Autonomia local (referat)

Conceptul de autonomie local este consacrat n Legea nr. 215/2001, art. 3, alin. (1), care
stabilete de lege lata! "#rin autonomie local se n$eleg dreptul i capacitatea e%ecti& a
autorit$ilor administra$iei publice locale de a solu$iona i gestiona, n numele i interesul
colecti&it$ilor locale pe care le repre'int, treburile publice, n condi$iile legii(. #andantul acestui
acestui concept, %r de care autonomia legal n)ar %i dec*t o sintagm %r acoperire, este
principiul descentrali'rii administrati&e, consacrat n detaliu de Lega cadru a descentrali'rii nr.
1+5/200,, care a abrogat %osta Lege cadru a descentrali'rii nr. 33+/200-. .escentrali'area
conduce n practic la autonomia, i reciproc autonomia ar %i de neconceput n absen$a unui
&ector descentrali'ator.
#e %undalul con%erit de /niunea 0uropean, art. 3 al Cartei europene pentru autonomie local
pre&ede c "#rin autonomie local se n$eleg dreptul i capacitatea e%ecti& pentru colecti&it$ile
locale s reglemente'e i s administre'e n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n
%a&oarea popula$iei respecti&e, o parte important din treburile publice.( 0ste ade&rat c, aa
cum men$ionea' 1odica 2arcisa #etrescu, "legiuitorul rom*n a dat un n$eles c3iar mai larg
acestui concept, n sensul c se preci'ea' dreptul i capacitatea e%ecti& a autorit$ilor
administra$iei publice locale de a solu$iona i de a gestiona treburile publice( , i nu doar o parte a
lor, ns nu trebuie uitat c autonomia local nu este i nu poate %i absolut, oric*t de lrgit ar %i
con$inutul ei.
04ercitarea autonomiei locale n practic este %cut de ctre aleii locali (consilii locale i
primari, consilii 5ude$ene i preedin$ii acestora), iar criteriul implementrii ei este &otul uni&ersal,
egal, direct, secret i liber e4primat. 6st%el, cei care e4ercit autonomia local sunt ntotdeauna
cet$enii %amiliari'a$i cu unitatea administrati&)teritorial din care pro&in i pecare o repre'int,
membri ai colecti&it$ii locale.
.imensiunile pe care se a4ea' autonomia local sunt cele trei e&iden$iate de doctrin!
organi'atoric, %unc$ional i gestionar. La ni&el organi'atoric, autonomia local se mani%est
prin alegerea autorit$ilor administra$iei publice locale de ctre colecti&itatea local cu drept de
&ot. La ni&el %unc$ional, autorit$ile administra$iei publice pot re'ol&a toate problemele de interes
local, competen$ele lor %iind limitate doar de competen$ele altor autorit$i publice. La ni&el
%inanciar, unit$ile administrati& teritoriale au dreptul la resurse %inanciare proprii, potri&it
principiului asigurrii resurselor corespun'toare competen$elor trans%erate.
/na din e4presiile autonomiei locale este constituit de asocia$iile de de'&oltare intercomunitar,
constituite n &ederea reali'rii n comun a unor proiecte de de'&oltare de interes local sau
regional ori %urni'area n comun a unor ser&icii publice. 7ot ca aplica$ie a conceptului de
autonomie local notm raporturile dintre autorit$ile administra$iei publice locale din comune,
orae i municipii pe de o parte, i autorit$ile administra$iei publice de la ni&el 5ude$ean pe de alt
parte. #ractic, &orbim despre 5onc$iunea principiului descentrali'rii, repre'entat de primele
entit$i, cu cel al deconcentrrii, repre'entat de ultimele. .ac autorit$ile administra$iei publice
de la ni&el 5ude$ean ar e4ercita controlul ierar3ic asupra aleilor locali, autonomia local s)ar
&edea serios ngrdit, dei nu cu totul des%iin$at. Legiuitorul a gsit o solu$ie subtil, e&it*nd
acest con%lict, prin men$ionarea ine4isten$ei raporturilor de subordonare i instituirea principiilor
autonomiei, legalit$ii, responsabilit$ii, cooperrii i solidarit$ii n re'ol&area problemelor
ntregului 5ude$. #e de alt parte, dac autorit$ile deconcentrate nu ar %i putut e4ercita tutela
administrati& asupra aleilor locali, ideea de colaborare ar %i a&ut la r*ndul ei de su%erit.
8 alt aplicatie a autonomiei locale este dreptul unit$ilor administrati&)teritoriale de a coopera i
de a se asocia cu unit$i administrati&)teritoriale din strinatate, n condi$iile legii, prin 3otr*ri ale
consiliilor locale sau consiliilor 5ude$ene, dup ca'. 6&em n &edere n acest ca' at*t n$elegerile
de cooperare trans%rontalier cu structuri similare din $rile &ecine, c*t i cooperarea cu unit$i
administrati&)teritoriale din strintate (n%r$irea) i aderarea la o asocia$ie interna$ional a
unit$ilor administrati&)teritoriale din strintate. #ractic, toate structurile de asociere, ba'ate pe
logica pro4imit$ii i a coe4isten$ei intereselor comune, %ie pe alte a%init$i, au n comun &oin$a
colecti&it$ilor locale de ameliorare a condi$iei lor i sunt rodul unei cunoateri a circumstan$elor
pe care puterea central nu o poate ob$ine deloc, sau cu greu.
9n cele din urm, un alt aspect care concreti'ea' conceptul de autonomie local este dreptul
consiliilor locale de a implica unitatea administrati&)teritorial n ini$iati&e de prestare a ser&iciilor
publice i de utilitate public, n interesul colecti&it$ilor locale pe care le repre'int.