Legea Nr. 2

LEGEA I VIAA
Publicaie tiinifico-practic ISSN 1810-309X
SUMAR
Gh. COSTAcHI, I. IAcUB. Reflecii asupra necesitii i exigenelor revizuirii constituiei Republicii Moldova. ................................................ O. MARIAN. Drepturile i libertile omului prin prisma legislaiei i a procesului legislativ..........
ntreprindere de stat Fondator Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Certificat de nregistrare nr. 10202264 din 11.02.1993 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 6 1 din 30.04.2009
Asociai: Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sntii, Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Academia ,,tefan cel Mare a MAI, Universitatea de Stat ,,B. P. Hasdeu (Cahul), Universitatea Slavon, Universitatea ,,Spiru Haret (Constana), Universitatea ,,Petre Andrei (Iai), Universitatea de Stat din Herson (Ucraina).
Categoria C
V. NEDELcU. Delimitarea msurilor de constrngere penal de alte msuri ale constrngerii juridice................................................................. 13 N. NEDELcU. Unele considerente privind inaciunea n calitate de form a faptei socialmente periculoase........................................................... 19 V. SRGHII. Conflictele ce apar la declararea valorii n vam i soluionarea acestora. ................. 26 I. BLANARI. Premisele controlului constituionalitii legilor pe baza dreptului comparat n raport cu legislaia SUA.......................................... 30 V. Chisilia. Rspunderea uzufructuarului fa de nudul proprietar pentru nendeplinirea obligaiilor legale................................................. 33 D. BOAGHI. Descentralizarea unitilor administrativ-teritoriale cu statut special din Republica Moldova.......................................................... 37 I. POSTOLAcHE. ndatoririle fundamentale ale cetenilor valori substaniale n democraiile contemporane. ..................................................... 43 . , . . ................... 50 . . .............. 52
Se editeaz din ianuarie 1991
Nr. 2 (266) 2014
Redactor-ef L. Arsene
Gh. Alecu, doctor n drept, prof. univ. (Constana, Romnia); A. Armeanic, doctor n drept, conf. univ.; V. Balmu, doctor n drept; C. Bocancea, doctor n drept, prof. univ. (Iai, Romnia); V. Bujor, doctor n drept, prof. univ.; A. Burian, doctor habilitat n drept; T. Capa, doctor n drept; Gh. Costachi, doctor habilitat n drept, prof. univ.; I. Floander, doctor n drept (Constana, Romnia); M. Gheorghi, doctor habilitat n drept, prof. univ.; Gh. Gladchi, doctor habilitat n drept; V. Guuleac, doctor n drept, prof. univ.; V. Florea, doctor n drept, prof. univ.; V. Moraru, doctor n drept, prof. univ.; V. Naumov, redactor-ef adjunct; V. Popa, doctor habilitat n drept, prof. univ.; V. Stratonov, doctor n drept, prof. univ. (Herson, Ucraina).
Colegiul de redacie:
Adresa redaciei: Casa presei, et. 5 531; 515 str. Pukin 22, mun. Chiinu, MD - 2012, Republica Moldova Tel.: 233 790; mob. 067431762; 234 132 (contabilitatea) Email: legea_zakon@mail.ru Index: RM 77030 Legea i viaa
Pagina web: www.legeazakon.md www.legeasiviata.in.ua
FEBRUARIE 2014
Reflecii asupra necesitii i exigenelor revizuirii constituiei republicii moldova

Gheorghe Costachi, doctor habilitat n drept, profesor universitar; Irina Iacub, doctor n drept RSUM Le but de cet article scientifique est danalyser lessence de lquilibre entre la stabilit et dynamique de la Constitution et didentifier certaines exigences pour assurer son maintien si la Constitution de la Rpublique de Moldova sera rvise. Mots-cls: Constitution, lquilibre, la stabilit, dynamique, revoir. REZUMAT n studiul de fa este analizat esena echilibrului dintre stabilitatea i dinamica constituiei i snt identificate unele exigene de natur s asigure meninerea acestuia n condiiile n care Constituia Republicii Moldova va fi supus revizuirii. Cuvinte-cheie: constituie, echilibru, stabilitate, dinamic, revizuire.
ntroducere. Problema constituiei, a rolului i valorii acesteia ntr-un stat de drept este destul de frecvent abordat n literatura de specialitate. n ultimul timp, n arealul nostru tiinific tot mai frecvent se accentueaz necesitatea revizuirii Constituiei Republicii Moldova n vederea consolidrii anumitor instituii juridico-constituionale. O asemenea necesitate este justificat mai ales de faptul c nu putem rmne la nesfrit n proces de tranziie. Fiind un act elaborat i adoptat n vltoarea unor mari transformri sociale (care i-au pus amprenta i pe coninutul Legii Fundamentale), este de la sine neles c perioada ce s-a scurs, cu toate reformele sale, a fost o perioad de afirmare, evaluare i apreciere a calitii i eficienei textului constituional. Sub acest aspect, considerm c necesitatea i oportunitatea consolidrii actuale a instituiilor democratice ale statului implic inevitabil i necesitatea consolidrii rolului constituiei ca pilon fundamental al statului de drept. Actualitatea studiului. n pofida contientizrii necesitii revizuirii Constituiei Republicii Moldova i a voinei manifestate n acest sens de ctre politicieni,
totui, n viziunea noastr, urmeaz s fie contientizat i luat n calcul un moment foarte important: Constituia trebuie revizuit doar cu condiia respectrii echilibrului dintre stabilitatea i dinamica ei. Scopul studiului. innd cont de cele menionate, n studiul de fa ne propunem s precizm esena echilibrului dintre stabilitatea i dinamica Constituiei i, implicit, s identificm unele exigene de natur s asigure meninerea acestuia n condiiile n care Constituia Republicii Moldova va fi supus revizuirii. Discuii i rezultate obinute Echilibrul dintre stabilitatea i dinamica constituiei. n majoritatea sistemelor constituionale din lume, constituia s-a impus ca lege fundamental ce st la baza organizrii i funcionarii statului. Adoptarea ei este considerat a fi un eveniment deosebit de important, deoarece, pe de o parte, n constituie snt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i statale, iar pe de alt parte, aceasta excede juridicului, fiind o realitate politico-statal. Valoarea deosebit a constituiei deriv n mare parte din funciile pe care le ndeplinete aceasta, una
din cele mai importante fiind considerat funcia de stabilizare, esena creia rezid n faptul c legea suprem este rezultatul consensului diferitor fore politice, fiind astfel un factor stabilizator pentru dezvoltarea relaiilor sociale [9, p. 80]. Prin reglementarea structurii i sistemului puterii de stat, a competenei organelor de stat, a principiilor i formelor activitii acestora, constituia are un rol de stabilizare a statului ca instituie politic, contureaz cmpul de funcionare a acestuia i posibilitatea de a influena procesele sociale [2, p. 159]. n acelai timp, constituiei i revine i un rol important n asigurarea stabilitii sistemului de drept, continuitii acestuia indiferent de transformrile politice sau de alt natur din societate. n mare parte, aceast funcie deriv din caracterul stabil al constituiei marcat de procedura complex de adoptare, modificare i abrogare a acesteia. Anume datorit exigenelor stabilite pentru modificarea textului constituional, se asigur continuitatea stabil a ordinii impuse de normele constituionale. Aadar, stabilitatea constituiei este baza stabilitii sistemului de drept al statului, al regimului constituional, stabilitate ce garanteaz
FEBRUARIE 2014
neadmiterea modificrii acestora n funcie de diferite considerente politice de conjunctur [8, p. 34-35]. n perioada contemporan, funcia examinat este considerat a fi deosebit de important, deoarece ea are un rol fundamental pentru desfurarea stabil a reformelor iniiate, pentru asigurarea vectorului democratic de dezvoltare a societii i a statului, pentru rezistena i consolidarea regimului constituional. Prin textele lor constituiile reflect att sau preponderent necesiti ale prezentului, adic specifice momentului adoptrii, ct i puterea de previziune a constituantului, care trebuie s in cont de posibila evoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei anumite direcionri a vieii politice. Dar orict putere de previziune ar avea cei ce contribuie la elaborarea proiectului, precum i cei care decid coninutul normativ al constituiei, aceasta poate la un moment dat s nu mai corespund exigenelor societii. Fie c apar probleme noi care necesit soluii noi, fie c vechile probleme necesit noi soluii, oricum se ajunge la completarea constituiei cu noi articole. Uneori, nu este ns vorba de adaptarea constituiei la noile exigene i nici de gsirea unor noi soluii juridice pentru vechile probleme, ci pur i simplu de ameliorarea textului, de perfecionarea reglementrilor privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, racordarea unor norme la nevoile sociale ce nu au fost just apreciate etc. Totodat, revizuirea poate fi impus de aderarea statului la anumite pacte internaionale sau de ncheierea unor noi tratate i convenii. Prin urmare, n virtutea faptului c realitile obiective, activitatea politic i cea social snt n per-
manent schimbare i evoluie, realitatea juridic este nevoit s in pasul cu transformrile ce intervin n diferite domenii. Nu fac excepie, n acest sens, nici prevederile constituionale, cu att mai mult c ele snt expresia, pe plan normativ, a unor realiti sociale aflate n dinamic. Sub acest aspect, este evident c stabilitatea normelor constituionale nu poate fi impus n mod artificial, ntruct un asemenea demers ar deveni o frn n calea evoluiei raporturilor sociale pe care aceste norme tocmai le exprim [6, p. 289]. n acelai timp, considerm c au perfect dreptate unii autori care susin c stabilitatea necesar unei legi fundamentale trebuie s fie corelat cu posibilitatea acesteia de a se adapta noilor realiti politice i sociale i de a-i corecta imperfeciunile ivite pe parcursul aplicrii n timp. Numai mbinarea armonioas a durabilitii normelor constituionale cu capacitatea lor de a se adapta noilor evoluii n plan politic poate da unei constituii o viabilitate n timp [3, p. 84]. n contextul dat, vom sublinia c, la sfritul sec. al XX-lea, profesorul rus A. A. Belkin considera c sarcina principal a procedurii de modificare a constituiei const n pstrarea constituiei n vigoare ca pe o anumit valoare, aa cum a fost elaborat. Constatnd rspndirea larg a indestructibilitii constituiei ca principiu al constituionalismului, cercettorul l consider ca fiind un principiu de protecie a constituiei, recunoscnd totodat c construcia indestructibilitii absolute a constituiei nu este justificat nici logic, nici istoric [7, p. 9-11]. n aceeai ordine de idei, Iu.L. ulenko [10, p. 9] noteaz c dac n textul constituiei nu vor fi reflectate transformrile substaniale
produse n viaa statului i a societii, atunci de facto ea capt caracterul unui document istoric care nu reflect realitatea practic. Astfel, echilibrul dintre stabilitatea constituiei i dinamica inevitabil a acesteia este asigurat de procedura complex de adoptare, modificare i abrogare. n doctrin, valoarea juridic a interdiciilor de a revizui constituia i a limitelor revizuirii a fost adesea contestat, spunndu-se c autorii legii fundamentale nu pot impune voina lor generaiilor urmtoare, care au libertatea s modifice textul constituional. Ali cercettori au respins ns o asemenea argumentare, susinnd c, dimpotriv, constituantul trebuie s fac o deosebire ntre cele cteva momente pe care le consider eseniale i care nu pot fi puse n discuie fr o lovitur de for, i cele mult mai numeroase, care pot fi oricnd modificate [5, p. 78]. n urma acestei dispute doctrinare, s-a admis ideea unor limite ale revizuirii, pstrndu-se n continuare controverse asupra coninutului, ntinderii i formelor revizuirii. n acest context precizm c, n legtur cu ntinderea revizuirii, putem vorbi despre o revizuire total, cnd se modific ntreaga constituie i, deci, se modific, se schimb instituii i principii fundamentale, moment ce echivaleaz mai curnd cu o abrogare a legii fundamentale, i, respectiv, despre o revizuire parial, cnd snt modificate doar cteva articole (dispoziii). Esenial este conformitatea revizuirii cu procedura prevzut n constituie. Procedura de revizuire a constituiei este strict legat de caracterul flexibil sau rigid al legii fundamentale. n cazul n care modificarea constituiei se realizeaz dup aceeai procedur dup care se modific legea (ordinar sau organic),
FEBRUARIE 2014
sntem n prezena unei constituii flexibile. n schimb, dac revizuirea legii supreme se face dup alte reguli dect cele obinuite, ne aflm n faa unei constituii rigide. Prin caracterul rigid al constituiei (diverse modaliti de realizare a rigiditii), se urmrete asigurarea supremaiei legii fundamentale n cadrul sistemului ierarhizat al actelor normative. n general, prin stabilirea unor condiii obligatorii pentru adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei snt stabilite garanii ale meninerii formei de organizare a statului, evitndu-se posibilitatea modificrii arbitrare i premature a textului legii fundamentale i nclcarea acesteia. Important este s se in cont de faptul c revizuirea constituiei nu trebuie s fie nici prea uoar i nici excesiv (extrem) de dificil. n primul caz, ar putea surveni pericolul despotismului parlamentar sau al guvernului, iar n al doilea reforma necesar fie se amn pe un timp nedeterminat, fie este declanat i desfurat ilegal sau prin violen. Exigenele revizuirii Constituiei Republicii Moldova. nainte de a aborda subiectul ce ine de revizuirea Constituiei Republicii Moldova, considerm necesar a determina caracterul acesteia, adic dac este o Constituie flexibil sau rigid. Dup cum susine profesorul I. Guceac, rspunsul la aceast ntrebare l regsim n art. 141-143 din Constituie [1]. Aceste dispoziii constituionale nu dau, firesc, un rspuns expres, lsnd ca cel interesat s decid n funcie de convingerile i cunotinele sale. Evalund ns interveniile n textul legii fundamentale care s-au soldat cu modificarea acesteia, ea pare a fi mai mult o Constituie flexibil dect una rigid [3, p. 15]. Prin urmare, autorul citat se ex-
pune asupra necesitii conferirii unei rigiditi pronunate Constituiei Republicii Moldova n vigoare, venind cu urmtoarele argumente: - din punct de vedere juridic, rigidititatea unei constituii marcheaz superioritatea acesteia fa de toate actele normative; - din punct de vedere politic, rigidititatea unei constituii asigur protecia indivizilor, continuitatea reformelor sociale i integrarea valorilor promovate de societatea statului respectiv; - rigiditatea exclude practica unor modificri epidemice a constituiei i meninerea stabilitii sistemului de drept naional; - rigiditatea constituiei este o caracteristic a constituionalismului i, n acelai timp, un avantaj pentru statul de drept. n scopul realizrii acestor obiective, profesorul Guceac propune completarea Legii Fundamentale a Republicii Moldova (eventual art. 143) cu urmtoarea dispoziie: orice iniiativ de revizuire a Constituiei s fie supus examinrii n dou legislaturi consecutive, astfel nct numai cea de a doua legislatur, n cadrul primei sesiuni, s deven constituant [3, p. 16]. n ceea ce ne privete, considerm c ar mai fi nevoie i de alte condiii i exigene pentru sporirea rigiditii Constituiei Republicii Moldova. Una dintre acestea ar fi implicarea obligatorie a societii civile i a cetenilor n procesul de elaborare i dezbatere a proiectului de lege cu privire la modificarea Constituiei i adoptarea acesteia. Prin esen, un asemenea proiect este unul ambiios, ce nu poate fi elaborat teoretic i realizat practic peste noapte. Este nevoie de o dezbatere profund, la care s participe nu numai oamenii politici i
partidele politice, ci i specialitii n teorie politic i constituional, opinia public i mass-media. Mai mult dect att, participarea cetenilor la dezbaterile pe marginea modificrilor constituionale i la degajarea soluiilor care s se bucure de cel mai larg sprijin popular reprezint o etap democratic necesar i obligatorie. n acest sens, ar fi bine-venit crearea unui Forum Constituional, ca structur de dialog instituionalizat al societii civile referitor la revizuirea Constituiei o instituie inspirat de practicile europene de consultare a cetenilor n legtur cu deciziile politice fundamentale. Referindu-ne nemijlocit la propunerea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova, considerm c o eventual modificare a acesteia este practic de neevitat, mai ales lund n consideraie conjunctura social-politic n care a fost adoptat i transformrile ce s-au produs dup data adoptrii. n principiu, nu este doar o viziune proprie. Dac e s invocm cercetrile tiinifice realizate n cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, nemijlocit Secia Drept Naional, atunci vom constata c n majoritatea lucrrilor realizate n dreptul constituional se conin referine la necesitatea modificrii unor sau altor dispoziii constituionale. Paradoxal, ns propunerile date n majoritatea lor nu s-au fcut auzite nici pe culoarele Parlamentului, chiar dac snt de o valoare incontestabil pentru consolidarea unor importante instituii democratice din societatea noastr. n schimb, o rezonan deosebit a cptat propunerea de modificare a Constituiei parvenit de la principalele fore politice n legtur cu imposibilitatea alegerii efului
FEBRUARIE 2014
statului (anii 2011-2012), urmate de aciuni concrete (cum a fost referendumul). n consecin, evenimentele derulate pe arena politic din ar, reflectate zilnic de sursele mass-media, creaz impresia c clasa politic guvernant percepe revizuirea Constituiei ca o necesitate, dar nu att pentru beneficiul societii, ct pentru mbuntirea tacticii i strategiei n lupta pentru putere. Desigur, este regretabil c interesele societii i ale ceteanului au fost substituite cu interesele de partid orientate spre obinerea puterii, dar i mai regretabil e faptul c valorile i principiile democratice pe care i le-au asumat forele politice spre realizare i consolidare s-au dovedit a fi doar un paravan n spatele cruia nflorete iresponsabilitatea moral, politic i juridic a acestora. n viziunea noastr, actualmente, principala ntrebare nu const n a modifica Constituia sau nu. Considerm c ntrebarea e cum s o modificm n aa fel nct s determinm o optimizare a textului constituional n beneficiul nu doar al forelor politice aflate la putere, dar i al societii i ceteanului. Mai mult dect att, o parte a ntrebrii e cum s implicm mai bine societatea civil i nemijlocit ceteanul n dialogul politic al procesului de dezbatere a variantelor de revizuire a Constituiei. n fine, dar nu mai puin important, este cum s contribuim la atingerea consensului politic ntre forele politice guvernante; cum s sporim responsabilitatea politic i moral a reprezentanilor poporului i s-i ntoarcem cu faa spre interesele i nevoile societii i ale ceteanului; cum s asigurm eficiena practic a normelor constituionale ntru beneficiul comunitii.
Concluzii. n ncercarea de a propune o soluie pentru problemele expuse, vom sublinia c toi sntem la un nceput de drum politicieni, ceteni, analiti sau comentatori, i c avem cu toii nevoie s nvm mpreun ceea ce alii au nvat deja de cteva decenii: s ne ascultm reciproc, s cedm unde e cazul, s ne contrazicem respectndu-ne i, mai ales, s reflectm mai profund asupra opiniilor celorlali. Prin urmare, considerm c doar mpreun i doar respectndu-ne vom reui s elaborm i s implementm cu succes un proiect bun de revizuire a Constituiei Republicii Moldova n beneficiul ntregii societi i al fiecrui cetean n parte.
8. . . . : , 2001. 9. . . : . : , 2000. 10. . . . B: , 2002, nr. 7.
Referine bibliografice 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial, nr. 1 din 12.08.1994. 2. Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Ediia a II-a revzut i completat. Chiinu, 2011. 3. Guceac I. Revizuirea Constituiei prezent i viitor. n: Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele. Chiinu: TISH, 2005 (F.E.-P. Tipografia Central). 4. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Ediia a IX-a revzut i completat. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 5. Pactet P. Textes de droit constitutionnel. Paris, 1990. 6. Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007. 7. . . : . .: , 1995.
FEBRUARIE 2014
Drepturile i libertile omului prin prisma legislaiei i a procesului legislativ

