H O T R R E

cu privire la aprobarea Strategiei naionale

n domeniul migraiei i azilului (2011-2020)

nr. 655 din 08.09.2011

Monitorul Oficial nr.152-155/726 din 16.09.2011

* * *
Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020) (se
anexeaz).
2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n termen de o lun, vor prezenta
Ministerului Afacerilor Interne propuneri pentru Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (2011-2020).
3. Ministerul Afacerilor Interne va elabora i va prezenta Guvernului, pn la 1 octombrie
2011, Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale n domeniul migraiei i
azilului (2011-2020).
4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina Ministerului Afacerilor
Interne.

PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT

Contrasemneaz:

Viceprim-ministru, ministrul afacerilor

externe i integrrii europene Iurie Leanc
Ministrul afacerilor interne Alexei Roibu
Ministrul muncii, proteciei sociale i familiei Valentina Buliga
Ministrul finanelor Veaceslav Negrua

Chiinu, 8 septembrie 2011.
Nr.655.


Aprobat
prin Hotrrea Guvernului
nr.655 din 8 septembrie 2011

STRATEGIE NAIONAL
n domeniul migraiei i azilului (2011-2020)

Capitolul I
INTRODUCERE
1. Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020) (n continuare
Strategia) constituie documentul naional menit s asigure reglementarea circulaiei i mobilitii
cetenilor, pentru a contribui la prosperitatea populaiei rii, la dezvoltarea ei socioeconomic,
la asigurarea drepturilor i securitii sociale ale migranilor.
2. Prezenta Strategie servete drept instrument unic de integrare a cadrului strategic
existent, de racordare a politicilor ce in de gestionarea proceselor migraiei i azilului cu
procesele de planificare a diferitelor aciuni strategice din Republica Moldova.
3. Obiectivul principal al prezentei Strategii este de a asigura o reglementare cuprinztoare
a managementului proceselor migraiei i azilului, de armonizare a cadrului juridic naional cu
prevederile dreptului internaional i legislaia Uniunii Europene, reglementarea circuitului
persoanelor, menit s serveasc drept contribuie pentru dezvoltarea socioeconomic, securitatea
rii i realizarea obiectivelor de integrare european.
4. Politica Uniunii Europene n domeniul migraiei este una complex i include trei
componente importante: combaterea migraiei ilegale/iregulare, migraia forei de munc i
migraia i dezvoltarea, care urmeaz a fi luate n considerare ntr-o manier holistic la
elaborarea strategiilor de durat n domeniul migraiei i azilului.
5. Toate domeniile prioritare de activitate prevzute n prezenta Strategie urmresc
asigurarea gestionrii eficiente a proceselor migraionale n scopul dezvoltrii durabile a rii,
minimizarea efectelor nedorite ale migraiei, reducerea migraiei iregulare, ajustarea politicilor
naionale la Aqius-ul comunitar.

Capitolul II
ANALIZA SITUAIEI
6. Detalii geografice. Republica Moldova este situat n Sud-Estul Europei, ntre Romnia
i Ucraina. Suprafaa rii constituie 33846 km
2
. n plan administrativ, Republica Moldova este
constituit din 1679 de localiti, inclusiv 5 municipii (Chiinu, Bli, Bender, Comrat i
Tiraspol), 60 orae, 39 localiti din componena oraelor (municipiilor), 917 sate de reedin
(satul n care se afl sediul consiliului stesc sau a comunei), 658 localiti din componena
comunelor (cu excepia satelor de reedin). Populaia rii este compus din 75,8% moldoveni,
8,4% ucraineni, 5,9% rui, 4,4% gguzi, 2,2% romni, 1,9% bulgari, 0,4% romi i 0,1% evrei.
Conflictul armat din regiunea transnistrean din 1992 a generat strmutarea unei pri a
populaiei din aceast regiune. Dup ncetarea conflictului problema persoanelor intern deplasate
a fost n mare parte soluionat de ctre autoritile moldoveneti.
7. Situaia economic i cauzele emigrrii. Recesiunea economic care a urmat dup
destrmarea URSS, realizarea inconsecvent a mai multor reforme n economie au condus la
stagnarea activitilor economice i pauperizarea a circa 70% din populaia rii. Statul nu
dispune de zcminte minerale proprii, este dependent de sursele energetice din tere ri, iar
economia rii se bazeaz pe agricultur, care reprezint 42% din sectorul dominant al
economiei. Dei ctre anul 2004 cota limit a srciei s-a redus pn la 40%, din lipsa locurilor
de munc circa o ptrime din populaia economic activ a plecat la munc peste hotare. Astfel,
migraia a devenit o strategie de adaptare, care a permis gospodriilor casnice suplinirea nevoilor
n baza veniturilor provenite n urma migraiei.
8. Situaia demografic. Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic de la 1 ianuarie
2011, populaia stabil a rii a constituit 3560,4 mii de persoane (fr populaia din regiunea
transnistrean), dintre care 48,1% snt brbai i 51,9% femei. Republica Moldova rmne a fi
un stat cu cel mai redus grad de urbanizare din Europa: 58,4% din numrul total al populaiei
triesc n mediul rural. Cel mai nalt grad de concentrare l prezint municipiul Chiinu unde
locuiete a cincea parte din populaia rii sau aproape jumtate din populaia ei urban.
La rnd cu gradul sporit de ruralizare se atest tendina de depopulare. Numrul estimat al
populaiei rii ctre anul 2050 va constitui doar 2,9 milioane. Nivelul nalt al mortalitii, n
special pentru populaia apt de munc, nu se compenseaz de natalitatea sczut. Deopotriv cu
procesele de depopulare se atest i crearea dezechilibrului ntre grupele de vrst a populaiei
apte de munc (16-60 ani) i inapte pentru munc (0-15; 60 ani i mai mult). Reducerea continu
a numrului populaiei apte de munc i procesele de mbtrnire vor avea implicaii complexe
de durat asupra dezvoltrii sociale i economice a rii, cu impact direct asupra ofertei totale a
forei de munc, asupra investiiilor i distribuirii veniturilor, vor spori presiunea asupra
fondurilor sociale, cauznd deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii
etc. Problema resurselor umane constituie un subiect sensibil de preocupare major a Guvernului
i este reflectat n Strategia naional n domeniul securitii demografice n Republica Moldova
(2011-2015).



Figura 1. Dinamica plecrilor cetenilor Republicii Moldova cu traiul permanent
peste hotare i repatrierea n Republica Moldova

9. Migraia extern. Perioada de dup proclamarea independenei Republicii Moldova se
caracterizeaz prin intensificarea migraiei externe att definitive (plecarea cu traiul permanent
peste hotare sau repatrierea propriilor ceteni), ct i a celei temporare (migraia pentru o
perioad de timp determinat: n scop de munc, la studii, pentru reintegrarea familiei, alte
scopuri). n ambele cazuri, soldul migraional este negativ, ceea ce prezum c numrul
persoanelor plecate din ar definitiv sau temporar depete numrul persoanelor intrate cu
asemenea scopuri n Republica Moldova.
10. Migraia definitiv. Plecarea cu traiul permanent peste hotare i repatrierea cetenilor
Republicii Moldova a aprut drept rspuns la dezmembrarea URSS i schimbarea institutului
ceteniei n republicile ex-sovietice.
Procesele migraiei definitive reflect dorina i posibilitatea persoanelor de a reveni la
patria istoric sau de a integra familiile dezmembrate n urma unor factori de natur istoric, cum
ar fi, de exemplu, regimul politic.
Procesele de plecare cu traiul permanent din Republica Moldova devin mai evidente din
1998 i i pstreaz intensitatea pn n prezent (figura 1). Anual, numrul persoanelor plecate
cu traiul permanent peste hotare depete de 2-3 ori numrul persoanelor repatriate n ar.
Plecarea cu traiul permanent peste hotare a femeilor (figura 3), a persoanelor cu un nalt nivel de
instruire (figura 2) constituie o pierdere cantitativ i calitativ a resurselor umane pentru
Republica Moldova. Principalele state de destinaie pentru persoanele plecate cu traiul
permanent peste hotare snt SUA, Canada, Germania, Israel, iar din statele CSI Federaia Rus
i Ucraina. Organizarea i colaborarea cu diaspora moldoveneasc n rile respective poate crea
premise favorabile pentru revitalizarea relaiilor de natur cultural i socio-economic cu
Republica Moldova.



Figura 2. Cetenii Republicii Moldova plecai cu traiul permanent peste hotare,
2005-2010, conform nivelului de instruire (%)


Figura 3. Cetenii Republicii Moldova plecai cu traiul permanent peste hotare,
2005-2010, pe sexe (persoane)

Repatrierea persoanelor n Republica Moldova nu recupereaz pierderile cauzate de
plecarea cu traiul permanent peste hotare nici ca numr, nici din punctul de vedere al nivelului de
instruire al persoanelor repatriate (figura 2).
11. Migraia temporar. Migraia temporar prezum ederea legal pe teritoriul altui stat
n scopuri predeterminate de legislaie (la munc, la studii sau pentru reintegrarea familiei, alte
scopuri).
Emigrarea. Una dintre provocrile majore pentru Republica Moldova o prezint emigrarea
provizorie n scop de munc, care prin proporiile i caracteristicile sale provoac efecte negative
de durat pentru dezvoltarea economic, social i demografic a rii.
Pe parcursul anilor 2000-2010, numrul celor plecai peste hotare este n cretere de la
138,3 mii la 311,0 mii persoane. Extinderea hotarului Uniunii Europene n 2006 i schimbarea n
legtur cu aceasta a regimului de vize pentru o categorie de persoane, apoi procesele recesiunii
financiare din anii 2008-2009, dei au redus din proporii, totui menin intensitatea proceselor
de emigrare. n anul 2010 numrul persoanelor aflate provizoriu n scop de munc peste hotare a
constituit 311 mii, ceea ce reprezint circa 27% din totalul populaiei apte de munc.



Figura 4. Persoanele aflate provizoriu peste hotare la munc sau
n cutarea unui loc de munc pe grupe de vrst

Dei n procesele migraionale snt mai mult antrenai brbaii 66% din numrul total al
migranilor, numrul femeilor este ngrijortor de mare 34%. De asemenea, este ngrijortor de
nalt ponderea persoanelor tinere plecate peste hotare, n special a grupului de vrst 20-24 ani.
Din anul 2002 n evidenele statistice apare separat i grupul de vrst 55-59 ani. (figura 4). Spre
deosebire de tineri, care snt defavorizai pe piaa de munc intern, plecarea peste hotare a
persoanelor n etate poate fi explicat i prin procesele ce in de reintegrarea familiei. Majoritatea
migranilor provin din mediul rural 67% (figura 5).
Printre persoanele plecate la lucru peste hotare numrul celor cstorite este de dou ori
mai mare dect numrul celor necstorite 61,3% fa de 31,0%; 42,0% dintre migrani au
copii. Numrul copiilor rmai fr grija prinilor constituie n jur de 100 mii, dintre care 37%
locuiesc n urbe, 67% n mediul rural. Lipsa prinilor, indiferent de cauza i durata absenei, n
special, absena mamelor, afecteaz dezvoltarea emoional, psihologic, dar i intelectual a
copiilor rmai. Absena ndelungat a ambilor prini a impus statul s preia grija fa de copiii
rmai singuri 7% din toi copiii migranilor snt plasai n instituii sociale. Perioada
ndelungat de aflare a migranilor peste hotare a intensificat procesele de adaptare i de
integrare a migranilor n rile de destinaie i a creat premise pentru transformarea migraiei
provizorii n una definitiv.



