UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI DIN TG-JIU

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC I STUDII

POLITICE COMPARATE

PREFECTUL

COORDONATOR TIINIFIC:
CONF.UNIV.DR. HORAIU-TIBERIU GORUN
ABSOLVENT:
GIN MDLINA

2012
1

CUPRINS

INTRODUCERE.
CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE PRIVIND INSTITUIA

PREFECTULUI... 5
I.1. Evoluia istorico-legislativ a Instituiei Prefectului . 5
I.2. Numirea i eliberare din funcie a Prefectului 1
1
I.3. Atribuiile Prefectului 1
7
I.4. Actele Prefectului... 2
2
I.5. Rspunderea Prefectului. 2
5
CAPITOLUL II. INSTITUIA PREFECTURII I SERVICIILE
3
PUBLICE DESCONCENTRATE.
II.1. Rolul i locul Instituiei Prefectului n sistemul administraiei publice

5
3

din Romnia .
II.2. Raportul Instituiei Prefectului cu celelalte autoritii ale administraiei

5
3

publice 9
II.3. Aparatul Tehnic de Specialitate al Prefecturii . 4
2
II.4. Serviciile Publice Descentralizate i raporturile acestora cu Instituia
5
Prefectului . 3
CAPITOLUL III. INSTITUIA PREFECTULUI I MSURI DE
EFICIENTIZARE A ACTIVITII N INSTITUIA PREFECTULUI

DIN JUDEUL GORJ (Studiu de caz).. 7

III.1. Activitatea Instituiei Prefectului Judeului Gorj. 5
7
III.2. Obiective i strategii de modernizare a Instituiei Prefectului. 6
4
III.3. Propuneri de eficientizare a activitii n Instituia Prefectului Gorj... 6
8
CONCLUZII 7
4
BIBLIOGRAFIE. 7
6

INTRODUCERE
Prefectul este o creaie napoleonian i ea a fost creat n anul al-VIII-lea de
la Marea Revoluie Francez pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958.
Prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n
care funciona. Dup 1958, prefectul este: reprezentantul statului, al intereselor
naionale; reprezentantul Guvernului; organ de administraie general; organ de
coordonare a serviciilor statului din departament.
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile
judeene nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care, n articolul 91, prevedea c prefectul,
este capul administraiei judeene, dirijeaz toate lucrrile acestei administraiuni i
execut hotrrile Consiliului Judeean.
Administraia modern este complicat. Ea pretinde cunotine i experien.
Astzi nu se mai poate administra numai cu bunul sim i cu o minte sntoas.
Administraia modern fiind o tiin i o art, nct administratorii nu pot fi
improvizai.
Motivaia alegerii acestei teme este dat de nevoia de a lmuri cteva aspecte
legate de Instituia Prefectului, dar, mai ales, de a rspunde la nevoia de promovare
a serviciilor i atribuiilor pe care le are prefectul, cunoscut fiind faptul c acestea
fiind mai puin cunoscute de ceteni.
Prezentarea acestei teme este structurat n trei capitole. Astfel, primul
capitol cuprinde aspecte generale

privind Instituia Prefectului, de la evoluia

istorico-legislativ a Instituiei pn la atribuiile i actele Prefectului.

Cel de-al dolea capitol surprinde rolul i locul Prefecturii n sistemul
administraiei publice din Romnia, raportul Instituiei Prefectului cu celelalte
autoritii ale administraiei publice i raporturile Serviciilor Publice Descentralizate
cu Instituia Prefectului.
Instituia Prefectului i msuri de eficientizare a activitii n Instituia
Prefectului din Judeul Gorj fac obiectul celui de-al treilea capitol. n cadrul acestuia
se realizeaz o prezentare a activitii Instituiei Prefectului Judeului Gorj, sunt
evideniate principalele obiective i strategii de modernizare a Instituiei Prefectului
3

i totodat sunt nvederate cteva propuneri de eficientizare a activitii n Instituia

Prefectului Gorj.

CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND INSTITUIA
PREFECTULUI

I.1. Evoluia istorico-legislativ a Instituiei Prefectului

Instituia Prefectului dateaz din perioada Romei Antice, cnd conceptele de
prefect i prefectur erau utilizate att pentru a desemna o unitate administrativ
teritorial, ct i o funcie public, civil sau militar. n forma apropiat de ceea ce
reprezint azi n sistemul francez i n cele care au preluat-o este recunoscut a se fi
realizat n perioada napoleonian, creat n anul al VIII-lea de la Marea Revoluie
Francez pn la modificarea Constituiei Franei din anul 19581.
Din perspectiv istoric observm c regimul juridic al prefectului este
indisolubil legat de evoluia istoric, social i politic a Romniei. Aceast
instituie a cunoscut o evoluie sinuoas ce a culminat cu desfiinarea ei n regimul
comunist i renfiinarea sa dup evenimentele din decembrie 1989.
Instituia Prefectului este o instituie destul de veche n administraia
public din Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de
Unirea Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt
denumire.
Dup Unirea Principatelor, Instituia Prefectului se regsete cu aceast
denumire att n Legea comunal din 1 aprilie 1864, ct i n Legea pentru
nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864. Prin Legea administrativ din
1929 au fost create directoratele ministeriale, conduse de un director ministerial,
cruia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al Guvernului, iar prin Legea
administrativ din 1936 atribuiile prefectului sunt mrite2.
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru
1

Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.435
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Ed Hamangiu, Bucureti, 2009, p.233

consiliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, n art. 91 prevede c:
prefectul, ca i cap al administraiei judeene, dirijeaz toate lucrrile acestei
administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean. Prefectul, aa cum
prevede alin. 2 al art. 93, era comisar al guvernului pe lng consiliul judeean. n
aceast calitate, el supraveghea legalitatea actelor adoptate de consiliul judeean i
de delegaia permanent, iar atunci cnd constat c acestea erau ilegale, avea
dreptul i datoria ca, n termen de 10 zile de la adoptarea actului respectiv, dac a
participat la edin, sau de la data la care i s-a adus actul la cunotin, s fac
recurs la Guvern. Recursul, prevede art. 95 alin. 3, era suspensiv de executare 3.
Prin aceeai lege s-a nfiinat funcia de subprefect, care era reprezentantul
prefectului n conducerea plilor n care era mprit judeul. Subprefectul, prevede
art. 106 astfel cum a fost modificat prin Legea din 31 mai 1894, viziteaz toate
comunele plii sale, inspecteaz registrele de stare civil i verific starea claselor
comunale, cel puin de dou ori pe an. Dup modificarea Legii nr. 396/1864, n anul
1904, subprefectul a devenit inspector comunal, iar n urma modificrii aceleiai
legi, n anul 1908, acesta a devenit administrator de plas, prim-pretorul de mai
trziu4.
Prin Legea administrativ din 3 august 1929 au fost create directoratele
ministeriale ca centre de administraie i inspecie local, cu sedii n Bucureti, Cluj,
Craiova, Iai i Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee,
conduse de un director ministerial, cu rang de subsecretar de stat, cruia i se
subordona i prefectul, ca reprezentant al Guvernului.
Potrivit acestei legi, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea
Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse n aceast lege rezult c
prefectul avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel:
- Ca delegat al autoritii centrale, prefectul de jude, prevede art. 272,
reprezint Guvernul i puterea executiv i st n legtur cu fiecare minister prin
directorul ministerial i prin serviciile ministeriale locale;
- Ca reprezentant al Guvernului, prefectul, potrivit prevederilor art. 273,
exercit controlul i supravegherea tuturor administraiunilor locale din jude, n
3

Priscaru, I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Partea general., Ed Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 493
4
Ibidem, p. 493

care calitate el poate cere pedepsirea funcionarilor (publici);

- Prefectul era eful poliiei n jude i exercit atribuiile sale
poliieneti n conformitate cu dispoziiile art. 68 i 69 din Legea de organizare a
poliiei generale a statului din 21 iulie 19295.
n aceste condiii, regsim prefectul implicat n aplicarea principalelor acte
normative reformatoare, cum ar fi: Legea din 2 iulie 1864 cu privire la alegeri,
Legea din 24 ianuarie 1864 pentru nfiinarea Curtei de Compturi, Legea nr. 167
din 11 februarie 1964 pentru nfiinarea unui consiliu de statu6, Legea nr. 394 din
31 martie 1864 pentru comunele urbane i rurale, Legea nr. 396 din 31 martie
1864 pentru nfiinarea Consilior judeiane, Legea nr. 1.15Principateloru-UniteRomne, Legea nr. 1.378 din 17 octombrie 1864 pentru Espropriaie 0 din 25
noiembrie 1864 asupra instruciunii n cazu de utilitate public, Legea nr. 555 din
23 martie 1865 de instituirea perceptorilor.
n perioada dintre cele dou razboaie prefectul era implicat n conducerea
unor comisii instituite n urma terminrii primului rzboi mondial i ulterior n
majoritatea domeniilor specifice administraiei publice.
n cei 50 de ani de comunism locul prefecturilor i al prefecilor a fost luat de
Comitetele populare judeene i de Prim-secretari.
Pe fondul schimbrilor survenite n administraia romneasc i a tranziiei
spre o administraie european ntemeiat pe principiile autonomiei locale i
descentralizrii, prefectul i-a reluat rolul i locul n cadrul sistemului autoritilor
administraiei publice locale.
Plecndu-se de la nevoia de organizare a administraiei judeene i locale, pe
fondul desfiinrii vechilor autoriti administrative comuniste, locul consiliilor de
uniune naional constituite provizoriu la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
dup decembrie 1989, a fost luat de prefecturi (primrii judeene) pentru
administrarea judeelor i primrii pentru administrarea municipiilor, oraelor si
comunelor7.
5

Verginia Vedinas, op.cit., p.436

Legea nr. 167/11 februarie 1964 pentru nfiiniarea unui consiliu de statu avea ca obiect nfiinarea unui
organism pe lng puterea esecutiv n vederea formulrii i pregtirii de proiecte de acte normative ce
urmau a fi supuse dezbaterii i adoptrii de ctre Adunarea electiv.
7
Legea nr. 5 din 19 iulie 1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor si comunelor pn la
organizarea de alegeri locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 92 din 20 iulie 1990;
6

Legea nr.5 din 19 iulie 1990 privind administrarea judeelor, municipiilor,

oraelor si comunelor pn la organizarea de alegeri locale este actul normativ care
a reintrodus n administraia public romneasc, prefectura ca organ al
administraiei publice.
La acel moment prefecturile, ca i primriile, au fost considerate organe
locale ale administraiei de stat cu competen general.
Prefecturile se organizau la nivelul fiecrui jude i erau compuse din 1
prefect, 2 subprefeci, 1 secretar i 7 membri, avnd ca atribuii rezolvarea
problemelor privind dezvoltarea economico-social a unitilor administrativteritoriale, urmrirea respectrii cadrului legal al desfurrii activitii economice,
asigurarea gestionrii bugetelor locale i soluionarea problemelor de ordin edilitar,
precum i n alte domenii date n competena lor prin lege.
De asemenea, prefecturile i primriile erau responsabile de meninerea
ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor ceteneti, prin organele de
ordine public legal constituite.
La acel moment, nu se poate vorbi nc, de o instituie a prefectului, ci de
prefecturi ca autoritate a administraiei publice locale de stat, avnd un prefect
numit prin decizie a primului-ministru i un aparat propriu de specialitate.
n perioada anilor 90 Guvernul n hotrrile emise a utilizat alternativ
noiunile de prefecturi judeene sau primrii judeene.
Prin Legea nr. 10 din 29 ianuarie 1991 prefectului i se stabilete calitatea de
ordonator principal de credite al bugetului local la nivel de jude.
Evoluia prefectului i a prefecturilor este strns legat de dezvoltarea,
organizarea

racordarea

administraiei publice

romneti la

principiile

administraiei moderne, europene.

Prin Legea 69/1991, prima lege a administraiei publice locale de dup 1989,
se stabilesc ca baze ale organizrii administraiei publice locale principii
fundamentale ale administraiei, enunndu-se pentru prima dat n legislaia
Romniei post-comuniste principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor
publice, eligibilittii autoritilor administraiei publice locale si consultrii
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

n legea menionat, pe fondul organizrii pe aceste principii ale

administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, regsim reglementrile
care contureaz i prefigureaz rolul, locul i regimul juridic al instituiei prefectului
de astzi. Rezervndu-i un capitol special n lege, legiuitorul de la 1991 i stabilete
prefectului, n mod explicit, calitatea de reprezentant al Guvernului precum i
atribuiile i competenele pe care urma s le exercite.
Practic, fostele Prefecturi judeene, autoriti ale administraiei publice locale
de stat sunt desfiinate n condiiile Legii nr. 69/1991, dar n acelai timp stau la
baza crerii a dou noi organisme ale administraiei publice din judee, aflate de
acum ncolo ntr-un raport de colaborare, Consiliul Judeean ca autoritate de nivel
judeean care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean i Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n
teritoriu.
De la acest moment, prin prisma atribuiilor conferite prefectului, dei
neprevzute expres n textul legii, putem vorbi de existena legal a unui control
specific i necesar ntr-o administraie descentralizat tutela administrativ.
ntr-o evoluie care poate fi considerat lent, dar care corespunde evoluiilor
nregistrate n societatea romneasc de dup 1989 n ansamblul ei, administraia
public n general i Instituia Prefectului, n special, face un pas nainte odat cu
Legea 24 din 12 aprilie 1996 pentru modificarea i completarea Legii administraiei
publice locale nr. 69/1991 i nu n ultimul rnd odat cu noua lege a administraiei
publice locale nr. 215/2001.
Aceste legi, i n special Legea nr. 215/2001, evideniaz n mod definitoriu,
rolul i locul instituiei prefectului n cadrul sistemului autoritilor administraiei
publice, subliniind necesitatea unui act normativ dedicat prefectului, prefigurnd
astfel adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a Legii organice nr. 340 din 21 iulie
2004 privind Instituia Prefectului.
La 12 ani dup numirea primilor prefeci de dup 1989, prin Legea nr.
340/2004 privind Instituia Prefectului, nregistrm o reform profund a acestei
instituii, marcat n primul rnd de profesionalizarea prefectului, de trecerea
acestuia din rndul demnitarilor n rndul funcionarilor publici, mai exact n rndul

nalilor Funcionari Publici8. n acest sens, art. 22, alin. 3 din legea sus amintit
dispune Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic, sub
sanciunea eliberrii lor din funcie.
Att Legea 340/2004 iniial ct i modificarea i completarea Legii nr.
340/2004 de ctre O.U.G. 179 din 14 decembrie 20059 pune n valoare mai multe
aspecte, dintre care mai importante ar fi:
- pe termen lung, evoluia instituiei prefectului nu a atins o finalitate;
- trecerea de la prefectul politic la prefectul - nalt Funcionar Public s-a
realizat legal dar, n mod subiectiv, aceast tranziie nu s-a petrecut, procesul fiind
de mai lung durat;
Instituia Prefectului este reglementat n materie prin lege organic i
anume Legea nr. 340/200410 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind Instituia
Prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/200611
Potrivit dispoziiilor art. 1 din legea mai sus menionat: Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local, iar art. 3 din Ordonana de Urgen a
Guvernului prevede c: Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n
exclusivitale de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile
ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre acesta sau de ctre o persoan anume
desemnat prin ordinul su12.
Potrivit art. 123 din Constituie: Guvernul numete un prefect, n fiecare
jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
8

Art. 9, alin.1) din Legea nr. 340/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004
O.U.G. 179/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 1.142 din 16 decembrie 2005
10
Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 658 din 21 iulie 2004.
11
Legea nr.181 din 16 mai 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 450 din 24mai 2006
12
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a, Ed Universul
Juridic, Bucureti, 2009, p. 221
9

10

Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. ntre prefeci pe de o parte,

consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe
de alt parte, nu exista raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencias administrativ, un act al consiliului local, al celui local n
cazul n care considera actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Instituia Prefectului este o instituie public cu personalitate juridic menit
s ndeplineasc prerogativele conferite de lege prefectului. Capacitatea juridic de
drept public a instituiei prefectului se exercit de ctre prefect conform art. 5 alin.
(1) din Legea nr. 340/2004 iar conform alin. (2) din aceeai lege, exercitarea
drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de
ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat de acesta 13.
Instituia Prefectului i are sediul n municipiul reedin de jude i,
respectiv, n municipiul Bucureti, fiind condus de prefect.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El este numit de
Guvern n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative.

