Strategia de cooperare cu

Republica Moldova
Ianuarie 2011 Decembrie 2014
1

STRATEGIA DE COOPERARE CU REPUBLICA MOLDOVA PENTRU PERIOADA
2011-2014
1. OBIECTIVE GENERALE I PRIORITI; OBIECTIVE I PRIORITI
PRIVIND EFICIENTIZAREA ASISTENEI, PRECUM I SUBIECTE
GENERALE DE DISCUIE

Obiective generale i prioriti de cooperare
Obiectivul general al cooperrii pentru dezvoltare dintre Suedia i Republica Moldova pe
termen lung reprezint integrarea Republicii Moldova n Uniunea European, precum i
apropierea de valorile acesteia.

Obiectivul cooperrii pentru dezvoltare n Europa de Est este democraia consolidat,
dezvoltarea durabil i echitabil, precum i alinierea cu UE i valorile acesteia.
Cooperarea pentru dezvoltare cu Republica Moldova va contribui, astfel, la realizarea
obiectivului Politicii Suediei privind Dezvoltarea Global: de a contribui la o dezvoltare
global durabil i echitabil n baza perspectivei drepturilor omului i din perspectiva
pturilor vulnerabile.

Implementarea strategiei de cooperare se va axa pe obiectivul de dezvoltare a unor relaii
mai strnse dintre Republica Moldova i Uniunea European n conformitate cu
Parteneriatul Estic. n toate sectoarele se va da prioritate contribuiilor (programelor de
asisten) relevante domeniilor specificate n Planul Naional de Dezvoltare al Moldovei
i n Planul de Aciuni al rii aferent Politicii Europene de Vecintate (PEV) sau n alte
documente strategice echivalente, precum i n rapoartele de progres aferente.

Cooperarea suedez pentru dezvoltare se va realiza prin intermediul unui dialog apropiat
cu ali donatori, n special, cu Comisia European. Suedia va promova coordonarea
eficient cu toi donatorii.

Cooperarea pentru dezvoltare cu Republica Moldova va include, n msura posibilitilor,
i regiunea Transnistriei. Obiectivul va fi includerea complet, sau cel puin parial, a
regiunii n programe de asisten, ce acoper alte regiuni ale rii; totodat, vor fi
implementate programe speciale, ce vizeaz Transnistria, cum ar fi msuri de consolidare
a ncrederii.

Obiective i prioriti aferente eficientizrii asistenei
n scopul unei coordonri i a unei diviziuni ai muncii mai eficiente ntre donatori,
Suedia, va contribui la implementarea planului de coordonare, elaborat de guvernul
Republicii Moldova de comun acord cu donatorii. Conform acestui plan, suportul suedez
2

va fi concordat cu prioritile Republicii Moldova i va fi coordonat cu asistena oferit
de ali donatori, inclusiv de ctre statele, care au devenit recent donatori pentru Moldova.
Coordonarea cu Delegaia Comisiei Europene n Chiinu este de o importan deosebit
n contextul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat i al Programului
Comprehensiv de Consolidare Instituional (CIB) din cadrul Parteneriatului Estic.
Suedia va spori eforturile n vederea utilizrii sistemelor de planificare, implementare i
monitorizare ale rii, precum i ale organizaiilor partenere n cooperare, i va promova
transparena i procesele, care ar facilita participarea organizaiilor locale. Sprijinul
acordat n domeniul administraiei publice va fi suplimentat de susinerea acelor factori,
ce pot promova responsabilitatea, cum ar fi organizaii ale societii civile sau mass-
media independent.
Consolidarea capacitilor i a cunotinelor sunt componente importante ale eforturilor
de reformare, domeniu n care instituiile suedeze joac un rol esenial. Astfel,
participarea acestora va fi solicitat. Pe parcursul perioadei de implementare a strategiei
portofoliul de programe de asisten va fi mai focusat n comparaie cu situaia de la
sfritul anului 2010, ceea ce poate fi realizat prin micorarea numrului de programe.
Abordarea programatic va servi drept punct de plecare n elaborarea programelor de
asisten noi, acolo unde acest lucru va fi posibil i solicitat. Aceasta ar putea nseamn,
de exemplu, c programele de asisten planificate sunt clar legate de nite programe de
reforme mult mai comprehensive, chiar dac aplicarea abordrii programatice n sensul
strict al cuvntului nu ntotdeauna va fi posibil.
Portofoliul de programe va fi elaborat n aa mod, nct s asigure o implementare ct
mai eficace. Cadrul de cooperare, alegerea partenerilor, precum i a formelor de
cooperare i a instrumentelor de finanare, vor contribui la elaborarea unui portofoliu
echilibrat de programe, care s-ar completa reciproc, astfel, nct toate obiectivele
sectoriale s poat fi realizate fr ca numrul contribuiilor s devin prea mare. n mod
special, se vor susine acele programe de asisten, care ncurajeaz o monitorizare mai
bun a rezultatelor, utiliznd cadrul sistemelor proprii ale partenerilor, inclusiv prin
intermediul suportului acordat n vederea dezvoltrii capacitilor n acest domeniu.
Dac vor exista condiiile necesare, Suedia i va asuma rolul de lider n sectorul
energetic i va conduce un dialog cu grupul de donatori activi n acest sector n scopul
promovrii transparenei i responsabilitii reciproce.
Obiectivele aferente eficientizrii asistenei
Un portofoliu de programe mai focusat n comparaie cu cel de la sfritul
anului 2010.
Ctre sfritul perioadei de implementare a strategiei cel puin 50% din
programe de asisten aplic abordarea programatic.
3

Subiecte generale pentru dialog
Integrarea Moldovei n UE va fi principalul subiect de dialog, att la nivel general, ct i
la nivel sectorial. Dialogul se va baza pe rapoartele anuale de progres ale Comisiei
Europene. n ce privete dialogul la nivel sectorial, Suedia va promova ntocmirea unor
planuri sectoriale de dialog.
Corupia continu s fie o problem major n Republica Moldova. Astfel, combaterea
corupiei va fi un subiect de dialog la nivel general, la nivel sectorial i de programe de
asisten, ca parte a eforturilor de consolidare a integrrii Republicii Moldova n UE.
ara a adoptat mai multe instrumente internaionale, menite s combat corupia, ns
acestea nu sunt aplicate n mod adecvat. n msura posibilitilor, dialogul trebuie s se
bazeze pe strategia naional de prevenire i combatere a corupiei. n cadrul discuiilor
se vor lua n consideraie rapoartele anuale de progres ale Comisiei Europene i
instrumentele internaionale de combatere a corupiei, ratificate de Republica Moldova.
2. SECTOARE DE COOPERARE
Sectorul 1: Democraie, drepturile omului i egalitatea de gen
OBIECTIVELE SECTORULUI
Administraia public din Moldova este mai eficient n planificarea i
implementarea reformelor.
ntru realizarea acestui obiectiv, Suedia va sprijini n continuare reformele, n vederea
consolidrii unei administrri publice transparente, responsabile i eficiente, att la nivel
central, ct i la nivel local. n procesul de susinere a reformelor, o atenie deosebit
trebuie atras dezvoltrii capacitii, astfel nct Moldova s poat gestiona de sine
stttor att procesele decizionale, ct i implementarea reformelor. Suportul va fi acordat
pentru dezvoltarea mecanismelor, menite s asigure transparena i oportuniti de
influenare a deciziilor, revendicarea rspunderii i anti-discriminarea, ca parte a
respectului sporit fa de valorile de baz ale Uniunii Europene, inclusiv, fa de
drepturile fundamentale ale omului.

Suedia urmeaz s investigheze posibilitile de susinere a reformei fiscale, actualmente
n proces de pregtire, pentru a asigura un impact deplin al reformei managementului
financiar public. Cel mai recent raport de progres al Comisiei Europene cu privire la
Moldova, evideniaz descentralizarea ca un domeniu de reforme important pentru
integrarea mai mare a rii n UE. Pentru acest motiv se va examina posibilitatea
acordrii susinerii n continuare a auto-guvernrii locale i descentralizrii fiscale.
Urmeaz a fi examinate posibilitile de consolidare a structurilor administrative de
dezvoltare regional. n susinerea administraiei publice se vor cuta oportuniti de a
4

stabili sinergii i legturi cu celelalte dou sectoare ale strategiei de cooperare n ce
privete dezvoltarea capacitilor. Reforma serviciului poliienesc este un domeniu, ce
urmeaz a fi explorat, n cazul cnd cooperarea ntre agenii va fi considerat drept un
instrument potrivit.
Suedia va ncuraja n mod activ cooperarea dintre autoritile Suediei i cele ale
Moldovei, att n cadrul programului bilateral, ct i n cadrul instrumentului Uniunii
Europene de colaborare instituional (Twinning). Aceast cooperare include posibiliti
de a folosi competena i experiena Statelor Membre, ce au aderat recent la UE.
n cazul n care vor aprea posibiliti de a implica reprezentanii din Transnistria n
cooperarea din acest domeniu, acestea vor fi valorificate, de exemplu prin programe de
asisten la nivel local. Se va acorda atenie i unor proiecte mai mici, dar de o importan
strategic.

