Capitolul 6. Organizarea intern a partidelor politice Deosebirile dintre partidele politice nu se rezum doar la sfera poziionrii lor ideologice.

Partidele pot adopta diferite strategii n problemele privind construcia de partid i organizarea lucrului cu alegtorii. Opiunea pentru o soluie sau alta influeneaz capacitatea partidului de a atrage i a-i menine membrii i simpatizanii, de a-i aduce mesajele programatice ctre alegtori, de a asigura o relaie reciproc ntre organele centrale ale partidului, membrii de partid de rnd i alegtori. Cu alte cuvinte, liderii de partid au nevoie de organizaii teritoriale pentru a soluiona un spectru larg de probleme legate de competiia politic pentru voturile alegtorilor. Afar de soluionarea problemelor legate de stabilirea relaiilor cu alegtorii, construcia organizatoric de partid este important pentru stabilirea relaiilor ntre partid i instituiile statului. Or, aa cum relev cercetrile privind formarea partidelor politice n rile celui de-al treilea val de democratizare, n noile democraii partidele s-au format preponderent ca partide n stat, cu alte cuvinte, nti de toate ca organizaii de partid n structuri parlamentare, ci nu n cele societale. Natura legturii cu instituiile statale i nivelul penetrrii partidelor n structurile de stat reprezint o caracteristic important a sistemului de partide 1 . Cercetrile comparative ale organizrii interne a partidelor din noile democraii au constatat urmtoarele tendine care deosebesc partidele din aceste ri de partidele politice de mas clasice din Europa Occidental din prima jumtate a sec. XX: creterea rolului liderului partidului; concentrarea puterii n organele centrale ale partidului i reducerea rolului organizaiilor locale ale partidului; trecerea accentelor de pe activitile legate de cultivarea unor relaii pe termen lung cu simpatizanii / membrii partidului pe activitile legate de asigurarea succesului electoral; amplificarea influenei lucrtorilor de partid profesioniti n comparaie cu influena exercitat de activitii i membrii de partid de rnd. Cauzele acestor deosebiri rezid n traiectoriile specifice ale dezvoltrii

sistemelor de partid n noile democraii. Chiar de la nceputul tranziiei democratice n aceste ri, partidele se orientau, din punct de vedere organizatoric, nu spre constituirea unor organizaii de mas n societate, ci spre capacitatea lor de a-i obine reprezentarea n instituiile statului (Legislativ i Executiv). Necesitatea crerii unor partide politice de mas cu organizaii locale puternice, care s asigure legtura cu alegtorii, s-a diminuat n noile democraii n virtutea faptului c noile tehnologii de comunicare au permis stabilirea unor mijloace alternative de comunicare cu societatea. De asemenea, implicarea noilor partide n activitatea structurilor de stat a creat noi posibiliti de gsire a resurselor financiare pentru asigurarea activitii de partid. Caracterul amorf i schimbtor al stratificrii sociale, dar i nivelul sczut al identificrii politice a populaiei, au creat impedimente suplimentare n calea crerii unor partide de mas. La rndul su, gradul redus de instituionalizare a partidelor a constituit unul dintre factorii care au contribuit la amplificarea rolului liderului de partid, a crui personalitate a fost n msur s compenseze, parial, nivelul redus de cunoatere a partidelor. Influena mare a mass-media, n particular a televiziunii, asupra personalizrii procesului politic, a contribuit de asemenea la amplificarea rolului liderilor de partid 2 . n prezentul capitol vom ncerca s analizm nivelele de ptrundere a partidelor n societate i stat, precum i s elucidm unele aspecte relevante ale organizrii interne a partidelor politice din Republica Moldova. Ca i n cazul altor state postcomuniste 3 , chestiunile de organizare intern a partidelor din Moldova rmn a fi studiate insuficient. n capitolul doi al cercetrii noastre am remarcat deja c specificul subiectelor legate de organizarea intern a reclamat schimbri n structura acelei pri a chestionarului, n care au fost abordate aceste subiecte. Spre deosebire de prima parte a chestionarului, dedicat problemelor privind poziionarea ideologic, n cea de-a doua parte funcionarii de partid trebuiau s aprecieze doar situaia din propriile formaiuni. ntruct chestiunile privind organizarea intern a vieii de partid,

de regul, nu sunt parte component a imaginii pe care partidele i-o afieaz pentru a concura ntr-o competiie public cu alte partide, funcionarii de partid sunt mult mai puin pui la curent cu deciziile organizatorice ale partidelor concurente dect cu poziiile ideologice ale acestora. n partea a doua a chestionarului destinat funcionarilor de partid au fost incluse dou tipuri de ntrebri. Primul tip de ntrebri le solicita respondenilor s aprecieze, dup o scal cu 10 puncte, importana diferiilor factori care influeneaz asupra proceselor interne din partid i asupra naturii activitilor organizaiilor locale de partid. Cel de-al doilea tip de ntrebri avea un caracter factologic, iar respondenii erau rugai doar s indice date concrete referitoare la unele aspecte ale activitii de partid, cum ar fi, de pild, mrimea cotizaiilor de membru sau numrul membrilor de partid al organizaiei locale din care face parte respectivul respondent 4 . n virtutea faptului c ntrebrile privind organizarea intern de partid au un caracter mult mai puin public dect cele privind poziionarea ideologic, experii independeni au fost solicitai s caracterizeze doar cele mai generale asemnri i deosebiri dintre partide n ceea ce privete organizarea intern a acestora din urm. Structura chestionarului destinat experilor referitor la subiectele de organizare intern a fost simplificat n comparaie cu chestionarul destinat funcionarilor. Mostrele ambelor chestionare sunt prezentate n Anexele III i IV. 1. Gradul de influen a diferitelor organe de partid asupra procesului de adoptare a deciziilor partidului Gradul de influen a diferitelor organe de partid i a grupurilor de partid asupra procesului de adoptare a deciziilor reprezint o caracteristic esenial a organizrii de partid. n general, elementele de baz ale construciei organizatorice sunt similare pentru toate partidele. Fiecare partid are organizaii locale, un organ reprezentativ i deliberativ suprem (denumit generic congres), un organ executiv central (denumirea acestuia variaz de la un partid la altul consiliu naional sau comitet central etc.) care are menirea s asigure conducerea partidului n perioada dintre edinele congresului, i un preedinte al partidului (iar n anumite cazuri, civa copreedini). Partidele se pot deosebi, ns, prin modul cum este nclinat balana

intern a puterii i ct de mare este influena unui organ de partid sau a unui grup politic intern asupra procesului decizional. n chestionar a fost inclus o ntrebare referitor la importana unui ir de organe-cheie de partid. (policy.md)