Introducere

Principiul politicii externe i de securitate comune (PESC) a fost formalizat n Tratatul de la Maastricht din 1992. rile UE au recunoscut ntotdeauna necesitatea unor aciuni comune n probleme care in de politica extern i de aprare, ns acestea au fost greu de realizat. Un prim pas a fost fcut n 1970 prin procesul de cooperare politic european, prin care statele membre au ncercat s-i coordoneze poziiile n ceea ce privete politica extern n cadrul ONU sau al altor instane internaionale. Cu toate acestea, ori de cte ori apreau aspecte deosebit de delicate sau situaii n care rile UE aveau un interes special, nu a fost posibil adoptarea unei poziii comune, deoarece deciziile trebuiau s fie unanime. Apariia unei noi ordini mondiale postcomuniste i amploarea pe care a luat-o terorismul internaional au determinat rile UE s depun eforturi mai mari pentru a exprima o poziie comun n ceea ce privete afacerile internaionale. Politica extern i de securitate este unul dintre domeniile n care guvernele statelor membre continu s fie autoritatea esenial, dei Comisia European i, n mai mic msur, Parlamentul European, se asociaz acestui proces. Deciziile importante se iau prin vot unanim. Contient de limitrile sistemului, Uniunea a introdus proceduri de vot mai flexibile privind deciziile n materie de PESC, permind ca anumite guverne s se abin, autoriznd recurgerea la votul cu majoritate calificat sau acceptnd ca o majoritate de state membre s acioneze din proprie iniiativ. Cu toate acestea, unanimitatea rmne obligatorie pentru luarea deciziilor cu implicaii n domeniul militar sau al aprrii.

Scurt istoric

Dezvoltarea celui de-al doilea pilon, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), a fost un proces de integrare care a adus cu sine, de-a lungul evoluiei sale, necesitatea unei coordonri i nelegeri mai bune n ceea ce privete problemele de politic extern. Un prim acord n acest s ens a fost ncheiat n anul 1970. n acest acord a fost stabilit cadrul instituional pentru aa numita Cooperare Politic European (CPE), dup cum urmeaz:

De o importan deosebit n acest sens este faptul c aici era vorba despre o form de cooperare pur interstatal a rilor membre a CE, delimitat ns strict de CE, lucru cerut de unele state membre, i mai ales de Danemarca i Marea Britanie, care aveau o poziie fundamental puternic interguvernamental fa de CE. Deciziile erau luate, la fel ca n cazul cooperrii internaionale tradiionale, n unanimitate; n ceea ce privea coninutul, era vorba despre un schimb lejer de informaii i, n unele cazuri, de verificarea poziiilor adoptate. Au urmat i alte etape, pietre de hotar fiind Actul Unic European, CE i Cooperarea Politic European (CPE), precum i Tratatul de la Maastricht, prin care a fost instituit PESC ca al doilea pilon din structura Uniunii.

n primul rnd, strnsul angrenaj cu CE, demonstrat, printre altele, i de implicarea Comisiei, precum i de faptul c Comitetul Politic, parte a cooperrii interstatale PCE, nu i mai transmite proiectele Consiliului de Minitri n mod direct, ci prin intermediul Comitetului Reprezentanilor permaneni - parte instituional a pilonului CE. n plus, paleta de activiti ce i st la dispoziie (vezi partea dreapt a schemei) a fost extins n mod considerabil; pentru a se putea folosi de ea ns, este nevoie de o unanimitate de voturi. Toate acestea duc la ntrebarea care ne: care sunt factorii determinani principali ai procesului de integrare, mai precis, care sunt factorii determinani ai cooperrii din politica extern? n prima jumtate a anilor 90 s-a fcut simit, n continuare, puterea enorm a acelor factori care au nsoit i influenat nc de la nceput cooperarea din domeniul politicii externe, i anume poziiile fundamentale diferite fa de suveranitatea naional i, implicit, forma de alctuire a cooperrii din politica extern, precum i orientrile speciale din acest domeniu. Aceti factori nu au putut mpiedica manifestarea altor determinani precum schimbrile din sfera internaional i, n strns legtur cu acestea, noile provocri, sau practicile, vechi de decenii, din politica extern. Situaia din fiecare stat membru, poziiile acestora fa de UE i fa de problema suveranitii naionale, precum i diferenele dintre ele au fcut ca schimbrile s nu se poat petrece dect n pai mici. Toate acestea au contribuit, totodat, i la faptul c reglementrile erau deseori paradoxale, punnd probleme la aplicare i trebuind s fie tot mereu supuse revizuirilor.

Toate acestea se arat i n dispoziiile privind PESC din Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Este introdus un "nalt Reprezentant pentru PESC" (Javier Solana), care, n sfrit, reuete s contureze imaginea politicii externe europene, dotnd-o cu o unitate de planificare strategic i de alarm imediat, care asigur recunoaterea din timp a situaii lor internaionale relevante pentru PESC i care, astfel, urma s schimbe caracterul reactiv al politicii externe europene. n plus, a fost nlesnit procedura decizional, prin faptul c abinerile nu aveau s mai blocheze luarea hotrrilor; trecerea absolut necesar la deciziile majoritare nu s-a nfptuit ns. Remarcabil a fost totui faptul c - dup ce acest subiect fusese tabuizat decenii de-a rndul n cadrul cooperrii externe a statelor membre CE - n sfrit, dei, la nceput, destul de ezitant, politica de securitate i de aprare a nceput s joace un rol important. n mod cu totul surprinztor, tocmai acest sector a reuit s se dezvolte cu o rapiditate uluitoare ntre anii 1998-2001 - i anume mai ales n afara marilor revizuiri aduse Tratatului de la Amsterdam i Nisa -, ducnd la apariia Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), crend aadar braul militar al PESC. O prezentare mai detaliat a acestei dezvoltri este imposibil aici, din pricina spaiului limitat. Structura instituional a celui de-al doilea pilon este, conform Tratatului de la Nisa, dup cum urmeaz:

Comitetul Politic al CPE se transform, odat cu Tratatul de la Nisa (Articolul 25) n Comitetul Politic i de Securitate (CPS). Acesta se ocup de toate aspectele PESC, urmnd s funcioneze totodat i ca motor al PESC i PESA. CPS ine sub observaie cursul evenimentelor internaionale relevante pentru PESC/PESA (funcie analitic), pentru a putea oferi Consiliului pe Probleme Generale (Consiliul Minitrilor de Externe), pe baza analizei sale, recomandri n ceea ce privete elaborarea politicilor de urmat (pregtirea deciziei). n plus, CPS se asigur c politicile, asupra crora s-a ajuns la un consens, sunt implementate (controlul implementrii) i constituie punctul de legtur n ceea ce privete schimbul de informaii dintre diversele instituii i actorii implicai n structurile PESC/PESA inclusiv NATO (funcie de legtur). Aceast instituie a cunoscut aadar, prin Tratatul de la Nisa, o cretere evident. nc din iunie 2000 exist o alt nou instituie civil a PESC Comitetul pentru aspectele civile ale administrrii situaiilor de criz. Acest Comitet funcioneaz conform noului concept de securitate, ocupndu-se de aspecte privind prevenirea crizelor i elabornd planuri de soluionare a situaiilor de criz prin mijloace civile. Comitetul i nainteaz propunerile CPS-ului. i Comisia este reprezentat n acest Comitet. Astfel este creat legtur cu pilonul UE, unde exist deja poteniale de administrare civil a situaiilor de criz. n ncheiere, ne vom ndrepta atenia asupra a dou instituii militare noi: Comitetul Militar al UE (CMUE) i Statul Major al UE (SMUE).

