producere, scderea nivelului de trai al populaiei au
condus la erodarea sistemului politic. [20;303-304]
n dependen de criteriile puse la baz, n literatura de specialitate, exist o
mare difersitate de tipologii ale sistemelor politice.
M.Weber pune la baza clasificrii regimurilor politice criteriul legitimitii
puterii politice. n baza acestui criteriu deosebim:
Sisteme raional legale, bazate pe ncrederea cetenilor n legalitatea
exercitrii puterii de ctre guvernani i pe raionalitatea deciziilor pe care le iau;
Sisteme tradiionale, bazate pe credina poporului n caracterul divin al puterii
i al cutumelor nrdcinate n societatea respectiv;
Sisteme charismatice, ntemeiate pe ncrederea cetenilor ntr-un conductor
dotat cu caliti deosebite care va realiza progresul i va satisface necesitile
poporului. [15]
Una dintre cele mai rspndite tipologii ale sistemelor politice e realizat n
baza urmtoarelor criterii: (1) caracterul puterii politice i (2) principiile de
organizare a vieii politice n societate. n baza acestor criterii, sistemele politice
36
pot fi divizate n: (a) democratice, (b) autoritare, (c) totalitare.
Sistemul politic de tip democratic are urmtoarele caracteristici:
participarea larg a cetenilor n viaa politic, asigurarea drepturilor i
libertilor lor, nivel nalt de trai, creterea ponderii clasei de mijloc;
atragerea unui cerc larg de persoane i instituii n realizarea puterii,
competitivitatea participrii politice, pluripartidismul;
voina poporului e exprimat prin intermediul parlamentarismului, eligibilitatea
autoritilor de toate nivelurile;
cultur politic democratic.
Sistemul politic de tip autoritar are urmtoarele caracteristici:
concentrarea puterii politice ntr-un centru unic de luare a deciziilor politice,
limitarea competenelor autoritilor publice de nivel inferior;
lrgirea competenelor puterii executive;
limitarea activitii organizaiilor neguvernamentale i a micrilor social-
politice;
exercitarea puterii politice n afara controlului social, controlul puterii asupra
comportamentului cetenilor;
limitarea sau excluderea principiului eligibilitii n constituirea autoritilor
publice.
Sistemul politic de tip totalitar are urmtoarele caracteristici:
centralizarea excesiv a puterii i instaurarea unui regim antipopular;
structurile de realizarea a puterii sunt formate de ctre un singur partid, condus
de un lider autoritar n baza unei subordonri ierarhice foarte stricte i a unei
discipline severe;
subordonarea tuturor instituiilor politice i statale partidului guvernator i
liderului su;
centralizarea excesiv, lichidarea pluralismului n toate domeniile de activitate;
exercitarea controlului total asupra comportamentului individului, impunerea,
n mod obligatoriu, a ideologiei oficiale, monopolizarea de ctre putere a
informrii politice a cetenilor;
caracterul declarativ, demagogic al drepturilor i libertilor democratice,
manipularea poporului. [17;209-211]
H.Spenser i A.Comte, n baza studierii procesului apariiei i consolidrii
autoritii politice ca factor al meninerii unitii sistemului social global, au propus
urmtoarea tipologie a sistemelor politice:
Societile primitive:
a. fr o structur politic distinct i stabil;
b. cu structur politic distinct i stabil, dar influenat de religie i de
relaiile de rudenie.
Oraele state.
Imperiile constituite pe baza oraelor state.
Imperiile asiatice cu sistem birocratic centralizat.
Statele naiuni:
a) statele democratice moderne;
b) statele totalitare moderne.
Imperiile constituite pe baza statelor naiuni. [4;20]
37
n funcie de gradul de dezvoltare a culturii politice i ponderea diferitor
subieci ai procesului politic, sistemele politice pot fi clasificate, dup G.Almond
n patru tipuri:
a) Sistemul anglo-american. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al
diviziunii rolurilor i funciilor ntre participanii procesului politic: stat, partide,
grupuri de presiune. Puterea i influena sunt repartizate ntre diferite niveluri ale
sistemului politic. Sistemul politic funcioneaz n baza hegemoniei culturii
politice, orientate spre aprarea valorilor liberale, care sunt recunoscute n
societate.
b) Sistemul continental-european. Se deosebete prin caracterul fragmentar al
culturii politice, prin apariia n cadrul culturilor naionale a orientrilor,
idealurilor, valorilor, principiilor opuse. Existena diferitor subculturi nu poate
asigura stabilitatea social. Acest tip de sistem politic este caracteristic Franei,
Germaniei, Italiei. rile scandinave au o poziie intermediar ntre cele dou
sisteme.
c) Sistemul preindustrial i parial industrial. Acest tip de sistem dispune de o
cultur politic mixt, care este constituit din subculturile locale, ntemeiate pe
valorile clasei, ale tribului, ale gintei, ale clanului. n cadrul acestui sistem politic
linitea, nelegerea, stabilitatea nu pot fi atinse fr constrngere. Integrarea
societii cu ajutorul violenei contribuie la ntrirea puterii, la concentrarea ei n
mnile unui grup restrns.
d) Sistemul politic totalitar. Funcioneaz n baza recunoaterii prioritii
intereselor de clas, intereselor naionale. n cadrul acestui sistem lipsesc
organizaiile, asociaiile benevole. [11;61-62]
Dup caracterul relaiilor sistemului politic cu mediul extern, deosebim dou
tipuri de sisteme: nchise i deschise. Dezvoltnd aceast abordare, Karl R.Popper
a teoretizat opoziia ntre dou forme de societate (nchise/deschise) i a evideniat
particularitile lor, pe care le prezentm schematic n urmtorul tabel: [1;292]
Societatea nchis Societatea deschis
tiranie democraie
tribalism confruntare cu decizii personale
Sparta atena (n sec. vi .hr.)
ntietatea rasei, a naiunii sau a
clasei
ntietatea individului
gestiune social utopic gestiune social evolutiv
schimbarea formei de guvern-mnt
cu vrsare de snge
schimbarea formei de guvern-mnt
fr vrsare de snge
politizarea moralei moralizarea politicii
iraionalism, antiegalitarism,
antiumanitarism
raionalism, egalitarism, umanitarism
colectivism individualism
naionalism totalitar fraternitate uman
5.Sistemul politic al Republicii Moldova
Sistemul politic al Republicii Moldova este determinat, n mare msur, de
Constituia adoptat n 1994. Potrivit cu prevederile constituionale Republica
38
Moldova este un stat de drept, democratic, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i
continu a fi statul. Voina poporului, exprimat prin alegeri libere, constituie baza
puterii de stat. Puterea legislativ, executiv i judectoresc sunt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor atribuite.
Puterea legislativ Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Parlamentul alege prin vot secret eful statului - Preedintele
Republicii Moldova, care reprezint statul i este garantul suveranitii,
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. n baza votului
de ncredere acordat de Parlament Preedintele numete Guvernul.
Potrivit cu prevederile constituionale, puterea legislativ este independent,
justiia nfptuindu-se numai n numele legii i numai de instanele judectoreti.
Un element important al sistemului politic l constituie autoritile
administraiei publice locale organizate n baza principiului autonomiei locale.
Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i
n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. Ei activeaz n condiiile legii,
ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din localitile
respective.
Un rol important n sistemul politic moldovenesc l joac partidele politice,
micrile social-politice, blocurile i alianele electorale. Ele particip, potrivit cu
prevederile constituionale, la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Astfel, la alegerile
parlamentare din 6 martie 2005 au participat 23 de concureni electorali (inclusiv 2
blocuri electorale, 9 partide sau micri social-politice i 12 candidai
independeni), iar la alegerile locale generale din 3 iunie 2007 au participat 24 de
concureni electorali. Constituia proclam pluralismul politic, interzicnd n
acelai timp asociaiile secrete, partidele constituite din ceteni strini, partidele i
organizaiile social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i
independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova.
n ncercarea de a proiecta funciile universle ale sistemelor politice asupra
realitilor din societile aflate n tranziie postcomunist, i n special asupra
realitilor din R.Moldova, constatm c aceste funcii au fost adesea ndeplinite
ntr-un mod deficitar i inconsecvent (agregare slab a intereselor, partide politice
insuficient consolidate, nivel ridicat de conflictualitate n societate, comunicare
politic dificil ntre guvernani i societate, legislaie incomplet i imperfect,
criz de autoritate a instituiilor publice, corupia administraiei i a sistemului
juridic etc.). Partidele politice au un caracter fluctuant, structurile politice sunt
insuficient instituionalizate, exprimarea intereselor este nesigur, comunicarea
politic ntre sfera puterii i societate este precar i marcat de disfuncionaliti,
aplicarea legilor este marcat de birocraie, corupie i de ineficien.
n general, sistemul politic al Republicii Moldova poate fi caracterizat de
urmtoarele trsturi distincte:
Aspectul structural: se consolideaz o nou configuraie a autoritilor
statale, se afirm sistemul pluripartidist; n acelai timp, lipsete unitatea i
39
concordana ntre elementele sistemului politic.
Aspectul normativ: a fost adoptat o nou Constituie, se creeaz un nou
sistem legislativ, dar mecanismul de realizare a normelor constituionale i
legislative funcioneaz ineficient.
Aspectul relaional: sistemul politic este caracterizat de instabilitate,
conflictualitate, opoziie de interese a diferitor grupuri sociale, nemulumirea
majoritii populaiei fa de activitatea ineficient a structurilor statale. Potrivit
rezultatelor Barometrului Opiniei Publice, realizat de IMAS in perioada 25 iulie
4 august 2007, 54% din cei chestionai consider c n R.Moldova lucrurile merg
ntr-o direcie greit (n iunie 2006 - 50%).
Aspectul ideologic: s-a format un vid ideologic, n sensul c valorile
societii sovietice au fost abandonate, iar valorile democratice n-au fost asimilate
de ctre o bun parte din populaie.

Termenii - cheie: concepie politic, comunicare politic, instituie politic, norm politic,
relaii politice, sistem, sistem politic, structura sistemului politic, subiect social.

1. Explicai conceptul ,,sistem politic.
2. Enumerai principalele funcii ale sistemului politic.
3. Ce reprezint sistemul politic i care sunt dimensiunile sale?
4. Reprezentai grafic structura sistemului politic.
5. Caracterizai structura sistemului politic.
6. Exist vre-o corelaie ntre Constituia rii i sistemul su politic? Demonstrai.
7. Enumerai factorii ce influeneaz funcionarea sistemului politic.
8. Ce tipuri de sisteme politice cunoatei?
9. Care sisteme politice sunt mai viabile, stabile? De ce?

Bibliografie:
1. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei contemporane / red. coord.
N.Haudegand i P.Lefebure.- Chiinu: Museum, 2002.
2. Enciu, N. Politologie: Curs universitar.- Chiinu: Civitas, 2005.
3. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.- Chiinu, 2000.
4. Fruntau, P. Sistemele politice liberal democratice.- Chiinu: USM, 2000.
5. Fulga, Gh. Cunoaterea social i universul politic: studii de sociologie politic.- Bucureti:
Editura Economic, 2003.
6. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
7. Piurc, A. Introducere n tiina politic, [On-line], [14.08.07]. Accesibil: www.svedu.ro
/curs/ isp/isp.pdf.
9. Radu, R. Cultura politic.- Bucureti, Ed.: Tempus,1994.
10. Radu, R. Politologie. Editie revizuita, [On-line], [09.11.2006]. Accesibil:
http://www.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=443&idb=
11. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu,1999.
12. rdea, B., Noroc, L. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.: Pontos, 2006.
13. Vlsan, C. Politologie.- Bucureti, 1997.
14. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
15. , . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html.
16. , .. .- : ,
2003.
40
STATUL - INSTITUIA FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC
1. Conceptul de stat. 2. Trsturile i funciile statului. 3. Structura de stat. 4.
Forma de guvernare. 5. Trsturile definitorii ale statului de drept. 6. Statul i
economia.
1. Conceptul de stat
Noiunea de stat (statio), pentru prima dat, a fost folosit de N.Machiavelli n
lucrarea ,,Principele (1513). n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este
organizatorul principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli
generale i obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor
reguli. n sens ngust, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea. Statul este caracterizat ca:
organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea
social;
organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti
umane;
organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate
impune executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de
constrngere.
Cu toate c termenul de ,,stat se refer la realiti sociale i politice extrem de
diferite, acestea au n comun trei elemente: un teritoriu strict determinat, ocupat de
o populaie asupra creia se exercit autoritatea unei puteri juridic organizate.
Un stat este mai nti de toate o formaiune teritorial, definit prin frontiere n
interiorul crora el i exercit o autoritate suveran. De asemenea, un stat se
definete prin grupul uman rezident pe acest teritoriu i care se compune din nativi
(prin natere sau naturalizare) i strini. Menionm c doar cei dinti au calitatea
de ceteni i, n aceast calitate, au dreptul de a participa la alegerile politice.
Relaia dintre stat i populaia de nativi se bazeaz pe sentimentul de apartenen la
aceeai entitate social i politic. Aceast contiin naional, nrdcinat n
istorie i al crei rol a fost esenial n procesul constituirii statelor moderne, se
poate totui ciocni de sentimente de identitate colectiv antagoniste, proprii
anumitor tipuri de populaii. Acestea amenin, ntr-un asemenea caz, voina de
unitate a statului. Pentru a ine seama de aceste rezistene n faa asimilrii, statul
poate adopta o form de organizare federativ sau regionalist. Atunci cnd aceste
aspiraii, lund amploare, nu mai pot fi coninute nici de ctre un cadru federativ,
statul se divizeaz n mai multe entiti naionale (fostele Iugoslavia,
Cehoslovacia).
Un ultim element: exercitarea unei puteri juridic organizate. ntr-o societate,
numai statul are dreptul de a impune decizii n mod unilateral, recurgnd, eventual,
la constrngerea fizic. n acest scop el dispune de legi, de administraie, de poliie
i de justiie. Existena unui statut juridic al puterii organizeaz i limiteaz
exercitarea sa i i protejaz astfel pe cei guvernai de arbitrariul guvernanilor.
Autoritatea de stat pentru a fi legitim trebuie s fie bazat pe consimmntul
guvernailor.
Pe plan internaional, statele, care reprezint societatea n ntregul ei, sunt i
subiecte de drept. Accesul lor la ONU i la alte organizaii internaionale poate fi
41
considerat ca un semn al recunoaterii lor juridice de ctre comunitatea
internaional.
Apariia i evoluia statului. Apariia i evoluia statului este o legitate a
dezvoltrii sociale. Statul a aprut la o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. Statul apare n perioada
de trecere de la organizarea gentilic la ornduirea sclavagist. Necesitatea
apariiei statului este legat de trebuinele unor comuniti umane evoluate de a-i
asigura funcionalitatea. Evoluia comunitilor umane prestatale se prezint astfel:
hoarda, ginta, tribul.
Factorii care au determinat apariia statului sunt:
Atingerea unui nalt grad de evoluie (att numeric ct i calitativ) a uniunilor
tribale;
Diviziunea social a muncii ce a generat necesitatea organizrii comunitii n
cadrul unui anumit teritoriu;
Diferenierea social care a adus la apariia unei autoriti cu mijloace de
impunere a propriei voine.
Modificrile rezultate ca urmare a aciunii factorilor enumerai, au impus
apariia unui organism i a unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n
stat, precum i anumite persoane crora li s-au ncredinat anumite funcii de
organizare, aprare i conducere social. Deci, apariia statului e legat de evoluia
unor comuniti umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare
politic dat de stat.
La nceput statul a aprut ca o organizare politic a triburilor i uniunilor
tribale, iar apoi, odat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de
organizare politic a acestora. n rezultatul evoluiei istorice, tendina naiunilor de
a se constitui ntr-o organizare politic de sine stttoare a devenit att de puternic
nct a fost principalul factor de destrmare a imperiilor pe ruinile crora s-au
format state naionale independente.
Apariia statului ca organizare a puterii colective a societii a necesitat
asigurarea respectrii normelor sociale transformate treptat n norme juridice.
ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena statului cercettorii au
elaborat diverse concepii. Diversitatea de opinii a fost determinat de urmtorii
factori:
perioada istoric n care a fost analizat statul;
nivelul de dezvoltare al tiinelor sociale;
interesele sociale, economice i politice prin prisma crora a fost studiat statul;
criteriile care au stat la baza cercetrii problematicii statului;
domeniile tiinei din perspectiva crora a fost studiat statul.
Astfel, au fost elaborate mai multe teorii referitoare la apariia i esena statului:
Teocratic confer statului o origine divin, respectul i supunerea fa de
puterea de stat stat fiind apreciate ca o datorie religioas;
Patriarhal statul a luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din
puterea printeasc;
Patrimonial statul a generat din dreptul de proprietate asupra pmntului pe
care l au guvernanii, iar cei guvernai sunt n rol de arendai;
Contractual statul a aprut n baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca
42
o necesitate natural (aceast teorie a fost discutat nc din antichitate dar
dezvoltat n epoca luminilor prin contribuia adus deCh.Montesquieu i
J.J.Russeau);
Violenei statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, a
raporturilor dintre nvingtori i nvini, n care tribul nvingtor i subordona
tribul nvins;
Rasist o variant a teoriei violenei, conform creia o ras ar trebui s
domine alt ras;
Organicist transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul
reprezint anumite celule specializate n asigurarea funcionalitii organismului
social;
Psihologist explic existena statului prin factori de ordin psihologic: n
societate unii oameni sunt predestinai s conduc, iar alii s fie condui;
Juridic raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza unor reglementri
juridice.
Marxist statul este rezultatul apariiei proprietii private i a scindrii
societii n clase antagoniste i servete drept instrument de dominaie a unei clase
sociale asupra alteia.
2.Trsturile i funciile statului
Trsturile statului. La prima vedere, statele, din diferite timpuri i epoci au
puine lucruri comune. Dar o analiz mai profund ne face s constatm c statele
au unele trsturi comune, cu toate c gradul de manifestare a lor la diverse state se
manifest n mod diferit. Datorit acestor caracteristici statul i se deosebete de
alte instituii politice. Aceste trsturi distinctive sunt:
C Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de necesitile dezvoltrii
sociale, de faptul c o societate uman nu poate s existe i s funcioneze fr
organizare politic asigurat prin intermediul statului.
C n stat puterea public se detaaz de societate, apare o cast de funcionari
profesioniti. Prin aceasta statul se deosebete de organizaiile tribale care aveau la
baz principiile autoorganizrii.
C Statul este exponentul puterii supreme n cadrul unui anumit teritoriu. n
orice societate exist diferse forme ale puterii sociale, ns puterea suprem
aparine statului, deciziile sale exprimate prin legi fiind obligatorii pentru toi.
C Statul deine monopolul asupra folosirii legale a forei, a constrngerii fizice.
Diapazonul folosirii constrngerii de ctre stat este foarte larg: de la limitarea
libertii pn la nimicirea fizic a individului. Posibilitatea de a priva indivizii de
valorile supreme cum sunt viaa i libertate i confer statului o pondere deosebit
n viaa oricrei societi. Pentru realizarea funciilor coercitive statutul dispune
att de mijloace (armament, locuri de detenie .a.) ct i de organe speciale
(armat, politie, jandarmerie, servicii speciale, organe judiciare).
C Este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub
acest aspect statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea
legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind
organizate att la nivel central, ct i la nivel local n diverse instituii (parlament,
guvern, ministere, instane de judecat, armat, poliie etc.).
43
C Statul are un teritoriu clar delimitat prin frontiere stricte. Legile i
prerogativele statului se rsfrng asupra persoanelor stabilite n limitele teritoriale
stabilite.
C Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane. De regul, statul
reprezint modul de organizare politic a naiunilor un cadrul teritoriilor respective
sub forma statelor naionale.
C Statul reprezint societatea n ansamblu i i asum responsabilitatea de a
apra interesele i bunstarea general. Nici o alt instituie politic, cu excepia
,,partidelor conductoare din statele totalitare, nu-i poate asuma reprezentarea
interesului general i nici nu posed mijloacele respective pentru realizarea acestor
sarcini.
C Obligativitatea calitii de membru al statului. Spre deosebire de alte
instituii politice, cum ar fi, de-o pild, partidele politice, n care apartenena este
benevol i nu este obligatorie, cetenia statului persoana o posed de la natere.
C Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei
comuniti umane n cadrul unor frontiere ca expresie a voinei cetenilor.
Suveranitatea este o nsuire esenial a statului. n virtutea ei, statul are, n
exterior, independen fa de toate celelalte state, iar, n interior, are puterea de a
stabili legile att pentru el, ct i pentru proprii ceteni i de a le impune acestora
ca, atunci cnd coopereaz pentru realizarea unor scopuri sociale, s se conformeze
i scopului colectiv suprem. n virtutea suveranitii, statul fixeaz, n interior,
limitele competenei indivizilor i colectivitilor din societatea respectiv.
Ca instituie politic i juridic, suveranitatea a aprut odat cu formarea
statelor. Teoreticienii consider c suveranitatea are o serie de caracteristici:
a) este unic, n sensul c pe un teritoriu statal se exercit o singur suveranitate;
b) este imprescriptibil, neputnd fi dobndit prin uzucapiune;
c) este inalienabil, neputnd fi nstrinat;
d) este indivizibil, deoarece nu poate fi mprit ntre indivizii statului respectiv.
Deoarece suveranitatea nu poate fi exercitat direct, au fost create instituii prin
care se exprim voina poporului sau a naiunii. Parlamentul, devenit
personificarea juridic a naiunii, exercit suveranitatea. [21]
C Este instituie specializat care asigur funcionalitatea social prin
contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite. Doar statul are dreptul de a
colecta impozitele i taxele de la populaie
Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin scopul pentru care a aprut,
statul constituie principala instituie a sistemului politic prin intermediul creia se
asigur organizarea, conducerea societii, n conformitate cu voina i interesele
puterii de stat.
Funciile statului. n ceea ce privete funciile statului, trebuie precizat c
statul nu este un scop n sine ci un instrument pentru organizarea i conducerea
societii n serviciul i interesul acesteia, n conformitate cu orientarea dominant
la un moment dat. Se poate distinge ntre funciile interne i funciile externe.
Rolul i funciile statului au evoluat de-a lungul istoriei n conformitate cu
principiile de organizare i valorile sociale specifice respectivelor societi. Prin
funcii ale statului sunt desemnate activitile fundamentale ale statului, la
realizarea crora este antrenat ntregul mecanism de stat. Distingem funciile
44
interne i funciile externe ale statului. Funciile interne ale statului sunt:
Legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt
sistemul legislativ al societii;
Executiv, care presupune realizarea activitii de organizare a executrii
legilor i a altor decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti n diverse
domenii de activitate;
Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i
sancionarea nclcrilor acestora;
Economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul
direct al activitii economice n cazul proprietii de stat, iar pe de alt parte,
asigur cadrul politic, organizatoric i juridic prin care agenii economici i
desfoar activitatea;
Social, prin care se asigur condiii decente de trai tuturor cetenilor rii
prin msuri de protecie social, medical, etc.;
Administrativ, prin care se asigur satisfacerea diverselor necesiti ale
populaiei att la nivel central ct i la cel local;
Cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie, de afirmare a
capacitilor creative ale cetenilor;
De aprare a ordinii sociale, care are o latur preventiv-educativ i alta
coercitiv, prin care se sancioneaz actele antisociale;
Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul ambiant.
Funciile externe ale statului sunt:
dezvoltarea i ntreinerea relaiilor cu alte state;
colaborarea reciproc avantajoas n diverse domenii cu alte state;
aprarea intereselor statului n plan extern;
aprarea independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale.
Funciile ndeplinite de stat trebuie analizate n interdependena lor, ele
contribuind la realizarea scopului fundamental pe care l are statul democratic
promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o
manier descriptiv ci i normativ pentru a realiza obiectivul liberal al limitrii
puterii prin putere printr-un sistem de puteri i contra-puteri. O clasificare a
organizrii i instituiilor statului permite sesizarea funciilor, componentelor i
multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se stabilesc n interiorul statului
permit analiza sa ca organizaie.
Astfel, statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce contribuie
la formularea unor decizii legitime. Philippe Braud, plecnd de la Montesquieu, a
clasificat puterea de stat dup criterii legislative, executive i juridice desemnnd
astfel funciile statului.
Funciile i organele statului (dup Philippe Braud) [18;45]:
Funcii Organe de stat
Legislative
Parlament (legi n sens strict)
Guvern (reglementri autonome)
Curi supreme(fotrri de principiu)
Executive
Guvernul (metodologii de aplicare, msuri individuale)
Administraie(metodologii de aplicare, msuri
45
individuale, operaii efective)
Parlament (msuri individuale excepionale)
Juridice
Parlament (legi de amnistie)
Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti judiciare (recurs n contencios)
3. Structura de stat
Teritoriul, dup cum s-a menionat anterior, este un element esenial al statului.
Organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul desemneaz structura de stat. Din
punctul de vedere al structurii de stat statele se divizeaz n urmtoarele categorii:
unitare (simple), federative (compuse) i confederaii.
Statul unitar se caracterizeaz prin aceea c puterea e structurat pe un
singur palier. Caracteristicile distincte ale statelor unitare sunt:
Statele unitare nu au n componena lor entiti statale. Teritoriul acestor state
este delimitat n uniti teritorial-administrative, care nu sunt suverane i nu posed
atribute statale. Unele state, mici ca dimensiuni, nici nu-i delimiteaz teritoriul n
uniti teritorial-administrative (Malta, Bahrein).
Statele unitare au un singur rnd de organe supreme (un singur parlament, un
singur guvern, un singur ef de stat, o singur instan judectoreasc suprem)
care i exercit competenele lor pe ntreg teritoriul statului i cu privire la ntreaga
populaie.
Statele unitare au o singur constituie i un sistem legislativ unic.
Statul nsui este subiect de drept internaional i particip n aceast calitate
la viaa internaional.
n statele unitare cetenii au o singur cetenie.
Statul unitar presupune existena unei voine politice unice ce este impus
cetenilor prin intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul
su distinctiv l reprezint ideea indivizibilitii statului introdus de Revoluia
francez n 1792, ca rspuns la tendinele federaliste ce se manifestau n epoc.
Principiul statului unitar este susceptibil de diferite interpretri n dependen de
contextul i referinele momentului istoric analizat. nceputul a fost reprezentat de
statul unitar centralizat n care deciziile n materie administrativ erau luate de
puterea central. Dar pentru a nu fi paralizate de mulimea problemelor statele
centralizate recunosc o serie de competene organelor locale lund msuri de
deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii centrale la
nivel local, care rmn ns responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de
cretere a democraiei locale au antrenat tendina de descentralizare a statelor
unitare, proces ce presupune c deciziile sunt luate sub controlul cetenilor de
ctre autoriti locale alese. Descentralizarea poate fi de natur funcional atunci
cnd se recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor
interesai s participe la gestiunea treburilor publice, sau de natur teritorial cnd
se recunoate autonomia entitilor administrative ce se pot administra n mod
independent.[18;46]
Statul unitar, dei este delimitat n uniti teritorial-administrative care pot fi
relativ autonome, aceast autonomie nu echivaleaz cu suveranitatea intern:
organele deliberative locale nu au putere legislativ, autonomia lor fiind consacrat
46
i limitele acesteia fiind stabilite de constituia adoptat la nivel central singura
existent i de legile emise de puterea central.
Clasificarea statelor unitare. Statele unitare au i multe particulariti
distincte, fapt ce permite clasificarea lor dup anumite principii. Astfel, n
dependen de existena (sau inexistena) teritoriilor autonome, statele unitare pot
fi: simple i compuse.
Statele unitare simple sunt acele state care nu au autonomii teritoriale.
Teritoriul statelor respective ori nu este delimitat n uniti teritorial-administrative
(n cazul statelor mici ca teritoriu), ori sunt delimitate doar n uniti teritorial-
administrative (Frana, Polonia, Algeria, Columbia .a.). Unitile teritorial-
administrative pot fi constituite pe dou-trei nivele: local judeean (raional)
regional, sau pe patru nivele ca n Frana.
Statele unitare compuse sunt acele state care au una sau cteva autonomii
teritoriale (Azerbaijan, Danemarca, Spania, China). Autonomia (de la grecescul
autonomia autoadministrare, independen) n domeniul construciei statale
nseamn luarea n consideraie la delimitarea teritoriului statului a
particularitilor naionale, culturale, istorice, geografice, locale .a. autonomiile
pot fi: teritoriale i extra-teritoriale.
Autonomia teritorial reprezint o entitate teritorial creat n baza
particularitilor menionate, populaiei oferindu-i-se posibilitatea de a rezolva
anumite probleme de importan local. De regul, autonomia teritorial este
acordat populaiei care are anumite particulariti de ordin economic i cultural
determinate de factori istorico-geografici. Autonomia naional-teritorial este
acordat minoritilor naionale stabilite compact pe un anumit teritoriu.
Autonomia teritorial poate fi: politic sau administrativ. Deosebirea esenial
dintre ele, cu o anumit doz de relativitate const n urmtoarele: autonomia
politic i poate crea propriul sistem legislativ, iar autonomia administrativ nu
beneficiaz de acest drept.
Autonomia extra-teritorial (mai este numit i autonomie etnocultural sau
naional-cultural) nu presupune divizare teritorial. Acest tip de autonomie este
acordat minoritilor naionale amplasate rzle pe teritoriul statului i se
materializeaz prin crearea propriilor organizaii ce promoveaz valorile
respectivei minoriti i le apr interesele.
Dup gradul de dependen al autoritilor publice locale fa de autoritile
centrale ale statului, statele unitare se divizeaz n state centralizate i state
descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice locale fa de
autoritile centrale ale statului este destul de mare, relaiile dintre ele fiind
constituite n baza principiului verticalitii puterii. Organele puterii locale se
subordoneaz puterii centrale, iar conductorii lor sunt numii de autoritilor
centrale.
n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt constituite i activeaz
n baze principiilor autonomiei locale, care ofer colectivitilor locale posibilitatea
de a-i rezolva pe propria lor rspundere problemele locale. Relaiile dintre
autoritile centrale cu cele locale au la baz principiul colaborrii. Controlul
activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale este un control de
47
tutel administrativ.
Statele unitare pot fi clasificate i dup componena naional a populaiei. n
conformitate cu principiul menionat, statele se mpart n mononaionale (Suedia,
Norvegia .a.) i multinaionale (Marea Britanie, Spania), cu toate c, n lumea
contemporan este imposibil de conceput un stat strict mononaional.
Statul federativ este constituit din dou sau mai multe state membre care n
limitele i n condiiile stabilite prin constituia federaiei i transfer o parte dintre
atributele lor suverane n favoarea statului federativ i dau astfel natere unui nou
stat, distinct de statele ce l alctuiesc.
Competenele autoritii centrale sunt stabilite de ctre subiecii ce formeaz
federaia i consfinite n actul constitutiv, de regul Constituia. Competenele
autoritilor locale chiar dac sunt stabilite tot prin Constituie, sunt pstrate, nu
sunt dobndite. n statul unitar competenele autoritilor locale, orict de largi ar
fi, sunt cele atribuite de autoritatea central. De aici rezult un alt element
important. n statele unitare autoritatea central menine dreptul de control i de a
se implica n activitatea autoritilor locale, iar n statele federale autoritatea
central poate interveni n domeniile n care exercitarea competenelor aparine
autoritilor locale numai n modul prevzut expres de constituia federal. [4]
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple ce sunt dotate
constituional, legislativ i juridic cu un anumit grad de autonomie. Numite state,
aceste uniti federate nu au ns competene n materie de relaii internaionale.
Statelor federative le sunt caracteristice urmtoarele elemente:
dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la nivelul statului
membru);
populaia federaiei poate deine cetenia statului respectiv, ct i cetenia
federal;
raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern i nu raporturi
de drept internaional;
calitatea de subiect unic al raporturilor de drept internaional aparine
federaiei;
parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd statele-
membre, iar alt camer - poporul ntregii federaii;
dreptul constituie un ,,sistem integrat, format din norme federale obligatorii
pentru ntreaga federaie i norme ale statelor-membre.
Cercettorii rui I.Busghina i A Zaharov consider c un stat, pentru a avea
calitatea de federaie, trebuie s ntruneasc urmtoarele criterii:
orice entitate teritorial i cetenii care locuiesc aici, concomitent, se afl sub
jurisdicia a dou nivele ale puterii de stat;
fiecare nivel al puterii de stat are competene proprii;
nici unul din nivelele de putere menionate nu poate suprima pe cellalt. [25;97]
Circa 45 % din suprafaa uscatului (peste 65 mln km
2
) este ocupat de state
care au un model federal al structurii statale. Populaia acestor state este de 2 mlrd
locuitori. n acelai timp, ns, dintr-un numr de circa 200 de state, chiar lund n
calcul aa-numitele federaii ascunse de genul Spaniei, numrul federaiilor abia
depete cifra de 20. Aproape toate statele mari sunt federaii. Dintre cele mai
mari dup suprafa state ale lumii, doar China are o organizare unitar, dar i
48
aceasta, pe lng cele 22 provincii are 5 regiuni autonome. Se poate presupune c
aceast form de organizare statal este caracteristic statelor mari (Rusia, SUA,
Brazilia, Canada, Australia, Mexic, Argentina, India, Nigeria toate cu un teritoriu
de peste 1 mln km
2
). De regul, se consider c statele deosebit de mari instituie un
model federal de organizare pentru a introduce nivelul intermediar de administrare,
fapt care ar asigura o administrare mai eficient a teritoriilor sale ntinse.
Excepie sunt statele mai mici care au devenit federaii n virtutea condiiilor
istorice (Austria, Elveia, .a.) ele fiind constituite din entiti anterior de sine
stttoare, sau n virtutea aezrii geografice, organizarea federal fiind
determinat de amplasarea insular a statului (Malaysia, Comore, Saint-Kitts i
Nevis). [17;5]
n prezent exist 21 de state federale: 7 state n Europa (Elveia, Germania,
Austria, Belgia, Rusia, Serbia-Muntenegru, Bosnia i Heregovina), 6 n Americi
(SUA, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela), 3 n Africa (Nigeria,
Etiopia, Comores, ), 4 n Asia (Emiratele Arabe Unite, India, Pakistan, Malaiezia)
i Australia.
Din punct de vedere istoric, federaiile au luat natere pe dou ci:
a) prin unirea a dou sau mai multor state suverane eventual legate nainte
prin relaii de tip confederativ; de exemplu : SUA, Elveia, Germania, fosta URSS
i actuala Federaie Rus, fosta i actuala Iugoslavie, fosta Cehoslovacie.
b) prin transformarea unor state unitare; de exemplu: Belgia.
Un exemplu de federaie constituit relativ recent sub garanie extern este
Bosnia i Herzegovina. Potrivit Acordului de pace de la Dayton semnat n 1995
(care a instituionalizat federalizarea), semnatari ai acordului sunt Bosnia i
Herzegovina, Croaia i RF Yugoslavia precum i garanii: Uniunea European,
reprezentat printr-un negociator special, Frana, Germania, Rusia, Regatul Unit al
Marii Britanii i al Irlandei de Nord i SUA. Prin urmare, n calitate de pri sunt
incluse statele vecine i viitorul stat federal, iar acordul nu este semnat de subieci
ipotetici ai viitoarei federaii. [17;5]
Pot fi considerate variante ale statelor compuse acelea n care exist unele
regiuni sau zone autonome fr ca ntregul teritoriu s fie federalizat; e necesar,
ns, ca autonomia acestor regiuni sau zone s echivaleze cu o suveranitate intern,
deci s fie la fel de mare ca cea a componentelor unei federaii. Exemple: Tirolul
de Sud n cadrul Italiei, Catalonia n cadrul Spaniei. Pe de alt parte, chiar n
statele federale pot exista, n afar de componentele lor care snt subiecte ale
federaiei i n cadrul acestor componente, regiuni sau zone autonome; ele nu
alctuiesc ns un al treilea nivel de organe centrale ale puterii, autonomia lor n
cadrul respectivei componente a federaiei nefiind echivalent cu suveranitatea
acelei componente n cadrul federaiei, dei depete simpla descentralizare
ntlnit n statele unitare (Cecenia, Osetia, Inguetia etc, regiuni n cadrul fostei
republici ruse, ea nsi membr a fostei U.R.S.S).
Referitor la problema federalizrii Republicii Moldova, care apare periodic n
dezbaterile publice, menionm c aa-numita "federalizare" ar duce la
dezmembrarea statului i ar reprezenta un precedent periculos imprevizibil pentru
ntreg continentul european, ar crea un stimul pentru alte micri de factur
separatist.
49
Admiterea federalizrii R. Moldova ar constitui un act anticonstitutional.
Articolul 1, punct 1 al Constituiei R. Moldova stipuleaz: ,,Republica Moldova
este un stat suveran i independent, unitar i indivizibi. Prin ncercrile de a
federaliza statul se compromite att pe plan intern, ct i pe plan extern puterea
constituional a R. Moldova, prin faptul c se admite egalitatea ntre cele dou
entiti Republica Moldova, stat independent i suveran, subiect de drept
internaional i Transnistria - formaiune autoproclamat prin for, prin violarea
flagrant a voinei poporului i nerecunoscut de nici un stat din lume, care a
instaurat un regim odios de teroare si de oprimare a drepturilor omului.
Deseori, ca argument n favoarea federalizrii R.M se invoc experiena
Belgiei sau a Elveiei. n acest context, menionm c federalismul Belgiei i al
Elveiei, este bazat pe comuniti etnice i lingvistice foarte omogene i foarte clar
delimitate ca teritoriu n interiorul celor dou ri, situaie care se deosebete
radical de cea a Republicii Moldova. Nici unul dintre aceste state nu s-au
constituit ca federaie avnd garani externi state, trupele crora staioneaz contrar
Constituiei statului-gazd pe teritoriul su. Nici unul dintre acestea nu s-a
federalizat prin ncheierea unui acord ntre stat (n persoana autoritilor centrale)
recunoscut n plan mondial i o parte din teritoriu (reprezentat printr-un grup de
persoane declarate de Uniunea European i SUA persona nongrata). Nici un stat
din lume nu a recunoscut alegerile i referendumurile organizate de cei care
controleaz acest teritoriu, acestea nefiind conforme actelor normative naionale i
internaionale. [17;4-5]
Confederaia reprezint o asociaie de state n care statele-membre i pstreaz
suveranitatea i independena, dar care constituie n scopul realizrii unor interese
comune, organe speciale. Deciziile organelor confederative sunt promulgate doar
dup ratificarea lor de ctre organele puterii centrale a fiecrui subiect al
confederaiei. n confederaie lipsete organul unic al puterii legislative supreme, o
cetenie unic, iar statele subiecte a confederaiei pe arena internaional se afirm
ca persoane juridice cu drepturi depline. Subiecii confederaiei benevol pot s
ntrerup contractul ncheiat.
Confederaiile sunt de domeniul trecutului, ele fiind etape de constituire a
federaiilor. Confederaia germanic (1815-1871) a precedat formarea imperiului
german n 1871 i a federaiei germane n 1949; Confederaia elveian (1803-
1848) s-a transformat n federaie n 1848.
n literatua de specialitate sunt evideniate urmtoarele trsturi ale
confederaiei:
confederaia se formeaz n baza acordurilor ntre statele-membre;
subiectele confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia;
suveranitatea n confederaie aparine statelor care intr n componena ei;
de competena confederaiei ine un cerc restrns de probleme;
n confederaii se formeaz doar acele organe de stat, care sunt necesare pentru
rezolvarea problemelor evideniate special n actele contractuale (organele
puterii judectoreti nu exist, numrul de organe ale puterii executive este
limitat);
parlamentul confederaiei se formeaz de ctre organele reprezentative ale
50
subiectelor, care i oblig pe delegaii si s respecte instruciunile primite;
organele de stat permanente ale confederaiei sunt lipsite de dreptul de putere:
de regul, actele organelor confederale ale puterii nu au aciune direct, ele nu
sunt adresate cetenilor, ci organelor puterii subiecilor confederaiei;
subiectelor confederaiei le aparine dreptul de recuzare, adic de a nu
recunoate sau de a renuna s aplice actele organelor confederale ale puterii;
bugetul confederaiei se formeaz din contul cotizaiilor benevole ale
subiectelor, confederaia poate s-i asume dreptul de a ncasa direct impozitele
locale;
subiectele confederaiei au dreptul s stabileasc impozite vamale i alte
restricii, s limiteze deplasarea persoanelor, mrfurilor i capitalurilor;
de regul, n confederaii lipsete sistemul unic de circulaie a banilor;
formaiunile militare sunt completate de subiectele confederaiei, totodat se
poate pstra dubla lor subordonare organelor puterii confederaiei i ale
subiectelor;
nu exist o cetenie a confederaiei. [8;65]
4. Forma de guvernare
Forma de guvernare desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de
stat i se refer la raporturile dintre diferite instituii ale statului, structura i
modalitatea de organizare a organelor puterii de stat, participarea cetenilor la
organizarea lor.
n dependen de configuraia i raporturile dintre organismele statului
deosebim dou forme de guvernare: monarhia i republica. n prima fraz din
Principele, N.Machiavelli referindu-se la stat, meniona: ,,Toate statele, toate
stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici
sau principate [13;4]
Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful statului este
monarhul, care de regul deine puterea deplin n stat pe via i o transmite
ereditar.
Monarhiile apar n antichitate, iar n feudalism devin forme dominante de
guvernare. Monarhia n forma sa clasic este caracterizat de urmtoarele
trsturi:
monarhul dispune de puterea deplin n stat;
puterea monarhului se transmite prin motenire;
monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.
Deosebim monarhie absolut i monarhie constituional.
Monarhia absolut este o form de guvernare, n care puterea este deinut
unipersonal de ctre monarh. Nu exzist instituii reprezentative, care ar limita
puterea monarhului. Poporul e lipsit de drepturi i de posibilitatea de a participa la
conducerea statului.
n prezent monarhia absolut s-a meninut n Arabia Saudit, Katar, Oman,
Brunei, Emiratele Arabe Unite.
Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n care puterea
monarhului este limitat de parlament. Parlamentul stabilete n legea
fundamental a rii limitele puterii monarhului. Monarhia constituional se
51
afirm ca dualist sau parlamentar.
Monarhia dualist este o form de guvernare, n care monarhul nu depinde de
parlament n realizarea puterii executive. Monarhul formeaz guvernul, care este
responsabil doar fa de el.
Puterea legislativ aparine parlamentului, dar este limitat de monarh, care
dispune de dreptul de veto, numete membrii palatei superioare, poate dizolva
parlamentul.
Aceast form de guvernare este caracteristic pentru Iordania, Kuweit, Maroc.
Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care monarhul
ndeplinete funcii reprezentative, fiind mai mult un simbol al statului.
Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea executiv - guvernului, care
este format de parlament i este responsabil n faa lui pentru activitatea realizat.
Acest model este n Marea Britanie i n Japonia.
Republica. Reprezint o form de guvernare, n care toate organele puterii de
stat sunt alese de popor sau se formeaz de instituia reprezentativ naional.
Republica este caracterizat de urmtoarele trsturi:
Organele puterii sunt alese de popor pentru o perioad limitat;
Se respect principiul separrii puterii n stat;
Exist responsabilitatea juridic a efului statului.
Republicile pot fi: prezideniale, parlamentare i semiprezideniale.
Republica prezidenial eful statului este ales de ctre ceteni i se afl pe
poziii egale cu parlamentul.
Principalele trsturi ale regimurilor prezideniale sunt:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, investit
totodat, cu largi responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un
mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul. Preedintele
deine o poziie egal cu cea a parlamentului n ceea ce privete reprezentarea
Naiunii, avnd proceduri de alegere similare din punct de vedere a
reprezentativitii;
preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar acesta nu poate revoca ori
demite pe preedinte. Imposibilitatea revocrii nu nltur posibilitatea punerii sub
acuzare a efului statului de ctre parlament pentru anumite fapte i potrivit unei
anumite proceduri;
minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental pe care o
desfoar, n faa parlamentului.
Sistemul prezidenial clasic este realizat n SUA.
Republica parlamentar eful statului lipsete, iar dac exist este ales de
parlament i este responsabil n faa parlamentului.
Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar,
rdcinile cruia se afl n sistemul constituional britanic. Caracteristica esenial
a acestui sistem const n gradul nalt de interferen ntre parlament i
componentele sale, pe de o parte (camere, comisii parlamentare .a.) i guvern, pe
de alt parte. ntre cele dou puteri exist o colaborare strns.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea legislativ i cea
executiv, sistemul parlamentar se caracterizeaz prin:
52
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea efectiv a
statului;
rspunderea politic a guvernului fa de parlament.
Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru Italia, Germania,
Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Israel, Turcia, India, Republica Moldova etc.
Republica semiprezidenial are trsturi care se regsesc att n republicile
prezideniale, ct i n cele parlamentare, preponderente fiind cele dinti.
eful statului este ales ca i n republica prezidenial prin vot direct de ctre
corpul electoral. n acelai timp, minitrii sunt responsabili n faa parlamentului,
care i poate determina s demisioneze prin intermediul votului de nencredere.
Un rol important n republicile semiprezideniale revine Curilor
constituionale.
Asemenea sisteme sunt caracteristice Franei, Finlandei, Portugaliei, Austriei,
Irlandei.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i dreptul sunt strns legate unul de altul. Ambele sunt fenomene sociale,
au aprut n acelai timp i din aceleai cauze. Statul este autorul direct sau indirect
al normelor juridice: fie le elaboreaz el, prin organele sale, fie le recunoate
efectul obligatoriu i le garanteaz prin fora sa de constrngere pe cele din alte
sfere (normele morale, normele organizaiilor nestatale, normele deontologice,
obiceiurile etc.). Fiindc puterea de stat este unic n societate, orice alt norm
social poate fi izvor de drept numai dac puterea de stat o recunoate ca atare.
Prin drept statul i exprim puterea de comand, organizeaz i conduce societatea
ntr-o anumit direcie. De aici rezult c, dei este creat de stat i eficacitatea lui
este garantat de acesta, dreptul reprezint pentru stat o necesitate tot att de mare.
Prin el se stabilesc organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele i dintre
ele i ceteni, drepturile i libertile fundamentale ale acestora. Dreptul i confer
puterii de stat legitimitate, adic exact dreptul de a conduce societatea, aceasta din
urm asumndu-i obligaia de a se lsa condus n scopul asigurrii pcii sociale
cauza apariiei statului.
Corelaia dintre stat i drept este exprimat astzi prin sintagma "stat de drept".
L.Duguit spunea c "dreptul fr for este neputincios, dar fora fr drept este o
barbarie". Statul de drept presupune domnia legii, adic supunerea statului fa de
drept, pentru a prezerva drepturile i libertile celor guvernai n raport cu puterea
de stat. Conceptul a aprut n secolele XVII-XVIII, n contextul revoluiilor din
Europa Occidental ndreptate mpotriva sistemului feudal i a monarhiei absolute,
fiind reactualizat n urma experienelor totalitare din secolul XX.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o
form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre
stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea dominaiei legii i a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Conceptul de stat de drept a fost invocat de ctre Montesquieu n ,,Spiritul
legilor, unde este formulat celebra cerin ca ,,nimeni s nu fie constrns s fac
lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le
53
ngduie. El desemneaz un stat al crei aciuni, asemeni aciunilor oricui, sunt
supuse dreptului, putnd fi sancionate de o jurisdicie.
Prezentm principalele trsturi definitorii ale statului de drept, care trebuie
considerate n interaciunea, complementaritatea i interferena lor:
C constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru
mpiedicarea acestuia;
C pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie;
C presupune democratismul puterii manifestat prin suveranitatea poporului
care i exercit suveranitatea prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal,
direct i secret, alegeri libere prin care se instituie Parlamentul care i exercit
atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
C cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia, existnd
obligaia tuturor, a organelor de stat, a organismelor sociale i a cetenilor s se
supun legii. n cadrul acestei ordini de drept legalitatea - ca respectare a normelor
juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege se ntemeiaz pe
legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor la
nivelul standartelor internaionale;
C solicit separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept,
independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n
cazul n care i se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre
un organism social sau alt cetean;
C nseamn guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor
minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
C nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei de pia, a
proprietii private i a egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia
social a categoriilor defavorizate;
C este condiionat ca realizare practic i de gradul de instrucie i educaie a
poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete
respectul fa de lege;
C presupune libertatea presei, a tuturor mass-media, a dreptului de asociere, a
existenei societii civile ca una din modalitile importante de a mpiedica
abuzul puterii statale;
C are drept consecin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa
cum acestea sunt prevzute n documentele internaionale.[5;168-169]
Deosebirile eseniale dintre statul bazat pe realizarea abuziv a prerogativelor
sale i statul de drept sunt prezentate n tabelul de mai jos [27;230]:
Deosebirile eseniale dintre statul abuziv i statul de drept
Statul abuziv Statul de drept
Puterea statului nu este limitat de
acte normative
Statul realizeaz puterea n baza
supremaiei legilor
Separarea puterilor n stat ori nu
exist ori are caracter formal
Exist separarea real a puterilor n
stat
Nu sunt respectate drepturile i
libertile cetenilor
Respectarea real a drepturilor i
libertilor cetenilor
Este interzis totul ce nu este permis Este permis totul ce nu este interzis
54
de puterea de stat de legi
Prezumia nevinoviei ori c nu
este prevzut n legis-laie ori dac
este prevzut nu se respect
Cadrul legislativ prevede
prezumia nevinoviei
Legislaia naional nu recu-noate
sau neag prioritatea actelor i
normelor interna-ionale
Legislaia naional recu-noate
prioritatea actelor i normelor
internaionale
n relaiile internaionale se pune
accentul pe for, n cores-pundere cu
principiul ,,scopul scuz mijloacele
n relaiile internaionale se pune
accentul pe rezolvarea panic a
problemelor con-flictuale n
corespundere cu principiul ,,scopurile
nobile nu se realizeaz cu mijloace
dubioase
Republica Moldova, potrivit cu prevederile Constituiei, este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
6. Statul i economia
Rolul statului n economie. Rolul statului n viaa economic a fiecrei ri se
schimb permanent, n funcie de dezvoltarea economic i social a acesteia ct i
de contextul internaional.
Viaa economic sufer de imperfeciuni care determin apariia unor fenomene
negative, cum ar fi: poluarea, omajul, inechitile fiscale generatoare de inechiti
sociale, srcia i bogia extrem etc..
n economiile moderne, statul intervine sub diverse forme pentru a remedia
defeciunile aprute n mecanismele de funcionare a pieei.
Astfel, se simte nevoia unor reglementri economice i sociale ct mai clare,
precise i la modul imperativ, ca o condiie esenial pentru ca ntreaga economie
naional s funcioneze ct mai bine i n cadrul unor standarde de siguran.
Administraia public ndeplinete un rol economic pronunat n toate rile, n
proporii diferite i n condiii concret-istorice. Dincolo de exagerrile ideologice i
politice care trebuie eludate, n epoca modern statul democrat deschis constituie
un mecanism important de influenare a economiei, ndeosebi la nivelul superior al
acesteia macroeconomia, ca i n relaiile ei de interdependen cu alte economii
naionale, n cadrul proceselor de globalizare a vieii economice, de universalizare
a dezvoltrii i de control al marilor riscuri pe care le aduce evoluia vieii natural-
umane i sociale.
Cauzele implicrii statului n viaa economic sunt multiple, aflndu-se n
legtur nemijlocit cu evoluia factorilor de producie, cu progresul tehnico-
tiinific, cu accentuarea complexitii economiei i a externalitilor acesteia, ca i
cu aspecte de ordin social, cultural, politic, militar, ecologic cu riscurile pe care le
genereaz srcia i poluarea la scar naional, internaional i global.
ndeplinirea rolului statului democratic se asigur printr-un sistem de norme,
principii, instrumente i prghii economice, monetare, fiscale, valutare etc., ca i
prin intermediul societii civile. n acest context se nscrie politica economic.
55
Politica economic reflect aciunea contient a statului democratic n direcia
stabilirii obiectivelor macroeconomice, de atins pentru o anumit perioad, ntr-o
ar, precum i a mijloacelor directe i indirecte necesare transpunerii n practic a
acestora, din perspectiva corectrii eecurilor pieelor libere, controlului riscurilor
externalitilor negative srcie i poluare, asigurrii compatibilizrii celor dou
valori fundamentale ale vieii natural-umane i sociale: raionalitatea i sperana.
Obiectivele politicii economice se ierarhizeaz n raport cu nivelurile de
agregare economic, avnd ca premis i, totodat, ca scop final interesul general
al naiunii, ntr-un anumit orizont de timp.
Exist mai multe forme de politici economice, care constituie tipologia
acestora. n cadrul unei asemenea tipologii, politicile economice se clasific dup
criterii ca: obiectivele finale; mijloacele folosite pentru promovarea politicii
economice; orizontul de timp al obiectivelor de urmat; modalitatea de influenare a
agenilor economici de ctre autoritatea public; sfera de cuprindere a domeniului
politicii economice; orientarea doctrinar a diferitelor politici economice etc.
n funcie de asemenea criterii se elaboreaz i se nfptuiesc diverse categorii
de politici economice, cum ar fi: politici generale, locale, monetar-financiare,
bugetar-fiscal-valutare, politici de programare (planificare) macroeconomic,
politici de ocupare, politici anticiclice, politici comerciale, politici de coeziune
economic i social etc. [19]
Funciile economice ale statului. Statul se implic n economia modern ntr-
o tripl perspectiv economic: a) consumator de bunuri i servicii, b) proprietar i
c) intreprinztor. Dac adugm la acestea i perspectiva juridic a reglementrii
cadrului de evoluie al economiei ajungem la concluzia c rolul statului este nc
relativ important n economia i societatea contemporan.
Este totui normal s considerm c regulile economiei de pia, aproape
unanim acceptate n lume, prevd restricionri i restrngerea permanent de pe
aliniamentele cu care secolele i chiar deceniile precedente ne-au obinuit.
Principalele obiective ale statului n ziua de astzi sunt :
creterea economic echilibrat
structurarea optim a economiei naionale
politica energetic a naiunii
politica de cercetare i dezvoltare
politica preurilor
politica veniturilor
utilizarea deplin a muncii disponibile n societate
politica comercial internaional
politica ecologic, etc.
Orice stat ndeplinete prin intermediul guvernului o seam de funcii cu impact
n domeniul economiei :
1. Funcia de control adic de elaborare i urmrire a aplicrii regulilor
valabile n acea economie. Uneori linia de demarcaie ntre funcia de control i
intervenia direct, nemijlocit a statului n economie este destul de confuz, cu
toate repercursiunile negative ce decurg de aici.
2. Funcia de stabilizator al vieii economice necesar pentru c cererea i
oferta agregat pe pia nu pot fi controlate de la un nivel anumit n sus dect de
56
ctre stat. Aceasta implic utilizarea unui aparat n consecin.
3. Statul ca productor de bunuri i servicii se restrnge n marea majoritate a
rilor lumii, aceasta pentru ca este deja evident dup numeroase experiene c
statul are posibiliti limitate de a fi un manager competitiv n raport cu sectorul
privat. Domeniile de predilecie sunt astzi, ca si n trecut: aprarea, educaia,
cercetarea, infrastructura, protecia social, etc.
4. Statul n calitate de factor de redistribuire a veniturilor acioneaz prin
intermediul prghiilor fiscale la ndemna dar i prin structura pe care o confer
sectorului public n calitate de principal consumator de resurse redistribuite. [14]
Mijloacele interveniei statului n economie. Intervenia statului n economie
nseamn participarea sa direct sau indirect, prin politica economica a
autoritilor publice centrale i a administraiei locale, la activitatea economic, la
rezolvarea problemelor economice i sociale, locale inaionale, cu ajutorul unor
anumite instrumente, prin msuri i aciuni concrete. Forme de manifestare a
rolului statului n economie:
a) Alturi de firme private, care au o pondere dominant n economia de pia,
exist i un sector public, care produce bunuri materiale i servicii, influeneaz
raportul cerere-ofert i formarea preurilor. Sectorul public cuprinde: servicii
publice pota, telecomunicaiile, cile ferate, de navigaie etc. El este productor,
dar i consumator.
b) Rolul statului se manifest prin instrumente de politic economic: politica
monetara, de credit, bugetar, fiscal, investiii etc.
Politica de control direct i/sau indirect asupra preurilor i veniturilor.
n domeniul proteciei sociale. Statul a devenit unul din principalii factori de
bunstare.
Politica de protejare a concurentei.
Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economic.
Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe.
Mijloacele interveniei statului n economie sunt: bugetul de stat, politica
monetar, protecia social, planificarea i reglementarea economico-social.
Bugetul de stat. n economia de pia, bugetul de stat este un instrument
managerial cu statut de act juridic n care se nscriu veniturile i cheltuielile
probabile ale statului pe timp de un an. Dat fiind faptul c este aprobat de puterea
legislativ a fiecrei ri (parlament), el are caracter obligatoriu.
Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer la: datoria
public, funcionarea administraiei, intervenii economice de interes public
(subvenii) i sociale (salariu minim), investiii civile (cumprare de echipamente),
cheltuieli militare etc.
Veniturile bugetului de stat provin din:
impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct de ctre
contribuabili (impozitul pe veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitul
societilor comerciale);
impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii unor cheltuieli
(principalul exemplu este taxa pe valoare adugat, taxele vamale incluse n
produsele din import).
57
Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu respectarea urmtoarelor
principii: periodicitate, universalitate, unitate, echilibru, specializarea bugetar i
publicarea bugetului.
1. Periodicitatea. Bugetul este votat pentru un an sub forma Legii Bugetului de
Stat. Aceast lege permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s
angajeze cheltuieli. Elaborarea bugetului n fiecare an are drept consecine faptul
c, atunci cnd creditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie ntr-un an,
acestea nu sunt automat reportate pe aceeai destinaie n bugetul urmtor, ci din
contr, sunt vrsate la bugetul general. n aceeai manier, anualitatea face
imposibil angajarea unor cheltuieli pe o perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o justificare, iar
Parlamentul trebuie n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i
nlocuirea ei cu o durat mai mare va lipsi de substan dreptul Parlamentului de a
controla i decide asupra veniturilor i cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum sunt
Austria, Frana, Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic,
pe cnd n alte ri ca, de exemplu, Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar
ncepe la 31 aprilie i se sfrete la 31 martie anul urmtor, iar n SUA exerciiul
bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie 30 septembrie.
2. Universalitatea. Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venit
ctre o anume cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz
bugetul general. Acest lucru pare normal n cazul impozitelor nu vedem motive
pentru care resursele provenind din impozitul pe profit s fie destinate bugetului
aprrii i nu celui al educaiei naionale. Chiar i atunci cnd resursele provin din
vnzarea unui teren aparinnd unui anume minister, rezultatul vnzrii nu va fi
alocat ministerului respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea).
De aici rezult, n mod evident, o reticen de a vinde ceea ce pare a aparine
ministerului.
3. Unitatea bugetar. Acest principiu presupune ca toate veniturile i
cheltuielilor publice s fie nscrise ntr-un singur document care se numete
bugetul statului. Acest lucru d posibilitatea cunoaterii n orice moment a valorii
resurselor statului i a destinaiei acestora, a surselor de provenien a veniturilor i
direciilor de utilizare a cheltuielilor publice.
4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului. Prin echilibrul
bugetar se nelege acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare
(curente) ale bugetului de stat. n rile dezvoltate, din punct de vedere economic
bugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit, ntruct n aceste ri
cheltuielile publice cresc rapid de la o perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n
curs de dezvoltare. n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea
cotelor de impozite existente sau prin introducerea unor noi impozite, emisiune
monetar, mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s fie
nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar
creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea bugetului
58
de stat n Monitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului referitoare att
la venituri, ct i la cheltuieli sunt date publicitii n presa scris, la radio i la
televiziune.
Politica monetar. Politica monetar a statului se concretizeaz prin
intermediul ratei dobnzii. Autoritile monetare pot interveni n mod indirect
asupra activitii economice prin modificarea ratei dobnzii, aciune ce se
repercuteaz asupra
nivelului creditelor acordate utilitilor i ntreprinderilor i deci asupra
nivelului de activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.
Politica social. Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n
toate rile occidentale dezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al
XIX-lea. Prestaiile sociale sunt furnizate de ctre organismele specializate, de
ctre stat, de colectivitile locale, de diverse organisme de asisten (mutuale) etc.
Principalele prestaii sociale sunt:
asigurrile medicale;
asigurrile de maternitate;
asigurrile de invaliditate;
asigurrile contra accidentelor de munc;
asigurrile de btrnee;
prestaiile familiale;
asigurrile de omaj;
venitul minim de inserii;
ajutorul social.
Planificarea indicativ i reglementarea economico-social. Statul dispune de
ntreprinderi publice prin intermediul crora i realizeaz funcia de productor de
bunuri i servicii. Pentru a-i atinge obiectivele proprii, statul dispune de
organisme specializate care iau msurile necesare pentru realizarea lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu se
concretizeaz ntr-un plan. Aceast decizie constituie elementul principal de
difereniere a unui plan de un simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz viitorul
n sensul dorit de planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a
evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca acestea s aib un
caracter obligatoriu, s incite indirect actorii vieii economice la realizarea
obiectivului propus, aciune cunoscut sub denumirea de planificare indicativ.
Reglementarea activitilor economice deriv din faptul c statul este i un
productor de reguli, care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieii
economice i sociale, evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea
59
salariului minim, a duratei legale de lucru etc.)

Termeni - cheie: centralizare, confederaie, deconcentrare, descentralizare, federalism, forma de guvernmnt,
funciile statului, monarhie absolut, monarhie constituional, monarhie dualist, monarhie parlamentar, politic
social, republic, republic prezidenial, republic parlamentar, funciile statului, stat, stat de drept, stat
federativ, stat unitar, structura de stat.
1. Care este specificul societii fr stat?
2. Prin ce se manifest suveranitatea puterii de stat?
3. Enumerai elementele principale ale statului.
4. Care sunt trsturile eseniale ale statului?
5. Ce funcii ndeplinete statul contemporan?
6. Prin ce se deosebesc statele unitare de cele federative?
7. Ce reprezint forma de guvernare?
8. Care sunt principalele caracteristici ale republicii parlamentare?
9. Care sunt principalele caracteristici ale republicii prezideniale?
10. Care sunt particularitile formei de guvernare existente n Republica Moldova?
11. Care sunt caracteristicile statului de drept?
12. Care sunt cauzele implicrii statului n viaa economic?
13. Enumerai formele de manifestare a rolului statului n economie.
Bibliografie:
1. Arseni, A. Edificarea statului de drept n Republica Moldova. n: Destin romnesc, nr.4, 2001, p.14-25.
2. Blanovschi, A. Funciile economice ale statului de drept. n: Economica, nr.1, 2003, p. 31-36.
3. Buzoianu, M. Reglementri juridice privind noiunea de ,,stat de drept. n: Revista Naional de Drept, nr. 4,
2003, p. 54-56.
4. Catan, V. Statul federativ: principii i reglementri, [On-line], [02.09.2007]. Accesibil:
www.ipp.md/files/Publicatii/2002/ decembrie/ Statul%20federativVCatan.doc
5. Ceterchi, I., Craiovan, I. Introducere n teoria general a dreptului.- Bucureti, 1998.
6. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti, 1999.
7. Danii, R. Statul de drept. n : Revista Naional de Drept, nr. 9, 2002, p. 52-56.
8. Fruntau, P. Sistemele politice liberal-democratice.- Chiinu: USM, 2000.
9. Grama, D. Dilema: stat unitar sau stat federativ? n: Legea i viaa, nr. 1, 2004, p. 26-29.
10. Grama, D. Legitile constituirii statelor federative. n: Interferene cultural-lingvistice i tiinifice n Europa
sud-estic la nceputul mileniului al III-ea.- Cahul, 2001, p.89-98.
11. Iliescu, A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002, p. 65.
12. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri.- Iai, 2000.
13. Machiavelli N. Principele.- Bucureti: Minerva, 1994.
14. Maniu M. Economie general. [On-line], [06.09.07]. Accesibil:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MirceaManiu/ECONOMIE %20GENERALA.htm
15. Miculescu, P. Statul de drept.- Bucureti, 1998.
17. Osoianu I. Federalizare sau regionalizare? Experiena european, perspectivele Republicii Moldova.- Chiinu,
IPP, 2003, [On-line], [02.09.2007]. Accesibil: http://www.ipp.md/public/biblioteca
/63/ro/Federal%20Regional%20Osoianu.doc
18. Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice. Ed. A II-a. rev.- Bucureti: Editura Trei, 2002.
19. Popescu C., Gavrila I., Ciucur D. Teorie economica generala. Volumul II. Macroeconomie. [On-line],
[06.09.07]. Accesibil: http://www.ase.ro/biblioteca/ pagina2.asp?id=cap14
21. Radu, R. Politologie. Editie revizuita, [On-line], [09.11.2006]. Accesibil:
http://www.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=443&idb=
22. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu,1999, p.81.
23. Vlsan, C. Politilogie.- Bucureti, 1992.
25. , ., , . // (
), 4(23), 2002, c. 96-99.
26. , .. : .- : , 2004.
27. , .., , .., .. : .- : , 2002.
28. : . ( ..,
..).- ., 1997.
29. . . . ...- , 2000.
30. : . . / . ...- .: - , 1997.

60
PARTIDELE POLITICE
1. Conceptul de partid politic. 2.Funciile partidelor politice. 3. Tipologia
partidelor politice. 4. Sistemele de partide. 5. Grupurile de presiune.
1. Conceptul de partid politic
Partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micrii
istorice a societii, constituind principalii factori ai micrilor sociale i naionale,
ai confruntrilor politico-ideologice, exprimnd prin activitatea lor devenirea
istoric a societii.
Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate, prin influena pe care
ele o exercit asupra membrilor i simpatizanilor au un mare impact asupra vieii
i organizrii politice a societii.
Partidismul reprezint o component dinamic a vieii democratice, n sensul c
democraia ncepe s se manifeste eficient odat cu apariia i dezvoltarea
partidelor ca instituii politice.
Termenul ,,partid provine din latin (pars parte) i este folosit pentru
desemnarea unui grup de persoane organizate pentru a participa la viaa politic, n
vederea cuceririi puterii.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau asociaie
permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i
convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte
de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const
n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte
partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i
conducerea unei societi date.
Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic n felul urmtor: ,, partidul
politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i
idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a
ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social.
Definiia partidelor politice, cel mai larg acceptat, se fondeaz pe reuniunea a
patru criterii, propuse de ctre Joseph La Palombara i Myron Weiner:
a) O organizaie durabil. Un partid exist atunci cnd are o organizare
durabil. Un partid exprim o tradiie politic ce dureaz n timp i el n-ar putea fi
doar o adunare momental la iniiativa unui om providenial. Continuitatea
organizaiei permite distingerea partidelor de simplele clientele sau clici, care
dispar odat cu fondatorii lor.
b) O organizaie ramificat. Un partid nu exist n mod real dect atunci cnd
dispune de o organizare complet, ncepnd de la ealoanele locale pn la centrul
coordonator de rang naional. Acest criteriu l difereniaz de simplul grup
parlamentar lipsit de structurile locale permanente.
c) Voina de a exercita puterea. Partidele au vocaia de a cuceri puterea fie
rsturnnd sistemul existent (partidele revoluionare), fie participnd la
competiiile electorale. Acest criteriu permite diferenierea partidelor de cluburile
de reflexie sau de sindicate, ori de grupurile de presiune. Obiectivul acestor
organizaii este de a influena puterea, nu de a o exercita.
d) Cutarea unei susineri populare. Aceast susinere poate lua mai multe
61
forme - militani, adereni, simpatizani, alegtori, - care difereniaz partidul -
instrument de mobilizare colectiv de clubul sau de cercul politic, acestea
rmnnd mai ales laboratoare de idei. Acest lucru permite, de asemeni,
diferenierea partidelor de organizaiile paramilitare, ce pot uneori ncerca s ia
puterea prin for. [6;45-46]
Partidele politice se deosebesc de alte instituii ale sistemului politic prin
urmtoarele trsturi distincte:
partidele politice se constituie n baza liberului consimmnt al membrilor
si;
obiectivul fundamental al activitii partidelor politice l constituie problema
puterii (cucerirea, deinerea i exercitarea puterii);
partidele politice dispun de structuri organizatorice i de conducere, potrivit
cu statutele i regulamentele lor;
partidele politice i desfoar activitatea n baza unui program politic care
se fundamenteaz pe o anumit doctrin;
partidele politice se identific prin denumirile lor;
partidelor politice le este caracteristic mobilitatea social (sunt sisteme
deschise n care intr i ies membri; n interiorul lor pot aprea grupuri, fraciuni)
Geneza partidelor politice. Deoarece interesele indivizilor i a grupurilor
sociale sunt foarte diverse, orice form de via colectiv produce conflicte.
Problema fundamental a tuturor societilor const n evitarea transformrii
conflictelor n lupte armate. Democraiile au ncercat o repartizare a puterii, fcnd
universal admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a decide
orientrile politice i de a alege oamenii capabili s le realizeze. Competiiile
electorale au nlocuit btliile armate. n acest context de reducere a conflictelor
sociale au i aprut partidele politice.
Unele dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a revendicrilor
unui grup social. Alte partide - plecnd de la grupurile parlamentare.
Astfel, partidele politice exprim clivajele i conflictele eseniale din interiorul
unei societi. Fiind contemporane cu dezvoltarea sistemelor democratice, ele se
implic n derularea sau atenuarea conflictelor i a tensiunilor sociale, ns cu
mijloacele democraiei: discursurile, propaganda, recursul la legitimitatea
electoral.
De partidism n sensul contemporan, ca un sistem de relaii politice, cu funcii
bine determinate, care funcionaez dup o tipologie mai mult sau mai puin
riguroas nu putem vorbi n trecutul prea ndeprtat. Strict tiinific, de partide
politice nu poate fi vorba nainte de epoca modern.
Istoria modern a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric, n
special prin intermediul Parlamentului englez i prin adunarea strilor n Frana.
Fr a se numi partide politice i fr a avea caracteristicile organizatorice pe care
le au partidele contemporane, gruprile Torry i Whigs, gruparea nobililor sau a
reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau Montagnarzii din
timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca realiti politice apropiate de partidele
politice conservatoare i liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru
cazul revoluiei franceze. Ceea ce se credea atunci a fi partide politice erau cel mult
anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii prin anumite criterii sau afiniti nu
62
neaprat de ordin politic, ct mai mult de ordin social, religios, etic etc.
tiina politic asociaz apariia partidelor politice i a sistemelor de partide cu
apariia i dezvoltarea parlamentelor i cu extinderea gradual a dreptului de vot.
Istoria partidelor politice n accepiunea lui Maurice Duverger, poate fi
divizat n urmtoarele perioade:
crearea grupurilor parlamentare;
organizarea de comitete electorale
stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i comitetele
electorale.
Tot el meniona c n prima jumtate a secolului XIX, cnd se vorbea de
partide politice, se avea n vedere n mod esenial ideologiile mai degrab dect
oamenii care le mprtau i aparineau unui anumit partid. ntre cele dou
rzboaie mondiale se punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea rzboi
mondial accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor constitutive.
n prezent se pune accentul pe capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce le
anim, de a atrage electoratul prin oferta social pragmatic. Partidele
contemporane i recruteaz simpatizanii din toate mediile sociale, animai de cele
mai diverse concepii i interese, unii prin sperana c partidul pe care l sprijin le
va satisface ateptrile.
Caracteristicile juridice ale partidelor politice. Din punct de vedere juridic,
partidul politic este o persoan juridic: are o organizare distinct, un patrimoniu,
acioneaz pentru realizarea unui scop legitim. Aceste elemente definitorii, de
regul, sunt reflectate n statutele i programele partidelor. Fiind, din punct de
vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea partidelor politice sunt supuse
condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea organizaiilor obteti. Orice partid
politic dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.
Un partid politic este o organizaie de drept privat, care i exercit activitatea
n cadrul unui stat i care, n aceast postur, devine semnatar al unor acte de drept
public.
Partidele politice fiind principalii protagoniti ai competiiei pentru putere
posed i calitatea de subieci ai raporturilor juridice de drept public. Partidele
politice posed i calitatea de subieci ai raporturile juridice electorale deoarece
sunt titulari de drepturi i obligaii electorale.
n sistemele politice contemporane reglementarea juridic a activitii
partidelor politice include:
+ Reglementarea constituional a poziiei partidului n societate. Multe state
democratice au consacrat n Constituiile lor reglementri referitor la scopurile
propuse de partide i condiiile activitii lor. (Italia n 1947, Frana n 1958,
Germania n 1967, Austria n 1975, Spania n 1978 .a.)
+ Stabilirea metodelor i a specificului activitii partidelor n cadrul unui
sistem politic concret. (Constituia Republicii Moldova prevede c partidele
politice sunt egale n faa legii, statul asigurndu-le drepturile i interesele legitime;
partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea
lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a
suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt
neconstituionale.)
63
+ Reglementarea participrii partidelor n campaniile electorale; obinerea i
utilizarea surselor financiare pentru campaniile electorale; accesul partidelor
politice la mijloacele de informare publice.
+ Stabilirea modului de reprezentare a partidelor n organele puterii de stat.
+ Finanarea de ctre stat a activitii partidelor. ( n Republica Moldova
partidele politice nu sunt subvenionate de la bugetul de stat.)
Tipologia membrilor de partid i a susintorilor. n cadrul partidului politic
i n rndul susintorilor se pot distinge mai multe categorii de membri:
Alegtorii constituie cel mai larg grup de persoane care mprtesc aceeai
opinie politic. Acest tip de membru al grupului este alctuit din cei care voteaz
cu partidul, fr a fi membri de partid n sens juridic. Votanii pot fi divizai n
dou segmente: a) segmentul fidel, care voteaz cu partidul n orice condiii i b)
segmentul flotant, care este constituit circumstanial i care la alegerile urmtoare
poate avea o cu totul alt opiune de vot.
Simpatizanii sunt acea categorie de membri ai grupului ce mprtesc
aceai opinie, ei fiind interesai de diferite manifestaii ale partidului, cum este
cazul unor reuniuni publice i care, ocazional accept s doneze o sum de bani
partidului.
Aderenii sunt membri de partid care au semnat o adeziune pentru intrarea n
partid. Trebuie menionat c aceast categorie de edereni este cel mai uor de
identificat sub aspectul dimensiunilor sale n cazul partidelor de mas.
Militanii sunt acea categorie a aderenilor care este activ. Ea i asum
sarcini de partid i executarea lor i dedic o parte din timpul lor rezolvrii
acestora. Anumii militani devin funcionari de partid, putnd fi pltii pentru
activitile desfurate. Dintre ei se recruteaz, de regul, liderii de partid.
Liderii de partid sunt cei care rspund de activitatea partidului. Ei stabilesc
strategia de partid, programul, doctrina i cile de aciune ale partidului.
2. Funciile partidului politic
Partidele politice ndeplinesc funcii importante n ceea ce privete organizarea
i funcionarea vieii politice a societii. Rolul partidului politic n viaa social
depinde de mai muli factori: mrime, ideologie, mediul social i politic. De fiecare
dat, obiectivul su de a participa la cucerirea sau la exercitarea puterii l conduce
ntr-un regim reprezentativ la ndeplinirea urmtoarelor funcii:
C Funcia de structurare a alegerilor opiniei publice. Partidele permit
clarificarea competiiei politice asigurnd o informare a opiniei publice. Mai nti
un partid ofer o sigl, care i garanteaz recunoaterea i notorietatea. Aceast
sigl identific discursurile i persoanele care i se altur i ntrete sinceritatea
dezbaterii politice. Apoi, un partid elaboreaz programe care sunt coduri de
principii, de intenii i de propuneri concrete destinate a fi dezbtute n public. n
perioada electoral, aceste programe angajeaz partidul sub forma unui contact de
ncredere cu alegtorii. Un partid apr, n fine, un proiect de societate, o concepie
asupra omului i asupra lumii, apr valori de referin, n care se vor recunoate
propriii alegtori.
C Funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice selecteaz i
propun candidaii la funcii eligibile n organisme reprezentative la nivel central i
64
local; recruteaz prin programele i platformele electorale adereni; contribuie la
formarea opiniei alegtorilor, la informarea lor.
C Funcia de reprezentare social. Partidele politice acumuleaz i
generalizeaz interesele, nemulumirile, cerinele i doleanele sociale. Aceasta la
permite s exprime interesele sociale care domin n societate la un moment dat.
C Funcia de integrare social. Prin ntreaga lor activitate partidele contribuie
la formarea activismului social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele
societii i, totodat la creterea rspunderii civice.
Partidele ofer persoanelor i grupurilor sociale structuri de alegere i de
socializare. A milita ntr-un partid aduce un anumit numr de recompense
materiale i simbolice, promovare social, satisfacerea de a apra o cauz, acces la
posturi de putere, sentiment de solidaritate . a. Aceste diferite retribuii
individuale asigur fidelitatea militanilor, integrndu-i proiectului comun aprat
de ctre partid. n aceeai msur, un partid poate reprezenta o a doua familie,
constituindu-se ntr-o adevrat ,,contra-societate. Anumite partide se transform
n purttori de cuvnt ale grupurilor sociale defavorizate pe care le mobilizeaz i
le controleaz, canaliznd nemulumirile lor. Disciplinnd revoltele, dndu-le
soluii politice legale (respectul procedurilor electorale), partidele contribue la
instaurarea pcii sociale.
C Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri intermediare ntre
ceteni i putere. Funcia dat se exercit mai ales prin parlamentarii care au fost
propui de partide i care-i menin calitatea de membri ai acestora. Cu toate c
parlamentarii reprezint poporul n totalitatea sa, ei, fiind membri de partid se
conformeaz comandamentelor, programelor respectivelor partide. Deputaii ce
reprezint un partid politic formeaz o fraciune parlamentar care realizeaz o
activitate organizat i coordonat de formaiunea politic din care fac parte.
Partidele politice prin intermediul structurilor sale teritoriale faciliteaz
legturile grupurilor parlementare i a reprezentanilor diverselor instituii statale
cu cetenii.
C Funcia de selectare a personalului politic. Partidul reprezint o instan
de iniiere i de probare pentru persoanele care doresc s se angajeze n viaa
public. Modalitile de selectare variaz n funcie de statutele i practicile
fiecrui partid dar ele au o singur finalitate: pregtirea i naintarea candidaturilor
la funciile de conducere att la nivel de partid, precum i la nivelul instituiilor
politice, inclusiv i n organele reprezentative ale puterii de stat. Partidul releveaz
ncadrarea personalului politic cerndu-i o anumit disciplin de aciune:
unanimitate de voturi n parlament, coerena n discursuri . a.
C Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice se realizeaz
mecanismul de redistribuire a puterii n societate. Reprezentanii partidelor politice
ce au obinut susinere n scrutinul electoral i nltur de la exercitarea puterii pe
reprezentanii partidelor care au pierdut susinerea popular. Dup ctigarea
alegerilor, cea mai important problem a partidului este constituirea i asigurarea
funcionalitii instituiilor puterii politice, n organizarea i conducerea vieii
social-politice.
Astfel, programul partidului de guvernmnt este transformat n program
guvernamental n conformitate cu care se i-au decizii ce sunt obligatorii pentru
65
societate.
3. Tipologia partidelor politice
Partidele politice au fost ntotdeauna obiectul ncercrilor de clasificare.
+ Cea mai des ntlnit clasificare a partidelor este cea care le mparte dup
criteriul: dreapta, centru, stnga. Exist trei tipuri de criterii dup care partidele
sunt plasate n schema amintit:
criteriul economic - se refer la relaia dintre stat i economie (maniera n
care statul poate interveni n economie);
criteriul social - se refer la poziia partidelor politice fa de redistribuirea
venitului naional;
criteriul ideologic - se refer la poziia partidelor politice fa de raportul
dintre tradiie i schimbare (se consider conservatoare acele care cultiv tradiia i
liberale cele care susin schimbarea).
Foarte schematic, coducndu-ne de criteriile enumerate, partidele pot fi plasate
n felul urmtor: stnga: comuniti, socialiti, laburiti, social-democrai; dreapta:
cretin-democrai, liberali, conservatori, extrema dreapt. De centru, de regul, se
declar partidele care vor s-i afieze neacceptarea celor dou extreme.
+ Dup structura partidelor. Potrivit tipologiei, propuse de Maurice Duverger,
deosebim:
a) Partide de cadre. Au aprut odat cu instaurarea democraiei reprezentative
n prima jumtate a sec.XIX, fiind rezultate ale sufragiului censitar. Partidele de
cadre se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
este un partid alctuit din membri adereni, care sunt notabili;
structur lejer; contactele personale primeaz n organizarea acestui tip de
partid;
un nalt grad de autonomie a comitetelor locale.
b) Partide de mas. Ele se deosebesc de cele de cadre prin obiectivul lor
organizaional: recrutarea a ct mai muli adereni. Partidele de mas au aprut din
sindicate, cazul cel mai clar fiind cel al Partidului Laburist. Instituirea sufragiului
masculin, iar apoi i a celui universal a favorizat apariia acestui tip de partide.
Aprute iniial ca partide socialiste, partidele de mas vor avea un numr mare
de militani i adereni, spre deosebire de partidele de cadre care au simpatizani.
La nivel financiar, partidele de mas se deosebesc de cele de cadre prin apariia
cotizaiei lunare sau anuale, pe care membrii de partid trebuie s o plteasc.
Partidele de mas se caracterizeaz prin:
ierarhia strict a organizaiilor locale fa de cele centrale;
structura de tip piramidal.
+ n baza atitudinii fa de schimbarea politic partidele se mpart n:
conservatoare - opteaz pentru meninerea regimului existent, admit doar cele
mai necesare schimbri;
reformatoare - se orienteaz spre reorganizarea legitim a regimului existent,
cu condiia pstrrii elementelor sale eseniale;
revoluionare - resping sistemul existent i i propun s-l schimbe cu altul;
reacionare - orientate spre revenirea la un regim cndva nlocuit.
+ O alt clasificare poate fi realizat n baza criteriului doctrinar:
66
Partidele liberale: susin libertatea asocierii indivizilor n grupuri de orice
fel, libertatea credinei i a cuvntului, libertatea de aciune, cu condiia de a nu
restrnge sau nclca libertatea altora, individualismul, neimplicarea statului n
economie, reducerea impozitelor, libertatea comerului.
Partidele conservatoare: susin ,,ordinea natural, inegalitatea natural
ntre oameni, rolul tradiiei pentru asigurarea continuitii civilizaiei, efectele
binefctoare ale stabilitii i riscurile progresului, o sfer restrns a guvernrii.
Partidele democrat-cretine: ntrein raporturi apropiate cu Biserica, sunt
tradiionaliste, au ca obiectiv controlarea unor largi pturi sociale, susin
demnitatea uman i proprietatea privat, solidaritatea dintre oameni i pturile
sociale, familia ca nucleu natural indispensabil pentru societate, statul neles ca
instrument de garantare a binelui comun.
Partidele agrariene i / sau de centru: se pronun n favoarea pturilor de
mijloc, elogiaz viaa la ar, frumuseea ocupaiilor tradiionale, propun msuri de
protejare a agriculturii.
Partidele socialiste i social-democrate: atribuie roluri decisive sistemului
politic democratic i pluralist, votul universal, aprrii claselor salariale,
redistribuiei veniturilor n favoarea celor lipsii de proprietate.
Partidele comuniste ncearc influenarea tuturor sectoarelor societii i ale
vieii private individuale. Au ca obiectiv declarat egalitatea social prin eradicarea
diferenelor dintre bogai i sraci, instaurarea unei societi fr clase, lichidarea
sau restrngerea proprietii private.
Partidele ecologiste militeaz pentru drepturile civile, pentru sigurana i
calitatea produselor consumate de populaie, pentru aprarea pcii, crearea de noi
locuri de munc, pentru adncirea dreptii sociale, pentru protecia mediului
nconjurtor fa de poluarea industrial.
Partidele extremiste de dreapta, cele mai multe sunt neoficiale, ncearc
discreditarea statului, a instituiilor democraiei reprezentative, ndeosebi a
pluralismului de partide, a principiilor i libertilor parlamentare, sunt pentru
etnocentrism.
+ Dup natura activitilor sociale:
reprezentative, care exprim concepiile membrilor i simpatizanilor si.
Odat cu modificarea acestora se modific i politica partidului respectiv;
mobilizatoare, care se preocup de schimbarea contiinei indivizilor.
Aceast categorie de partide pune n activitatea sa accentul pe agitaie, pe
propagand. Scopul urmrit const n mobilizarea poporului i orientarea aciunilor
comune spre realizarea unor sarcini;
partidele de patronaj, care creaz privilegii pentru lider i anturajul su.
+ Dup poziia fa de putere partidele politice se mpart n:
a) guvernatoare. Partidele de guvernmnt sunt partidele, care n rezultatul
alegerilor formeaz guvernul.
b) de opoziie. n categoria partidelor de opoziie sunt incluse partidele, care n
rezultatul alegerilor, nu sunt admise la guvernare. Partidele de opoziie ndeplinesc
urmtoarele funcii: influeneaz puterea, prezint opiniei publice, electoratului,
eventualele disfuncionaliti i deficiene ale acesteia; propun variante de
alternativ la problemele existente n societate; controleaz aciunile elitei
67
guvernamentale; nlocuete guvernul existent la urmtoarele alegeri. Revenirea la
putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricarui partid aflat in opozitie.
n sistemele parlamentare se disting dou tipuri de opoziie:
un regim de opoziie bazat pe confruntarea direct, deschis n limitele
jocului democratic -, specific Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil,
conflictele dintre majoritate i opoziie soluionndu-se, n ultim instan, prin
vot;
regimul de opoziie bazat pe compromis politic, n vederea concilierii
poziiilor divergente. Acest sistem este specific Germaniei, Italiei, Belgiei.
6. Sistemele de partide
n cadrul unui regim pluralist, partidele ntrein ntre ele releii de opoziie sau
de alian care formeaz un sistem de partide. Sistemul de partide este determinat
de natura social a puterii, de metodele realizrii ei, de tradiiile naionale, de
cultura politic a societii respective.
Sistemele de partide sunt clasificate n funcie de numrul lor. Se pot deosebi
trei tipuri:
C Unipartidismul este caracteristic rilor n care democraia nu este nc
dezvoltat. Partidul este n serviciul puterii, este un instrument de propagand i de
coerciie politic. El nu exprim ceea ce gndete opinia public, ci servete la
impunerea unei politici anume.
C Bipartidismul corespunde acelor ri n care dou mari partide au aproape
ntregul monopol al reprezentrii politice i alterneaz la putere. Acest sistem de
partide este foarte puternic integrat n mentalitile i instituiile anumitor ri,
precum SUA i Marea Britanie. Acest sistem garanteaz stabilitatea
guvernamental, dnd o majoritate solid partidului aflat la putere. El are n
aceeai msur efectul de a clarifica alegerile intensificnd hotarul ntre majoritate
i opoziie, ns el presupune o cultur naional reticent la extremism. Adesea
imperfect, bipartitismul poate lua forma unui sistem cu ,,dou partide i jumtate,
cu apariia unei a treia formaiuni care, dei mai puin important, poate constitui o
for care s formeze majoritatea.
C Pluripartidismul corespunde unei situaii de concuren ntre un numr
oarecare de partide. Este foarte rar situaia cnd unul dintre ele poate s obin
majoritatea absolut a locurilor n Parlament. Asociat de multe ori existenei unui
tip de scrutin proporional, multipartidismul genereaz o instabilitate
guvernamental, rezultat al jocului subtil de coaliii care scap arbitrajului
alegtorilor.
Exist anumite legturi ntre sistemul de partide i modalitatea de scrutin.
Scrutinurile de tip majoritar ar fi astfel legate de bipartidism, pe cnd sistemele
proporionale de pluripartidism. ns nu putem afirma c modalitatea de scrutin
aleas determin n mod mecanic sistemul de partide. Ultimul, depinde i de
cultura politic a rii respective, un rezultat al creia i este modalitatea
scrutinului.
Cu toate c clasificarea sistemelor de partide n funcie de numrul lor e
unanim recunoscut, G.Sartori a propus o clasificare mai concret:
+ Sistemul monopartit. n cadrul acestui sistem organele de partid se
contopesc cu organele puterii de stat, deseori substituindu-le pe cele de stat.
68
Partidul monopolizeaz activitatea politic; activitatea altor partide este
interzis.Deciziile politice n ar sunt adoptate de organele de conducere a
partidului. Acest sistem este caracteristic pentru fosta URSS, Coreea de Nord,
Cuba.
+ Sistemul unui partid hegemonist. Se afirm ca monopartitism n condiiile
pluripartitismului formal. Dei activeaz mai multe partide politice, puterea
politic real o deine doar un singur partid (China).
+ Sistemul cu partid dominant. Dei activeaz legitim mai multe partide
politice, o perioad ndelungat la putere se al acelai partid, care formeaz un
guvern unipartidist (Partidul liberal-democrat n Japonia, Partidul instituional-
liberal n Mexic).
+ Sistemul bipartit. Specificul acestui sistem const n existena a dou
formaiuni puternice care se ncadreaz activ n lupta pentru putere. Un partid
guverneaz, iar cellalt se afl n opoziie, pregtindu-se la viitoarele alegeri s
cucereasc puterea (SUA, Marea Britanie, Australia, Canada).
Ca variant a acestui sistem este sistemul a dou partide i jumtate. Se creaz
atunci cnd dou formaiuni obin 75-80% de voturi, iar o a treia formaiune -
celelalte. Una din primele dou formaiuni poate guverna doar ntrnd n coaliie cu
a treia formaiune (RFG).
+ Sistemul pluripartidismului limitat. Se caracterizeaz prin existena n
societate a mai multor partide orientate spre cucerirea i realizarea puterii prin
formarea guvernului de coaliie. n condiiile acestui sistem deosebirea ideologic
dintre partide nu este mare (Belgia, Danemarca)
+ Sistemul pluripartidismului extrem. Acest sistem include i partide
antisistem. Asemenea formaiuni reprezint ideologii diametral opuse. Din aceast
cauz sistemul este un model al democraiei instabile. O trstur specific a
sistemului este activitatea a dou opoziii - de stnga i de dreapta, care se
contrazic permanent. Se caracterizeaz i prin existena formaiunilor centriste.
Specific pentru acest tip de sistem este posibilitatea partidelor de a concura n
lansarea promisiunilor fr acoperire i fr anse de a fi realizate. (Italia,
Moldova, Romnia)
n cadrul sistemului pluripartit polarizat, partidele se mpart n dou blocuri, ce
lupt permanent pentru putere. (Frana)
+ Sistemul pluripartidismului atomist. Se caracterizeaz printr-un numr mare
de partide. Este caracteristic societilor aflate n tranziie. (Malaezia, Bolivia).
Dimensiunile tematice ale competiiei ntre partide. Arend Lijphart n
lucrarea Modele ale democraiei i-a propus s identifice principalele dimensiuni
tematice ale competiiei ntre partide. Aceste dimensiuni pe care se structureaz
diferenele partinice sunt: 1) socio-economic, 2) religioas, 3) cultural-etnic, 4)
urban-rural, 5) susinerea regimului, 6) politica extern, 7) temele
postmaterialiste. Prezentarea lor este util pentru nelegerea poziiilor de lupt
electoral i a liniilor majore de clivaj ntre partie.
1)Dimensiunea socio-economic este cea mai important dintre dimensiunile
tematice. n cadrul regimurilor democratice moderne, este axa tradiional pe care
se poziioneaz partidele, la stnga sau la dreapta n raport cu un centru imaginar.
Guvernele de stnga au produs sistematic o cretere mai mare n sectorul public
69
al economiei, bugete centrale mai mari, o mai mare egalizare a veniturilor, au
depus eforturi mai mari pentru reducerea omajului i au pus accent mai mare pe
cheltuieli n educaie, sntate public i protecie social dect guvernele de
dreapta
2)Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan n perioada postbelic
deoarece att partidele religioase ct i cele laice i-au moderat opiniile i poziiile,
mai cu seam n democraiile avansate. Partidele intitulate ,,cretine i mai apoi
,,cretin-democrate din ri predominant catolice sau protestante (Germania,
Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat demult s mai lupte pe frontul ,,religios
versus laic, datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a
vieii publice. Totui, cretin-democraii europeni continu s se disting de
socialiti i de liberali printr-o preocupare mai accentuat pentru teme care
interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia,
divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor.
3)Dimensiunea cultural-etnic are o anumit importan n ri federale precum
Belgia sau Elveia i n multe ri non-europene, este relativ important n Spania
i Finlanda i a crescut ca semnificaie n Centrul i Estul Europei, dup 1989.
Partidele etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale i, n multe
cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de ,,legitimare (sub
diferite alte forme) n viaa politic a multor ri europene, unde au o influen mai
mic sau mai mare. n SUA nu exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut
preocuparea mai accentuat a democrailor pentru problemele rasiale i ale
minoritilor.
4)Dimensiunea urban-rural a cunoscut un regres sensibil n comparaie cu
perioada antebelic i foarte rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic.
Partidele agrariene, tradiional mai puternice n rile nordice, i-au diminuat
caracterul exclusive rural i au nceput s vizeze electoratul urban. Altele, care nu
s-au adaptat acestor transformri socio-culturale din epoca postindustrial, au
disprut.
5)Susinerea regimului. Aceast dimensiune poate aprea n democraii ca
rezultat al prezenei unor partide importante care se opun regimului democratic. n
cele treizeci i ase de democraii, ea a aprut mai ales n rile europene i asiatice
cu partide comuniste mai mari: Frana, Italia, Finlanda, Portugalia, Grecia, India i
Japonia. Totui tendina spre eurocomunism a generat modificri fundamentale
n atitudinea comunitilor fa de democraie i politica extern, iar partidele
comuniste indian i japonez au devenit i ele mai moderate.
6)Politica extern a divizat partidele din dousprezece dintre cele treizeci i
ase de democraii examinate de A.Lijphart: atitudinea prosovietic tradiional,
dar n declin a partidelor comuniste europene; opoziia fa de calitatea de membru
NATO n Frana i Islanda; opoziia fa de calitatea de membru al Uniunii
Europene (i al predecesorilor acesteia) n Marea Britanie, Danemarca, Frana,
Irlanda i Malta; relaiile cu Statele Unite n Japonia i Jamaica; relaiile cu
Australia n Papua Noua Guinee; relaiile cu Libia n Malta; i atitudinile diferite
ale partidelor irlandeze n problema Irlandei de Nord.
7)Materialism contra postmaterialism. Aceast dimensiune se canalizeaz n
jurul a dou teme majore: a) democraia participativ i b) ecologismul. Ronald
70
Inglehart a constatat c, n special printre tinerii din clasa mijlocie din democraiile
occidentale, s-a conturat o opoziie de valori (fenomen definit de R.Inglehart ca
postmaterialism) acordndu-se o prioritate major unor preocupri ca reliefarea
faptului c oamenii au mai multe de spus n privina modului n care se iau
deciziile la locul de munc i n comunitate i de a oferi oamenilor posibilitatea
de a avea un cuvnt n luarea deciziilor importante ale guvernului. Mai mult, n
cazul naiunilor mai prospere, opoziia valorilor postmaterialiste include i
obiectivul de a ncerca s facem oraele i zonele rurale mai frumoase. [8;87-95]
Partidele politice n Republica Moldova. Partidele politice n Republica
Moldova s-au organizat i activeaz n baza prevederilor art.41 al Constituiei
,,Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice precum i a Legii cu
privire la partide i alte organizaii social-politice care fixeaz nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social-politice ca asociaii
benevole ale cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i
scopuri care contribuie la realizarea voinei politice a unei pri a populaiei i care
prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii republicii, la conducerea
treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice, este limitat unor categorii de funcionari
publici. Astfel, conform art.8 al Legii, militarii, lucrtorii Ministerului de interne,
Serviciului de Informaii i Securitate a statului, birourilor vamale, judectorii,
procurorii, controlorii de stat, precum i colaboratorii mijloacelor de informare
oficiale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice.
nregistrarea partidelor se face de ctre Ministerul justiiei, n termen de o lun
de zile din ziua prezentrii statutului, dac formaiunea respectiv ntrunete
condiiile prevzute de lege.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la bugetul
de stat. Este interzis finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice
din strintate; organelor de stat, intreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de
stat, excepie fcnd finanarea alegerilor n organele reprezentative n
conformitate cu legislaia n vigoare; asociaiilor nenregistrate de ceteni,
persoanelor anonime.
Fenomenul partitismului n Republica Moldova e definit de numrul foarte
mare al partidelor politice. Apariia galopant a diferitelor partide politice a generat
un conglomerat partidist - o sum de partide i nu un sistem propriu-zis. nc de la
apariie, pluripartidismul moldovenesc a evideniat cele dou coordonate
fundamentale ale evoluiei sale: destructurarea mecanismului politic totalitar, pe de
o parte, i refuzul raportrii la dimensiunea doctrinar, definitorie pentru partidul
politic ntr-o societate democratic pluralist, pe de alt parte. Monolitismul
partidului unic s-a transformat ntr-o desctuare multipartidist ce a
supradimensionat cantitatea, a minimalizat doctrina i a maximalizat aciunea
politic imediat.
Partidismul moldovenesc se caracterizeaz prin:
pluripartidism supradimensionat;
existena unui numr mic de partide doctrinare;
71
migrarea politicienilor dintr-un partid n altul;
dinamica apariiei partidelor este determinat de campaniile electorale;
metode necivilizate ale dialogului politic;
subordonarea partidelor unui lider sau a unui grup de lideri ai partidului;
legtura strns ntre partidele ,,mari i economia tenebr.
5. Grupurile de presiune
Grupurile de presiune sunt definite drept voina comun a unor persoane
reunite n scopul de a influena deciziile sau procesele de adoptare a deciziei
politice. Constituite n vederea influenrii puterii ntr-un sens favorabil intereselor
pe care ele le reprezint, grupurile de presiune se deosebesc de partidele politice
din perspectiva obiectivelor lor. Pentru a-i atinge obiectivele, ele intervin n sfera
politicului, dar nu au drept scop cucerirea i exercitarea puterii.
Grupurile de presiune au urmtoarele caracteristici:
C Un grup organizat. Grupul de presiune trebuie s aib o organizare
structurat, condus de lideri capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste
criterii organizaionale permit distingerea grupurilor de interes de simplele micri
ale mulimii, manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt.
C Aprarea intereselor. Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe
care un grup nelege s o ridice la statutul de cauz care trebuie aprat.
C Exercitarea unei presiuni. Un grup de presiune se manifest acionnd n
moduri diferite asupra autoritii publice abilitate s ia o decizie. Obiectivul
grupului este influenarea puterii i nu cucerirea sau exercitarea ei. [6;53-54]
Exist numeroase tipologii ale grupurilor de presiune. Distincia se face dup
natura intereselor pe care ele le apr:
+ Grupurile de interes cu vocaie global. Obiectivul acestor grupuri este de
a-i asuma interesele unei categorii particulare a populaiei a crei existen
sociologic este deja identificat: muncitorii, funcionarii, ranii, femeile, tinerii
.a. din categoria aceasta distingem:
grupuri socio-economice (sindicatele de salariai,organizaii patronale,
asociaii de consumatori, de productori .a.)
grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai experiene
ideologice (club de reflecie), confesionale (asociaii religioase)sau istorice
(asociaii ale combatanilor sau a deportailor).
+ Grupurile de interes cu vocaie specializat. Aceste grupuri se fac
purttoare d cuvnt ale unei cauze specifice la care se aliniaz n mod liber
simpatizanii. Ei pot veni din mediuri sociale i culturale diverse dar ei se recunosc
prin voina de a apra un interes comun i circumscris (,,Amnesty International,
Green Peace .a.). [6;54-55]
Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este orientat fie direct asupra
puterilor conductoare, fie indirect asupra opiniei publice susceptibile s le
influeneze pe acestea din urm.
Presiunile directe. Este vorba de presiunile mai mult sau mai puin oficiale
fcute asupra aleilor locali sau naionali, minitrilor sau administraiilor. Ea poate
s ia mai multe forme:
Informaia. Const n a trimite autoritilor abilitate cu decizia politic o
72
documentaie detaliat destinat convingerii n justiia revendicrii.
Consultaia. Puterea politic organizeaz, n unele cazuri, consultaii cu
asociaiile interesate de realizarea unui anumit proiect.
Corupia. Ea forma finanrii secrete a partidelor politice, cadourile
personale, traficul de influen, antajul.
Presiunile indirecte. Ele caut s ia ca martor opinia public n cel mai ru
caz pentru a obine neutralitatea sa, sau n cel mai bun caz, susinere. Apelul la
opinia public va fi cu att mai benefic cu ct va ti s se mobilizeze mass-media.
Poate lua urmtoarele forme:
Constrngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a obliga puterea
politic s cedeze. Poate s fie vorba de o grev sau de o manifestaie care va
ncerca ntotdeauna s par popular. Aaciunea grupurilor de presiune const n a
beneficia de simpatia populaiei, deci s o formeze prin aciuni fie spectaculoase,
fie de mas.
Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge opinia public printr-o
publicitate intensiv difuzat n mass-media. Sprijinul opiniei publice va avea cu
att mai mult ansa de a fi obinut cu ct grupurile de presiune vor ajunge s-i
prezinte revendicrile categoriale ca relevnd interesul general.

