CURS I Prof. univ. dr.

Mihai Aristotel Ungureanu

1.1 DEFINIREA BUGETULUI

n sens larg, bugetul este expresia financiar a

programului de aciune a statului pe perioad de un an, fiind iniiat ca proiect de lege de ctre Ministerul Finanelor Publice, pregtit i avizat de ctre Guvern i aprobat de Parlament. n literatura i legislaia de specialitate, sunt o serie de definiii date bugetului:

n literatura i legislaia de specialitate, sunt o serie de definiii date bugetului:

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete

bugetul ca fiind: bilan al veniturilor i cheltuielilor unui stat, al unei ntreprinderi etc. pe o perioad determinat. Dicionarul Enciclopedic Romn definete bugetul ca fiind: list a veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale administraiei locale de stat, ale unei instituii, organizaii etc. pe o perioad de timp (an, trimestru, lun). Legea contabilitii din 1992 definete bugetul ca fiind: actul prin care sunt prevzute i prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor publice.

Continuare:
Polle Leroy Beaulieu: un buget este o prevedere a

veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat, un tablou evaluativ i comparativ al veniturilor de ndeplinit i al cheltuielilor de efectuat. Profesorul R. Stourm: un act coninnd aprobarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice. Raymond Muzzelec: actul prin care sunt prevzute i armonizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ansamblul conturilor care descriu pentru un an civil toate resursele i toate cheltuielile statului.

n literatura de specialitate definirea bugetului ca i categorie fundamental a tiinei finanelor poate avea urmtoarele abordri:

1. Sub aspect juridic, bugetul: reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului. 2. Sub aspect economic, bugetul: exprim relaiile economice n form bneasc, care apar n procesul repartiiei PIB, n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, i pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.

Continuare:
3. Din punct de vedere tehnic, bugetul: la abordarea din punct de vedere tehnic se au n vedere procedurile (procesele) de pregtire i elaborare a bugetului, precum i metodele de previzionare i evaluare a diferitelor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget. 4. Din punct de vedere politic, bugetul: e considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor n care acesta are competene i anume: economic, social, educativ, cultural, militar, etc. Opiunile sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de o serie de factori ce in de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a grupurilor de presiune, de ponderea constrngerilor economice si politice internaionale, de influena trecutului.

1.2. Coninutul sistemului bugetar Legea finanelor publice nr. 500/2002 (republicat), stabilete sistemul de bugete prin care se constituie i utilizeaz fondurile publice centrale, precum i probleme legate de elaborarea, aprobarea, executarea, i raportarea acestora. n cadrul acestui sistem sunt incluse: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul Trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele insituiilor publice finanate parial sau integral din bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare de dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile.