Legea de Partea Naturii

Ghid pentru iniierea de proceduri pentru prevenirea i oprirea activitilor cu impact negativ asupra naturii

Motto: Nu putem salva tot ce ne-am dori; dar, dac ne implicm, cu siguran vom reui s salvm mult mai mult dect dac am renuna
Sir Peter Scott, Fondator WWF

 WWF Programul Dunre-Carpai Romnia, 2009

Coninutul lucrrii a fost coordonat de Asociaia WWF Programul Dunre-Carpai Romnia i elaborat de ctre urmtorul grup de lucru: Delia Bancu, Sorina Hanea, Ctlina Rdulescu, Dan Trifu, Erika Stanciu, Maria Mihul

cover page design by PHARE Twinning RO 2004/IB/EN/02' Foto: WWF Programul Dunre-Carpai Romnia Design / Tipar: Green Steps srl

CUPRINS Legea de Partea Naturii

Ghid pentru iniierea de proceduri pentru prevenirea i oprirea activitilor cu impact negativ asupra naturii

I. INTRODUCERE............................................ 6 II. PROCEDURA N CONTENCIOS ADMINISTRATIV.......................................................... 11

1. Cine poate iniia procedura n contencios administrativ i ce se poate obine?.............................................................14 2. Care sunt etapele procedurii?.....................15

III. PREVENIREA SAU STOPAREA ACTIVITILOR ILEGALE SAU CU POTENIAL IMPACT NEGATIV N ARII NATURALE PROTEJATE PE CALEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV.............. 30
1. Construcii n arii protejate ........................ 2. Exploatarea masei lemnoase ...................

30 38

3. Braconaj ..................................................... 4. Pescuit ........................................................ 5. Activiti de exploatare a resurselor minerale ..........................................................

46 51 56

ANEXE .................................................. 62

I. INTRODUCERE

I. Introducere
Dezvoltarea economic duce, inevitabil, la creterea consumului de resurse naturale i chiar la distrugerea ecosistemelor naturale i a peisajelor, fiind nsoit de aciuni care pot duna naturii. Prezentul ghid se dorete a fi un instrument la dispoziia celor crora le pas de Natur i care militeaz pentru dezvoltarea i bunstarea societii umane n armonie cu Natura. Ghidul se adreseaz celor care nu au cunotine juridice i pe care, chiar mai mult, limbajul tehnic juridic i intimideaz i le reduce ncrederea n posibilitatea reuitei n aciunea judectoreasc. Acesta este motivul pentru care limbajul ghidului a fost foarte mult simplificat, uneori chiar cu riscul ca traducerea textului juridic s sune nefamiliar celor avizai n ale legislaiei. Prin Constituie Statul Romn recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, dar totodat atribuie persoanelor fizice i juridice ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Conform legislaiei din ara noastr, faptele ilegale sau duntoare naturii care nu sunt oprite sau sancionate prin aciuni administrative ale autoritilor responsabile pot fi sancionate n urma unor aciuni 6

n instan, dup cum urmeaz: - n contencios administrativ - aciune pe cale civil - aciune pe cale penal

Caseta 1 Tipuri de aciuni n instan prin care se pot sanciona fapte ilegale i/sau duntoare Naturii Aciunea n contencios administrativ este o cerere ndreptat mpotriva unei autoriti publice, cu scopul de a preveni sau de a opri o aciune ilegal. Conflictul apare fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ care poate afecta partea interesat sau poate sta la baza unei aciuni ilegale, fie din nesoluionarea n termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Prin demararea aciunii n contencios administrativ o persoan poate obine: prevenirea, oprirea, repunerea n situaia anterioar, despgubiri, anularea actului, obligarea autoritii la ncheierea sau anularea unui act, etc.

Aciunea civil are ca scop aprarea drepturilor sau intereselor civile oblignd prin soluia care va pune capt conflictului pe cei care le-au nclcat sau nesocotit s le respecte sau s le recunoasc ori s-i absolve, dac este cazul, de orice rspundere. Prin demararea aciunii n civil o persoan poate obine: despgubiri, aducerea terenului la starea iniial/ repunerea n situaia anterioar, obligarea unei persoane fizice sau juridice de a aciona, etc. Aciunea penal presupune atragerea rspunderii penale a persoanelor care au svrit infraciuni.

Acest ghid se refer la procedura n contencios administrativ. Procedura aceasta nu trebuie confundat cu procedura de participare public, ce face obiectul unui alt ghid1. Acest ghid nu i propune s trateze exhaustiv problematica aciunii n instan n numele Naturii acest lucru ar fi imposibil dac lum n considerare multitudinea de cazuri care pot apare i schimbrile

Ghid de prim ajutor pentru participarea public Proiectul Twinning PHARE RO 2004 IB-EN-02 Implementarea i controlul Aquis-ului Comunitar de Mediu privind Protecia Naturii, Octombrie 2007.

frecvente n legislaie. Cu toate acestea, considerm c este un material extrem de util cavalerilor naturii, care fr ndoial poate fi mbuntit cu ajutorul dumneavoastr. Ateptm comentariile i sugestiile dumneavoastr la adresa: e-mail: coalitia.natura2000@gmail.com www.natura2000.ro Ghidul va fi accesibil pe pagina web a Coaliiei www.natura2000.ro, unde se va ncerca reactualizarea periodic a actelor normative la care se face referire n textul de mai jos. n cazul n care ncepei demersuri n contencios administrativ, recomandarea autorilor este s verificai dac actele normative la care facei referire au suferit modificri i s elaborai solicitrile n baza celor mai noi prevederi ale legislaiei.

II. PROCEDURA N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

II. Procedura n contencios administrativ

Aa cum s-a prezentat n Caseta 1, procedura n contencios administrativ este o procedur la care pot apela cei ce se consider vtmai ntr-un drept sau interes legitim de o autoritate public pentru a solicita soluionarea de ctre autoritatea administrativ , n urma formulrii unei plngeri prealabile de ctre partea vtmat / interesat, i de ctre instana de judecat , n urma introducerii unei aciuni - dac nu se soluioneaz mulumitor plngerea prealabil de ctre autoritatea administrativ. Aceast procedur de soluionare n contencios administrativ este generat de nclcarea unor drepturi de ctre o autoritate public. Plngerea prealabil se introduce la autoritatea care a nclcat dreptul respectiv, iar aciunea n instan va fi introdus mpotriva aceleiai autoriti publice creia i-a fost trimis plngerea prealabil. Exist i posibilitatea formulrii plngerii prealabile la autoritatea administrativ ierarhic superioar. Acest lucru este recomandabil n special n situaiile 11

n care nclcarea dreptului s-a realizat de unul din organele de conducere ale instituiei.

Caseta 2 Procedura n contencios administrativ nainte de a se iniia procedura n faa instanei de contencios administrativ, este obligatoriu s se ncerce rezolvarea pe cale amiabil, respectiv prin plngerea prealabil. Solicitarea scris trebuie sa aib numr de nregistrare sau s fie nsoit de confirmare de primire. Aceast confirmare de primire face dovada datei certe la care autoritatea administrativ a nregistrat plngerea prealabil. Pe confirmarea de primire trebuie s existe semntura funcionarului care a primit corespondena precum i tampila instituiei. De la aceast dat, indicat pe confirmarea de primire, curge termenul n care autoritatea administrativ trebuie s rspund la plngerea prealabil. n cazul n care autoritatea public emitent nu rspunde solicitrii n termenul legal sau rspunsul primit nu este mulumitor, persoanele care se consider vtmate ntr-un drept sau interes legitim se vor adresa instanei de judecat, secia de contencios administrativ.

12

Aciunea n contencios administrativ este o cerere ndreptat mpotriva unei autoriti publice, cu scopul de a preveni sau de a opri o aciune ilegal. Conflictul apare fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ care poate afecta partea interesat sau poate sta la baza unei aciuni ilegale, fie din nesoluionarea n termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Prin demararea aciunii n contencios administrativ o persoan poate obine: prevenirea, oprirea, repunerea n situaia anterioar, despgubiri, anularea actului, obligarea autoritii la ncheierea sau anularea unui act, etc.

13

1. Cine poate iniia procedura n contencios administrativ i ce se poate obine?

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau interes legitim printr-un act administrativ emis de o autoritate public poate s solicite, de exemplu: anularea total sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale, obligarea autoritii prte s emit un act, s aib o anumit conduit, etc. (de ex. dac autoritatea responsabil nu a luat msuri de oprire i sancionare a unor fapte ilegale, conform responsabilitilor care i revin prin lege).
14

2. Care sunt etapele procedurii?

Procedura n contencios administrativ const n: A. Procedura prealabil B. Procedura n instana de contencios administrativ Cele dou etape ale procedurii n contencios administrativ sunt prezentate schematic n figura 1 i descrise n detaliu n cele ce urmeaz.