Termenii - cheie: club politic, grup de presiune, originea partidelor politice,
partid politic, partid de alegtori, partide de cadre, partide de mas, partide
extraparlamentare, partide intraparlamentare, sisteme de partied, unipartidism,
bipartidism, polipartidism

1. Ce este partidul politic n sensul modern al termenului?
2. Enumerai etapele istorice principale ale formrii partidelor politice.
3. Care este diferena dintre un partid politic i alte forme de asociere voluntar?
4. Prin ce se deosebesc partidele de alte instituii politice?
5. Explicai principalele funcii ale partidelor politice.
6. n baza cror criterii pot fi clasificate partidele politice?
7. Ce reprezint sistemul de partid?
8. Numii avantajele i dezavantajele sistemelor de partide.
9. Ce reprezint grupul de presiune?
10. Care este diferena dintre grupurile de presiune i partidele politice?
11. Cum considerai, activitile de lobby ar trbui reglementate?
12. Caracterizai sistemul pluripartit din Republica Moldova.
Bibliografie:
1. Bucataru, I. Instituionalizarea partidelor politice: aspecte teoretico-
metodologice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
nr.1 (XXVIII), 2005, p.7-27.
2. Ciocan, Iu. Partidele politice n sistemul relaiilor de putere. n: Administrarea
public, nr.2, 2002, p.159-165.
3. Ciurea, C., Cptici, R., Andrie, V. Geneza partidelor politice. Un caz
particular - Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XV.-Ch., 2001, p. 21-26.
73
5. Hastings, M. Abordarea tiinei politice. Iai, 2000.
6. Ionescu, Cr. Principii fundamentale ale democraiei constituionale.- Bucureti,
1997.
7. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n
treizeci i ase de ri.-Iai: Polirom, 2000.
8. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Institutul European, 2002.
9. Peru, A. Tendine i dimensiuni ale sistemului partidic din Republica Moldova.
n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, nr. 3(XXXIV),
2006, p.65-76.
10. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.-Chiinu, 1999.
11. Rusu, R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. n: Moldoscopie (Probleme
de analiz politic). -Chiinu: USM, nr. 2 (XXIX), 2005, p.52-68.
12. Saca, V. Fenomenul transformaiei partinice n societatea post-sovietic (cazul
Republicii Moldova). n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea
XXI.-Chiinu, 2003, p.82-99.
13. rdea, B., Noroc, L. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.: Pontos, 2006.
14. Vlsan, C. Politologie.- Bucureti, 1997.
16. Voicu, G. Pluripartidismul.- Bucureti, 1998.
17. , .. : .-
: , 2004.
18. , . / . . - :
, 2000.
19. : . (
.., ..).- ., 1997.

74
REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE
1. Noiune de regim politic. 2. Regimurile politice nedemocratice. 3. Re- gimurile
politice totalitare. 4. Regimurile politice autoritare.
1. Noiune de regim politic
Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. El reprezint
conceptul fundamental al tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exercitare
a puterii politice.
Politologul francez J.L.Kermann definea regimul politic ca pe un ,,ansamblu de
elemente ideologice, instituionale, sociale, care contribuie la realizarea puterii
politice ntr-un stat ntr-o anumit perioad. [9;65]
Regimul politic reprezint modul concret de organizare i funcionare a
sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n raport cu cetenii.
Trsturile regimului politic. Putem evidenia urmtoarele trsturi ale
regimurilor politice:
n primul rnd, constatm faptul c nu este suficient de a examina regimul
politic doar n legtur cu forma de guvernare. Rezolvnd problemele legate de
asigurarea stabilitii sociale i politice, regimul politic contribuie la organizarea i
coordonarea proceselor macro-sociale. Sub acest aspect, regimul politic, dup
coninutul su, este mai apropiat de sistemul politic.
Soluionnd probleme legate de stabilitatea social i politic, regimul politic
contribuie la derularea eficient a proceselor macro-sociale. Orice regim, tinde s
se sprijine n activitatea sa pe sistemul de valori constituit, iar aciunile sale
influeneaz componentele sistemului, consolidnd sau slbind legturile i relaiile
existente n cadrul sistemului. n acest sens, orice regim este obligat, s rezolve
problemele relaionale existente ntre stat i societatea civil. Anume n structurile
societii civile se regsesc relaiile guvernului cu opoziia, care sunt eseniale
pentru caracterizarea tipului i a particularitilor regimului.
n al doilea rnd, este evident faptul c regimul politic asigur nu doar
dinamismul dar i o anumit stabilizare a sistemului politic, asigurnd conlucrarea
elementelor constitutive. Aceast sarcin se poate realiza doar n cazul cnd
mecanismele politico-juridice sunt create n corespundere cu particularitile
dezvoltrii structurilor sociale.
Problema nu const doar n faptul de a impune societii o anumit formul de
legitimitate (modelul prezidenial sau parlamentar) dar i a elucida premisele
istorice i sociale favorabile aplicrii modelului ales. Orice regim, n acest sens,
poate fi examinat ca o modalitate de rezolvare a conflictului existent ntre societate
i guvernani.
n al treilea rnd, regimul politic reprezint totalitatea structurilor prin
intermediul crora se realizeaz puterea politic. n unele cazuri poate exista
pluripartidismul i structuri dezvoltate ale societii civile, n altele deciziile
politice se adopt i se realizeaz fr a se ine cont de interesele societii. Una din
definiiile regimurilor politice, care ine cont de aceast latur a problemei aparine
politologului american M.Hagopian, care trata regimul politic ca pe o structur
instituional specific, caracteristic sistemului politic al societii, activitatea
creia este mai larg dect activitatea guvernului sau al grupurilor de persoane
75
oficiale, reprezentate n instituiile publice.
Este important de menionat faptul c regimurile politice, funcioneaz nu
numai n baza deciziilor luate potrivit procedurilor politico-legale existente n
societate. Multe decizii politice sunt luate prin intermediul mecanismelor
neformale de luare a deciziilor. De aceea, structurile de putere nu trebuie de
identificat doar cu mecanismele formal-juridice de realizare a puterii; politica
deseori ,,se face de reprezentanii grupurilor industriale i financiare care dispun
de mijloace de influen.
n al patrulea rnd, orice regim politic recurge n activitatea sa la anumite
metode de realizare a scopurilor trasate. Regimurile politice pot s se deosebeasc
radical n ceea ce privete utilizarea metodelor (violente sau panice) folosite
pentru realizarea scopurilor propuse. Este important de a nu confunda metodele de
realizare a puterii cu structurile de realizare a puterii. Astfel, regimurile autoritare,
avnd structuri represive de realizare a puterii asemntoare, le folosesc,
difereniat, n dependen de sarcinile propuse.
n al cincilea rnd, regimul politic, n comparaie cu sistemul politic, posed
dimensiuni temporale proprii. Aceast relaie este exprimat n definiia regimului
politic dat de politologii americani J.F.Barnes, M.Carter i M.J.Skidmore:
,,Regimul politic constituie o perioad specific de aciune a puterii politice,
realizate n cadrul sistemului politic. [24;15-17]
Caracterul regimului politic este determinat de un ir de factori social-
economici, politici i ideologici. Baza social-economic a regimului politic o
constitue varietatea formelor de proprietate, principiile organizrii produciei,
repartiiei i consumului, modul organizrii controlului asupra produciei .a. Baza
politic este determinat de tipul de stat constituit, de existena pluralismului
politic i al nivelului drepturilor i libertilor cetenilor. Baza ideologic a
regimului politic o constitue diversitatea de concepii teoretice, doctrine, programe
orientate spre restructurarea sau conservarea sistemului politic dat.
Caracterul regimului politic este definit de un ir de indicatori, dintre care mai
importani sunt:
1. Caracterul relaiilor ntre stat i societate, ntre stat i diverse sfere ale vieii
sociale (economice, politice, particulare). n acest sens sunt posibile trei tipuri de
relaii:
a) statul absoarbe societatea (regim totalitar);
b) se admite o anumit autonomie a societii fa de stat, ultimul
neamestecndu-se n economie i viaa privat a cetenilor (regim autoritar);
c) ntre stat i societate se stabilesc relaii de parteneriat i control reciproc
(regim democratic).
2. Caracterul i nivelul participrii cetenilor la viaa politic. Participarea
cetenilor la viaa politic poate fi: a) forat (n regimul totalitar), b) benevol (n
regimurile democratice).
Nivelul de participare al cetenilor poate fi: a) general n forme prestabilite de
ctre stat n regimurile totalitare (cazul octombreilor, pionerilor i comsomolitilor
n URSS); b) parial, datorat restriciilor din partea statului n regimurile autoritare;
c) nerestricionat formal de ctre stat n regimurile democratice.
3. Caracterul mijloacelor folosite de ctre stat n realizarea guvernrii. Sunt
76
posibile dou variante:
a) orientarea prioritar spre respectarea legilor (n regimurile democratice);
b) orientarea spre folosirea preponderent a metodelor de for i intimidare (n
regimurile totalitare i autoritare).
4. Caracterul i modalitile constituirii puterii politice i a elitei politice, care
pot fi:
a) uzurparea i monopolizarea puterii de un grup restrns de persoane;
b) acapararea puterii de ctre o organizaie (cazul partidului bolevic n Rusia);
c) nsuirea puterii de o singur persoan (de ctre monarh sau dictator);
d) accederea la putere n rezultatul unei competiii deschise (prin intermediul
scrutinului electoral n regimurile democratice).
2. Regimurile politice nedemocratice
Distinciile care se fac n tiina politic la nivelul regimurilor politice au
evoluat n jurul unei tradiii, care i gsete nceputurile n ,,Politica lui Aristotel:
monarhie, oligarhie, democraie. Pentru tiina politic contemporan tipologia
frecvent utilizat este cea de: a) regimuri politice democratice i b) regimuri
politice nedemocratice.
Orice sistem politic acioneaz n interiorul unei societi conflictuale i
trebuie s-i organizeze relaiile cu aceast societate. Soluiile adoptate variaz, n
funcie de regimul politic.
Att n trecut, ct i n prezent, regimurile nedemocratice continu s
predomine asupra celor democratice. n lumea contemporan nc mai persist o
mare varietate de regimuri n care drepturile cetenilor nu au nici o garanie de a fi
respectate; n care cei care dein puterea politic i nsuesc funciile nu prin
proceduri electorale, ci folosind fora; n care guvernanii exercit puterea ntr-o
manier total arbitrar i o pierd, tot prin intermediul forei. Un raport numeric
dintre statele democratice i cele nedemocratice este prezentat n tabelul de mai jos
[8;274]:
Anul
State
democratic
e
State
nedemocrat
ice
Procentul
democratizrii
1922 29 35 45,3
1942 12 49 19,7
1962 36 75 32,4
1973 30 92 24,6
1990 58 71 45,0
Not: Cifrele se refer la statele cu cel puin un milion de locuitori
Caracteristicile fundamentale ale regimurilor nedemocratice, n viziunea lui
J.J.Linz i A.Stepan sunt urmtoarele [8;289]:
Criterii
Regimuri
autoritare totalitare
post-
totalitare
sultanice
Pluralism limitat inexistent emergent disprut
77
Ideologie mentalitate
rigid
puternic
consumat arbitraritate
Mobilizare minimal rspndit ritualic manipulat
Leadership fondator
carismatic
partinic
birocratic
colegial
personalizat
3. Regimurile politice totalitare
Interpretrile totalitarismului. Noiunea de ,,totalitarism a intrat n circuitul
tiinific al rilor din Vest la sfritul anilor 30 ai sec.XX. A aprut n legtur cu
evoluia dictaturii fasciste n Italia, Spania, Germania. Dup rzboi s-au fcut
analogii ntre naism i comunism.
Conceptul de totalitarism nu a fost uor acceptat n tiina politic i continu s
rmn destul de controversat. Criticii si, mai ales H.J.Spiro i L.Schapiro, au
ajuns s-l declare total inutilizabil, pentru c deriv din contextul ideologic al
rzboiului rece i a fost ndreptat mpotriva regimurilor comuniste.
Totui, n ceea ce privete originea sa totalitarismul nu este n nici un caz un
termen aprut odat cu rzboiul rece. Este folosit pentru prima dat de ctre criticii
i opozanii regimului fascist italian, care prezenta unele caracteristici totalitare.
[8;285] Mussolini a adoptat definiia, pentru a da impresia capacitii sale de a
construi un regim politic nou i puternic marcat de supremaia total a statului n
societate: ,,tot n stat, nimic n afara statului, nimic mpotriva statului
(cuvntarea sa din 28 octombrie 1925). n viziunea fascitilor ,,totalitar nsemna
ceva general i obligator pentru toi. Deci, voina politic a fascitilor era declarat
obligatorie pentru toi cetenii. Aceast teorie era contrapus democraiei liberale
cu partidele sale, lupta politic i parlamentarism.
Atributul totalitar, pentru prima dat a fost ntlnit ntr-un articol semnat de
Giovanni Amendola n paginile ziarului Il Mondo din 12 mai 1923, n care se
vorbea despre fascism ca despre un sistem totalitar, caracterizat printr-o
dominare absolut i o stpnire complet i incontrolabil a vieii politice i
administrative. Ct privete substantivul totalitarism, acesta a fost utilizat
pentru prima dat de Lelio Basso ntr-un articol publicat la 2 ianuarie 1925 n La
Rivoluzione Liberale, din nou cu referire la fascism. [5;319]
Dar conceptul s-a impus cu mult mai trziu drept categorie de analiz graie
mai multor autori care au propus propriile definiii ale totalitarismului, care este
perceput ca o practic politic antiliberal, antidemocratic i represiv, ca o
dictatur care-i subordoneaz societatea, ca cea mai feroce i inacceptabil form
de realizare a puterii politice.
Au cunoscut o larg apreciere particularitile structurale ale totalitarismului
formulate de Carl J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski (Totalitarian Dictatorships
and Autocracy, 1965):
doctrin oficial acoperind toate aspectele existenei umane i la care se
presupune c ader toi;
un partid de mas unic, ierarhizat, avnd n fruntea sa un conductor
charismatic i compus din membri devotai care a concentrat abuziv puterea n
mnile sale;
un sistem de teroare poliieneasc, situat n afara legii i care are menirea de a
78
ine populaia ntr-o stare permanent de fric;
un monopol al puterii asupra mijloacelor luptei armate i a mijloacelor de
comunicare;
un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie care constituie
fundamentul economiei centralizate i strict planificate.
Ceea ce distinge radical, dup cum afirm C.J.Friedrich i Zb.
Brzezinski, regimul politic totalitar, de vechile forme ale tiraniei, este faptul c cea
mai mare parte a acestor trsturi sunt condiionate de dezvoltarea tehnologiilor
moderne. [3;4]
n lucrarea Originile totalitarismului, filosoful Hannah Arendt stabilete o
paralel ntre nazism i stalinism. Beneficiind de prbuirea structurilor sociale
tradiionale, ele se adreseaz de acum nainte unei mase atomizate, ceea ce explic
avntul lor n anii 30. Aceast mas, invadat de ,,amrciunea egocentric, nu
poate dect s fie sedus prin intermediul unei organizaii care reclam o adeziune
total i care i d iluzia c ntrete legturile identitare. Dup cum spune
autoarea, totalitarismul poate, s se defineasc prin scientismul su ideologic i
prin tehnologiile sale de propagand care vizeaz eliminarea oricrei spontaneiti.
Aceast propagand se dubleaz cu o instituionalizare a terorii i a secretului, n
centrul creia figureaz lagrul de concentrare.
Definiia lui Raymond Aron (Democraie i Totalitarism, publicat n 1969)
este destul de apropiat de cea a lui C.Friedrich i Z.Brzezinski. Ea se bazeaz pe
cinci elemente principale:
1. ,,Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord unui partid
monopolul activitii politice.
2. Partidul monopolist este animat sau este narmat cu o ideologie creia i
confer o autoritate absolut i care, prin urmare, devine adevrul oficial al
statului.
3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la rndul su un
dublu monopol, monopolul mijloacelor de constrngere i pe cel al mijloacelor de
convingere. Ansamblul mijloacelor de comunicare, radio, televiziune, pres este
condus, comandat de stat i de cei care l reprezint.
4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt controlate de stat i
devin, ntr-o oarecare msur, parte integrant a statului. Dat fiind c statul este
inseparabil de ideologia sa, majoritatea activitilor economice i profesionale
poart amprenta adevrului oficial.
5. Dat fiind c orice activitate va deveni de acum activitate de stat i dat fiind
c orice activitate va fi supus ideologiei, o greeal comis n cadrul unei
activiti economice sau profesionale este simultan o greeal ideologic. De unde
rezult desigur o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor posibile
ale indivizilor i, n concluzie, o teroare care este n egal msur poliieneasc i
ideologic.
Fenomenul totalitarismului, n viziunea autorului, este perfect atunci cnd
aceste elemente sunt reunite i realizate deplin. n cazul regimului sovietic,
monopolul partidului, monopolul ideologiei ine de esena nsi a bolevismului i
de voina sa revoluionar. Centralizarea mijloacelor de constrngere i de
convingere este legat de ideea monopolului unui partid n interiorul statului.
79
Etatizarea activitilor economice este expresia doctrinei comuniste. Legturile
sunt uor inteligibile ntre elementele enumerate. n ceea ce privete rezultatul,
teroarea ideologic, ea poate fi neleas, considera R.Aron, tocmai n funcie de
alte elemente, adic de monopolul partidului, de ideologie, de mijloacele de
convingere i de etatizarea activitilor individuale. [2;212-213]
Asemnri i deosebiri ntre nazism i bolevism. O problem discutabil,
continu a fi stabilirea att a caracteristicilor comune ct i a particularitilor
distincte ale celor dou forme de manifestare a totalitarismului: nazismul i
bolevismul.
H.Maier a identificat dou criterii comune pentru ambele modele:
1. Existena n ambele modele a imaginii ,,dumanului intern, vinovia cruia
nu necesita a fi demostrat, fiind presupus de politica i ideologia oficial.
2. Nimicirea n mas, de ctre putere a acestor ,,dumani interni.
n viziunea lui H.Mommsen, este foarte complicat de a pune semnul egalitii
ntre nazism i bolevism deoarece deosebirile dintre cele dou modele sunt
eseniale. n primul rnd, H.Mommsen a remarcat faptul c partidul naional-
socialist german, care era marcat de stilul autoritar al lui Hitler, nu a avut rolul i
ponderea pe care l-a avut partidul comunist n URSS, caracterizat de contopirea
mecanismelor de partid cu cele statale n conducerea societii. O discrepan i
mai mare n cele dou modele, H.Mommsen a sesizat i la capitolul atitudinii
puterii fa de proprietate. Nazismul nu a intervenit abuziv n relaiile de
proprietate pe cnd bolevicii au lichidat proprietatea privat i au fcut din
proprietatea de stat un instrument eficient de conducere a statului. Principiile
planificrii economice, caracteristic modelului sovietic nu a fost aplicat n
Germania nazist, cu excepia sectorului militar.
Asemnarea dintre cele dou modele, considera H.Mommsen, se manifest pe
deplin doar n ceea ce privete puterea nelimitat a celor doi dictatori. [22;189]
S-au fcut ncercri de a cuantifica fenomenul, de a stabili ,,gradul de
totalitarism al celor dou modele. Sociologul englez S.Andreski a propus drept
criteriu de analiz a celor dou modele msura n care puterea putea controla viaa
privat a cetenilor. Ca indiciu de msurare a gradului de totalitarism a fost luat
posibilitatea existenei organizaiilor sociale independente. Astfel, S.Andreski a
constatat c cel mai aproape de cota - 100% a fost URSS la sfritul anilor 40
nceputul anilor 50 (n URSS, mai mult de jumtate de secol nu a existat o opoziie
politic legal, sindicate libere i subieci economici independeni); Germania
hitlerist era totalitar n proporie de 85% n ajunul celui de-al doilea rzboi
mondial i 95% la sfritul rzboiului; n Italia volumul puterii totalitare a atins
nivelul de 55%. [20;4]
Analiza acestor cifre ne face s ne ntrebm de ce nazismul n comparaie cu
bolevismul ,,pierde n sensul desvririi sistemului totalitar. Evident, o mare
importan n acest sens l are i factorul temporal: nazismul a existat doar 12 ani
fiind distrus de fore externe, iar bolevismul 70 ani. Dar factorul temporal nu
este suficient pentru a explica fenomenul, naismul nu a avut condiiile iniiale care
au influenat bolevismul: revoluia i rzboiul civil.
Generaliznd viziunile prezentate, constatm c totalitarismului i sunt
caracteristice urmtoarele trsturi:
80
Omnipotena unei ideologii obligatorii pentru toi, devierea de la care este
tratat ca o crim antistatal i care este pedepsit corespunztor. Coninutul
ideologiei, potrivit opiniei lui R.Aron, poate fi diferit. Deosebirea esenial const
n ideea care anim una sau alta dintre aciuni, ntr-un caz rezultatul este lagrul de
munc, n cellalt camera de gazare. ntr-un caz este vorba de voina de a construi
un regim nou i poate un om nou, prin orice mijloace; n cellalt caz este vorba
despre o voin demonic de a distruge o pseudoras [2;223]
Vorbind despre ideologia oficial a statului totalitar, Carl J.Friedrich i
Zbigniew Brzezinski au definit-o n felul urmtor: un ansamblu de idei coerente
din punct de vedere raional, care se refer la mijloacele practice ce urmresc
schimbarea total i reconstruirea unei societi prin for sau prin violen, bazat
pe o critic global sau total a ceea ce este greit n societatea prezent sau cea
anterioar. [8;284]
Existana unei idei mobilizatoare. n ambele modele totalitare, toate resursele
(materiale, umane, intelectuale) erau ndreptate spre realizarea scopului universal:
cel de-al treilea raih ntr-un caz, i a societii comuniste n cellalt. Tot ce nu se
racordeaz i nu contribuie la realizarea mreului obiectiv trebuie lichidat. Cine
nu este cu noi este mpotriva noastr aa suna principiul proclamat de
bolevici. n aceeai logic, Hitler, ntr-una din cuvntrile sale din 1925 meniona:
n lupta noastr exist doar un singur final: ori dumanul va trece peste trupurile
noastre, ori noi vom trece peste trupurile dumanului [25;150]
Crearea omului nou. Componenta antropologic a totalitarismului const n
tendina de transformare a omului (individului) n corespunderea cu viziunile
ideologice. Un rol important n complexul de idei, metode i mecanisme ndreptate
spre transformarea individului i revine controlului total asupra lumii interioare,
contiinei, gndurilor, ideilor lui. Regimurile totalitare i pun scopul transformrii
depline a individului, a crerii unui tip uman nou, cu o mentalitate i caracteristici
comportamentale standardizate; lipsit de particulariti individuale i contopit cu
mulimea. [19;13]
O nsemntate hotrtoare pentru formarea mentalitii totalitare o are folosirea
principiilor i a argumentelor bazate pe ideologie i nu pe fapte reale. n regimul
totalitar logica absurdului prevaleaz asupra logicii raionale. [19;18]
Existena unui partid care i rezerv monopolul activitii politice.
Justificarea monopolului, n regimul sovietic, pe care R.Aron l considera ,,cel mai
pur, cel mai desvrit dintre regimurile cu partid unic, se realiza prin dou
modaliti:
a) prin noiunea de reprezentativitate autentic (pentru a asigura o reprezentare
veritabil a voinei populare trebuie s existe un partid unic; desfiinarea alegerilor,
ntr-o astfel de interpretare, nsemna o condiie esenial a autenticitii
reprezentativitii);
b) prin obiectivul istoric (potrivit ideologiei comuniste, monopolul activitii
politice a partidului este necesar pentru a realiza obiectivul istoric crearea unei
,,noi societi, singura care corespunde valorilor supreme; iar atunci cnd se
urmrete realizarea unor transformri fundamentale, trebuie nfrnt rezistena
celor ce se opun acestor transformri). [2;59]
Contopirea partidului cu aparatul de stat, transformarea organelor de
81
conducere ale partidului n principalul factor decizional al mecanismului statal.
Astfel, Hitler declara: ,,atta timp ct va exista statul naional-socialist, att va
exista i partidul naional-socialist. Att ct va exista partidul naional-socialist,
Germania nu poate fi altceva dect un stat naional-socialist. [19;14]
Identificarea partidului cu liderul. n 1935, Hitler proclamnd ,,venicia
partidului naional-socialist a declarat: ,,Partidul este o prticic din mine, iar eu
o parte a partidului. n U.R.S.S. erau frecvent vehiculate versurile poetului
V.Maiakovski: ,,Cnd spunem Lenin, presupunem partidul, cnd spunem
partidul, presupunem Lenin. [19;14]
Unificarea deplin nu numai a domeniului politic, a gndirii politice dar i a
tuturor domeniilor vieii sociale, care sunt plasate sub controlul strict al puterii. n
aceste condiii, simpla loialitate a individului fa de putere nu este suficient,
regimul impunndu-l s adopte ,,o poziie civic activ. Dominaia totalitar
devine absolut i acoper toate, fr excepie, componentele existenei umane.
Teroarea i frica generalizat. Totalitarismul reprezint monopolul puterii
exercitate prin mijloace teroriste n afara legii i a oricror forme de control social.
O caracteristic esenial a regimului totalitar const n faptul c teroarea i
frica generalizat sunt folosite nu doar ca instrument de lichidare i intimidare a
dumanilor reali sau imaginari, dar i ca un mecanism cotidian de conducere a
societii.
Aa cum a artat Hannah Arendt, dac legalitatea este esena guvernului care
nu este tiranic i ilegalitatea a celui tiranic, teroarea este esena puterii totalitare.
[8; 282]
Adncind importana constitutiv a terorii i a violenei imprevizibile i
arbitrare, D. Fisichella a ajuns s considere drept caracteristic de baz a regimului
totalitar existena sau construirea unui univers concentraionar. Acest univers nu
este numai ,,o instituie penal, creat pentru pedepsirea i reprimarea delictelor i
crimelor, ci, n primul rnd, o structur politic creat pentru dezrdcinarea unor
ntregi sectoare i grupuri din sectorul social.[8; 283]
Dup cum consider unii autori, teroarea caracterizeaz regimurile totalitare
numai n faza de instaurare i de consolidare, iar regimurile totalitare mature nu au
nevoie de a recurge la teroare deoarece, teroarea psihologic continu s persiste i
s influeneze viaa cotidian chiar n absena aplicrii active a terorii.
Monopolul puterii asupra mijloacelor luptei armate, subordonarea deplin a
forelor armate. Aceast caracteristic este exprimat cel mai bine prin cunoscuta
expresie maoist: puterea iese din eava putii, dar partidul este cel care
controleaz puca. [8;284]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de producie. Friedrich A.Hayek,
definind totalitarismul drept o nou form de sclavie i subliniind c libertatea
economic constituie premisa oricrei alte liberti ntruct activitatea
economic este tocmai cea care furnizeaz mijloacele pentru atingerea scopurilor, -
explic caracterul specific al regimului totalitar prin distrugerea libertii
economice n urma planificrii centralizate i a controlului colectiv asupra tuturor
mijloacelor semnificative de producie, astfel nct titlul de stpn ajunge s i-l
atribuie o tehnobirocraie invadatoare. [5;322]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de comunicare. Un aspect deosebit de
82
important pentru meninerea puterii totalitare este monopolul statului asupra
mijloacelor de comunicare. De la Goebbels la Stalin, regimurile totalitare au fost
perfect contiente c pentru a prentmpina naterea unor opoziii, este absolut
necesar s mpiedice difuzarea informaiilor. Orice tip de comunicare poate
produce ,,adevruri alternative, n conflict cu adevrul oficial promovat de regim.
[8;285]
Vocaia antipluralist. ntruct totalitarismul are drept obiectiv construirea
unei societi noi pe temeliile unei premise totalmente originale i derivate dintr-o
pornire ideologic ce nu admite alternative, el trebuie s combat societile
pluralizate pe toate planurile. i ntruct o societate pluralizat este o experien
care a alimentat pe parcursul istoriei liberti multiple, aceste liberti diverse i
diversificate nu pot dect s urmeze destinul pluralismului social, adic s fie
negate i combtute ca i alte obstacole aprute n calea unui proiect care
intenioneaz s renoiasc totul din rdcini. ntr-un atare context, bisericile i
confesiunile religioase, familiile, clasele i categoriile sociale, minoritile etnice
constituie, de asemenea, obiectivele ansamblului de aciuni antipluraliste i
dictatoriale ale revoluiei totalitare. [5; 327]
Totalitarismul ca proces. Totalitarismul este un fenomen al perioadei de
tranziie. n perioada interbelic majoritatea rilor europene traversau o perioad
de modernizare ntrziat. Structurile sociale i sistemul de valori tradiionale se
distrugeau iar cele noi nu se ntriser. Primul rzboi mondial i criza economic
ce a urmat au fcut ca oamenii s pun la ndoial noile valori liberal-democrate. n
aceste condiii purttorii ideologiilor totalitare au cptat posibilitatea s se afirme.
Acolo unde s-a reuit un contact strns cu masele au aprut micri orientate spre
totalitarism.
n rile unde fundamentul instituiilor democratice a fost mai tare, chiar i
dup acapararea puterii, adepii totalitarismului n-au reuit pe deplin s nbue
rezistena societii i s o dezintegreze total (Italia, Spania, Portugalia). Acolo
unde structurile tradiionale prinseser rdcini s-a reuit frnarea proceselor
totalitare. E lesne de observat c n rile unde biserica catolic avea o influen
puternic n societate totalitarismul a ntmpinat mai multe obstacole.
Cauzele apariiei totalitarismului nu sunt legate de tradiiile naionale. Astfel,
Germania i URSS, dou state cu tradiii naionale diferite dar cu trsturi ale
statului asemntoare.
Scopul micrilor totalitare era definit foarte clar: construirea unei noi societi
i educarea omului nou. Concomitent era artat i dumanul care trebuia nimicit
pentru atingerea acestui scop.
Valorile ,,noii lumi se formulau diferit ns toate ineau de domeniul viitorului
i aveau un caracter abstract. Aceste valori erau irealizabile n prezent deoarece se
cerea mobilizarea tuturor forelor n lupta contra dumanilor. n sfera politic
regimurile totalitare au optat pentru concentrarea puterii, distrugerea tuturor
structurilor societii civile. n domeniul economic, cu toate c msurile erau
diferite aveau totui caracteristici comune: supermonopolizarea vieii economice;
amestecul statului n toate sferele vieii economice; violarea principiului integritii
proprietii private.
Pentru regimurile totalitare e caracteristic faptul c idealul totalitar exist ca un
83
model teoretic care nu poate fi realizat pe deplin, deoarece exist anumite premise
care frneaz acest lucru:
totalitarismul fixeaz n contiina omului simul vinoviei fa de putere,
situaie ce genereaz conflictul ntre societate i mediul social;
economia parazitar a totalitarismului fiind neefectiv, favorizeaz activitatea
economiei tenebre;
n condiiile sec.XXI e imposibil de a crea o ,,cortin de fier impenetrabil
n scopul ndoctrinrii eficiente a populaiei;
tendina totalitarismului real spre ideal intr n contradicie cu legitile de
dezvoltare a procesului totalitar care trece prin dou faze: 1. faza ,,fierbinte, de
teroare i 2. faza de rcire. Orice ncercare de a trece de la faza a doua la prima
este sortit eecului deoarece:
idealul se devalorizeaz;
dup faza ,,fierbinte totalitarismul i pierde baza social.
n statele aflate sub puterea partidelor comuniste, n toate domeniile vieii
politice, economice, spirituale se observ urmtoarea dialectic: puterea
necontrolat devine impotent, planificarea rigid se transform n haos, credina
n idealul suprem degenereaz n apatie. Aceast evoluie este caracteristic
dictaturilor totalitare i n final duce la autolichidarea sistemului. [17;24]
Scenariile de transformare a sistemelor totalitare depind de condiiile concrete
ale fiecrei ri. Procesul de trecere de la totalitarism la democraie decurge foarte
dureros pentru societate. Transformrile sociale ce se petrec n timp foarte scurt au
loc pe fonul unei profunde crize economice cu pierderea de ctre majoritatea
populaiei a niei sociale obinuite. n aceste condiii stresante att la acei ce
guverneaz (sau au guvernat), ct i la acei guvernai pot s se activeze
deprinderile acumulate n societatea totalitar.
Presiunea aceasta social apas pe structurile firave ale puterii. n acest context
apare urmtoarea ntrebare: va suporta oare sistemul parlamentar dificultile
perioadei de tranziie n condiiile lipsei n societate a tradiiilor democratice,
dezvoltrii slabe a societii civile i a infrastructurii politice?
Dac comparm situaia de azi cu cea care a favorizat apariia totalitarismului
observm c ele se aseamn. Dar constatm i urmtoarele deosebiri:
Stabilitatea sistemului bazat pe economia de pia i a democraiei
parlamentare;
Negarea de ctre societate a experienei totalitare.
Care sunt perspectivele pericolului totalitar n condiiile societii
contemporane: este n stare democraia parlamentar contemporan s
prentmpine apariia sistemelor de tip totalitar?
Muli politologi consider c structurile sociale i chiar cele tehnice ale
societii contemporane fac ca revenirea totalitarismului s fie ct mai puin
posibil. Alii, printre care i L.Kolakovski consider c ,,potenialul
totalitarismului nu numai c se menine dar c e i capabil de a se autoreproduce.
Pericolul este alimentat de fenomenul ,,infantilizrii vieii politice a rilor din
Vest, cnd individul cere o mai mare libertate n raport cu statul i respectiv
slbirea statului, dar n acelai timp se insist asupra sporirii gradului de protecie
social fapt ce presupune o amplificare a puterii statale. Aceste cerine
84
contradictorii adresate statului creaz, potrivit opiniei lui L.Kolakovski, potenialul
totalitar n statele democratice. [22;191]
4. Regimurile politice autoritare
Un regim politic este considerat autoritar atunci cnd el abuzeaz de autoritatea
sa, folosind mai degrab fora dect convingerea pentru realizarea propriilor
scopuri sau pentru procesul de guvernare. Autoritarismul, constata Giovanni
Sartori, indic un exces i un abuz de autoritate, de fapt, o autoritate represiv.
[10;180]
Definiia clasic a regimului autoritar a fost formulat de cercettorul spaniol
Juan Linz. n viziunea sa regimurile autoritare sunt ,,sisteme cu pluralism politic
limitat, n care clasa politic nu d socoteal de faptele svrite, care nu sunt
bazate pe o ideologie clar articulat, dar sunt caracterizate de mentaliti specifice,
n care nu exist o mobilizare politic la baz i pe scar mare, cu excepia unor
momente din dezvoltarea lor, i n care un lider, sau uneori un mic grup, i
exercit puterea n limite slab definite n plan formal, dar n fapt mai degrab
previzibile. [8;276]
Regimul politic autoritar prezint o sum de caracteristici specifice, elementele
sale individualizante fiind urmtoarele:
tendina de a elimina opoziia politic (n cazul n care ea exist) din procesul
de articulare a poziiilor politice i luare a deciziilor;
tendina de a folosi fora n rezolvarea situaiilor conflictuale i lipsa
mecanismelor democratice de control asupra procesului de exercitare a puterii;
tendina de a ine sub control instituiile sociale, potenial opozante familia,
tradiiile, grupele de interese, mijloacele de comunicare .a.
conexiunea slab ntre putere i societate i de aici tendina regimului (i n
acelai timp, imposibilitatea) de a supune controlului total societatea;
cutarea, n permanen i n cele mai dese cazuri, fr rezultat, a noilor surse
de putere (tradiiile i carisma liderului) i a unei noi idei sau ideologii, capabile
s consolideze elita i societatea;
izolarea relativ a elitei conductoare, care se confrunt cu divergenele interne
datorate luptei ntre diverse grupri angajate n lupta pentru putere. [24;170]
Dei sunt asemntoare, regimurile politice autoritare pot fi clasificate n
funcie de gradul de manifestare a trsturilor specifice n mai multe tipuri.
Regimurile unipartidiste. n viziunea lui G.Sartori noiunea de
,,unipartidism, este aplicabil n trei situaii:
a) atunci cnd un partid politic monopolizeaz puterea politic i nu admite
existena altor partide sau organizaii politice;
b) atunci cnd un partid politic i asum poziia de hegemon, iar celelalte nu
au anse de a concura cu partidul respectiv;
c) atunci cnd un partid politic se afl n situaia de partid dominant, atunci
cnd un singur partid, n rezultatul alegerilor, obine permanent majoritatea
de voturi n forul legislativ.
Menionm faptul c situaia cu partidul dominant nu se ncadreaz n clieele
regimului autoritar deoarece este prezent concurena liber privind accederea la
putere.
85
n majoritatea cazurilor sistemele cu un singur partid s-au instaurat ori n urma
unor revoluii ori au fost impuse din exterior. Regimurile respective au fost
caracteristice rilor din Estul Europei, Mexicului, Taiwaniului.
n acest tip de regimuri, partidul monopolizeaz i concentreaz puterea n
minile sale, i legitimeaz aflarea la guvernare cu ajutorul ideologiei respective,
iar accederea la putere i funcii publice este legat de apartenena partiinic.
Cu toate c sistemele unipartidiste au trsturi eseniale comune, ele au i multe
particulariti distincte. Cercettorul M.N.Hagopian a propus urmtoarea tipologie
a regimurilor cu un singur partid:
a) regimul dominant mobilizator se apropie de regimurile totalitare;
concurena elitelor este redus la cota minim, iar mobilizarea societii are loc la
nivel nalt (societatea sovietic n anii '30 ai sec XX);
b) regimul subordonator - mobilizator menine controlul asupra celorlalte
grupri elitiste, dar societatea este greu de mobilizat cu vechile formule ideologice
(regimul Brejnev n faza iniial);
c) regimul dominant - pluralist limiteaz concurena elitelor i se impune n
lupta pentru atragerea maselor populare (regimul bolevic n faza iniial)
d) regimul subordonator pluralist nu este n stare s mpiedice concurena
elitelor i nici s atrag de partea sa pturile largi ale populaiei (societatea
sovietic n anii '70 '80 ai sec XX). [24;171-172]
Regimurile militare (,,pretorianismul). Samuel P.Hantington a definit
,,pretorianismul drept fenomenul intervenei militarilor n politic i a identificat
trei faze specifice a fenomenului, n funcie de nivelul participrii politice:
a) oligarhic,
b) radical,
c) de mas.
Pretorianismul oligarhic este un regim n care participarea politic este limitat
la camarile i clanuri. n astfel de condiii intervenia militarilor n sfera politic
are ca obiectiv limitat obinerea unor privilegii n ceea ce privete cariera i statutul
lor.
Participarea la guvernare a militarilor este singular i de scurt durat. Nivelul
de violen este sczut deoarece opoziia nu este organizat, incapabil de a-i
organiza puinii susintori i nu vor s-i rite integritatea.
Pretorianismul radical este un regim n care participarea politic este mai
extins, fiind incluse i clasele medii. Intervenia militarilor n sfera politic este
susinut de unele grupuri din clasa de mijloc (care vor s-i apere interesele cu
ajutorul militarilor) mpotriva altora, mai ales a acelora care tind s extind
participarea ctre clasele populare.
Sunt formate guverne militare sau cu o prezen consistent a militarilor care
tempereaz activismul politic i exclud de pe scena politic, pentru o anumit
perioad, forele politice nedorite.
Nivelul de violen poate fi nalt n cazul n care partidul claselor de mijloc
excluse de la putere se opune loviturii de stat i reuete s-i mobilizeze
susintorii.
Pretorianismul de mas este un regim n care participarea politic este att de
extins, nct cuprinde i masele populare, organizate n partide de stnga sau
86
micri de mas. Intervenia militarilor, n astfel de situaie, are drept scop blocarea
preventiv a accesului la guvernare a reprezentanilor maselor populare sau
eliminarea lor, dac deja sunt n guvern.
Deseori se instituie guvernri militare pentru o perioad necesar repunerii n
funciune a ,,procedurilor electorale menite s asigure venirea la putere a civililor
preferai. n alte cazuri, militarii pot organiza intervenia n scopul instaurrii unui
regim militar cu o durat nedeterminat i pentru a pune n practic un alt sistem
politic.
Nivelul de violen poate fi foarte ridicat n cazul n care partidul claselor
populare, fiind bine organizat i structurat decide s opun rezisten, opunnd
armelor fora numeric. [8;298]
Formele de manifestare a pretorianismului, ntr-o form generalizat sunt
prezentate n tabelul de mai jos [8;299]:
Pretorianis
m
Participare Violen Guverne Prezena militar
Oligarhic
limitat: grupuri,
clanuri
limitat
civile /
militare
scurt
Radical
extins la clasele
medii
medie
militare /
civile
circa un an
De mas
extins la sectoa-
rele populare
radical
regimuri
militare
muli ani
Retragerea instituiilor militare din sfera politicii este un proces destul de
complicat i apare, de obicei, sub trei forme:
a) nfrngere, aa cum s-a ntmplat cu junta greac n 1974 (n tentativa sa
disperat de a anexa Ciprul) i cu generalii argentinieni n 1982 (n rzboiul
mpotriva Marii Britanii pentru cucerirea insulelor Falkland-Malvine); sau prin
delegitimare electoral, ca n Chile n 1988 (n urma referendumului popular care
nu a aprobat contunuare mandatului prezidenial generalului Pinochet);
b) dezangajare voluntar, adesea n faa ostilitii crescnde din partea
societii, dar negociat (ca n Uruguay n 1985) i repetat (ca n Tailanda), iar
uneori de pe poziii de for (ca n Brazilia n 1982);
c) puci n puci, cu nlocuirea conductorilor ,,intervenioniti cu conductori
,,constituionaliti care se angajaz n restituirea puterii oamenilor politici, ca n
Peru dup 1974 i n Nigeria de mai multe ori n anii '70 i '80, n schimbul scutirii
de pedeaps i al obinerii unor privilegii. [8;300]
n literatura de specialitate se ntlnete i noiunea de ,,societate pretorian,
care desemneaz o societate n care exist condiii reale pentru declanarea unui
puci militar ca soluie pentru rezolvarea problemelor politice existente.
Caracteristicile eseniale ale societii pretoriane, n viziunea lui David Rappoport,
sunt:
nu exist un consens ntre actorii vieii politice n ceea ce privete funciile i
metodele de guvernare;
lupta pentru putere i avuii se acutizeaz i ia forme violente;
are loc polarizarea extrem a societii: minoritatea foarte bogat se opune
majoritii foarte srace;
87
nivel redus de instituionalizare a autoritilor administrative i a instituiilor
politice. [24;173]
Autoritarismul patrimonial. Potrivit definiiei lui Max Weber,
patrimonoalismul tradiional reprezint un mod de dominare n care guvernarea se
ntemeiaz pe autoritatea patriarhal a unui suveran (a ,,tatlui de familie). eful
statului dispune de resursele sociale i coopteaz la conducere persoane promovate
pe principii clientelare. El distribue discreionar funcii i privilegii de diferite
tipuri. Separarea spaiilor i resurselor publice de cele private este confuz, fapt ce
duce la mbogiri considerabile ale reprezentanilor elitei guvernamentale.
Acest tip de regim politic autoritar - regimul patrimonial, are adesea o orientare
conservatoare, n special regimurile din lumea arab petrolier. Alte regimuri
politice i-au asumat un discurs ,,progresist, ntemeindu-i discursul pe valori ale
socialismului african i ale ideologiei anticolonialiste sau antiimperialiste (Ghana,
Congo, Benin, Zambia etc.)
Deseori, aceste regimuri patrimoniale degradeaz i se transform n regimuri,
pe care Max Weber le-a definit drept ,,sultanice: ,,Cu ajutorul unui aparat
administrativ (i militar) exclusiv personal al celui care deine puterea, orice putere
tradiional se orienteaz ctre patrimonialism i, cu o extrem extindere a puterii,
ctre sultanism Forma sultanic a patrimonialismului nu este raionalizat n
mod obiectiv, ci constituie dezvoltarea extrem a sferei liberului arbitru i a
[puterii] discreionare. Prin aceasta, ea se distinge de orice alt form de putere
tradiional. [18]
Autoritarismele de tip sultanist nu au nici o ideologie bine elaborat i coerent;
nu au nici mcar o mentalitate distinctiv. Ideile liderului, uneori adunate n volum,
sunt cele care definesc limitele acceptabilitii i ale variabilitii poziiilor politice
din interiorul regimului. Autoritarismele sultanice nu necesit nici o form de
mobilizare a supuilor. Ele distrug orice pluralism existent nainte de cucerirea
puterii de ctre ,,sultan, familia sa i un numr restrns de colaboratori, care i ei
rmn, totui, expui arbitrariului i capriciilor liderului. Regimurile sultanice terg
diferenele dintre privat i public n ceea ce privete sfera de activitate i de
proprietate a liderului. Din sultanism nu reuete s ias la lumin nici o dinamic
de tranziie ctre democraie, pentru c, de obicei, aceste regimuri se sfresc prin
dispariia sultanului, prin moarte natural sau prin asasinat n urma unei conspiraii
de palat; sau dac forele armate sunt mai puternice dect miliia personal a
liderului i suficient de compacte, printr-o lovitur de stat militar. Ceea ce merit
de subliniat este faptul c regimurile sultanice prezint caracteristici particulare i
distinctive, legate de figura liderului i de contextul n care el s-a aflat pentru a
obine puterea, i ca structura, dinamica, transformarea lor sunt net diferite de cele
ale regimurilor autoritare clasice. [8;288-289]
Linz i Stepan menioneaz explicit diferite exemple de regimuri sultanice, ca
Haiti n timpul lui Duvalier (tatl i fiul), Republica Dominican n timpul lui
Trujillo, Republica Centrafrican n timpul lui Bokassa, Filipine n timpul lui
Marcos, Iranul n timpul ahului, Romnia n timpul lui Ceauescu i Coreea de
Nord n timpul lui Kim Il Sung.
La aceste cazuri, s-ar putea aduga cel puin alte dou: Uganda sub Idi Amin
Dada i Nicaragua sub Somoza. Dintre cazurile mai recente, s-ar putea semnala
88
Zairul sub Mobutu i Irakul sub Saddam Hussein.
Regimurile birocratice-autoritare. Puterea birocratic se manifest aparent n
afara statului, pentru c exist instituii care controleaz o bun parte din viaa
economic, social i cultural i care sunt ntemeiate de stat, dar care prezint
centre de decizie independente. Acest fel de regim politic este relevant pentru
statele n care structurile instituionalizate acapareaz putere, dincolo de un centru
unic de control reprezentat de oligarhia politic sau de oligarhia militar.
Caracteristicile distinctive ale regimurilor birocratico-autoritare au fost
formulate de Guillermo O'Donnell:
baza social este reprezentat de o burghezie oligopolist i transnaional;
specialitii coerciiei, militarii au un rol decisiv;
sectoarele populare sunt excluse;
instituiile democratice i drepturile de cetenie sunt lichidate;
sistemul de acumulare capitalist ntrete inegalitatea n repartizarea resurselor
sociale;
structura productiv este ,,transnaionalizat;
sunt folosite criterii de presupus neutralitate, obiectivitate i raionalitate
tehnic pentru a depolitiza tematicile importante;
canalele de acces la reprezentare, nchise pentru sectoarele populare i interesele
de clas, servesc forele armate i marile intreprinderioligopoliste.
Regimurile birocratico-autoritare au ndeplinit, n concepia lui Guillermo
O'Donnell, sarcina de a aduce la mplinire procesul de industrializare cu minimum
de interferen din partea sectoarelor populare, sau mai bine zis cu maximum de
excludere a lor. n urmrirea acestui obiectiv se regsete cea mai important
diferen ntre regimurile birocratico-autoritare, cu prezena predominant a
organizaiilor militare i regimurile autoritare tradiionale. [8;301]
Categoria regimurilor birocratico-autoritare, n viziunea mai multor politologi,
a fost aplicabil regimurilor autoritare din America Latin unde anumite grupri
sau coalizat pentru a obine i a menine controlul asupra guvernului ct i pentru a
exclude clasele populare din sistemul politic.