Figura 5. Persoanele aflate provizoriu peste hotare n scop de munc,
conform mediului de reedin



Figura 6. Persoanele aflate provizoriu peste hotare n scop de munc,
conform nivelului de instruire

Exodul de inteligen este un subiect sensibil, care deocamdat nu i-a gsit reflectare n
politicile naionale. Dei pe parcursul ultimului deceniu se atest o cretere permanent a
numrului migranilor cu studii superioare i medii de specialitate plecai la lucru peste hotare
(figura 6) la moment nu snt determinate criteriile de eviden a migranilor cu calificare
profesional nalt, nu snt evaluate pierderile directe i indirecte ale investiiilor publice n
sntatea i educaia migranilor i, dup caz, ale investiiilor particulare ale cetenilor n
nvmntul superior. La moment nu au fost elaborate mecanisme privind recunoaterea
reciproc a diplomelor de studii, angajarea migranilor din Republica Moldova potrivit
competenelor i nivelului de instruire. Aceasta reduce efectele pozitive ale migraiei att pentru
migrant, ct i pentru societatea rii gazd. n ceea ce privete nsei migraia n scop de studii,
observm c liberalizarea regimului de trecere a frontierei i posibilitatea persoanelor de a
circula, au sporit accesul tinerilor din Moldova la studii peste hotare. Numrul bursierilor
nmatriculai la studii n diferite instituii de nvmnt superior peste hotare este n cretere
permanent, ns lipsa politicilor naionale direcionate pentru aceast categorie de persoane nu
stimuleaz ntoarcerea i angajarea lor n cmpul muncii n Republica Moldova.
Orientarea fluxurilor migraionale constituie un subiect important pentru elaborarea
politicilor de gestionare a migraiei. Specificul Republicii Moldova const n amplasarea rii la
intersecia a dou sisteme geopolitice Comunitatea Statelor Independente i Uniunea
European. Ambele sisteme snt proactive n politicile sale de atragere selectiv a migranilor din
tere ri pentru suplinirea potenialului demografic i a necesitilor proprii n for de munc.
Totodat, diferena n mecanismele ce permit intrarea, documentarea, ederea, posibilitile de
angajare la munc, cile de acces, cunoaterea limbilor i alte posibiliti de comunicare etc., au
cauzat partajarea fluxului migraional din Moldova n dou brane mari: spre rile CSI,
preponderent spre Federaia Rus i spre statele UE, preponderent spre Italia. n funcie de
schimbrile care intervin n politicile migraionale naionale sau regionale i care au influenat
procesele migraionale, coraportul persoanelor plecate n direciile respective se schimb, dar
neesenial, cu pstrarea proporiilor de baz ntre 60% din numrul persoanelor plecate spre CSI
fa de 40% n alte direcii.
Caracteristicile calitative ale fluxului migraional difer esenial, n funcie de orientare
spre CSI sau spre statele UE. Astfel, din numrul total al migranilor plecai n CSI 2/3 snt
brbai (figura 8), majoritatea migranilor provin din mediul rural (figura 7), predomin persoane
cu studii medii i medii speciale. Migraia spre statele CSI, ca regul, poart un caracter sezonier
pn la 12 luni cu ntreruperi.
Migraia spre statele UE se caracterizeaz prin ponderea mai mare a femeilor fa de
brbai 70%, iar studii superioare au 19% din migrani. Spre deosebire de rile din CSI,
perioada medie de edere n rile UE este mai ndelungat, n special pentru femei 2,3 ani, fa
de 2 ani pentru brbai.



Figura 7. Orientarea fluxurilor migraionale, pe medii



Figura 8. Orientarea fluxurilor migraionale, pe sexe

Maximizarea beneficiilor i minimizarea efectelor negative de durat ale migraiei nu este
posibil, dac la elaborarea i implementarea politicilor nu vor fi luate n calcul caracteristicile
proprii fluxului migraional pentru fiecare direcie.
Remitenele constituie unul dintre efectele pozitive ale migraiei. Transferurile bneti de
peste hotare, potrivit Bncii Naionale a Moldovei, n ultimul deceniu au pstrat o dinamic
pozitiv, atingnd n anul 2006 cota maxim n coraport cu PIB-ul 38% (vezi tabelul). Mrimea
remitenelor a crescut nu numai n plan naional ca valoare absolut, dar i pentru gospodriile
casnice separat. Astfel, mrimea medie a transferurilor bneti de peste hotare a crescut pentru o
gospodrie casnic n mediu de la 1,296 dolari SUA n anul 2006 pn la 1,848 dolari SUA n
anul 2008. Procesele recesiunii financiare globale i deficienele aprute pe piaa de munc
internaional n anii 2008-2009 au redus numrul emigranilor i, implicit, al volumului de
remitene pn la 30% fa de PIB. Cu toate acestea, volumul transferurilor rmne a fi
impresionant de mare, n special n coraport cu investiiile strine directe n PIB pentru aceeai
perioad. Dei remitenele prezint cel mai bine studiat subiect, el nu i-a gsit o continuitate
proactiv n politicile din partea statului. Direcionarea investirii remitenelor n domeniile
economice care au potenial semnificativ i un efect multiplicator considerabil, orientat spre o
dezvoltare echilibrat n interesul migrantului, a comunitii i pentru dezvoltarea ntregii
economii, rmne a fi o prioritate pentru politicile migraionale. La moment, remitenele snt
preponderent folosite n scop de consum curent, investite n educaia copiilor, precum i n
servicii pentru sntate. Ultimele pot fi considerate i o contribuie de durat n calitatea
potenialului uman.

Tabel

Remitenele trimise din exterior de ctre persoanele fizice
prin intermediul bncilor comerciale, n milioane dolari SUA
raportate fa de PIB

Anii 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Remitene (mil.dolari SUA) 109,8 159,0 223,0 268,0 461,0 701,0 915,0 1.182,0 1.286,0 1.612,0 1.216,0
Remitene % fa de PIB 9,3 12,3 15,1 16,5 23,5 27,1 31,7 38,2 36,2 30,8 30,8
Investiii strine directe n PIB (mil.dolari
SUA)
65,8 129,5 100,3 90,1 77,3 130,1 176,3 233,6 591,2 718,0 38,5

Sursa: Banca Naional a Moldovei.

De remarcat c de rnd cu efectele pozitive ale remitenelor, pe termen lung acestea pot
produce i efecte negative, precum susinerea artificial a valutei naionale, cderea exporturilor
.a. Astfel politicile de utilizare a remitenelor urmeaz s in cont de complexitatea efectelor de
durat ale acestora.
12. Imigrarea. n ultimul timp se observ creterea numrului strinilor care solicit
documentare n Republica Moldova. Numrul acestora va fi n cretere dup intrarea Romniei
n spaiul Schengen. n prezent, n funcie de scopul intrrii strinii pot obine permisul de edere
provizorie (n scop de munc, la studii, pentru rentregirea familiei, n scopul activitilor
umanitare i religioase, la tratament, alte scopuri n condiiile legii etc.) sau permisul de edere
permanent.
n anii 2005-2010 numrul anual al strinilor documentai cu permis de edere permanent
era ntre 1788 1684 persoane pe an, n total 15882 persoane, iar numrul persoanelor
documentate cu permis de edere provizorie a crescut de la 3123 n 2005 pn la 4774 n 2010,
sau n total 22644 persoane.
Numrul strinilor care au imigrat la munc, la studii sau pentru reintegrarea familiei la fel
a crescut din anul 2000 pn n 2010 de la 1321 pn la 2749 persoane (figura 9). n interiorul
numrului total de imigrani pe parcursul ultimilor ani se observ creterea continu a numrului
imigranilor economici (la munc). Aceste tendine solicit diversificarea politicilor ce in de
atragerea strinilor i perfecionarea mecanismelor de asigurare pentru ei a msurilor de
securitate social.



Figura 9. Imigrarea provizorie n scop de munc, la studii
i integrarea familiei, anii 1997-2008 (mii persoane)



Figura 10. Nivelul de studii al imigranilor, anii 1997-2008 (mii persoane)

Din totalul imigranilor, cel mai mare grup revine persoanelor originare din statele CSI
50,5% (45% revin originarilor din Rusia, 48% din Ucraina, 2,4% din Armenia, 1,8% din
Azerbaidjan, 1,4% din Belarus). Pe locul doi se afl reprezentanii din statele Asiei i din lumea
a treia 28% (Siria 25,8%, Iordania 15,6%, Sudan 18%, este semnificativ i numrul
migranilor din Turcia i Israel). Grupul trei l constituie imigranii din statele europene 17,5%
(Romnia 31,2%, Bulgaria 12,3%, Germania etc.).
Facilitarea accesului investitorilor strini n ar la fel prezint unul dintre aspectele
importante ale politicilor migraionale. Legislaia naional n domeniul migraiei contribuie la
atragerea investitorilor prin simplificarea procedurilor de documentare, cu toate acestea, pe
parcursul ultimilor 5 ani se atest tendina de descretere a numrului ntreprinderilor nregistrate
cu capital strin, cu excepia celor ce in de activitatea imobiliar i a celor legate de transport i
comunicare.
Dintre cele nregistrate, cel mai mare volum de investiii strine directe vine n sectoarele
care nu produc bunuri i servicii competitive pentru export: activitatea financiar 22,7%,
tranzacii imobiliare 19,8%, comerul cu ridicata i cu amnuntul 18,3%.
13. Azilul. Republica Moldova a ratificat Convenia ONU din 1951 privind statutul
refugiailor i Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor. Scopul politicilor de azil din
Moldova const n faptul c statul ofer azil pe teritoriul su n baza principiului de nereturnare
i acord protecie n corespundere cu standardele internaionale potrivit legislaiei internaionale
i naionale. n comparaie cu legislaia altor state postsovietice cadrul legislativ n domeniu din
Republica Moldova este unul dintre cele mai avansate. Adoptarea cadrului legal i dezvoltarea
sistemului instituional a permis acordarea proteciei mai multor persoane. Conform situaiei de
la 1 ianuarie 2011 la eviden se afl 74 de persoane care beneficiaz de protecie umanitar, 71
de refugiai i 84 solicitani de azil. Refugiaii i solicitanii de azil snt originari din Armenia,
Ucraina, Federaia Rus, Kazahstan, Irak, ri Lanka i Palestina.


Figura 11. Distribuirea conform etniilor a apatrizilor nregistrai (persoane)

14. Apatridia. Republica Moldova este n proces de aderare la Convenia din 1954 privind
Statutul Apatrizilor. Potrivit datelor recensmntului populaiei Republicii Moldova din 2004, s-
au declarat apatrizi 5374 de persoane i nu i-au indicat cetenia 390 persoane. Potrivit datelor
Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, la 1 ianuarie 2011 pe teritoriul rii snt
documentai 2049 apatrizi cu domiciliu permanent. Dintre acetia, 1559 i au reedina pe malul
stng al rului Nistru, teritoriu care nu este controlat de ctre autoritile constituionale ale
Republicii Moldova. Potrivit criteriilor etnice, cele mai mari grupe de persoane revin ruilor,
ucrainenilor, moldovenilor i belaruilor. Numrul relativ mare al apatrizilor se datoreaz fotilor
ceteni ai Uniunii Sovietice care au rmas pe teritoriul Republicii Moldova i nu au dobndit
cetenia, precum i fotilor ceteni ai Uniunii Sovietice ce s-au strmutat n Republica Moldova
fr stabilirea unui statut juridic, i persoanele care, din diferite motive, nu au putut s-i
prelungeasc paaportul naional. Dei legislaia naional ce ine de aspectele ceteniei i
statutul cetenilor strini n Republica Moldova n linii mari este conform cerinelor dreptului
internaional i practicilor internaionale n domeniu, rmne a fi o problem a unui numr relativ
mare de persoane, care nu au posibilitatea s demonstreze c corespund criteriilor statutului de
apatrid. Lipsa statutului de rezident limiteaz dreptul acestor persoane la nregistrare,
documentare, astfel nct ele nu snt n stare s-i realizeze drepturile fundamentale: la adpost, la
munc i protecia muncii, la odihn i protecia sntii, la asisten social, la proprietate i
proprietatea intelectual, la educaie, familie etc.
15. Integrarea. Legislaia Republicii Moldova nu conine restricii privind drepturile
cetenilor strini aflai pe teritoriul rii, cu excepia celor politice, i echivaleaz strinii aflai
legal n ar n drepturi cu cetenii Republicii Moldova. n acelai timp, nu exist politici ce ar
facilita integrarea strinilor i ar reduce riscurile excluziunii sociale a acestora. Aspectele de baz
care urmeaz a fi luate n considerare la analiza situaiei in de amplasarea teritorial i rile de
provenien a strinilor, durata ederii n ar, sexul i vrsta persoanelor etc.
Sursele statistice indic c 88% din toi strinii documentai n Republica Moldova
locuiesc n Chiinu, 73% din toate permisele de munc eliberate revin strinilor pentru diferite
activiti economice din Chiinu, 88,3% dintre refugiai sau persoane care beneficiaz de una
dintre formele de protecie umanitar din ar la fel locuiesc n municipiu. O parte
nesemnificativ de strini snt documentai n alte uniti administrative teritoriale, spre exemplu,
n Comrat snt documentai 5,8% de strini, n municipiul Bli 1,4% strini, n Cahul i
Tiraspol 1,2%, n alte uniti administrativ-teritoriale numrul lor este sub un procent (figura
12).



