Tipurile de relaii dintre unitile administrativ-teritoriale cu statut special ale R.

Moldova cu unitile administrativ-teritoriale din unele ri din Europa Central i de Est. Reieind din perspectiva cerinelor i nevoilor societii, dar i a exigenilor europene n materie, regndirea i reconsiderarea organizrii i funcionrii administraiei publice a condus la transformarea radical a ntregului sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i n statele Europene. De exemplu, cu pai siguri s-a produs procesul renoirii formele de administrare n Slovacia. Actualmente n aceast ar exist dou nivele de administraie: Guvernul central cu sediul n capitala Bratislava i administraia local, reprezentat de municipaliti. n legtur cu adoptarea Legii privind autoadministrarea local n teritoriu a fost instituit i nivelat de jos, fiind create organele descentralizate ale Guvernului central. S-a realizat i o difereniere ntre administraia de stat la nivel local i respectiv, autoadministrarea local.[1 p. 23] Republica Slovacia este mprit n 38 de districte care formeaz principalul nivel al auto administraiei descentralizate a statului i 121 de subdistricte. Structura ierarhic a administraiei centrale i locale din Slovacia este reprezentat de aceste 2 nivele. Administraia de district cexercit funciile statului conform legii. ntre administraiile de district i cele municipale exist relaii de cooperare n chestiuni legate de dezvoltarea districtului, alocarea inveniilor de capital ale statului, implementarea politicii regionale, mutarea reedinelor de sub district . a.

n problema relaiilor ntre administraiile centrale i locale putem meniona c ele sunt strict delimitate prin lege. Autoritile municipale sunt primarul i consiliul municipal. Primarul este autoritate executiv a municipalitii. El conduce administraia municipal i reprezint municipalitatea n relaiile cu exteriorul. Pe lng primar, principalul organ autorizat ce ia decizii este consiliul municipalitii. n municipalitile mai mari consiliul municipalitii alege un comitet al reprezentanilor. Acest comitet este organul executiv i de control al consiliului municipalitii i acioneaz ca organ consultativ pentru primar. Dar opinia comitetului nu este obligatorie pentru primar. ntre primar i consiliul municipalitii exist relaii de cooperare. Relaiile de control apar ntre organele administraiei publice de specialitate. O alt ar ce a trecut de curnd la o form nou de organizare a autoritilor administraiei publice este i Ungaria. n consecin au disprut vechile relaii i raporturi dintre organele administraiei publice de diferite nivele i n baza reformelor politice efectuate s-a creat n Ungaria urmtorul sistem de administrare: 1. primul tip de structuri este reprezentat de organele guvernului central i ageniile lui. Ministerele i celelalte organe centrale cu autoritate la nivel naional au diverse organe teritoriale subordonate lor 2. al doilea tip de structuri este reprezentat de sistemul administraiei municipalitile ce asigur i administrarea n fiecare localitate; administraiile judeene ce asigur administrarea i servicii locale, ea fiind de dou niveluri: a) b)

specifice la nivel judeean.[4 p. 45]

Autoritile administraiei publice locale sunt autonome n formarea i activitatea lor. n Ungaria exist un singur mod prin care Guvernul poate controla activitatea municipiilor. Acesta-i Oficiul comisarilor republicii, ce are statut de organ regional specific, cu subordonare central i cu autoritate general.[2 p.67] n Ungaria s-au constituit i funcioneaz relaii de cooperare ntre organele administraiei publice. De exemplu, satele nvecinate ce au mai puin de o mie de locuitori nfiineaz un oficiu administrativ al

districtului rural pentru realizarea sarcinilor administrative comune. Circa 280 municipaliti coopereaz ntre ele n scopul administrrii n comun a unui sau mai multor instituii similare (de exemplu, coli, spitale). Se mai practic i diverse forme de cooperare financiar ntre administraiile locale. Bugetul central ncurajeaz administraiile locale s coopereze. De exemplu, o anumit subvenie este mai mare dac autoritile locale decid s coopereze.[5 p.78] La nivel local, pe lng primar, care este eful politic i administrativ al municipalitii, consiliul local numete pe o perioad nedeterminat un administrator-ef.[3 p. 69] ntre administratorul-ef i primar se stabilesc relaii de colaborare, deoarece administratorul este numit de consiliu dar ndeplinete i pregtete ordinele i hotrrile primarului, particip la edinele consiliului i l avertizeaz atunci cnd acesta ia o hotrre ce ncalc legea. Sistemul de guvernare din Bulgaria const din dou grupe majore de instituii; instituiile Guvernului central i instituiile autoadministrrii locale. ntre aceste grupuri de organe administrative exista un ir de raporturi i relaii stabilite prin lege . n primul rnd exist relaii de
3

control. Cu toate c municipalitile sunt libere s acioneze n limitele stabilite de lege, Guvernul central controla modul n care aceste standarde sunt respectate. De exemplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de poluare al apelor reziduale revrsate n ruri, iar Ministerul Sntii poate controla puritatea apei potabile.[2 p.115] Exist domenii n care administraia central i administraiile locale i mpart responsabilitile n exercitarea anumitor funcii. De exemplu, n nvmnt. Ministerul nvmntului elaboreaz programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate de coli. De asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora. n acelai timp, administraia local rspunde de ntreinerea cldirilor, de asigurarea asistenei medicale pentru elevi .a. n aa caz apar relaii de cooperare dintre organele administraiei centrale i cele locale. O relaie de control funcioneaz i n domeniul verificrii legalitii. Primul poate contesta o hotrre a consiliului municipalitii prin exercitarea dreptului de veto. Cnd consiliul insist n hotrrea respectiv, primarul are dreptul de apel n instanele judectoreti. Consiliul municipal poate anula dispoziiile primarului n cazul dac ultimele contrazic hotrrile consiliului. Guvernatorul regional, n calitatea lui de organ descentralizat al guvernului poate suspenda hotrrile consiliului municipalitii dac acestea contravin legilor i are dreptul s le supun instanei judectoreti. Consiliul municipalitii are autoritate de a anula actele primarului ce contravin deciziilor consiliului. Dar i primarul are dreptul s contesteze
4

deciziile consiliului n cazul n care acestea contravin intereselor municipalitii sau contravin legii. Astfel, la nivel local este o corelaie ntre organele administraiei locale, ele aflndu-se ntr-o interdependen unul fa de cellalt (adic ntre consiliul i primar). Acestea nu sunt relaii de ierarhie ci relaii de coordonare, conlucrare. ntre administraiile centrale i municipale mai exist relaii de prestri i servicii. Prin activitatea lor, att municipalitile, ca organe centrale, ct i direciile municipale ca organe locale, presteaz servicii populaiei municipalitilor. Rapoartele dintre organele administraiei publice de diferite niveluri n rile din Europa sunt bazate pe principiul descentralizrii administrative.[1 p. 235]

Bibliografie: 1. . . - , , , 1996 . 2. Creang Ion Reintegrarea Moldovei. Soluii i Modele, Chiinu, Tish, 2005, 341 p. 3. Iorgovan A.- Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I, Ed."Hercules", 1993 560 p. 4. Negrescu Paul Tratat de drept administrativ Vol. I, Principii generale, Ediia a IV, Institutul de Arte Grafice,E. Mrvan Bucureti, 1934, 432 p. 5. Muraru Ioan, Tnsescu Stiminu Drept Constituional i Instituii Politice, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, 480 p.