MANAGEMENTUL CICLULUI PROIECTULUI

-1-

Introducere 1. Ciclul proiectului 1.1. Fazele ciclului proiectului 1.2. Principii cheie ale Managementului Ciclului Proiectului 1.3. Structura proiectului i documentele programului 1.4. Programele sectoriale 2. Cadrul logic 2.1. Cadrul logic, concept i caracteristici 2.2. imitele matricei cadrului logic 2.3. !"ordarea cadrului logic 2.4. #tapa de analiz$ 2.4.1. !naliza de%in$torilor de interese 2.4.2. !naliza pro"lemelor 2.4.3. !naliza o"iecti&elor 2.4.4. !naliza strategiilor

Introducere1

'n 1((2, Comisia #uropean$ a adoptat )Managementul ciclului proiectului* +MCP,, un set de modele de proiecte i instrumente manageriale bazate pe metoda de analiz a cadrului logic, care era de-a .olosit$ pe scar$ larg$ de c$tre mul%i donatori, inclusi& de c/te&a state mem"re i era 0ncura-at$ de c$tre Comitetul de asisten%$ a dez&olt$rii al 1#C2. !ceast$ metodologie, care este o reeditare 0m"un$t$%it$ a &ersiunii originale din anul 1((3, prezint$ principalele elemente ale MCP. Obiectivul MCP a .ost i r$m/ne mbuntirea managementului activitilor de cooperare extern proiecte i programe prin punerea accentului pe problemele eseniale i pe condiiile cadrului de desfurare at/t 0n cadrul etapei de preg$tire3proiectare, c/t i 0n etapa de implementare a proiectelor i programelor4 1. Obiectivele clare i realiste ale proiectelor i programelor4 sta"ilirea unei di.eren%e clare 0ntre o"iecti&e i mi-loacele de realizare a o"iecti&elor5 de.ini%ie clar$ i realist$ a scopului proiectului care tre"uie 0ntotdeauna s$ con%in$ "ene.icii sus%inute pentru grupurile %int$ +"ene.iciari,5 riscuri i supozi%ii4 .actori ma-ori e6terni care pot in.luen%a semni.icati& succesul proiectului. 2. Factori de calitate care pot intensifica beneficiile proiectelor pe termen lung4 ne&oia unui cadru al politicii, 0n special 0n politicile sectoriale, ale %$rilor care primesc resurse .inanciare5 ne&oia de a alege tehnologii potri&ite, .olosind, de e6emplu, resurse locale recicla"ile5 respectul pentru &alorile socio7culturale ale oamenilor implica%i5 capacit$%ile manageriale ale institu%iilor .ie ele pu"lice sau pri&ate, care realizeaz$ anumite proiecte5 .ia"ilitatea economic$ i .inanciar$ a .inan%$rii proiectului i men%inerea "ene.iciilor pe termen lung5 protec%ia mediului, care este parte a o"iecti&elor politicilor glo"ale. 3. Concordana i contribuia la obiectivele politicii globale a proiectelor i programelor4 MCP este 0n str/ns$ leg$tur$ cu cadrul larg al acti&it$%ilor cooper$rii e6terne a Comisiei #uropene, pentru care o"iecti&ul principal 0l reprezint$ reducerea s$r$ciei, 0n timp ce o"iecti&ele pentru zonele strategice care deri&$ din 8ratatul de la Maastrich sunt urm$toarele4 dez&oltarea dura"il$, 0n special prin promo&area unei creteri echita"ile, a in&esti%iilor, a ocup$rii .or%ei de munc$, a dez&olt$rii sociale i umane i a protec%iei mediului5 integrarea 0n economia mondial$, inclusi& prin sus%inerea cooper$rii
1

Manual Pro-ect C9cle. 2

i integr$rii regionale5 lupta 0mpotri&a s$r$ciei5 democra%ie, drepturile omului, legea ca element determinat de conducere, men%inerea p$cii i pre&enirea con.lictelor. MCP ia 0n considerare aceste dou$ pro"leme 0nc$ de la 0nceputul ciclului proiectului, 0ncerc/nd s$ se asigure c$ proiectele3programele sunt 0n concordan%$ cu o"iecti&ele politicii glo"ale ale cooper$rii e6terne a Comunit$%ii. 'n compara%ie cu anul 1((3, a"ordarea MPC a .ost l$rgit$ i nu acoper$ doar a"ordarea tradi%ional$ a proiectelor, dar i programe sectoriale pentru care se aplic$ principiile MPC. Pentru a ilustra elementele de "az$ ale a"ord$rii, 0n acest capitol se prezint$ dou$ e6emple4 : un e6emplu cu un program de susinere a sectorului de drumuri care arat$ necesitatea a"ord$rii la ni&el sectorial5 : un e6emplu de proiect tradiional al drumurilor secundare auxiliare care se a6eaz$ pe ntreinere. #6ist$ un num$r considera"il de elemente comune ale acestor dou$ e6emple, dar, 0n timp ce e6emplul despre sectorul de drumuri are 0n &edere o pro"lem$ de interes mai larg, e6emplul proiectului de 0ntre%inere pune accent pe speci.icul local3regional. a un ni&el mai practic, MCP urm$rete s$ aduc$ 0m"un$t$%iri prin asigurarea unor studii corecte de .eza"ilitate i modelare, monitorizare, e&aluare i in.ormare mai "un$ 0n adoptarea deciziei la ni&eluri cheie 0n ela"orarea i implementarea proiectelor i programelor. MPC include participarea acti&$ a de%in$torilor de interese +grupuri %int$, "ene.iciari, institu%ii locale i .actori de decizie, pe parcursul ciclului proiectului sau programului. MCP reunete un ansam"lu de concepte, tehnici i opera%ii relati& simple, prezentate 0n continuare4

conceptul de ciclu al proiectului5 analiza de%in$torilor de interese5 metoda de plani.icare )Cadrul logic*5 .actori cheie de calitate5 programe de acti&it$%i i resurse5 structuri coerente i standardizate pentru documentele cheie ale
proiectului. ;tilitatea acestor concepte, instrumente i documente standardizate ce sunt .olosite de7a lungul )&ie%ii* unui proiect sunt cunoscute i su" numele de )abordarea integrat* 0n procesul managerial al ciclului unui proiect. Ca toate conceptele i mi-loacele, utilitatea MCP depinde at/t de calitatea in.orma%iilor disponi"ile +0n special de la "ene.iciarii interesa%i i de la grupurile %int$, c/t i de .elul 0n care acestea sunt &alori.icate.

1. Ciclul proiectului
Ciclul proiectului reunete etapele i succesiunea acestora n cadrul procesului de management al proiectului. 'n .igura +1.1, sunt prezentate at/t sec&en%ele c/t i succesiunea lor. Programarea

#&aluarea

Identi.icarea !cceptarea

Implementarea

Finan%area Fig. (1.1 < Ciclul proiectului.

1.1. F !ele ciclului proiectului 1 descriere mai detaliat$ a con%inutului ciclului proiectului, care reunete documentele i s.era decizional$ a&ut$ 0n &edere 0n .iecare etap$, se prezint$ 0n .igura +1.2,. A. Pro"r # re !re 0n &edere sta"ilirea unor principii i reguli generale pentru cooperarea dintre ;# i o alt$ %ar$. =azat$ pe analiza pro"lemelor i oportunit$%ilor unei %$ri i lu/nd 0n considerare priorit$%ile locale i ale ;#, precum i ac%iunile donatorilor i capacit$%ile locale i ale ;#, se acord$ spri-in pe o tem$ sau pe un sector, iar ideile pentru proiecte i programe sunt e6tinse. >ezultatul este Documentul strategiei rii sau Strategia de susinere a rii. $. Identi%ic re 'n interiorul cadrului sta"ilit de c$tre strategia %$rii, sunt analizate pro"lemele, ne&oile i interesele de%in$torilor de interese poten%iali i apoi se identi.ic$ i se prezint$ idei pentru proiecte i alte ac%iuni pentru un studiu mai detaliat. Studiile de proiecte sectoriale, tematice i ini%iale, sau de pre.eza"ilitate, pot .i realizate pentru a a-uta la identi.icarea, selectarea sau in&estigarea unor idei speci.ice i pentru a de.ini ce alte studii &iitoare mai sunt necesare pentru .ormularea proiectului sau a ac%iunii. >ezultatul este o decizie care specific dac opiunea realizat trebuie sau nu
4

studiat n detaliu.