Moldova are o societate civil mai independent, care complementeaz i
echilibreaz din ce n ce mai mult ali actori din sectorul public i privat.
n vederea realizrii acestui obiectiv, se va acorda sprijin reprezentanilor societii civile
i forumurilor n care acetia activeaz. Societatea civil este relativ subdezvoltat, dei
influena acesteia asupra organelor decizionale este actualmente mai mare, dect a fost n
trecut. Suedia va susine o societate civil independent, pluralist i viguroas, care
ncurajeaz dezbaterile sociale i participarea n procesele de luare a deciziilor politice.
Sprijinul Suediei va avea drept scop oferirea societii civile a unor posibiliti de
exersare a funciei de gardian al responsabilitii (watchdog), s efectueze
monitorizarea alternativ a procesului de integrare a rii n UE, precum i s influeneze
acest proces. In acest context, sprijinul va fi acordat organizaiilor, care activeaz n
domeniul drepturilor omului. O atenie special va fi acordat posibilitii de a susine
drepturile persoanelor ce fac parte din minoritile sexuale, precum i minoritilor
etnice. Dat fiind faptul c mass-media independent i libertatea opiniilor i expimrii
sunt de o importan major n dezvoltarea democratic, Suedia va contribui cu asisten
i n aceste domenii. Actorii din societatea civil sunt considerai a fi principalul canal de
acordare a asistenei pentru actorii din Transnistria.

Un numr mai mare de femei dein funcii de conducere n diverse sectoare
sociale, i drepturile femeii sunt consolidate.
n scopul realizrii acestui obiectiv, Suedia va identifica oportuniti de consolidare i
suplimentare a reformelor structurale n curs de desfurare, prin intermediul sprijinului
pentru dezvoltarea capacitii, astfel nct s se in cont de perspectiva femeilor. n
prezent, dei numrul femeilor cu studii superioare in Moldova este mai mare dect cel al
brbailor, totui prezena femeilor n funcii de conducere pe piaa muncii i pe scena
politic rmne a fi comparativ redus. Pentru acest motiv suportul va fi oferit n vederea
5

consolidrii rolului femeii n aceste dou domenii. Suedia va continua s suplimenteze
suportul bugetar sectorial al Comisiei Europene n domeniul dezvoltrii
economice/regionale, prin intermediul asistenei, care are drept scop sporirea participrii
femeilor n dezvoltarea economic i promovarea drepturilor femeilor i a participrii
acestora n procesul de luare a deciziilor. Pe lng susinerea unor programe speciale de
consolidare a poziiei femeii, de regul este important s se in cont de perspectiva de
gen n timpul pregtirii programelor de asisten i n celelalte sectoare.
Colaborarea cu ali donatori
mpreun cu Suedia i Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii
(DfID), Banca Mondial i PNUD sunt actorii principali n susinerea reformelor
administrative, iar Entitatea ONU pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN
Women) joac un rol esenial n domeniul egalitii de gen. Se ateapt ca rolul Suediei n
acest sector s creasc, din momentul cnd Marea Britanie i va retrage susinerea.
Oportunitile Uniunii Europeane s devin un actor lider n acest sector va crete, n
special cnd va fi implementat Programul Comprehensiv de Consolidare Instituional
(CIB) al Parteneriatului Estic. CIB prevede o abordare holistic fa de susinerea
instituiilor, ce sunt de o importan deosebit pentru stabilirea unor relaii strnse cu UE.
Suportul acordat de Suedia va fi coordonat att cu CIB, ct i cu alt suport acordat de
Comisie. Suedia va aciona i n continuare ntru asigurarea faptului c suportul acordat
de Banca Mondial i Organizaia Naiunilor Unite este clar direcionat spre apropierea
ct mai mare a Moldovei de UE. Promovarea susinerii de ctre ONU a relaiilor strnse
dintre Moldova i UE va contribui la fel i la realizarea obiectivelor strategiei
organizaionale a Suediei n cadrul PNUD pentru perioada 2010-2013. Colaborarea cu
noile State Membre ale UE se va ncuraja n continuare, dat fiind faptul c acestea au
adesea experiene proprii de tranziie recente.
SUA va susine prin intermediul USAID aciunile de promovare a democraiei locale, n
special, avnd drept scop investiii de scar mic n infrastructur. Condiiile pentru
stabilirea unei cooperri strnse cu agenia dat se consider a fi limitate. Ali donatori
activi n acest sector sunt Austria, Germania, prin intermediul Ageniei de Cooperare
Tehnic (GIZ) i Romnia.
Printre donatorii bilaterali, Suedia are relaii de colaborare bine dezvoltate, de exemplu
cu Danemarca, care a delegat Suediei fonduri n cadrul unui parteneriat pentru
dezvoltarea societii civile. Suedia a fost de mult timp actorul principal n domeniul
egalitii de gen i lucreaz activ pe marginea acestui subiect n cadrul grupului de
donatori. n ceea ce privete mass-media, SUA este un donator important cu acces la o
capacitate bun, astfel, din punctul de vedere al eficacitii, ar fi de dorit ca USAID s
preia rolul de lider n acest domeniu.
6

