Suport Politici Si Tehnici Bugetare

POLITICI SI TEHNICI
BUGETARE
CUPRINS
GUVERNAN!" PUBLIC" EUROPEAN"
Politici #i tehnici bugetare
Lect. univ. drd. Cmpeanu Emilia
! Capitolul 1
Analiza cheltuielilor publice n teoria economic$
1.1.Introducere
1.2.Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice
1.3. Curentele actuale ale cercet!rii cheltuielilor publice
! Capitolul 2
Abordarea empiric$ a cheltuielilor publice
2.1.Func"iile cheltuielilor publice
2.2. Legea lui Wagner
2.3. Modelul electorului median
! Capitolul 3
Evaluarea programelor de cheltuieli publice
3.1.Evaluarea programelor de cheltuieli publice concept #i caracteristici
3.2.Preg!tirea #i gestionarea evalu!rii intermediare #i ex post a programelor
de cheltuieli publice
3.3. Evaluarea intermediar! #i ex post a programelor de cheltuieli
3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice
! Capitolul 4
Politica bugetar$ n teoria economic$
4.1. Conceptul de politic! bugetar! #i func"iile acesteia
4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite #i restric"ii
4.3. Obiectivele #i instrumentele politicii bugetare
4.4. Tipologia politicilor bugetare
4.5. Mixul de politici bugetare #i monetare
Cuprins
! Capitolul 5
Politica bugetar$ n Romnia
5.1. Prezentare general!
5.2. Analiza politicii bugetare n Romnia
! Capitolul 6
Bugetul general consolidat
6.1.Probleme generale ale opera"iunii de consolidare bugetar!
6.2. Nivelele consolid!rii
6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situa"iilor de
echilibru/dezechilibru ntre resursele #i necesit!"ile de finan"are a datoriei
publice
6.4.Tehnici de consolidare
6.5. Bugetul general consolidat n Romnia
! Capitolul 7
Bugetul Uniunii Europene
7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene
7.2. Structura bugetului Uniunii Europene
7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene
! Capitolul 8
Bugete interna%ionale
8.1. Procesul bugetar n Austria
8.2. Procesul bugetar n Fran"a
8.3. Procesul bugetar n Japonia
CURS 1
Analiza cheltuielilor
publice n teoria
economic!
GUVERNAN"# PUBLIC# EUROPEAN#
Politici $i tehnici bugetare
1.1. Introducere
! Scopul acestui capitol nu este acela de a
compila teoriile economice despre Stat, ci de a
le prezenta astfel nct s! r!spundem la dou!
ntreb!ri privind:
! pe de o parte, natura Statului care este, implicit
sau explicit, analizat! de diferite "coli de gndire
economic!. Aceasta ne va permite s!
identific!m subiectul deciziilor colective, precum
"i caracteristicile acestora;
! pe de alt! parte, explica#iile sau justific!rile
oferite de "colile de gndire privind extinderea
interven#iilor publice ce ne vor furniza informa#ii
privind mediul semnificativ al domeniului ac#iunii
colective.
1.2. Precursorii teoriilor privind
cheltuielile publice
1.2.1.Adam Smith
! Teoria sa economic! are drept fundament
psihologic interesul personal: maximum de
satisfac#ie cu minimum de efort.
! Liberul joc al activit!#ilor individuale asigur!
spontan realizarea interesului general nefiind
necesar! interven#ia statului. Exist! "i excep#ii,
respectiv statul trebuie s! intervin! n scopul
asigur!rii unei mai bune aloc!ri a resurselor.
! Tipuri de cheltuieli:
! ap!rare "i ordine public!;
! justi#ie;
! lucr!ri publice "i asigurarea func#ion!rii
institu#iilor publice.
! Statul, pentru a putea cheltui, instituie
impozite echitabile pe salarii, profituri "i rente.
1.2.2. Adolph Wagner
! S-a opus doctrinei laissez - faire "i a
conferit Statului un rol activ n economia
na#ional!.
! A realizat o analiz! aprofundat! a
problematicii cheltuielilor publice pe baza
c!reia a enun#at legea extinderii crescnde
a activit!#ilor publice sau etatice n #!rile
dezvoltate .
! Legea lui Wagner se bazeaz! pe o teorie
particular! privind rolul Statului
! Statul juca un dublu rol :
! cel de produc!tor de anumite bunuri "i
servicii;
! cel de autoritate de reglementare a activit!#ii
economice "i sociale.
1.2.3. Knut Wicksell
! A introdus, n mod explicit, calculul economic
individualist n teoria finan#elor publice "i a
elaborat o teorie normativ! privind
cheltuielile publice ntr-o societate
democratic!.
! Individul:
! subiectul teoriei finan#elor publice;
! participare activ! la decizi;
! subiectul activ al alegerii colective;
! comportament ra#ional (compar! pre#ul pe
care trebuie s!-l pl!teasc! pentru realizarea
unui bun/serviciu dat cu utilitatea pe care
sper! s! o ob#in!).
! Scopurile teoriei finan#elor publice sunt
acelea de a studia condi#iile ce ar permite
respectarea preferin#elor individuale n cadrul
unei decizii colective.
! A formulat un nou principiu al impunerii pe
care se va dezvolta abordarea individualist!
modern! a finan#elor publice : impozitul
constituie pre#ul unui bun specific "i nu poate
fi examinat separat de cheltuiala pe care a
generat-o prelevarea.
! Probleme ale inerente sistemului de
impunere stabilit pe principiul
contrapresta#iei "i a alegerii individuale:
! indivizii nu-"i arat! adev!ratele lor preferin#e
(pasagerul clandestin);
! condi#iile de optim n alocarea resurselor nu
pot fi rezultatul unui singur individ ci al
procesului de alegere colectiv!.
! A propus un model normativ pentru alegerea
colectiv! care se bazeaz! pe principiul
unanimit!#ii.
1.2.4. %coala italian!
1.2.4.1. Abordarea hedonist!
! Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile "i
cheltuielile Statului ntr-un cadru conceptual.
! Subiectul economic al abord!rii sale este
Parlamentul, ce are obliga#ia de a:
! studia "i compara utilitatea diferitelor
cheltuieli;
! adapta nivelul impozitelor prelevate de la
colectivitate la avantajele ce sunt ob#inute de
aceasta.