Fig. (1.! < Ciclul proiectului4 principalele documente i decizii. C. Accept re 8oate aspectele semni.icati&e ale ideii sunt studiate, lu/nd 0n considerare strategia %$rii, .actorii de calitate i opiniile marilor ac%ionari. =ene.iciarii i al%i ac%ionari tre"uie s$ participe acti& la detalierea speci.icului ideii de proiect. >ele&an%a pro"lemelor i a .eza"ilit$%ii sunt idei de "az$. 8re"uie realizate programe detaliate de implementare, care s$ includ$ un cadru logic cu indicatori ai rezultatelor ateptate i ai impactului dar i programe de implementare cu resurse. >ezultatul const$ 0n adoptarea unei decizii prin care proiectul este propus sau nu pentru .inan%are. &. Fin n' re Propunerea de .inan%are este complet$ i studiat$ de c$tre comitetul e6tern sau intern respecti& i decizia adoptat$ se re.er$ la .inan%area sau nu a unui proiect. ;n acord formal cu un partener precum ?u&ernul sau un alt organ este semnat de am"ele p$r%i, acest acord include i aran-amente de "az$ ale implement$rii .inanciare. E. I#ple#ent re >esursele sta"ilite sunt utilizate pentru a realiza scopul proiectului +grupurile %int$ primesc "ene.iciile plani.icate, i o"iecti&e mai importante, glo"ale. !cest aspect implic$ contracte pentru studii, asisten%$ tehnic$, di.erite lucr$ri sau .onduri. Progresul este 0nsuit +monitorizare, pentru a permite adaptarea la circumstan%ele 0n continu$ schim"are. a
@

s./ritul implement$rii, tre"uie adoptat$ o decizie de nchidere sau extindere a proiectului.

F. Ev lu re #&aluarea reprezint$ )o apreciere sistematic$, c/t mai o"iecti&$, a unui proiect, program sau politic$ 0n des.$urare sau .inalizat$, a realiz$rii, implement$rii i a rezultatelor. Scopul s$u este de a determina rele&an%a i gradul de 0ndeplinire al o"iecti&elor, a e.icien%ei dez&olt$rii, a utilit$%ii a impactului i a capacit$%ii de sus%inere. 1 e&aluare tre"uie s$ o.ere in.orma%ii credi"ile i utile, o.erind posi"ilitatea de a 0n&$%a ce&a nou 0n procesul de adoptare a deciziei at/t de c$tre receptori, c/t i de c$tre donatori*. #&aluarea poate .i realizat$ 0n timpul implement$rii +termen mediu,, la s./ritul implement$rii +e&aluarea .inal$, sau ulterior implement$rii +post7e&aluarea,. #a se realizeaz$ cu scopul de a a-uta la conducerea proiectului sau de a trage 0n&$%$minte pentru programe i proiecte &iitoare. 1 e&aluare ar tre"ui s$ conduc la o decizie care s continue, rectifice sau s suspende proiectul, iar concluziile i recomand$rile ar tre"ui s$ .ie, de asemenea, luate 0n considerare la plani.icarea i implementarea altor proiecte similare &iitoare.

1.(. Principii c)eie le M n "e#entului Ciclului Proiectului 'n practic$, durata i importan%a .iec$rei .aze pot &aria, 0ns$ procesul de "az$ r$m/ne la .el pentru toate proiectele de orice .el. Principiile eseniale sunt4 1. ;tilizarea a"ord$rii cadrului logic pentru a analiza pro"lemele i pentru a identi.ica o solu%ie corespunz$toare. 2. #la"orarea documentelor cheie 0n cadrul .iec$rei .aze, pentru a asigura adoptarea unei decizii structurat$ i "ine in.ormat$. 3. Consultarea i implicarea c/t mai mult posi"il a de%in$torilor de interese principali. 4. Formularea clar$ i a6area pe scopul proiectului, 0n termenii unor "ene.icii sus%inute pentru grupurile %int$. @. 'ncorporarea pro"lemelor cheie legate de calitate 0n cadrul planului 0nc$ de la 0nceput. MCP .olosete aceste principii, metodele i tehnicile analitice i le aplic$ 0n cadrul procesului structurat de adoptare a deciziilor pentru a se asigura c$4 proiectele re*pect+ ,i contribuie l obiectivele politicii "lob le ale Comisiei #uropene +cum ar .i4 respectarea drepturilor omului, reducerea s$r$ciei,, la solu%ionarea pro"lemelor legate de egalitatea dintre se6e la respectul pentru mediul 0ncon-ur$tor5 proiectele sunt pertinente &iza&i de strategia acceptat$ i .a%$ de pro"lemele reale ale grupurilor %int$ 3 "ene.iciarilor5 proiectele sunt %e! bile +o"iecti&ele se pot 0ndeplini 0n mod real %in/nd cont de constr/ngerile mediului de opera%ionalizare i de capacitatea agen%iilor de implementare,5
A

"ene.iciile generate de proiect sunt sus%inute.

1.-. .tructur proiectului ,i docu#entele pro"r #ului 2ispunerea sau formatul de baz reprezint$ logica esen%ial$ a cadrului logic 1. Sumarul3rezumatul5 2. Fundamentarea i integrarea4 o"iecti&ele generale ale politicii Comisiei #uropene sunt corelate cu cele ale ?u&ernului, se determin$ leg$turile strategiei sau programul na%ional al Comisiei i modul de implicare a ?u&ernului 0n realizarea o"iecti&elor politicii glo"ale a Comisiei #uropene5 3. !naliza pro"lemelor i cea sectorial$, incluz/nd analiza de%in$torilor de interese5 4. 2escrierea proiectului3programului, o"iecti&ele i modalit$%ile de ac%iune prin care acestea sunt realizate4 &alori.icarea e6perien%elor anterioare, precum i a in.orma%iilor despre acti&it$%ile donatorilor5 descrierea inter&en%iei +o"iecti&ele i ac%iunile prin care ele sunt realizate, inclusi& scopul proiectului, rezultatele, acti&it$%ile i indicatorii principali,. 1. Prelu$rile de risc, riscurile i .le6i"ilitatea5 2. M$surile de implementare4 o mi-loacele3resursele .izice i non7.izice5 o procedurile de organizare i de implementare5 o ordinea de zi, programul de implementare5 o costul estimat i planul de .inan%are5 o condi%ii speciale i m$suri de 0nso%ire de c$tre gu&ern3parteneri5 o monitorizarea i e&aluarea. 1. Factorii de calitate4 participarea i dreptul de proprietate al "ene.iciarilor5 spri-inul politic5 tehnologia adec&at$5 aspectele socio7culturale5 protec%ia mediului 0ncon-ur$tor5 aptitudinile institu%ionale i de management5 &ia"ilitatea economic$ i .inanciar$.

nexa4 cadrul logic +completat$ sau schi%at$, 0n .unc%ie de .az$ 0n care se a.l$,. 'n principal, .ormatul re.lect$ sarcinile cuprinse 0n preg$tirea proiectului, 0ns$ el nu se schim"$ semni.icati& pentru .azele de implementare +raportarea asupra progresului, sau de e&aluare.

1./. Pro"r #ele *ectori le 'n ultimii ani s7au .$cut e.orturi ma-ore pentru a se asigura c$ proiectele sunt o p rte politicii n 'ion le ,i c+ *e po te 0#bun+t+'i coordon re don torilor . 8otui, o ast.el de a"ordare este insu.icient$ 0n special 0n %$rile care au capacitate na%ional$ su.icient$ de a ela"ora i a implementa politici na%ionale i acti&it$%i coordonate ale donatorilor. !cest lucru a .$cut comunit$%ile de donatori s$ se implice 0n sus%inerea a"ord$rii sectoarelor +programe pe sectoare,. ! abordare pe sectoare are ca scop lrgirea noiuni de impact la mai mult dec"t la scopul unui donator specific. #l %intete spre asigurarea unui cadru de cheltuieli pu"lice at/t pentru resurse locale, c/t i pentru resurse e6terne pentru a sus%ine dez&oltarea i implementarea unei politici echita"ile, echili"rate i satis.$c$toare. Ca rezultat, donatorii e&olueaz$ de sus%inerea unor acti&it$%i speci.ice la a .i co7.inan%atori la o politic$ cu o %ar$ partener sau cu al%i donatori. !ceste e.orturi coordonate sunt .$cute pe "aza sta"ilirii unor o"iecti&e de c$tre gu&ern i 0n cadrul logic al unui program de cheltuieli 0ntr7un sector pu"lic coerent. 'n acest conte6t este e&ident c$ asisten%a e6tern$ &a .i din ce 0n ce mai mult integrat$ 0n planurile gu&ernelor i 0n "ugetele na%ionale. Programele sectoriale au trei mari c r cteri*tici4 1. #uvernul i asum responsabilitatea, printr7un document al politicii sectoriale i printr7un cadru strategic, pentru realizarea politicilor, priorit$%ilor i standardelor ce tre"ui aplicate 0ntr7o acti&itate pu"lic$ a sectorului, inclusi& cea .inan%at$ de c$tre donatori. 2. $oate finanrile semnificative pentru sectoare susin o singur politic sectorial i un singur program de cheltuieli sub conducere guvernamental +cadrul cheltuielilor sectoriale i "ugetul anual,. 3. Partenerii adopt abordri comune pentru sectoare i subsectoare i tind s se dezvolte, dac$ le permit condi%iile, c$tre sus%inerea "ugetar$ i co7.inan%at$. Ciclul programului sectorial este comparabil cu ciclul unui proiect, punctul de pornire .iind strategia de sus%inere a %$rii4 l. 'n % ! de pro"r # re, strategia identi.ic$ sectoarele care tre"uie sus%inute de c$tre Comisie. 'n cadrul dialogului dintre gu&ern, donatori i al%i ac%ionari de la ni&el sectorial i na%ional se sta"ilesc situa%ii macroeconomice i "ugetare, calitatea managementului pu"lic, elemente de gu&ernare corect$, politici sectoriale i soliditatea o"iecti&elor i se analizeaz$ c/t de oportun este cadrul de cheltuieli i gradul de coeren%$ a planurilor anuale i a "ugetelor. >ezultatul este un acord 0n leg$tur$ cu sectorul care &a .i sus%inut. 2. 'n % ! de identi%ic re, are loc o apro"are ini%ial$ a programului sectorial. ?u&ernul i donatorul a-ung la un acord asupra strategiei i politicii sectoriale +acest acord are loc i cu al%i donatori,. >ezultatul este decizia de a merge sau nu mai departe cu modelarea comun$ a programului sectorial.
C

3. 'n perio d de prob re accentul cade pe modelul detaliat i pe o"%inerea unui acord pe principiile care &or gu&erna implementarea programului. !st.el de principii pot include elemente precum alocarea echita"il$ a resurselor 0ntre administra%ia local$ i central$, necesitatea transparen%ei proceselor "ugetare i a sistemului conta"il, implementarea re.ormelor institu%ionale i administrati&e etc. 2etalii despre priorit$%ile programelor, re.orma sectorial$ i in&esti%iile sunt apro"ate, cu comun al gu&ernului i al altor donatori. >ezultatul este decizia de a propune sau nu un program pentru .inan%are. 'n ceea ce pri&ete condi%ionarea, numai un num$r limitat de precondi%ii puternice ar tre"ui s$ e6iste 0n a"ordarea sectorial$. ?radul de sus%inere este modulat pe "aza ni&elului de realizare a o"iecti&elor i a num$rului de ser&icii asigurate de c$tre "ene.iciari. 4. 'n % ! de %in n' re, se adopt$ decizia de a .inan%a sau nu programul. @. 'n % ! de i#ple#ent re, programul sectorial este implementat 0n cadrul unui program sectorial pu"lic de cheltuieli. Prin acorduri comune de .inan%are, cheltuiala &iitoare nu este limitat$ doar la contri"u%ia Comisiei, ci se e6tinde la 0ntregul program de .inan%are, incluz/nd i .onduri gu&ernamentale sau ale altor donatori. Indicatori ai programelor sectoriale sunt deseori lega%i de o"iecti&e sta"ilite la ni&el interna%ional +1#C2, 2!C Scopuri de 2ez&oltare Interna%ional$,. A. 'n % ! de ev lu re, accentul se pune pe concluzii i recomand$ri cu pri&ire la rezultatele programului i posi"ile 0m"un$t$%iri ale politicilor i programelor sectoriale.

(. C drul lo"ic
(.1 C drul lo"ic1 concept ,i c r cteri*tici Schema cadrului logic de des.$urare a .ost dez&oltat$ 0n anul 1(BD i este acum .olosit$ de .oarte multe organiza%ii. Metoda se re.er$ la prezentarea rezultatelor analizei ast.el 0nc/t s$ .ie posi"il$ .i6area o"iecti&elor 0ntr7un mod logic i sistematic. !ceasta tre"uie s$ re.lecte rela%ia cauzal$ dintre o"iecti&ele de pe ni&eluri di.erite, pentru a indica mi-locul prin care se poate o"ser&a dac$ o"iecti&ele au .ost 0ndeplinite i pentru a sta"ili care sunt .actorii e6terni proiectului sau programului care pot s$ in.luen%eze succesul acestuia. >ezultatele acestui proces sunt prezentate 0ntr7o matrice care arat$ principalele aspecte ale proiectului3programului 0ntr7un .ormat logic, aa cum se prezint$ 0n .igura nr. +2.1,.

ogica inter&en%iei 1"iecti&e glo"ale Scopul proiectului >ezultate !cti&it$%i

Indicatori &eri.ica"ili o"iecti&

Surse de &enituri

Ipoteze

>esurse

Costuri Precondi%ii

Fig. (!.1 < Matricea cadrului logic de des.$urare.

#6ist$ leg$turi str/nse 0ntre cadrul logic de des.$urare i .ormatul documentului de "az$, 0n special 0n sec%iunea titlurilor o"iecti&elor generale, a scopului proiectelor, rezultatelor, acti&it$%ilor, mi-loacelor i costurilor, supozi%iilor i indicatorilor. 1 analiz$ critic$ a .actorilor de calitate permite a-ustarea scopurilor, rezultatelor, acti&it$%ilor, supozi%iilor i indicatorilor. Cadrul logic de des.$urare nu este util doar pentru analiza i realizarea modelului, el este util i pentru implementarea proiectului3programului, ca i pentru e&aluarea lui. !st.el, cadrul logic -oac$ un rol important 0n .iecare .az$ a ciclului. Cadrul logic tre"uie ela"orat 0n .aza de preg$tire +identi.icare, dei nu poate .i realizat complet 0n aceast$ .az$, dar se &a contura gradat 0n .azele urm$toare de con.irmare, .inan%are, implementare i e&aluare. 'n acest .el, cadrul logic de&ine un mi%loc de control pentru fiecare faz a ciclului proiectului i un instrument de baz n crearea altor instrumente , precum "ugetul detaliat, 0mp$r%irea responsa"ilit$%ilor, implementarea programelor i monitorizarea planurilor.