I. 2. Numirea i eliberarea din funcie a Prefectului

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de
Guvern, articolul 123 alin. (l) prevznd c Guvernul numete un prefect n fiecare
jude i n municipiul Bucureti. Propunerea n vederea numirii aparine
Ministerului Internelor i al Reformei Administrative, potrivit art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 340/2004. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii
superioare de lung durat. Dat fiind faptul c prefectul are statut juridic de nalt
funcionar public, rezult c el se supune prevederilor Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare", numirea
lui n funcie se face n urma promovrii unui concurs sau examen, organizat n
condiiile acestei legi i ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind

13

Trilescu Anton, Drept administrativ, Ed All Beck, Bucureti, 2008, p.70

11

organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici14.

n conformitate cu dispoziiile legale ale art. 1 alin. 1 i 2 din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prefectul este reprezentantul Guvernului pe
plan local.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,
Prefectul este ajutat de doi subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat
de trei subprefeci.
Precizm c pentru a putea fi numii att n funcia de prefect ct i n cea de
subprefect, mai este necesar ca acetia s nu se afle ntr-o situaie, prevzut de
lege15, ca fiind incompatibil cu ocuparea funciei de prefect sau a celei de
subprefect cu:
- Calitatea de deputat sau senator;
- Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului Bucureti;
- Funcia de consilier local sau consilier judeean;
- O funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial;
- Funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i
cele financiare, precum i la instituiile publice;
- Funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau Asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
- Funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit. e);
- Funcia de manager sau membru al consiliilor de "administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
- Calitatea de comerciant persoan fizic;
- Calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- O funcie publica ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
14

Monitorul Oficial al Romniei nr. 530 din 14 iulie 2008.

art. 85 alin.1 din Legea nr. 161/2003 regsit n mod expres n Cartea I Titlul IV Capitolul II,
Monitorul Oficial
15

12

prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prevede n art. 9 c:
prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici"16.
Pentru a putea ocupa funcia public de prefect, respectiv subprefect,
acetia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- Are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv de 27 de ani
pentru subprefect;
- ndeplinete condiiile specifice prevzute pentru ocuparea funciei
publice17:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
e) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
f) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
g) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege.
- Are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv
de 3 ani pentru subprefect;
- A absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public,
organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n
tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de
parlamentar.
16

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.
340/2004 privind Instituia Prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006
17
Art. 50 din Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004.

13

La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n faa Guvernului,

respectiv a primului-ministru, urmtorul jurmnt n limba romn, care este o
obligaie ce revine tuturor funcionarilor publici n conformitate cu art. 54 alin. 2 din
Constituia revizuit:
Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun-credin tot ceea
ce

st

puterile

priceperea

mea

pentru

binele

locuitorilor

judeului/municipiului... Aa s-mi ajute Dumnezeu.

Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.
Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului administrativ de
numire n funcie deoarece aceasta este o obligaie ce revine tuturor cetenilor
crora le sunt ncredinate funcii publice.
Cu privire la jurmntul prevzut de lege, referirea la municipiu este
valabil numai pentru Bucureti, deoarece, potrivit Constituiei revizuite i Legii nr.
340/2004 privind Instituia Prefectului, prefectul este numit n fiecare jude i n
municipiul Bucureti, textul jurmntului neavnd legtur cu municipiul reedin
de jude n care Instituia Prefectului i are sediul18.
n ce privina eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate
ca i numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac, ulterior numirii, a
intervenit vreuna din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se
constat, dup numirea n funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de
natura celor prevzute de lege19. Eliberarea din funcie, n aceste situaii este
determinat de nendeplinirea unor cerine legale, deci din considerente de ordin
juridic, actul de eliberare din funcie trebuind s conin i motivul eliberrii. Dar,
eliberarea din funcia de prefect sau de subprefect se poate face chiar dac nu a
intervenit vreuna din situaiile la care ne-am referit, ntruct acesta este un
reprezentant al Guvernului, iar Guvernul i poate retrage oricnd aceast calitate,
ncredinnd-o altei persoane, fr s fie obligat s motiveze msura luat 20.
Dac n optica reglementrilor legale de pn n anul 2004 prefectul, ca
reprezentant al Guvernului, era supus jocului politic, iar funcia sa avea caracter
politic, prin Legea nr. 340/2004 privind Instituia Prefectului acesta este considerat
18

Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special, Ed Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 244
19
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed All Beck, Bucureti, 2005, p. 467
20
Preda Mircea, Drept administrativ. Partea special, Ed Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.264

14

ca fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici21.

Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi
membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai
regim ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia
public.
Se impune practic ca prefectul s apar ca un responsabil n supravegherea
legii i a ordinii publice n jude i nu ca un personaj politic. De altfel i art. 1 alin. 3
din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prevede prefectul este
garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
ncetarea exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, intervine n
caz de22:
a) demisie. Funcia public de prefect nceteaz de drept n cazul cnd
persoana care ocup aceast funcie comunic instituiei sau autoritii publice, n
cazul nostru, Guvernului, printr-o notificare scris ncetarea raporturilor de serviciu.
b) nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice
acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum
i de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti
i la conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la
interdicia de a fi membri ai unui partid politic;
Dac prefectul se afl ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de lege
sau particip la aciuni politice i conflicte de interese, funcia exercitat de el
nceteaz de drept.
c) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutive;
n situaia n care prefectul nu-i ndeplinete atribuiile prevzute de lege, respectiv
Legea nr. 181/2006, mai mult de trei luni consecutive, exercitarea funciei sale
nceteaz de drept.
d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil,
la o pedeaps privativ de libertate.
ncetarea exercitrii funciei de prefect are loc i n cazul cnd persoana care
21

Antonie Iorgovan, op.cit., p. 467

(Art. 11 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, articol abrogat n prezent de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006)
22

15

exercit funcia de prefect a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate,

printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
a) pierderea drepturilor electorale;
b) punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;

Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept cnd prefectul este pus sub
interdicie judectoreasc.
c) destituire;

Destituirea din funcia de prefect se dispune ca sanciune disciplinar

pentru svrirea unor abateri disciplinare sau datorit existenei unor situaii de
incompatibilitate. n cazul prefectului, acesta poate fi destituit din funcie de ctre
Guvern al crui reprezentant n teritoriu este.
d) obinerea calificativului nesatisfctor;
e) deces.

n cazul decesului persoanei care ocup funcia de prefect, exercitarea acestei

funcii nceteaz de drept.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect sau de
subprefect se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune
Guvernului, respectiv primului-ministru, numirea altor persoane n funciile
vacante23.
Ca urmare a analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii
funciilor de prefect i subprefect, se poate aprecia c, dei titularii acestor funcii
fac parte din categoria nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de
stabilitate n funcie. Att n Legea nr. 340/2004 ct i n Legea nr. 181/2006 nu se
fac referiri la stabilitatea n funcie, spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici sau Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local.

I.3. Atribuiile prefectului

Prefectul i subprefecii, fiind nali funcionari publici, au, n general,
23

Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special, Ed Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p.245

16

drepturile i obligaiile funcionarilor publici prevzute n Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2007. Totui, n considerarea
demnitarilor pe care prefecii i subprefecii le ndeplinesc, legiuitorul organic a
prevzut anumite drepturi i obligaii specifice, cuprinse n Capitolul III din Legea
nr. 340/2004, republicat.
Astfel, potrivit art. 12 alin. (1), prefecii i subprefecii care nu dein o
locuin proprietate personal n municipiul reedin de jude n care au fost numii
beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii de baz brute, precum
i de locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract
de nchiriere. n aceast situaie, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele
pentru transportul prefecilor i subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n
localitatea n care i are sediul Instituia Prefectului, i cele de instalare sunt
suportate din bugetul instituiei prefectului.
Constractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada
exercitrii funciei de prefect, respectiv subprefect, iar la data ncetrii acestor
funcii publice contractul de nchiriere nceteaz de drept.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectului i se acord onoruri militare, n
condiiile stabilite prin regulamente specifice, cu ocazia ceremoniilor militare
organizate f nivelul judeului.
Ct privete obligaiile, potrivit art. 13, prefecii i subprefecii nu au dreptul
la grev, calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului pe plan local i
statutul subprefecilor nefiind compatibile cu dreptul la grev.
O alt obligaie este cuprins n art. 14 din lege, i anume prefecii i
subprefecii nu pot s nfiineze organizaii sindicale proprii. Era necesar
inserarea acestei obligaii n Legea nr. 340/2004, deoarece, potrivit art. 29 alin. (2)
din Legea nr. 188/1999, republicat n 2007, funcionarii publici pot, n mod liber,
s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n
cadrul acestora.
Ct privete obligaia prefecilor i a subprefecilor de a informa conducerea
Ministerului Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului,
coninutul acesteia poate fi discutabil sub aspectul constituionalitii sale24.
24

Art. 15 din Legea nr. 340/2004, republicata)

17

Prefectul i subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unor

organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, sub
sanciunea destituirii lor din funcie25
Atribuiile prefectului reprezint defapt expresia juridic a rolului su. Ele
sunt prevzute n art. 134 alin (1) , de la lit. a.-e. din Legea administraiei publice
locale, cel de-al dolilea alineat al acestui articol preciznd c ,,prefectul ndeplinete
i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i
nsrcinrile date de Guvern26.
Cele mai importante atribuii ale prefectului sunt prevzute n legea organic
a administraiei publice locale;
alte atribuii ale prefectului sunt cuprinse n alte legi i acte normative;
n afar de ,,atribuii, prefectul poate avea i ,,nsrcinri date de
Guvern;
atribuiile prefectului se stabilesc numai prin lege sau alte acte normative,
Guvernul neputndu-i da dect ,,nsrcinri, nu i atribuii.
Asigurarea intereselor naionale este prima dintre atribuiile ce i revin,
deoarece aceasta este consecina fireasc a calitii pe care o are prefectul de
reprezentant al Guvernului, care din punct de vedere al Constituiei, asigur
realizarea politici interne i externe a rii27.
O alt atribuie prevzut de dispoziiile art. 134 (1) lit.b, se refer la
,,exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i de
preedintele consiliului judeean28.
n baza acestei dispoziii, prefectul i exercit aceast atribuie pe calea
controlului, iar controlul se efectueaz asupra actelor administrative, acesta privind
doar legalitatea actelor, nu i oportunitatea lor fiind deci un control posterior.
Controlul n acest caz se refer numai la actele adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i de preedintele consiliului judeean.

25

Ibidem
26
Mircea Preda,,Autoritile administraiei publice Sistemul Constituional Romn Ed. Lumina
Lex , Bucureti, 2002, p. 570
27
Ibidem. 571.
28
Legea 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale(republicata

18

Controlul asupra actelor administrative, adoptate sau emise de autoritile

administraiei publice locale, cu excepia actelor de gestiune curent, se efectueaz
la sediul prefecturi numai dup ce autoritile administraiei publice locale i-au
ndeplinit obligaia prevzut de lege de a comunica prefectului, n termen de 5 zile
de la adoptare, actele supuse controlului de legalitate , potrivit legii.
n vederea efecturii controlului, prefectul are organizat n aparatul tehnic
compartimente speciale, constituite din specialiti cu pregtire profesional divers
i temeinic, care supun spre aprobarea i nsuirea prefectului concluziile rezultate
din control i msurile necesare. Aceti specialiti nu au competena de a lua ei
msuri n timpul controlului sau ulterior acestuia.
Prefectul nu poate lua msuri cu caracter obligatoriu pentru autoritatea ale
crei acte le controleaz. El poate ns s solicite celor care au emis actul, s
reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau revocrii
lui, motivndu-i singur solicitarea.
Controlul efectuat de prefect prin aparatul su tehnic nu este un control
complex, autotcuprinztor, asupra ntregii activitii desfurat de autoritile
administraiei publice locale. Controlul se limiteaz doar la actele emise de aceste
autoriti. Nu toate aciunile ntreprinse de consiliile judeene, consiliile locale, de
primari i de preedinii consiliilor judeene se finalizeaz cu emiterea de acte,
multe dintre ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni administrative,
neproducnd efecte juridice.
Controlul prefectului nu se refer la toate actele juridice din care eman
aceste autoriti, ci numai la actele administrative ale lor, adic la acea manifestare
expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept
administrativ, a cror desfurare se asigur se asigur prin mijloace specifice
statului.
Legea administraiei publice locale prevede, n art.135 alin.(1) c, n
exercitarea controlului ,,prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ, n 30 de zile actele pe care le consider ilegale, ,,iar actul atacat este
suspendat de drept.
Aciunea prefectului n contenciosul administrativ se face n numele statului,
i nu n nume personal, de aceea aciunea prefectului nu este un drept, ci o obligaie
19

la care el nu poate renuna. Dimpotriv el trebuie s depun toate diligenele pentru

a introduce ct mai rapid aciune, pentru ca interesul lezat prin actul administrativ
atacat s fie fr ntrziere reparat.
n ceea ce privete prevederea ,,actul atacat este suspendat de drept, este
menionat c aceasta soluie este impus nainte de toate, de principiile generale ale
dreptului, de necesitatea ca un act s nu poat fi aplicat pn nu se stabilete cu
certitudine legalitatea lui. Aplicarea lui, introducerea n ordinea juridic a statului,
alturi de actele juridice legale ar produce efecte juridice care n unele cazuri nici nu
ar putea fi readuse la situaia iniial, chiar dac actul ar fi, uneori, declarat nul.
O alt atribuie a prefectului este aceea de a ,,dispune msurile
corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor,
prin organele legal abilitate .
Legiuitorul folosete sintagma ,,dispune luarea msurilor, expresie
susceptibil de dou nelesuri fie c prefectul stabilete prin ordinul su, asemenea
msuri, fie c dispune, luarea unor asemenea msuri prevzut de lege i n
competena consiliilor locale i a primarilor29.
Prefectul nu poate s oblige Consiliul Local sau Primarul, ntruct aceste
autoriti nu i se subordoneaz. Oblignd aceste autoriti s ia msuri ar nsemna ca
prefectul s aprecieze asupra oportunitii emiterii unor acte ale acestora, ceea ce
excede competena sa.
Legea rsfrnge sfera msurilor dispuse de prefect la un anumit obiect:
prevenirea infraciunilor i aprarea dreptului cetenilor, care nu se identific n
totul cu cel al msurilor pe care le poate lua consiliul local sau primarul ori organele
de poliie.
n art.134 alin.1 lit. d din Legea administraiei publice locale este prevzut o
nou atribuie a prefectului, aceea de a ,,asigura mpreun cu organele abilitate,
pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de
aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil, autoritile
militate i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze i s
sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de

interes naional sau

judeean n condiiile legii.

29

Mircea.Preda op.cit. p. 279

20

n coninutul acestor dispoziii ale legii se disting dou categorii de obligaii:

o prima categorie are n vedere obligaia prefectului de a asigura mpreun cu
autoritile i organele abilitate aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care
nu au caracter militar, precum i celor de de protecie civil. Aceste msuri sunt
stabilite prin Legea nr. 106/1996 Legea care precizeaz i sarcinile care revin
celorlalte autoriti publice locale: consiliului local, consiliului judeean i
preedintelui consiliului judeean.
Cea de-a doua categorie instituie obligaia autoritilor militare i a
autoritilor din teritoriu ale Ministerului de Interne de a informa i a sprijini
prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean.
Msurile la care se refer art. 134 alin. 1 lit.d din legea 215/2001 au n vedere
activitatea de aprare civil, prefectul avnd atribuii specifice n ceea ce privete
coordonarea activitii la nivel judeean.
Ultima dintre atribuiile prevzute pentru prefect de dispoziiile art.134 alin.
(1) din Legea administraiei publice locale se refer la obligaia de a ,,prezenta anual
Guvernului un raport asupra studiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit
programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra
legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale.
Prin acest raport, Guvernul are posibilitatea s se informeze cu privire la
situaia concret existent n unitile administrativ-teritoriale, de la reprezentantul
sau n teritoriu. Guvernul are numai dou canale de legtur, al doilea fiind
reprezentat de ministere i serviciile publice ale acestora, organizate n judee.
Legea nu prevede modalitatea de prezentare a raportului. n tcerea legii
apreciem c el poate fi prezentat fie n edina Guvernului direct de ctre prefect, fie
transmis Guvernului, pentru a lua de cunotin de coninutul acestuia.
Prefectul are, i alte atribuii dect cele prevzute expre n art.134 alin. lit. a e, aceste atribuii sunt cuprinse fie n textul Legii administraiei publice locale, fie n
alte legi, care au alt obiect dar care se pot prevederea anumite atribuii i pentru
prefect. Guvernul nu are abilitatea de a stabili atribuii pentru prefect, ci numai
nsrcinri, ntruct prefectul acioneaz n jude n numele Guvernului.

21

I.4. Actele prefectului

n exercitarea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine care pot avea
caracter normativ sau individual.30
Ordinele cu caracter normativ intr n vigoare numai dup ce au fost aduse la
cunotin public, iar cele cu caracter individual devin executorii numai de la
comunicrii persoanelor interesate.
n ceea ce privete natura juridic, ordinele sunt acte administrative cu
caracter unilateral i executoriu emise de o autoritate public unipersonal 31, putnd
avea un caracter normativ sau nenormativ. Au caracter normativ atunci cnd conin
reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat la un numr
nedeterminat de subieci. Au caracter normativ atunci cnd manifestarea de voin a
autoritii pe care o conine creeaz, modific sau stinge drepturi i obligaii n
sarcina uneia sau a mai multor persoane determinate.
Acele prefectului sunt contrasemnate i de

ctre subprefectul care are

sarcina de a le pune n aplicare.

Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate
sunt emise dup consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului.
Aceste ordine trebuie comunicate conductorilor instituei ierarhic superioare
serviciilor publice deconcentrate.
Ordinele cu caracter caracter normativ se comunic, de ndat, Ministrului
Internelor i Reformei Administrative.
Ordinele prefectului pot fi anulate de ctre Guvern din proprie iniiativ sau
n sesizarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative ori a altor ministere
i organe ale administraiei publice centrale crora le sunt comunicate aceste ordine.
Guvernul dispune de acest drept in virtutea raporturilor de subordonare
existente puterii executive i prefect.

30
31

art.26 alin(1) din Legea 340/2004 revizuit i adugit

R.N. Petrescu ,,Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj Napoca 2001, p. 182

22

n acest sens, art. 27 alin. (4) i art. 28 alin. (1) din Legea 340/2004 se
stipuleaz c ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot
propune Guvernului anularea ordinelor prefectului, dac le consider nelegale.
Dei legea nu prevede, Guvernul poate s revoce ordinele prefectului pe care
le consider inoportune, revocabilitatea constituind un principiu al regimului juridic
al actelor administrative de autoritate.
Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii 32,
moment n care devin executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de
ndat Ministerului Administraiei i Internelor, acesta putnd propune Guvernului
anularea ordinelor emise de prefect, n cazul n care le consider nelegale sau
netemeinice.33
Ordinul cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre
persoanele interesate iar cele emise n calitate de preedinte al Comitetului judeean
pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotina
i sunt executorii.
Ordinele prefectului sunt acte administrative, reprezentnd manifestri de
voin ce eman de la o autoritate a administraiei publice, n regim de drept public,
pentru punerea n executare a prevederilor legale. Prin aceste acte se asigur
realizarea puterii executive n nfptuirea sarcinilor care revin administraiei
publice34.
Potrivit art. 137 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 (Legea Administraiei publice
locale) ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt
emise dup consultarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate
de conductorii acestora. Desigur, prefectul va emite ordinele, care au un alt obiect,
fr s mai consulte organele sau serviciile de specialitate.
Conform prevederilor art. 34 din noua reglementare legal 35, prefecii sunt
obligai s comunice ordinele emise conductorului instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei
32

Art 58, alin.2 din H.G. nr. 1226/2007

Romeo Paul Postelnicu, Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din
Romnia, Ed. Lumen, Iai, 2010, p.115
34
Emil Blan, op. cit., p. 64
35
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.
340/2004 privind instituia prefectului
33

23

publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de

prefect, dac le va considera ilegale sau inoportune.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt
obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n
domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate36.
Ordinele cu caracter normativ intr n vigoare dup ce au fost aduse la
cunotin public, iar cele cu caracter individual devin executorii numai de la data
comunicrii lor persoanelor interesate37.
Apreciem c ordinele cu caracter normativ intr n vigoare dup ce au fost
aduse la cunotina public prin mass-media, publicaii locale i n condiiile
stabilite de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces al informaiilor de interes
public iar ordinele cu caracter individual se aduc la cunotin persoanelor interesate
prin curierat i alte condiii prevzute de lege.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului
Administraiei Publice, care observnd c un ordin este nelegal are fie posibilitatea
de a-l sesiza pe prefect solicitndu-i retragerea ordinului, fie, n cazul n care
prefectul refuz acest fapt, va sesiza Guvernul, care n calitate de autoritate ierarhic
superioar titular a unui drept de control ierarhic poate anula actul prefectului.
Dei legea nu prevede, Guvernul poate s revoce ordinele prefectului pe care
le consider inoportune, revocabilitatea constituind un principiu al regimului juridic
al actelor administrative de autoritate38.
n baza raporturilor de subordonare ntre prefect i Guvern, al crui
reprezentant este, Guvernul poate revoca ordinele prefectului pe care le consider
inoportune.
n privina forei juridice a ordinelor prefectului n raport cu autoritile
administraiei publice locale, trebuie pornit de la premisa c ntre aceste autoriti
nu exist raporturi de subordonare, iar legea nu recunoate o supremaie juridic
ntr-un sens sau altul. ntruct nu sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, cele dou
autoriti i actele lor nu pot fi raportate unele la altele39.
De asemenea, suntem de prere c, pentru executarea acestor prerogative
36

Art. 35 din Ordonana de Urgenta Guvernului nr. 179/2005

Anton Trailescu, op. cit., p.80
38
Ibidem, p 80
39
Anton Trilescu, Actele administraiei publice locale, Ed All Beck, Bucureti, 2002, p. 22
37

24

prevzute de lege, prefectului i sunt atribuite o serie de atribuii speciale prevzute

n cuprinsul Legii nr. 340/2004, legea privind Instituia Prefectului cu modificrile
i completrile aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
atribuii care constituie competena material a prefectului.
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege prefectul este ajutat de doi
subprefeci, ns el are n subordine i un personal de specialitate constituit n
aparatul propriu de specialitate al prefectului, aparat care se afl sub directa s
conducere i coordonare. Aparatul de specialitate al prefectului ndeplinete i o
serie de atribuii special prevzute n Ordonana de Guvern nr. 1844/2004.
Prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu, vegheaz i asupra
bunei desfurri a activitii autoritilor administraiei publice locale, el exercitnd
i o activitate de control de legalitate asupra actelor administrative emise sau
adoptate de organele administraiei locale, fiind n acest scop investit cu dreptul de a
ataca n faa instanei de contencios administrativ actele pe care el le consider ca
fiind nelegale sau inoportune.

I.5. Rspunderea Prefectului

Literatura de specialitate analizeaz, de regul, numai fenomenul rspunderii
juridice, iar n cursurile de drept administrativ, pe acest fond metodologic, se
analizeaz formele de rspundere juridic a funcionarilor (rspunderea penal,
rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i
rspunderea civil).40
n sfera cercetrii fenomenului rspunderii sociale, implicit a celei juridice au
fost realizate mari progrese n ultimele decenii, att n ceea ce privete analiza
formelor rspunderii juridice, ct i n planul, mai larg, al relaiei dialectice dintre
responsabilitatea social i rspunderea social. Din aceast perspectiv, cercetarea
rspunderii juridice, ca instituie complex a dreptului, a formelor sale, ca instituii
ale diferitelor ramuri de drept, trebuie s depeasc tradiionalele cadre ale
tehnicitii juridice, realizndu-se o deschidere mai mare spre filozofie, praxiologie,
40

A. Iorgovan, Valentina Gilescu, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, T.U.B.., p.170

25

psihologie, sociologie etc.

n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de
rspundere i responsabilitate, distincie ce i are sorgintea n tezele filosofice
contemporane cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale fa de cel
al responsabilitii sociale41.
Aceast distincie se evideniaz n ceea ce privete dreptul administrativ
sub mai multe aspecte. n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz
responsabilitatea i, respectiv, rspunderea organelor administraiei de stat, n al
doilea rnd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu
funcionarii publici i n al treilea rnd, dreptul administrativ se preocup de
cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice, respectiv a
rspunderii acestora n cazul nclcrii lor.
Plecnd de la cercetrile filozofice asupra problemei responsabilitii, vom
reine i noi c prin aceast noiune se desemneaz raportarea activ, contient a
agentului aciunii sociale la normele i valorile colectivitii, stabilite la o scar
micro sau macro social. n cazul responsabilitii, agentul aciunii, ca s folosim
acest termen specific praxiologiei, se angajeaz plenar n realizarea sarcinilor ce-i
sunt stabilite, n activitatea de nfptuire a obiectivelor societii, identificndu-le cu
propriile sale valori.
Prin urmare, a vorbi despre responsabilitate n cazul funcionarilor publici
nseamn, ca s folosim terminologia tiinei administraiei, existena unei atitudini
pline de solicitudine fa de problemele cetenilor, implicarea lor cu obiectivitate i
profesionalism n realizarea sarcinilor funciilor lor, funcii nelese c adevrate
misiuni sociale. Pentru un funcionar public caracterizat de un nalt spirit de
responsabilitate nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o
convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor funciei
sale. Un asemenea tip de funcionar este stpnit de un sentiment de vinovie cnd
ceva nu a fost n ordine n munca sa, chiar dac e vorba de un aspect mai puin
important, care pentru un ochi neavizat nu este sesizabil. Funcionarii din aceast
categorie sunt stpnii de o permanent nelinite interioar, n sensul cel mai
frumos al termenului, pentru a rezolva problemele care cad n competena lor, n
41

M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976

26

mod ireproabil.
Aceast frmntare i preocupare constant de perfecionare a activitii nu
are nimic comun cu munca de faad, cu agitaia regizat, intempestiv i nu de
puine oriostentativ, a acelor funcionari care doresc s se remarce n ochii
efilor, care simt nevoiade a fi mereu n centrul ateniei, de a se implica n aproape
toate problemele, dei, n realitate, mai mult ncurc lucrurile dect contribuie la
rezolvarea efectiv mcar a uneia din cele pentru care se declar specialiti de nalt
clas.
Funcionarul public caracterizat de responsabilitate social muncete bine,
corect, nici pe departe pentru ochii efului sau cu gndul la avansare naintea
altor funcionari mai merituoi ca el, ci pentru c acesta este felul lui de-a fi, aa
nelege el viaa i implicit slujba, altfel nu poate tri. A cere unui funcionar din
aceast frumoas galerie uman s fac, de exemplu, un referat superficial i
eventual s ajung la anumite concluzii sugerate de ctre ef, neacoperite de
realitate, echivaleaz cu a-i pretinde s-i fac lui nsui un ru foarte mare. Cnd
exist, totui, atare presiuni, funcionarii publici de o asemenea factur moral au
replici foarte categorice, ntr-o manier fr echivoc. Tipuri de acest gen de
funcionar ne ofer literatura beletristic din antichitate pn n zilele noastre. Muli
au preferat s-i bea paharul cu otrav, s urce treptele eafodului, s ndure
maltratrile i schingiuirile din camerele de tortur, s apuce drumul exilului, dar nu
au abdicat de la principiile lor cu privire la modul n care nelegeau s exercite
prerogativele funciei publice pe care au deinut-o.
Formarea unor asemenea funcionari n condiiile societii moderne
reprezint o preocupare permanent nu numai a teoreticienilor de tiina
administrativ, dar i a legiuitorilor i guvernanilor, n unele ri fiind vorba de un
adevrat cult pentru funcia public i funcionarul public.
O dimensiune aparte n procesul de formare a spiritului de responsabilitate
al funcionarilor publici o are, cum este de la sine neles, coala n care ei se
formeaz ca specialiti, ca profesioniti n probleme de administraie. Tocmai de
aceea, n cadrul procesului de instrucie i educaie a celor care se pregtesc pentru
funciile din administraia public, trebuie realizat o conjugare mai accentuat a
tuturor factorilor educaionali. Nu este, ns, lipsit de relevan pentru sdirea n
27

sufletele elevilor din licee ori a studenilor din nvmntul superior administrativ a
dragostei i pasiunii pentru meseria de administrator, modul n care legislaia n
vigoare consacr garaniile realizrii lor profesionale, perspectivele evoluiei n
aceast carier. Cum s-a artat n capitolele anterioare, legislaia n vigoare din ara
noastr este nc departe de a exercita un asemenea impact psihologic asupra
tinerilor, ajuni, n covritoarea lor majoritate din ntmplare, n nvmntul
administrativ. Sunt aspecte asupra crora nu credem c mai este timp de reflectat, ci
pur i simplu trebuie acionat, aa cum am sugerat n mai multe rnduri n prezenta
lucrare.
Cercetrile de tiina administraiei pe plan mondial au relevat, ndeosebi
prin intermediul sondajelor i anchetelor, c o mare parte din funcionarii publici
lucreaz cu contiinciozitate, dar fr entuziasm deosebit, ci pur i simplu pentru c
au o funcie de pe urma creia primesc o retribuie i sunt animai de sentimentul
firesc al meninerii acesteia.
Depinde foarte mult de calitile celui care conduce colectivul n care exist
asemenea funcionari ca acetia s devin funcionari cu un nalt spirit de
responsabilitate, n sensul precizat mai sus. De asemenea, i n rndul funcionarilor
publici apare tipul funcionarului care caut s se nvrt, s se strecoare sau al
funcionarului care se implic doar atunci cnd simte pericolul unei sanciuni.
innd seama de aceast eterogenitate a tipologiilor de funcionari, sub
aspectul gradului de responsabilitate, se pot stabili de ctre tiina administraiei i,
corespunztor, pot fi consacrate juridic, principii n virtutea crora s se realizeze i
stimularea acestora, n care sens se pune problema sistemului de avansare i,
corespunztor, a celei de salarizare.
Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit", adic n urma
svririi unei abateri. Ceea ce este specific abaterilor svrite de funcionarii
publici e faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu
exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au
o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care pun sub seninul ntrebrii
prestigiul funcionarului public. Astfel, n funcie de criteriile care stau la baza
conturrii naturii juridice a unei forme de rspundere juridic, n lucrarea din 1986 42
42

A. Iorgovan, Valentina Gilescu, op. cit., p. 298-299

28

am artat c funcionarii publici din administraia de stat pot fi subiecte (pasive) ale
urmtoarelor forme de rspundere juridic:
A) rspundere constituional (instituie a dreptulu constituional);
B) rspundere administrativ (axat pe raporturile de subordonare);
C) rspundere contravenional;
D) rspundere disciplinar (care intervine atunci cnd au fost nclcate
obligaiile ce constituie coninutul raportului juridic de munc, aplicndu-se, deci,
numai funcionarilor n coninutul funciei crora exist i raporturi de munc; ea
const n aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute de Codul muncii);
E) rspundere penal (care intervine atunci cnd funcionarul a svrit o
infraciune. Codul penal prevede o serie de infraciuni ce pot fi svrite de
funcionari, respectiv de funcionarul care ndeplinete o funcie ce implic
exerciiul autoritii de stat);
F) rspunderea material (intervine cnd funcionarul public, printr-o fapt
ilicit svrit n legtur cu serviciul ori n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu, cauzeaz un prejudiciu organului din structura cruia face parte funcia ce
o deine; ea este o instituie a dreptului muncii);
G) rspunderea civil.
Cum se susinea n literatura de specialitate a vremii, am admis i noi teza
dup care rspunderea civil a funcionarului intervenea n dou ipoteze43:
a) ipoteza cauzrii unui prejudiciu unei tere persoane prin fapte materiale n
timpul i n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu; ipoteza n care cel
pgubit poate pretinde despgubiri de la funcionar n temeiul art. 998-999
Cod civil ori de la funcionar mpreun cu organul din care face parte;
b) ipoteza n care s-a cauzat un prejudiciu unei tere persoane, iar despgubirea
a fost acordat victimei de unitate, fie n temeiul art. 1000 alin. (1) C. civ., fie
n temeiul art. 17 alin. (1) din fosta Lege nr. 1/1967.
Nu mai puin am reinut c n literatura de specialitate se susinea de ctre
unii autori i teza dup care rspunderea material a organelor administrative de stat
n temeiul art. 35 i 103 alin. (3) din fosta Constituie, respectiv a dispoziiilor din
fosta Lege nr. 1/1967, era o form a rspunderii constituional-administrative. Dac
43

J. Iovna, op. cit., p. 197

29

se admitea aceast tez, nsemna c nici rspunderea funcionarului, n baza art. 17

din fosta Lege nr. 1/1967, nu mai poate fi calificat rspundere civil. Cu alte
cuvinte, doctrina pn n 1989 era departe de o teorie unanim acceptat.
Fa de teoria general a funciei publice la care ne-am oprit i fa de actuala
legislaie, n primul rnd noua Constituie, se pune problema de a ti care din
construciile teoretice de mai sus mai pot fi susinute i, deci, care sunt sferele
rspunderii funcionarului public. Nu este greu de constatat, pentru nceput, c
despre o rspundere constituional a funcionarului public nu mai poate fi vorba,
noua Constituie, cum s-a mai artat, vorbete despre acte administrative ale
autoritilor publice (art. 52) care pot fi atacate n justiie i nu numai despre acte
administrative ale autoritilor administrative. Ca atare, actul unei Camere sau al
Camerelor reunite, de numire a unui funcionar public, este un act administrativ,
chiar dac el este rezultatul unui joc politic, de unde i rspunderea funcionarului
n cauz, sub forma destituirii de ctre Parlament (evident, dac legea permite), ne
apare ca o sanciune de natur administrativ i nu politic. Sanciunile politice,
aplicate de Parlament, care concretizeaz o rspundere specific dreptului
constituional, n opinia noastr, intervin numai cu privire la parlamentari, eful
statului i membrii guvernului, nu i cu privire la funcionarii publici de carier,
supui Statutului funcionarilor publici.
Ct privete rspunderea administrativ, axat pe raporturi de subordonare,
rspunderea administrativ-disciplinar, cum am calificat-o n volumul trei al primei
ediii a tratatului, pe de o parte, i rspunderea disciplinar, n condiiile Codului
muncii, pe de alt parte, va trebui s reinem c acestea nu mai sunt cumulative. Ele
opereaz independent, dar alegerea uneia o exclude pe cealalt, prima reprezint
o instituie a dreptului administrativ, concretiznd, n fond, rspunderea disciplinar
a funcionarului supus unui statut legal, cea de-a doua reprezint o instituie a
dreptului muncii, concretiznd, n fond, rspunderea disciplinar a funcionarului
supus unui statut contractual. De asemenea, cunoscut rspundere material pentru
paguba cauzat unitii, ca instituie a dreptului muncii, se va regsi doar la
categoria funcionarilor supui regimului Codului muncii, ca orice alt salariat. La fel
se pune problema i pentru o rspundere pentru daune fa de teri, n condiiile
dreptului comun, aceasta, prin eliminare, nu-i poate viza dect pe contractualiti.
30

Dac ne referim la funcionarii publici, n sensul strict al termenului, acetia au o

rspundere patrimonial, fie n subsidiar, fie n solidar cu statul, i ea ne apare ca o
instituie a dreptului administrativ, nu a dreptului civil, cum am artat ntr-o ediie
anterioar.
n concluzie, formele rspunderii juridice a funcionarilor publici difer
dup cum ne raportm la funcionarii regimului legal sau cei ai regimului
contractual, pentru cei din prima categorie vom vorbi despre o rspundere
administrativ-disciplinar i o rspundere administrativ-patrimonial, fie fa de cei
administrai, fie fa de autoritatea din care fac parte, ambele instituii ale dreptului
administrativ, pe cnd celor din categoria a doua li se va aplica, dup caz, regimul
rspunderii din dreptul muncii sau din dreptul civil. Se vor regsi, apoi, pentru
ambele categorii rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Dup o formul consacrat n legislaia noastr, Statutul reine c sanciunile
disciplinare ale funcionarilor intervin pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor
de serviciu, fcnd urmtoarea gradare: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor
salariate cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de
avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe
o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad
de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din
funcia public.
Dup ce se arat c la individualizarea sanciunii se va ine seama, n mod
obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost
svrit, gradul de vinovie a funcionarului, consecinele abaterii, comportarea
general n timpul serviciului a funcionarului, precum i de existena n
antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n
condiiile prezentei legi, se reine principiul cercetrii prealabile i obligativitii
ascultrii funcionarului public, poziia acestuia trebuie consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Legea menioneaz, totodat, c refuzul funcionarului public
de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile
imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal" [art. 66 alin. (4) din Statut].
Observm c textul a fost modificat, eliminndu-se prevederea final a acestui
alineat, care preciza expres faptul c, n caz de refuz anterior determinat, sanciunea
31

disciplinar va putea fi aplicat. Cu toate acestea, apreciem c o atare soluie

decurge implicit.
Legea enumera urmtoarele abateri disciplinare:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului

legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au

acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n

care i desfoar activitatea;

h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter

politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,

conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii
n vederea soluionrii cererilor acestora.
Prima sanciune disciplinar se poate aplica direct de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n
care funcioneaz cel n cauz, funcionarul avnd la dispoziie calea de atac la
instana de contencios administrativ.
Urmtoarele patru sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii
(instituiei) la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare pentru
nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al
ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice
centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit. g), la propunerea comisiei de disciplin.
Funcionarul nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de
contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului
su a dispoziiei de sancionare (art. 68).
32

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici intervine n cazul n

care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu.
Legea reglementeaz expres calea de atac: mpotriva procesului-verbal de
constatare a contravenieii de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate
adresa cu plngere la judectoria n acrei circumscripie i are sediul autoritatea
sau instituia publica n care este numit funcionarul public sancionat"44.
Dreptul comun al contraveniilor, legea cadru reglementeaz i calea de atac
a recursului la tribunal, mpotriva soluiei dat de judectorie, cale de atac care
trebuie interpretat c se va exercita i de ctre funcionarii publici. Dac s-ar
interpreta altfel, pe ideea c Legea nr. 188/1999 este o lege special, n raport cu
legea cadru n materia contraveniilor, s-ar ajunge la un tratament contravenional
discriminatoriu pentru funcionarii publici, ceea ce ar contraveni art. 16 din
Constituie45.
Apoi, este de observat c textul citat din Statut nu interzice calea de atac a
recursului, fie printr-o formulare expres, n genul funcionarul public se poate
adresa numai cu plngere", fie prin consacrarea caracterului definitiv i irevocabil al
hotrrii date de judectorie. Este evident c intenia legiuitorului nu a fost n sensul
de a reglementa pentru funcionarii publici doar calea de atac a plngerii, ci a
urmrit s stabileasc instana competent care s soluioneze plngerea.
Ct privete rspunderea penal, Statutul, de asemenea, conine unele
dispoziii cu caracter general, preciznd obligativitatea msurii suspendrii din
funcie, dac s-a pus n micare aciunea penal. Astfel, se arat c rspunderea,
potrivit legii penale, se angajeaz pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtura cu atribuiile funciei publice pe care o ocup"46.
Legea conine o norm imperativ n ceea ce privete msura suspendrii
din funcie, conductorul autoritii (instituiei) publice este obligat s ia aceast
44

Art. 72 alin. (2) din Statutul funcionarului public

(O.G. nr. 2/2001 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002.)
46
Codul penal conine un titlu consacrat crimelor i delictelor contra intereselor publice, fiind vorba
i de infraciunile: luarea de mit (art. 308); darea de mit (art. 309); primirea de foloase necuvenite
(art. 310); remuneraia injust (art. 311); traficul de influen (art. 312); delapidarea (art. 314);
abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 315); abuzul n serviciu prin ngrdirea unor
drepturi (art. 316); abuzul n serviciu contra intereselor generale (art. 317); abuzul n serviciu n
forma calificat (art. 318); neglijena n serviciu (art. 319); neglijena n pstrarea informaiilor
secrete de stat (art. 320); profitul prin eroare (art. 321); purtarea abuziv (art. 322). [art. 74 alin. (1)
din Statut]
45

33

msura dac s-a pus n micare aciunea penal, fiind vorba de punerea n micare a
aciunii penale pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50
lit. h). Suspendarea raportului de serviciu al funcionarului public opereaz de drept
dac funcionarul public este arestat preventiv.
Dac Parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea
urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune
achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz,
funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior47.

47

Art. 74 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat

34

CAPITOLUL II
INSTITUIA PREFECTULUI I SERVICIILE PUBLICE
DESCONCENTRATE
II.1. Rolul i locul Instituiei Prefectului n sistemul
administraiei publice din Romnia
Doctrinarii francezi au apreciat c tutela reprezint ansamblul de puteri
limitate acordate de lege unei autoriti administrative asupra agenilor serviciilor
publice descentralizate i asupra actelor lor, n scopul asigurrii legalitii n
activitatea lor i protejrii interesului general. Cu alte cuvinte, tutela administrativ
reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n vederea salvgardrii
legalitii i aprrii interesului public48.
Controlul de legalitate exercitat de prefect sau controlul de tutel
administrativ reprezint una dintre cele mai importante atribuii ale acestuia.
Articolul 123 alin. (5) din Constituie, nemodificat prin Legea de revizuire,
stabilete: Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consilier
actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept". Cu alte cuvinte, controlul de
legalitate exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice
locale este reglementat la nivelul cel mai nalt, n Legea fundamental a statului. 49
Controlul de tutel reprezint un anumit gen de supraveghere exercitat fie de
ctre un organ al administraiei publice centrale (Guvernul), fie de ctre un organ al
adminitraiei teritoriale de stat (prefectul, reprezentantul statului n unitile
administrativ- teritoriale), dar care nu se poate exercita sub forma unei puteri
discreionare.
Tutela administrativ reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul
crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din
48

Dan Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutel administrativ, n Revist de drept public
nr. 3/2005, p. 126
49
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009. p. 247

35

teritoriu50.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca activitatea
consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare conform legii, fr ca
ntre aceste autoriti, pe de-o parte i prefect, pe de alt parte, s existe raporturi de
subordonare. Este consacrat astfel funcia de tutel administrativ asupra
colectivitilor locale, coninutul acestui control materializndu-se n principal, n
dreptul prefectului de a ataca n contencios administrativ, actele autoritilor
administraiei publice locale, exercitarea lui fiind supus unei duble reglementri,
una constituional i alta legal51.
Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti
administrative ntre care nu exist raporturi de subordonare ierarhic, ntre subiect
din sfera puterii executive i unul din afara acesteia. Ca atare, nu poate vorba de
tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere,
pe de o parte - i cele care exercit aceast putere la nivel judeean sau local prefect i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, de alt parte. Raporturile
dintre acestea sunt raporturi de subordonare ierarhic, controlul organelor centrale
asupra celor care i desfoar activitatea la nivel local este un control ierarhic, cu
toate trsturile i efectele ce l caracterizeaz.
Nici Constituia i nici Legea administraiei publice locale nu consacr n
mod expres un asemenea regim administrativ. El este reglementat doar de Legea
nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, lege care prevede condiiile care
prefectul, ca reprezentant pe plan local al Guvernului, exercit controale asupra
actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
locale alese n unitile administrativ-teritoriale52.
Acest control nu este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o
parte, i consiliile locale, consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
Prefectul controleaz numai legalitatea acestor acte, nu i oportunitatea lor,
controlul avnd ca obiect numai actele administrative.
50

Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009,
p.438
51
D Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutela administrativ, n Revist de drept public nr.
3/2005, p. 127
52
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p.152

36

n exercitarea acestui control, prefectul nu poate lua msura anulrii actului

pe care l consider ilegal, ci trebuie s sesizeze instana de contencios
administrativ, singura competent s se pronune asupra ilegalitii actului.
Prefectul are dou posibiliti de a aciona n raport cu un act administrativ
ilegal emis de o autoritate a administraiei publice locale sau judeene.
Prima posibilitate presupune notificarea autoritilor emitente, n vederea
reanalizrii actului administrativ pe ctre l apreciaz ca ilegal. n notificare
prefectul va solicita autoritii emitente s modifice n tot sau n parte actul
administrativ considerat ilegal sau s-l revoce.
Cea de-a doua posibilitate a prefectului este ca, n cazul n care autoritatea
emitent nu se conformeaz notificrii remise, s atace actul administrativ
considerat ilegal n faa instanei de contencios administrativ, care se va pronuna cu
privire la legalitatea actului administrativ i va dispune anularea lui n tot sau n
parte sau meninerea acestuia53.
Chiar dac noiunea de tutel administrativ" nu i-a gsit consacrare
expres n Legea nr. 340/2004, aa cum era de ateptat, acest lucru s-a produs, mai
trziu, n dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile ulterioare.
Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul
administrativ, ns i faptele sau actele asimilate, prin Legea contenciosului
administrativ, actului administrativ unilarteral tcerea administrativ i refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii. Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i
interesului public legitim conferit prin art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, are
posibilitatea, atunci cnd constat c inaciunea unei autoriti publice este contrar
interesului public, s solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor
legale, iar n cazul tcerii sau a refuzului poate duce conflictul n faa instanei de
contencios administrativ, care va obliga autoritatea public la realizarea atribuiilor
legale.54
Modificarea legii contenciosului administrativ prin Legea nr. 262/2007 care
stipuleaz c la data intrrii sale n vigoare se abroga dispoziiile art. 26 i art. 26
53

D Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutela administrativ, n Revist de drept public nr.
3/2005, p. 127
54
Dacian Drago Cosmin, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii., Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p. 137

37

din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i Instituia Prefectului, a condus la

inexistenta unor texte de detaliu privind una dintre cele mai importante atribuii ale
prefectului reglementate expres n art. 123 alin. 5 din Constituie i anume, controlul
de legalitate exercitat de prefect.
n opinia noastr, susinem c unele din dispoziiile de detaliu anterioare din
art. 26 din Legea nr. 340/2004 se justificau, fiind de natur s clarifice cum anume
i exercit prefectul aceast atribuie, n mare parte, aceste dispoziii fiind o
reiterare a art. 123 alin. (5) din Constituie.
Chiar dac s-a dorit eliminarea procedurii prealabile ndeplinite de prefect
i aplicarea fr echivoc a art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, era util ca n
Legea nr. 340/2004 s se fi inserat un articol n care s se regseasc coninutul art.
123 alin. (5) din Constituie. Acest text precizeaz ceea ce poate face prefectul n
cazul n care consider ilegal un act al vreunei autoriti a administraiei publice
locale, adic s-l atace la instana de contencios administrativ. La fel de important
este i ultima propoziie a textului constituional, care, nici ea, nu mai apare n
Legea nr. 340/2004, republicat, i anume c Actul este suspendat de drept. Nu n
ultimul rnd, denumirea de tutel administrativ" pentru controlul de legalitate
exercitat de prefect asupra actelor administraiei publice locale ar trebui s-i aib
locul n primul rnd n Legea nr. 340/200455.
n opinia noastr prefectul fiind ndreptit i totodat obligat prin efectul
legii trebuie s notifice autoritatea administraiei publice locale emitent a actului pe
care-l consider ilegal, iar n cazul n care aceasta nu se conformeaz notificrii,
prefectul va introduce aciune n contencios administrativ n vederea anulrii, n tot
sau n parte, sau a meninerii actului.

