STUDIU

PRIVIND BUGETUL

MUNICIPIULUI CHIINU











Document elaborat n cadrul
Planului Urbanistic General al or. Chiinu
Autor: dr. Corneliu GUU













Chiinu 2007
BUSINESS CONSULTING INSTITUTE
BCI


2

CUPRINS:
1. VENITURILE BUGETULUI MUNICIPIULUI .......................................................... 3
1.1 FINANELE MUNICIPALE - PREZENTARE GENERAL ................................................... 3
1.2 VENITURILE BUGETARE ............................................................................................. 5
1.3 VENITURILE PROPRII .................................................................................................. 7
1.4 TRANSFERURULE DE LA BUGETUL DE STAT .............................................................. 11
1.5 GESTIONAREA PROPRIETII MUNICIPALE ............................................................... 11
2 CADRUL DE CHELTUIELI PUBLICE MUNICIPALE......................................... 12
2.1 CHELTUIELI BUGETARE MUNICIPALE ........................................................................ 12
2.2 CONTROLUL I MONITORIZAREA CATEGORIILOR PRINCIPALE DE CHELTUIELI .......... 15
2.3 FINANAREA CHELTUIELILOR CAPITALE .................................................................. 16
2.4 DATORIA PUBLIC A MUNICIPIULUI CHIINU ........................................................ 18
3 BUGETELE UTA DIN COMPONENA MUNICIPIULUI .................................... 22
3.1 BUGETELE ORAELOR DIN COMPONENA MUNICIPIULUI .......................................... 23
3.2 BUGETELE COMUNELOR DIN COMPONENA MUNICIPIULUI ....................................... 25
4 ANALIZA SWOT A BUGETULUI MUNICIPIULUI ............................................. 27
ANEXELE ............................................................................................................................. 29



























3
1. Veniturile bugetului municipiului
1.1 Finanele municipale - prezentare general
Importana finanelor municipale din diverse aspecte este deosebit. Aceasta, alturi de altele,
se explic prin faptul, c n funcie de situaia financiar sunt sau pot sau respectiv nu pot fi
soluionate oricare alte aspecte ale vieii cotidiene ale municipiului, probleme economice
i/sau speciale. Dac unele domenii economice (agricultura, construciile etc.) pot avea un
caracter sezonier pronunat, cu anumite variaii de intensitate n timp, fluxurile financiare
poart, n principiu, un caracter continuu. Eventualele perturbri n funcionarea acestui
sistem pot avea consecine deosebit de grave. Finanele municipale sunt n ultim instan
nceputul i sfritul proceselor socio-economice i circuitului economic din municipiu. Deci
de sntatea finanelor municipale n ultim instan depinde oricare alt derivat socio-
economic.

Rolul municipiului Chiinu este determinant n absolut toate sferele de activitate, inclusiv n
cel financiar al rii. De situaia financiar a municipiului n msur decisiv depinde i
situaia finanelor naionale. Aceasta se explic prin urmtoarele.

1. Aportul agenilor economici mun. Chiinu n asigurarea dezvoltrii economice a
R.Moldova este semnificativ, n totalul vnzrilor ponderea mun. Chiinu n anul 2004 a
constituit 70,8% fa de 73,1% n anul 2000. Aportul municipiul n formarea fondurilor
bugetare ale R.Moldova depete constant n ultimii ani cota de 50 %. Cu toate c ultimii
ani se nregistreaz o diminuare a acestui aport, rolul determinant al municipiului n
formarea veniturilor bugetului consolidat naional este semnificativ.

Figura 1-1 Ponderea agenilor economici din mun. Chiinu n vnzrile totale
n anii 2000-2004
0 20 40 60 80 100
Total
Agricultur i silvicultur
Industrie prelucrtoare
Energie electric, gaze i ap
Construcii
Comer
Alte activiti
2004
2003
2002
2001
2000

Sursa: calculele autorului dup datele Biroului Naional de statistic i Direciei Generale Finane

Diminuarea relativ a ponderii municipiului Chiinu n totalurile pe sectoarele economiei
reale pe termen mediu i lung poate fi explicat prin relansarea activitii economice n
raioanele rii. Implementarea Programelor guvernamentale aprobate n teritoriu va avea ca
consecin creterea mai accentuat a indicilor socio-economici ale raioanelor rii. Creterea
pentru municipiul Chiinu, ns va fi mai lent i de aceea cota municipiului se va micora
relativ.


4

Dac analizm ponderea veniturilor i cheltuielilor bugetului municipal n veniturile i
cheltuielile cumulative ale bugetului naional i UAT, putem constata c ponderea
municipiului este n descreterea continu.

Tabelul 1-1 Evoluia cadrului financiar naional i al municipiului, 2003-2006
2003 2004 2005
2006
(aprobat)
Produsul intern brut nominal mln. lei 27619 32032 36755 44200
Veniturile bugetului de stat i UAT mln. lei 7438 8504 11107 11762
Veniturile globale ale bugetului municipiului mln. lei 993 1043 1303 1226
Cheltuielile bugetului de stat i UAT mln. lei 6962 7546 9143 10447
Cheltuielile bugetului municipiului mln. lei 971 1049 1298 1189
Ponderea veniturilor bugetului municipiului n PIB % 3,6 3,3 3,5 2,8
Ponderea cheltuielilor bugetului municipiului n PIB % 3,5 3,3 3,5 2,7
Ponderea veniturilor bugetului municipiului n veniturile
bugetului de stat i UAT
% 13,4 12,3 11,7 10,4
Ponderea cheltuielilor bugetului municipiului n
cheltuielile bugetului de stat i UAT (%)
% 13,9 13,9 14,2 11,4
Sursa: calculele autorului dup datele Biroului Naional de statistic i Direciei Generale Finane

2. Activitatea economic a municipiului este relativ mai stabil (att pe parcursul anului, ct
i pentru o perioad medie), dect a oricrei altei entiti teritoriale. Aceast stabilitate
municipiul o va menine i pe termen lung.

3. Pn n prezent municipiul Chiinu rmne cel mai atractiv teritoriu al R.Moldova sub
aspect economico-financiar i din punct de vedere internaional, avnd statutul de capital.
Menionm faptul c n municipiu sunt amplasate nu numai toate instituiile publice centrale
(Preedinia, Parlamentul, Guvernul, Ministerele, Departamentele, Ageniile, etc.), dar i
principalele instituii academice i de nvmnt cu toat infrastructura respectiv, sistemul
bancar (amplasat aici n proporie de peste 90% din totalul sistemului bancar). Afar de
aceasta n municipiu sunt amplasate ambasadele altor state i reprezentanele structurilor
internaionale Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, PNUD, UNESCO, etc.

Administrarea fluxurilor financiare la nivel municipal este funcia exercitat de trei instituii,
din care doar una este descentralizat Direcia general finane. Alte dou instituii
Trezoreria municipal i Inspectoratul fiscal municipal sunt organe desconcentrate. Dubla
subordonare a structurilor desconcentrate genereaz particulariti i probleme nedorite n
colaborarea instituiilor vizate i constituie o lacun a procesului de colectare a impozitelor i
taxelor n raza municipiului, i respectiv n executarea veniturilor bugetului municipiului.

Sistemul finanelor publice ale municipiului Chiinu este partea integrant al sistemului
finanelor publice locale, reglementat de un cadru general legislativ-normativ. Actele
legislativ-normative generale conin prevederi speciale referitor la organizarea i funcionarea
autoritilor municipale.
Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar
Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale
Legea nr.489-XIV din 8 iulie 2003 privind sistemul public de asigurri sociale
Legea nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical
Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 Cu privire la mrimea, modul i termenele
de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical



5
Suplimentar, sistemul finanelor publice municipale este reglementat i de prevederile Legii
privind statutul municipiului Chiinu.
Referitor la impactul cadrului legislativ este necesar de menionat faptul c n Republica
Moldova ca i n majoritatea statelor n perioada de tranziie cadrul legislativ-normativ la
etapa iniial se adopt cu unele lacune i imperfeciuni, care cu timpul este supus unor
modificrii i mbuntirii permanente. O astfel de tradiie este valabil i referitor la
cadrul legal existent care reglementeaz sistemul finanele publice locale din Republica
Moldova. Astfel, n sesiunea recent, Parlamentul va examina un pachet din 3 proiecte de
legi care vizeaz direct funcionarea sistemului finanelor publice locale.
1
Adoptarea acestor
legi va permite dup prerea autorilor proiectelor legislative s elimine imperfeciunile
existente din cadrul legislativ existent. Dup adoptarea lor, evident, c activitatea
administraiei publice a municipiului Chiinu i sistemul finanelor publice municipale va
suferi schimbri majore.

Ca instrument tradiional de prognozare a veniturilor i cheltuielilor, bugetul municipiului
este operabil pentru controlul operaiunilor financiare efectuate pentru o perioad de timp n
cadrul administraiei publice municipale.

Veniturile i cheltuielile bugetului municipiului se sistematizeaz n baza unui sistem unic de
clasificaie bugetar. De menionat faptul c dup prerea specialitilor din domeniu este
oportun revizuirea i aprobarea unei noi clasificri bugetare n scopul ajustrii ei la
standardele i cerinele UE.

Elaborarea bugetului municipal se efectueaz conform Legii privind finanele publice locale
i a metodologiei elaborate de Ministerul Finanelor. n fiecare an, procesul bugetar ncepe
cu remiterea principiilor de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare la adresa autoritilor locale.

Referitor la relaiile cu Ministerul Finanelor trebuie de menionat faptul c conform
legislaiei n vigoare, analiza proiectului bugetului municipiului Chiinu de ctre Direciile
respective ale Ministerului Finanelor are caracter consultativ. Dar Ministerul Finanelor, n
conformitate cu prevederile art. 19 din Legea privind finanele publice locale, poate cere de
la Primarul General i Consiliul municipal modificarea proiectului de buget n cazul n care
acestea contravin prevederilor legislaiei n vigoare, principiilor politicii bugetar-fiscale a
statului sau unor prevederi specifice din cadrul legii bugetului pentru anul respectiv.
1.2 Veniturile bugetare
n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea privind finanele publice locale, veniturile
bugetului municipiului Chiinu sunt constituite din:
venituri proprii;
defalcrile de la veniturile regularizatorii;
transferurile din fondul de susinere financiar a teritoriilor, transferuri cu destinaie
special, precum i alte mijloace transmise pe parcursul anului bugetar;
mijloace speciale;
fonduri speciale.
Analiza efectuat ne permite s constatm c n perioada 2001-2005, volumul veniturilor de
baz ale bugetului municipiului Chiinu au avut o tendin de cretere constant n termeni
nominali.