15

Fig. 1 Prezentarea schematic a procedurii n contencios administrativ. Persoana constat nclcarea dreptului su de ctre o autoritate public / ia la cunotin c s-au nceput aciuni duntoare naturii.

Procedura prealabil: persoana formuleaz o plngere adresat autoritii publice respective.

Plngerea este soluionat pozitiv n termen de 30 zile rezolvarea s-a facut pe cale amiabil.

Plngerea nu este soluionat n termen de 30 de zile, sau rspunsul nu este satisfctor.

n acelai timp se depune la instana de contencios administrativ o cerere de suspendare a executrii actului administrativ. n acelai timp se poate solicit suspendarea executrii actului administrativ (dac acest lucru nu s-a fcut n etapa anterioar).

Persoana vtmat depune la instana de contencios administrativ o cerere de chemare n judecat.

Soluie!

16

A. Procedura prealabil nainte de a se adresa instanei de judecat este obligatoriu ca persoana vtmat (creia i s-a nclcat un drept) s ncerce o rezolvare a situaiei pe cale amiabil, prin formularea plngerii prealabile. Demersurile pentru formularea plngerii prealabile se fac, n funcie de caracterul actului, dup cum urmeaz: 1) act administrativ individual eliberat pentru o persoan fizic sau juridic (de exemplu: autorizaie de construire, certificat de urbanism, PUD, aviz/acord de mediu, aviz ITRSV, etc) Plngerea prealabil se depune n termen de 30 de zile de la momentul lurii la cunotin de actul administrativ, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Se consider c dac persoana vtmat nu a aflat de existena actului care l prejudiciaz n 6 luni de la emiterea sa, atunci nu mai are dreptul s atace acest act nici la autoritatea emitent nici n instan. Pot exista ns situaii in care, cu asistenta juridica, plngerea prealabil se poate iniia i dup termenul acesta. Dar se recomand ca plngerea prealabil s fie depus nainte de expirarea termenului de 6 luni de la emiterea actului. n caz contrar, ansele de reuit scad considerabil. Plngerea prealabil se depune la autoritatea public 17

emitent sau la autoritatea ierarhic superioar, putndu-se utiliza formularul recomandat n Anexa nr.1. 2) act administrativ normativ (de exemplu: Hotrre de Consiliu Local prin care se poate adopta PUG, PUZ, Hotrre de Consiliu Judeean, Hotrre de Guvern, etc) O hotrre de consiliu judeean sau local poate deveni act administrativ cu caracter individual n funcie de obiectul ei, i anume dac se refer la un teren sau bun proprietate privat. De exemplu un PUZ eliberat pe un teren proprietate privat att a unei persoane fizice/juridice sau al statului. Se poate depune plngere prealabil oricnd din momentul n care s-a luat cunotin de faptul c prin coninutul actului se aduce atingere unui drept sau interes legitim. Forma cererii poate fi cea din Anexa nr.1. 3) un act administrativ adresat altei persoane fizice sau juridice care a solicitat i a dobndit un act administrativ individual privind o locaie sau bun aflat n litigiu (de exemplu: autorizaie de construire, certificat de urbanism, PUD, aviz/acord de mediu, aviz ITRSV, etc.) Se poate depune plngere prealabil din momentul n care s-a luat cunotin, pe orice cale (ca rspuns la o cerere de informaii, din pres, din informaia nscris pe panoul indicator de pe un antier, etc), 18

de existena actului administrativ adresat altei persoane, n limitele termenului de 6 luni de la emiterea actului. Un model de cerere poate fi cel din Anexa nr.1. 4) contractele administrative - actul juridic ncheiat ntre un serviciu public i o persoan fizic sau juridic, ce are ca obiect realizarea interesului public privind gestionarea bunurilor mobile i imobile aparinnd domeniului public al statului ori unitilor administrativ teritoriale rezultnd un act administrativ de gestiune sau contract administrativ. n cazul contractelor administrative plngerea prealabil are semnificaia concilierii2 (st la baza procedurii de conciliere 3 ) i se poate depune n termen de 30 de zile de la momentul lurii la cunotin de actul administrativ, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul se calculeaz astfel: a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui; b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcut de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
2

n acest caz plngerea prealabil se formuleaz conform Codului de Procedur Civil, art.720, indice 1. 3 Procedura de conciliere presupune soluionarea pe cale amiabil, prin negociere, a divergenelor n etapa premergtoare instanei.

19

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului; d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului; e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. Forma cererii poate fi cea din Anexa nr.1. Dac nu se primete un rspuns la plngerea prealabil, n termen de 30 de zile de la depunerea plngerii sau dac rspunsul primit este nesatisfctor, atunci persoana vtmat se adreseaz instanei de contencios administrativ cu o cerere de chemare n judecat (aciune). Important Este important de reinut c, odat cu formularea plngerii prealabile, se poate depune la instana de contencios administrativ o cerere de suspendare a executrii actului administrativ unilateral (art. 14, Legea 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare4).
4

Dispoziiile art. 14 au fost modificate prin,art.I, pct.20 din Legea nr. 262/2007

20

Suspendarea este valabil timp de 60 de zile de la pronunarea ei de ctre instan. n funcie de demersurile ulterioare sau de lipsa acestora pot aprea urmtoarele situaii: a) suspendarea nceteaz nainte de 60 de zile, dac n urma plngerii prealabile se ajunge la o rezolvare pe cale amiabil a conflictului, b) suspendarea nceteaz automat dup 60 de zile, dac n aceast perioad nu s-a introdus aciunea n anularea actului 5 , adic dac plngerea prealabil nu se continu cu urmtoarea etap, respectiv procedura la instana de contencios administrativ. n acest caz suspendarea nceteaz de drept i fr nici o formalitate. c) suspendarea rmne valabil i dup cele 60 de zile, dac n perioada respectiv se introduce cererea/aciunea de anulare. n acest caz suspendarea rmne valabil pn cnd prima instan de contencios administrativ investit cu soluionarea aciunii (instana de fond) va soluiona cererea de chemare n instan. Important de reinut c hotrrea instanei de fond de a suspenda actul administrativ rmne valabil chiar dac se formuleaz recurs mpotriva ei, deci actul administrativ rmne lipsit de efecte juridice
5

Aciune / cerere de anulare vezi II. Procedura n instana de contencios administrativ, care urmeaz dup plngerea prealabil.

21

pn la expirarea sau pn la pronunarea instanei de contencios administrativ. n perioada de suspendare actul administrativ n cauz nu produce efecte. Aceasta poate nsemna c actul administrativ rmne suspendat, deci fr efecte, chiar i pentru civa ani, pn cnd instana de contencios administrativ6 se pronun n cauza respectiv. Condiii minime pentru a se putea solicita suspendarea: cazul s fie bine justificat; s aib ca scop prevenirea producerii unei pagube iminente. Hotrrea pronunat de instan, n cererea de suspendare, poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare acesteia. Cererea de recurs se formuleaz de partea care a pierdut n faa instanei de fond (prima instana investit cu soluionarea aciunii) i se depune ntotdeauna la instana de fond adic la instana a crei hotrre se atac, urmnd ca aceast instan

Contencios administrativ- adic activitatea de soluionare de ctre instana competent a unor litigii dintre o persoan fizic/juridic i o autoritate public privind emiterea/incheierea unui act administrativ sau refuzarea nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Este o secie specializat a Tribunalelor sau Curilor de Apel.

22

s trimit instanei competente superioare ntreg dosarul mpreun cu recursul formulat pentru a fi soluionate. Ca regul, recursul este suspensiv de executare, adic hotrrea instanei de fond care a fost atacat cu recurs nu produce efecte. De exemplu, dac instana a anulat un act administrativ i s-a formulat recurs mpotriva acestei hotrri, atunci actul va rmne valabil si va produce efecte pn la soluionarea recursului. B. Procedura n instana de contencios administrativ 1. Cererea de chemare n judecat Se depune o cerere 7 de chemare n judecat care se timbreaz conform Legii taxelor de timbru. Prin cererea de chemare n judecat se solicit anularea unui act administrativ, adic persoana fizic / juridic solicit n scris aplicarea legii prin modificarea n favoarea petentului a unui act administrativ emis de o autoritate n mod abuziv. De asemenea, se mai poate solicita recunoaterea dreptului pretins, repararea pagubei cauzate,

A se vedea Anexa Nr.2.