Sectorul 2: Infrastructur durabil
OBIECTIVELE SECTORULUI
Moldova utilizeaz mai eficient resursele energetice.
n vederea realizrii acestui obiectiv, Suedia va sprijini contribuiile, care creeaz condiii
pentru eficien energetic i rspndirea alternativelor durabile de utilizare a energiei.
Suedia, de asemenea, va contribui la apropierea Moldovei de piaa intern a Uniunii
Europene i la ndeplinirea acordurilor internaionale privind reducerea impactului
climateric. Un potenial ajutor poate fi considerat pentru examinarea i evaluarea
metodelor de reducere a consumului de energie i utilizarea surselor alternative de
energie, n primul rnd n funcionarea sectorului public, a ntreprinderilor mici i
mijlocii, fondului locativ i acelor domenii, n care se pot obine cele mai mari rezultate
de pe urma creterii eficienei energetice. Un astfel de ajutor poate include att
consolidarea capacitii, ct i suport investiional.
n caz dac Parteneriatul pentru Eficien Energetic i Mediu din Europa de Est (E5P) se
va extinde pentru a include i Republica Moldova, Suedia va examina posibilitatea
finanrii acestei iniiative.

Autoritile Moldovei elaboreaz i aplic un cadru legislativ i normativ
compatibil cu cel al UE n domeniul energetic.
n vederea realizrii acestui obiectiv, se va acorda sprijin programelor de asistent, ce
vizeaz dezvoltarea instituional i consolidarea capacitilor. Acest sprijin va fi corelat
cu prioritile naionale i va ajuta Moldova n procesul de armonizare a legislaiei sale cu
legislaia UE, de exemplu n cadrul Tratatului Comunitii Energetice. Puncte de plecare
importante n acest sens vor fi o strategie energetic actualizat i suportul bugetar
sectorial planificat al UE. O prioritate deosebit se va acorda aplicrii legislaiei
energetice i, respectiv, dezvoltrii autoritii responsabile de eficiena energetic.
Partenerul principal al Suediei este Ministerul Economiei, care, mpreun cu ageniile
sale subordonate, este responsabil de sectorul energetic. De asemenea, ali actori din
cadrul sectorului pot fi parteneri importani de cooperare, cum ar fi Agenia Naional
pentru Reglementare n Energetic i ntreprinderile energetice.

Moldova i-a mbuntit infrastructura comunal municipal.
n vederea realizrii acestui obiectiv, Suedia va acorda asisten n racordarea rii la
cerinele de mediu n conformitate cu directivele Uniunii Europene privind epurarea
apelor reziduale i gestionarea deeurilor. Colaborarea Suediei cu instituiile financiare
internaionale n Europa de Est n sectorul serviciilor municipale de gospodrie
comunal, cum ar fi ap i canalizare, gestionarea deeurilor i termoficare este bine
7