1

Proiectele de lege privind descentralizarea administrativ, privind

administraia public local (noua redacie) i cu privire la modificarea legii privind finanele publice
locale.



6
Figura 1-2 Tendina veniturilor de baz a bugetului municipiului, 2001-2006

666.9
751.0
993.4
964.3
1066.0
1183.9
0
300
600
900
1200
1500
m
l
n
.

l
e
i
2001 2002 2003 2004 2005 2006
(aprobat)

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Tabela prezint structura veniturilor bugetare municipale i ponderile capitolelor principale
de venituri n totalul lor n perioada 2003-2005.

Tabelul 1-2 Structura veniturilor bugetare, 2003 2005 (%)
2003 2004 2005 2006
(aprobat)
Venituri proprii 62,4 70,9 63,9 71,8
Defalcri de la venituri regularizatorii 31,6 24,9 22,0 28,1
Transferuri 5,9 4,2 14,1 0,1
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Cele mai importante venituri sunt veniturile proprii, inclusiv impozitele i taxele locale,
mijloacele speciale i venituri din capital. Aceste veniturile proprii au asigurat n perioada
analizat 62,4 70,9% din totalul veniturilor bugetare. Devierile anuale nregistrate pentru
fiecare component a veniturilor bugetare au fost cauzate n mare msur de schimbrile i
modificrile operate n cadrul legislativ i normativ, n special referitor la veniturile
regularizatorii.
Figura 1-3 Veniturile bugetului municipiului ajustate cu rata inflaiei n
2002-2006
112,6
132,3
89,4
100,6
127,0
96,7
114,3
121,5
87,9
107,9
60,0
80,0
100,0
120,0
2002 2003 2004 2005 2006
(aprobat)
I
n
d
i
c
i
i

a
n
u
a
l
i

(
%
)
Veniturile n preuri
curente
Rata inf laiei
Veniturile ajustate cu
rata inf laiei

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

De menionat faptul c pentru anul 2006 se prevede o cretere a ponderii veniturilor proprii
n totalul veniturilor pentru asigurarea unei autonomii financiare municipale. Defalcrile au


7
nregistrat o tendin de descretere n perioada analizat i s-au stabilit n la 22% din totalul
de venituri n 2005. Transferurile n mod normal constituiau o pondere sczut n veniturile
bugetare, dar n 2005 se pare c a avut loc o cretere semnificativ - de la 5% n 2003 la 14%
n 2005. Aceasta se datoreaz n mare parte creterii subite a transferurilor destinate
activitilor curente ale municipiului.

Dac veniturile nominale ale bugetului municipiului sunt ajustate cu rata inflaiei, atunci
dinamica anual este mai modest, dar n anii 2004-2005 se nregistreaz chiar o diminuare a
veniturilor bugetului municipiului cu 10,6% n 2004 i 12,1% n anul 2005. Aceast
diminuare a veniturilor bugetului n preuri constante nu a fost compensat nici pn n
prezent.

1.3 Veniturile proprii
Conform prevederilor Titlului VII al Codului fiscal, aplicate de la 1 ianuarie 2005, veniturile
proprii ale bugetului municipal se constituie din taxele locale, alte impozite i ncasri.
Conform clasificaiei bugetare, veniturile proprii ale bugetului municipal se compun din
urmtoarele elemente:
impozite i taxe locale;
venituri din operaiunile cu capital;
mijloace speciale.

Impozitele i taxele locale
Codul fiscal reglementeaz tipurile de impozite i taxe care pot fi impuse i ncasate de
autoritile publice municipale: impozitele pe imobil i diverse terenuri, taxele pentru licen,
aprobri i autorizaii, de amplasare a publicitii, taxa pentru cazare i altele.

Figura 1-4 Structura impozitelor locale
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2002 2004 2006
(aprobat)
Impozitul privat
Impozitul pe bunurile imobile ale
persoanelor f izice
Impozitul pe bunurile imobile ale
persoanelor juridice
Impozitul f uniciar pe teren cu
destinaie agricol de la G
Impozitul f uniciar pe puni i
f inee
Impozitul f unciar ncasat de la
persoanele f izice
Impozitul f unciar pe terenuri cu
alt destinaie
Impozitul f unciar pe terenuri cu
destinaie agricol
Impozitul pe venitul din salariu

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Pentru impozitele i taxele locale legea reglementeaz anumite plafoane pe care autoritile
publice municipale nu pe pot depi la adoptarea i executarea bugetului. Aceste plafoane
maxime i minime, iar dup caz suma fix pentru impozite i taxe locale, sunt stabilite de
Codul fiscal, iar autoritile publice municipale pot stabili nivelul concret al impozitului sau
taxei locale n limitele minime i maxime ale prevederilor legale.

Impozitele i taxele locale reprezint o surs relativ stabil de venituri care au nregistrat
creteri de 3-7 % n termeni nominali. De menionat faptul c pe parcursul anilor suma


8
ncasat i ponderea relativ a unor taxe concrete nu corespunde cu potenialul real de
colectare le acestor taxe. Printre aceste putem nominaliza taxa pentru parcarea
autovehiculelor, dinamica colectrii creia nu corespunde cu creterea absolut a numrului
autovehiculelor i parcrilor neautorizate din municipiu. Diminuarea sumelor absolute i
ponderii relativ a taxei pentru servicii de transportul cltorilor n municipiu cu are o
justificare economic. Referitor la taxa pentru unitile comerciale i prestri servicii se pot
constata rezerve considerabile.

Figura 1-5 Structura taxelor locale
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2002 2004 2006
(aprobat)
Alte taxe
Taxa pentru parcarea autovehiculelor
Taxa pentru unitile comerciale i
prestri servicii
Taxa hotelier
Taxa pentru amenajarea teritoriului
Taxa de pia
Taxa pentru patenta de ntreprinztor
Taxa de licen
Plata pentru f olosirea resurselor
naturale
Taxa pentru ap
Taxa pentru amplasarea publicitii
Taxa pentru servicii de transportul
cltorilor

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Referitor la capitolul ncasrii veniturilor i taxelor locale, constatm c Consiliul municipal
i Direcia General Finane, alte subdiviziuni ale Consiliului i Primriei generale nu dispun
de autoritate necesar i sunt lipsite de prghii legale de aplicare a sanciunilor financiare
pentru contribuabilii care nu achit la timp i n msura cuvenit impozite i taxe locale.
Aceste atribuii le dein numai subdiviziunile teritoriale ale Inspectoratul Fiscal de Stat.

Veniturile din operaiuni de capital

Conform clasificrii bugetare, n sistemul veniturilor capitale ale bugetului municipiului sunt
incluse:
vnzrile i privatizarea ntreprinderilor de stat;
vnzrile stocului locativ de stat;
vnzrile activelor de stat;
vnzrile aciunilor de stat;
vnzrile terenurilor din proprietate public i din proprietate municipal.

Dup ponderea deinut de veniturile din operaiuni de capital de 5-7 % din totalul veniturilor
proprii, putem constata discrepana dintre sumele colectate i potenialul economic real. Din
aceste date putem concluziona despre o gestiune necorespunztoare a proprietii municipale.

Venituri speciale
n conformitate cu art. 1 din Legea finanelor publice locale, veniturile speciale ale bugetului
municipal reprezint veniturilor tuturor instituiilor publice, finanate de la bugetul municipal,


9
obinute de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din
donaiile, sponsorizrile i alte mijloace bneti ntrate legal n posesia instituiei.

n sistemul veniturilor bugetului municipal se includ urmtoarele venituri speciale:
mijloace speciale ale instituiilor publice;
fondurile pentru susinerea unor programe de interes municipal;
fonduri speciale (veniturile provenite din desfurarea loteriilor, concursurilor i altor
aciuni organizate de Primria general, etc.)
Veniturile speciale au o pondere modest n totalul veniturilor proprii (circa 5-6%). Aceste
tipuri de venituri par a fi imprevizibile i distribuite ntr-un mod aleatoriu. Conform surselor
acestor venituri, ele nu sunt cu adevrat venituri proprii, precum sunt stabilite n clasificaia
bugetar.

Defalcri de la venituri regularizatoare

n bugetul municipiului se fac defalcri de la urmtoarele venituri:
Impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor
Taxa pentru folosirea drumurilor

Defalcrile reprezint o parte semnificativ n bugetul municipal. Reducerea nregistrat se
explic prin eliminarea TVA-ului din lista impozitelor de echilibrare, i n consecin, din
bugetul municipal (din 2004). n termeni constani, reducerea din 2004 a reprezentat 31% i a
fost urmat de o cretere de 1% n 2005.

Figura 1-6 Volumul defalcrilor de la veniturile regularizatoare
50000
150000
250000
350000
2002 2003 2004 2005 2006
(aprobat)
Taxa de f olosire a
drumurilor perceput
de la posesorii de
autoturizme
Impozitul pe venitul din
activitatea de
ntreprinztor

Sursa: datele Direciei Generale Finane

Ratele de ncasare

Tabelul arat ratele de ncasare calculate pe baza bugetului executat versus cel aprobat.