23

obligarea autoritii s exercite o atribuie prevzut de lege, s rspund la o petiie, etc. Cererea se adreseaz instanei competente ndreptit din punct de vedere teritorial i material s judece cauza i poate fi introdus ntr-un termen de pn la 6 luni care curge ncepnd de la: a) expirarea termenului de 30 de zile de la data la care s-a nregistrat plngerea prealabil la autoritatea administrativ, termen n care aceasta avea obligaia s rspund, b) primirea rspunsului dac rspunsul primit nu este satisfctor; c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii de conciliere, n cazul contractelor administrative. Termenul de 6 luni de introducere a cererii la instana competent poate fi prelungit pentru motive temeinicie cu pn la 1 an. Prin aceeai cerere adresat instanei (sau o cerere separat) se poate solicita i suspendarea executrii actului administrativ unilateral, conform articolului 15, Legea 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Condiii pentru a se solicita suspendarea: cazul s fie bine justificat; s se previn producerea unei pagube iminente. 24

2. Instana competent unde se poate introduce cererea de chemare n judecat:

* Secia de contencios-administrativ i fiscal a Tribunalului soluioneaz litigii privind:

actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene; litigii care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei.

* Seciile de contencios administrativ i fiscal ale

Curilor de Apel sunt competente s soluioneze: litigii privind actele administrative emise sau ncheiate de autoriti publice centrale; litigii care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei. 3. Care sunt soluiile pe care le poate da instana? Instana: poate acorda daune materiale i morale, dac au fost cerute i dovedite; poate anula total sau n parte actul administrativ; poate obliga autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ; poate respinge cererea. 25

Instana are competena s se pronune i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. n cazul contractelor administrative, n funcie de starea de fapt, instana mai are urmtoarele posibiliti: a) dispune anularea acestuia, total sau n parte; b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndreptit; c ) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplinete consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere, adic decide n favoarea interesului public. Se consider c prevaleaz interesul public n faa celui privat, partea privat urmnd s primeasc despgubiri n bani sau, atunci cnd este posibil, un bun similar (teren sau cldire prin schimb); e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Soluiile de mai sus pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea celor cerute de instan. 26

n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv8, la cererea prii interesate, un termen de executare, precum i amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. 4. Ci de atac ordinare - recursul Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul suspend executarea. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au respins sau admis aciunile formulate potrivit legii contenciosului administrativ i s-au acordat cheltuieli de judecat, se investesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun, dac cel ce a pierdut procesul nu se conformeaz hotrrii judectoreti. Hotrrile luate de instan sunt aplicabile fr a mai putea fi modificate i trebuie ndeplinite ntocmai.

Dispozitivul hotrrii judectoreti cuprinde soluia care s-a pronunat n cauz, precum i urmtoarele elemente: calea de atac mpotriva hotrrii judectoreti i termenul n care se poate exercita, artarea c pronunarea s-a fcut n edin, semnturile judectorilor i grefierului.

27

CONCLUZIE: Pentru a anula un act administrativ, o ter persoan se poate adresa autoritii emitente in maxim 6 luni de la emiterea actului. n acest interval de 6 luni, persoana care se consider ndreptit face obligatoriu o cerere prealabil, adresat autoritii care a emis actul. Dac n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii nu a primit nici un rspuns din partea autoritii emitente sau a primit un rspuns dar l consider nesatisfctor, persoana vtmata se adreseaz instanei de contencios administrativ competente. Concomitent cu plngerea prealabil sau n urmtoarea faz de procedur n instan de contencios administrativ se recomand s se solicite suspendarea actului administrativ contestat.

Important Termenul n care se poate introduce aciunea la instana de contencios administrativ se poate prelungi, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.

28

III. Prevenirea sau stoparea activitilor ilegale sau cu potenial impact negativ n arii naturale protejate pe calea contenciosului administrativ

III. Prevenirea sau stoparea activitilor ilegale sau cu potenial impact negativ n arii naturale protejate pe calea contenciosului administrativ
n acest capitol se prezint cadrul legal n vigoare i modul n care ar trebui analizate informaiile legate de cteva domenii de activitate ce pot avea impact negativ asupra unei arii protejate. Pentru fiecare domeniu se prezint cadrul legislativ i se va indica de unde se pot obine informaii i care ar trebui s fie ntrebrile la care trebuie s se obin rspunsuri nainte de a ncepe procedura de contencios administrativ. Este important de subliniat c n subcapitolele ce urmeaz nu se pot prezenta toate situaiile posibile.

1. Construcii n arii protejate

Cadru legal: Legea 50/1991, privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul;

30

Ordonan de Urgen 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; Legea 46/2008, Cod silvic; Hotrrea de Guvern 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private; Hotrrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; Ordin 1798/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu; H.G. 525/1996, pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism; Legea 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia; Ghid privind elaborarea i aprobarea regulamentelor locale de urbanism reglementare tehnic aprobat cu ordin MLPAT nr. 21/N/10.04.2000.

31

Principii generale a) Ariile protejate trebuie s fie evideniate n planul teritorial naional i n planurile de urbanism general (PUG). Pentru zonele care sunt pe teritoriul ariilor naturale protejate trebuie s se elaboreze Planuri de Urbanism Zonal (PUZ). PUG i PUZ sunt planuri care necesit evaluri strategice de mediu (SEA) conform Hotrrii de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. Planul Urbanistic General (PUG) are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate are obligaia de a ntocmi Planul urbanistic general, precum i de a-l actualiza la 5-10 ani i aproba. PUG-ul constituie baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. b) n ariile protejate posibilitatea realizrii unor construcii se va reglementa prin planul de management al ariei respective. Pn la aprobarea planurilor de management, administratorii ariilor naturale protejate au obligaia de a stabili un set de msuri de conservare, pentru care este necesar acordarea de compensaii, i de a transmite aceste informaii Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, n termen de 6 luni de la preluarea administrrii ariei naturale protejate (OUG 57/2007 art.26 alin (2). 32

c) Persoana care dorete s investeasc trebuie s aib un drept real asupra terenului respectiv (art.1, Legea 50/1991) i s primeasc acordul administratorului (art.28, alin.10, OUG 57/2007); d) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n vecintatea acestora sunt interzise activitile care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate. Activitile se supun procedurii de eliberare a unui acord/aviz/ autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007); e) Autorizarea executrii construciilor n parcuri naionale, rezervaii naturale, precum i n celelalte zone protejate, de interes naional, delimitate potrivit legii, se face cu avizul conform al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (art.8, alin.2, H.G. 525/1996, art. 10, lit.c, Legea 50/1991); n funcie de tipul lucrrii pot fi necesare i alte acte. f) Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenuri cu destinaie forestier este interzis (art. 5 din Regulamentul general de urbanism, H.G. 525/1996). n conformitate cu Legea 46/2008 se interzice diminuarea fondului forestier - Art 39, 40 41 din codul Silvic. 33

g) La proiectarea unor lucrri, care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate, este obligatorie efectuarea procedurii de evaluare a impactului (alin.3, art.49, O.U.G. 195/2005); h) n cazul programelor i proiectelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului este necesar efectuarea procedurii de evaluare de mediu (Hotrrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe).

34

Cum decidei dac este cazul s ncepei aciunea n contencios administrativ?

1. Investiia se ncadreaz n prevederile planului de urbanism (PUZ) din aria protejat? DA => investiia este n regul dac PUZ reflect prevederile planului de management al ariei protejate sau msurile de conservare stabilite de administrator (n cazul n care nu exist un planul de management). Se impune ns verificarea rspunsului la celelalte ntrebri. NU => constituie motiv de nulitate a actelor emise n baza PUZ i se atac n contencios administrativ. 2. Hotrrile de Consiliu Local sau de Consiliu Judeean prin care au fost adoptate planul
35

de urbanism de detaliu (PUD), planul de urbanism zonal (PUZ), planul de urbanism general (PUG) au respectat prevederile legale privind ariile protejate?
Pentru a afla acest lucru se solicit de la Primrie/ Consiliul Judeean informaii privind adoptarea acestora, respectiv dac acordul de mediu i avizele au avut avizul administraiei ariei protejate, avizul Apelor Romne, respectiv studiul de impact de mediu pentru situaiile n care acesta este necesar; n cazul n care nu exist acord de mediu, respectiv studiu de impact, hotrrea de Consiliu Local sau Consiliu Judeean se atac n contencios administrativ.