dezvoltat, aceast fiind ns limitat n Moldova. n cazul, n care guvernul d dovad de
o voin clar de a promova reforme, posibilitatea unei cooperri n sectorul serviciilor
municipale ar putea fi examinat. Se ateapt ca sprijinul suedez s includ dezvoltarea
instituional, programe de asisten tehnic, precum i investiii n tehnologii eficiente,
din punct de vedere al costului i al energiei, n cadrul unor proiecte comune. De
asemenea, ar putea fi utilizat sistemul suedez de mprumuturi i garanii n domeniul
climei i mediului. n caz, dac se identific soluii pentru rezolvarea problemei datoriilor
ntreprinderii de termoficare a municipiului Chiinu, posibilitatea susinerii acestui
proces ar putea fi examinat, de exemplu sub form de sprijin instituional i asisten
tehnic. Aceasta, la rndul su, ar permite atragerea investiiilor necesare.
Colaborarea cu ali donatori
Banca Mondial este cel mai mare donator din sectorul energetic. Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), care a activat cu preponderen n sectoarele
furnizarea energiei electrice i ap, i-a sporit acum implicarea n domeniul eficienei
energetice. Dac Mecanismul de Finanare al Sectorului Energetic Durabil din Moldova
(MoSEFF) al BERD va da rezultate pozitive, susinerea ulterioar va fi posibil. UE
planific un suport bugetar sectorial pentru ramura energetic ncepnd cu anul 2011, i,
n strns colaborare cu acesta, Suedia va elabora un program suplimentar la suportul
UE. De asemenea, va fi precutat posibilitatea de a stabili o colaborare cu instituiile
financiare internaionale, cum ar fi Corporaia Nordic de Finanare a Mediului (NEFCO)
i BERD, n vederea efecturii unor studii de fezabilitate, consolidare a capacitii i
suport investiional.

Suedia va coopera n continuare cu Banca Mondial, n primul rnd, n domeniul
termoficrii. De asemenea, Suedia urmeaz s stabileasc o colaborare mai strns cu
USAID i ali donatori n cadrul sectorului energetic i s preia rolul de lider, avnd ca
scop coordonarea mai bun i diviziunea muncii mai pronunat ntre toate prile
implicate. Se va ncuraja cooperarea cu noile State Membre ale UE n domeniile, n care
acestea au o experien relevant de racordare la standardele UE n sectorul energetic.
Sectorul 3: Dezvoltarea pieii
OBIECTIVELE SECTORULUI
Moldova a racordat mai multe segmente ale regulamentelor sale aferente
comerului la standardele UE.
n vederea realizrii acestui obiectiv, Suedia va sprijini crearea unor structuri i instituii
n domeniul comerului, care s corespund standardelor UE. Preferina ar fi oferit
suportului sub forma de consolidare a capacitilor, implementat n colaborare cu o
8

autoritate suedeza.
La fel, ar putea fi examinat posibilitatea acordrii asistenei prin intermediul unei
organizaii internaionale. Planificarea asistenei se va efectua n concordan cu
necesitile Moldovei nainte de, i n timpul negocierilor aferente Acordului de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) cu UE, precum i implementarea
regulamentelor aferente. Sprijinul va fi axat, n msura posibilitilor, asupra ministerelor,
autoritilor de supraveghere i productorilor n vederea realizrii unei colaborri pe
toate segmentele. Comunicarea dintre diverse pri interesate va fi promovat ntru
ridicarea nivelului de cunotine despre ALSAC att al productorilor, ct i a
autoritilor, precum i despre consecinele acestuia.
ntreprinderile micro-, mici i mijlocii i-au sporit competitivitatea.
ntru realizarea obiectivului, asistena va fi acordat ntreprinderilor micro-, mici i
mijlocii pentru a sprijini tranziia la cadrul regulatoriu nou, astfel, sporind
competitivitatea pe piaa local i cea internaional a sectorului de afaceri. Sprijinul se
va baza pe potenialul Moldovei de a mri exporturile prin aa modaliti, ca satisfacerea
cerinelor Uniunii Europene, precum i prin abilitatea de a concura cu productorii UE.
Suportul ar putea include att consultan, ct i mprumuturi pentru investiiile necesare.
Diaspora mare a Moldovei ofer posibiliti pentru stabilirea unor noi modele comerciale
i relaii comerciale. Va fi examinat posibilitatea de a promova iniiative, ce au drept
scop sporirea legturii dintre migraie, remitene i comer, de exemplu n cadrul
Parteneriatului de Mobilitate Moldova - Uniunea European, la care particip i Suedia.
Colaborarea cu ali donatori
Comisia European va fi cel mai important partener n acest sector i, se ateapt c i va
asuma responsabilitatea principal pentru susinerea politicii comerciale. Sprijinul suedez
va suplimenta activitile finanate prin intermediul Programului Comprehensiv de
Consolidare Instituional (CIB) al Comisiei Europene. Exist i ali actori n sector, cu
care Suedia poate stabili relaii de colaborare: Banca Mondial, Corporaia Financiar
Internaional (CFI) i BERD, care lucreaz cu preponderen cu mprumuturi, dar i cu
granturi; i USAID, care se axeaz pe o agend mai extins n domeniul promovrii
comerului i dezvoltrii sectorului de afaceri. La fel, va fi valorificat oportunitatea de a
folosi experiena rilor, ce au aderat recent la UE, ct i experiena rilor IPA
1
,care au
avansat n procesul de apropiere de UE.