Tabelul 1-3 Ratele de ncasare la cele mai importante categorii de venituri (%)
2001 2002 2003 2004 2005
1. Impozitul pe venitul din salariu 125,6 100,5 121,3 116,4 106,3
2. Impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor 110,4 88,7 112,6 145,2 113,7
3. Impozitul funciar pe teren. cu destinaie agricol 115,8 100,8 88,6 99,2 56,8
4. Impozitul funciar pe teren cu destinaie neagricol 90,8 85,6 87,1 105,2 112,8
5. Impozitul funciar ncasat de la persoanele fizice 93,6 87,4 95,5 100,5 106,8


10
6. Impozitul pe bunurile imobile ale persoanelor juridice 74,0 80,2 91,1 105,9 119,6
7. Impozitul pe bunurile imobile ale persoanelor fizice 106,4 101,1 104,4 120,2 146,5
8. Impozitul privat 25,6 27,8 62,1 166,9 416,9
9. Taxa pentru drept.ul de a presta servicii de transport cltori 137,7 130,2 116,8 108,2 98,6
10. Taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei) 373,8 121,7 122,4 169,8 19,5
11. Taxa balnear 231,5 244,4 539,2 282,2 548,8
12.
Taxa de folosire a drumurilor perceput de la posesorii de
autoturisme
64,4 81,2 98,4 57,5 77,3
13. Taxa pentru ap 57,8 118,4 122,1 137,0 94,1
14. Plata pentru folosirea resurselor naturale 326,2 130,6 425,5 417,7 550,1
15. Taxa de licen p/u practicarea gen de activitate 444,0 143,9 161,3 167,6 228,9
16. Plata arenzii p/u teren cu destinaie agricol, neagricol 111,8 160,4 139,5 280,8 156,7
17. Plata arenzii pentru patrimoniul de stat 136,2 62,5 131,7 145,5 243,4
18. Taxa pentru patenta de ntreprinztor 156,9 157,2 171,1 114,3 107,3
19. Taxa de stat p/u aciuni examinate de judectorii 143,6 138,4 137,5 130,8 118,4
20. Taxa de pia 128,5 75,8 90,0 146,1 112,3
21. Taxa pentru amenajarea teritoriului 74,6 71,7 94,4 83,3 130,5
22. Taxa hotelier 120,0 112,7 144,2 169,7 115,2
23. Taxa pentru unitile comerciale i prestri servicii 129,9 141,1 135,8 141,7 122,8
24. Taxa pentru dreptul de aplica simbolica local 359,0 279,1 477,2 105,5 81,9
25. Taxa pentru parcarea autovehiculelor 24,5 23,2 5,2 62,0
26. Alte ncasri 248,8 120,1 538,2 540,1 375,5
27. Taxa de la posesorii de cini 11,3 12,7
28. Mijloacele speciale ale instituiilor publice 107,9 114,4 235,2 92,4 142,6
29. Veniturile din vnzarea apartamentelor ctre ceteni 405,3 162,3 253,0 349,9 329,4
30. Veniturile din vnzarea din fond. de imobile nelocuibile 205,6 88,4 113,8 104,4 149,2
31. Veniturile din vnzarea terenurilor proprietate public 216,8 180,6 263,1 307,4 409,3
n total impozite i taxe 138,1 104,5 136,5 125,6 115,8
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Analiznd aceste date, se pot face urmtoarele concluzii:
Municipiul Chiinu a depit n mod consistent prognozele de venituri (veniturile
executate sunt mai mari dect cele aprobate). n timp ce aceasta ar putea pare drept o
imagine pozitiv asupra capacitilor fiscale ale municipiului, acest fapt ar putea
constitui o problem pentru c reduce utilitatea bugetului ca instrument de planificare
i demonstreaz un control redus al Primriei asupra veniturilor sale.
Municipiul Chiinu mizeaz pe rectificarea bugetului pe parcursul anului. Pe de o
parte, exist dorina natural de a dispune de flexibilitate n efectuarea unor cheltuieli
substaniale, dar Primria e forat s atepte posibilele alocri de la bugetul de stat,
care de regul se efectueaz la sfritul anului fiscal. Aceasta creeaz situaia n care
unele cheltuieli sunt planificate pentru ultimele luni ale anului fiscal, iar n realitate
sunt efectuate la nceputul urmtorului an bugetar, genernd astfel arierate ascunse
(sau pli amnate pn la mobilizarea mai multor resurse).
2

Dat fiind c veniturile nu se ncaseaz de autoritile municipiului, funcionarii i
aleii municipali ar putea s nu fie contieni de nivelul real al impozitelor nencasate
(nivelul creanelor). Astfel, stabilirea ratelor reale de ncasare reprezint o sarcin
imposibil pentru autoritile municipale. Experiena din alte ri din regiune indic
c sumele creanelor tind s creasc semnificativ ntr-un mediu nu tocmai transparent
acolo unde nc nu s-a introdus contabilitatea de angajament (sau contabilitate de
angajament modificat).


2
Aceast metod de bugetare i alocare a cheltuielilor ntrzie stingerea arieratelor timp de cteva luni.


11
1.4 Transferurile de la bugetul de stat
Transferurile surselor financiare de la bugetul de stat includ urmtoarele categorii:
transferuri pentru activiti curente;
alocri ntre bugete locale la diferite niveluri;
alocri pentru cheltuieli curente;
alocri pentru cheltuieli capitale;
transferuri ntre componentele bugetului de stat i componentele bugetelor UAT.

Aceste venituri par s fie cele mai puin previzibile. Tendina din anii precedeni arat variaii
semnificativ de la an la an: n 2004 a fost nregistrat o reducere cu 38 % n comparaie cu
2003, urmat de o cretere impresionant de 382 % n 2005. Aceasta reflect procesul
reform-contrareform a descentralizrii serviciilor publice care are loc n Moldova. n
cadrul reformrii sistemului de finanare a ocrotirii sntii n Moldova din 2004
responsabilitile legate de acest sector au fost transferate Companiei Asigurrilor de
Sntate, ceea ce a generat o reducere a transferurilor de stat destinate municipiului Chiinu.
n plus, TVA a ncetat s fie impozit de echilibrare. n 2005, au crescut salariile n sectorul
bugetar i s-au efectuat cheltuieli capitale achiziionarea autobuselor pentru transportul
public, ceea ce a necesitat transferuri suplimentare pentru cheltuielile curente i capitale ale
municipiului.

Referitor la discrepanele mari dintre veniturile aprobate i cele colectate, trebuie s
menionm urmtorul moment. Cu toate eforturile depuse n mbuntirea metodelor de
estimare a veniturilor n ultimii ani mai persist lacune n procesul bugetar i obstacole n
stimularea administraiei publice municipale n optimizarea planificrii i executrii
veniturilor bugetare ale municipiului. Analiza executrii bugetului municipal n perioada
2001-2005 denot faptul c se admite minimizarea contient a veniturilor estimate. Cauzele
unor astfel de diminuri ale veniturilor, dup prerea noastr, pot fi gsite chiar n legislaia
n vigoare, care le justific pe deplin. Astfel conform prevederilor legale, soldul dintre
veniturile ncasate i cele aprobate, rmn la dispoziia Primriei Generale.

Referitor la informatizarea procesului de monitorizarea a ncasrilor la capitolul venituri
municipale, trebuie menionat faptul c dotarea tehnic a Direciei Generale Finane ale
Consiliului municipal este net inferior necesitilor curente, fr a mai specifica c lipsa unei
informaii operative nu permite o flexibilitate i procesul decizional referitor la finanele
municipale.

1.5 Gestionarea proprietii municipale

Problema proprietii publice i gestionarea ei n rile n tranziie este deseori ignorat n
contextul impactului juridic i fiscal al descentralizrii. Municipiul Chiinu are o capacitate
destul redus n exercitarea controlului de ncasare a veniturilor la bugetul municipal, dar
dispune de un numr destul de mare de bunuri de balan i active economice. Problemele
care apar n urma examinrii activelor municipale sunt foarte importante pentru nelegerea
situaiei finanelor municipale. De exemplu, dat fiind caracterul relativ inflexibil al surselor
de venituri, autoritile locale dein un grad nalt de libertate n felul n care gestioneaz
proprietatea cu scopul de obinere a unui beneficiu social sau financiar. Nu putem neglija
faptul c veniturile de la gestionarea activelor municipale sunt foarte mici n comparaie cu
potenialul lor economic.

n prezent din componena ntreprinderilor municipal Municipiul Chiinu a creat i a
contribuit la capitalul social al 69 de ntreprinderi. Conform situaiei de la 01.01.2006,


12
valoarea aciunilor municipiului la aceste ntreprinderi constituie 516,7 milioane lei. De
menionat faptul c municipiul deine cota majoritar n pachetul de aciuni al 12
ntreprinderi (51-100% din totalul aciunilor), dar n majoritatea cazurilor ntreprinderile nu
genereaz profit.

O problem care afecteaz ntreprinderile municipale const n politica de meninere a
tarifelor la niveluri sczute din motive sociale; dei aceast practic ar putea fi justificat
politic, anual ntreprinderile nregistreaz pierderi, astfel mrindu-se suma arieratelor de la
an la an. Aceste pierderi sunt de regul acoperite din mprumuturi bancare ceea ce, de fapt,
nrutete situaia financiar; uneori, consiliul municipal ofer transferuri i alte forme de
suport financiar pentru acoperirea parial a pierderilor (cel mai recent exemplu este
ntreprinderea Ap-Canal; aceast ntreprindere a contractat un credit de la BERD cu
garanii de stat; ctre anul 2005, ntreprinderea s-a pomenit n situaie de default la
achitarea dobnzii la acest credit; astfel, n 2005, consiliul municipal a hotrt s mreasc
capitalul social al acesteia prin sporirea numrului de aciuni; dat fiind c consiliul
municipal nu dispunea de surse proprii pentru achiziionarea noilor aciuni, s-a contractat un
mprumut bancar (circa 50 mii lei) pentru finalizarea acestei tranzacii. Se pare c i n anul
curent ntreprinderea are dificulti la rambursarea creditului.

Pentru toate ntreprinderile municipale prestatoare de servicii municipale, se cere o analiz
imediat a tarifului; cel mai probabil, un document care ar justifica creterea tarifului ar putea
convinge politicienii s-i schimbe politica; aceste aciuni ar putea fi complementare de un
program de reducere a costurilor operaionale (achiziionarea echipamentului energo-eficient,
modificarea mrimii ntreprinderilor, reducerea cheltuielilor materiale, etc.); implementarea
unui program de reducere a cheltuielilor operaionale va determina necesitate mai echilibrat
de cretere a tarifelor.

2 Cadrul de cheltuieli publice municipale
2.1 Cheltuieli bugetare municipale
n conformitate cu legislaia n vigoare cheltuielile bugetare municipale sunt aprobate numai
n limita resurselor financiare disponibile, excepie fcnd cazurile de angajare a
mprumuturilor. Cheltuielile pot fi efectuate doar cu alocarea prealabil a unei pri de
venituri. Alocrile pentru deservirea datoriei de stat i garaniilor de stat sunt permanente, iar
mrimea lor depinde de prevederile mprumuturilor (garaniilor). Competenele n efectuarea
cheltuielilor sunt delimitate ntre bugetele UAT conform legislaiei, municipiului Chiinu
revenindu-i urmtoarele:
amenajarea teritoriului i urbanistic;
construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor;
construcia obiectivelor publice de interes municipal;
construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare,
de epurare a apei, Salubrizarea localitii;
acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a
familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a
solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce nu
intr n competena altor autoriti;
construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru
alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea fondului
locativ municipal;


13
ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur
general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt secundar
profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea
metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care
deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul
culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare);
ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
cultura fizic i sport;
aprarea mpotriva incendiilor;
ntreinerea cimitirelor;
ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice;
asigurarea ordinii publice;
coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor
administrativ-militare;
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale
este obligat s efectueze anumite pli;
activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor
reprezentative i deliberative respective;
ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei,
autoritilor administraiei publice ale municipiilor.