! Reprezentan#i ai abord!rii individualiste a
bunurilor publice:
! Vito Mazzola ce "i-a formulat teoria sa n
termenii consumului sau cererii;
! Antonio de Viti de Marco ce a elaborat o teorie
privind produc#ia de bunuri publice sau de
ofert!.
! Giovanni Montemartini considera c! Statul
este o ntreprindere ce produce un serviciu
particular, respectiv cel de constrngere.
! Fiecare antreprenor are trei modalit!#i pentru
a-"i atinge obiectivele:
! munca individual! (ntreprinderile individuale);
! asocierea colectiv! (ntreprinderile colective);
! suportarea costurilor (unei p!r#i sau n
totalitate) generate de realizarea obiectivelor
sale de c!tre al#i agen#i economici ce nu
particip! la ntreprindere (ntreprindere
politic!).
1.2.4.2. Abordarea socio-politic!
! Pareto a subliniat necesitatea elabor!rii unei
teorii a fenomenelor financiare caracterizate de
comportamente nelogice sau
pseudoeconomice.
! Pareto considera c! nu exist! Stat ci numai
guvernan#i "i guverna#i.
! Achille Loria:
! a explicat dinamica financiar! ca un rezultat al
luptei dintre capitali"ti "i muncitori bazndu-se
pe premisele teoretice ale materialismului
istoric;
! a formulat teza asupra ciclicit!#ii cheltuielilor
publice.
! Amilcare Puviani:
! considera c! extinderea cheltuielilor publice si
are originea n tendin#a capitalului de a crea
investi#ii n servicii publice;
! a propus o teorie n care a introdus conceptul
de iluzie financiar! (fenomen socio-financiar
care permite modificarea valorii pe care
cet!#enii o atribuie ac#iunilor publice).
1.3. Curentele actuale ale
cercet!rii cheltuielilor publice
1.3.1. Economia bun!st!rii $i
cheltuielile publice
! Problematica se bazeaz! pe constatarea c!
datorit! anumitor interven#ii publice se poate
atinge o bun!stare colectiv! superioar! celei
ce s-ar ob#ine prin liberul joc al pie#ei.
! A.C. Pigou a explorat sistematic conceptul de
bun!stare "i condi#iile pe care trebuie s! le
respecte puterea public! pentru a se ob#ine o
bun!stare superioar! celei prin jocul liber al
pie#ei.
! Contribu#iile economiei bun!st!rii se pot
rezuma n urm!toarele trei domenii:
! analiza e"ecurilor pie#ei datorit! condi#iilor n
care se produc sau se consum! anumite bunuri;
! elaborarea condi#iilor optime ale aloc!rii
resurselor n prezen#a bunurilor publice;
! studiul mecanismelor deciziei colective ntr-un
cadru individualist.
1.3.1.1. Analiza e$ecurilor pie&ei
concuren&iale
! Studierea condi#iilor prin care pia#a conduce la
situa#ii de alocare suboptim! eviden#iaz! dou!
fenomene perturbatoare:
! efectele externe ale consumului sau produc#iei;
! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce
ac#ioneaz! pe pia#!.
! Analiza acestor efecte, despre care Baumol
considera c! pe baza lor se poate fonda o
teorie privind Statul, permite explicarea
factorilor determinan#i ai evolu#iei cheltuielilor
publice.
! Alt factor de e"ec al pie#ei:
! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce
evolueaz! pe o pia#! liber!.
1.3.1.2. Condi&iile aloc!rii optime a
unei economii n prezen&a
bunurilor publice
! Modelul lui Samuelson permite:
! clasificarea bunurilor publice;
! eviden#ierea condi#iilor echilibrului unei economii
produc!toare de bunuri publice;
! explicarea limitelor principiului de optimalitate al
lui Pareto ntr-un anumit cadru conceptual.
! Criteriul de optim paretian este util n
problemele de alocare a resurselor "i permite
determinarea unei func#ii de :
! alocare optim!;
! utilitate colectiv! ce ar avea drept argumente
preferin#ele individuale, iar forma sa ar depinde
de criteriile de agregare alese.
x yp y xp y x
i i
! " : ,
1.3.1.3. Mecanismul deciziei
colective ntr-o abordare
individualist!
! Ipoteza comportamentului individual:
presupunem c! un individ izolat are un
comportament ra#ional, coerent "i
nestrategic. Deci, exist! un ansamblu S de m
st!ri alternative, unde S = (x, y, z, ),
individul considerat poate fi capabil s!-"i
ordoneze preferin#ele respectnd
urm!toarele axiome fundamentale ale teoriei
alegerii:
! Axioma 1: orice X:XP
i
X
! Axioma 2:
1.3.2. Abordarea institu&ional! a
cheltuielilor publice
1.3.2.1. Introducere
! Un proces de decizie colectiv! poate fi explicat
cu ajutorul urm!toarei scheme:
Obiective Reguli de decizie Colectivitate
Realizare
! Anthony Downs "i consacr! aten#ia asupra
regulilor decizionale care sunt baza construirii
unei teorii a Statului (teorie privind
comportamentul politic n democra#ie).
1.3.2.2. Modelul lui Andre Breton
CURS 2
Abordarea empiric! a
cheltuielilor publice
2.1.Func%iile cheltuielilor
publice
! Potrivit lui Musgrave, sectorul public are trei
obiective:
! asigurarea stabilit!"ii sistemului economic
na"ional;
! distribuirea venitului r!spunznd la ideea c!
cet!"enii "!rii #i fac dreptate;
! afectatea resurselor legat! de crearea de bunuri
publice.
2.1.1. Func%ia de stabilizare
! Ipoteze suplimentare:
! ansamblul sectorului public este preocupat de
politica de stabilizare;
! situa"ia subutiliz!rii resurselor nu este numai un
element caracteristic al economiilor noastre si n
plus aceasta se amplific!.
! n ceea ce prive#te cheltuielile publice, trebuie
eviden"iat faptul c! J. M. Keynes era interesat
mai ales de agregatele macroeconomice #i c!
nu a fost preocupat de utilizarea lor
alternativ!.