3. Programul, planul sau proiectul a primit acordul de mediu i avizele aferente?

Informaiile ar trebui s se gseasc pe pagina web a autoritii publice emitente sau pot fi solicitate n scris (Anexa nr.3).

DA, a fost emis cu respectarea legislaiei => este

n regul, dar se impune verificarea rspunsului la celelalte ntrebri;

DA , a fost emis cu nclcarea legislaiei => se atac n contencios administrativ.

36

NU => se sesizeaz n scris Garda de Mediu i administratorul/custodele ariei protejate i autoritatea local => dac autoritile de mai sus nu sisteaz lucrrile n urma sesizrii, se ncepe aciunea n contencios administrativ mpotriva acestor autoriti. 4. A fost emis autorizaia de construire?
Informaiile se solicit in scris de la autoritatea responsabil pentru emiterea autorizaiei.

DA, a fost emis cu respectarea legislaiei => nu mai este necesar nici o aciune; DA , a fost emis cu nclcarea legislaiei => se contest n contencios administrativ autoritatea emitent a autorizaiei. NU => se atac n contencios administrativ autoritatea responsabil pentru emiterea autorizaiei.
Important La introducerea aciunii de anulare autorizaia de construire se suspend de drept i instana va dispune oprirea lucrrilor pn la soluionarea n fond a cauzei.

37

2. Exploatarea masei lemnoase

Cadrul legal: Legea 46/2008, Cod silvic, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de Urgen 96/1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea \fondului forestier naional, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea de Guvern 996/2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund; Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice; Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; cu modificrile i completrile ulterioare Ordonan de Urgen 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

38

Principii generale 1) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n vecintatea acestora sunt interzise activitile care pot genera un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate. Orice activitate cu potenial impact negativ se va desfura doar n baza unui acord/aviz/autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007); 2) La exploatarea masei lemnoase, trebuie folosite tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pdure care s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil 9 , a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise (art.45, Cod silvic); nainte de nceperea exploatrii, agentul economic trebuie s elaboreze o documentaie care s arate: tehnologia care urmeaz a fi utilizat n lucrrile de exploatare; echipamentele i utilajele folosite; modul n care lemnul exploatat este scos la drumul forestier.
9

Semini utilizabil puiei din regenerare natural care se pot dezvolta pentru a se constitui parte a viitorului arboret. Intr n aceast categorie de exemplu puieii care nu au depit nlimea ce le permite s fie protejai de stratul de zpad pe perioada de exploatare a arboretului matern.

39

Documentaia conine i o schi/hart a parchetului de exploatare n care se figureaz: drumurile auto i cile de scoatere a materialului lemnos; locul unde se depoziteaz lemnul scos la drumul auto; limitele ariei protejate - acolo unde este cazul; elementele de biodiversitate care trebuie protejate (spre exemplu locurile de adpost sau de nmulire a animalelor slbatice, specii de plante protejate, arborii importani pentru biodiversitate - care nu trebuie extrai etc.); cursurile de ap i modalitile prin care acestea vor fi evitate respectiv protejate (de exemplu prin instalarea de podee din trunchiuri de lemn sau tuburi); locul de depozitare a carburanilor i lubrifianilor; locul de depozitare a deeurilor; mijloacele de combatere a incendiilor. Toate aceste cerine trebuie n mod normal cunoscute de cei ce desfoar lucrrile de exploatare n zona respectiv. O serie de tehnologii sunt considerate ca avnd un impact mai redus asupra mediului (ex: utilizarea animalelor sau funicularelor la scosul lemnului). Lucrrile de exploatare trebuie bineneles s fie n prealabil autorizate de Agenia de Protecia Mediului i 40

de Ocolul Silvic (i de alte autoriti dac se constat c este necesar). 3) Arborii destinai exploatrii trebuie s fie marcai n prealabil cu un ciocan de marcat10, amprenta acestui ciocan indicnd faptul c au fost selectai de specialitii n silvicultur pentru a fi tiai. n Anexa 9 se prezint ce fel de ciocane de marcat se folosesc i n ce situaii. Tierea de arbori nemarcai constituie contravenie sau infraciune, dup caz. 4) Construirea drumurilor forestiere nu necesit obinerea unei autorizaii de construire (art. 83, Cod silvic). 5) De-a lungul cilor de transport al lemnului prin pdure, cei care efectueaz lucrrile de exploatare au obligaia de a manona arborii ce rmn pe picior pentru a nu-i vtma cu trunchiurile arborilor ce se scot din parchetul de exploatare. Manonarea se execut nainte de nceperea lucrrilor de exploatare i const n protejarea trunchiului arborelui n partea inferioar, acolo unde poate fi rnit prin transportul lemnului cu tractorul. Rnirea arborilor poate determina slbirea fiziologic, atacuri ale duntorilor, dar i deprecierea calitii lemnului. Tocmai de aceea, n special n pdurile cu specii de arbori rinoi (conifere), majoritatea lucrrilor de exploatare sunt interzise pe parcursul verii.
10

A se vedea Anexa Nr. 9.

41

6) Arborii tiai trebuie s se curee de crengi i s se secioneze n buci de maxim 8 metri nainte de a fi trai cu TAF i/sau cu caii din parchetul de exploatare la drum forestier. Limitarea lungimii arborilor are scopul de a proteja arborii rmai n pdure i n general vegetaia, solul i cursurile de ap. Transportarea arborilor cu tot cu ramuri nu este permis deoarece impactul negativ asupra elementelor ecosistemului ar crete n mod semnificativ. Se recomand transportul lemnului prin suspendare de cte ori este posibil sau cel puin prin semi-suspendare (ridicare la captul dinainte) pentru a nu determina eroziunea solului. 7) Materialele lemnoase (inclusiv pomii de iarn) vor putea fi transportate de la locul de recoltare sau de depozitare numai nsoite de documente care s ateste proveniena pe toat durata transportului (art. 68, Cod silvic); 8) Este interzis diminuarea fondului forestier (art. 35, Legea 46/2008). Scoaterea definitiv de terenuri din fondul forestier se poate face doar n condiii speciale, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public, n condiiile legii (art. 35, Legea 46/2008). 42

Cum decidei dac este cazul s ncepei aciunea n contencios administrativ?

A) Este o tiere / exploatare legal?

Se pot solicita informaii n scris de la11: a) administratorul sau custodele ariei protejate; b) ocolul silvic sau direcia silvic n administrarea creia se afl pdurea; b) Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare (ITRSV);

11

Adresa se trimite ctre instituia care rspunde de aria protejat pdurea respectiv i spre tiina altor organe superioare. Esenial este s se culeag informaii care s indice dac exploatarea respectiv este conform cu amenajamentul silvic i cu planul de management al ariei protejate sau cu cerinele de management ale ariei naturale protejate stabilite prin regulament.

43

B) Modalitile de exploatare a masei lemnoase

Se pot sesiza urmtoarele aspecte: traversarea praielor, scosul pe praie, abandonarea resturilor de exploatare pe cursuri de ap, realizarea de drumuri pe linia de cea mai mare pant. Pentru a se afla mai multe detalii privind regulamentul de exploatare a masei lemnoase se pot solicita in scris informaii de la ITRSV.

C) Transportul masei lemnoase

Pentru lmuriri, se pot solicita n scris informaii de la i se pot sesiza: - organele silvice, - organele de poliie, - organele vamale.

Important Sesizrile legate de exploatarea pdurilor se vor transmite ctre Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare i Garda de Mediu i, n copie, la celelalte instituii, respectiv Ocolul Silvic, Direcia Silvic, Administratorul Ariei Protejate.

44

Posibilitile de aciune sunt: a) Exploatarea (tierea), transportul sunt legale => nu mai urmeaz nici o aciune. b) Exploatarea (tierea), transportul nu se efectueaz conform cerinelor legii i a normelor silvice => se sesizeaz ITRSV i/sau Garda de Mediu. c ) Instituia de la care au fost solicitate lmuriri nu ofer nici un rspuns, refuz s rspund n trmenul legal (30 zile de la depunerea cererii) sau rspunsul oferit nu este considerat satisfctor => se urmeaz procedura n contencios administrativ.