Figura 2-1 Cheltuielile totale ale bugetului municipiului
970.7
1048.6
1297.8
1189.0
0
400
800
1200
m
l
n
.

l
e
i
2003 2004 2005 2006 (aprobat)

Sursa: datele Direciei Generale Finane
Cheltuielile se stabilesc n baza unor normative de cheltuieli pentru principalele domenii ale
clasificaiei economice a cheltuielilor bugetare. Aceste normative sunt determinate de
numrul utilizatorilor serviciilor publice i a funcionarilor. Tabelul 4 indic structura
cheltuielilor municipale, conform clasificrii economice, n perioada 2003-2005, i ponderea
fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor.

Tabelul 2-1 Clasificarea economic pe categorii a cheltuielile (%)
2003 2004 2005 2006
(aprobat)
Retribuirea muncii 30,0 20,9 20,3 21,0
Plata mrfurilor i serviciilor 29,0 28,9 28,2 17,0
Plata dobnzilor 0,8 0,2 0,1 0,8
Transferuri i subvenii 20,0 30,8 39,6 42,4
Cheltuieli capitale 20,0 19,2 11,8 13,0
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane


14
Analiza datelor prezentate n tabel ofer urmtoarele concluzii referitor la fiecare categorie:

Retribuirea muncii
Cheltuielile de personal n 2003 ca pondere au reprezentat 30% din total, constituind ca
mrime cea mai important categorie n cheltuielile bugetului municipiului. Dar n ultimii ani
s-a nregistrat o tendin de diminuare a ponderii de la 30% la 21% ca urmare a transferului
cheltuielilor de retribuire a muncii a din sfera medical de la bugetul municipal la Compania
naional de asigurare medical. Suplimentar, aceast situaie ar putea fi rezultatul unei
politici austere de salarizare n sectorul public, care nu a asigurat creteri salariale n ritmul
inflaiei nregistrate. Reducerea cheltuielilor de personal din 2005 n comparaie cu 2003 a
constituit 9 puncte. Pentru 2006 se estimeaz o uoar cretere a ponderii cheltuielilor de
personal ca urmare a dorinei guvernului de a ajusta salariile n sectorul public.
Plata mrfurilor i serviciilor
n perioada analizat cheltuielile legate cu plata mrfurilor i serviciilor au nregistrat o
diminuare continue. Astfel, n 2005 n comparaie cu 2003 (cu 33% n termeni constani)
dup care a urmat o revigorare n 2005 (cretere cu 6%). n perioada analizat, aceast
categorie de cheltuieli a reprezentat 19-29% din totalul de cheltuieli.
Cheltuieli capitale
Cheltuielile capitale au crescut brusc n 2004 (cu 35% n comparaie cu 2003); i cu 8% n
2005. Aceasta este determinat de o cretere serioas n cheltuielile operaionale, rezultatul
descentralizrii a unui numr de servicii municipale bugetele locale sunt de regul
echilibrate prin mutarea cheltuielilor capitale, ceea ce are un impact negativ asupra costului
infrastructurii.
Tabelul 2-2 Structura cheltuielilor bugetare executate n perioada 2003-2006
2003 2004 2005 2006 (aprobat)
mii lei % mii lei % mii lei % mii lei %
Serviciile de stat cu destinaie general 24.0 2.5 25.8 2.5 26.3 2.0 21.6 1.8
Asistenta sociala 16.5 1.7 19.5 1.9 30.6 2.4 32.1 2.7
Meninerea ordinii publice si securitate
naionala
36.0 3.7 39.5 3.8 43.8 3.4 44.7 3.8
Ocrotirea sntii 226.9 23.4 28.9 2.8 18.5 1.4 19.0 1.6
Cultura 33.1 3.4 45.3 4.3 57.6 4.4 40.9 3.4
nvmntul 331.8 34.2 382.5 36.5 451.9 34.8 420.4 35.3
Agricultura, gospodrie silvica 3.9 0.4 2.6 0.2 4.6 0.4 3.1 0.3
Industrie si construcii 4.2 0.4 4.2 0.4 3.3 0.3 4.3 0.4
Transportul, gospodria drumurilor 12.2 1.3 23.3 2.2 18.8 1.4 21.6 1.8
Gospodria comunal 250.1 25.8 416.3 39.7 533.1 41.1 354.0 29.8
Complexul pentru combustibil si energie 15.6 1.6 2.0 0.2 15.7 1.2 13.7 1.1
Alte cheltuieli 16.4 1.7 58.8 5.6 93.4 7.2 214.3 18.0
Cheltuieli total 970.7 100.0 1048.6 100.0 1297.8 100.0 1189.9 100.0
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Analiza datelor prezentate indic c cheltuielile publice municipale sunt relativ stabile.
Cheltuielile de personal, subveniile i transferurile, i plata dobnzii reprezint o parte
semnificativ n totalul cheltuielilor. Acest nivel de rigiditate nseamn c, n cazul unei
majorri a preului la resursele energetice importate (gaz natural, energie electric,
carburani), Consiliul municipal ar putea fi presat de ceteni s direcioneze veniturile
bugetului la meninerea tarifelor actuale la serviciile de baz i utilitile publice, n
determentul altor cheltuieli. n astfel de situaii este inevitabil apelarea la mprumuturi


15
publice municipale i creterea datoriei municipale. Evident, c echilibrul bugetului
municipiului devine fragil i meninerea lui devine o sarcin destul de complicat.

Politica guvernului de majorare a salariilor n sectorul public ar putea intensifica gradul de
rigiditate a cheltuielilor pe termen scurt i mediu. De-asemenea nu poate fi neglejat nici
factorul demografic, care ar putea influena majorarea cheltuielilor pentru sectorul social -
ocrotirea sntii, nvmnt i protecie social. De exemplu, n ultimii ani n Chiinu,
conform datelor statistice oficiale, se atest o micorare a numrului populaiei, iar n
localitile suburbane se atest fenomenul migraiei peste hotare a forei abte de munc i
fenomenul mbtrnirii populaiei. Din aceste considerente, prognozele financiare la capitol
cheltuieli se vor baza pe ipoteza creterii cheltuielilor pentru ocrotirea sntii i
asisten/protecie social; iar venituri bugetare vor fi influenate de reducerea numrului
forei de munc ncadrate.

Dinamica cheltuielilor bugetare executate n perioada 2003-2005 sunt prezentate n tabel.5
Cele mai importante categorii de cheltuieli sunt n domeniul gospodriei comunale i de
exploatare a fondului locativ (40-41%) i al nvmntului (34-36%). Pe parcursul ultimilor
3 ani, aceste cheltuieli au fost n continu cretere. De menionat faptul c sursele alocate n
unele domenii acoper doar 65-75% din cheltuielile minimale necesare meninerii
serviciilor sau utilitilor publice, iar deficitul de 35-35% fiind acoperit din alte surse. De
exemplu, n sistemul educaional municipal o bun parte de cheltuieli de ntreinere i dotare
ale instituiilor publice sunt acoperite din contul prinilor sau din sponsorizri. Dar o astfel
de situaie nu poate fi de lung durat, i pe termen mediu devine deficient.

2.2 Controlul i monitorizarea categoriilor principale de cheltuieli
Posibilitile de monitorizarea a diferitor categorii de cheltuieli de ctre autoritile publice
municipale se bazeaz pe clasificarea funcional a cheltuielilor locale. Cheltuielile suportate
din bugetul municipiului pot fi grupate n urmtoarele categorii principale:
Serviciile de stat cu destinaie general bugetul municipiului suport toate cheltuielile
materiale, capitale i de personal ale autoritilor publice municipale, dar autoritile
municipale nu dein un control absolut asupra acestor cheltuieli, fiindc salariile
funcionarilor publici sunt stabilite de organele publice centrale i prevederile legislaie n
vigoare, limita maxim a funcionarilor publici municipali i locali este stabilit de ctre
guvern, n dependen de tipul i mrimea UAT din cadrul municipiului;
nvmntul bugetele municipiului suport toate cheltuielile de personal i materiale
ale colilor publice primare i secundare; de-asemenea, din bugetul municipiului se
finaneaz investiiile capitale. Capitolul nvmntul reprezint unul din cele mai
importante articole de cheltuieli n bugetele locale;
Ocrotirea sntii bugetele locale sunt responsabile pentru cheltuielile materiale i
capitale din instituiile .
Cultura instituiile culturale (cu excepia celor naionale sau regionale) sunt finanate
din bugetele locale (toate tipurile de cheltuieli). Aceleai legi i regulamente naionale cu
privire la funcionarii publici reglementeaz salariile angajailor.
Serviciile publice (cheltuieli materiale, capitale i de personal; dac serviciile sunt
prestate de o companie comercial, bugetul local nu are responsabilitate juridic de
finanare a nici unui tip de cheltuieli; aceste companii trebuie s-i acopere cheltuielile cu
propriile venituri). Excepie face ntreprinderea de transport public care beneficiaz de
transferuri din bugetul municipal pentru acoperirea diferenei dintre tarif i costul real a
tichetului, precum i pentru persoanele care beneficiaz de acest serviciu pe gratis.
(pensionarii). Pentru serviciile publice care sunt prestate de ctre municipiu (reparaia
drumurilor), toate cheltuielile se finaneaz din bugetul local.


16
Gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului locativ este finanat din
bugetul municipal i deine ponderea major, avnd o tendin de cretere n ultimii ani.

O component important a procesului de previziune a cheltuielilor bugetare revine Cadrului
de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). n 2006 s-a efectuat implementarea procesului de
elaborare a CCTM la nivelul municipiului Chiinu i altor 10 uniti administrativ-
teritoriale. Pentru municipiul Chiinu obiectivul principal al CCTM local este asigurarea
unei interaciuni a politicilor naionale din diverse domenii cu cele municipale, corelrii
cadrului de resurse la nivel municipal cu prioritile de cheltuieli. Este necesar de menionat
c la nivel municipal sarcina principal trebuie s le revin ordonatorilor (executorilor) de
buget care trebuie s fie orientai ctre planificarea strategic a componentei respective a
bugetului municipiului, axat pe prioritizare i eficien, concomitent fiind impui s
renune la modelul anterior bazat pe cereri i necesiti. Numai o astfel de abordare din
partea ordonatorilor (executorilor) de buget va asigura o utilizare mai eficient i mai
pragmatic a resurselor financiare existente, n conformitate cu prioritile de dezvoltare
durabil a municipiului.

