Tema 2.

Principalele modificri aduse de Tratatul de la Lisabona asupra instituiilor Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat n capitala portughez la 13 decembrie 2007 de reprezentanii celor douzeci i apte de state membre. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate statele membre. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial. Principalele modificri aduse de Tratatul de la Lisabona asupra instituiilor UE: arlamentului European => consolidarea caracterului democratic al UE; SM n procesul decizional UE; n domeniile care fceau obiectul pilonul III, n paralel cu diminuarea influenei sale n alte domenii, datorit instituirii codeciziei ca procedur decizional ordinar i introducerii iniiativei legislative ceteneti; zare mai atent a aciunilor Comisiei Europene de ctre Parlamentul European; urtea de Justiie a UE. A. Consiliul european Devine n mod formal o instituie a UE i poate fi supus jurisdiciei CJUE; Preedinia rotativ (6 luni/SM) a Consiliului european este nlocuit cu un preedinte permanent, ales pentru un mandat de 2 ani i 6 luni => rol mai explicit de leadership la nivelul UE ; Principalele atribuii ale preedintelui: conduce lucrrile Consiliului european i asigur reprezentarea extern a UE n domeniul PESC, fr a aduce atingere competenelor naltului reprezentant al UE; Prevederile TL nu clarific n detaliu relaionarea instituional dintre preedintele Consiliului european, naltul reprezentant al UE, preedinia rotativ a CONS UE, preedintele COM; rmne ca diferenierea aciunilor acestor actori s se fac n practic, ulterior aplicrii TL. B. Consiliul de minitri (CONS UE) Votul cu majoritate calificat devine procedura de vot de drept comun n CONS (votul n aproximativ 40 de domenii va trece de la unanimitate la majoritate calificat) art. 16 alin. 3 TUE; dintre aceste domenii fac parte spaiul de libertate, securitate i justiie, inclusiv cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal;
1

 Preedinia continu s fie rotativ, cu excepia CONS Afaceri Externe (actualul CAGRE), care va fi ntotdeauna prezidat de noul nalt reprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de securitate; Se modific modalitatea de calcul a majoritii calificate ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat se definete n principiu astfel: 55% din membrii CONS, reprezentnd cel puin 15 SM i minim 65% din populaia UE10 => instituirea noilor reguli de formare a majoritii se va face dup alte criterii dect numrul ponderat de voturi atribuite fiecrui SM; prin urmare, n eventualitatea extinderii UE, nu va mai fi necesar renegocierea ponderrii voturilor SM; Tratatul de la Lisabona introduce norme specifice referitoare la minoritatea de blocaj (art. 16 alin. 4 TUE, art. 238 alin. 3 TFUE): aceasta trebuie s includ cel puin 4 SM i 35% din populaia UE; generalizarea proceduii de vot cu majoritate calificat va eficientiza procesul decizional la nivelul UE, facilitnd adoptarea legislaiei; Mai mult transparen - art. 16 alin. 8 TUE: edinele CONS sunt publice atunci cnd delibereaz i voteaz asupra unui proiect de act normativ => responsabilizarea reprezentanilor guvernelor SM, dar i posibila formalizare excesiv a discuiilor n CONS. C. Comisia european (COM) Extinderea domeniilor n care COM are iniiativ legislativ - e.g. domeniile aparinnd n prezent pilonului III - cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal; Mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare SM va putea nominaliza cte un comisar11; ncepnd cu 1 noiembrie 2014, numrul comisarilor va fi redus la 2/3 din numrul SM; desemnarea comisarilor se va face pe baza unui sistem rotativ => la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare SM nu va avea reprezentant n COM timp de un mandat (5 ani); Reducerea numrului de comisari va eficientiza instituia COM i va determina o mai mare coeren a politicilor promovate, n detrimentul asigurrii unei reprezentativiti corespunztoare a SM i, implicit, n detrimentul legitimitii COM; Se modific modalitatea de numire a preedintelui COM prin includerea unei condiii suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul european trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor PE, i s efectueze consultrile care se impun (art. 17 alin. 7 TUE) => este conferit un plus de democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui COM (similar desemnrii premierului n SM); Preedintele COM putea solicita unui membru al COM s demisioneze, fr a fi necesar aprobarea tuturor comisarilor (art. 17 alin. 6 TUE), astfel cum prevedea procedura anterioar; Pentru prima dat se menioneaz n mod expres responsabilitatea COM, ca organism colegial, n faa PE (art. 17 alin. 8 TUE), care are posibilitatea de a formula o moiune de cenzur mpotriva COM. D. Parlamentul european (PE) Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul PE i implicit caracterul democratic al UE, ndeosebi datorit extinderii procedurii codeciziei (procedura decizional ordinar/comun art. 294 TFUE) la noi arii de competena UE (e.g. agricultur, pescuit, transport, fonduri structurale, pilonul III; NU i PESC) => PE devine co-legislator n cazul majoritii actelor juridice europene => modificarea balanei inter-instituionale n procesul decizional;

 Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n : de revizuire a tratatelor; ziiile decizionale importante ale UE; n general art. 218 alin. 6 TFUE i ndeosebi ncheierea acordurilor de asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale; puterilor ctre COM (procedura comitologiei) art. 290-291 TFUE - CONS i PE vor avea puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii i al actelor de implementare a legislaiei europene; a discriminrii (art. 19 TFUE) i de consolidare a drepturilor cetenilor UE (art. 25 TFUE) sunt condiionate de obinerea aprobrii PE; Numrul membrilor PE se reduce de la 785 i 751 (RO - 33 parlamentari); Modificare simbolic: PE nu va mai fi alctuit din reprezentani ai popoarelor SM, ci din reprezentani ai cetenilor UE art. 14 alin. 2 TUE; E. Curtea de justiie Terminologie: Curtea de justiie a Comunitilor Europene devine Curtea de justiie a Uniunii Europene (Cour de justice de lUnion Europenne/ Court of Justice of the European Union); Tribunalul de prim instan devine Tribunalul (le Tribunal/the General Court); camerele jurisdicionale devin tribunale specializate (tribunaux spcialiss/specialised courts); + rmne i Tribunalul Funciei Publice Compunerea rmne neschimbat (27 judectori, 8 avocai generali), dar, potrivit unei declaraii12 anexate la TL, CONS poate decide cu unanimitate, la propunerea Curii, creterea numrului avocailor generali de la 8 la 11; Desemnare: art. 255 TFUE instituie un comitet avnd competena de a emite un aviz privind capacitatea candidailor de a exercita funcia de judector sau avocat general; propunerea i aprobarea candidailor rmne ns n sarcina SM; Instituirea tribunalelor/instanelor specializate i modificarea statutului CJUE se decid n procedur de codecizie, cu majoritate calificat n CONS (vs. procedura consultrii i votul cu unanimitate, astfel cum se prevedea anterior n TCE) => adaptarea sistemului jurisdicional UE la noi provocri se va putea realiza mai facil; rmn supuse unanimitii statutul judectorilor i avocailor generali, regimul lingvistic;

Dumea Cristina Larisa An III, Seria A, Grupa 220