Termenii cheie: autoritarism patrimonial, oligarhie, oligarhie clientelar, regim
autoritar, regim democratic, regim politic, regim totalitar, regim birocrat-autoritar,
regimuri ,,sultanice, stat.

1. Care sunt trsturile definitorii ale regimurilor politice?
2. Enumerai factorii care determin caracterul regimului politic.
3. Definii regimurile nedemocratice.
4. Alctuii o clasificare a regimurilor nedemocratice.
5. Explicai sensurile noiunii ,,totalitarism.
6. Enumerai cauzele apariiei fenomenului totalitar.
7. Care sunt caracteristicile regimului politic de tip totalitar?
8. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre nazism i bolevism.
9. Caracterizai trsturile autoritarismului.
10. Alctuii o clasificare a regimurilor autoritare.
89

Bibliografie:
1. Arendt, H. Originile totalitarismului.- Bucureti, 1994.
2. Aron, R. Democraie i totalitarism.- Bucureti, 2001.
3. Brzezinski, Z., Friedrich, C. Totalitarian Dictatorships and Autocracy.-
Cambrige,1965.
4. Chioveanu, M. Natura Fascismului. n: Sfera Politicii, nr.82, 2000, p.6-13.
8. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Inst.European, 2002.
10. Sartori, G. Teoria democraiei reinterpretat.-Iai, 1999.
11. ranu, M. Personalitatea n societatea totalitarist. n: Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova. Vol.III.- Chiinu, 2003, p.442.
12. urcan, V. Organele de drept n statul totalitar. n: Revista Naional de Drept,
nr.9, 2002, p. 30-33.
13. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
15. , .. , , : ?
// , 3,1995, .94-98.
16. , . . T: ? // ,
3,1993, .98-107.
17. , . // , 5,
1992, 1625.
18. , . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html
19. , . . //
, 2, 1992, .3-25.
20. , . . // .
, 1993. - N 1. - . 3-17.
21. , .. T , ,... ? // ,
4,1998, .181.
22. . . :
// , 2,1997, .180.
23. . . T // , 2,1995, .147-155.
24. .. : ,,
( ).- : , 1995.
25. , . , .1. ., 1991.

90
REGIMURILE POLITICE DEMOCRATICE
1. Definiii ale democraiei. 2. Caracteristicile democraiei moderne. 3. Modele
ale democraiei. 4. Tranziiile democratice
1. Definiii ale democraiei
Cuvntul ,,democraie provine din limba greac, n care, textual, nseamn
puterea poporului (demos-popor, kratos-putere). Democraia a fost definit de
A.Lincoln ca ,,puterea poporului, aleas de ctre popor i pentru popor
(Government of the people, by the people, for the people).
Una din definiii, des folosit de cercettori, i aparine lui Joseph Schumpeter:
democraia este ,,acel aranjament instituional de luare a deciziilor politice,
aranjament n care indivizii dobndesc puterea de a decide prin intermediul unei
competiii pentru voturile alegtorilor. [19;5] J.Schumpeter vede n democraie o
metod politic, un instrument instituional de luare a deciziilor. Unii indivizi
dobndesc puterea de a lua decizii la sfritul unei lupte concureniale duse pentru
voturile poporului. De aceea democraia mai poate fi definit ca guvernare a
omului politic. [16]
O list complet cu condiiile necesare pentru edificarea unui regim democratic
a fost formulat de Robert Dahl i este ntocmit pe baza garaniilor ce trebuie
acordate cetenilor, a drepturilor de a promova i de a se apra, aa nct
preferinele lor s conteze cu adevrat n aciunile guvernanilor alei: [14;310-
311]
Pentru
oportunitat
ea de:
Se cer urmtoarele garanii instituionale
I. A
formula
preferine
1. Libertatea de a nfiina organizaii sau de a adera la ele
2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
5. Surse alternative de informare
II. A-i
exprima
preferinele
1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
7. Alegeri libere i echitabile
III. A-i
vedea
propriile
preferine
cntrite n
mod egal n
actul de
guvernare
1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
7. Instituiile care realizeaz politici guvernamentale depind de
voturi i de alte modaliti de exprimare a preferinelor
91
Generaliznd lista propus de Robert Dahl, constatm c pentru existena unei
democraii politice moderne trebuie s fie prezente urmtoarele condiii
,,procedurale minimale:
1) Controlul asupra deciziilor guvernamentale care privesc politicile publice
revin, conform constituiei, reprezentanilor alei.
2) Reprezentanii sunt alei n competiii electorale periodice i transparent
desfurate, n care nu pot avea loc nici un fel de constrngeri.
3) Practic, orice persoan adult are dreptul de a-i alege reprezentanii.
4) Practic, orice persoan adult are dreptul de a candida la funcii publice
5) Cetenii au dreptul s se exprime, fr pericolul de a fi pedepsii din motive
politice larg definite
6) Cetenii au dreptul de a cuta surse alternative de informare. Mai mult,
sursele alternative de informare exist i sunt protejate de lege.
7) Cetenii au, totodat, dreptul de a nfiina asociaii sau organizaii relativ
independente, inclusiv partide politice i grupuri de interese.
Cercettorii Phillippe C. Schmitter i Terry Lynn Karl consider c lista trebuie
completat cu nc dou condiii procedurale:
8) Reprezentanii alei prin vot popular trebuie s aib posibilitatea s i
exercite atribuiile constituionale fr a fi supui unor eventuale ordine (fie i
informale) venite din partea oficialitilor nealese. Democraia este n pericol dac
ofieri militari, funcionari publici sau conductori ai instituiilor statului au
capacitatea de a aciona independent de reprezentanii alei prin vot sau chiar de a
se opune deciziilor luate de acetia. Fr aceast prevedere suplimentar,
societile militarizate din America Central, unde nu exist un control civil asupra
armatei, ar putea fi clasificate de muli cercettori drept democratice, aa cum au i
fcut (fr a include, ns, Nicaragua sandinist) politicienii din Statele Unite.
Aceast prevedere ofer o msur de siguran mpotriva fenomenului numit
,,electoralism, adic tendina de concentrare preponderent asupra alegerilor,
ignorndu-se alte realiti politice.
9) Societatea trebuie s se autoguverneze, s fie capabil s acioneze
independent de constrngerile impuse de un sistem politic suprastatal. R.Dahl i
ali teoreticieni contemporani ai democraiei au considerat, probabil, aceast
condiie ca de la sine neleas, de vreme ce s-au referit la state, naiuni formal
suverane. Totui, o dat cu dezvoltarea blocurilor, alianelor, sferelor de influen
i a unei mari varieti de aranjamente neocoloniale, chestiunea autonomiei a
dobndit maxim importan. Este un sistem cu adevrat democratic dac
reprezentanii si alei sunt incapabili s ia decizii cu caracter obligatoriu, fr
aprobarea actorilor externi? Acest fapt este semnificativ chiar dac aceti din urm
actori sunt supui unor reguli democratice i chiar dac reprezentanii alei sunt
relativ liberi s modifice sau chiar s pun capt raporturilor de subordonare (cum
s-a ntmplat n Puerto Rico), dar el devine critic atunci cnd nici una dintre aceste
condiii nu se aplic (cum s-a ntmplat, de exemplu, n rile Baltice). [19;11-12]
Principiile democraiei. Pentru ca in mod real societatea s se bazeze pe o
organizare si pe o conducere politic democratic, trebuie sa se respecte anumite
reguli sau principii de baz:
a) suveranitatea naional este exercitat de ctre popor;
92
b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printr-un
sufragiu universal, eventual prin referendum, precum i prin intermediul unui
organ legiuitor autentic reprezentativ;
c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul
reciproc ntre autoritile reprezentative;
d) descentralizarea administrativ;
e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic,
sindical i al altor corpuri intermediare;
f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor
colegiale;
g) consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i ceteanului. [3;12]
Formele democraiei. Democraia s-a regsit, de-a lungul istoriei sale, sub
doua forme: democraie direct i democraie reprezentativ. In prima variant, de
democraie direct, toi cetenii puteau participa la luarea hotrrilor de interes
public, fr a se folosi de reprezentani alei sau numii. Acest sistem este
practicabil doar in cadrul unor societi cu un numr restrns de membri. Atena
Antic a fost prima democraie din lume care s-a condus pe acest principiu.
Societile moderne, numeroase i complexe de astzi se ghideaz ns dup
principiul democraiei reprezentative. n acest tip de democraie reprezentativ,
cetenii aleg reprezentani oficiali care iau hotrri politice, elaboreaz legi i
administreaz programe spre binele public. Toate democraiile reprezentative sunt
sisteme n care hotrrile publice sunt luate conform opiniei majoritii cetenilor.
Principalul argument adus n aprarea democraiei reprezentative este c
aceasta este tot ce putem concepe mai bun n contextul societilor mari, n care
cetenii sunt prea muli i prea disperai, pentru a fi convocai la un loc.
2. Caracteristicile democraiei moderne
Constatm faptul c doar un numr mic de ri poate fi considerat ca fiind
democratice. A.Lijphart indic un numr de 36 de ri ce sunt caracterizate printr-o
persisten constant a regimului democratic pe parcursul perioadei de la sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 90 ai sec.XX.
Pornind de la aceast constatare, D.Fisichella identific urmtoarele zece
caracteristici ale democraiei moderne:
+ Primul semn se refer la dihotomia amic/inamic. Regimul democratic se
bazeaz pe admiterea faptului c ar fi posibil s existe un dezacord i o opoziie n
raport cu deintorii puterii, fr ca opozanii s fie considerai din aceast cauz,
n mod obligatoriu, inamici. n acest sens, dihotomiei amic/inamic i este preferat
dihotomia amic/adversar, n care ultimul este tocmai cel care i exprim
dazacordul i se opune.
+ Un alt criteriu al democraiei const n faptul c adversarul nu numai c nu
este n mod obligatoriu inamic, fiindu-i garantat posibilitatea de a-i manifesta
dezacordul i de a se opune, dar, n afar de aceasta, adversarului i se permite chiar
s ajung n mod panic la putere, nlocuindu-l pe nsui deintorul puterii sau, n
orice caz, acceptndu-i-se dreptul s aspire la aceasta.
+ Cea de-a treia caracteristic rezid n competitivitate. Se afirm ideea unei
93
comuniti alctuit din pri, n relaiile dintre care nu poate fi exclus conflictul,
care devine element costitutiv al politicii. Deoarece este alctuit din pri,
comunitii i se recunoate caracterul pluralist. n acest sens, criteriul
competitivitii include criteriul pluralismului. Paradigma democratic ia n vedere
faptul c conflictul prezint un factor constitutiv al experienei politice. Ea admite
faptul c conflictul nu ntotdeauna are un rol destructiv asupra societii, i chiar
din contrastul de interese i de orientri pot rezulta consecine pozitive pentru
dezvoltarea politic. n fond, se postuleaz un concept al interesului general,
conform cruia interesele particulare (adic ale prilor) nu sunt contrare i
alternative, ci, dimpotriv, constitutive, nelegndu-se prin aceasta c interesele
particulare contribuie n mod potenial la constituirea interesului general.
+ i n cazul democraiei politica fixeaz regulile de organizare a societii. Dar
datorit faptului c este pluralist i competitiv, democraia nu poate s accepte
politicii un caracter nelimitat. Cea de-a patra trstur a democraiei rezid, astfel,
n faptul c n cadrul democraiei politica este doar una din dimensiunile
experienei individuale i colective, ea nu epuizeaz i nu acoper ntreaga
experien de via a oamenilor i societii.
+ Cel de-al cincilea semn definitoriu al democraiei este urmtorul: democraia
reprezint puterea politic supus controlului politic. Datorit faptului c este
ncredinat oamenilor i este dirijat de oameni, puterea poate s comit abuzuri,
poate fi folosit nu n direcia interesului general, ci spre satisfacerea intereselor
particulare. De aici i necesitatea controlului asupra puterii, necesitatea limitelor
naintate puterii.
+ A asea caracteristic a democraiei constituie ipostaza ei de democraie
reprezentativ. Reprezentarea electiv este locul ntlnirii instituionale ntre
participarea posibil i libertate, care este libertatea de opiune ntre alternativele
aflate n competiie.
+ Cea de-a aptea caracteristic a democraiei se refer la principiul majoritar
moderat. Principiul majoritar constituie n cadrul democraiei criteriul pentru
soluionarea panic a conflictelor. Principiul majoritar extrem presupune c
majoritii trebuie ncredinat toat puterea, fr limite, deoarece majoritatea
ntotdeauna are dreptate. Se poate ntmpla ca majoritatea s aib dreptate i
minoritatea s greeasc, dar ar putea fi i invers. Astfel, apare necesitatea
protejorii minoritii. Tocmai pentru c minoritatea ar putea s aib dreptate, ar
trebui s-i fie permis s devin majoritate n cadrul unei competiii panice, ceea ce
ar fi imposibil fr garanii.
+ Cea de-a opta caracteristic a democraiei se refer la modul specific de
abordare a disensiunii. Regimurile democratice impun respectarea unor anumite
reguli de comportament. Regulile dmocratice permit manifestarea, n cadrul jocului
politic, a unei disensiuni care este, n plan comparativ, superioar celei permise de
oricare alt regim politic.
+ A noua caracteristic este cea care poate fi definit ca ,,pluralitatea arenelor.
Politica n cadrul democraiei este doar una din dimensiunile experienei
individuale i colective, fiind prezente alturi de ea i dimensiunile de natur
social, cultural, economic, familial. Aceasta nseamn c jocul actorilor vieii
sociale poate s se desfoare att pe arena politic, ct i pe arenele extrapolitice.
94
Pluralitatea arenelor, fiecare dispunnd de modaliti proprii de activitate, i
propune s mpiedice ca un singur actor s reueasc s prevaleze pe toate arenele.
+ Ultima trstur caracteristic a democraiei rezid n pluralitatea rolurilor,
fapt care ofer posibilitatea unor apartenene multiple. n societatea modern, care
este o societate complex, fiecare individ aparine mai multor grupuri, acoper i
exercit deci mai multe roluri. n aceast ordine de idei, semnificaia multitudinii
rolurilor n cadrul paradigmei democratice const n faptul c ea atenueaz riscul
divizrii n cazuri extreme a sistemului politic n ,,amici i ,,inamici. [6;291-298]
3. Modele ale democraiei
Regimurile democratice prezint o larg diversitate, care depinde de structura
lor instituional, de sistemele de partide, de funcionarea i randamentul lor.
Diverse sunt i modalitile de clasificare a regimurilor politice. Pentru a stabili i
analiza diferenele de funcionare ale regimurilor democratice au fost elaborate
diverse criterii.
Politologul olandez Arend Lijphart cercetnd dimensiunea instituional a
regimurilor democratice a constatat c Democraia contemporan este una
bidimensional: majoritarist i consensualist.
Opoziia dintre majoritarism i consensualism reiese din definiiile date
democraiei. Definirea democraiei ca ,,guvernare de ctre popor i pentru popor
pune urmtoarea ntrebare: cine realizeaz guvernarea i a cui interese apr ea,
atunci cnd poporul are preferine divergente? n interpretarea majoritarist
rspunsul ar fi: Guvernarea se realizeaz de majoritatea poporului. Majoritile
trebuie s guverneze, iar minoritile trebuie s se opun. Rspunsul consemsualist
ar fi: ct mai muli. Regulile i instituiile sale au drept scop o participare mai larg
la guvernare. Guvernarea majoritii concentreaz puterea politic n minile unei
majoriti simple, n timp ce modelul consensualist ncearc s mpart, s
disperseze i s limiteze puterea. [10;25-26]
n baza clasificrii realizate de Arend Lijphart, care a stabilit cte zece
caracteristici pentru fiecare model de democraie, vom analiza cte un exemplu
concret: Marea Britanie pentru modelul majoritarist i Elveia pentru modelul
consensualist.
Modelul majoritarist n Regatul Unit al Marii Britanii. Versiunea britanic
a modelului majoritarist este cel mai cunoscut exemplu al acestuia i se
caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate
simpl. Cel mai puternic organism al guvernrii britanice este cabinetul. n mod
normal, acesta este format din membri ai partidului care deine majoritatea
locurilor din Camera Comunelor, minoritatea nefiind inclus. Guvernele de coaliie
sunt rare. Pentru c n sistemul bipartidist britanic cele dou partide sunt de puteri
aproximativ egale, partidul care ctig alegerile nu reprezint de obicei mai mult
de o majoritate restrns, n timp ce minoritatea este relativ numeroas. Din acest
motiv, guvernul monocolor i cu majoritate simpl este perfecta ntruchipare a
principiului guvernrii majoritariste: exercit puterea politic, larg conferit, pentru
a conduce ca reprezentant al i n interesul unei majoriti care nu atinge proporii
covritoare. O minoritate mare este exclus de la guvernare i condamnat la rolul
95
de opoziie.
2. Dominana cabinetului. Regatul Unit are un sistem parlamentar de
guvernmnt, ceea ce nseamn c guvernul este dependent de ncrederea
parlamentului. Teoretic, deoarece Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la
guvernare a acestuia, ea este cea care controleaz cabinetul. n realitate relaia
este invers. Pentru c guvernul este format din liderii partidului majoritar n
Camera Comunelor, este normal s fie susinut de majoritatea din Camera
Comunelor i se poate baza pe aceasta cu ncrederea c rmne la putere i c
propunerile legislative sunt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant vizavi
de parlament.
Pentru c o guvernare puternic depinde de susinerea majoritii n Camera
Comunelor i de coeziunea partidului majoritar, cabinetele pierd din poziia lor
predominant, cnd una sau ambele condiii lipsesc.
3. Sistemul bipartidist. Politica britanic este dominat de dou mari partide:
Partidul Conservator i Partidul Laburist. De asemenea, i alte partide particip la
alegeri i ctig locuri n Camera Comunelor mai ales liberalii i, dup fuziunea
din anii 80 cu Partidul Social Democrat, liberal democraii dar acestea nu sunt
att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor sunt acaparate de cele
dou partide importante, care i formeaz cabinetele: Partidul Laburist din 1945
pn n 1951, din 1964 pn n 1970, apoi din 1974 pn1979, i ncepnd cu 1997
pn n momentul de fa, iar conservatorii din 1951 pn n 1964, din 1970 pn
n 1974 i din 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor dou partide a fost
pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970: mpreun, n-au adunat niciodat mai
puin de 87,5 de procente din voturi i 98 de procente din locurile din Camera
Comunelor, n cele apte alegeri inute n acea perioad.
4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Camera Comunelor este un
corp legislativ nare, al crui numr de membri a variat de la 625 n 1950 la 659 n
1997. Membrii sunt alei n circumscripii cu un singur loc eligibil [single-member
district] dup metoda pluralitii, creia n Marea Britanie i se mai spune sistemul
primul clasat nvinge, conform cruia ctig candidatul care are majoritatea
voturilor sau, dac nu se ntrunete majoritatea, cu cea mai mare minoritate.
Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. De exemplu,
Partidul Laburist a ctigat majoritatea parlamentar absolut, adic 319 din 635 de
locuri, cu numai 39,3 procente din voturi la alegerile din octombrie 1974, n acelai
timp liberalii ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente din voturi aproape
jumtate din voturile laburitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1979
pn n 1997, partidul nvingtor a obinut clar majoritatea locurilor, dar neavnd
niciodat mai mult de 44 la sut din voturi.
5. Pluralismul grupurilor de interese. Prin concentrarea puterii n minile
majoritii, modelul Westminster instituie un raport guvern contra opoziie,
raport concurenial i adversativ. Competiia i conflictul caracterizeaz, de
asemenea, sistemul grupurilor de interese tipic modelului majoritarist: un pluralism
deschis tuturor. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n
mod normal se ntlnesc reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile
patronale pentru a cuta s se pun de acord asupra politicilor socio economice;
acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar nelegerile ncheiate
96
pacturi tripartite. Concentrarea este facilitat dac sunt relativ puine grupuri mari
i puternice de interese n fiecare sector funcional muncitori, patroni, fermieri -
i / sau dac este o organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care s
coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel sector. Pluralismul, n
comparaie, nseamn o miltitudine de grupuri de interese care exercit presiuni
asupra guvernului n manier necoordonat i concurenial.
6. Guvernarea centralizat i unitar. Regatul Unit este un stat unitar i
centralizat. Autoritatea executiv local ndeplinete o serie de funcii importante,
dar reprezint creaia guvernului central, iar puterile ei nu sunt garantate
constituional (ca n sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere financiar este
dependent de guvernul central. Nu exist arii funcionale i geografice clar
desemnate, autonome de majoritatea parlamentar i de cabinet. Comisia Regal
Constituional, condus de Lordul Kilbrandon, concluziona n 1973: Regatul
Unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele mai centralizate dintre
rile puternic industrializate din lume. Fostul prim ministru Tony Blair a numit
sistemul britanic cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state
occidentale.
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral. n
organizarea legislativului, principiul majoritarist al concentrrii puterii presupune
ca puterea legislativ s fie concentrat ntr-o singur camer. n aceast privin,
Regatul Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este compus din
dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera Lorzilor,
format, n principal, din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de
aa zii pairi pe via, numii de guvern. Relaia lor este asimetric: aproape
toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor. Singura putere pe care a
pstrat-o Camera Lorzilor este aceea de a ntrzia legislaia: legile fiscale pot fi
amnate o lun, iar toate celelalte legi timp de un an.
Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul majoritarist,
el nu difer mult: n discuiile zilnice din Marea Britanie, parlament nseamn
aproape exclusiv Camera Comunelor, iar sistemul bicameral pronunat asimetric
poate fi numit i cvasi unicameralism.
8. Flexibilitatea constituional. Marea Britanie are o constituie nescris, n
sensul c nu este doar un singur document care stipuleaz compoziia i puterile
instituiilor guvernamentale i drepturile cetenilor. Acestea sunt definite de un
numr de legi fundamentale ca Magna Charta din 1215, Bill of Rights din 1689
i Parliament Acts dintre 1911 i 1949 convenii, practici i principii legislative
obinuite. Datorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii majore.
Una este c, astfel, constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de
Parlament ca orice alt lege cu majoritate normal, nu cu supermajoriti, cum e
cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru a amenda
constituiile lor scrise.
9. Absena controlului constituional. Cealalt implicaie major a unei
constituii nescrise este absena controlului constituional: nu exist nici un
document constituional cu statut de lege prevalent n raport cu care tribunalul s
poat determina constituionalitatea vreunei legi. Dei, n mod normal, parlamentul
accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format constrns de
97
acestea. Aadar, n privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune
c parlamentul mai bine zis, majoritatea parlamentar este cea mai nalt
autoritate sau autoritatea suveran.
10. Banca central controlat de executiv. Banca Angliei se afl sub controlul
guvernului. [10;32-40]
Modelul consensualist n Elveia. n locul concentrrii puterii n minile
majoritii, modelul consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s restrng
puterea printr-o varietate de ci. Modelul consensualist este prezentat n varianta sa
elveian:
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. n contrast cu tendina
modelul majoritarist de a concentra puterea executiv n cabinete monocolore i cu
majoritate simpl, principiul consensualist este acela de a permite tuturor sau celor
mai importante partide s mpart puterea executiv ntr-o coaliie larg.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. Sistemul politic elveian nu
este nici parlamentar, nici prezidenial. Aceast separare formal a puterilor a
generat i un executiv i un legislativ mai independente, iar relaia dintre ele este
mult mai echilibrat dect relaiile dintre cabinetele i parlamentele din Marea
Britanie, Noua Zeeland i Barbados, cazuri n care cabinetul este clar dominat.
Consiliul Federal elveian este puternic, dar nu suprem.
3. Sistemul multipartidist. Elveia are sistem multipartidist, fr ca vreun partid
s se apropie de statutul de partid majoritar.
Emergena sistemului multipartidist n Elveia poate fi explicat n termenii a
doi factori. Primul e c Elveia este o societate pluralist, divizat de-a lungul mai
multor linii de clivaj. Aceast multiplicitate a clivajelor se reflect n caracterul
multidimensional al sistemului lor de partide. n Elveia, clivajul religios separ
cretin democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de sociali
democrai i radicali, care-i atrag suportul catolicilor care nu frecventeaz biserica
dect rar sau deloc i al protestanilor. Mai departe, clivajul socio economic
separ sociali democraii, susinui de clasa muncitoare, n principal, de radical
democrai, care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din Elveia se bucur
de susinere puternic mai ales printre fermierii protestani. A treia surs de clivaj,
limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a sistemului de partide, dei Partidul
Popular este susinut de elveieni vorbitori de german, iar celelalte trei partide
reprezint aliane relativ mai puin rigide de partide cantonale, n interiorul crora
clivajul lingvistic este un difereniator semnificativ.
4. Reprezentare proporional. A doua explicaie a emergenei sistemului
multipartidist n Elveia este c sistemul su electoral proporional nu a inhibat
translaia clivajelor societale n clivaje ale sistemelor de partide. n contrast cu
metoda pluralitii, care tinde s suprareprezinte partidele mari i s subreprezinte
partidele mici, scopul principal al reprezentrii proporionale este de a mpri
locurile parlamentare ntre partide, proporional cu voturile pe care acestea le
primesc.
5. Corporatismul grupurilor de interese. Printre experii n corporatism se
observ un oarecare dezacord n privina gradului de corporatism din Elveia, mai
ales din cauz c sindicatele din aceast ar au tendina de a fi mai puin
organizate i mai puin influiente dect patronatul. Acest dezacord poate fi
98
rezolvat, totui, distingnd ntre cele dou variante de corporatism: corporatismul
social, n care predomin sindicatele, i corporatismul liberal, n care asociaiile
patronale sunt fora mai puternic. Au o prezen clar cele trei elemente generale
ale corporatismului: concertare tripartit, grupuri de interese relativ puine i mari
i proeminena asociaiilor reprezentative.
6. Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un stat federal n care
puterea este mprit ntre guvernul central i executivele celor douzeci de
cantoane i ale celor ase aa zise semicantoane, formate prin divizarea a trei
cantoane. Semicantoanele au numai unul, n loc de doi reprezentani n camera
elveian federal, Consiliul Statelor, i conteaz numai ca jumtate de vot n
amendamentele constituionale, fa de cantoanele normale; n majoritatea tuturor
celorlalte aspecte, statutul lor este egal cu cel al cantoanelor. Elveia este de
asemenea unul dintre cele mai descentralizate state din lume.
7. Bicameralismul puternic. Principala justificare pentru instituirea unui
legislativ bicameral n locul unuia unicameral este de a oferi reprezentare special
minoritilor, inclusiv statelor mai mici din sistemele federale, ntr-o camer
superioar. Dou condiii trebuie ndeplinite pentru ca aceast reprezentare a
minoritilor s aib sens: a) camera superioar trebuie s fie aleas pe baze diferite
de cele ale camerei inferioare i b) trebuie s aib puteri reale ideal ar fi s aib la
fel de multe puteri ca cea a camerei inferioare. Ambele condiii sunt ndeplinite de
sistemul elveian: Consiliul Naional este camera inferioar i reprezint poporul,
iar Consiliul Statelor este camera superioar sau federal, reprezentnd cantoanele,
fiecare canton avnd doi reprezentani, iar fiecare semicanton cte unul. De aceea,
cantoanele mai mici sunt mult mai puternic reprezentate n Consiliul Statelor dect
n Consiliul Naional. Mai mult, dup cum arat Wolf Linder, egalitatea absolut
a celor dou camere este un principiu sacrosanct n Elveia.
8. Rigiditatea constituional. Elveia are constituie scris un singur
document coninnd principiile fundamentale ale guvernrii care poate fi
modificat numai cu majoriti speciale.
9. Controlul constituional. Elveia deviaz ntr-o privin de la modelul
consensualist pur: curtea suprem, Tribunalul Federal, nu are drept de control
constituional. O iniiativ popular care a ncercat s-l introduc a fost respins
printr-un referendum n 1939.
10. Independena bncii centrale. Banca central elveian a fost mult vreme
considerat ca una dintre cele mai puternice i mai independente bnci centrale.
[10;51-57]
Din principiile consensualiste i majoritariste, constata A.Lijphart, pot fi deduse
zece diferene n privina celor mai importante regului i instituii democratice.
Aceste deosebiri pot fi separate pe dou dimensiuni: 1) executiv-partide i 2)
federal-unitar. n fiecare caz, prima este listat caracteristica majoritarist.
Diferenele privind dimensiunea executiv-partide sunt urmtoarele:
concentrare a puterii
executive n cabinete
majoritare monocolore
mprire a puterii executive n coaliii largi
multipartidiste
relaii legislativ-executiv n echilibru al puterii ntre executiv i legislativ
99
care executivul este
dominant
sistem bipartidist sistem multipartidist
sistem electoral majoritar reprezentare proporional
sistem pluralist al
grupurilor de interese,
competiie deschis tuturor
sistem coordonat i ,,corporatist, al crui scop este
compromisul
Diferenele privind dimensiunea federal-unitar sunt:
guvernare centralizat i
unitar
guvernare descentralizat i federal
concentrare a puterii
legislative de ctre un
legislativ unicameral
separare a puterii legislative ntre dou camere
cu puteri egale, dar constituite diferit
constituii flexibile care pot fi
amendate de majoriti simple
constituii rigide care pot fi modificate numai de
ctre majoriti extraordinare
sisteme n care legislativele au
ultimul cuvnt n privina
constituionalitii propriei
legislaii
sisteme n care legile sunt su-biect al controlului
constituio-nal de ctre curi constituiona-le sau
supreme
bnci centrale care sunt
dependente de executiv
bnci centrale independente
4.Tranziiile democratice
Procesul de democratizare a lumii moderne, n viziunea lui Samuel Huntington,
a cunoscut trei valuri succesive. Primul val lung de democratizare a nceput n
jurul anului 1820, o dat cu extinderea dreptului de vot la nivelul unei mari pri a
populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un secol, pn n
1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii. [7;18] n 1922,
totui, venirea la putere a lui Mussolini n Italia a marcat nceputul primului val
invers, care a redus pn n 1942 numrul statelor democratice la 12.
Cel de-al doilea val de democratizare a nceput dup triumful Aliailor n cel
de-al Doilea Rzboi Mondial i a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau
guverne democratice. A urmat un al doilea val invers (1960-1975), care a cobort
numrul democraiilor la 30.
Al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne include epoc actual
a tranziiilor democratice. ntre anii 1974 i 1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n
tranziie ctre democraie, aproape dublnd astfel numrul guvernelor democratice
din lume.
Asupra declanrii celui de-al treilea val de tranziie ctre democraie au
contribuit n mod semnificativ cinci factori majori:
1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o lume n care
valorile democratice sunt tot mai mult acceptate, dependena acestor regimuri de o
activitate performant i incapacitatea lor de a menine o legitimitate sntoas
n condiiile eecului economic (i, uneori,militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii 60, care a ridicat
100
standardele de trai, a mrit nivelul educaional i a extins considerabil clasa
mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii Catolice,
manifestat cu ocazia celui de-al doilea consiliu de la Vatican din 1963-1965,
precum i transformarea bisericilor catolice naionale din aprtoare ale status quo-
ului n oponente ale autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a Comunitii Europene,
Statelor Unite i Uniunii Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad sau efectul de demonstraie la nceputul
tranziiilor din cel de-al treilea val, n scopul stimulrii i oferirii de modele pentru
eforturile ulterioare de democratizare. [7;19]
Deoarece, n viziunea politologilor Ph. C. Schmitter i T.L.Karl, nu exist nici
un set unic de instituii, practici sau valori care s reprezinte democraia, societile
care abandoneaz regimul autoritar pot combina diferite componente pentru a
produce tipuri diferite de democraie. Componente respective nu reprezint puncte
distincte aflate pe o linie continu de mbuntire a performanei, ci o matrice de
posibile combinaii care sunt democratice din perspective diferite:
1) Consens: Nu toi cetenii pot cdea de acord asupra scopurilor aciunii
politice sau asupra rolului statului (dei, dac ar face-o, guvernrile democratice ar
funciona mult mai uor.)
2) Participare: Nu toi cetenii pot participa n mod egal i activ n viaa
politic, dei trebuie s aib posibilitatea legal de a face acest lucru.
3) Acces: Conductorii pot s nu acorde o pondere egal preferinelor
cetenilor cu care intr n contact, dei calitatea de cetean implic faptul c
indivizii i grupurile trebuie s aib anse egale de a-i exprima preferinele, dac
doresc acest lucru.
4) Responsabilitate: Conductorii pot s nu urmeze, totdeauna, cursul de
aciune pe care l prefer cetenii. Dar, atunci cnd deviaz de la o astfel de
politic, s spunem cu justificri precum: raiune de stat sau interes naional de
maxim importan, ei trebuie s rmn responsabili pentru aciunile lor, prin
intermediul unor procese regulate i corecte.
5) Regula majoritii: Este posibil ca funciile publice sau regulile acordate i,
respectiv, stabilite printr-o majoritate de voturi, dei deviaiile de la acest principiu
trebuie, de obicei, justificate i aprobate.
6) Suveranitate parlamentar: Legislativul poate s nu fie singurul corp care
reglementeaz sau autoritatea ultim care decide ce legi sunt obligatorii, cu toate c
acolo unde puterea executiv, judectoreasc sau alte autoriti publice au ca
atribuie aceast decizie final, i ele trebuie s fie rspunztoare pentru aciunile
lor.
7) Guvernare prin partide politice: Conductorii pot s nu fie numii, promovai
i coordonai n activitatea lor de partide politice bine organizate i cu programe
coerente, dei, acolo unde acest lucru nu se ntmpl, poate fi mai dificil s se
formeze un guvern eficient.
8) Pluralism: Procesul politic poate s nu fie bazat pe o multitudine de grupuri
private autonome, voluntare i care se interfereaz unele cu altele. Totui, unde
exist monopoluri de reprezentare, ierarhii de asociere i obligaii de nscriere, este
101
de presupus c interesele vor fi mai apropiate de cele ale statului i c separaia
dintre sfera public i cea privat va fi mult mai puin evident.
9) Federalism: Diviziunea teritorial a autoritii poate s nu presupun niveluri
multiple sau autonomii locale, cu att mai puin consfinite ntr-un document
constituional, cu toate c o anumit dispersie a puterii ctre uniti teritoriale
i/sau funcionale este caracteristic oricrui tip de democraie.
10) Prezidenialism: Executivul poate s nu fie condus de o singur persoan,
iar aceast persoan poate s nu fie aleas direct de toi cetenii, dei o anumit
concentrare a autoritii este prezent n orice democraie, chiar dac este
exercitat colectiv, iar responsabilitatea fa de electorat este doar indirect.
11) Echilibrul i controlul reciproc al puterilor (checks and balances): Nu este
necesar ca diversele niveluri ale guvernrii s i concentreze sistematic forele
unele mpotriva altora, dei guvernrile trebuie meninute rspunztoare n faa
tuturor cetenilor prin mecanismele puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, precum i prin decretele dictatoriale (cum se ntmpl n timp de
rzboi).
Cu toate c fiecare dintre conceptele descrise anterior a fost considerat, n timp,
drept o component esenial a democraiei, ele ar trebui, mai degrab, s fie
vzute ca indicatori ai unui tip sau altul de democraie sau mcar ca standarde utile
pentru evaluarea performanelor anumitor regimuri. A le include n nsi definiia
generic a democraiei ar nsemna s confundm tipul american cu modelul
universal de guvernare democratic. Tipurile parlamentar, consensual, unitar,
corporatist i concentrat din Europa continental pot avea cteva avantaje unice
care s ghideze statele prin tranziia incert de la guvernarea autocratic la cea
democratic. [19;13-14]
Dificultile pe care le presupune procesul de consolidare al regimurilor
democratice, acolo unde nu exist condiii favorabile pentru susinerea
democraiei, ar putea conduce la revenirea la fostele regimuri.
Dac cel de-al treilea val de democratizare i ncetinete viteaza sau ajunge la
final, factorii care ar putea produce un al treilea val invers, n viziunea lui
S.Hantington sunt:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a publicului larg;
2. Obstacolele economice serioase care au intensificat conflictul social i au
mrit popularitatea soluiilor pe care numai un guvern autoritar le-ar putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de guvernele de stnga, care
ncearc o promovare radical a reformelor majore la nivel social i economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i clasa bogat de a
exclude micrile populiste i de stnga din competiia pentru ajungerea la
guvernare;
5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor teroriste sau
insurgente;
6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic strin;
7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul sau rsturnarea
sistemelor democratice n alte ri. [7;23-24]
Existena premiselor democratizrii societii contemporane ne amintete de
posibilitatea trecerii la acest model a tuturor statelor, dar nu ne propune cile de
102
realizare a procesului. Iat de ce este foarte important s nsuim i modelele
realizate de democratizare, s urmrim acest proces n statele tinere, ex sovietice,
ex socialiste.
Modele ale tranziiei la democraie. La mijlocul secolului XIX, de ctre
Alexis de Tocqueville a fost formulat ,,legea de aur a dezvoltrii politice, potrivit
creia ,,cea mai rapid cale spre libertate duce la cea mai grea form de robie. El
considera c realizarea n ritm forat a schimbrilor i reformelor ntr-o ar unde
nu exist tradiii democratice poate avea consecine nefaste deoarece poporului i
trebuie timp ca s neleag esena transformrilor, iar shimbrile produse nu
reuesc s se instituionalizeze i s se consolideze.
S.Hantington analiznd calea anevoias de afirmare a democraiei a evideniat
trei modele de trecere de la regimul dictatorial la cel democratic: modelul liniar,
modelul ciclic i modelul dialectic.
Modelul liniar:
are loc limitarea treptat a puterii monarhice i extinderea drepturilor cetenilor
i a parlamentului;
la nceput cetenii obin drepturi civile, apoi drepturi economice i mult mai
trziu drepturi sociale;
treptat sunt limitate i omise censurile electorale;
parlamentul devine puterea legislativ suprem i controleaz guvernul (Marea
Britanie, Suedia).
Modelul ciclic:
succesiunea regimurilor democratice i autoritare n condiiile atitudinii aparent
pozitive a elitelor politice fa de democraie;
guvernanii alei de ctre popor ori sunt nlturai de la putere de ctre militari,
ori uzurpeaz singuri puterea pentru a o menine (n condiiile n care devin
nepopulari ori crete presiunea din partea opoziiei);
acest model este o dovad a faptului c n societate nu s-au maturizat premisele
interne pentru trecerea la democraie (rile Americii Latine, Asiei i Africii).
Modelul dialectic:
ca i modelul ciclic, este caracterizat de instabilitatea regimurilor politice, dar n
condiiile existenei premiselor interne pentru trecerea la democraie:
industrializarea, ponderea mare a clasei de mijloc, gradul nalt de instruire al
populaiei .a.;
existena i amplificarea aciunii factorilor enumerai contribuie la cderea
regimurilor autoritare;
drept rezultat, treptat se instaureaz o democraie viabil (Spania, Portugalia,
Grecia).
Generaliznd experiena istoric putem identifica dou modele de tranziie la
democraie: de cooperare (cooperant) i de concuren (concurenial). Desebirea
principal dintre aceste dou modele const n existena sau lipsa unui consens
ntre reformatori i susintorii moderai ai vechiului sistem.
Modelul cooperant presupune:
liberalizarea treptat i consecvent a regimului politic;
meninerea instituiilor viabile i demontarea treptat i controlat a
103
instituiilor ineficiente ale vechiului sistem, dar cu edificarea n paralel a noilor
instituii democratice;
resocializarea populaiei.
Modelul concurenial include:
liberalizarea categoric;
demontarea vechiului sistem;
implementarea noilor instituii democratice cu orice pre, chiar contra
rezistenelor att de ,,sus ct i de ,,jos.
Acest model al transformrilor democratice se caracterizeaz prin liberalizare
rapid (n multe cazuri superficial) i efectuarea grbit a alegerilor n rezultatul
crora vechea elit este eliminat de la putere. Deoarece instituiile democratice
sunt firave, persist pericolul restaurrii regimului nedemocratic.[24;322-323]
Democraia a fost ntotdeauna criticat. Unii au criticat-o n mod constructiv,
dorind s o eficientizeze, alii pentru c voiau s o distrug i s o locuiasc cu
regimuri presupuse mai bune. ,,Democraia este un sistem politic prost, constata
Winston Churchill, cel mai bun, ns, dintre cele pe care omenirea le-a inventat
pn acum.
Criticile la adresa democraiei privesc, pe de o parte, promisiunile nerespectate,
pe de alt parte, posibilitile viitoare. n concepia lui N.Bobbio, democraia nu i-
a respectat promisiunile referitor la capacitatea sa:
de a deveni o societate de egali, fr corpuri intermediare;
de a elimina interesele organizate i particulare care s contrasteze cu
reprezentarea politic general;
de a pune capt persistenei oligarhiei;
de a ptrunde n aparatele birocratico-administrative i militare ale statului i n
intreprinderi;
de a distruge puterile invizibile;
de a ridica nivelul educaiei politice a cetenilor. [14;334-335]
ntrebndu-se dac democraia ar putea efectiv s ndeplineasc aceste
promisiuni, N.Bobbio rspunde c propabil ele n-ar putea fi respectate, pentru c
,,proiectul politic democratic a fost conceput pentru o societate mult mai puin
complex dect cea de azi.
R.Dahl prelund implicaiile constatrii lui N.Bobbio, schieaz trei posibile
schimbri n viitorul democraiilor:
1. cretere semnificativ a numrului lor;
2. alterare profund a limitelor i a posibilitilor procesului democratic;
3. distribuire mai echitabil a resurselor i a posibilitilor politice ntre ceteni i
o lrgire a procesului democratic la instituii importante guvernate anterior
printr-un proces nedemocratic. [14;335]