Nu putem trece cu vederea i problema normativelor medii de cheltuieli folosite la CCTM,
care n conformitate cu art. 19 al Legii privind finanele publice sunt calculate anual de
Ministerul Finanelor i transmise Direciei Generale Finane spre executare. Putem constata
c modalitatea de calcul al acestor normative nu este n total transparent i nu are suficient
argumentare economic, dac n multe cazuri nu ele nu acoper minimul necesar de
funcionare ale instituiei publice, inclusiv majorrile de salarii. De menionat faptul c
rmne nesoluionat problema estimrii corecte a contigentului beneficiarilor de servicii i
utiliti publice, ce denatureaz situaia real. Astfel, n municipiu numrul de copii ce
frecventeaz real instituiile publice precolare i colare este mai mare dect cel indicat de
statistica oficial. Situaia poate fi explicat prin faptul c municipiul a devenit un pol de
atracie pentru locuitorii rii, dar care i menin viza de reedin n alt localitate. Astfel,
numrul de beneficiari reali ale serviciilor publice din domeniul educaiei, sntii este cu
mult mai mare dect cel luat n calcul la estimrile bugetare, crend o povar suplimentar
pentru sistemul financiar municipal.
2.3 Finanarea cheltuielilor capitale
Sursele disponibile de finanare a cheltuielilor capitale sunt:
excedentul bugetului operaional;
transferurile;
fonduri speciale;
credite pe termen scurt de la bugetul de stat i bncile comerciale;
mprumuturile de pe pieele locale i externe de capital.

n perioada analizat, bugetul municipiului a nregistrat excedent operaional n 2003, iar n
anii 2004-2005 a nregistrat deficit n sum de 49,4 mln. lei i 2,4 mln. lei. Pentru 2006 este
preconizat excedent de 37,o mln. lei. Acest excedent poate fi utilizat pentru finanarea
cheltuielilor capitale i pentru a achita plata dobnzii i a altor cheltuieli legate de datoria
municipal.









17
Figura 2-2 Soldul veniturilor i cheltuielilor bugetului municipiului n
anii 2003-2006
22,7
-49,4
37,0
-2,4
-60
-35
-10
15
40
2003 2004 2005 2006 (aprobat)
m
l
n
.

l
e
i

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Necesitile investiionale

n municipiul Chiinu, lista cheltuielilor capitale se aprob anual n form de anex la
buget. La momentul actual, investiiile capitale efectuate pe teritoriul municipiului Chiinu
nu se ncadreaz ntr-un cadru general de dezvoltare i nici nu se bazeaz pe analize
riguroase a eficienei economice i impactului preconizat. Prioritile de investiii capitale
sunt determinate de interese politice, acest fapt fiind posibil datorit lipsei unui mecanism de
control i rspundere vis--vis de un plan de dezvoltare pre-stabilit i cunoscut de opinia
public.

n perioada analizat ponderea cheltuielilor capitale n bugetul municipiului a nregistrat o
tendin de descretere continue. Astfel, n anul 2003 cheltuielile capitale au reprezentat
20,0%, n 2004, respectiv - 19,2%, iar n 2005 circa 11,8% din bugetele executate al
municipiului. Pentru 2006 se preconizeaz o uoar cretere a ponderii pn la 13,0%. i la
acest capitol exist decalaj substanial ntre cheltuielile capitale aprobate i cele executate.
Aceste exemple denot existena unei probleme deoarece se limiteaz transparena
procesului de luare a deciziilor referitoare la investiiile municipale.

Sursele de finanare a majoritii proiectelor de investiii sunt bugetul municipal i cel de
stat. Aceasta determin caracterul ireal al oricror planuri existente n domeniul
investiiilor publice. Conform calculelor efectuate de autorii Concepiei PUG, bugetul
municipal nu dispune de mijloace financiare suficiente pentru toate necesitile de investiii
capitale ale municipiului. innd cont de nivelul actual de dezvoltare al municipiului,
necesitile investiionale sunt mari. Autorii Concepiei PUG au estimat valoarea
necesitilor investiionale pentru perioada 2003-2020 la 43,5 miliarde lei, dintre care circa
21 miliarde lei pentru dezvoltarea spaiului locativ, circa 17 miliarde lei pentru infrastructura
tehnico-edilitar i 4 miliarde lei amenajarea teritoriului. Pentru perioada 2006-2010,
valoarea estimativ reprezint 14,6 miliarde lei.

Conform estimrilor autorilor proiectului Programului privind dezvoltarea social-economic
a municipiului Chiinu pe 2007-2010 acestui Program, volumul total de investiii pentru
perioada respectiv reprezint circa 3 miliarde lei
3
. Aceast cifr este semnificativ mai mic
dect cea prevzut n Concepia PUG. Unul dintre motivele estimrii reduse a necesarului

3 Conform sursei de la Primrie, numai reconstrucia staiei de epurare se estimeaz la 1,7 miliarde lei. Conform Programului menionat, n 2007-2010 se planific
efectuarea lucrrilor de proiectare n valoare de circa 120 milioane lei.



18
de investiii ar putea fi tendina deja bine cunoscut de subestimare a cheltuielilor de ctre
administraia municipiului Chiinu. Un alt motiv ar putea fi lipsa dorinei administraiei de
a afia o cifr care ar putea prea ireal dat fiind capacitatea limitat de finanare a acestora
prin intermediul cilor utilizate n prezent n municipiu.

Dac revenim la cifra de 14,6 miliarde lei pn n 2010 i 43,5 miliarde lei pn n 2020,
Concepia PUG de-asemenea conine o evaluare a capacitii de finanare a acestor necesiti
din buget. Astfel, un buget anual care ar aloca 25% finanrii investiiilor (scenariul pesimist
4), ar putea acoperi numai 8% (pn n 2006) i 10% (pn n 2020) din totalul de necesiti
investiionale. n concluzie, este evident c bugetul municipiului nu dispune de suficiente
resurse pentru satisfacerea necesitilor de dezvoltare social-economic a municipiului.

O alt problem acut cu care se confrunt bugetul municipiului Chiinu este finanarea
infrastructurii edilitare municipale. Reelele de drumuri, ap, canal i termificare vor necesita
cheltuieli sporite pentru meninerea serviciilor curente, nemaivorbind de mbuntirea
acestora. Frecventele modificri n cadrul legislativ i instituional genereaz dificulti n
procesul de ntocmire a bugetului local; pe cnd investiiile capitale reprezint o categorie
important de cheltuieli, municipiul nu pare s dein un control eficient asupra programului
su de dezvoltare a infrastructurii; cheltuielile capitale par a fi finanate preponderent dup
cum apare nevoia de urgen; prezena cheltuielilor capitale n fiecare capitol bugetar indic
absena planificrii strategice n dezvoltarea municipiului.

Putem concluziona c un numr de factori va continua s influeneze bugetele operaionale i
investiionale ale municipiului Chiinu:
excedentul operaional deriv n mare msur din defalcri; din acest motiv, nivelul
surplusului operaional variaz semnificativ i s-ar putea reduce n viitor; dup cum
au artat datele, imediat ce TVA-ul a fost eliminat din bugetul locale, excedentul
operaional s-a redus considerabil; aceasta de-asemenea se datoreaz creterii
salariilor n sectorul public; astfel, nu este clar dac aceast situaie pozitiv este i
durabil;
exist o incertitudine clar referitor la suma anual a veniturilor de stat pentru
acoperirea cheltuielilor n continu cretere (vezi modificarea frecvent a legilor);
lipsa reglementrilor i procedurii de alocare clare referitor la transferurile de la
bugetul de stat (dei cadrul legislativ definete detaliile procedurii de alocare, se pare
c aceasta nu este aplica n mod consecvent);
subvenionarea operaional continu a serviciilor comunale este rezultatul amnrii
lucrrilor de ntreinere i a tarifelor care nu acoper costurile operaionale; cheltuieli
capitale nalte pentru reabilitarea, mrirea eficienei i lrgirea reelelor acestor
servicii
Pe viitor, puetm constata c municipiul Chiinu va avea o structur inelastic de venituri
proprii, iar cheltuielile vor rmne pe termen mediu relativ i mai fixe/rigide.

2.4 Datoria public a municipiului Chiinu
Datoria public municipal Chiinu conform situaiei de la 01.01.06 constituia suma de 96,0
mln. lei. Datoria municipal cuprinde mprumuturi de la bncile comerciale locale contractate
direct de ctre consiliul municipal (fr garanii de stat) i un numr redus de mprumuturi de
la bugetul de stat (datele primite de la primria Chiinu arat c n perioada 2003-2005,
mprumuturi de la bugetul de stat nu au existat; totui, astfel de mprumuturi au fost

4

Am ales scenariul pesimist pentru aceast ilustrare, ntruct el este cel mai apropiat de realitate. n 2005, numai 10% din buget a fost alocat pentru investiii capitale.



19
contractate n anii precedeni, iar rambursarea acestora s-a efectuat pe parcursul anilor
analizai.

Tabelul 2-3 Datoriile creditoare ale bugetului municipal
Denumirea ramurii
conform situaiei la
01.01.2001 01.01.2002 01.01.2006 01.07.2006
Serviciile de stat cu destinaie general 4163,9 4665,4 1445,8 2002,5
Meninerea ordinii publice 6167 8225,7 4016,7 5629,5
nvmntul 128112,9 121313,2 68430 62790
Cultura, arta, sportul i aciunile pentru tineret 4497,7 3973,9 9021,7 3914,7
Ocrotirea sntii 58240,5 49785,4 1176,4 4124,3
Asigurarea i susinerea social 90761,4 7205,1 207,3 653,2
Agricultura, gospodria silvic, piscicol,
apelor
362,1 325,6 97,9 126,8
Industria i construcii 15 24,9 92,3 185,1
Gospodria drumurilor 1751,5 312,3 2064,2 1497,1
Gospodria comunal i de locuine 53984,3 131944,9 109049,9 60934
Complexul pentru combustibil - 1574,5 2684,2 2576,7
Cheltuielile neatribuite la alte grupuri - 128 135,4 288,9
TOTAL 351596,9 329067,7 198514,3 144883,3
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Datoria agregat a municipiului s-a mrit de la 2,6 % din veniturile totale n 2004 la 8,3 % n
2006. Aceasta se situeaz sub limita de 20 % impus de lege, ceea ce demonstreaz att
atitudinea prudent a municipiului n contractarea creditelor, ct i restriciile impuse de
nsi comunitatea financiar.

Datoriile creditoare ale bugetului municipiului conform datelor Direciei Generale Finane la
01.07.2006 constituia 144,8 mln. lei fa de 198,5 mln. lei la 01.01.2006. De menionat faptul
c datoriile creditoare ale bugetului municipiului au nregistrat o tendin de diminuare n
ultimii ani datorit aciunilor ntreprinse in special pe parcursul anului 2006.

