Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica
Specializarea Administratie Publica Anul II, Zi, Grupa a II-a Protectia uridica a apelor !oordonator Student "ect# $rd# Un%ureanu !iprian "acatus Iuliana !uprins &# 'otiunea de apa (# Importanta apelor )# !lasificarea apelor *# Mana%ementul intern al apelor +# Poluarea apelor ,# Protectia uridica a apelor -# .aspunderi si sanctiuni /# 0iblio%rafie &#'otiunea de apa 1Apa, ca un lic2id transparent si incolor, care in stare pura, este o combinatie de o3i%en si 2idro%en, este unul din elementele componente ale mediului natural, o sursa naturala re%enerabila, vulnerabila si limitata#4 & Apa apare ca un element indispensabil pentru viata, individ si societate# Ea este materie prima pentru activitati productive, sursa de ener%ie si cale de transport# Apa este un factor determinant in mentinerea ec2ilibrului ecolo%ic# 1!ea mai mare cantitate de apa e3istenta pe %lob 5 6- 7 8 se afla in oceane si mari# !alotele de %2eata ale polilor contin, ceva mai mult de ( 7 din totalul de apa, iar fluviile, raurile, lacurile, panzele subterane de apa si atmosfera, abia & 7, procent infim care constituie in mod obisnuit sursa aprovizionarii cu apa a omului#4 ( $atele stiintifice arata ca la fiecare &+ ani consumul de apa se dubleaza# Solicitarile crescande de apa reclama o noua abordare a utilizarii resurselor de apa dulce de care se dispune pe %lob# & Ernest "upan, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99& ( Stefan :arca, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99+ (# Importanta apelor !onsiderata, multa vreme, ca o sursa inepuizabila a naturii, apa se dovedeste a nu fi, totusi, disponibila in cantitati suficiente si de o calitate corespunzatoare nevoilor de folosire, in anumite perioade si in anumite re%iuni ale :errei# !erintele firesti si permanente de apa duc la cresterea substantiala si neintrerupta a consumului de apa, ce nu mai poate fi satisfacuta totdeauna in re%imul natural al surselor de apa, impunand realizarea de barae, lacuri de acumulare, derivatii si canale ma%istrale# :otodata, cresterea volumului de ape utilizate conduce la necesitatea dezvoltarii lucrarilor de epurare a apelor si la luarea masurilor de protectie a calitatii acestora# Se constata, in acelasi timp, o crestere a valorii pa%ubelor produse de inundatii, ce face necesara e3ecutarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, re%ularizari de albii, efectuarea lucrarilor de intretinere a albiilor# )#!lasificarea apelor Apele se pot clasifica dupa mai multe criterii, al administrarii lor, al asezarii lor, al destinatiei lor economice, al formei de proprietate# A# $upa criteriul administrarii lor, apele pot fi internationale, teritoriale si nationale# Apele internationale sunt acelea cu privire la care statul roman este riveran cu alte state, cele care intra sau trec prin %ranitele tarii, precum si cele cu privire la care interesele unor state straine au fost recunoscute prin tratate si conventii internationale# Apele teritoriale ; numite si maritime interioare ; sunt cele cuprinse in portiunea de la tarmul tarii noastre spre lar%, a caror intindere si delimitare se stabilesc prin le%e# Apele nationale sunt fluviile, raurile, paraurile, canalurile si lacurile navi%abile interioare, precum si apele fluviale si raurile de frontiera stabilite prin acte uridice internationale# 0# In functie de asezarea lor, se distin% ape de suprafata si ape subterane# Apele de suprafata se %asesc deasupra solului fie in miscare 5 ape cur%atoare 8, fie ramanand, in principiu, in acelasi loc 5 lacuri 8# Apele subterane se %asesc la o adancime oarecare sub pamant, nefiind vizibile la suprafata# !# $upa destinatia lor economica distin%em ape de folosinta %enerala, ape destinate industriilor, ape destinate a%riculturii si ape cu destinatii speciale# Apele de folosinta %enerala sunt cele destinate, in principal, satisfacerii nevoilor populatiei# Apele destinate industriilor sunt cele folosite in activitatile industriale pentru realizarea unor produse noi# Apele destinate a%riculturii sunt, in special, cele folosite pentru iri%atii# Apele cu destinatii speciale sunt cele utilizate pentru navi%atie, pentru pescuit, pentru producerea ener%iei electrice# $# $upa criteriul formei de proprietate, le%iuitorul distin%e ape apartinand domeniului public si ape apartinand domeniului privat# Apele apartinand domeniului public sunt cele de suprafata cu albiile lor minore cu lun%imi mai mari de + <m si cu bazine 2idro%rafice ce depasesc suprafata de &9 <m=, malurile si cuvetele lacurilor, precum si apele subterane, apele maritime interioare, faleza si plaa marii, cu bo%atiile lor naturale si potentialul ener%etic valorificabil, marea teritoriala si fundul apelor maritime# Apele apartinand domeniului privat sunt cele cuprinse in albiile minore cu lun%imi mai mici de + <m si cu bazine 2idro%rafice ce nu depasesc suprafata de &9 <m=, pe care apele nu cur% permanent# *#Mana%ementul intern al apelor $ispozitiile uridice cu caracter mana%erial sunt prevazute in "e%ea 'r# )&9>(99* pentru modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66,, care a introdus la articolul & alineatul , urmatorul te3t ? 