COMISIA COMUNITILOR EUROPENE Bruxelles, 16.05.

2006 SEC(2006) 596

ROMNIA

Raport de monitorizare Mai 2006

{COM (2006) 214 final} (Traducere neoficial)

CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................3 CRITERII POLITICE ..............................................................................................................3 2.1. Evaluare general ............................................................................................................10 3. CRITERII ECONOMICE ......................................................................................................11 3.1. Evaluare general ............................................................................................................14 4. ANGAJAMENTE I CERINE REZULTND DIN NEGOCIERILE DE ADERARE .15 4.1. Capitole de acquis ............................................................................................................15 4.1.1. Capitolul 1- Libera circulaie a mrfurilor ...........................................................15 4.1.2. Capitolul 2- Libera circulaie a persoanelor..........................................................16 4.1.3. Capitolul 3 Libertatea de furnizare a serviciilor................................................17 4.1.4. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor.......................................................18 4.1.5. Capitolul 5- Dreptul Societilor Comerciale ........................................................18 4.1.6. Capitolul 6- Politica n domeniul concurenei .......................................................19 4.1.7. Capitolul 7 Agricultura ........................................................................................20 4.1.8. Capitolul 8- Pescuit ..................................................................................................23 4.1.9. Capitolul10- Impozitarea ........................................................................................24 4.1.10. Capitolul 13- Politica social i de ocupare a forei de munc.............................25 4.1.11. Capitolul 15- Politica industrial ............................................................................27 4.1.12. Capitolul 18- Educaie i formare...........................................................................27 4.1.13. Capitolul 20- Cultura i politica n domeniul audiovizualului.............................27 4.1.14. Capitolul 21- Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale ......28 4.1.15. Capitolul 22- Protecia mediului nconjurtor ......................................................29 4.1.16. Capitolul 24- Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne ..................31 4.1.17. Capitolul 25- Uniunea vamal ................................................................................34 4.1.18. Capitolul 28- Controlul financiar ...........................................................................35 4.2. Traducerea acquis-ului n romn .................................................................................36 4.3. Evaluare general ............................................................................................................36 1. 2.

1. INTRODUCERE Negocierile de aderare cu Romnia au fost ncheiate cu succes, n decembrie 2004. Tratatul de Aderare a fost semnat n aprilie 2005. Romnia i 14 State Membre l-au ratificat deja. Tratatul prevede aderarea la 1 ianuarie 2007, n cazul n care Consiliul nu decide, pe baza unei recomandri a Comisiei, amnarea aderrii pn la 1 ianuarie 2008. Dup finalizarea negocierilor, Uniunea European a decis c va continua s monitorizeze atent pregtirile i realizrile Romniei i c, n acest scop, Comisia va continua s elaboreze raportri anuale privind progresele Romniei n vederea aderrii, nsoite de recomandri, dac este cazul. Comisia a prezentat primul ei raport de acest gen n octombrie 2005. Acest raport a artat c Romnia era bine avansat n pregtirile pentru aderare. De asemenea, a identificat un numr de domenii n care era nevoie n continuare, de eforturi n vederea finalizrii pregtirilor. Comisia a decis s continue activitile de monitorizare i s raporteze din nou n primvara lui 2006. Acest raport examineaz pregtirile Romniei pentru statutul de membru, concentrndu-se pe domeniile n care este nevoie de mbuntiri, din perspectiva celor trei criterii de aderare de la Copenhaga. Astfel, raportul conine trei mari pri: Prima parte evalueaz aspectele politice care au fost identificate ca avnd, n continuare, nevoie de mbuntiri. Partea a doua evalueaz aspectele economice care au fost identificate ca avnd, n continuare, nevoie de mbuntiri. Partea a treia evalueaz stadiul n care Romnia se afl n implementarea angajamentelor i cerinelor rezultate din negocierile de aderare.

Raportul identific progresele realizate din octombrie 2005, precum i lacunele n politic, legislaie i implementare care rmn a fi soluionate. Pe aceast baz, Comisia examineaz, ntr-o Comunicare separat, prezentat mpreun cu acest raport, dac sau nu, este necesar amnarea datei aderrii. Acest raport reflect situaia la sfritul lunii aprilie 2006. Este bazat pe o larg palet de surse. Romnia a fost invitat s furnizeze informaii privind stadiul su de pregtire. Raportul este, de asemenea, redactat pe baza informaiilor furnizate n cadrul Acordului de Asociere i a peer-reviewurilor1 desfurate pentru a evalua capacitatea administrativ a Romniei n anumite domenii. Au fost luate n considerare deliberri ale Consiliului precum i rapoarte2 i rezoluii ale Parlamentului European. Acolo unde a fost relevant, Comisia a luat n considerare evalurile fcute de diverse organizaii internaionale, instituii financiare internaionale i organizaii non-guvernamentale. 2. CRITERII POLITICE Introducere Comisia consider c Romnia ndeplinete criteriul politic pentru a deveni membru al Uniunii i c acest criteriu a fost ndeplinit n mod consecvent din 1997 ncoace. Scopul acestui raport este de a furniza o evaluare a anumitor arii care nc mai necesitau mbuntire n cadrul raportului de monitorizare din octombrie 2005. Au fost identificate nou
Peer-review-urile sunt evaluri fcute de experi ai statelor membre asupra stadiului de pregtire al rilor candidate n anumite sectoare. Aceti experi sunt responsabili pentru coninutul rapoartelor lor. 2 Raportorul este dl. Moscovici.
1

asemenea arii. Acestea privesc reforma administraiei publice, implementarea eficient a reformei justiiei, lupta mpotriva corupiei, lupta mpotriva traficului cu fiine umane, rele tratamente n centrele de detenie i n nchisori, protecia copilului, sistemul de protecie a persoanelor cu dezabiliti i a celor cu probleme mentale, restituirea efectiv a proprietii i protecia i integrarea minoritilor. Aceast seciune evalueaz, pentru fiecare dintre aceste sectoare, dezvoltrile care au intervenit de la data raportului din octombrie 2005 n pregtirea Romniei pentru aderare. Administraia public De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. Guvernul a continuat s adopte msuri pentru mbuntirea coordonrii i a formulrii de politici publice . A fost publicat un manual pentru pregtirea Propunerilor de Politici Publice, care stabilete procedurile pentru analiza impactului. Au fost luate msuri pentru mbuntirea coordonrii ntre diferitele departamente guvernamentale. Procesul de descentralizare a continuat: Parlamentul a adoptat dou legi n mai 2006 pentru promovarea descentralizrii anumitor atribuii, a resurselor bugetare i a cheltuielilor. La sfritul lui 2005, guvernul a adoptat printr-o ordonan de urgen reforma instituiei prefectului. Postul de prefect este acum rezervat pentru nalii funcionari publici n locul nominalizrilor politice. Acetia nu au dreptul s urmeze n paralel i o carier politic. n luna mai 2006, Legea privind statutul funcionarilor publici era n procedur de adoptare n Parlament. Aceasta clarific statutul, drepturile i obligaiile funcionarilor publici i descentralizeaz procedurile de recrutare la nivelul autoritilor locale i a diferitelor ministere. Noul proiect contribuie de asemenea la depolitizarea serviciului public prin existena unui complet responsabil cu numirea n funcie a funcionarilor de rang nalt. O unitate specializat a fost stabilit n cadrul Ministerului Finanelor Publice pentru asigurarea unei mai bune coordonri a activitilor de pregtire profesional pentru administrarea fondurilor structurale. Cu toate acestea, o serie de probleme importante rmn de rezolvat. n ceea ce privete formularea de politici publice, legislaia continu s fie transmis Parlamentului fr a fi nsoit de o evaluare a tuturor implicaiilor adoptrii sale sau a capacitii administrative necesare pentru punerea ei n aplicare. n ceea ce privete procesul legislativ, guvernul a continuat s recurg la procedura ordonanelor de urgen pentru a adopta legislaie. Nouzeci asemenea acte au fost adoptate n perioada dintre 30 septembrie i 15 martie. Aceast practic duce la ntrirea puterii guvernului n detrimentul parlamentului i reduce transparena procesului legislativ. Forma actual de salarizare n sectorul public i a structurii carierei este un subiect de importan deosebit pentru etica profesional. Coordonarea i nivelul general al pregtirii profesionale sunt slabe. Pe ansamblu, anumite progrese au fost fcute n domeniul administraiei publice, dar pasul actual al reformei trebuie accelerat. Sistemul judiciar De la raportul din octombrie 2005 au fost nregistrate progrese n urmtoarele domenii. Implementarea Strategiei i Planului de Aciune privind reforma n justiie au continuat. n octombrie 2005 au fost adoptate noi prevederi privind organizarea i funcionarea seciilor i completelor specializate ale instanelor. n decembrie 2005 a fost adoptat legislaia care s permit persoanelor cu venituri mici accesul la executori judectoreti pentru a pune n aplicare hotrrile judectoreti. n prezent are loc o reformare substanial a sistemului de asisten judiciar. Numrul cazurilor aflate pe rol n cadrul 4

seciei civile a naltei Curi a sczut de la 8569 n septembrie 2005 la 6126 la sfritul lui februarie 2006. Distribuirea aleatorie a cauzelor ctre judectori a continuat s funcioneze n toat ara. Acest fapt a contribuit la eradicarea corupiei i la creterea gradului de imparialitate a judectorilor i a hotrrilor acestora. Pentru a asigura o interpretare mai uniform a legii i a certitudinii legale, curile de apel pot adresa acum apelurile n interesul legii ctre nalta Curte. Toate curile de apel, tribunalele i parchetele, precum i aproape toate curile de prim instan au acces electronic la legislaie. ncepnd cu martie 2006 majoritatea instanelor au acces la versiunea electronic a Monitorului Oficial. n ianuarie 2006, Direcia General pentru Protecie i Anticorupie, serviciul de securitate para militar al Ministerului de Justiie, a fost desfiinat. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) este responsabil cu asigurarea funcionrii independente i eficiente a instanelor. n prezent CSM deine un total de 234 posturi, dintre care 183 sunt ocupate, n timp ce bugetul su operaional a fost dublat pn la 7,9 milioane de euro. De la numirea noului su preedinte i a vice-preedintelui n ianuarie 2006, cooperarea dintre sistemul judiciar i Ministerul Justiiei s-a mbuntit. Departamentul de Inspecia al CSM deine acum un numr de 50 de posturi, dintre care 18 au fost ocupate, precum i o serie de criteriile necesare pentru recrutarea inspectorilor. CSM a pus la punct un sistem care aloc un numr unic de nregistrare fiecrui dosar pentru a permite colectarea unor statistici precise i pentru o alocare eficient a resurselor. Acest sistem opereaz pe baz de proiect pilot n unele instane din Bucureti i se preconizeaz a deveni deplin operaional n ntreaga ar pn la finele lui 2006. A continuat de asemenea creterea nivelului bugetului alocat justiiei. n noiembrie 2005 bugetul alocat iniial pentru acel an a fost suplimentat cu 18% pn la 362 milioane. Bugetul pe 2006 a fost suplimentat n plus pn la 403 milioane. Restanele la plata salariilor judectorilor, procurorilor i grefierilor au fost achitate pe deplin n luna noiembrie 2005. n ceea ce privete pregtirea profesional, bugetele pe 2006 ale Institutului Naional de Magistratur (INM) i a colii Naionale de Grefieri au fost crescute cu aproximativ 35%. Au fost organizate concursuri pentru candidai cu experien juridic semnificativ, iar programul de doi ani al INM va constitui principala cale de acces ctre o carier de judector sau procuror. Acest fapt este menit s previn numirile clientelare. Progrese au fost nregistrate n ocuparea posturilor vacante din instane, iar n prezent au mai rmas doar 380 de posturi vacante de judectori, n comparaie cu 439 n octombrie 2005 i aproximativ 220 pentru grefieri, n comparaie cu 326. n ianuarie 2006, guvernul a aprobat fonduri pentru un numr suplimentar de 220 posturi administrative n cadrul instanelor i un numr de 500 persoane n cadrul parchetelor. Toate posturile de director economic din cadrul curilor de apel au fost ocupate. Condiiile generale de lucru din cadrul instanelor s-au mbuntit. n prezent se deruleaz la nivel naional un program pentru nnoirea a nou sedii ale instanelori, iar n ianuarie 2006 a fost semnat un contract pentru repararea altor 25 de sedii ale instanelor pn n 2010. n ianuarie 2006 a fost semnat contractul pentru furnizarea a 15,000 de calculatoare i a echipamentului conex pentru sistemul judiciar, aproape toate fiind deja instalate pn n martie 2006 i urmnd a fi conectate printr-o reea securizat pn n iulie 2006. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. Dintre cei 14 membri alei ai CSM, opt continu s lucreze doar n regim parial, n ciuda responsabilitii de a reprezenta toi judectorii i procurorii din Romnia. ase dintre acetia se confrunt cu poteniale conflicte de interese n chestiuni disciplinare, dat fiind faptul c dein poziii de conducere n cadrul unor instane sau parchete. Trebuie consolidat rolul CSM n modernizarea managementului instanelor i a parchetelor, n aplicare procedurilor disciplinare, n verificarea calitii hotrrilor judectoreti i n controlul respectrii depline a criteriilor obiective pentru recrutarea magistrailor i a personalului CSM. Reforma sistemului de asisten judiciar gratuit 5

trebuie finalizat. Codurile de procedur necesit n continuare s fie simplificate. Utilizarea mecanismelor alternative de soluionare a disputelor trebuie rspndit. Managementul resurselor umane i financiare n cadrul instanelor i a parchetelor trebuie n continuare mbuntit. Au mai rmas n jur de 600 de posturi de procurori vacante, n comparaie cu 588 n octombrie 2005. Necesitile de pregtire profesional rmn foarte ridicate, n special n rndul judectorilor, a procurorilor i a grefierilor deja angajai. Nu este nc asigurat o interpretare coerent a legii la toate nivelurile judectoreti de pe ntreg teritoriul rii. Pe ansamblu, au fost nregistrate progrese semnificative n ceea ce privete reforma sistemului judiciar, n special a ntririi capacitii administrative. Romnia trebuie s menin ritmul actual de implementare a reformelor judiciare pentru a asigura i pe viitor obinerea unor rezultate tangibile. Msuri de combatere a corupiei De la emiterea raportului din octombrie 2005 au fost nregistrate urmtoarele progrese. n decembrie 2005 a fost eliminat imunitatea executorilor judectoreti. n aceeai lun a fost adoptat legea privind acordarea contractelor nerambursabile cu finanri din fonduri publice. Guvernul a prezentat amendamente la Codul Penal ce includ prevederi cu privire la rspunderea penal a persoanelor juridice. n martie 2006 Parlamentul a aprobat legea de transformare a principalei instituii responsabile cu lupta mpotriva corupiei, Parchetul Naional Anticorupie (PNA), n Direcia Naional Anticorupie (DNA), permindu-i acesteia s ancheteze toate cazurile legate de corupie la nivel nalt, inclusiv cele care privesc membri ai Parlamentului. n aprilie 2006 Guvernul a propus o lege de amendare a regulilor de finanare a partidelor politice pentru a obliga publicarea n Monitorul Oficial a tuturor surselor de finanare. ncepnd cu octombrie 2005, DNA nu a mai lucrat la cazuri de mic corupie, concentrndu-i activitatea asupra corupiei la nivel nalt i mediu. De la preluarea funciei, noul ef al DNA a evaluat activitatea procurorilor instituiei pe care o conduce i a ofierilor poliiei judiciare, i ca urmare un numr de 30 de persoane au prsit instituia. 15 procurori au fost recrutai pentru a acoperi din posturile vacante, iar n prezent, din totalul de 345 posturi alocate au mai rmas neocupate doar 32. Bugetul DNA pentru 2006 a fost suplimentat cu 14%. Cantitatea i calitatea cercetrilor neclientelare ale acuzaiilor de corupie la nivel nalt a crescut ca urmare a acestor msuri n comparaie cu perioada anterioar. Din octombrie 2005 DNA a investigat 14 personaliti politice de nivel nalt din cadrul opoziiei i ai coaliiei aflate la guvernare, care fie au deinut anterior sau dein n mandatul curent, posturi n cadrul structurii guvernamentale sau sunt membri ai Parlamentului. Aceste cercetri au condus pn n prezent la punerea sub acuzare n patru cazuri. Unele dintre aceste cercetri au fost iniiate pe baza declaraiilor de avere pe care cei aproximativ 100,000 de oficiali guvernamentali trebuie s le completeze anual i care sunt publice. Din octombrie 2005 DNA a pus sub acuzare alte 89 persoane, inclusiv judectori, avocai, funcionari publici aflai n posturi de conducere n administraia naional sau regional, precum i directori ai unor companii private. n aceast perioad, instanele au pronunat condamnri preliminare mpotriva a 77 persoane pe baza anchetelor conduse anterior de PNA, precum i o serie de 102 condamnri finale. A fost, de asemenea, remarcat o mbuntire semnificativ a calitii investigaiilor conduse de DNA, n special prin redeschiderea unor anchete nchise n timpul fostei echipe manageriale din motive neclare. DNA deine personalul, resursele financiare i pregtirea profesional necesare pentru conducerea eficient a anchetelor de corupie la nivel nalt. De asemenea, a ncheiat protocoale de cooperare cu un numr de agenii cu atribuii n combaterea corupiei. n octombrie 2005, Direcia General pentru Anticorupie (DGA) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a devenit operaional i deine n prezent competene exclusive n 6