O problem care ar putea fi de interes pentru o analiz ulterioar reprezint conturile
municipale curente i impedimentele create de situaia actual pentru capacitatea
municipiului de a accesa piaa de capital. Conform legii privind finanele publice locale,
articolul 28 (1) execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz
prin sistemul trezorerial. Articolul 28 (5) stabilete clar c unitile administrativ-teritoriale
pot deschide conturi pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor numai n sistemul
trezorerial; aceast situaie poate fi perceput de comunitatea bancar ca o barier juridic n
dezvoltarea pieei de capital municipale deoarece bncile mizeaz pe faptul ca clientul
municipal, avnd conturi n bncile lor, le va permite acestora s neleag mai bine
funcionarea finanelor municipale i s monitorizeze fluxul de numerar; acest lucru este
imposibil n condiiile legislative actuale.

Capacitatea de ndatorare

Pentru analiza capacitii de mprumut a municipiului se folosesc o serie de indicatori
financiari relevani. Reieind din practica internaional putem enumra indicatorii, care se
folosesc mai rar de specialitii n finane din Moldova:
Venituri recurente venituri care sunt ncasate n bugetele locale n mod ciclic i
sunt considerate ca avnd un grad nalt de previzibilitate; n analiza de mai jos,
aceast categorie include impozitele i taxele locale, precum i defalcrile;


20
Veniturile nerecurente venituri care sunt ncasate bugetele locale drept venituri
extraordinare i au un grad sczut de previzibilitate; aceast categorie include
transferurile, veniturile speciale i din capital;
Cheltuielile operaionale includ cheltuielile de personal i materiale, subveniile i
transferurile, plata dobnzii i a taxelor.

Impozitele i taxele locale au constituit, n 2003-2005, ntre 62-72% din veniturile totale
recurente. Defalcrile de la veniturile regulatorii acoper diferena, dei ele au sczut din
cauza eliminrii TVA din rndul veniturilor regulatorii. Veniturile nerecurente au nregistrat
o cretere n perioada analizat, de la 17 % n 2003 la 23 % n 2005. Majoritatea veniturilor
nerecurente deriv din transferuri i fonduri speciale care sunt utilizate preponderent pentru
finanarea unor activiti curente specifice i, ntr-o oarecare msur, a cheltuielilor capitale.
Aceasta indic c municipiul Chiinu este relativ dependent de sursele de venituri
nerecurente n echilibrarea bugetului su operaional. Bugetele primriilor din componena
municipiului Chiinu sunt relativ mici. Chiinu nu dispune de fonduri de rezerv.

Tabelul 2-4 Indicatorii de performan n perioada 2003-2005
Indicatorul Indicele
Venituri proprii/total venituri 62,0 - 64,0 %
Impozite locale i taxe/venituri recurente 62,0 - 72,0 %
Defalcri/ venituri recurente 28,0 61,0 %
Transferuri/venituri nerecurente 32,0 - 50,0 %
Cheltuieli fixe/cheltuieli operaionale 71,5 73,0 %
Cheltuieli capitale/total cheltuieli 20,0 29,0 %
Balana bugetului operaional/surplusul/deficitul
cheltuielilor operaionale 6,0 3,0 %
Nivel datoriei publice: 7,0 24,0 %
Sursa: calculele consultanilor Moldova Habitat dup datele Direciei Generale Finane

n baza deciziilor Consiliului Municipal Chiinu, Primria General poate angaja
mprumuturi pentru cheltuielile curente cu scaden n acelai an bugetar, de la bugetul de
stat, de la instituiile financiare locale sau de la ali creditori rezideni sau de no-rezideni.
Legislaia n vigoare stipuleaz c condiia obligatorie la angajarea unor astfel de
mprumuturi este ca suma total a mprumuturilor pentru cheltuielile curente cu scaden n
acelai an bugetar nu trebuie s fie mai mare de 5 % din totalul veniturilor bugetului
municipiului Chiinu, aprobate de Consiliul Municipal.

n afar de mprumuturi pentru cheltuielile curente n conformitate cu art. 14 ale Legii cu
privire la finanele publice, Consiliul Municipal Chiinu poate aproba mprumuturi pentru
cheltuieli de capital de la instituiile financiare locale sau de la ali creditori rezideni sau no-
rezideni.

La contractarea mprumuturilor pe termen scurt sau lung de pe piaa financiar local sau
extern, Consiliul Municipal trebuie s specifice urmtoarele:
suma mprumutului;
Destinaia mprumutului;
condiiile generale, termenii i graficul de rambursare ale mprumutului
rata dobnzii i condiiile de plat a dobnzilor

Legislaia n vigoare prevede c suma total a mprumuturilor pe termen scurt i lung,
inclusiv cele contractate sau cere urmeaz a fi contractate, mpreun cu dobnzile aferente


21
acestora nu trebuie s depeasc limita de 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetului
municipiului.

Conform prevederilor Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare, Primria General poate
atrage surse suplimentare financiare prin emiterea de obligaiuni municipale pe termen scurt
i lung pentru cheltuieli de capital. Consiliul Municipal, Primria General, Direcia General
Finane analizeaz necesitatea i oportunitatea atragerii surselor financiare prin emiterea
obligaiunilor municipale, precum i posibilitile de rscumprare ale acestora,
monitorizeaz utilizarea surselor financiare atrase, asigur plata cupoanelor i rscumprarea
obligaiunilor la condiiile i termenii stipulai n prospectul de emisie.

Referitor la plafonul de ndatorare pentru municipiul Chiinu, Legea privind finanele
publice locale prevede urmtoarele restricii pentru mprumuturi:
mprumuturile pot fi garantate numai de Consiliul municipal i numai din veniturile
bugetului respectiv;
volumul total al mprumuturilor pe termen scurt pentru finanarea deficitului fluxului de
numerar nu poate depi limita de 5% din totalul veniturilor anuale aprobate ale bugetului
local n conformitate cu art. 13 (3).
suma anual a mprumuturilor care include rambursarea sumei de principal i dobnda
aferenta nu poate depi limita de 20% din totalul veniturilor anuale aprobate ale
bugetului municipiului n conformitate cu art. 14 (6).

Astfel, legislaia n vigoare prevedere procedura clar de autorizare a plafonului datoriei
municipale numai prin aprobarea din partea Consiliului municipal. Pot fi aprobate de
Consiliul municipal mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung, mprumuturi destinate
investiiilor publice de interes municipal i local.

Reieind din prevederile legale valoarea anual a mprumuturilor municipale n Chiinu
poate atinge valoare de 200-240 mln. lei

Dar trebuie de menionat faptul c posibilitatea emiteri de obligaiuni rmne nc declarativa
din cauz c n legislaia n vigoare nu se regsesc aspectele i cerinele tehnice obligatorii
procesului de emitere. Dup cum a fost menionat anterior, pn-n prezent Primria
municipiului Chiinu a contractat doar credite de la bncile comerciale, dar nu a emis
obligaiuni sau alte hrtii de valoare.

n perioada 2003-2005, ratele dobnzii la creditele atrase de Primria Chiinu s-au situat n
limitele dobnzilor practicate pe piaa de credit comercial i au fost preponderent rate
variabile. Municipiul Chiinu a contractat att mprumuturi pe termen scurt pentru activiti
curente (n principal pentru acoperirea deficitului de numerar) ct i pentru lucrri de
infrastructur ( aprovizionarea cu ap, canal, reparaia drumurilor, nclzire centralizat,
spaiu locativ); au fost contractate mprumuturi i pentru achiziionarea de echipament (au
fost contractat un mprumut de la o banc comercial pentru procurarea autobuzelor), pentru
repararea urmririlor calamitilor naturale.

Capacitatea instituional a administraiei municipiului Chiinu de gestionare a investiiilor
capitale pare a fi destul de redus i foarte mult dominat de efectele schimbrilor legislative
i influena exercitat de stat n luarea deciziilor privind realizarea programelor de
dezvoltare.

n prezent, procedura de adoptate a deciziilor referitor la cheltuielile capitale i controlul
asupra executrii acestora este insuficient i inadecvat. Deseori deciziile se iau ad-hoc, iar


22
procedura de stabilire a prioritilor i de adoptare a deciziilor pare a fi netransparent.
Astfel, dup aprobarea bugetului, direciile de specialitate ale municipiului primesc fonduri
pentru derularea proiectelor respective. Dat fiind tendina de a subestima veniturile bugetare,
alocarea veniturilor suplimentare are un caracter aleatoriu conform principiului primul venit
primul servit. Deseori, deciziile despre efectuarea investiiilor se fac odat cu ncasarea
veniturilor ce depesc cifrele planificate, fr o planificare prealabil i fr respectarea
prioritilor.

Proiectele investiionale nu sunt supuse unei analize prealabile i riguroase de eficien
economic si financiar. Astfel, multe proiecte investiionale reprezint soluii extrem de
costisitoare pentru probleme care ar fi putut fi soluionate cu costuri mai reduse i posibil cu
soluii tehnice mai adecvate. n consecin, performana economic a proiectelor este extrem
de sczut. Un exemplu elocvent reprezint recenta construcie a cartierelor model, care
doar dup un an de la finisarea lor au suferit deteriorri serioase datorate unei caliti slabe a
lucrrilor.

Aceast situaie e facilitat de lipsa unei abordri strategice, determinat de prioritile de
dezvoltare a municipiului i acompaniat de o analiza a fezabilitii economico-financiare.
Se anticipeaz c Programul de dezvoltare social-economic recent adoptat de consiliul
municipal va oferi un cadru pentru deciziile viitoare vis--vis de cheltuielile capitale.

Referitor la practicele existente putem meniona c :
la moment, proiectele investiionale nu sunt revzute ca un pachet integru financiar /
economic totaliznd cheltuielile capitale i cheltuieli ulterioare recurente de operare,
amortizare i uzur;
ca regul, proiectele sunt create cu un budget limitat i n general acestea nu prevd
resurse pentru finanarea cheltuielilor operaionale ulterioare.
coordonarea cheltuielilor capitale i recurente este insuficient i necesit o
consolidare considerabil. Este oportun ca procedura de examinare a unui proiect din
perspectiva unui buget pe termen mediu (sau a unui cadru investiional) s includ
examinarea costurilor recurente i includerea lor n bugetul iniial.

O analiz a fezabilitii financiare, care s ia n calcul venituri i cheltuielile proiectate,
constituie o component esenial n elaborarea unui plan de investiii capitale i meninerea
integritii bugetare. Fr un angajament pentru o planificare financiar solid, programul de
investiii capitale va reprezenta nimic mai mult dect o list de proiecte dorite, dar imposibil
de finanat. Nu se recomand introducerea nici unui proiect investiional capital fr o
examinare a fezabilitii proiectului care s cuprind cheltuielile detaliate investiionale a
proiectului, fluxul de numerar multianual (surse i modurile de utilizare ale mijloacelor
financiare), situaia financiar (venituri i cheltuieli), i managementul bilanului contabil.