Termenii cheie:, democraie, democraie consensualist, democraie
majoritarist, regim democratic, regim politic, stat, tranziie democratic,
principiile democraiei, pluralism.

1) Care sunt avantajele i dezavantajele democraiei?
104
2) Enumerai garaniile instituionale necesare pentru respectarea preferinelor
cetenilor n statul democratic.
3) Identificai condiiile ,,procedurale minimale pentru edificarea unui regim
democratic.
4) Care sunt principiile de baz ale democraiei?
5) Explicai formele de manifestare a democraiei.
6) Enumerai i explicai caracteristicile democraiei moderne.
7) Explicai particularitile democraiei majoritariste.
8) Explicai particularitile democraiei consensualiste.
9) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind
dimensiunea executiv-partide?
10) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind
dimensiunea federal-unitar?
11) Identificai factorii care au contribuit n mod semnificativ la declanarea
celui de-al treilea val de tranziie ctre democraie.
12) Enumerai componentele edificrii democraiei pentru societile care
abandoneaz regimul autoritar.
13) Explicai modelele generale de democratizare ale societii contemporane.

Bibliografie:
1. Aron, R. Democraie i totalitarism.- Bucureti, 2001.
2. Bobbio, N. Liberalism i democraie.- Bucureti, 1998.
3. Constantinescu, M., Muraru, I., Deleanu, I., Vasilescu, Fl. , Iorgovan, A., Vida,
I. Constituia Romniei comentat i adnotat.- Bucureti: Regia autonom
Monitorul oficial", 1992.
4. Duminica, I. Proclamarea suveranitii i independenii ca premisa a instaurrii
regimului politic democratic n R.Moldova. n: Moldoscopie. -Chiinu: USM,
nr.3 (XXX), 2005, p.27-39.
5. Erhan, V. Democraia ca form de guvernare. n: Revista Naional de Drept,
nr. 2, 2003, p. 55-56.
7. Hantington, S.P. Al treilea val al democraiei. n: Revista Romn de tiine
Politice, Vol.2, nr.1, 2002, p.18-39.
9. Ionescu, Cr. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti,
1997.
11. Miculescu P. Statul de drept.- Bucureti, 1998.
13. Moraru A. Trsturile specifice ale tranziiei democratice n R.Moldova. n:
Filosofie, tiin, Politic: realizri, implementri, perspective. M-le conf. int.-
Ch., 2003, p.45-49.
14. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Institutul European, 2002.
15. Popescu, G. Repere ale democraiei. n: Legea i viaa, nr.6, 2006, p.55-57.

105
PROCESUL ELECTORAL
1. Rolul alegerilor n societile democratice. 2. Sistemele electorale
contemporane. 3. Compania electoral. 4. Comporta-mentele electorale
1. Rolul alegerilor n societile democratice
n societile democratice reprezentativitatea se asigur prin alegeri. Alegerile,
n sens restrns, constituie desemnarea prin vot de ctre alegtori a reprezentanilor
lor ntr-un organism al puterii. n sens larg, alegerile au un caracter
multifuncional:
permit cetenilor, prin intermediul votului, s-i exercite dreptul de a participa
la guvernare, fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei;
confer legitimitate sistemului de realizare a puterii;
selecteaz elitele i liderii politici;
constituie un act colectiv care are drept rezultat aprobarea unei echipe;
permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social-politic a societii
prin votarea programelor electorale ale candidailor (electoratul cuprinde toi
cetenii cu drept de vot);
permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor
politice aflate la putere; confirm sau infirm activitatea celor alei. [15; 58]
Dreptul de vot este unul dintre drepturile politice fundamentale ale
ceteanului. Termenul de vot are mai multe semnificaii. El desemneaz:
operaia prin care membrii unei colectiviti i dau acordul (se procedeaz la
vot conform unor regului n vigoare);
opinia sau alegerea exprimat n cursul acestei operaiuni (pro sau contra);
actul prin care se exprim aceast opinie (votul la alegeri, votarea unei legi).
Votul este definit de urmtoarele trsturi: este universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi
cetenii au dreptul de a vota, cu condiia ndeplinirii urmtoarelor condiii:
au vrsta minim necesar pentru realizarea dreptului de vot;
au aptitudinile intelectuale i morale necesare.
Egalitatea votului reprezint o concretizare a principiului egalitii cetenilor,
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, de avere sau origine social. Altfel spus, buletinele de vot
posed aceeai for, fiind egale ca valoare.
Caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i trebuie s-i
exprime opiunea sa n mod personal i nu prin intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret al votului asigur alegtorului posibilitatea de a-i manifesta
sau nu, n mod liber, opiunea sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast
opiune s fie cunoscut de alii.
Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea ceteanului de a
participa sau nu la alegeri, iar n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea
pentru o anumit list sau un anumit candidat.
Votul nu este altceva dect un ritual, adic un comportament repetabil. A
ndeplini un ritual nseamn i o manifestare de apartenen. A merge s votezi
106
nseamn a-i afirma cetenia i a-i manifesta integrarea n societate. Votul este
deci un ritual eficient, ce permite identificarea omului ca membru al comunitii,
ca participant la alegerea guvernanilor i la definirea politicilor de urmat.
2. Sistemele electorale contemporane
n fiecare ar alegerile se desfoar n conformitate cu sistemul electoral n
vigoare. Sistemul electoral cuprinde totalitatea proceselor i procedeelor politice,
juridice, organizatorice, de pregtire, desfurare i finalizare a alegerilor. Esena
oricrui sistem electoral const n caracterul raportului dintre numrul de voturi ale
alegtorilor date pentru un candidat sau pentru o list de partid i numrul de
mandate primite de canditatul sau partidul respectiv. n prezent, cu toate c nu
exist un punct de vedere unanim n ceea ce privete clasificarea sistemelor
electorale, sunt folosite urmtoarele trei sisteme: majoritar, proporional i mixt.
Principalele criterii de la care se pornete n alegerea sistemului electoral constau
n gsirea unui echilibru ntre cteva elemente eseniale ntr-o societate modern:
C Alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern capabil de
coeziune i responsabil de promovarea intereselor rii. n acest scop e preferabil
sistemul majoritar, care este conceput astfel ca s permit afirmarea unei fore
politice capabile s-i asume responsabilitatea pentru destinele rii.
C Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor politice ale rii la
nivel naional i s reproduc n parlament o imagine ct mai exact a ponderii pe
care o au forele respective. Pentru realizarea acestul deziderat este preferabil
sistemul reprezentrii proporionale.
C Al treilea element, se refer la relaia dintre alegtori i alei, care trebuie
s fie una de comunicare, susinere i control reciproc. n acest scop e preferabil
sistemul mixt, care reprezint o simbioz ntre sistemul electoral majoritar i cel al
reprezentrii proporionale.
Pentru a garanta desfurarea alegerilor n mod democratic cadrul juridic
naional n materie electoral trebuie s corespund urmtoarelor rigori:
- s fie structurat astfel nct s fie accesibil pentru public, s fie transparent i
s conin reglementri referitor la toate componentele sistemului electoral;
- s asigure standardele minime pentru alegeri democratice n funcie de
instituiile ce trebuie alese, frecvena alegerilor, organizarea unitilor electorale;
- s asigure i s garanteze tuturor persoanelor care au atins vrsta majoratului
dreptul de vot universal i egal;
- s prevad ca comisiile electorale s fie stabilite i operate n aa mod, nct
s fie asigurat administrarea independent i imparial a alegerilor;
- s prevad ca registrele de vot s fie pstrate ntr-un mod care ar asigura
transparena, acurateea, ar apra drepturile tuturor cetenilor care au drept de vot
s se nregistreze, ar preveni nregistrarea ilegal sau frauduloas a cetenilor;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor posibilitatea de a candida
la alegeri n baza principiului egalitii n faa legii;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor accesul la media i
tratament egal n mass-media controlat de stat i s nu permit limite nerezonabile
n exercitarea dreptului la exprimare a partidelor politice i candidailor n timpul
campaniei electorale;
107
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor tratament egal n faa legii
conform prevederilor legale care reglementeaz finanarea campaniilor electorale
i cheltuielile ce in de organizarea lor;
- s prevad ca observatorii naionali i internaionali, reprezentanii media,
partidele politice i candidaii s asigure transparena proceselor electorale;
- s asigure garantarea votului secret i numrarea i tabularea voturilor n mod
egal, cinstit i transparent;
- s prevad mecanisme eficiente pentru exercitarea drepturilor electorale. [5;7-
8]
2.1 Sistemul majoritar. Este sistemul cel mai vechi, foarte mult timp a fost
unicul acceptat i are o pondere considerabil pn n prezent, fiind folosit de peste
80 de state.
Esena sistemului majoritar const n aceea c la alegeri nvinge acel candidat
care a acumulat un anumit numr de voturi. n dependen de majoritatea cerut de
lege pentru a nvinge la alegeri, exist scrutinul majoritar simplu i scrutinul
majoritar absolut.
Scrutinul majoritar simplu - n cadrul acestui sistem este declarat ales
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi dintre toi candidaii propui
ntr-o circumscripie, chiar dac acest numr nu atinge 50% + 1 din numrul total
de voturi valabil exprimate.
Scrutinul majoritar absolut - n cadrul acestui sistem scrutinul este organizat
astfel nct este ales candidatul care a obinut cu un vot mai mult de 50% din
voturile valabil exprimate.
Avantajele sistemului majoritar:
Este simplu. Reprezentantul este ales direct de alegtor, care vede i
contitentizeaz utilitatea votului su.
Simplitatea sistemului duce la constituirea unor majoriti parlamentare
omogene, fapt ce favorizeaz stabilitatea guvernamental.
Favorizeaz bipartidismul i simplific astfel procesul deliberrii
alegtorului.
Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre corpul electoral,
mai ales cnd scrutinul este uninominal, iar circumscripiile cuprind un numr mic
de alegtori. Aleii au posibilitatea de a cunoate mai bine doleanele alegtorilor.
Conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga
responsabilitate pentru guvernare
Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor (acest avantaj,
uneori poate fi un dezavantaj).
Dezavantajele sistemului majoritar:
Este asigurat reprezentarea parlamentar numai pentru alegtorii majoritari.
Se exclude de la guvernare un anumit segment social, iar un numr esenial
de voturi nu sunt valorificate.
Restrnge posibilitile de opiune ale alegtorilor.
Avantajeaz partidele mari n cazul cnd se desfoar pe liste.
Alegerile sunt inechitabile deoarece, un partid poate avea majoritatea
parlamentar doar n baza unei victorii minime.
108
2.2 Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem pornete de la ideea
c alegerile trebuie s reproduc ct mai fidel raportul de fore dintre partidele
politice, adic s fie asigurat reprezentarea diferitor partide politice care particip
la competiia electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare din aceste
partide. Sistemul reprezentrii proporionale poate fi sub dou forme: scrutin
uninominal (pe un numr de circumscripii corespunztor numrului de mandate);
scrutin plurinominal (pe mai multe circumscripii n care disput cteva mandate
sau ntr-o singur circumscripie naional).
Scrutinul proporional uninominal - n cadrul acestui sistem se creaz
circumscripii electorale cu o ntindere teritorial destul de redus, alegtorii crora
sunt chemai s desemneze prin votul lor un singur reprezentant n parlament. Este
aplicabil att la formarea organelor colegiale alese din cadrul statului, ct i a
organelor unipersonale.
Scrutinul proporional plurinominal - n cadrul acestui sistem se creaz
circumscripii electorale cu un teritoriu relativ ntins, alegtorii urmnd s
desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani, grupai pe o list. Este
aplicabil, evident, numai n cazul alegerii organelor colegiale ale statului.
Cea mai popular form a scrutinului plurinominal este pe liste blocate -
alegtorii sunt pui n faa mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot
i urmeaz s aleag o singur list, fr a o modifica sau completa.
Pentru a corecta anumite dezavantaje ale reprezentrii proporionale i pentru a
evita pulverizarea exagerat a unui Parlament, n cadrul sistemului proporional se
folosete pragul electoral. Pragul electoral nu reprezint o excepie la principiul
egalitii votului, dat fiind faptul c nu vizeaz o categorie de persoane
predeterminat, ci electoratul care i-a orientat opiunile ctre un partid destinat s
eueze n confruntarea electoral. Recunoaterea unui prag electoral constituie o
garanie pentru buna funcionare a vieii parlamentare, permind constituirea unei
majoriti. Pragul electoral difer de la o ar la alta: Turcia - 10%, Egipt - 8%,
Germania, Estonia i Polonia - 5%, Italia, Ungaria, Suedia, Albania - 4%,
Argentina - 3%, Danemarca - 2%, Israel - 1,5%. Exist, de asemenea, diferne ntre
pragul electoral aplicat partidelor politice i cel aplicat coaliiilor.
n Republica Moldova pragul minim de reprezentare la alegerile parlamentare
constituie urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu de ar:
pentru un partid, o organizaie social-politic - 4 %;
pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social-
politice - 8 %; [1; art.86]
Avantajele sistemului proporional:
Este un sistem echitabil deoarece numrul mandatelor obinute de partidele
politice corespunde forei lor electorale i reprezint raportul de fore existent n
societate la momentul alegerilor. Se realizeaz o majoritate parlamentar care
reflect fidel voina majoritii electorilor.
Nici o for politic nu deine monopolul puterii, toate forele fiind
reprezentate.
n cazul scrutinului proporional plurinominal, alegerile constiuie o
competiie a ideilor, al programelor partidelor i nu al unor persoane.
Dezavantajele sistemului proporional:
109
n cazul scrutinului proporional plurinominal este limitat libertatea de
opiune a electorului, deoarece, pentru a alege un candidat, el este nevoit s voteze
o list deplin.
n cazul scrutinului proporional uninominal alegerile pot deveni o aren de
lupt ntre persoane substituind dezbaterile de programe i idei.
Partidele mari au mai multe anse s fie reprezentate n parlament.
Nu exist o legtur strns ntre alegtor i ales, deoarece primul voteaz
listele de candidai.
Spectrul politic se fragmenteaz i uneori poate fi imposibil alegerea
organelor puterii de stat i asigurarea stabilitii guvernamentale.
2.3 Sistemele electorale mixte. Esena acestor sisteme const n aceea c sunt
utilizate att principiile reprezentrii proporionale, ct i principiile sistemului
majoritar. Aceste moduri de scrutin sunt utilizate rar, fiind criticate pentru
complexitate i dificultate n aplicare.
Sistemele electorale mixte nu constituie o categorie omogen. Putem identifica
trei tipuri de sisteme electorale mixte:
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar. Un astfel de sistem
este folosit n Japonia, unde sistemul majoritar este de inspiraie britanic.
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul proporional. Aceste sisteme
sunt sistemul francez al nrudirilor (a fost folosi n perioada 1951-1958) i sistemul
Hare (a fost aplicat n Tasmania dup 1909 i n Irlanda dup 1922).
Sistemele electorale mixte echilibrate. n cadrul acestor sisteme se acord
aceeai importan att sistemului majoritar, ct i reprezentrii proporionale. Cea
mai cunoscut variant este sistemul buletinului dublu sau al reprezentrii
proporionale personalizate care este utilizat n Germania.
Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu un
buletin alegtorul desemneaz, prin scrutin majoritar uninominal, cu un singur tur,
ntr-o circumscripie electoral, un deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se
pronun pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul reprezentrii
proporionale n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se face n dou
circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri de scrutin. Astfel, n
Bundestag se aleg dou categorii de deputai, unii alei n circumscripii, iar alii pe
listele partidelor la nivel de landuri.
3. Campania electoral
Mecanismul electoral este strns legat de organizarea i funcionarea partidelor
politice. Scopul final al oricrui partid politic const n cucerirea puterii, care n
societile democratice se realizeaz prin intermediul alegerilor.
n aceast ordine de idei, partidul exercit trei funcii importante: elaborarea
unui program, mobilizarea opiniei publice i selectarea elitelor politice. n funcie
de doctrina adoptat, fiecare partid i elaboreaz un ansamblu de msuri ce vor fi
realizate de ctre guvernul pe care-l va conduce. n acelai timp, partidul se
strdue s obin adeziunea unui ct mai mare numr de ceteni la proiectul politic
elaborat chemnd electoratul s voteze pentru candidaii propui de el, i care
reprezint programul elaborat n disputele electorale. Alegnd dintre membrii si
pe aceia care sunt cei mai capabili s-l reprezinte, partidul realizeaz funcia de
110
selectare a elitelor politice.
Partidele politice sunt investite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii
pentru alegerile n organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i
desfurarea lor. Partidele care particip la scrutine electorale sunt reprezentate de
membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd indirect procesul
electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor legii. n
organizarea i desfurarea alegerilor rolul partidelor este semnificativ, legat
ndeosebi de: ntocmirea listelor electorale; selectarea i pregtirea personalului
seciilor de votare; educarea electoratului; asigurarea legturii cu persoanele
responsabile de administrarea alegerilor; ntocmirea contestaiilor.
Activitatea partidelor n campaniile electorale poate fi divizat n dou etape:
prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul campaniei
electorale.
n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele organizatorice
(propunerea reprezentanilor n birourile electorale, naintarea, examinarea listei
candidailor, pregtirea afiajului electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc),
nu uit s dea publicitii orice aciune pentru a atrage atenia alegtorilor asupra
activitii sale.
n perioada a doua ncepe lupta pentru cucerirea electoratului, prin adunri,
mitinguri, utilizarea mijloacelor de informare n mas i a afiajului electoral
(panouri, afie, adresri, lozinci, fluturai etc.).
n activitatea partidelor politice, mai ales n cadrul campaniilor electorale pot fi
atestate fenomene negative, precum: politicianismul, demagogia, diversiunea
politic, oportunismul, manipularea politic, interese nguste de grup, . a.
Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, pe
neltorii, pe mainaii politice.
Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale
oamenilor prin promisiuni false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine
avantaje politice.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite
probleme dificile ale vieii sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai
puin spinoase.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n
funcie de circumstane.
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite
procedee, contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct la
las impresia c acioneaz conform propriilor voine i interese, c i formeaz ei
nii modalitatea de a gndi i aciona.[26;81]
Prin astfel de metode, unele partide politice dezorienteaz i nal electoratul,
le influeneaz i l folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt
ntotdeauna nobile.
4. Comportamentele electorale
Operaiunea votrii reprezint un comportament cu un dublu sens: individual i
social. El nu relev numai o serie de decizii proprii fiecrui alegtor ci i
111
apartenene ale acestuia la identiti sociale care i influeneaz propria alegere.
4.1 Modele de analiz a comportamentului electoral
A. Modelele ecologice. Aceste analize au n comun insistena asupra relaiilor
care exist ntre comportamentele alegtorilor i caracteristicile mediului lor
geografic i social.
a. Teritoriul i istoria. Comportamentele electorale sunt definite de condiiile
naturale, memoria colectiv i tradiiile istorice.
b. Apartenena la identiti sociale. Alte analize ecologice in s pun n relaie
comportamentele alegtorilor i apartenena lor la anumite categorii sociale. Votul
ar releva astfel variabile socio-demografice (vrst, sex, loc de reziden), socio-
culturale (nivel de instruire, afiliaie religioas) sau socio-economice (profesie,
venit, posesia unui patrimoniu).
Analizele ecologice sunt preocupate mai mult de electoratul colectiv dect de
ceteanul luat n individualitatea sa, riscnd astfel s impun imaginea unui
alegtor-prizioner al caracteristicilor sale sociale.
B. Modelele consumatoriste. Analizele consumatoriste tind spre reabilitarea
strategiilor individuale ale electoratului, transformndu-l ntr-un actor raional i
calculat al alegerilor sale.
a. Alegtorul consumator. Prin analogie cu piaa economic, alegerea ar
constitui un fel de pia politic n interiorul creia electoratul ar cuta s-i
optimizeze votul printr-o mai bun informare, o comparaie a programelor i
promisiunilor, care constitue ceea ce se numete ,,oferta electoral. Devenit
calculat i strateg, alegtorul ar face dovada unei mai mari nclinaii spre a judeca
singur costurile i avantajele unei politici date.
b. Alegtorul raional. n democraiile contemporane procesul electoral este
determinat de o instabilitate a comportamentelor electorale de la o perioad
electoral la alta. Aceast mobilitate se datoreaz individualizrii unui nou
alegtor, mai instruit, mai independent, mai emancipat de vechile fideliti
ideologice, autonom n motivaiile sale personale.
4.2 Determinanii sociali ai votului.
tiina politic se strdue s mbine datele electorale cu variabilile sociologice
care ar avea o valoare predictiv, adic pe acelea care ar permite previziunea
comportamentului probabil al alegtorilor.
A. Variabilile socio-demografice.
a.Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp printr-
un puternic absenteism i un vot mai conservator dect cel al brbailor. Dar n
societatea contemporan, odat cu rspndirea valorilor feministe, intrarea masiv
a femeilor la faculti, apoi pe piaa muncii, detaarea de practicile religioase au
determinat micorarea conservatorismului lor.
b. Vrsta. Este o noiune complex care trimite simultan la un moment
fiziologic, la o situaie social (cstorit, pensionat, .a.)la apartenena la o
generaie marcat de un eveniment istoric.
B. Variabilele socio-economice
a. Diferena independeni /salariai. Acest clivaj opune pe cei care lucreaz pe
cont propriu i care voteaz majoritatea cu dreapta, salariailor supui unui patron,
care aleg n majoritate stnga. Aceast opoziie nu se explic prin eventualele
112
diferene de venituri, ci prin divergenele de ordin cultural i ideologic: pe de o
parte, aprarea iniiativei individuale, a proprietii private, pe de alta, valorile
sociale, fondate pe aciunea colectiv.
b. Votul muncitoresc. La sfritul sec. XIX i n prima jumtate a sec. XX
micrile socialiste i comuniste ncadrau politic proletariatul urban. ns crizele
economice i sociale, prbuirea vechiului ansamblu industrial (mine, siderurgie),
decepiile politice, declinul sentimentului de clas au distrus legtura ntre
muncitori i votul de stnga.
C. Variabilele socio-culturale
a. Patrimoniul. Posesia unui anumit patrimoniu influeneaz comportamentele
noastre electorale mai puin din punct de vedere cantitativ i mai mult prin
compoziia sa (varietatea bunurilor ce compun acest patrimoniu). Diversificarea
patrimonial mai mic sau mai mare ar reflecta prezena sau absena unei strategii
i a unei ideologii de acumulare construit n jurul valorilor de motenire, familie
i merit, favorabile votului conservator.
b. Religia. Practica religioas rmne variabila cea mai predictiv. De exemplu,
identificarea cu valorile i credinele ntreinute de religie orienteaz votul ntr-un
sens conservator. Iar indivizii care se declar ,,fr religie voteaz pentru partidele
de stnga.
4.3 Adaptarea la oferta electoral
A vota nu este o practic total autonom, ci un comportament sub constrngere
care trebuie s in seama de diverse elemente ce determin configuraia politic a
scrutinului. Ne referim la factorii care nu mai sunt legai de alegtori, ci de nsui
modalitatea de realizare a scrutinului.
A. Modalitile juridice ale scrutinului
a. Natura consultrii electorale. Alegerile nu sunt identice. Criteriile de alegere
n cadrul scrutinului naional difer de cele preferate n alegerile locale.
b. Modul scrutinului. Fiecare alegere se supune unor tipuri de scrutin diferite
care influeneaz comportamentul alegtorilor. Astfel, reprezentarea proporional
ncurajeaz dispersarea voturilor ctre noi partide n timp ce, dimpotriv, scrutinul
majoritar tinde s favorizeze reflexele ,,votului util asupra candidailor care au
cele mai multe anse s fie alei.
B. Constrngerile ofertei electorale
a. Configuraia politic. De la o campanie electoral la alta, etichetele ,,de
dreapta i ,,de stnga acoper realiti adesea diferite. Unele partide dispar, altele
apar; se creeaz i se desfac aliane. De asemenea, candidaii nu au toi aceeai
popularitate, nu susin aceleai valori, nu dispun de un capital identic de simpatie.
Aceti diferii factori influeneaz opiunea alegtorului.
b. Ierarhia mizelor. Fiecare campanie electoral se axeaz pe mize. Opiunea
electoral a alegtorului este determinat de aptitudinea unei formaii politice de a
sesiza preocuprile considerate prioritare de ctre alegtori. Pentru ca o preocupare
social s se transforme n miz electoral trebuie mai nti ca alegtorii s-i
acorde o real importan, ca opiniile lor s fie foarte clare i ca poziiile partidelor
asupra acestor preocupri s le fie, n sfrit, perceptibile. [14;81-87]

Termeni - cheie: alegeri, comportament electoral, elector, scrutin, sistem
113
electoral, drept de vot, corp electoral, prag electoral, sistem majoritar, sistem
proporional, sisteme mixte.