domeniul planificrii i efecturii de teste de integritate asupra personalului ministerului. De la acea dat. DGA a efectuat o serie de 754 investigaii asupra 1850 persoane, iar 74 de membri ai personalului ministerului au fost transferai la DNA pentru anchetare, aceasta reprezentnd o cretere cu 185% fa de anul trecut. Au fost nfiinate birouri regionale ale DGA, crora li s-a cerut cooperarea strns cu birourile regionale ale DNA. Cu toate acestea, mai rmn de mbuntit o serie de aspecte. n ceea ce privete aspectele legislative, au fost nregistrate ntrzieri n implementarea a 3 din cele 47 de aciuni prevzute n cadrul strategiei curente i a planului de aciune pentru combaterea corupiei, unele legi importante aflndu-se n procedura de adoptare de ctre Parlament. Legislaia privind stabilirea unei agenii independente pentru verificarea declaraiilor de avere nu a fost nc adoptat. De asemenea, se afl n continuare n dezbaterea Parlamentului amendamentele aduse Codului de Procedur Penal care introduc rspunderea penal a persoanelor juridice. Parlamentul a respins solicitarea DNA de percheziionare a proprietilor unui membru al Parlamentului. n februarie 2006, Senatul a ncercat de asemenea s mpiedice posibilitatea DNA de a ancheta membri ai Parlamentului. Au existat ncercri n Senat de a modifica procedura de numire a procurorilor generali. Trebuie asigurat ca toi judectorii s dein suficiente cunotine specializate pentru audierea i judecarea speelor economice i financiare complexe, bazate pe anchetele recente ale DNA asupra unor fraude efectuate n cazul unor privatizri i a unor proceduri de achiziii publice. Numrul rechizitoriilor, punerilor sub acuzare, proceselor, condamnrilor i a sentinelor descurajatoare trebuie s creasc n continuare. Corupia mic rmne o ngrijorare n sectoare precum sntatea i educaia. Pe ansamblu, au fost nregistrate progrese n lupta mpotriva corupiei. Reforma condus de Ministerul Justiiei i DNA trebuie urmat ns de eforturi susinute ale tuturor celorlalte instituii ale executivului, ale legislativului i ale ntregului sistem judiciar pentru a face procesul ireversibil. Romnia trebuie s-i continue eforturile pentru a consolida progresul nregistrat i a construi mai departe pornind de la aceast baz. Traficul de fiine umane: De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. Din octombrie 2005 au fost anihilate 10 reele de traficani i au fost nregistrate 567 de infraciuni. Acestea au determinat un numr de 94 de arestri. Au fost identificate 310 victime ale fenomenului de trafic cu fiine umane. n ianuarie 2006 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Prevenirea Traficului de Fiine Umane i Monitorizarea Proteciei Victimelor, care urmeaz s coordoneze i s evalueze activitile preventive i s monitorizeze ajutorul oferit victimelor. Agenia nlocuiete fostul Oficiu Naional. A fost aprobat o strategie naional i un plan de aciune pentru combaterea i prevenirea traficului de fiine umane. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. n privina traficului de fiine umane, Romnia rmne n principal o ar de tranzit i, ntr-o msur mai mic o ar de origine i de destinaie. Agenia Naional necesit o mbuntire substanial n ceea ce privete resursele umane i financiare, i are nevoie de un sistem IT care s nregistreze victimele returnate n Romnia, astfel ca acestea s se poat bucura de asisten imediat dup ntoarcere. Exist nc vulnerabiliti n co-ordonarea inter-instituional. De asemenea, statistici naionale mai consistente i mai coerente ar mbunti planificarea strategic a ageniilor de implementare a legii n combaterea traficului de fiine umane. Combaterea comerului cu embrioni 7

umani trebuie fcut n concordan cu principiul donaiilor voluntare i fr plata esuturilor i a celulelor. Investigaii asupra comerului cu embrioni umani trebuie finalizat. n general, anumite progrese au fost realizate n lupta mpotriva traficului cu fiine umane. Capacitatea administrativ i operaional rmne nsa slab. Relele tratamente n detenie i condiiile din penitenciare De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. n cele ase luni ale perioadei de raportare, ase centre de detenie temporar inadecvate au fost nchise i au fost luate msuri de separare a deinuilor aflai n detenie preventiva de persoanele condamnate. n ianuarie 2006, Ministerul Administraiei i Internelor a decis ca deinuii aflai in detenie preventiva s fie mutai din subsolurile seciilor de poliie n locaii mai decente. Msurile sunt luate i n direcia minimalizrii expunerii deinuilor la boli infecioase precum i n scopul angajrii de personal calificat. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. Constanta amnare n adoptarea unui nou Cod Penal i a unui nou Cod de Procedur Penal mpiedic implementarea reformelor planificate n cadrul sistemului de detenie. Continu s existe cazuri de rele tratamente ale deinuilor de ctre angajaii instituiilor de implementare a legii, inclusiv utilizarea excesiv a forei. Cercetarea juridic a unor astfel de plngeri este rar i puine sanciuni disciplinare au fost aplicate n astfel de cauze. Structura sistemului de detenie rmne neschimbata. Unele penitenciare continu s se confrunte cu probleme legate de suprapopulare i cu condiii de viata i de igiena precare. Reeaua centrelor de reabilitare sociala a prizonierilor se confrunt cu resurse insuficiente pentru ndeplinirea sarcinilor avute. n general, un progres limitat a fost nregistrat n domeniul relelor tratamente n detenie i a condiiilor din nchisori. Protecia copilului De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. Un plan de aciune referitor la introducerea unei noi legislaii este implementat i pregtirea necesar a fost oferit. Implementarea pachetului de legi n problema proteciei copilului continu. Numrul copiilor instituionalizai a continuat s scad. Cererea naional pentru adopii este superioar numrului de copii ce pot fi dai spre adopie. Cazurile n ateptare pentru adopiile internaionale care au fost acceptate nainte de intrarea n vigoare a noii legi au fost verificate de un grup de experi n protecia copilului. Acest grup de lucru i-a finalizat activitatea la sfritul lunii martie 2006. Aceasta s-a realizat conform cu noua legislaie, aflat n concordana cu practicile UE. Cererile aprobate prin memorandumuri guvernamentale nainte de luna februarie 2004 au fost transmise instanelor care au autorizat 1003 adopii internaionale nainte de ianuarie 2005. Un numr de 1399 de cazuri care nu au fost aprobate prin memorandumuri guvernamentale nainte de februarie 2004 au fost verificate pe baza individual i au fost declarate ca fiind neeligibile, din motive explicate n raport. n ambele cazuri, fiecare petiionar a fost informat individual de rezultatul decizie. Numrul de copii aflai n centre de plasament a sczut3 ) in timp ce numrul copiilor aflai in familii substitute a crescut4 ) sau n centre de plasament5 a crescut simitor, la fel i numrul asistenilor maternali6
3 4

De la aproximativ 100.000 la nceputul anilor 90 la 31.107 in iunie 2005 de la 30.572 in 2000 la 49480 n iunie 2005 5 de la 4.029 in 200 la 16.563 n 2005

Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. Nu exist nc suficiente condiii la nivelul asistenei sociale pentru mamele aflate n dificultate n timpul sarcinii i acestea nu beneficiaz de acces adecvat la materniti. n general, Romnia a fcut progrese semnificative n domeniul proteciei copilului. Situaia general s-a mbuntit vizibil. Sistemul de protecie a persoanelor cu handicap i a persoanelor cu dizabiliti mintale De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. Strategia Naionala privind protecia social, integrarea i incluziunea persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2006-2013 a fost adoptat de ctre Guvern n octombrie 2005. Un plan de aciune pentru implementarea strategiei de reforma privind sntatea mintal a fost elaborat. Regulamentul privind implementarea legii sntii mintale a fost adoptat n aprilie 2006. Centru naional pentru sntate mintal a fost deschis pentru a activa ca o unitate strategic specializat a Ministerului Sntii. Un comitet de coordonare inter-sectorial n problema sntii mintale, care s aduc la aceeai mas autoriti naionale i reprezentani ai societii civile, a fost inaugurat n ianuarie 2006. ntre septembrie 2005 i februarie 2006 au avut loc inspecii n 35 de instituii pentru protejarea persoanelor cu dizabiliti. Acestea au avut ca rezultat propuneri de demitere a unor directori din cteva instituii sau de mbuntire a eficienei lor. 36 de instituii pentru persoanelor cu dizabiliti sunt restructurate n scopul fondrii a 84 de centre alternative la nivelul comunitii. O deosebita atenie este acordata edificrii serviciilor de sntate mintal la nivelul comunitii. Resursele financiare alocate sntii mintale i persoanelor cu dezabiliti au crescut. Cantitatea de hrana alocat a crescut i ea, iar sistemele de nclzire au fost renovate i reparate n unele instituii psihiatrice. O nou curicul pentru psihiatrii a fost introdus iar numrul psihiatrilor a crescut. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. n anumite instituii psihiatrice, condiiile de viaa rmn nc precare, pacienii mpart acelai pat, tratamentul i activitile sunt de slab calitate, iar condiiile sanitare sunt minimale. Exist cteva cerine formale referitoare la fia medical, tratament i diagnostic, admitere i respingere. Violena i relele practici nu reprezint excepii. Serviciile existente pentru persoanele cu dizabiliti rmn insuficiente i calitatea instituiilor las loc mbuntirilor. Nu sunt nc suficiente resurse financiare i umane pentru a asigura o implementare de succes a noii strategii naionale pentru persoane cu dizabiliti. Este nevoie de pregtirea de profesioniti n vederea nceperii unui program de reabilitare i recuperare pentru persoanele cu dizabiliti n fiecare instituie. n ceea ce privete ngrijirea psihiatric, concepte ca reabilitarea, psihoterapia sau terapia ocupaioanl sunt adesea slab nelese. n general, s-au nregistrat anumite progrese n domeniu iar reforma referitoare la persoanele cu dizabiliti este n aplicare. n ceea ce privete sntatea mintala, paii fcui n sensul reformei trebuie accelerai i o mai mare atenie trebuie acordata implementrii deciziilor luate. Msuri imediate sunt necesare pentru mbuntirea facilitailor sanitare, pentru reducerea instituionalizrii, pentru edificarea ngrijirii la nivelul comunitilor i mbuntirea accesului la medicamente. n termen scurt, condiiile de via i ngrijire n cadrul acestor instituii trebuie aduse la standarde acceptabile. n special, suprapopularea trebuie eliminat. Restituirea proprietii De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare.
6

De la 3.228 n 2000 la 13.233 n 2005

Data limit pentru transmiterea cererilor de restituire n natur sau prin compensaie a expirat n ianuarie 2006. 600.000 de cereri au fost depuse din care 3.000 prevedeau compensaii financiare. 300.000 au fost respinse nefiind ntemeiate, iar 60.000 de cereri au fost procesate. Comisia central pentru acordarea de compensaii este acum operaional. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. Criteriile care definesc cnd restituirea n natur este considerata imposibil i in ce cazuri poate fi fcut doar prin compensarea rmn neclare. Mai mult, Fondul Proprietatea nu este capabil s soluioneze compensrile financiare n timp rezonabil. n general s-au fcut progrese n ntrirea capacitii administrative i n realizarea unui cadrul legislativ de restituire a proprietii, dar ritmul de procesare a cererilor rmne sczut. Protecia i integrarea minoritilor De la raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare. n cadrul Deceniului incluziunii romilor, a fost lansat un Trust fund pentru romi. Relaiile dintre Agenia Naional pentru Romi i ONG-urile pentru Romi s-au mbuntit. Discriminarea instituionala i violent mpotriva romilor a sczut. Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi. Cadrul administrativ exista dar s-a nregistrat puin progres efectiv. Capacitatea de co-ordonare a Ageniei Naionale pentru Romi este nc slab. Eforturile pentru asigurarea implementrii eficiente a strategiei pentru mbuntirea condiiilor pentru romi sunt insuficiente. Exist nc plngeri despre raiduri ale poliiei mpotriva romilor. n anumite cazuri romii au fost evacuai, iar casele lor au fost demolate fr a li se fi oferit spaii locative alternative. Aplicare legislaiei care sa combat asemenea fenomene nu este asigurat. Accesul romilor la documente de identitate, ngrijire medical, educaie, piaa muncii i la calificri vocaionale rmn o problema. Campanii trebuie organizate n scopul creteri procentului de romi cu documente de identitate. n general, progrese limitate au fost nregistrate n ceea ce privete protecia i integrarea minoritii rome. Mai sunt necesare i alte mbuntiri n coordonarea i capacitatea administrativ a instituiilor romilor, i n ceea ce privete condiiile de trai. Eforturi sunt necesare i n combaterea rasismului, xenofobiei i a altor forme de intolerana. 2.1. Evaluare general Romnia ndeplinete criteriile politice n vederea aderrii la UE. De la raportul din octombrie 2005 au fost nregistrate progrese n diverse domenii. Progrese semnificative au fost fcute n reforma justiiei. Msuri de implementare au fost adoptate n ceea ce privete seciile i completele specializate din instane, n continuarea reformei justiiei din 2005. Procesul de alocare aleatorie a cazurilor ctre judectori continua s funcioneze n ar. Aceasta a ntrit imparialitatea sistemului juridic. Direcia General pentru Protecie i Anti-corupie, serviciul de securitatea militarizat al Ministerul Justiiei a fost desfiinat. Resursele sistemului de justiie au fost sporite, inclusiv cele ale Consiliului Suprem al Magistraturii. Condiiile de lucru n instane s-au mbuntit. Romnia a fcut progrese n cadrul luptei anticorupie, prin instituirea unor structuri sntoase i prin lansarea de investigaii n cazuri de nalt corupie. n ceea ce privete reforma administraiei publice, statutul funcionarilor publici a fost revizuit i a fost adoptat legislaia privind descentralizat. Anumite progrese s-au nregistrat n lupta mpotriva traficului de fiine umane, precum i n reforma sistemul de ngrijire a persoanelor cu handicap i a persoanelor cu dizabiliti mintale. Romnia a fcut progrese semnificative n domeniul proteciei 10

copilului, unde situaia generala s-a mbuntit. Progrese au fost fcute i n ceea ce privete restituirea proprietii. Totui, anumite probleme mai trebuie rezolvate. n ceea ce privete sistemul judiciar, codurile procedurale trebuie s fie n continuare simplificate. Consiliul Suprem al Magistraturii ar trebui si mreasc activitile sale de promovare a interpretrii uniforme a legii i s verifice calitatea hotrrilor. Instanele i parchetele trebuie s foloseasc mai bine resursele existente. n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt, Romnia trebuie s continue eforturile. Reformele conduse de Ministerul Justiiei i de ctre DNA trebuie urmate de eforturile substaniale ale tuturor instituiilor statului astfel nct progresul fcut s devin ireversibil. n domeniul administraiei publice, guvernul continu s fac apel la ordonane de urgent, ceea ce este n detrimentul Parlamentului. Revizuirea schemei de salarizare din sectorul public rmne ca una din activitile de mare importan pentru etica profesional din serviciul public. Romnia rmne o ar de tranzit i n mai mic msur, o ar de origine i de destinaie pentru traficul de persoane. Urmrirea cazurilor de rele-tratamente n detenie sunt rare iar anumite nchisori sufer din cauza suprapopulrii i condiiilor de via i sanitare nesatisfctoare. Condiiile de via n instituiile psihiatrice trebuie s fie mbuntite. Incluziunea social a minoritii romilor necesit eforturi substaniale. Sunt necesare, de asemenea, eforturi suplimentare pentru combaterea rasismului, xenofobiei i a tuturor formelor de intoleran. 3. CRITERII ECONOMICE Introducere n Raportul su din anul 2005, Comisia European a concluzionat c Romnia continu s ndeplineasc criteriul economiei de pia funcionale, iar implementarea viguroas a reformelor structurale vor asigura capacitatea acesteia de a face fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii. Romnia a meninut, n general, stabilitatea macroeconomic, chiar dac mix-ul de politici s-a dovedit mai puin prudent i a ridicat ngrijorri cu privire la sustenabilitatea progreselor obinute n acest domeniu. Romnia a continuat s implementeze programul de reforme structurale, dei nu la fel de ferm n toate sectoarele. n 2005, PIB a crescut cu 4.1%, n comparaie cu 8.4% ct a crescut n anul 2004. Aceast reducere a ritmului de cretere s-a datorat unei reduceri cu pn la 14% a produciei agricole, ca urmare a inundaiilor, precum i unei ncetiniri a ritmului de cretere a produciei industriale ca urmare a reducerii competitivitii. Cererea intern a continuat s fie puternic, dezechilibrele externe persistnd ca urmare a faptului c exporturile nete au nregistrat o contribuie negativ la PIB de 5%. n a doua jumtate a anului 2005, s-a nregistrat un progres att n ce privete creterea exporturilor, ct i nivelul investiiilor. Cu toate acestea, n anul 2005, deficitul comercial s-a adncit pn la 9.9% din PIB, n vreme ce deficitul de cont curent a sporit la 8.7%. Intrrile nete de investiii strine directe s-au meninut la un nivel ridicat, de 6.6% din PIB. Piaa muncii a nregistrat progrese reduse, n timp ce omajul pe termen lung i omajul n rndul tinerilor au crescut. Aceast seciune evalueaz, n toate domeniile sensibile, evoluiile nregistrate de la Raportul din luna octombrie 2005 i nivelul de pregtire a Romniei pentru a deveni membru al Uniunii Europene. Stabilitatea macroeconomic i mix-ul de politici n Raportul din anul 2005 se arat faptul c trebuie acordat prioritate restabilirii unor politici fiscale i a cheltuielilor publice prudente. De la prezentarea acestui raport, au fost nregistrate progrese n urmtoarele domenii. 11