1
rile incluse n Instrumentul de asisten pre-aderare (IPA) sunt rile candidate: Croaia, Turcia i
Macedonia, precum i rile candidate poteniale:Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia i
Kosovo.
9

3. VOLUMUL SUPORTULUI FINANCIAR
Iniial, volumul de finanare anual pe durata strategiei va fi de circa 110 milioane coroane
suedeze. Pe parcursul perioadei de implementare a strategiei se va efectua o revizuire n
scopul determinrii posibilitii de marire potenial a sumei anuale. Volumul de finanare
de 110 milioane de coroane suedeze reprezint o mrire cu circa 10% fa de volumul din
strategia anterioar.
4. GESTIONAREA RISCURILOR
Incertitudinea, privind prioritile politice pe viitor, s-a micorat n urma alegerilor ce au
avut loc n Republica Moldova n noiembrie 2010. Totodat, cooperarea suedez pentru
dezvoltare urmeaz s fie planificat astfel, nct riscurile s fie diversificate n cazul
schimbrii prioritilor politice. Aceasta nsemn c, adiional la sprijinul acordat
administraiei publice centrale, suportul ar putea fi acordat i la nivel local, precum i
actorilor privai n domeniul dezvoltrii pieei i altora. Totui, n acest context, trebuie
constat faptul c ambiia de a reduce numrul programelor de asisten n cadrul
cooperrii suedeze pentru dezvoltare, combinat cu transferul la contribuii programatice
mai mari, implic un anumit risc, care ar nsemna c n caz de schimbri politice
neprevzute, unele pri ale suportului suedez pentru Moldova posibil c ar putea s nu
fie debursate. ntr-aa caz, trebuie s fim pregtii pentru a adapta sprijinul la situaia
existent. Amploarea strategiei face posibil adaptarea asistenei la condiiile existente.

Unele segmente ale administraiei publice dispun de o capacitate limitat de asimilare a
asistenei tehnice. n special, acest lucru este evident n domeniul comerului, n cadrul
Ministerului Economiei, Ministerului Mediului i Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, precum i n sectorul energetic. Aadar, sprijinul suedez se va axa pe
consolidarea administraiei publice din Moldova n domeniile cheie de reform, astfel
nct rezultatele suportului s fie durabile pe termen lung. La fel, ar putea fi susinute
nite contribuii (programe de asisten) limitate pentru perioade de tranziie mai scurte
cu scopul de a asigura capacitatea de absorbie. Lund n consideraie amploarea mare a
Programului Comprehensiv de Consolidare Instituional (CIB), exist, de asemenea,
riscul c ali donatori vor fi nlturai din sectoarele relevante, din cauza capacitii
reduse de absorbie. Deaceea, coordonarea cu CIB, precum i alegerea minuioas a
domeniilor incluse n asistena tehnic acordat de Suedia, vor fi importante.

Sprijinul pentru dezvoltarea pieei a cptat parial o direcie nou, ceea ce nseamn c
n cooperarea pentru dezvoltare vor fi implicai noi actori suedezi. Aceasta poate cauza
careva ntrzieri, dat fiind faptul c aceti actori trebuie s dezvolte contactele cu
omologii lor moldoveni. Astfel, este important s fim pregtii pentru diferite tipuri de
colaborare, pe msur ce aceste relaii se contureaz. n vederea reducerii riscurilor, se va
utiliza experiena altor ri, precum cea a Georgiei, unde se desfoar o colaborare
10

similar. Sprijinul acordat reformei masive a administraiei centrale contribuie la
gestionarea riscurilor prin consolidarea capacitii.

n trecut, Suedia era un donator relativ mic n sectorul energetic, ns, mai multe
propuneri expuse in acest sector de cooperare cheam Suedia s preia rolul de
coordonator. Acest domeniu are implicaii importante politice i economice, care ar putea
determina ntrzieri n implementarea acelor pri ale reformei, ce depind de decizii
politice. Totui, Suedia poate contribui cu expertiz tehnic strategic i consolidare a
capacitii, care ar oferi Moldovei oportuniti mai bune de gestionare constructiv a
problemelor n sectorul energetic, astfel contribuind indirect la gestionarea riscurilor. Se
ateapt c colaborarea strns cu Instituiile Financiare Internaionale (IFI) va contribui
la reducerea riscurilor n sector, dat fiind faptul c acestea duc un dialog intens cu factorii
de decizie principali din administraia public a Moldovei.

Corupia este rspndit pe larg att n administraia public, ct i n organele
decizionale. n vederea minimalizrii riscurilor, o atenie deosebit va fi acordat
corupiei att n timpul pregtirii programelor de asisten, ct i n timpul monitorizrii
acestora. Reforma administrativ i sprijinul acordat managementului financiar public
reprezint msuri importante, care, n termen lung, pot contribui la o transparen mai
mare i la diminuarea corupiei n domeniul administraiei publice. Se consider c
corupia este rspndit pe larg n serviciul poliienesc, i sprijinul Suediei, n special, va
aciona n vederea diminurii corupiei i sporirii ncrederii populaiei n poliie. De
asemenea, vor fi evaluate posibilitile de a sprijini msuri speciale de combatere a
corupiei.

Sprijinul suedez este intenionat pentru a cuprinde ntreaga ar, inclusiv Transnistria. n
timp ce regiunea pretinde independen, Suedia i UE susin integritatea teritorial a
Moldovei. Programele de asisten n Transnistria solicit eforturi deosebite n vederea
evitrii, n msura posibilitilor, a ntrzierilor i a altor probleme. Sprijinul destinat
municipalitilor din regiunea Transnistrean va fi planificat n strns consultare cu
guvernul de la Chiinu. Suedia va fi pregtit s implementeze programe de asisten
direct, n cazul realizrii unui progres n identificarea soluiei pentru rezolvarea
conflictului.
5. COERENA POLITICII
Atitudinea pozitiv a Suediei fa de extinderea Uniunii Europene i promovarea unor
relaii mai apropiate dintre UE i rile din Europa de Est, au contribuit la o credibilitate
nalt a Suediei n Moldova. Astfel, meninerea angajamentului politic al Suediei n
aceste chestiuni este de o importan major pentru implementarea cooperrii pentru
dezvoltare. n special, va fi important de a acorda n continuare prioritate nalt
11

implementrii obiectivelor Parteneriatului Estic (Tratatul de asociere, Acordurile de
comer liber, Progrese n domeniul migraiei, etc.).

Moldova este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i se bucur de
Regimul de Preferine Comerciale Autonome cu UE. n curnd, se ateapt demararea
unor negocieri pe marginea Acordului de Schimb Liber Aprofundat i Cuprinztor
(ALSAC) ntre UE i Moldova. Integrarea n piaa Uniunii Europene este un factor cheie
pentru aspectele practice ale relaiilor mai strnse dintre Moldova i UE. Agricultura este
cel mai important sector de producie n economia Moldovei. Aproximativ 35-40% din
populaie este angajat n acest sector. mpreun cu industria alimentar, acesta
contribuie cu aproximativ o treime la produsul intern brut (PIB), avnd valoarea de o
jumtate din volumul exportului. Diversificarea i eficientizarea produciei agricole,
combinat cu oportuniti reale de export n UE a produselor agricole i a alimentelor,
vor contribui puternic la integrarea european. innd cont de faptul c Suedia continu
s promoveze o politic comercial deschis a UE i ncurajeaz comerul liber cu restul
lumii, inclusiv cu Moldova, ar trebui s fie posibil de identificat sinergii pozitive.
6. CONSIDERENTE CU PRIVIRE LA DIRECA STRATEGIEI
Republica Moldova, fiind una dintre cele mai srace ri din Europa, are necesiti mari
n multe domenii, att cu privire la susinerea reformelor, ct i de suport financiar. n
aceast strategie de cooperare au fost selectate trei sectoare, care se consider a fi de o
relevan deosebit pentru urmtorii patru ani. Asistena propus n aceste sectoare se
bazeaz pe experiena precedent, i pe o evaluare a avantajelor comparative ale Suediei,
innd cont de suportul actual i cel planificat pentru viitor din partea altor donatori activi
n Moldova. Programele de asisten propuse sunt interconectate, i acioneaz din
diferite perspective spre obiectivul general de susinere a aspiraiilor Moldovei de
integrare mai mare n UE, asigurnd totodat diversificarea riscurilor aferente
implementrii strategiei.

