(S-13, S-14)

Tema VII Europa drepturilor omului

La nivel european se disting dou grupuri principale de norme, n funcie de organizaia emitent, cele adoptate la nivelul Consiliului Europei (CoE) sau a UE. Aceste dou grupuri de norme nu sunt exclusive ci complementare, avnd aceeai surs de inspiraie Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948, Paris). Diferenele persist ns la nivelul garantrii proteciei acestor norme.

1. Drepturile omului n sistemul Consiliului Europei

Reeaua de organe pe care se bazeaz CoE Creat la 4 mai 1949 la Londra de ctre Guvernele a 10 state : Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, CoE are la baz urmtoarea reea de organe: Comitetul de Minitri, organ de decizie, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre, sau reprezentanii acestora care au reedina permanent la Strasbourg. Adunarea parlamentar (APCE), organ deliberativ, membrii cruia sunt desemnai de ctre Parlamentele naionale. Compus din 318 membri i 318 supleani. Congresul puterilor locale i regionale, organ consultativ care reprezint colectivitile teritoriale. Curtea European a Drepturilor Omului, organ judiciar permanent care garanteaz tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa drepturile nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului. Comisarul pentru drepturile omului este independent i are drept funcie promovarea educaiei i sensibilizrii privind drepturile omului precum i promovarea respectrii acestora n statele membre. Conferina organizaiilor internaionale nonguvernamentale (OING) (mai mult de 400) cu care dialogheaz CoE de la care au primit statut consultativ. Secretarul General este ales pentru 5 ani de ctre APCE n fruntea Organizaiei i este responsabil de planificarea strategic, de orientarea programului de activiti i de bugetul
1

CoE. n prezent Secretar general al CoE este Thorbjrn Jagland de origine norvegian. Secretariatul cuprinde mai mult de 2000 ageni, originari din 47 de state membre ale CoE, care i desfoar activitatea la Strasbourg, dar i n alte birouri localizate n alte orae europene. Potrivit Statutului CoE (art. 1) una dintre vocaiile sale eseniale este protecia drepturilor omului. Aprarea i dezvoltarea acestor drepturi este condiionat de: Instituirea unui regim politic democratic funcional Elaborarea unei concepii comune despre drepturile omului Vigilena instanelor, att la nivel naional, ct i la nivel supranaional, care au obligaia de a proteja aceste drepturi. Cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor lor i a mijloacelor de protecie a acestora. Prin urmare, drepturile fundamentale nu pot fi protejate eficient dect ntr-un sistem democratic fondat pe pluralismul politic i care are la baz principiul statului de drept. Sistem n care sunt promovate libertile individuale i libertatea politic, unde preeminena dreptului este recunoscut. Infraciunile comise prin nclcarea drepturilor fundamentale pot constitui motiv de suspendare a statului care se face vinovat de aceste nclcri.

Aderarea rilor din Europa de Est Odat cu schimbrile intervenite n Europa, prin cderea regimurilor totalitare de tip comunist n rile din Est, Consiliul Europei a ncercat s susin prin eforturi constante democratizarea acestor state. CoE s-a angajat n consilierea guvernelor nou instalate, la cererea prealabil a acestora, participnd prin experii si la elaborarea unor noi legi democratice sau expertiznd noua legislaie elaborat de experi naionali ai acestor state. Azi CoE are 47 state membre. Aderarea statelor postcomuniste la CoE a fost supus condiiei semnrii i ratificrii CEDO i a implicat, de asemenea, implementarea de ctre Guvernele acestora a unor condiii democratice precum statul de drept i regimul parlamentar veritabil. n acelai timp, lrgirea CoE n beneficiul unor state, incapabile s-i respecte angajamentele asumate prin aceast aderare, marcheaz scderea standardelor CoE i, ca urmare, aduce atingere credibilitii sistemului european nsui.
2