2.1.2.Func%ia de redistribuire a
venitului
! Rolul Statului n mecanismul de distribuire
echitabil! a veniturilor constituie unul dintre
factorii explicativi ai cre#terii cheltuielilor
publice ntr-o societate democratic!.
! Uniformizarea distribuirii veniturilor se
realizeaz! printr-un canal al unei structuri
informa"ionale ntotdeauna n extindere #i n
schimbare.
! Statul trebuie s! aplice o politic! bugetar!
expansionist! pentru a reduce inegalit!"ile
de venit.
! Studierea inciden"ei politicii bugetare asupra
distribuirii veniturilor ridic! probleme
metodologice delicate #i solu"ii dificile.
2.2. Legea lui Wagner
2.3. Modelul electorului median
CURS 3
Evaluarea
programelor de
cheltuieli publice
3.1. Concept #i caracteristici
3.1.1. Concept
Evaluare definitii:
! un examen critic !i distan"at de obiective !i de modul n care
acestea sunt realizate;
! evaluarea unei politici este cercetarea dac# modalit#"ile
juridice, administrative sau financiare utilizate permit
ob"inerea efectelor dorite de aceast# politic# !i realizarea
obiectivelor pe care !i le-a fixat;
! un proces care are n vedere determinarea sistematic# !i
obiectiv# a pertinen"ei, eficacit#"ii !i efectului unei activit#"i n
raport cu obiectivele sale;
! aplica"ia sistematic# a metodelor de cercetare n !tiin"ele
sociale pentru evaluarea conceptualiz#rii, concep"iei, punerea
n practic# !i utilitatea programelor publice;
! un examen independent, impar"ial de context, obiective,
rezultate, activit#"i !i modalit#"i pus n practic#, viznd
ob"inerea de informa"ii ce pot fi aplicate ntr-un mod mai
general;
! judecarea (aprecierea) interven"iilor publice n func"ie de
rezultatele lor, impactul lor, precum !i nevoile pe care le
satisfac;
! evaluarea unei politici const# n emiterea unei aprecieri
asupra valorii sale.
3.1.2. Caracteristici
! Elemente caracteristice:
! evalu#rile trebuie s# fie analitice;
! evalu#rile trebuie s# fie sistematice;
! evalu#rile trebuie s# fie fiabile;
! evalu#rile trebuie s# fie axate pe probleme
privind programul, mai ales pertinen"a, eficien"a
!i eficacitatea sa;
! evalu#rile trebuie s# fie stabilite de utilizator.
! Motivele specifice necesit#"ii evalu#rii
programelor:
! mbun#t#"irea gestiunii;
! nt#rirea capacit#"ii de r#spundere;
! mbun#t#"irea aloc#rii resurselor bugetare.
! Factorii specifici de care trebuie s# se "in#
cont n evaluarea programelor:
! gestiunea descentralizat#;
! subsidiaritatea;
! renun"area la program.
! Evaluarea vizeaz# mai ales interven"iile n
sectorul public la nivele de:
! proiect interven"ia public# unic#, nedivizibil#,
viznd atingerea obiectivelor opera"ionale ntr-
un interval de timp fixat !i cu o anumit#
aloca"ie bugetar#;
! program un ansamblu de activit#"i
organizate, diversificate viznd realizarea
obiectivelor specifice;
! politic# un ansamblu de activit#"i, care pot fi
de diferite tipuri !i care vizeaz# diferi"i
beneficiari direc"i, orientate spre obiective sau
scopuri generale comune.
Problemele impuse de evalu$rile
programelor de cheltuieli publice
! Evaluarea programului presupune mai nti
descrierea acestuia ceea ce implic#
determinarea:
! nevoilor pe care le satisface;
! obiectivelor pentru care a fost conceput
! indicatorilor ce permit analiza performan"elor.
! Logica interven"iei unui program de cheltuieli
publice se refer# la:
! leg#tura conceptual# ntre resursele umane !i
financiare alocate !i realiz#rile sale;
! rezultatele !i consecin"ele programului.
! Dup# descrierea programului urm#toarea
etap# n evaluarea acestuia const# n
examinarea:
! pertinen"ei;
! eficien"ei;
! eficacit#"ii;
! utilit#"ii;
! viabilit#"ii.
! Tipuri de evalu#ri privind programele de
cheltuieli publice:
! evalu#ri formative;
! evalu#ri recapitulative;
! evalu#ri ex ante;
! evalu#ri intermediare;
! evalu#ri ex post;
! evalu#ri interne;
! evalu#ri externe.
3.2. Preg$tirea #i gestionarea evalu$rii
intermediare #i ex post a
! Principalele componente ale preg#tirii !i
gestion#rii evalu#rii:
! definirea unei structuri de gestiune, ce contine:
! gestionarii programului;
! unitatea, sectorul, func"ionarii care vor efectua evaluarea.
! elaborarea unui proiect de evaluare. Etape:
! identificarea obiectivelor evalu#rii (de ce ?);
! delimitarea evalu#rii (ce trebuie evaluat ?);
! stabilirea gestiunii (este vorba de o gril# logic# aplicat#
diferitelor ntreb#ri ce se ridic# n timpul evalu#rii);
! fixarea reperelor;
! inventarierea datelor disponibile;
! elaborarea planului de lucru;
! selectarea evaluatorului.
! redactarea unui caiet de sarcini. Elemente:
! baza juridic#;
! utiliz#rile !i utilizatorii evalu#rii;
! descrierea programului de evaluat;
! problemele principale de evaluat;
! metodologia de urmat pentru colectarea !i analiza
datelor;
! planul de lucru, structura organiza"ional# !i bugetul;
! criteriile de selectare a evaluatorilor externi;
! structura raportului final de evaluare.
3.3. Evaluarea intermediar$ #i ex
post a programelor de cheltuieli
! Realizarea efectiv# a evalu#rii presupune:
! alegerea unui model de evaluare specific:
! modelul experimental ideal;
! modelul bazat pe tentativa de a atribui
cauzalitatea;
! modelul bazat pe descrierea programului respectiv
!i a efectelor presupuse.
! testarea ipotezelor viznd efectele sale.