Comitetul Militar reprezint cel mai nalt for al Consiliului i conduce toate activitile militare. Fa de CPS, el adopt o funcie de consultant pe probleme militare, oferind linii directoare Statului Major. CMUE este alctuit din efii de state majore din statele memb re. Preedinia Comitetului este asigurat de un general sau amiral cu patru stele, numit de Consiliu pe termen de trei ani. Statul Major (SMUE) ndeplinete la fel ca CPS funcii de analiz i planificare n vederea ndeplinirii Misiunilor Petersberg. Mai concret, acesta se ocup cu alerta timpurie, estimarea situaiilor i planificarea strategic. Pentru a-i putea ndeplini n mod eficient funciile, el ntreine relaii permanente cu statele majore naionale i cu NATO. SMUE este o direciune general n cadrul Secretariatului Consiliului i are cca. 100 de angajai. Dup prezentarea i analiza attor instituii din pilonul al doilea i a legturilor extrem de complicate dintre ele, vom ncerca s ne reamintim despre ce este de fapt vorba aici. Trebuie, n fond, s documentm structura instituional deosebit a UE, unicitatea acesteia, n ntregul ei, iar acest lucru presupune i cel de-al doilea pilon. Mai trebuie s nelegem de unde provine aceast unicitate, pentru a putea nelege mai bine procesul de integrare. n acest sens, trebuie s remarcm faptul c n cazul PESC i PESA s-a mers, din punct de vedere instituional, pe o cu totul alt cale dect n cazul primului pilon, caracterizat de o mare msur de supranaionalitate. S ne gndim doar la numrul mare de domenii politice comunizate, de rolul activ pe care l au Comisia i Parlamentul European n acel polon, sau de sentinele care vin s stimuleze elementul supranaional date de Curtea European de Justiie. Nimic din toate acestea nu se regsesc n al doilea pilon. ntr-adevr, de la CPE i pn la Nisa, i chiar i dup aceea, a existat o tendin remarcabil de dezvoltare n direcia extinderii sarcinilor, precum i a unei instituionalizri i diferenieri instituionale a cooperrii. A lipsit ns i saltul calitativ care a existat, de exemplu, n politica monetar. Aici a putut fi observat mai degrab un joc al elementelor interstatale i supranaionale, primele dintre acestea fiind n mod cert predominante. Gndii-v numai la faptul c, de regul, deciziile se iau n unanimitate. Motivul poate fi gsit n nsui domeniul despre care vorbim, i anume n politica extern, care a fost, n fond, mereu n apanajul statului naional suveran; iar acest lucru trebuie pus n legtur cu atitudinile adnc nrdcinate n cultura politic a statelor membre n ceea ce privete felul n care trebuie s decurg cooperarea n cadrul UE. Acest lucru nu a putut s mpiedice faptul c unele constrngeri funcionale imense, vezi evenimentele din fosta Iugoslavie, inclusiv rzboiul din Kosovo, i-au lsat amprenta vizibil, n sensul recurgerii la politica de aprare, dar a fcut ca acest lucru s ia forma instituional complicat, ba chiar greoaie, pe care v-am prezentat-o n acest capitol.

Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun Aceste agenii au fost nfiinate n scopul ndeplinirii unor sarcini foarte specifice de natur tehnic, tiinific i administrativ n cadrul politicii comune a Uniunii Europene n materie de securitate i aprare. n prezent, aceste agenii sunt:

Agenia European de Aprare (AEA) Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISSUE)

Agenia European de Aprare (AEA) Agenia European de Aprare a fost nfiinat printr-o Aciune comun a Consiliului de Minitri din 12 iulie 2004 , n urmtoarele scopuri: 1. mbuntirea capacitilor de aprare ale UE, n special n domeniul gestionrii crizelor; 2. promovarea cooperrii UE n domeniul armamentului; 3. consolidarea bazei tehnologice i industriale de aprare a UE i crearea unei piee de echipamente de aprare europene competitive; 4. promovarea cercetrii, n vederea ntririi potenialului industrial i tehnologic al Europei n domeniul aprrii. n consecin, sarcinile actuale ale Ageniei includ: 1. crearea unei abordri cuprinztoare i sistematice pentru a defini necesitile Politicii europene de securitate i aprare i pentru a rspunde la aceste necesiti; promovarea colaborrilor ntre statele membre ale UE n domeniul echipamentelor de aprare; 2. acordarea de sprijin pentru dezvoltarea i restructurarea general a industriei europene de aprare; 3. promovarea cercetrii i tehnologiei UE n domeniul aprrii, reinndu-se totodat prioritile politice europene; 4. lucrul, n strns colaborare cu Comisia, la crearea unei piee europene pentru echipamentele de aprare care s fie competitiv la nivel internaional. Avantajul comparativ al Ageniei este capacitatea acesteia de a se ocupa de toate aceste sarcini i de a le corela astfel nct s realizeze sinergii. Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) a fost creat n 2002, n baza Aciunii comune a Consiliului din 20 iulie 2001, ( JO L 200, 25 iulie 2001 ) i i-a nceput activitatea n ianuarie 2002. Centrul este o Agenie a Consiliului Uniunii Europene care se ocup cu exploatarea i producerea de informaii care rezult din analizarea imaginilor captate de sateliii de observare a Pmntului. Obiectivul acesteia este de a sprijini procesul de luare a deciziilor n UE n domeniul

politicii externe i de securitate comun (PESC). CSUE are personalitate juridic proprie necesar pentru a-i ndeplini funciile. Centrul se afl sub supravegherea politic a Comitetului Politic i de Securitate al Consiliului i sub conducerea operaional a Secretarului general. Sediul Centrului se afl la Torrejn, n vecintatea oraului Madrid, n Spania. Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISSUE) Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISSUE) agenie autonom cu sediul la Paris face parte integrant din structurile de asisten acordat n cadrul politicii externe i de securitate comun a UE (PESC). Activiti

contribuie la conceperea i redactarea PESC, n special prin pregtirea de analize i recomandri pentru aceast politic; mbogete dezbaterea strategic la nivelul Europei, , acionnd ca interfa ntre experii europeni i factorii de decizie la toate nivelurile; furnizeaz analize i previziuni pentru naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate.

Cercetare

acoper toate domeniile legate de PESC att din perspectiv geografic, ct i din perspective tematice este alctuit din 9 cercettori permaneni, asistai de o reea de experi externi care contribuie neoficial la lucrri gzduiete n mod regulat cercettori invitai marcani i deruleaz un program pentru cercettori temporari mai tineri, din interiorul i din exteriorul UE.

Conferine i seminarii

Conferina anual - examineaz modul n care UE poate interaciona cu actorii la nivel mondial pentru a institui un multilateralism eficient. Forumul Anual UE - Washington examineaz chestiunile internaionale critice pentru Europa/SUA. Seminarii organizate regulat reunesc cadre universitare, funcionari ai UE, experi naionali, factori de decizie i reprezentani ai ONG-urilor din ntreaga lume.

Buget i administrare Institutul este finanat de ctre statele membre ale UE, contribuiile fiind calculate n funcie de PNB.

Institutul este condus de 2 organisme administrative:

Comitetul Politic i de Securitate se ocup de problemele politice. Consiliul de administraie stabilete regulile bugetare i administrative (prezidat de naltul Reprezentant).

Concluzii UE este un actor cheie n domenii diverse, de la nclzirea global pn la conflictul din Orientul Mijlociu. Baza politicii externe i de securitate a UE (PESC) rmne n continuare aa -numita putere soft recursul la diplomaie sprijinit, dac este necesar, de msuri comerciale, de ajutor sau de meninere a pcii, pentru a soluiona conflicte i pentru a ajunge la o nelegere la nivel internaional. UE a trimis misiuni de meninere a pcii n diferite zone de conflict ale lumii . n august 2008, a mediat un acord de ncetare a focului ntre Georgia i Rusia i a trimis observatori europeni pentru a monitoriza situaia. De asemenea, a oferit ajutor umanitar oamenilor strmutai din cauza luptelor i a organizat o conferin internaional a donatorilor pentru reconstrucia Georgiei. UE a jucat un rol la fel de important n regiunea balcanic, unde finaneaz proiecte de asisten pentru dezvoltarea unei societi stabile n apte ri. n decembrie 2008, a plasat n Kosovo o misiune format din 1 900 de persoane activnd n domeniul justiiei i poliiei, care s ajute la garantarea legii i ordinii publice.. Pentru ca diplomaia european s devin mai influent i mai vizibil, Uniunea a creat postul de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acesta are rolul de a coordona eforturile depuse de statele membre pentru elaborarea i implementarea politicii externe. naltul Reprezentant este asistat de personal politic i militar. Nu exist o for armat permanent a UE. n schimb, rile membre contribuie n caz de necesitate cu fore de meninere a pcii i misiuni umanitare i de gestionare a situaiilor de criz. Pentru a asigura o capacitate de reacie rapid, UE a nfiinat grupri tactice de lupt, fi ecare dintre acestea numrnd circa 1 500 de persoane. Dou grupri tactice sunt n permanen pregtite pentru intervenie. Principiile care stau la baza activitilor n domeniu formeaz politica european de securitate i aprare (PESA). Primele misiuni militare ale UE s-au desfurat n Balcani. UE a preluat conducerea forei militare de stabilizare din Bosnia i Heregovina, n 2005. Au urmat alte misiuni de scurt durat n Africa, Asia i Orientul Mijlociu. n mai 2007, UE a trimis n Afganistan o misiune de poliie cu un mandat de trei ani. La nceputul anului 2008, o for militar a UE de peste 3 000 de persoane a fost plasat n zona de frontier dintre Ciad i Republica Centrafrican, pentru a proteja refugiaii provenind din zonele de conflict nvecinate (regiunea Darfur din Sudan). n decembrie 2008, UE a lansat prima sa operaiune maritim. Misiunea acesteia este s protejeze vasele mpotriva pirailor care acioneaz de-a lungul coastei Somaliei - mai ales pe cele care transport ajutoare alimentare ctre acest ar.

Bibliografie: http://europa.eu http://www.dadalos-europe.org http://www.ier.ro