Procesul de dezinflaie a devenit mai puternic n anul 2006. Banca Naional i-a intensificat activitile de sterilizare n anul 2006, ridicnd rata de politic monetar cu 1%, fapt ce a contribuit la nsprirea condiiilor monetare i a semnalat faptul c acest proces reprezint o prioritate. Deficitul bugetului general a sczut la nivelul de 0.8% n anul 2005, ca urmare a reducerii nivelului plilor de dobnd, creterii veniturilor din impozite indirecte i a politicii stricte a cheltuielilor de capital. Romnia a reuit s fac fa cheltuielilor pentru repararea pagubelor provocate de inundaii fr a cauza o cretere a deficitului. Ca urmare a amnrii proiectelor de investiii publice, politica fiscal n ansamblu, nu a devenit pro-ciclic n anul 2005. Bugetul pe anul 2006 reflect accentul pus att pe o politic fiscal uor mai prudent, ct i pe o politic de salarizare a sectorului public mai restrictiv. Nivelul salariului minim a crescut cu o rat moderat de 6.5%. Cu toate acestea, rmn n continuare unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit. Dup o relaxare monetar la sfritul anului 2005, inta de inflaie a fost depita la sfritul anului, nivelul inflaiei atingnd 8.6%. Banca Central estimeaz faptul c i n acest an, inta de inflaie va fi depit, ca urmare a creterii preurilor administrate, a impactului inundaiilor asupra preurilor la alimente, precum i a unei creteri importante a cererii interne. Msurile de nsprire a cerinelor privind rezervele minime, precum i msurile prudeniale i administrative nu au ncetinit ritmul de cretere a creditului. Ratele reale ale dobnzii pe piaa monetar au rmas negative ca urmare a faptului c riscul unor intrri masive de capital au determinat Banca Central s nu utilizeze pe deplin instrumentul ratelor de dobnd. n acest context, politica monetar trebuie s fie orientat n continuare spre atingerea intelor de inflaie stabilite. Reforma fiscal implementat n anul 2005 a avut un puternic impact pro-ciclic asupra economiei i a produs o pierdere la nivelul veniturilor fiscale de 1% din PIB. Evoluia salariilor din sectorul public, a subveniilor i a transferurilor a avut un impact bugetar negativ, de aproximativ 1% din PIB n anul 2005. Salariile nete reale n sectorul public au crescut cu aproape 20% n anul 2005 i nu sunt prevzute noi creteri n anul 2006. Nivelul cheltuielilor publice, de aproximativ 1.9% din PIB, au slbit consolidarea fiscal. Riscurile fiscale rmn ridicate, mai ales n contextul creterii prevzute a cheltuielilor pentru educaie, investiii n infrastructura i, respectiv, pentru reparaii, ca urmare a pagubelor cauzate de inundaii. Astfel, politicile fiscale i de cheltuieli publice trebuie implementate n conformitate cu intele de deficit bugetar i trebuie acordat prioritate consolidrii veniturilor bugetare. Cu toate c ritmul de cretere a productivitii a sczut i s-a pierdut din competitivitate n anul 2005, acordul colectiv naional a decis o majorare de 12.1% a salariului minim pentru sectorul privat n anul 2006, fapt ce accentueaz necesitatea unui consens tripartit cu privire la politica salarial. Pe ansamblu, dup o perioad de acomodare n ultima parte a anului 2005, mix-ul de politici a fost consolidat n anul 2006, iar autoritile au acordat o importan sporit nevoii de pruden, n vederea contracarrii dezechilibrelor macroeconomice. Reforma cheltuielilor publice i respectarea obligaiilor fiscale n Raportul din 2005 se menioneaz c este necesar acordarea unei atenii deosebite strategiei pe termen mediu privind cheltuielile publice n vederea sporirii potenialului de cretere i pregtirii pentru aderarea la Uniunea European. De la Raportul din octombrie 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele domenii. Bugetul pe 2006 se axeaz, n principal, pe susinerea convergenei economice i mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin restructurarea cheltuielilor bugetare. Au continuat pregtirile pentru reformarea sistemului de pensii. De asemenea, au fost nregistrate progrese n reformarea sistemului sanitar. Veniturile fiscale s-au ridicat la nivelul prognozat pentru anul 2005. Sumele colectate din TVA, taxe vamale i contribuii la asigurrile sociale au beneficiat de creterile puternice nregistrate la nivelul consumului, importurilor i a salariilor. Obligaiile nepltite la bugetul statului au continuat s descreasc n 2005, n a doua jumtate a anului 2005 12

fiind nregistrat un volum redus de noi arierate fiscale. Simplificarea procedurilor privind executarea silit, gestionarea centralizat a marilor contribuabili i eliminarea, n principiu, a unor noi reealonri ale datoriilor la buget au nregistrat rezultat. Cu toate acestea, rmn n continuare unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit. n 2005, calitatea finanelor publice a fost afectat de reducerea cheltuielilor pentru investiii cu 1.7% din PIB, pentru a contrabalansa creterile nregistrate la nivelul salariilor din sectorul public, la nivelul subveniilor i a reparaiilor, ca urmare a pagubelor cauzate de inundaii. Romnia nu a stabilit nc un cadru clar pentru cheltuielile pe termen mediu i lung n vederea sprijinirii realocrii cheltuielilor publice ctre capitalul uman, infrastructur i capacitate administrativ. Acest cadru este necesar n vederea pregtirii pentru cheltuielile ce decurg din statutul de membru al UE. Nivelul total al arieratelor rmne n continuare ridicat, pn la valoarea de 8% din PIB, i sunt necesare eforturi susinute n vederea asigurrii sustenabilitii fiscale. Reforma pensiilor trebuie s fie adoptat de ctre Parlament. n ansamblu, nu s-au nregistrat progrese n reformarea componentei de cheltuieli. Cu toate acestea, guvernul are n vedere restructurarea cheltuielilor n vederea consolidrii potenialului de cretere. Au continuat progresele n ce privete promovarea conformrii la plata impozitelor. Privatizarea i restructurarea industrial Raportul din 2005 a concluzionat c este necesar continuarea programelor de privatizare i respectiv de lichidare a companiilor neviabile. De la Raportul din luna octombrie 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele domenii. Un important progres a fost realizat prin ncheierea contractului de privatizare a Bancii Comerciale Romne (BCR), ca urmare a unui proces corect i transparent. Privatizarea sectorului energetic a progresat ncet. Dou companii de distribuie a electricitii au fost privatizate. Din octombrie 2005, 18 companii cu capital majoritar de stat aflate n portofoliul AVAS au fost fie privatizate, fie au intrat n lichidare. intele pentru reducerea numrului de persoane angajate n companiile de stat i dezinvestirea unui numr de companii mici au fost atinse. Autoritile fiscale au continuat s monitorizeze i s ncurajeze plata impozitelor datorate de ctre companii, evitnd acordarea de ealonri. n sectorul energetic, a continuat alinierea, n sensul creterii preurilor. Competiia pe piaa energiei a nceput s nregistreze rezultate, iar transparena tranzaciilor n domeniu a continuat s creasc, odat cu nfiinarea bursei de energie electric. Au continuat eforturile de mbuntire a ratelor de colectare la energie. n sectorul minier, a continuat procesul de ajustare a forei de munc angajate n sector, concomitent cu nchiderea unor noi mine. n transportul feroviar, restructurarea i controlul creterilor salariale au mbuntit performanele financiare ale companiilor de transport marf i, respectiv, de infrastructur. Restructurarea companiei naionale de transport aerian s-a reflectat n nregistrarea de profituri nete aferente anului 2005. Cu toate acestea, rmn n continuare unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit. Privatizarea celei mai mari instituii bancare aflate nc n portofoliul statului, prevzut a avea loc pn la finele anului 2005, nu a fost realizat nc. intele de privatizare prevzute de Romnia pentru sectorul distribuiei electrice, generrii energiei i extraciei de gaze naturale nu au fost nc atinse. Progrese reduse au fost nregistrate n privatizarea companiilor din sectorul de aprare. Numrul total al companiilor cu capital deinut de stat a crescut de la 1180 la mijlocul anului 2005 la 1233 la nceputul anului 2006. Aceast situaie s-a datorat procesului de ntoarcere n portofoliul statului a companiilor pentru care au aprut conflicte n ce privete contractul de privatizare. Obiectivul de dezinvestire a 5 mari companii pn la finele lunii martie 2006 a fost ratat. Numrul de companii la care statul deine pachete minoritare s-a redus foarte puin. Mai mult de jumtate din companiile rmase n portofoliul AVAS nu se ncadreaz n condiiile necesare pentru a putea fi 13

privatizate. n acest context, lichidarea i procedura falimentului rmn singurele alternative pentru AVAS. Romnia a decis s extind termenul pentru finalizarea procesului de privatizare de la sfritul anului 2006 la sfritul anului 2007. Aciunile de privatizare i lichidare trebuie accelerate n vederea atingerii acestui nou termen. n vederea ntririi competiiei pe piaa intern, decalajul dintre preurile pe piaa internaional i cele ale productorilor naionali de gaze naturale trebuie redus. Restructurarea sectorului energiei termice a fost ncetinit, iar sectorul continu s dein uniti de producere cu costuri foarte ridicate, afectnd reelele de distribuie i cauznd neplata facturilor. n vederea ndeplinirii angajamentelor de aliniere deplin a preurilor de producie i la consumatorul final n 2007, trebuie avansat restructurarea sectorului. n sectorul minier, ajustrile structurale ar trebui orientate ctre profitabilitatea redus i acumularea de arierate. n transportul feroviar, sunt necesare eforturi suplimentare pentru mbuntirea strii financiare precare a companiei de transport a pasagerilor. Pentru sectorul minier i de transport feroviar, trebuie abandonat anularea repetat a datoriilor la bugetul de stat. n ansamblu, procesul de privatizare a continuat ntr-un ritm mai redus, iar realizrile nu s-au ridicat la nivelul intelor stabilite de guvern. Au fost nregistrate unele progrese n restructurarea sectorului energiei, minier i de transport. Sunt necesare progrese substaniale n vederea eliminrii pierderilor i a sprijinirii unor pri importante din aceste sectoare pe subvenii. Mediul de afaceri Raportul din 2005 a precizat c este necesar un progres substanial n funcionarea sistemului judiciar precum i in ntrirea disciplinei financiare. De la raportul de ar din octombrie 2005, au fost fcute progrese n urmtoarele domenii. Eforturile pentru a limita acumularea de noi arierate fiscale i la bugetul asigurrilor sociale au continuat, iar disciplina financiar a fost ntrit prin nerecurgerea la noi reealonri i anulri a datoriilor. Aceasta a condus la crearea unui mediu de afaceri uniform pentru toi actorii economici. Au fost nregistrate progrese substaniale privind funcionarea sistemului judiciar. Progrese remarcabile au fost fcute in ce privete folosirea procedurii falimentului i altor proceduri de lichidare pentru ncurajarea ieirii de pe pia. In 2005, ponderea cazurilor de faliment a crescut moderat. Numrul total de lichidri a crescut substanial i rata cazurilor rezolvate ntre ase luni i doi ani de la data declanrii procedurii a crescut uor. n aprilie 2006, legea insolvenei a fost modificat cu scopul de a simplifica procedurile si a mbunti protecia creditorilor. Cu toate acestea, rmn, n continuare, unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit. Disciplina financiar trebuie s fie mbuntit. Grupul societilor cu capital majoritar de stat supuse monitorizrii nc acumuleaz datorii. Neajunsurile persist n cadrul sistemului de faliment i protecia creditorilor rmne slab datorit, n special, perioadei relativ lungi i ratei sczute de recuperare n cazurile de faliment. Acesta subliniaz necesitatea unei implementri cu succes a recentei modificri a cadrului legislativ n domeniul falimentului. n general, au fost fcute progrese pentru mbuntirea disciplinei financiare, i progrese demne de luat n seam au fost nregistrate n ce privete procedurile de faliment, chiar dac acumularea de noi datorii continu i neajunsurile din cadrul de reglementare a falimentului persist. 3.1. Evaluare general Romnia are o economie de piaa funcional. Implementarea riguroas a programului su de reforme structurale ar trebui s permit s ndeplineasc n ntregime criteriul economic n urmtoarea perioad. n general, Romnia, i-a meninut stabilitatea economic i a avansat n aplicarea reformelor structurale. 14

De la Raportul din octombrie 2005, progresele au continuat. Au fost adoptate politici fiscale, monetare i salariale adecvate. A fost consolidat conformarea la plata impozitelor, a fost ntrit disciplina financiar n rndul companiilor i a fost mbuntit cadrul legislativ privind falimentul. n sectorul energetic, minier i de transport, a continuat procesul de restructurare. Cu toate acestea, reforma cheltuielilor publice trebuie avansat i veniturile fiscale trebuie consolidate. Adncirea reformelor structurale necesit restructurarea sectoarelor de transport, minier i energetic, precum i progrese n implementarea programului de privatizare. Noi arierate se acumuleaz, iar cadrul legislativ n domeniul falimentului sufer nc de deficiene. 4. ANGAJAMENTE I CERINE REZULTND DIN NEGOCIERILE DE ADERARE Introducere n rapoartele din octombrie 2005, Comisia a concluzionat c Romnia a atins deja un nivel semnificativ de conformitate cu acquis-ul comunitar. Pentru majoritatea capitolelor de acquis, Romnia fie era pregtit, fie erau n curs pregtiri pentru soluionarea ultimelor chestiuni importante nainte de data aderrii. n cazul capitolelor pe transport, energie, statistic, uniune economic i monetar, ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i cercetare, educaie i formare profesional, telecomunicaii, protecia consumatorului, relaii externe, politica extern i de securitate comun i prevederile bugetare UE, ara ndeplinea deja majoritatea angajamentelor. Pentru toate aceste capitole, Romnia a fost considerat suficient de pregtit pentru o integrare lin n UE. Aceast concluzie rmne valabil. Mai mult, progresele au continuat, spre exemplu n domeniul relaiilor externe i dezvoltrii. n consecin, aceste capitole nu sunt examinate n continuare, cu singura excepie a capitolului privind educaia i formarea profesional unde este necesar accelerarea pregtirilor. Restul capitolelor conine anumite chestiuni care reclam eforturi sporite din partea Romniei i, ntr-un numr limitat de cazuri, aciuni imediate i decisive pentru a fi pregtit pn la data aderrii. Aceste chestiuni sunt re-examinate n continuare, n cadrul capitolelor relevante. Aceast seciune prezint astfel o imagine general asupra restului chestiunilor pe care Romnia trebuie s le soluioneze pentru a fi pregtit s implementeze acquis-ul pn la data aderrii. 4.1. Capitole de acquis 4.1.1. Capitolul 1- Libera circulaie a mrfurilor n ceea ce privete msurile orizontale i procedurale, instituia romneasc de standardizare (ASRO) a devenit membru cu drepturi depline al instituiei europene de standardizare CEN i al Comitetului European pentru Standardizare Electrotehnic CENELEC. n octombrie 2005, instituia romneasc de acreditare (RENER) i-a rectigat statutul de membru semnatar al Acordului Multilateral de Cooperare European pentru Acreditare n domeniul laboratoarelor de testare. RENAR nu i-a rectigat nc statutul pentru sistemul de management al calitii i pentru organismele de certificare a produselor. Este nevoie n continuare de mbuntirea capacitii administrative a RENAR pentru asigurarea acreditrii la standardele UE. Pregtirile n acest domeniu ar trebui accelerate. n ceea ce privete legislaia n domeniul vechii abordri, implementarea acquis-ului n domeniul bunelor practici de laborator a avansat. Pregtirile sunt n derulare n ceea ce privete revizuirea autorizaiilor de pia pentru produsele farmaceutice de uz uman nainte de sfritul anului 2006.