Proiectele investiionale constituie o parte a unei strategii de dezvoltare general. Autoritile
municipale trebuie s aloce resursele disponibile ntre sectoarele competitoare i programele
competitoare. Analiza proiectelor este de folos, dar nu se poate baza pe aceasta n
exclusivitate pentru a realiza echilibrul optim al obiectivelor. Criteriile, altele dect calitatea
proiectelor individuale, sunt necesare atunci cnd se concretizeaz un program de investiii
capitale.
3 Bugetele UTA din componena municipiului
Bugetul municipiului Chiinu face parte din componena bugetelor locale ale sistemului
bugetar, care este reglementat prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar.
Bugetul municipiul Chiinu se elaboreaz i se aprob anual de Consiliul Municipal, n


23
Republica Moldova anul bugetar coincide cu cel calendaristic. n conformitate prevederile
art. 2 din Legea privind finanele publice locale bugetul municipiului Chiinu este format
din:
bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare
exercitrii funciilor ce snt n componena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
bugetele locale bugetele a 6 orae i 12 comune din componena municipiului .

3.1 Bugetele oraelor din componena municipiului
Clasificarea oraelor din componena municipiului dup nivelul veniturile, calculate la cap de
locuitor n 2005, se prezint astfel: Vadul lui Vod 1277 lei, Vatra 1214 lei, Sngera
935 lei, Cricova 672 lei, Durleti 497 lei, Codru 261 lei.

Figura 3-1 Veniturile oraelor din componena municipiului n
anii 2005-2007
9897,0
7876,2
7522,6
5284,8
6115,5
4984,1
0,0 4000,0 8000,0 12000,0
Codru
Cricova
Durleti
Sngera
Vadul lui Vod
Vatra
mii lei
2005
2006 (proiect)
2007 (proiect)

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

n conformitate cu prevederile legale normativele de defalcri din impozitele generale de stat
ncasate n bugetele oraelor din componena municipiului Chiinu constituie pentru
impozitul pe imobil - 100%, pentru impozitul pe venitul din salariu 100%, pentru impozitul
pe venitul din activitatea de ntreprinztor 50%. Practic aceste impozite i formeaz baza
veniturilor bugetelor locale.

Tabelul 3-1 Structura veniturilor bugetelor oraelor n 2005
Codru Cricova Durleti Sngera
Vadul lui
Vod
Vatra
Structura veniturilor totale
Venituri, total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Veniturile curente 70,1 67,0 37,3 79,9 69,2 114,0
Veniturile din operaiunile cu capital 20,9 3,8 2,6 5,0 0,8 10,9
Transferurile 9,0 29,3 60,1 15,1 30,0 -24,9
Structura veniturilor curente
Veniturile curente 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Veniturile fiscale 83,4 75,0 71,9 78,5 43,3 85,7
ncasrile nefiscale 6,7 17,2 16,1 14,4 48,9 12,8
Mijloacele speciale 9,9 7,7 12,0 7,1 7,8 1,4
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane



24
Analiza structurii veniturilor globale ale bugetelor oraelor pe capitole denot faptul c
ponderea cea mai mare o dein veniturile curente (67,0-79,9%), excepie fiind oraul Durleti,
unde ponderea transferurilor n totalul veniturilor este de 60,1%, i oraul Vatra, unde din
contul veniturilor curente se mai fac transferuri i n bugetul municipiului.

Figura 3-2 Cheltuielile oraelor din componena municipiului n anii 2005-2007
5689,6
3183,4
9521,0
7155,1
4540,1
3270,5
0,0 4000,0 8000,0 12000,0
Codru
Cricova
Durleti
Sngera
Vadul lui Vod
Vatra
mii lei
2005
2006 (proiect)
2007 (proiect)

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

Analiza structurii cheltuielilor bugetelor oraelor dup categorii denot faptul c dup volum
ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate sferei nvmntului, urmate de
cheltuielile gospodriei comunale i cheltuielile serviciilor cu destinaie general, care n
total acumuleaz 75-85% din cheltuieli. Sunt foarte restrnse fondurile bugetare destinate
dezvoltrii sectoarelor economice i sferei culturii din orae. Ponderea cheltuielilor capitale
este foarte mic i nu permite acoperirea necesitilor investiionale ale oraelor. De notat
faptul c n 2005 bugetul cheltuielilor a fost deficitar, necesitile curente fiind mai mari
dect sumele alocate. Sursele financiare pentru acoperirea deficitului bugetar, atrase din
mprumuturi bancare, au fost modeste.

Figura 3-3 Structura cheltuielilor bugetelor oraelor n 2005
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Codru
Cricova
Durleti
Sngera
Vadul lui
Vod
Vatra
Servicii de stat cu
destinaie general
Meninerea ordinii publice
i securitatea naional
Invtmntul
Cultura,arta,sport i
aciuni pentru tineret
Ocrotirea sntii,
asigurare si asistena
social
Agricultura, gospodaria
silvic i piscicol
Gospodaria comunal i
gospodria de exploatare
a fondului locativ
Alte cheltuieli neatribuite

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane


25

Din analiza efectuat rezult c veniturile proprii ale oraelor (veniturile din impozite pe
proprietate, pe venituri, alte venituri fiscale, etc.) sunt insuficiente pentru completarea
fondurilor bugetare destinate necesitilor vitale ale acestor localiti. In acelai timp, att
valoarea investiiilor raportate la numrul de locuitori, cat i ponderea acestora din totalul
cheltuielilor sunt mici. Sunt limitate posibilitile primriilor oraelor n domeniul
eficientizrii managementului proprietii municipale aflate n teritoriu (terenuri i cldiri) n
scopul completrii veniturilor bugetului local. Structura cheltuielilor bugetare este static i
pe viitor nu se ateapt o modificare cardinal. Sunt limitate resursele bugetare direcionate
n reducerea costurile de ntreinere a utilitilor publice sau n sprijinul anumitor activiti
economice de interes specific sau prioritar local.

3.2 Bugetele comunelor din componena municipiului
n conformitate cu prevederile legale normativele de defalcri din impozitele generale de stat
ncasate n bugetele comunelor din componena municipiului Chiinu constituie pentru
impozitul pe imobil - 100%, pentru impozitul pe venitul din salariu 100%, pentru impozitul
pe venitul din activitatea de ntreprinztor 50%. Practic aceste impozite i formeaz baza
veniturilor bugetelor locale.

Analiza veniturilor la cap de locuitor n 2005 n comune, ne arat c nivelul este mai omogen
iar discrepanele teritoriale sunt mai mici. Astfel, nivelul veniturilor pn la 500 lei per
locuitor a fost asigurat de 4 comune (Bcioi, Bubueci, Grtieti, Trueni), nivelul de 900 lei
respectiv 6 comune (Ghidighici, Ciorescu, Condria, Cruzeti, Tohatin, Colonia) i dou
comune (Budeti, Stuceni) au nregistrat venituri pe locuitor de peste 900 lei. Un nivel mai
mare al veniturilor pe locuitor n comuna Stuceni a fost asigurat din contul vnzrii la pre
de pia unui teren Companiei internaionale de distribuie METRO pentru amplasarea
centrului comercial de proporii la standarde europene. Dar aceast vnzare a fost mai mult o
excepie din practicele bugetare uzuale i nu poate avea un impact durabil asupra veniturilor
bugetare.

Figura 3-4 Veniturile comunelor din componena municipiului n anii 2005-2007
5703,9
4382,5
2933,7
5158,7
2355,7
514,0
1238,3
4591,9
2810,0
3738,5
1558,7
4042,3
0,0 4000,0 8000,0 12000,0
Bacioi
Bubueci
Budeti
Ciorescu
Colonia
Condria
Cruzeti
Ghidighici
Grtieti
Stuceni
Tohatin
Trueni
mii lei
2005
2006 (proiect)
2007 (proiect)

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane


26

Analiza structurii veniturilor globale ale bugetelor comunelor pe articole denot faptul c
ponderea cea mai mare o dein transferurile din bugetul municipiului (57,1-89,0%), excepie
fiind comuna Stuceni ca urmare a veniturilor suplimentare obinute din operaiunile cu
capital (vnzarea terenurilor). Ponderea modest a veniturilor curente (10,1-30,0%)
diminueaz cu mult autonomia financiar a comunelor. Volumul veniturilor curente este
determinat de veniturile fiscale, care dein ponderea cea mai mare (64,0-79,2%).

Figura 3-5 Structura veniturilor bugetelor ale comunelor n 2005
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bcioi
Bubueci
Budeti
Ciorescu
Colonia
Condria
Cruzeti
Ghidighici
Grtieti
Stuceni
Tohatin
Trueni
Veniturile curente
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Transferurile

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

n ultimii ani creterea cheltuielilor bugetare a comunelor a fost mai intens fa de veniturile
bugetare ce a determinat formarea unor disfuncii bugetare la nivel local.
Figura 3-6 Cheltuielile bugetelor comunelor n anii 2005-2007
1233,2
5623,9
4351,5
2898,7
5043,7
2338,7
512,9
4015,3
1530,7
2415,8
3689,6
2770,1
0,0 4000,0 8000,0 12000,0
Bacioi
Bubueci
Budeti
Ciorescu
Colonia
Condria
Cruzeti
Ghidighici
Grtieti
Stuceni
Tohatin
Trueni
mii lei
2005
2006 (proiect)
2007 (proiect)

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane


27
Analiza structurii cheltuielilor bugetelor comunelor pe capitole denot faptul c dup volum
ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate sferei nvmntului i cheltuielile
serviciilor cu destinaie general, care n total acumuleaz 65-90% din cheltuielile totale. n
comparaie cu orae ponderea cheltuielilor destinate gospodriei comunale este mai modest.
Sunt reduse fondurile bugetare destinate sectoarelor economice i sferei culturii. Ponderea
cheltuielilor capitale este limitat i nu acoper necesitile investiionale ale comunelor. n
2005 bugetul cheltuielilor n toate comunele a fost deficitar, necesitile curente bugetare
fiind mai mari dect sumele alocate. n comune sursele financiare, atrase din credite bancare,
au fost limitate.