Democraia, drepturile omului i egalitatea de gen
Experienele strategiei anterioare accentueaz importana perseverenei n eforturile de
reformare a administraiei publice. Reformele au scopul comun de a eficientiza i a
concorda procesele decizionale, administrarea public i sistemele de control cu
standardele i cerinele UE. Sprijinul suedez n cadrul sectorului democraie, drepturile
omului i egalitate de gen poate contribui la o conlucrare mai eficient dintre societatea
civil, parlament i sistemul de partide.

Societatea civil a lucrat cu succes n vederea creterii transparenei i a oportunitilor
populaiei de a influena procesele decizionale, responsabilizrii i anti-discriminrii.
Sprijinul oferit societii civile i prin intermediul organizaiilor acesteia se consider a fi
12

cel mai relevant pentru sectorul democraie, drepturile omului i egalitatea de gen -
sector, n care perspectivele realizrii unui impact vdit sunt considerate a fi cele mai
mari. Aceasta, totui, nu exclude posibilitatea obinerii unor anumite rezultate n celelalte
dou sectoare, chiar dac domeniul de aplicare a sprijinului prin intermediul societii
civile n aceste sectoare este mult mai redus.

Sprijinul acordat pentru reformele administrative la nivel central i local, precum i
pentru organizaiile societii civile, sunt considerate de o importan strategic din mai
multe motive. Integrarea european va fi promovat i condiiile necesare pentru
combaterea corupiei se vor mbunti, societatea va fi democratizat i o contientizare
a drepturilor omului va aprea n rndul organelor administraiei publice, precum i n
rndul segmentelor largi ale populaiei.

Evaluarea ce ine de mass-media, vine cu recomandarea, ca, nainte de a lua o decizie cu
privire la oferirea asistenei suedeze n acest domeniu, contribuia celorlali donatori
trebuie luat n consideraie.

Infrastructura durabil
Aprovizionarea Moldovei cu energie este caracterizat de o dependena puternic de
importul de gaze naturale i eficien redus n utilizarea energiei. n plus, ara are datorii
semnificative pentru gazul importat, ca rezultat al stabilirii preurilor, ce nu corespund
principiilor pieii. Toate aceastea, la rndul su, diminueaz predispunerea de a investi n
sectorul energetic.

Sprijinul n vederea sporirii capacitilor proprii ale rii de -i asigura aprovizionarea cu
energie prin intermediul dezvoltrii surselor alternative de energie i aplicrii msurilor
de eficientizare energetic se consider a fi de o importan primordial, att pentru
reducerea dependenei de importul de energie, ct i pentru dezvoltarea produciei interne
de bunuri. Se consider c ntreprinderile suedeze, care sunt active n domeniul eficienei
energetice i a infrastructurii municipale comunale, au experiena i cunotinele
necesare, care ar putea fi folosite n procesul de implementare a strategiei.

Dezvoltarea pieii
Sporirea produciei de bunuri i servicii a rii i, astfel, generarea creterii economice
este de o importan major pentru dezvoltarea Moldovei. Stabilirea relaiilor mai
strnse cu UE i semnarea unui acord de schimb liber mai aprofundat sunt considerate
drept o modalitate de promovare a investiiilor i a ocuprii forei de munc, i de a spori
competitivitatea pe piaa intern. Comisia European planific acordarea unui sprijin vast
n domeniul comerului i deaceea a efectuat un studiu al necesitilor Moldovei i a
circumstanelor aferente acestui sprijin. Odat ce recomandrile, care au rezultat din
13

studiul desfurat de Comisie, nc nu au fost fcute publice, se consider oportun de a
atepta pn cnd Comisia i va prezenta raportul, nainte de a specifica n ce mod va fi
planificat sprijinul, care urmeaz a fi acordat de Suedia.

Se consider, c sprijinul suedez privind negocierile asupra cadrului regulatoriu aferent
ALSAC, ct i implementarea acestiua, va susine eforturile Moldovei n aceast privin.
n calitate de asisten complementar la acest sprijin, se propune asisten focusat
pentru ntreprinderile mici i mijlocii, n form de servicii de consultan i mprumuturi
pentru investiiile necesare, n vederea sporirii competitivitii ntreprinderilor mici i
mijlocii, atenund, astfel, eventualele efecte secundare negative ale ALSAC.


103 39 Stockholm
Telephone: Int+46-(0)8-405 10 00, fax: Int+46-(0)8-723 11 76, web site: www.ud.se
Cover: Editorial Office, The Ministry for Foreign Affairs
Printed by XGS Grafisk service, 2011
Article no: UD 11.025