15

Rmn ns ngrijorri n ceea ce privete legislaia n domeniul siguranei alimentare i a cultivrii organismelor modificate genetic (OMG). Legislaia n domeniul aditivilor alimentari nu este nc deplin armonizat cu acquis- ul ntr-un numr important de domenii precum aditivii, aromatizatorii, materialele care intr n contact cu alimentele, suplimentele alimentare i alimentele cu destin special, controalele oficiale, radiaiile ionizante, apele minerale i OMG-urile. Lipsesc controalele oficiale asupra OMG-urilor n ceea ce privete aditivii produi din recolte de OMG cultivate n ar sau importate. Cerinele legate de etichetare i urmrire trebuie s fie ndeplinite n totalitate, procedurile i metodele de analiz trebuie mbuntite, iar laboratoarele trebuie acreditate. n domeniul bunelor practici de laborator, nc trebuie desemnat o autoritate de monitorizare. Alinierea deplin n domeniul produselor cosmetice i al fertilizatorilor trebuie n continuare realizat. Este nevoie de adoptarea i implementarea unui plan de aciune cu msuri specifice pentru asigurarea faptului c fermierii nu vor mai folosi dup aderare semine neautorizate modificate genetic. Pregtirile trebuie accelerate semnificativ pentru asigurarea faptului c produsele alimentare care includ OMG-uri vor fi deplin urmribile, etichetate i controlate de la data aderrii. n contextul reformei generale a sistemului achiziiilor publice, n aprilie 2006 a fost adoptat un act normativ clar i cuprinztor privind achiziiile publice, n concordan cu legislaia comunitar, care va intra n vigoare n iulie 2006. Legislaia secundar este n curs de pregtire. Dezvoltri pozitive pot fi raportate n domeniul sistemului electronic de achiziii publice. Noua Autoritate pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice funcioneaz bine i are personal bine pregtit. Sistemul de soluionare a contestaiilor a fost mbuntit ns rmne de vzut cum va funciona n practic Consiliul de Soluionare a Contestaiilor. Legislaia secundar rmne s fie implementat. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru creterea contientizrii publicului asupra noului cadrul legal din domeniu. Nu exist nc o eviden privind sistemul de control ex-ante al achiziiilor publice. n general, pregtirile n acest domeniu sunt pe drumul cel bun. Concluzie Progrese importante au fost fcute n domeniul achiziiilor publice, iar Romnia ndeplinete in momentul de fata angajamentele si cerinele ce decurg din angajamentele de negociere n acest domeniu. Pregtirile continua iar problemele rmase ar putea fi soluionate pana la data aderrii, dac ritmul curent al pregtirilor este meninut. Au fost obinute progrese n domeniul msurilor procedurale si orizontale i n domeniul legislaiei privind vechea abordare. Cu toate aceste, sunt necesare eforturi susinute i aciuni imediate n aceste domenii n vederea rezolvrii deficientelor pn la data aderrii. n domeniul acreditrii, trebuie mbuntit semnificativ capacitatea administrativ. Sunt necesare aciuni urgente pentru a ncheia transpunerea legislaiei privind aditivii alimentari i pentru ntrirea capacitii administrative privind controlul cultivrii, producerii i comercializrii organismelor modificate genetic. n special, este necesar implementare unui plan de aciune care conine msuri rectificative specifice pentru a se asigura c Romnia va fi pregtit n acest domeniu pn la data aderrii. 4.1.2. Capitolul 2- Libera circulaie a persoanelor In domeniul drepturilor cetenilor, nu se poate raporta nici o evoluie deosebit. Rmne de finalizat transpunerea noului aquis privind drepturile cetenilor europeni i ale membrilor familiilor acestora de a circula i rezida liberi pe teritoriul Statelor Membre. Rmne a fi transpus aquis-ul privitor la drepturile electorale. Legislaia mai trebuie amendat, n vederea asigurrii aceluiai tratament pentru cetenii europeni ce nu au naionalitate romn i cei romni, 16

n ceea ce privete accesul la educaie i taxele pentru educaie. Pregtirile n acest domeniu trebuie s fie accelerate. Concluzie Este nevoie de eforturi sporite i aciuni rapide n domeniul drepturilor cetenilor, n scopul finalizrii alinierii la legislaia privind drepturile electorale i accesul la educaie. 4.1.3. Capitolul 3 Libertatea de furnizare a serviciilor Mai multe legi i hotrri la nivel naional i local au fost amendate n vederea eliminrii restriciilor privind stabilirea i libertatea de furnizare a serviciilor. Restriciile legislative i administrative sunt actualmente n curs de eliminare. Ajustri suplimentare sunt ateptate n ceea ce privete procedurile de liceniere i autorizare care se aplic tuturor persoanelor fizice i juridice implicate n activiti de natur temporar, indiferent de sector. Legile i procedurile administrative care conin restricii nejustificate, cum ar fi cele privind nfiinarea farmaciilor, vor trebui evitate. Pregtirile n acest domeniu trebuie n continuare accelerate. n sectorul bancar, situaia a devenit o surs de ngrijorare, deoarece transpunerea noii i mai stringentei directive privind cerinele de capital rmne a fi asigurat. Va trebui acordat o perioad suficient de timp nainte de implementare, pentru a se permite att bncilor ct i firmelor de investiii s procedeze la efectuarea adaptrilor necesare. Trebuie asigurat conformitatea ntre activitatea de transpunere efectuat de Banca Naional pe de o parte i de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare pe de alt parte, n scopul asigurrii unei supravegheri armonizate a bncilor i firmelor de investiii. Pregtirile pentru aderare trebuie accelerate. n ceea ce privete sectorul asigurrilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (CSA) a aprobat un numr de acte normative n vederea unei mai bune aplicri a dispoziiilor legale i a supravegherii sporite a asigurtorilor. A fost adoptat un nou plan de aciune care conine msuri specifice de combatere a conducerii fr asigurare. Centrul de informare a fost dotat cu suficient echipament IT. Bazele de date sunt n prezent actualizate i modificate constant, astfel nct problema conducerii fr asigurare s poat fi controlat. Campanii publice de contientizare au fost iniiate i a fost efectuat un numr sporit de controale de poliie. Totui, acest plan de aciune privind asigurarea auto rmne a fi implementat. Majoritatea instituiilor presupuse de acesta nu sunt nc operaionale. Organismul de Compensare nu a fost nc dotat cu sediu sau resurse financiare. Centrul de Informare duce lips de personal suficient pentru a face fa solicitrilor. Capacitatea financiar a Fondului de Garantare trebuie consolidat. Independena financiar a Biroului Asigurrilor Auto din Romnia trebuie s fie garantat. Aplicarea legilor privind asigurrile auto este sczut. Exist riscul ca Romnia s nu fie n msur s semneze la timp acordul multilateral, pentru a permite Comisiei s adopte pn n decembrie 2006 decizia referitoare la eliminarea controalelor de frontier privind poliele de asigurare. Structurile administrative nu sunt nc n ntregime operaionale i trebuie consolidate. Pregtirile trebuie puternic accelerate n domeniul asigurrilor. Aplicarea regulilor privind protecia datelor personale s-a mbuntit, iar structurile administrative au fost ntrite n mod considerabil. (Vezi Capitolul 24 JAI) Concluzie Progrese importante au fost fcute n domeniul proteciei datelor personale. n prezent, Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele ce reies din negocierile de aderare n acest sector. 17

n sectorul bancar, situaia a devenit o surs de ngrijorare, deoarece actualmente sunt necesare eforturi sporite n vederea transpunerii noilor cerine de capital i asigurrii aplicrii uniforme a acestor cerine i a supravegherii armonizate a bncilor i firmelor de investiii. Au fost nregistrate progrese n privina dreptului de stabilire, libertii de a furniza servicii nefinanciare i sectorului asigurrilor. Cu toate acestea, n aceste sectoare sunt necesare n prezent eforturi suplimentare i aciuni rapide n vederea eliminrii la timp a deficienelor, nainte de aderare. n special, trebuie accelerate eforturile de eliminare a restriciilor referitoare la stabilire i la libertatea de furnizare a serviciilor. Aplicarea regulilor privind asigurrile auto pretinde n continuare eforturi suplimentare. n scopul finalizrii pregtirilor pentru calitatea de stat membru al UE, instituiile necesare trebuie urgent nfiinate sau fcute s devin complet operaionale. 4.1.4. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor n ceea ce privete lupta mpotriva splrii banilor, a crescut gradul de contientizare a obligaiei de raportare a agenilor economici i poate fi considerat un progres n ceea ce privete raportarea tranzaciilor suspecte. n prezent este aplicat un regim mai activ de control asupra entitilor cu obligaia de raportare, cum ar fi cazinourile sau casele de schimb valutar. n anumite cazuri, cum ar fi ageni economici raportori fr un organism de reglementare, nu a fost adoptat legislaia secundara pentru implementarea legii amendate pentru prevenirea splrii banilor. Recomandrile revizuite ale Financial Action Task Force n domeniu splrii banilor i finanarii terorismului nc nu au fost transpuse. Raportrile entitilor private nc sunt insuficiente, n special pentru sectoare n afara celui bancar i de valori mobiliare, cum ar fi ageniile imobiliare i cazinourile, care sunt vulnerabile la aciuni de splarea banilor. nc mai apar nenelegeri asupra aspectelor de baz pentru unele entiti raportoare, ca notarii. Supravegherea entitilor raportoare de ctre Unitatea de Informaii Financiare (FIU) a fost limitat la un numr restrns de sectoare. Mai mult, FIU a suferit probleme administrative i de management care i-au afectat capacitatea de funcionare. n prezent, pentru FIU sunt necesare resurse adiionale i expertiz, n special analiti financiari. Este necesar ntrirea cooperrii ntre entitile din domeniu i din alte state. Concluzie Au fost fcute unele progrese n ceea ce privete splarea banilor. Totui, aceste rezultate nc sunt limitate n ceea ce privete implementarea efectiv si controlul respectrii prevederilor legale, mai ales n ceea ce privete contientizarea, raportarea tranzaciilor suspecte i activitatea de supraveghere. Sunt necesare eforturi suplimentare i aciuni rapide n acest domeniu pentru a depi lipsurile actuale n timp util, pn la data aderrii. 4.1.5. Capitolul 5- Dreptul Societilor Comerciale n prezent, se implementeaz strategia naional privind protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial (DPI) i planul de aciune corespunztor adoptat n septembrie 2005 care vizeaz mbuntirea structurilor administrative. Noua legislaie permite anchetarea ex-officio i urmrirea penal a infraciunilor DPI de ctre un serviciu specializat din cadrul Biroului Procurorului General. Rolul Biroului Procurorului General n calitate de coordonator a fost consolidat. S-a mbuntit schimbul de informaii, coordonarea i cooperarea ntre instituii i autoritile care aplic legea. Au fost adoptate norme adecvate pentru contientizare i pentru formarea continu a personalului. S-au depus eforturi susinute pentru a ameliora comunicarea ntre instituii. Cu toate acestea, alinierea legislaiei n domeniul brevetelor biotehnologice nu este finalizat.

18

De asemenea, trebuie efectuate pregtiri pentru prelucrarea, ulterior aderrii, a cererilor de Certificate de Protecie Suplimentar. Normele de contientizare a publicului trebuie difuzate n continuare. Trebuie intensificat comunicarea ntre instituii i organizaiile titulare de drepturi. Infraciunile legate de DPI rmn o ameninare continu, constituind o adevrat provocare. Nu exist rezultate concrete i tangibile. Este nevoie de o clarificare suplimentar cu privire la societile de gestiune colectiv. Trebuie accelerate pregtirile generale n domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial, inclusiv aplicarea acestora. Concluzie n domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial s-au nregistrat progrese semnificative. Totui, n acest domeniu sunt necesare eforturi sporite i aciuni rapide pentru a elimina la timp deficienele, naintea aderrii. 4.1.6. Capitolul 6- Politica n domeniul concurenei

n ceea ce privete datele referitoare la aplicarea ajutorului de stat, Consiliului Concurenei a mbuntit n mod considerabil calitatea evalurii i a analizei normelor privind ajutorul de stat. Sau nregistrat progrese considerabile n ceea ce privete att restriciile autoritilor care acord ajutorul de stat, ct i controlul exercitat de Consiliul Concurenei care a deschis o anchet exofficio i a continuat eforturile pentru a asigura o mai bun respectare a obligaiei de notificare exante. Aceasta s-a aplicat mai multor cazuri de ajutor de stat pentru salvare i restructurare i normelor de acordare a ajutoarelor legate n special de privatizarea ntreprinderilor. Mecanismul de consultare prealabil (n cadrul cruia Comisia acord consiliere tehnic neoficial cu privire la proiectele de decizii nainte de adoptarea acestora) a avut succes. Un grup de lucru interministerial pentru probleme privind ajutorul de stat i o celul operativ interministerial sprijin activitatea Consiliului Concurenei asigurnd notificarea tuturor planurilor de ajutor de stat de la toate ministerele. Consiliul Concurenei a iniiat punerea n aplicare a deciziilor sale de a recupera ajutorul ilegal. n ceea ce privete ajutorul de stat acordat industriei siderurgice, autoritile romne continu s coopereze ndeaproape cu Comisia la punerea n aplicare a programului naional de restructurare a industriei siderurgice. ncepnd cu luna octombrie 2005, Autoritatea Romn pentru Concuren nu a autorizat nici un ajutor acordat oelriilor incluse n programul naional de restructurare. Cu toate acestea, punerea n aplicare a condiiilor i obligaiilor de restructurare trebuie accelerate; la fel i recuperarea ajutorului ilegal acordat societilor care nu fac parte din programul de restructurare (vezi Capitolul 15 Politica industrial). Notificarea ex-ante a tuturor normelor privind ajutorul de stat referitoare la cazuri de restructurare, ntrzieri de plat sau norme referitoare la privatizare nu sunt ndeplinite la standardele solicitate. Sunt necesare norme pentru a introduce disciplin n rndul autoritilor care acord ajutorul de stat. Trebuie mbuntit cooperarea dintre autoritile care acord ajutoare de stat precum Ministerul Finanelor Publice sau autoritatea de privatizare AVAS i Consiliul Concurenei. n plus, n unele cazuri s-a permis apariia i dezvoltarea unor probleme grave care au pus societile n imposibilitatea de a-i menine producia i a-i pstra fora de munc fr noi ajutoare de stat. Concluzie S-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete aplicarea ajutorului de stat. Totui, n acest domeniu sunt necesare eforturi sporite i aciuni rapide pentru a elimina la timp deficienele, naintea aderrii. Eforturile trebuie continuate n special pentru a finaliza la timp 19

