Sistemul i caracteristica organelor de control din Republica Moldova 59

SISTEMUL I CARACTERISTICA ORGANELOR DE CONTROL DIN

REPUBLICA MOLDOVA

S.Carapunarl
Universitatea Tehnic din Moldova

INTRODUCERE

Prin ordinea de drept instituionalizat n
Republica Moldova exist att un ansamblu de
reglementri privitoare la organizarea i
funcionarea unor uniti i activiti economice i
sociale, ct i dispoziii privitoare la metodologia de
control al acestora, metode, tehnici i procedee de
control care, aplicate distinct i mai ales n aciuni
comune, pot i trebuie s contribuie la ordinea i
disciplina necesar n orice ramur ori unitate
economico-social, n societate n general.
1. GENERALITI

n cadrul reformei economice din Republica
Moldova, actul managerial presupune, ca un atribut
deosebit de important, controlul permanent i
sitematic asupra activitilor economice ale
ntreprinderilor indiferent de domeniul de
activitate, de structurile organizatorice i forma de
proprietate n care acestea se realizeaz.
n orice ar, totalitatea instituiilor sale de
control formeaz sistemul de control al acelei ri.
Ca orice sistem i sistemul de control este alctuit
din subsisteme, respectiv instituiile sale, ordonate
i grupate ntr-o ierarhie bine determinat.
Statul are menirea s funcioneze pentru
societate i n acest scop e obligat s administreze
raional resursele materiale, nemateriale i
financiare naionale. Deoarece aceste resurse sunt
ntotdeauna limitate, n mod obiectiv a aprut
funcia controlului. Ea poate fi realizat n dou
ipostaze: prima cnd organele de stat se
autocontroleaz, acest control fiind determinat ca
intern; a doua ipostaz presupune crearea unui
organ specializat independent, cu un statut nalt,
menit s evalueze corect i imparial ct de eficient
statul administreaz resursele financiare i de alt
natur ncredinate.
Esena deplin a studiului, analizei i
cercetrii ansamblului formelor controlului
activitii economice i sociale este o rezultant a
existenei instituiilor i organismelor statului la
nivelul naiunii parlament, guvern, instituii
centrale specializate pe domenii de control al
activitii economice i sociale, control structurat,
organizat i desfurat dup norme legale organice
i de alt rang. Prin sistemul juridic al dispoziiilor
normative, statul asigur, pe de o parte, un control
riguros, iar pe de alt parte, regleaz, are un rol
important n controlul efectuat prin sistemul
normelor legale n aprarea intereselor generale ale
societii.
Locul i rolul instituiilor de control sunt
stabilite prin constituiile i legile fiecrei ri,
reglementri care fixeaz atribuiile, drepturile,
obligaiile i rspunderile, precum i structurile
organizatorice i de conducere ale acelor instituii.
Din punct de vedere al funciilor ndeplinite i
obiectivelor urmrite, instituiile de control se pot
mpri n dou mari categorii:
Cele care sunt organizate ca instituii
specializate de control, de regul aparinnd
statului i care exercit controlul din afara
unitilor economice i bugetare, pe scurt
realizeaz un control extern;
Cele care sunt organizate i funcioneaz n
interiorul unitilor economice i bugetare, pe
scurt realizeaz un control intern sau cum se
mai spune un control propriu al unitilor
economice i bugetare.
Att controlul extern ct i cel intern au rolul,
importana i justificarea existenei lor, ceea ce
difer ns este raportul n care se afl cele dou
naturi de control n cadrul sistemului general de
control.
Conform legislaiei, sistemul controlului n
Republica Moldova include: organul de control
financiar extern, organele specializate de control
financiar intern i firmele de audit, respectiv:
- controlul financiar extern n Republica
Moldova este exercitat de ctre Curtea de Conturi a
Republicii Moldova,
- controlul financiar intern este exercitat de
organele investite cu funcii de control de ctre
organele autoritilor publice centrale i locale.
- controlul financiar nestatal se efectueaz de
ctre firmele de audit.
Subiecii controlului economico-financiar n
Republica Moldova sunt persoanele fizice i
juridice, instituiile finanate de la bugetul de stat i
bugetele locale.
60 Sistemul i caracteristica organelor de control din Republica Moldova

Organele i serviciile controlului se instituie
n baza Constituiei i legilor organice respective.
Organele controlului economico-financiar se
instituie de ctre:
Parlament, Guvern, autoritile publice
centrale i locale organele de control
economico-financiar de stat;
instituii, organizaii i ntreprinderi,
indiferent de forma lor de proprietate i
genul de activitate organele de control
economico-financiar;
participanii la activitatea de
antreprenoriat firmele specializate de
audit.