(.(. Li#itele # tricei c drului lo"ic Cadrul logic i7a do&edit utilitatea 0n a7i a-uta pe cei care preg$tesc i implementeaz$ proiecte. !ceasta permite o structurare mai "un$ i .ormularea ideilor ini%iatorilor de proiecte i .aciliteaz$ prezent con%inutului 0ntr7un mod clar i standardizat. 2ac$ politica nu este g/ndit$ sau dac$ logica ei nu este "un$, cadrul logic &a scoate la i&eal$ contradic%iile, dei nu se &a putea ca numai pe "aza acestui cadru s$ ar realizeze modele ale unor politici mai "une.
1D

Cadrul logic este, ast.el, un instrument de 0m"un$t$%ire a plani.ic$rii proiectului i implement$rii lui. 8otui, un instrument, oric/t de "un ar .i, nu poate garanta singur succesul rezultatelor. Sunt mul%i al%i .actori < .ig. +2.2., care in.luen%eaz$ succesul unui proiect3program precum capacit$%ile organiza%ionale ale echipei sau institu%iei care se ocup$ de implementare.

Plani.icarea atent$ !"ordarea pro"lemelor reale ale grupurilor %int$ >espectarea anga-amentelor de c$tre p$r%ile implicate =ene.iciarii sunt identi.ica%i clar dup$ se6 i grupuri socio< economice

Prezentarea corect$ a intereselor prin participare Management e.icient al proiectului #chipa de proiect competent$ i moti&at$ !l%ii

.ucce*ul unui proiect

Capacitatea organiza%ional$

!locarea corect$ a costurilor i "ene.iciilor 0ntre "$r"a%i i .emei

Fig. (!.! < Factorii care in.luen%eaz$ succesul unui proiect.

Sta"ilirea unui cadru logic nu tre"uie s$ .ie doar un simplu e6erci%iu pe h/rtie. Fiecare cadru tre"uie s$ .ie rodul unei analize "ine .undamentate i a unui proces cumulat de plani.icare a c$rui calitate depinde de num$rul de .actori implica%i4 : in.orma%ia disponi"il$5 : a"ilit$%ile echipei de plani.icare5 : consultarea corect$ a de%in$torilor de interese, asigur/nd ast.el reprezentarea echita"il$ a di.eritelor interese. 'n mod special, cadrul logic tre"uie s$ .ie pri&it ca un instrument dinamic, care tre"uie re&izuit i modi.icat pe parcursul dez&olt$rii proiectului 0n sine i schim"$rilor care au loc 0n timpul implement$rii. 2.-.-. Abord re c drului lo"ic Modelarea unui cadrul logic presupune dou$ % !e, care sunt realizate progresi& pe parcursul .azelor de identi.icare i acceptare ale ciclului proiectului4 1. &aza de analiz, 0n timpul c$reia situa%ia e6istent$ este analizat$ cu scopul
11

o"%inerii unei pri&iri de ansam"lu asupra &iitoarei situa%ii dorite i cu scopul de a selecta strategia care &a .i aplicat$ pentru a duce la 0ndeplinire situa%ia dorit$. Ideea de "az$ este c$ proiectele3programele sunt realizate 0n aa .el 0nc/t s$ prezinte pro"lemele cu care se con.runt$ grupurile %int$3"ene.iciarii, i tre"uie luate 0n considerare ne&oile i interesele acestora. #6ist$ patru p ,i 0n .aza de analiz$4 analiza de%in$torilor de interese5 analiza pro"lemelor +imaginea realit$%ii,5 analiza o"iecti&elor +imaginea unei situa%ii 0m"un$t$%ite din &iitor,5 analiza op%iunilor strategice +compara%ia dintre di.erite op%iuni de a"ordare ale situa%iei date,. 2. 'tapa de planificare are loc atunci c/nd ideea proiectului este dez&oltat$ pe larg 0ntr7un plan practic i opera%ional care s$ .ie implementat. 'n aceast$ .az$ cadrul logic este reanalizat i acti&it$%ile i resursele sunt de.inite i 0mp$r%ite pe etape.

(./. Et p de n li!+ (./.1. An li! de'in+torilor de intere*e 1rice indi&id, grup de oameni, institu%ie pu"lic$ sau .irm$ care are &reo leg$tur$ cu proiectul3programul sunt de.ini%i ca ac%ionari. Pentru a ma6imiza "ene.iciile sociale i institu%ionale ale unui proiect3program i a minimiza impactul negati&, analiza de%in$torilor de interese 0i identi.ic$ pe to%i cei care pot .i a.ecta%i +poziti& sau negati&,, precum i modul 0n care acetia pot .i a.ecta%i. #ste important .aptul c$, analiza de%in$torilor de interese are loc 0ntr7o .az$ ini%ial$ a etapelor de identi.icare i apro"are ale proiectelor3programelor. 'n toate societ$%ile e6ist$ di.eren%e at/t 0n ceea ce pri&ete rolurile i responsa"ilit$%ile dintre .emei i "$r"a%i, c/t i 0n ceea ce pri&ete modul 0n care ei au acces i controleaz$ resursele, precum i 0n leg$tur$ cu modul 0n care ei particip$ la adoptarea deciziei. 'n toat$ lumea, .emeile i "$r"a%ii au acces inegal la ser&icii +de e6emplu, transport, s$n$tate, educa%ie, i la oportunit$%ile pe care le o.er$ &ia%a social$, economic$ i politic$. Inegalit$%ile dintre se6e reduc creterea i a.ecteaz$ negati& dez&oltarea. Incapacitatea de a se adresa corect pro"lemelor .iec$ruia dintre se6e poate aduce pre-udicii asupra e.icacit$%ii i capacit$%ii de men%inere a proiectelor i programelor i chiar poate intensi.ica di.eren%ele de-a e6istente. #ste, de aceea, &ital s$ se realizeze o analiz$ a di.eren%elor i inegalit$%ii dintre se6e i ca acestea s$ .ie luate 0n considerare 0n momentul schim"$rii, 0n ela"orarea o"iecti&elor, a strategiilor i 0n alocarea resurselor. !naliza de%in$torilor de interese tre"uie s$ identi.ice 0ntr7un mod sistematic toate di.eren%ele dintre se6e, ca i interesele speci.ice, pro"lemele i poten%ialul .emeilor i al "$r"a%ilor 0n cadrul grupurilor de ac%ionari. 'n cel mai "un caz proiectul3programul tre"uie modelat 0ntr7un grup de lucru participati& "ine plani.icat care s$ includ$ reprezentan%i de%in$torilor de interese ma-oritari, s$ asigure o reprezentare corect$ a intereselor .emeilor i "$r"a%ilor. 1ri de c/te ori cadrul
12

logic este re.ormult pe parcursul unui proiect, analiza ini%ial$ a de%in$torilor de interese tre"uie re&izuit$.