Octavian Marian, doctorand, Universitatea de Stat a Moldovei RSUM Le rle de la lgislation dans la garantie et lassurer les droits et liberts de lhomme est bas sur la qualit et le contenu de la loi et au mme temps sur la qualit et le caractre dmocratique du processus lgislatif. Tous ces moments dans son ensemble assurer lefficacit de la loi dans le processus de ralisation de lobjectif majeur de ltat de droit le respect et la protection de la dignit humaine, les droits et liberts fondamentaux de lhomme et du citoyen. Mots-cls: les droits et liberts de lhomme, lgislation, le processus lgislatif, principes du processus lgislatif. REZUMAT Rolul legislaiei n garantarea i asigurarea drepturilor i libertilor omului este fundamentat de calitatea i coninutul legii, precum i de calitatea, profesionalismul, transparena i caracterul democratic al procesului legislativ. Toate aceste momente n ansamblul lor snt n msur s asigure eficiena legii n cadrul procesului de realizare a obiectivului major al statului de drept respectarea i protecia demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Cuvinte-cheie: drepturile i libertile omului, legislaie, proces legislativ, principiile procesului legislativ.
ntroducere. Problema drepturilor i libertilor omului i ceteanului a devenit una constant n doctrina juridic contemporan, cercettorii lansndu-se n ample dezbateri tiinifice n vederea conturrii semnificaiei acestora ntr-un stat de drept, precum i a identificrii principalelor mijloace de asigurare i protecie a acestor valori. Respectiv, au fost supuse studiului diferite mecanisme, instrumente i mijloace cu ajutorul crora este asigurat respectarea, protecia i aprarea drepturilor omului. Cu toate acestea, puini cercettori au acordat atenie rolului legislaiei i procesului legislativ n cadrul problematicii n discuie. De aici reiese actualitatea i oportunitatea prezentului demers tiinific, prin care intenionm s propunem o nou abordare i s conturm o nou direcie de cercetare n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n societatea contemporan. innd cont de momentele enunate, n cele ce urmeaz ne propunem drept scop s apreciem rolul legislaiei n asigurarea i respectarea drepturilor omului
prin prisma calitii i eficienei acesteia, precum i s conturm semnificaia deosebit, n acest context, a principiilor de baz ale procesului legislativ. Discuii i rezultate obinute. n prezent, n pofida recunoaterii faptului c drepturile omului snt indispensabile acestuia ca fiin uman, fiindu-i proprii chiar din momentul naterii (uneori din momentul conceperii), este de necontestat practic rolul major al legislaiei (legii) n consacrarea i protecia lor juridic. Sub acest aspect, legislaia intervine ca un instrument juridic de baz menit s fac cunoscute drepturile de care dispune persoana i, implicit, s le garanteze respectarea i realizarea practic. Astfel, se poate afirma c rolul legii (a legislaiei) se manifest prin: - stabilirea drepturilor, libertilor i ndatoririlor omului i ceteanului, care n ansamblul lor formeaz statutul juridic al persoanei; - reglementarea circumstanelor i a condiiilor n care urmeaz s fie respectate i realizate acestea;
- identificarea subiecilor responsabili de protecia drepturilor omului; - stabilirea msurilor de sancionare a nclcrii drepturilor omului, a mecanismului de tragere la rspundere a persoanelor ce se fac vinovate de aceasta i de restabilire a drepturilor lezate etc. ntr-o form indirect, drepturile i libertile omului i ceteanului snt, desigur, garantate i asigurate prin reglementarea n legislaie a modului de organizare i funcionare a ramurilor puterii i a autoritilor publice, a formelor de interaciune dintre acestea i ceteni etc. Prin urmare, putem conchide c ntregul edificiu al drepturilor omului se bazeaz pe legislaie, care are astfel menirea de a-i asigura aplicabilitatea, vitalitatea i eficiena. n mare parte, realizarea acestei misiuni este posibil doar n condiiile n care legislaia corespunde anumitor cerine i criterii (de coninutul i calitatea legislaiei [3] depinznd n mod substanial respectarea practic a drepturilor omului). Din perspectiva dat, n condiiile actuale ale statului de drept,
FEBRUARIE 2014
coninutul i calitatea legii este vzut ca fiind un element-cheie al principiului legalitii i, respectiv, al statului de drept [2, p. 158-159]. Dup cum afirm cercettorul rus M.I. Abdulaev, esena statului de drept rezid anume n caracterul legilor, n corespunderea acestora cu natura de drept a lucrurilor, orientarea spre asigurarea drepturilor i libertilor omului [10, p. 93]. Aadar, n statul de drept legea prin coninutul su trebuie s cuprind reglementri bazate pe recunoaterea i garantarea eficient a drepturilor i libertilor inerente naturii umane [2, p. 163]. Din acest punct de vedere, este relevant i opinia prof. T. Drganu, potrivit cruia un stat de drept poate exista doar dac legii n mod necesar i se d un coninut inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane n cel mai autentic spirit liberal i al unui larg democratism [5, p. 104]. Evident, rolul major n acest sens revine constituiei ca lege fundamental a statului, ntruct supremaia acesteia condiioneaz nemijlocit preluarea i dezvoltarea garaniilor drepturilor omului n legislaia n vigoare. n aceast ordine de idei, n literatura de specialitate, constituiei i se recunoate o funcie distinct funcia de protecie a drepturilor omului [18, p. 75]. Fr ndoial, o asemenea funcie este inerent unei constituii democratice, principalul scop al creia const n garantarea libertii i securitii fiinei umane sub toate aspectele sale [8, p. 56]. n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova [1], precizm c aceasta asigur protecia drepturilor i libertilor omului n principal prin [2, p. 94-98]: a) stipularea n art. 1 c: Re-
publica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. b) recunoaterea n cuprinsul art. 4 a supremaiei dreptului internaional al drepturilor omului; c) consacrarea titlului II drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului, apreciind astfel importana primordial a instituiilor respective n viaa statului i a societii; d) stabilirea unor interdicii, precum: Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului / art. 9 alin. (2)/; Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie /art. 20 alin. (2)/; n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului /art. 54 alin. (1)/; Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional ... /art. 54 alin. (2)/; Nici o revizuire a Constituiei nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora /art. 142 alin. (2)/ etc. e) stabilirea expres a unor obligaii i ndatoriri pentru stat, precum: Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului /art. 16 alin. (1)/; Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle /art. 23 alin. (2)/; Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n
procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti /art. 53 alin. (2)/ etc. Dispoziiile constituionale enunate pot fi recunoscute, pe de o parte, ca veritabile garanii constituionale ale drepturilor i libertilor omului i ceteanului, dezvoltarea lor n legislaia curent constituind premisa principal a coninutului de drept al legii i al legislaiei n ansamblu. Pe de alt parte, acestea pot fi privite i ca o premis important a legitimitii legii, de care, de asemenea, depinde n mod substanial respectarea i realizarea practic a drepturilor omului. Potrivit cercettorilor, n cel mai larg sens, legitimitatea legii nseamn atitudinea pozitiv a membrilor societii fa de lege, susinerea ei de ctre ceteni. i viceversa, atitudinea negativ a oamenilor fa de lege, neacceptarea ei presupune nelegitimitatea legii [13, p. 18]. Legitimitatea poate fi formal i real. n cazul n care legea este adoptat de ctre un organ special abilitat i potrivit unei proceduri speciale reglementate juridic, ea este considerat a fi formal legitim. Aceasta ntruct problema legitimitii nu se reduce numai la respectarea anumitor proceduri, ea nu poate fi detaat de esena legii, de coninutul acesteia. Astfel, realitatea demonstreaz destul de frecvent c legile imperfecte, fiind formal legitime, adic adoptate de ctre organele competente potrivit procedurilor corespunztoare, nu snt acceptate i susinute de ctre ceteni, fiind de fapt nelegitime. De obicei, legile snt acceptate de ceteni atunci cnd snt ptrunse de ideea umanismului, dreptii, echitii, libertii drepturilor omului, atunci cnd i ajut pe oameni
10
FEBRUARIE 2014
s-i realizeze eficient drepturile, s-i apere i s-i restabileasc legal drepturile i interesele lezate. n acest sens, anume activitatea de aplicare a dreptului ofer cel mai complet rspuns la ntrebarea despre legitimitatea legii, anume ea dovedete diferena dintre legitimitatea formal i cea real [4, p. 103]. Aadar, legitimitatea legii depinde, n cea mai mare parte, de coninutul acesteia, ntruct acesta determin atitudinea oamenilor fa de lege. Dac legea este perceput pozitiv, este acceptat i susinut de oameni, atunci ea este transpus n via i devine real legitim [13, p. 18-19]. De aici, se poate susine c legitimitatea formal a legii n mod obligatoriu trebuie corelat cu legitimitatea ei real. O asemenea corespundere asigur n mare parte realizarea eficient a legilor i, implicit, o realizare i protecie eficient a drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Astfel, este destul de clar de ce ntr-un stat de drept legislaia trebuie s ntruchipeze adecvat principiile dreptului, idealurile i valorile general-umane, necesitile i interesele vitale ale omului, tendinele obiective ale progresului social [11, p. 524]. Numai n asemenea condiii legislaia se poate manifesta ca un fundament stabil i sigur al respectrii drepturilor omului. n conextul demersului nostru, ar fi util s mai facem o precizare. Coninutul (adeseori numit de drept) al legii (legislaiei n ansamblu) n mare parte depinde i de modul n care este organizat i se desfoar procesul de elaborare i adoptare a actelor legislative (adic, procesul legiferrii). n studiile de specialitate se menioneaz c, n prezent, parlamentul n cadrul activitii sale
legislative trebuie s tind, inevitabil, spre o asemenea form de reglementare care s rspund intereselor statului i societii, i n acelai timp s fie suficient de receptiv la toate schimbrile din societate, pentru a reaciona corespunztor i la momentul oportun. Aceasta este posibil doar prin combinarea mecanismului legislativ raional organizat cu procedurile democratice de pregtire i luare a deciziilor. n caz contrar, snt de neevitat calitatea joas a legilor i impactul lor negativ asupra dezvoltrii societii [7, p. 63], inclusiv asupra drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Pornind de la complexitatea activitii legislative, considerm a fi necesar i deosebit de important respectarea anumitor principii n procesul desfurrii acesteia. Chiar dac n literatura de specialitate numrul acestor principii variaz de la un autor la altul (de ex., V. D. Perevalov menioneaz: principiul legalitii, fundamentrii tiinifice, utilizrii experienei juridice, democratismul i principiul legturii cu practica [17, p. 186]; A. V. Vstropova subliniaz principiul legalitii, democratismului, transparenei, profesionalismului, planificrii, caracterului sistemic i principiul etapizrii [12, p. 30]; A. S. Pigolkin face referire la: principiul folosirii celor mai optime i desvrite forme de exprimare a voinei statului, principiul elaborrii i examinrii migloase a proiectelor de legi; operativitatea activitii de creare a legilor; luarea n consideraie, maximal posibil, a legislaiei anterioare, a tuturor legturilor funcionale ale normelor juridice, folosirea celor mai progresive mijloace i procedee ale tehnicii juridice [14, p. 7]), noi ne vom reine aten-
ia doar la cteva din ele, apreciind n mod deosebit valoarea lor. Principiul legalitii este propriu att procedurii de adoptare a actului normativ juridic, ct i ntocmirii coninutului acestuia. Legalitatea este un principiu constituional obligatoriu ce realizeaz ideea justeei sociale i democraiei sub forma regimului politico-juridic, format graie metodei speciale de activitate a statului, orientat spre respectarea i realizarea strict i riguroas a normelor dreptului n corespundere cu principiul subordonrii, care exprim i garanteaz voina poporului, a tuturor subiecilor raporturilor juridice, indiferent de statutul lor social. Este important de precizat c activitatea legislativ a parlamentului trebuie s se desfoare strict n corespundere cu competenele acestuia stabile de lege. Coninutul actelor normative trebuie s corespund idealurilor statului de drept i ale societii civile, normelor i principiilor internaionale general recunoscute [4, p. 102-103]. Eficiena activitii legislative depinde de fundamentarea sa pe o baz juridic solid (format dintr-un complex de legi interdependente n frunte cu constituia ca lege suprem), care s reglementeze att coninutul, ct i laturile procesuale ale activitii parlamentului. n viziunea noastr, respectarea principiului legalitii n cadrul procesului legislativ constituie principala premis pentru dezvoltarea garaniilor constituionale ale drepturilor i libertilor omului n legislaia curent, altfel spus pentru sporirea potenialului legislaiei n calitatea sa de instrument de protecie a drepturilor omului. Democratismul este un alt principiu important al activitii legis-
FEBRUARIE 2014
11
lative. El s-a conturat mai ales n perioada contemporan, n condiiile n care o direcie important de dezvoltare a sistemului politic al statului const n implicarea tot mai activ a cetenilor n sfera de conducere a statului, inclusiv n procesul legislativ. Acest fapt permite studierea mai complet i luarea n consideraie n coninutul legilor a necesitilor i intereselor diferitelor pturi i grupuri sociale, prin aceasta asigurndu-se un spor de calitate i eficien legilor adoptate. O cale important de realizare a acestui principiu o constituie iniiativa legislativ popular [15, p. 115], necesitatea creia, n ultimul timp, este tot mai mult resimit n societatea noastr. Strns legat de principiul democratismului este principiul transparenei, care se exprim prin caracterul deschis al procesului legislativ, discutarea liber a proiectelor de legi. n contextul examinrii proiectelor, principiul transparenei impune luarea n consideraie a celor mai importante i utile opinii i propuneri, mai ales a celor parvenite din partea cetenilor i a reprezentanilor societii civile. Acest principiu, potrivit unor cercettori, se realizeaz i prin intermediul edinelor publice ale parlamentului. Spre regret, Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova [9] nu dezvolt prevederile art. 65 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, potrivit crora edinele Parlamentului snt publice, nefiind clar sub ce form se poate concretiza caracterul public al acestora. n acelai timp, deficiene pot fi atestate i la capitolul transparenei conlucrrii parlamentului cu societatea civil n cadrul activitii de legiferare. n acest caz, este
destul de evident c doar publicarea proiectelor de legi pe pagina web a parlamentului nu numai c este insuficient, dar i ineficient att timp ct se evit justificarea refuzului sau a respingerii anumitor propuneri legislative parvenite din partea societii civile. Evident c la acest capitol se cere a fi pus accentul pe dezvoltarea dialogului constructiv [7, p. 63-64]. Profesionalismul corpului de deputai este, de asemenea, un principiu important al procesului legislativ, ntruct nerespectarea acestuia se rsfrnge destul de negativ asupra calitii procesului de elaborare i adoptare a legilor, precum i asupra coninutului acestora. Un alt principiu al procesului legislativ ine de caracterul sistemic al legislaiei, moment de natur s asigure coerena intern, lipsa lacunelor i fundamentarea tiinific a legilor adoptate. Actualmente, considerm c este destul de evident ignorarea principiului n cauz, ntruct legislaia n vigoare nu dispune de un caracter sistemic, pe alocuri este contradictorie i declarativ i adesea i lipsete mecanismul de executare (realizare) [7, p. 64]. Una dintre cele mai rspndite greeli ale legiuitorului n soluionarea unei probleme se consider a fi concentrarea pe momentul-cheie al acesteia, ignorndu-se fenomenele care l nsoesc, consecinele, precum i nivelul sczut de cultur juridic al populaiei i al funcionarilor publici. A. V. Vstropova [12, p. 35] n acest sens accentueaz c doar principiul caracterului sistemic este n msur s previn i s lichideze aceste neajunsuri ale legilor adoptate. Totodat, respectarea principiului caracterului sistemic al legislaiei ar duce la
evitarea unor practici negative, precum modificarea legilor adoptate recent de ctre noile parlamente, i ar contribui inevitabil la sporirea eficienei legislaiei. ntr-o form poate indirect, respectarea principiului n cauz este n msur s garanteze stabilitatea i securitatea juridic n societate, ca factori importani de protecie a drepturilor i libertilor omului. Procesului legislativ i se mai recunoate un principiu important principiul reglementrii la pachet, ceea ce presupune c momentul adoptrii legii i cel al elaborrii actelor normative inferioare, care dezvolt prevederile acesteia, snt maximal apropiate n timp. Respectarea acestui principiu face ca legea s funcioneze eficient chiar din momentul adoptrii [16, p. 211]. n mare parte, respectarea acestui principiu ar oferi persoanei un cadru juridic complet i eficient pentru realizarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legale, cadru util i pentru aprarea judiciar a acestora. n cea mai mare parte, principiile enunate snt formulate n cadrul doctrinei juridice, cercettorii accentund valoarea lor deosebit n condiiile actuale. Nu a evitat s se expun n acest sens nici legiuitorul naional. Respectiv, n art. 4 din Legea privind actele legislative [6], snt stipulate urmtoarele principii de baz ale legiferrii: (1) Actul legislativ trebuie s corespund prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional, inclusiv legislaiei comunitare. (2) Actul legislativ trebuie s corespund dispoziiilor constituionale i s fie n concordan cu ca-
12
FEBRUARIE 2014
drul juridic existent, cu sistemul de codificare i unificare a legislaiei. (3) La elaborarea, adoptarea i aplicarea actului legislativ se respect principiile: a) oportunitii, coerenei, consecvenei i echilibrului ntre reglementrile concurente; b) consecutivitii, stabilitii i predictabilitii normelor juridice; c) transparenei, publicitii i accesibilitii. Concluzii. n ncheiere, vom sublinia c principiile enunate snt deosebit de importante pentru procesul legislativ i doar realizarea lor complex i complet va influena att calitatea i eficiena legilor adoptate, ct i practica parlamentar n ansamblu. Rolul legislaiei n garantarea i asigurarea drepturilor i libertilor omului este fundamentat de calitatea i coninutul legii, precum i de calitatea, profesionalismul, transparena i caracterul democratic al procesului legislativ. Toate aceste momente, n ansamblul, snt n msur s asigure eficiena legii n cadrul procesului de realizare a obiectivului major al unui stat de drept respectarea i protecia demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.
Referine bibliografice 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn n 14.07.2006). 2. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 2009.
3. Costachi Gh., Gagiu E. Reflecii asupra valorii legislaiei i a calitii legii. n: Legea i Viaa, 2013, nr. 10. 4. Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Ediia a II-a, revzut i completat. Chiinu: S. n., 2011 (. S. F.E.-P. Tipografia Central). 5. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Cluj-Napoca: Lumina Lex, 1998. 6. Legea privind actele legislative, nr. 780 din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3638 din 14.03.2002. 7. Gagiu E. Legiferarea i principiile desfurrii acesteia ntr-un stat de drept. n: Revista Naional de Drept, 2011, nr. 9. 8. Potnga A., Costachi Gh. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Epigraf, 2003. 9. Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797 din 02.04.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50 din 07.04.2007. 10. . . . . -: , 2003. 11. . . : , . B: : / . . . . . , 1993. 12. . . . . , 2001. 13. . . . B: : ( ). , 1995. 14. . . . . , 1972. 15. . . . , 1996. 16. . . . B: -
. . . . , . : , 2001, 1. 17. : . . . . . 3- , . . , 2004. 18. . . : . : , 2000.
FEBRUARIE 2014
13
Delimitarea msurilor de constrngere penal de alte msuri ale constrngerii juridice