! Modelul de evaluare permite evaluatorilor s#
aleag#:
! tehnicile de culegere a datelor:
! ancheta;
! studiile de caz;
! observa"iile;
! opiniile exper"ilor;
! analiza documentelor programului;
! examinarea literaturii de specialitate.
! tehnicile de analiz# a datelor.
3.4. Evaluarea ex ante a
! Evaluarea ex ante:
! este un proces ce contribuie la elaborarea
propunerilor viznd lansarea sau ncetarea
ac"iunilor comunitare;
! are drept obiectiv - culegerea de informa"ii !i
efectuarea de analize care s# permit# definirea
!i garantarea realiz#rii obiectivelor, eficacitatea
instrumentelor utilizate n raport cu costurile !i
fezabilitatea unei evalu#ri ulterioare vizibile;
! permite aprecierea adecvat# dac# finan"area !i
resursele propuse sunt la nivelul rezultatelor !i a
inciden"ei prev#zute.
! este utilizat# n documentele oficiale .
! Propunerile de programe de cheltuieli din
bugetul Comunit#"ii europene fac obiectul unei
evalu#ri ex ante n cadrul c#reia se identific#:
! nevoile de satisf#cut pe termen scurt sau lung;
! obiectivele de atins;
! rezultatele scontate !i indicatorii necesari
evalu#rii acestora;
! valoarea ad#ugat#;
! riscurile (frauda) legate de propunerile !i
op"iunile alternative;
! concluziile trase n urma unor experien"e
similare;
! volumul creditelor, resurselor umane !i a altor
cheltuieli administrative alocate n func"ie de
principiul cost-eficacitate;
! sistemul de supraveghere stabilit.
! Etapele evalu#rii ex ante:
! analiza problemei !i evaluarea nevoilor;
! fixarea indicatorilor !i a obiectivelor conexe;
! analiza altor mecanisme de presta"ie posibile
!i evaluarea riscurilor;
! valoarea ad#ugat#;
! nv#"#mintele trase din trecut;
! planificarea urm#ririi !i evalu#rii urm#toare;
! contribuirea la garantarea eficacit#"ii n raport
cu costurile.
CURS 4
Politica bugetar! n
teoria economic!
4.1. Conceptul de politic!
bugetar! $i func%iile acesteia
! Politica bugetar!:
! expresia alegerilor bugetare realizate de un
centru de decizie public! (autoritate
guvernamental! sau central!; autoritate local!;
autoritate suprana"ional!, de exemplu
Parlamentul european), care vizeaz! finalit!"ile
exclusiv economice #i sociale.
! Instrumentele folosite sunt cheltuielile
publice.
! Func"iile politicii bugetare:
! func"ia de stabilizare conjunctural!;
! func"ia de alocare a resurselor;
! func"ia de redistribuire a veniturilor.
Stabilizarea conjunctural!
! Abordarea keynesian!: bugetul este considerat
ca un mijloc esen"ial de ac"iune pentru
stabilizarea conjunctural!.
! Bugetul statului este integrat n circuitul
economic, pe baza rela"iei (1):
! I + G + X = S + T +M
! A1. Efectele cre#terii cheltuielilor publice:
! Y = C + I + &G, (2)
! C = b + c(Y-T)
! Se scrie rela"ia de echilibru, ca ecua"ie a venitului
(PIB):
! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)
! Introducnd &G:
! Y + &Y = (b + cT + I + G + &G)/(1 - c), (4)
! &Y = &G/(1 - c), (5)
! A2. Cnd resorb"ia ecartului defla"ionist are
loc printr-o diminuare a impozitelor, se
porne#te de la rela"ia (3):
! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)
! Y + &Y = [b c(T + &T) + I + G]/(1-c),
(6)
! &Y = &T[(-c)/(1 - c)], (7)
unde c/(1-c) = multiplicatorul fiscal.
! 1/(1-c) > c/(1-c)
! A3. Un alt model, formalizat pe baza
teoremei lui Haavelmo, fundamentat pe
cre#terea simultan! a cheltuielilor #i a
impozitelor, prin conjugarea celor dou!
efecte, poate exercita un efect de
multiplicare asupra PIB.
! Efectul global:
! &Y = &G/(1-c) + &T[(-c)/(1-c)], (8)
! &Y = &G[(1-c)/(1-c)] (9)
! &Y = &G (10)
4.2. Efecte nedorite ale politicii
bugetare. Limite $i restric%ii
! Tipuri de efecte:
! efecte de destabilizare;
! efecte de evic"ie;
! efecte de compensare;
! efecte incerte ale redistribuirii.
4.3. Obiectivele $i
instrumentele politicii bugetare
! Obiectivele:
! sunt alegerile publice, cu motiva"ii de ordin
calitativ (bun!starea, echitatea, solidaritatea,
securitatea, etc.) aflate n interac"iune cu sfera
neproductiv!, din care componen"a social!
este cea mai puternic!;
! sunt susceptibile de cuantificare sub forma
unor indicatori, cu exprimare specific!.
! privite ca interven"ii bugetare, se disting
temporal #i spa"ial ca:
! obiective structurale;
! obiective conjuncturale.
! Instrumentele:
! varia"ia nivelului #i/sau structurii cheltuielilor
publice;
! modalit!"ile de acoperire a deficitului bugetar.
! A. Indicatorii:
! soldul bugetar;
! indicatori ai ac"iunii deliberate;
! indicatori ai impactului final.
! B. Normele bugetare:
! echilibrul bugetar;
! cre#terea paralel! a cheltuielilor publice #i
a PIB;
! limitarea deficitului bugetar ca pondere n
PIB.
! Instrumentele politicii bugetare:
! volumele #i soldurile bugetare
! subdiviziunile bugetului;
! opera"iile bugetare;
! clasificarea cheltuielilor publice.
! Ac"iunile bugetare:
! cheltuielile publice, instrument
conjunctural;
! impactul structural al cheltuielilor publice.
4.4. Tipologia politicilor
bugetare
! Politica bugetar! a relans!rii
! Politica bugetar! a cre#terii echilibrate
! Politica bugetar! a stagfla"iei
! Politica bugetar! a ofertei
! Politica bugetar! a ofertei se bazeaz! pe
principiile teoriei ofertei:
! nu cererea este motorul economiei (conform teoriei
keynesiste), ci oferta.
