Universitatea din Petroani Facultatea de tiine Politici sociale i protecie social

GLOBALIZAREA ! "FERA POLI#I$ILOR "O$IALE

Morar Nicolae PSPS 11

GLOBALIZAREA ! "FERA POLI#I$ILOR "O$IALE

Conceptul de politici sociale este asimilat cu cel de politici publice, dar acesta are i anumite semnificaii n plus. Putem spune c politica social face parte integrant din politica de stat vis a vis de problematica social e!istent la un moment dat. Problematica politicilor sociale s a conturat relativ t"r#iu, ntr un set de norme care privesc relaiile dintre stat i indivi#i. Globalizarea este un concept utili#at iniial n legtur cu domenii precum economia, comunicarea, cultura i ulterior cu domeniile politic, militar i c$iar social. %l se refer la procesele din ultimele decenii care au redus substanial importana distanelor dintre ri i persoane n domenii precum mass media &'nternet, CNN, M()* sau operaiunile financiare. 'mportana spaiului a fost aproape anulat pentru diverii actori care, dei fi#ic sunt separai de mari distane, funcional se nt"lnesc simultan n acelai spaiu, ca ntr un +sat planetar,global-, iar n domenii precum cultura sunt vi#ibile tendine ma.ore de convergen, de uniformi#are &generaia /aceboo0, Mc1onald i#are, americani#are fiind doar c"teva dintre e!presiile folosite pentru a sublinia tendina de uniformi#are cultural*. 2lobali#area este tratabil din punctul de vedere al numeroaselor discipline din domeniul socio umanului, i se poate afirma c e!ist globali#are pe urmtoarele dimensiuni3 globali#are economic, politic, cultural n ansamblu, social n ansamblu. /enomenul de globali#are este po%itiv din urmtoarele puncte de vedere3 problemele naionale devin probleme mondiale, cu o posibilitate de soluionare mai mare, deoarece se ntrete relaia cu resursele4 globali#area presupune o e!tindere a comunicrii, o de#voltare a nivelurilor acestui fenomen4 globali#area accelerea# procesul de te$nologi#are, inclusiv de#voltarea te$nologiilor informaiei, n aa fel nc"t acest proces poate aduce la un moment dat un profit ma!im. Pe de alt parte, globali#area presupune i anumite aspecte ne&ative3 pierderea identitii culturale, parial sau total4 presupune inducerea unui stres, o situaie de devalori#are i acceptarea unei noi revalori#ri care &de cele mai multe ori pentru o naiune sau alta* este artificial 5 putem spune c n aceast privin globali#area nseamn +nstrinare de sine-4 n mod real, globali#area 5 cel puin p"n n pre#ent 5 nu a dus la o comunicare optim4 comunicarea globali#at presupune mai degrab un reducionism al acesteia la sc$imbul de informaii, ea apr"nd ca un fenomen e!terior, care mai degrab desparte dec"t unete4