Figura 12. Ceteni strini cu permis de edere temporar potrivit unitilor administrativ-teritoriale,
cu excepia mun.Chiinu, total n 2005-2010



Figura 13. Cetenii strini documentai cu permis de edere temporar
n mun.Chiinu, 2005-2010 (persoane)

Tendina de a se stabili cu locul de trai n municipiul Chiinu este caracteristic pentru
mai muli ani (figura 13). Dei n 2008 i 2010 se atest o sporire nensemnat a numrului
imigranilor n Hnceti i Rezina, aceasta nu schimb coraportul general al numrului strinilor
documentai cu permis de edere n teritoriile respective.



Figura 14. Documentarea cetenilor strini cu permis de edere temporar n dinamic
pe anii 2005-2010, n profil administrativ-teritorial, cu excepia mun.Chiinu (persoane)

De observat c, din persoanele care au obinut permis de edere provizorie n Republica
Moldova numrul femeilor depete numrul brbailor, iar n cazul strinilor documentai cu
statut de edere permanent, numrul brbailor depete numrul femeilor (figurile 15 i 16).



Figura 15. Ceteni strini cu permis de edere permanent (persoane



Figura 16. Ceteni strini cu permis de edere temporar (persoane)

Un alt criteriu important care urmeaz a fi luat n calcul la elaborarea politicilor de
integrare constituie nivelul de instruire a strinilor. Circa 12,7% din numrul total al strinilor
documentai n Moldova cu permis de edere permanent au studii superioare. Fiind analizate n
timp, datele denot scderea ponderii strinilor cu studii superioare de la 17,2% n anul 2005
pn la 12,7% n anul 2010 i creterea ponderii grupului de persoane cu studii superioare
incomplete i a celor cu studii medii incomplete, respectiv, de la 6,0% la 10,4% (figura 17).
Discrepanele semnificative n amplasarea teritorial i concentrarea strinilor n municipiul
Chiinu necesit abordarea unor politici de facilitare a integrrii lor sociale. Leciile nsuite din
practica altor state, cum ar fi, de exemplu, Frana, Germania etc., arat c asemenea politici pot fi
eficiente doar n cazul implementrii consecvente i de durat a diferitelor activiti adresate
strinilor, inclusiv celor ce cuprind migranii de generaia a doua i a treia.
n contextul integrrii/reintegrrii ulterioare a migranilor este important de a ine cont de
starea lor familial, de sex, dar i de datele privind numrul copiilor din familiile migranilor,
precum i ale copiilor nscui n familiile mixte. Registrele administrative indic creterea
continu a numrului copiilor nscui n Republica Moldova n familii mixte (unul dintre prini
este indicat ca cetean strin): n perioada anilor 2005-2010 s-au nscut 9879 copii. Integrarea
presupune crearea condiiilor ce asigur angajarea, accesul la instituiile de nvmnt precolar
i colar, la asisten medical etc.



Figura 17. Ceteni strini cu permis de edere permanent
potrivit nivelului de instruire

Un aspect deosebit, care urmeaz a fi abordat, constituie problema reintegrrii migranilor
moldoveni revenii n ar, precum i ai copiilor cetenilor Republicii Moldova nscui peste
hotare. Necunoaterea schimbrilor de ordin administrativ, instituional i legislativ care au avut
loc n ar n perioada absenei migranilor, creeaz pentru o parte dintre ei dificulti n procesul
de reintegrare social i economic la revenire. La moment nu exist evidene sigure referitor la
numrul emigranilor revenii n ar, dispunem doar de numrul copiilor nscui peste hotarele
rii, crora li s-au reconfirmat certificatele de natere prin oficiile strii civile din Moldova.
Potrivit acestor date, n perioada anilor 2006-2010 peste hotarele rii s-au nscut 19073 copii.
Cei mai muli copii s-au nscut n Italia 4726, Federaia Rus 4934, Romnia 1262, Spania
800, Portugalia 788, Turcia 766 etc. Dei nu se cunoate gradul de intenie al prinilor de a
reveni n ar sau de a rmne cu traiul definitiv peste hotare, revenirea ipotetic n ar urmeaz
a fi luat n calcul la proiectarea politicilor migraioniste i la elaborarea mecanismelor de
returnare n ar a lucrtorilor migrani.
16. Cadrul legislativ. Reglementarea problemelor migraiei i azilului se efectueaz n
baza legislaiei internaionale, n baza acordurilor interstatale bilaterale n domenii speciale i a
legislaiei naionale.
n prezent actele legislative de baz n domeniul respectiv snt: Legea nr.200 din 16 iulie
2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova, Legea nr.180-XVI din 10 iulie 2008 cu
privire la migraia de munc i Legea nr.270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul n
Republica Moldova. Multitudinea aspectelor privind mecanismele i procedurile ce in de intrare,
edere i ieire a strinilor din ar, asigurarea drepturilor migranilor aflai peste hotare, de
acordare a azilului etc., snt reglementate prin acte legislative conexe.
n contextul lrgit al intereselor Republicii Moldova privind garantarea drepturilor
cetenilor si n strintate i crearea mecanismelor necesare pentru participarea mai activ a
statului n procesele migraiei legale au fost semnate un ir de acorduri bilaterale n domenii ce
in de migraia forei de munc, protecia social a lucrtorilor migrani, acordurilor de readmisie
etc.
17. Cadrul instituional. Schimbrile legislative au condiionat mai multe reforme
instituionale, potrivit crora n perioade diferite (1990-2002, 2002-2006, 2007-2011) atribuiile
funcionale n managementul migraiei i azilului au fost schimbate i partajate n mod diferit. n
prezent autoritile publice responsabile de managementul migraiei i azilului snt: Ministerul
Afacerilor Interne (elaboreaz politici privind imigrarea, contracararea migraiei ilegale, privind
statutul cetenilor strini, problemele azilului, aspecte ce in de readmisia i returnarea
persoanelor etc.), Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (politicile privind
emigrarea/imigrarea la munc, asigurarea securitii sociale a lucrtorilor migranti, dezvoltarea
politicilor de preemigrare, postemigrare, de (re)integrare a migranilor etc.), Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene (protejarea drepturilor cetenilor Republicii Moldova
aflai n afara rii, definirea politicii de vize etc.), Serviciul Grniceri (combaterea migraiei
ilegale i a crimelor transfrontaliere). Diferite aspecte privind migraia revin spre gestionare
Ministerului Economiei (politici de utilizare a remitenelor), Biroului Relaii Interetnice (politici
viznd diaspora din ar i de peste hotare), Ministerului Educaiei etc. Asigurarea unui
management eficient al proceselor migraionale este posibil doar prin abordarea complex a
politicilor n domeniu i prin implicarea ministerelor de profil i ale autoritilor la diferite
niveluri de guvernare.
18. Justificarea elaborrii unei Strategii complexe n domeniul managementului
migraiei i azilului. Gestionat adecvat i eficient, migraia poate aduce beneficii migranilor i
societii. Astfel, Strategia poate fi o investiie n bunstarea economic i social a societii i
trebuie aplicat pe termen lung.
Strategia n domeniul managementului migraiei i azilului poate fi eficient doar n
corelare cu orientarea economic, politic i social a Republicii Moldova. Societatea trebuie s
fie contient c migraia ca fenomen de durat necesit o Strategie cuprinztoare a
managementului, care va include migraia controlat (emigrarea, imigrarea, politici de integrare
social), azilul i apatridia, politici de prevenire a migraiei ilegale i traficului de persoane.
Corelat cu strategiile de dezvoltare economic, cu Strategia naional n domeniul securitii
demografice n Republica Moldova, Strategia ocuprii forei de munc, Strategia de dezvoltare
naional, care se elaboreaz n prezent .a., este relevant ca prezenta Strategie s fie orientat
pentru activiti de pn n anul 2020.
Abordarea complex a problemelor solicit obinerea unui consens ntre toate autoritile
publice i societatea civil referitor la problemele majore incluse n Strategie. Este important ca
informaia exact i corect despre migraie i migrani s devin un element esenial, care va
veni n sprijinul elaborrii unei astfel de politici. Aceasta poate fi obinut i prin sensibilizarea i
implicarea autoritilor legislative i executive de toate nivelurile, specialiti n domeniu,
sindicate, asociaii ai patronatelor, reele i asociaii de migrani, ONG-uri, comunitatea local,
mass-media etc.
Obiectivul de baz al Strategiei este de a asigura o reglementare cuprinztoare a
managementului proceselor migraiei i azilului, armonizarea cadrului legislativ naional cu
prevederile dreptului internaional i cu legislaia Uniunii Europene, reglementarea circuitului
persoanelor, menit s serveasc drept contribuie pentru dezvoltarea socioeconomic, securitatea,
inclusiv securitatea social a rii, asigurarea respectrii drepturilor omului i ale obligaiunilor
umanitare asumate de ar, la atingerea obiectivelor de integrare european.
19. Principiile de baz. Strategia este definit n termeni de principii care vor face posibil
implementarea complex i consecvent a politicilor, comparabile cu alte politici (i programe)
durabile. Ea constituie un instrument integrativ de implementare a politicilor migraionale la
nivel legislativ i executiv, precum i o valoare informativ destinat diferitor grupe de interes
din ar i de peste hotare. Monitorizarea i implementarea politicilor, precum i evaluarea
impactului acestora n raport cu rezultatele preconizate vor asigura evoluia dinamic a politicii
generale.
Strategia se va baza pe urmtoarele principii:
a) promovarea consecvent a rolului prioritar al statului n gestionarea problemelor
migraionale. innd cont de amploarea i impactul proceselor migraionale n plan global i
naional, rolul statului este indiscutabil i nu se admite influena intereselor de grup sau regionale
la realizarea politicilor migraionale;
b) coordonarea eficient a activitilor autoritilor publice centrale i locale, pe vertical i
pe orizontal, cu implicarea activ a societii civile i a structurilor internaionale relevante la
realizarea politicii migraionale;
c) respectarea utilitii macroeconomice pe termen lung care ine de migraia legal, cu
excepia migraiei pentru reunificarea familiei i repatriere. n plan de imigrare se prezum
definirea criteriilor de admisie controlat i selectiv prin prisma necesitilor forei de munc i
a capitalului, investiii, combaterea migraiei ilegale;
d) reducerea tuturor formelor de migraie ilegal, precum i a activitilor ilegale n
domeniu cu aplicarea instrumentelor juridice internaionale i naionale presupune elaborarea i
aplicarea msurilor pentru reducerea migraiei ilegale, perfecionarea metodelor de depistare a
migranilor ilegali pn la intrare n ar i n perioada de edere n Republica Moldova;
e) asigurarea supremaiei legii i ale drepturilor omului presupune c obligaiile, care
deriv din tratatele internaionale, principiile general acceptate, trebuie respectate i reflectate n
politica de management al migraiei i azilului. Principiul oblig respectarea pentru toate
persoanele, cu unele excepii, a drepturilor civile ale persoanelor care se afl legal n ar,
inclusiv protecia datelor i libertilor personale i principiul neexpulzrii (nonrefoulment n
privina solicitanilor de azil i a refugiailor), cum este stipulat n actele internaionale;
f) cooperarea activ cu Uniunea European presupune cooperarea activ n procesul de
implementare a proiectelor i a activitilor comune n domeniul liberalizrii regimului de vize,
armonizrii cadrului legislativ naional n concordan cu dreptul internaional i Acquis-ul
Uniunii Europene;
g) flexibilitatea se refer la adaptarea periodic a politicilor i msurilor de implementare
n domeniul migraiei i azilului la necesitile i realitile economice, sociale, culturale
naionale i regionale, la direcionarea instrumentelor manageriale spre toate categoriile de
migrani, indiferent de direcia lor de emigrare;
h) transparena presupune implementarea unei politici active de informare i de consultare
a societii civile cu privire la politicele i deciziile adoptate n contextul migraiei.
20. Domeniile politicilor prioritare. Abordarea complex a problemelor ce in de
managementul migraiei i azilului prevede examinarea interconex a mai multor domenii, care
includ anumite subdomenii de elaborare a politicilor cu referin la emigrare, imigrare, azil,
apatridie, integrare, contracararea migraiei ilegale, a traficului de fiine umane, instrumente de
control ale migraiei i asistena informaional.
Strategia i activitile ulterioare (planuri de aciuni privind implementarea acesteia)
urmeaz s asigure consecven i compatibilitate cu alte politici naionale, precum i o
durabilitate, pentru posibilele ajustri ale politicilor promovate n legtur cu schimbarea
circumstanelor migraionale.