! Fundamentul teoretic rezid! n modelul lui
Laffer.
! Efectele economice ale politicii bugetare a
ofertei:
! efecte asupra investi"iilor;
! efecte asupra consumului #i economisirii;
! efecte asupra ocup!rii #i veniturilor.
4.5. Mixul de politici bugetare
$i monetare
! Convergen"a politicilor fiscal! #i bugetar!
(complementaritatea general! a obiectivelor)
define#te politica fiscal bugetar! unitar!.
! Interdependen"e:
! politica fiscal! #i bugetar! influen"eaz! cererea
global!;
! pl!"ile din sectorul public sporesc oferta de
moned! n sectorul particular al economiei;
! influen"a soldului bugetar asupra economiei;
! influen"a asupra politicii monetare se manifest!
mai ales prin modalit!"ile folosite la finan"area
deficitului bugetar.
! Decizia luat! n domeniul fiscal bugetar se
realizeaz! #i repercuteaz! n domeniul
monetar, fiind generatoare de dezechilibre n
economie (accentuarea infla"iei, cre#terea ratei
dobnzii etc.).
! Politica monetar!:
! are importante repercursiuni pe termen lung.
! este chemat! s! evalueze #i s! solu"ioneze
perturba"ii financiare cu condi"ia ca pe termen
mai lung cre#terea lichidit!"ilor s! nu
perpetueze infla"ia.
! Corelarea politicii monetare cu politica fiscal
bugetar!, orientate spre reducerea deficitelor #i
reducerea datoriei publice.
! Policy - mix: politica monetar! restrictiv! #i
politica bugetar! expansionist! bazat! pe
deficitul bugetar ridicat.
CURS 5
Politica bugetar! n
Romnia
5.1. Prezentare general!
! Situa!ia macroeconomic" este influen!at" #i de
politica bugetar" reflectat" de cheltuielile
bugetului general consolidat.
! n domeniul cheltuielilor bugetare se constat"
preocuparea autorit"!ilor de a concilia
presiunile de majorare a cheltuielilor bugetare
cu volumul limitat de resurse.
! n anul 1996, s-a aplicat o politic" bugetar"
expansionist" #i nu restrictiv" cum era ini!ial
programat".
! n anul 1997, obiectivul politicii bugetare viza
reducerea semnificativ" a cheltuielilor bugetare,
prin:
! mic#orarea la jum"tate a subven!iilor acordate sectorului
industrial;
! reducerea subven!iilor acordate agriculturii;
! indexarea salariilor personalului din administra!ia public" la
un nivel situat sub cel al ratei infla!iei;
! reducerea personalului excedentar din sectorul bugetar;
! reducerea unor cheltuieli de capital.
! n anul 1998, reforma cheltuielilor bugetare
urm"rea:
! restructurarea sectoarelor energetic, industrial,
agricol, bancar;
! asigurarea protec!iei sociale pentru cei
disponibiliza!i.
! n anul 1999, reforma a continuat,
autorit"!ile fiind preocupate s" coreleze
presiunile de cre#tere a cheltuielilor bugetare
cu nivelul limitat al resurselor financiare
publice.
! n anul 2000, politica bugetar" a fost fixat"
astfel nct s" se asigure:
! reluarea cre#terii economice;
! reducerea ratei infla!iei.
! Politica bugetar" promovat" n anul 2001 a avut
n vedere realizarea unei distribu!ii eficiente #i
transparente prin:
! stabilirea unui sistem coerent de priorit"!i;
! repartizarea cheltuielilor pe sectoare.
! n anul 2002, ac!iunile Guvernului au vizat
cre#terea eficien!ei #i transparen!ei tuturor
domeniilor de activitate public" transpuse #i
prin reforma politicii bugetare.
! n anul 2003, coordonatele politicii bugetare au
fost axate pe obiectivele consolid"rii
revirimentului economic urm"rind cu prec"dere
majorarea interven!iilor n economie att prin
investi!ii directe, ct #i prin transferuri #i subventii
n scopul sus!inerii reformelor structurale menite
s" contribuie la diminuarea deficitelor quasi-
fiscale.
! n anul 2003, prin intermediul politicii bugetare
s-au urm"rit:
! sus!inerea politicilor prioritare din domeniile:
protec!ie social", nv"!"mnt, s"n"tate, ap"rare
na!ional", ordine public" #i siguran!" na!ional",
transporturi, agricultur", industrie, mediu;
! asigurarea respect"rii angajamentelor asumate de
Romnia fa!" de structurile euro-atlantice, precum
#i a altor obliga!ii asumate fa!" de organismele
financiare interna!ionale.
! Politica de cheltuieli din anul 2003 s-a axat pe
urmatoarele principii:
! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilit"!ile reale
de acumulare a veniturilor bugetare #i ob!inerea
unei stabilit"!i bugetare;
! continuarea finan!"rii pe baz" de programe,
punndu-se accent pe criteriul performan!ei
economico sociale;
! restructurarea cheltuielilor bugetare n raport cu
priorit"!ile #i reformele pe domenii de activitate,
ceea ce a permis continuarea procesului de trecere
de la un buget de resurse la un buget de politici,
proces demarat nc" din anul 2002.
! n anul 2004, politica bugetar" este orientat"
spre:
! cheltuielile sociale obligatorii;
! protejarea cheltuielilor prioritare;
! reducerea cheltuielilor neesen!iale.
! n acest scop, obiectivele politicii bugetare
vizeaz":
! men!inerea deficitului bugetar la un nivel redus
(3,0% din PIB), finan!at n condi!ii neinfla!ioniste;
! reformularea priorit"!ii cheltuielilor publice #i o
reconsiderare a politicii sociale;
! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilit"!ile reale
de acumulare a veniturilor bugetare #i ob!inerea
unei stabilit"!i bugetare;
! continuarea sistemului de programare bugetar" prin
fundamentarea bugetului #i alocarea fondurilor
publice pe baz" de programe;
! mbun"t"!irea infrastructurii #i dezvolt"rii rurale;
! sprijinirea ntreprinderilor mici #i mijlocii;
! ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul
negocierilor de aderare.