13

"abel (!.1 E3e#plu de n li!+ de'in+torilor de intere*e - Pro"r #ul *ectorului de dru#uri4 An li! de'in+torilor de intere*e C r cteri*tici - *oci l econo#ice - di%eren'e 0ntre *e3e - *tructur 1 or" ni! re1 *t tu*titudini 1 - 2ecizii de alocarea resurselor cu un grad mare de centralizare - Sectorul drumurilor nu este o prioritate - 2ecizii de alocarea resurselor cu un grad mare de centralizare - Inginerii i arhitec%ii4 (DF "$r"a%i .en*ibilit te ,i ten'ie deo*ebit+ pentru proble#ele # i delic te 5#ediu1 e" lit te dintre *e3e6 3 #I! este o parte a politicii i tre"uie realizat$ pentru orice drum nou sau 0n orice rea"ilitare Poten'i l ,i de%icien'e 0n!e*tr re cu re*ur*e cuno,tin'e ,i e3perien' contribu'ii poten'i le 4 - Eot$r/t s$ ai"$ un rol de conducere i de 0ndeplinire a o"liga%iilor, 0mpreun$ cu ministerele 0n cauz$ - Contri"uie4 plani.icarea capacit$%ilor - Eot$r/t s$ ai"$ un rol de conducere i de 0ndeplinire a o"liga%iilor - =ugetul alocat M8 este mic - Politicile de transport neclare - 2eprecierea echipamentului i a mi-loacelor de transport - Minister nou creat - Cunoatere "un$ a drumurilor i a sec%iunilor critice - Contri"uie4 resurse umane la ni&el central - #chipe de construc%ii i rea"ilitare sla"e I#plic 'ii ,i conclu!ii pentru proiect - c'iuni po*ibile nece* re - cu# *+ coopere!i cu "rupul @ !u a&anta-e 0n plani.icarea capacit$%ilor de c$tre MFP, 0n clari.icarea politicilor de transport

Ac'ion ri

Intere*e ,i ,tept+ri - intere*e1 obiective - ,tept+ri 2 - 2ez&oltarea economic$ i social$ - 1"iecti&e clare pentru sectorul rutier care se integreaz$ 0n cadrul na%ional - >idicarea calit$%ii procesului de construire - ;n schim" ridicat i sus%inut de "unuri +intra i inter regional$,, creterea dez&olt$rii economice i sociale - C$l$torii mai sigure i mai rapide - Fonduri pentru a .ace o trea"$ mai "un$ - Capacit$%i i echipament de calitate pentru a 0m"un$t$%ii modul de administrare a oselelor - >idicarea calit$%ii procesului de construire i rea"ilitare a drumurilor

D ?u&ern, Ministerul de Finan%e i Plani.icare +MFP,, ni&el na%ional ?u&ern, Ministerul 8ransporturilor +M8,, ni&el na%ional

- #I! este o parte a politicii - #I! este rar realizat$ +timp limitat i .onduri, - #6ist$ o aten%ie sporit$ acordat$ pro"lemelor de mediu, ca i consecin%$ a schim"$rii car"uran%ilor - #galitate 0ntre se6e 0n cercetare e6ist$, ca parte a politicii, dar rareori este pus$ 0n practic$

- Gecesitatea clari.ic$rii politicii de transport - >eorganizarea deciziilor centralizate i alocarea de resurse - Sus%inerea #I! ca o m$sur$ o"ligatorie - In&estig$ri 0n acti&it$%ile de acordare a .ondurilor

14

D ?u&ern, Ministerul 8ransporturilor +M8,, ni&el regional

1 - 2ecizii de alocarea resurselor cu un grad mare de centralizare

2 - C$l$torii mai sigure i mai rapide - Fonduri pentru a .ace o trea"a mai "ine - Capacit$%i i echipament de calitate pentru a 0m"un$t$%ii modul de administrare a oselelor - >idicarea calit$%ii procesului de construire i rea"ilitare a drumurilor

Proprietari pri&a%i de &ehicule +utilizatori de osele pri&ate,

- Proprietari din clasa de mi-loc i superioar$, 0n -ur de BDF o.eri "$r"a%i i 3DF o.eri .emei - >eprezenta%i de Federa%ia Ga%ional$ a !utomo"ilelor

- C$l$torii mai sigure i mai rapide +0n special "$r"a%i, - C$l$torii cu scopuri multiple i mai sigure 0n momente di.erite ale zilei +0n special .emei, - >educerea costurilor - !ccidente mai pu%ine - Mai multe locuri de parcare, iluminare, tele.oane i m$suri de securizare a oselelor +0n special .emei,

3 - #I! este o parte a politicii regionale - #I! nu este realizat$ +timp limitat i .onduri, - #6ist$ o aten%ie sporit$ asupra pro"lemelor de mediu, drept consecin%$ a schim"$rii car"uran%ilor - #galitate 0ntre se6e 0n cercetare e6ist$, ca parte a politicii, dar rareori este pus$ 0n practic$ - Pot .i sensi"iliza%i 0n pro"leme de mediu - 'ntre%inerea &ehiculelor este negli-at$ - Schim"area lu"ri.ian%ilor 0n gara-e, .$r$ s$ e6iste utilit$%i corespunz$toare

4 - !locarea "ugetului este lent$ i sla"$ la ni&el regional - #chipament &echi i mi-loace de transport de proast$ calitate - Cali.icarea echipelor de rea"ilitare i 0ntre%inere este "un$ - Cunoaterea "un$ a drumurilor i a sec%iunilor critice 7 Contri"u%ie4 important un rol mai

@ - Construirea unei capacit$%i regionale 0n &ederea lu$rii deciziilor, administr$rii resurselor, a acord$rii .ondurilor - Sus%inerea #I! ca m$sur$ o"ligatorie - S$ se reorganizeze modul 0n care este pri&it$ 0ntre%inerea drumurilor - S$ se urm$reasc$ realizarea de ad$posturi, iluminare, tele.oane de7a lungul drumurilor - 'ncura-area de%inerii de re%ele de drumuri, 0n special pentru drumuri au6iliare, prezentarea a&anta-elor pentru di.eri%ii utilizatori - Sensi"ilizarea 0n domeniul protec%iei mediului - Cola"orarea cu G!F pentru a sensi"iliza oamenii cu pri&ire la siguran%a lor

1@

D Familii .ermieri, comunit$%i

de

1 - Foarte eterogen - Femeile &/nd produse agricole, la scara mic$, perisa"ile - Cooperati&e s$teti dominate de "$r"a%i - Gumai 0n @DF dintre orae e6ist$ echipe de 3D de oameni - 2eciziile se iau de sus 0n -os +de e6emplu, priorit$%i, perioada de realizare, - Pu%ine .emei 0n pozi%ii de conduc$tori - !titudine poziti&$ cu pri&ire la acti&it$%ile care sus%in dez&oltarea economic$ i social$ - >eprezentat$ 0n .iecare %ar$ - !"ordare comun$ a sectorului de drumuri de c$tre marii donatori

2 - 8ransport c/t mai rapid, la un pre% rezona"il, 0n special pentru produse agricole - ?u&ernul tre"uie s$ 0ntre%in$ drumurile primare i secundare

3 7 >ealizeaz$ prea pu%in posi"ilitatea de poluare prin transport i prin schim"area lu"ri.ian%ilor

4 - Participarea la echipe de 0ntre%inere - 8re"uie s$ pl$teasc$ mai mult c/nd .ac pia%a - =$r"a%ii domin$ organiza%iile s$teti - #chipamentul de 0ntre%inere deseori 0n&echit - ;nele echipe "ine organizate i cu e6perien%$ - Pu%ine cunotin%e despre cerin%ele de 0ntre%inere

#chipe de 0ntre%inere a drumurilor, ni&el comunal

- >ealizarea "ene.iciilor s$teti prin accesul la pie%e i in.rastructura - Mi-loace noi sau alte mi-loace de a munci

- Sec%iuni de lemn pre%ios men%inute atunci c/nd se rea"iliteaz$ drumuri - =$r"a%ii nu sunt deschii c/nd este &or"a de .emei 0n pozi%ii de conducere