Capitolul III
ANALIZA SOWT

Prile forte Prile slabe
1. Consens naional n privina vectorului european
2. Existena dezideratului politic consolidat i
angajamentele fa de reformarea politicilor
3. Existena mecanismelor juridice i administrative
pentru gestionarea problemelor
4. Cooperarea Republicii Moldova cu structurile
internaionale i regionale n domeniul migraiei i
azilului
5. Capacitatea naional de analiz a circumstanelor
schimbate, elaborarea unor concluzii de ajustare la
acestea a Strategiei n domeniul managementului
migraiei i azilului
1. Lipsa unui parteneriat consolidat cu statele de origine, de
tranzit i de destinaie a migranilor
2. Dependena de factorul extern n problemele ce in de
managementul migraiei i azilului
3. Dispersarea departamental i instituional a diferitor
aspecte ce in de managementul eficient al migraiei i
azilului i lipsa mecanismelor de cooperare inter-
instituional n domeniul respectiv
4. Abordarea fragmentar i incoerent a politicilor de
regularizare a proceselor migraionale i de azil
5. mputernicirile decizionale reduse ale instituiilor care
administreaz procesele migraionale
Oportuniti Ameninri
1. Proximitatea geografic cu rile UE
2. Prioritizarea drept sarcin a problemelor
migraionale n Planul de activitate a Guvernului
pentru anii 2011-2014 Integrare European: Libertate,
Democraie, Bunstare
3. Disponibilitatea structurilor internaionale, a rilor
donatoare i a Uniunii Europene de a susine reformele
n domeniu prin acordarea asistenei financiare i
tehnice
4. Existena Planului de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize
1. Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova pe plan
regional i global n legtur cu fenomenul traficului de
fiine umane, emigrarea masiv n scop de munc
2. Dependena soluionrii problemelor migraiei i azilului
vizavi de factorii externi
3. Modificrile ce pot surveni n intensitatea i orientarea
fluxurilor migraionale la nivel regional sub presiunea
factorilor politici ai rilor din regiune
4. Insuficiena propriilor resurse financiare, tehnice i
umane instruite n domeniu
5. Supravegherea insuficient a modului de coordonare i
de utilizare a resurselor externe i interne alocate pentru
realizarea aciunilor Strategiei
6. O eventual schimbare de politici, n contradicie cu
reformele stabilite n cadrul Strategiei

La realizarea obiectivelor prezentei Strategii, n mod special se va ine cont de prile forte:
a) Consensul naional asupra vectorului european
Autoritile Republicii Moldova promoveaz constant drept prioritate a politicii externe
integrarea n Uniunea European. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea European
i Republica Moldova a intrat n vigoare n noiembrie 1998. n anul 2005 a fost semnat Planul de
Aciuni Uniunea European Republica Moldova, care a fixat obiectivele strategice ale politicii
de vecintate, n vigoare i la momentul actual. La 5 mai 2008, a fost semnat Declaraia
Comun privind Parteneriatul de Mobilitate cu 15 state ale UE.
b) Existena dezideratului politic consolidat i angajamentele fa de reformarea
politicilor
Dezideratul de aliniere la Uniunea European a fost reconfirmat de Republica Moldova
prin angajamentele de reformare instituional i ajustarea politicilor la Acquis-ul comunitar prin
adoptarea Planului de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize ntre Republica
Moldova i Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.122 din 4 martie 2011.
c) Cooperarea Republicii Moldova cu structurile internaionale i regionale n domeniul
migraiei i azilului
Succesele n managementul migraiei i azilului, reieind din complexitatea fenomenului,
snt posibile prin conjugarea eforturilor regionale i internaionale. ncepnd cu sfritul anilor 90
ai sec.XX, Republica Moldova particip activ la Procesul de la Budapesta, axat pe aspectele de
control ale migraiei, Procesul Sederkoping, sprijinit de Guvernul Suedez, care din punct de
vedere geografic acoper Moldova, Ucraina i Belarus, Procesul de Cooperare n Europa de Sud-
Est, Iniiativa Central European i Grupul Multinaional Consultativ al Centrului pentru
Cooperare n domeniul Securitii (RACVIAC). Pe parcursul anilor 2008-2009 Republica
Moldova joac un rol activ n Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr i n cadrul
Consiliului Regional pentru Cooperare succesorul Pactului de Stabilitate, SECI (Iniiativa de
Cooperare n Sud-Estul Europei) i GUAM (Iniiativa Regional pentru Democraie i
Dezvoltare Economic din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova). Un rol aparte revine
cooperrii cu structurile internaionale, cum ar fi Consiliul Europei, Banca Mondial, precum i a
celor care au mandat n domeniul migraiei i azilului: OIM, ILO, CNUR.
d) Capacitatea naional de analiz a circumstanelor, elaborarea concluziilor de ajustare la
acestea a Strategiei n domeniul managementului migraiei i azilului.