evaluarea msurilor de ajutor existente. Autoritile care acord ajutorul de stat trebuie s asigure controlul strict ex-ante al regimului de ajutor al Consiliului Concurenei. Mecanismul interimar pentru ajutorul de stat prevede ca normele privind ajutorul de stat ale unei ri aderente, care vor continua s se aplice i dup aderare, s fie considerate ajutoare existente n conformitate cu articolul 88 alineatul (1) . Cu privire la acest mecanism, Anexa V a Actului de Aderare menioneaz c referitor la Romnia, alineatul (1) litera (c) se aplic doar normelor privind ajutorul de stat evaluate de autoritatea de monitorizare a Statului romn dup aceast dat, aprobate de Comisie pe baza monitorizrii continue a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat prin negocierile de aderare, c ajutorul de stat acordat de Romnia n perioada dinaintea aderrii a atins un nivel satisfctor. Activitatea de monitorizare a Comisiei i eforturile asumate de autoritile romne indic faptul c acest nivel a fost atins n prezent i, prin urmare, Comisia va aplica alineatul (1) litera (c) din Anexa V la Actul de Aderare ncepnd cu luna mai 2006. 4.1.7. Capitolul 7 Agricultura Aspecte orizontale Cadrul instituional general pentru cele dou Agenii de pli a fost asigurat, iar, per ansamblu, capacitatea administrativ a fost ntrit: au fost angajate 3600 de persoane la sfritul lunii martie, sunt pltite salarii mai mari pentru angajaii care gestioneaz fonduri comunitare i au fost achiziionate birouri, care, n prezent, au nceput s fie dotate cu echipament IT. Continu s existe deficiene importante: o lips a spaiilor necesare pentru birouri, echipamente, proceduri i sisteme IT. n plus, Romnia intenioneaz s angajeze nc 1400 de persoane. Personalul angajat trebuie instruit corespunztor naintea datei aderrii pentru a i putea ndeplini sarcinile. Per ansamblu, capacitatea administrativ i infrastructura ageniilor de pli rmne un motiv de serioas ngrijorare i trebuie urgent ntrit. Master Planul pentru nfiinarea unui Sistem Integrat de Administrare i Control (IACS) a fost actualizat pentru a lua n considerare ntrzierile nregistrate n procesul de implementare. Elaborarea Registrului Fermelor i a bazei de date este n curs de desfurare, iar specificaiile pentru aproximativ 75% din fermele nregistrate au fost introduse n baza de date. Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole (LPIS) nu a fost nc finalizat. Dei sunt disponibile toate fotografiile aeriene, orto-fotografii sunt disponibile pentru numai 36% din suprafaa rii, iar digitizarea blocurilor fizice a fost finalizat pentru numai 40% din orto-fotografii. Procedurile de stabilire a unei legturi ntre fermieri i blocurile LPIS au nceput de curnd. Acest proces este necesar pentru ca fermierii s obin materialul grafic care s indice limitele parcelelor de referin, numrul unic de identificare i suprafaa acestora. Se ateapt ca procesul s fie de lung durat, mai ales avnd n vedere numrul mare de beneficiari. Un numr mare de proceduri i manuale nc nu au fost elaborate, incluzndu-se aici implementarea bunelor condiii de agricultur i mediu i definirea zonelor defavorizate. Este necesar urgentarea achiziionrii componentei de hardware i crearea software-ului pentru IACS. Ritmul actual al progreselor nu permite ca IACS/LPIS s fie implementat la data aderrii. Legislaia n domeniul mecanismelor comerciale a fost aliniat n totalitate la acquis-ul comunitar. A fost introdus o versiune simplificat a certificatelor de import i export, precum i a sistemelor de garanii pentru import i export pentru anumite produse agricole. A fost nfiinat un organism i n prezent este recrutat personalul necesar. n martie 2006, agenia de pli a preluat responsabilitatea emiterii licenelor de import i export. A fost semnat un protocol de cooperare cu Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA). Totui, cooperarea ntre principalii actori n domeniul mecanismelor comerciale rmne foarte slab. Aceast situaie se nregistreaz pentru organismele responsabile pentru emiterea licenelor de import i de export, precum i restituiile la pli, serviciile vamale, organizaiile care realizeaz 20

controlul ex-post i ANSVSA. Agenia de Pli nc nu a preluat responsabilitatea gestionrii mecanismelor comerciale. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Nu pot fi raportate evoluii semnificative n domeniul politicii calitii. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Organizaiile Comune de Pia (OCP) n ceea ce privete OCP, au fost nregistrate progrese n majoritatea sectoarelor, dei nc nu au fost stabilite structurile administrative pentru implementarea acestor organizaii de pia. Mai mult, sunt necesare angajarea de personal adiional, precum i realizarea de sesiuni de instruire i o definiie clar a procedurilor pentru instituiile care gestioneaz diferitele sectoarele de pe piaa produselor agricole. n cadrul Ageniei de pli a fost stabilit un departament de intervenie pe piaa culturilor arabile, dar nu deine personal suficient. A fost elaborat un sistem de raportare al preurilor care este n prezent implementat. Nu pot fi semnalate progrese deosebite n sectorul zahrului. Personalul care gestioneaz acest sector n cadrul Ageniei de Pli este insuficient. n domeniul legumelor i fructelor, au fost nregistrate progrese n ceea ce privete implementarea sistemului de control al calitii pentru legume i fructe proaspete i standarde de pia. Au mai fost nregistrate progrese cu privire la structurile administrative responsabile cu recunoaterea productorilor. Registrul comercianilor a fost mbuntit; baza de date este actualizat lunar i a nceput colectarea preurilor la poarta fermelor. Autoritatea de supraveghere este n continuare fr personal suficient, echipamentul de inspecie trebuie modernizat i analiza de risc pentru sistemele de inspecie este ntr-o faz incipient. Au fost adoptate noi acte normative pentru introducerea mecanismelor de intervenie pentru vin i sub-produse din vin. Totui, registrul plantaiilor de vi-de-vie trebuie s fie compatibilizat cu IACS. Cadrul legislativ pentru sectorul lapte a fost n mare parte adoptat, iar structurile instituionale pentru gestionarea sistemului de cote a fost stabilit odat cu crearea departamentului de administrare a cotei de lapte i a celor apte birouri regionale i a Consiliului Naional al Laptelui ca organism consultativ. Totui, aceste structuri pentru sectorul laptelui nc nu sunt operaionale. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete personalul, echipamentele i o distribuie clar a competenelor ntre aceste entiti i Agenia de Pli pentru a se asigura operaionalitatea sistemului pn la data aderrii. nc nu au fost implementate procedurile de adoptare a liste cumprtorilor i a centrelor de colectare a laptelui. Pn n prezent nu pot fi raportate progrese cu privire la regulile de alocare a cotelor directe individuale, n special cotele de vnzare direct, precum i stabilirea unui plan de nfiinare a unui laborator naional de referin. n ceea ce privete carnea de vit, de oaie i de porc, legislaia a continuat s fie aliniat la acquisul comunitar. Capacitatea administrativ pentru introducerea sistemului de clasificare a carcaselor i sistemul de raportare a preurilor au fost dezvoltate, dar nu sunt nc operaionale. Este necesar instruirea i licenierea de clasificatori i inspectori. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Au fost asigurate fondurile pentru a elabora un sistem de raportare pe pia. Au fost asigurate i n prezent se implementeaz standardele de pia referitoare la clasificarea n funcie de categoria de greutate i etichetarea oulor i a crnii de pasre. Capacitatea administrativ a departamentului responsabil de acest sector din cadrul Ageniei de pli este slab. Per ansamblu, pregtirile n domeniul OCP trebuie accelerate considerabil, mai ales n ceea ce privete capacitatea administrativ. 21

Aspecte veterinare n ceea ce privete Encefalopatiile Spongiforme Transmisibile (EST) i sub-produsele animale, nu pot fi raportate dect progrese limitate. Implementarea deciziei de interzicere a utilizrii furajelor de origine animal n companiile care au propriile faciliti de procesare nu este garantat (exist stocuri de furaje provenite din carne i oase de vit care nc nu au fost distruse). nc nu au fost nfiinate facilitile corespunztoare pentru colectarea i tratarea materialelor animale de risc nalt. n conformitate cu strategia din 2005 privind restructurarea i dezvoltarea unui sistem naional pentru neutralizarea sub-produselor animale, au fost lansate 8 licitaii pentru a fi acoperit ntreg teritoriul Romniei. Companiile selectate vor primi o licen i vor fi obligate s stabileasc regimul de colectare a materialelor de risc nalt, precum i s construiasc i s echipeze unitile de rendering pentru a deveni operaionale pn la sfritul anului 2006. Posibilitatea realizrii acestor aciuni rmne n continuare o surs de serioas ngrijorare pentru Comisia European. Stocurile de furaje pe baza crnii i oaselor de vit trebuie distruse i incinerate. Au fost nregistrate progrese n ceea ce privete stabilirea unui sistem de control veterinar pe piaa intern, identificarea i nregistrarea animalelor i micarea lor n teritoriu, iar baza de date este n curs de completare. n ceea ce privete controalele veterinare la importurile din state tere i regulile la import, au fost finalizate cu succes licitaiile pentru toate cele 8 Puncte de Inspecie la Frontier (PIF) i a demarat construcia acestora. Relaiile dintre operatorul bazei de date i ANSVSA nu sunt suficient de bine puse la punct pentru a garanta c ANSVSA, ca autoritate competent, asigur gestionarea concret a sistemului. Capacitatea administrativ a departamentului de identificare a animalelor trebuie ntrit considerabil pentru c n acest moment numai unul din apte posturi este ocupat. Este necesar ca facilitile necesare PIF s fie gata mai devreme de data aderrii pentru ca personalul s fie instruit corespunztor i s se poat familiariza cu utilizarea facilitilor i procedurilor. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. n ceea ce privete controlul bolilor la animale, acquis-ul a fost adoptat i este implementat. O strategie naional pentru eradicarea pestei porcine clasice care interzice vaccinarea preventiv de la 1 ianuarie 2006 a fost adoptat i n prezent este revizuit. Au fost asigurate fondurile pentru compensarea fermierilor. Planul trebuie extins pentru a acoperi vaccinarea mistreilor, vaccinarea de urgen a unor anumii porci domestici cu vaccin marker i includerea planurilor de supraveghere si contingen. Controale severe pentru verificarea respectrii interdiciei de vaccinare nc nu sunt realizate. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Un numr de controale asupra exporturilor de cai au fost realizate pentru comerul cu animale vii i produse animale. Totui, pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. n ceea ce privete sntatea public n domeniul veterinar, implementarea programului de modernizare a unitilor agro-alimentare este n curs de desfurare. Numrul unitilor neconforme i care nu au ntocmit un plan de modernizare a sczut considerabil. Acesta este un semn de real progres, iar ritmul actual de nchidere al unitilor trebuie meninut. Pregtirile trebuie accelerate pentru a mbunti managementul colectrii i tratrii laptelui materie prim neconform. Legislaia privind regimul vnzrilor directe nc nu a fost finalizat. ANSVSA a fcut progrese reale n introducerea diferitelor elemente pentru asigurarea unui sistem de control n domeniul bunstrii animale. Implementarea acquis-ului este n curs de desfurare. Capacitatea administrativ a Ageniei Naionale pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie nu a fost mbuntit. Pregtirile n acest sector trebuie accelerate.

22

Sistemul de control n domeniul nutriiei animale necesit mbuntiri pentru a deveni conform cu cerinele n domeniul siguranei alimentare i a furajelor. Pregtirile n acest sector trebuie accelerate. Concluzie Au fost nregistrate progrese n ceea ce privete bunstarea animal. Romnia ndeplinete acum angajamentele i cerinele ce reies din negocierile de aderare n acest domeniu. Progrese au fost nregistrate n domenii ca mecanisme comerciale i organizaiile comune de pia, precum i pentru comerul cu animale vii i produse de origine animal, zootehnie i nutriie animal. Progrese nsemnate au fost nregistrate n ceea ce privete identificarea i nregistrarea micrilor animalelor n domeniul sistemului de control veterinar pentru piaa intern, controlul bolilor la animale i sntatea public n domeniul veterinar cu modernizarea unitilor agro-alimentare. Nu se pot raporta progrese semnificative n ceea ce privete politica de calitate. Eforturi suplimentare i aciuni rapide trebuie ntreprinse n aceste domenii pentru a rezolva lipsurile rmase n scurtul timp rmas pn la data aderrii. Au fost realizate progrese nsemnate n ultimele luni n ceea ce privete ageniile de pli i Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), dar rmn motive serioase de ngrijorare asupra capacitii Ageniilor de Pli i IACS/LPIS de a fi operaionale de la data aderrii. Au fost nregistrate progrese limitate n ceea ce privete Encefalopatiile Spongiforme Transmisibile (TSE) i sub-produsele animale, care i ele rmn motive de serioas ngrijorare. Romnia trebuie s ia decizii imediate i decisive pentru a fi pregtit la data aderrii. 4.1.8. Capitolul 8- Pescuit n ceea ce privete managementul flotei i al resurselor i inspecia i controlul, capacitatea administrativ a Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA) a fost ntrit. Sistemul de Monitorizare a Vaselor de Pescuit este operaional din februarie 2006, iar echipamentele necesare pentru monitorizare au fost instalate. Romnia a nfiinat Registrul flotei de pescuit, care include toate vasele de pescuit, iar baza de date relevant este operaional. Date test au fost transmise Registrului comunitar al flotei de pescuit, dar nc nu e respectat formatul necesar. Aceasta se aplic i sistemului de nregistrare a capturilor, unde datele din jurnalele de bord, declaraiile de acostare i informaiile referitoare la vnzri nc nu au fost puse ntr-un format care poate fi citit de calculator i, n consecin, nu poate fi verificat. Per ansamblu, pregtirile sunt pe drumul cel bun n ceea ce privete managementul flotei i al resurselor, precum i inspecia i controlul. Capacitatea operaional i administrativ pentru gestionarea aciunilor structurale n cadrul ANPA a fost ntrit. Mai multe responsabiliti din domeniu fondurilor structurale trebuie clarificate, n special excluderea Companiei Naionale pentru Administrarea Fondului Piscicol de la gestionarea fondurilor comunitare ca organism intermediar. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. n ceea ce privete politica de pia, pn n prezent ANPA a autorizat 44 de organizaii de productori. Au fost stabilite puncte de acostare i de prim vnzare att pentru pescuitul n apele interioare ct i celui maritim. Pregtirile trebuie continuate, n special n ceea ce privete transmiterea i computerizarea datelor.

23

Concluzie Progrese semnificative au fost nregistrate n ceea ce privete managementul resurselor i al flotei, inspecia i controlul i politica de pia. Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele ce reies din negocierile de aderare. Domeniile rmase, cum ar fi un sistem de nregistrare a capturilor, ar trebui rezolvate pn la data aderrii dac ritmul actual este meninut. Au fost realizate progrese n domeniul aciunilor structurale. Totui, sunt necesare eforturi suplimentare i aciuni susinute pentru a exclude Compania Naional pentru Administrarea Fondului Piscicol de la gestionarea fondurilor structurale comunitare. 4.1.9. Capitolul 10- Impozitarea n domeniul TVA i al impozitrii directe, trebuie s se mai adopte masuri legislative n domeniul impozitrii companiilor i al impozitelor pe venit, precum i al TVA-ului. Este necesar ca pregtirile s fie acum accelerate. n domeniul cooperrii administrative i al asistenei reciproce, s-a nregistrat o uoar mbuntire a capacitii administrative generale, n special n domeniul TVA. Au fost luate msuri n vederea mbuntirii ratei de colectare al impozitelor care crete ncet. n general, nivelul colectrii taxelor n Romnia este excesiv de sczut i mbuntiri urgente sunt necesare n aceast privin. Capacitatea de control a administraiei rmne sczut, n special n ceea ce privete accizele la produsele alcoolice. Este necesar ca Romnia s realizeze o reform general a administrrii i colectrii taxelor pentru a asigura integritate, a preveni conflictele de interese i a face fa lipsei de resurse. mbuntiri urgente sunt necesare pentru a asigura recuperarea creanelor i colectarea taxelor de la contribuabili. Se pot meniona doar progrese limitate privind pregtirile Romniei pentru a fi apt s asigure schimbul efectiv de informaii cu statele membre al Uniunii Europene ncepnd cu data aderrii. n ceea ce privete pregtirile pentru Sistemul de schimb de informaii privind TVA, TVA prin serviciile electronice, i sistemul de schimb de date privind accizele (SEED), au fost nregistrate ntrzieri suplimentare semnificative n crearea acestor sisteme, n special datorit lipsei de pregtiri din partea administraiei fiscale. Cu toate c activitatea a nceput n mod serios doar la nceputul lunii martie 2006, pentru a depi aceste ntrzieri sunt necesare aciuni rapide, astfel nct aceste sisteme s devin operaionale n mod efectiv n momentul aderrii. Concluzie n domeniul TVA i al impozitrii directe, eforturi sporite sunt acum necesare n ceea ce privete legislaia i colectarea. Progrese mici au fost nregistrate n cooperarea administrativ i asistena reciproc, un domeniu asupra cruia s-a cerut aciune urgent n octombrie 2005, n special n abordarea ritmului sczut nregistrat n punerea n aplicare a sistemelor electronice de interoperabilitate pentru colectarea taxelor, n special TVA i accize. Acest aspect rmne un motiv serios de ngrijorare, avnd n vedere timpul suplimentar care a trecut nainte ca vreun progres s fie nregistrat. Este necesar ca Romnia s acioneze imediat i decisiv i s asigure acum un angajament puternic i continuu pentru a fi pregtit pn la data aderrii. Este de asemenea necesar ca Romnia s continue s i sporeasc eforturile pentru a ntri capacitatea de colectare i control a administraiei taxelor, cu o atenie deosebit pentru accize i impozitarea direct.

24

4.1.10. Capitolul 13- Politica social i de ocupare a forei de munc Referitor la legislaia muncii, dispoziie viznd transpunerea acquis-ului privind transferurile ntreprinderilor a fost adoptat n martie 2006. Totui, acquis-ul recent, privind statutul ntreprinderei europene, cooperativa european, precum i urmeaz a fi transpus. Trebuie remediate cteva deficiene care privesc n special concedierile colective, munca cu jumtate de norm, munca pe durat determinat i Comitetul European pentru ntreprinderi. De asemenea, trebuie finalizat transpunerea n domenii care sunt nc neacoperite de Codul muncii (cum ar fi insolvabilitatea angajatorului, detaarea muncitorilor i programul de lucru n diverse sectoare de activitate). Trebuie meninut mbuntirea capacitii administrative a Inspectoratului Muncii pentru a garanta aplicarea corect a acquis-ului n tacest domeniu. Trebuie accelerate pregtirile pentru alinierea i punerea n aplicare a acquis-ului . n ceea ce privete tratamentului egal ntre femei i brbai, alinierea legislativ este n ntrziere. Acquis-ul privind tratamentul egal n schemele de asigurri sociale urmeaz s fie transpus. n plus, trebuie remediat un numr de deficiene n vederea unei transpuneri corecte i integrale, n special, n ceea ce privete directivele privind plile egale, tratamentul egal la angajare, concediul parental i protecia mamelor. Romnia, urmeaz s confirme dac vrsta de pensionare a funcionarilor publici ar trebui s fie adus la acelai nivel n conformitate cu principiul plii egale prevzut n Tratatul UE i cu criteriile stabilite de Curtea European de Justiie. Agenia Naional privind Egalitatea de anse nu are nc resurse adecvate, i nu este complet operaional, iar independena acesteia trebuie garantat. n prezent, trebuie accelerate pregtirile. Referitor la sntatea i securitatea la locul de munc, trebuie ncheiat alinierea legislativ n domeniul industriilor extractive. Restructurarea Normelor Generale de protecia muncii n forma unor hotrri guvernamentale nu a fost realizat. Transpunerea anumitor pri din acquis a nregistrat ntrzieri considerabile. Acest aspect ar trebui remediat prin adoptarea de ctre Parlament a unei noi legi privind sntatea i securitatea. Capacitatea administrativ a Inspectoratului de Munc trebuie mbuntit, iar angajaii trebuie contientizai i formai n continuare n legtur cu cerine de sntate i securitate la locul de munc, n special n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii. Transpunerea acquis-ului a fost finalizat n ceea ce privete vibraiile, asbestul, zgomotele, precum i antierele temporare i mobile. n general, acum trebuie intensificate pregtirile n acest domeniu. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, organizaiile care sunt parteneri sociali i Consiliul Economic i Social au beneficiat de formri intensive privind dialogul social, n contextul promovrii dialogului social bipartit. S-au ncheiat negocierile privind contractul colectiv naional de munc pe anul 2006. Totui, slbiciunile dialogului social bipartit, n special la nivel de ramur i industrie rmne n cea mai mare parte la fel de slab, lucru valabil i pentru capacitatea partenerilor sociali de a ncheia i de a negocia contracte valide. Organizaiile care sunt parteneri sociali rmn divizate i le lipsete capacitatea i caracterul reprezentativ. Mecanismul de consultare cu Consiliul Economic i Social nu asigur rolul Consiliului ca interlocutor al Guvernului. Trebuie consolidat n continuare capacitatea proprie de dezvoltare a partenerilor sociali, iar participarea lor la procesul de dialog social la nivel european trebuie mbuntit. S-a adoptat legislaia privind sntatea public n vederea transpunerii acquis-ului privind sngele, componentele sngelui, esuturile i celulele. Referitor la bolile transmisibile, s-au nregistrat progrese privind HIV/SIDA i folosirea profilaxiei n rndul grupurilor vulnerabile. Este necesar implementarea n continuare a legislaiei privind sngele, esuturile i celulele. Trebuie asigurate msuri de gestionare a calitii n toate centrele de colectare a sngelui. Agenia Naional de Transplant trebuie consolidat. Comisia de etic nu este suficient consultat legattur cu problemele transplanturilor. Trebuie ncheiate cercetrile privind comerul cu ovule umane (a se 25

vedea i seciunea politic). Transpunerea acquis-ului din domeniul tutunului urmeaz a fi ncheiat. Consolidarea mai puternic a structurilor administrative rmne necesar, iar acoperirea grupurilor minoritare trebuie asigurat ca parte a unei vaste supravegheri i preveniri a bolilor. Trebuie garantat o participare mai ampl a instituiilor romneti n cadrul reelelor de supraveghere ale UE. Este nc nevoie de ami multe eforturi pentru mbuntirea nivelului de sntate a populaiei i a accesului la servicii medicale, n mod special la nivel regional i n rndul grupurilor i minoritilor socio-economice mai srace. n acest scop ar putea contribui o Lege privind reforma n sistemul sntii, adoptat n aprilie 2006. n ceea ce privete sntatea mental, trebuie luate msuri rapide pentru gestionarea nivelului excesiv de ocupare a spitalelor mbuntirea condiiilor generale de via (a se vedea i seciunea politic). Pregtirile trebuie accelerate considerabil. Referitor la Fondul Social European (FSE), capacitatea administrativ a fost consolidat, din punct de vedere al recrutrii i formrii, la toate nivelurile. Totui, Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, ca organism intermediar, merit n continuare atenie. S-au instituit Mecanismele de coordonare interministerial i regional, ns mai trebuie unele progrese pentru a garanta o funcionare continu i eficient. S-au nceput activiti de identificare a proiectelor, iar planul naional de formare pentru personalul implicat n gestionarea FSE include formarea beneficiarilor finali. S-au nregistrat progrese la nivel administrativ, dar pregtirile pentru gestionarea FSE trebuie accelerate (a se vedea i Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale). n domeniul incluziunii sociale, s-a aprobat n decembrie 2005 Planul Naional de Anti- Srci i Promovarea Incluziunii Sociale pentru perioada 2006-2008. n aprilie 2006 s-a instituit o Comisie de urmrire a Memorandumului Comun n domeniul incluziunii Sociale JIM. Trebuie instituit un mecanism clar de coordonare n rndul ministerelor i celorlalte pri implicate Trebuie continuate lucrrile analitice i dezvoltate statisticile sociale referitoare la srcie i excluziunea social, n conformitate cu indicatorii UE privind incluziunea social. Trebuie continuate eforturile de mbuntire a situaiei grupurilor vulnerabile, inclusiv a minoritii rrom, i promovarea integrrii lor depline n societate. Accesul persoanelor cu dizabiliti la zone publice, cldiri i mijloace de transport, precum i accesul lor la educaie Activitatea de analiz i dezvoltarea statisticilor sociale privind srcia i excluziunea social trebuie s continue n conformitate cu indicatorii UE pentru incluziunea social. E necesar continuarea eforturilor pentru ameliorarea situaiei grupurilor vulnerabile, inclusiv populaia rrom, i pentru integrarea social deplin. Accesul persoanelor cu dizabiliti n locuri publice, cldiri i mijloace de transport, precum i accesul lor la educaie i pe piaa muncii trebuie n continuare mbuntit. Este nevie de eforturi sporite pentru nchiderea sau restructurarea marilor instituii rezideniale pentru persoanel cu dizabiliti, prin dezvoltarea serviciilor alternative bazate pe comunitate, a sprijinirii familiilor i unitilor rezideniale mai mici. Concluzie S-a nregistrat numai un progres limitat n majoritatea domeniilor politicii sociale i de ocupare a forei de. Situaia privind tratamentul egal ntre femei i brbai s-a deteriorat i se poate remarca o lips de progres n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. n prezent, este nevoie de eforturi i de o aciune rapid pentru a remedia deficienele la timp, nainte de aderare. Alinierea legislativ trebuie ncheiat i consolidat n domeniile privind legislaia muncii, tratamentul egal ntre femei i brbai, sntatea i securitatea la locul de munc i sntatea public. Dialogul social trebuie mbuntit. Trebuie s se acorde o atenie accesului la serviciile medicale de primare i asigurrii unui nivel ridicat de protecie a sntii, concomitent cu creterea nivelului de serviciil i a transparenei din sistemul sanitar. Trebuie acceleratepregtirile n vederea gestionrii Fondului Social European i a incluziunii sociale a tuturor grupurilor vulnerabile din societate, inclusiv 26

minoritatea rrom. n general, este nc nevoie de eforturi sporite pentru consolidarea capacitii administrative n vederea asigurrii punerii n aplicare a acquis-ului n materie de politic social. 4.1.11. Capitolul 15- Politica industrial
S-au nregistrat unele procese n domeniul privatizrii i restructurrii. Trebuie asigurat o transparen deplin a procesului de privatizare. Restructurarea ampl sau lichidarea societilor care nu sunt viabile n forma lor actual nu a avansat foarte mult. n prezent trebuie rezolvate problemele privind obligaiile post-privatizare incluse n contractele de privatizare i litigiile rezultate, avnd n vedere c acestea au dus, printre altele, la anularea privatizrilor i au provocat fluctuaii ale portofoliilor de privatizare (vezi i seciuneaeconomic). S-au nregistrat ntrzieri la punerea n aplicare a programului de restructurare a siderurgiei, ceea ce a fcut ca Romnia s propun modificri la Programul naional de restructurare i la planurile de afaceri individuale care trebuie analizate mai ales prin prisma compatibilitii cu normele privind ajutorul de stat. Trebuie asigurat restructurarea eficient i prompt a sectorului siderurgic, mpreun cu aplicarea integral a planurilor individuale de viabilitate. De asemenea, trebuie luate msuri care s asigure c nici un sector din afara dispoziiilor Acordului European i ale Tratatului de aderare (vezi i Capitolul 6 Politica n domeniul concurenei) nu beneficiaz de ajutoare de stat, n conformitate cu angajamentele Romniei. n general, pregtirile trebuie accelerate, mai ales n ceea ce privete industria siderurgic. Concluzie S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete privatizarea i restructurarea. n prezent este nevoie de eforturi sporite i de o aciune rapid n domeniu pentru remedierea n timp util a deficienelor rmase, nainte de aderare. Trebuie acordat o mai mare atenie, n special n ceea ce privete continuarea punerii n aplicare a strategiei de privatizare, rezolvarea problemelor legate de obligaiile post-privatizare i punerea n aplicare a strategiei de restructurare a siderurgiei n deplin conformitate cu angajamentele privind ajutorul de stat.

4.1.12. Capitolul 18- Educaie i formare

n domeniul programelor comunitare, nu poate fi raportat nici un progres remarcabil, cu excepia programului TINERET, n cadrul cruia au fost ntmpinate probleme grave n ceea ce privete gestionarea programului de ctre Agenia Naional Romn. Prin urmare, s-a suspendat aplicarea tuturor activitilor din cadrul programului TIMERET gestionat de Agenia Naional. A fost ntocmit un plan de aciune n vederea remedierii situaiei i a nceput punerea acestuia n aplicare. Pregtirile n domeniu trebuie accelerate, avnd n vedere c trebuie instituit o nou agenie i trebuie aplicate proceduri valabile, att financiare ct i de gestiune operaional i control. Concluzie Referitor la programele comunitare, situaia programului TINERET s-a deteriorat. n prezent este nevoie de eforturi sporite i de o aciune rapid n domeniu pentru remedierea acestei deficiene n timp util nainte de aderare.

4.1.13. Capitolul 20- Cultura i politica n domeniul audiovizualului

Alinierea legislaiei privind politica n domeniul audiovizualului la acquis a progresat prin adoptarea celor dou amendamente rmase la Legea audiovizualului, referitoare la jurisdicie i la restricia retransmisiilor.

27

Cu toate acestea, Legea cinematografiei include o obligaie pentru toate posturile de televiziune din Romnia de a rezerva un timp minim de emisie de 5% pentru filme artistice romneti, ceea ce contravine principiului de non-discriminare din motive de naionalitate. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Concluzie S-au nregistrat progrese n ceea ce privete politica n domeniul audiovizualului. Cu toate acestea, principiul de non-discriminare n sectorul televiziunii nu se aplic nc. n prezent este nevoie de eforturi sporite i de o aciune rapid n domeniu pentru a asigura intrarea n vigoare n timp util, nainte de aderare, a amendamentelor necesare la Legea cinematografiei.

4.1.14. Capitolul 21- Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Referitor la cadrul legislativ, programarea bugetar multi-anual este pus n aplicare, iar flexibilitatea bugetar a fost consfinit n Legea privind bugetul de stat pe 2006. S-a adoptat noua Lege privind achiziiile publice. S-a adoptat legislaia care furnizeaz un cadru pentru sistemul de control ex-ante al achiziiilor publice. n prezent, pregtirile n acest domeniu sunt n curs de desfurare. n cazul structurilor instituionale s-au nregistrat progrese semnificative. Desemnarea organismelor de gestionare a instrumentelor structurale a luat sfrit, iar stabilirea structurilor de punere n aplicare este aproape ncheiat. n ceea ce privete capacitatea administrativ, s-au pus n aplicare i sunt n curs de aplicare planuri ample de recrutare i formare profesional. Structurile de punere n aplicare a programului de concuren economic nu au fost nc finalizate. Delegarea de sarcini de la autoritile gestionare ctre organisme intermediare nu a fost finalizat. Sistemul de control ex-ante al achiziiilor publice urmeaz s fie pus n aplicare. Structurile administrative se afl la niveluri diferite de pregtire, iar unele, cum ar fi Agenia pentru IMM-uri, Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i cele care au fost desemnate cu ntrziere, au rmas mult n urm. Formarea general pentru personalul existent i personalul nou este disponibil, ns mai este nc nevoie de formri specializate. Mecanismele de coordonare interministerial au fost instituite, dar trebuie s asigure arbitraje flexibile i eficiente. Cooperarea ntre nivelul naional i cel regional mai are nc nevoie de mbuntiri semnificative, avnd n vedere mecanismele de delegare care permit o prezen responsabil la nivel regional. n general, coordonarea ntre sectoare la nivel regional necesit n continuare mbuntiri. Mecanismele de cofinanare pentru mprirea sarcinii financiare ntre bugetul de stat i beneficiarii finali, majoritatea municipaliti, nu sunt pe deplin clarificate. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Referitor la urmrire i evaluare, Sistemul Unic de Informaii privind Managementul, care este principalul instrument de urmrire, a fost testat pentru instrumentele de pre-aderare i politica de coeziune la nivel naional prin intermediul principalelor structuri de punere n aplicare. Sistemul Unic de Informaii privind Managementul nu funcioneaz nc n conformitate cu cerinele de punere n aplicare pentru toate programele de fonduri structurale. Personalul de la nivelul autoritii gestionare i de la nivel intermediar nu este nc implicat n mod activ n punerea n funciune a SUIM. Capacitatea de urmrire i evaluare trebuie n continuare consolidat, ca parte a efortului general de ntrire a capacitii administrative. Extinderea Sistemului Unic de Informaii privind Managementul la utilizatorii finali va necesita eforturi suplimentare. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. n domeniul gestiunii i controlului financiar, capacitatea administrativ, verificarea declaraiilor de cheltuieli, formarea unitilor de audit intern i a sistemului de auditare adecvat, precum i a 28