1. Care este rolul alegerilor n societile democratice?
2. Care sunt funciile alegerilor n societile democratice?
3. Care sunt atributele votului?
4. Caracterizai sistemele electorale contemporane.
5. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral majoritar?
6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral proporional?
7. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral folosit n Republica
Moldova?
8. Care este rolul partidelor politice n alegeri?
9. Caracterizai principalele modele de analiz ale comportamentelor electorale.
10. Care sunt determinanii sociali ai votului?

Bibliografie:
2. Codul electoral al Republicii Moldova.
3. Cojocaru, V. Democratizarea votului. n: Revista Naional de Drept, nr.8,
2003, p.14.
4. Cornea S. Procesul electoral local: Ghid practic.- Cahul,2007.
5. Cristal, O. Impactul factorului rus asupra alegerilor din Republica Moldova. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, nr. 2 (XXIX),
2005, p.28-34.
7. Fruntau, P. Sistemele politice liberal-democratice.-Chiinu: USM, 2000.
9. Iancu, Gh. Sistemul electoral.- Bucureti, 1998.
10. Juc, V., Tanas, R. Alegtorii i sistemul electoral: limitele i posibilitile
participrii politice. n: Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de
Drept: Mat. ale conf.- Chiinu, 2003, p.194.
12. Martin, P. Sistemele electorale i modurile de scrutin.- Bucureti, 1999.
13. Ni, M.A. Marketing & management electoral.- Ed.: Universitas XXI, 2000.
14. O`Day, J.B. Manual de planificare a campaniei politice.- Chiinu, 2004.
15. Tnas, R. Specificul comportamentului absenteist al electoratului Republicii
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XVIII.-
Chiinu, 2002, p.162-176.
16. Tanas, R. Votul afectiv n spaiul electoral al Republicii Moldova. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003,
p.109-117.
18. Vasile, M. Tehnica luptei electorale.- Bucureti, 2000.
19. ( . .., 3- .). , 2000, c. 340-347.
114
CULTURA POLITIC
1. Conceptul de cultur politic. 2.Tipurile culturii politice. 3. Structura i
funciile culturii politice. 4. Modele de cultur politic. 5. Subculturile politice.
1. Conceptul de cultur politic
Noiune de cultur politic. Cultura politic desemneaz un set de credine,
sentimente i valori care prevaleaz pentru o naiune ntr-un moment sau altul.
Conceptul de ,,cultur politic descrie atitudinile, credinele i regulile care
ghideaz un sistem politic, elemente determinate de combinaia dintre trecutul
sistemului i experienele membrilor si. El este folosit pentru a caracteriza
diferenele dintre sistemele politice naionale i pentru a analiza aceste sisteme n
termeni comportamentali.
Funcionarea optim a unei societi, respectiv stabilitatea i eficiena sa
depind de existena i afirmarea activ a unei anumite culturi politice, favorabile
funcionrii optime a mecanismelor sociale prin contribuia participativ a
cetenilor. Deficienele ce se manifest pe planul culturii politice favorizeaz
manipularea i provocrile politice, iar societatea sufer de pe urma reaciilor
predominant emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz violena strzii.
Cu toate c exist o multitudine de definiii ale culturii politice insistm asupra
definiiei date de G. Almond. n accepiunea sa cultura politic este un model de
atitudini individuale i de orientri fa de politic manifestate n rndul membrilor
unui sistem politic. Ea este un domeniu subiectiv, care st la baza aciunilor
politice i care le confer importan. Astfel de orientri individuale cuprind trei
elemente:
orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte pe tema subiectelor i
convingerilor politice;
orientri emoionale, sentimentul atarii, angajrii, respingerii n raport cu
subiectele politice;
orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor subiecte politice ceea
ce, de obicei, presupune aplicarea unor standarte apreciative privind
subiectele i evenimentele politice.
Dimensiunile culturii politice. Cultura politic, potrivit definiiei lui G.
Almond, presupune dimensiuni cognitive, afective i estimative:
Dimensiunea cognitiv se refer la ansamblul de cunotine mai mult sau mai
puin structurate, riguroase despre sistemul politic, fenomenele politice i la
contientizarea realitii politice.
Dimensiunea afectiv include latura emoional a valorilor sociale i politice,
atitudinea de ataament sau de respingere a fenomenelor i instituiilor politice.
Dimensiunea estimativ include judeci de valoare despre fenomenele i
realitatea politic.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura politic, aceasta
trebuie conceput din cel puin dou aspecte:
ca parte component a culturii i civilizaiei naionale i universale;
ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic.
Nivelul de dezvoltare a culturii politice, eficiena, utilitatea ei difer de la o
115
societate la alta i depind de urmtorii factori:
tipul regimului politic;
funcionalitatea sistemului politic;
nivelul de dezvoltare al societii (material i spiritual);
tradiiile istorice i particularitile naionale.
Valorile politice. n general, prin valori se neleg acele relaii, fenomene,
aspecte, elemente, manifestri, proprieti create de oameni n activitatea lor
social, prin care se afirm i se realizeaz personalitatea uman, progresul social.
Valorilor politice le sunt caracteristice diverse forme de existen, manifestare
i exprimare, cum ar fi:
= teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor, programelor,
doctrinelor;
= relaiile, instituiile, partidele, formaiunile politice, personalitile i liderii
politici constituie, de asemenea valori politice;
= unele valori general umane, ca libertatea, independena, unitatea sunt i ele
valori politice, deoarece ele exist numai n context social-politic;
= practica politic, n masura n care contribuie la infptuirea aspiraiilor i
intereselor umane, la dezvoltarea social-uman, constituie i ea o valoare
politic, cci la rndul ei, ea creaz alte valori politice.
Valorile politice joac un rol deosebit de important n societate. Orice aciune
uman individual sau colectiv, orice comportament este determinat de un sistem
de valori. Structurnd ntreaga via social a oamenilor, valorile se constituie ca
element ndrumtor al activitii umane, iar prin ncorporarea lor in aciunea uman
devine scop al oricrei activiti.
Valoarea nu numai c dirijeaz n spaiul social comportamentul uman, dar prin
funciile sale, n special cea selectiv, modific conduita punnd-o de acord cu
sistemul de valori.
Prezena valorilor, n aciunea uman este obiectiv, omul nu se angajeaz n
aciune n necunotin de cauz, , el este produsul valorii, dar si el, la randul lui,
creeaza valori. ntre aciunea uman i valoare se creeaz o susinere reciproc,
una intemeindu-se pe cealalt.
2. Tipurile culturii politice
ntre dimensiunile culturii politice exist interdependene. Din combinarea lor
rezult trei tipuri de cultur politic:
O Cultura politic parohial. Este caracteristic unor societi n care nu se
poate vorbi, n sens propriu, de o cultur politic naional, nu exist o
contientizare a politicii naionale i nici interes pentru sistemul politic. Are loc o
simpl juxtapunere de culturi politice locale ale statului, etniei, regiunii.
Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre aceste entiti
locale.
Personalitatea de tipul parohial se caracterizeaz printr-o modest
contientizare a sistemelor politice naionale, fiind preocupat de perspectivele de
interes local.
O Cultura politic de supunere. Este o cultur la nivel naional. n cadrul
societii respective oamenii sunt contieni de existena sistemului politic, dar
116
rmn pasivi, deoarece ei nu cred c au vreun rol de jucat, c pot sau ar trebui s
influeneze deciziile. n privina participrii la conducerea politic, problemele
libertii i ale iniiativei sunt delegate unui lider n schimbul proteciei oferite de
acesta.
Personalitatea de tipul acestei culturi politice este orientat, mai ales spre
urmrile ce le pot provoca asupra sa deciziile sistemului politic (legi, acte
normative, dispoziii) dect de participarea la elaborarea sau influenarea acestor
decizii.
O Cultura politic participativ. Cetenii sunt contieni de mijloacele lor de
aciune asupra sistemului politic, ca i de posibilitatea lor de a influena cursul
evenimentelor politice prin mijloace specifice participrii democratice:
referendum, aciuni de protest, greve etc. Acest tip de cultur politic corespunde
unei structuri politice democratice. Culturile politice orientate spre participare sunt
rezultatul gradului nalt de organizare i educaie din rile respective i reflect
experienele lor politico-istorice specifice.
Personalitatea de tipul participant este orientat spre structurile i procesele
politice i se consider antrenat n articularea cerinelor i n formarea deciziilor.
Cultura politic a unei ri constituie o mixtur a celor trei tipuri de cultur
politic, aflate n proporii variabile n funcie de natura regimului politic i de
gradul de cultur general a membrilor societii.
n funcie de cele trei dimensiuni ale culturii politice, pot fi identificate trei
tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n raport cu politicul:
Acordul. Presupune mpletirea celor trei dimensiuni: cunoatere, afectivitate,
evaluare.
Apatia. Presupune existena cunotinelor politice, dar manifestarea
indiferenei pe plan afectiv i apreciativ.
Alienarea. Denot existena cunotinelor politice, dar i a lipsei de simpatie
fa de sistemul politic.
Constatm urmtorul fapt: cu ct strile de apatie i alienare sunt mai
numeroase n societate, cu att instabilitatea sistemului politic este mai accentuat.
Un element important al culturii politice este constituit din setul de cunotine,
credine, sentimente, judeci de valoare pe care oamenii le au despre ceilali actori
politici. n relaiile dintre actorii politici, problemele ncrederii politice i ale
ostilitii politice sunt foarte importante.
Problema ncrederii i ostilitii este corelat cu cea a consensului politic,
acesta fiind un acord mai mult sau mai puin complex, asupra fundamentrii puterii
politice, asupra structurii instituionale i ierarhice, asupra organizrii politice a
comunitii. Consensul politic presupune existena unei matrice pentru viaa
politic din care s provin deciziile politice, raportul dintre guvernani i
guvernai.
3. Structura i funciile culturii politice
Cultura politic include mai multe elemente. Cunoaterea acestor elemente ne
permite s efectum o analiz concret a culturii politice a diverselor societi
contemporane.
La nivel de contiin cultura politic este caracterizat de urmtoarele
117
elemente:
interesul individului fa de politic (mare, mijlociu, mic, lipsa interesului
fa de politic);
gradul de dezvoltare a contiinei politice a individului;
atitudinea fa de sistemul politic existent n ntregime, precum i fa de
anumite pri componente (fa de guvern, de exemplu), simboluri i persoane ce le
reprezint;
atitudinea fa de ceilali participani ai procesului politic (toleran ori
intoleran);
consimmntul individului de a participa nemijlocit la aciunile cu caracter
politic i speranele legate de participare;
reprezentrile individului despre ,,regulile jocului politic (inclusiv i despre
limita admisibilitii);
atidudinea fa de lege;
caracterul autoidentificrii politice i politico-ideologice (,,sunt liberal,
,,sunt centrist, .a.);
limbajul politic.
La nivel de comportament cultura politic este caracterizat de urmtoarele
elemente:
formele i gradul de participare la viaa politic a societii (participarea la
mitinguri, demonstraii, greve cu caracter politic, picetri, activitatea n cadrul
formaiunilor politice);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile statale (confruntare, colaborare,
necolaborare);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile nestatale (n deosebi cu
partidele i micrile politice);
formele i nivelul interaciunii cu ali subieci ai procesului politic;
tipul comportamentului electoral.
La nivel instituional cultura politic este caracterizat de urmtoarele
elemente:
metodele de conducere utilizate de sistem (democratice, autoritare, .a.);
metodele de adoptare i realizare a deciziilor politice;
metodele de interaciune cu alte sisteme i instituii politice;
metodele de reglementare a conflictelor sociale i politice (n particular,
accepterea i capacitatea de a folosi fora);
tipul procesului electoral;
modul de aprare a intereselor corporative (naionale).
Rolul culturii politice n viaa social, este determinat de funciile pe care le
realizeaz:
+ Funcia cognitiv. Se refer la cunoaterea realitii politice, a fenomenelor
i proceselor vieii politice din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri depinde
de valorile pe care ea se ntemeiaz, de opiunile i orientrile politice ale
cercettorului, de nivelul su intelectual, precum i de scopul i obiectivele
urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale ale
societii, vizeaz aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt
118
valori ce aparin tuturor, ele regsindu-se n spiritualitatea politic a societii, n
programele i doctrinele politice ale forelor politice.
+ Funcia comunicativ. Prin aceast funcie, cultura politic transmite
actorilor sociali informaii, cunotine, date cu privire la sistemul politic, valori i
norme politice, criterii de apreciere a aciunilor. Ea privete sistemul politic, viaa
politic n general, relaiile, raporturile dintre componentele politice ale societii,
dintre conductori i cei condui. ntr-un sistem politic democrat, comunicarea
politic se realizeaz n ambele sensuri, de la guvernani la guvernai i invers.
+ Funcia axiologic. Privete aprecierea, evaluarea, valorizarea sistemului
politic, a componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se realizeaz
prin valorile sale politice, prin comensurarea i raportarea acestora la valorile
existente i cele noi create.
+ Funcia normativ. Cultura politic instituie n societate anumite norme ce
trebuie respectate de ceteni. Prin cunotinele i valorile sale, cultura politic
contribuie n mare msur la formarea i integrarea ceteanului n societate. Ea i
permite acestuia s-i nsueasc cunotine necesare participrii active, contiente
i responsabile la viaa politic. n acelai timp, cultura politic i impune prin
principiile i valorile promovate, acceptarea, nsuirea i transpunerea n practica
social a anumitor reguli, norme de aciune i conduit politic. Toate culturile
politice admit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, un anumit grad de deviere, o
anumit variaie fa de norme. Culturile politice monolitice tolereaz o deviere
infim de la norme, un comportament politic cu puine variante. Culturile politice
pluraliste admit chiar o anumit contestaie a valorilor politice generale.
+ Funcia creativ. Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz n baza
valorilor politice. Prin cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin
prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate noi valori politice. n baza
acestor valori se constituie sistemul politic i ele determin eficiena i
funcionalitatea lui.
4. Modele de cultur politic
n literatura de specialitate sunt identificate dou modele reprezentative de
cultur politic: totalitar-autoritar i liberal-democratic.
Modelului totalitar-autoritar al culturii politice i sunt caracteristice urmtoarele
nsuiri:
= Valorile politice ale societii sunt formulate n mod obligator de ctre stat.
Interesele statului prevaleaz asupra intereselor grupului sau a individului. Se
insist asupra urmtoarelor valori: ordinea, loialitatea, susinerea politicii
statului, o ideologie unic, unitatea politic.
= Informarea politic este dozat, cenzurat i monopolizat de ctre stat.
= Limbajul politic este limitat la standardele elaborate de stat.
= Cultura politic a societii se formeaz ,,de sus i se impune fr posibilitatea
de a cunoate alternativele.
= Nivelul sczut al culturii politice a majoritii sociale.
Modelul culturii totalitar-autoritare este izolat de lumea nconjurtoare, este
unul nchis. n limitele unei astfel de societi domin violena. Sub aspectul
comunicrii cu mediul extern modelul este necomunicabil, intolerant, violent i
119
agresiv.
Modelul liberal-democratic al culturii politice este orientat spre asigurarea
drepturilor i libertilor cetenilor, reglementarea activitii tuturor domeniilor
sociale doar prin mijloace legitime. Acestui model i sunt caracteristice
urmtoarele nsuiri:
= Contiina politic i valorile politice se constituie fr influena direct a
instituiilor de stat. Valorile fundamentale ale societii sunt: drepturile omului,
libertatea, pluralismul, democraia, statul de drept, inviolabilitatea domeniului
privat, societatea civil etc.
= Informarea politic a societii este ntemeiat pe principiile pluralismului i a
libertii cuvntului. Este redus la maximum rolul cenzurii.
= Limbajul politic este divers i nu se supune formulelor standardizate.
= Comportamentul politic este divers.
= Nivelul nalt al culturii politice; dezvoltarea continu a culturii politice.
Acest model asigur o desfurare normal a activitii tuturor domeniilor vieii
sociale i este deschis ctre spaiul politico-cultural extern.
5. Subculturile politice
n societate, paralel cu cultura politic coexist i subcultura politic, care
reprezint o totalitate de orientri politice ce se deosebesc de orientrile politice
dominante n societatea respectiv. Subcultura politic include particularitile
culturii politice a unor anumite grupri sociale. Trebuie menionat faptul c cultura
politic a societii nu este o sum a culturilor politice existente; ea include acele
valori care domin n societate la un moment dat.
Diversitatea subculturilor politice poate fi divizat, convenional, n
urmtoarele grupe:
O Subculturile politico-religioase. Se deosebesc prin interptrunderea
domeniului politic i religios n viaa social, prin influena stabil a normelor
religioase asupra orientrii i comportamentului subiecilor politicii (n Italia exist
o subcultur politic catolic i o subcultur politic laic).
O Subculturile etno-politice. Sunt caracteristice pentru statele multinaionale.
Este foarte rspndit subcultura politic a minoritilor naionale, care au o
viziune proprie asupra politicii statului n care triesc (n Belgia exist o subcultur
politic flamand i una valon).
O Subculturile politice ale tineretului. Se caracterizeaz prin intensitatea
emotiv a perceperii vieii politice a societii, prin diversitatea contradictorie a
intereselor politice i a comportamentului. Nefiind experimentai, purttorii
subculturii politice respective nu se orienteaz n diversitatea problemelor politice
i a variantelor de soluionare a lor; au o atitudine neunitar fa de fenomenele i
procesele politice. n cadrul acestui tip de subcultur politic se poate forma o nou
atitudine fa de procesul politic, aici pot apare viitoarele inovaii a vieii politice.
Subculturile politice ale tineretului pot forma o opoziie principial oricrei puteri,
tineretul fiind cea mai activ i receptiv for social-politic a societii.
Prin urmare, nu exist o cultur politic unic, unitar sau omogen, ci culturi
politice difereniate, pe eicherul poziiilor politice posibile (dreapta, stnga, centru
etc.) sau subculturi ntemeiate pe deosebiri regionale, religioase, etnice ori de statut
social. Unele subculturi, opunndu-se direct normelor, convingerilor dominante n
120
societate, pot genera ostiliti i tensiuni n societate. Diferenele i deficienele ce
se resimt n planul culturii politice favorizeaz manipularea i provocrile politice,
iar societatea sufer de pe urma reaciilor predominant emoionale, imprevizibile,
care adesea declaneaz violena strzii.

Termeni cheie: cultura politic, dimensiunile culturii politice, tipuri de cultur
politic, cultur politic parohial, cultur politic de supunere, cultur politic
participativ, modele ale culturii politice, subcultura politic, valori politice.

1. Care sunt dimensiunile culturii politice?
2. Care este legtura ntre cultura politic i cultur?
3. Sub influena cror factori se formeaz cultura politic a societii?
4. Ce funcii ndeplinete cultura politic?
5. Enumerai tipurile de cultur politic.
6. Care este structura culturii politice?
7. Prin ce se explic existena subculturilor politice?
8. Caracterizai modelele reprezentative de cultur politic: totalitar-autoritar i
liberal-democratic.
9. n care dintre tipurile de cultur politic ar putea fi ncadrat cultura politic
moldoveneasc contemporan?

Bibliografie:
1. Almond, G., Verba, S. Cultura civic: Atitudini politice i democratice n cinci
naiuni.- Bucureti, 1996.
2. Anghel, E. Reflectarea tranziiei n cultura politic a populaiei Republicii
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
2 (XXVI), 2004, p.7-14.
3. Chiorescu, Iu. Cultura politic din Republica Moldova: aspecte tranzitorii. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXII.-Chiinu, 2003, p.21-
27.
4. Chiorescu, Iu. Modelarea culturii politice condiie indispensabil a
modernizrii politice n noile democraii. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.15-22.
5. Cristal, O. Participarea politic a tinerilor n Republica Moldova. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI),
2004, p.23-31.
6. Donoi, P. Cultura politic i democratizarea societii. n: nvmntul
universitar din Moldova la 70 ani. Materialele conferinei tiinifico-
metodice, Vol. I, Chiinu, 2000, p.166.
7. Duminic, I. Sporirea nivelului de cultur politic condiie major a
funcionrii eficiente a regimului politic din Republica Moldova. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 3 (XXVII),
2004, p.27-42.
9. Hrbu, D. Afirmarea ordinii sociale n contiina i practica cetenilor
121
Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea
XVII.-Chiinu, 2001, p.75-80.
11. Moroi, T. Componentele structurale i caracteristicile specifice culturii politice
n Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -
Chiinu: USM, 1 (XXXII), 2006, p.67-72.
12. Moroi, T. Modelarea culturii politice condiie indispensabil a modernizrii
politice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
2(XXXIII), 2006, p.44-50.
13. Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice. Ed. A II-a. rev.- Bucureti: Editura
Trei, 2002.
14. Roca, A. Libertatea - condiie a devenirii individualitii umane// Revista de
filosofie i drept, 1994, nr. 3, p.3.
15. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu,1999,
p.123.
16. Rotari, R. Cultura civic i participarea politic prin prisma educaiei civice. n:
2004, p.45-50.
17. Saca, V. Cultura politic n condiiile transformrilor actuale: cazul Republicii
2 (XXVI), 2004, p.51-62.
18. Sandu, I. Cultura politic i puterea n sociatate de tranziie. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1 (XXXII), 2006, p.106-112.
19. Sandu, I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n contiina politic a
societii de tranziie. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea
XXII.-Chiinu, 2003, p.121-131.
20. Solomon, C. Aspecte ale culturii politice n Republica Mol-dova n perioada de
tranziie. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XVII.-
Chiinu, 2001, p.162-174.
21. Solomon, C. De la cultura politic totalitar - la cultura politic democratic.
n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Vol.III, Chiinu,
2003, p.213.
22. urcan, G. Influena crizei sistemului de valori asupra dezvoltrii culturii
politice. n: Filosofie. tiin. Politic: realizri, implementri, perspective.
M-le conf. int. Chiinu, 2003, p. 336.
23. Vlsan, C., .a. Politologie. Bucureti, 1992.
24. Varzari, P., Tbr, S. Cultura politic n societile post-comuniste: realiti i
perspective. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XVII.-
Chiinu, 2001, p.175-187.
26. Zavtur, A., Prac, G., Tomozei, T., Varzari, P. Studiu n tiina politicii.-
Chiinu, 2001.
27. , ., , . //
, 4, 1992, .122.
28. . . .- : ,,, 2004.

122
SOCIALIZAREA POLITIC
1. Conceptul de socializare politic. 2. Etapele socializrii politice. 3. Agenii
socializrii politice. 4. Modele ale socializrii politice.
1. Conceptul de socializare politic
Socializarea este procesul de transmitere de informaii cu caracter cultural i de
integrare cultural a individului n mediul social. Prin procesul de socializare,
individul se construiete n sensul integrrii sale n comunitatea de care aparine,
pornind de la comunitatea primar care este familia, pn la comunitatea cea mai
larg pe care o putem considera ca fiind naiunea.
Socializarea este un proces de transmitere de valori, de nvare i de acceptare,
de aprofundare i de construcie de identitate individual prin raportarea la
identitatea cultural a grupului sau grupurilor de referin. n perspectiv politic,
socializarea este procesul de transmitere i de asimilare a valorilor i normelor
politice.
Socializarea politic este un proces de interiorizare n psihologia unei persoane
a ideilor i normelor politice; proces prin care o persoan este integrat n viaa
politic a unei societi, dobndind convingeri, atitudini, viziuni, comportamente
specifice i fiind pregtit pentru diferite roluri; transmiterea de valori, norme,
convingeri, informaii i comportamente politice de la o generaie la alta.
Socializarea politic este o modalitate de instruire politic sau de educare n
acest sens a individului. Acesta i formeaz convingeri, acumuleaz cunotine i
deprinderi, capt orientri specifice, evolund comportamental pn la afirmarea
unor preferine sau opiuni politice. Socializarea politic apare astfel ca suport al
culturii politice, n asimilarea creia ndeplinesc roluri specifice importante familia,
sistemul educaional, activitile i manifestrile politice.
Generalznd afirmaiile anterioare, menionm c procesul asimilrii de ctre
un individ sau de ctre un grup, a valorilor i normelor culturii politice,
caracteristice pentru o societate care permite realizarea eficient a rolurilor i
funciilor i prin aceasta asigur conservarea societii i a sistemului politic, este
definit ca socializare politic.
2. Etapele socializrii politice
Socializarea politic ncepe n copilrie i continu ntreaga via. M.Duverger
propune termenul de ,,socializare a copiilor i cel de ,,aculturaie a adulilor.
Avem astfel o socializare primar care se desfoar n perioada copilriei,
perioad n care copilul integreaz valori i norme culturale i politice. Relevant
pentru aceast etap a socializrii politice este studiul lui D.Easton, care ne ofer
un model teoretic al socializrii politice a copiilor ce cuprinde patru etape:
Politizarea. Copilul este sensibilizat asupra domeniului politic, informaia
despre care el o obine din aprecierile prinilor, din relaiile lor, din reaciile i
sentimentele lor.
Personalizarea. Copilul ia contact cu sistemul politic prin intermediul unor
figuri de autoritate, percepute fie ca avnd un rol pozitiv, fie ca avnd un rol
negativ pentru comunitate.
Idealizarea. Copilul emite judeci de valoare, autoritatea personalizat fiind
perceput ca rea sau bun, ceea ce determin ura sau dragostea copilului fa de
123
aceasta.
Instituionalizarea. Are loc trecerea de la percepia individual a figurilor de
autoritate la percepia global a unui sistem de autoriti.
Aculturaia adulilor este att un proces dinamic de desocializare i
resocializare, de renunare la vechile norme, valori i roluri politice i nsuire a
altor noi, ct i un proces de meninere a schemei de legitimitate existent, a
codurilor operaionale, a atitudinilor anterioare. Se poate ntmpla ca noile
elemente cognitive, afective, evaluative i atitudinale s intre n conflict cu cele
vechi, iar socializarea s dureze o perioad mai ndelungat.
Procesul de resocializare se poate datora unor evenimente care marcheaz o
societate, modificnd modul de gndire al indivizilor asupra rolului politicului.
Procesul poate fi iniiat i de schimbarea rolului social sau politic al individului.
Formarea atitudinilor politice este condiionat de:
factorii sociali (apartenena la o categorie social, grup politic, grup primar),
mediul socio-geografic (urban-rural, centru-periferie),
factorii culturali,
predispoziiile individuale (sistemul perceptiv, sistemul credinelor i
convingerilor, structurile funcionale ale personalitii, fundamentele biologice).
3. Agenii socializrii politice
Socializarea politic a personalitii se face prin intermediul urmtorilor ageni
ai socializrii politice: familia, coala, organizaiile profesionale, partidele politice,
contactele cu semenii, mass-media.
Familia. Este unul din cei mai importani ageni ai socializrii politice. n
cadrul familiei, copiii pot fi orientai la asimilarea diverselor valori sociale i
politice. Prinii ar putea sensibiliza copiii fa de politic, explicnd pentru ce
democraia li se pare un mod optim de organizare social; actualitatea politic
poate, la rndul ei, deveni o tem de dezbatere familial. Caracterul personalitii i
atitudinea social obinute n familie condiioneaz inevitabil modul n care
persoana reacioneaz la chestiunile politice n momentul cnd ncepe s se
intereseze de ele. Familia, indirect sau direct, joac un rol esenial n opiunea
individului cu privire la afilierea lui la o anumit micare politic, grup sau partid
politic.
coala. Este recunoscut ca un factor principal n formarea cetenilor devotai
i utili societii. La nivelul lor, profesorii i nva pe elevi istoria rii i a lumii, le
explic care sunt diferenele dintre tipurile de regimuri politice, att la cursurile de
istorie, ct i la acelea de educaie civic. La orele de educaie civic elevii nva
modalitatea de participare a ceteanului la viaa politic a rii.
Organizaiile profesionale. Ele nu pot fi reduse la rolul de grup de presiune,
deoarece activitatea lor este, prin esen, politic i de fapt sunt factori politici.
Aderarea la micarea sindicalist este i o implicare n sfera politic. Politizarea
sindicatelor este un fenomen caracteristic lumii contemporane. Sunt cunoscute
legturile existente ntre sindicatele britanice i Partidul Laburist, ntre sindicatele
germane i Partidul Social-Democrat, ntre centrala Sohyo i Partidul Socialist
Japonez, precum i sprijinul financiar i electoral dat de sindicatele americane
Partidului Democrat, situaia din Italia, Spania . a.
124
Partidele politice. Ele reunesc un ansamblu de indivizi care se aseamn prin
statutul lor socio-economic prin atitudinile i viziunile lor politice. Partidele
politice, prin locul i ponderea lor n societate, prin influena care o exercit asupra
membrilor i simpatizanilor constituie n factor important al socializrii politice.
Contactele cu semenii. Un agent important al sogializrii politice l constituie
semenii, ce nconjoar ndividul pe parcursul ntregii viei. O anumit influen
asupra individului o are superiorul, directorul, eful .a. Schimbrile n concepiile
sale depind de urmtorii factori: de felul cum i trateaz pe acetia, de gradul
cointeresrii de problemele politice, de situaia material, de contextul social n
care trete.
Mass-media. Mass-media desemneaz ansamblul de suporturi tehnice care
permit comunicarea (scris, oral sau vizual) a informaiilor de orice natur.
Mijloacele de informare n mas au un potenial enorm de influen aspra
individului. Credina n influena mass-media, mai ales a televiziunii este foarte
rspndit att printre ceteni, ct i printre politicieni. n dependen de cine e
controlat, mass-media poate fi folosit pentru informarea rapid i operativ a
populaiei despre evenimentele produse, n scopuri educative i pentru
direcionarea cetenilor potrivit cu interesele diferitor grupri.
Cu toate acestea, ar fi incorect s vorbim despre o influen generalizat a
mass-media asupra indivizilor obinuii. Cercetrile sociologilor americani Paul
Lazarsfeld i Elihu Katz au demonstrat existena unui triplu fenomen:
Fenomenul expunerii selective. Atenia acordat unei informaii ar fi motivat
prin relaia personal sau social pe care o avem cu aceast informaie. Fiecare
individ are tentina de a nu recepta mesajele care nu-l privesc.
Fenomenul percepiei i memorrii selective. Atunci cnd individul primete o
informaie, nu o nelege ntotdeauna n modul dorit de cei care au emis-o i nici
nu-i amintete de ea n mod sistematic.
Fenomenul releului. Influena mass-media se exercit dup un model de ,,flux
n doi timpi. Mesajele ating mai nti ntr-un mod selectiv anumite persoane mai
implicate i mai influente dect altele, care vor juca, ntr-o a doua instan, rolul
de releu i care vor difuza mai larg informaia. [5; 68]
4. Modele ale socializrii politice
n baza caracterului valorilor i normelor politice care impun indivizilor
anumite modele a comportamentului politic, putem evidenia cteva tipuri a
socializrii politice:
a. Tipul armonios al socializrii politice presupune existena unui mediu
cultural omogen, a tradiiilor democratice mature i a societii civile, care asigur
un dialog respectabil dintre individ i putere. Este caraceristic pentru cultura anglo-
american, unde att puterea, ct i individul, sunt fideli idealurilor, normelor i
valorilor dominante n societate, ceea ce permite generaiilor noi s se includ n
procesul politic fr probleme deosebite.
b. Modelul pluralist al socializrii politice predomin n rile Europei
Occidentale i este caracterizat de existena multiplelor subculturi, care presupun
socializrea politic a individului potrivit cu valorile grupului su. ns diversitatea
subculturilor nu influeneaz consensul, datorit acceptrii de ctre toi a valorilor
125
democratice.
c. Tipul conflictual al socializrii politice este caracteristic societilor
neoccidentale. Nivelul material sczut al majoritii populaiei, ataamentul
individului fa de valorile locale ale clanului, grupului face dificil atingerea
consensului dintre purttorii diferitor valori. n cadrul acestor societi violena
politic atinge un grad nalt datorit neomogenitii culturale. Asimilarea valorilor
i a normelor vieii politice este realizat ntr-o lupt crud cu reprezentanii altor
subculturi politice.
d. Tipul hegemonic al socializrii politice presupune includerea omului n
politic doar prin intermediul valorilor unei clase (de ex: proletariatul), a unei
religii (de ex: islamul), sau ideologii politice (de ex: liberalism, fascism .a.). Acest
tip este caracteristic pentru sistemele politice nchise, care nu accept alte valori i
insufl individului o atitudine negativ fa de alte sisteme politice.
Tipurile de socializare politic enumerate exprim dependena procesului
socializrii politice de instituiile puterii i sunt numite modele ale socializrii
verticale.
Alturi de aceste modele deosebim i modele ale socializrii politice pe
orizontal, care reprezint micromodele ale comportamentului politic al indivizilor.
Deci, putem evidenia urmtoarele modele de individualiti politice, caracteristice
societii contemporane:
C Omul-automat, cruia nu-i plac libertile, care percepe i asimileaz
integral formele acceptate de toi. Reacioneaz la orice influenare politic fr
nici o corectur individual;
C Modelul pseudoconservator - percepe ideologia conservatoare i se conduce
de ea, dei gndete despre sine ca despre un radical;
C Agitatorul politic - liderul politic, care poate trezi emoiile altora i poate
servi ca model al comportamentului;
C Administratorul politic - persoana, care poate conduce cu aciunile i cu
situaiile;
C Teoreticianul politic - persoana care poate lansa idei i concluzii teoretice;
C Modelul birocratului - titularul unei funcii cu comportamentul respectiv;
C Persoana indiferent, care nu se intereseaz i nu are o atitudine fa de
fenomenul politic;
C Individul moralist - persoana care reacioneaz la evenimentele politice cu o
emoionalitate exteriorizat, ns fr prea multe cunotine n domeniu.
Particularitile socializrii politice n Republica Moldova:
= Pn la sf. an. 80 ai sec. XX, domina tipul hegemonist al socializrii politice,
caracterizat pe opunerea valorilor comuniste celor capitaliste.
= Cu toate c sistemul comunist la nceputul anilor 90 ai sec XX s-a prbuit,
populaia continu s fie ataat vechilor valori.
= Factorii tradiionali ai socializrii politice nu se manifest pe deplin.
= Este neesenial aportul mass-media n opera de socializare politic.
= Absena unui sistem valoric al socializrii politice a individului conduce la
situaia n care poziiile sale politice sunt determinate doar de situaia sa
126
economic.
Termeni cheie: socializare, socializare politic, instruire politic, politizare,
agent al socializrii politice, personalizare, idealizare, instituionalizare,
aculturaie.

1. Definii conceptul de socializare politic
2. Care sunt etapele socializrii politice?
3. Numii principalii ageni ai socializrii politice.
4. Care este funcia ndeplinit de socializarea politic?
5. Ce tipuri ale socializrii politice cunoatei?
6. Comparai, prin ce se deosebete procesul socializrii politice a studenilor de
cel al pensionarilor?
7. Care sunt particularitile procesului de socializare politic din Republica
Moldova?

Bibliografie:
4. Popescu, T. Politologie. Chiinu, 1998.
5. Popuoi, A. Particularitile procesului de socializare politic la etapa actual.
n: Filosofie, tiin, Politic: realizri, implementri, perspective. Materialele
conferinei internaionale (2002).- Chiinu, 2003, p.358-360.
6. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu, 1999.
7. Rudi, A. Familia ca instituie a socializrii politice. n: Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova. Seria ,,tiine socioumanistice. Vol. III.-
Chiinu, 2002, p. 120-122.
8. urcan, G. Socializarea politic a studenilor: probleme i tendine. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1(XXV),
2004, p.148-155.
9. Vlsan, C., .a. Politologie. Bucureti, 1992.
10. Weber, M. Etica protestant i spiritul capitalist. Bucureti, 1994.
11. : . (
.., ..). ., 1997.
12. : . . / . ..; .; -
, 1997.