Capitolul IV
OBIECTIVELE PRIORITARE
21. Migraia controlat. Gestionarea eficient a migraiei controlate presupune o abordare
complex i interdependent a problemelor de emigrare, reintegrarea migranilor revenii n
patrie, aspecte ce in de imigrarea strinilor, precum i a mecanismelor de integrare social
eficient a cetenilor din tere ri, aflai n condiiile legii pe teritoriul Republicii Moldova.
a) Emigrarea
Descrierea problemei. Intensitatea proceselor de emigrare n scop de munc n paralel cu
mbtrnirea demografic i reducerea constant a numrului populaiei economic active
necesare pentru dezvoltarea durabil a rii necesit promovarea pentru Republica Moldova a
modelului migraiei circulare cu asigurarea msurilor de securitate social pentru lucrtorii
migrani.
Dei politicile de emigrare constituie un domeniu inviolabil al jurisdiciei naionale,
eficiena lor depinde de obligaiunile ce deriv din dreptul internaional i acordurile semnate cu
alte state. Republica Moldova este parte la principalele convenii i acorduri internaionale i
regionale n materie de migraie i azil. n pofida acestora, plasarea legal n cmpul muncii peste
hotare i asigurarea msurilor de securitate social pentru lucrtorii migrani rmne dificil din
mai multe considerente. n plan extern lipsesc suficiente acorduri bilaterale n domeniu cu rile
gazd, iar cele existente ncheiate n anii 90 al secolului trecut, urmeaz a fi revzute i ajustate
la noile circumstane migraionale. Iar n plan intern este necesar de a corela politicile
migraionale cu principalele strategii de dezvoltare economic i social durabile ale statului,
astfel ca politicile propuse s contribuie la minimizarea efectelor negative ale migraiei.
Obiective:
Obiectivul I. Promovarea modelului migraiei circulare cu maximizarea efectelor pozitive
ale migraiei pentru persoan, societatea-gazd i comunitatea moldav n ansamblu.
Obiectivul II. Contracararea emigrrii iregulare n scop de munc prin eficientizarea
msurilor promovate la etapele de preemigrare, emigrare i postemigrare, precum i
eficientizarea msurilor de control ale activitii ageniilor ce asigur medierea de plasare n
cmpul muncii peste hotare.
Obiectivul III. Contracararea i diminuarea exodului de inteligen, emigrrii tinerilor,
femeilor, asigurarea msurilor de protecie a copiilor rmai fr grija prinilor n legtur cu
plecarea acestora la lucru peste hotare n baza programelor naionale destinate categoriilor
respective de persoane.
Obiectivul IV. Maximizarea efectelor pozitive ale migraiei circulare prin transferul de
cunotine i de competene noi la revenirea migranilor n ar, diversificarea posibilitilor i
facilitarea condiiilor de investire a remitenelor n afaceri proprii din sectorul real al economiei,
stimularea fondrii ntreprinderilor mixte cu participarea migranilor i suportul
patronilor/angajatorilor din rile gazd etc.
Obiectivul V. Consolidarea capacitilor misiunilor diplomatice i ale oficiilor consulare de
peste hotare n scopul de a oferi servicii profesionale de asigurare a drepturilor sociale i
economice pentru lucrtorii migrani, asigurarea unui dialog eficient cu comunitatea i diaspora
de moldoveni din ara gazd, oferirea asistenei informaionale i de alt natur la
returnarea/repatrierea migranilor n ar etc.
Obiectivul VI. Consolidarea legturilor cu diaspora i promovarea transferurilor
remitenelor sociale democraie, economie, cultur, relaiile de gen, organizare i practicile
comunitii, contribuind la procesele de dezvoltare general n ar.
Msuri relevante n domeniu
1) Asigurarea unitii definiiilor i noiunilor utilizate n legislaia naional cu cele din
legislaia comunitar, n special Regulamentul 862/2007 al Parlamentului European, al
Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare n domeniul migraiei i proteciei
internaionale i ale Regulamentului 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu
privire la lucrtorii strini. Ajustrile vor permite o evaluare a proceselor i o eviden statistic
corect, vor permite aplicarea indicatorilor de monitorizare a proceselor migraionale i
rezultatul politicilor.
2) Eficientizarea mecanismelor de angajare legal n cmpul muncii peste hotare i de
oferire a serviciilor informaionale pentru potenialii migrani, inclusiv prin intermediul
instituiilor de stat.
3) Consolidarea cadrului legal naional i bilateral privind asigurarea drepturilor i accesul
la msurile de securitate social a lucrtorilor migrani.
4) Dezvoltarea mecanismelor ce asigur evidena continu a migranilor pentru toat
perioada migraiei, primirea informaiei de la autoritile relevante ale rilor gazde privind
migranii din Moldova i drepturile acestora la diferite tipuri de asisten social.
5) Asigurarea prin negocierea acordurilor bilaterale cu rile-gazd a condiiilor necesare
pentru asigurarea transferului drepturilor obinute n materie de asigurare social la revenirea
migranilor n ar.
6) Elaborarea mecanismelor de recunoatere a competenelor i calificrilor obinute peste
hotare i susinerea n iniierea propriilor afaceri la revenirea n ar. Promovarea politicilor
privind maximizarea efectelor pozitive ale migraiei prin diversificarea posibilitilor investirii
de ctre migrani a remitenelor n activiti de producere a bunurilor i servicii competitive pe
piaa extern etc.; facilitarea condiiilor de fondare a ntreprinderilor mixte cu suportul
patronilor-reprezentani din rile gazd cu participarea migranilor din Republica Moldova etc.
7) Consolidarea mecanismului de gestionare a stocurilor informaionale privind migraia,
perfectarea mecanismelor de monitorizare a grupurilor i fluxurilor migraionale prin definirea
profilului migraional al Republicii Moldova, actualizat cu regularitate cu date privind migraia
legal i ilegal.
Consolidarea i dezvoltarea instrumentelor juridice i mecanismelor naionale i bilaterale
privind situaia unor categorii specifice de migrani: migrani cu o calificare nalt, copiii
migranilor, femeile migrante etc.
b) Reintegrarea
Descrierea problemei. La moment nu exist informaie cert privind numrul lucrtorilor
migrani care intenioneaz s rmn n rile de destinaie i cei care vor decide s revin n
Republica Moldova. Decizia respectiv este influenat de diferite circumstane de ordin
economic, social, cultural, eficacitatea sistemelor sociale, alte circumstane din ara gazd i din
Republica Moldova. Practica statelor cu procese migraionale ndelungate denot, c pn la 50%
dintre migrani se acomodeaz i rmn n ara de destinaie. Pentru cei care revin n ar, n
special pentru cei ce au lipsit perioade ndelungate, apar probleme de acomodare i de
reintegrare. Dificultile snt dictate de necunoaterea schimbrilor ce au intervenit n diferite
sisteme sociale (sistemul educaional, de sntate), piaa muncii, sistemul de creditare bancar
etc.
n asigurarea unui proces mai rapid i eficient de reintegrare, maximizarea beneficiilor
posibile i minimizarea consecinelor negative ale migraiei este important de a crea condiii
pentru reintegrarea lucrtorilor migrani.
Obiective:
Obiectivul I. Facilitarea revenirii lucrtorilor migrani i reintegrrii lor economice, sociale
etc.
Obiectivul II. Crearea sistemului de referire privind lucrtorii migrani revenii, capacitile
i necesitile de baz ale acestora.
Obiectivul III. Consolidarea cadrului legal i adoptarea msurilor privind reintegrarea
cetenilor moldoveni (rentori voluntar ori readmii n baza Acordului dintre Comunitatea
European i Republica Moldova).
Msurile relevante
1) Oferirea pentru emigrani a informaiei referitor la posibilitile de returnare, necesitile
pieei de munc din Republica Moldova, dreptul i accesul la serviciile publice, acces la studii, la
servicii de creditare bancar etc. Crearea (elaborarea) n acest sens a mijloacelor de informare
(radio, TV, ziare etc.).
2) Realizarea unor iniiative comune cu statele de destinaie preconizate pentru facilitarea
rentoarcerii lucrtorilor migrani pe piaa muncii din Republica Moldova.
Elaborarea programelor de formare profesional i de dezvoltare a competenelor
antreprenoriale pentru lucrtorii migrani revenii. Promovarea reintegrrii lucrtorilor migrani
revenii n ar prin consilierea i susinerea n recunoaterea calificrilor obinute i iniierea
propriilor afaceri.
3) Elaborarea i dezvoltarea n cooperare cu rile de destinaie a migranilor a programelor
ce in de crearea condiiilor n atragerea remitenelor n proiecte investiionale pentru dezvoltare
durabil, elaborarea mecanismelor n vederea promovrii, facilitrii i ameliorrii investirii
remitenelor n activitile economice.
4) Facilitarea returnrii voluntare a migranilor care au decis s se stabileasc pentru
totdeauna n Republica Moldova.
5) Diversificarea modelelor de participare a migranilor la suplinirea fondurilor sociale din
ar i asigurarea securitii sociale a lucrtorilor migrani.
6) Elaborarea programelor speciale de reintegrare a categoriilor vulnerabile, cum ar fi:
copii minorii, femei singure, persoane cu dezabiliti etc.
c) Imigrarea
Descrierea problemei. Pe parcursul a dou decenii, Republica Moldova a fost recunoscut
drept ar de emigrare i de tranzit, dar schimbrile geopolitice n regiune din ultimul deceniu, n
special existena hotarului comun cu rile UE, apariia unor noi perspective de integrare fac ara
tot mai atractiv pentru imigrarea cetenilor strini.
n perioada anilor 2008-2010 n Republica Moldova au fost adoptate noi instrumente
juridice de reglementare a regimului strinilor aflai pe teritoriul rii n scop de munc, la studii,
pentru integrarea familiei etc., au fost determinate mecanismele de admitere i de documentare a
acestora cu permis de edere provizorie sau permanent. Normele legale au fost n mare parte
axate i corelate cu actele internaionale, politicile europene i cu aplicarea Acquis-ului
comunitar. Totodat, cadrul normativ nu definete n termeni strategici paradigma politicii de
imigrare n Republica Moldova. n corespundere cu documentele comunitare, Moldova este
ndreptit s decid condiiile de admitere legal pe teritoriul su a strinilor, s determine i s
pun n aplicare o politic proprie n materie de imigrare, n funcie de necesitile reale de ordin
economic i social din ar, asigurnd, totodat, precondiii necesare pentru integrarea social
ulterioar acestora. Avnd n vedere analiza situaiei economice i sociale, situaiei pe piaa de
munc din Moldova, necesitatea asigurrii domeniilor prioritare pentru dezvoltarea economic
.a., prezenta Strategie urmeaz s stabileasc importana politicilor de atragere selectiv a
migranilor n domeniile prioritare pentru dezvoltarea economiei naionale, rolul autoritilor
responsabile etc.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea corelrii ntre politicile de imigrare cu politicile economice i
demografice, atingerea echilibrului ntre interesele statului, mediului de afaceri i interesele
individuale ale imigranilor.
Obiectivul II. Facilitarea admiterii i ederii pe teritoriul Republicii Moldovei a
investitorilor strini, precum i a persoanelor care gestioneaz investiiile strine n domeniile
economiei cu efect multiplicativ.
Obiectivul III. Admiterea strinilor n scop de munc n corespundere cu necesitile
identificate pe piaa de munc intern i ncurajarea admiterii strinilor cu o calificare nalt care
pot acoperi domeniile deficitare, cu impact direct n dezvoltarea economic.
Obiectivul IV. Crearea precondiiilor pentru integrarea ulterioar a strinilor prin
diversificarea i specificarea criteriilor de admitere pentru diferite categorii de persoane, cu
excepia migranilor noneconomici.
Msuri relevante n domeniu:
1) Corelarea principiilor i procedurilor de admitere i de documentare n Republica
Moldova a strinilor (migranii economici noneconomici) cu realitile sociale i economice
ale rii, folosind o abordare utilitarist pentru ar i n modul care s asigure drepturile de baz
ale imigranilor.
2) Ajustarea reglementrilor naionale la Rezoluia Consiliului din 20 iunie 1994 privind
limitarea admiterii resortisanilor statelor tere pe teritoriul statelor-membre pentru ocuparea
forei de munc i la Directiva Consiliului din 2004/114/CE din 13 decembrie 2004 privind
condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare
profesional neremunerat sau servicii de voluntariat i altele.
3) Diversificarea criteriilor de admitere a strinilor n scop de munc, avnd ca baz
prognoza necesitii forei de munc i prioritile economiei naionale. Pentru asigurarea
flexibilitii sistemului, condiiile i procedurile de admitere se vor actualiza periodic.
4) Identificarea i actualizarea periodic a statelor care prezint potenial de migraie
pentru Moldova i facilitarea imigrrii resortisanilor din aceste state n baza politicilor naionale
i acordurilor bilaterale n domeniu.
5) Perfectarea mecanismelor de recunoatere a competenelor i calificrilor profesionale
ale strinilor n domeniile ce necesit personal calificat (lucrul cu utilaje complicate sau
periculoase, chimie, explozibil etc.).
6) Promovarea proactiv de atragere a investiiilor strine prin politicile migraioniste.
Facilitarea admiterii i documentrii strinilor care investesc n afaceri n mediul rural i/sau n
dezvoltarea economiei multiplicative n raport cu condiiile generale, excluderea dublrii
activitilor mai multor autoriti n luarea deciziei pe un singur caz. Aplicabilitatea sistemului
urmeaz s fie limitat doar n scopul de desfurare a afacerilor.
7) Promovarea instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova n scopul
atragerii strinilor la studii. Determinarea condiiilor la ndeplinirea crora strinii, dup
terminarea studiilor, pot prelungi perioada de edere n Republica Moldova.
8) Asigurarea faptului c libertatea de circulaie a strinilor aflai n mod legal n Republica
Moldova sau a apatrizilor nu este supus unor restricii nejustificate, inclusiv msurilor de natur
discriminatorie, bazate pe orice motiv, cum ar fi sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale,
caracteristici genetice, starea de sntate (inclusiv HIV/SIDA), limb, religie sau convingeri,
opinii politice sau orice alte opinii, apartenen la o minoritate naional, proprietate, natere,
handicap sau vrst.
9) Dezvoltarea registrelor informaionale interdepartamentale ce ar permite evidena
drepturilor individuale ale strinilor n materie de securitate social, accesul la serviciile
medicale i sistemul de nvmnt, asisten social .a.
10) Elaborarea programelor i procedurilor pentru migranii noneconomici, studeni,
cercettori, alte categorii de migrani-artiti, voluntari, jurnaliti, sportivi etc., persoanele sosite
cu scopul reunificrii familiei etc., care trebuie s beneficieze de regim de intrare i edere
facilitar.
11) Promovarea unui climat de legalitate n admiterea i ederea strinilor n Republica
Moldova prin sporirea gradului de informare a potenialilor migrani care doresc s vin n
Republica Moldova pentru perioade de timp scurte (turism, afaceri, vizite private) sau de durat
(munc, studii, rentregirea familiei).
22. Azilul
Descrierea problemei. Republica Moldova dispune de instrumente juridice i instituionale
de funcionare a sistemului de azil, n mare parte racordate la cerinele dreptului internaional.
Legislaia determin modul de acordare a unei forme de protecie (statut de refugiat, protecie
umanitar, protecie temporar). Numrul solicitanilor de azil sau a beneficiarilor unei forme de
protecie nu este unul dintre cele mai pronunate pentru Republica Moldova, ns importana
institutului azilului va fi n cretere i va capt un tot mai pronunat caracter mixt odat cu
intrarea Romniei n spaiul Schengen.
n perspectiv se cere o delimitare a cazurilor de solicitare a unei forme de protecie real
pentru persoanele intrate n ar de cazurile cnd cetenii strini aflai n ar solicit asemenea
statut n mod nejustificat. Realizarea obiectivelor strategice n domeniul azilului urmeaz s
asigure un echilibru ntre pstrarea deplin a drepturilor refugiailor i solicitanilor de azil i
meninerea calitii deciziilor, n condiiile soluionrii rezonabile a cererii de azil.
Obiective:
Obiectivul I. Consolidarea sistemului naional de azil i asigurarea accesului nengrdit la
procedura de azil cu respectarea principiului nereturnrii n corespundere cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte i standardele fixate n directivele europene.
Obiectivul II. Consolidarea mecanismelor prin care se asigur meninerea unei practici
unitare i de calitate n procesarea cererilor de azil pentru asigurarea existenei unui sistem
eficient i funcional.
Msuri relevante n domeniu
1) Asigurarea aplicrii standardelor de calitate ale tuturor procedurilor pe durata procesului
de determinare a unei forme de protecie garantat de sistemul de azil al Republicii Moldova.
2) Determinarea criteriilor de calitate ale procedurilor i practicilor n domeniul azilului
i/sau a unei forme de protecie umanitar, inclusiv n baza informaiei actualizate din rile de
origine, n scopul de a preveni i de a descuraja abuzurile n procedura de azil.
3) Asigurarea standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil, inclusiv pentru
persoane cu nevoi speciale (minori nensoii, victime ale torturii, persoane cu dizabiliti, femei
singure).
4) Implementarea Legii cu privire la azil n concordan cu standardele internaionale n
domeniul azilului prin consolidarea capacitilor infrastructurii instituiilor responsabile
(angajai, finanare) de procedurile de azil, primirea solicitanilor de azil, asigurarea drepturilor i
facilitarea integrrii refugiailor. Dezvoltarea programelor ce in de asigurarea drepturilor pentru
categoriile vulnerabile de refugiai i beneficiarii unei forme de protecie (minorii nensoii,
persoane cu dizabiliti, femei singure etc.).
5) Dezvoltarea n cadrul Legii cu privire la integrarea strinilor a unui capitol separat
privind integrarea refugiailor, innd cont de statutul deosebit al persoanelor respective.
6) Dezvoltarea programelor de rentoarcere voluntar i repatriere asistat.
7) Asigurarea dreptului la libera circulaie a refugiailor i a beneficiarilor de o form a
proteciei umanitare din sistemul de azil al Republicii Moldova prin eliberarea documentelor de
cltorie prevzute de legislaie.
23. Apatridia
Descrierea problemei. Legislaia naional asigur suficient protecie mpotriva riscului
de apatridie, inclusiv cazuri care apar n urma restriciilor aplicate prinilor n transmiterea
ceteniei copiilor lor, ngrdirea dreptului femeii de a transmite cetenia sa, renunarea fr a
avea asigurat o alt cetenie, pierderea automat a ceteniei din cauza ederii pe o perioad
ndelungat peste hotare, pierderea ceteniei n urma cstoriei cu o persoan din alt ar
(strin) sau n urma schimbrii ceteniei unuia dintre soi n timpul cstoriei, privarea de
cetenie ca rezultat al practicilor discriminatorii.
Cadrul legal ofer o definire a apatridiei potrivit conveniilor internaionale n domeniu, iar
cadrul juridic stipuleaz drepturi i liberti egale ale persoanelor apatride cu cele acordate
strinilor i cetenilor, excepie fcnd drepturile politice.
Cu toate acestea este necesar de a defini procedurile de determinare a apatridiei, precum i
de a determina autoritatea public, abilitat cu dreptul de a primi decizii asupra cererilor. Astfel,
aspectele apatridiei necesit o reflectare special n prezenta Strategie.
Obiective:
Obiectivul I. Aderarea la Convenia din 1954 privind statutul apatrizilor i Convenia din
1961 privind reducerea cazurilor de apatridie (procedurile de aderare au fost iniiate n aprilie
2011).
Obiectivul II. Elaborarea procedurilor relevante de determinare a statutului de apatrid i
asigurarea drepturilor acestor persoane.
Msuri relevante n domeniu
1) Elaborarea cadrului legislativ naional privind mecanismele de determinare a statutului
de apatrid.
2) Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul migraiei i azilului prin crearea
unei structuri specializate, cu dreptul de a decide asupra cererilor pentru dobndirea statutului de
apatrid.
3) Elaborarea normelor i practicilor ce ar permite soluionarea problemei persoanelor cu
statut nedeterminat, aflai pe teritoriul rii dup dezmembrarea URSS.
4) Dezvoltarea capacitilor instituionale n domeniul apatridiei prin pregtirea
profesional a factorilor de decizie, persoanelor implicate n examinarea cererilor privind
dobndirea statutului de apatrid etc.
24. Integrarea
Descrierea problemei. Creterea numrului strinilor documentai cu permise de edere n
Republica Moldova, a beneficiarilor unei forme de protecie, a copiilor nscui n familii mixte
etc. are loc n lipsa unor politici clare privind integrarea lor ulterioar n societatea
moldoveneasc. Amplasarea compact a acestora preponderent n Chiinu i formarea
enclavelor culturale nchise nu contribuie la procesele de integrare a strinilor.
Neimplicarea autoritilor publice centrale i locale n elaborarea i implementarea
programelor de integrare social a strinilor este sporadic, nu snt evaluate posibilitile curente
i n perspectiv a infrastructurii sociale (cree, coli etc.) locale, innd cont de factorul
migraional .a. n scopul asigurrii condiiilor juridice, sociale, economice i de integrare a
strinilor urmeaz s se realizeze urmtoarele obiective.
Obiective:
Obiectivul I. Elaborarea cadrului legislativ naional privind integrarea social a strinilor.
Obiectivul II. Asigurarea prin politici continue i pe termen lung a unor procese eficiente
de acomodare reciproc ntre toi strinii (migrani, beneficiari ai unei forme de protecie,
apatrizi) i locuitorii Republicii Moldova.
Obiectivul III. Susinerea participrii active a strinilor cu statut de edere legal n
Republica Moldova la viaa economic, social i cultural a rii, cu respectarea dreptului
strinilor la propria identitate cultural.
Obiectivul IV. Creterea gradului de contientizare a persoanelor publice, societii civile,
strinilor nsei n importana i necesitatea sprijinirii procesului de integrare.
Msuri relevante n domeniu
1) Elaborarea i adoptarea Legii privind integrarea strinilor. Abordarea n cadrul legii a
unui tratament special pentru toate categoriile de strini, n special pentru refugiai i persoane
care beneficiaz de protecie umanitar n Republica Moldova.
2) Elaborarea programelor de integrare a strinilor lund n calcul domeniile prioritare
necesare pentru integrarea cu succes: angajarea, educaia, asistena medical i asigurarea social
etc.
3) Crearea mecanismelor relevante pentru adaptarea i ncurajarea activitii sociale a
strinilor, asigurarea dezvoltrii unor relaii bazate pe ncredere i responsabilitate reciproc a
strinilor i societatea moldoveneasc.
4) Elaborarea programelor ce vor ine cont de necesitatea activitilor specifice de
acomodare cultural, consiliere i de studiere a limbii n programele de integrare etc.
5) Abordarea unui tratament special la elaborarea politicilor pentru categoriile vulnerabile
de persoane: minori nensoii, persoane n etate, femei singure, persoane cu dizabiliti .a.
6) Monitorizarea politicilor de integrare, prin stabilirea setului de indicatori n toate
domeniile relevante, culegerea, sinteza i analiza datelor obinute.
7) Elaborarea mecanismelor de implementare practic a programelor de integrare, cu
antrenarea reprezentanilor autoritilor publice centrale i locale, a societii civile.
25. Combaterea migraiei ilegale i a traficului de fiine umane
Descrierea problemei. Globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor informaionale, flexibilitatea
i interdependena dintre comerul internaional, investiii i capitalul financiar urmate de fluxuri
migraionale repetate, la rnd cu multiplele aspecte i oportuniti pozitive ce in de dezvoltare,