45

3. Braconaj
Cadrul legal: Legea 46/2008, Cod silvic; Legea 407/2006, Legea vntorii i proteciei fondului cinegetic; Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; cu modificrile i completrile ulterioare Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; Ordonan de Urgen 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

Principii generale 1) Sunt interzise activitile din perimetrele ariilor naturale protejate sau din vecintatea acestora care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate, n lipsa de acord/aviz/autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007); 46

2) Este interzis vntoarea n parcuri naionale, rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele cu protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice (art. II, pct. 8 din lit. u din Legea 407 / 2006 modificat). 3) Este interzis vntoarea psrilor migratoare de ap n ariile de protecie special avifaunistic i a speciilor care fac obiectul proteciei n ariile speciale de conservare, precum i vntoarea n suprafeele celorlalte arii naturale protejate, cuprinse n fondurile cinegetice, fr respectarea prevederilor referitoare la vntoare, din planurile de management cinegetic, din planurile de management ale ariilor naturale protejate (Legea 407/2006 modificat, pct. 11 din aceeai OUG, art. 42, alin. 1, lit. g) 4) Vntoarea n fondurile cinegetice care cuprind i arii naturale protejate, altele dect cele menionate n paragraful anterior, este permis numai cu respectarea condiiilor prevzute n planurile de management cinegetic i n planurile de management al ariilor naturale respective (art.35, Legea 407/2006). 5) Vntoarea cu capcane i momeli este interzis (art.42, alin.1, lit.l, Legea 407/2006). 6) Hrnirea sau ndirea exemplarelor din speciile de interes cinegetic la distane mai mici de 1 km de 47

limita ariilor naturale protejate n care vntoarea este interzis sau n cele neincluse n fondurile cinegetice este interzis (art. 35, alin.4, Legea 407/2006). 7) Vntoarea este permis numai n locaiile evideniate de Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului (art.24, Legea 407/2006); 8) Lista speciilor de interes cinegetic, respectiv cele pentru care este permis vntoarea este prezentat n anexele 1 i 2 12 din Legea 407/2006 (art.25, Legea 407/2006); 9) Perioadele n care se poate practica vntoarea sunt precizate n anexa nr. 1, lit. A i B, Legea 407/2006 (art.26, Legea 407/2006). 10) Este interzis accesul cu arma de vntoare altfel dect purtat n toc n parcuri naionale, rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele cu protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice (art. II, pct. 8 din lit. g din Legea 407 / 2006 modificat).

12

A se vedea Anexa nr. 4 la prezenta lucrare.

48

Care sunt aciunile / aspectele ce trebuie sesizate ?

vnarea speciilor de animale strict protejate; vntoarea n rezervaiile tiinifice i n parcurile naionale; vntoarea n zonele de conservare integral ale parcurilor naturale; vntoarea n rezervaii a speciilor care fac obiectul proteciei n aria natural protejat; vntoarea n ariile de protecie special avifaunistic i n ariile speciale de conservare, constituite n baza directivelor Uniunii Europene, precum i n celelalte arii naturale protejate de interes naional, pe suprafeele crora nu sunt constituite fonduri de vntoare; vntoarea care nu este n concordan cu prevederile referitoare la vntoarea ale planurilor de management ale ariilor naturale protejate; vntoarea n perioade nepermise; prezena capcanelor i a momelilor. 49

Informaii se pot solicita n scris de la gestionarii fondului de vntoare constituit pe suprafaa de teren pe care s-a fcut observaia: direcia silvic i/sau ocolul silvic, filiala local a Asociaiei Naionale a Vntorilor i Pescarilor Sportivi sau asociaia de vntoare care deine dreptul de administrare a fondului de vntoare. Posibilitile de aciune sunt: a) Dac instituia de la care au fost solicitate informaii nu ofer nici un rspuns, refuz s rspund n termenul legal (30 zile de la depunerea cererii) sau rspunsul oferit nu este considerat satisfctor => se urmeaz procedura n contencios administrativ. b) n cazul n care exist suspiciunea unui fapt ilegal, sesizrile se adreseaz: - Grzii Naionale de Mediu, - Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare, - seciei de Poliie cea mai apropiat de locul faptei n cazul n care exist suspiciunea unui braconaj.

50

4. Pescuit

Cadrul legal: Legea 46/2008, Cod silvic; Legea 107/1996, Legea apelor; OUG 23/ 5 martie 2008, privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura; Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; Ordonan de Urgen 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Principii generale 1) Sunt interzise activitile din perimetrele ariilor naturale protejate sau din vecintatea acestora care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate, n lipsa de acord/aviz/autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007); 2) Prin ordin al ministrului de resort se stabilesc caracteristicile tehnice i condiiile de folosire a uneltelor de pescuit, precum i metodele de 51

pescuit comercial n apele maritime i continentale, n scopul realizrii unui pescuit durabil n condiiile minimalizrii efectelor adverse asupra ecosistemelor acvatice i speciilor auxiliare, la propunerea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (art. 11, alin. 1, OUG 23/2008); 3) Perioadele i zonele de prohibiie ale pescuitului, precum i zonele de protecie ale resurselor acvatice vii se stabilesc anual la propunerea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, prin ordin comun al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i gospodririi apelor (art.12, alin.4, OUG 23/2008).

52

Care sunt aciunile / aspectele ce trebuie sesizate ?

pescuitul (recreativ/sportiv) n timpul nopii; reinerea/transportul/comercializarea de ctre pescarii amatori a petelui i a altor vieuitoare acvatice, pescuite sub dimensiunile minime prevzute de lege; capturarea petilor cu ajutorul uneltelor de pescuit din plas sau cu pripoane n apele de munte; pescuitul (recreativ/sportiv) a oricror vieuitoare acvatice vii n perioadele i n zonele de prohibiie. plasarea uneltelor de pescuit fixe sau n deriv pe mai mult de dou treimi din limea rurilor sau a canalelor; oprirea, abaterea apelor curgtoare sau scurgerea apei total/parial din bazinele piscicole amenajate; distrugerea sau degradarea din culp a digurilor, barajelor i canalelor, a taluzurilor i malurilor, a instalaiilor hidrotehnice aferente amenajrilor piscicole; 53

distrugerea sau degradarea din culp a trectoarelor pentru peti, a toplielor i a cascadelor podite; distrugerea, degradarea sau micorarea din culp a zonelor de protecie perimetral a bazinelor piscicole amenajate; neinstalarea sau distrugerea dispozitivelor care mpiedic intrarea petilor n sistemele de alimentare cu ap, irigaii, precum i n instalaiile hidroenergetice; neluarea, la construcia sau golirea lacurilor de acumulare, a msurilor pentru curarea zonelor de pescuit i pentru protejarea i salvarea resurselor acvatice vii; aruncarea sau depozitarea rumeguului, deeurilor menajere i zootehnice i a oricror materii i materiale, produse i substane poluante pe malurile rurilor, praielor, lacurilor, blilor i bazinelor piscicole amenajate; pescuitul cu momeli metalice i cu peti artificiali n rurile populate cu lostri; prinderea petelui cu unelte de plas i cu pripoane n rurile i lacurile din zona de munte, precum i n rurile colinare i de es, cu excepia Dunrii i Prutului.

54

Se pot solicita n scris informaii de la i se pot sesiza: administratorul sau custodele ariei protejate, personalul cu drept de control al Grzii Naionale de Mediu, proprietarul sau deintorul folosinei piscicole, personalul cu drept de control din cadrul Inspeciei Piscicole, personalul cu drept de control din cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentru zona sa de responsabilitate. Posibilitile de aciune sunt: a) Instituia de la care au fost solicitate informaii nu ofer nici un rspuns, refuz s rspund n termenul legal (30 zile de la depunerea cererii) sau rspunsul oferit nu este considerat satisfctor => se urmeaz procedura n contencios administrativ. b) se tie cu certitudine c este vorba de o fapt ilegal, ca urmare se sesizeaz: - Garda Naional de Mediu, - ITRSV - secia de Poliie cea mai apropiat de locul faptei.

55

5. Activiti de exploatare a resurselor minerale

Cadrul legal: Legea 85/2003, privind desfurarea activitilor miniere; Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; Hotrrea de Guvern 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private; Hotrrea de Guvern nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; Ordin nr. 860 din 26 septembrie 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu; Ordin 1798/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu.