Vlad Nedelcu, doctorand, Universitatea Academiei de tiine a Moldovei SUMMARY The study contains the priority problem on the application of coercive measures, significantly the colision of two, essence contrary, principles of criminal procedure and criminal law: public and private interests of the subjects. Treating this subjtct is timely and welcome. In terms of a multiciplicity of views we will try to talk about the place of coercive measures within the criminal procedural and criminal law coercitive measurea sistem, about the peculiarities of applying this measures in respect of the accused. Key-words: coercitive measures, preventive measures, remand, house arest, criminal justice, grounds from preventive measures, terms of preventive measures REZUMAT Studiul ntreprins este axat pe una dintre cele mai complexe i actuale probleme ale dreptului penal, dreptului procesualpenal: analiza aspectelor de drept penal i drept procesual-penal privind particularitile aplicrii msurilor de constrngere juridic. n cadrul studiului snt propuse noiuni, definiii, teze, concepii care pun ntr-o lumin nou unele dintre cele mai controversate probleme ce in de aplicarea msurilor de constrngere juridic. Civinte-cheie: msuri de constrngere, msuri preventive, arest preventiv, arest la domiciliu, justiie penal, msuri de constrngere, temeiurile i condiiile msurilor de constrngere.
ntroducere. Msurile de constrngere penal reprezint o instituie de drept aparte, avnd coninut propriu, temeiuri i scopuri de aplicare. n acelai timp, ele snt i un element al unei categorii mai largi i mai complicate al msurilor de constrngere statal, care formeaz prin coninutul su un sistem unic, organizat, ale crui componente snt orientate spre soluionarea, chiar i prin diferite metode, a unor sarcini comune. n legtur cu acest fapt, n mod inevitabil apare ntrebarea referitoare la corelaia msurilor de constrngere prevzute de legea penal cu msurile de constrngere de influen reglementate i instituite prin norme ce se refer la alte ramuri de drept. Aplicarea lor comun face posibil influenarea multilateral a persoanelor cu comportament deviant, asigur corectarea lor, prentmpin survenirea consecinelor socialmente periculoase i, de multe ori, fac posibil recuperarea prejudiciului cauzat. n acest sens, susinem ntru totul ideea c societatea nu este n drept s atepte ca acele persoane, n privina crora exis-
t probabilitatea c vor svri infraciuni i c vor tulbura din nou ordinea de drept, s comit efectiv fapte ilicite, ci trebuie s previn aceast eventualitate lund anumite msuri anticipate, susceptibile s mpiedice noi nclcri ale ordinii de drept [1, p. 527]. Atragem atenia i asupra opiniei c experiena a artat c unele categorii de rufctori (...) snt incapabili s resimt fie caracterul sancionar, fie chiar efectul intimidant al pedepsei. Fa de acetia pedepsele snt ineficace, de unde i necesitatea de a recurge la mijloace represive distincte [2, p. 35]. Scopul acestui studiu tiinific const n evidenierea delimitrii msurilor de constrngere penal de alte varieti ale constrngerii juridice. De asemenea, s-a ncercat de a evidena i acele trsturi care snt comune tuturor formelor de constrngere juridic. Metode de cercetare tiinific utilizate. Studiul realizat se fundamenteaz pe studierea doctrinei, a legislaiei i a practicii judiciare existente n domeniul luat n vizor. Metodele de cercetare aplicate au fost: metoda logic,
metoda sistematic, metoda juridic i cea comparativ. Rezultate obinute i discuii. Iniiem expunerea cu msurile de constrngere procesual-penal care includ reinerea bnuitului (art. 165-166 Cod de procedur penal al Republicii Moldova) i msurile preventive: obligarea de a nu prsi localitatea; obligarea de a nu prsi ara; garania personal; garania unei organizaii; arestarea la domiciliu; arestarea preventiv, precum i alte msuri enumerate n alin. 3, art. 175 Cod de procedur penal al Republicii Moldova. Conform art. 197, alin. 1 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, n scopul asigurrii ordinii stabilite (...) privind urmrirea penal, judecarea cauzei i executarea sentinei, organul de urmrire penal, procurorul, judectorul de instrucie sau instana, conform competenei, snt n drept s aplice fa de bnuit, nvinuit, inculpat alte msuri procesuale de constrngere, cum ar fi: obligarea de a se prezenta; aducerea silit; suspendarea provizorie din funcie; msuri asiguratorii n vederea reparrii prejudiciului cauzat de infraciune; msuri asigura-
14
FEBRUARIE 2014
torii n vederea garantrii executrii pedepsei amenzii. Mai mult dect att, art. 488 din Codul de procedur penal al R. Moldova prevede posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere cu caracter medical fa de persoanele care au svrit fapte prejudiciabile, prtevzute de legea penal, n stare de iresponsabilitate, precum i fa de persoanele care s-au mbolnvit dup svrirea infraciunii de o boal psihic. n acest context, aceste din urm msuri nu snt incluse de ctre legislator n titlul V, Partea general a Codului de procedur penal al Republicii Moldova, ntitulat Msurile procesuale de constrngere, ns dup coninutul lor ele snt o form, o varietate a constrngerii. n general, volumul constrngerii procesual-penale, conform opiniei savanilor B. B. Bulatov i V. V. Nikoliuk, include: 1) msurile de protecie; 2) msurile de prevenie; 3) msurile de rspundere procesual-penal [3, p. 35]. Corelaia reciproc a instituiilor juridice comparate se exprim, se manifest, n special, n asigurarea prin intermediul realizrii msurilor de constrngere procesual a posibilitii de a aplica mijloace de constrngere cu caracter de drept penal. Examinnd specificul i semnele msurilor de constrngere penal, putem observa c ordinea lor de aplicare include n sine etapa urmririi penale i cea a examinrii cauzei n judecat, ceea ce permite de a dovedi participarea persoanei la comiterea infraciunii, precum i de a descoperi i alte circumstane care ar avea importan pentru cauz. Numai dup epuizarea acestor momente, instana de judecat poate aplica msura de constrngere prevzut de lege. Cu referire la acest moment, savanii N. N. Kovtun i A. P. Kuzneov menioneaz c,
dup esena sa, funcia nvinuirii n procesul penal presupune, de facto, urmrirea penal a persoanei care a comis o infraciune [4, p. 29]. Etapele procesului penal (urmrirea penal i judecata) constituie forme speciale ale activitii statale i prevd posibilitatea aplicrii constrngerii n vederea acumulrii probelor i informaiilor necesare. Savantul A. I. Marev menioneaz c, din momentul constatrii faptului comiterii unei fapte infracionale i a persoanei care a comis-o, statul, n persoana organelor de drept, prezint infractorului nvinuirea, determinndu-i limitele influenei educativ-represive, care urmeaz a fi aplicat n privina lui. n acest sens, snt determinate msurile de constrngere statal, aplicate n scopul neadmiterii sustragerii celui vinovat de la rspundere i mpiedicrii desfurrii adecvate a urmririi penale [5, p. 25-26]. n baza celor relatate, putem trage concluzia c realizarea constrngerii procesuale contribuie la dovedirea circumstanelor juridice importante pentru cauz, asigur posibilitatea cercetrii i examinrii ei fr careva piedici i, respectiv, constituie premisa obligatorie a aplicrii msurilor de constrngere cu caracter penal. Asupra corelaiei strnse dintre constrngerea penal i cea procesual-penal atenioneaz i savantul Z. Z. Zinatullin, evideniind corelaia i completarea lor reciproc [6, p. 11]. Mai mult dect att, dup cum afirm n viziunea noastr, absolut corect savantul S. P. cerba, aplicarea msurilor preventive ofer posibilitatea de a prentmpina continuarea activitii criminale de ctre bnuit, nvinuit, ceea ce contribuie la atingerea scopului de prevenire a comiterii faptelor infraciionale, scop care este pus n povara organelor de drept [7, p. 229].
nfptuirea constrngerii procesual-penale permite, n multe cazuri, de a asigura realizarea msurilor cu caracter de drept penal. De exemplu, msurile preventive snt aplicate n situaia n care exist temeiuri suficiente de a presupune c nvinuitul se va sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat, va mpiedica stabilirea adevrului n cauza penal, i va continua activitatea infracional, precum i n vederea asigurrii executrii sentinei. Asupra acestor momente indic i savanii B. B. Bulatov i V. V. Nikoliuk, menionnd c msurile preventive nu urmresc careva scopuri specifice pedepsei, ci doar contribuie la asigurarea executrii sentinei [8, p. 62]. Astfel, rolul de serviciu al constrngerii procesual-penale se exprim prin faptul c constrngerea penal se stabilete i se realizeaz cu ajutorul i prin intermediul msurilor de constrngere procesual-penal, iar acestea din urm exist i se aplic pentru a da via constrngerii penale [9, p. 48]. n acelai timp, utilizarea metodelor de constrngere i influenare penal creeaz, de asemenea, premise pentru realizarea anumitor forme ale constrngerii procesualpenale. Aceasta se refer, n special, la msura preventiv sun form de arest: n cazul evadrii din locurile de deinere, persoana care se afl n stare de arest preventiv poate fi supus rspunderii penale n baza art. 317 Cod penal al Republicii Moldova. Respectiv, posibilitatea aplicrii msurii de constrngere cu caracter penal permite n cazul dat de a asigura executarea msurii de constrngere cu caracter procesual-penal. n cel mai nemijlocit mod se manifest i se realizeaz corelaia dintre msurile de constrngere cu caracter penal i constrngerea contravenional, a crei aplica-
FEBRUARIE 2014
15
re este determinat de necesitatea influenrii statale asupra relaiilor juridico-sociale de un anumit gen, n vederea normalizrii i protejrii acestora. Ea se realizeaz n acele sfere ale reglementrii sociale care snt legate nemijlocit de activitatea administrativ-statal. Fiind o varietate a constrngerii statale, constrngerea contravenional (administrativ) se aplic, n special, ca un ultim mijloc de asigurare a proteciei ordinii n sfera administraiei statale, adic ndeplinete o funcie de reprimare. n acelai timp, n vederea ocrotirii ordinii de drept, msurile de constrngere contravenional ndeplinesc i funcii de un alt gen, adic figureaz nu doar n calitate de pedeaps pentru anumite abateri contravenionale, ci i n calitate de mijloace de prevenire i combatere a acestor fapte contravenionale [10, p. 254]. Cea mai esenial form de exprimare a acestei varieti a constrngerii o constituie rspunderea contravenional, ale crei temei i coninut snt determinate de Codul contravenional. Aceast varietate a rspunderii se aplic n rezultatul comiterii faptelor contravenionale (a contraveniilor), ns, conform opiniei savanilor A. P. Aliohin i Iu. M. Kozlov, ea poate fi realizat i n situaia comiterii unor abateri de o alt natur [11, p. 225]. Vorbind despre corelaia dintre rspunderea contravenional i constrngerea penal, vom sublinia asemnarea relativ a temeiurilor aplicrii lor. n multe cazuri, contraveniile i infraciunile au semne care se intersecteaz reciproc. Asupra acestui moment ne atrage atenia savantul A. I. Marev, menionnd c ele snt asemntoare nu numai conform calitilor de baz, ci i dup gradul de periculozitate [12, p. 42]. De aceea, adeseori, svririi infraciunilor premerge
activitatea antisocial a persoanei, care se poate exprima prin comiterea faptelor contravenionale. Respectiv, aplicarea la timp a constrngerii contravenionale permite deseori de a evita atentate mult mai periculoase, inclusuiv prevzute de legea penal, contribuind astfel la realizarea scopului funciei prevenirii generale. Nu ntmpltor savantul Iu. N. Starilov menioneaz c aplicarea msurilor de constrngere administrativ este orientat, n acelai timp, i la prevenirea unor fapte de o gravitate mai avansat [13, p. 22]. O anumit importan pentru atingerea obiectivelor ce stau n faa msurilor de constrngere penal o are i utilizarea altor varieti ale constrngerii contravenionale. La categoria acestora savantul A. P. Kliunicenko atribuie msurile de prevenire administrativ (contravenional) i msurile de combatere, reprimare administrativ (contravenional) [14, p. 30]. Msurile de prevenire contravenional se realizeaz n scopul neadmiterii svririi faptelor periculoase pentru societate. Ele se realizeaz n multiple forme: verificarea documentelor, supravegherea antiincendiar, examinarea corporal forat, examinarea mijloacelor de transport etc. ndeplinirea msurilor indicate ofer posibilitatea nu doar de a prentmpina svrirea contraveniilor, ci i de a nltura cauzele i condiiile care contribuie la comiterea acestora, inclusiv a infraciunilor. Aa, de exemplu, controlul asupra pstrrii armelor de foc permite de a prentmpina posibilitatea ca anumite persoane strine s intre n posesia acestora i s le foloseasc n procesul comiterii infraciunilor. De multe ori, aplicarea msurilor de prevenire contravenional permit de a stabili fapte ale activitii infracionale, de
a depista armele i mijloacele utilizate n procesul comiterii infraciunilor i, de asemenea, contribuie la identificarea persoanelor care au participat la comiterea actelor infraciionale. Msurile de combatere, reprimare contravenional cuprind reinerea, interdicia de a exploata mijlocul de transport, suspendarea activitii anumitor structuri etc. Aplicarea lor permite de a nu admite finalizarea sau continuarea faptei contravenionale demarate, prin intermediul influenrii nemijlocite asupra persoanei care o comite i prin crearea unor piedici de nenlturat sau greu de depit n aceast privin. Utilizarea msurilor de combatere i reprimare contravenional poate, de asemenea, contribui i la neadmiterea nclcrii ordinii de realizare a anumitor varieti ale constrngerii penale. Aa, de exemplu, condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei presupune respectarea de ctre persoana condamnat a anumitor reguli de comportament, n special abinerea de la svrirea crorva fapte care ar atenta la ordinea public. n situaia abaterii de la linia trasat n acest sens i a comiterii contraveniilor fa de persoan (contravenient), pot fi aplicate msuri de combatere i reprimare contravenional, cum ar fi reinerea. Aceasta ofer, n primul rnd, posibilitatea de a nltura faptul nclcrii ordinii i condiiilor executrii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n al doilea rnd, snt create premise pentru aplicarea sanciunilor corespunztoare, inclusiv a celor cu caracter penal. Cele menionate ne permit de a formula concluzia c de multe ori tragerea la timp a persoanei la rspundere contravenional sau aplicarea altor msuri eficiente de con-
16
FEBRUARIE 2014
strngere contravenional poate avea o influen efectiv de corectare i profilactic asupra acesteia i, respectiv, exclude evoluia i dezvoltarea comportamentului deviant spre forme mult mai periculoase pentru societate. Aceasta contribuie la atingerea scopurilor prevenirii generale, scopuri care snt specifice, n mare parte, i msurilor de constrngere penal. Aceast prere este mprtit i de savantul R. I. Tazeev, care menioneaz c n coraport cu msurile de constrngere penal, msurile de constrngere contravenional au un caracter preventiv [15, p. 157]. n mod nemijlocit, cu msurile de constrngere penal se coreleaz i msurile de supraveghere administrativ, aplicate n privina persoanelor eliberate din locurile de ispire a pedepsei privative de libertate. Folosirea lor ofer posibilitatea de a verifica comportamentul unor aa persoane, de a evidenia i a documenta faptul nclcrii de ctre ele a ordinii publice, precum i de a reduce la minimum posibilitile de continuare a comportamentului antisocial. Supravegherea administrativ menioneaz savantul rus V. Iu. Musihin s-a realizat ntotdeauna i se realizeaz la moment din numele statului, n interesul lui i are drept obiectiv de baz prevenirea svririi faptelor care nimeresc sub incidena legii contravenionale [16, p. 148]. n ultima perioad de timp, o rspndire tot mai larg capt faptele legate de nclcarea ordinii de achitare a impozitelor i a altor taxe i pli obligatorii, a cror svrire cauzeaz o daun substanial intereselor financiare ale statului. Din acest considerent, msurile de constrngere penal interacioneaz n cel mai strns mod cu msurile de constrngere aplicate n sfera relaiilor juridice financiar-fiscale, care,
dup cum susine savanta N. I. Himiceva, includ n sine sanciuni i incasri prevzute pentru comiterea contraveniilor ce atenteaz la fiscalitate [17, p. 69]. Svrirea unei infraciuni legate de eschivarea de la achitarea impozitelor trage dup sine nu doar survenirea rspunderii penale, ci i aplicarea unor msuri de influenare, de constrngere, prevzute de legislaia fiscal. Savanii rui T. A. Aomko i O. M. Provalenko atenioneaz asupra circumstanei c sumele amenzilor pentru nclcarea legislaiei fiscale snt achitate de persoana vinovat n afar de transferul n buget a sumelor neincasate, precum i a penalitilor de ntrziere pentru depirea termenului de ndeplinire a obligaiei de achitare a impozitelor [18, p. 40]. O atare practic contribuie la maximum la atingerea scopului restabilirii echitii sociale, realiznd nu numai o influen de reprimare, dar i asigurnd recuperarea prejudiciului cauzat. Aplicarea msurilor de constrngere prevzute de legislaia fiscal poate contribui la executarea sanciunilor de drept penal. De asemenea, i aplicarea msurilor de constrngere penal, la rndul su, poate asigura realizarea sanciunilor fiscale. Tragerea persoanei la rspundere penal, nsoit de limitarea drepturilor i libertilor, precum i pericolul condamnrii i aplicrii unei anumite sanciuni de drept penal o determin la executarea obligaiilor stabilite de legislaia financiar-fiscal. O varietate a rspunderii contravenionale o constituie rspunderea prevzut de legislaia vamal. Corelaia acesteia cu msurile de constrngere penal este fundamentat prin faptul c anumite contravenii ce afecteaz activitatea vamal i anumite categorii de infraciuni au mul-
tiple caliti asemntoare dup coninut. Savanii A. V. Konstantinov, N. A. Glazunova i V. K. Skripnik menioneaz c dac snt prezente anumite temeiuri pentru nceperea urmririi penale n privina unei anumite persoane cu funcie de rspundere sau lucrtor, a unei persoane juridice, acest fapt nu exonereaz persoana juridic de rspundere pentru nclcarea regulilor vamale [19, p. 274]. Din acest considerent, aplicarea msurilor de constrrngere penal pentru asemenea atentate este frecvent nsoit de aplicarea anumitor sanciuni prevzute de legislaia vamal. Aa, de exemplu, n cazul svririi unui act de contraband (art. 248 Cod penal al Republicii Moldova), de rnd cu aplicarea rspunderii penale, n privina celui vinovat, conform art. 244 i 246 din Codul vamal al R. Moldova, pot fi aplicate msuri orientate spre ridicarea mrfurilor, mijloacelor de transport, documentelor i altor bunuri sau se poate purcede la sechestrarea mrfurilor, mijloacelor de transport sau a altor bunuri. n rezultatul, comiterii faptelor infracionale, adeseori este cauzat i o anumit daun material, moment care genereaz apariia unor raporturi juridice de drept civil. Cele menionate determin intersectarea reciproc, n anumite cazuri, a msurilor de constrngere penal i a rspunderii juridice civile, care, dup esena sa, se exprim prin mpovrri suplimentare aplicate n privina delincventului, infractorului. n situaia cauzrii prin infraciune a unui prejudiciu fizic, patrimonial sau moral, pe lng sanciunea aplicat sau alte msuri de constrngere de drept penal, asupra celui vinovat poate fi aplicat i obligaiunea de a nltura consecinele duntoare ale celor comise.
FEBRUARIE 2014
17
n legtur cu acest fapt, savantul A. P. Sergheev menioneaz: Cauzarea de daune vieii i sntii persoanei genereaz obligaia celui vinovat de a recupera prejudiciul cauzat. Totodat, urmeaz a fi luate n calcul att suferinele fizice, ct i cele morale pe care a avut a le suporta partea vtmat, dauna sub forma de venit nerealizat, precum i cheltuielile suplimentare suportate [20, p. 46]. Importana obligaiilor civile delictuale se manifest prin funciile lor. Principalele funcii ale rspunderii delictuale snt: de compensare (de reparare, de restabilire) i educativ-preventiv. Aceste funcii reies din nsi natura juridic a obligaiilor delictuale [21, p. 547]. Anumite msuri de drept civil snt folosite n situaia cauzrii crorva daune persoanelor n cazul aplicrii fa de acestea a msurilor de constrngere penal. Astfel, conform art. 1405, alin. 1 din Codul civil al Republicii Moldova, Prejudiciul cauzat persoanelor fizice prin condamnare ilegal, tragere ilegal la rspundere penal, aplicare ilegal a msurii preventive sub forma arestului preventiv sau sub forma declaraiei scrise de a nu prsi localitatea, prin aplicarea ilegal n calitate de sanciune administrativ a arestului, muncii neremunerate n folosul comunitii se repar de ctre stat integral. Punerea n aplicare a anumitor varieti ale constrngerii de drept penal contribuie la realizarea rspunderii juridice civile, moment asupra cruia ne atrage atenia savanta V. G. Markova [22, p. 12]. Drept exemplu n acest sens putem invoca situaia n care minorului i-a fost aplicat o anumit msur de constrngere de un caracter educativ, n special sub forma de a recupera prejudiciul cauzat, n procesul de executare a creia se reuete,
practic, de a compensa n totalitate prejudiciul cauzat prin infraciune. ntr-o anumit msur, poate contribui la recuperarea daunei cauzate prin infraciune i executarea pedepsei privative de libertate n situaia n care din salariul celor condamnai snt reinute anumite sume bneti n acest sens. Din acest considerent, conform opiniei savantei N. Kapoko, administraia instituiilor penitenciare trebuie s tind de a implica n munc acele persoane care pot i doresc s munceasc [23, p. 31]. Aplicarea msurilor de constrngere civil poate contribui la executarea pedepselor legate de perceperea, incasarea averii sau a anumitor sume bneti ale celor condamnai. Cu referire la acest subiect, savantul A. S. Mihlin menioneaz: n situaia neachitrii de ctre cel condamnat a amenzii, aceast sum poate fi incasat n mod forat. n acest sens, snt realizate aa msuri precum sechestrarea, incasarea averii, salariului, a altor bunuri sau sume de bani, inclusiv a celor care se afl n custodia altor persoane. Aceste msuri snt realizate n strict conformitate cu legislaia civil [24, p. 130]. Urmtoarea component a constrngerii de drept penal o constituie rspunderea disciplinar, care reprezint prin sine obligaiunea angajatului de a suporta anumite consecine nefavorabile, prevzute de legislaia muncii. Disciplina muncii este specific relaiilor sociale de munc. Ea poate fi definit ca stare de ordine existent n desfurarea procesului de munc, rezultnd din respectarea ntocmai a normelor ce reglementeaz acest proces i din ndeplinirea de ctre toi participanii a obligaiilor asumate prin ncheierea contractelor individuale de munc [25, p. 342]. Temei al survenirii rspunderii dis-
ciplinare este svrirea unei fapte n sfera muncii, calificate ca fiind ilegal, comis cu vinovie sau, respectiv, nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre un angajat a obligaiunilor sale. n virturtea faptului c de multe ori realizarea unei fapte infracionale este legat nemijlocit de folosirea de ctre cel vinovat a situaiei sale de serviciu, fa de acesta pot fi aplicate, n paralel, att msuri de constrngere penal, ct i de influenare disciplinar, ceea ce, n final, permite de a influena ct mai eficient asupra acestuia. n particular, aceasta ine de domeniul rspunderii speciale, care este plasat asupra anumitor categorii de angajai ale cror drepturi i obligaiuni snt determinate n baza anumitor statute i regulamente privind disciplina de munc. Aceste documente prevd i reglementeaz posibilitatea folosirii unor msuri speciale de constrngere, inclusiv cu aplicarea concomitent a pedepsei penale [26, p. 316]. De multe ori, msurile de constrngere din sfera dreptului muncii contribuie la realizarea sanciunilor penale aplicate de ctre instana de judecat. De exemplu, pedeapsa sub forma de privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate presupune concedierea celui condamnat, care este realizat n strict conformitate cu legislaia muncii. Exact aceasta se refer i la munca neremunerat n folosul comunitii, care este direct legat cu exercitarea de ctre cel condamnat a unei activiti de munc, n legtur cu ce limitrile i ngrdirile, incluse n coninutul acesteia, n mod organic se mbin cu msurile de influenare disciplinar. Concluzii. ncercnd de a veni cu o concluzie general asupra tuturor momentelor expuse, cumu-
18
FEBRUARIE 2014
lnd toate semnele i caracteristicile analizate, putem evidenia, ca finalitate, unele momente care vin s completeze i s desvreasc subiectul supus cercetrii. n acest sens, inem s menionm c relaia reciproc a instituiilor juridice comparate (a constrngerii penale i a celei procesual-penale) se exprim, se manifest, n special, n asigurarea prin intermediul realizrii msurilor de constrngere procesual a posibilitii de a aplica mijloace de constrngere cu caracter de drept penal. Examinnd specificul i semnele msurilor de constrngere penal, observm c ordinea lor de aplicare include n sine etapa urmririi penale i cea a examinrii cauzei n judecat, ceea ce permite de a dovedi participarea persoanei la comiterea infraciunii, precum i de a descoperi i alte circumstane care ar avea importan pentru cauz. Numai dup epuizarea acestor momente instana de judecat poate aplica msura de constrngere prevzut de lege. n acelai timp, i utilizarea metodelor de constrngere i influenare penal creeaz premise pentru realizarea anumitor forme ale constrngerii procesual-penale. Fiind o varietate a constrngerii statale, constrngerea contravenional (administrativ) se aplic, n special, ca un ultim mijloc de asigurare a proteciei ordinii n sfera administraiei statale, adic ndeplinete o funcie de reprimare. n acelai timp, n vederea ocrotirii ordinii de drept, msurile de constrngere contravenional ndeplinesc i funcii de un alt gen, adic figureaz nu doar n calitate de pedeaps pentru anumite abateri contravenionale, ci i n calitate de mijloace de prevenire i combatere a acestor fapte contravenionale. Forma esenial de exprimare a acestei varieti a constrngerii o
constituie rspunderea contravenional, rspundere al crei temei i coninut este determinat de Codul contravenional. Cu referire la corelaia dintre rspunderea contravenional i constrngerea penal, urmeaz s meninm asemnarea relativ a temeiurilor aplicrii lor. n multe cazuri, contraveniile i infraciunile au semne care se intersecteaz reciproc. Recenzent: Victor, Moraru dr. n drept, prof. univ.
Referine bibliografice 1. Moraru Victor. Confiscarea special n dreptul penal. Chiinu, 200. 2. Botnaru Stela, avga Alina, Grosu Vladimir, Grama Mariana. Drept penal. Partea general. Vol. I. Chiinu: Ed. Cartier Juridic, 2005. 3. . ., . . - . , 2003. 4. . ., . . . B: , 2004, 6. 5. . . . , 1973. 6. . . : . , 1981. 7. - - . . . . . . , 2002. 8. . ., . . . B: . . , 1989. 9. . . - . , 1975. 10. . . . . , . . , . . . , 1998. 11. . ., . . -
. 1. , 1995. 12. . . : . , 1986. 13. . . . , 1998. 14. . . , . . . . , 1979. 15. . . . B: , . . , 1998. 16. . . . B: , . . , 1998. 17. . . . . , 1997. 18. . ., . . : . , 2001. 19. . ., . ., . . . . . . , 1998. 20. . . / . . . . . 3- . , 2001. 21. Chibac Gheorghe, Bieu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg. Drept civil. Contracte speciale. Vol. III. Chiinu: Ed. Cartier Juridic, 2005. 22. . . , . , 1987. 23. . . B: , 2003, 4. 24. - . . . . . 3- . B: 2002. 25. Romanda Nicolae, Boiteanu Eduard. Dreptul muncii. Manual. Chiinu, 2007. 26. . . . , 1997.
FEBRUARIE 2014
19
Unele considerente privind inaciunea n calitate de form a faptei socialmente periculoase

Narcisa Nedelcu, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova, Catedra de Drept penal i Criminologie SUMMARY The problem of establishing the objective truth was and is, in essence, the same of all times and every place, because it is not only a reality, but also an objective of the entire activities. In the criminal law literature a great attention was and is paid to the issue of truth in justice. Among the issues discussed, firstly, is the issue on the possibility of obtaining the truth in criminal case. Prosecuting bodies and courts are obliged to perform, within a criminal trial, the investigation in all aspects, complete and objective of circumstances of the case, that is to establish the truth. This is just one of the tasks of the rules of evidence, evolving as an important guarantor of legality and the merits of decisions made. Keywords: criminal law, action, inaction, damages, sanction, criminal case, justice, truth, circumstances of the case, prosecuting bodies, guarantor of legality. REZUMAT Problema stabilirii legturii cauzale a fost i este, n esen, aceeai dintotdeauna i pretutindeni, deoarece este nu numai o realitate, dar i o finalitate a ntregii activiti a organelor de drept. n literatura de drept penal s-a acordat i se acord o mare atenie problemei stabilirii adevrului i a legturii cauzale. Din irul chestiunilor discutate face parte i problema privind posibilitatea obinerii adevrului n cauza penal. Organele de urmrire penal i instana de judecat snt obligate s efectueze cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv a circumstanelor cauzei, adic s stabileasc adevrul i legtura cauzal. omai aceasta constituie una dintre sarcinile probatoriului, evolund ca garanie important a legalitii i a temeiniciei deciziilor asumate. Cuvinte-cheie: drept penal, aciune, inaciune, prob, daun, sanciune, cauz penal, justiie, adevr, circumstane ale cauzei, organ de urmrire penal, garanie, legalitate.
ntroducere. O condiie necesar a rspunderii penale este stabilirea legturii cauzale dintre fapta infracional i urmarea prejudiciabil ce a survenit. Viaa ne arat c n multe cazuri fapta infracional i urmrile prejudiciabile snt att de strns legate ntre ele, nct stabilirea legturii cauzale nu este un lucru complicat. Totodat, ntlnim frecvent situaii cnd starea de lucruri cu referire la acest aspect este una deloc uoar, la acest capitol fiind ntlnite anumite dificulti. Anume din acest considerent, printre problemele fundamentale ale dreptului, raportul de cauzalitate se impune n prim-plan, prezentnd nu doar un interes teoretic indiscutabil, dar i o deosebit importan n activitatea organelor de drept. Necesitatea studierii temeinice a raportului de cauzalitate este determinat i de interesul n cretere manifestat de cei care activeaz n cadrul organelor de drept, de nevoia unei orientri teoretice corecte pe care o resimte practica judiciar.
Scopul principal al studiului const n efectuarea unei cercetri tiinifice cu imanente implicaii n legislaia penal, doctrina penal i practica judiciar, a problemelor teoretice i aplicative privind instituia legturii cauzale n dreptul penal cu referire la inaciune n calitatea sa de component a faptei, n general, i particularitile stabilirii legturii cauzale n componenele de infraciune, svrite prin inaciune, n special, oferind soluii concludente fiecrui caz, inclusiv cu caracter de lege ferenda. Metode aplicate. Pentru realizarea scopului propus i a obiectivelor trasate, n cercetare au fost utilizate metodele: logic, istoric, comparativ, gramatical i altele. Investigaia efectuat se bazeaz pe studierea doctrinei dreptului penal, a legislaiei i practicii judiciare n domeniu. La cercetarea temei s-a inut cont mai cu seam de legislaia Republicii Moldova, dar i de cea a altor state, cum ar fi Romnia i Federaia Rus.
Rezultate obinute i discuii. Fapta n calitate de termen n legea penal i, respectiv, n literatura de specialitate este folosit n sens dublu. n primul rnd, termenul, fapt este utilizat n calitate de sinonim al infraciunii. n acest sens, termenul vizat este utilizat de ctre legea penal, n special n art. 14 alin. (1) din Codul penal al Republicii Moldova: Infraciunea este o fapt (aciune sau inaciune) prejudiciabil, prevzut de legea penal (...). n al doilea rnd, prin termenul respectiv se nelege un semn aparte al laturii obiective a componenei de infraciune. Fapta, n calitate de element al laturii obiective a componenei de infraciune, se poate realiza n dou forme: prin 1) aciune i 2) inaciune. Aciunea sau inaciunea obine semnificaie juridicopenal prin capacitatea real de a produce o urmare negativ, care const n vtmarea unor valori sociale, indicate expres n art. 2 din Codul penal al Republicii Mol-
20
FEBRUARIE 2014
dova, sau n crearea unui pericol pentru acestea. Sub acest aspect, prin fapt (aciune sau inaciune), ntr-o accepiune general, se nelege activitatea desfurat laolalt cu urmrile produse. De aici concluzia c nu pot fi apreciate drept infraciuni gndurile, ideile, convingerile persoanei, fr o substan real a acestora. Numai n msura n care ele (gndurile, ideile, convingerile) s-au concretizat ntr-o aciune sau ntr-o inaciune incriminat, care a produs urmri duntoare, se poate vorbi despre infraciune [1, p. 43]. Construcia laturii obiective a componenei de infraciune svrite prin inaciune se deosebete esenial de construcia laturii obiective a componenei de infraciune svrite prin aciune. Deosebirile constau n dou aspecte, care snt strns legate ntre ele, dar totui o delimitare abstract ntre acestea este posibil: 1) forma de manifestare a faptei n exterior; 2) condiiile survenirii rspunderii penale. n cazul delimitrii aciunii i inaciunii, trebuie s lum n consideraie faptul c inaciunea nu constituie un comportament cu desvrire pasiv, ci reprezint o varietate a comportamentului n cadrul cruia persoana nu ndeplinete anumite aciuni pe care era obligat s le realizeze. n limitele tiinei dreptului penal, noi privim la comportamentul ales contiincios de ctre persoan prin prisma funciilor regulative i de aprare a dreptului penal. n vederea determinrii inaciunii importante din punct de vedere penal, n calitate de indicator de baz figureaz anume funcia regulativ; funcia de aprare ncepe s se realizeze doar atunci cnd cea regulativ nu i atinge obiectivul. De aceea, inac-
iunea se refer exclusiv la negarea anume a acelei aciuni care era ateptat din partea persoanei. Conform opiniei savantului Ion Oancea, inaciunea are valoare cauzal i cel ce se face vinovat de ea trebuie s rspund penalicete. Argumentele invocate snt urmtoarele: 1) n caz de inaciune, nu se face ceva ce trebuie fcut i prin aceasta se las drum liber declanrii unor cauze (de exemplu, defectarea liniei ferate cnd nu se controleaz linia ferat); aceast persoan, care nu mpiedic declanarea altor aciuni, are o poziie similar cu acela care provoac, el nsui, deraierea trenului; 2) este greu de fcut o distincie absolut ntre o aciune superficial sau greit i o inaciune (de exemplu, un control prost fcut la calea ferat); aa fiind, de ce am admite c o aciune greit are valoare cauzal i o inaciune nu are valoare cauzal?; 3) societatea modern, cu tehnica ei att de dezvoltat, cu attea dezlnuiri de fore mecanice, fizice, chimice, sociale i attea pericole, a impus ndatoriri i activiti multiple, destinate a preveni aceste fore i pericole; unele aciuni prevzute de lege snt absolut necesare, iar nendeplinirea lor implic pericole mari i echivaleaz cu adevrate aciuni. Din aceste considerente, inaciunea are valoare cauzal i faptele svrite prin inaciuni, care produc urmri periculoase pentru societate, se incrimineaz i se sancioneaz [2, p. 112]. n acest context, este bine-venit i opinia savantului rus .. , care susine c funcia regulativ este o form activ (n micare) de protejare a subiecilor raportului juridic, care se reflect, n mod obligatoriu, n situaii extremale (infraciuni), deoarece n cadrul acestora din urm
funcia regulativ se transform n cea de aprare [3, p. 13]. La rndul su, . . menioneaz c anume normele ce stabilesc rspunderea pentru comportamentul criminal snt destinate, n general, reglementrii comportamentului cetenilor, (...) pentru a-i face s se abin de la svrirea faptelor socialmente periculoase [4, p. 43]. Spre deosebire de normele de drept civil, majoritatea dintre care indic direct asupra modalitii comportamentului ateptat de la subiect, n sfera legislaiei penale msura comportamentului necesar este determinat pe cale analitic, cu luarea n consideraie a formulei reglementate juridic: Este permis aceea ce nu este interzis direct i expres. n cazul cercetrii analitice a ntrebrilor cu privire la funcia regulativ a dreptului penal, n deplin msur snt utilizate tezele logicii deontice (logicii normelor) compartiment al logicii, care investigheaz legturile logice i structura expresiilor normative. n special, pentru analiza prevederilor regulative ale dreptului penal, un interes deosebit prezint aa legi ale logicii deontice, precum: 1) realizarea aciunii i abinerea de la svrirea acesteia nu pot fi simultan obligatorii; 2) dac aciunea duce la o consecin interzis, apoi i aciunea este interzis [5, p. 266-267]. Trebuie, de asemenea, s menionm i faptul c delimitarea consecutiv a aciunii de inaciune, ca abinere de la realizarea anumitor aciuni, nu este echivalent cu o simpl inactivitate. Din punct de vedere logic, ea constituie o extindere a teoriei logice a aciunii i, de asemenea, constituie obiectul logicii deontice, care i gsete o
FEBRUARIE 2014
21
larg aplicare n procesul analizei materialului normativ. n sensul funciei regulative a dreptului penal, aciunea i inaciunea constituie antipodul, contradictoriul uneia fa de cealalt. Putem meniona c aciunea este pedepsibil n acel caz n care de la subiect se ateapt o inaciune, adic nendeplinirea de ctre el a acelor aciuni care snt interzise de funcia regulativ a dreptului penal; i invers, inaciunea este sancionat atunci cnd de la subiect se ateapt un comportament activ, corespunztor situaiei create. n literatura de specialitate se menioneaz, de asemenea, c fapta nu trebuie s fie viciat, i anume: 1) trebuie s fie volitiv; 2) trebuie s fie contientizat; 3) trebuie s fie independent, adic svrit fr constrngere [6, p. 178]. Introducerea acestor semne n descrierea faptei nu pretinde la antrenarea laturii subiective a componenei n procesul de cercetare cu referire la latura obiectiv, dar n mod obligatoriu caracterizeaz fapta n calitate de semn al laturii obiective a componenei de infraciune. n sensul dreptului penal, prin fapt se subnelege nu un comportament reflector, instinctiv i necontientizat sau un comportament n afara voinei persoanei, ci unul regulat prin activitatea volitiv i intelectual a creierului uman. Aceast afirmaie ilustreaz unitatea elementelor componenei de infraciune, n cadrul creia persoana nu este recunoscut vinovat, dac nu a contientizat i, n funcie de circumstanele cauzei, nu putea percepe periculozitatea social a faptelor sale sau nu a prevzut posibilitatea survenirii consecinelor socialmente periculoase i, n temeiul circumstane-
lor cauzei, nu era obligat i nici nu putea s le prevad. Forma manifestrii faptei n cadrul realitii obiective. Aciunea const n micarea corpului sau ntr-un cumul de micri ale corpului, inclusiv n realizarea gesturilor i n pronunarea cuvintelor. Inaciunea, dup cum am menionat anterior, const n faptul c subiectul nu realizeaz acele aciuni care erau ateptate de la el n conformitate cu cerinele legii penale ce au un caracter regulativ. Aa, de exemplu, art. 163 din Codul penal al Republicii Moldova (alin. (1): Lsarea, cu bun-tiin, fr ajutor a unei persoane care se afl ntr-o stare periculoas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a se salva din cauza vrstei fragede sau naintate, a bolii sau a neputinei, dac cel vinovat tia despre primejdie i a avut posibilitatea de a acorda ajutor prii vtmate, fie c el nsui a pus-o ntr-o situaie periculoas pentru via) stabilete obligaiunea normativ a subiectului infraciunii de a acorda n anumite condiii (locul i circumstanele svririi infraciunii) ajutor, care nu este legat de crearea simultan a pericolului pentru el nsui. n situaia dat, anume ajutorul prezint acea aciune necesar care urmeaz a fi realizat de subiect n situaia creat, n locul respectiv i n condiiile respective. Nendeplinirea acestei aciuni i reprezint inaciunea ilegal. n aa fel, n legea penal snt descrise toate condiiile care, luate n totalitate, determin aprecierea comportamentului subiectului ca avnd anume un caracter ilegal. Putem presupune faptul c deplina corespundere a comportamentului criminal al persoanei obligate in-
aciunii descrise n legea penal este suficient pentru recunoaterea n faptele celui vinovat, n situaia respectrii anumitor condiii, a componenei de infraciune, iar legtura cauzal este aici, ntr-un anumit sens, de prisos, un semn care nu este necesar. Putem, ns, accepta o atare presupunere doar n calitate de ipotez alternativ. Nemijlocit i separat, realizarea inaciunilor i, nemijlocit i separat, survenirea consecinelor socialmente periculoase, dac i unele i celelalte snt fixate ntr-o singur norm de drept penal, ns nu snt legate ntre ele prin legtur cauzal, nu ar trebui s atrag dup sine survenirea rspunderii penale. Temei al rspunderii penale l constituie doar prezena n fapt a componenei de infraciune, iar n componenele materiale de infraciune legtura cauzal constituie un semn obligatoriu. Inaciunea poate fi nsoit de o activitate energic; aceast activitate (comportament) poate fi important sau indiferent pentru dreptul penal. Importana sau indiferena, din punctul de vedere al dreptului penal, este stabilit de pe poziiile cauzalitii i cu luarea n consideraie a laturii subiective n cadrul acelor infraciuni, componena crora este fixat n lege ca fiind material. Dac comportamentul activ ntreprins de ctre persoan a fost orientat spre aceea ca s corespund obligaiilor plasate asupra lui de ctre funcia regulativ a normei de drept penal, ns survenirea rezultatului criminal nu a putut fi evitat de ctre persoan i aceast posibilitate nimerete, pe deplin, sub noiunea de cauzare din nevinovie a daunei (art. 20 din Codul penal al Republicii Moldova), atunci n
22
FEBRUARIE 2014
situaia dat componena de infraciune lipsete i evitarea rezultatului criminal este plasat dup limita vinoviei persoanei. Important din punctul de vedere al calificrii, comportamentul activ al persoanei poate fi prezent i n tentativele active de a evita aciunile cerute ei n calitatea sa de subiect obligat la ceva anume i poate fi apreciat, de exemplu, ca fiind o eschivare nrit. Din punctul de vedere al calificrii, comportamentul activ-indiferent, nepstor al persoanei obligate la ceva anume nu trebuie s fie legat de acea sfer, unde de la cel vinovat, n conformitate cu funcia regulativ a legii penale, este ateptat un comportament activ. Dac comportamentul activ al persoanei se afl dincolo de limitele sferei aciunilor obligatorii i comportamentul pasiv nu coroboreaz n niciun mod cu multitudinea aciunilor, apoi un atare comportament activ nu trebuie s influeneze asupra calificrii celor comise. n cazul aplicrii pedepsei, un aa comportament poate fi luat n consideraie de ctre instana de judecat doar dac caracterizeaz persoana celui vinovat, nu i modalitatea svririi infraciunii. Drept exemplu al unui atare comportament activ poate fi comportamentul pozitiv i exemplar la serviciu. Aa, de exemplu, B. a fost recunoscut vinovat de svrirea infraciunii prevzute de art. 353 din Codul penal al Republicii Moldova (Eschivarea de la serviciul militar n termen, de la serviciul militar cu termen redus sau de la serviciul militar ca rezerviti concentrai sau mobilizai). Dup absolvirea colegiului, B., nedorind s-i satisfac serviciul militar, nu s-a prezentat
la Comisariatul militar, rmnnd s triasc la prini, angajnduse n cmpul muncii. n dispoziia articolului nominalizat snt expuse semnele laturii obiective i cele subiective ale componenei de infraciune, care au o importan calificativ (automutilare, simularea unei boli, falsificarea documentelor, alt nelciune). Realizarea eschivrii de la serviciul militar prin modalitile indicate n lege determin calificarea celor comise, iar comportamentul lui B. (angajarea n cmpul muncii, caracteristicile pozitive etc.), n situaia dat, nu vor avea o importan calificativ [7]. n astfel de cazuri, este necesar a delimita corect comportamentul activ, mbinat, cuplat cu cel pasiv, care are importan pentru calificarea actelor comise sau, respectiv, nu prezint nici interes n acest sens; acesta din urm poate avea, totui, importan doar n cazul determinrii gradului de pedeaps, n calitatea sa de trstur a persoanei celui vinovat. Condiiile survenirii rspunderii penale. Conform condiiilor survenirii rspunderii penale, aciunea este caracterizat prin prezena obligaiunii normative a persoanei de a se abine de la realizarea acesteia, obligaiune dedus n mod analitic din reglementrile legii penale (n sfera de activitate a funciei regulative). Soluionarea chestiunii referitoare la faptul dac este interzis aciunea, este legat i de interpretarea logic i gramatical a legii penale, precum i de chestiunile de tehnic legislativ. Dispoziiile articolelor Prii speciale a Codului penal al Republicii Moldova conin, n mod obligatoriu, descrierea laturii
obiective a componenei de infraciune. Alte elemente i semne ale componenei de infraciune nu au ntotdeauna o reflectare direct n cadrul articolelor din legea penal. Astfel, obiectul infraciunii de cele mai frecvente ori este stabilit nu nemijlocit n articolul din Partea special a Codului penal al Republicii Moldova, ci n denumirea capitolului la care se atribuie infraciunea respectiv. Indicarea asupra obiectului n cadrul dispoziiei articolului legii penale este necesar atunci cnd componena de infraciune include un obiect suplimentar sau facultativ. Semnele subiectului general al infraciunii i gsesc reflectare n Partea general a CP al Republicii Moldova, iar n dispoziiile articolelor din Partea special a snt indicate doar caracteristicile, trsturile subiectului special. n ceea ce ine de latura subiectiv, apoi, conform Prii generale a Codului penal al Republicii Moldova, snt pedepsibile infraciunile svrite, potrivit regulii generale, intenionat sau din impruden. Faptele svrite din impruden i cu intenie snt expuse direct n forma respectiv a vinoviei i n Partea special a CP. O asemenea formulare a dispoziiei este legat de gradul avansat de pericol social al atentatelor la viaa i sntatea persoanei i de importana social-psihologic a stricteii rspunderii penale pentru comiterea unor aa fapte. Latura obiectiv nu poate s nu fie fixat n legea penal, deoarece anume aceasta reprezint reflectarea extern a comportamentului sancionabil. ns, latura obiectiv a componenei de infraciune conine un rnd de semne obligatorii (fapta, legtura cauzal, consecina), acestea nefiind, ns, fixate n
FEBRUARIE 2014
23
totalitate de fiecare dat n dispoziia articolului din legea penal. Aa, de exemplu, la art. 145, alin. (1) din Codul penal al R. Moldova, legiuitorul sancioneaz omorul adic cauzarea intenionat a morii unei alte persoane. n acest caz, n cadrul laturii obiective se conin indicaii doar asupra consecinei infraciunii (cauzarea morii). De facto, snt interzise toate aciunile care ar putea genera aa consecine. Alte dispoziii din legea penal conin doar descrierea faptei (de obicei, n cadrul componenelor formale de infraciune), ca, de exemplu, dispoziiile art. 184 din Codul penal al Republicii Moldova (Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor). Fapta i consecinele snt descrise, de exemplu, n dispoziia art. 185 din CP (Atentarea la persoan i la drepturile cetenilor sub form de propovduire a credinelor religioase i de ndeplinire a riturilor religioase), unde snt indicate aciunile ilegale i consecina, condiia obligatorie a survenirii rspunderii penale cauzarea de daune sntii cetenilor etc. n articolele din Partea special a Codului penal al R. Moldova ntlnim i indicaii cu referire la legtura cauzal. Acestea se exprim prin aa formulri i expresii, precum: cauzare, provocat, soldat etc. Aadar, n vederea survenirii rspunderii penale pentru infraciunea svrit prin aciune, n cadrul laturii obiective este necesar svrirea aciunii interzise (cu condiia prezenei tuturor semnelor componenei sau a construciei infraciunii neconsumate). Aceasta este reglementarea normativ-legislativ a condiiilor rspunderii penale pentru infraciunile svrite prin aciune.
Cu referire la rspunderea penal pentru inaciune, V. Bujor i V. Guuleac evideniaz trei semne ale acesteia: 1) obligaiunea persoanei de a ndeplini o anumit aciune determinat; 2) posibilitatea de a realiza aciunea n condiiile existente; 3) nendeplinirea de ctre persoan a acelor aciuni care erau cerute i ateptate de la ea [8, p. 61]. n aa fel, ntru fundamentarea rspunderii penale pentru inaciunea infracional, este necesar prezena obligaiunii de a aciona, care decurge dintr-un spectru larg de temeiuri. Aceste obligaiuni snt: 1) stabilite de lege, inclusiv de cea penal (funcia regulativ a legii penale); 2) stabilite prin acte normative subordonate legii; 3) stabilite de contracte de diferit gen, inclusiv cele de munc; 4) premergtoare, anterioare comportamentului subiectului; 5) generate din relaiile de rudenie i din anumite norme sociale generale. Temeiurile indicate ale obligaiunii de a aciona ntr-un anumit mod constituie criteriul obiectiv al inaciunii. . . vine cu propunerea de a diviza criteriul obiectiv n temeiuri obiective i subiective ale comportamentului obligatoriu activ al subiectului, adic, respectiv, exist necesitatea obiectiv de a aciona, legea nainteaz cerine de a svri anumite aciuni [9, p. 327]. Criteriul obiectiv al inaciunii criminale nu poate fi unic n vederea nvinuirii, fiind necesar i prezena criteriului subiectiv, care se exprim n aceea c persoana are posibilitatea real de a svri aciunea ateptat de la ea n condiiile situaiei existente. Prezint interes ntrebarea referitoare la modalitatea formulrii legislative n cadrul laturii obiec-
tive a componenelor de infraciune svrite prin inaciune. n unele cazuri, inaciunea interzis poate fi dedus din consecina interzis. n aa mod este constituit, de exemplu, cunoscutul model al omorului prin inaciune, cnd mama intenionat nu-i alpteaz copilul, astfel cauznd moartea acestuia. Survenirea morii trebuie s fie legat cauzal n mod obligatoriu cu lipsa alptrii; dac moartea a survenit din alt motiv, atunci comportamentul mamei urmeaz a fi luat n consideraie i urmeaz s survin rspunderea penal cu luarea n consideraie a altor semne ale componenei. Acest exemplu este ns unul particular. Atunci cnd n legea penal este formulat o norm cu inaciune n cadrul laturii obiective, fapta inaciunea , potrivit regulii generale, trebuie s fie minuios expus n dispoziia articolului. Cerina dat este legat de circumstana c pasibil de pedeaps este, dup cum s-a menionat anterior, nu comportamentul pasiv n general, ci e posibil anume nesvrirea, nerealizarea a ceea ce este necesar. n baza particularitilor funciei regulative a dreptului penal, nesvrirea celor necesare (inaciunea penal) este stabilit anume de ctre normele Codului penal al Republicii Moldova i, respectiv, tot de ctre el urmeaz a fi reglementat cu un grad optim de minuiozitate. n aa fel, dispoziiile componenelor de infraciune svrit prin inaciune trebuie s conin, n cadrul laturii obiective, descrierea a nsi inaciunii infracionale, iar n componenele materiale i a consecinelor criminale. Printr-o aa modalitate a tehnicii legislative snt formulate, de exemplu, componenele unor aa infrac-
24
FEBRUARIE 2014
iuni, precum: Neacordarea de ajutor unui bolnav (art. 162 din CP R. Moldova componen formal de infraciune; Lsarea n primejdie (art. 163 CP componen formal de infraciune) etc. Formularea clar n legea penal a faptei infracionale exprimate n forma inaciunii ofer adepilor acauzalitii inaciunii temei de a formula concluzia c inaciunea criminal, n situaia prezenei obligaiunii (nendeplinite) de a aciona, constituie n limitele laturii obiective a componenei suficient temei de supunere a celui vinovat rspunderii penale; stabilirea legturii cauzale dintre inaciune i consecina infracional nu este necesar. Drept rezultat, n genere este negat legtura cauzal n componenele de infraciune svrite prin inaciune. ns, corespunderea deplin a comportamentului persoanei inaciunii infracionale indicate n lege, chiar i mpreun cu prezena consecinelor infracionale, formulat n aceeai norm a legii, nemijlocit de la sine nu permite de a formula concluzia despre prezena n fapt a componenei de infraciune. Desigur, n realitate nu este exclus urmtoarea situaie: medicul, fiind o persoan obligat, nu a acordat ajutor pacientului; ultimul, ieind din spital, a fost lovit de un automobil i a decedat. Din acest exemplu este evident faptul c, nemijlocit de la sine, neacordarea de ajutor (inaciunea criminal) nu se afl n legtur cauzal cu moartea persoanei. Vinovat n moartea acesteia, n cazul prezenei tuturor semnelor componenei de infraciune, va fi conductorul mijlocului de transport. Putem aduce i un exemplu puin mai complicat: medicul-stomatolog a refuzat s acorde ajutor
pacientului care invoc dureri asemntoare celor de dini; pacientul a decedat din cauza hemoragiei cerebrale, generate de tensiunea arterial nalt. n acest exemplu, inaciunea medicului-stomatolog de asemenea nu se afl n legtur cauzal cu moartea pacientului, deoarece obligaiunea de a aciona a unui medic-stomatolog nu include investigarea medical deplin a persoanei, inclusiv verificarea i tratamentul tensiunii arteriale. Astfel, nemijlocit de la sine, corespunderea comportamentului subiectului obligat la ceva inaciunii criminale descrise n lege, n componenele materiale, nu ne permite s concluzionm c componena de infraciune exist. Mai este necesar a stabili existena tuturor semnelor laturii obiective a componenei, adic a consecinelor, care se afl n legtur cauzal cu inaciunea ce constituie cauza. Inaciunea poate fi clasificat n: 1) simpl (absolut); 2) mixt (combinat). Aceast clasificare este recunoscut n dreptul penal, ns nu se caracterizeaz prin unitate n ceea ce ine de formularea anumitor concluzii i a anumitor definiii. . . menioneaz c inaciunea simpl este inaciunea care nu e legat de o careva aciune, nu se mbin cu aceasta i nici nu genereaz careva consecine. Inaciunea mixt este acea inaciune care: 1) este legat sau se mbin cu ndeplinirea aciunii rspunderea penal survine pentru inaciune, indiferent de faptul dac ea a fost nsoit de aciune; 2) a generat consecina rspunderea penal intervine doar n cazul survenirii consecinelor prevzute de lege. n continuare, inaciunea mixt este exprimat n dispoziia artico-
lului legii penale prin dou modaliti: 1) prin indicarea la inaciune i la consecin; 2) prin indicarea doar la consecin [10, p. 106]. Savantul . . menioneaz c inaciunea mixt intr n componena unei aa laturi obiective, care poate s includ i aciunea, i inaciunea [11, p. 148]. Ultima clasificare este ceva mai preferat, deoarece inaciunea este, n exclusivitate, form a faptei, i clasificarea inaciunii ca form a faptei nu trebuie s ias n afara limitelor acestui semn al laturii obiective a componenei de infraciune. n clasificarea oferit de savantul . . inaciunea, n calitate de form a faptei, se mbin cu construcia componenei de infraciune dup modalitatea formulrii laturii obiective, adic a construciei materiale sau formale a componenei. n aa fel, componenele de infraciune cu inaciune n cadrul laturii obiective se divizeaz n materiale i formale; n continuare, n latura obiectiv att a componenei materiale, ct i a celei formale a infraciunii poate exista o inaciune simpl (care nu este legat de prezena aciunii) i o inaciune mixt, care, n opinia lui . . , intr n structura unei aa laturi obiective, care poate s prevad i aciunea, i inaciunea. Clasificarea inaciunii este realizat i de ctre savantul . . . Conform lui, infraciunile svrite prin inaciune constau n: 1) nesvrirea aciunilor pe care persoana dat era juridic obligat s le realizeze, fr cerina survenirii unui careva anumit rezultat aa-numitele delictum omissionis;
FEBRUARIE 2014
25
2) nesvrirea aciunilor pe care persoana dat era juridic obligat s le realizeze i care, pentru recunoaterea prezenei unei componene mplinite, necesit rezultatul stabilit de lege aa-numitele delicta comissioner per omissionem. n atare situaii, urmeaz s deosebim dou categorii de infraciuni: a) infraciuni generale, svrite prin inaciune (ca, de exemplu, omorul svrit de ctre medic, care intenionat nu a oferit antidotul necesar); b) componene reglementate i prevzute n mod special (ca, de exemplu, atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i de alte substane cu efect narcotizant) [12, p. 67-68]. Concluzii. Aadar, ntrebarea cu privire la legtura cauzal apare n cazul cercetrii delicta comissioner per omissionem, deoarece legtura cauzal trebuie s fie stabilit n acele infraciuni, componenele crora snt descrise n legea penal ca fiind materiale. Chestiunea cu privire la prezena acesteia n cadrul delictum omissionis constituie o ntrebare general referitor la legtura cauzal n cadrul componenelor formale, care se soluioneaz n felul urmtor: legtura cauzal, ca, de fapt, i consecinele, nu snt semne obligatorii ale componenelor de infraciune, formale dup construcie. Categoria cauzalitii n cadrul acestor componene este fundamentat prin formularea construciei componenei. Formularea clar n legea penal a faptei infracionale, exprimat n forma inaciunii, ofer adepilor cauzalitii inaciunii temei de a formula concluzia c inaciunea criminal n situaia prezenei obligaiunii (nendeplinite) de a aciona constituie n limitele laturii obiec-
tive a componenei suficient temei de supunere a celui vinovat rspunderii penale; stabilirea legturii cauzale dintre inaciune i consecina infracional nu este necesar. Drept rezultat, n genere este negat legtura cauzal n componenele de infraciune svrite prin inaciune.
Referine bibliografice 1. Al. Barbneagr, Gh. Alecu, V. Berliba i al. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu, 2009. 2. I. Oancea. Drept penal. Partea General. Bucureti: ALL, 1994. 3. . . . - . B: . : . . . . . , . . . : , 2000. 4. . . . . .: , 2004. 5. . . . : . : -, 2004. 6. . . . B: . . . . . , . . . : , 2001. 7. Cauza penal nr. 2012368024. 8. . , . . . . , 2005. 9. . . . . B: . . . . . . . . . 1. : , 1968. 10. . . . -
. B: : . : . . . . , . . , . . . : , 1999. 11. . . . . B: . : . . . . . , . . . : , 2000. 12. . . . . : , 2003.
26
FEBRUARIE 2014
Conflictele ce apar la declararea valorii n vam i soluionarea acestora

Viorel Srghii, doctorand, lector universitar Summary In this article, it is explainedthe way of non-admission the customs value to increase and the resolution of conflicts arising between the Customs and the trader declaring the customs value. At the same time, there were established solutions whose application it is possible to prove with the initial declaration of goods and correct declaration of customs value of goods declared by presenting a comprehensive set of documents. The article described the procedure applied by businesses that can lessen or avoid increasing the customs value and the procedure that allows the presentation of additional documents that prove the correctness of the declared customs value. Separately, the article explains how to challenge the illegal actions of the customs authorities, due to higher customs value. Also, it describes what are the grounds for addressing the court at the stage of judicial appeal. Through this article are given explanations on how to build, prepare and present commercial documents, as a result of carrying out foreign economic transaction, the customs authority in order to declare the customs value. Here an analysis was made using data from customs practice, operated in determining the customs value. This articletries to find an opportunity to avoid conflicts that may arise between the Customs and the trader, with the procedure of explaining the correct application level of declared customs value. Keywords: conflict, conflict resolution, the customs, the package of measures, the court, the customs value. Rezumat n articol este explicat modalitatea de neadmitere a majorrii valorii n vam, precum i soluionarea conflictelor ce apar ntre organul vamal i agentul economic ce declar valoarea n vam. Totodat, se descriu mai multe soluii prin aplicarea crora este posibil de a demonstra iniial, odat cu declararea mrfurilor, i corectitudinea de declarare a valorii n vam pentru mrfurile declarate, prin prezentarea setului amplu de acte. Este descris procedura aplicat de ctre agenii economici care poate diminua sau evita majorarea valorii n vam, precum i procedura ce permite prezentarea actelor suplimentare care demonstreaz corectitudinea valorii n vam declarate. Separat, se dau explicaii asupra modalitii de contestare a aciunilor ilegale ale organului vamal, ca urmare a majorrii valorii n vam. Totodat, snt descrise temeiurile de adresare n instana de judecat la etapa de contestare pe calea judiciar. Autorul ofer explicaii privind modul de acumulare, pregtire i prezentare a actelor comerciale organului vamal n scopul declarrii valorii n vam ca urmare a efecturii unei tranzacii economice externe. La fel, face o analiz, utiliznd date din practica vamal, operate n legea ce prevede reglementarea determinrii valorii n vam. Prin articolul dat s-a ncercat s se estimeze posibilitatea de a evita conflictele ce pot aprea ntre organul vamal i agentul economic, odat cu aplicarea procedurii de explicare a corectitudinii aplicrii nivelului valorii n vam declarate. Cuvinte-cheie: conflict, rezolvarea conflictului, organ vamal, pachet de acte, instan de judecat, valoare n vam.
ntroducere. Reieind din specificul activitii comerciale practicate n Republica Moldova, majoritatea mrfurilor comercializate n pieele interne snt importate. Odat cu importul mrfurilor, acestea obligatoriu snt declarate organului vamal, cu depunerea declaraiei vamale. n conformitate cu procedura de declarare a mrfurilor, se declar i valoarea acestora, care este valoarea n vam. La declararea valorii n vam, organul vamal solicit prezentarea dovezilor ce estimeaz cheltuielile suportate pentru procurarea, livra-
rea mrfurilor n Republica Moldova. Dovezile solicitate nu snt altceva dect actele comerciale ce au fost ntocmite la orice etap a tranzaciei cu mrfurile declarate organului vamal, care formeaz costul acestora i este baza de calcul pentru achitarea taxelor vamale. Deseori, organul vamal nu este de acord cu valoarea declarat i o majoreaz conform propriilor estimri valorice de cost. Legislaia Republicii Moldova reglementeaz dreptul i modul de declarare a valorii n vam, precum i dreptul de contestare a aciunilor ilegale ale organului va-
mal legate de neacceptarea valorii n vam declarate. Odat cu neacceptarea valorii n vam i majorarea acesteia, se majoreaz suma taxelor vamale achitate, fapt ce duce i la creterea preului final achitat de ctre cumprtor. Totodat, diminuarea valorii n vam prejudiciaz achitrile taxelor vamale, care formeaz bugetul naional al Republicii Moldova. Scopul articolului de fa const n explicarea modalitii de declarare a valorii n vam la mrfurile livrate detaliat sau cu indicarea procedurii complete, inclusiv prin
FEBRUARIE 2014
27
stipularea actelor necesare a fi prezentate organului vamal. Este important ca organul vamal s nu poat aplica majorarea acesteia i astfel s nu se provoace conflicte cu agentul economic care nu este de acord cu majorarea dat. Metode i materiale aplicate. Baza metodologic a investigaiei date o constituie poziiile i direciile contemporane ale teoriei cunoaterii proceselor sociale i a fenomenelor juridice. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrilor efectuate l formeaz lucrrile teoreticienilor n drept, a autorilor din alte domenii adiacente, att din ar, ct i de peste hotare. n procesul cercetrilor, am operat cu materiale din ramurile dreptului vamal, dreptului financiar fiscal, din practica activitii vamale. Ca baz empiric a lucrrii au servit cercetrile n domeniul dreptului vamal naional. Studiul a fost realizat prin aplicarea metodelor specifice ale dreptului: metoda analitico-sintetic, precum i a celor generale: metoda logico-juridic, metoda comparativismului juridic. Studiul tiinific s-a axat pe cele mai importante acte naionale n domeniu: Codul vamal al RM, Legea nr. 1380 din 20.11.1997 cu privire la tariful vamal etc. Rezultate obinute i discuii. Astzi, cerinele oraganului vamal al Republicii Moldova fa de agenii economici presupune declararea valorii n vam cu o valoare ct mai mare, fapt ce deseori creeaz disensiuni la etapa aceasta de declarare a mrfurilor. Reieind din sarcina Serviciului Vamal de acumulare a surselor financiare la bugetul naional, acest fenomen persist. Tocmai din aceste considerente, importatorul trebuie s fie ntotdeauna pregtit pentru faptul c una i aceeai mrf poate fi
evaluat cu diferit cost, inclusiv la dou tranzacii consecutive. Este cunoscut faptul c organul vamal argumenteaz cerinele sale, invocnd dispunerea de informaie asupra preurilor mrfurilor importate, bazndu-se pe datele existente n programul de informaii gestionat (Asycuda World program informaional de date, gestionat de Serviciul Vamal al Republicii Moldova), considernd c baza de date cuprinde informaii vamale cu privire la valoarea tuturor mrfurilor anterior importate. Totui, n aspectul practicii existente la capitolul stabilirii valorii n vam la mrfurile importate i acceptarea acesteia de ctre organul vamal, persist tendina de aplicare a valorilor cele mai mari existente n programul informaional, inclusiv a valorilor stabilite de ctre organul vamal de sine stttor sau aplicarea preurilor impuse. n acelai timp, aplicarea datelor referitor la preurile mrfurilor importate anterior i stocate n programul informaional de ctre declarant este imposibil, deoarece acestea nu au acces la acest program. n aspectul celor expuse mai sus, putem trage concluzia c, de fapt, organul vamal dispune de prghii ce permit majorarea, inclusiv nentemeiat, a valorii n vam, care deseori se transform n conflict ntre organul vamal i agentul economic, conflict ce se rezolv prin adresarea ultimului n instana de judecat. Vom oferi, pas cu pas, sfaturi cum se poate rezolva acest conflict, fr a apela la instana de judecat. Desigur, nu exist reete universale, dar credem c aplicarea metodelor propuse poate diminua sau evita necesitatea rezolvrii conflictelor prin intermediul instanelor de judecat. 1. Prezentarea unui pachet amplu de acte
Tranzacia din comerul exterior este o operaie comercial pregtit minuios, care presupune timp. Tocmai de aceea, importatorul, n prealabil, innd cont de faptul necesitii demonstrrii corectitudinii declarrii valorii n vam a mrfurilor importate, trebuie s pregteasc pachetul ideal de acte ce stabilesc valoarea n vam. Reieind din solicitrile organului vamal, pachetul de acte ce demonstreaz valoarea n vam declarat snt: 1. Contractul de vnzare-cumprare, cu anexele i specificrile necesare. 2. Factura comercial (invoice) emis de productor sau vnztor, care dispune de amprentele vamale ale rii de expediie i ale rilor de tranzit prin care s-a transportat marfa. 3. Calculul de producere a mrfurilor, oferit de productor, sau preurile bursiere ale mrfurilor vndute. 4. Certificatul contabil al cheltuielilor de transport suportate sau contul pentru servicii transport prezentat de transportator. 5. Copiile de pe actele de constituire a participanilor la tranzacia economic, ce demonstreaz lipsa interdependenei ntre acetia. 6. Certificatul de origine. 7. Copia autentificat a declaraiei de export. 8. Acte bancare ce dovedesc achitarea prealabil a mrfurilor. 9. Cataloage, oferte de preuri stabilite de vnztor. 10. Polia de asigurare (dac marfa a fost asigurat). 11. Copii ale declaraiilor vamale anterioare la mrfurile identice. Evident, obinerea unor acte menionate este imposibil din mai multe considerente (secret comercial, refuzul vnztorului etc.) i, nu n ultimul rnd, pachetul de acte de-
28
FEBRUARIE 2014
pinde de tipul mrfurilor, condiiile de vnzare, felul de transportare. Totui, dac se prezint pachetul integral de acte stabilit mai sus, organul vamal va admite valoarea n vam declarat. Este necesar s cunoatem: valoarea n vam a mrfii anunat de declarant i datele suplimentare referitoare la ea trebuie s fie veridice i confirmate prin acte [2]. Principala metod este metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv, astfel n baza actelor prezentate [3]. Numai n cazul n care nu au fost prezentate acte ce stabilesc costul unor componente a valorii n vam, organul vamal este n drept s solicite prezentarea actelor suplimentare. Atunci cnd nu exist date ce ar confirma corectitudinea determinrii valorii n vam a mrfii anunate sau n cazul n care exist temei de a considera c datele prezentate de declarant (importator) nu snt veridice (inclusiv snt sub nivelul valorii lor de producie) i/sau nu snt suficiente, autoritatea vamal este n drept s determine de sine stttor valoarea n vam a mrfii, aplicnd consecutiv una din cele 6 metode prevzute de Legea nr. 1380 din 07.05.1998 [4]. Astfel organul vamal va putea aplica date din programul informaional. De fapt, n practic, deseori organul vamal consult iniial baza de date, apoi examineaz actele prezentate. Totui, aceasta nu diminueaz importana prezentrii pachetului amplu de acte. n primul rnd, la prezentarea acestui pachet n scopul determinrii valorii n vam, odat cu depunerea declaraiei vamale se diminueaz sau se exclude neacceptarea, reieind din cadrul legal, a valorii n vam anunate. n al doilea rnd, pachetul de acte poate servi ca prob n instana de
judecat, dac valoarea n vam nu a fost acceptat de organul vamal, fiind majorat nentemeiat. 2. Acceptarea sau neacceptarea majorrii valorii n vam Dup anunarea deciziei organului vamal de majorare a valorii n vam, agentul economic este impus de situaie s decid, prin acordul su, majorarea valorii n vam sau dezacordul cu aceasta. Desigur, snt mai multe ci de rezolvare a acestei dileme. Se poate solicita Serviciului Vamal returnarea mrfurilor din Republica Moldova ctre exportator, achitarea sumelor suplimentare calculate de ctre vam ca urmare a majorrii valorii n vam, deoarece nu este o alt cale, iar majorarea este un lucru firesc. Totui, aceste aciuni nu garanteaz admiterea valorii n vam de ctre organul vamal la tranzaciile ulterioare cu mrfuri identice. Tocmai din aceste considerente, muli ageni economici nu snt de acord cu majorarea valorii n vam i o contest n instana de judecat. n aspectul demonstrrii corectitudinii declarrii valorii n vam, agentul economic poate solicita de la organul vamal lista actelor suplimentare solicitate de acesta i prezentate de agentul economic, care n conceptul organului vamal vor fi suficiente pentru admiterea valorii n vam declarate. Aceast procedur, presupune i eliberarea mrfurilor n baza unei garanii bancare, depuse de ctre agentul economic la organul vamal, i se desfoar n felul urmtor: n situaia n care s-a procedat la amnarea determinrii definitive a valorii n vam a mrfii, drepturile de import calculate pe baza valorii anunate de declarant se transfer n bugetul de stat, garania suficient, oferit printr-un depozit bnesc ce se calculeaz reieind din suma necesar achitrii suplimentare ca ur-
mare a majorrii valorii n vam, se transfer n contul organului vamal. n cazul n care, n termen de 30 de zile calendaristice de la ridicarea mrfii, declarantul nu prezint documente concludente privind confirmarea valorii n vam a acesteia, autoritatea vamal procedeaz la executarea garaniei, iar operaiunea de plasare a mrfurilor sub regim vamal se consider a fi ncheiat [5]. Atunci cnd n timpul efecturii formalitilor vamale de import se constat c valoarea n vam nu poate fi determinat prin aplicarea art. 11 din Legea nr. 1380, chiar dac s-ar proceda la amnarea determinrii definitive a valorii n vam, autoritatea vamal aplic prevederile art. 1217 n ordinea stabilit de prezenta lege, valoarea n vam determinat astfel avnd caracter definitiv. [6] n cazul n care nu este de acord cu decizia autoritii vamale referitoare la valoarea n vam a mrfii, declarantul poate ataca aceast decizie n modul stabilit de legislaie, att n faa autoritii vamale, ct i n faa instanei de judecat, fr penalizare [7]. 3. Contestarea aciunilor organului vamal ca urmare a majorrii valorii n vam Litigiile examinate de ctre instanele judiciare ale RM, avnd ca obiect contestarea aciunilor organelor vamale, precum i a actelor administrative emise de acestea ce au dus la majorarea ilegal a valorii n vam snt unele dintre cele mai frecvente. n ultimii ani, autoritile vamale, n pofida prezentrii de ctre agenii economici a tuturor actelor ce justific valoarea n vam a mrfurilor, majoreaz aceast valoare, n rezultat crete suma taxelor vamale pltite de importatori i respectiv crete proporional i preul de vnzare pe piaa intern,
FEBRUARIE 2014
29
fapt ce duce la ne- competitivitatea produselor n aspect economic i reducere cantitii de mrfuri pe pieele molodoveneti. Acest lucru se ntmpl cel mai frecvent atunci cnd preul sau valoarea declarat e mai mica dect preurile minime stabilite de ctre Serviciul Vamal, prin emiterea indicaiilor interne. La declararea valorii n vam, agentul economic prezint actele prevzute de pct. 13 al HG nr. 600 din 14.05.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de declarare a valorii n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al RM. Astfel, valoarea declarat n vam se bazeaz pe informaii de ncredere, cuantificate i documentate, care constituie baza pentru aplicarea metodei 1 de determinare a valorii n vam a mrfurilor importate n baza valoarii tranzaciei cu marfa respectiv [8]. Totui, actele prezentate nu snt luate n consideraie i colaboratorul vamal oblig majorarea valorii n vam, reiesind din preurile stabilite de Serviciul Vamal. n asemenea cazuri, agentul economic poate contesta aciunile ilegale prin depunerea cererii de chemare n judecat [9] cu invocarea: n temeiul art. 214 Cod vamal, art. 6 din Legea cu privire la tariful vamal, odat cu declararea mrfurilor s-a declarat i valoarea n vam a acestora n baza valorii tranzaciei cu mrfurile respective i preului efectiv pltit sau de pltit, deoarece cheltuielile aferente livrrii mrfurilor declarate au fost demonstrate prin actele de nsoire a mrfurilor prezentate organului vamal, or, anume actele prezentate demonstreaz n totalitate cheltuielile suportate de procurare i livrare a mrfurilor. Actele prezentate stabilesc cheltuielile suportate pentru: procurarea mrfurilor, cheltuielile de transport
care includ i ncrcarea, descrcarea (reieind din prevederile regulilor Incoterms), alte cheltuieli aferente tranzaciei. Deci, actele prezentate au stabilit integral cheltuielile suportate. Colaboratorul vamal a refuzat ns s accepte valoarera declarat, precum i metoda aplicat, utiliznd direct metoda de rezerv, cu omiterea aplicrii consecutive a metodelor 2-5 de declarare a valorii n vam, ignornd direct prevederile art. 10 din Legea cu privire la tariful vamal. Totodat, organul vamal este responsabil doar pentru verficarea corectitudinii de aplicare a metodelor de determinare a valorii n vam, fapt ce stabilete c organul vamal se va expune asupra actelor prezentate, precum i asupra cheltuielilor suportate, expres n conformitate cu actele prezentate. Ca motiv de majorare a valorii n vam, colaboratorul vamal invoc stabilirea cu certitudine a faptului aplcrii incorecte a metodei de determinare a valorii n vam, n special, valoarea mrfii este sub nivelul valorii de producie, cele expuse nefiind probate. Iar, reieind din aceasta, colaboratorul vamal a aplicat direct metoda 6 de rezerv de evaluare a valorii n vam. Aadar, aciunile organului nu snt legale, reieind din cele expuse mai sus, deoarece contravin legislaiei, i anume: n cazul n care metoda principal nu poate fi aplicat, se folosesc alte metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat prin metoda precedent. Dispoziiile alin. 1 al art. 17 din Legea cu privire la tariful vamal menioneaz c, n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat de ctre declarant prin aplicarea consecutiv a metodelor
specificate la articolele 11, 12, 13, 15 i 16 sau autoritatea vamal consider cu temei c aceste metode nu pot fi utilizate, valoarea n vam a mrfii se determin prin metoda de rezerv, prin mijloace rezonabile, compatibile cu prevederile prezentei legi (prin interzicerea aplicrii preului mrfii stabilit arbitrar sau preului fictiv), cu principiile generale ale acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte i pe baza datelor disponibile. Colaboratorul vamal nu a motivat necesitatea aplicrii metodei de rezerv, ceea ce contravine prevederilor art. 17 din Legea cu privire la tariful vamal. Colaboratorul vamal nu a fcut referire la sursele utilizate pentru determinarea valorii n vam, totui a confirmat c preurile snt cu mult diminuate, iar marfa declarat e sub nivelul de producere. Toate aciunile ntreprinse de ctre colaboratorul vamal snt ndreptate spre a legifera aplicarea preurilor impuse prin Indicaia emis de ctre Serviciul Vamal, utilizate obligatoriu de ctre organul vamal la verificarea determinrii valorii n vam. Reieind din practica declarrii mrfurilor organului vamal, se constat c n cazul n care valoarea mrfurilor declarat este sumar mai mic dect cea stabilit de Indicaia Serviciului Vamal, colaboratorul vamal, indiferent de actele prezentate, aplic anume preul impus. Acest fapt abuziv ncalc prevederile legislaiei naionale i internaionale la care R. Moldova este parte, la capitolul aplicarea metodelor de determinare a valorii n vam. Deci, n cazul adresrii n instana de judecat, contestarea aciunilor organului vamal ce a dus la majorarea valorii n vam se va baza, n primul rnd, pe neexaminarea de ctre acest organ a actelor
30
FEBRUARIE 2014
prezentate i pe ignorarea aplicrii consecutive a metodelor de determinare a valorii n vam. Concluzii. Astfel, a fost bine definit procedura necesar aplicrii de ctre fiecare agent economic ce opereaz cu tranzacii economice externe, n cadrul declarrii mrfurilor i a valorii n vam. Aceast procedur va simplifica declararea valorii n vam, va reduce apariia conflictelor posibile la momentul neacceptrii valorii n vam, explicnd procedura de dovedire a corectitudinii valorii n vam declarate. Totodat, devine clar forma de atac a aciunilor organelor vamale atunci cnd nu se accept valoarea n vam.
PREmisELE ControLuLui ConstituionaLitii LEgiLoR pe baza dreptului comparat n raport cu legislaia SUA
Igor BLANARI, doctorand Summary This paper outlines the development of the concept of laws constitutionality control by pointing out the most important moments and aspects that have shaped and formed a controlling system for laws constitutionality as a very important element in the legal system of the rule of law. The control of laws constitutionality represents one of the most debated, analyzed and inherently controversial aspects of constitutional system issues and in a larger context of democratic regimes. Keywords: constitution, control of the constitutionality, law. Rezumat n articol este descris dezvoltarea conceptului privind controlul constituionalitii legilor, subliniind cele mai importante momente i aspecte care au modelat un sistem de control al constituionalitii ca un element foarte important n sistemul juridic al statului de drept. Cuvinte-cheie: constituie, controlul consituionalitii, lege.
Referine bibliografice 1. Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat n baza Legii nr. 1149 din 20.07.2000 de ctre Parlamentul Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 160-162 din 23.12.2000. 2. Pct. (1), art. 7 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 40-41 din 07.05.1998. 3. Pct. (2), art. 10 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 4. Pct. (3), art. 8 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 5. Pct. (32), art. 7 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 6. Pct. (33), art.7 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 7. Pct. (4), art. 7 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 8. Art.11 din Legea nr. 1380 cu privire la tariful vamal. 9. Art. 14, 17 din Legea 793 din 10.02.2000 privind contenciosul administrativ.
ntroducere. Controlul constituionalitii legilor reprezint una dintre cele mai dezbtute i analizate aspecte legate n mod inerent de problemele controversate ale sistemului constituional i, ntr-un context mai larg, de regimurile democratice. Ioan Muraru menioneaz faptul c controlul constituionalitii legilor este o activitate organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i realizarea acestei proceduri. Astfel, controlul constituionalitii legilor este rezultatul unor realiti statale i juridice, este garania unor structuri i principii constituionale. La rndul su, Tudor Drganu susine c n scopul de a consolida supremaia consituiei a fost cutat un mijloc pentru a se asigura respectarea ei nu numai de ctre administraie i justiie, dar
i de puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ cruia i s-a recunoscut competena de a face inaplicabile legile contrare unui principiu consituional. Rezultate obinute i discuii. Problema controlului constituionalitii legilor trebuie abordat pornind de la dou ntrebri: 1. Poate fi justificat existena controlului constituionalitii legilor? 2. Dac da, n a cui competen trebuie dat exercitarea acestui control? Din analiza sistemelor constituionale, a jurisprudenei i a literaturii de specialitate rezult clar c rspunsul la prima ntrebare este Da. Conturarea unui sistem de control al constituionalitii, a unei justiii constituionale reprezint un proces complex, de durat i cu un parcurs anevoios. Trebuie menionat faptul c un sistem de control jurisdicional al constituionalitii legilor a fost impus pe cale pretorian, inclusiv n Republica Moldova.
FEBRUARIE 2014
31
Existena justiiei constituionale are ca premis fundamental supremaia legii, iar dup apariia constituiilor scrise, a fost nlocuit de supremaia constituiei. Chiar i nainte de existena unei constituii n sensul modern al cuvntului , la baza tuturor sistemelor de drept a stat respectul datorat unei legi superioare, preeminena regulilor dreptului natural asupra regulilor dreptului pozitiv, preeminena legii scrise asupra legii nescrise, iar ulterior preeminena constituiei lege fundamental asupra legilor [1, p. 19; 2, p. 293; 3, p. 4; 4, p. 1317; 5, p. 191-193]. n final, controlul jurisdicional al constituionalitii, precum i, ulterior, o variant a acestuia controlul politico-jurisdicional, a prevalat n faa celui politic. Profesorul George Alexianu declara c controlul constituionalitii legilor revine (...) n mod firesc puterii judectoreti, ca una ce este chemat s interpreteze legea. Cci acest control nu este altceva dect examinarea legii ordinare i interpretarea ei n raport cu alt lege, superioar acesteia, de natur constituional. Primele exemple de control jurisdicional de constituionalitate trebuie s le cutm n sistemul constituional britanic, dei este adevrat c a fost nevoie de intervenia Curii Supreme a SUA (1803) pentru a pune bazele unui sistem de control judectoresc de constituionalitate a legilor (judicial review). Dei Constituia SUA nu a conferit expres o asemenea putere judectorului, acest drept i-a fost recunoscut ca atare. Constituionalismul american i are sursele n cel britanic. Sistemul de drept al coloniilor engleze din Lumea Nou avea la baz common law-ul britanic i Char-
ta fiecrei colonii, document al Coroanei Britanice care reprezenta actul de ntemeiere a coloniei i prin care se recunotea acesteia dreptul de a se organiza. Legislaia coloniilor trebuia s respecte limitrile impuse de Chart, n caz contrar aceste reglementri puteau fi invalidate de ctre Curile de Justiie ale coloniilor sau de ctre Consiliul Privat al Regelui (Privy Council) din Anglia [6, p. 2-5]. n timpul dezbaterilor din cadrul Conveniei pentru adoptarea Constituiei federale s-a propus nfiinarea unui Consiliu de revizuire (Council of Revision) cu rol de a examina fiecare act al legislaturilor statale nainte de adoptare (...) i n caz de aviz negativ, actul va trebui supus din nou dezbaterii, pentru a putea fi adoptat [7, p. 36-38]. i n perioada cuprins ntre ratificarea Constituiei federale i Decizia din 1803 a Curii Supreme a SUA, problema controlului constituionalitii a fost deseori subiect de dezbateri n cadrul lucrrilor Congresului american. Afacerea MARBURY a debutat la 27 februarie 1801, cnd Congresul SUA a votat o lege pentru crearea unor posturi de judectori de pace n districtul Columbia. S-a decis astfel nfiinarea unui numr de 42 posturi de judectori de pace, numii pe o perioad de 5 ani, competeni s judece litigii de o importan mai mic. William Marbury i alte cteva persoane cu toii federaliti au fost desemnai de ctre preedintele John Adams pentru a ocupa respectivele posturi. Dup ce numirile au fost confirmate de Senatul SUA, actele de numire n funcie au fost semnate de ctre preedinte i a fost aplicat sigiliul SUA (n penultima zi a mandatului prezidenial). Dar, se pare, n confuzia
ultimelor zile ale administraiei preedintelui Adams i preluarea atribuiilor de ctre administraia noului preedinte, Thomas Jefferson, 17 acte de numire nu au mai ajuns la destinaie. Dac doctrina este sigur cu privire la numrul actelor pierdute, nu la fel se ntmpl cu numele destinatarilor respectivelor acte de numire. Oricum, printre actele care nu au mai ajuns la destinaie era inclusiv cel privind numirea lui William Marbury [8, p. 17]. La 21 decembrie 1801, William Marbury a intentat aciune mpotriva lui James Madison, noul secretar de stat, solicitnd direct Curii Supreme, n baza art. 13 din Legea privind organizarea judectoreasc federal din 1789, s-l oblige pe acesta s-i comunice actul de numire n funcie [9, p. 121]. Decizia Curii Supreme de Justiie din 24 februarie 1803, n acest caz, a fost redactat de preedintele Curii, John Marshal [10, p. 46-51; 11, p. 701-703]. n cauz a fost invocat o lege privind organizarea puterii judectoreti federale din 1789 (Judiciary Act), lege care, n final, a fost considerat contrar Constituiei SUA, astfel c judectorii au decis c ea nu putea fi aplicat. Declararea acestei neconformiti [12, p. 46-51] a constituit pentru preedintele instanei supreme a SUA prilejul s dezvolte i s susin ceea ce se va dovedi a fi fundamentul controlului judectoresc de constituionalitate a legilor. Cele cteva idei enunate de Curtea Suprem a SUA n motivarea deciziei pronunate n Cauza Marbury v. Madison stau la baza sistemului controlului judectoresc al constituionalitii: - Competena puterii legislative i limitele acesteia snt clar stabilite. Pentru ca aceste limite s nu fie
32
FEBRUARIE 2014
greit interpretate sau uitate, snt i trebuie reglementate printr-o constituie scris. - n relaia dintre constituie i celelalte acte normative nu exist cale de mijloc. Controlul constituionalitii legilor a devenit un element esenial al constituionalismului american, astfel nct s-a susinut c (...) este att de adnc nrdcinat (...), nct astzi ar fi dificil s acceptm existena unui sistem legal fr controlul constituionalitii legilor [13, p. 1]. Evoluia controlului constituionalitii legilor n SUA este strns legat de evoluia Curii Supreme de Justiie a SUA i a jurisprudenei rii. John Marshall a deinut funcia de chief justice mai bine de 30 de ani. n aceast perioad i n cea urmtoare, pn la Rzboiul de Secesiune, pe lng Decizia Marbury v. Madison, au mai fost pronunate i alte decizii, dac nu la fel de celebre, cel puin cu acelai impact i care i-au adus aportul la atingerea obiectivelor principale: consolidarea autoritii Curii Supreme de Justiie, interpretarea extensiv a constituiei, lrgirea puterii federale, stabilirea raporturilor dintre puterea federal i puterea statelor federate [14, p. 83]. n exercitarea controlului de constituionalitate, instana suprem a nceput s exercite un control nu prin opoziia fi (ceea ce presupunea declararea nul a unei legi), ci prin construcie (interpretare), procedeu utilizat mai ales n cazul amendamentelor constituionale i numai atunci cnd textul nu era considerat contrar constituiei, ci interpreta ntr-o asemenea manier nct era considerat inaplicabil [15, p. 139]. Concluzii. Modelul european al controlului constituionalitii legilor prezint o serie de avantaje:
- permite un control direct al respectrii de ctre activitatea legislativ ordinar a limitelor stabilite de constituie; - procedura jurisdicional (bazat pe reguli precum independena, contradictorialitatea, motivarea) i profesionalismul care i caracterizeaz pe judectori confer garanii suficiente pentru asigurarea echitii; - reprezint un mijloc sigur care permite aplicarea constituiei, avnd n vedere rolul judectorului cu privire la lege, pe care acesta l are n sistemul anglo-saxon. Pentru ca o lege scris s poat fi aplicat, este necesar mai nti intervenia judectorului, care o va interpreta i o va recunoate ca atare. Totodat, este un mijloc care, la nevoie, permite adaptarea constituiei la evoluia societii [16, p. 45].
Referine bibliografice i note 1. Deleanu Ion. Justiia constituional. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1995. Din punct de vedere al momentului n care intervine, exist: controlul proiectelor de lege, controlul anterior promulgrii legii i controlul posterior intrrii n vigoare a legii. 2. Drganu Tudor. Drept constituional i instituii politice tratat elementar. Bucureti: Lumina Lex, 2000. Se poate avea n vedere i o alt clasificare: controlul politic, controlul jurisdicional i controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor. 3. Ionescu Cristian. Controlul politic al constituionalitii legilor. De la practica medieval la epoca modern. n: Revista de drept public, nr. 1, 2006. 4. Williams Jerre S. Constitutional analysis in a nutshell. St. Paul, Minnesota: West Publishing Co, 1979.
De exemplu, Consiliul Btrnilor, reglementat de Constituia francez din 22 august 1795, Senatul conservator, reglementat prin Constituia francez din 1799, Senatul reglementat de Constituia francez din 1852, Consiliul de cenzori, reglementat de Constituia statului Pennsylvania din 28 septembrie 1776. 5. Bucur Vasilescu Florin. Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional. 6. Alexianu George. Studii de drept public. Institutul de arte grafice, Bucureti: Vremea, 1930. 7. Fisher Louis. American Constitutional Law. Fourth Edition, Carolina Academic Press, Durham, North Carolina, 2001. 8. Dei este numele care a rmas celebru i de care se leag nu mai puin celebra decizie a Curii Supreme, alturi de William Marbury au mai existat ali trei reclamani: Denis Ramsay, Robert Townsend Hoote i William Harper. n: Henniger Julien. Marbury v. Madison, un arrt fondateur, mal fond. Presses Universitares de Stasbourg, 2005. 9. S-a susinut c a fost vorba de un simplu recurs contra unui act administrativ de exces de putere. n: Vleanu Alexandru. Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat. Bucureti: I.C. Brtianu, 1936. 10. Textul deciziei. n: Fisher Louis. Op. cit. 11. inca Ovidiu. Constituii i alte texte de drept public. Timioara: Editura Imprimeriei de Vest, 1997. 12. Fisher Louis. Op. cit. 13. Williams Jerre S. Op. cit. 14. Duculescu Victor. Clinoiu Constana, Clinescu Georgeta. Drept constituional comparat, vol. I, Bucureti: Lumina Lex, 1999. 15. Vleanu Alexandru. Op. cit. Procedeul construciei utilizat ca modalitate de control constituional nu reprezint altceva dect o interpretare, dar care se deosebete de interpretarea din dreptul european continental (care presupune o raportare la un sistem juridic elaborat de
FEBRUARIE 2014
33
legislatorul parlamentar). Construcia presupune o interpretare prin raportare la un sistem mai amplu, ce include i cutuma, i precedentul, un set de legi obinuielnice, descoperite sau relevate de ctre instane. 16. Deysine Anne. Justiia n Statele Unite ale Americii. Nu trebuie uitat faptul c Constituia SUA a fost elaborat cu mai bine de 200 de ani n urm. Revine judectorului rolul de a facilita acest lucru. i acest rol a fost de mult recunoscut Curii Supreme a SUA, fr de care constituia este o oper moart (Alexis de Tocqueville). Mai mult dect att, pentru c Constituia a fost scris pentru a rezista peste timp i, n consecin, pentru a fi adaptat diferitelor crize ale lucrurilor omeneti (Chif Justice John Marshall).
RSPUNDEREA UZUFRUCTUARULUI FA DE NUDUL PROPRIETAR PENTRU NENDEPLINIREA OBLIGAIILOR LEGALE