snt i cauza mai multor provocri i riscuri sociale.
Printre acestea snt aa fenomene ca: migraia ilegal, traficul de fiine umane .a.
innd cont de caracterul internaional i complexitatea fenomenului, contracararea
eficient a migraiei ilegale solicit un grad mai avansat de colaborare internaional att a
structurilor guvernamentale, ct i a sectorului neguvernamental i a societii n ansamblu.
Reducerea migraiei ilegale poate fi obinut i prin elaborarea unor mecanisme eficiente
de control a migraiei legale n partea ce ine de respectarea de ctre strini a scopului de intrare
i de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Este important crearea unui mecanism eficient de
sancionare a persoanelor tere, care primesc beneficii pe contul desfurrii activitilor ce
contribuie la migraia ilegal.
Combaterea migraiei ilegale ine de domeniul unor activiti comune, promovate
mpreun cu statele UE, rile vecine, statele de origine i destinaie pentru migranii n/din
Republica Moldova.
La realizarea obiectivelor propuse, Republica Moldova s-a aliniat politicilor Uniunii
Europene din domeniul respectiv, dar opteaz pentru o partajare corect ntre state a
responsabilitilor pentru diminuarea migraiei ilegale.
Obiective:
Obiectivul I. Dezvoltarea unor politici complexe privind prevenirea imigrrii masive
necontrolate n ar sau n tranzit spre regiunea european a persoanelor din regiunile
defavorizate n plan politic, economic sau social, din zonele afectate de conflicte interne i
internaionale, crize umanitare i ecologice.
Obiectivul II. Eficientizarea monitorizrii fluxurilor migratorii ilegale din ar prin
coordonarea i intensificarea eforturilor autoritilor responsabile n scopul depistrii i
ndeprtrii strinilor cu edere ilegal n Republica Moldova.
Obiectivul III. Perfecionarea cadrului legislativ i instituional existent, elaborarea
mecanismelor de colaborare interinstituionale n scopul prevenirii intrrii i combaterii ederii
ilegale a strinilor n Republica Moldova.
Obiectivul IV. Dezvoltarea cooperrii cu statele cu un potenial migraional sporit n scopul
reducerii numrului migranilor ilegali, eficientizarea politicilor de returnare ctre aceste state a
persoanelor predispuse la comiterea infraciunilor, apartenene la diferite grupri criminale etc.,
care pot constitui pericol pentru securitatea statului i a ceteanului.
Msuri relevante n domeniu
1) Abordarea n complexitate a politicilor de prevenire i de combatere a migraiei ilegale
i a traficului de fiine umane cu desfurarea n paralel a msurilor de protecie a victimelor
traficului i crearea condiiilor propice de cooperare pentru autoriti.
2) Elaborarea i implementarea consecvent a metodologiilor eficiente privind depistarea
cilor migraiei ilegale n interiorul rii, inclusiv pe segmentele necontrolate de autoritile
Republicii Moldova, analiza i investigarea cazurilor de facilitare organizat a migraiei ilegale,
inclusiv prin cooperarea eficient ntre instituiile relevante.
3) Consolidarea capacitii autoritilor naionale pentru a preveni imigrarea acelor
categorii de persoane care nu corespund criteriilor de admisibilitate prescrise de lege, reducerea
cazurilor de documentare fictiv (de exemplu, cstoriile fictive etc.), reducerea posibilitilor
obinerii beneficiilor economice i sociale prin mijloace ilicite, folosirea documentelor false etc.
4) Sporirea gradului de securizare a documentelor de identitate i de cltorie la un nivel
compatibil cu standardele europene.
5) Descurajarea migraiei ilegale prin dezvoltarea informrii permanente, corecte i
complete a potenialilor migrani asupra condiiilor legale de intrare i de documentare n ar,
precum i riscul sanciunilor posibile n cazul nerespectrii legislaiei.
6) Elaborarea politicilor privind sporirea responsabilitilor angajatorilor n cazul n care se
reziliaz nemotivat, pn la expirarea termenului, contractele de munc cu lucrtorii migrani,
precum i pentru cazurile cnd angajatorul nu efectueaz defalcrile prescrise de lege n fondurile
de asigurare social i asigurare medical pentru strinul angajat.
7) Eficientizarea cooperrii interinstituionale n domeniul combaterii migraiei ilegale
ntre structurile care, n baza legii i a atribuiilor funcionale, intr n legtur direct cu strinii.
8) Dezvoltarea cooperrii cu FRONTEX.
9) Dezvoltarea cooperrii cu misiunile diplomatice i consulare, autoritile publice
relevante din rile de origine i de tranzit a migranilor ilegali n/prin Republica Moldova.
10) Asigurarea unei infrastructuri adecvate i consolidarea capacitilor instituiilor
responsabile n expulzarea persoanelor cu edere ilegal sau a resortisanilor din rile tere de pe
teritoriul Republicii Moldova.
11) Consolidarea capacitilor resurselor umane implicate n managementul migraiei i
azilului, n analiza riscurilor, combaterea migraiei ilegale i a ederii ilegale, detenie.
12) Asigurarea formrii profesionale continue prin politici de cadre coerente, crearea
mecanismelor de meninere n sistem i promovare a cadrelor instruite, innd cont, n special, i
de realizarea reformelor instituionale.
26. Instrumente de control asupra migraiei
a) Politica de vize
Descrierea problemei. Politicile de vize constituie una dintre principalele msuri de control
care permit intrarea strinilor pe teritoriul statului i perioada pentru care ei se pot afla pe acest
teritoriu. Ea urmrete scopul de a facilita cltoriile legale ale cetenilor i de a urmri migraia
ilegal. Prin politica de vize pot fi stabilite msuri preventive de control, anterioare intrrii
strinului n ar, msuri de securitate i de identificare, care necesit consolidarea i dezvoltarea
ulterioar a infrastructurii administrative menite s pun n aplicare politicile respective. Atunci
cnd se examineaz necesitatea instituirii sau abolirii regimului de vize, este necesar de a lua
drept punct strategic aspectele politice privind migraia ilegal i readmisia, politica extern de
securitate a statului.
n anul 2010, Republica Moldova a corelat regimul su de vize cu standardele comunitare,
trecnd la tipul de vize de tranzit, tranzit aeroportuar, de scurt edere i de lung edere.
n cazuri de excepie (dezastre, calamiti naturale .a. cazuri, specificate n legislaie) acordarea
vizelor se efectueaz prin derogare de la regula general. Strinii care se afl pe teritoriul
Republicii Moldova perioade scurte de timp pot fi divizai n dou categorii: cei care nu au
nevoie de vize de intrare, fie n baza acordurilor bilaterale, fie urmate de decizii unilaterale ale
autoritilor moldoveneti, i cei care trebuie s dein viz de trecere de stat potrivit listei
statelor ai cror resortisani intr n Republica Moldova n baza vizei. n prezent Republica
Moldova a semnat cu mai multe state acorduri privind excluderea regimului de vize pentru toi
cetenii sau categoriile distincte ale cetenilor. Ca stat care aspir la aderare la UE, Republica
Moldova urmeaz s definitiveze politicile sale n domeniu n corelare cu cerinele directivelor
comunitare.
n afar de situaiile de excepie specificate n legislaie, cnd vizele pot fi eliberate la
hotar, toate vizele se perfecteaz n exclusivitate la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
Republicii Moldova de peste hotare, fapt ce solicit consolidarea capacitii structurilor
respective, creterea gradului de cooperare i de conlucrare ale acestora cu autoritile din ar,
responsabile de managementul migraional. Numrul redus al misiunilor diplomatice impune
necesitatea dezvoltrii pentru acestea a sistemelor informaionale i de comunicare moderne, n
modul care ar facilita schimbul de informaii cu structurile abilitate din ar i, n perspectiv, ar
facilita accesul la sistemul comunitar informaional de vize.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de perfectare i eliberare a vizelor n corespundere cu
criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaional i schimbului interinstituional de
informaii n domeniu cu structurile relevante din ar.
Msuri relevante n domeniu
1) Alinierea n continuare a politicilor naionale de eliberare a vizelor cu legislaia
comunitar, adoptnd n acest scop acte normative noi i efectund amendamente necesare n
cadrul legislativ.
2) Ameliorarea standardelor de securitate pentru autocolantele de viz.
3) Determinarea statelor pentru care snt aplicabile reglementrile naionale i comunitare
privind stabilirea i aplicarea criteriilor de prevenire a migraiei ilegale, asigurarea securitii
statului, relaiilor externe etc.
4) Definitivarea i implementarea Sistemului informaional integrat automatizat n
domeniu Consul i asigurarea interaciunii acestuia cu Registrul de Stat al Populaiei, cu
subsistemele (elaborarea i crearea programelor (soft-uri) altor autoriti relevante.
b) Securitatea documentelor i protecia datelor personale
Descrierea problemei. Documentele de cltorie i de identitate snt indispensabil legate de
msurile de control att nainte de intrare (politica de vize, controlul la hotar), ct i de controlul
posterior intrrii (de exemplu, n procedurile de returnare i readmisie). Astfel, importana
securizrii documentelor de cltorie i de identitate, asigurarea proteciei datelor personale,
precum i combaterea posibilitilor de fraudare a acestor documente prin furt de identitate sau
prin falsificare devine un imperativ.
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale n Republica Moldova, procesarea electronic a
datelor i crearea unor baze de date electronice ofer avantaje enorme managementului
migraional, permite autoritilor publice s amelioreze procesele de colectare, de procesare i de
interconectare a datelor personale. Totodat, stocarea datelor electronice cu caracter personal n
cantiti enorme impune necesitatea implementrii unui sistem de management informaional,
bazat pe standardele internaionale de protecie a datelor personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de eliberare i de examinare a documentelor de
cltorie i de identitate n corespundere cu criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaional cu respectarea standardelor
internaionale de protecie a datelor cu caracter personal.
Msuri relevante n domeniu
1) Consolidarea cadrului legal privind protecia datelor cu caracter personal, inclusiv
ratificarea de ctre Republica Moldova a Protocolului adiional la Convenia pentru protecia
persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, cu privire la
autoritile de supraveghere i fluxul transfrontalier al datelor cu caracter personal, adoptat la
Strasbourg la 8 noiembrie 2001.
2) Racordarea prevederilor din legislaia naional la standardele n materia proteciei
datelor cu caracter personal stabilite de instrumentele internaionale i cele regionale.
3) Introducerea standardelor de eliberare pentru a spori gradul de securizare a
documentelor de identitate i ale celor de cltorie, pentru cetenii strini vize, invitaii,
permise de edere.
4) Implementarea legislaiei cu privire la protecia datelor cu caracter personal i asigurarea
funcionrii eficiente a autoritii autonome de control pentru protecia datelor prin alocarea
resurselor umane i financiare necesare.
5) Eficientizarea examinrii documentelor, inclusiv stabilirea unui schimb de informaii
electronice la nivel internaional i naional.
6) Instruirea personalului implicat n managementul datelor i cunoaterea de ctre
personal a standardelor aplicabile principiului confidenialitii datelor.
c) Managementul frontierei
Descrierea problemei. Potrivit legislaiei i practicilor comunitare controlul integrat la
frontier include o totalitate de activiti care ngrdesc trecerea nelegal a frontierei: controlul i
observaia la frontier, descoperirea i investigarea crimelor transfrontaliere, aplicarea modelului
celor patru elemente de control la intrare n ar (metode diversificate de aplicare), colaborarea
interinstituional i internaional. Controlul efectuat la hotar nseamn confirmarea faptului c
intrarea pe teritoriul rii a persoanelor fizice, a unitilor de transport i a bunurilor introduse se
efectueaz n corespundere cu cerinele legislaiei naionale privind condiiile de intrare i de
ieire din ar. Regulamentele comunitare conin un ir de definiii n aceste privine, obligatorii
pentru statele din comunitate. Modificrile precedente ale legislaiei cu privire la Frontiera de
Stat a Republicii Moldova din punctul de vedere al conceptului ideologic de organizare i de
funcionare a Serviciului Grniceri nu au reuit s obin modernizarea i demilitarizarea
acestuia. n scopul realizrii angajamentelor asumate prin Planul de Aciuni RM UE, urmeaz
a fi efectuat demilitarizarea Serviciului Grniceri cu preluarea de ctre Ministerul Afacerilor
Interne a funciilor de control al Frontierei de Stat.
Abordarea complex a managementului frontierei i a managementului migraiei va
contribui la eficientizarea msurilor de supraveghere i de control al trecerii frontierei de stat,
prevenirea i combaterea migraiei ilegale, inclusiv pe segmentul transnistrean, i criminalitii
transfrontaliere, ameliorarea gestionrii complexe a proceselor migraionale. n cadrul
reorganizrii se va efectua reducerea efectivului militarilor n termen, instruirea personalului
civil n domeniu n corespundere cu reglementrile comunitare, dar cu pstrarea autonomiei
decizionale a structurilor sistemului care asigur determinarea statutului i documentarea
strinilor.
Obiective:
Obiectivul I. Reorganizarea i demilitarizarea Serviciului Grniceri potrivit criteriilor
comunitare.
Obiectivul II. Dezvoltarea capacitilor naionale n vederea pregtirii profesionale a
personalului civil i a celui cu statut special de la frontier potrivit standardelor de competene
aplicate n statele UE.
Obiectivul III. Eficientizarea cooperrii interinstituionale n domeniul prevenirii migraiei
ilegale, managementului frontierei, perfectrii vizelor i a unor probleme ce in de strini.
Msurile relevante n domeniu
1) Promovarea i respectarea conceptului cvadruplu al managementului frontalier integrat
care presupune abordarea complex a problemelor de frontier de ctre toi autorii interesai sub
managementul unui personal profesionist.
2) Dezvoltarea capacitilor naionale n vederea pregtirii profesionale a personalului civil
i a celui cu statut special care asigur controlul frontierei potrivit standardelor de competene
aplicate n statele UE.
3) Sporirea gradului de cooperare interinstituional n domeniul prevenirii i combaterii
migraiei ilegale, asigurarea fluxului de date privind trecerea hotarului de stat ctre structurile
relevante etc.
d) Returnarea i readmisia
Descrierea problemei. Politicile durabile de returnare, de readmisie i de reintegrare,
ultima fiind legat i de problema migraiei ilegale i de tranzit, prezint pri componente ale
luptei contra migraiei ilegale. Un sistem eficient de returnare i de readmisie constituie un
element important al managementului migraional. n anul 2008 a intrat n vigoare Acordul ntre
Republica Moldova i Comunitatea European privind readmisia persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal i Acordul ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea
eliberrii vizelor.
Din 2010 au intrat n vigoare prevederile ECRA privind readmisia cetenilor din rile
tere. n prezent se poart negocieri privind semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor
adiionale la Acordul ntre UE i Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate n
situaie de edere ilegal. n mod prioritar vor fi negociate acordurile cu Italia, Bulgaria, Frana,
Republica Ceh, alte state cu prezen nsemnat a migranilor din Moldova.
Implementarea Acordului moldo-comunitar privind readmisia persoanelor aflate n situaie
de edere ilegal, precum i a altor acorduri de readmisie au contribuit la eficientizarea
activitilor n domeniu. Dac n baza acordurilor bilaterale de readmisie cu statele Uniunii
Europene n anii 2005, 2006 i 2007 au fost readmise 33, 18 i, respectiv, 44 de persoane, odat
cu aplicarea prevederilor ECRA numrul persoanelor readmise a sporit, n 2008, 2009 i 2010
prezentnd 45, 88 i, respectiv, 110 persoane. Majoritatea dintre acestea snt readmise din Frana,
Cehia, Germania, Ungaria, Spania, Austria .a.
Practica denot c nu exist probleme n ceea ce privete readmisia cetenilor Republicii
Moldova din statele UE nici ca numr, nici ca procedur. n acest sens, n scopul facilitrii
dialogului privind regimul de vize, politica de readmisie urmeaz a fi privit n context mai larg.
n prezent, Republica Moldova nu dispune de instrumente bazate pe principii juridice
bilaterale ce ar asigura readmisia sau returnarea cetenilor altor state, care nu snt membre ale
UE, n special cu rile din Orientul Mijlociu (Iordania, Siria, Irak, Liban), subcontinentul indian
(Afganistan, Bangladesh, India, Pakistan) .a. n acest sens, este relevant de a solicita susinerea
UE, ca la negocierea i semnarea unor astfel de acorduri cu tere ri s includ i Republica
Moldova n demersurile sale. Includerea Republicii Moldova ntr-un Acord de readmisie cu UE
ar fi n beneficiul tuturor.
n alt ordine de idei, autoritile relevante din Moldova urmeaz s in cont c o edere
ilegal nu exclude o revenire benevol, ceea ce prezum necesitatea perfecionrii i
diversificrii politicilor i procedurilor n domeniu, excluderea practicilor de criminalizare a
procedurilor aplicate fa de migranii cu edere ilegal.
n mod special urmeaz a fi examinat problema admisiei cetenilor moldoveni n
conformitate cu acordurile de readmisie, n special elaborarea unor programe speciale de
asisten la ntoarcere i asisten pentru reintegrarea persoanelor respective.
Obiective:
Obiectivul I. Creterea nivelului de aciuni ale statului n combaterea migraiei ilegale prin
eficientizarea mecanismelor de returnare i de readmisie.
Obiectivul II. Promovarea politicilor de returnare voluntar ca o parte component a
managementului migraional.
Obiectivul III. Facilitarea ntoarcerii strinilor n ara de origine n baza acordurilor de
readmisie ncheiate cu statele cu un potenial migraional sporit.
Msuri relevante n domeniu
1) Armonizarea legislaiei naionale n materie de expulzare, detenie, aplicarea msurilor
coercitive etc. la standardele UE pentru a asigura politici eficiente de returnare i de readmisie.
2) Eficientizarea politicilor de returnare prin corelarea acestora cu o politic durabil de
vize, dup caz, fa de tere ri.
3) Revizuirea legislaiei existente n scopul includerii mecanismelor de returnare voluntar
sau a formelor de alternativ returnrii forate.
4) Consolidarea instrumentelor juridice n materie de readmisie prin negocierea i
semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor adiionale la Acordul dintre UE i Republica
Moldova privind readmisia persoanelor aflate n situaii de edere ilegal.
5) Intensificarea eforturilor n negocierea i semnarea acordurilor de readmisie, n special
cu rile de origine i de tranzit ale migranilor.
6) Identificarea i atragerea de surse de finanare extern, n special prin interesarea
statelor-membre ale Uniunii Europene, necesare pentru returnarea strinilor de pe teritoriul
Republicii Moldova. Dezvoltarea, n baza principiilor de cooperare internaional i cooperare cu
societatea civil, a programelor de returnare voluntar, corelate cu situaia specific a rilor de
origine a migranilor, n funcie de caracteristicile repatriailor nsei i cu asigurarea drepturilor
relevante pentru toate etapele necesare procesului returnrii.
27. Asistena informaional
Descrierea problemei. Necesitatea asigurrii evalurii corecte a numrului migranilor, a
proporiilor dintre migraia legal i ilegal, posibilitatea de monitorizare n baza unor indicatori
predeterminai a proceselor de migraie i corelarea acestora cu circumstanele economice,
sociale etc. este important pentru asigurarea eficacitii managementului migraiei i azilului.
Aceasta necesit dezvoltarea continu a sistemelor informaionale automatizate, care
integreaz resursele informaionale existente din diferite registre administrative ale structurilor
publice, autorizate cu dreptul de a lua decizii relevante pentru domeniul migraiei i azilului.
Asistena informaional urmeaz s cuprind toate aspectele migraiei: intrarea i ieirea din ar
a cetenilor Republicii Moldova, a strinilor i a apatrizilor, asigurarea controlului regimului de
edere pe teritoriul rii a cetenilor strini i a apatrizilor pentru toat perioada aflrii n ar,
inclusiv n cazul schimbrii scopului pentru care se solicit ederea n ar etc.
Dei, pe parcursul ultimilor ani, a fost adoptat baza normativ necesar reformele
instituionale frecvente au prejudiciat procesul respectiv. Dezvoltarea asistenei informaionale
necesit mecanisme eficiente de colaborare interinstituional a tuturor structurilor implicate n
gestionarea migraiei i azilului, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei,
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Finanelor, Ministerul Sntii,
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Tineretului i Sportului, Serviciul
Grniceri, Serviciul Vamal, autoritile locale .a. Dezvoltarea unui astfel de sistem
informaional trebuie s fie strict bazat pe standardele europene privind protecia datelor
personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea asistenei informaionale pentru autoritile publice centrale i
locale drept suport analitic n scopul asigurrii managementului eficient n domeniul migraiei i
azilului.
Obiectul II. Consolidarea capacitilor instituionale n colectarea, agregarea,
sistematizarea i utilizarea de ctre beneficiari a datelor pentru elaborarea i monitorizarea
implementrii politicilor n domeniul migraiei, azilului i integrrii strinilor.
Obiectivul III. Crearea unui mecanism viabil de cooperare i schimb eficient de informaii
ntre toi actorii relevani pentru gestionarea eficient a proceselor migraiei i azilului, inclusiv
pentru asigurarea analizelor profunde referitor la posibilul impact al migraiei asupra diferitor
domenii de dezvoltare ulterioar din ar.
Msuri relevante n domeniu
1) Asigurarea cooperrii informaionale interinstituionale de dou tipuri (pe vertical i pe
orizontal), la toate nivelurile (naional, regional i local), pentru toate autoritile competente, n
scopul managementului complex al migraiei i azilului, coordonarea activitilor comune,
reducerea riscurilor i suprapunerilor n activitate.
2) Elaborarea mecanismelor de cooperare privind analiza riscurilor, cooperarea n
culegerea i prelucrarea informaiilor, instituirea, dup caz, a grupurilor comune de investigaii,
asigurarea accesului la bazele de date existente sau nou-create, crearea unor baze de date comune
i a unui sistem de schimb rapid de informaii pentru autoritile implicate.
3) Elaborarea mecanismelor de planificare (baza protocoalelor de cooperare) comun a
cooperrii interinstituionale n baza unei nelegeri comune a riscurilor i ameninrilor, n
special, celor ce in de efectuarea schimbului de informaii ntre autoriti, de medierea
conflictelor de competene, de asigurarea aspectelor operaionale, cum ar fi: utilizarea unui
echipament de comunicare compatibil, organizarea unor operaiuni comune i participarea la
aciuni de formare i instruire comune etc.
4) Acordurile cu alte ri prezint un instrument eficace pentru consolidarea
managementului migraiei i azilului. Astfel, la iniierea i negocierea acordurilor bilaterale n
aspecte ce in de resursele umane, n special celor ce in de aspectele migraiei i azilului, vor fi
incluse clauze viznd optimizarea schimbului de informaii, organizarea schimbului de date
statistice i analitice n domeniul migraiei i azilului n probleme de interes comun.