56

Principii generale 1) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n vecintatea acestora sunt interzise activitile care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate dac nu au acord/aviz/autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007); 2) Efectuarea de activiti miniere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrogeologic ale surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de servitute pentru activiti miniere pe astfel de terenuri sunt strict interzise; excepiile se stabilesc doar prin Hotrre de Guvernului, cu avizul autoritilor competente n domeniu i cu stabilirea de despgubiri i alte msuri compensatorii (art. 11, Legea 85/2003); n vederea desfurrii activitii miniere, o 3) persoan (fizic sau juridic) trebuie s dobndeasc folosina i accesul la terenurile pe care urmeaz s se desfoare aceste activiti; Procedurile pentru obinerea autorizaiilor, acordurilor 4) i/sau avizelor de mediu i de protecia muncii, necesare pentru desfurarea activitilor miniere, vor fi coordonate de fiecare autoritate, conform competenelor i reglementrilor stabilite prin legislaia n vigoare (art. 40, legea 85/2003)13.
13

A se vedea Anexa nr. 8.

57

Cum decidei dac este cazul s ncepei aciunea n contencios administrativ?

1. Au fost modificate planurile urbanistice n termen de 90 zile14 de la data la care Consiliile judeene i consiliile locale au primit informare cu privire la activitile miniere i perimetrele concesionate prin licenele de exploatare?
Se pot solicita in scris informaii de la Consiliile locale sau judeene. 1) DA, au fost modificate => este n regul, dar se impune verificarea rspunsului la ntrebrile urmtoare; 2) NU: n funcie de cum a fost sau nu emis autorizaia privind activitile miniere: a) da, a fost emis autorizaia privind activitile miniere=> - este contactat autoritatea emitent pentru informai; - este atacat n contencios administrativ.
14

Termenul de 90 de zile conform art 41, Legea 85_2003.

58

b) nu a fost emis autorizaia privind activitile miniere => - se va informa instituia care are datoria de a sanciona asemenea aciuni ilegale, respectiv Garda de Mediu

2. Autorizaia privind activitile miniere a fost emis cu respectarea prevederilor legale?

a) DA: exista toate documentele necesare autorizrii => este n regul, dar se impune verificarea rspunsului la ntrebrile urmtoare; b) NU: autorizarea activitii miniere s-a fcut fr a exista acord/autorizaie de mediu sau n baza unui acord/autorizaii nefavorabil(a): => se solicit n scris informaii / se sesizeaz Agenia pentru Protecia Mediului; => se contest autorizaia n contencios administrativ.

3. Exist acordul proprietarului sau administratorului terenului privind accesul la suprafeele necesare executrii activitii miniere prevzute n programul anual de exploatare?
a) DA => este n regul; b) NU => proprietarul sau administratorul terenului pot contesta n contencios administrativ autorizaia privind 59

activitile miniere emis fr acordul proprietarului sau administratorului terenului privind accesul la suprafeele necesare activitii miniere. => orice persoan interesat poate contesta autorizaia privind activitile miniere emis fr acordul proprietarului sau administratorului terenului privind accesul la suprafeele necesare activitii miniere. Recomandri, precizri utile: Este important ca o data cu plngerea prealabil s se fac i cerere de suspendare a executrii actului care a fost emis de autoritile competente pentru a permite desfurarea aciunii; Atenie la procedura special, adic la formularea plngerii prealabile; Urmrii site-urile instituiilor care reglementeaz / aprob activiti din domeniile prezentate mai sus, afiajele i alte ci de informare pentru a fi sigur c acionai n timp util; n prezentul ghid termenul a se adresa se va nelege a se adresa n scris, adic a depune n scris; Taxa de timbru solicitat la depunerea cererilor / solicitrilor n instan nu trebuie s constituie motiv de ngrijorare. 60

IV. ANEXE

ANEXA nr.1
Ctre Autoritatea creia se adreseaz Subsemnatul (a) (se precizeaz numele, prenumele persoanei, i datele de identificare).............................. .., reprezentant / din partea.............................................................. (numele organizaiei / instituiei dac este cazul) cu privire la ........................................................... (se precizeaz obiectul solicitrii) eliberat de ....... (autoritatea emitent) solicit - retragerea - emiterea . - suspendarea - comunicarea - etc. Motivele cererii: n fapt: (se descrie situaia i se prezint motivele care sunt la baza formulrii plngerii); n drept: (se precizeaz normelor legale ce se consider nclcate). Dac este posibil, se anexeaz documentele relevante (copie dup actul atacat, citate relevante din actele normative etc). Data i locul, 62 Semntura,

ANEXA nr. 2
Documente necesare a fi depuse odat cu cererea de chemare n judecat n instana de contencios administrativ, n conformitate cu prevederile art. 12, Legea 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare: 1) Dac s-a primit un rspuns de la autoritatea public se va depune la dosar: - Aciunea i copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, - Rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. 2) Dac nu s-a primit nici un rspuns la cererea sa => se va depune la dosar: - Copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu; 3) Dac reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, se va depune la dosar i copia certificat dup acest act. 63

ANEXA nr. 3
Accesul la informaia de mediu i contenciosul administrativ

Cadru legal: Hotrrea de Guvern 878/2005; informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului, innd cont de termenul specificat de acesta, ct mai repede posibil sau cel mai trziu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public . Acest termen se poate prelungi cu doua luni, dac volumul i complexitatea informaiei solicitate sunt att de mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat. Se respecta etapele stabilite prin Legea contenciosului administrativ, astfel: - Plngerea prealabil: Orice solicitant care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins nejustificat, parial sau n totalitate, a fost ignorat ori rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei autoriti publice sau c nu au fost respectate prevederile art. 3-8, art. 11-15 i ale art. 29-31, se poate 64

adresa cu plngere prealabil conductorului respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau omisiunilor (art.16, Hotrrea 878/2005). - Procedura n instana de contencios administrativ: solicitantul care, n urma plngerii prealabile, se consider lezat ntr-un drept al su prevzut de prezenta hotrre sau care nu a primit rspuns la plngerea sa prealabil, n termenul legal stabilit, poate depune o cerere la instana de contencios administrativ competent, unde sunt examinate actele sau omisiunile autoritii publice n cauz (art. 17, Hotrrea 878/2005).

65

ANEXA nr. 415

Fauna
de interes vntoresc la care vnarea este permis, perioadele de vnare i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite
Valoarea de Valoarea despgubire de calcul Perioada (n euro) al tarifului de n perioada de gestionare vntoare (n euro) admis interzis

Denumirea speciei

A. Mamifere 1. Bizamul (Ondatra zibethica) 2. Capra neagr (Rupicapra rupicapra) - exemplar de trofeu - exemplar de selecie 3. Cpriorul (Capreolus capreolus) - mascul - femel 4. Cerbul comun (Cervus elaphus) - mascul de trofeu - mascul de selecie - femel i viel 5. Cerbul loptar (Dama dama) - mascul de trofeu - mascul de selecie - femel i viel
15

1 sept. -15 apr.

80

160

15 oct. - 15 dec. 1 sept. - 15 dec.

2000 2000

8000 8000

16000 16000

15 mai - 15 oct. 1 sept. - 15 febr.

500 250

2500 2000

5000 4000

10 sept. - 15 nov. 1 sept. - 15 dec. 1 sept. - 15 febr.

3000 3000 1500

6000 6000 4000

12000 12000 8000

10 oct. - 1 dec. 1 sept. - 15 dec. 1 sept. - 15 febr.

600 600 250

3000 3000 2000

6000 6000 4000

Legea 407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic.

66

6. Cinele enot (Nyctereute praciynoides) 7. Dihorul comun (Puturius sp.) 8. Hermelina (Mustela erminea) 9. Iepurele de cmp (Lepus europaeus) 10. Iepurele de vizuin (Oryctolagus cuniculus) 11. Jderul (Martes sp.) 12. Marmota (Marmota marmota) 13. Mistreul (Sus scrofa) 14. Muflonul (Ovis aries musimon) 15. Nevstuica (Mustela nivalis) 16. acalul (Canis aureus) 17. Viezurele (Meles meles) 18. Vulpea (Vulpes vulpes)

15 sept. - 31 mart.

10

60

120

15 sept. - 31 mart. 15 sept. - 31 mart. 1 nov. - 31 ian.

5 5 25 20 20

30 30 150 100 200

60 60 300 400 400

1 nov. - 31 ian. 15 sept. - 31 mart.

15 sept. - 31 oct. 1 aug. - 15 febr.