Violeta Chisilia, doctorand USM, asistent al judectorului la Curtea Suprem de Justiie SUMMARY The right of ownership includes three elements: possession, use and disposition, but it may lawfully be dismembered in a variety of ways either by the intention of the owner or by operation of law. Usufruct, use, and habitation are personal servitudes in the sense that they are attached to the person for whose benefit they are established, and terminate with his life. The usufruct is defined as: it is the right of enjoying a thing, the property of which is vested in another, and to draw from the same all the profit, utility and advantage which it may produce. The usufructuary has only one obligation: to keep the thing during all his enjoying. When this duty is not complied by the holder, occurs the tort liability of the last, which will be obliged to pay compensation in the manner and amount provided by law. Keywords: real rights, property right, right of usufruct, right of use, right of habitation, tort liability. REZUMAT Dreptul de proprietate conine trei elemente: posesia, folosina i dispoziia, dar el poate fi cu uurin dezmembrat n diverse moduri, fie prin voina proprietarului, fie prin aciunea legii. Uzufructul, uzul i abitaia snt servitui personale, n sensul c snt stabilite n favoarea unei persoane i nceteaz odat cu viaa acesteia. Uzufructul este definit ca drept de a se bucura de un bun, proprietatea cruia aparine altuia, i de a obine din el tot profitul, utilitatea i avantajele pe care le poate oferi. Uzufructuarul are o singur obligaie: de a pstra substana bunului n decursul folosinei sale. Atunci cnd aceast obligaie nu este respectat de ctre titular, intervine rspunderea delictuala a ultimului, prin care va fi obligat la plata despgubirilor n modul i mrimea prevzute de lege. Cuvinte-cheie: drepturi reale, drept de proprietate, drept de uzufruct, drept de uz, drept de abitaie, rspundere civil delictual.
ntroducere. Examinarea problemei rspunderii titularului servituii personale, la ora actual, are o importan major, deoarece cercetarea acestui subiect permite de a suplini cunotinele despre modalitile de protecie a dreptului subiectiv de proprietate cu noi cunotine veridice. Situaia n care dreptul de proprietate este limitat prin grevarea sa cu o servitute personal, iar bunul proprietarului este acordat n folosin nelimitat altei persoane, intervine necesitatea abordrii subiectului despre modul n care proprietarul este garantat de la abuzuri din partea uzufructuarului, uzuarului i titularului dreptului de abitaie. Metode i materiale aplicate. Abordarea tiinific a rspunderii
titularului dreptului de uzufruct, uz i abitaie este reflectat doar tangenial att n lucrrile cercettorilor strini, ct i ale celor autohtoni. Una dintre cele mai voluminoase lucrri n domeniul dreptului de uzufruct, uz i abitaie a fost scris de Jean-Baptiste Victor Proudhon Trait des droits dusufruit, dusage, dhabitation et de superficie n nou volume, dar i n acest caz problema rspunderii delictuale a titularilor servituilor personale este abordat foarte succint. Printre cercettorii contemporani, lucrrile crora ne permit efectuarea unor studii comparate ale problemei cercetate, snt: Frederic Zenati, refleciile cruia, fiind expuse n publicaia Jurisprudence franaise en matire
34
FEBRUARIE 2014
de droit civile. Proprit et droits rels, vizeaz n special examinarea practicii judiciare; D. Claeys, care n monografia Usufruit es nue-proprit. Principes et actualits reflect probleme actuale ale instituiei servituilor personale. Astfel, ne propunem nu doar examinarea teoretic a problemei vizate, ci i gsirea unor soluii concrete ce depinde de abordarea empiric, bazat pe experien, a aspectului cercetat. Rezultate obinute i discuii. Practica judiciar a Republicii Moldova la capitolul menionat este nesemnificativ, dat fiind faptul c aceast instituie are puin peste zece ani, de aceea ne propunem formularea unor concluzii, innd cont de experiena altor state n domeniul dat, de al cror cadru normativ se apropie reglementrile autohtone. La ncheierea termenului pentru care a fost stabilit uzufructul sau n caz de stingere a uzufructului pentru alte motive, uzufructuarul are obligaia de a rambursa bunul sau bunurile care au constituit obiect al uzufructului n starea corespunztoare (art. 423 alin. (1) Cod civil). Obligaia de restituire a bunului va fi nlocuit cu cea de despgubire a nudului proprietar n cazurile prevzute de art. 423 alin. (2) C. civ. pieirii sau deteriorrii bunului din culpa uzufructuarului, i art. 410 alin. (2) omisiunea de a informa proprietarul despre uzurparea terenului sau contestarea dreptului de proprietate. Obligaia de reparare a prejudiciului de ctre uzufructuar va surveni doar n situaia unui comportament culpabil al acestuia. Pieirea sau deteriorarea lucrului care formeaz obiectul dreptului de uzufruct cauzat prin fapta culpabil a uzufructuarului va da natere ns la despgubiri n sarcina acestuia.
Temeiul acestei obligaii este unul delictual [1, p. 509]. Nudului proprietar, n situaia descris, i va reveni sarcina de a proba existena prejudiciului (deteriorarea excesiv a bunului sau pieirea acestuia), iar uzufructuarului cea de a demonstra lipsa culpei sale la survenirea prejudiciului pretins de nudul proprietar. Aici, nudului proprietar i vor fi utile actul de inventariere sau de evaluare ntocmit n temeiul normelor legale, iar uzufructuarul va proba, conform principiilor generale, c degradarea sau pieirea bunului se datoreaz unei cauze creia i snt strine (caz fortuit) sau unei uzuri obinuite, permise de lege [2, p. 320]. Obligaia uzufructuarului de despgubire a nudului proprietar rezult n mod indirect i din dispoziiile art. 406 C. civ., atunci cnd uzufructuarul nu a respectat condiia de a nu tia arborii care cresc pe terenul grevat cu uzufruct i nu i-a nlocuit pe cei distrui; din prevederile art. 407 C. civ., dac uzufructuarul nu a respectat normele sau uzanele referitoare la ordinea i cantitatea tierii pdurilor ce au o asemenea destinaie; la folosirea excesiv a carierelor nclcnd dispoziiile art. 408 C. civ. Uzufructuarul va avea obligaia de a despgubi nudul proprietar i n situaia n care nu a pstrat integritatea juridic a bunului, de exemplu, n cazul n care nu a exercitat anumite drepturi de care depinde servitute, drept de vot, ncasarea datoriei scadente. n doctrina juridic strin a fost pus n discuie problema rspunderii uzufructuarului n cazul imposibilitii restituirii bunului pe motiv de distrugere a acestuia. Discuiile se poart n special referitor la forma rspunderii i normele de drept aplicabile.
Unii dintre cercettori consider c, dac nu a fost constatat cauza pieirii bunului sau degradrii acestuia, dac aceasta nu poate fi stabilit cu exactitate, uzufructuarul rmne a fi considerat responsabil [2, p. 320]. La acest capitol, se consider c snt aplicabile normele juridice ce reglementeaz probarea existenei obligaiei i plata acesteia, respectiv la caz autorul face referire la dispoziiile art. 1315 alin. 2 C. civ. francez, care prevede c cel care se pretinde liber de o anumit obligaie trebuie s justifice plata acesteia sau faptul care a produs stingerea ei. n alt situaie, autorul de asemenea se pronun n privina responsabilitii uzufructuarului fa de nudul proprietar, considernd ns aplicabile dispoziiile referitoare la obligaia uzufructuarului de a conserva substana bunului (art. 587 C. civ. francez) i obligaia debitorului de a demonstra lipsa vinoviei sale la pieirea bunului (art. 1302 alin. (3) C. civ. francez) [3, p. 168-169]. Disputele care au fost generate rezult dintr-o hotrre judectoreasc emis de instana de recurs francez. n spe, a fost solicitat compensarea costului unui imobil care s-a distrus n totalitate ntrun incendiu. Asiguratorul a achitat asiguratului, nudului proprietar, indemnizaia de asigurare pentru reconstrucia imobilului i a naintat aciunea n regres mpotriva motenitorilor uzufructuarului care ntre timp a decedat. Tribunalul a dat ctig de cauz uzufructuarului datorit faptului c vina lui n producerea incendiului nu a fost probat, motivndu-i soluia prin aplicarea normelor generale ce in de rspunderea civil delictual, cu referire la dispoziiile art. 1384 alin. (2) C. civ. francez, care stabilesc c cel ce deine n temeiul unui
FEBRUARIE 2014
35
titlu un imobil sau o parte din el, n care a nceput un incendiu, nu va fi responsabil pentru daunele cauzate terilor dect dac vina sa va fi demonstrat. Hotrrea judectoreasc care a absolvit de rspundere uzufructuarul din lips de probe a vinoviei acestuia, fiind supus recursului, a fost casat de Curtea Suprem, care a aplicat dispoziiile art. 587 C. civ. francez (obligaia uzufructuarului de a conserva substana bunului) i art. 1302 alin. (3) C. civ. francez (debitorul este inut s probeze cazul fortuit pe care l invoc). Curtea a reinut, n special, c uzufructuarul unui imobil, care are sarcina de a-l conserva i a-l restitui, este responsabil pentru pieirea bunului ntr-un incendiu, distrugere invocat de nudul proprietar, cu excepia cazului, ca i toi debitorii unui lucru, dac va demonstra c lucrul a pierit din cauza unui caz fortuit... Dei nu snt legai ntre ei printr-un contract, ntre nudul proprietar i uzufructuar exist raporturi juridice obligaionale supuse regimului juridic al obligailor. Obligaia de livrare a unui bun, indiferent de sursa sa, este supus unor reguli particulare. n cazul pieirii bunului, ea se transfer i se extinde asupra indemnizaiei compensatorii, iar responsabilitatea debitorului pentru faptul neexecutrii este prezumat. Curtea a reamintit despre obligaia fundamental a uzufructuarului, pentru a justifica mai bine regimul rspunderii pe care l-a determinat. Drept consecin, uzufructuarul este responsabil, pentru c el trebuie s restituie bunul i pentru c el trebuie s l conserveze. Obligaia de restituire este una de rezultat, referindu-se la regimul juridic al rspunderii prevzut de art. 1302 C. civ. francez, acelai lucru nefiind valabil pentru obligaia de conservare, care se refer la
obligaiile de mijloace i, pentru a fi invocat rspunderea de neexecutare, va trebui demonstrat vina debitorului. n materie de arend sau locaiune, conform normelor de drept existente, locatarul este prezumat vinovat dac bunul nchiriat a suportat o pierdere sau o degradare i nu se poate exonera de la rspundere dect n cazul probrii forei majore sau viciului n construcie (art. 1732 i 1733 C. civ. francez). n cazul uzufructului o asemenea reglementare nu exist. Trebuie admis ns c n materie de uzufruct se merge n sensul unei prezumii de responsabilitate sau cel puin al unei prezumii de vinovie. Cel mai des, coninutul degradrilor se constat la ncetarea uzufructului i este puin probabil c, pe parcursul anilor, nudul proprietar va putea colecta probe care snt deja disprute. Nudul proprietar trebuie s fie despgubit prin simpla prezentare a inventarului realizat la intrarea n folosin, prin a compara actul de inventariere a bunurilor cu starea lucrurilor la finele uzufructului, fr ca s fie impus de a aduce probe imposibile i bineneles fr a prejudicia dreptul uzufructuarului de a combate aceast prezumie. De aceea, prezumia responsabilitii uzufructuarului reprezint un principiu de drept [3, p. 168-169]. n opinia noastr, este relevant reflectarea responsabilitii uzufructuarului, n situaii similare, prin prisma dispoziiilor legislaiei civile i procesual-civile ale Republicii Moldova. Conform art. 8 alin. (2) lit. f) Cod civil al RM, drepturile i obligaiile civile apar n urma cauzrii de prejudicii unei alte persoane. Ca rezultat al cauzrii de prejudicii apare obligaia debitorului de a repara prejudiciul cauzat, precum i dreptul creditorului
de a cere repararea lui [4, p. 12]. Astfel, uzufructuarul, uzuarul i titularul dreptului de abitaie pot fi subieci ai rspunderii delictuale n cazul n care snt autorii nemijlocii ai prejudiciului survenit sau snt obligai s-l repare n locul persoanei pentru care snt responsabili n condiiile stabilite de lege. Condiiile generale ale rspunderii delictuale snt stabilite n art. 1398 alin. (1) C. civ., care prevede c cel ce acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune. Reieind din coninutul art. 1398 C. civ., condiiile generale ale rspunderii delictuale snt: prejudiciul, fapta ilicit, raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, vinovia autorului faptei ilicite i prejudiciabile [5, p. 233]. Raportate la dispoziiile legale cu privire la drepturile de uzufruct, uz i abitaie, se va putea considera drept prejudiciu situaia n care obiectul material al dreptului subiectiv de uzufruct, uz sau abitaie a fost deteriorat, distrus sau valoarea lui economic s-a redus ntr-o msur nepermis de lege. n vederea stabilirii acestor circumstane, se vor aplica n cumul prevederile art. 409 C. civ. referitoare la uzura obiectului uzufructului, art. 411 C. civ. pstrarea destinaiei bunului, art. 413 C. civ. situaii de excludere a obligaiei de reconstituire i art. 423 C. civ. starea bunurilor la finele uzufructului. Ca element al rspunderii civile delictuale, fapta ilicit nseamn orice fapt prin care, nclcndu-se o norm juridic, se cauzeaz prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane sau anumitor interese ale acesteia [6, p. 112]. Vor fi con-
36
FEBRUARIE 2014
siderate ilicite acele aciuni ale titularului servituii personale care snt ndreptate nemijlocit spre distrugerea, nimicirea, deteriorarea obiectului material al dreptului subiectiv de uzufruct, uz sau abitaie, schimbarea intenionat i fr acordul nudului proprietar a destinaiei bunului, refuzul de a primi plata creanei scadente, neexercitarea dreptului de vot dac n urma acestui fapt a fost diminuat patrimoniul sau valoarea aciunii, precum i anumite inaciuni, neinformarea nudului proprietar despre distrugerea bunului, necesitatea efecturii reparaiilor mari, despre orice contestare a dreptului de proprietate etc. (art. 410 C. civ.). Pentru a fi considerate ilicite, aciunile uzufructuarului, uzuarului sau ale titularului dreptului de abitaie, reieind din dispoziiile art. 423 C. civ., se va constata existena culpei acestora. Caracterul ilicit al faptei uzufructuarului, uzuarului i titularului dreptului de abitaie va fi nlturat n condiii generale, n caz de legitim aprare, stare de necesitate, ndeplinirea unei activiti impuse ori permise de lege, exercitarea legal a unui drept subiectiv sau consimmntul victimei. Mai mult dect att, pentru a se putea invoca rspunderea delictual este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciul survenit s existe un raport cauzal. Raportul de cauzalitate nu este propriu vorbind, un element constitutiv al responsabilitii civile, ci o exigen logic de ordin raional, pentru c nu poate exista obligaie de rspundere fr cauz [7, p. 132]. Chestiunea care urmeaz a fi soluionat i care, n opinia noastr, prezint importan major este cea de a determina cui revine sarcina probrii survenirii prejudiciului i a culpei titularului servituii personale.
Norma legal, art. 423 alin. (2) C. civ., menioneaz c n cazul pieirii sau al deteriorrii bunului din culpa uzufructuarului acesta este obligat s despgubeasc proprietarul. Totodat, spre deosebire de legislaia francez, cea autohton nu precizeaz cui va reveni obligaia de a demonstra culpa celui ce a cauzat prejudiciul, la caz a uzufructuarului. n literatura de specialitate autohton s-a menionat c la determinarea caracterului ilicit al faptei trebuie s inem cont de sistemul delictului general, potrivit cruia orice fapt prejudiciabil se prezum ilicit pn la proba contrarie [5, p. 234]. O opinie similar este expus i n literatura juridic rus, care menioneaz c n cazul rspunderii delictuale acioneaz principiul prezumiei vinoviei celui ce a cauzat prejudiciul persoana care a cauzat prejudiciul, va fi eliberat de la despgubire dac va demonstra c prejudiciul a survenit nu din vina sa [8, p. 459]. n literatura juridic romn, unii autori consider c sarcina dovezii revine victimei prejudiciului [6, p. 130]. n materie de culp delictual, creditorul despgubirii ce decurge din violarea obligaiei de a nu face, care este n sarcina autorului delictului ori a cvasidelictului, este inut s fac toate dovezile din care s reias producerea faptului duntor: existena i ntinderea prejudiciului, culpa agentului i relaia de la cauz la efect ntre culp i prejudiciu, pentru a putea triumfa n pretenia sa [7, p. 135]. Concluzii. Legislaia procesual a Republicii Moldova, n materie de probaiune, stipuleaz c fiecare parte trebuie s dovedeasc circumstanele pe care le invoc drept temei al preteniilor i obieciilor sale dac legea nu dispune altfel (art. 118 alin. (1) CPC). Astfel, deoarece normele de drept care reglementea-
z raporturile juridice de uzufruct, uz i abitaie, precum i cele care se refer la rspunderea delictual nu conin dispoziii concrete i speciale referitor la sarcina probrii unuia dintre subiecii implicai, n opinia noastr, cel care va trebui s fac dovad a preteniilor invocate va fi creditorul obligaiei delictuale, adic nudul proprietar. Pornind de la expresia latin onus probandi incumbit actori (sarcina probrii incumb reclamantului), reflectat n dispoziiile legale citate anterior (art. 118 CPC), nudul proprietar va trebui s demonstreze instanei c bunul ce a fost transmis n folosina i posesia uzufructuarului (uzuarului sau titularului dreptului de abitaie, dup caz), la restituire, nu mai corespunde cerinelor legale stipulate i nu mai are acea valoare economic care ar putea servi intereselor sale. n plus, tot el va demonstra c uzufructuarul a avut un comportament culpabil, va arta n ce const prejudiciul i din ce rezult mrimea despgubirii pe care o pretinde. Uzufructuarului, ns, ca rspuns la argumentele aduse de nudul proprietar, i va reveni misiunea de prob c, pe parcursul exerciiului dreptului su, a respectat cu diligen limitele impuse de lege: de a conserva substana bunului i a folosi bunul ca un adevrat proprietar. n situaia pieirii bunului, uzufructuarul va fi obligat s demonstreze cazul fortuit care a determinat distrugerea total i ireversibil a acestuia. Aceste concluzii ns corespund cu refleciile i clasificrile doctrinale, conform crora obligaia titularului servituii personale de a restitui bunul este una de rezultat i sub aspect probatoriu, neatingerea rezultatului dorit constituie, prin ea nsi, o prezumie de vinovie a debitorului [9]. n cazul obligaiei de mijloace, la caz conservarea
FEBRUARIE 2014
37
substanei bunului, neatingerea rezultatului preconizat nu reprezint o asemenea prezumie, ci creditorul are sarcina de a dovedi n mod direct mprejurarea c debitorul nu a depus toat struina pentru ndeplinirea obligaiei asumate [9]. Culpa debitorului se prezum n cazul obligaiei de rezultat i trebuie dovedit n cazul obligaiei de mijloace [6, p. 10]. Aadar, considerm foarte actuale i valabile pentru conjunctura actual refleciile doctrinale conform crora rolul instanelor este pe ct de dificil, pe att de important n aprecierea greelilor, ca element constitutiv al rspunderii civile. Aprecierea se face n funcie de principiile generale ale dreptului prin aplicarea lor fiecrui caz n parte [7, p. 132]. Astfel, n condiiile expuse, aspectele descrise necesit a fi reglementate de ctre legislaia civil detaliat, pentru a fi n concordan i pentru a reflecta principiile generale ale dreptului civil.
Referine bibliografice 1. Stoica V. Tratat. Drept Civil. Drepturi reale principale. Bucureti: Ed. Humanitas, 2004. 2. Claeys D. Usufruit es nue-proprit. Principes et actualits. Belgium: Kluwer, 2007. 3. Zenati Frederic. Jurisprudence franaise en matire de droit civile. Proprit et droits rels. RTD civ, 89 oct.dec. 1990. 4.Codul civil al Republicii Moldova: Comentariu. Art. 1-511. Chiinu, 2006. 5. Bloenco Andrei. Drept civil. Partea special. Note de curs. Chiinu: Cartdidact, 2003. 6. Filipescu Ion. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Actami, 1994. 7. Vlahide P. C. Repetiia principiilor de drept civil. Volumul II. Bucureti: Europa Nova, 1994. 8. . . . . . .: , 1998. 9. Dicionar juridic, sursa electronic. http://legeaz.net/dictionar-juridic/clasificarea-obligatiilor-civile
Descentralizarea unitilor administrativ-teritoriale cu statut special din Republica Moldova