Capitolul V
CADRUL INSTITUIONAL
28. Gestionarea migraiei se bazeaz pe participarea tuturor instituiilor cu competene n
domeniul respectiv, printr-un management participativ i prin asigurarea unei cooperri
interinstituionale, naionale i internaionale.
29. Coordonarea interinstituional i intrainstituional trebuie s asigure ca rolurile i
activitile specifice ale diferitor instituii s fie aprobate i nelese. Pn la definitivarea
reformelor instituionale, coordonarea interinstituional va fi pus n sarcina Comisiei pentru
coordonarea unor activiti ce in de procesul migraional, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr.133 din 23 februarie 2010.
30. n scopul promovrii obiectivelor prezentei Strategii n cadrul reformelor instituionale
demarate n Republica Moldova urmeaz de a revedea i consolida mandatul autoritii
competente pentru strini din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, pstrnd autonomia acestei
structuri ca entitate civil, cu atribuii de elaborare a politicilor naionale n domeniul migraiei i
azilului.
31. Msurile concrete pentru implementarea n practic a obiectivelor Strategiei vor fi
reflectate n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale, care va stabili
activitile concrete i responsabilitile care vor reveni tuturor ministerelor i instituiilor cu
atribuii n domeniul migraiei i azilului pentru realizarea obiectivelor stabilite de Strategie.