procedurilor de rezolvare a neregulilor au fost mbuntite. S-au identificat structurile de gestiune i control financiar pentru toate articolele de cheltuieli. Cu toate acestea, punerea n aplicare a planurilor competitive de recrutare i formare profesional, inclusiv pentru specialiti, trebuie s continue n cadrul tuturor organismelor. Rspunderea autoritii de audit extern trebuie clarificat. Aplicarea practic a structurilor de gestiune i control financiar trebuie testat. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. Concluzie S-au nregistrat progrese semnificative n legtur cu cadrul legislativ, iar n prezent Romnia ndeplinete majoritatea angajamentelor i cerinelor ce decurg din negocierile pentru aderare. S-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete structurile instituionale, inclusiv n domeniul capacitii administrative. De asemenea, s-au nregistrat progrese n privina rezervei de proiecte referitoare la gestiunea i controlul financiar. n general, mai este nc nevoie de luarea unor msuri pentru finalizarea pregtirilor n vederea aderrii. Este nc nevoie de eforturi sporite pentru rezolvarea urmtoarelor probleme restante: stabilirea procedurilor de punere n aplicare i consolidarea capacitii administrative, acordnd o atenie special organismelor recent desemnate, ntrirea cooperrii dintre nivelul naional i cel regional i a coordonrii ntre sectoare la nivel regional, continuarea pregtirii rezervei de proiecte i formarea beneficiarilor finali i asigurarea introducerii unui control ex-ante al achiziiilor publice, precum i a unui sistem eficient de gestiune i control financiar. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete urmrirea i evaluarea. Cu toate acestea, rezultatele rmn limitate. Sistemul Unic de Informaii privind Managementul trebuie finalizat i este nevoie de extinderea acestuia la toate organismele implicate, nainte de aderare. n prezent, este nevoie de eforturi sporite i de o aciune rapid n toate aceste domenii. 4.1.15. Capitolul 22- Protecia mediului nconjurtor n domeniul legislaiei orizontale, s-a nregistrat continuarea alinierii.. Au fost adoptate amendamente legale, care s asigure faptul c, acele cheltuieli pentru anunurile publice sunt fcute de ctre autoritilor din domeniul mediului. A fost adoptat i un manual pentru Evaluarea Strategic a Mediului. Totui, transpunerea legal n legtur cu Evaluarea Strategic a Mediului, accesul ctre participarea public i cea juridic trebuie s fie definitivat. Managementul deeurilor n domeniul managementului deeurilor, transpunerea acquis-ului este aproape finalizat. n ceea ce privete legislaia secundar necesar, aceasta a fost adoptat. Responsabilitile operaionale n managementul deeurilor la nivel naional sunt clar distribuite ntre Ministerul Mediului i Agenia Naional de Protecie a Mediului. n cadrul Ministerului Mediului s-a creat o direcie general pentru deeuri, ceea ce reprezint un pas nainte. La nivel local/regional, separarea responsabiliilor este mai puin clar. Se pare c autoritile regionale ar putea s joace un rol mult mai important n planificarea strategic general a sectorului de deeuri. Pentru a putea ndeplini aceste sarcini, Agenia Regional de Protecie a Mediului va fi nevoit s angajeze n continuare personal care s lucreze n problematica deeurilor. Planurile regionale de management al deeurilor sunt n lucru, dar trebuie s se fac eforturi mai mari, pentru a le finaliza ct mai curnd posibil. Este nevoie, n continuare, de consiliere la nivel naional, n vederea asigurrii coerenei. Garda Naional de Mediu are nevoie de ntriri i de sprijin pentru a putea s efectueze inspeciile necesare. Implementarea angajamentelor pentru nchiderea gropilor de gunoi i stabilirea de noi facilitilor pentru managementul deeurilor sunt n desfurare.

29

Managementul apei n ceea ce privete managementul apei, se lucreaz n continuare la transpunerea legal, care se afl aproape n faza final. Proiectul sistemului de monitorizare naional a fost finalizat, fiind introduse monitorizarea biologic i monitorizarea substanelor prioritar/deosebit de periculoase. Mai mult dect att, punctele de control a calitii apei au crescut n mod considerabil. Registrul care cuprinde ariile protejate a fost finalizat. n ceea ce privete monitorizarea calitii apei, este nevoie, n continuare, de eforturi susinute. Vis-a-vis de investiia n infrastructura de ap, este nevoie de securizarea fondurilor necesare pentru implementarea corect a acestora. Poluarea industrial La acest capitol se pot raporta evoluii ncurajatoare, dar trebuie s se menin acest imbold. Legislaia n domeniu a fost transpus n totalitate i exist structuri instituionale adecvate, cu un numr rezonabil de personal. Exist, de asemenea, o bun colaborare ntre nivelul regional i cel naional. A fost realizat reinventarierea instalaiilor care fac obiectul Directivei privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii. Totodat, s-a stabilit o schem pentru accelerarea procesului de emitere a permiselor integrate. n prezent, sunt 638 de instalaii care necesit emiterea permisului IPPC. n aprilie, 2006, au fost depuse 434 de aplicaii i au fost emise 140 de permise. Permisele reprezentative semnific o provocare pe care administraia mediului trebuie s o abordeze, fr s reduc calitatea permiselor. Este nevoie de eforturi specifice pentru a se asigura c procedurile de liceniere a apei nu tergiverseaz procedurile de emitere a permiselor IPPC. Garda Naional a Mediului trebuie s fie revigorat cu fore proaspete, pentru a fi capabil s asigure, la rndul ei, intrarea n vigoare a Permiselor Integrate. Protecia naturii n domeniul proteciei naturii, au continuat pregtirile pentru prima list a ariilor protejate cunoscute sub denumirea de NATURA 2000, dar ntrun-un ritm lent. Acest lucru nu poate s asigure garania c desemnarea acestor arii protejate, (cunoscute i sub denumirea de situri), va fi ncheiat pn la aderare. Este nevoie urgent de consolidarea acestui proces pe viitor. Abordarea strategic la nivel naional, ct i chestiunile de coordonare, colaborare i alocarea clar a responsabilitii, necesit nc o atenie deosebit, avnd n vedere c s-au nregistrat un numr redus de progrese din Octombrie 2005 pn n prezent. A fost nfiinat o Agenie Naional pentru Arii Protejate n vederea coordonrii pe viitor a managementului ariilor protejate. n orice caz, este esenial ca acestei agenii, care ar trebui s se subordoneze direct Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, s i se aloce responsabiliti clare, inclusiv coordonarea cu alte autoriti implicate. Este necesar accelerarea pregtirilor n aceast perioad. Concluzie Au fost nregistrate progrese n domeniile legislaiei orizontale, a managementului deeurilor i a calitii apei. Rmne de finalizat procesul de transpunere a legislaiei, precum i parcurgerea etapelor de implementarea a acesteia. Capacitatea administrativ n aceste sectoare trebuie ntrit, n special la nivel local/ regional. S-au nregistrat progrese importante n domeniul polurii industriale. Trebuie fcute eforturi n vederea emiterii de permise de o calitate satisfctoare, precum i pentru ntrirea capacitii administrative. Garda Naional de Mediu ar trebui s asigure implementarea necesar n domeniul legislaiei mediului. n ceea ce privete proteciei naturii, aceasta a nregistrat un regres i trebuie asigurat implementarea total a acquis-ului comunitar pn la momentul aderrii. Este nevoie, n special, de ntrirea capacitii administrative, a cooperrii i a mecanismelor de coordonare, precum i de finalizarea pregtirilor n vederea proteciei adecvate a naturii. Toate aceste domenii solicit eforturi sporite i aciuni rapide. 30

4.1.16. Capitolul 24- Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne n ceea ce privete pregtirea pentru aplicarea acquis-ului Schengen i managementul viitoarelor frontiere externe ale UE, implementarea Planului de Aciune a continuat conform termenelor. Cadrul de finanare a nevoilor managementului frontierei a fost clarificat i, n ianuarie 2006, n vederea asigurrii unei soluii integrate de securizare a frontierei au fost adoptate amendamente la planul unic multianual de investiii. Poliia de frontier a constituit un Birou de Comunicaii i IT pentru supravegherea implementrii acestui sistem sofisticat. Echipamentul de supraveghere de-a lungul frontierei precum i infrastructura adiacent a continuat s fie modernizat. n vederea constituirii unei capacitii de analiz de risc operaionale a fost achiziionat echipamentul IT necesar i a fost pregtit personalul. Angajarea de personal n cadrul Poliiei de frontier a continuat conform calendarului, fiind angajai aproximativ 1800 de noi ageni. Nivelul de ocupare a posturilor vacante la viitoarele frontiere externe este n momentul de fa de 85-90%. Ca urmare a semnrii n luna martie 2006 a contractului de constituire a sistemului integrat de supraveghere i control de la Marea Neagr, echipamentele sunt n curs de livrare. Unele pregtiri suplimentare s-au nregistrat pentru Sistemul Informatic Schengen (SIS II). Romnia a continuat s lupte mpotriva migraiei ilegale i n perioada de referin au fost descoperite 16 reele de migraie ilegal, cuprinznd 26 de crui i 120 de migrani ilegali. Romnia i Bulgaria au convenit asupra intensificrii cooperrii frontaliere n special n ceea ce privete supravegherea Dunrii. n noiembrie 2005 i februarie 2006 au fost ncheiate trei acorduri dintre Romnia i Ucraina pentru mbuntirea cooperrii i pentru nfiinarea Centrului bilateral de contact din Porubnoe. La sfritul anului 2005 a fost semnat un acord cu Republica Moldova pentru mbuntirea cooperrii i lupta mpotriva activitilor ilegale. Sunt necesare n continuare eforturi pentru creterea numrului de personal, precum i pentru asigurarea pregtirii profesionale a acestuia. Eforturile trebuie s continue n vederea asigurrii neapariiei de noi ntrzieri n contractarea proiectelor de management al frontierei, precum i pentru recrutarea suplimentar a unor experi n IT i comunicaii n vederea instalrii i implementrii sistemului de management al frontierei. Stabilirea unei reele naionale informatice pentru SIS II rmne o provocare. Eforturi suplimentare vor fi necesare pentru asigurarea operaionalizrii pn n anul 2009 a sistemului de management integrat al frontierei de stat, conform termenelor stabilite. Per total, eforturile trebuie sporite n acest domeniu. n domeniul politicii vizelor, vignetele pentru viz au fost distribuite tuturor punctelor de trecere a frontierei pentru a nlocui tampilele de viz. Moldova rmne singura ar din lista negativ a UE fa de care Romnia nu a introdus regimul de vize. Un acord cu Moldova este n curs de negociere. Pregtirile Romniei pentru Sistemul informatic de Vize (VIS) sunt bazate pe o tehnologie modern i Romnia particip la grupurile de lucru pe tematica VIS, precum i la reuniunile tehnice de la nivelul UE. Trebuie asigurat alinierea deplin la acquis pentru acordurile, aflate n prezent n faza de renegociere, de introducere a vizelor cu Turcia, Serbia i Muntenegru, Ucraina i Rusia. Alinierea final la lista pozitiva a UE este n curs de desfurare. Trebuie extins folosirea de noi formulare pentru vize cu unele proprieti de securitate i anti-falsificare asemntor celor ale UE. Unele eforturi suplimentare sunt necesare n continuare pentru finalizarea instalrii n oficiile diplomatice i consulare, n special n rile cu risc ridicat, a echipamentelor mai sofisticate pentru detectarea documentelor false sau falsificate. n general, pregtirile n acest domeniu sunt n calendar, dar, nainte de aderarea la UE, sunt necesare pregtiri administrative adecvate pentru introducerea regimului de vize cu Republica Moldova. n domeniul cooperrii poliieneti i a combaterii crimei organizate, s-au nregistrat unele mbuntiri ale eficienei, responsabilitii i autonomiei instituiilor de aplicare a legilor subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, precum i a cooperrii dintre acestea. n 31

particular, exist o cooperarea bun dintre poliie i jandarmerie, existnd n prezent o divizare clar a responsabilitilor. Au fost adoptate reguli pentru a face mai transparente recrutarea, dezvoltarea carierei i politica salarial. n ianuarie 2006 inspectoratele poliiei de la nivel judeean au fost reorganizate prin reducerea funciilor de conducere i a celor auxiliare i creterea considerabil a numrului de posturi operative. Salariul iniial pentru noii recrui este atractiv i numrul de posturi vacante a fost redus n conformitate cu angajamentele asumate. Pregtirea practic i specializat este asigurat n cadrul Academiei de poliie pentru noii recrui. Exist unele mbuntiri n ceea ce privete capacitatea de implementare a strategiei multianuale de lupt mpotriva crimei organizate prin creterea capacitii poliiei de derulare de aciuni sub acoperire, analizei informaiilor n domeniul criminalitii organizate i proteciei martorilor. Cooperarea inter-instituional se mbuntete, n mod special ntre procurori i serviciile speciale ale poliiei care se ocup de combaterea crimei organizate. Capacitatea de prevenire a criminalitii s-a mbuntit. Cu toate acestea, regulile de angajare, dezvoltare a carierei i n domeniul politicii salariale trebuie implementate att la nivel central ct i la nivel teritorial. De asemenea, este necesar asigurarea unei pregtiri profesionale suplimentare pentru ofierii i agenii n funcie. Este necesar a fi adoptat un sistem coerent de colectare i analiz a statisticilor de la toate instituiile de aplicare a legii. Pregtirile n acest domeniu trebuie accelerate. n ceea ce privete lupta mpotriva splrii banilor (a se vedea de asemenea capitolul 4 libera circulaie a capitalurilor) sesizrile Oficiului acum pot fi folosite n instane. n perioada de raportate peste 140 de sesizri au fost transmise PICCJ i 11 la DNA. n anul 2005, 11 persoane au fost condamnate pentru splare de bani, dintre care la 2 persoane condamnrile sunt definitive. 15 alte dosare privind 39 de inculpai sunt n momentul de fa n instane. Cu toate acestea, eficacitatea luptei mpotriva splrii banilor continue s fie viciat de ctre corupie, crim organizat i economia subteran. nc lipsesc unele prevederi ale legislaiei secundare necesare implementrii eficiente a legii de combatere a splrii banilor. Nu constituie nc o practic cercetarea i condamnarea infraciunii de splarea de bani ca o infraciune independent. Este n continuare necesar o mbuntire a track-record-ului de implementarea a legislaiei de combatere a splrii banilor i a finanrii actelor de terorism, cu excepia sectorului bancar i a sectorului valorilor mobiliare. Sunt necesare resurse financiare suplimentare i expertiz, n special analiti financiari, n instituii relevante precum poliie, parchete i instane pentru o coordonare mai bun ntre entiti n susinerea sistemului. Pregtirile din acest domeniu trebuie sporite. n ceea ce privete lupta mpotriva drogurilor, eforturile pentru reducerea ofertei de droguri s-au intensificat n perioada de raportare nregistrndu-se o cretere a confiscrilor de 114% per total i cu 452% pentru drogurile de mare risc. De asemenea, a crescut numrul de traficani de droguri condamnai. Punctul Naional Focal are un personal suficient, dar este necesar mbuntirea capacitii manageriale. Constituirea unei capaciti administrative pentru toate instituiile implicate n implementarea strategiei naionale antidrog este nc incomplet, n special n diferitele instituii implicate n reducerea ofertei i cererii de droguri. Pregtirile n acest domeniu trebuie sporite. n ceea ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei, Romnia a sporit lupta mpotriva corupiei i, n mod particular, a crescut cantitatea i calitatea unor cercetri ne-partizane n cazurile de corupie la nivel nalt. Legile anticorupie sunt implementate mult mai riguros. Eforturile de combatere a corupiei i a comportamentului inadecvat din cadrul instituiilor de aplicare a legii au fost intensificate. Direcia General Anticorupie este complet operaional la nivel central, iar procedura de angajare a personalului la nivel teritorial este n desfurare. Pe parcursul anului 2005 un numr de aproximativ 770 de dosare referitoare la presupuse acte de corupie din cadrul poliiei au fost nainte Direciei Naionale Anticorupie (DNA), o crete cu 133% fa de 2004, i peste 7150 ctre alte parchete. Astfel, n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei la nivel nalt, noul constituit DNA a nregistrat mai multe progrese n cele 7 luni de la constituire dect n anii 32