@ - Sensi"ilizarea lor pentru a contri"ui la echipele de 0ntre%inere - Contri"u%ia "$r"a%ilor i a .emeilor tre"uie s$ .ie di.eren%iat$, alt.el costurile &or .i mai mari pentru .emei - 'ncura-are s$ de%in$ dreptul de 0ntre%inere al drumurilor - Cursuri de management, 0ntre%inere a in.rastructurii de "az$ i a 0ntre%inerii drumurilor - Sus%inerea cre$rii de noi echipe - S$ 0n&e%e din e6perien%a o"%inut$5 - 'nt/lniri regulate i consult$ri

Comisia #uropean$, Statele mem"re ;#, al%i donatori ma-ori

- ;n schim" sus%inut i 0n cretere de "unuri intra i inter regionale, o cretere a dez&olt$rii economice i sociale - 'ndep$rtarea s$r$ciei - Folosirea e.icient$, transparent$ i cu scopuri "ine de.inite a .ondurilor - Cola"orare str/ns$, coerent$, complementaritate, coordonare o"inuit$

- Impactul asupra mediului s$ .ie calculat 0nainte s$ ai"$ loc .inan%area - 1 aten%ie sporit$ acordat$ egalit$%ii dintre se6e - >egulile #I! s$ .ie respectate - S$ ai"$ loc cercet$ri

- #6perien%a de lung$ durat$ 0n .inan%area proiectelor din sectorul transporturilor - 'n special asisten%a tehnic$, mai pu%in asisten%a .inanciar$ - #6perien%a de lung$ durat$ cu 8! - Contri"u%ie resurse umane cali.icate 0n ridicarea calit$%ii coordon$rii

1A

D Firme na%ionale i interna%ionale de transport rutier

1 7 ;n mare num$r de .irme de di.erite dimensiuni

2 3 - S$ transpor%i c/t mai mult posi"il - ?ri-a pu%in$ pentru c/t mai repede posi"ilit$%ile de poluare atunci - >educerea costurilor cu c/nd se schim"$ lu"ri.ian%ii transportul i a deprecierii - Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul Comportamentului o.erilor de camioane 0n leg$tur$ cu .emeile

4 - Cunotin%e "une despre drumuri i despre sectoarele critice - Contri"u%ie4 cunoaterea drumurilor principale i 0m"un$t$%irea securit$%ii 7 Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai multe ta6e

Sector pri&at, companii de transport regionale i locale

7 Firme de di.erite dimensiuni

- S$ transpor%i c/t mai mult posi"il - ?ri-a pu%in$ pentru c/t mai repede posi"ilit$%ile de poluare atunci - >educerea costurilor cu c/nd se schim"$ lu"ri.ian%ii transportul i perisa"ilitatea - Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i pri&ind impactul comportamentului o.erilor de camioane

- Cunotin%e "une despre drumuri i despre sectoarele critice - Contri"u%ie4 cunoaterea drumurilor principale i 0m"un$t$%irea securit$%ii 7 Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai multe ta6e

Sector pri&at, produc$tori regionali i na%ionali

- Institu%ii mari 1DD7 @DD de anga-a%i care 0nchiriaz$ de o"icei mi-loace de transport - !titudine general$ )#uvernul este responsabil de starea drumurilor*

- =unurile sunt transportate 0n siguran%$ i rapid - Calitatea str$zilor 0m"un$t$%it$ i 0ntre%inut$ - Mai pu%ini "ani pentru transport

7 Contri"u%ie4 un plus de respect pentru reguli

@ - Sensi"ilizare cu pri&ire la mediu - Cola"orare cu G81 pentru sensi"ilizare cu pri&ire la mediu 7 Sensi"ilizare 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile - Sensi"ilizare cu pri&ire la mediu - Cola"orare cu G81 pentru sensi"ilizare cu pri&ire la mediu 7 Sensi"ilizare 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile - !trage aten%ia cu pri&ire la supra0nc$rcare Mai mult control al 0nc$rc$turii, cretere a amenzilor

1B

D Companii construire drumurilor

1 de a - @ companii mi-locii i mari +@D7 2DD anga-a%i, care 0mpart pia%a 7 organizate 0n echipe regionale - proprietari na%ionali

2 3 - Mai multe contracte - >espectarea regulilor 0n - Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$ condi%iile construirii de noi drumuri cu calitatea ser&iciului Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i pri&ind impactul comportamentului muncitorilor

4 - Capital4 ridicat - Ma-oritatea lucreaz$ de mai "ine de 2D de ani - Contri"u%ie recrutarea pe plan local a mai multor oameni pentru construire i rea"ilitare

@ - Creterea aten%iei cu pri&ire la recrutarea personalului .eminin - Monitorizarea mai strict$ a muncii Sensi"ilizare 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul - comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile - Creterea aten%iei cu pri&ire la recrutarea personalului .eminin - Monitorizarea mai strict$ a muncii - Sensi"ilizare 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile 7 In.ormarea lor cu pri&ire la situa%ia curent$ i 0m"un$t$%irea re%elei de drumuri i implica%iile acestora - Cursuri despre reguli de mediu - M$suri de control

Firme 0ntre%inere drumurilor

de a

- 1D712 .irme mici i mi-locii +2D7@D de anga-a%i,, ma-oritatea ac%ioneaz$ la ni&el regional - proprietari na%ionali

- Mai multe contracte - Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$ cu calitatea ser&iciului 7 >educerea costurilor pentru input7uri i pentru echipament

- >espectarea regulilor 0n condi%iile construirii de noi drumuri - Pu%in$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile

- Capital4 redus - Ma-oritatea lucreaz$ de @<lD ani - Contri"u%ie recrutarea pe plan local a mai multor oameni pentru construire i rea"ilitare

Consumatori

Poli%ie rutier$

- !titudinea general$ )#uvernul central i guvernele locale sunt vinovate pentru starea drumurilor* - Gu sunt organiza%i 0n grupuri de presiune - 3DDD de poli%iti "$r"a%i i .emei +3DF, - salarii i reputa%ie sc$zute - %in de gu&ernele locale

- =unurile sunt transportate rapid i 0n siguran%$ - =unurile nu se depreciaz$ prin transport - Mai pu%in de pl$tit pentru "unuri - 2rumurile sunt 0ntr7o stare mai "un$ - Mai pu%ine accidente - Mai multe ta6e de utilizatori - ;n control mai "un al tra.icului - Penalit$%i mari pentru cei care 0ncalc$ regulile de circula%ie - !menzile duc la m$rirea

7 >esurse &aria"ile

Sensi"ilitate sc$zut$ 0n leg$tur$ - Cunoaterea drumurilor cu mediul, ar putea .i - Contri"u%ie la o respectare sensi"iliza%i prin introducerea mai mare a legilor unor legi cu pri&ire la mediu

1C

salariilor D Companii pu"lice transport 1 - Companii pri&ate i de stat - 4D auto"uze de di.erite m$rimi - 2 companii sunt opera%ionale la ni&el na%ional < organizate 0n !socia%ia Ga%ional$ de 8ransport Pu"lic 2 - Persoanele pot .i transportate mai sigur i mai rapid - Mai pu%ine &ehicule necesit$ costuri de repara%ii 3 >espectarea regulilor schim"are a lu"ri.ian%ilor 4 - >esurse 3DF dintre auto"uze au mai pu%in de 3 ani, @DF au 0ntre 3<1D ani - 3DF dintre auto"uze sunt epuizate din punct de &edere tehnic - Contri"u%ii mai multe in&esti%ii 0n cump$rarea de maini dac$ drumurile sunt mai "une - #ducarea o.erilor @ 7 Sensi"ilizarea o.erilor s$ trateze to%i pasagerii 0n mod egal 7 Insisten%a pentru a se re0nnoii auto"uzele ce nu mai corespund din punct de &edere tehnic

de

de

C r cteri*tici - *oci l econo#ice - di%eren'e 0ntre *e3e - *tructur 1 or" ni! re1 *t tu*titudini D 1 7 Centralizare ridicat$ a procesului de luare a deciziei de alocare a resurselor

Intere*e ,i ,tept+ri - intere*e1 obiective - ,tept+ri 2 - ;n schim" ridicat i sus%inut de "unuri +intra i inter regionale,, o dez&oltare economic$ i social$ 0n cretere - C$l$torii sigure i rapide - Fonduri pentru a .ace trea"a mai "ine - #chipamente i aptitudini 0m"un$t$%ite pentru a plani.ica i a administra mai "ine sectorul de drumuri

.en*ibilit te l ,i re*pect pentru proble#e cu dou+ t+i,uri delic te 5#ediu1 e" lit te dintre *e3e6 3 - #I! este o parte a politicii - #I! este rar realizat$ +timp limitat i .onduri, - #6ist$ o aten%ie sporit$ acordat$ pro"lemelor de mediu, ca i consecin%$ a schim"$rii car"uran%ilor - #galitate 0ntre se6e 0n cercetare e6ist$, ca parte a politicii dar rareori este pus$ 0n practic$

Poten'i l ,i de%icien'e 0n!e*tr re cu re*ur*e cuno,tin'e ,i e3perien'+ contribu'ii poten'i le 4 - =ugetul alocat M8 este mic - Politicile de transport neclare - 2eprecierea echipamentului i a mi-loacelor de transport - Minister nou creat - Cunoatere "un$ a drumurilor i a sec%iunilor critice - Contri"u%ie4 resurse umane la ni&el central - #chipe de construc%ii i rea"ilitare sla"e

I#plic 'ii ,i conclu!ii pentru proiect - c'iuni po*ibile nece* re - cu# *+ coopere!i cu "rupul @ IIIII

1(

- 1 calitate mai "un$ a modului de construire i rea"ilitare D 1 2epinde de decizii de alocare a resurselor puternic centralizate 2 - C$l$torii mai sigure i mai rapide - #chipamente i aptitudini 0m"un$t$%ite pentru a plani.ica i a administra mai "ine sectorul de drumuri - 1 calitate mai "un$ a modului de construire i rea"ilitare 3 - #I! este o parte a politicii regionale - #I! nu este realizat$ +timp limitat i .onduri, - #6ist$ o aten%ie sporit$ asupra pro"lemelor de mediu, drept consecin%$ a schim"$rii car"uran%ilor - #galitate 0ntre se6e 0n cercetare e6ist$, ca parte a politicii dar rareori este pus$ 0n practic$ - Pot .i sensi"iliza%i 0n pro"leme de mediu - 'ntre%inerea &ehiculelor este negli-at$ - Schim"area lu"ri.ian%ilor 0n gara-e, .$r$ s$ e6iste utilit$%i corespunz$toare 4 - !locarea "ugetului este lent$ i sla"$ la ni&el regional - #chipament &echi i mi-loace de transport de proast$ calitate - Cali.icarea echipelor de rea"ilitare i 0ntre%inere este "un$ - Cunoaterea "un$ a drumurilor i a sec%iunilor critice @ - Construirea unei capacit$%i regionale 0n &ederea lu$rii deciziilor, administr$rii resurselor, a acord$rii .ondurilor - Sus%inerea #I! ca m$sur$ o"ligatorie - S$ se reorganizeze modul 0n care este pri&it$ 0ntre%inerea drumurilor

- Proprietari din clasa de mi-loc i superioar$, 0n -ur de CDF o.eri "$r"a%i i 2DF o.eri .emei - >eprezenta%i de Federa%ia Ga%ional$ a !utomo"ilelor

Familii3comunit $%i de .ermieri

- Foarte eterogen - Femeile &/nd produse agricole, la scar$ mic$, perisa"ile - Cooperati&e s$teti dominate de "$r"a%i

- C$l$torii mai sigure i mai rapide - C$l$torii cu scopuri multiple mai sigure 0n di.erite momente ale zilei - !cces mai "un la pie%e pentru a &inde produsele i la in.rastructura social$ - >educerea costurilor - !ccidente mai pu%ine - Mai multe ad$posturi, iluminare i tele.oane i mai multe m$suri de siguran%$ - ;n transport c/t mai rapid, cu nite costuri rezona"ile, 0n special pentru produse agricole - ?u&ernul tre"uie s$ men%in$ drumurile primare i secundare

7 Contri"u%ie4 important

un

rol

mai

- S$ se urm$reasc$ realizarea de ad$posturi, iluminare, tele.oane de7a lungul drumurilor - 'ncura-area de%inerii de re%ele de drumuri, 0n special pentru drumuri au6iliare, prezentarea a&anta-elor pentru di.eri%ii utilizatori - Sensi"ilizarea 0n domeniul protec%iei mediului - Sensi"ilizarea lor pentru a contri"ui la echipele de 0ntre%inere - Contri"u%ia "$r"a%ilor i a .emeilor tre"uie s$ .ie di.eren%iat$, alt.el costurile &or .i mai mari pentru

- >ealizeaz$ prea pu%in posi"ilitatea de poluare prin transport i prin schim"area lu"ri.ian%ilor - =$r"a%ii nu sunt deschii c/nd este &or"a de .emei 0n pozi%ii de conducere

- Participarea la echipe de 0ntre%inere - 8re"uie s$ pl$teasc$ mai mult c/nd .ac pia%a - =$r"a%ii domin$ organiza%iile s$teti

2D

.emei

D #chipe de 0ntre%inere a drumurilor, ni&el regional Comisia #uropean$

1 - Gumai 0n 2DF dintre orae e6ist$ echipe de 1@ de oameni - 2eciziile se iau de sus 0n -os +e6 priorit$%i, perioada de realizare, - Pu%ine .emei 0n pozi%ii de conduc$tori - !titudine poziti&$ cu pri&ire la acti&it$%ile care sus%in dez&oltarea economic$ i social$ - >eprezentat$ 0n .iecare %ar$ - !"ordare comun$ a sectorului de drumuri de c$tre mari donatori - 2oar un singur donator mai .unc7 %ioneaz$ 0n regiune - 3 .irme de m$rime medie +2D<@D de anga-a%i, - Proprietari na%ionali - Companii de m$rimi mici, cu 1<@ camioane - 1rganizate 0n 1rganiza%ia Ga%ional$ de 8ransport

2 - S$ se realizeze "ene.icii pentru sate din accesul la pie%e i in.rastructur$ - Mi-loace noi i alte mi-loace de a realiza trea"a - ;n schim" ridicat i sus%inut de "unuri +intra i inter regional,, cretere a dez&olt$rii sociale i economice - 'ndep$rtarea s$r$ciei - 8ransparen%a i e.icien%a 0n alocarea .ondurilor

3 - Sec%iuni de lemn pre%ios men%inute atunci c/nd se rea"iliteaz$ drumuri - Impactul asupra mediului s$ .ie calculat 0nainte s$ ai"$ loc .inan%area - 1 aten%ie sporit$ acordat$ egalit$%ii dintre se6e

4 - #chipamentul de 0ntre%inere deseori 0n&echit - ;nele echipe "ine organizate i cu e6perien%$ - Pu%ine cunotin%e despre cerin%ele de 0ntre%inere - #6perien%a de lung$ durat$ 0n .inan%area proiectelor din sectorul transporturilor

@ - 'ncura-are s$ de%in$ dreptul de 0ntre%inere al drumurilor - Cursuri de management, 0ntre%inere a in.rastructurii de "az$ i a 0ntre%inerii drumurilor - Sus%inerea cre$rii de noi echipe - S$ 0n&e%e din e6perien%a o"%inut$