127
ELITELE POLITICE
1. Noiunea de elit politic. 2. Concepii referitor la elitele politice. 3.
Funciile i tipologia elitelor politice. 4. Cile i metodele de recrutare a elitelor
politice.
1. Noiune de elit politic
Orice societate este divizat ntre o majoritate absolut i o minoritate
dominant. n societile moderne, aparatul administrativ este condus de un numr
mic de nali funcionari. Oricare ar fi numele dat acestei minoriti - oligarhie,
clas conductoare, guvernani, lideri, grup de decizie, nomenclatur - membrii si
beneficiaz de privilegiul apartenenei la elitele sociale i politice ale societii.
Funciile elective i cele guvernamentale sunt monopolizate de profesioniti ai
politicii. Aceste grupuri pot fi considerate elite n msura n care i stpnesc
propriile sisteme de recrutare a membrilor i prezint o anumit omogenitate
social i cultural. Termenul ,,elit provine de la ,,elite, care n traducere din
limba francez nseamn distins, select, ales.
n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete
determinarea noiunii de ,,elit politic. Pentru definirea acestui concept i a
dimensiunilor sale e necear s identificm unele repere:
n primul rnd, elita politic a societii o constituie persoanele, care se ocup
profesional de activitatea politic, scopul final al aspiraiilor lor fiind exercitarea
puterii.
n al doilea rnd, persoanele suspomenite constituie un grup, relativ izolat de
restul societii, cu un nalt grad de coeziune i care respect, n linii generale,
,,regulile de joc stabilite n cadrul regimului politic dat. Interesele, valorile i
aspiraiile diferitor fraciuni ale elitei politice pot fi comune, dar pot s i difere (de
exemplu cele ale grupului aflat la guvernare fa de cele ale grupurilor din
opoziie).
n al treilea rnd, exist o recunoatere, o acceptare social a acestui grup de
politicieni, ceea ce le confer o anumit legitimitate.
Existena i funcionarea elitei politice n societate este determinat de mai
muli factori:
+ inegalitatea biologic i social a oamenilor; deosebirile dintre capacitile i
posibilitile lor de a participa la viaa politic a societii;
+ dezinteresul majoritii populaiei fa de activitile cu caracter politic;
+ diviziunea social a muncii ce presupune posedarea unor deprinderi
profesionale, pregtire corespunztoare n orice gen de activitate, inclusiv i n
administrarea treburilor publice;
+ prestigiul activitilor de conducere social, posibilitatea obinerii
avantajelor morale (distincii, onoruri, titluri) i materiale pentru activitatea
exercitat;
+ lipsa unor metode eficiente de control a activitii conductorilor, ceea ce
favorizeaz tendina ultimilor de a se separa de societate;
+ atractivitatea psihologic a puterii ca metod de autorealizare.
Diverse idei referitor la minoritatea guvernant i majoritatea guvernat au
aprut nc n antichitate. Dar, problematica elitelor politice devine obiect de studiu
128
la sf. sec. XIX - nc. sec XX, odat cu apariia lucrrilor sociologilor italieni
V.Pareto i G.Mosca.
Att clasicii teoriei elitelor, ct i aderenii lor au struit s elucideze trsturile
definitorii ale elitelor politice. Potrivit opiniilor adepilor elitismului, divizarea
societii n elite i mase este un element indispensabil al oricrei societi.
G.Mosca afirma: ,,Este evident c n toate societile, ncepnd cu cele primitive i
terminnd cu cele contemporane, exist dou clase de oameni - clasa care
guverneaz i clasa guvernat. Prima, puin numeroas, ndeplinete toate funciile
politice, monopolizeaz puterea i beneficiaz de prioritile oferite de aceasta, n
timp ce cealalt clas, mult mai numeroas, este guvernat i controlat de
primii.
O alt trstur caracteristic elitismului este reprezentarea evoluiei istorice ca
un proces de circulaie (schimbare) a elitelor. Dup V.Pareto, sistemul social tinde
spre echilibru, dar acest echilibru poart un caracter dinamic. Dinamismul social
este determinat de circulaia elitelor. Stabilitatea i degradarea elitelor constituie
fora motrice a dezvoltrii sociale.
Adepii elitismului au rezerve fa de democraie, considernd c ea trebuie
limitat ori lichidat. Astfel, R.Michels susine c guvernmntul democratic nu s-
a putut nfptui, deoarece masele sunt inerte i incapabile de a guverna. n
condiiile creterii complexitii vieii sociale, funciile de conducere necesit
profesionalism politic, nsuirea tehnicilor de guvernare i de aceea aceste funcii
trebuie ncredinate elitei.
Reprezentanii elitismului democratic au ncercat s ntroduc n teoria elitelor
elemente de democraie. M.Weber, susintor al acestei concepii, considera c
societatea trebuie s gseasc un echilibru ntre conducerea calificat i eficient,
pe de o parte, i responsabilitatea politic a celor ce guverneaz n faa celor
guvernai, pe de alt parte. Democraia n acest caz nu este un scop, ci un mijloc de
selectare a elitei politice.
2. Concepii referitoare la elitele politice
n istoria tiinei politice s-au conturat cteva concepii cu privire la studierea
elitelor politice. Aceste concepii difer ntre ele n dependen de criteriul luat
drept reper pentru definirea elitelor politice, dup particularitile ce o separ de
restul societii.
Concepia organizaional. Este reprezentat n lucrrile lui G.Mosca i
R.Michels. Potrivit concepiilor lui G.Mosca, esena elitei const n capacitatea
minoritii de a se organiza, de a se uni ntr-un for comun contra celorlalte fore
sociale. Un grup mic se consolideaz mai repede, este mai solidar i poate
reaciona rapid la schimbri.
R.Michels considera c structura organizat a societii duce la apariia elitei:
,,Democraia genereaz oligarhia, ea conine obligatoriu un nucleu oligarhic. Pe
de o parte, R.Michels accentueaz necesitatea organizrii societii pentru
realizarea democraiei, iar pe de alt parte, afirm c orice organizare duce la
apariia oligarhiei i subminarea edificiului democratic.
n societate acioneaz ,,legea de fier a oligarhiei, esena creia const n
faptul c n orice organizaie, inevitabil, se instaureaz dominaia unui grup de
129
conducere. Cauzele care duc la concentrarea puterii n mnile minoritii i la
apariia oligarhiei, R.Michels le diviza n dou grupe: tehnice i psihologice.
Printre cauzele din prima grup enumerm, n primul rnd, imposibilitatea de a
realiza democraia direct, de a convoca un numr enorm de persoane ntr-un loc i
ntr-un timp anumit. Prin aceasta se explic creterea ponderii elementelor
oligarhice din societate, chemate s conduc organizaia social.
n al doilea rnd, creterea complexitii i diferenierea funciilor i sarcinilor
ce revin organizaiilor presupun necesitatea selectrii unor specialiti competeni i
a unei conduceri eficiente.
n al treilea rnd, un indiciu al tendinelor oligarhice din cadrul organizaiilor
este permanentizarea conductorilor. Liderii, care iniial apar stihiinic i activeaz
dezinteresat se transform n conductori de profesie i la aceast etap devin
stabili i neschimbai.
Printre cauzele de natur psihologic, R.Michels numete factorii ce
caracterizeaz starea psihologic a maselor (inerie, apatie politic, pasivitate) i
factorii ce determin psihologia conductorilor, aviditatea de putere a liderilor.
Concepia psihologic. Reprezentantul semnificativ al acestei concepii este
V.Pareto, care consider c comportamentul social al individului este determinat
de sentimente, aflate n plasturile iraionale ale psihicului uman. Criteriul de
delimitare a elitelor de neelite este structura psihologic a oamenilor. Indivizii
predispui, din nscare, la combinaii politice, manipularea oamenilor prin
intermediul vicleniei i a minciunii, sunt oameni detepi i abili (,,vulpile). Din
alt grup fac parte indivizii predispui spre stabilitate, hotri, capabili s
foloseasc mijloacele de constrngere (,,leii). Aceste grupuri de indivizi
reprezint cele dou tipuri de elite care se schimb reciproc. ,,Leii sunt buni
pentru situaiile stabile, deoarece ei sunt conservatori, iar ,,vulpile predomin n
perioadele instabile ale dezvoltrii sociale, n perioadele de tranziie, cnd sunt
revendicai conductorii energici i pragmatici.
Concepia economic. Reprezentantul notoriu al acestei orientri este
G.Berntham, care consider c la baza puterii elitei este controlul acestora asupra
mijloacelor de producie. Acest moment are dou aspecte: a) grupul ce realizeaz
acest control nu admite accesul altor grupe la mijloacele de producie; b) grupul
beneficiaz de privilegii materiale i financiare la repartizarea produsului obinut n
urma activitilor de producere. Astfel, controlul asupra mijloacelor de producie
asigur grupului puterea politic, un statut social prestigios i o situaie material
deosebit.
Concepia instituional. Cel mai cunoscut reprezentant al acestei concepii
este sociologul american Wr.Mills, autorul lucrrii ,,Elita puterii(1969). Avnd ca
punct de pornire analiza structurii puterii n SUA n anii 50 ai sec XX, autorul
constata c o elit unit prin interese comune ia toate deciziile publice principale.
Aceast elit regrupeaz trei mari ierarhii instituionale care formeaz ,,triunghiul
puterii:
nivelul economic, constituit din conductorii celor mai performante
intreprinderi;
nivelul militar, n componena cruia intr membrii statelor majore ale
armatei;
130
nivelul de stat, ce unete oamenii politici antrenai n guvernarea rii.
Aceast unitate instituional se gsete ntrit printr-o puternic solidaritate
ntre membrii elitei care au sentimentul de a mprti aceleai valori, de a fi ieii
din aceleai medii sociale, de a fi primit aceeai formare intelectual. Aceti factori
i conjug efectele pentru a omogeniza aceste medii superioare ale puterii
economice, militare i politice i pentru a le constitui n elit conductoare, dotat
cu o real unitate.
Concepia pluralist. Unii politologi consider c nu ar exista o clas
conductoare omogen, ci o multitudine de categorii conductoare, antrennd
relaii de cooperare sau de opoziie. Unul din principalii teoreticieni ai acestui
model este americanul R.Dahl, autorul unui celebru studiu asupra distribuiei
puterii locale. Oprindu-se asupra obiectelor concrete - desemnarea candidailor la
alegeri, nvmntul public sau renovarea urban, R.Dahl arat ,,c luarea deciziei
mobilizeaz numeroi ,,lideri care, n acelai timp, nu constituie o elit social
unic i omogen. Aceste diverse faciuni ale mediilor conductoare prezint
interese cte odat concurente, sprijinindu-se pe alegtori sau clientele cu aspiraii
antagoniste, reprezentnd nivele istorice diferite. Autonomia acestor faciuni le
permite s dispun de mijloace de influen distincte, ,,resurse de putere, parial
eficace conducndu-le s dezvolte, n cadrul proceselor decizionale, o cultur a
negocierii i a compromisului. Aceast structur de putere pluralist fondat pe
seama competiiei i a meninerii echilibrelor fundamentale definete ceea ce
R.Dahl numete poliarhie.
3. Funciile i tipologia elitelor politice
Elitele politice ndeplinesc urmtoarele funcii:
Funcia social studierea, analiza i structurarea intereselor diferitelor
grupuri sociale;
Funcia strategic elaborarea ideologiilor politice, a programelor i
doctrinelor politice, a legilor, a strategiilor i programelor de dezvoltare a
societii;
Funcia integrativ consolidarea coeziunii sociale n baza valorilor formulate
de ctre elit, prentmpinarea sau depirea crizelor, tensiunilor i conflictelor
sociale;
Funcia organizatoric crearea mecanismelor eficiente de realizare n
practica social a dezideratelor politice (promovarea liderilor politici,
modernizarea instituiilor sistemului politic, completarea cu cadre a organelor
statale de conducere).
n tiina politic contemporan putem distinge urmtoarele clasificri ale
elitelor:
+ n dependen de resursele de influen i autoritate elitele se mpart n:
ereditare, care i-au obinut statutul social prin ereditate (nobilimea);
valorice, care au avansat n virtutea faptului c posed caliti apreciate de
societate (studii, autoritate, caliti morale);
autoritare, care dein puterea;
funcionale, care n dependen de profesia avut realizeaz anumite funcii
n societate.
131
+ Dup atitudinea fa de putere, elitele se mpart n:
guvernamentale, care-i include pe cei care dein puterea;
de opoziie grupurile care nu dein puterea sau au fost nlturate de la putere
i care tind s o cucereasc.
+ Dup caracterul relaiilor cu mediul social, elitele pot fi:
deschise admit ncorporarea n rndurile sale a reprezentanilor din diferite
straturi sociale;
nchise se completeaz doar cu reprezentani ai propriului grup sau a unei
singure pturi sociale.
+ n dependen de apartenena la nivelurile administrative:
superioar include conductorii statului care particip nemijlocit la
adoptarea deciziilor politice
medie cuprinde persoanele care au un statut social nalt, au o profesie
elitar, studii avansate .a.
marginal persoanele care au realizri doar la un anumit indicator
(exemplu: studii calitative - dar fr venituri; venituri mari - dar fr o funcie
prestigioas sau studii).
+ Dup stilul de conducere i caracterul relaiilor cu societatea:
democratic exprim opiniile i interesele majoritii; admite participarea
maselor la administrarea treburilor publice;
autoritar impune majoritii propria voin i nu admite populaia la
realizarea administrrii publice;
liberal ia n consideraie prerile celor guvernai i i admite s participe
la discutarea deciziilor adoptate.
+ Dup activitatea realizat, elita poate fi:
politic acei care nemijlocit adopt deciziile politice i pot influena viaa
politic a societii;
economic include marii proprietari, conductorii marilor companii private;
birocratic funcionarii de nivel superior i mediu al aparatului puterii de
stat;
ideologic reprezentani de vaz din domeniul tiinei i culturii,
reprezentani ai cultelor, jurnalitii ce au o influen major asupra opiniei publice.
4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice
Prin recrutare se are n vedere procesul de includere a oamenilor n viaa
politic activ. Un rol important n acest proces l ocup recrutarea elitei politice.
n fiecare stat constituirea elitei politice are particularitile sale, dar exist i legiti
generale ale procesului de includere a indivizilor n elita politic. n general, cile
de recrutare a elitei politice trec prin anumite instituii sociale, aderarea la care,
faciliteaz accederea la putere. Enumerm aceste instituii sociale:
Partidele politice (rolul lor este foarte mare, mai ales, n rile Europei de
Vest unde pretendentul la elita politic trebuie s parcurg toate treptele ierarhiei
de partid).
Aparatul birocratic (o parte important a elitei politice din multe ri ale lumii
o constitue funcionarii).
Biserica i organizaiile religioase (mai ales n rile islamice i n rile cu o
132
influen puternic a catolicismului).
Sindicatele (liderii sindicali au un rol important n elitele politice din Europa
i SUA).
Instituiile economice (completarea elitei politice cu indivizi provenii din
domeniul afacerilor este caracteristic pentru SUA, Japonia).
Forele militare (frecvent n statele din America Latin i Israel).
Sistemul de nvmnt (absolveni ai instituiilor de nvmnt
prestigioase).
Convenional, pot fi menionate dou metode de selectare a elitei politice:
antreprenorial i corporativ.
Metoda antreprenorial are la baz selectarea membrilor elitei n dependen de
calitile personale i are urmtoarele particulariti:
= caracter deschis, cercul pretendenilor fiind foarte vast;
= cerine formale minime fa de pretendeni.
Aceast metod de selectare a elitei politice este caracteristic statelor cu
democraii stabile. Latura negativ a acestei metode const n aceea c elita poate
fi completat cu persoane superficiale, imprevizibile.
Metoda corporativ are urmtoarele caracteristici:
= caracter nchis, selectarea fiind realizat din pturile inferioare ale elitei;
= cerine formale maxime fa de pretendeni;
= lipsa concurenei libere ntre pretendeni;
= tendina de reproducere a tipului existent al elitei (pretendentul trebuie s
dea dovad de fidelitate liderului, loialitate, conformism fa de sistemul stabilit).
Metoda dat este caracteristic statelor cu regimuri politice autoritare i
totalitare. O varietate a acestei metode este metoda nomenclaturist de formare a
elitei politice, caracteristic fostelor state socialiste.
Elita politic moldoveneasc. Fiecrei societi i corespunde un anumit tip de
elit politic. Calitatea elitei politice depinde, mai nti de toate, de starea general
a societii, de nivelul de trai, gradul de cultur, tradiii istorice .a. La rndul su,
elita politic are o influen mare asupra dezvoltrii sociale.
Originalitatea elitei politice moldoveneti contemporane const n aceea c ea
trece o perioad de tranziie. Majoritatea absolut a elitei contemporane provine
din fosta nomenclatur. Ghidat de interese meschine, aceast grup, foarte uor a
abandonat idealurile socialiste i s-a angajat n lupta pentru meninerea vechilor
poziii i cucerirea altor noi. Analiznd activitatea ,,noii elite se creaz impresia c
lor le este indiferent cu ce conduc, principalul e s se afle la conducere. Fotii
nomenclaturiti au pstrat i n noile condiii stilul i vechile metode de guvernare,
stereotipurile comportamentale, altfel spus, au introdus n noua societate ,,regulile
de joc proprii sistemului partiinic sovietic. n aceasta i const incapacitatea elitei
moldoveneti de a scoate societatea din criz.
De rnd cu vechea nomenclatur, actuala elit politic s-a completat cu
persoane noi, destul de ambiioase, care s-au avntat n lupta politic, n marea
majoritate cu scopul de a se mbogi. Acest grup a fost recrutat pe dou ci: a) pe
calea aderrii la micarea democratic i a avansrii pe poziii avantajoase n
cadrul acestei micri i b) din lumea afacerilor. Constatm c acest grup restrns
133
ce s-a ncadrat n rndurile elitei post-totalitare foarte lesne a adoptat ,,regulile de
joc nomenclaturiste.
ntre aceste grupuri nu exist deosebiri eseniale, au n schimb foarte multe
trsturi comune. Caracteristic pentru elita moldoveneasc contemporan este
tendina ei de mbogire, accesul la putere fiind un mijloc sigur de realizare a
acestui scop.
Elita moldoveneasc nu-i leag viitorul de Republica Moldova. Plasndu-i
averile i familiile peste hotarele republicii nu este prea mult afectat de soarta
rii.
Tendina de a se menine la putere cu orice pre n scopul meninerii poziiei
sociale i a strii materiale, este un alt indiciu propriu elitelor naionale.
Exist o mare distan ntre elit i popor. La doleanele poporului elita
rspunde cu manipularea i minciuna. Denaturarea faptelor, informarea greit a
cetenilor, minciuna sunt elemente caracteristice culturii politice a elitei
guvernante.
O alt caracteristic a elitei este nihilismul juridic, convingerea c legile se
elaboreaz nu pentru ei, c ei sunt n afara legii.
Elita politic activeaz n condiiile lipsei oricrei forme de control, fie el
politic, social, juridic, constituional .a. O trstur specific elitismului
moldovenesc este ineficiena contraelitei, care practic, nu influeneaz guvernarea,
pentru c e mcinat de propriile interese.

Termeni - cheie: elit, elitism, elit politic, elit economic, elit
guvernamental, elit militar, selectarea elitei politice

1. De ce elitei i revine un rol deosebit n dezvoltarea societii?
2. Enumerai factorii care determin existena i funcionalitatea elitei politice.
3. Care sunt trsturile eseniale ale elitelor politice?
4. Enumerai principale concepii referitoare la elitele politice.
5. Care sunt funciile elitei politice?
6. Care sunt metodele de selectare a elitei politice?
7. Enumerai criteriile n baza crora pot fi clasificate elitele politice.
8. Prin ce se deosebesc elitele politice de cele intelectuale, economice, militare?

Bibliografie:
4. Josanu, Iu. Elitele politice: ntre tradiie i modernitate. n: Arena politicii,
1997, 9.
5. Margarint A. Dinamica circulaiei elitei politice din Republica Moldova. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 3 (XXVII),
2004, p.78-90.
6. Margarint A. Elita politic: modele de abordare. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XIX.-Chiinu, 2002, p.145-147.
134
7. Margarint A. Elita i societatea. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic).
Partea XXIII.-Chiinu, USM, 2003, p.101-105.
8. Margarint A. Etapele evoluiei elitei politice posttotalitare din Republica
1(XXV), 2004, p.41-49.
9. Margarint A. Recrutarea tineretului n elita politic. n: Moldoscopie (Probleme
de analiz politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.32-44.
10. Margarint A., Cujb V. Tendinele de dezvoltare elitei politice din Republica
Moldova i creterea capacitii de funcionare. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). -Chiinu: USM, 1(XXV), 2004, p. 50-62.
12. rdea B. Elita politic ca factor al fragmentrii culturii politice. n:
2004, p.80-92.
13. Zavtur A., Prac G., Tomozei T., Varzari P. Studiu n tiina politicii.-
Chiinu, 2001.
14. . // , C 18,
, 1996, 4, . 94.
15. , . // , 1994, 10.
. 187-198.
16. ( . .., 3- .). , 2000, c.213.
17. .. . , 2002, c.119.
18. .. // , 2, 1999,. 81-97.

135
LIDERISMUL POLITIC
1. Noiune de liderism politic. 2.Concepii referitor la natura liderismului politic. 3.
Funciile liderilor politici. 4. Tipologia liderilor politici
1. Noiune de liderism politic
Concepia liderismului politic se bazeaz pe constatarea c liderii, care
realizeaz conducerea politic sunt figurile centrale ale vieii politice. Noiunea de
,,lider provine de la ,,leader care n traducere din englez nseamn conductor.
Prin ,,liderism desemnm mecanismul interaciunii liderului cu susintorii si.
Existena i funcionarea liderismului constituie un fenomen obiectiv i
universal. Este obiectiv deoarece orice activitate comun necesit organizare,
definirea celor mai raionale i mai acceptabile mijloace pentru atingerea
scopurilor. Aceste funcii sunt realizate de oameni cu autoritate, energici, care au
susinerea diferitor grupuri sociale. Fenomenul liderismului este universal,
deoarece liderul este necesar n toate domeniile de activitate uman, grupurilor
sociale, organizaiilor, instituiilor, micrilor.
n literatura de specialitate exist multiple definiii date liderismului politic.
Totalitatea definiiilor cu privire la lideri poate fi redus la cinci modaliti de
abordare a acestui fenomen:
+ Primul grup include definiiile n care liderii sunt categorisii drept persoane
investite cu putere, prin numire sau alegere, n cadrul unor structuri organizaionale
prestabilite (liderii formali). Dei apare ca o verig necesar organizrii grupului,
graie intrrii formale n statusul oficial conferit de funcie, liderului instituional
nu este recunoscut n mod automat ca conductor de ctre membrii grupului. Dac
liderul nu dispune de abilitile necesare, apar lideri informali.
+ Al doilea grup reprezint definiiile prin mijlocirea crora liderul este
prezentat drept ,,persoana central n grup, adic persoana care concentreaz
atenia, aprecierea i stima celor din jur. Membrii grupului tind s se identifice cu
liderul, el fiind exemplu demn de urmat.
+ Al treilea grup red definiiile prin care liderii sunt prezentai drept persoane
preferate. Persoana preferat este persoana cu care membrii grupului doresc s se
asocieze pentru a ntreprinde diferite activiti.
+ Al patrulea grup nsumeaz definiiile din care rezult c liderul este
,,specialist, adic este persoana care se dovedete a fi cea mai competent n ceea
ce are de fcut grupul.
+ Al cincilea grup cuprinde definiiile n care liderii sunt tratai n termeni de
influen. Liderul este membrul grupului ce exercit o influen acceptat asupra
grupului. Fiind persoana cea mai influent, liderul se detaeaz prin dominaia
asupra determinrii elurilor i modalitilor de activitate colectiv. [6;7-9]
2. Concepii referitor la natura liderismului politic
Fiind un element indispensabil al vieii politice fenomenul liderismului politic
suscit un interes permanent al cercettorilor care studiaz i pun n discuie
multiplele sale aspecte. n literatura de specialitate s-au cristalizat cteva opinii
referitor la fenomenul liderismului politic.
Concepia calitilor. Exponenii acestei teorii definesc liderismul ca pe un
fenomen social-psihologic, punnd n prim-plan calitile personale ale liderilor. Ei
136
consider c este foarte important de a studia manifestrile liderilor n diverse
situaii i de a identifica caracteristicile lor psihologice.
Printre calitile caracteristice liderilor politici sunt enumerate urmtoarele:
minte lucid, fermitate, energie deosebit, bun organizator, competen,
responsabilitate, .a. Obligatorii pentru liderii contemporani sunt numite
urmtoarele caliti: s fie foto- i telegenici, s fie atrgtori, s posede
capacitatea de a insufla ncredere .a.
ncepnd cu anii 30 ai sec. XX au aprut multe studii bazate pe aceast teorie
n care autorii au ncercat s alctuiasc liste n care au fost incluse zeci i chiar
sute de caliti necesare unui lider. Dar, rezultatele acestor studii au demonstrat c
calitile individuale ale liderilor, n linii generale, corespund ntocmai cu
totalitatea calitilor psihologice i sociale ce definesc personalitatea n general.
Mai mult ca att, n unele domenii de activitate, cum ar fi antreprenoriatul, naltele
caliti morale i intelectuale pot constitui mai degrab o piedic dect o condiie a
succesului. De altfel, sunt foarte des ntlnite cazurile cnd capacitile deosebite
ale oamenilor, pe parcursul multor ani, iar uneori chiar toat viaa rmn
nesolicitate, nu-i gsesc aplicare.
Este evident faptul c n condiiile concurenei politice, pentru ocuparea
poziiilor dominante sunt necesare anumite caliti sociale i psihologice. Dar
trebuie menionat faptul c setul de caliti solicitate liderului politic se schimb n
dependen de epoca istoric, stat, regim politic i situaia existent la moment.
Chiar i n lumea contemporan, calitile ce asigur succesul n activitatea politic
difer de la un stat la altul (de exemplu: Frana i Afganistan). Mai ales n statele
nedemocratice, lideri politici, n foarte multe cazuri, devin persoane care nu se
remarc prin caliti deosebite, fr individualitate.
Concepia situaiei. Liderismul este tratat de ctre adepii acestei teorii ca un
produs al unei situaii concrete. Condiiile concrete existente n societate la un
anumit moment determin selectarea liderului politic i a comportamentului su.
Esena liderului nu const n particularitile sale individuale, ci n rolul pe care
trebuie s-l ndeplineasc n anumite circumstane concrete. Anume situaia
concret n care se afl liderul i determin comportamentul, opiunile i coninutul
deciziilor luate.
Se consider c calitile personale ale liderilor au un caracter relativ (un
individ i poate manifesta calitile de lider la miting, altul n activitatea de partid,
al treilea exercitnd o funcie administrativ .a.). n general, liderii sunt
caracterizai de urmtoarele caliti: fermitate, responsabilitate, competen.
Latura slab a acestei teorii const n aceea c se minimalizeaz capacitatea
liderului politic de a analiza obiectiv i de a influena situaia creat, de a gsi
soluii eficiente la problemele existente.
Concepia constituienilor. Are drept punct de plecare ideea c liderul este
nconjurat de constituieni. n grupul constituienilor sunt inclui nu numai
activitii politici, adepii, susintorii, dar i alegtorii i persoanele care
interacioneaz cu liderul politic. Analiza constituienilor permite de a nelege i a
prognoza comportamentul liderului, care deseori e nevoit s acioneze contrar
deprinderilor i viziunilor sale.
Grupul respectiv singur i alege liderul care i-ar satisface interesele. Liderul nu
137
este dect un instrument folosit de grup pentru a-i realiza scopurile. Esena
liderismului nu este dat de persoana liderului, ci de particularitile psihologice,
doleanele, cerinele adepilor si. n devenirea liderului un rol foarte important l
au interesele adepilor.
Liderul pentru a supraveui trebuie s se conformeze cerinelor adepilor si, s
activeze potrivit cu regulile stabilite de ei. Astfel, liderul este transformat ntr-o
marionet ce acioneaz n interesul susintorilor. Dar, trebuie menionat faptul c
relaiile lider-constituieni au sens dublu: i liderul poate influena comportamentul
constituienilor. Independena liderului fa de constituieni depinde direct de
caracterul regimului politic, gradul de concentrare a puterii n mnile liderului
politic i de nivelul culturii politice a societii. Posibiliti de manifestare a
politicii subiectiviste i voluntariste le au liderii politici n societile autoritare i
totalitare.
Concepia psihologic. Adepii acestei concepii trateaz fenomenul
liderismului ca un produs al psihicului individual i de grup. Astfel, ntemeietorul
psihanalizei Z.Freud explica susinerea acordat de ctre grup sau societate
liderului ca un rezultat al atraciei sexuale (libido) fa de persoana liderului. Prin
asta i se explic dragostea i admiraia fa de lideri.
E.Fromm i T.Adorno n rezultatul studiilor realizate au caracterizat tipul
individului predispus spre autoritarism, pentru care puterea constituie o necesitate
psihologic care-i permite s se debaraseze de propriile complexe pe calea
impunerii propriei voine altor oameni. Puterea absolut asupra altor oameni
constituie o surs de plcere pentru liderii autoritari. Cnd ntlnete o for mai
puternic, personalitatea autoritar i se supune, o admir. Persoanele mai slabe i
provoac dispre i dorina de a-i njosi. Psihanalitii trateaz acest model de
comportament ca o manifestare a slbiciunii personalitii. Liderul autoritar, n
lipsa puterii interioare, consider c o va dobndi prin dominaia asupra altora.
Tipul dat este superstiios, iraional, emotiv, nu tolereaz echitatea i stilul
democratic.
Concepia interactiv. Diversele abordri ale liderismului politic scot n
eviden doar anumite faete ale fenomenului. ncercarea de a realiza un studiu
sintetic al liderismului politic a fost efectuat de politologul M.Hermann. n
accepiunea sa procesul formrii i particularitile concrete ale liderului politic
sunt predeterminate de urmtorii factori:
C Personalitatea i proviniena liderului; procesul datorit cruia a devenit
lider anume acestea influeneaz concepiile, stilul politic, coninutul i caracterul
scopurilor propuse.
C Particularitile caracteristice ale grupului i ale indivizilor cu care conduce
liderul dat liderul ine cont de susinerea lor, ia n consideraie interesele i
cerinele naintate.
C Caracterul relaiilor dintre lider i cei pe care-i conduce pentru a menine
susinerea adepilor, liderul trebuie s accepte compromisurile i nelegerile (n
cazul stilului democratic de conducere), sau s dispun de suficient putere i
autoritate pentru a-i impune voina (stilul autoritar).
C Contextul sau condiiile n care se desfoar rolul su de conductor
anume ele determin stilul, programul i mijloacele folosite.
138
C Rezultatele interaciunii ntre lider i cei condui altfel spus, eficiena i
finalitatea actului de conducere de care depinde susinerea i meninerea de ctre
lider a rolului conductor.
Particularitile individuale ale liderului politic sunt determinate de urmtoarele
caracteristici:
concepiile politice ale liderului;
stilul politic al liderului;
motivele de care se conduce liderul n activitatea sa;
rezistena liderului n situaiile extraordinare i extremale;
modul n care a devenit lider politic;
climatul politic n care liderul i-a nceput activitatea.
Toate caracteristicile enumerate mai sus constituie puncte de reper ale
procesului de studiere a unui lider politic.
3. Funciile liderilor politici
Rolul i poziia liderului politic n societate depind n mod direct de funciile
ndeplinite. Cu toate c liderismul se manifest n diverse aspecte, funciile
ndeplinite de lideri pe parcursul dezvoltrii sociale au un caracter universal.
Printre cele mai importante funcii ale liderului politic menionm urmtoarele:
+ Pronosticul politic, funcie ce const n analiza, evaluarea situaiei i
previziunea principalelor tendine de dezvoltare a societii.
+ Integrarea social. Liderul este chemat s uneasc cetenii pentru realizarea
scopurilor i valorilor comune, s fie exemplu de jertfire de sine n scopul
prosperrii poporului; s ntruchipeze i s reprezinte n relaiile cu alte state
unitatea naional.
+ Funcia decizional. Definirea orientrii generale i a programului de
activitate prin care sunt artate soluii concrete de rezolvare a diferitor probleme.
Elaborarea i luarea deciziilor politice optimale. Capacitatea liderilor politici de a
gsi soluiile optimale n rezolvarea diverselor probleme sociale le ndreptete
aflarea lor la posturile de conducere.
+ Patronajul social. Aceast funcie prevede realizarea de ctre lider a
activitilor de arbitraj i patronaj social, aprarea cetenilor de abuzurile
aparatului birocratic central i a diverilor funcionari de nivel local, meninerea
ordinii publice i a legalitii prin intermediul controlului, stimulrii i a msurilor
coercitive.
+ Funcia comunicativ. Comunicarea puterii cu masele, consolidarea cilor
comunicrii politice i mai ales emoionale n scopul prentmpinrii fenomenului
nstrinrii cetenilor de putere. n condiiile ierarhizrii complexe a organelor
puterii comunicarea personal cu liderul face puterea mai acceptat. Prin
intermediul mijloacelor de informare liderii politici au posibilitatea de a comunica
permanent cu poporul.
+ Funcia mobilizatoare. Presupune iniierea de ctre lider a proceselor de
schimbare, de generator al optimismului i a energiei sociale, mobilizarea maselor
n scopul realizrii scopurilor politice. Liderul este chemat s pstreze tradiiile i
valorile populare, s asigure progresul social, s insufle poporului credina n
valorile i idealurile sociale.
139
+ Legitimarea regimului. Este caracteristic liderilor politici n regimurile
autoritare i totalitare. Atunci cnd regimul politic nu-i gsete legitimitatea n
tradiiile istorice, naionalism sau n procedurile democratice este nevoit s o caute
n calitile carismatice ale liderilor, crora le sunt atribuite caliti extraordinare i
care sunt zeificai (exemplu: Stalin n URSS).
Realizarea de ctre liderul politic a sarcinilor enumerate influeneaz n mod
direct situaia lui n societate. Pentru ca activitatea unui lider politic s fie ct mai
eficient el trebuie s posede urmtoarele capaciti:
capacitatea de a sistematiza propriile idei i de a ndrepta activitatea grupului
n direcia stabilit;
capacitatea de a folosi eficient timpul su i de a preui timpul colegilor;
capacitatea de a face o delimitare a aciunilor utile de cele inutile, care nu
cantribuie la atingerea scopurilor grupului;
capacitatea de a face o evaluare a utilitii informaiei necesare pentru
atingerea scopurilor grupului, sistematizarea ei i formularea concluziilor abia
dup ce a fost colectat i analizat volumul necesar de informaie;
capacitatea de a determina prioritile, de a evalua importana scopurilor i
deciziilor intermediare;
capacitatea de a nelege c raiunea colectiv are un potenial mai nalt dect
raiunea individual pentru adoptarea unor decizii corecte;
capacitatea de a evita impunerea deciziei sale; decizia final trebuie s poarte
amprenta efortului colectiv.[1;12-13]
4. Tipologia liderilor politici
n literatura de specialitate pot fi ntlnite diferite clasificri ale liderismului
politic.
+ Dup caracterul activitii realizate liderii politici pot fi divizai n:
lideri obinuii. Ei nu se remarc prin fapte deosebite i nu influeneaz prea
mult derularea obinuit a evenimentelor.
lideri excepionali (,,eroi sau ,,miei). Au propriile viziuni asupra
fenomenului politic i ncearc s-i realizeze scopurile propuse care pot avea
drept consecin schimbri profunde n viaa politic i social.
+ Dup atitudinea liderului fa de cei subordonai deosebim:
lideri autoritari. Sunt liderii ce concentraz puterea deplin i mizeaz pe
exercitarea unilateral a conducerii. Nu accept critica, opoziia, admit doar
opiniile ce nu contravin celor proprii i i menin autoritatea printr-o disciplin
dur, ameninarea cu fora, sanciuni represive.
lideri democrai. Accept i favorizeaz participarea maselor la procesele
politice, respect demnitatea i stimuleaz realizarea deplin a potenialului
fiecrui individ. Stimuleaz colaborarea i tolereaz opiniile oponenilor.
+ Dup sursa de autoritate, n corespundere cu clasificarea clasic realizat de
M. Weber deosebim:
liderii tradiionali. Autoritatea lor se ntemeiaz pe tradiie, ritual, obicei i
fora deprinderii. Deprinderea de supunere este ntemeiat pe credina n
sacralitatea tradiiilor transmiterii puterii prin motenire. Dreptul de a domina
liderul l obine datorit provinienei sale.
140
liderii legali-raionali. Sunt liderii alei prin proceduri democratice.
Autoritatea liderului este ntemeiat pe raionalitatea normelor juridice recunoscute
de ctre toi membrii societii. Competena i limitele exercitrii puterii de ctre
liderul politic sunt reglementate de acte normative
liderii carismatici. Autoritatea lor se ntemeiaz pe credina n originea sacr
a liderului, n caracteristicile personale deosebite ale acestuia. Carisma liderului
este dat att de calitile reale, ct i de cele atribuite.
+ n baza metodelor de realizare a cursului politic, liderii pot fi:
liderii conservatori. Sunt tentai s conduc n corespundere cu normele i
tradiiile stabilite anterior. Prile lor tari sunt: stpnirea de sine, fidelitatea fa de
cauza aleas, tolerana, bunvoina, capacitatea de previziune. Prile slabe: atenie
accentuat fa de lucrurile puin importante, dificulti de comunicare cu
anturajul.
liderii intreprinztori. Le este caracteristic capacitatea de a depi regulile
stabilite, de a crea i a impune propriile regului. Pentru ei sunt tipice urmtoarele
particulariti: fermitate, curaj, perseveren n atingerea scopurilor propuse, pe de
o parte, iar pe de alt parte: intoleran, exigene exagerate, incapacitatea de a
modifica obiectivele propuse, impulsivitate, tendina de a-i asuma prea multe
responsabiliti.
Fenomenul liderului ntreprinztor se manifest sub dou forme:
- liderul reformator (liderul politic are drept scop transformarea realitii
existente pe cale reformatoare);
- liderul revoluionar (liderul politic are drept scop trecerea la un alt tip de
sistem social pe cale revoluionar).
+ n dependen de funciile sociale ndeplinite, liderii politici pot fi divizai
n patru grupe:
Liderul - erou. Determin scopurile i indic mijloacele de realizare; are
propria viziune a realitii.
Liderul - comis-voiajor. Reflect interesele i necesitile unor anumitor
grupe i se strduie s le realizeze, atrgnd dup sine masele.
Liderul - marionet. Comportamentul lui este subordonat cerinelor
partidului sau grupei de susintori.
Liderul - pompier. Se orienteaz la cele mai actuale probleme, aciunile lui
fiind determinate de situaia concret.
+ Dup trsturile psihologice dominante, liderii politici sunt divizai n
urmtoarele tipuri:
liderul stpn (stilul paranoidal);
liderul artist (stilul demonstrativ);
liderul tovar (stilul depresiv);
liderul solitar (stilul schizofrenic).
+ Dup caracterul i proporiile activitii n care sunt angajai, liderii politici
pot fi:
liderul grupului social, deine puterea ntr-o comunitate de proporii mici,
constituit n baza unor interese comune;
liderul micrii sociale (organizaie social-politic, partid), persoana prin
intermediul creia anumite pturi i grupuri sociale tind s-i realizeze propriile
141
interese;
liderul de nivel naional este politicianul care activeaz n sistemul relaiilor
de realizare a puterii, n care liderismul politic este instituionalizat. Liderul de
nivel naional se deosebete de liderii celorlalte dou nivele prin urmtoarele
particulariti:
Este un liderism distanat. Liderii i susintorii si nu au contacte directe,
comunicarea fiind realizat prin intermediul celor ce deservesc aparatul puterii i a
mass-media.
Este un liderism plurifuncional. n activitatea sa liderul politic trebuie s
in cont de interesele anturajului, partidului politic, aparatului birocratic i a
maselor populare, sarcina sa fiind de a asigura un echilibru constant ntre
componentele enumerate.

Termeni-cheie: funciile liderului, lider, liderism, lider politic, lider formal,
lider informal, lider autoritar, lider democrat, lider tradiional, lider carismatic.
1. Definii noiunile de ,,lider i ,,liderism.
2. Numii principalele concepii referitoare la liderismul politic. Care din ele, n
opinia Dvs, reflect mai bine natura i rolul acestui fenomen social?
3. De ce i n ce condiii individul devine lider?
4. Care sunt principalele funcii sociale ndeplinite de liderii politici?
5. Ce tipologii ale liderilor politici cunoatei? Care din ele vi se pare mai deplin
i mai argumentat?
6. Cum credei, este compatibil liderismul politic cu democraia pluralist
contemporan?
7. Care sunt principalele particulariti ale fenomenului liderismului politic n
Republica Moldova?
8. Ce capaciti ar trebui s posede liderul politic contemporan ca activitatea sa s
fie eficient?
9. Ce caliti trebuie s posede un lider politic? Descriei propriul model al
liderului politic.