2. ORGANELE DE CONTROL DIN
REPUBLICA MODLOVA

Organele controlului i desfoar activitatea
de control n baza Constituiei, legilor privind
instituirea, competena i principiile activitilor,
altor legi i acte normative ce reglementeaz
activitatea de control din Republica Moldova.
n continuare vom prezenta principalele
organe de control de stat cu dreptul de a inspecta
activitatea economic a ntreprinderilor.
I. Serviciul fiscal de stat se constituie din
Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lng
Ministerul Finanelor, care este organul ierarhic
superior, Inspectoratul fiscal de stat pe unitatea
teritorial Gguzia i inspectoratele fiscale de stat
pe municipii i raioane (Hotrrile Guvernului nr.
1736 din 31.12.2002, nr.786 din 30.06.2003,
nr.1208 din 20.10.2006).
Inspectoratele fiscale de stat snt persoane
juridice i activeaz n temeiul legislaiei n vigoare
i prevederilor Regulamentului cu privire la modul
de funcionare a organelor Serviciului Fiscal de
Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.1736 din 31 decembrie 2002.
Sarcina principal a inspectoratelor fiscale de
stat const n exercitarea controlului asupra
respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii
corecte, vrsrii depline i la timp la buget a
impozitelor i a altor pli stabilite de legislaie.
Organele fiscale, avnd ca sarcin organizarea i
efectuarea administrrii fiscale, i exercit
atribuiile, obligaiile, drepturile, colaboreaz cu
autoritile publice i poart rspundere pentru
exercitarea neconform a funciilor i drepturilor
abilitate n temeiul, n limitele i n conformitate cu
prevederile Codului fiscal, Legii serviciului public
i ale altor legi corespunztoare.
II. Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei este un organ de ocrotire a
normelor de drept, specializat n contracararea
infraciunilor economico-financiare i fiscale,
precum i a corupiei, i activeaz n conformitate
cu Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei nr.1104-XV din
06.06.2002. Centrul i desfoar activitatea pe
principiile: legalitii, respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, oportunitii,
mbinrii metodelor i mijloacelor publice i secrete
de activitate, mbinrii conducerii unipersonale i
colegiale, colaborrii cu alte autoriti publice, cu
organizaii obteti i cu ceteni.
n atribuiile Centrului intr:
prentmpinarea, depistarea, cercetarea i
curmarea contraveniilor i infraciunilor
economico-financiare i fiscale;
contracararea corupiei i protecionismului;
contracararea legalizrii bunurilor i splrii
banilor obinui ilicit.
ntru realizarea art.7 alin.(1) lit.e) din Legea
nr.1104-XV din 06.06.2002, a fost elaborat i
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.253 din
10.03.2003 Regulamentul cu privire la efectuarea
reviziilor economico-financiare prin care a fost
stabilit modul de organizare i desfurare a
reviziilor economico-financiare, de ntocmire a
actelor, precum i de valorificare a constatrilor
reviziilor.
III. Inspecia muncii organ de control
activitatea cruia este reglementat de Legea
privind Inspecia Muncii nr.140-XV din
10.05.2001. Inspecia Muncii este organ al
administraiei publice centrale, se afl n subordinea
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, are sediu
n municipiul Chiinu. Inspecia Muncii exercit
control de stat asupra respectrii actelor legislative
i a altor acte normative n domeniul muncii la
ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de
proprietate i form juridic de organizare, la
persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n
autoritile administraiei publice centrale i locale.
n subordinea Inspeciei Muncii se afl inspectorate
teritoriale de munc, fr personalitate juridic,
funcionnd n fiecare unitate administrativ-
teritorial de nivelul al doilea.
Inspecia Muncii are urmtoarele atribuii:
a) controleaz respectarea dispoziiilor actelor
legislative i ale altor acte normative referitoare la:
contractul individual i contractul colectiv de
munc; carnetele de munc; timpul de munc i
timpul de odihn; retribuirea muncii; disciplina
muncii; munca minorilor i a femeilor; protecia
muncii;
Sistemul i caracteristica organelor de control din Republica Moldova 61

b) elibereaz, n modul i n condiiile
stabilite n lege, avize privind introducerea n
fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i
de echipament individual de protecie i de lucru;
c) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern,
accidente de munc;
d) coordoneaz activitatea de pregtire,
instruire i informare a salariailor angajai n
problemele relaiilor de munc i proteciei muncii.
IV. Inspectoratul Ecologic de Stat - organ
de control ce activeaz n baza Hotrrii Guvernului
nr.77 din 30.01.2004. Inspectoratul este autoritatea
public ce exercit controlul ecologic de stat privind
respectarea legilor i actelor normative ecologice i
se subordoneaz Ministerului Ecologiei i
Resurselor Naturale.
Inspectoratul exercit controlul i asigur
realizarea prevederilor legislaiei i actelor
normative din domeniul proteciei mediului i
utilizrii raionale a resurselor naturale.
Inspectoratul dirijeaz sub aspect
organizatoric i metodologic subdiviziunile sale
desconcentrate n teritoriu, inclusiv centrele
investigaii ecologice.
Inspectoratul, ndeplinete urmtoarele
atribuii n domeniul exercitrii controlului ecologic
de stat:
exercit controlul de stat i supravegheaz
respectarea actelor legislative i normative n
domeniul proteciei mediului i utilizrii
resurselor naturale de ctre agenii economici
cu orice form de proprietate i apartenen
departamental i persoanele fizice, inclusiv
strine;
supravegheaz respectarea normativelor i
cerinelor ecologice, a instruciunilor,
recomandrilor, normelor de folosire a
resurselor naturale a normelor de utilizare a
produselor i substanelor nocive, a deeurilor;
exercit controlul privind respectarea i
aplicarea normelor de protecie a mediului la
amplasarea, proiectarea i construcia
obiectelor, valorificarea noilor tehnologii,
instalarea utilajelor noi, precum i asupra
modului de utilizare de ctre agenii economici
a mijloacelor financiare destinate proteciei
mediului;
exercit controlul privind efectuarea de ctre
agenii economici a msurilor de protecie a
mediului, achitarea taxelor i plilor pentru
poluarea mediului;
exercit controlul de stat privind respectarea
legilor i actelor normative ce in de protecia
mediului nconjurtor n procesul de fabricare,
depozitare, transportare, utilizare, neutralizare i
nhumare a produselor i substanelor nocive i
a deeurilor rezultate din acestea;
efectueaz expertiza ecologic de stat a
documentaiei de proiect pentru construcia,
extinderea, reconstrucia, reutilarea,
modernizarea, reprofilarea, conservarea,
demolarea i lichidarea obiectelor n
corespundere cu actele normative etc.
V. Serviciul de Stat de Supravegere a
Sntii Publice (Serviciul Sanitaro-
Epidemiologic de Stat) organ de control ce
activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.1424 din
15.12.2008. n scopul eficientizrii serviciilor de
sntate public prin adaptarea acestora la noile
necesiti, optimizrii cheltuielilor n sntate,
asigurrii echitii i creterii calitii i
accesibilitii serviciilor de sntate public s-a
propus reformarea Serviciului Sanitaro-
Epidemiologic de Stat n Serviciul de Stat de
Supraveghere a Sntii Publice.
Funciile de baz ale Serviciului de Stat de
Supraveghere a Sntii Publice vor include:
1) supravegherea i evaluarea sntii
populaiei cu stabilirea prioritilor de sntate
public;
2) protecia sntii prin participarea la
elaborarea i punerea n aplicare a actelor
legislative, normative i metodice;
3) prevenirea maladiilor prin realizarea
interveniilor cu scop de profilaxie primar i
secundar;
4) promovarea sntii i educaia pentru
sntate;
5) evaluarea calitii i eficienei personalului
i a serviciilor de sntate acordate comunitilor;
VI. Inspectoratul Principal de Stat n
Standardizare, Metrologie, Supraveghere Tehnic
i Protecia Consumatorilor - organ de control ce
activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.757 din
23.06.2008. Inspectoratul este organ public de
specialitate, care i desfoar activitatea n
subordinea Ministerului Economiei i Comerului i
este persoan juridic.
Inspectoratul are urmtoarele atribuii:
1) organizarea i exercitarea funciilor de
supraveghere a pieei, inclusiv prin control, n
numele statului, la toate etapele ciclului vital al
produsului sau al prestrii serviciului: proiectare,
fabricare, pstrare, depozitare, transportare,
prelucrare, recondiionare sau rebutare, import,
comercializare, folosire prin:
2) efectuarea controlului metrologic legal al
respectrii de ctre persoanele juridice i/sau fizice
a prevederilor actelor legislative i normative n
domeniul metrologiei legale referitor la:
62 Sistemul i caracteristica organelor de control din Republica Moldova