globali#area presupune o nou remprire a lumii, o nou ierar$ie dominant, c$iar dac n aparen avem impresia unei uniformi#ri. 6n conte!tul actual, politicile sociale parcurg i ele un proces de globali#are. 7cest proces are un dublu sens, i anume3 pe de o parte, problematica naional este abordat ntr un conte!t legislativ internaional, prin efectul monitori#rii unor ri care acced n structuri &europene, asiatice* continentale sau mondiale4 pe de alt parte, au loc un e!port i o circulaie a problemelor sociale4 ca urmare, putem vorbi despre e!portul de srcie, de oma., de delicven . a. Problematica globali#rii a fost relativ recent raportat la politicile sociale, la statul bunstrii 5 sf"ritul anilor 89:. (otui, specialitii n domeniu anali#ea# globali#area n sfera politicilor sociale prin impactul proceselor similare din economie i politic asupra politicilor sociale sub mai multe aspecte3 globali#area problemelor sociale i a politicilor de re#olvare a lor4 competiia global a modelelor de politici sociale4 globali#area conceptelor din politicile sociale. Cu alte cuvinte, globali#area politicilor sociale presupune trecerea problemelor, dar i a deci#iilor, de la nivelul naional la un nivel supranaional, deci reducerea influenei guvernelor naionale asupra politicilor sociale i creterea influenei unor instituii supranaionale precum ;%, <N;, =anca Mondial, /M', N7(< etc. 6n acelai timp, globali#area economiei i intrarea n competiie economic a statelor a produs sc$imbri importante n politicile fiscale i n politicile sociale3 oma.ul +:- a ncetat s fie un de#iderat al statelor bunstrii capitaliste actuale, el nemaiput"nd fi reali#at de o ar anume ntr o economie global &se poate folosi aici e!emplul Suediei, ara care a fcut eforturi uriae timp de dou decenii dup cri#a petrolului s menin un oma. sub >?, i care a renunat dup 199@ 5 nregistr"nd rate ale oma.ului de 1: 11?, acesta sc#"nd la A,B? de abia n 1999*4 prin acceptarea liberei circulaii a capitalului impuse de globali#are, statele i economiile naionale au ntrit considerabil po#iia acestuia n negocierile cu guvernele i cu sindicatele4 dac sindicatele nu i accept condiiile, capitalul are oric"nd opiunea mutrii ntr o ar concurent4 consecina po#iiei privilegiate a companiilor n negocierile cu factorii politici a fost dependena politicienilor de marea finan, care poate oric"nd s influene#e re#ultatele electorale n funcie de gradul n care agreea# politicile guvernanilor &fiscale, sociale*4 prin creterea oma.ului i ntrirea po#iiei patronatului sindicatele i au redus influena, iar tripartitismul, abordarea consensual a managementului economic, a suferit un declin considerabil4 pe fondul reducerii presiunilor sindicale n favoarea politicilor sociale i al sporirii presiunilor posesorilor de capital n direcia reducerii costurilor, guvernele au redus ratele de impo#itare, deci i au limitat resursele bugetare,

statul fiind nevoit s i restr"ng c$eltuielile sociale, s i limite#e funciile de protecie social. /aptul c s a a.uns la acest stadiu al politicilor sociale este e!plicat at"t prin cau#e economice, c"t i prin cau#e politice. $au%ele politice care au influenat politicile sociale n direciile de mai sus sunt3 dispariia fostului bloc comunist i renunarea la modelul socialist de politici sociale care impunea comparaii, crea o anumit competiie i determina prin consecine concesii din partea rilor capitaliste4 apariia unor uniuni de state &e!. ;%* a creat nevoia de armoni#are a modelelor de politici sociale &de e!emplu, +stat social european-*4 oma.ul redus i politicile sociale puternic redistributive fiind greu de promovat n toate #onele unei astfel de uniuni, s a mers mai degrab spre renunri din partea opiunilor de +st"nga-4 creterea influenei &cu substrat economic, dar promovat politic* a unor ageni supranaionali ai globali#rii &;%, =anca Mondial, /M', <N;, S;7, N7(<*, care pot impune rilor mici modele de reform i de politici sociale. $o'ponenta econo'ic a globali#rii a avut, probabil, cea mai mare influen asupra politicilor sociale3 competiia economic global n care toate statele intr a creat o competiie a scderii costurilor prin scderea impozitelor sau salariilor pentru a crete competitivitatea produselor 5 imperativul reducerii impo#itelor a condus automat la reducerea c$eltuielilor sociale ale statului, iar cel al reducerii costurilor de producie a determinat creterea oma.ului4 competiia economic ntre economiile naionale a determinat i o competiie ntre modelele de politici sociale, de stat al bunstrii n special, privit prin prisma eficienei modelelor4 de#baterile care anterior se concentrau mai mult pe imperativele de ordin moral &.ustiie social, reducerea inegalitii sociale dintre ceteni etc.*, se a!ea# acum pe argumente privind eficiena economic a politicilor sociale 5 aceast situaie a creat un avanta. pentru abordrile anglo sa!one, tradiional preocupate preponderent de argumentele economice i mai puin de cele morale. Consecinele desc$iderii granielor statale prin procesele de europeni#are i globali#are sunt mai numeroase dec"t cele din lanurile cau#ale enumerate mai sus3 migraia forei de munc de la un stat la altul a creat necesiti noi, precum aceea a unui sistem de asigurri transnaional pentru angajaii migrani4 migraia muncitorilor dinspre rile srace spre rile bogate a determinat apariia unor largi grupuri de emigrani i re#ideni &nonceteni* care