precedeni. Autoritatea Naional a Vmilor a adoptat un plan de aciune pentru lupta mpotriva corupiei i n anul 2005 a naintat 29 de dosare ctre parchete i a aplicat sanciuni administrative n 195 de cazuri. n continuare, cercetarea cazurilor de corupie la nivel nalt trebuie s se desfoare fr impedimente astfel nct nimeni s nu se perceap mai presus de lege. n ceea ce urmeaz, punerea sub acuzare, judecarea, condamnarea i sentinele descurajatoare trebuie desfurate ntr-o maniere susinut. Romnia nu s-a aliniat nc n totalitate la prevederile celui de-al doilea Protocol al Conveniei din 1995 privind protecia Intereselor financiare ale Comunitii i nu a introdus rspunderea penal a persoanei juridice. Per total, implementarea legislaiei existente n domeniul luptei mpotriva corupiei trebuie s devin mai eficient i sistematic. A existat o opoziie n Parlament mpotriva altor msuri legislative suplimentare pentru combaterea corupiei i corupia rmne nc o problem larg rspndit n multe segmente ale societii. Eforturi crescute i concrete sunt necesare urgent n acest domeniu din partea tuturor instituiilor de aplicare a legii i a membrilor sistemului judiciar. Referitor la protecia datelor, legislaia este n momentul de fa n linii mari aliniat la acquis, dei ageniile de informaii i securitate trebuie nc incluse n procesul de supraveghere al Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. Din decembrie 2005, Autoritatea i-a mbuntit semnificativ capacitatea administrativ prin angajarea celor 51 de funcii inclusiv a experilor din domeniu juridic, IT i n domeniul bugetar. Toate dosarele referitoare la protecia datelor deinute de ctre Avocatul Poporului au fost transferate ctre Autoritate. Astfel, resurse umane, financiare i tehnice adecvate sunt la dispoziia Autoritii pentru ca aceasta s-i ndeplineasc atribuiile. Parlamentul nu a numit nc vice-preedintele Autoritii i nu exist registrul electronic a dosarelor privind protecia datelor. n general, Romnia n momentul de fa dispune de legislaia i de capacitatea administrativ necesar pentru implementarea complet a acquis-ului. n domeniul cooperrii judiciare n materie civil i penal, Romnia a atins un nivel satisfctor al alinierii legislative i a semnat un acord de cooperare cu Eurojust n decembrie 2005. Un progres bun a fost nregistrat n ceea ce privete reforma justiiei, n special n ceea ce privete ntrirea capacitii administrative. Totui, capacitatea administrativ global n ceea ce privete numrul de personal i pregtirea profesional nu este n conformitate cu cerinele. Romnia trebuie s rmn vigilent la cazurile de comportament neadecvat din cadrul sistemului judiciar. Asigurarea unei interpretri consistente a legii va fi important n particular pentru sporirea ncrederii, temelia principiului recunoaterii reciproce. Numrul de contacte directe dintre judectorii i procurorii romni i colegii lor din statele membre ale UE rmne limitat. Pregtirile n acest domeniu trebuie sporite. Concluzie Progrese semnificative au fost nregistrate n ceea ce privete politica n domeniul vizelor i Romnia n momentul de fa n linii mari ndeplinete angajamentele i cerinele asumate n cadrul procesului de negociere din acest domeniu. Cu toate acestea, trebuie asigurat o alinierea total la lista pozitiv i negativ a UE i trebuie ntreprinse pregtiri practice pentru introducerea regimului de vize cu Republica Moldova. Un progres nsemnat a fost nregistrat n domeniul proteciei datelor personale i Romnia dispune n prezent de legislaia i de capacitatea administrativ necesar implementrii acquis-ului. Progrese semnificative s-au nregistrat n pregtirea pentru acquis-ul Schengen i managementul viitoarelor frontiere externe ale UE, precum i n domeniul luptei mpotriva fraudei i corupiei. Aceste domenii necesit n continuare eforturi sporite i aciuni prompte n momentul de fa pentru a soluiona la timp deficienele. Romnia trebuie s urmreasc obinerea de rezultate n lupta mpotriva corupiei la toate nivelurile; s previn i s combat corupia din cadrul instituiilor 33

de aplicare a legii i s adopte legislaia privind finanarea partidelor politice, s existe posibilitatea verificrii declaraiilor de avere i s introduc rspunderea penal a persoanelor juridice. Unele progrese au fost obinute n domeniul cooperrii poliieneti i a combaterii crimei organizate, lupta mpotriva splrii banilor, luptei mpotriva drogurilor i cooperrii judiciare n materie civil i penal. Eforturi susinute sunt necesare pentru continuarea procesului de pregtire pentru personalul instituiilor de aplicare a legii; mbuntirea facilitilor de detenie ale poliiei; stabilirea unui sistem coerent pentru gestionarea statisticilor privind criminalitatea de la toate instituiile de aplicare a legii; cercetarea splrii banilor ca infraciune de sine-stttoare, mbuntirea track-recordului de aplicare a legislaiei n domeniul combaterii splrii banilor i a finanrii actelor de terorism. Toate aceste domenii necesit n continuare aciuni prompte n momentul de fa pentru soluionarea deficienelor la timp pentru aderare. 4.1.17. Capitolul 25- Uniunea vamal Eforturile Romniei de mbuntire a capacitii sale administrative i operaionale au nceput s dea roade. Funcionarii de la Administraia Romn a Vmilor (ARV) au participat la stagii de formare intensive, n special cu privire la aplicarea legislaiei vamale. Sunt organizate concursuri pentru ocuparea posturilor de conducere vacante. n ianuarie, Romnia a devenit parte la Conveniile CE-EFTA referitoare la procedura comun de tranzit i simplificarea formalitilor privind circulaia mrfurilor. Procentul reprezentat de operaiunile green channel a crescut semnificativ i a depit obiectivul de 40% stabilit pe plan intern. Acest lucru a fost realizat n principal prin autorizarea operatorilor fiabili de pe plan local de a utiliza procedurile simplificate. Aplicarea uniform i coerent a procedurilor vamale n cadrul birourilor vamale a nregistrat progrese n mod deosebit. Utilizarea analizei de risc (inclusiv cu privire la controlul vamal posterior) a fost mbuntit. Controalele vizeaz n principal operaiunile i transporturile de mrfuri cu caracter riscant. ARV a demarat punerea n aplicare a unei strategii de dezvoltare a unui sistem informatic i a nregistrat progrese n ce privete punerea n aplicare a schimbrilor i evoluiilor n domeniu. De la nceputul anului, Noul Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS) a devenit interoperabil cu sistemele UE. Strategia anti-corupie a ARV s-a concentrat asupra dezvoltrii unor proceduri simplificate i asupra creterii utilizrii sistemului informatic n cadrul operaiunilor de vmuire. Astfel de msuri au dus la scderea oportunitilor de corupie. n paralel a fost depus un efort concentrat n vederea identificrii funcionarilor vamali implicai n activiti ilegale i un numr de msuri disciplinare au fost deja adoptate. Operatorii economici continu s confirme existena unor mbuntiri semnificative cu privire la operaiunile ARV. Aceasta ar putea s-i continue politica de facilitare a procedurii de vmuire pentru operatorii fiabili i s-i concentreze activitatea de control asupra operaiunilor riscante, n special a celor din portul Constana i de la frontiera extern viitoare. Valoarea bunurilor contrafcute confiscate este n continu cretere, mai ales datorit mbuntirii controalelor n portul Constana. Ameliorarea controlului la frontier, precum i cooperarea cu alte organisme avnd competene aflate n legtur cu acest domeniu ar face posibil reducerea timpului de ateptare la frontier. n general, pregtirile sunt avansate. Concluzie Romnia a fcut progrese semnificative n ce privete consolidarea capacitii sale administrative i operaionale. Romnia ndeplinete la ora actual cerinele ce reies din negocierile de aderare n domeniul uniunii vamale. Pregtirile ar trebui s fie terminate la data aderrii, dac este meninut ritmul actual. n acest sens, Romnia trebuie s progreseze n acelai ritm n ce privete pregtirea sistemelor informatice rmase n vederea realizrii interoperabilitii cu sistemele europene la data 34

aderrii. Pentru ARV, lupta anti-corupie trebuie s rmn o prioritate de prim rang i, n acest scop, ARV trebuie s introduc sistemul informatic existent n toate birourile vamale, pentru a permite alocarea aleatorie a lucrtorilor vamali pentru activitile de control al documentelor sau de control fizic. Formarea la toate nivelurile n cadrul administraiei vmilor trebuie s continue. 4.1.18. Capitolul 28- Controlul financiar n ce privete controlul financiar intern public, Romnia a nregistrat progrese prin punerea n aplicare a strategiei sale generale n domeniu, n vederea adoptrii standardelor internaionale i a celor mai bune practici ale UE. Formarea inspectorilor i a auditorilor interni este intensiv i continu s se desfoare, dar trebuie s fie mbuntit mai departe, n special n ce privete analiza de risc i achiziiile publice. n domeniul auditului extern, legea organic privind Curtea de Conturi, care reflect modificrile constituionale din octombrie 2003, nu a fost nc adoptat. Noua lege ar trebui s conin o dispoziie privind asigurarea independenei financiare a Curii. Formarea eficient a funcionarilor de la toate nivelurile este necesar. Curtea trebuie s-i finalizeze raportul cu privire la metodologia de audit n vederea dezvoltrii i aplicrii generalizate a standardelor de audit INTOSAI i a liniilor directoare de punere n aplicare ale UE. Calitatea activitii de audit nu se ridic la nivelul standardelor, iar structurile de audit intern nu au fost nc complet integrate n managementul financiar curent. Aptitudinile funcionarilor avnd funcii de conducere n cadrul camerelor de conturi de pe plan local nu sunt suficient dezvoltate. Asumarea obiectivelor urmrite de ctre Curte trebuie s aib loc pe toate planurile, inclusiv pe plan local. Pregtirile n domeniul auditului extern trebuie s fie intensificate. n ce privete managementul fondurilor de pre-aderare i a viitoarelor fonduri structurale, Romnia a solicitat participarea la sistemul de punere n aplicare descentralizat (EDIS) la sfritul anului 2005: trei dintre cele patru organisme de implementare ISPA (Oficiul central de pli i contractare PHARE, Compania naional de autostrzi i drumuri naionale i Compania naional de ci ferate) funcionau n conformitate cu EDIS. Al patrulea organism de implementare, Agenia Dunrea, a fost i el pus n funciune, dar are un cmp restrns de activitate. Descentralizarea complet a sistemului trebuie s fie asigurat. n ce privete fondurile PHARE, pregtirile n domeniul managementului fondurilor structurale sunt pe cale de a fi finalizate pentru dou organisme de implementare, iar procesul de acreditare final este n curs de desfurare. Cu toate acestea, un organism de implementare, i anume Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, a nregistrat ntrzieri. Pregtirile n acest sens trebuie s fie urgentate. Romnia continu s pun n aplicare Strategia Naional Anti-corupie i de protecie a intereselor financiare ale UE. Au fost ncheiate acorduri ntre Departamentul Naional Anticorupie (DNA) i diferite organisme de implementare, n vederea mbuntirii coordonrii luptei anti-corupie. Un alt acord a fost ncheiat cu OLAF, n scopul desfurrii unor anchete comune. Salariile personalului DNA au fost mrite cu 75% n decembrie 2005. Numrul posturilor de consultani financiari din cadrul DNA a crescut de la 26 la 45, din care 42 sunt ocupate n prezent. Cooperarea cu OLAF este satisfctoare; acordul ncheiat ntre DNA i OLAF evideniaz dorina de realizare a unor anchete comune. Procesul de constituire a DNA este aproape de finalizare, dar activitatea de anchet ar putea fi mbuntit.

35

Concluzie Au fost nregistrate progrese semnificative n ce privete protecia intereselor financiare ale UE. Pregtirile n acest domeniu pot fi finalizate pn la data aderrii, cu condiia meninerii ritmului actual de pregtire. Romnia ndeplinete n general, la ora actual, cerinele ce reies din negocierile de aderare n acest domeniu. Pot fi observate progrese n domeniul controlului financiar intern public, al auditului extern i al managementului fondurilor de pre-aderare i al viitoarelor fonduri structurale. Cu toate acestea, rezultatele sunt limitate, innd cont de faptul c pentru atingerea unor asemenea rezultate sunt necesari mai muli ani i depunerea unor eforturi susinute, exercitate n conformitate cu strategiile adoptate. Romnia trebuie s-i continue eforturile n vederea consolidrii rezultatelor obinute i a asigurrii durabilitii acestora, n special n domeniul rspunderii organelor de conducere i al consolidrii organizrii administraiei publice competente n acest domeniu. Sunt necesare eforturi susinute n aceast privin. 4.2. Traducerea acquis-ului n romn

n conformitate cu Articolele 2 i 58 di Tratatul de Aderare, toate textele actelor adoptate de ctre instituiile Uniunii nainte de aderare devin aplicabile noilor state membre i se public ntr-o ediie special a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, inclusiv n noile limbi oficiale ale Uniunii. n timp ce instituiile comunitare i asum responsabilitatea pentru revizia final i publicarea traducerilor, obligaia de elaborare a traducerilor i revizuirea complet a acestora, din punct de vedere lingvistic i juridic, revine statelor candidate. n contextul traducerii acquis-ului, Curtea de Justiie a stabilit traducerea prioritar a unui set de decizii cheie ( n total aproximativ 15.000 de pagini). Din cele aproape 90 000 de pagini de acquis, Romnia a tradus mai mult de 60%. Cu toate acestea, mai mult de 45% din traduceri trebuie revizuite de ctre autoritile naionale naintea transmiterii lor ctre instituiile comunitare. Capacitatea de traducere i de revizuire a acqui-sului din Romnia nu a reuit s acopere cuantumul necesar, de aproximativ 6 000 de pagini pe lun. Acest lucru este cauzat, n principal, de dificultile ntmpinate la recrutarea i pstrarea traductorilor. Guvernul Romniei este ndemnat s acorde atenia cuvenit acestui aspect. Altfel, acquis-ul comunitar nu va putea fi publicat n timp util, n cazul aderrii la 1 ianuarie 2007.

4.3.

Evaluare general

Romnia a atins un nivel considerabil n ce privete alinierea legislaiei la acquis-ul comunitar. Raportul din octombrie 2005 concluziona c Romnia va fi pregtit pentru aderare ntr-un numr mare de domenii. Anumite domenii necesitau eforturi susinute i 14 domenii fceau obiectul unor preocupri majore. De atunci au fost nregistrate progrese importante. Romnia poate fi pregtit pentru aderare n urmtoarele domenii suplimentare, cu condiia meninerii ritmului progresului n aceste domenii: achiziii publice; protecia datelor personale; bunstarea animalelor; managementul resurselor i al flotei; activitile de control i politica de pia; legislaia n domeniul politicii regionale; politica de vize; pregtirile n domeniul vamal i protecia intereselor financiare ale UE. Au avut loc progrese i n anumite domenii care nu mai prezint preocupri importante, dar necesit totui eforturi susinute n vederea finalizrii pregtirilor: protecia drepturilor de proprietate intelectual; punctele de inspecie veterinar la frontier i identificarea i nregistrarea animalelor; controlul bolilor la animale i aspecte veterinare privind sntatea public; managementul structurilor instituionale i financiare din cadrul politicii regionale; prevenirea i controlul polurii industriale; pregtirile pentru integrarea n Schengen i managementul viitoarelor frontiere externe ale UE; lupta mpotriva fraudei i corupiei. 36

Eforturi suplimentare sunt, de asemenea, necesare n ce privete: msurile orizontale i procedurale privind produsele industriale; cerinele cu privire la produse conform vechii abordri, inclusiv n ce privete producerea i desfacerea de OMG-uri; drepturile cetenilor Uniunii; libertatea de a furniza servicii non-financiare; cerinele minime de capital pentru bnci i fonduri de investiii; asigurrile auto; lupta mpotriva splrii banilor; controlul ajutoarelor de stat i punerea n aplicare a programelor de restructurare a siderurgiei; majoritatea organizaiilor comune de pia; politica de calitate; mecanismele comerciale privind produsele agricole, zootehnia, hrnirea animalelor, comerul cu animale vii i cu produse de origine animal; msurile structurale n domeniul piscicol; TVA; impozitarea direct; dreptul muncii; sntatea i securitatea ocupaional; dialogul social; incluziunea social; tratamentul egal ntre brbai i femei; Fondul Social European; sntatea public; programul comunitar pentru tineret; politica n domeniul audiovizualului; monitorizarea n domeniul politicii regionale; legislaia orizontal n domeniul mediului, protecia naturii, gestionarea deeurilor, calitatea apei; cooperarea poliieneasc i lupta mpotriva crimei organizate, cooperarea judiciar, lupta mpotriva drogurilor; controlul financiar intern public, auditul extern i managementul fondurilor de pre-aderare i al viitoarelor fonduri structurale; traducerea acquis-ului n limba romn. Rmn ns patru domenii care fac obiectul unor preocupri majore i care necesit o aciune imediat: ageniile de plat trebuie s fie ntru totul operaionale i acreditate, n vederea acordrii de pli directe agricultorilor i operatorilor i consolidarea progreselor nregistrate n domeniu, n conformitate cu politica agricol comun (capitolul 7 din acquis), instituirea unui sistem integrat de administrare i control (IACS) funcional n domeniul agriculturii i consolidarea progreselor nregistrate (capitolul 7 din acquis), crearea unor dispozitive de ecarisaj i tratament n conformitate cu prevederile acquisului n domeniul EST i al subproduselor de origine animal (capitolul 7 din acquis), sistemele informatice pentru administrarea impozitelor trebuie s fie interoperabile cu cele din restul Uniunii, pentru a permite colectarea TVA-ului din cadrul ntregii piee comune a Uniunii (capitolul 10 din acquis).

37