Denis Boaghi, doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova SUMMARY Territorial and political decentralization can be seen as a deliberate policy of the state in the process of regiodnalization. Decentralisation is a deliberately chosen direction in the regional policy of the state. Keywords: decentralization, unit administrative-teritorial, administrative-territorial, administrative-territorial unit with special status. REZUMAT Descentralizarea teritorial i politic poate fi vzut ca o politic deliberat a statului n procesul de regionalizare. Descentralizarea este o direcie aleas n mod deliberat n politica regional a statului. Cuvinte-cheie: desecentralizare, unitate administrativ-teritorial, administrativ-teritorial, unitate administrativ-teritorial cu statut special.
ntroducere. Descentralizarea administrativ este un mod de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le ofer personalitate juridic, le nzestreaz cu autoritate i le doteaz cu resursele necesare [2, p. 160]. Maurice Haurio afirma c descentralizarea este o manier a statului de a fi, ca i centralizarea de altfel, neavnd trecere dect fa de administraie [23 p. 13]. Principiul statului unitar implic, ntr-adevr, refuzarea deinerii unei anumite suveraniti de ctre colectivitile publice locale [24, p. 90]. Un alt autor care definete descentralizarea este Jean Gicquel, care o consider ca o delegare a anumitor atribuii ale puterii centrale pe plan local, n beneficiul reprezentanilor alei de ceteni, dar punnd accentul pe un transfer de competene administrative condiionate de alegerea reprezentanilor locali [25, p. 65]. Aceste preri nu ne pot dect ndrepta spre constatarea unor
fapte, c aceti autori integreaz descentralizarea n etape prea largi, lsnd intervenia centrului n activitatea colectivitilor locale fr probleme, dac independena acestor colectiviti este prevzut de statutul lor. n tiina administraiei, autonomia local este conceput ca un drept al unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul organelor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept al colectivitilor locale, al cetenilor [7, p. 6]. Referindu-se la acest drept, prof. Anibal Teodorescu sublinia c el este cronologic anterior statului, apariiei vieii administrative centrale, ntruct comuna, cu nevoile ei proprii, a aprut nainte de naterea statului cu marile lui interese i probleme [5, p. 12]. Noiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este lega-
38
FEBRUARIE 2014
t de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu analizat deja este cel al transferului de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale (descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i li se confer acestora personalitate juridic. Descentralizarea este i un transfer de responsabilitate pentru sarcinile publice cu caracter local. Principalul scop al descentralizrii este de a oferi servicii publice de o mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea instituiilor care snt responsabile de furniza rea acestor servicii. Descentralizarea puterii contribuie la crearea unor autoriti publice locale suficient de puternice ca si asume responsabilitatea pentru sarci nile publice de interes local. n acest context, descentralizarea este definit de mai muli autori ca acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz liber att de ctre autoritile lor, ct i de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate [24 p. 33]. Factorii determinani ai descentralizrii. Experiena european arat c re alizarea reformelor n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale este posibil dac snt ntrunii urmtorii factori principali: (a) conceptualizarea reformei, care include cunotine i expertiza necesar pentru definirea obiectivelor i metodelor de realizare a acestora; (b) motivaia politic i dorina ferm de a im plementa reforme; (c) sprijinul
populaiei, cel puin acceptarea schimbrilor; (d) resurse umane pregtite pentru implementarea reformei. Toi aceti factori trebuie s acioneze simultan, n caz contrar reforma poate fi amnat, ntrziat sau chiar compromis [8, p. 54]. n opinia prof. Victor Popa, autonomia administraiei publice locale nu este o invenie a Consiliului Europei sau a partidelor democratice din R. Moldova, acesta constituie un drept inerent al colectivitilor locale, drept de care ei au beneficiat cndva. Descentralizarea corect i eficient este esenial n procesul reformei administraiei publice locale, deoarece presupune o delimitare clar a atribuiilor i surselor de venit ale autoritilor centrale i locale, ca s poat gestiona independent problemele de interes local, i resursele materiale i financiare pe care le au la dispoziie [5, p.16]. Descentralizarea administrativ este considerat ca fundament, pilon principal pe care se ine sistemul de administrare public local i, din acest considerent, este suficient ca fundamentul sau pilonul care ine ntreaga construcie s nu fie destul de trainic i sistemul se va demola sau nu va fi bun de a-l utiliza pentru necesitile pentru care a fost constituit. Ce nu s-a reuit n R. Moldova nici n 1994, nici n 1998 i nici n 2003 este exact descentralizarea corect a serviciilor publice [5, p. 16]. Metode aplicate i materiale utilizate. La realizarea studiului au fost aplicate metodele: analizei, sintezei, comparaiei, investigaiei tiinifice. Dintre materialele folosite enumerm legislaia n domeniu a R. Moldova, legislaia Romniei, Rusiei; monografii, tratate etc. Rezultate obinute i discuii. Descentralizarea este un proces dificil i de lung durat. Cel puin
aa rezult din experienele altor state la acest subiect, inclusiv ale R. Moldova. Chiar i atunci cnd se implementeaz un pachet complex de reforme, aa cum s-a ntmplat n Ungaria, Polonia n perioada 19901992, apar probleme operaionale dificil de soluionat [1, p. 8]. n opinia prof. Alexandru Ioan, o reform a administraiei sistemului administrativ trebuie nceput, mai nti de toate, cu o reform a administraiei centrale, i nu cu permanentizarea reformei administraiei publice locale. Pentru a obine descentralizarea i accentuarea autonomiei administrative, toate instituiile, toate organismele, toate autoritile consultative, cu excepia celor menionate de constituie, vor fi de nivel naional. Dezvoltarea unui sistem de structuri auxiliare, cum ar fi formele intercomunale sau diferite consilii i agenii, toate acestea pun n discuie i problema valabilitii structurilor oficiale ale administraiei, adic a puterii executive a guvernului, a ministerelor, a organelor descentralizate, municipii, orae comune etc. [3, p. 187-188]. O distincie organizatoric se poate atesta n Anglia, unde structura organizatoric a administraiei Regatului Unit va fi prezentat n liniile sale majore, fr a intra n sistemele speciale ale Scoiei i ale Irlandei de Nord. Este fcut o deosebire cert ntre guvernul central, guvernul local i corporaiile publice [4, p. 95]. Ceea ce ine de Republica Moldova, descentralizarea administrativ a unitilor adminstrativ-teritoriale cu statut special este un proces anevoios care implic o serie de nereuite, aceast situaie se refer, n special, la dezechilibrul existent ntre resursele disponibile la nivel local i funciile stipulate prin lege autoritilor
FEBRUARIE 2014
39
locale. Acest dezechilibru a servit mult timp ca argument puternic n favoarea unei centralizri pe vertical a deciziilor care se iau la nivelul autoritilor locale, ceea ce a inhibat iniiativa local i a compromis ncrederea ceteanului n autoritatea public. Mai mult timp s-a considerat c acest control impus de sus l va face mai asculttor pe funcionarul public local i va spori, prin urmare, eficiena aciunilor sale [5, p. 39]. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionarii numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale [5, p. 10]. n opinia prof. Vladimir Ciobanu, ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinilor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale [5, p.10]. Pentru ca un sistem al administraiei publice s fie eficient, s ofere posibiliti reale colectivitilor locale de a-i administra de sine stttor problemele
de interes local, alturi de principiul descentralizrii este necesar de a aplica i principiul desconcentrrii la nivel teritorial. n Republica Moldova, reforma de descentralizare este abia n faza incipient. De aceea, experiena altor state ar putea fi studiat i preluat de Moldova, pentru a face mult mai eficient ntregul proces de descentralizare. Totodat, utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul prestrii serviciilor publice poate oferi un specific aparte modelului de descentralizare n ara noastr. Temelia decentralizrii Unitii Teritoriale Autonome Gguzia a fost pus nc de la obinerea independenei R. Moldova. Ea se manifest prin existena unor autoriti, altele dect statul. Soluionarea conflictului gguz i acordarea statutului special snt influenate de subiectivism i lipsite de toleran etnic [7, p. 32]. Att Carta European a Autonomiei Loca le, ct i Constituia Republicii Moldova, Legea privind descentralizarea administrativ, Legea privind administraia public local, precum i noua Strategie Naional de Descentralizare, adoptat la 5 aprilie 2012 [27], vorbesc despre autonomia decizional, organizaiona l, de gestiune financiar i dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburi lor publice locale. Toate acestea snt realizate prin aplicarea autoritii n limitele teritoriului administrat. Prin urmare, teritoriul trebuie s fie potrivit ca dimensiune, ca numr al popu laiei care l ocup i ca relief [28]. Statutul special al unitilor administrativ-teritoriale este redat de o bun parte a savanilor rui care susin c exist o oportunitate legal de a alege una dintre cele dou opiuni pentru a defini statu-
tul special al unitilor administrativ-teritoriale, formate pe teritoriul republicii, i anume: s le declare niveluri inferioare ale puterii de stat i s ofere astfel o baz pentru divulgarea de statutul special pe baza principiilor de autonomie administrativ, pentru a proiecta unitile administrativ-teritoriale cu statut special ca o municipalitate. Cu toate acestea, de multe ori singura form posibil legal pentru definirea unitilor administrativ-teritoriale cu statut special este doar autonomie sau n unele versiuni rafinate autonomie administrativ, sau autonomie administrativ a grupurilor etnice (pentru teritoriile n care grupul etnic constituie o majoritate sau o parte substanial a acesteia) i autonomie administrativ pentru populaia municipiului ca un ntreg (n care grupurile etnice nu constituie o parte semnificativ a populaiei) [29, p. 54]. Statutul municipiului Chiinu i al UTA Gguzia (GagauzYeri) este reglementat prin legi speciale. Carta European Exerciiul autonom al puterii locale [31, p. 14] a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova n 1997 [30, p. 234]. Descentralizarea municipiului Chiinu i a UTA Gguzia se manifest n special n desconcentrarea sarcinilor administrative din minile statului, care snt mprite n anumite cote cu alte categorii de persoane juridice de drept public [20, p. 15]. Aceste persoane juridice au o organizare autonom, organe proprii alese i reprezint un element definitoriu de organizare descentralizat [5, p. 15]. Descentralizarea serviciilor publice n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (Gagauz-Yeri) este efectuat n conformitate cu Legea 764-XV din 27.12.2001, desemnnd acele servicii publice care snt
40
FEBRUARIE 2014
scoase din subordinea autoritilor centrale i organizate n mod autonom, atribuindu-le un patrimoniu i o gestiune proprie n unitatea administrativ-teritorial [5, p. 34]. Conceput ca o form specific de putere public nscut n urma descentralizrii, puterea local are ca sarcini generale executarea unor funcii statale. ntre puterea de stat i puterea local exist o strns legtur, care pornete de la suveranitate de la dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a stabili linia politicii statului i activitatea organelor administraiei publice [21, p. 63]. Autonomia gguz a criticat reforma de descentralizare a guvernului, subliniind c n cazul realizrii planurilor de la Chiinu se va institui o vertical dur a puterii. n special, se planific operarea unor modificri n legea privind descentralizarea, care vizeaz investirea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat cu atribuii de control al legalitii actelor emise de bacanul Gguziei, Executivul Gguziei, precum i a legilor i hotrrilor adoptate de Adunarea Popular a autonomiei. Serviciile descentralizate n baza Legii nr. 186-XIV/1998 pot fi administrate de autoritile administraiei publice locale a Gguziei. n ceea ce ine de municipiul Chiinu, descentralizarea serviciilor publice a fost efectuat n mod diferit, deoarece n cazul serviciilor publice girate de ctre agenii economici locali (societi comerciale, ntreprinderi municipale etc.) gradul de descentralizare este mai ridicat, acestea din urm fiind nzestrate cu personalitate juridic, resurse proprii i resurse financiare, avnd competene mai largi de autoadministrare. Descentralizarea n municipiul
Chiinu se manifest n special n desconcentrarea sarcinilor administrative din minile statului, care snt mprite n anumite cote cu alte categorii de persoane juridice de drept public [28, p. 15]. n cazul municipiului Chiinu, acestea snt finanele publice i disciplina bugetar-fiscal n cadrul administraiei publice etc. Aceste persoane juridice au o organizare autonom, organe proprii alese i reprezint un element definitoriu de organizare descentralizat [20, p. 15]. n opinia profesorului Victor Pop, procesul de descentralizare n Republica Moldova a avut loc prin descentralizarea serviciilor publice, fr a fi urmat de descentralizarea real a resurselor financiare, ceea ce a condiionat incapacitatea autoritilor publice noi formate de a-i onora obligaiile fa de ceteni. i n sistemul finanelor au fost efectuate o serie de modificri care au provocat unele confuzii privind modul de formare a surselor de venituri, mai ales n raioane i municipii [22, p. 30]. Iar prin Legea nr. 781XV/2001 se diminueaz simitor autonomia local prin centralizarea serviciilor publice din unitile de nivelul II n subordinea guvernului. Aceast lege, n opinia mai multor autori, este neconstituional, ea ncalc flagrant principiul constituional al descentralizrii serviciilor publice [5, p. 15]. Ajungem la constatarea faptului c, din diverse motive, calitatea documentelor de politici publice i a actelor normative nu este adecvat, transformnd ntregul proces decizional ntr-un cerc vicios, n care politicile publice neeficiente genereaz alte politici publice la fel de prost formulate i direcionate. n acest context, este necesar implicarea societii civile, informarea publicului prin furnizarea de date clare i corecte
i colectarea opiniilor societii cu privire la descentralizarea serviciilor publice. Descentralizarea financiar. Majoritatea rilor postsovietice au motenit sisteme financiare interguvernamentale, n care cheltuielile pentru serviciile publice locale cdeau n sarcina bugetelor locale. Acestea erau finanate parial, dac nu chiar complet, din colectarea la nivel local a unui numr mare de impozite, taxe i cheltuieli att din veniturile personale ale companiilor, ct i pe terenuri [1, p. 38]. Ratificarea n anul 1997 a Crii Europene a reprezentat un pas important spre garantarea unei autonomii bugetare reale pentru comunitile din republic. Republica Moldova i-a asumat prin acest document o anumit stabilitate a principalelor mecanisme de autoadministrare local, inclusiv de natur financiar. Autonomia fiscal limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenialul insuficient, lipsa stimulilor de extindere a bazei fiscale au generat o serie de nenelegeri ntre conducere i autoritile locale [26, p. 8]. Descentralizarea fiscal trebuie s fie efectuat n aa mod ca s nu afecteze activitatea autoritilor publice, iar prin impozite i taxe trebuie realizat astfel nct s nu afecteze activitatea agenilor economici. La fel, descentralizarea fiscal eficient depinde i de existena unei baze financiare echitabile, ceea ce n unitile teritoriale autonome Gguzia i municipiul Chiinu se distinge n mod diferit. Studiind amendamentele respective, se observ c nu este vorba despre o descentralizare a puterii. Dac aceste amendamente vor fi adoptate, n Moldova se va institui o centralizare dur a puterii. n
FEBRUARIE 2014
41
acest caz, dac R. Moldova s-a angajat pe calea integrrii europene, s se in cont c n UE descentralizarea organelor de guvernare este foarte rspndit. Un aspect important n analiza descentralizrii fiscale este reprezentat de o echilibrare corespunztoare ntre autoritate i resursele financiare necesare exercitrii acelei autoriti [6, p. 23]. Problemele majore, de interes naional, strategic aparin finanrii centrale, o alt modalitate nefiind posibil (aprare, ordine public, administraie de stat, relaii externe, nvmnt, sntate). Studiul cu privire la descentralizarea fiscal i competenele autoritilor administraiei locale privind gestionarea resurselor financiare locale este realizat asupra Unitii Teritoriale Autonome Gguzia i municipiului Chiinu, care au elemente comune, dar ca structur snt diferite. Obiectivele Primriei municipiului Chiinu urmresc realizarea unor perspective (perspectiva financiar, procesele interne etc.). Perspectiva financiar urmrete optimizarea utilizrii resurselor financiare, avnd la baz taxele i impozitele locale, i de furnizare de servicii, clar definite, i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. Administraia public local a municipiului Chiinu este organizat i funcioneaz n temeiul unor principii, printre care se numr i principiul descentralizrii, n vederea soluionrii problemelor locale de interes deosebit [21, p. 23]. Descentralizarea fiscal implic o autonomie local, autoritile publice avnd putere decizional cu privire la modalitile de formare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n cadrul municipiului Chiinu.
Autonomia local a autoritilor Unitii Teritoriale Autonome Gguzia i municipiului Chiinu nu este o real autonomie local, ea fiind mai degrab parial i se poate numi autonomie fiscal, deoarece autoritile publice locale au dreptul de a impune impozite i taxe n condiiile legii, pe care le pot mri n funcie de necesitatea obinerii de venituri pentru acoperirea cheltuielilor. Descentralizarea este de natur fiscal prin prisma faptului c de la nivelul bugetului de stat se trimit sume n completarea veniturilor locale. Aceasta presupune realizarea unor activiti ce se exercit n conformitate cu mai multe legi [8, p. 45]. n Republica Moldova, reforma de descentralizare este abia n faza incipient. De aceea, experiena altor state ar putea fi studiat i preluat de Moldova, pentru a face mult mai eficient ntregul proces de descentralizare. Totodat, utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul prestrii serviciilor publice poate oferi un specific aparte modelului de descentralizare n Republica Moldova [7, p. 78]. Lund n consideraie contextul economic global i cel regional n care a demarat reforma de descentralizare n Moldova, una din ideile importante, sugerate de experi, este aceea de a transforma criza economic dintr-o dificultate ntr-o oportunitate, pentru c de multe ori n sectorul public tocmai greutile genereaz impulsul necesar pentru reforme, eficientizare i pentru rezolvarea unor probleme structurale care n vremuri mai bune snt amnate la infinit. Consolidarea capacitilor instituionale ale descentralizrii este crucial pentru realizarea oricrei reforme. Schimbul de experien
privind bunele practici poate mbunti semnificativ nelegerea i schimbarea atitudinii oficialilor publici fa de descentralizare. ntrirea capacitilor administrative ale guvernelor locale, reducerea fragmentrii i optimizarea structurii teritorial-administrative snt precondiiile fundamentale pentru realizarea cu succes a reformei de descentralizare. Guvernul Republicii Moldova urmeaz s formuleze o viziune clar i s adopte o politic coerent. Pentru Republica Moldova descentralizarea nseamn mbuntirea vieii oamenilor la nivel local prin asigurarea autonomiei primriilor, modificarea modalitii de finanare a acestora, participarea larg a cetenilor n viaa comunitilor i, n consecin, dezvoltarea durabil a tuturor satelor i comunelor din ar. n concluzie, putem meniona c gestionarea fondurilor la nivel local, alocarea lor pentru realizarea bunurilor publice n acord cu cerinele comunitii locale, n mod optim, genereaz un proces de dezvoltare a municipiului Chiinu i a Unitii Teritoriale Administrative Gguzia (Gagauz-Yeri) mult mai ridicat dect dac producerea lor s-ar realiza centralizat i s-ar distribui n mod egal ,fr a se ine cont de cererea local existent. Aceasta s-a putut observa n majoritatea rilor dezvoltate i nu numai. Reforma de descentralizare este un proces complex cu efecte diferite asupra Gguziei i municipiului Chiinu, care acoper mai multe sectoare i domenii de intervenie. Recenzent: Victor Guuleac, dr. n drept, prof. univ., Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
42
FEBRUARIE 2014
Referine bibliografice
1. Gabor Peteri. Controlul descentralizrii i reformele administraiei publice n Europa Central i de Est. Chiinu: Tehnica-Info, 2004, 98 p. 2. Debbasch Ch. Institutions administratives. L.G.D.J., Paris, 1990. 3. Alexandru Ioan. Criza administraiei. Bucureti: All Beck, 2001, 216 p. 4. Alexandru Ioan. Dreptul administrativ european. Bucureti: Universul Juridic, 2008, 384p. 5. Descentralizarea: elementele unui model. Chiinu: ISIS Viitorul, 2008, 211 p. 6. . . . . . Chiinu: Elena V. I., 2007, 464 p. 7. Putin N. Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (Gagauz Yeri) n contextul procesului politic din Republica Moldova: general i particular. Teza de doctor n tiine politice. 8. Modele de reforme n descentralizare i autonomia local. Proiectul este susinut financiar de Programul Est fr Frontiere al Fundaiei SorosMoldova. 9. Legea nr. 436 din 28. 12. 2006 privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007. 10. Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i apoi republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 123 din 20 februarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare; 11. Legea nr. 344 privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) Publicat: 14.01.1995 n Monitorul Oficial nr. 3-4 art. din 23.12.1994. 12. Legea nr. 431-XIII, privind statutul municipiului Chiinu din 19.04.95. Publicat: 09.06.1995 n Monitorul Oficial nr. 31-32, art. nr: 340. Data intrrii n vigoare: 09.06.1995. 13. Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraia public lo-
cal. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09 martie 2007 art. nr: 116. 14. Legea privind organizarea administrativ a teritorial al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial nr. 16, art. nr: 53, din 29.01.2002. 15. Lege nr. 457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19 decembrie 2003, nr. 248-253, art.998. 16. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 24 martie 2000, nr. 34, art.231). 17. Lege nr.436-XV din 6 noiembrie 2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 12 decembrie 2003, nr. 244-247, art. 972. 18. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 4 aprilie 1996, nr. 20-21, art. 216. 19. Lege nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ. n: Monitorul Oficial din 02.03.2007 nr. 29-31, art. nr: 9. Data intrrii in vigoare: 01.01.2007. 20. Pacaneanu T. Dreptul colectivitilor teritoriale. Chiinu: Ed. UCCM, 2010, 128 p. 21. Popa V., Manole T. Administraia public: Aspecte practico-tiinifice. Chiinu, 2004. 22. Victor Popa. Descentralizarea: elementele unui model. Chiinu: Ed. TISH, 2006, 190 p. 23. Maurice Hauriou. Etude sur la descentralizasion. Ed. P. Dupont, extras din Repertoire du Droit administrative. Paris, 1992, p. 482. 24. Alexandru Ioan, Popescu Ion, Dinic Drago, Cruan Mihela. Dreptul administrativ. Bucureti: Ed. Economic, 2008 432 p. 25. Jean Gicqel. Droit constitu-
tionel et institutions politiques. Ed. Montchrestian, Coll. Precis Domat Droit public, 1993, 265 p. 26. Hotrrea nr. 158 din 04.03.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. n: Monitorul Oficial din 09.03.2010 nr. 34, art. 212. 27. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. 28. Caraan Tatiana. Avantaje i dezavantaje ale reorganizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova n contextul descentralizrii. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 02.03.2007, nr. 29-31, art. 91. 29. ., . ., . . : . : , 2002, 410 p. 30. Creang Ion. Reintegrarea Moldovei. Soluii i Modele. Chiinu: Tish, 2005, 341 p. 31. Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol. I. Chiinu: Editura Epigraf, 2003, 312 p.
FEBRUARIE 2014
43
ndatoririle fundamentale ale cetenilor valori substaniale n democraiile contemporane