Bibliografie:
1. Ghidul tnrului lider politic.- Chiinu, 2002.
2. Peru, A. Legitimitatea, autoritatea si carisma elemente ale imaginii liderului
politic (studiu comparat). n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic).
Partea XXIV.-Chiinu, USM, 2004, p.98-112.
3. Roca L., Volcov E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.- Chiinu, 1999.
4. Saca, S., Saca, V. Formarea liderilor n condiiile post-sovietice: aspecte de gen.
n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003,
p.74-81.
5. leahtichi, M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderilor.- Chiinu,
1998.
6. leahtichi, M. Liderii.- Chiinu, 1998.
7. , .. : .-
: , 2004.
142
CONFLICTELE POLITICE
1. Conflictualitatea ca fenomen social. 2. Conflictul politic: esena, dinamica,
soluionarea.
1. Conflictualitatea ca fenomen social
Noiune de conflict social. Conflictualitatea este inerent vieii sociale.
Societatea este marcat de existena unei diversiti enorme de conflicte: dispute
contradictorii, nenelegeri, rivaliti, contestaii, lupte, conflicte de interese,
conflicte de competene, conflicte ntre jurisdicii, certuri familiare, conflicte
sociale, conflicte politice, conflicte teritoriale, conflicte etnice, conflicte
internaionale. irul conflictelor ar putea fi prelungit pn la infinit, deoarece totul
poate fi obiectul unui conflict.
Conflictul este o relaie cu caracter social. Conflictul se poate produce doar
atunci cnd exist o alt parte, el presupune existena a cel puin dou persoane
sau pri.
n general, conflictele pot interveni ntre indivizi, ntre organizaii sau grupuri
i indivizi, ntre organizaii sau grupuri, ntre o organizaie i una sau mai multe din
componentele sale, ntre prile ce alctuiesc o singur organizaie sau un singur
grup. De regul, conflictul se manifest atunci cnd doi sau mai muli subieci
(persoane sau grupuri) ncearc s intre n posesia aceluiai obiect, s pretind la
ocuparea aceluiai spaiu sau a aceleiai poziii, atunci cnd i asum roluri
incompatibile, cnd i fixeaz i urmresc obiective incompatibile, cnd recurg,
pentru a-i atinge scopurile, la mijloace reciproc incompatibile. Arenele de
manifestare i modalitile de desfurare ale conflictelor politice pot fi multiple:
concurena economic, revendicrile teritoriale, contrastele culturale i ideologice,
coliziunile pentru acapararea puterii, cu o gradaie variat a luptei, de la
persuasiune pn la ciocnire armat.
Conflictul este un fapt real, ineliminabil din scenariul politic i problema
factorilor de decizie nu se reduce la nlturarea conflictului. Problema const n
nfruntarea i soluionarea conflictelor, stabilind ca element al experienei faptul c
conflictualitatea este ineliminabil din cadrul dimensiunii publice.
Existena conflictelor n societate este determinat de mai multe cauze:
+ n majoritatea situaiilor sociale nu exist dect o cantitate limitat de
resurse. Bunurile, serviciile, puterea, beneficiile, recompensele n cadrul oricrei
societi nu sunt nelimitate. Anume deficitul de resurse disponibile duce la apariia
concurenei pentru obinerea lor.
+ Diviziunea social a muncii creeaz n mod necesar situaii de rivalitate, de
concuren i de conflictualitate.
+ Orice situaie social presupune o relaie de schimb, unde fiecare ncearc
din diferite motive i n forme variate s optimizeze retribuia sa n raport cu
contribuia (altfel spus: fiecare se strduiete s fac ct mai puin i s ctige ct
mai mult).
+ n orice organizaie social exist o opoziie de interese: ntre conductori i
cei condui, administraie i salariai, consumator i productor, cumprtor i
vnztor, nvtor i elev etc.
+ Conflictele pot, ntr-o anumit msur, s contribuie la integrarea sistemelor
143
sau organizaiilor, iar integrarea insuficient poate fi o surs de conflict.
Conflictualitatea garanteaz dezvoltarea organizaiilor i societii n ansamblu.
[3;36-40]
Principalele concepii referitoare la conflictul social s-au conturat n anii 60 ai
sec. XX. O rspndire mai larg o au concepiile elaborate de L.Cozer, R.
Dahrendorf, K.Boulding.
L.Cozer, n lucrarea sa ,,Funciile conflictului social, constata c nu exist
grupuri sociale fr relaii conflictuale, iar conflictele au o influen benefic
asupra funcionrii sistemelor sociale. Stabilitatea social, n accepiunea sa,
depinde de numrul de relaii conflictuale existente n societate i de tipul
legturilor dintre ele. Cu ct e mai mare numrul de conflicte n societate, cu atta
e mai puin probabil divizarea societii n dou tabere opuse cu norme i valori
total diferite. Deci, existena unei largi diversiti de conflicte n societate, dup
L.Cozer, asigur coeziunea social.
R. Dahrendorf trateaz conflictul ca pe o stare permanent a organismului
social. Nu existena, ci lipsa conflictului este o stare anormal pentru societate.
Viaa social constituie un permanent conflict deoarece este schimbtoare. n
societile umane nu exist permanen, deoarece nimic n aceste societi nu-i
stabil. Conflictul, considera R. Dahrendorf, este acel nucleu creator care realizeaz
controlul i soluionarea raional a problemelor sociale.
K.Boulding, autorul ,,teoriei generale a conflictului, a struit s realizeze o
teorie tiinific a conflictului, abordnd toate manifestrile din natur, ale vieii
individuale i sociale. Conceptul de ,,conflict este utilizat la analiza fenomenelor
fizice, biologice i sociale. Toate conflictele, considera K.Boulding, au elemente i
forme comune de dezvoltare i anume studierea lor ar permite identificarea i
cunoaterea conflictului n orice form specific de manifestare.
Tipologia conflictelor sociale n privina tipologiei conflictelor, remarcm c
exist diverse consideraii teoretice, realizate dup mai multe criterii. Vom recurge
doar la simpla indicare a unora dintre acestea, realitatea la care trimit fiind lesne de
recunoscut. Dup natura lor, conflictele pot fi: politice, ideologice, sociale,
diplomatice sau culturale. Dup aria geografic exist conflicte locale, regionale i
mondiale. Ct privete caracterul lor, putem vorbi de conflicte naionale i
internaionale. Dac avem n vedere participanii, atunci deosebim conflicte rasiale,
interetnice, tiinifice. Dup modelul tehnologic la care se desfoar exist
conflicte nucleare, chimice, bacteriologice i spaialo-cosmice. O clasificare a
conflictelor nc nu s-a ncheiat, irul putnd fi prelungit, nu fr rezultate.
La moment, nu exist o tipologie a conflictelor sociale unanim acceptat,
deoarece nu exist criterii stabile de apreciere a lor. De regul, la baza diferitor
tipologizri ale conflictelor sunt puse diverse particulariti caracteristice acestor
conflicte.
- Conflictele pot fi clasificate dup durata lor: de scurt durat, de durat
medie, de lung durat.
- Dup resursele implicate conflictele pot fi: materiale, spirituale, sociale .a.
- Pot fi evideniate conflicte instituionalizate i conflicte evoluia crora nu e
reglementat de nici un fel de mecanism. Dac n conflictele instituionalizate
exist i sunt aplicate anumite reguli ce le respect ambele pri, atunci n cel de-al
144
doilea tip de conflicte nelegerea ntre pri lipsete i confruntarea decurge fr
restricii.
- Conflictele pot fi interne i externe. Conflictele interne sunt cele din
interiorul societii, statului, partidului politic, organizaiilor social-politice.
Conflictele externe apar ntre subiecii relaiilor internaionale.
Conflictele mai pot fi clasificate dup componena i numrul participanilor,
aplicarea ori neaplicarea forei, gradul de acutitate i intensitate.
2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea
Esena conflictului politic. Conflictul politic este o contrapunere a doi sau mai
muli subieci determinat de opunerea sau incompatibilitatea intereselor,
necesitilor, valorilor sau convingerilor lor.
Puterea politic, obinerea ei, configuraia instituiilor puterii de stat, statutul
politic al grupurilor sociale, valorile i simbolurile aflate la baza societii politice
constituie obiectul conflictelor politice. Sursa conflictelor politice este contradicia
dintre societatea politic ca sistem unitar i inegalitatea dintre indivizi i grupuri
sociale exprimat prin ierarhia statutului lor politic n cadrul sistemului.
Convenional, conflictele politice pot fi divizate n trei tipuri:
Conflictele de interese. Predomin n statele dezvoltate din punct de vedere
economic, cu un nalt grad de stabilitate. n aceste societi, n mod tradiional se
negociaz n problema distribuirii bunurilor sociale (mrimea impozitelor, volumul
alocrilor sociale .a.). Acest tip de conflict nu prezint greuti deosebite n
soluionare deoarece se merge pe calea identificrii unei soluii de compromis.
Conflictele de valori. Acest tip de conflicte sunt caracteristice rilor n curs
de dezvoltare cu o ornduire statal instabil. Pentru soluionarea lor se cer eforturi
sporite deoarece este complicat de a gsi soluii de compromis. Valorile prioritare
n astfel de cazuri sunt: libertate, egalitate, toleran.
Conflictele de identitate. Sunt caracteristice pentru societile n care
individul nu se identific cu societatea n ansamblul ei ci cu un anumit grup social
(etnic, religios, lingvistic). Astfel de conflicte apar n rezultatul contrapunerii
raselor, naionalitilor, religiilor, limbilor folosite. Soluionarea acestor conflicte
este foarte dificil.
n dependen de nivelul participanilor, conflictele politice pot fi:
interstatale (subiecii acestui tip de conflict sunt statele i coaliiile de state),
intrastatale (subiecii - ramurile puterii de stat, partidele politice, grupuri .a.),
regionale (subieci forele politice de nivel regional),
locale (subieci forele politice de nivel local).
Conflictele politice intrastatale pot fi divizate n conflicte politice de poziie
(orizontale) i conflicte politice de opoziie (verticale).
n cazul conflictelor de poziie subieci sunt instituiile politice, organizaiile ce
realizeaz puterea i conducerea social n cadrul sistemului dat, dar care ocup
poziii diferite. Acestea sunt conflictele ce apar ntre diverse organe ale puterii de
stat, ntre autoritile centrale i cele teritoriale. Obiectul acestor conflicte l
constituie diverse elemente i aspecte ale politicii de guvernare care nu corespund
intereselor sistemului sau a unor grupuri ale guvernanilor. Soluionarea
conflictelor are drept rezultat modificarea politicii realizate de forele guvernante.
145
Aceste conflicte mai sunt numite conflicte pariale.
Subiecii conflictelor de opoziie l constituie, pe de o parte, elitele guvernante,
interesele crora sunt exprimate de partide, instituii de stat, organizaii, lideri
politici. Pe de alt parte, organizaiile ce reprezint masele guvernate i grupurile
active din punct de vedere politic i care lupt contra ordinii existente i a puterii
politice dominante. Obiectul conflictului, n acest caz, este sistemul de exercitare a
puterii de stat, regimul existent. Soluionarea acestor conflicte are ca rezultat
schimbarea sistemului politic existent. De aceea aces tip de conflicte sunt numite
radicale.
Dinamica conflictului politic. Orice conflict parcurge cteva faze. De regul,
conflictul este anticipat de o situaie conflictual care genereaz conflictul. Situaia
conflictual poate fi definit ca o suprapunere de interese care creeaz premise
pentru o opunere ntre subiecii sociali. Situaia de conflict poate aprea n mod
obiectiv, independent de voina viitorilor subieci ai conflictului, dar poate fi i
creat de prile implicate. Orice situaie are un coninut obiectiv (ceea ce are loc n
realitate) i o dimensiune subiectiv (depinde de interpretarea pe care o dau prile
conflictului).
Conflictul propriu-zis poate fi anticipat de o faz latent (ascuns) de
desfurare, care include elemente caracteristice conflictului, dar nu le
exteriorizeaz. Acest faz include cteva etape:
= Apariia situaiei conflictuale;
= Contientizarea intereselor lor de ctre subiecii conflictului;
= Identificarea obstacolelor care mpiedic realizarea intereselor;
= Contientizarea intereselor i identificarea obstacolelor de partea advers;
= Realizarea unor aciuni n scopul aprrii propriilor interese.
Menionm c n situaiile reale nu se atest o consecutivitate strict a etapelor
enumerate.
Faza deschis a conflictului ncepe odat cu declanarea unor aciuni contra
prii opuse, n condiiile cnd oponenii contientizeaz acest lucru i i-au msuri
de rspuns.
Conflictul ncepe atunci cnd se ntrunesc urmtoarele trei condiii:
= Primul subiect, contient i activ acioneaz n detrimentul celuilalt subiect
(adversarului su);
= Cel de-al doilea subiect (adversarul) contientizeaz c aciunile primului
subiect sunt ndreptate mpotriva intereselor sale;
= Al doilea subiect intreprinde aciuni contra primului subiect. Din acest moment
conflictul ncepe.
Faza deschis a conflictului e caracterizat de urmtoarele particulariti:
O Existena conflictului e perceput de fiecare subiect;
O Aciunile sunt exteriorizate, capt forme de aciuni practice;
O Despre existena conflictului afl i ali subieci, neimplicai n conflict, dar
care pot influena evoluia conflictului.
Toate aciunile n conflict, convenional, pot fi divizate n: principale i
secundare. Aciunile principale sunt aciunile ndreptate nemijlocit asupra
obiectului conflictului. Aciunile secundare asigur realizarea aciunilor principale.
Aciunile principale pot fi: ofensive i defensive. Aciunile ofensive constau n
146
atacarea adversarului, aciuni contrar intereselor lui, subminarea poziiilor.
Aciunile defensive presupun meninerea poziiilor obinute sau avute.
Soluionarea conflictelor politice. Rezolvarea oricrui conflict necesit o
analiz minuioas n scopul identificrii cilor posibile de aciune. n analiza
conflictelor, potrivit cu opinia lui M.Deutsch, trebuie luate n consideraie
urmtoarele elemente:
= Caracteristicile prilor aflate n conflict (valorile i motivaiile, aspiraiile i
obiectivele, resursele intelectuale, psihologice i sociale folosite n conflict sau
pentru rezolvarea lui, atitudinea fa de conflict, concepia strategic i tacticile
posibile);
= Relaiile anterioare ale prilor (relaiile ce s-au stabilit ntre pri,
stereotipurile reciproce i ateptrile prilor, inclusiv i reprezentrile prilor
despre oponenii si, gradul de polarizare a concepiiilor lor dup schema ,,bine
ru i ,,merit ncredere ,,nu merit ncredere);
= Esena surselor ce au generat conflictul (hotarele conflictului, durata i
gradul de violen, semnificaia motivaional i peridiocitatea lui);
= Mediul social n cadrul cruia s-a declanat conflictul (diverse instituii,
instrumente, constrngeri, nivelul folosirii stimulenilor i a factorilor de
descurajare n dependen de strategia aleas i tactica de participare sau
soluionare a conflictului, normele sociale i regulile instituionale existente pentru
reglarea conflictului);
= Prile cointeresate (atitudinea fa de prile angajate n conflict i fa de
celelalte fore cointeresate, interesul lor fa de rezultatele conflictului);
= Strategia i practicile utilizate n conflict (aspectele ce favorizeaz sau
defavorizeaz prile, presiunile utilizate sau posibile, libertatea alegerii -
constrngerea, posibilitile de a comunica i de a face schimb de informaii,
credibilitatea informaiei primite, tipurile de motivare);
= Consecinele conflictului pentru prile angajate n conflict i pentru forele
cointeresate (avantaje i dezavantaje legate nemijlocit de obiectul conflictului,
schimbrile posibile n urma conflictului pentru fiecare parte i n relaiile dintre
pri, prestigiul ctigat sau pierdut). [5; 204-206]
Pornind de la faptul c la baza tuturor conflictelor se afl interesele
contradictorii ale subiecilor cea mai eficient cale de soluionare a conflictelor ar
fi nlturarea acestor contradicii. Acest lucru este foarte dificil de realizat dac
inem cont de existena unei largi diversiti i tipuri de contradicii precum i de
forele prilor implicate n conflict.
n linii generale, printre metodele eficiente de nlturare a contradiciilor ce stau
la baza conflictului ar fi urmtoarele:
O eliminarea obiectului conflictului;
O mprirea obiectului conflictului ntre pri;
O identificarea i stabilirea unor reguli de folosire comun a obiectului
conflictului;
O acordarea de compensaii uneia din pri pentru transmiterea obiectului
conflictului altei pri;
O desprirea prilor aflate n conflict;
O transferarea relaiilor dintre pri ntr-un alt plan ce ar permite
147
identificarea unor interese comune.
Soluionarea unui conflict constituie, n esen, o nelegere ncheiat ntre pri
n problema conflictual. Deosebim trei tipuri de nelegeri-acorduri stabilite ntre
pri:
O acordul ncheiat ca rezultat al coincidenei de opinii ale prilor
conflictuale;
O acordul ncheiat conform actelor normative sau ca urmare a influenei
unei a treia pri;
O acordul impus de una din prile angajate n conflict.
n literatura de specialitate sunt identificate patru variante posibile de
soluionare a conflictului ntre prile conflictuale A i B:
1. A ctig pe contul lui B.
2. B ctig pe contul lui A.
3. Ambele pri pierd.
4. Ambele pri pot ctiga n baza compromisului i a cedrilor
reciproce.
Alegerea cilor de soluionare a conflictelor depinde n mare msur de prile
aflate n conflict. Dar, n acelai timp, trebuie s se in cont i de ali factori ce pot
contribui la soluionarea panic a conflictelor cum ar fi: echlibrul de fore
constituit n societate, experiena istoric acumulat n domeniul respectiv,
transparen activitilor publice, existena condiiilor instituionalizate pentru
consultri i tratative. n linii generale, procesul democratic de supraveghere a
situaiilor conflictuale include urmtoarele proceduri:
C schimbul reciproc i operativ de informaii cu privire la interesele, inteniile,
msurile preconizate de prile aflate n conflict;
C refuzul contient i reciproc de a aplica fora;
C respectarea moratoriului reciproc asupra aciunilor ce ar duce la agravarea
conflictului;
C includerea n procesul de soluionare a conflictului a arbitrilor impariali,
propunerile crora ar putea servi drept baz de elaborare a compromisului;
C folosirea actelor normative, administrative i a altor proceduri existente sau
adoptarea altor noi ce ar permite apropierea prilor angajate n conflict;
C crearea i meninerea climatului de parteneriat, iar mai apoi i a relaiilor de
ncredere ca premise de aplanare a conflictului i prevenire n viitor a situaiilor
conflictuale.
Strategii de comportament conflictual. Orice conflict este determinat de
aciunile intreprinse de prile implicate. Diversele aciuni realizate de pri n
cadrul derulrii conflictului, convenional, pot fi divizate n cteva strategii de
comportament conflictual:
strategia de rivalitate - impunerea celeilalte pri a propriului punct
de vedere;
strategia de cooperare - gsirea unei soluii ce ar satisface ambele pri;
strategia cedrilor - cedarea anumitor poziii, rezultatul soluionrii conflictului
fiind sub nivelul dorit;
strategia eschivrii - evitarea situaiei de conflict;
148
strategia inactivitii - aflarea n stare de conflict fr a intreprinde anumite
aciuni.

Termeni - cheie: conflict, conflict politic, tipologia conflictelor politice, fazele
conflictului politic, soluionarea conflictelor politice.

1. Explicai noiunea de conflictualitate.
2. Care sunt cauzele existenei conflictelor n societate?
3. Care sunt criteriile de clasificare a conflictelor sociale?
4. n ce const esena i care este definiia conflictului politic?
5. Ce concepii referitoare la conflictele politice cunoatei?
6. Care sunt fazele derulrii conflictului politic?
7. Ce elemente trebuie luate n consideraie la analiza conflictelor politice?
8. Care sunt cile de soluionare a conflictelor politice?
9. Care sunt procedurile democratice de supraveghere a situaiilor conflictuale?
10. Numii strategiile posibile de comportament conflictual.

Bibliografie:
1. Crciun, Cl. Teoria i practica negocierilor.- Chiinu: Prut Intrenaional. f/l,
f/a.
3. Thuderoz, Ch. Negocierile. Eseu de sociologie despre liantul social.- Chiinu,
2002.
4. Vlsceanu, M. Psihosociologia organizaiilor i conducerii.- Bucureti, 1993.
5. Zavtur, A. Conflictul social: funciile, cauzele i participanii. n: Revista de
filosofie i drept, 1996, nr. 2-3.
6. Zavtur, A., Prac, G., Tomozei, T., Varzari, P. Studiu n tiina politicii.-
Chiinu, 2001.
7. .. // ,
6, 1998, .132.
8. , . .
// - , 1997, 1, c.202-212.
9. : . /
.. , .. . ., 1997, c.363.
10. . . . . ... , 2000, c.
377.
11. .. - //
, 3, 1997, .154.
12. . . [On-line], [citat 18.01.08].
Accesibil: < http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/ Psihol/Konflikt/12.php >
13. . //
, 18, , 1996, 4, . 66.

149
RELAIILE POLITICE INTERNAIONALE
1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale. 2.Geopolitica i relaiile
internaionale. 3.Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale 4.
Terorismul internaional problem global
1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale
Relaiile internaionale cuprind totalitatea relaiilor politice, economice,
comerciale, culturale, sociale, juridice, diplomatice, etc., dintre state i alte subiecte
ale relaiilor internaionale care acioneaz pe arena mondial.
n cadrul sistemului relaiilor internaionale, fiecare stat este chemat s
acioneze pentru statornicirea condiiilor internaionale necesare dezvoltrii
independente a propriei ri, pentru crearea unui climat internaional de nelegere
i cooperare ntre state. Lucrul acesta se realizeaz prin politica extern a statului.
Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de
realizare al acestuia, utiliznd n acest scop diverse mecanisme, metode i
procedee. Politica extern determin caracterul activitii externe a statului, tactica
i strategia realizrii intereselor statale n exterior, gradul i structura instituiilor
statale abilitate s o promoveze, ct i modelele, formele i regulile de
comportament internaional.
Principiul fundamental al raporturilor mondiale contemporane l constituie
respectarea suveranitii i independenei tuturor statelor participante la viaa
internaional. Suveranitatea statelor implic n mod organic respectarea integritii
teritoriale a acestora.
Situarea la temelia relaiilor internaionale contemporane a principiilor
dreptului internaional reprezint condiia sine-qua-non pentru ca fiecare naiune,
fiecare popor s aib posibilitatea de a se afirma nestingherit pe toate planurile n
relaiile interstatale.
Actorii relaiilor politice internaionale. Calitatea de actor (subiect) al
relaiilor internaionale o au: statele, naiunile care lupt pentru independen i
organizaiile internaionale.
Potrivit cu prevederile Conveniei de la Montevideo din 1933, statele pot avea
calitatea de subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc
urmtoarele condiii: au o populaie permanent; au un teritoriu determinat; au un
guvern; au capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Naiunile care lupt pentru independen sunt subieci de drept internaional,
dac ntrunesc urmtoarele condiii: i-au creat organe proprii; exercit funcii de
putere public; controleaz un teritoriu determinat; au obinut recunoatere
internaional (De exemplu: Algeria (1958-1962), Namibia (1974-1990),
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei).
Calitatea de actori ai relaiilor internaionale o mai au: Vaticanul, Comitetul
Internaional al Crucii Roii i Ordinul de la Malta. [6; 12-13]
Organizaiile internaionale. Organizaiile internaionale n calitate de actori
ai relaiilor internaionale i exercit tot mai activ drepturile i obligaiunile sale,
influennd n mod direct sau indirect relaiile internaionale contemporane.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
A. Calitatea membrilor organizaiei: guvernamentale i neguvernamentale.
150
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt organizaiile alctuite din
state, reprezentate de ctre guvernele lor (ONU, NATO, Uniunea European,
Consiliul Europei .a.). Aceste organizaii sunt recunoscute n calitate de subiecte
de drept internaional.
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt organizaiile create de
persoane fizice i juridice. Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt
actori ai relaiilor internaionale, ns nu sunt recunoscute ca subiecte de drept
internaional. (Liga Internaional a Drepturilor Omului, Uniunea Paneuropean,
Internaionala Socialist .a.)
B. Aria de aciune geografic a organizaiilor: universale i regionale.
Organizaiile internaionale universale sunt organizaiile ce activeaz n toat
lumea ( ONU, Uniunea Potal Universal .a.). Ele pot fi multifuncionale i
specializate, guvernamentale i neguvernamentale.
Organizaiile internaionale regionale sunt organizaiile limitate n activitatea
lor la o anumit zon geografic. (Consiliul Europei, Liga Arab, Organizaia
Unitii Africane .a.)
C. Domeniul de activitate al organizaiilor: multifuncionale i specializate.
Organizaiile internaionale multifuncionale sunt organizaiile cu obiect de
activitate general, referitoare la cooperarea ntre statele membre n diferite domenii
ale vieii internaionale (ONU, Liga Arab .a.).
Organizaiile internaionale specializate sunt organizaiile cu obiect de
activitate special, limitat la un domeniu restrns. Exemple de asemenea organizaii
pot servi instituiile specializate ale ONU ct i organizaii specializate regionale
(NATO, UE .a.).
D. Posibilitile de participare la activitatea organizaiilor: nchise i deschise.
Organizaiile internaionale nchise sunt organizaiile care limiteaz
participarea altor state la activitatea sa reieind din anumite criterii bazate pe
principiile de fondare sau principiile geografice i regionale (Benelux, Comisia
Dunrean .a.).
Organizaiile internaionale deschise sunt organizaiile la care pot adera i alte
state n cazul n care ntrunesc cerinele fixate n documentele lor constitutive.
(ONU, NATO, UE, Consiliul Europei .a.)
Globalizarea. n prezent se atest amplificarea gradului de interdependen a
statelor. Problemele globale cer o soluionare bazat pe aciuni organizate global.
Termenul de ,,sat global, lansat de Marshal McLluhan n 1968, exprim
credina c tehnologiile comunicaiilor vor duce la revenirea n actualitate a
comunicrii orale, tipic pentru comunitile rurale. Singura diferen const n
faptul c legturile globale prin intermediul telecomunicaiilor extind
caracteristicile satului la proporii globale.
Caracteristica militar: n prima jumtate a sec. XX folosirea forei nsemna
nfrngerea armatei rivale i ocuparea teritoriului celuilalt. n acest scop trebuia
mobilizat ntreaga naiune pentru a sprijini efortul statului de a ctiga rzboiul.
Dup terminarea rzboiului rece, securitatea este obinut prin aliane. Foarte
puine state pot s se apere cu resurse proprii mpotriva armelor contemporane.
Armatele se bazeaz mai puin pe sentimentele patriotice ale cetenilor i mai
mult pe abilitile unor profesioniti.
151
Caracteristica economic: globalizarea economic este cea mai puternic
provocare la adresa autodeterminrii naionale. Activitile economice externe,
extinderea corporaiile transnaionale, internaionalizarea sistemului bancar i
rapiditatea circulaiei banilor diminueaz importana hotarelor naionale.
Caracteristica informaional: O alt provocare la adresa vechii ordini
mondiale este revoluia informaional. Progresul tehnologiei i mass media i
apropie pe oameni i contribuie la dezvoltarea ,,satului global. Internetul permite
oamenilor s comunice direct unii cu alii.
2. Geopolitica i relaiile internaionale
Geopolitica pornete de la premisa c factorii de putere sunt n bun msur
dependeni de cei geografici. ntr-o accepiune larg geopolitica este tiina care
studiaz impactul factorilor spaiali asupra politicii interne i externe a statelor i a
politicii internaionale, n general. [22;106]
Proveniena semantic a geopoliticii se gsete n combinarea a doi termeni
distinci, geografie i politic. Termenul geopolitic a fost introdus n circuitul
tiinific de politologul i juristul suedez Rudolf Kjellen n 1899, denumind astfel o
tiin n formare, al crui scop era s analizeze statele plecndu-se de la premiza
c acestea sunt organisme geografice sau fenomene ale spaiului. R.Kjellen se
nscria n acest fel ntr-o paradigm, ce fusese deja construit n geografia politic
german de Karl Ritter i Friedrich Ratzel, i care arta c se creeaz o legtur vie
ntre comunitile umane i mediul locuit de acestea.
Etapele de de dezvoltare a geopoliticii. Originile intelectuale ale geopoliticii
nu s-au redus ns la acest tip de abordare i au fost mult mai ndeprtate. Dup
cum i evoluia geopoliticii a cunoscut etape distincte de dezvoltare:
1. Etapa premodern, n care s-au evideniat contribuiile aduse de Aristotel i
Jean Bodin. Filozoful grec a luat n discuie mai multe teme care astzi pot fi
categorisite ca geopolitice. Aristotel a artat cu o argumentaie convingtoare c
exist o relaie fundamental ntre caracterul diferitelor comuniti umane i spaiul
locuit de acestea. Conform lui, trei lucruri i puteau face pe oameni buni i virtuoi
i situa o anumit societate n apropierea stadiului de stat ideal: natura, habitatul i
principiul raional. n demonstraia sa, Aristotel a subliniat rolul jucat de clim n
direcia asigurrii/defavorizrii obinerii subzistenei populaiei; teritoriu
omogenitatea/eterogenitatea acestuia influennd aceleai caracteristici ale
populaiei, respectiv ale statului n cauz; locaie geografic element proponderent
n formarea caracterului naional (el a exemplificat prin faptul c popoarele situate
n apropierea mrilor erau predispuse s dezvolte relaii comerciale, la cunoatere
i comunicare, deci mai adaptabile). n limitele cunoaterii sale, Aristotel i-a
exprimat preferina pentru un teritoriu statal, izolat geografic, care s favorizeze
autarhia, ca mijloc de prentmpinare a influenelor externe nefaste.
Circa 1800 de ani mai trziu, Jean Bodin a considerat ntr-o msur mai
accentuat dect Aristotel c mediul natural influeneaz profund caracterul
naional, energia uman i chiar intelectul. Dup J.Bodin, spaiul cel mai favorabil
locuirii umane i construirii unui sistem politic bazat pe lege i justiie se situa ntre
limitele nordice ale climatului temperat i cele sudice ale climatului tropical. El a
fcut i o comparaie tranant ntre cele dou extremiti: pe cnd populaiile
152
locuitoare ale regiunilor nordice i muntoase erau suscitate de climat i geografie
s se manifeste disciplinat i raional, cele situate n sudul clduros se remarcau
prin dezordine i lipsa iniiativei. O remarc asemntoare i aparine lui
Montesquieu, care a indicat c popoarele ce locuiau n zonele clduroase erau
suscitate la lenevie din cauza climei.
2. Etapa modern, care a condus la formarea geopoliticii, s-a ncadrat
cronologic ntre sfritul secolului al XIX-lea i primele decenii ale veacului
urmtor. n aceast perioad s-au conturat i cristalizat trei direcii predilecte de
abordare a studiilor geopolitice: a) cele care urmreau raporturile dintre istoria
uman i mediul ambiental; b) cele care au evoluat de la geografia politic la
teoriile statal-organiciste; c) cele strategice. Cu toate c, nu se pot opera delimitri
nete, trebuie precizat c prima i a treia dintre aceste direcii de cercetare s-au
dezvoltat n lumea anglo-saxon, n timp ce a doua s-a manifestat cu predilecie n
lumea german. La dezvoltarea geografiei politice, cu metodologii, concepii i
scopuri specifice dac ne raportm la cele germane, o contribuie important au
adus-o geopoliticienii francezi, precum Vidal de la Blache, Emile-Flix Gauthier
sau marele istoric Fernand Braudel.
3. Etapa contemporan a geopoliticii a nceput nc n decursul celui de-al
doilea rzboi mondial, dar dezvoltarea acestei discipline a fost marcat de
numeroase controverse. Datorit asocierii geopoliticii prin renumita coal
german cu politica nazist, studierea acestei discipline a fost abandonat n
Europa pentru cteva decenii. Geopolitica a evoluat ns dincolo de Oceanul
Atlantic, n S.U.A., ulterior i n Marea Britanie i rile vest-europene n forma
studiilor strategice i geostrategice.
n pofida marginalizrii, pentru o perioad, a termenului de geopolitic, epoca
postbelic a consacrat i validat utilitatea i importana acestor preocupri. Formele
cele mai concrete de exprimare a viziunilor geopolitice au fost transpuse n
realitile politicii internaionale prin concepiile de securitate naional ale celor
dou supraputeri, S.U.A. i U.R.S.S. i a blocurilor politico-militare formate n
jurul lor.
Dup sfritul rzboiului rece termenul de geopolitic este reabilitat, datorit,
mai cu seam, readucerii n actualitate a unor teme de interes global, care fuseser
prezente i n abordrile iniiale ale disciplinei: diminuarea resurselor naturale,
explozia demografic, modificrile climaterice cauzate de atrocitile umane,
fenomenul polurii, etc. [24]
Contribuii la dezvoltarea geopoliticii. Geopolitica s-a constituit ca disciplin
prin eforturile unor savani care au provenit din ri diferite. Cu toate acestea,
consacrarea noii discipline, a fost atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice
germane. Baza empiric de formare a geopoliticii germane, a fost geografia.
Primul geograf german care a conferit acestei discipline o nou menire a fost Carl
Ritter (1779-1859). n lucrarea sa de baz Geografia, Ritter s-a artat convins c,
pn atunci, geografia fusese studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern
i fr un scop anume. Respingnd teza raionalist, conform creia oamenii sunt
aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de natur asupra omului. El a
iniiat, ntr-o direcie specific gndirii germane, viziunea organicist, dup care,
Patria reprezint un spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural
153
unitar, granie naturale, toate acestea alctuind teritoriul organic natural.
Fridrich Ratzel (1844-1904), discipol al lui Ritter, printre primii a ncercat s
studieze interaciunea dintre politica extern i geografie. Ratzel argumenta c
statul este un organism viu ca i orice alt vietate. Drept urmare se constata c
exist state tinere, mature i btrne n proces de descompunere. Statele tinere
luptnd pentru existen trebuie permanent s-i mreasc teritoriile, adic ,,spaiul
vital. Ratzel explic creterea statelor prin termenul ,,simul spaiului. Acest
sim l au doar popoarele mari, ceea ce le garanteaz perenitatea, puterea i
independena lor. Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma un
geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care locuirea uman
era la un nivel inferior.
Karl Haushofer (1869-1946), general i profesor universitar de geografie i
tiine politice, a fost figura central a geopoliticii germane. Lui i se datoreaz
studierea instituionalizat a geopoliticii: din 1919 devine disciplin de studiu
universitar n Germania, iar din 1924 - obiect de studiu obligatoriu n tot sistemul
de nvmnt. Haushofer a operat o delimitare ntre geografia politic care
studiaz distribuia puterii statale n spaiile terestre i geopolitic, adic tiina
despre formele de via politic n spaiile naturale ale vieii, care explic
dependena primelor de condiionrile naturii. Haushofer i-a pus scopul s
elaboreze o nou doctrin care ar permite Germaniei s ocupe un loc destoinic n
Europa i n lume. Depind limitele ,,geografiei politice a lui Ratzel, Haushofer
consider prioritare trei direcii principale de studiu a politicii statale n domeniul
relaiilor externe: a) conceptul ,,spaiului vital, b) dinamica apariiei alianelor i
blocurilor, c) corelaia dintre puterile maritime i puterile continentale.
Halford Mackinder (1861-1947), profesor de geografie i demnitar de stat n
Marea Britanie considera c dezvoltarea i declinul diferitelor culturi i puteri
puteau fi nelese n relaia acestora cu configurrile geografice. Mackinder a
insistat asupra ideii c prezentul i viitorul relaiilor internaionale pot fi desluite
i evaluate innd cont de realitile geografice i locaiile de putere din spaiu. El
considera c globul pmntesc este un tot ntreg, format din Oceanul Mondial i
Insula Mondial, alctuit din Europa, Asia, Africa i Insulele Periferice, care
includ Americile i Australia. ,,Inima lumii (Heartland) este zona de nord i
central a Euroasiei. Mackinder afirma: ,,Cine conduce Europa de est comand
Heartland-ul, cine comand Heartland-ul, conduce Insulele Mondiale, cine
conduce Insulele Mondiale, stpnete Lumea.
n studiul su asupra consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial (1943)
Mackinder indica ascensiunea Uniunii Sovietice n postura celei mai puternice
puteri terestre de pe glob. Acea enorm acumulare de putere din Heartland putea fi
contracarat doar prin crearea celei mai solide poziii defensive posibile, prin
aliana puterilor nord-atlantice. Acestea urmau s-i extind controlul i asupra
Germaniei, pentru a evita ca imensul potenial economic i miltiar al respectivei s
fie acaparat n favoarea Heartland-ului. Mackidner a atras atenia asupra faptului c
puterile maritime i vor putea pstra vitalitatea numai dac i vor reevalua
raporturile cu lumea colonial i vor accepta o redistribuire a beneficiilor i
creterea standardului de via din regiunile srace.
Nicolas John Spykman (1893-1943), profesor american de tiine politice, a
154
militat pentru supremaia mondial a SUA argumentnd aceasta prin aezarea
geografic favorabil a rii. Geografia, meniona Spykman, este cel mai important
element al politicii externe datorit permanenei sale continue. El a criticat teoria
lui Mackinder cu privire la ,,Inima lumii, introducnd noiunea de ,,Rimland ce
cuprindea zona de litoral a Eurasiei, situat ntre ,,Inima lumii i mrile periferice.
Formula supremaiei mondiale elaborat de Spykman era urmtoarea: ,,cel ce
domin ,,Rimlandul domin Euroasia; cel ce domin Euroasia ine n mnile sale
destinul lumii.
Spykman a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume
S.U.A n perioada postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s
rmn nicicnd departe de evenimentele din Eurasia, deoarece se afl mult mai
aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput pn atunci. El a
nuanat i dihotomia puteri terestre - puteri maritime, subliniind natura dual a
Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-
geografice. Spykman a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan
mondial: America de Nord, litoralul european i zona eurasiatic a Extremului
Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie unificate
printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau,
pe termen lung, aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i
reajusteze imperiul colonial. Un al patrulea centru potenial de putere l repezenta
India - ns ascensiunea acesteia era dificil de prevzut cnd se va produce.
n lucrarea The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a
elaborat o analiz de perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice
postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume rolul primordial n spaiul periferic-
exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie
dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i
obligatoriu Germania i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Hearland-ului de
ctre Rusia i China, soluia propus de el fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem
de cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp mediu, chiar lung, cele
dou puteri din Hearland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial de aversiune
i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s contracareze
puterea Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta
a i fost concepia strategic, dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.
3. Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale
n materie de relaii politice internaionale Republica Moldova, potrivit
prevederilor constituionale, se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor
Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile
i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional; s recunoasc
supremaia normelor dreptului internaional n raport cu dreptul intern. Legea
fundamental mai proclam neutralitatea permanent a R. Moldova i nu admite
dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul rii (art.11). n acest context
menionm c problema neutralitii R. Moldova trebuie analizat prin prisma
avantajelor / dezavantajelor pe care le implic. Astfel, dislocarea pe teritoriul R.
Moldova a trupelor ruseti de ocupaie este o sfidare a prevederilor constituionale
155
i fr implicarea structurilor politico-militare internaionale situaia creat nu va
putea fi rezolvat.
Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul
de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional, si,
respectiv, de nfiinare a misiunilor sale diplomatice permanente n strintate. n
paralel, au fost create instituiilor statale de specialitate, inclusiv Ministerul
Afacerilor Externe, care este organul central de specialitate ce promoveaz politica
statului n domeniul relaiilor externe. Funcia de promovare a politicii statului n
domeniul relaiilor externe include coordonarea activitii organelor centrale de
specialitate, precum i a altor autoriti administrative ale statului n vederea
stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri.
Serviciul diplomatic al Republicii Moldova. Instituiile statale implicate n
realizarea politicii externe pot fi divizate n instituii interne i instituii externe.
Instituiile statale interne se divizeaz n instituii cu competen general
(Preedintele statului, Parlamentul, Guvernul, Prim-ministrul, MAE) i instituii cu
competen special (ministerele i departamentele n conformitate cu
competenele atribuite).
Instituiile statale externe sunt divizate n instituii permanente (misiunile
diplomatice i consulare, reprezentanele comerciale) i instituii temporare
(delegaii oficiale, misiuni speciale, .a.).
Un rol important n promovarea politicii externe a statului i revine
Parlamentului R. Moldova. Parlamentul aprob principalele direcii ale politicii
interne i externe ale statului, ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea
tratatelor internaionale ncheiate de R. Moldova. Parlamentul exercit controlul
asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt
natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
Preedintele R. Moldova n domeniul politicii externe, are competena de a
purta tratative, a lua parte la negocieri i a ncheia tratate internaionale n numele
Republicii Moldova. Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare
ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n R. Moldova. La propunerea
Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice. Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul
relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei, acord azil politic,
acord ranguri diplomatice etc.
Rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, se refer la asigurarea
realizrii politicii interne i externe a statului.
Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. [4;4-6]
Un rol important n promovarea politicii externe a Republicii Moldova n
relaiile cu alte state i organizaii internaionale i revine Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene este organul central de specialitate, ce promoveaz
politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n
conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, Hotrrile Parlamentului,
156
actele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului,
precum i cu alte acte normative, tratate i acorduri internaionale la care Republica
Moldova este parte. Ministerul are urmtoarele atribuii principale:
realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul relaiilor
internaionale;
promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i
organizaii internaionale;
informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele
internaionale majore i face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa
de acestea;
coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti
administrative ale Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii
relaiilor cu alte ri;
negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor
i nelegerilor internaionale;
face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratifica-rea, aprobarea
sau acceptarea acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor,
efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de
ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea nelegerilor
internaionale i denunarea lor;
urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la
care Republica Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare
organelor centrale de specialita-te, Guvernului i Preedintelui Republicii
Moldova;
este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele
respectrii obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale,
precum i ale reprezentrii intereselor statului n cadrul organismelor
internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului;
coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale
administraiei publice n problemele relaiilor economice externe i promovrii
politicii unice a statului pe plan extern;
elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul
relaiilor externe ale Republicii Moldova
dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare
ale Republicii Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale;
analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova
ntreine relaii diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii
relaiilor comercial-economice cu aceste state;
ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n
Republica Moldova n conformitate cu normele dreptului internaional i
uzanele internaionale;
n comun cu organele respective, contribuie la crearea con-diiilor optime
pentru activitatea reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit
controlul asupra respectrii pe teritoriul Republicii Moldova, a imunitilor
diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaoinale acreditate n
Republica Moldova , precum i a personalului lor;
157
ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de
acreditate sau rechemare;
exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state. [20]
Conducerea ministerului este exercitat de Ministrul afacerilor externe, prim-
viceministru i viceminitri, care snt numii i eliberai din funcie de ctre
Guvern. Organul consultativ al ministerului este colegiul, constituit din 11
persoane, a crui componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la
propunerea Ministrului. Aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene are urmtoarea structur:
Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii
europene
Departamentul integrare european
Departamentul protocol diplomatic de stat
Departamentul drept internaional
Departamentul afaceri consulare
Departamentul cooperare multilateral
Departamentul cooperare bilateral
Direcia relaii economice internaionale
Direcia mass-media i relaii cu publicul
Direcia buget i finane
Direcia management i logistic
Direcia personal, legislaie i contencios.
Ctre 1 ianuarie 2008 Republica Moldova avea misiuni diplomatice acreditate
n urmtoarele state ale lumii: Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria,
Republica Ceh, Republica Popular Chinez, Grecia, Frana, Germania, Israel,
Italia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Letonia, Lituania,
Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Suedia, SUA, Turcia, Ucraina,
Ungaria. Republica Moldova are Reprezentane Permanente pe lng urmtoarele
instituii internaionale: Oficiul ONU, Oficiul ONU la Geneva, Comunitile
Europene, Consiliul Europei. ( surs: http://www.mfa.md/misiuni-diplomatice/ale-
RM/)
Perspectivele europene ale Republicii Moldova. Integrarea european
constituie obiectivul fundamental al politicii externe a Republicii Moldova.
Realizarea acestui obiectiv va crea un context prielnic pentru dezvoltarea
economic, social i cultural a rii.
Acest imperativ necesit realizarea unor aciuni concrete att pe plan intern, ct
i extern. Pe plan intern ar trebui de intreprins urmtoarele aciuni:
crearea Comisiei Parlamentare pentru Afaceri Europene, responsabil de
integrarea european;
constituirea n cadrul ministerelor, departamentelor i a consiliilor raionale a
Direciilor, responsabile de aspectele ramurale ale integrrii europene;
armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia i practicile Uniunii
Europene;
securizarea frontierei de Est a Republicii Moldova;
amplificarea relaiilor comerciale cu rile membre ale Uniunii Europene;
informarea constant a opiniei publice din Republica Moldova despre
158
avantajele i costurile opiunii europene.
Pe plan extern se impune realizarea urmtoarelor aciuni:
iniierea negocierilor de aderare la Uniunea European;
extinderea relaiilor cu Uniunea European n calitatede membru al Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est;
conlucrarea cu Romnia i Ucraina n problemele integrrii europene;
intensificarea aciunilor din cadrul organismelor i iniiativelor regionale i
subregionale din care Republica Moldova face parte.17;382
4.Terorismul internaional problem global a contemporaneitii
Una din manifestrile extreme ale violenei politice este terorismul: n peste
aptezeci de ri ale lumii acioneaz n jurul de o mie de grupri i organizaii
teroriste. [29;21] Terorismul este un fenomen ce se rezum la folosirea deliberat,
calculat i ilegal a formei extreme de violen sau la ameninarea cu aplicarea
ei de ctre un grup organizat pentru a inocula frica i a constrnge societatea sau
puterea s accepte revendicrile politice, religioase sau ideologice ale acestuia.
[22;281]
Trsturile caracteristice ale terorismului sunt:
+ Creaz pericol pentru toi prin svrirea actului terorist sau ameninarea cu
svrirea acestuia n sectorul ales pentru crim. Pericolul trebuie s fie real i s
cuprind un numr nedefinit de oameni.
+ Caracterul public al executrii actului terorist. Spre deosebire de alte crime,
care, de regul, nu tind spre transparen, terorismul nu exist n afara publicitii
i exprimrii publice a cerinelor, el fiind o form de violen ce urmrete
percepere de mas.
+ Crearea cu premeditare a strii de fric, tensiune i depresiune. Starea de
fric i de ncordare este creat nu la nivel individual sau de grup, ci la nivel social
i prezint un factor social-psihologic care influeneaz asupra altor persoane,
impunndu-le anumite aciuni n interesele teroritilor ori la acceptarea condiiilor
lor.
+ inta violenei este ndreptat spre unele persoane sau bunuri, iar influena
psihologic ndreptat spre obinerea comportamentului dorit vizeaz ali oameni.
n pofida diversitii subiecilor terorismului, pot fi identificate, n linii
generale, urmtoarele variante ale terorismului contemporan:
Social-politic. Urmrete scopurile modificrii ornduirii social-politice a
propriei ri.
Naionalist-etnic. Cuprinde diversitatea organizaiilor de sorginte etno-
separatist i organizaiile ce lupt contra dictatului economic i politic al altor
state ori al reprezentanilor acestora.
Religios. Are dou direcii principale de aciune:
lupta n cadrul unui stat a reprezentanilor unei confesiuni contra
prtailor altei credine;
rsturnarea puterii laice i instaurarea unui regim teocratic.[15;107-
108,113]
Amploarea actelor de terorism nu se afl n legtur direct cu situaia social-
economic a societii. Desigur, crizele i stagnarea produciei au o anumit
159
influen asupra rspndirii comportamentului terorist, dar acte teroriste se produc
i n rile prospere din punct de vedere economic. Evoluia terorismului este
influenat de starea emotiv-intelectual a societii. Dezaprobarea i calificarea
terorismului ca un act cu caracter vdit antisocial contribuie la lupta cu succes
contra lui.
Oricare ar fi scopurile cu care ncearc s se justifice terorismul, el a fost i
este una dintre cele mai grave crime cu caracter politic. La etapa actual
fenomenul terorismului a cptat dimensiuni periculoase pentru securitatea
internaional datorit descentralizrii monopolului asupra aplicrii forei,
destinderii geopolitice, dispersrii surselor terorii, fabricrii i accesibilitii
armamentelor sofisticate, dezvoltrii tehnologiilor informaionale. De aceea
problema luptei cu terorismul este apreciat de comunitatea internaional drept
una dintre cele mai importante.

Termeni - cheie: diplomaie, geopolitic, globalizare, interes extern, interes
naional, organizaii internaionale, politic extern, relaii externe, terorism,
violen.

1. Ce nelegem prin relaii politice internaionale?
2. Explicai noiunea de politic extern.
3. Explicai fenomenul globalizrii.
4. Care este rolul organizaiilor internaionale n lumea contemporan?
5. Numii criteriile de clasificare a organizaiilor internaionale.
6. n ce const pericolul terorismului contemporan?
7. Numii trsturile caracteristice ale terorismului.

Bibliografie:
1. Antonov V., Zavtur A. Terorismul i axa perfeciunii islamice a lumii. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, nr. 2 (XXXIII),
2006, p.132-144.
2. Bor V. Drepturile i obligaiile Republicii Moldova ca subiect al dreptului
internaional. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XIV.-
Chiinu, 2000, p. 12-17.
3. Brzezinski, Zb. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale
geostrategice.- Bucureti, 2000.
4. Burian A. Caracteristicile serviciului diplomatic al Republicii Moldova. n :
Legea i viaa, nr.8, 2005, p.4.
5. Buruian, A. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional.-
Chiinu, 2000.
6. Buruian, A. Subiecii relaiilor internaionale contemporane. n: Administrarea
public, nr. 1, 2000, p. 111.
7. Cebotari S. Evoluia concepiei politicii externe a Republicii Moldova (1991-
2002). n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XX.-Chiinu,
2002, p.15-31.
8. Cebotari S., Saca V. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea
160
European prin prisma interesului naional. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XXIV.-Chiinu, USM, 2004, p.124-137.
9. Cebotariov, O. Avantajele asocierii Republicii Moldova la Uniunea European.
n: Economie i Sociologie, 2002, nr.1, p.100.
10. Croitoru, V. Geopolitica n Republica Moldova: dilemele conceptualizrii,
instruirii i realizrii. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Ch.:
USM, 3 (XXXIV), 2006, p.120-136.
11. Ejova, C. Terorismul internaional: concept i ideologie. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1 (XXXII), 2006, p.135-149.
13. Iliescu, A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002.
14. Juc V., Andrie V., Stan V., Spinei T. Interesul naional al Republicii Moldova.
n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XIII.-Chiinu, 2000,
p.70-86.
15. Juc, V. Terorismul internaional - o problem global a con-temporaneitii. n:
Administrarea public, nr. 3, 2001, p.105.
16. Kissinger, H. Diplomaia.- Bucureti, 1999.
17. Leanc Iu. Evoluia relaiilor externe. n: Tranziia: retrospective i
perspective.- Chiinu, 2002, p. 361-389.
18. Manole D. Politica european a noii vecinti i impactul ei asupra R.
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 2
(XXVI), 2004, p.154-163.
19. Mutu, M. Terorismul delict sau crim internaional? n: Revista Naional de
Drept, 2003, nr.1, p.52.
20. Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. [On-line],
[citat 21.01.08]. Accesibil: < http://www. mfa.md/ministerul/mandatul/ >
21. Saca, V. Interesul naional n condiiile transformaiei democratice: semnificaii
i paradoxuri. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XIX.-Ch.,
2002, p.88-94.
22. Serebrian, O. Dicionar de geopolitic.- Iai: POLIROM, 2006.
23. u, N. Diplomaie n culise.- Bucureti, 2002.
24. Tru L. Prelegeri de geopolitic. [On-line], [22.01.04]. Accesibil:
W.idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/Liviu Tirau
25. ugui, E. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea european: opiuni,
realiti i perspecvtive. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea
XXIII.-Chiinu, USM, 2003, p.67-76.
27. Wight, M. Politica de putere.- Chiinu, 1998.
28. , . . : -
// , 2, 1996, .169.
29. , .., , . -
// .
: . 2006. 1 (6) . 2136.

Cornea S. Politologie.a4

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cornea S. Politologie.a4

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CORNEA S. INTRODUCERE N POLITOLOGIE.

S-ar putea să vă placă și