200 250

300 1000 4000 100 80 100 50

600 2000 8000 200 160 200 -

15 sept. - 15 dec. 1000 15 sept. - 31 mart. tot anul 1 aug. - 31 mart tot anul

5 5 10 -

B. Psri 1. Becaina comun 1 sept. - 28 febr. (Gallinago gallinago) 2. Cioara griv tot anul (Corvus corone cornix)

10 -

55 -

135 10

67

3. Cioara de semntur (Cornus frugilegus) 15 aug. - 15 mart. 4. Ciocrlia de cmp 15 sept. - 15 nov. 1 (Alauda arvensis) 5. Cocoarul 1 sept. - 28 febr. 2 (Turdus pilaris) 6. Cocoul-de-munte 15 apr. - 15 mai 1000 (Tetrao urogallus) 7. Cormoranul mare 2 1 sept. - 28 febr. (Phalacrocorax carbo) 8. Coofana (Pica pica) tot anul 9. Fazanul (Phasianus 1 oct. - 28 febr. colchicus) 1 10. Gaia (Garrulus 1 sept. - 28 febr. glandarius) 11. Ginua-de-balt 1 sept. - 28 febr. 2 (Gallinula chloropus) 12. Gsca de var 1 sept. - 28 febr. 20 (Anser anser rubrirostris) 13. Grlia mare 1 sept. - 28 febr. 20 (Anser albifrons) 14. Graurul 1 sept. - 28 febr. 2 (Sturnus vulgaris) 15. Gugutiucul 2 15 aug. - 28 febr. (Streptopelia decaocto) 5 16. Liia (Fulica atra) 1 sept. - 28 febr. 17. Porumbelul gulerat 2 15 aug. - 28 sept. (Columba palumbus) 18. Porumbelul de scorbur 2 15 aug. - 28 febr. (Columba oenas) 19. Potrnichea 10 15 sept. - 31 dec. (Perdix perdix) 20. Prepelia 2 15 aug. - 31 dec. (Coturnix coturnix)

10 20 27 1350 80 35 27 27 55

70 30 75 2700 270 70 135 50 275

55 15 27 27 27 55 55 27

275 55 80 110 80 140 220 80

68

21. Raa mare (Anas 1 sept. - 28 febr. platyrhynchos) 22. Raa mic (Anas 1 sept. - 28 febr. crecca) 23. Raa fluiertoare 1 sept. - 28 febr. (Anas penelope) 24. Raa cu cap castaniu 1 sept.-28 febr. (Aythya ferina) 25. Raa moa (Aythya 1 sept.-28 febr. fuligula) 26. Raa pestri (Anas 1 sept.-28 febr. strepera) 27. Raa suntoare (Bucephala clangula) 1 sept.-28 febr. 28. Raa lingurar 1 sept.-28 febr. (Anas clypeata) 29. Raa suliar 1 sept.-28 febr. (Anas acuta) 30. Raa critoare (Anas querquedula) 1 sept.-28 febr. 31. Raa cu cap negru 1 sept.-28 febr. (Aytya marila) 32. Sitarul-de-pdure (Scolopax rusticola) 15 sept.-15 apr. 33. Sitarul-de-mal 1 sept.-28 febr. (Limosa limosa) 33. Stncua (Corvus 15 iul.-15 mart. monedula) 35. Sturzul-de-vsc (Turdus viscivorus) 1 sept.-28 febr. 36. Sturzul cnttor (Turdus philomelos) 1 sept.-28 febr. 37. Sturzul-viilor 1 sept.-28 febr. (Turdus iliacus) 38. Turturica (Streptopelia turtur) 15 aug.-28 febr.

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 25 10 1 2 2 2 2

55 55 55 55 55 55 55 55 65 65 65 55 25 27 27 27 27 27

110 110 110 110 110 110 110 110 130 130 130 110 30 75 75 75 75 75

69

ANEXA nr. 5
Pai de urmat pentru realizarea unei construcii
I. Se solicit eliberarea certificatului de urbanism: trebuie s reflecte documentaia de urbanism (PUG, PUZ), n caz contrar poate fi anulat de instan a) trebuie formulat o cerere => se adreseaz preedinilor consiliilor judeene, primarului general al municipiului al municipiului, Bucureti sau primarilor; Important: Cererea trebuie s cuprind: elementele de identificare a imobilului pentru care se solicit certificat de urbanism i precizarea clar a scopului cererii. b) certificatul de urbanism va preciza funciunea actual a terenului, n conformitate cu Planul Urbanistic General, indicatorii urbanistici afereni (POT, CUT) i avizele i acordurile necesare n vederea obinerii autorizrii. De asemenea, poate conine i alte ndrumri, daca prin cerere nu se respect funciunea i indicatorii zonei. Important: certificatul de urbanism nu ine loc de autorizaie de construire. c) Daca funciunea terenului sau indicatorii urbanistici prevzui n documentaia de urbanism nu coincid cu ceea ce se dorete, autoritatea public 70

local => recomand investitorului prin certificatul de urbanism ntocmirea unui Plan Urbanistic Zonal. - Pentru Planul Urbanistic Zonal sunt necesare aprobri de la, n funcie de situaie: Consiliul Local, Consiliul Judeean, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, MTT. - Planul Urbanistic Zonal este analizat de ctre Agenia Regional pentru Protecia Mediului. II. Dup ce se obine Planul Urbanistic Zonal, se solicit autorizaia de construire16 1. Documente necesare pentru autorizaia de construire. a) Cererea prin care se solicit eliberarea autorizaiei se depune la sediile consiliilor judeene, primarii sau primria general a municipiului Bucureti; Important: cererea se notifica i Consiliului Local. b) Certificatul de urbanism; c) Dovada titlului de proprietate asupra terenului i/sau construciilor; d) Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii;
16

Pentru detalii a se vedea pag. 19-22, Studiu: Vrem o ans pentru Natura n instan.

71

e) Avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism; f) Dovada privind achitarea taxelor legale (art.7, alin.1, Legea 50/1991). 2. Avizele i acordurile necesare. a) Solicitantul autorizaiei de construire trebuie sa obin urmtoarele avize: - avize / acorduri specifice ale autoritilor administraiei publice centrale (ex. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale etc), - avizul / acordul Inspectoratului de Stat n Construcii, - avizul proiectantului iniial al construciei sau referatul de expertiz tehnic, - acordul vecinilor. b) Solicitantul autorizaiei de construire trebuie s prezinte emitentului urmtoarele: - fia tehnic; - acordul unic (care include i acordul/avizul de mediu); - pentru avizul de mediu => procedura de evaluare de mediu (H.G. 1076/2004)17;

17

Pentru detalii a se vedea pag.18, Studiu: Vrem o ans pentru Natura n instan.

72

- pentru obinerea acordului de mediu => este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra mediului (H.G. 918/2002)18 3. Dup ce se obine avizul/ acordul de mediu, precum i celelalte avize i acorduri necesare => autorizaia de construire.

18

Pentru detalii a se vedea pag.17-18, Studiu: Vrem o ans pentru Natura n instan.

73

ANEXA nr. 6
Mine: desfurarea activitilor miniere
I) Activitatea de exploatare minier - Exploatarea minier se realizeaz pe baza unei licene exclusive (art. 18, Legea 85/2003). - n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a licenelor de exploatare, autoritatea competent informeaz n scris consiliile judeene, consiliile locale i prefecturile judeene n raza crora se afl perimetrele concesionate despre activitile miniere i perimetrele concesionate prin aceste licene; - Consiliilor judeene i consiliilor locale le revine sarcina s modifice i/sau s actualizeze, n termen de 90 de zile de la primirea acestei informri, planurile de amenajare a teritoriului i planurile urbanistice generale existente, pentru a permite executarea tuturor operaiunilor necesare desfurrii activitilor miniere concesionate. II) Autorizarea activitilor miniere - n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a licenei de exploatare; 74

- Titularul licenei trebuie s prezinte n vederea autorizrii urmtoarele documente: a) dovada plii taxei pe activitatea minier; b) dovada constituirii garaniei financiare pentru refacerea mediului; c) certificatul de atestare fiscal; d) acord/autorizaie de mediu. Important: pentru avizul de mediu => procedura de evaluare de mediu (H.G. 1076/2004); pentru obinerea acordului de mediu => este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra mediului (Hotrrea de Guvern 1213/2006). e) pentru explorare - avizul autoritii competente pentru programul anual de lucrri; f) acordul proprietarului sau administratorului terenului privind accesul la suprafeele necesare executrii activitii miniere prevzute n programul anual de exploatare. - Autorizarea nceperii activitilor miniere se face de ctre autoritatea competent, n cel mult 30 de zile de la depunerea acestor documente.