Ionel Postolache, doctorand, ULIM
Calitatea de membru al societii, de cetean presupune ndeplinirea de ctre acesta a unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndeplinirea ndatoririlor este asigurat prin convingere sau, la necesitate, prin fora de constrngere a statului, ele fiind adevrate obligaii juridice. ndatoririle fundamentale snt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le confer o valoare suprem, valoare ce se reflect n regimul juridic special.
Sumary
eteanul i statul trebuie vzui ca doi termeni ai unei expresii moderne. Modernitatea se instituionalizeaz n baza acestei relaii dintre dou subiecte. Am vorbit despre cetenie ca despre un atribut al indivizilor. Ea a fost definit drept statut i a evoluat n sensul unei diversificri a drepturilor civile, politice, sociale i culturale. Este un mod de a privi cetenia din punct de vedere al cetenilor. Or poziia ceteanului ntr-o societate democratic implic autonomia sa, dar moderat de responsabiliti i de cunoaterea obligaiilor juridice i morale pe care le presupune viaa n societate i respectul celuilalt [1]. Pe tot parcursul vieii ne confruntm cu problema asumrii i ndeplinirii responsabilitilor i ndatoririlor, ale cror surse pot fi diferite promisiunile; profesia, exercitarea creia implic ndeplinirea unor responsabiliti; legile, prin intermediul crora snt stabilite obligaiuni pentru toi membrii societii; obiceiurile i tradiiile comunitii; calitatea de cetean; principiile morale. Unele dintre responsabiliti snt individuale, ca cele pe care fiecare persoan le are fa de alte persoane sau fa de comunitate; alte responsabiliti snt colective, ele aparinnd
unor grupuri - de exemplu, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri ecologice -, sau chiar statului. n acest caz, ndeplinirea responsabilitilor presupune voin i aciune colectiv i asigur armonia social, respectul cetenilor fa de respectivele instituii, ncrederea comunitii. Nendeplinirea responsabilitilor, att individuale, ct i colective atrage o serie de situaii nefaste, cum pentru stat, aa i pentru cetean. Dac att statul, ct i cetenii i ndeplinesc responsabilitile, libertatea personal i cea colectiv vor fi protejate [2]. Astfel, responsabilitatea este o valoare important ntr-o democraie. Ea reprezint garania drepturilor i libertilor ceteneti [2]. Acestea, fiind un produs al mediului social, trebuie exercitate n aa mod nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlali indivizi aflai pe teritoriul statului [3]. Din acest motiv, stipularea drepturilor fundamentale ceteneti se cere a fi nsoit de stabilirea unor obligaii fundamentale. Or drepturile subiective nu pot fi exercitate fr a fi puse n legtur reciproc cu unele obligaii juridice, aceste dou componente alctuind coninutul oricrui raport juridic. Demarnd de la
aceste considerente pur teoretice ale dreptului, constatm c ndatoririle fundamentale snt corelative drepturilor i libertilor fundamentale. ndeplinirea ndatoririlor fundamentale formeaz mecanismul prin care se realizeaz drepturile subiective; ele antreneaz cetenii la nfptuirea scopurilor societii, constituind, n acelai timp, garania realizrii efective a drepturilor fundamentale. Interdependena dintre drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor mult vreme a rmas n umbr, primele declaraii de drepturi fiind preocupate de recunoaterea ct mai ampl a drepturilor omului. Nici declaraiile americane ale drepturilor omului, nici Declaraia francez din 1789 nu cuprind prevederi referitoare la ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Doar n Constituia Franei din 1795 s-a conturat ideea c nu pot exista drepturi ceteneti far obligaii fundamentale corespunztoare, n preambul fiind incluse nou articole dedicate obligaiilor ceteneti [4]. Un alt act, avnd ca tangen obligaiile ceteneti, este Constituia Franei din 1848, ea recunoscnd drepturile i obligaiile anterioare i superioare dreptului pozitiv i proclamnd c ndatoririle reciproce oblig
44
FEBRUARIE 2014
cetenii fa de Republic, i Republica fa de ceteni [4]. Existena ndatoririlor fundamentale este stipulat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, unde se arat c orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitilor sale [5]. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului stabilesc, de asemenea, c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea careia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte [6]. Astfel, calitatea de membru al societii, de cetean presupune ndeplinirea de ctre acesta a unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndeplinirea ndatoririlor este asigurat prin convingere sau, la necesitate, prin fora de constrngere a statului, ele fiind adevrate obligaii juridice. ndatoririle fundamentale snt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le confer o valoare suprem, valoare ce se reflect n regimul juridic special. Astfel, din totalitatea obligatiilor pe care un cetean le poate avea n multitudinea de raporturi juridice n care intr, inclusiv cele de drept constituional, numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Obinnd aceast valoare ele snt nscrise expres n constituie. n aa mod poate fi detaat o trstur indispensabil a ndatoririlor fundamentale - ele snt expres formulate n textul constituiei. De aici se pot face urmtoarele dou deduceri [7, p. 309]: nu este vorba de orice fel de ndatoriri, ci doar de acelea care
au un caracter fundamental, esenial sau vital pentru nsi existena statului i asigurarea ordinii social-politice i legale; ndatoririle fundamentale trebuie nscrise n Constituie; orice alte obligaii legale ce ar reveni ceteanului nu ntrunesc caracterul constituional dac nu snt incluse n Constituie. Putem concluziona, deci, c ndatoririle fundamentale snt acele obligaii ale cetenilor, apreciate ca eseniale de ctre societate pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la necesitate, prin fora de constrngere a statului. Constitutia Romniei, n titlul II, capitolul III ndatoririle fundamentale, prevede urmtoarele ndatoriri ceteneti [8]: 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar (art. 54); 2. ndatorirea de aprare a patriei (art. 55); 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56); 4. ndatorirea de a exercita cu bun-credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali (art. 57). n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova [9], legiuitorul, n titlul II, capitolul III, prevede aceleai ndatoriri: exercitarea drepturilor i a libertilor cu bun-credin, devotamentul fa de ar, aprarea Patriei i contribuiile financiare. Totui, este cert c aa ndatoriri precum respectarea Constituiei, a supremaiei acesteia i a legilor, exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor constituionale snt ndatoriri generale, care nu pot fi impuse doar cete-
nilor statului. Mai mult dect att, cetenii strini i apatrizii snt supui la impozite, taxe i alte pli pe baze generale. De exemplu, n Republica Moldova cetenii strini i apatrizii snt supui la impozite, taxe i alte pli pe baze generale, ca i cetenii statului, dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte nu stabilesc altfel [10]. n acest sens, alin.1 art. 19 din Constituie prevede c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. Din analiza prevederilor constituionale se poate presupune c legiuitorul a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor fundamentale: cetenii statului, precum i cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul statului rspectiv. Cetenilor statului li se rezerv, n exclusivitate, ndatoriri specifice, cum ar fi: devotamentul fa de ar, ndeplinirea cu bun-credin a funciilor publice ncredinate, aprarea patriei, obligaia de a alege (pentru statele unde exprimarea votului este nu doar un drept, ci i o ndatorire fundamental). Alte ndatoriri fundamentale, precum exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin, fr nclcarea drepturilor i libertilor altora; contribuia, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice; protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale - se incumb deopotriv cetenilor statului, cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul rii. n continuare ne propunem s analizm ndatoririle fundamentale, aparinnd ambelor categorii enunate.
FEBRUARIE 2014
45
ndatorirea de fidelitate fa de ar, prevzut prin articolul 54 din Constituia Romniei, sau devotamentul fa de ar, prevzut n articolul 56 din Constituia Republicii Moldova -, este urmarea fireasc a ceteniei, ca legtur intim dintre stat i cetean. Cuvntul devotament semnific ataament sincer fa de o persoan sau fa de o cauz i hotrrea de a o servi n orice mprejurare i fr rezerve. La rndul su, fidelitatea nseamn statornicie n convingeri, n sentimente, n atitudine etc.; devotament, credin [11]. Astfel, noiunile utilizate n textele constituionale snt sinonime. Trebuie menionat c ntreaga filozofie a vieii sociale i morale a antichitii i a evului mediu se ntemeia pe ideea de fidelitate. Dar fidelitatea fa de patrie, ca o ipostaz a contiinei sociale, a dobndit o importan deosebit n perioada formrii naiunilor i a statelor naionale. Din punctul de vedere analizat, fidelitatea implic un raport cordial i personal cu statul: o statornicie, o nestrmutare, o cldur. Te ari demn de ncredere absolut n orice mprejurri, la bine i la ru [12, p.113118]. Cu regret, n ultimele dou decenii s-a vorbit din ce n ce mai puin despre fidelitate i devotament fa de ar, iar n prezent cei doi termeni snt aproape scoi din vocabularul uzual, fiind invocat faptul c aceste noiuni sau devalorizat prin utilizarea exagerat n perioada comunist. Fidelitatea fa de patrie se dovedete n perioade de ncercri grele, fie de presiuni externe, fie de cotropire sau de ocupaie strin. Fidelitatea fa de patrie const ntr-unelement decontiin prin
care se atribuie valoarea suprem existenei, aprrii i perpeturii poporului propriu pe teritoriul pe care triete. Alturi de preuirea acestor valori, aceast component caracterial are o latur acional care const n atitudine conform convingerii c trebuie aprat existena, spaiul, cultura material i spiritual a poporului. Aceast latur activ a caracterului asigur materializarea fidelitii n fapte. Fidelitatea se opune trdrii. Ca rezultat, n toate timpurile i n toate statele, trdarea de ar a fost considerat una dintre cele mai grave infraciuni, pedepsinduse cu maxim severitate. Trdarea prezint o gravitate extrem deoarece pune n pericol nsi existena statului, integritatea teritorial, unitatea i indivizibilitatea, suveranitatea i independena acestuia, iar fptuitorul vdete un pericol social ridicat deoarece prin fapta sa ncalc ndatorirea sa de fidelitate fa de ar, ce-i revine n calitate de cetean [13]. Infraciunea de trdare este definit n art. 394 Cod Penal al Romniei ca: Fapta ceteanului romn de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n scopul de a suprima sau tirbi unitatea i indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin: a) provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine; b) subminare economic, politic sau a capacitii de aprare a statului; c) aservire fa de o putere sau organizaie strin; d) ajutarea unei puteri sau organizaii strine pentru desfurarea unei activiti ostile mpotriva securitii naionale [14]. ndatorirea fundamental de
fidelitate fa de ar a cetenilor implic datoria acestora de a apra informaiile secrete de stat, n aa fel nct acestea s nu ajung la cunotina unor puteri sau organizaii strine ori a unor persoane neautorizate, fapt ce ar genera pericolul de a fi folosite contrar intereselor statului. Trdarea prin transmiterea de secrete este definit n art. 395 Cod Penal al Romniei ca transmiterea de informaii secrete de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, precum i procurarea ori deinerea de documente sau date ce constituie informaii secrete de stat de ctre cei care nu au calitatea de a le cunoate, n scopul transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, svrite de un cetean romn. n spiritul celor expuse, Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat n 2010, prevede c n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere i, respectiv, prin repatriere, solicitantul ceteniei romne trebuie s depun jurmntul de credin fa de Romnia. Prin coninutul su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta constituia i legile. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale [15]. Fidelitatea fa de patrie, ca caracteristic a contiinei ceteneti i naionale, este necesar tuturor membrilor unui popor, dar este o condiie obligatorie pentru acele persoane care snt special nsrcinate cu aprarea naional, activitatea economic, ordinea
46
FEBRUARIE 2014
social intern. n spiritul prevederilor constituionale vine i obligaia celor crora le snt ncredinate funcii publice, precum i a militarilor, de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege (Constituia Republicii Moldova, art. 55). Astfel, articolul 79 din Constituia Republicii Moldova prevede c candidatul pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea. Teritorial a Moldovei. Articolul 16 din Legea Nr.1245XV din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei, prevede c cetenii care ndeplinesc serviciul militar depun jurmntul militar: Eu, (numele, prenumele), cetean al Republicii Moldova, jur credin Republicii Moldova i poporului ei. Jur s-mi apr Patria chiar i cu preul propriei viei, s respect legile Republicii Moldova i regulamentele militare. ndatorirea de aprare a patriei, prevzut prin articolul 55 din Constituia Romniei, impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de
origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional[8]. n dezvoltarea prevederilor constituionale vine Legea privind pregatirea populatiei pentru aparare 446/2006. Conform legii, pregtirea cetenilor romni pentru aprarea rii se realizeaz prin [16]: a) ndeplinirea serviciului militar; b) participarea la alte forme de pregtire organizate de instituiile de aprare a rii i securitate naional. Serviciul militar se ndeplinete de ctre cetenii romni, brbai i femei, care au mplinit vrsta de 18 ani, n urmtoarele forme: activ; alternativ; n rezerv. Serviciul militar activ se ndeplinete n calitate de militar profesionist; militar n termen; elev sau student la instituiile de nvmnt din sistemul de aprare i securitate naional, cu excepia elevilor liceelor i colegiilor militare; soldat sau gradat voluntar. Serviciul militar n rezerv se ndeplinete n calitate de rezervist voluntar sau rezervist. Cetenii care, din motive religioase sau de contiin, refuz s ndeplineasc serviciul militar sub arme execut serviciul alternativ. La declararea mobilizrii i a strii de rzboi sau la instituirea strii de asediu, ndeplinirea serviciului militar n calitate de militar n termen ori rezervist concentrat/ mobilizat devine obligatorie pentru brbaii cu vrste cuprinse ntre 20 i 35 de ani, care ndeplinesc criteriile pentru a ndeplini serviciul militar. Nu ndeplinesc serviciul militar i snt scoi din categoria cetenilor ncorporabili [16]: a) cei clasai inapi pentru serviciul militar, cu scoatere din evi-
den, conform baremului medical stabilit potrivit reglementrilor n vigoare; b) personalul hirotonit sau ordinat care aparine cultelor religioase recunoscute de lege, personalul consacrat oficial ca deservent al unui asemenea cult, precum i clugrii care au o vechime n mnstire de cel puin 2 ani; c) persoanele condamnate la pedepse privative de libertate, precum i cei arestai preventiv sau trimii n judecat, pn la data rmnerii definitive a hotrrii prin care s-a soluionat cauza penal. Femeile pot ndeplini, la cerere, oricare dintre formele serviciului militar. Femeile n stare de graviditate ntrerup de drept ndeplinirea serviciului militar. n concordan cu ndatorirea de fidelitate fa de ar, cetenii romni care ndeplinesc serviciul militar depun urmtorul jurmnt: Eu, ... jur credin patriei mele, Romnia. Jur s-mi apr ara, chiar cu preul vieii. Jur s respect Constituia, legile rii i regulamentele militare. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Astfel, aprarea patriei este o ndatorire sacr a fiecrui cetean. Prin aceast obligaie cetenilor li se impune s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit, att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva pcii i securitii rii. ndatorirea de aprare a patriei, este prevzut de articolul 57 din Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz c aprareaPatrieieste un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean. Serviciul militar este satisfcut n
FEBRUARIE 2014
47
cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei imenineriiordinii publice, n condiiile legii. Astfel, satisfacerea serviciului militar este un element indispensabil al ndatoririi de aprare a rii, care are o mare importan att n vederea pregtirii pentru aprarea patriei, ct i pentru formarea ca buni ceteni a tinerilor chemai sub arme. Cadrul legislativ actual al Republicii Moldova, care dezvolt prevederile constituionale n domeniu const din: Legea Nr.1245-XV din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei, care stabilete formele, condiiile i modul de pregtire a cetenilor Republicii Moldova pentru aprarea Patriei. Legea Nr.1192-XV din 04.07.2002 privind pregtirea de mobilizare i mobilizarea, care determin coninutul pregtirii de mobilizare i al mobilizrii n Republica Moldova, stabilete atribuiile i responsabilitatea autoritilor administraiei publice, instituiilor publice i ale agenilor economici n acest domeniu. Legea Nr.1244-XV din 18.07.2002 cu privire la rezerva Forelor Armate, care stabilete, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei i alte acte normative, destinaia, formarea i structura rezervei Forelor Armate, formele de pregtire a rezervitilor, modul de gestionare a rezervei Forelor Armate, precum i drepturile i garaniile cetenilor aflai n rezerva Forelor Armate. Legea Nr.1384-XV din 11.10.2002 cu privire la rechizii-
ile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, care stabilete msurile excepionale prin care autoritile administraiei publice mputernicite oblig instituiile publice, agenii economici, precum i cetenii la cedarea temporar a unor bunuri mobile sau imobile, precum i msurile excepionale prin care anumite categorii de ceteni snt chemate pentru ndeplinirea unor lucrri sau desfurarea unor activiti n interes public i de aprare a rii. Conform Legii Nr.1245-XV din 18.07.2002, obligaiunea militar este o datorie constituional a cetenilor Republicii Moldova, care prevede aflarea n eviden militar; ndeplinirea serviciului militar; participarea la alte forme de pregtire pentru aprarea Patriei. Cetenii care, din motive de contiin, se elibereaz de la ndeplinirea obligaiunii militare (a serviciului militar sub arme) execut serviciul civil, ce nlocuiete serviciul militar, n modul stabilit de lege. Serviciul militar este o form special a serviciului public, ce rezid n ndeplinirea de ctre ceteni a datoriei constituionale privind pregtirea pentru aprare i aprarea Patriei exclusiv n cadrul Forelor Armate ale Republicii Moldova. Serviciul militar este obligatoriu pentru toi brbaii, ceteni ai Republicii Moldova, i se ndeplinete n urmtoarele forme: serviciul militar prin contract (pentru perioada indicat n contract); serviciul militar n termen (pentru 12 luni); serviciul militar cu termen redus (pentru 3 luni); serviciul militar ca rezerviti concentrai sau mobilizai (pentru durata concentrrilor). Sunt considerai n serviciul mili-
tar i studenii instituiilor militare de nvmnt. Femeile cu pregtire special necesar pot ndeplini serviciul militar prin contract. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice Articolul 56 din Constituia Romniei reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. La rndul su, articolul 58 din Constituia Republicii Moldova, Contribuii financiare, prevede c cetenii au obligaia sa contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alteprestaiisnt interzise, n afara celorstabilite prin lege. Instituia impozitrii, n calitate de suport legitim al existenei i dezvoltrii statalitii, se formeaz odat cu constituirea statelor. Marile state ale antichitii nu au fost realmente puternice dect n msura n care suveranii au stabilit, meninut sau restaurat un sistem fiscal care s permit retribuirea funcionarilor i soldailor s hrneasc i s echipeze o armat fr s recurg exclusiv la atribuirea de domenii i la rechiziii [17, p. 38]. Odat cu dezvoltarea ideilor liberale, concepia despre fiscalitate se modific. Impozitul este perceput de acum nainte n relaie strns cu libertile omului. Pierzndu-i caracterul su arbitrar, nu mai are alt funcie dect aceea de remunerare a serviciilor asigurate de stat contribuabilului. n temeiul art. 13 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, fiecare membru al societii, avnd dreptul de a fi protejat de stat, trebuie s contribuie la prosperitatea acestuia i
48
FEBRUARIE 2014
s contribuie la cheltuielile necesare n proporie cu posibilitile i bunurile sale [17]. Din aceasta se desprinde o alt caracteristic a fiscalitii: proporionalitatea i presiunea fiscal redus. La etapa actual de dezvoltare a societii, impozitul constituie o surs a finanrii cheltuielilor de interes general al statului i al administraiei locale; un instrument al politicii economice, prin care se redistribuie o parte a veniturilor, pentru a fi stimulate investiiile i a duce la nviorarea conjuncturii economice; un izvor principal al formrii veniturilor bugetului de stat i al finanrii cheltuielilor publice [18]. Esena social-politic a impozitelor se realizeaz prin funciile acestora, care reflect menirea lor social n calitate de categorie juridico-economic cu ajutorul creia se efectueaz repartizarea i redistribuirea resurselor financiare. Remarcm funcia impozitului ca surs cert de alimentare cu venituri a bugetului public, n vederea asigurrii mijloacelor financiare necesare ndeplinirii drepturilor fundamentale ale cetenilor cu privire la nvmnt, sntate, cultur, aprare, ordine public etc., precum i pentru finanarea unor aciuni i obiective economice de interes naional, mai ales n domeniul infrastructurii [19, p. 29]. Astfel, dac inem seama de numeroasele prestaii cu caracter social, pe care statul este obligat s le realizeze n beneficiul cetenilor si, impozitul se prezint ca o ndatorire fundamental fireasc [20, p. 87]. Merit precizat i faptul c obligaia se refer la orice fel de cheltuieli publice i nu doar la cele legate de constituirea veniturilor
bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Totodat, trebuie evideniat i un alt aspect al acestei ndatoriri - articolul 19 din Constituia Republicii Moldova prevede c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. Astfel, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova [21] prevede c cetenii strini i apatrizii snt supui la impozite, taxe i alte pli pe baze generale ca i cetenii Republicii Moldova dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte nu stabilesc altfel. O analiz chiar i superficial a Codului Fiscal al Republicii Moldova ne permite s constatm c n categoria contribuabililor snt inclui i cetenii strini i apatrizii, cu reedina n ara noastr. Deci, contribuiile financiare impozitele i taxele, reprezint o ndatorire att a cetenilor statului, ct i a strinilor i apatrizilor, fapt ce ar necesita o concretizare a normei constituionale. ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de respect a drepturilor i libertilor celorlali. Prin maxima enunat la articolul 57, Constituia Romniei stabilete o ndatorire ce se impune tuturor locuitorilor - ceteni, strini sau apatrizi. Articolul 55 din Constituia Republicii Moldova prevede, la rndul su, c orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora. Se observ clar c buna-credin (bona fides), principiu tradiio-
nal de drept civil, devine o regul constituional. Aceast transformare de natur juridic are consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti [22]. Buna-credin reprezint o convingere intim a unei persoane c ceea ce face este bine, conform legii, conform regulilor de convieuire. Fundamentat de juristul roman Marcus Tullius Cicero, buna-credin se prezint ca un concept complex, care cuprinde momente psihologice de intenie i de credin, exteriorizate prin valorile morale ale onestitii (honestum) care, ori de cte ori intr sub incidena unui raport juridic, se convertesc n valori juridice (bona fides). Buna-credin a fost denumit ca sinceritate n cuvinte (verita) i fidelitate (constantia) n angajamente [23]. Este ntlnit sub definiii diferite n doctrinele moderne de drept. n coninutul ndatoririi fundamentale enunate intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali (neminem laedere). Pentru prima dat aceast obligaie este stipulat n articolul 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: Libertatea consist n a putea face orice, ce nu duneaz altuia. Astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii exercitarea acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege . A garanta exerciiul libertilor publice ale ceteanului contra atingerilor ce ar putea s vin din partea altor ceteni este imperios necesar, cci individul, indiferent ce filosofie s-ar vehicula n societa-
FEBRUARIE 2014
49
te, este tentat s-i neleag libertatea ca pe posibilitatea nelimitat de a face ce vrea. Imperfeciunea moral a individului, singura care face statul i dreptul necesare, l face s nu poat accepta plenar libertate celuilalt; el trebuie silit s fie liber, cci libertatea social nu se edific dect prin limitarea juridic a libertii fiecruia. Legea este tocmai aceast constrngere ca raport ntre liberti. Ea face posibil concilierea ntre libertatea mea i libertatea celuilalt [24, p. 15]. Exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de respect a drepturilor i libertilor celorlali este o obligaie fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i de libertate, astzi fiind considerat un principiu general al dreptului, rezultatul unei experiene sociale, trasnd liniile directoare a intregului sistem juridic i exercitnd influen asupra activitii legislative, canaliznd crearea dreptului i aplicarea sa. Acest principiu rezum aprecierile individuale ale relaiilor juridice, asigurnd astfel unitatea, echilibrul i coerena intregului sistem de drept.
Referine bibliografice
1. Audigier Franois. Concepte de baz i competene eseniale referitoare la educaia pentru cetenie ntr-o societate democratic, http:// www.see-educoop.net/education_in/ pdf/basic_conc_edc-oth-rmn-t07.pdf 2. Libertateai responsabilitatea, http://www.junimea.pitestean.ro/Li bertate.htm 3. Gavris A. Introducere n drept. Clasificarea normelor juridice, http:// www.socioumane.ro/downloads/
cursuri/A.%20Gavris%20%20INTRODUCERE%20IN%20DREPT.pdf 4. Constitution du 5 Fructidor an III (22 aot 1795), http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/constituti ons/constitution-de-1795-an3.asp 5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, http://www.onuinfo. ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/ 6. Conventia internationala cu privire la drepturile civile si politice; http:// www.onuinfo.ro/documente_funda mentale/instrumente_internationale/ conventie_drepturi_civile_politice/ 7. Crna T., Drept constituional. Chiinu: Print-Caro, 2010. P.309 8. Constituia Romniei, 2003. http://www.cdep.ro/pls/dic/site. page?id=339 9. Constituia Republicii Moldova, 1994. 10. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova nr. 275 din 10.11.1994. n Monitorul Oficial al R.Moldova, nr. 20,29.12.1994 11. Dicionarul explicativ al limbii romne, http://www.archeus.ro/ lingvistica/CautareDex?query= 12. Steinhardt Nicolae. Desprefidelitate sau cuvnt btrnesc pentru cei tineri. n: Monologul polifonic, Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1991. 13. Infraciuni contra siguranei statului, http://www.theforce.ro/penal/suport/Siguranta.pdf 14. Codul Penal al Romniei, republicat n temeiul art. III din Legea nr. 140/1996, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 65, 1997. 15. Legea ceteniei romne nr. 21/1991. n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 576, 13 august 2010 16. Legea Romniei privind pregatirea populatiei pentru aparare. Nr. 446/2006. n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 990, 12/12/2006 17. Ardant. G. Thorie sociologigue de limpot. 2 vol., Paris: S.E.V.P.EJ4, 1965. 18. Impozit, http://ro.wikipedia. org/wiki/Impozit
19. Condor Ioan. Impozitele, taxele i contribuiile datorate de persoanele juridice. Bucureti: Tribuna economic, 1998. 20. Bobin Florin. Elemente de drept constituional i instituii politice. Partea a I-a. http://www.scribd.com/ doc/52911873/4/Inviolabilitatile. 21. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova nr. 275 din 10.11.1994. n: Monitorul Oficial al R.Moldova, nr. 20,29.12.1994 22. Gavris A. Introducere n drept. Clasificarea normelor juridice. http:// www.socioumane.ro/downloads/ cursuri/A.%20Gavris%20- %20INTRODUCERE%20IN%20DREPT.pdf 23. Reflecii privind abuzul de drept i inconvenientele anormale de vecintate. http://www.juristnet.ro/ index.php?page=drept-civil-reflectiiprivind-abuzul-de-drept-si-inconvenientele-anormale-de-vecinatate 24. Dnior D. C., Dogaru I. Drepturile omului i libertile publice. Chiinu: Zamolxe, 1998. P.15
50
FEBRUARIE 2014

. , , . . , , Summary Authors consider theoretical aspect of a specific form of permission of civil disputes. Authors tried to place special emphasis on norms of civil process as universal form of protection of the subjective rights arising from civil, family, labor, social, housing, land, ecological and even of public legal relationship. Keywords: civil legal proceedings, specific form, judicial protection, political, civil, family, labor, housing, ecological, social. . , , , , , , , . : , , , , , , , , , .
. , . . . . 20 , , [1]. , . , , , .
. . . , .8 , , [2]. , . . -
- , , , , , . , . - . , , , , , , , . , XIX . .. , - ,
FEBRUARIE 2014
51
, , , [3, . 93]. - () . . 11 . [4] . . - . , .. , , , . , .. , , . , , . , . . 6 , , , , , , , [5].
[6, . 6]. , , , , , . . . , [7, . 3]. . , , - , , , , , , , .. , , , , . . , , , , , , . ,
, , , , . , . , () . , .
: 1. 29.07. 94. B: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1 12.08.94. 2. . 217 (III) 10.12.1948. 3. . , . . . 1894 - 1895 . . B: : / . . . . ., 2005. 4. 1107-XV 06.06.2002 . B: Monitorul Oficial, 22.06. 2002, 82-86/661. 5. - 225XV 30.05.2003 . 12.06.2003 . B: 111-115 12.06.2003 . 6. . . . ., 1995. 7. . . . ., 1973.
52
FEBRUARIE 2014

, ,
The article analyzed the experience of professional liability insurance for lawyers, as well as a system of professional liability insurance in the world. The author comes to the conclusion that the European version of the compulsory insurance of professional responsibility and looks more worthy, but the us, where the Institute is voluntary-looks more democratic. Accordingly, with respect to the Republic of Moldova, taking into account the level of economic welfare of the population, at the current stage must adhere to the system of voluntary insurance of professional civil liability - representatives of related judicial professions (lawyers, notaries, mediators, court bailiffs, judicial experts, administering the insolvency process, translators). Keywords: justice sector reform strategy, professional civil liability insurance for lawyers, insurance, voluntary insurance, compulsory insurance. *** , . , , , - . , , , , (, , , , , ). : , , , , .
SUMMARY
. 2011-2016 . , 2013 . , . , ,
. . , , . . -
. . . . 25 2011
FEBRUARIE 2014
53
2011-2016 [1]. , , , , , . : , , , , , , , , . . , , , , . . 6 16 2012 [2]. - , - , : , , , . 3.2 , -
(, , , , , , ), 3.2.7. - , , : ; , , . , , , . - 2013 . , , , . , -
: , . . 1260 . 61 [3]. , , . , [4, . 316]. . , . , . - () , . . , , -,
54
FEBRUARIE 2014
. . , , . , , , , , , , , , , . , , , : -, (, , , , ). -, , (, , , ). -, , (, BAR ), (, , , ).
, , , , , - [5]. , . , , , , . , , , - . , [6, . 47]. , , , ( ). , . , , , () , , , -
. . , [7, . 80]. , , .. 20% , [8]. , [6, . 49]. 100 [9, . 14]. 60- 20- , , , .. [10]. , , -
FEBRUARIE 2014
55
, . , , . , , , [6, . 50]. , , . . , , . , 71-1130 31 1971 . . .104 , , 91-1197 27 1991 . ( - ) [13], ,
27 31 1971 [13]. . . 205, 206 . , . , , , ( ) (. 207, 208). , , . , . 55 , , (), , , , , . - 300 . . , . - , , ( )
(. 207, 208 ). . , [11]. (). . 181 , , . , , 7 , - 11 . , , . : [12]. . . , . , , .. , . 80 -
56
FEBRUARIE 2014
. 5 , - 1578/1933. , 21 2012 A.C. 3900-A ( Bis) , 247 31 2012 . . 15 18 2013 , 67 2 2013 . , , - . . , , . . (.12 ). 5 . , , [14]. . , 51 7 1995 [15] (. 42), -
, . . 106 [15], , 6000 . - 3000 . , , . 28 / (Barou) - . , - ( ) , , . . () , . , , , , ( ()) , . , . , ,
. , , , . , , 28 , . . [16] ( 6 . 1 . 7; .19; . 3 . 7 . 25), . 1 2007 , - . , , , . , , , . , , , , , , , . ,
FEBRUARIE 2014
57
- . - (, , ) , , , (disclosure rule). , ( ), - , , [17, . 86]. , (, ) , , . , ( - , ). - , - . (R) , .
R- , . , , . (lgl mlrxis). [4, .313]. - , , . , .. . ( , ) , . , , ( ). : - , . , - : ;
; ; . , , , - . , . , , , . , . ( , - , , ). ( , , - , ). ( , ). , , ( , ),
58
FEBRUARIE 2014
, .. , , : - ;- ( );- ; - . -, () , . , , : 1. , , , - . 2. .., , (, , , , , ).
3. ( ) 2011-2016 , , . :
1. . 231 2011-2016 . : 06.01.2012 Monitorul Oficial nr. 1-6, 6. 2. 6 16.02.2012 2011 2016 . : 05.06.2012 Monitorul Oficial nr. 109-112, 371. : 16.02.2012 3. 1260 19.07.2002 . : 04.09.2010 Monitorul Oficial 159, : 582, . (7) . V. 102 28.05.2010 . : Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010 ., 135-137, . 476. 4. Frunz Iurie. Organizarea profesiei de avocat n Republica Moldova. Chiinu, 2011. 5. . . 10, 2006. 6. - 31 2002 . 63- ( . . . . ., . . . ). .: , 2009. 7. . . : , 10 30.10.2004.
8. . . ? : , 5, 2009. 9. ., . . : () 2004, 8(157). 10. Rudiger Boergen. Die vertrauliche Haftung des Rechtsanwalts. Berlin, 1968. 11. . . . : , 2004, 10. 12. . . . .: - . []. , 2011, http://lib.volsu.ru/. 01.10.13 13. 71-1130 31 1971 . , 91-1197 27 1991 ., www.legifrance. gouv.fr. 02.10.13. 14. - 1578/1933 247 31 2012 . , www. studiolegalegrasso.net/ru. 03.10.13. 15. Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.113 din 6 martie 2001. Statutul profesiei de avocat. Textul actului publicat n M.Of. nr. 284/31 mai 2001. www.avocatul.ro. 02.10.13. 16. , ! . 05.10.13. 17. . ., . . . : : : . .-. . ., , 2007.
Culegere i paginare computerizat. Bun de tipar 3.02.2014. Formatul 60x84-1/8. Tipar ofset. Coli tipar conv. 11,75. Imprimat la SRL ,,Cetatea de Sus, mun. Chiinu.

Legea Nr. 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Legea Nr. 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LEGEA I VIAA

Publicaie tiinifico-practic ISSN 1810-309X

Se editeaz din ianuarie 1991

Nr. 2 (266) 2014

Reflecii asupra necesitii i exigenelor revizuirii constituiei republicii moldova

8. . . . : , 2001. 9. . . : . : , 2000. 10. . . . B: , 2002, nr. 7.

Drepturile i libertile omului prin prisma legislaiei i a procesului legislativ

. . . . , . : , 2001, 1. 17. : . . . . . 3- , . . , 2004. 18. . . : . : , 2000.

Delimitarea msurilor de constrngere penal de alte msuri ale constrngerii juridice

Unele considerente privind inaciunea n calitate de form a faptei socialmente periculoase

. B: : . : . . . . , . . , . . . : , 1999. 11. . . . . B: . : . . . . . , . . . : , 2000. 12. . . . . : , 2003.

Conflictele ce apar la declararea valorii n vam i soluionarea acestora

RSPUNDEREA UZUFRUCTUARULUI FA DE NUDUL PROPRIETAR PENTRU NENDEPLINIREA OBLIGAIILOR LEGALE

Descentralizarea unitilor administrativ-teritoriale cu statut special din Republica Moldova

ndatoririle fundamentale ale cetenilor valori substaniale n democraiile contemporane

, , , [3, . 93]. - () . . 11 . [4] . . - . , .. , , , . , .. , , . , , . , . . 6 , , , , , , , [5].

[6, . 6]. , , , , , . . . , [7, . 3]. . , , - , , , , , , , .. , , , , . . , , , , , , . ,

2011-2016 [1]. , , , , , . : , , , , , , , , . . , , , , . . 6 16 2012 [2]. - , - , : , , , . 3.2 , -

: , . . 1260 . 61 [3]. , , . , [4, . 316]. . , . , . - () , . . , , -,

, , , , , - [5]. , . , , , , . , , , - . , [6, . 47]. , , , ( ). , . , , , () , , , -

, . , , . , , , [6, . 50]. , , . . , , . , 71-1130 31 1971 . . .104 , , 91-1197 27 1991 . ( - ) [13], ,

27 31 1971 [13]. . . 205, 206 . , . , , , ( ) (. 207, 208). , , . , . 55 , , (), , , , , . - 300 . . , . - , , ( )

(. 207, 208 ). . , [11]. (). . 181 , , . , , 7 , - 11 . , , . : [12]. . . , . , , .. , . 80 -

, . . 106 [15], , 6000 . - 3000 . , , . 28 / (Barou) - . , - ( ) , , . . () , . , , , , ( ()) , . , . , ,

. , , , . , , 28 , . . [16] ( 6 . 1 . 7; .19; . 3 . 7 . 25), . 1 2007 , - . , , , . , , , . , , , , , , , . ,

- . - (, , ) , , , (disclosure rule). , ( ), - , , [17, . 86]. , (, ) , , . , ( - , ). - , - . (R) , .

R- , . , , . (lgl mlrxis). [4, .313]. - , , . , .. . ( , ) , . , , ( ). : - , . , - : ;

S-ar putea să vă placă și