II.2. Raportul Instituiei Prefectului cu celelalte autoritii ale

administraiei publice
55

Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii asupra evoluiei reglementarilor legale referitoare la controlul
i legalitate exercitat de prefect, n C.J. nr. 7/2008, p. 89-90

38

n conformitate cu art. 123 alin. (4) din Constituie, ntre prefect, pe de o

parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de
alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o
formulare identic, de articolul 12 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
Instituia Prefectului. Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct prefectul,
pe de o parte, i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i
desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul de reprezentant al
Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca
activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor
consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale 56.
Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea
administrativ-teritoriala i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii
masurilor necesare, n condiiile legii57.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean,
dup caz, convocarea unei edine extraordinare n cazuri care necesita adoptarea de
msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitailor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau pentru aprarea ordinii i linitii publice.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul poate solicita
instituiilor i autoritilor administraiei publice locale documente, date i
informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit. 58
Prefectul este reprezentant al Guvernului, ef al serviciilor deconcentrate din
jude i autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de
ctre autoritile administraiei publice locale59.
Calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu este
prevzut n dispoziiile art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 179/2005 care precizeaz c:
56

Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009,
p.441
57
Romeo Paul Postelnicu, Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din
Romnia, Editura Lumen, Iai, 2010, p.98
58
Ibidem, p. 98
59

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, 2004, op. cit p.127

39

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului - ef

al serviciilor publice deconcentrate din jude reiese din dispoziiile art. 3 alin. 1 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, prefectul - autoritate de tutel
administrativ - art. 24 alin. 1 lit. f din O.U.G. nr. 179/2005 Prefectul verific
legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau
ale primarului..
Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s reinem
c textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i
serviciile publice exterioare ale autoritilor centrale de specialitate60.
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul
administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau
al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd
apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin. 4 al art. 123 din Constituie, n discuie,
consacr, aadar, i instituia contenciosului administrativ61.
Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede
principiul suspendrii, de drept, a actului atacat, fiind consacrat o norm de
protecie att a persoanei, n faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administraiei
publice locale, ct i a intereselor naionale, n raport cu cele locale.
n practic administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de
a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate
fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor terme fiind sesizat i Curtea
Constituional. Prerea autorului este c dreptul prefectului de a ataca n justiie
actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene
de decdere, ar nsemna, urmarea respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie
autorizate a fiina acte juridice contrare legii i constituiei, ceea ce nu poate fi
acceptat62.
60

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, 2005 p. 467

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004
62
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ. Volumul I., Editura All Beck, Bucureti, 2007,
61

40

Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect
n anumite limite. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor
statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici
legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre
interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale
exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul
unitii administrativ - teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un
reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii
legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza
autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l ndeplinete
prefectul63.
Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul
cu cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s
orienteze aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului.
Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale
ale statului i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres, etc., politica
Guvernului, msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul
asupra situaiei economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv
asupra realizrii programului de guvernare. De asemenea, prefectul reprezint
autoritile statului la diverse ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale,
prezentnd mesaje din partea autoritilor pe care le reprezint64.
Lund n considerare toate aceste aspecte enunate concluzionm c prefectul
autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ - teritoriale al crui
statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele
dimensiuni ale statutului prefectului i anume:
a) este reprezentant al Guvernului n teritoriu;
b) este eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale;65
P.455
63
Emil Balan, Instituii de drept public 2003, p. 114
64
Emil Balan, Drept administrativ 2002, p. 103
65
Art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/14 decembrie 2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr.
181/2006

41

c) este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 din Constituia revizuit
prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac le consider
ilegale.

II.3. Aparatul tehnic de specialitate al institutiei prefectului

Constituia i Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 au creat i

organizat Instituia Prefectului ca autoritate administrativ ce lucreaz ca
reprezentant al Guvernului n judee i n municipiul Bucureti. innd seama de
atribuiile ce-i revin prefectul nu le-ar putea ndeplini dac nu ar avea un aparat
tehnic de specialitate, i pentru aceasta, n articolul 105 din Legea nr. 69/1991 s-a
prevzut c prefectura are un aparat tehnic de specialitate a crui structura i
atribuii se stabilesc prin hotrrea Guvernului.
Potrivit prevederilor articolului 283 din Legea pentru organizarea
administraiunii locale din 1929, prefectul avea unul sau mai muli funcionari
administrativi la dispoziia sa dup cum stabilea directorul ministerial local, care
formau cabinetul prefectului. n articolul 102 din Legea nr. 69/1991 legiuitorul a
folosit pentru a desemna aparatul tehnic de specialitate al prefectului noiunea de
prefectur ns, nicieri n aceast lege nu sunt prevzute atribuii i competente
pentru prefectur, ci numai pentru prefect.
Acelai lucru se ntmpla i cu primria pentru c i aceasta cuprinde
aparatul tehnic de specialitate prin care primarul i exercit atribuiile ce-i revin
din legi hotrri ale Guvernului ori ale Consiliului local, comunal sau orenesc. La
fel i cu preedinia care cuprinde aparatul tehnic de specialitate cu ajutorul cruia
Preedintele realizeaz atribuiile ce i revin din Constituie i din legi. Considerm
c primria, prefectura i preedinia cuprind aparatul tehnic de specialitate cu
ajutorul cruia primarii, prefecii i preedintele realizeaz sarcinile ce le revin
potrivit Constituiei i legilor rii.
42

Aceste noiuni mai au nsa i un alt sens i anume acela de cldire n care i
au sediul primarii, prefecii i Preedintele. Dac pentru cldirea n care i
desfoar activitatea Preedintele n vorbirea curent se folosete expresia de
"Cotroceni" pentru cldirile n care i desfoar activitatea n mod curent primarii
i prefecii se folosesc noiunile de "primrie i prefectur". n concluzie noiunile
de primrie, prefectura i preedinie au dou sensuri i anume: primul, acela de
aparatul tehnic de specialitate cu ajutorul cruia aceti funcionari publici i
realizeaz atribuiile ce le revin din Constituie i legi i, al doilea acela de cldirea
n care acetia i desfoar n mod permanent activitatea.
n Hotrrea de Guvern din 28 octombrie 2004, Instituia Prefectului are
personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Sediul instituiei prefectului,
denumit prefectura, este, de regul, n palatul administrativ, aflat n administrarea
instituiei prefectului ori a consiliului judeean.
Prefectul exercita atribuiile conferite de lege prin aparatul de specialitate,
care este o structur funcional cu activitate permanent. Personalul din aparatul
de specialitate al prefectului este format din funcionari publici, funcionari publici
cu statut special i personal contractual.
Numirea, respectiv ncadrarea, precum i eliberarea din funcie a
personalului din aparatul de specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului,
numrul maxim de posturi aferent aparatului de specialitate al prefectului se
stabilete anual prin ordin al ministrului administraiei i internelor, contrasemnat de
ctre ministrul delegat pentru administraia public, cu ncadrarea n numrul
maxim de posturi aprobat Ministerului Administraiei i Internelor. Numrul maxim
de posturi aferent fiecrui serviciu public deconcentrat condus de ctre prefect, se
stabilete anual prin ordin al conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului
public deconcentrat, cu avizul prefectului i cu ncadrarea n numrul maxim de
posturi aprobat pentru fiecare instituie care are servicii publice deconcentrate.
Compartimentele cuprinse n cadrul structurii organizatorice se pot organiza,
prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie
de specificul fiecrei activiti.
Prefectul aprob, prin ordin, regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului de specialitate, n care se vor stabili sarcinile ce revin fiecrui
43

compartiment. Pe baza regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de

specialitate, se ntocmete fisa fiecrui post din statul de funcii.
n realizarea rolului su aparatul de specialitate al prefectului are
urmtoarele atribuii principale:66
a) elaboreaz i prezint prefectului informri periodice cu privire la situaia
i evoluia strii generale economice, sociale, culturale i administrative, precum i
cu privire la stadiul realizrii obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare, n jude;
b) particip alturi de reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate, n
cadrul unor comisii mixte constituite prin ordin al prefectului, la aciuni de
verificare la nivelul ntregului jude, cu privire la aplicarea i respectarea actelor
normative;
c) elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n
vigoare, precum i propuneri privind mbuntirea strii de legalitate, pe care le
nainteaz prefectului;
d) prezint prefectului, cu consultarea autoritilor administraiei publice
locale i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate, propuneri privind
prioritile de dezvoltare a judeului, pe baza Programului de guvernare i n
concordan cu prevederile planului de dezvoltare regional;
e) ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude, respectiv n
municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;
f) realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul
anual privind starea economico-social a judeului, respectiv a municipiului
Bucureti, care se nainteaz, Guvernului, prin Ministerul Administraiei i
Internelor;
g) contribuie la organizarea aplicrii n jude, a programelor i strategiilor
guvernamentale

sau

ministeriale

cu

privire

la

restructurarea

sectorial,

aprovizionarea populaiei cu produse de baz i combustibili, protecia

consumatorilor, gospodrie comunal, dezvoltarea prestrilor de servicii, precum i
la alte activiti;

66

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice Sistemul Constituional Romn, Ed. Lumina Lex
, Bucureti, 2002, p. 570

44

h) asigur transpunerea n practic a Strategiei de guvernare cu privire la

parteneriatul social dintre sindicate, patronat i puterea executiv;
Cu privire la conducerea activitii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale are
atribuii ca:
a) analizeaz activitatea desfurat de serviciile publice deconcentrate i
ntocmete informri cu privire la aceasta, pe care le nainteaz prefectului;
b) elaboreaz i supune spre aprobare prefectului msuri pentru
mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate organizate la nivelul
unitilor administrativteritoriale, n vederea transmiterii acestora ministerelor i
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului,
potrivit legii;
c) examineaz, mpreun cu serviciile publice deconcentrate i cu autoritile
administraiei publice locale i judeene, stadiul de execuie a unor lucrri i aciuni
care se deruleaz n comun;
d) ntocmete documentaia necesar n vederea emiterii de ctre prefect a
propunerii de numire i de eliberare din funcie a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate;
e) asigur consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate cu
privire la ordinele prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate, potrivit legii;
f) asigura transmiterea ordinelor prefectului, avnd ca obiect stabilirea de
msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, ctre conductorul instituiei ierarhic
superioare serviciului public deconcentrat;
g) asigur, potrivit legii, transmiterea ctre serviciile publice deconcentrate a
actelor cu character normativ emise de ministere i de celelalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului;
h) analizeaz i verific activitatea de management al resurselor umane din
cadrul serviciilor publice deconcentrate i propune prefectului msuri pentru
mbuntirea activitii acestora;

45

i) examineaz i prezint prefectului proiectele bugetelor serviciilor publice

deconcentrate, transmise de ctre acestea nainte de a fi propuse conductorului
instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat;
n ceea ce privete privire la verificarea legalitii actelor administrative
adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar i
contenciosul administrative aparatul de specialitate:
a) ine evidena actelor administrative adoptate sau emise de consiliul
judeean, de consiliul local sau de primar i transmise prefectului n vederea
verificrii legalitii, asigura pstrarea acestora, precum i evident aciunilor i
dosarelor aflate pe rolul instanelor judectoreti;
b) examineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute de lege, actele
administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de
primar;
c) propune prefectului, cu motivarea corespunztoare, sesizarea, dup caz, a
autoritilor emitente, n vederea reanalizrii actului considerat nelegal, sau a
instanei de contencios administrativ;
d) ntocmete documentaia, formuleaz aciunea pentru sesizarea instanei
de contencios administrativ i susine n faa acesteia aciunile formulate;
e) elaboreaz rapoarte i prezint informri prefectului cu privire la actele
verificate;
f) avizeaz ordinele prefectului din punct de vedere al legalitii;
g) reprezint prefectul n fata notarilor publici, a instanelor judectoreti de
orice grad, precum i a altor autoriti sau instituii publice;
h) acioneaz n vederea ndeplinirii, n condiiile legii, a atribuiilor ce revin
prefectului n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor locale, parlamentare i
prezideniale, precum i a referendumului naional ori local;
i) efectueaz, n condiiile legii, verificrile i ntocmete documentaia
necesar cu privire la dizolvarea de drept a unor consilii locale sau judeene, la
suspendarea de drept a unor mandate de consilier sau de primar ori la ncetarea de
drept a unor mandate de consilier sau de primar, respective la ncetarea nainte de
termen a mandatului preedintelui consiliului judeean, dup caz;

46

j) desfoar aciuni de ndrumare i verificare privind modul de exercitare

de ctre primari a atribuiilor delegate i executate de ctre acetia n numele
statului;
Aparatul de specialitate mai are atribuii n realizarea politicilor naionale, a
celor de integrare european i a planului de msuri pentru integrare european i
intensificarea relaiilor externe. Concret acestea se realizeaz astfel:
a) ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude, a politicilor
naionale stabilite de Guvern, a politicilor de integrare european i intensificare a
relaiilor externe, cu consultarea consiliului judeean i a conductorilor serviciilor
publice deconcentrate;
b) elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, ai
serviciilor publice deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale,
precum i ai societii civile, planul judeean de msuri pentru integrare european
i intensificarea relaiilor externe;
c) acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor
de integrare european, pentru cunoaterea documentelor privind integrarea
european adoptate la nivel central;
d) acioneaz pentru atragerea societii civile la activitile care au legtur
cu procesul de integrare european i participa la programele societii civile n
domeniul integrrii europene;
e) desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile
administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern
iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale;
f) ntocmete, gestioneaz prin evidenta centralizat i monitorizeaz
activitatea de relaii i de colaborri internaionale a instituiei prefectului;
g) elaboreaz evidenta centralizat a rapoartelor de activitate ntocmite
obligatoriu pentru orice activitate de relaii internaionale;
n ceea ce privete buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii
de urgen, precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare
care nu au caracter militar:
a) stabilete, mpreun cu instituiile publice i organismele abilitate prin
lege, msurile necesare pentru prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor
47

fenomenelor naturale periculoase i a catastrofelor de orice fel, pe care le nainteaz

prefectului;
b) urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de
preedinte al comitetului judeean pentru situaii de urgen;
c) prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n situaii de
criz, a fondurilor special alocate de la bugetul de stat;
d) propune prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea consiliilor
locale, a consiliului judeean;
e) ntocmete rapoarte i informri privind evoluia i desfurarea
evenimentelor n caz de dezastru, precum i msurile ntreprinse de autoritile
administraiei publice locale n acest domeniu, pe care le nainteaz prefectului;
f) asigur informarea prefectului i a autoritilor administraiei publice
locale, pe baza datelor comunicate de Ministerul Administraiei i Internelor, cu
privire la iminenta producerii unor fenomene naturale periculoase;
g) asigur informarea zilnic a prefectului, n perioada producerii
fenomenelor naturale periculoase, cu privire la situaia preliminar a efectelor i a
pagubelor produse;
h) prezint prefectului situaia final a pagubelor produse;
i) sprijin i ndruma autoritile administraiei publice locale pentru buna
organizare i desfurare a activitii n situaii de urgen;
j) prezint prefectului propuneri privind alocarea unor sume din Fondul de
intervenie la dispoziia Guvernului;
k) centralizeaz necesarul de materiale de construcii, alimente i
mbrcminte n vederea elaborrii proiectelor de hotrri ale Guvernului pentru
acordarea de ajutoare umanitare populaiei afectate de la rezervele de stat;
l) prezint prefectului propuneri pentru acordarea unor ajutoare umanitare
populaiei afectate de dezastre, n scopul proteciei populaiei n situaii
excepionale, determinate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, incendii sau
alte fenomene periculoase;
m) verific modul de distribuire att a ajutoarelor umanitare, ct i a sumelor
alocate din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului;

48

Cu privire la activitatea de eliberare i de evidenta a paapoartelor simple

Aparatul de Specialitate al Prefectului are urmtoarele atribuii:
a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de
prelungire a valabilitaii acestora, n conformitate cu prevederile legii;
b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n
colaborare cu serviciile publice comunitare locale de evidenta a persoanelor din
subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale;
c) administreaz i gestioneaz registrul judeean, respectiv al municipiului
Bucureti, de evidenta a paapoartelor simple i valorifica datele cuprinse n acesta;
d) furnizeaz permanent, n cadrul Sistemului naional informatic de evidenta
a persoanelor, informaiile necesare actualizrii Registrului naional de evidenta a
paapoartelor simple;
e) asigur nscrierea de meniuni n paapoarte, n condiiile legii;
f) organizeaz la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor;
De asemenea, cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor
de nmatriculare a autovehiculelor:
a) constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al municipiului
Bucureti, de evidenta a permiselor de conducere i a autovehiculelor nmatriculate
i valorifica datele cuprinse n acesta;
b) organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere a
autovehiculelor, n condiiile
legii;
c) soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a
certificatelor de nmatriculare i
a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule rutiere, n condiiile legii;
d) asigur eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de
nmatriculare a autovehiculelor i a
plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule rutiere;
e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale
referitoare la asigurarea proteciei datelor cu caracter personal, n domeniul de
competent.
49

Aparatul de specialitate al prefectului ndeplinete i urmtoarele atribuii:

a) ntocmete documentaia necesar emiterii ordinelor prefectului;
b) elaboreaz proiectul ordinului prefectului de stabilire a numrului
consilierilor locali i judeeni, pe baza datelor statistice oficiale, i ntocmete
graficul de convocare a consiliilor locale i a consiliului judeean n edina de
constituire;
c) elaboreaz proiectul ordinului prefectului privind numirea directorului
oficiului prefectural;
d)

elaboreaz,

cu

consultarea

conductorilor

serviciilor

publice

deconcentrate, proiectele de ordine ale prefectului avnd ca obiect stabilirea de

msuri cu caracter tehnic sau de specialitate;
e) asigur primirea, nregistrarea i soluionarea petiiilor adresate
prefectului, precum i comunicarea
ctre petent a rspunsului, n termenul legal;
f) organizeaz activitatea de primire a cetenilor n audien la prefect, la
subprefect i la secretarul general;
g) consiliaz cetenii care se adreseaz instituiei prefectului n problemele
generale su specific relaiei cu publicul;
h) particip la desfurarea audientelor;
i) urmrete i aplic prevederile cuprinse n strategiile i programele pentru
susinerea reformei n administraia public;
j) realizeaz lucrrile de secretariat pentru comisia judeean consultativ i
comitetul operativconsultativ i prezint prefectului propuneri cu privire la
programul de activitate al acestora;
k) elaboreaz, n colaborare cu persoanele desemnate de ctre conductorii
serviciilor publice deconcentrate, cu specialitii consiliului judeean i pe baza
propunerilor primarilor unitilor administrativ-teritoriale din jude, proiectul
programului principalelor lucrri i activiti ale comisiei judeene consultative;
l) conlucreaz cu unitile teritoriale din subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i a Serviciului Roman
de Informaii la elaborarea msurilor ce se impun pentru asigurarea respectrii

50

drepturilor individuale, aprarea proprietii publice i private, securitatea

cetenilor i prevenirea infraciunilor;
m) asigur organizarea i desfurarea edinelor comisiei de dialog social;
n) conlucreaz cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului
judeean, n vederea elaborrii proiectelor de hotrri ale
Guvernului care au ca obiect soluionarea unor probleme de interes local;
o) aplic actele normative cu caracter reparatoriu.
Prefectul poate stabili prin ordin i alte sarcini pentru aparatul de
specialitate, n vederea ndeplinirii n cele mai bune condiii a atribuiilor ce i-au
fost conferite prin reglementrile legale.
n cadrul aparatului de specialitate al prefectului se pot organiza oficii
prefecturale. Prefectul, cu sprijinul primarului din unitatea, respectiv subunitatea
administrativ-teritoriala n care se organizeaz oficiul prefectural, va asigura spaiul
corespunztor pentru funcionarea acestuia. Modul de organizare a oficiului
prefectural i nominalizarea unitilor administrativ-teritoriale arondate acestuia se
stabilesc prin ordin al prefectului. Oficiile prefecturale asigura ndeplinirea
atribuiilor specifice aparatului de specialitate al prefectului n unitile
administrativ-teritoriale situate n raza lor de competent.
Aparatul de specialitate al prefectului este subordonat acestuia i are un
secretar general, care asigur conducerea operativ. Secretarul general ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
a) conduce i rspunde de activitatea operativ a aparatului de specialitate, cu
excepia cancelariei prefectului;
b) coordoneaz activitatea de verificare a legalitii actelor administrative
adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar, de
realizare de ctre compartimentul de
specialitate a procedurii cu privire la actele considerate nelegale, precum i de
sesizare, n termenele legale, a instanelor de contencios administrativ 67;
c) elaboreaz proiectul regulamentului de organizare i funcionare a
aparatului de specialitate, pe care l supune spre aprobare prefectului;

67

Art. 26 alin. (2) din Legea nr. 340/2004 privind institutia prefectului,

51

d) asigur elaborarea proiectului de ordin al prefectului pentru numirea sau

eliberarea din funcie a secretarilor unitilor administrativ-teritoriale, precum i
pentru sancionarea disciplinar a acestora pentru abaterile svrite, cu excepia
secretarului judeului, respectiv al municipiului Bucureti;
e) asigur elaborarea i transmiterea ordinelor prefectului privind nfiinarea
i organizarea oficiilor prefecturale ctre Ministerul Administraiei i Internelor;
f) contrasemneaz ordinele cu caracter normativ emise de ctre prefect i
asigur transmiterea acestora ctre Ministerul Administraiei i Internelor, precum i
publicarea n monitorul oficial al judeului;
g) asigura transmiterea ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu
caracter individual;
h) primete, distribuie corespondena i urmrete rezolvarea acesteia n
termenul legal;
i) prezint prefectului studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor
normative n vigoare;
j) ndruma i verific modul de ndeplinire de ctre secretarii unitilor
administrativ-teritoriale, cu excepia secretarului judeului, respectiv al municipiului
Bucureti, a atribuiilor stabilite prin lege i face propuneri prefectului privind
sancionarea acestora;
k) gestioneaz i urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de prefect cu
privire la realizarea sarcinilor rezultate din actele normative n vigoare;
l) asigur, prin compartimentul de specialitate, relaia cu mass-media i
aplicarea prevederilor legale privind liberul acces la informaiile de interes public;
m) stabilete i urmrete realizarea fluxului de informare-documentare n
domeniile de activitate specifice instituiei prefectului;
n) prezint prefectului propuneri cu privire la organizarea i desfurarea
circuitului legal al lucrrilor, informarea documentara, primirea i soluionarea
petiiilor, precum i la arhivarea
documentelor;
o) ntocmete proiectul de regulament de organizare i funcionare a comisiei
judeene consultative, cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru;

52

p) supravegheaz realizarea lucrrilor de secretariat pentru comisia judeean

consultativ;
r) acord consultan autoritilor administraiei publice locale privind
proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare, iniiate
de ctre acestea;
s) verific i aplic apostila pe actele oficiale administrative ntocmite pe
teritoriul Romniei i care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul unui stat
semnatar al Conveniei de la Haga;
s) aprob eliberarea de extrase sau copii de pe acte din arhiva instituiei
prefectului, cu excepia celor care conin informaii clasificate ca secrete de stat sau
de serviciu;
t) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de Ministerul
Administraiei i Internelor ori de ctre prefect.

II.4. Serviciile Publice Descentralizate i raporturile acestora cu

Instituia Prefectului
ntre prefect, pe de o parte, si consiliile locale i primari, consiliile judeene
i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de articolul 12 din Legea nr.
340/2004 privind prefectul i Instituia Prefectului. Raporturile dintre ele suntad de
colaborare, aa nct prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei publice
locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea
de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor
judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu
prevederile legale68.
Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea
administrativ-teritoriala i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii
68

Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009,
p.441

53

msurilor necesare, n condiiile legii69.

Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean,
dup caz, convocarea unei edine extraordinare n cazuri care necesita adoptarea
de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor
calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau pentru aprarea ordinii i
linitii publice.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul poate solicita
instituiilor i autoritilor administraiei publice locale documente, date i
informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit. 70
Prefectul este reprezentant al Guvernului, ef al serviciilor deconcentrate din
jude i autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de
ctre autoritile administraiei publice locale71.
Calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu este
prevzut n dispoziiile art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 179/2005 care precizeaz c:
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului - ef
al serviciilor publice deconcentrate din jude reiese din dispoziiile art. 3 alin. 1 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, prefectul - autoritate de tutel
administrativ - art. 24 alin. 1 lit. f din O.U.G. nr. 179/2005 Prefectul verific
legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau
ale primarului.
Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s reinem
c textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i
serviciile publice exterioare ale autoritilor centrale de specialitate72.
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul
administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau
69

Romeo Paul Postelnicu, Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din
Romnia, Editura Lumen, Iai, 2010, p.98
70
Ibidem
71
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu,op.cit. 2004, p.127
72
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, 2005 p. 467

54

al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd
apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin. 4 al art. 123 din Constituie, n discuie,
consacr, aadar, i instituia contenciosului administrativ. (Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
1154 din 7 decembrie 2004) Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile,
Constituia prevede principiul suspendrii, de drept, a actului atacat, fiind
consacrat o norm de protecie att a persoanei, n faa unor eventuale abuzuri ale
autoritii administraiei publice locale, ct i a intereselor naionale, n raport cu
cele locale.
n practic administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de
a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate
fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor terme fiind sesizat i Curtea
Constituional. Prerea autorului este c dreptul prefectului de a ataca n justiie
actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene
de decdere, ar nsemna, urmarea respingerii aciunii pentru tardivitate h, ca s fie
autorizate a fiina acte juridice contrare legii i constituiei, ceea ce nu poate fi
acceptat73.
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect
n anumite limite. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor
statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici
legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre
interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale
exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul
unitii administrativ - teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un
reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii
legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza
autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l ndeplinete
prefectul74.
Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul
cu cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s
73

Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ. Volumul I., Editura All Beck, Bucureti, 2007,
P.455
74
Emil Balan, Instituii de drept public 2003, p. 114

55

orienteze aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului.

Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale
ale statului i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres, etc., politica
Guvernului, msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul
asupra situaiei economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv
asupra realizrii programului de guvernare. De asemenea, prefectul reprezint
autoritile statului la diverse ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale,
prezentnd mesaje din partea autoritilor pe care le reprezint75.
Lund n considerare toate aceste aspecte enunate concluzionama c
prefectul autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ - teritoriale al
crui statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult
urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului i anume: ca) este reprezentant al
Guvernului n teritoriu; b) este eful serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;
(Art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/14 decembrie 2005
pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind Instituia Prefectului,
aprobat prin Legea nr. 181/2006) c) este organ de tutel administrativ, art. 123
alin. 4 din Constituia revizuit prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n
faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i
primar, dac le consider ilegale.

75

Emil Balan, Drept administrativ 2002, p. 103

56

CAPITOLUL III
INSTITUTIA PREFECTULUI SI MASURI DE EFICIENTIZARE A
ACTIVITATII IN INSTITUTIA PREFECTULUI DIN JUDETUL
GORJ (Studiu de caz)

III.1. Activitatea Institutiei Prefectului Judeului Gorj

Instituia Prefectului se acupa de activitii administrative precum: tematica

de control ce se realizeaz la nivelul administraiei publice locale; repartizarea
consilierilor juridici pe uniti administrativ teritoriale pentru exercitarea n numele
prefectului a atribuiilor ce deriv din lege privind verificarea legalitii actelor
administrative emise/adoptate de autoritile administraiei publice locale;
repartizarea pe uniti administrativ teritoriale a personalului de specialitate al
instituiei prefectului gorj pentru coordonarea comisiilor de fond funciar comunale,
oreneti i municipale n scopul derulrii potrivit legii a activitii de reconstituire
a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole i forestiere i de
reorganizare a colectivului de lucru de pe lng comisia judeean gorj pentru
stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor; repartizarea pe instante
judectoreti a personalului de specialitate al Instituiei Prefectului Judeul Gorj
tematica de control ce se realizeaz la nivelul administraiei publice locale;
aplicarea legilor fondului funciar i reconstituire a dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor agricole i forestiere.
Prefectul este numit de ctre Guvern i reprezint Guvernul pe plan local.
ntre prefect, pe de o parte, i autoritile administraiei publice locale, pe de alt
parte, nu exista raporturi de subordonare.
Conducerea Instituiei

76

este asugurat, n prezent, de ctre Vasile Liviu

ANDREI - Prefect i Marcel Laureniu ROMANESCU - Subprefect. De asemenea,

n conducerea instituiei se mai regsesc

Vasile Vacaru- EF SERVICIU

AFACERI EUROPENE, COOPERARE INTERNAIONAL, DEZVOLTARE

76

http://www.prefecturagorj.ro

57

ECONOMIC,

MONITORIZAREA

SERVICIILOR

PUBLICE

DECONCENTRATE, FINANCIAR CONTABIL I ACHIZIII PUBLICE ; Liviu

Diaconescu - EF SERVICIU VERIFICAREA LEGALITII ACTELOR,
APLICAREA LEGILOR CU CARACTER REPARATORIU, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV I APLICAREA APOSTILEI; Alin Mircea Dafinescu - EF
SERVICIU

INFORMARE,

RELAII

PUBLICE,

SECRETARIAT,

ADMINISTRATIV I RESURSE UMANE.

Prefectul conduce Serviciile Publice Deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, organizate la
nivelul judeului Gorj; este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel
local; verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local i ale primarului; poate verifica msurile ntreprinse de primar sau
de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n
unitatea administrativ-teritoriala i poate sesiza organele competente n vederea
stabilirii

msurilor

necesare,

condiiile

legii;

asigur,

la

nivelul

judeului, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a

hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n
condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,
msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest
sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; utilizeaz, n
calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i
baza logistica de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune
condiii a acestei activiti; acioneaz pentru realizarea n jude a obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit
legii; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o
atenie constant.
Pe lng toate acestea Instituia Prefectului se mai ocup i de:

58

Apostila. Este stampila aplicat de autoritile competente ale unui stat

semnatar al Conveniei de la Haga pe actele oficiale ntocmite n ara respectiv i
care urmeaz s fie prezentate pe teritoriul unui alt stat semnatar al Conveniei.
1 Scopul aplicrii apostilei este prevenirea utilizrii unor acte false n
vederea producerii de efecte juridice.
2 Procedura de aplicare a apostilei pe actele oficiale administrative se
desfoar prin intermediul biroului unic organizat n cadrul instituiilor
prefectului.
3 Competena Aplicarea apostilei se realizeaz de ctre subprefectul
judeului, desemnat prin ordin al prefectului, dac:
4 titularul actului are domiciliul/ultimul domiciliu n judeul n care
i are sediul Instituia Prefectului creia i se adreseaz sau
5 sediul angajatorului/ultimului angajator ori sediul instituiei/unitii
care a emis actul se afl n judeul n care i are sediul Instituia Prefectului
creia i se adreseaz
6 Afaceri Europene.77 n cadrul Serviciului Afaceri Europene,
Cooperare Internaional, Dezvoltare Economic i Monitorizarea Serviciilor
Publice

Deconcentrate,

sunt

organizate

funcioneaz

urmtoarele

compartimente:
a) Compartimentul Afaceri Europene i Cooperare Internaional;
b) Compartimentul Dezvoltare Economic i Monitorizarea Serviciilor
Publice Deconcentrate;
c) Compartimentul Minoriti.
Desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile
administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern
iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale.