necesitau reconsiderarea conceptului de cetenie i nlocuirea treptat a drepturilor ceteneti cu drepturile omului ca baz a politicilor sociale 4 libera circulaie a cetenilor a determinat +migraia social- cu dou flu!uri3 dinspre rile srace spre rile bogate n cutare de a.utoare sociale i n sens invers pentru aa numitul +turism social- 5 pensionarii sau omerii din ri bogate merg"nd cu banii de protecie social n ri cu preuri reduse, ca turiti, pentru a evita starea de srcie cu care s ar fi confruntat n propria ar cu aceiai bani4 toate aceste procese transnaionale care depesc spaiul de control i responsabilitate al fiecrui stat necesit decizii i aciune internaional concertate. Critica adus politicilor economice ale rilor bogate care le au transformat pe cele srace n surse de materii prime i piee de desfacere a determinat politici de redistribuire ntre state, de ntra.utorare a acestora din urm de ctre primele, ca o compensaie. 2lobali#area politicilor sociale presupune, la nivel internaional3 redistribuire social global4 reglementri sociale globale4 resurse sociale globale i empoCerment. 7stfel, statele devin din promotori ai politicilor sociale &care influenau proprii ceteni* subiecte ale politicilor sociale supranaionale. 6n politicile sociale globale nu se mai operea# cu indivi#ii sraci, ci cu state srace, cu redistribuirea bunstrii ntre state i categorii de state etc. Statele contribuie cu sume importante la fonduri regionale sau mondiale, iar cele care se confrunt cu probleme &cri#e economice sau sociale, r#boaie, calamiti naturale* primesc a.utoare nerambursabile din aceste fonduri. %c$ivalena funcional dintre beneficiile de asisten social acordate n sistemele naionale indivi#ilor i cele acordate la nivel global statelor srace este evident. 6n plus, e!ist forme regionale de repre#entare politic &Comisia %uropean, Consiliul de Minitri al ;%, Parlamentul %uropean* sau mondiale &<N;*, organisme financiare regionale sau mondiale &/M', =anca Mondial*, fore militare regionale &N7(<, viitoarea organi#are militar a ;%* cu misiuni de intervenie &din partea <N;* n ri din lumea ntreag, tribunale regionale sau mondiale i legislaie internaional care prevalea# celei naionale n anumite domenii. 1ei n politicile sociale, comparativ cu economia, de e!emplu, globali#area nu este suficient de avansat, e!ist acorduri internaionale privitoare la anumite domenii precum protecia copilului, drepturile refugiailor i altele care se fundamentea# pe Declaraia Drepturilor Omului i care completea# adesea msurile de protecie social naional, devenind astfel o surs de protecie i un furni#or de bunstare pentru anumite grupuri sociale din rile n dificultate. 6n acest proces global de redistribuire a bunstrii sunt angrenate at"t organi#aii politice &;N'C%/, ;% 5 din bugetul creia 1:? este alocat /ondului Social %uropean etc.*, c"t i organi#aii neguvernamentale cu acoperire internaional