! n perioada 2005 2007, se va
aplica o politic" mai flexibil" a
cheltuielilor bugetare, care va urm"ri
o mai bun" structur" a acestora,
precum #i mbun"t"!irea stabilirii
priorit"!ilor prin:
! orientarea bugetului spre formularea unor
politici sectoriale bazate pe obiective,
performan!" #i rezultate;
! fundamentarea cheltuielilor bugetare n
func!ie de veniturile considerate
realizabile cu un grad ridicat de
certitudine, f"r" a se apela la surse de
finan!are infla!ionist".
5.2. Analiza politicii bugetare n
Romnia
Evolu%ia cheltuielilor bugetului general
consolidat, n 1999 2007*
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*
Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale si servicii
Dobnzi aferente datoriei publice Subventii, prime si transferuri
Cheltuieli de capital mprumuturi acordate
Evolu%ia multiplicatorului bugetar, n perioada
1999 2007*
2.927
3.368
3.691
2.64
3.057
3.966
2.996
2.668
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Cheltuielile bugetare (mld.lei) PIB (mld.lei) Multiplicatorul bugetar
CURS 6
Bugetul general
consolidat
6.1.Probleme generale ale
opera$iunii de consolidare bugetar%
! Argumente privind necesitatea consolid!rii
bugetare:
! dimensionarea corect! a efortului financiar
public;
! identificarea situa"iilor de echilibru sau
dezechilibru ntre resursele #i nevoile
colectivit!"ii.
! Clarificarea conceptului BGC #i a tehnicilor de
consolidare folosite:
! organizarea datelor statistice prin sistemul
conturilor na"ionale, pentru eliminarea
opera"iunilor dintre componentele sistemului de
bugete, ca tranzac"ii ntre administra"iile a#a-
numitului cerc guvernamental;
! consolidarea nu presupune numai opera"iuni de
eliminare, ci #i agregarea opera"iunilor externe
n categorii comune;
! agregarea rezultatelor #i ajustarea final!.
6.2. Nivelele consolid%rii
! consolidarea n cadrul entit!"ilor care apar"in
aceleia#i administra"ii guvernamentale.
! Prin aceasta se elimin! opera"iunile
intraguvernamentale.
! consolidarea la un singur nivel al administra"iei
guvernamentale, prin eliminarea opera"iunilor
interguvernamentale dintre administra"iile
regionale sau locale;
! consolidarea administra"iilor centrale sau locale
la nivelul sectorului guvernamental, prin
eliminarea opera"iunilor intraguvernamentale
dintre diferite nivele.
6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a
situa$iilor de echilibru/dezechilibru ntre
resursele #i necesit%$ile de finan$are a datoriei
publice
! Formulele de consolidare:
! pentru CHELTUIELI
unde A=R-D
! pentru VENITURI
! ! !
" # " $ A C T CT CTC
ex ij j j
!
$
j
CTC CTGC
!
! !
$
" $
j
ij j j
VTC VTGC
T VT VTC
! Pe baza rela"iilor de mai sus se realizeaz!
dimensionarea datoriei publice consolidate.
! Se cuantific!:
! datoriile intraguvernamentale (datorii
existente ntre entit!"i apar"innd aceluia#i
nivel guvernamental);
! datoriile interguvernamentale (datoriile
existente ntre diferite nivele ale sectorului
guvernamental);
! datoria public! consolidat! a administra"iei
centrale nu va cuprinde datoriile
interguvernamentale;
! datoria public! a administra"iilor locale exclude
datoria interguvernamental! de"inut! de alte
administra"ii locale;
! datoria public! consolidat! a ntregului sector
guvernamental nu va cuprinde totalitatea
datoriilor interguvernamentale.
6.4.Tehnici de consolidare
! procesul de consolidare se realizeaz! prin
eliminarea opera"iunilor efectuate ntre bugetele
ce apar"in entit!"ilor aflate n subordinea unei
administra"ii, lundu-se n considerare #i
opera"iunile externe, prin cuprinderea lor n
opera"iuni comune ale clasifica"iilor bugetare;
! existen"a mai multor fonduri sau conturi speciale
prin intermediul c!rora se deruleaz! activitatea
administra"iilor publice reclam! organizarea
datelor statistice la nivelul unei administra"ii
federale, centrale sau locale;
! existen"a unor fonduri precum: fondul general de
resurse, fonduri pentru opera"iuni extraordinare,
fonduri speciale pentru anumite obiective, fonduri
ale agen"iilor guvernamentale etc. presupune
derularea de opera"iuni ntre componentele
bugetului administra"iei, n ansamblul ei;
! o situa"ie deosebit! este aceea n care mai multe
administra"ii publice (locale sau regionale)
gestioneaz! mpreun! unele proiecte sau
activit!"i;
! opera"iunile eviden"iate n astfel de conturi
trebuiesc examinate n detaliu n vederea
identific!rii opera"iunilor urmeaz! a fi
eliminate, a clarific!rii opera"iunilor comune
n vederea agerg!rii;
! categoriile de opera"iuni se pot avute n
vedere n cadrul procesului de consolidare
bugetar! se pot calsifica n:
! pl!"i interguvernamnetale care se elimin!;
! livr!ri interguvernamentale care se elimin!;
! venituri;
! granturi;
! cheltuieli;
! mprumuturi minus ramburs!ri;
! finan"are intern!;
! finan"are extern!;
6.5. Bugetul general consolidat
n Romnia
CURS 7
Bugetul Uniunii
Europene
7.1. Principiile bugetului
Uniunii Europene
! principiul unit!"ii
! principiul anualit!"ii
! principiul universalit!"ii
! principiul echilibrului
! principiul specializ!rii
7.2. Structura bugetului Uniunii
Europene
7.2.1. Veniturile bugetului
Uniunii Europene
! Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru
categorii de venituri:
! veniturile proprii tradi"ionale:
! taxele vamale ncasate la grani"ele externe ale UE, prin aplicarea tarifului
vamal comun la valoarea vamal! a bunurilor importate din "!rile nemembre;
! taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a c!ror m!rime este
variabil! n func"ie de diferen"ele ntre pre"urile mondiale (mai mici) #i
pre"urile de pe pie"ele europene (mai mari), #i taxele pe produc"ia de zah!r.