Acorda consultan autoritilor administraiei publice locale privind

proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare;

ntocmete planul anual de aciuni pentru realizarea n jude a obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare

77

http://www.prefecturagorj.ro/afaceri_europene.html

59

 Realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul

anual privind starea economico-social a judeului, care se nainteaz, potrivit legii,
Guvernului, prin M.I.R.A.
Urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de
preedinte al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen;
Prezint prefectului propuneri pentru acordarea unor ajutoare umanitare n
scopul proteciei populaiei afectate de calamiti naturale, epidemii, epizootii,
incendii sau alte fenomene periculoase;
Colaboreaz cu instituiile specializate cu privire la protecia special a
persoanelor cu handicap, conform Legii
Rspunde la problemele privind drepturile invalizilor i veteranilor de
rzboi, precum i ale vduvelor acestora, conform Legii nr. 44/1994, modificat
prin Legea 167/2002;
Participa la lucrrile grupului de lucru consultativ la nivel judeean n
domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie;

Monitorizeaz aplicarea, de ctre primarii, a prevederilor Legii nr.

416/2001 privind venitul minim garantat;

Asigurarea de asistenta de specialitate experilor locali pentru rromi, care
i desfoar activitatea n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, pentru
ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea
Strategiei de mbuntire a situaiei romilor78;
Planul de aciune. Prefectul n calitatea sa de reprezentant al Guvernului,
acioneaz pentru realizarea n jude, a obiectivelor cuprinse n Programul de
guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii. Unul din instrumentele
importante pentru realizarea acestui deziderat, l reprezint ntocmirea anual de
planuri de aciune pentru realizarea n jude a obiectivelor cuprinse n Programul de
guvernare. n realizarea obiectivelor specifice judeului nostru, aa cum decurg din
opiunile fundamentale pe care Guvernul Romniei, prin Programul de Guvernare,
le promoveaz, se impune a se aciona, i n continuare, pentru consolidarea statului
de drept i a democraiei prin asigurarea respectrii Constituiei, a legilor i a
78

http://www4.pmb.ro/wwwt/pactivi/Doc%20legislatie/strategiiromi.pdf

60

celorlalte acte normative aplicnd, totodat, principiile bunei guvernri. n acest

sens, programul a fost elaborat respectnd principiul echidistanei fa de partidele
politice i opiunile politice ale primarilor localitilor, urmrindu-se armonizarea
intereselor comune de dezvoltare durabil a judeului, n contextul meninerii unui
echilibru social i economic constructiv. De asemenea, s-a avut n vedere asigurarea
caracterului unitar i coerent al strategiilor, politicilor i aciunilor la nivelul
autoritilor i instituiilor publice, n vederea ndeplinirii, cu prioritate, a cerinelor
de integrare euroatlantic rezultate din proiectul de strategie de post-aderare a
Romniei. Contieni de faptul c o accesare masiv a fondurilor comunitare la
nivelul judeului Gorj va contribui semnificativ la recuperarea decalajelor fa de
nivelul de dezvoltare din alte regiuni i state,79
Instituia Prefectului a considerat c implicarea tuturor actorilor locali n
creterea gradului de absorbie a acestor fonduri trebuie s constituie un obiectiv
prioritar al judeului. Mai mult, aprofundarea integrrii europene la nivel local este
considerat esenial deoarece statutul de membru UE nu presupune automat
maximizarea beneficiilor aderrii, aplicarea acquis-ului comunitar i a practicilor
Uniunii de ctre autoritile locale trebuind s se exercite constant, coerent i corect,
evitndu-se derapajele de orice natur. Integrarea, care impune accelerarea
inevitabil a procesului de redefinire a rolului statului prin restrngerea interveniei
sale n economie, stimularea spiritului ntreprinztor, garantarea i dezvoltarea
proprietii private, restituirea integral a proprietilor abuziv confiscate de regimul
comunist i un tratament egal al proprietii, incumb n egal msur respectarea
libertilor individuale, sporirea siguranei ceteanului i a familiei n contextul
egalitii anselor i respectrii drepturilor constituionale ale minoritilor, premise
necesare realizrii unei coeziuni economice i sociale durabile, a reducerii srciei
i a marginalizrii sociale.
7 Situaii de urgen. Situaia de urgen - eveniment excepional, cu
caracter nonmilitar, care, prin amploare i intensitate, amenina viaa i
sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale
importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea

79

http://www.prefecturagorj.ro

61

de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul

unitar al forelor i mijloacelor implicate;
Starea potenial generatoare de situaii de urgen - complex de factori de risc
care, prin evoluia lor necontrolat i iminenta ameninrii, ar putea aduce atingere
vieii i sntii populaiei, valorilor materiale i culturale importante i factorilor
de mediu; managementul situaiei de urgen - ansamblul activitilor desfurate i
procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate
pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i
analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i
implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate;
Monitorizarea situaiei de urgen - proces de supraveghere necesar evalurii
sistematice a dinamicii parametrilor situaiei create, cunoaterii tipului, amplorii i
intensitii evenimentului, evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a
modului de ndeplinire a msurilor dispuse pentru gestionarea situaiei de urgen;
Factor de risc - fenomen, proces su complex de mprejurri congruente, n
acelai timp i spaiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc;
Tipuri de risc - cazuri de for major determinate de incendii, cutremure,
inundaii, accidente, explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de teren, mbolnviri n
mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri, euarea sau scufundarea
unor nave, cderi de obiecte din atmosfera ori din cosmos, tornade, avalane, eecul
serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale sau evenimente publice de
amploare determinate ori favorizate de factori de risc specifici; (cu excepia
grevelor);
Gestionarea situaiilor de urgen80 - identificarea, nregistrarea i evaluarea
tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor
interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor
de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele
excepionale respective;
Evacuarea - msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de
alert ori producerii unei situaii de urgen i care const n scoaterea din zonele
afectate su potenial a fi afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni
80

http://www.prefecturagorj.ro

62

economici, categorii sau grupuri de populaie ori bunuri i dispunerea acestora n

zone i localiti care asigura condiii de protecie a persoanelor, bunurilor i
valorilor de funcionare a instituiilor publice i agenilor economici.
Informare: fenomenele meteorologice periculoase prognozate vor ncepe nu
mai devreme de 72 de ore de la data emiterii mesajului; informarea va fi actualizata
sau nu printr-un mesaj de atenionare/avertizare.
Atenionare: fenomenele meteorologice din mesaj vor ncepe n mai puin de
72 de ore, dar nu mai devreme de 36 de ore din momentul emiterii mesajului;
atenionarea va fi actualizata printr-un mesaj de avertizare sau un nou mesaj de
atenionare, n funcie de gravitatea fenomenului prevzut.
Avertizare: fenomenele meteorologice din mesaj vor ncepe n mai puin de
36 de ore, din momentul emiterii mesajului i pot conduce la pagube importante.
8Protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Legea
448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicata, prevede faptul c autoritile publice au obligaia de a asigura accesul
persoanelor cu handicap i, n acest sens, trebuie s ia msuri specifice:
- adaptarea cldirilor de utilitate public i a spaiului urban aferent, conform
prevederilor Normativului NP 051-2001 pentru adaptarea cldirilor civile i
spaiului urban aferent la exigenele persoanelor cu handicap (rampe de acces,
circulaia pe vertical, toalete adaptate, etc.)
- adaptarea, rezervarea i semnalizarea prin semn internaional a cel puin 4%
din numrul total al locurilor de parcare, dar nu mai puin de dou locuri;
- accesibilizarea paginilor de internet proprii;
- utilizarea pictogramelor n toate serviciile publice;
- prezentarea informaiilor, de ctre serviciile de relaii cu publicul, n forme
accesibile pentru handicapul vizual, auditiv i mintal.
Autorizaii deeuri. Ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 211/ 15
noiembrie 2012 privind regimul deeurilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 837/ 25 noiembrie 2012, ncepnd cu data de 28.11.2012 Instituia
Prefectului Judeul Gorj nu mai are competena material s primeasc, soluioneze
i s emit autorizaii de colectare a deeurilor industriale de la persoane fizice, care
aveau ca obiect de activitate colectarea deeurilor industriale.
63

Prin apariia legii au fost abrogate urmtoarele acte:

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,
cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare,

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea

deeurilor industriale reciclabile, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 104 din 7 februarie 2002, cu modificrile ulterioare

III.2. Obiective si strategii de modernizare a instituiei

prefectului

Scopul Oricrei strategii este de a asigura dezvoltarea i modernizarea

Instituiei Prefectului Judeul Gorj, n vederea realizrii cu eficien i eficacitate a
sarcinilor ce deriv din legislaia n vigoare din domeniu. Pentru aceasta viziunea
realizrii unei astfel de strategii este ca Instituia Prefectului din Judeul Gorj s
devin model european de funcionare a instituiilor publice81.
Prefectul judeului Gorj este garantul respectrii legii, a ordinii publice,
precum i al realizrii politicilor Guvernului la nivelul judeului. Valorile pe care se
ntemeiaz activitatea Prefectului i a Instituiei Prefectului Judeul Gorj sunt:
legalitate;
imparialitate;
obiectivitate;
transparen;
eficien;
responsabilitate;
orientare ctre cetean.

81

Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici

64

La nivelul Instituiei Prefectului Judeul Gorj, sunt stabilite urmtoarele

obiective strategice (generale), aa cum reies ele din Strategia de Dezvoltare i
Modernizare a Instituiei Prefectului din Judeul Gorj pentru perioada 2012 - 2012:
1. Asigurarea, la nivelul judeului, a aplicrii i respectrii Constituiei, a
legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, a
ordinii publice, precum i a Programului de guvernare i a celorlalte documente de
politic public;
2. Meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu
toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii
tensiunilor sociale;
3. mbuntirea imaginii instituiei i a relaiilor sale cu mediul extern;
4. Asigurarea adjudecrii, n cea mai mare proporie posibil, la nivel
judeean, a beneficiilor, inclusiv de natur financiar, care decurg din calitatea de
stat membru al Uniunii Europene;
5. Asigurarea controlului de tutel administrativ;
6. mbuntirea managementului situaiilor de urgen;
7. Asigurarea monitorizrii serviciilor publice deconcentrate;
8. mbuntirea calitii serviciilor furnizate de Instituia Prefectului
Judeul Gorj;
9. Utilizarea n condiii de economicitate, eficien i eficacitate a tuturor
resurselor
instituiei;
10. mbuntirea i dezvoltarea sistemelor de management.
Pentru Asigurarea, la nivelul judeului, a aplicrii i respectrii Constituiei,
a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, a
ordinii publice, precum i a Programului de guvernare i a celorlalte documente de
politic public, se are n vedere:
Creterea gradului de eficien a controalelor efectuate de structurile
de specialitate ale instituiei i a celor efectuate de comisiile mixte de
control,

constituite

din

reprezentani

ai

serviciilor

publice

deconcentrate i reprezentani ai Instituiei Prefectului;

65

 mbuntirea competenelor i a cunotinelor personalului implicat

n efectuarea controalelor n vederea asigurrii, la nivelul judeului, a
aplicrii

i respectrii Constituiei, a legilor i a celorlalte acte

normative, precum i a ordinii publice;

Pentru Meninerea climatului de pace social i a unei comunicri
permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant
prevenirii tensiunilor sociale, se are n vedere:
Asigurarea cooperrii cu serviciile publice, organizaiile sindicale i
patronale, pentru meninerea climatului de pace social;
mbuntirea promovrii politicilor guvernamentale n domeniu;
n ceea ce privete mbuntirea imaginii instituiei i a relaiilor
sale cu mediul extern trebuie avut n vedere modul de comunicare al instituiei cu
acestea.
Pentru obiectivul strategic Asigurarea adjudecrii, n cea mai mare proporie
posibil, la nivel judeean, a beneficiilor, inclusiv de natur financiar, care decurg
din calitatea de stat membru al Uniunii Europene se iau n calcul82:
Creterea gradului de cunoatere de ctre autoritile administraiei
publice locale, structurilor subordonate acestora i SPD-urilor i de
ctre cetenii din judeul Gorj a programelor cu finanare extern
iniiate

i susinute de Uniunea European i de alte organisme

internaionale;
Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin proiectele
depuse de autoritile administraiei publice locale, structurile
subordonate acestora i de unele SPD-uri;
Creterea gradului de cunoatere a politicilor Uniunii Europene cu
impact asupra autoritilor publice locale;
Asigurarea liberei circulaii a persoanelor i serviciilor n cadrul
Uniunii Europene;
Intensificarea relaiilor internaionale;
Pentru obiectivul strategic Asigurarea controlului de tutel administrativ,
se iau n considerare creterea eficacitii controlului de tutel administrativ
82

http://www.prefecturagorj.ro/files/fisiere/programe/2011/strategia_de_modernizare.pdf

66

precum i creterea gradului de cunoatere a personalului n domeniul tutelei

administrative i, n special, a controlului de tutel administrativ asupra acelor
asimilate;
mbuntirea managementului situaiilor de urgeneste un obiectiv destul
de important n administraia public, drept pentru care, la ndeplinirea acestui
obiectiv se va avea n vedere:
mbuntirea controlului situaiilor de urgen prin creterea
eficacitii activitii de gestionare a factorilor de risc;
Creterea operativitii n gestionarea situaiilor de urgen aprute;
mbuntirea modului de prevenire a situaiilor de urgen;
Pentru Asigurarea monitorizrii serviciilor publice deconcentrate se va avea
n vedere monitorizarea prin bugete i situaii financiare a serviciilor publice
deconcentrate i ntrirea rolului Colegiului Prefectural i a mecanismului de
monitorizare a serviciilor publice deconcentrate;
mbuntirea calitii serviciilor furnizate de Instituia Prefectului Judeul
Gorj se va realiza prin:
mbuntirea activitii de eliberare a permiselor de conducere, a
certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i a plcilor cu
numere de nmatriculare;
mbuntirea activitii de examinare a conductorilor de vehicule n
vederea obinerii permisului de conducere;
Creterea calitii serviciilor furnizate n domeniul eliberrii i
evidenei paapoartelor simple;
Creterea calitii activitii de autorizare a colectrii deeurilor
industriale reciclabile;
Asigurarea calitii activitii de apostilare a documentelor;
Asigurarea reconstituirii dreptului de proprietate.
Un alt obiectiv strategic deosebit de important este utilizarea n condiii de
economicitate, eficien i eficacitate a tuturor resurselor instituiei. Pentru aceasta
se va pune un accent puternic pe gestionarea eficient a resurselor financiare i

67

materiale, a resurselor umane i pe gestionarea n condiii de eficien i eficacitate

a activitii din domeniul IT&C
Pentru mbuntirea i dezvoltarea sistemelor de management, ale Instituiei
Prefectului Gorj, se va insista pe:
mbuntirea i dezvoltarea sistemului de control intern/managerial;
mbuntirea i dezvoltarea sistemului de management al calitii;
Creterea rolului activitii de audit public intern n procesul de
adugare de valoare activitilor desfurate de Instituia Prefectului
Judeul Gorj, prin misiunile de consiliere i asigurare de audit;
Creterea eficacitii activitii de control financiar preventiv intern,
ca parte component a sistemului de management;
Dezvoltarea activitii de inspecie intern, ca parte component a sistemului
de management.