3) asigurarea evidenei actelor de control i
pstrrii lor n decurs de 5 ani de la ncheierea
controalelor;
4) generalizarea rezultatelor supravegherii
pieei, efectuarea analizei cauzelor nerespectrii
prevederilor actelor legislative i normative din
domeniu;
5) examinarea reclamaiilor consumatorilor n
vederea protejrii drepturilor lor legitime.
VII. Camera de Liceniere organ de
control ce activeaz n baza Hotrrii Guvernului
nr.1327 din 03.12.2001. Camera de Liceniere,
creat pe lng Guvernul Republicii Moldova, este o
autoritate public care asigur reglementarea de
ctre stat a activitilor antreprenoriale prin
licenierea lor i controlul asupra respectrii
condiiilor stabilite de practicare a anumitor genuri
de activitate. Camera stabilete temeiurile juridice,
organizaionale i economice de acordare a
licenelor pentru anumite genuri de activitate i are
drept scop asigurarea respectrii riguroase a
standardelor i normelor de calificare, necesare
pentru practicarea activitilor n domeniile
respective, i protecia intereselor i securitii
persoanei, societii i statului.
Camera ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) promoveaz politica statului i asigur
respectarea legislaiei n domeniul licenierii;
b) elibereaz, reperfecteaz, suspend,
rennoiete i retrage licenele, recunoate
nevalabilitatea licenelor, elibereaz copiile i
duplicatele de pe acestea;
c) n comun cu autoritile administraiei
publice centrale de specialitate i de comun acord
cu Ministerul Economiei, stabilete prin avizare
condiiile de liceniere a anumitor genuri concrete
de activitate, ntocmete lista documentelor
prezentate de solicitani, menite s confirme
abilitatea acestora de a desfura genurile respective
de activitate;
d) adopt decizii privind acordarea licenei
sau respingerea cererii de eliberare a licenei;
e) efectueaz, mpreun cu autoritatea
administraiei publice centrale de specialitate,
controlul asupra respectrii de ctre titularii
licenelor a condiiilor de liceniere, efectund
verificri planificate (cel mult o dat n decursul
anului calendaristic) i controale inopinate etc.
VIII. n Republica Moldova exist i alte
organe de control, care efectueaz controalele
activitii economice a agenilor economici:
Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea
Produciei Alcoolice (Hotrrea Guvernului
nr.363 din 05.06.1995);
Inspectoratul General de Supraveghere
Fitosanitar i Control Semincer (Hotrrea
Guvernului nr.1402 din 09.12.2008);
Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal (Hotrrea
Guvernului nr.1183 din 20.10.2008);
.S. "Centrul de Acreditare i Atestare";
Serviciul Pompieri;
Inspectoratul Principal de Stat pentru
Supravegherea Tehnic a Obiectelor Industrial
Periculoase;
Inspectoratul Energetic de Stat etc.
Organele i serviciile de control de stat sunt
finanate din buget, iar cele nestatale (proprii i
firme specializate de audit) din veniturile obinute
de la activitatea de antreprenoriat.
Importana i necesitatea controlului n
condiiile economiei de pia sunt unanim
recunoscute. El este considerat ca indispensabil
desfurrii activitilor economico-sociale att de
factorii de conducere, ct i de cei condui. n acest
context este necesar consolidarea i perfecionarea
instituiei controlului att sub aspectul de
organizare, ct i sub aspectul cuprinderii i
extinderii acestuia n economie. De altfel controlul
nu trebuie i nici nu poate s scape procesului
general de reform, care se desfoar n prezent n
toate sistemele i subsistemele economice i n
special n cele referitoare la buget, fiscalitate etc.

Bibliografie

1. Bostan I. Controlul financiar. Iai: Editura
Polirom, 2000.
2. Baza legislativ i normativ din Republica
Moldova privind organele de control.
















Recomandat spre publicare: 18 01 2010
Sistemul i caracteristica organelor de control din Republica Moldova 63