! partea din taxa pe valoarea ad!ugat! (TVA) din
statele membre;
! cota din produsul na"ional brut (PNB) al statelor
membre;
! alte venituri:
! dobnzi #i penalit!"i pentru ntrzierile la plata obliga"iilor fa"! de bugetul UE;
! penalit!"i achitate de c!tre firme pentru nc!lcarea unor reglement!ri comune;
! impozitele pe salariile angaja"ilor din institu"iile UE;
! diferite venituri din opera"iunile administrative ale institu"iilor UE;
! surplusurile din anii financiari anteriori.
! Performan"a sistemului de
venituri - criterii:
! suficien"a veniturilor;
! autonomia financiar!;
! echitatea veniturilor;
! transparen"a #i simplitatea;
! raportul cost-eficien"!.
7.2.2. Cheltuielile bugetului
Uniunii Europene
! n bugetul Uniunii Europene, cheltuielile sunt
grupate pe opt sec"iuni, corespunz!tor institu"iilor:
! Sec"iunea I - Parlamentul European;
! Sec"iunea II - Consiliul European;
! Sec"iunea III - Comisia European!;
! Sec"iunea IV - Curtea de Justi"ie;
! Sec"iunea V - Curtea Auditorilor;
! Sec"iunea VI - Comitetul Economic #i Social;
! Sec"iunea VII Comitetul Regiunilor;
! Sec"iunea VIII Ombudsman.
! Aloc!rile pentru sec"iunile I, II, IV, V, VI sunt
numai repartiz!ri administrative.
! Alocarea pentru Sec"iunea III(Comisia European!)
are dou! p!r"i:
! Partea A - aloc!ri administrative pentru:
! acoperirea cheltuielilor de personal;
! construc"ii;
! echipamente;
! publica"ii;
! informatizare;
! cheltuieli cu delega"ii;
! cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul
oficial #i temporar al tuturor institu"iilor).
! Partea B : aloc!ri operative aferente programelor #i
ac"iunilor pentru realizarea politicilor UE.
! Principalele categorii de cheltuieli:
! cheltuieli pentru agricultur!;
! cheltuieli pentru opera"iuni structurale;
! cheltuieli pentru politici interne;
! cheltuieli pentru politici externe;
! cheltuieli administrative;
! cheltuieli privind ajutorul de pre-aderare;
! rezerve #i garan"ii.
7.3. Procesul bugetar la nivelul
Uniunii Europene
! Procesul bugetar al Uniunii Europene - etape:
! elaborarea bugetului;
! adoptarea;
! execu"ia;
! controlul execu"iei;
! desc!rcarea de gestiune.
! Elaborarea #i adoptarea bugetului
! 1 iulie - Comisia European! elaboreaz!
proiectul preliminar al bugetului Uniunii
Europene, pe baza estim!rii cheltuielilor de
c!tre fiecare institu"ie a UE;
! 5 octombrie - Consiliul trebuie s! ia o decizie
cu privire la proiectul preliminar al bugetului;
! in termen de 45 de zile Parlamentul
examineaz! proiectul de buget;
! in decurs de 15 zile Consiliul examineaz!
propunerile f!cute de c!tre Parlament.
! Pentru ca elaborarea #i adoptarea bugetului
UE s! decurg! n condi"ii bune, a fost
institu"ionalizat! concertarea cu privire la
priorit!"ile bugetului prin trialogul dintre
Parlament, Consiliu #i Comisie, concretizat n
acorduri interinstitu"ionale, precum #i prin
#edin"ede lucru comune.
! Execu"ia bugetului
! executia veniturilor: statele membre sunt
chemate s! transfere veniturile care le revin la
bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie;
! execu"ia cheltuielilor impune existen"a bazei
legale (cheltuial! nscris! n buget poate fi
executat! numai dac! a fost adoptat! o
prevedere legal! din care decurge obliga"ia de
cheltuial! pentru UE).
! Executie cheltuieli - etape:
! angajarea cheltuielii;
! validarea cheltuielii;
! autorizarea;
! plata.
CURS 8
Bugete interna!ionale
8.1. Procesul bugetar n Austria
! Procesul bugetar n Austria este specifica unui
stat federal.
! Intreaga organizare a bugetului este
structurat! pe trei nivele administrative:
! statul federal;
! provinciile (cele 9 landuri);
! municipalit!"ile.
! Bugetul federal:
! se ocup! cu realizarea sarcinilor la nivel de
stat;
! serve#te la:
! acoperirea necesit!"ii de bunuri publice a ntregii
societ!"i;
! redistribuirea veniturilor #i a averii;
! neutralizarea fluctua"iilor.
! Proiectul de buget
! Ministrul de Finan"e stabileste liniile directoare;
! ministerele #i elaboreaz! propriile estim!ri n
func"ie de specificul domeniului de activitate;
! Ministrul de Finan"e elaboreaz! planul Legii
Finan"elor Publice.
Planul Legii Finan"elor Publice:
- este adoptat cadrul #edin"ei Guvernului Federal cu aprobarea Consiliului de
Mini#trii (n unanimitate);
- este naintat Parlamentului spre aprobare cu cel mult zece s!pt!mni nainte
de ncheierea anului financiar.
! Parlamenul aprob! prin decret bugetul anual al
Austriei sub forma Legii Na"ionale a Finan"elor
Publice. Forma final! a legii survine n urma
discursului Minstrului de Finan"e privind bugetul
anual, precum #i a dezbaterilor parlamentare n
cadrul Comisiei consultative privind bugetul #i
discu"iilor din plenul Parlamentului .
! n cazul n care bugetul ntocmit n plan sub
forma Legii Finan"elor Publice nu este aprobat
cu zece s!pt!mni nainte de sfr#itul anului
se supune aten"iei un plan asem!n!tor celui
din anul n curs pn! la finalizarea celui n
discu"ie.
! Parlamentul nu ia parte la stabilirea Legii
Fiana"elor Publice #i nici la solu"ionarea
problemelor privind aplicarea, execu"ia
bugetului.