Statele mem"re ;#, al%i donatori ma-ori Firme regionale de 0ntre%inere a drumurilor

- Cola"orare str/ns$, coerent$, complementaritate, coordonare regulat$ - Mai multe contracte - Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$ cu calitatea muncii realizate - >educerea costurilor pentru input7uri i echipamente

- >egulile #I! s$ .ie respectate - S$ ai"$ loc cercet$ri - >espectarea regulilor 0n condi%iile construirii de noi drumuri - Pu%in$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile

IIIIIIIII - Capital4 sla" - Ma-oritatea lucreaz$ de @<1D ani - Contri"u%ie recrutarea pe plan local a mai multor oameni pentru construire i rea"ilitare

- 'nt/lniri regulate i consult$ri - Creterea aten%iei cu pri&ire la recrutarea personalului .eminin - Monitorizarea mai strict$ a muncii

- Sectorul pri&at - Firmele regionale locale transport

i de

- S$ se transporte c/t mai mult - >ealizeaz$ prea pu%in cu nite costuri c/t mai mici posi"ilitatea de poluare prin - >educerea costurilor de transport i prin schim"area lu"ri.ian%ilor transport i a deprecierii - Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete EIH i impactul

- Cunotin%e "une despre drumuri i despre sectoarele critice - Contri"u%ie4 cunoaterea drumurilor principale i 0m"un$t$%irea securit$%ii

- Sensi"ilizare cu pri&ire la mediu - Cola"orare cu G81 pentru sensi"ilizare cu pri&ire la mediu - Sensi"ilizare 0n ceea ce

21

comportamentului o.erilor de camioane 0n leg$tur$ cu .emeile

- Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai multe ta6e

pri&ete EIH i impactul comportamentului muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile

22

!naliza de%in$torilor de interese i analiza pro"lemelor sunt 0n str/ns$ leg$tur$4 .$r$ imaginea pe care o au oameni despre o pro"lem$ despre natura pro"lemei sau despre ne&oile lor nu &or e6ista nici solu%ii clare. 8a"elul nr. +2.1, o.er$ un e6emplu de analiz$ a de%in$torilor de interese pentru un program al unui sector de drumuri i pentru un program de drumuri secundare, au6iliare. 'n acest e6emplu, num$rul de ac%ionari este identic pentru am"ele ni&eluri. 8otui, importan%a lor precum i contri"u%ia lor la cele dou$ tipuri de inter&en%ii pot &aria considera"il. (./.(. An li! proble#elor !naliza pro"lemelor .aciliteaz$ identi.icarea aspectelor negati&e ale unei situa%ii e6istente i sta"ilete rela%iile )cauz$7e.ect* 0ntre pro"lemele descoperite. !naliza pro"lemelor implic$ parcurgerea urm$torilor 3 p ,i4 1. 2e.inirea precis$ a cadrului i a su"iectului de analiz$. 2. Identi.icarea pro"lemelor ma-ore cu care se con.runt$ grupurile %int$ i "ene.iciarii +care sunt aceste pro"lemeJ,. 3. Hizualizarea pro"lemelor su" .orma unei diagrame intitulate Kgra.icul cu pro"leme* sau Kierarhia pro"lemelor* pentru a sta"ili rela%ia Kcauz$ < e.ect*. !naliza +&ezi .igura nr. 2.3., are ca scop identi.icarea aspectelor c$rora ac%ionarii le acord$ prioritate i 0ncearc$ s$ le 0n&ing$. 2up$ ce a .ost completat, gra.icul cu pro"leme +&ezi .igura nr. 2.4., reprezint$ o imagine comprehensi&$ a situa%iei negati&e e6istente. Impactul acestui tip de diagram$ este deseori .oarte mare 0n cazul m care este creat 0n institutele celor implica%i +care contientizeaz$ cel mai "ine situa%ia, i su" conducerea unei persoane care 0n%elege dinamica grupului i are e6perien%$ 0n domeniu +un moderator,. !ceast$ a"ordare poate .i continuat$ cu altele cum ar .i studiile tehnice, economice i sociale, iar rezultatele acesteia pot completa analizele grupului. (./.-. An li! obiectivelor !naliza o"iecti&elor reprezint$ a"ordarea metodologic$ 0ntre"uin%at$ pentru a4 descrie situa%ia din &iitor, odat$ ce pro"lemele au .ost rezol&ate cu a-utorul participan%ilor reprezentati&i5 &eri.ic$ ierarhia o"iecti&elor5 ilustreaz$ rela%iile cost7"ene.iciu dintr7o diagram$. Situa%iile negati&e ale diagramei cu pro"leme sunt trans.ormate 0n solu%ii, e6primate ca .iind realiz$ri poziti&e. 2e e6emplu, sla"a produc%ie din agricultur$ este trans.ormat$ 0ntr7 o cretere a produc%iei agricole. !ceste realiz$ri "ene.ice sunt de .apt o"iecti&e i sunt prezentate 0ntr7o diagram$ +&ezi .igura 2.@, care s$ arate ierarhia mi-loace3rezultate. !cest gra.ic asigur$ o &iziune de ansam"lu clar$ a ceea ce se dorete a .i 0n &iitor. 2eseori, o ast.el de diagram$ arat$ unele o"iecti&e care nu pot .i atinse de c$tre proiectul respecti&, aadar, ele tre"uie men%ionate 0n alte proiecte. ;nele o"iecti&e pot .i nerealiste, deci tre"uie s$ g$sim alte solu%ii sau s$ se renun%e la 0ncercarea de a le rezol&a. #tapa de analiz$ cuprinde o alt$ sec&en%$ distinct$, cea re.eritoare la mi-loacele de realizare a scopurilor, aa cum se o"ser&$ 0n .igura nr. 2.A.
23

Fig. (!.$ < !naliza pro"lemelor.

24

Fig. (!.% < #6emplu de gra.ic cu pro"leme.

2@

(egenda4 Obiective scrise cu caractere italice L o"iecti&e adi%ionale5 Obiective subliniate L pro"leme .$r$ solu%ie.

Fig. (!.& < #6emplu de diagram$ de analiz$ a o"iecti&elor.

2A

Fig. (!.' < 2iagrama de analiz$ asupra mi-loacelor de realizare a scopurilor.

2B

(././. An li! *tr te"iilor ;ltimul pas 0n cadrul etapei de analiz$ este dat de selectarea op%iunilor strategice ce &or .i .olosite pentru atingerea o"iecti&elor propuse. !naliza op%iunilor strategice are 0n &edere decizia re.eritoare la o"iecti&ele ce &or .i incluse 0n proiect, la cele care nu &or .i incluse proiectului i care &or .i o"iecti&e generale i scopul proiectului. !cest pas necesit$4 criterii precise 0n &ederea alegerii op%iunilor strategice5 identi.icarea di.eritelor strategii posi"ile care s$ duc$ la realizarea o"iecti&elor5 alegerea strategiei proiectului. 'n cadrul ierarhiei o"iecti&elor, di.eritele grupuri de o"iecti&e similare au denumirea de strategii. ;na sau mai multe dintre acestea &or .i alese ca .iind strategii pentru opera%iunile &iitoare. Strategia cea mai rele&ant$ i .eza"il$ este selectat$ 0n .unc%ie de un num$r de criterii, ca de e6emplu4 priorit$%ile de%in$torilor de interese +at/t .emei, c/t i "$r"a%i,, pro"a"ilitatea unui succes, "ugetul, rele&an%a strategiei, timpul scontat, contri"u%ia pentru reducerea inegalit$%ilor etc. 'n .unc%ie de scopul i de &olumul de lucru atras, grupurile sau strategiile selectate pot determina dimensiunea i comple6itatea proiectul sau ini%ierea unui program .ormat din mai multe proiecte.

2C