&Salvai Copiii, Medicii /r /rontiere etc.* care spri.in cu resurse colectate n rile de#voltate filialele din rile aflate n dificultate. Ca i n ca#ul politicilor sociale naionale, deci#iile privind globali#area politicilor sociale sunt adesea criticate, argumentele celor care critic globali#area i consecinele ei fiind nsoite n special de critici privind inegalitile sociale i economice dintre rile i regiunile bogate i cele srace. n conclu%ie( n ciuda unor de#voltri po#itive, nu se poate vorbi nc de constituirea unui sistem global de protecie social a indivi#ilor 5 pe de o parte, nu se poate transfera total responsabilitatea guvernelor naionale asupra unor organisme internaionale &i implicit a rilor bogate* pentru c nu sunt nici resurse suficiente i nici cadrul politic adecvat4 pe de alt parte, genero#itatea rilor bogate fa de cele srace este e!trem de limitat datorit intereselor interne i adesea condiionat politic, fapt neacceptat ntotdeauna de rile srace. (rebuie evitate de asemenea i fenomene sociale potenial periculoase &de e!emplu 5 migraia e!agerat dinspre rile srace spre cele bogate*, care ar bloca i sistemele economice i de protecie naional care funcionea# acceptabil. 6n plus, procesul de armoni#are a modelelor de protecie social c$iar ntre rile de#voltate &de e!emplu, n interiorul ;%* este anevoios datorit diferenelor importante dintre ele, precum i datorit intereselor naionale uneori divergente care fac foarte dificil unificarea.

! RO)*!IA 6n conte!tul mondial, politicile sociale din Dom"nia sunt oarecum artificiale, ba#"ndu se pe mecanisme populiste i ideologi#ante. Cetenii Dom"niei, mai ales cei aflai n situaii limit, sunt tratai n primul r"nd ca un numr statistic 5 prin calitatea lor de votani, i mai puin prin respectarea personalitii individului. Creterea gradului de pauperi#are naional este determinat de polari#area averilor, de e!istena unei economii subterane i a unor venituri ilicite foarte mari, cu acordul tacit al structurilor statului. Pivotul cel mai important al politicilor sociale l repre#int re#ultatul economic, n mare msur mistificat &de e!emplu, n genere c"nd se pune n discuie creterea economic, nu avem de a face cu o cretere real, ci cu un re#ultat al unor activiti greu de controlat. 6n mod evident, aa cum re#ult din anali#a economic a pieei rom"neti, ntre realitate i afirmaiile despre de#voltarea economic e!ist o distan semnificativ. Dealitatea concret din Dom"nia scoate n eviden urmtorul fapt3 politicile sociale din Dom"nia sunt situate ntre srcie i globali#are. (ermenul de srcie este 5 din punct de vedere al semnificaiei lui 5 relativ, adic el este definibil printr o serie de indici i indicatori, ntre care cei mai importani par s fie cei economici. Deducerea ns a nelesului srciei doar la aspectul economic nseamn a pierde din vedere comple!itatea acestui fenomen i a faptului c el este determinat de un ansamblu de factori e!trem de diveri4 printre aceti factori se disting cei culturali, cei istorici 5 ntruc"t din acest punct de vedere putem distinge traiectul diferit al unor popoare, ri asemntoare din punctul de vedere al resurselor. 6n conte!tul istoriei &al lumii* actuale, nelegerea fenomenului numit srcie este str"ns legat de fenomenul de globalizare. (ermenul de globali#are este un termen relativ recent i abordarea lui teoretic este n confluen cu ceea ce nelegem prin cosmopolitism. 6ntr un sens oarecum restr"ns, cosmopolitismul nseamn +dispariia granielor-. (rebuie s ne punem ntrebarea dac lum n discuie toate categoriile de granie, adic s trecem dincolo de graniele economice, geo politice, p"n la graniele mentale. 2lobali#area ar putea repre#enta un cosmopolitism generali#at, cu implicaii culturale ma.ore, n care funcionea# parado!ul coe!istenei dintre identitate i alteritate 5 avem n vedere identitatea naional, etnic, aceasta fiind contra#is de fenomenul alteritii prin sc$imbarea dimensiunii relaiei dintre noi i ceilali.

Bi+lio&ra,ie( Neamu 2., &coord.*, Tratat de asisten social, %ditura Polirom, 'ai, B::>, pag. E9B E9@ Soros 2., Despre globalizare, %ditura Polirom, 'ai, B::B, prefa Preda M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare , %ditura Polirom, 'ai, B::B, pag. 1FF 19>