75

ANEXA nr. 7
nsemne specifice folosite de personalul silvic pentru marcarea arborilor destinai tierii, a cioatelor arborilor tiai ilegal i pentru delimitarea parchetelor de exploatare
A. Ciocan silvic cu marca circular cu diametrul exterior al cercului de 40 mm i indicativul R.P., pentru marcarea arborilor destinai tierii din fondul forestier proprietate public , indicativul R.P. fiind codul pentru Regia Pdurilor. Sub indicativul R.P. se nscrie codul numeric, la care primele dou cifre reprezint numrul curent al Ocolului Silvic (O.S.) - n ordinea alfabetic din cadrul Direciei Silvice (D.S.) i respectiv al Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice. Ultimele dou cifre reprezint numrul de ordine al ciocanului silvic. Sub codul numeric se nscrie indicativul DS sau ICAS exprimat prin dou litere majuscule. Marcarea const n alegerea i nsemnarea arborilor ce urmeaz a 76

fi extrasi n vederea ngrijirii i regenerrii arboretelor prevzute n planurile de amenajament. Marca ciocanului se aplica pe cioplaje, la baza trunchiului, ct mai aproape de nivelul solului sau pe o nervur evident, pe terenurile n pant n partea din aval (n aa fel nct marca aplicat s nu constituie motiv pentru lsarea de cioate nalte). Imprimarea mrcii se face folosind vopsea sau tu de o culoare uor vizibil. n privina aplicrii mrcii, fac excepie de la aceast regul: - arborete ce se parcurg cu tieri rase (att la codru ct i la crng); - arborete ce se parcurg cu ultima tiere de produse principale ; - arborete n care se execut curiri, cu diametrul de baz mai mic de 8 cm; B. Ciocanul silvic cu marca circular cu diametrul exterior al cercului de 45 mm i cu indicativul P.P. pentru marcarea arborilor destinai tierii din fondul forestier proprietate privat i din vegetaia forestier din afara fondului forestier . Indicativul P.P. fiind codul pentru Pdurile Private. Sub indicativul P.P. se nscriu aceleai nsemne ca i la ciocanul silvic prevzut la punctul A. Marca ciocanului se aplic pe cioplaje, la baza trunchiului, ct mai aproape de nivelul solului sau pe 77

o nervur evident, pe terenurile n pant n partea din aval. Imprimarea mrcii se face folosind vopsea sau tu de o culoare uor vizibil. C. Ciocanul Silvic cu marca ptrat, a crui dimensiune corespunde ptratului nscris ntr-un cerc cu diametrul de 40 mm, se folosete pentru delimitarea parchetelor destinate exploatrii (n cazul n care limitele parchetului nu sunt constituite de limite naturale, evidente). nsemnele referitoare la codul DS/ ICAS, OS i numrul ciocanului se nscriu ca i cele de la punctul A. Marca se aplic pe arborii de limit (care nu se exploateaz) , executndu-se cioplaje pe una din rdcinile proeminente (pe cioat), inclusiv la nlimea de 1,30 m de la sol. La aceti arbori, la nlimea pieptului, se face un inel de vopsea alb. D. Ciocanul Silvic cu marca triunghiular, de forma unui triunghi echilateral i de mrimea unui triunghi nscris ntr-un cerc cu diametrul de 40 mm, se 78

folosete pentru marcarea cioatelor arborilor tiai ilegal din fondul forestier i de pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier. nsemnele referitoare la codul DS/ ICAS, OS i numrul ciocanului se nscriu ca i cele de la punctul A. Marca se aplic pe un cioplaj fcut la baza cioatei i pe suprafaa cioatei dac este posibil. E. Ciocanul Silvic cu marca pentagonal, de forma unui pentagon echilateral si de mrimea unui pentagon nscris ntr-un cerc cu diametrul de 40 mm, se folosete pentru delimitarea parchetelor destinate exploatrii. nsemnele referitoare la codul DS/ ICAS, OS i numrul ciocanului se nscriu ca i cele de la punctul A. Marca se aplic pe un cioplaj fcut la baza cioatei i pe suprafaa acesteia daca este posibil.

79

ANEXA nr. 8
Dicionar de termeni utilizai n prezentul ghid
1. acord de mediu: actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului. Acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punctul de vedere al proteciei mediului. (art.2, pct.3, O.U.G. 195/2005). 2. acord unic: document cu valoare de aviz conform, necesar pentru elaborarea i emiterea autorizaiei de construire/desfiinare, ntocmit n baza concluziilor i propunerilor rezultate ca urmare a examinrii i aprobrii documentaiilor tehnice depuse n vederea autorizrii, nsumnd condiiile i recomandrile formulate prin: a) avizele i acordurile pentru utiliti urbane privind racordarea obiectivului i a organizrii execuiei lucrrilor la reelele de utiliti urbane (ap/canal, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicaii, salubritate, transport urban); b) avizele i acordurile specifice privind prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i a sntii populaiei. (Legea 50/1991, Anexa nr.2). 80

3. act administrativ : actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ. (art.2, alin.1, lit.c, Legea 554-2004, cu modificrile aduse prin Legea 262/2007). 4. act normativ : act elaborat de autoriti publice, conine reguli generale si obligatorii a cror aplicare, la nevoie, este asigurat prin fora de constrngere a statului. 5. administraie public : constituie activitatea prin care puterea executiv organizeaz i pune n executare legea. Autoritile administraiei publice centrale i locale. 6. autorizaia de construire : actul de autoritate al administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, 81

referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor (art.2, Legea 50/1991). 7. aviz de mediu: Potrivit pct.13, art.2, O.U.G. 195/2005 avizele de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului sunt: a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; 82

d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. 8. cazuri bine justificate : mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; 9. contravenie : fapta care nu este prevzut de legea penal, este de mai mic gravitate i are ca sanciune specific amenda. 10. contract administrativ: un acord de voin ntre o autoritate administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta i un particular, prin care particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public, ori s efectueze o lucrare public a cror organizare reprezint obligaii legale ale administraiei. 11. CUT: coeficient de utilizare a terenului. 12. drept de accesiune: tot ce se unete i se ncorporeaz cu lucrul se cuvine proprietarului lucrului (art. 488, Cod Civil), Proprietatea asupra pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i 83

a subfeei lui (art.489, Cod Civil), iar proprietarul poate face asupra pmntului toate plantaiile i cldirile, cu excepiile privind servituile (art.490, Cod Civil). 13. fapta juridic : acele fapte licite sau ilicite svrite fr intenia de a produce efecte juridice, efecte care nsa se produc n virtutea legii, independent de voina celor care au svrit faptele. Corelat cu fapta ilicit cauzatoare de prejudicii este principiul rspunderii civile pentru astfel de fapte. 14. infraciune: fapta care prezint un grad ridicat de pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de lege. 15. interes legitim: interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; 16. materiale lemnoase: lemnul rotund sau despicat de lucru i lemnul de foc, obinute ca rezultat al aplicrii tierilor autorizate de produse principale, secundare, accidentale i din aciuni de igienizare a 84

pdurilor, cheresteaua, precum i lemnul ecarisat sau cioplit, lemnul brut, prelucrat sau semifabricat (art. 76, Cod silvic). 17. pagub iminent : prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public; 18. persoana vtmat : orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; 19. plan urbanistic general : Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare (art. 46, alin.1, Legea 350/2001). 85

20. plan urbanistic zonal: Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei zone delimitate din teritoriul localitii. Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul n Planul urbanistic general. (art. 47, Legea 350/2001). 21. plan urbanistic detaliu : Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate (art. 48, Legea 350/2001). 22. POT: procent de ocupare a terenului. 23. prejudiciu : rezultatul negativ ca urmare a nclcrii unor drepturi sau simple interese. 86

Prejudiciul patrimonial= nclcarea unui drept patrimonial, poate fi cuantificat (de ex.,distrugerea unui bun). Prejudiciu nepatrimonial (moral)= care nu este susceptibil de evaluare bneasc => aa numitele daune morale. (de ex., nu se prea poate cuantifica atingerea adus onoarei, demnitii unei persoane). Cu relevan pentru studiul de fa este definiia prejudiciului i prejudiciului asupra mediului dat de Ordonana de Urgen 68/2007. Astfel, potrivit pct.12, art.2, prejudiciu este o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. n baza pct. 13, art.2 prejudiciul asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate, nseamn: a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate - orice prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu starea iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa nr. 1; prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod expres de 87

autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare; b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative asupra strii ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului ecologic al apelor n cauz, astfel cum au fost definite n Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia efectelor negative pentru care se aplic art. 27 din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care reprezint un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol. 24. zone de protecie: suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.) (Legea 350/2001, Anexa 2).

88