Obiective ale CoE: Aprarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a preeminenei dreptului. Favorizarea contientizrii i a punerii n valoare a identitii culturale a Europei i a diversitii acesteia. Cutarea unor soluii comune la problemele societilor europene: discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, bioetica i clonajul, terorismul, traficul de fiine umane, crima organizat i corupia, criminalitatea cibernetic i violena mpotriva copiilor. Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa susinnd punerea n aplicare a unor reforme politice, legislative i constituionale. n 1990 cele 18 state membre ale CoE de atunci au creat Comisia European pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia (ComV)) n calitate de organ consultativ pe lng CoE cu scopul de a ajuta rile din Europa de Est s-i alinieze legislaia la exigenele unui stat de drept democratic. Competena principal a ComV este consultana oferit statelor cu privire la chestiuni constituionale. Misiunea ComV este de a acorda avize juridice statelor membre i, mai ales, de a ajuta pe cei care doresc s-i conformeze structurile juridice i instituionale cu normele i experiena internaionale n materia democraiei, drepturilor omului i preeminenei dreptului. Ea contribuie de asemenea la difuzarea i dezvoltarea unui patrimoniu constituional comun. ComV cuprinde 59 de state: cele 47 membre ale CoE + alte 12 state (Algeria, Marocul, Tunisia, Brazilia, Cili, Peru, Coreea de Sud, Statele Unite, Israelul, Kazahstanul i Krghzstanul). ComV colaboreaz strns cu UE i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

Scopuri ale CoE n domeniul drepturilor omului: Protejarea drepturilor civile i politice, cu ajutorul procedurilor prevzute de CEDO. Protejarea drepturilor sociale i economice prin mecanismul Cartei sociale europene. Protejarea persoanelor private de libertate, prin vizite efectuate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Protejarea drepturilor minoritilor naionale prin intermediul Conveniei - cadru pentru
3

protecia minoritilor naionale. Acionarea n favoarea egalitii ntre sexe (Comitetul director pentru egalitatea ntre brbai i femei). Lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei prin Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei. Consolidarea libertii de exprimare i de informare n media i a liberei circulaii a ideilor i a informaiilor dincolo de frontiere. Avnd drept fundament legal numeroase convenii n domeniu, printre care : Convenia european privind televiziunea transfrontalier (1989, modificat n 1998), Convenia relativ la informare i la cooperarea legal privind Serviciile informaionale ale societii (2001). Respectarea diversitii culturale, i, n acelai timp, ncurajarea cooperrii culturale n formele sale multiple, cu ajutorul Conveniei culturale europene (19 decembrie 1954). Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) Adoptat la 4 noiembrie 1950 (vig. 3 septembrie 1953) Protocoalele adiionale nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 Este amendat de Ptc. nr. 11, 14, (15 i 16) Enumer drepturile protejate care pot fi clasificate drept clasice fiind vorba despre drepturi individuale.

Caracteristici Inspiraia CEDO este identic cu cea a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (DUDO) i pleac de la postulatul egalitii tuturor oamenilor. Spre deosebire de DUDO Convenia European este un instrument juridic obligatoriu pentru toate statele semnatare. Ea transform drepturile individuale n categorii juridice i, pentru prima dat n dreptul internaional, le atribuie un regim protector. Originalitatea Conveniei Europene se regsete mai puin n lista drepturilor enumerate i mai ales n mecanismul instituional de protecie instituit prin Curtea European a Drepturilor Omului.
4

Convenie European semneaz intrarea drepturilor omului n dreptul pozitiv i fundamenteaz protecia european a drepturilor omului oferind indivizilor beneficiul unui control jurisdicional a respectrii drepturilor lor.

Valoarea constituional a CEDO pentru CoE reiese din dubla sa dimensiune: normativ, raportndu-se la drepturile omului proptiu-zis instituional, care reglementeaz comportamentul CtEDO n cazul nclcrii drepturilor omului protejate de Convenie. Protocoalele CEDO sunt de dou tipuri: Cele care lrgesc cmpul drepturilor protejate de Convenie i care sunt facultative. Intrarea lor n vigoare este subordonat unui anumit numr de ratificri i odat intrate n vigoare ele nu leag dect rile ratificatoare; astfel, de exemplu, Ptc. 1 leag 45 state (Monaco i Elveia nu l-au ratificat), Ptc. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea leag 46 de state (Rusia nu l-a ratificat), Ptc. 7 leag 42 de State. Cele care amendeaz articolele Conveniei nu pot intra n vigoare dect dup ce au fost ratificate de toate statele semnatare ale CEDO. Astfel, Ptc. 11, dei semnat la 11 mai 1994, nu a intrat n vigoare dect la 1 noiembrie 1998, iar Ptc. 14, semnat la 13 mai 2004 a intrat n vigoare abia la 1 iunie 2010 dup ratificarea Rusiei. Protocolul nr. 15 a fost adoptat la 6 februarie 2013 i deschis spre semnare i ratificare la 24 mai 2013. El va intra n vigoare atunci cnd va fi ratificat i semnat de toate statele pri la CEDO. Ptc. 15 reduce la 4 luni (de la 6) termenul n care Curtea poate fi sesizat dup o decizie naional definitiv. Ptc. nr. 16 a fost adoptat de Comitetul de Minitri al CoE la 6 mai 2013. El prevede posibilitatea pentru cele mai nalte jurisdicii naionale ale statelor pri de a cere avize consultative Curii Europene privind chestiuni de principiu legate de interpretarea sau aplicarea drepturilor i libertilor definite de Convenia European sau de Protocoalele la aceasta.

Drepturi garantate de CEDO Dreptul la via (art. 2) protejeaz individul mpotriva morii provocate n mod arbitrar. n 1986, protocolul 6 abolete pedeapsa cu moartea n timp de pace. n 2002 prin adoptarea Ptc. nr. 13 moartea este abolit n orice circumstane. Dreptul la libertate i siguran (art. 5) garanteaz libertatea fizic a persoanei protejnd-o mai ales mpotriva arestrilor i deteniilor arbitrare, recunoscndu-i unele drepturi procedurale fundamentale. El a fost completat prin art. 1 din Ptc. nr. 4 care consacr interdicia ncarcerrii pentru datorii. Dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal (art. 6), drept completat prin art. 13, care consacr dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale ntr-un termen rezonabil, nclcrile acestui termen fiind cel mai des invocat de ctre reclamani. Noiunea de proces echitabil este completat de principiul neretroactivitii legilor penale (art. 7), dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la indemnizare n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune (art. 2, 3 i 4 din Protocolul nr. 7). Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei (art. 8), la care se poate ralia dreptul de a se cstori i de a forma o familie (art. 12). Dreptul la libertatea expresiei, coninnd i libertatea presei (art. 10). Exigenele acestui drept, cu caracter fundamental, decurg logic din art. 9 (dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei). Dreptul la libertatea de reuniune i de asociere (art. 11) Dreptul la respectarea bunurilor sale sau dreptul de proprietate (art. 1 din Ptc. nr. 1 adiional) Dreptul la instruire (art. 2 din Ptc. nr. 1 adiional) Dreptul la alegeri libere (art. 3 din Ptc. nr. 1 adiional)

Interdiciile CEDO Tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante (art. 3) Sclavia, servitutea i munca forat sau obligatorie (art. 4)

Discriminrile n beneficierea de drepturile i libertile garantate de Convenie (art. 14) completat prin Ptc. nr. 12 care generalizeaz interdicia discriminrii raportnd-o la orice drept recunoscut de o lege. Expulzarea sau respingerea de ctre un stat a propriilor si resortisani i expulzarea colectiv a strinilor (art. 3 i 4 din Ptc. nr. 4) Garaniile procedurale sunt de asemenea recunoscute strinilor ameninai de a fi expulzai dintr-un stat (art. 1 din Ptc. nr.7)

Posibilitatea denunrii CEDO Posibilitatea denunrii este reglementat de art. 58 al. 1 CEDO i ea poate fi exercitat numai cu respectarea condiiei de trecere a unui termen de 5 ani de la data intrrii n vigoare a Conveniei n statul n chestiune i nu nainte de expirarea termenului de 6 luni de preaviz dat de acelai stat. Preavizul va fi adresat sub forma unei notificri scrise adresat secretarului general al CoE, acesta din urm avnd obligaia de a informa despre aceasta celelalte pri contractante. Al. 2 din acelai articol precizeaz c aceast denunare nu poate avea ca efect s dezlege partea contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care denunarea are efect. Sub aceeai rezerv, va nceta de a mai fi parte la Convenia European orice parte contractant care ar nceta de a mai fi parte a CoE. Prin urmare, dei denunarea este posibil, aceast decizie ar fi cu siguran foarte dificil din punct de vedere moral i mai ales politic, avnd n vedere natura Conveniei Europene: tratat de protejare a drepturilor fundamentale.

2. Drepturile omului n UE
Surse ale UE n domeniul proteciei drepturilor omului Invocnd principiul autonomiei ordinii juridice comunitare, iniial, CJCE a refuzat s exercite controlul de legalitate asupra actelor comunitare privind drepturile fundamentale, garantate de constituiile statelor membre. n 1959 CJCE decidea c nu i revine sarcina de a asigura
7

respectarea regulilor interne, chiar constituionale, n vigoare ntr-unul sau altul din statele membre (CJCE, Stork & Cie, 4 februarie 1959). Cu toate acestea, CJCE i-a asumat din 1969 prerogativa de a proteja drepturile fundamentale recunoscndu-i valoarea de principiu general la nivelul dreptului comunitar (Hot. Stauder). ncepnd cu Hot. Internationale Handelsgesellschaft CJCE declar: respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului a cror respectare este asigurat de ctre Curtea de Justiie i c aprarea drepturilor, inspirate din tradiiile constituionale comune statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. De atunci, jurisprudena CJCE privind respectarea drepturilor omului n Comunitate, n limitele aplicrii dreptului comunitar, a cunoscut o dezvoltare continu.

Baza legal a proteciei pretoriene a drepturilor fundamentale n UE TUE (Maastricht) constituionalizeaz construcia pretorian a proteciei drepturilor omului elaborat de CJCE: Uniunea respect drepturilor fundamentale, aa cum sunt acestea garantate de CEDO (...) i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar art. F, al. 2. Prin Tratatul de la Amsterdam acest articol (devenit 6, al. 2 al TUE), capt o alt semnificaie: drepturile omului nu sunt numai drepturi subiective, care limiteaz aciunea autoritilor comunitare i a statelor membre ci devin principii directoare ale UE, destinate s impregneze cu valoarea lor toat ordinea juridic comunitar. Art. 6, al. 2 al TUE prevede n prezent c: drepturile fundamentale n dreptul comunitar sunt ansamblul drepturilor i libertilor general garantate simultan de ctre CEDO i de ctre drepturile constituionale naionale consacrate de ctre judectorul comunitar ca i principii generale de drept comunitar. Hotrrile pronunate de ctre CJCE sunt fondate pe tradiiile constituionale ale statelor membre, pe instrumentele internaionale privind drepturile omului la care statele membre au cooperat sau aderat, CEDO cu prioritate i pe Carta drepturilor fundamentale a UE.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE) Reunete principiile generale enunate de CEDO, cele reieind din tradiiile constituionale comune statelor membre UE, drepturile fundamentale rezervate cetenilor
8

UE i drepturile economice i sociale aa cum au fost enunate n Carta social a Consiliului Europei i n Carta drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor. Reflect principiile care rezult din jurisprudena CJUE ct i din cea a Curii de la Strasbourg (CtEDO). Elaborat printr-o convenie compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru UE i al Comisiei precum i membri ai PE i ai parlamentelor naionale CDFUE a fost formal adoptat n decembrie 2000 la Nisa de ctre PE, Consiliu i Comisie. n decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a T de la Lisabona, Carta a primit aceeai for juridic obligatorie pe care o au tratatele, n acest scop ea a fost modificat i proclamat a doua oar n decembrie 2007.

Semnificaia i cmpul de aplicare Semnificaie: Reunind drepturi care pn la adoptarea ei erau dispersate n diverse instrumente naionale sau internaionale, Carta instaureaz o securitate juridic n interiorul UE n ceea ce privete drepturile omului. Cmpul de aplicare: Carta este aplicabil instituiilor europene fr a putea stinge competenele i sarcinile pe care le acord acestor instituii tratatele. Ea este de asemenea aplicabil rilor UE atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE. Semnificaia i cmpul de aplicare al oricrui drept care corespunde drepturilor garantate prin CEDO trebuie s fie conforme celor definite de aceasta. n acelai timp, legislaia UE poate prevedea o protecie mai extins.

Un catalog de drepturi original i ambiios Carta cuprinde ase titluri care corespund fiecare unor valori, un preambul i dispoziii generale (titlul VII). Carta a reunit pentru prima dat ntr-un text de acest tip, drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale. De asemenea, Convenia care a adoptat-o nu s-a mulumit s codifice drepturile existente: ea a inut cont de evoluiile tehnologice, politice i sociale intervenite de la adoptarea CEDO n 1950. Carta consacr astfel drepturi din noua generaie, care nu-i gsesc loc expres n CEDO (bioetic, accesul la documente, protecia datelor...), unele drepturi
9

capt o ntindere mai larg (dreptul la cstorie, libertatea asocierii, dreptul la educaie, etc.)

a) Drepturile civile i politice Acestea (dreptul la via, interdicia torturii, respectul vieii private i de familie sau libertatea de expresie, de reuniune i de asociere) se regsesc n mare parte n CEDO fiind preluate n textul CDFUE. Unele dintre articole au fost totui restrnse: definiiile i limitrile lor figureaz n explicaiile anexate textului Cartei. Fora unor drepturi a fost consolidat. Libertatea de asociere de exemplu este garantat la toate nivelele i cel european inclusiv (art.12). n acelai sens, articolul privind dreptul de a se cstori i de a fonda o familie a fost modernizat, pentru a permite fr totui a impune recunoaterea cstoriei persoanelor de acelai sex (art.9). n materie jurisdicional, dreptul la recurs este recunoscut mai larg, cmpul su de aplicare nu se limiteaz, precum cel al art. 6 CEDO, la contestaiile privind drepturile i obligaiile cu caracter civil i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal (art.47). Principiul non bis in idem este extins la condamnrile pronunate de jurisdiciile a dou state membre diferite i nu numai n interiorul aceluiai stat (art.50).

b) Drepturile ataate ceteniei europene Titlul IV (Cetenia), definete drepturile rezervate cetenilor europeni: dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile europene i municipale, dreptul de acces la documente, dreptul de a sesiza mediatorul european, dreptul de petiie n faa Parlamentului european, libertatea circulaiei i de sejur, protecia diplomatic i consular.

Carta adaug la aceste drepturi i pe cel al bunei administrri, care reiese din jurisprudena comunitar i unele aspecte ale acestuia (obligaia motivaiei, responsabilitatea Comunitii
10

pentru daunele cauzate de instituii i ageni, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor n una din limbile oficiale ale Uniunii). Majoritatea acestor drepturi nu sunt rezervate numai cetenilor europeni i se aplic oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina n Uniune. Doar dreptul de vot i de eligibilitate, protecia diplomatic i consular, libertatea circulaiei i sejurului i dreptul de iniiativ ceteneasc nu i privete dect pe cetenii europeni. Carta consacr drepturi i liberti economice clasice precum: libertatea profesional i dreptul de a munci (art.15), libertatea de a desfura o activitate comercial (16), dreptul de proprietate (art.17).

Opoziii i soluii Opoziiile la consacrarea drepturilor sociale au fost numeroase. Ele se sprijineau pe ameninarea c vor apsa asupra flexibilitii pieei de munc i creterii economice. Acestea au fost pn la urm depite, datorit distinciei ntre drepturi i principii. Recunoaterea drepturilor creeaz unele obligaii din partea statului, pe cnd principiile au rol orientativ. Aceast distincie a fost precizat de Convenia care a redactat tratatul constituional, la cererea Marii Britanii. Astfel, art. 52, par. 4 i 5 face distincia ntre drepturi i principii: - drepturile subiective (ex: dreptul de acces la documente, la un recurs efectiv) garantate prin Cart trebuie s fie respectate; - principiile (ex: protecia mediului sau integrarea persoanelor cu handicap) sunt obiective care trebuie s fie puse n aplicare de legislatorul european. Principiile nu confer drepturi imediat aplicabile i nu sunt invocabile n faa judectorului dect n scopul interpretrilor sau controlului legalitii actelor de punere n aplicare a acestora. Datorit acestui compromis, coninutul drepturilor sociale este substanial. Carta consacr de fapt drepturi precum, dreptul la informare i la consultarea muncitorilor, dreptul de negocieri, la grev, dreptul de acces la servicii de plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate, dreptul la condiii de munc juste i echitabile, dreptul de acces la prestri de securitate social, la servicii sociale i ajutor pentru locuin, accesul la servicii de interes economic general (art. 2738). Drepturile din noua generaie sunt legate, precum se subliniaz n preambul, de evoluia societii, progresul social i de dezvoltrile tiinifice i tehnologice. Art. 3, al. 2 privind

11

bioetica, este unul dintre cele mai novatoare. El reia patru principii care reies din Convenia Consiliului Europei din 1997 privind drepturile omului i biomedicina (de la Oviedo): respectarea consimmntului liber i n cunotin al pacientului, interzicerea practicilor eugenice, interdicia de a face din corpul uman i din produsele sale o surs de profit, interdicia clonajului reproductiv al fiinelor umane.

Modernitatea Cartei este relevat i de alte articole precum cele privind protecia drepturilor personale (art.8), a mediului n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile (art. 37), a consumatorilor (art. 38). Constatare valabil i pentru dispoziiile privind drepturile copilului (art. 24), preluate din Convenia de la New York (20 noiembrie 1989).

12