8.2. Procesul bugetar n Fran!a
! n primul trimestru (decembrie - mijlocul lunii
martie):
! se formuleaz! previziuni:
! nota de programare plurianuale pentru urm!torii
3 ani;
! nota schi"! a proiectului legii finan"elor;
! analiza detaliat! a execu"iei bugetului precedent.
! au loc preg!tiri n vederea negocieri cu
ministerele.
! La sfr#itul lunii martie are loc definirea
bugetului n linii mari:
! trimiterea programului de stabilitate
plurianual la Comisia European!;
! definirea politicii bugetare pentru anul viitor,
lundu-se n considerate previziunile
macroeconomice;
! trimiterea de c!tre primul ministru a scrisorilor
cadru c!tre fiecare ministru.
! n aprilie - mai are loc negocierea cu
ministerele.
! n iunie - iulie, se desf!#oar! arbitrajele #i
are loc fixarea plafonului:
! arbitrajele prezidate de ministrul ns!rcinat cu
bugetul sau de c!tre primul ministru;
! primul ministru trimite scrisori-plafon fiec!rui
ministru, fixnd limita superioar! a creditelor
#i a responsabilit!"ilor pentru anul viitor.
! In iulie - august se finalizeaz! previziunile #i
se elaboreaz! bugetul:
! evaluarea ncas!rilor anului viitor n cadrul
conferin"ele bugetare;
! elaborarea bugetului #i a documentelor legii
finan"elor.
! n septembrie au loc ultimile arbitraje #i
prezentarea bugetului:
! realizarea ultimelor arbitraje ale primului
ministru n caz de dezacord;
! n#tiin"area obligatorie a Consiliului de Stat
pentru avizarea proiectului legii finan"elor;
! adoptarea proiectului de lege al finan"elor n
Consiliul de mini#trii;
! prezentarea bugetului presei #i Comisiilor de
finan"e ale celor dou! adun!ri.
! Din octombrie pn! n decembrie are loc
examinarea bugetului de c!tre Parlament:
! depunerea proiectului de lege a finan"elor la
biroul Adun!rii na"ionale;
! discutarea #i votarea proiectului n cadrul celor
dou! adun!ri;
! n#tiin"area Consiliului constitu"ional de c!tre
parlamentari n vederea mbun!t!"irii sau
anul!rii unor dispozi"ii ale legii finan"elor
contrare Constitu"iei;
! publicarea legii finan"elor n Monitorul Oficial
(pn! la 31 decembrie).
! Execu"ia bugetar!
! creditele deschise aprobate prin legile
finan"elor sunt puse la dispozi"ia ministerelor;
! guvernul distribuie creditele pe capitole pentru
fiecare minister #i efectueaz! opera"iile de
trezorerie prin conturi speciale.
! Fran"a aplic! principiul separ!rii pe ordonatori
#i contabili.
! Tipuri de ordonatori:
! ordonatori principali;
! ordonatori secundari.
8.3. Procesul bugetar n
Japonia
! Anul fiscal: 1 aprilie N - 31 martie N+1.
! Principiile ce stau la baza procesului bugetar:
!
! realizarea proiectului de buget pentru un singur
an fiscal;
! cheltuielile din anul respectiv trebuie acoperite
prin veniturile aceluia#i an.
! Tipuri de bugete
! Bugetul general consolidat:
! bugetul general;
! 32 de conturi speciale.
! Procesul Bugetar
! examinarea #i aprobarea proiectului bugetului
de stat
! executia bugetului
! incheierea execu"iei bugetare
POLITICI SI TEHNICI
BUGETARE
BIBLIOGRAFIE
! A. Hughes-Hallett, M. Hutchinson and S. Hougaard Jensen Fiscal Aspects of European
Monetary Integration, Editura Cambridge University Press, 1998
! Alchian A., Dewsetz H. Production, Information Costs and Economic Organization, American
Economic Reviw, vol. 62, 1967
! Black D. The Theory of Committees and Elections, Editura University Press, Cambridge, 1958
! Bowen H.R. The Interpretation of Voting in the Allocation of resources, Quarterly Journal of
Economics, nr. 58, noiembrie 1943
! Buchanan J.M. Limitele libert!"ii. ntre anarhie #i Leviathan, Institutul European, Ia#i, 1997
! Buchanan J.M. #i Tullock G. The Calculus of Consent, Editura Ann Arbor, Universitatea
Michigan, 1962
! Buiter Willem Principles of Budgetary and Financial Policy, Cambridge Mass.: The MIT Press,
1990
! Corduneanu C. Sistemul fiscal n #tiin"a finan"elor, Editura CODECS, Bucure#ti, 1998
! Dahl R.A. #i Lindblom C.E. Politics Economics and Welfare, Editura Harper & Row, New York,
1953
! Greffe X. conomie des politiques publiques, Edi"ia a II-a, Editura Dalloz, Paris, 1997
! Hoan"! N. Economie #i finan"e publice, Ed. POLIROM, Ia#i, 2000
! Mo#teanu T. Pre"uri, echilibru concuren"ial #i bun!stare social!, Editura Economic!, Bucure#ti,
2001
! Samuelson P.A. LEconomique, vol. I #i II, Ed. Armand Colin, Paris, 1982
! Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure, Review of Economic and Statistics,
noiembrie, 1954
! Stolojan Th. $i Tatarcan Raluca Integrarea #i politica fiscal! european!, Editura Infomarket,
Bra#ov, 2002
! V!c!rel I. Politici fiscale #i bugetare n Romnia 1990-2000, Editura Expert, Bucure#ti 2001
! V!c!rel #i colectiv Finan"e publice, Editura Didactic! #i Pedagogic!, Bucure#ti, 2003
! *** Rapoarte anuale ale B!ncii Na"ionale a Romniei 1996-2002
! *** Raportul privind proiectul legii bugetului de stat pe anii 2002-2004
! *** BUGETUL PE SCURT. BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT PE ANUL 2004 publicat! de
Ministerul Finan"elor Publice n anul 2004
! www.mfinante.ro
! www.europa.eu.int
Bibliografie

Suport Politici Si Tehnici Bugetare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport Politici Si Tehnici Bugetare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITICI SI TEHNICI

S-ar putea să vă placă și