1!onservarea, protectia si imbunatatirea mediului acvatic, in conditiile utilizarii durabile a resurselor de apa, au la baza principiile precautiei, prevenirii, evitarii daunelor la sursa si poluatorul plateste si trebuie sa tina seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate in $elta $unarii si Marea 'ea%ra, deoarece ec2ilibrul acestora este strans influentat de calitatea apelor interioare care se varsa in acestea#4 In cadrul districtelor 2idro%rafice se identifica toate corpurile de apa folosite pentru captarea apei destinate consumului uman#Potrivit articolului ( ) obiectivele mana%ementului de protectie a apelor si mediului acvatic sunt ? a8 Prevenirea deteriorarii tuturor corpurilor de ape de suprafata @ b8 Protectia, imbunatatirea si refacerea tuturor corpurilor de apa de suprafata in scopul atin%erii starii bune a acestora, pana la data de (( decembrie (9&+ @ c8 Protectia si imbunatatirea tuturor corpurilor de apa artificiale sau puternic modificate in scopul realizarii unui potential ecolo%ic bun sau a unei stari c2imice bune a acestora, pana la data de (( decembrie (9&+ @ d8 .educerea pro%resiva a poluarii datorate substantelor prioritare si incetarea sau eliminarea treptata a evacuarilor si a pierderilor de substante prioritar periculoase@ e8 Prevenirea sau limitarea aportului de poluanti in apele subterane si prevenirea deteriorarii starii tuturor corpurilor de ape subterane @ f8 Protectia, imbunatatirea si refacerea tuturor corpurilor de ape subterane si asi%urarea unui ec2ilibru intre debitul prelevat si reincarcarea apelor subterane, cu scopul realizarii unei stari bune a apelor subterane, pana la data de (( decembrie (9&+ @ %8 Inversarea oricarei tendinte semnificative si durabile de crestere a concentratiei oricarui poluant rezultate din impactul activitatii umane, pentru a reduce in mod pro%resiv poluarea apei subterane#
+#Poluarea apelor ) "e%ea 'r# )&9>(99* pentru modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66, Prin poluarea apei intele%em orice alterare fizica, c2imica, biolo%ica sau bacteriolo%ica a acesteia peste o limita admisibila stabilita prin le%e, inclusiv depasirea nivelului natural de radioactivitate produsa direct sau indirect de activitati umane, care o fac improprie pentru o folosire normala in scopurile in care aceasta folosire era posibila inainte de a interveni alterarea# Poluarea apelor este un fenomen %eneral care poate fi intalnit oriunde pe :erra, nefiind specific unei anumite zone# Apele de orice fel sunt e3puse permanent poluarii, ce afecteaza calitatea acestora, iar folosirea necorespunzatoare si risipirea lor in domeniul economic si social reduce cantitatea de apa ce ne sta la dispozitie# Poluarea apei este produsa de cel putin cinci cate%orii de poluanti ? de natura fizica, c2imica, biolo%ica, bacteriolo%ica si radioactiva# Principalii a%enti fizici cu rol in poluarea apelor sunt substantele radioactive 5 depunerile radioactive care aun% in ape cu ploaia, apele folosite in uzinele atomice, deseurile radioactive 8 si apele termale 5 deversarea in apa a lic2idelor calde ce au servit la racirea instalatiilor industriale 8# Poluarea c2imica a apelor se produce prin infectarea cu plumb, mercur, azot, fosfat, 2idrocarburi, deter%enti, pesticide# Prin nerespectarea obli%atiilor lor le%ale si incalcarea interdictiilor pe care le stabileste le%ea, utilizatorii de apa contribuie si la scaderea cantitatilor de apa necesare populatiei si economiei# Aceasta si poluarea calitatii apelor pot avea consecinte ne%ative deosebite in privinta sanatatii oamenilor, animalelor si plantelor# ,# Protectia uridica a apelor In privinta protectiei apelor, apar doua probleme fundamentale ? asi%urarea cantitatilor de apa necesare consumului uman, animal, a%ricol, industrial si luarea masurilor corespunzatoare pentru respectarea calitatii stiintific fundamentate a apelor# Statul, prin or%anele sale competente, este c2emat sa urmareasca daca persoanele vizate isi indeplinesc obli%atiile le%ale privind protectia apelor si respecta interdictiile stabilite, tot de le%e, in acest domeniu# Acest control al respectarii re%lementarilor de protectie a apelor este or%anizat si e3ercitat de catre autoritatile de mediu, de ape, de sanatate si de alte autoritati, potrivit competentelor le%ale# Aceste or%ane sunt c2emate sa ia cele mai eficiente masuri pentru protectia apelor, in limitele competentei lor le%ale si ale posibilitatilor economico- financiare ale statutului si societatii# "e%ea re%lementeaza un mecanism economic pentru conservarea, refolosirea