III.3. Propuneri de eficientizare a activitii n Instituia

Prefectului Gorj

Unul din instrumentele importante pentru realizarea acestui deziderat, l

reprezint ntocmirea anual de planuri de aciune pentru realizarea n jude a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare.
n acest sens, cadrul juridic n elaborarea Planului de aciune pe anul 2012,
n judeul Gorj, pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare
2009 -2012, este dat de prevederile art. 6 alin. (1), litera d) din H.G. nr. 460 /2006
pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 (actualizat) privind prefectul
i Instituia Prefectului, care stipuleaz c: structurile de specialitate ale instituiei
prefectului ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n jude, respectiv n
municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare.
n acest sens, programul a fost elaborat n baza celor trei prioriti majore pe
care Guvernul le-a identificat i pe care s-a fundamentat elaborarea bugetului pe
68

anul 2012 i anume: investiia public major n infrastructura public; creterea

absorbiei fondurilor europene; sprijinirea categoriilor defavorizate.
Contieni de faptul c o accesare masiv a fondurilor comunitare la nivelul
judeului Gorj va contribui semnificativ la atenuarea efectelor crizei financiare la
nivelul judeului Gorj, Instituia Prefectului a considerat c implicarea tuturor
actorilor locali n creterea gradului de absorbie a acestor fonduri trebuie s
constituie un obiectiv prioritar al judeului.
Pentru judeul Gorj, anul 2012 trebuie s reprezinte continuarea ireversibil a
aciunilor de modernizare n plan administrativ-teritorial, susinerea creterii
competitivitii generale a economiei romneti prin meninerea ritmului de
dezvoltare a economiei judeului, modenizarea instituional, de birocratizarea
instituiilor publice i preluarea bunelor practici n toate domeniile, n paralel cu
promovarea valorilor tradiionale locale i protejarea activ a intereselor unitii i
identitii noastre naionale.
Armonizarea obiectivelor i intereselor legitime locale cu politicile i
programele naionale a presupus o serie de studii i analize urmate de consultri cu
specialiti din cadrul structurilor de specialitate ale Instituiei Prefectului,
Consiliului Judeean, Serviciilor Publice Deconcentrate, Autoritilor Publice
Locale, precum i cu reprezentani ai organizaiilor sindicale, patronale i societii
civile.
Judeul Gorj este, i trebuie s ramn un actor important al regiunii de
dezvoltare Sud-Vest Oltenia, datorit forei sale industriale, mai ales n sectorul
energetic, a importanei i diversitii resurselor naturale, turistice i umane.
Proiectul de program pentru anul 2012, elaborat cu sprijinul autoritilor
publice locale i judeene, precum i al serviciilor publice deconcentrate, este
structurat pe 20 capitole care vizeaz ntreg sectorul economic i social a judeului
Gorj, acordndu-se o atenie deosebit iniiativei locale i identificrii resurselor
financiare pentru realizarea obiectivelor propuse.
Proiectul Planului de aciune pe anul 2012 pentru realizarea obiectivelor
cuprinse n Programul de Guvernare 2009-2012, supus dezbaterii, spre aprobare, n
cadrul acestei edine a Colegiului Prefectural, poate fi mbuntit pe parcursul
anului, n funcie de evoluia economiei judeului i de evenimentele ce pot s
69

conduc la modificarea acestuia (lansri de noi programe de finanare

guvernamentale sau europene, modificri legislative etc).
De asemenea, Strategia de dezvoltare economic i social a judeului Gorj
2007-2013, elaborat de Consiliul Judeean Gorj precum i Planul de Aciuni pentru
Promovarea Accesrii fondurilor Europene pe anul 2012, sunt corelate i
armonizate cu prezentul Plan de aciune pe anul 2012 pentru realizarea obiectivelor
cuprinse n Programul de Guvernare 2009-2012.
Instituia Prefectului Judeul Gorj va monitoriza permanent, pe parcursul
anului 2012, aciunile i sarcinile din Planul de aciuni solicitnd, trimestrial,
informri i analize instituiilor implicate n realizarea obiectivelor propuse,
rapoartele de monitorizare urmnd a fi prezentate i dezbtute n edinele
Colegiului Prefectural.
Principalele msuri ntreprinse de prefectul judeului Gorj pentru
eficientizarea activitii structurii pe care o conduce constau n
Iniierea implementrii Sistemului de management al Calitii (ISO
9001/2001) la nivelul instituiei
Realizarea, n cadrul instituiei a unei reele informatice de date structurate
care s permit integrarea neredundant a fluxului informaional, att pe vertical
ct i pe orizontal
Implementarea de facto a aplicaiei informatice SIPA pentru gestionarea n
mod eficient a petiiilor i audienelor
Echilibrarea programului de audiene i distribuirea lui n funcie de
problematica i de specificul de bran
Crearea Biroului de Informare, Relaii cu Publicul i Secretariat, precum i
integrarea

sa

structura

organizatoric

subordonat

direct

prefectului,

eficientizndu-se astfel informaia intra i inter instituional

Crearea unui sistem eficient de elaborare, adoptare i monitorizare a
hotrrilor iniiate n Colegiul Prefectural
Armonizarea elementelor organizatorice din Organizaia Direciei de profil
pentru creterea vitezei de restituire a proprietilor confiscate abuziv de regimul
comunist

70

Creterea gradului de contientizare a personalului din cadrul serviciilor

publice comunitare privind integrarea n structura organizatoric a Instituiei
Prefectului, pentru o mai bun gestionare a fluxului informaional i creterea
calitii serviciilor specifice oferite clienilor.
n aceste conditii si avand n vedere cele expuse n aceast lucrare, se pot
face cate propuneri de eficientizare a activiitaii Instituiei Prefectului, dup cum
urmeaz:
Asigurarea unui cadru optim pentru crearea unei relaii eficiente de
colaborare ntre administraia public i mediul de afaceri, universitar, patronate,
sindicate, societate civil, n vederea dezvoltrii economice a judeului, n contextul
actualei crize economice care se resimte i la nivelul judeului Gorj;
Continuarea procesului de eficientizare a managementului resurselor
umane n vederea mbuntirii calitii actului administrativ;
Delegarea responsabilitilor pentru a permite salariailor utilizarea la
maxim a propriilor abiliti;
Eficientizarea activitii de relaii cu publicul prin actualizarea i
modernizarea bazei de date care cuprinde cetenii ce se adreseaz instituiei i
simplificarea procedurilor prin crearea unul Ghid de proceduri privind soluionarea
problemelor ridicate de acetia;
Motivarea personalului prin: crearea unui ambient plcut i sntos la
locul de munc, recunoaterea valorii personale, oportuniti de dezvoltare a
carierei;
Continuarea procesului de perfecionare continu a personalului;
Dezvoltarea capacitii de lucru n echip;
Comunicarea eficient att pe orizontal ct i pe vertical (la nivelul
serviciului, instituiilor publice judeene i la nivel central);
Realizarea unor campanii de informare cu privire la atribuiile Instituiei
Prefectului, care s aib drept grup int toate categoriile socio-profesionale, att din
mediu urban ct i rural (elevi, studeni, agricultori, salariai, omeri, etc);
Depunerea unor aplicaii n vederea accesrii de fonduri europene, la
nivelul Instituiei Prefectului, n funcie de oportunitile active n anul 2012;
71

 Consolidarea sprijinului acordat autoritilor publice locale n vederea

accesrii fondurilor nerambursabile i a eludrii dificultilor ntmpinate n
procesul de implementare a proiectelor;
Intensificarea

procesului

de

diseminare

informaiilor

privind

oportunitile de accesare a fondurilor europene de ctre autoritile administraiei

publice locale, mediul privat i ONG-uri;
Extinderea colaborrii cu societatea civil, prin creterea numrului de
parteneriate ncheiate cu ONG-urile, pentru derularea proiectelor cu finanare
nerambursabil;
Intensificarea aciunilor pentru meninerea climatului de pace social i
dezvoltarea simului civic i de apartenen la comunitatea local prin promovarea
de programe care s includ cetenii n procesul de luare a unor decizii n privina
meninerii siguranei publice;
Eficientizarea activitii comisiilor cu activitate n domeniul social,
organizate la nivelul judeului, n contextul anului 2012 Anul European al
mbtrnirii Active i al Solidaritii dintre Generaii;
Realizarea unei platforme informaionale prin dezvoltarea de metodologii
la nivelul reelei proprii de calculatoare privind transmiterea dinamic a
informaiilor, n vederea diminurii costurilor ( site local instituie, comunicare e_
mail);
Elaborarea la nivelul instituiei a unui calendar de ndrumare i verificare a
activitii autoritilor administraiei publice locale pe domenii de activitate (tutel
administrativ, derulare proiecte, implementare programe naionale la nivel local
etc.)
Promovarea interaciunii autoritilor publice cu cetenii i mediul de
afaceri prin servicii de e-Guvernare;
Utilizarea datelor cuprinse n Registrul de riscuri, n analizarea activitii
instituiei, n scopul identificrii soluiilor optime pentru mbuntirea actului
administrativ;

72

 Creterea eficienei de prevenire i combatere a corupiei interne prin

implementarea planului de msuri care s diminueze factorii de risc, prin
restructurarea i mbuntirea activitii structurilor;
Creterea gradului de securitate a sediului Serviciului Public Comunitar
pentru Eliberarea i Evidena Paapoartelor Simple Gorj prin instalarea unor sisteme
performante de alarmare i prevenire a incendiilor.
Avnd n vedere c actul administrativ face parte din categoria formelor
concrete de realizare a administraiei publice productoare de efecte juridice,
precum i faptul c exercitarea tutelei administrative reprezint o atribuie
important a prefectului, trebuie continuat activitatea de prevenire i de cretere a
calitii actului administrativ, care trebuie s respecte tehnicile juridice, condiiile de
form i fond stabilite prin acte normative superioare i exterioare i s asigure
claritate, concizie i eficien.

73

CONCLUZII
Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia
public din Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de
Unirea Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt
denumire.
n calitate de reprezentant al Guvernului, Prefectul vegheaz ca activitatea
consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare conform legii, fr ca
ntre aceste autoriti, pe de-o parte i prefect, pe de alt parte, s existe raporturi de
subordonare. Este consacrat astfel funcia de tutel administrativ asupra
colectivitilor locale, coninutul acestui control materializndu-se n principal, n
dreptul prefectului de a ataca n contencios administrativ, actele autoritilor
administraiei publice locale, exercitarea lui fiind supus unei duble reglementri,
una constituional i alta legal.
Instituia Prefectului Gorj i propune s devin un model de bune practici n
furnizarea serviciilor de calitate, n ideea modernizrii administraiei publice din
judeul Gorj i integrrii depline n construcia european.
Instituia Prefectului Gorj vegheaz la respectarea Constituiei, a legilor,
ordonanelor, hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative i a ordinii publice,
crendu-se astfel o cultur a calitii care s asigure mbuntirea continu a
serviciilor furnizate i creterea satisfaciei ceteanului client.
Dup cum am observat n prezentarea anterioar, activitatea instituiei este
una destul de complex i de aceea ea are nevoie s fie reglementata de mai multe
msuri legislative. Aceste reglementri pornesc de la nsui Constituia Romniei i
i ajung pn la ordinele i dispoziiile cu caracter intern.
Desigur c instituiile statului au avut o real preocupare pentru promovarea
eficienei n administraia public, avnd n vedere ca instituiile publice au ca
principal obiectiv deservirea cetenilor. Pentru aceasta au fost luate o serie ntreag
de msuri legislative precum reducerea birocraiei, legea funcionarului public,
legea administraie publice locale sau codul de conduit al funcionarului public.
ns pentru a avea efect, aceste legi trebuie aplicate mai eficient.

74

Instituia Prefectului Judeului aspir s devin o instituie european cu rol

pro-activ n reforma structurilor administraiei publice locale i regionale prin
armonizarea legislaiei romneti cu legislaia european, garantnd respectarea
cerinelor instituiilor europene.
Realizarea unor campanii de informare cu privire la atribuiile Instituiei
Prefectului, care s aib drept grup int toate categoriile socio-profesionale, att din
mediu urban ct i rural (elevi, studeni, agricultori, salariai, omeri, etc), trebuie s
reprezinte o prioritate pentru instituie
Instituia Prefectului Judeului trebuie s contribuie activ la reforma n
administraia public romneasc prin introducerea unor noi stiluri i mecanisme
manageriale, de tip business, n sectorul public. Abordarea de tip leadership i
management strategic n managementul instituiilor publice va constitui baza
schimbrilor din administraia public romneasc. Modelele managementului
strategic i tehnicile vehiculate de acesta i ajut pe leaderi i top manageri - nali
funcionari publici - s dezvolte o viziune comprehensiv asupra mediului n care
lucreaz, s-i identifice aspiraiile i scopurile i s stabileasc direcia pe termen
lung a instituiei n contextul schimbrilor economice, sociale, politice,
tehnologice.

75

BIBLIOGRAFIE

1. Alexandru Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective,Editura

Lumina Lex, Bucureti, 1999
2. Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin, Drept administrativ, Ediia
a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
3. Apostol-Tofan Dana, Drept administrativ. Volumul I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
4. Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura
Universitar, Bucureti, 2002
5. Blan Emil, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti,2005
6. Brezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Editura All Beck,Bucureti,
2004
7. Dacian Drago Cosmin, Drept Administrativ i tiina Administraiei,
Editura Spiru Haret, Iai, 2008
8. Adrian Gorun, Dan R. Mateiu, Horaiu Gorun , Elemente de administraie
public, jurispruden i drept administrativ ,volumul I, Cluj-Napoca, 2002,
9. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Editura All
Beck, Bucureti, 2001
10. Iorgovan, Antonie,Tratat de drept administrativ. Volumul II.,Editura All
Beck, Bucureti, 2007
11. Miron, Dan, Drept civil i administrativ. Note de curs, Editura Muntenia
&Leda, Constana, 2002
12. Pavelescu Tiberiu, Moinescu Gabriel, Drept administrativ romn,
EdituraTritonic, Bucureti, 2004
13. Petrescu Rodica Narcisa, Drept Administrativ, Editura Hamangiu,Bucureti,
2009
14. Preda Mircea, Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
15. Preda Mircea, Vasilescu Benonica, Drept administrativ. Partea special,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
76

16. Priscaru I. Valentin,Tratat de drept administrativ romn. Partea general .,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993
17. Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici
pentru anul 2006, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
18. Trilescu Anton, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 005
19. Trilescu Anton, Actele administraiei publice locale, Editura All
Beck,Bucureti, 200
20. Vedinas Verginia, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009
Legislaie
Constituia Romniei modificat i completat
Legea nr. 167/11 februarie 1964 pentru nfiiniarea unui consiliu de statu
avea ca obiect nfiinarea unui organism pe lng puterea esecutiv n vederea
formulrii i pregtirii de proiecte de acte normative ce urmau a fi supuse dezbaterii
i adoptrii de ctre Adunarea electiv.
Legea nr. 5 din 19 iulie 1990 privind administrarea judeelor, municipiilor,
oraelor si comunelor pn la organizarea de alegeri locale, publicat n Monitorul
Oficial nr. 92 din 20 iulie 1990;
Legea nr. 340/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 658 din 21
iulie 2004
Ordonana de Urgen a Guvernului. 179/2005 a fost publicat n Monitorul
Oficial, Partea I-a, nr. 1.142 din 16 decembrie 2005
Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004.
Legea nr.181 din 16 mai 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 450 din 24mai 2006
Legea nr. 161/2003 regsit n mod expres n Cartea I Titlul IV Capitolul II,
Monitorul Oficial
77

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i

completarea Legii nr. 340/2004 privind Instituia Prefectului, aprobat prin Legea
nr. 181/2006
Legea nr. 340/2004, republicata
Legea 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale(republicata
Legea 340/2004 revizuit i adugit
H.G. nr. 1226/2007
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului
O.G. nr. 2/2001 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004
Alte surse
www.prefecturagorj.ro
www4.pmb.ro/strategiiromi.pdf

78