Capitolul VI
RESURSELE FINANCIARE
32. Resursele financiare necesare pentru implementarea prezentei Strategii constituie:
a) alocrile bugetare pentru ministerele i departamentele implicate, potrivit competenei,
n realizarea obiectivelor Strategiei n corespundere cu planurile de activitate sectoriale;
b) mijloacele interne i externe acordate de donatori, inclusiv donaii i sponsorizri oferite
n condiiile legislaiei n vigoare;
c) alte surse.
33. Costurile financiare i nonfinanciare aferente implementrii prezentei Strategii vor fi
reflectate n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale i vor fi estimate de
fiecare instituie n parte, reieind din competenele funcionale i aciunile ce urmeaz a fi
realizate n baza Planului.

Capitolul VII
PROCEDURA DE RAPORTARE I DE MONITORIZARE
34. n procesul implementrii prezentei Strategii se va efectua monitorizarea permanent a
realizrii aciunilor i rezultatelor obinute, pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate
modificri n politicile promovate de gestionare a migraiei i azilului i n aciunile ntreprinse.
35. Scopul monitorizrii const n corelarea prioritilor i obiectivelor propuse de
Strategie, pentru ca, ulterior, s fie efectuat o evaluare ct mai precis a modului de realizare a
Strategiei i a impactului acesteia asupra reglementrii circulaiei persoanelor, ceea ce ar
constitui un aport la dezvoltarea socioeconomic a rii, securitatea social a migranilor,
respectarea drepturilor omului i a obligaiunilor umanitare. n particular, procesul de
monitorizare i evaluare va contribui la analiza situaiei curente i a tendinelor n realizarea
obiectivelor Strategiei, la analiza modului de realizare a Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale i la evaluarea corect a rezultatelor scontate i indicatorilor
de progres.
36. Funcia de supraveghere complex a proceselor i activitilor de implementare a
Strategiei, de coordonare a ntregului proces de monitorizare i evaluare a rezultatelor
implementrii acesteia, va fi exercitat de Comisia pentru coordonarea unor activiti ce in de
procesul migraional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.133 din 23 februarie 2010.
37. Comisia va asigura:
a) transparen n implementarea Strategiei;
b) mobilizarea i participarea societii civile i a altor pri interesate a societii n
procesul de implementare a documentului strategic;
c) crearea unui mediu favorabil dialogului continuu i deschis ntre prile interesate n
soluionarea problemelor i divergenelor n perioada de implementare;
d) consolidarea cadrului instituional i interaciunii continue ntre autoritile publice i
societatea civil;
e) asigurarea implementrii unei strategii eficiente de comunicare i diseminare larg i
operativ a informaiei relevante ctre parteneri etc.;
f) elaborarea i prezentarea recomandrilor i propunerilor n procesul de actualizare a
planurilor de implementare a Strategiei n baza rapoartelor oficiale i evalurilor independente.
38. Coordonarea tehnic a procesului de implementare i monitorizare a Strategiei va fi
efectuat de Comisia pentru coordonarea unor activiti ce in de procesul migraional, care va fi
responsabil de coordonarea interministerial, analiza i evaluarea situaiei curente, a tendinelor
proceselor migraionale, transformrile socioeconomice din ar i impactul acestora asupra
proceselor migrationale, monitorizarea permanent a rezultatelor finale i intermediare la nivel
naional, evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i prioritilor Strategiei, evaluarea
impactului politicilor formulate n Strategie, cooperarea ntre autoritile publice centrale i
locale n materie de monitorizare, colectarea informaiilor, analiza i elaborarea rapoartelor,
elaborarea i prezentarea pentru autoritile publice centrale i locale a formularelor standard de
raportare a cerinelor fa de coninutul rapoartelor anuale i a indicatorilor de progres.
39. n procesul de monitorizare a prezentei Strategii vor fi utilizate seturile de indicatori
elaborai n cadrul Profilului migraional extins, n funcie de implementarea prevederilor
stabilite de prioriti.