si economisirea apei, incuraand aceste comportamente prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce manifeste o preocupare constanta in protearea cantitatii si calitatii apei, precum si prin aplicarea de penalitati celor care risipiesc sau polueaza resursele de apa# 0onificatiile se acorda utilizatorilor de apa care demonstreaza, constant, o %ria deosebita pentru folosirea rationala si pentru protectia calitatii apelor, evacuand, o data cu apele uzate epurate, substante impurificatoare cu concentratii si in cantitati mai mici decat cele inscrise in autorizatia de %ospodarire a apelor# -# .aspunderi si sanctiuni &#.aspunderea contraventionala In articolul /- din "e%ea apelor 'r# &9->&66, sunt enumerate +) de fapte considerate contraventii in domeniul apelor, dintre care prezentam cateva, mai semnificative? o E3ecutarea sau punerea in functiune de lucrari construite pe ape sau care au le%atura cu apele, precum si modificarea sau e3tinderea acestora, fara respectarea avizului sau autorizatiei de %ospodarire a apelor @ o Folosirea resurselor de apa de suprafata sau subterane in diferite scopuri, fara respectarea prevederilor autorizatiei de %ospodarire a apelor, cu e3ceptia satisfacerii necesitatilor %ospodariei proprii @ o Evacuarea sau inectarea de ape uzate, precum si descarcarea de reziduuri si orice alte materiale in resursele de apa, fara respectarea prevederilor avizului sau a autorizatiei de %ospodarire a apelor @ o 'erespectarea de catre a%entii economici a obli%atiei de a solicita autorizatia de %ospodarire a apelor, la termenele stabilite @ o 'eintretinerea corespunzatoare a malurilor sau albiilor in zonele stabilite, de catre cei carora li s-a recunoscut un drept de folosinta a apei sau de catre detinatorii de lucrari @ o Practicarea, in lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentari cu apa potabila, a pisciculturii in re%im de furaare a pestilor @ o Aarsarea sau aruncarea in instalatii sanitare sau in retele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substantelor periculoase @ o Ine3istenta, la utilizatorii de apa, a planurilor proprii de prevenire si combatere a poluarii accidentale sau neaplicarea acestora@ o Ine3istenta dispozitivelor sau a aparaturii de masura si control al debitelor de apa captate sau evacuate @ o 'eparticiparea la actiunile de aparare impotriva inundatiilor, de combatere a secetei sau a altor calamitati naturale# (#.aspunderea penala In afara faptelor care, desi sunt contraventii, pot fi savarsite in anumite conditii cand sunt considerate infractiuni, in articolul 6( din "e%ea apelor 'r# &9->&66, sunt re%lementate mai multe infractiuni in domeniul apelor# Astfel, evacuarea, aruncarea sau inectarea in apele de suprafata sau subterane, in apele maritime interioare sau in apele marii teritoriale de ape uzate, deseuri, reziduuri sau produse de orice fel, care contin substante in stare solida lic2ida sau %azoasa, bacterii sau microbi, in cantitati sau concentratii care pot sc2imba caracteristicile apei, facand-o astfel daunatoare pentru sanatatea si inte%ritatea corporala a persoanelor, pentru viata animalelor si mediul de viata, pentru productia a%ricola sau industriala ori pentru fondul piscicol constituie infractiuni si se pedepseste cu inc2isoare de la & la + ani# "a fel, constituie infractiune utilizarea resurselor de apa in diferite scopuri fara autorizatia de %ospodarire a apelor si se pedepseste cu inc2isoare de la , luni la ) ani sau amenda# .estran%erea utilizarii apei potabile pentru populatie in folosul altor activitati sau depasirea cantitatii de apa alocate, daca are un caracter sistematic sau a produs o perturbare in activitatea unor unitati de ocrotire sociala ori a creat neaunsuri in alimentarea cu apa a populatiei, constituie tot infractiune si se pedepseste cu inc2isoare de la ) luni la ( ani sau cu amenda# Poluarea in orice mod a resurselor de apa, daca are un caracter sistematic si produce daune utilizatorilor de apa din aval constituie, de asemenea, infractiune si se pedepseste cu inc2isoare de la , luni la ) ani sau cu amenda# Fapta savarsita impotriva unei colectivitati, prin otravire in masa, provocare de epidemii sau de alte consecinte deosebit de %rave, ca urmare a otravirii sau a infectarii apei, se pedepseste potrivit !odului penal#
)#.aspunderea civila .aspunderea civila, in cazul poluarii apelor, intervine ori de cate ori prin contraventie sau infractiune savarsite in acest domeniu se cauzeaza si un preudiciu patrimonial# Aceasta raspundere are caracter obiectiv, independent de culpa# In cazul pluralitatii autorilor, raspunderea este solidara# /# 0iblio%rafie &# Ernest "upan, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99& (# Stefan :arca, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99+ )# "e%ea 'r# )&9>(99* privind modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66,