Figura 3-7 Structura cheltuielilor bugetelor comunelor n 2005
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bacioi
Bubueci
Budeti
Ciorescu
Colonia
Condria
Cruzeti
Ghidighici
Grtieti
Stuceni
Tohatin
Trueni
Servicii de stat cu destinaie
general
Meninerea ordinii publice i
securitatea naional
Invtmntul
Cultura,arta,sport i aciuni pentru
tineret
Ocrotirea sntii, asigurare si
asistena social
Agricultura, gospodaria silvic i
piscicol
Gospodaria comunal i gospodria
de exploatare a fondului locativ
Alte cheltuieli neatribuite
Deficitul
Surse interne de finanare

Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane

n final putem constata c veniturile proprii ale comunelor sunt insuficiente pentru
completarea fondurilor bugetare, necesitnd transferuri semnificative din bugetul
municipiului. Valoarea investiiilor raportate la numrul locuitorilor i ponderea acestora n
totalul cheltuielilor sunt nesemnificative. Posibilitile primriilor comunelor n creterea
veniturilor din proprietile publice aflate n gestiunea lor (terenuri i cldiri) sunt limitate.
Structura cheltuielilor bugetare este static i pe viitor nu se ateapt o modificare cardinal.
Sunt limitate resursele bugetelor comunelor destinate proiectelor investiionale sau sprijinirii
unor activiti economice de interes prioritar local.

4 Analiza SWOT a bugetului municipiului
Analiza SWOT cuprinde intr-o forma concis elementele eseniale privind punctele tari,
punctele slabe, oportunitile i pericolele in sistemul bugetar al municipiului. Punctele tari
i slabe se refera la situaia curent, iar oportunitile i constrngerile se refer la viitorul
sistemului financiar.

Puncte tari Puncte slabe
Potenial economic relativ stabil
Gestionarea de ctre Primrie a unor active
materiale semnificative
Cadrul legislativ incert referitor la finanele
publice locale
Lipsa managementului eficient al bugetelor


28
Impozite colectate mai mari fa de cele efectiv
alocate ca venituri bugetare
Aprobarea cotelor la taxele i impozitele locale
Stabilirea anticipat a cotelor de defalcri din
veniturile regularizatorii n bugetul municipiului
Atractivitate investiional sporit
Deficit semnificativ al bugetelor locale
Ponderea semnificativ a transferurilor n
bugete locale
Lipsa previziunilor bugetare pe termen
mediu i lung
Alocaii bugetare inferioare necesitilor
curente
Cheltuieli capitale limitate
Datorii creditoare semnificative
Lipsa mecanismului de monitorizare a
colectrii impozitelor i taxelor locale

Oportuniti Constrngeri
Armonizarea cadrului legislativ al finanelor
publice locale i ajustarea clasificrii bugetare
cu practicele UE
Reevaluarea proprietii imobiliare din
municipiu la preul pieei n scopul impozitrii
Reevaluarea terenurilor proprietate public la
preul pieei
Aplicarea unor standarde de performan n
domeniul bugetar
Asigurarea unei transparene bugetare
Elaborarea i implementarea sistemului
informaional integru referitor la finane
municipale
Emiterea de obligaiuni municipale
Atragerea de fonduri investiionale n cadrul
Planului de Aciuni RM-UE, programelor
Politicii Europene de Vecintate (PEV)
Grad redus al descentralizrii bugetare la
nivel local
Informatizarea i automatizarea procesului
bugetar necesit fonduri semnificative i
necesit timp
Structura static a cheltuielilor bugetare pe
termen mediu
Echilibru economic i financiar fragil la
nivel local
Intransparena procesului decizional
referitor la investiiile municipale
Aptitudine reduse de elaborare i
implementare a proiectelor investiionale
conform cerinelor donatorilor externi






Anexe
Tabelul 1 Structura veniturilor bugetelor comunelor n 2005

Veniturile totale Veniturile curente
Veniturile din
operaiunile cu capital
Transferurile
Bcioi 100,0 28,5 8,9 62,6
Bubueci 100,0 21,8 0,7 77,5
Budeti 100,0 29,0 21,4 49,6
Ciorescu 100,0 29,9 0,3 69,8
Colonia 100,0 16,2 8,5 75,2
Condria 100,0 10,1 0,2 89,7
Cruzeti 100,0 16,6 3,3 80,1
Ghidighici 100,0 37,0 3,7 59,3
Grtieti 100,0 26,4 5,3 68,3
Stuceni 100,0 23,5 69,6 6,9
Tohatin 100,0 29,3 12,9 57,8
Trueni 100,0 30,6 3,3 66,1




Tabelul 2 Structura veniturilor curente ale bugetelor comunelor n 2005




















Veniturile curente Veniturile fiscale ncasrile nefiscale Mijloacele speciale
Bcioi 100,0 77,5 9,5 13,0
Bubueci 100,0 47,9 28,1 24,0
Budeti 100,0 78,6 6,4 15,0
Ciorescu 100,0 64,0 16,1 19,9
Colonia 100,0 68,4 9,1 22,5
Condria 100,0 44,8 42,2 13,0
Cruzeti 100,0 69,8 16,3 13,9
Ghidighici 100,0 79,2 13,8 7,0
Grtieti 100,0 73,7 14,9 11,4
Stuceni 100,0 69,3 7,0 23,7
Tohatin 100,0 46,0 28,2 25,7
Trueni 100,0 82,0 10,4 7,6


30
Oraul Codru

Figura 1 Structura veniturilor bugetului oraului Codru
3645,4
2654,3
0,0
793,0
-260,2
341,8
-500,0
1500,0
3500,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente




Figura 2 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Codru

3124,9
2214,2
178,6
343,0
261,5
177,5
0,0
2000,0
4000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale























31
Oraul Cricova

Figura 3 Structura veniturilor bugetului oraului Cricova
5525,7
4415,2
0,0
249,1
1989,6
1929,4
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente




Figura 4 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Cricova

4351,1
3313,0
761,2
681,2
341,0
493,4
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale























32
Oraul Durleti

Figura 5 Structura veniturilor bugetului oraului Durleti
3941,7
2889,4
0,0
200,0
6005,9
4658,4
0,0
2500,0
5000,0
7500,0
10000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 6 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Durleti


2622,0
2077,4
465,5
561,4
346,5
758,3
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale




















33
Oraul Sngera

Figura 7 Structura veniturilor bugetului oraului Sngera

5292,5
5525,7
0,0
349,1
2270,4
1044,7
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente




Figura 8 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Sngera


4359,6 4336,6
795,8 558,2
393,3
374,7
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale





















34
Oraul Vadul lui Vod

Figura 9 Structura veniturilor bugetului oraului Vadul lui Vod

4561,7
3978,4
0,0
43,3
2903,1
1727,2
-2000,0
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente




Figura 10 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Vadul lui Vod


2622,0
2077,4
465,5
561,4
346,5
758,3
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale




















35
Oraul Vatra

Figura 11 Structura veniturilor bugetului oraului Vatra

6134,5
4566,1
0,0
437,4
-1822,6 -996,8
-2000,0
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente




Figura 12 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Vatra


5444,6
3915,1
585,0
580,1
66,0
109,8
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale

















36
Comuna Bcioi


Figura 13 Structura veniturilor bugetului comunei Bcioi

1996,6
1518,0
475,1
0,0
3341,0
3545,1
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 14 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Bcioi


1306,0
1176,7
170,3
143,9
520,3
197,3
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale















37
Comuna Bubueci

Figura 15 Structura veniturilor bugetului comunei Bubueci

865,4
790,2
0,0 26,7
3554,9
2810,5
0,0
2500,0
5000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 16 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Bubueci

499,8
378,5
222,3
177,1
189,4
188,5
0,0
250,0
500,0
750,0
1000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale

















38
Comuna Budeti

Figura 17 Structura veniturilor bugetului comunei Budeti

1368,8 1368,1
0,0
1011,9
1481,9
2342,2
0,0
2500,0
5000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 18 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Budeti


1156,5
1075,8
87,4
60,0
204,9
152,3
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
















39
Comuna Ciorescu

Figura 19 Structura veniturilor bugetului comunei Budeti

1276,9
1199,3
0,0
11,6
3414,5
2796,0
0,0
2500,0
5000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 20 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Budeti


805,3
767,1
193,5
137,0
238,7
334,6
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
















40
Satul Colonia

Figura 21 Structura veniturilor bugetului satului Colonia

572,0
403,9
0,0
211,7
1836,3
1870,5
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 22 Structura veniturilor curente ale bugetului satului Colonia


349,7
276,3
36,7
94,8
90,9
127,5
0,0
250,0
500,0
750,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
















41
Satul Condria

Figura 23 Structura veniturilor bugetului staului Condria

72,5
47,1
0,0
0,9
461,4
417,7
0,0
250,0
500,0
750,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 24 Structura veniturilor curente ale bugetului satului Condria


35,0
21,1
19,9
25,3
6,1
12,1
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
















42
Comuna Cruzeti

Figura 25 Structura veniturilor bugetului comunei Cruzeti
179,9 190,4
0,0
38,1
969,1 918,5
0,0
400,0
800,0
1200,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 26 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Cruzeti

136,0 132,9
31,0 21,3
26,5
22,6
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale


















43
Satul Ghidighici

Figura 27 Structura veniturilor bugetului satului Ghidighici

2062,4
1063,6
0,0
106,4
1369,3
1707,6
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 28 Structura veniturilor curente ale bugetului satului Ghidighici


1532,5
842,2
146,7
135,6
74,7
394,3
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
















44
Comuna Grtieti

Figura 29 Structura veniturilor bugetului comunei Grtieti

1142,5
866,0
0,0
174,4
3104,3
2239,6
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente






Figura 30 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Grtieti


644,5 637,9
129,3
112,1
98,8
385,9
0,0
250,0
500,0
750,0
1000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale















45
Comuna Stuceni

Figura 31 Structura veniturilor bugetului comunei Stuceni

3921,6 3962,7
0,0
11709,6
484,8
1156,7
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente






Figura 32 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Stuceni


2723,3 2747,6
277,6
460,8
937,5 737,5
0,0
2000,0
4000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale















46
Comuna Tohatin

Figura 33 Structura veniturilor bugetului comunei Tohatin

460,7 477,7
0,0
210,5
1026,1
941,8
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 34 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Tohatin

275,6
220,0
134,9
133,4
122,9
51,7
0,0
250,0
500,0
750,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale


















47
Comuna Trueni

Figura 35 Structura veniturilor bugetului comunei Trueni

1591,2
1239,9
0,0
133,6
3249,3
2678,3
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
2006 2005
m
i
i

l
e
i
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente





Figura 36 Structura veniturilor curente ale bugetului comunei Trueni

1179,4
1016,3
129,0
82,4
94,6
329,4
0,0
2000,0
2006,0 2005,0
m
i
i

l
e
i
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale