MANAGEMENTUL CICLULUI PROIECTULUI

- 1 -
Introducere
1. Ciclul proiectului
1.1. Fazele ciclului proiectului
1.2. Principii cheie ale Managementului Ciclului Proiectului
1.3. Structura proiectului i documentele programului
1.4. Programele sectoriale
2. Cadrul logic
2.1. Cadrul logic, concept i caracteristici
2.2. imitele matricei cadrului logic
2.3. !"ordarea cadrului logic
2.4. #tapa de analiz$
2.4.1. !naliza de%in$torilor de interese
2.4.2. !naliza pro"lemelor
2.4.3. !naliza o"iecti&elor
2.4.4. !naliza strategiilor
1
Introducere
1

'n 1((2, Comisia #uropean$ a adoptat )Managementul ciclului proiectului* +MCP,,
un set de modele de proiecte i instrumente manageriale bazate pe metoda de analiz a
cadrului logic, care era de-a .olosit$ pe scar$ larg$ de c$tre mul%i donatori, inclusi& de c/te&a
state mem"re i era 0ncura-at$ de c$tre Comitetul de asisten%$ a dez&olt$rii al 1#C2. !ceast$
metodologie, care este o reeditare 0m"un$t$%it$ a &ersiunii originale din anul 1((3, prezint$
principalele elemente ale MCP.
Obiectivul MCP a .ost i r$m/ne mbuntirea managementului activitilor de
cooperare extern proiecte i programe prin punerea accentului pe problemele
eseniale i pe condiiile cadrului de desfurare at/t 0n cadrul etapei de
preg$tire3proiectare, c/t i 0n etapa de implementare a proiectelor i programelor4
1. Obiectivele clare i realiste ale proiectelor i programelor4
sta"ilirea unei di.eren%e clare 0ntre o"iecti&e i mi-loacele de realizare a
o"iecti&elor5
de.ini%ie clar$ i realist$ a scopului proiectului care tre"uie 0ntotdeauna s$
con%in$ "ene.icii sus%inute pentru grupurile %int$ +"ene.iciari,5
riscuri i supozi%ii4 .actori ma-ori e6terni care pot in.luen%a semni.icati&
succesul proiectului.
2. Factori de calitate care pot intensifica beneficiile proiectelor pe termen lung4
ne&oia unui cadru al politicii, 0n special 0n politicile sectoriale, ale %$rilor care
primesc resurse .inanciare5
ne&oia de a alege tehnologii potri&ite, .olosind, de e6emplu, resurse locale
recicla"ile5
respectul pentru &alorile socio7culturale ale oamenilor implica%i5
capacit$%ile manageriale ale institu%iilor .ie ele pu"lice sau pri&ate, care
realizeaz$ anumite proiecte5
.ia"ilitatea economic$ i .inanciar$ a .inan%$rii proiectului i men%inerea
"ene.iciilor pe termen lung5
protec%ia mediului, care este parte a o"iecti&elor politicilor glo"ale.
3. Concordana i contribuia la obiectivele politicii globale a proiectelor i
programelor4
MCP este 0n str/ns$ leg$tur$ cu cadrul larg al acti&it$%ilor cooper$rii e6terne a
Comisiei #uropene, pentru care o"iecti&ul principal 0l reprezint$ reducerea
s$r$ciei, 0n timp ce o"iecti&ele pentru zonele strategice care deri&$ din
8ratatul de la Maastrich sunt urm$toarele4
dez&oltarea dura"il$, 0n special prin promo&area unei creteri
echita"ile, a in&esti%iilor, a ocup$rii .or%ei de munc$, a dez&olt$rii
sociale i umane i a protec%iei mediului5
integrarea 0n economia mondial$, inclusi& prin sus%inerea cooper$rii
1
Manual Pro-ect C9cle.
2
i integr$rii regionale5
lupta 0mpotri&a s$r$ciei5
democra%ie, drepturile omului, legea ca element determinat de
conducere, men%inerea p$cii i pre&enirea con.lictelor.
MCP ia 0n considerare aceste dou$ pro"leme 0nc$ de la 0nceputul ciclului
proiectului, 0ncerc/nd s$ se asigure c$ proiectele3programele sunt 0n
concordan%$ cu o"iecti&ele politicii glo"ale ale cooper$rii e6terne a
Comunit$%ii.
'n compara%ie cu anul 1((3, a"ordarea MPC a .ost l$rgit$ i nu acoper$ doar
a"ordarea tradi%ional$ a proiectelor, dar i programe sectoriale pentru care se aplic$
principiile MPC. Pentru a ilustra elementele de "az$ ale a"ord$rii, 0n acest capitol se prezint$
dou$ e6emple4
: un e6emplu cu un program de susinere a sectorului de drumuri care arat$
necesitatea a"ord$rii la ni&el sectorial5
: un e6emplu de proiect tradiional al drumurilor secundare auxiliare care se
a6eaz$ pe ntreinere.
#6ist$ un num$r considera"il de elemente comune ale acestor dou$ e6emple, dar, 0n
timp ce e6emplul despre sectorul de drumuri are 0n &edere o pro"lem$ de interes mai larg,
e6emplul proiectului de 0ntre%inere pune accent pe speci.icul local3regional.
a un ni&el mai practic, MCP urm$rete s$ aduc$ 0m"un$t$%iri prin asigurarea unor
studii corecte de .eza"ilitate i modelare, monitorizare, e&aluare i in.ormare mai "un$ 0n
adoptarea deciziei la ni&eluri cheie 0n ela"orarea i implementarea proiectelor i
programelor. MPC include participarea acti&$ a de%in$torilor de interese +grupuri %int$,
"ene.iciari, institu%ii locale i .actori de decizie, pe parcursul ciclului proiectului sau
programului.
MCP reunete un ansam"lu de concepte, tehnici i opera%ii relati& simple, prezentate
0n continuare4
conceptul de ciclu al proiectului5
analiza de%in$torilor de interese5
metoda de plani.icare )Cadrul logic*5
.actori cheie de calitate5
programe de acti&it$%i i resurse5
structuri coerente i standardizate pentru documentele cheie ale
proiectului.
;tilitatea acestor concepte, instrumente i documente standardizate ce sunt .olosite
de7a lungul )&ie%ii* unui proiect sunt cunoscute i su" numele de )abordarea integrat* 0n
procesul managerial al ciclului unui proiect.
Ca toate conceptele i mi-loacele, utilitatea MCP depinde at/t de calitatea
in.orma%iilor disponi"ile +0n special de la "ene.iciarii interesa%i i de la grupurile %int$, c/t i
de .elul 0n care acestea sunt &alori.icate.
3
1. Ciclul proiectului
Ciclul proiectului reunete etapele i succesiunea acestora n cadrul procesului de
management al proiectului. 'n .igura +1.1, sunt prezentate at/t sec&en%ele c/t i succesiunea
lor.
Fig. (1.1 < Ciclul proiectului.
1.1. F!ele ciclului proiectului
1 descriere mai detaliat$ a con%inutului ciclului proiectului, care reunete
documentele i s.era decizional$ a&ut$ 0n &edere 0n .iecare etap$, se prezint$ 0n .igura +1.2,.
A. Pro"r#re
!re 0n &edere sta"ilirea unor principii i reguli generale pentru cooperarea dintre ;#
i o alt$ %ar$. =azat$ pe analiza pro"lemelor i oportunit$%ilor unei %$ri i lu/nd 0n considerare
priorit$%ile locale i ale ;#, precum i ac%iunile donatorilor i capacit$%ile locale i ale ;#, se
acord$ spri-in pe o tem$ sau pe un sector, iar ideile pentru proiecte i programe sunt e6tinse.
>ezultatul este Documentul strategiei rii sau Strategia de susinere a rii.
$. Identi%icre
'n interiorul cadrului sta"ilit de c$tre strategia %$rii, sunt analizate pro"lemele, ne&oile
i interesele de%in$torilor de interese poten%iali i apoi se identi.ic$ i se prezint$ idei pentru
proiecte i alte ac%iuni pentru un studiu mai detaliat.
Studiile de proiecte sectoriale, tematice i ini%iale, sau de pre.eza"ilitate, pot .i
realizate pentru a a-uta la identi.icarea, selectarea sau in&estigarea unor idei speci.ice i
pentru a de.ini ce alte studii &iitoare mai sunt necesare pentru .ormularea proiectului sau a
ac%iunii. >ezultatul este o decizie care specific dac opiunea realizat trebuie sau nu
4
Programarea
Implementarea
#&aluarea
Identi.icarea
Finan%area
!cceptarea
studiat n detaliu.
Fig. (1.! < Ciclul proiectului4 principalele documente i decizii.
C. Acceptre
8oate aspectele semni.icati&e ale ideii sunt studiate, lu/nd 0n considerare strategia
%$rii, .actorii de calitate i opiniile marilor ac%ionari. =ene.iciarii i al%i ac%ionari tre"uie s$
participe acti& la detalierea speci.icului ideii de proiect. >ele&an%a pro"lemelor i a
.eza"ilit$%ii sunt idei de "az$. 8re"uie realizate programe detaliate de implementare, care s$
includ$ un cadru logic cu indicatori ai rezultatelor ateptate i ai impactului dar i programe
de implementare cu resurse. >ezultatul const$ 0n adoptarea unei decizii prin care proiectul
este propus sau nu pentru .inan%are.
&. Finn're
Propunerea de .inan%are este complet$ i studiat$ de c$tre comitetul e6tern sau intern
respecti& i decizia adoptat$ se re.er$ la .inan%area sau nu a unui proiect. ;n acord formal cu
un partener precum ?u&ernul sau un alt organ este semnat de am"ele p$r%i, acest acord
include i aran-amente de "az$ ale implement$rii .inanciare.
E. I#ple#entre
>esursele sta"ilite sunt utilizate pentru a realiza scopul proiectului +grupurile %int$
primesc "ene.iciile plani.icate, i o"iecti&e mai importante, glo"ale. !cest aspect implic$
contracte pentru studii, asisten%$ tehnic$, di.erite lucr$ri sau .onduri. Progresul este 0nsuit
+monitorizare, pentru a permite adaptarea la circumstan%ele 0n continu$ schim"are. a
@
s./ritul implement$rii, tre"uie adoptat$ o decizie de nchidere sau extindere a proiectului.
F. Evlure
#&aluarea reprezint$ )o apreciere sistematic$, c/t mai o"iecti&$, a unui proiect,
program sau politic$ 0n des.$urare sau .inalizat$, a realiz$rii, implement$rii i a rezultatelor.
Scopul s$u este de a determina rele&an%a i gradul de 0ndeplinire al o"iecti&elor, a e.icien%ei
dez&olt$rii, a utilit$%ii a impactului i a capacit$%ii de sus%inere. 1 e&aluare tre"uie s$ o.ere
in.orma%ii credi"ile i utile, o.erind posi"ilitatea de a 0n&$%a ce&a nou 0n procesul de adoptare
a deciziei at/t de c$tre receptori, c/t i de c$tre donatori*.
#&aluarea poate .i realizat$ 0n timpul implement$rii +termen mediu,, la s./ritul
implement$rii +e&aluarea .inal$, sau ulterior implement$rii +post7e&aluarea,. #a se realizeaz$
cu scopul de a a-uta la conducerea proiectului sau de a trage 0n&$%$minte pentru programe i
proiecte &iitoare. 1 e&aluare ar tre"ui s$ conduc la o decizie care s continue, rectifice sau
s suspende proiectul, iar concluziile i recomand$rile ar tre"ui s$ .ie, de asemenea, luate 0n
considerare la plani.icarea i implementarea altor proiecte similare &iitoare.
1.(. Principii c)eie le Mn"e#entului Ciclului Proiectului
'n practic$, durata i importan%a .iec$rei .aze pot &aria, 0ns$ procesul de "az$ r$m/ne
la .el pentru toate proiectele de orice .el. Principiile eseniale sunt4
1. ;tilizarea a"ord$rii cadrului logic pentru a analiza pro"lemele i pentru a identi.ica
o solu%ie corespunz$toare.
2. #la"orarea documentelor cheie 0n cadrul .iec$rei .aze, pentru a asigura adoptarea
unei decizii structurat$ i "ine in.ormat$.
3. Consultarea i implicarea c/t mai mult posi"il a de%in$torilor de interese principali.
4. Formularea clar$ i a6area pe scopul proiectului, 0n termenii unor "ene.icii
sus%inute pentru grupurile %int$.
@. 'ncorporarea pro"lemelor cheie legate de calitate 0n cadrul planului 0nc$ de la
0nceput.
MCP .olosete aceste principii, metodele i tehnicile analitice i le aplic$ 0n cadrul
procesului structurat de adoptare a deciziilor pentru a se asigura c$4
proiectele re*pect+ ,i contribuie l obiectivele politicii "loble ale Comisiei
#uropene +cum ar .i4 respectarea drepturilor omului, reducerea s$r$ciei,, la
solu%ionarea pro"lemelor legate de egalitatea dintre se6e la respectul pentru
mediul 0ncon-ur$tor5
proiectele sunt pertinente &iza&i de strategia acceptat$ i .a%$ de pro"lemele
reale ale grupurilor %int$ 3 "ene.iciarilor5
proiectele sunt %e!bile +o"iecti&ele se pot 0ndeplini 0n mod real %in/nd cont
de constr/ngerile mediului de opera%ionalizare i de capacitatea agen%iilor de
implementare,5
A
"ene.iciile generate de proiect sunt sus%inute.
1.-. .tructur proiectului ,i docu#entele pro"r#ului
2ispunerea sau formatul de baz reprezint$ logica esen%ial$ a cadrului logic
1. Sumarul3rezumatul5
2. Fundamentarea i integrarea4 o"iecti&ele generale ale politicii Comisiei #uropene
sunt corelate cu cele ale ?u&ernului, se determin$ leg$turile strategiei sau programul
na%ional al Comisiei i modul de implicare a ?u&ernului 0n realizarea o"iecti&elor politicii
glo"ale a Comisiei #uropene5
3. !naliza pro"lemelor i cea sectorial$, incluz/nd analiza de%in$torilor de interese5
4. 2escrierea proiectului3programului, o"iecti&ele i modalit$%ile de ac%iune prin care
acestea sunt realizate4
&alori.icarea e6perien%elor anterioare, precum i a in.orma%iilor despre
acti&it$%ile donatorilor5
descrierea inter&en%iei +o"iecti&ele i ac%iunile prin care ele sunt realizate,
inclusi& scopul proiectului, rezultatele, acti&it$%ile i indicatorii principali,.
1. Prelu$rile de risc, riscurile i .le6i"ilitatea5
2. M$surile de implementare4
o mi-loacele3resursele .izice i non7.izice5
o procedurile de organizare i de implementare5
o ordinea de zi, programul de implementare5
o costul estimat i planul de .inan%are5
o condi%ii speciale i m$suri de 0nso%ire de c$tre gu&ern3parteneri5
o monitorizarea i e&aluarea.
1. Factorii de calitate4
participarea i dreptul de proprietate al "ene.iciarilor5
spri-inul politic5
tehnologia adec&at$5
aspectele socio7culturale5
protec%ia mediului 0ncon-ur$tor5
aptitudinile institu%ionale i de management5
&ia"ilitatea economic$ i .inanciar$.
nexa4 cadrul logic +completat$ sau schi%at$, 0n .unc%ie de .az$ 0n care se a.l$,.
'n principal, .ormatul re.lect$ sarcinile cuprinse 0n preg$tirea proiectului, 0ns$ el nu
se schim"$ semni.icati& pentru .azele de implementare +raportarea asupra progresului, sau
de e&aluare.
B
1./. Pro"r#ele *ectorile
'n ultimii ani s7au .$cut e.orturi ma-ore pentru a se asigura c$ proiectele sunt o prte
politicii n'ionle ,i c+ *e pote 0#bun+t+'i coordonre dontorilor. 8otui, o ast.el
de a"ordare este insu.icient$ 0n special 0n %$rile care au capacitate na%ional$ su.icient$ de a
ela"ora i a implementa politici na%ionale i acti&it$%i coordonate ale donatorilor. !cest lucru
a .$cut comunit$%ile de donatori s$ se implice 0n sus%inerea a"ord$rii sectoarelor +programe
pe sectoare,.
! abordare pe sectoare are ca scop lrgirea noiuni de impact la mai mult dec"t la
scopul unui donator specific. #l %intete spre asigurarea unui cadru de cheltuieli pu"lice at/t
pentru resurse locale, c/t i pentru resurse e6terne pentru a sus%ine dez&oltarea i
implementarea unei politici echita"ile, echili"rate i satis.$c$toare. Ca rezultat, donatorii
e&olueaz$ de sus%inerea unor acti&it$%i speci.ice la a .i co7.inan%atori la o politic$ cu o %ar$
partener sau cu al%i donatori. !ceste e.orturi coordonate sunt .$cute pe "aza sta"ilirii unor
o"iecti&e de c$tre gu&ern i 0n cadrul logic al unui program de cheltuieli 0ntr7un sector pu"lic
coerent. 'n acest conte6t este e&ident c$ asisten%a e6tern$ &a .i din ce 0n ce mai mult integrat$
0n planurile gu&ernelor i 0n "ugetele na%ionale.
Programele sectoriale au trei mari crcteri*tici4
1. #uvernul i asum responsabilitatea, printr7un document al politicii sectoriale i
printr7un cadru strategic, pentru realizarea politicilor, priorit$%ilor i standardelor ce tre"ui
aplicate 0ntr7o acti&itate pu"lic$ a sectorului, inclusi& cea .inan%at$ de c$tre donatori.
2. $oate finanrile semnificative pentru sectoare susin o singur politic
sectorial i un singur program de cheltuieli sub conducere guvernamental +cadrul
cheltuielilor sectoriale i "ugetul anual,.
3. Partenerii adopt abordri comune pentru sectoare i subsectoare i tind s se
dezvolte, dac$ le permit condi%iile, c$tre sus%inerea "ugetar$ i co7.inan%at$.
Ciclul programului sectorial este comparabil cu ciclul unui proiect, punctul de
pornire .iind strategia de sus%inere a %$rii4
l. 'n %! de pro"r#re, strategia identi.ic$ sectoarele care tre"uie sus%inute de
c$tre Comisie. 'n cadrul dialogului dintre gu&ern, donatori i al%i ac%ionari de la ni&el
sectorial i na%ional se sta"ilesc situa%ii macroeconomice i "ugetare, calitatea
managementului pu"lic, elemente de gu&ernare corect$, politici sectoriale i soliditatea
o"iecti&elor i se analizeaz$ c/t de oportun este cadrul de cheltuieli i gradul de coeren%$ a
planurilor anuale i a "ugetelor. >ezultatul este un acord 0n leg$tur$ cu sectorul care &a .i
sus%inut.
2. 'n %! de identi%icre, are loc o apro"are ini%ial$ a programului sectorial.
?u&ernul i donatorul a-ung la un acord asupra strategiei i politicii sectoriale +acest acord
are loc i cu al%i donatori,. >ezultatul este decizia de a merge sau nu mai departe cu
modelarea comun$ a programului sectorial.
C
3. 'n period de probre accentul cade pe modelul detaliat i pe o"%inerea unui
acord pe principiile care &or gu&erna implementarea programului. !st.el de principii pot
include elemente precum alocarea echita"il$ a resurselor 0ntre administra%ia local$ i
central$, necesitatea transparen%ei proceselor "ugetare i a sistemului conta"il,
implementarea re.ormelor institu%ionale i administrati&e etc. 2etalii despre priorit$%ile
programelor, re.orma sectorial$ i in&esti%iile sunt apro"ate, cu comun al gu&ernului i al
altor donatori. >ezultatul este decizia de a propune sau nu un program pentru .inan%are. 'n
ceea ce pri&ete condi%ionarea, numai un num$r limitat de precondi%ii puternice ar tre"ui s$
e6iste 0n a"ordarea sectorial$. ?radul de sus%inere este modulat pe "aza ni&elului de realizare
a o"iecti&elor i a num$rului de ser&icii asigurate de c$tre "ene.iciari.
4. 'n %! de %inn're, se adopt$ decizia de a .inan%a sau nu programul.
@. 'n %! de i#ple#entre, programul sectorial este implementat 0n cadrul unui
program sectorial pu"lic de cheltuieli. Prin acorduri comune de .inan%are, cheltuiala &iitoare
nu este limitat$ doar la contri"u%ia Comisiei, ci se e6tinde la 0ntregul program de .inan%are,
incluz/nd i .onduri gu&ernamentale sau ale altor donatori. Indicatori ai programelor
sectoriale sunt deseori lega%i de o"iecti&e sta"ilite la ni&el interna%ional +1#C2, 2!C
Scopuri de 2ez&oltare Interna%ional$,.
A. 'n %! de evlure, accentul se pune pe concluzii i recomand$ri cu pri&ire la
rezultatele programului i posi"ile 0m"un$t$%iri ale politicilor i programelor sectoriale.
(. Cdrul lo"ic
(.1 Cdrul lo"ic1 concept ,i crcteri*tici
Schema cadrului logic de des.$urare a .ost dez&oltat$ 0n anul 1(BD i este acum
.olosit$ de .oarte multe organiza%ii.
Metoda se re.er$ la prezentarea rezultatelor analizei ast.el 0nc/t s$ .ie posi"il$ .i6area
o"iecti&elor 0ntr7un mod logic i sistematic. !ceasta tre"uie s$ re.lecte rela%ia cauzal$ dintre
o"iecti&ele de pe ni&eluri di.erite, pentru a indica mi-locul prin care se poate o"ser&a dac$
o"iecti&ele au .ost 0ndeplinite i pentru a sta"ili care sunt .actorii e6terni proiectului sau
programului care pot s$ in.luen%eze succesul acestuia.
>ezultatele acestui proces sunt prezentate 0ntr7o matrice care arat$ principalele
aspecte ale proiectului3programului 0ntr7un .ormat logic, aa cum se prezint$ 0n .igura nr.
+2.1,.
(
ogica
inter&en%iei
Indicatori
&eri.ica"ili
o"iecti&
Surse de
&enituri
Ipoteze
1"iecti&e
glo"ale
Scopul
proiectului
>ezultate
!cti&it$%i >esurse Costuri
Precondi%ii
Fig. (!.1 < Matricea cadrului logic de des.$urare.
#6ist$ leg$turi str/nse 0ntre cadrul logic de des.$urare i .ormatul documentului de
"az$, 0n special 0n sec%iunea titlurilor o"iecti&elor generale, a scopului proiectelor,
rezultatelor, acti&it$%ilor, mi-loacelor i costurilor, supozi%iilor i indicatorilor. 1 analiz$
critic$ a .actorilor de calitate permite a-ustarea scopurilor, rezultatelor, acti&it$%ilor,
supozi%iilor i indicatorilor.
Cadrul logic de des.$urare nu este util doar pentru analiza i realizarea modelului, el
este util i pentru implementarea proiectului3programului, ca i pentru e&aluarea lui.
!st.el, cadrul logic -oac$ un rol important 0n .iecare .az$ a ciclului. Cadrul logic
tre"uie ela"orat 0n .aza de preg$tire +identi.icare, dei nu poate .i realizat complet 0n aceast$
.az$, dar se &a contura gradat 0n .azele urm$toare de con.irmare, .inan%are, implementare i
e&aluare. 'n acest .el, cadrul logic de&ine un mi%loc de control pentru fiecare faz a ciclului
proiectului i un instrument de baz n crearea altor instrumente, precum "ugetul detaliat,
0mp$r%irea responsa"ilit$%ilor, implementarea programelor i monitorizarea planurilor.
(.(. Li#itele #tricei cdrului lo"ic
Cadrul logic i7a do&edit utilitatea 0n a7i a-uta pe cei care preg$tesc i implementeaz$
proiecte. !ceasta permite o structurare mai "un$ i .ormularea ideilor ini%iatorilor de proiecte
i .aciliteaz$ prezent con%inutului 0ntr7un mod clar i standardizat. 2ac$ politica nu este
g/ndit$ sau dac$ logica ei nu este "un$, cadrul logic &a scoate la i&eal$ contradic%iile, dei nu
se &a putea ca numai pe "aza acestui cadru s$ ar realizeze modele ale unor politici mai "une.
1D
Cadrul logic este, ast.el, un instrument de 0m"un$t$%ire a plani.ic$rii proiectului i
implement$rii lui. 8otui, un instrument, oric/t de "un ar .i, nu poate garanta singur succesul
rezultatelor. Sunt mul%i al%i .actori < .ig. +2.2., care in.luen%eaz$ succesul unui
proiect3program precum capacit$%ile organiza%ionale ale echipei sau institu%iei care se ocup$
de implementare.
Fig. (!.! < Factorii care in.luen%eaz$ succesul unui proiect.
Sta"ilirea unui cadru logic nu tre"uie s$ .ie doar un simplu e6erci%iu pe h/rtie.
Fiecare cadru tre"uie s$ .ie rodul unei analize "ine .undamentate i a unui proces cumulat de
plani.icare a c$rui calitate depinde de num$rul de .actori implica%i4
: in.orma%ia disponi"il$5
: a"ilit$%ile echipei de plani.icare5
: consultarea corect$ a de%in$torilor de interese, asigur/nd ast.el reprezentarea
echita"il$ a di.eritelor interese.
'n mod special, cadrul logic tre"uie s$ .ie pri&it ca un instrument dinamic, care
tre"uie re&izuit i modi.icat pe parcursul dez&olt$rii proiectului 0n sine i schim"$rilor care
au loc 0n timpul implement$rii.
2.-.-. Abordre cdrului lo"ic
Modelarea unui cadrul logic presupune dou$ %!e, care sunt realizate progresi& pe
parcursul .azelor de identi.icare i acceptare ale ciclului proiectului4
1. &aza de analiz, 0n timpul c$reia situa%ia e6istent$ este analizat$ cu scopul
11
.ucce*ul unui
proiect
Prezentarea corect$ a
intereselor prin participare Plani.icarea
atent$
!"ordarea
pro"lemelor reale ale
grupurilor %int$
Management e.icient al
proiectului
#chipa de proiect
competent$ i
moti&at$
>espectarea
anga-amentelor de
c$tre p$r%ile
implicate
!l%ii
=ene.iciarii sunt identi.ica%i
clar dup$ se6 i grupuri socio<
economice
!locarea corect$ a
costurilor i "ene.iciilor
0ntre "$r"a%i i .emei
Capacitatea
organiza%ional$
o"%inerii unei pri&iri de ansam"lu asupra &iitoarei situa%ii dorite i cu scopul de a selecta
strategia care &a .i aplicat$ pentru a duce la 0ndeplinire situa%ia dorit$. Ideea de "az$ este c$
proiectele3programele sunt realizate 0n aa .el 0nc/t s$ prezinte pro"lemele cu care se
con.runt$ grupurile %int$3"ene.iciarii, i tre"uie luate 0n considerare ne&oile i interesele
acestora.
#6ist$ patru p,i 0n .aza de analiz$4
analiza de%in$torilor de interese5
analiza pro"lemelor +imaginea realit$%ii,5
analiza o"iecti&elor +imaginea unei situa%ii 0m"un$t$%ite din &iitor,5
analiza op%iunilor strategice +compara%ia dintre di.erite op%iuni de a"ordare ale
situa%iei date,.
2. 'tapa de planificare are loc atunci c/nd ideea proiectului este dez&oltat$ pe larg
0ntr7un plan practic i opera%ional care s$ .ie implementat. 'n aceast$ .az$ cadrul logic este
reanalizat i acti&it$%ile i resursele sunt de.inite i 0mp$r%ite pe etape.
(./. Etp de nli!+
(./.1. Anli! de'in+torilor de intere*e
1rice indi&id, grup de oameni, institu%ie pu"lic$ sau .irm$ care are &reo leg$tur$ cu
proiectul3programul sunt de.ini%i ca ac%ionari.
Pentru a ma6imiza "ene.iciile sociale i institu%ionale ale unui proiect3program i a
minimiza impactul negati&, analiza de%in$torilor de interese 0i identi.ic$ pe to%i cei care pot .i
a.ecta%i +poziti& sau negati&,, precum i modul 0n care acetia pot .i a.ecta%i. #ste important
.aptul c$, analiza de%in$torilor de interese are loc 0ntr7o .az$ ini%ial$ a etapelor de identi.icare
i apro"are ale proiectelor3programelor.
'n toate societ$%ile e6ist$ di.eren%e at/t 0n ceea ce pri&ete rolurile i responsa"ilit$%ile
dintre .emei i "$r"a%i, c/t i 0n ceea ce pri&ete modul 0n care ei au acces i controleaz$
resursele, precum i 0n leg$tur$ cu modul 0n care ei particip$ la adoptarea deciziei.
'n toat$ lumea, .emeile i "$r"a%ii au acces inegal la ser&icii +de e6emplu, transport,
s$n$tate, educa%ie, i la oportunit$%ile pe care le o.er$ &ia%a social$, economic$ i politic$.
Inegalit$%ile dintre se6e reduc creterea i a.ecteaz$ negati& dez&oltarea. Incapacitatea de a
se adresa corect pro"lemelor .iec$ruia dintre se6e poate aduce pre-udicii asupra e.icacit$%ii i
capacit$%ii de men%inere a proiectelor i programelor i chiar poate intensi.ica di.eren%ele
de-a e6istente. #ste, de aceea, &ital s$ se realizeze o analiz$ a di.eren%elor i inegalit$%ii dintre
se6e i ca acestea s$ .ie luate 0n considerare 0n momentul schim"$rii, 0n ela"orarea
o"iecti&elor, a strategiilor i 0n alocarea resurselor. !naliza de%in$torilor de interese tre"uie
s$ identi.ice 0ntr7un mod sistematic toate di.eren%ele dintre se6e, ca i interesele speci.ice,
pro"lemele i poten%ialul .emeilor i al "$r"a%ilor 0n cadrul grupurilor de ac%ionari.
'n cel mai "un caz proiectul3programul tre"uie modelat 0ntr7un grup de lucru
participati& "ine plani.icat care s$ includ$ reprezentan%i de%in$torilor de interese ma-oritari,
s$ asigure o reprezentare corect$ a intereselor .emeilor i "$r"a%ilor. 1ri de c/te ori cadrul
12
logic este re.ormult pe parcursul unui proiect, analiza ini%ial$ a de%in$torilor de interese
tre"uie re&izuit$.
13
"abel (!.1
E3e#plu de nli!+ de'in+torilor de intere*e
- Pro"r#ul *ectorului de dru#uri4 Anli! de'in+torilor de intere*e -
Ac'ionri
Crcteri*tici
- *ocil econo#ice
- di%eren'e 0ntre *e3e
- *tructur1
or"ni!re1 *ttu*-
titudini
Intere*e ,i ,tept+ri
- intere*e1 obiective
- ,tept+ri
.en*ibilitte ,i ten'ie
deo*ebit+ pentru proble#ele
#i delicte 5#ediu1 e"litte
dintre *e3e6
Poten'il ,i de%icien'e -
0n!e*trre cu re*ur*e -
cuno,tin'e ,i e3perien' -
contribu'ii poten'ile
I#plic'ii ,i conclu!ii
pentru proiect
- c'iuni po*ibile nece*re
- cu# *+ coopere!i cu
"rupul
D 1 2 3 4 @
?u&ern,
Ministerul de
Finan%e i
Plani.icare
+MFP,, ni&el
na%ional
- 2ecizii de alocarea
resurselor cu un grad
mare de centralizare
- Sectorul drumurilor
nu este o prioritate
- 2ez&oltarea economic$ i social$
- 1"iecti&e clare pentru sectorul
rutier care se integreaz$ 0n cadrul
na%ional
- >idicarea calit$%ii procesului de
construire
#I! este o parte a politicii i
tre"uie realizat$ pentru orice
drum nou sau 0n orice rea"ilitare
- Eot$r/t s$ ai"$ un rol de
conducere i de 0ndeplinire a
o"liga%iilor, 0mpreun$ cu
ministerele 0n cauz$
- Contri"uie4 plani.icarea
capacit$%ilor
!u a&anta-e 0n plani.icarea
capacit$%ilor de c$tre MFP,
0n clari.icarea politicilor de
transport
?u&ern,
Ministerul
8ransporturilor
+M8,, ni&el
na%ional
- 2ecizii de alocarea
resurselor cu un grad
mare de centralizare
- Inginerii i
arhitec%ii4 (DF
"$r"a%i
- ;n schim" ridicat i sus%inut de
"unuri +intra i inter regional$,,
creterea dez&olt$rii economice i
sociale
- C$l$torii mai sigure i mai rapide
- Fonduri pentru a .ace o trea"$
mai "un$
- Capacit$%i i echipament de
calitate pentru a 0m"un$t$%ii modul
de administrare a oselelor
- >idicarea calit$%ii procesului de
construire i rea"ilitare a drumurilor
- #I! este o parte a politicii
- #I! este rar realizat$ +timp
limitat i .onduri,
- #6ist$ o aten%ie sporit$
acordat$ pro"lemelor de mediu,
ca i consecin%$ a schim"$rii
car"uran%ilor
- #galitate 0ntre se6e 0n cercetare
e6ist$, ca parte a politicii, dar
rareori este pus$ 0n practic$
- Eot$r/t s$ ai"$ un rol de
conducere i de 0ndeplinire a
o"liga%iilor
- =ugetul alocat M8 este mic
- Politicile de transport neclare
- 2eprecierea echipamentului i
a mi-loacelor de transport
- Minister nou creat
- Cunoatere "un$ a drumurilor
i a sec%iunilor critice
- Contri"uie4 resurse umane la
ni&el central
- #chipe de construc%ii i
rea"ilitare sla"e
- Gecesitatea clari.ic$rii
politicii de transport
- >eorganizarea deciziilor
centralizate i alocarea de
resurse
- Sus%inerea #I! ca o
m$sur$ o"ligatorie
- In&estig$ri 0n acti&it$%ile
de acordare a .ondurilor
14
D 1 2 3 4 @
?u&ern,
Ministerul
8ransporturilor
+M8,, ni&el
regional
- 2ecizii de alocarea
resurselor cu un grad
mare de centralizare
- C$l$torii mai sigure i mai rapide
- Fonduri pentru a .ace o trea"a
mai "ine
- Capacit$%i i echipament de
calitate pentru a 0m"un$t$%ii modul
de administrare a oselelor
- >idicarea calit$%ii procesului de
construire i rea"ilitare a drumurilor
- #I! este o parte a politicii
regionale
- #I! nu este realizat$ +timp
limitat i .onduri,
- #6ist$ o aten%ie sporit$ asupra
pro"lemelor de mediu, drept
consecin%$ a schim"$rii
car"uran%ilor
- #galitate 0ntre se6e 0n cercetare
e6ist$, ca parte a politicii, dar
rareori este pus$ 0n practic$
- !locarea "ugetului este lent$ i
sla"$ la ni&el regional
- #chipament &echi i mi-loace
de transport de proast$ calitate
- Cali.icarea echipelor de
rea"ilitare i 0ntre%inere este
"un$
- Cunoaterea "un$ a drumurilor
i a sec%iunilor critice
- Construirea unei
capacit$%i regionale 0n
&ederea lu$rii deciziilor,
administr$rii resurselor, a
acord$rii .ondurilor
- Sus%inerea #I! ca
m$sur$ o"ligatorie
- S$ se reorganizeze
modul 0n care este pri&it$
0ntre%inerea drumurilor
Proprietari
pri&a%i de
&ehicule
+utilizatori de
osele pri&ate,
- Proprietari din clasa
de mi-loc i
superioar$, 0n -ur de
BDF o.eri "$r"a%i i
3DF o.eri .emei
- >eprezenta%i de
Federa%ia Ga%ional$ a
!utomo"ilelor
- C$l$torii mai sigure i mai rapide
+0n special "$r"a%i,
- C$l$torii cu scopuri multiple i
mai sigure 0n momente di.erite ale
zilei +0n special .emei,
- >educerea costurilor
- !ccidente mai pu%ine
- Mai multe locuri de parcare,
iluminare, tele.oane i m$suri de
securizare a oselelor +0n special
.emei,
- Pot .i sensi"iliza%i 0n
pro"leme de mediu
- 'ntre%inerea &ehiculelor este
negli-at$
- Schim"area lu"ri.ian%ilor 0n
gara-e, .$r$ s$ e6iste utilit$%i
corespunz$toare
7 Contri"u%ie4 un rol mai
important
- S$ se urm$reasc$
realizarea de ad$posturi,
iluminare, tele.oane de7a
lungul drumurilor
- 'ncura-area de%inerii de
re%ele de drumuri, 0n
special pentru drumuri
au6iliare, prezentarea
a&anta-elor pentru di.eri%ii
utilizatori
- Sensi"ilizarea 0n
domeniul protec%iei
mediului
- Cola"orarea cu G!F
pentru a sensi"iliza
oamenii cu pri&ire la
siguran%a lor
1@
D 1 2 3 4 @
Familii de
.ermieri,
comunit$%i
- Foarte eterogen
- Femeile &/nd
produse agricole, la
scara mic$, perisa"ile
- Cooperati&e s$teti
dominate de "$r"a%i
- 8ransport c/t mai rapid, la un
pre% rezona"il, 0n special pentru
produse agricole
- ?u&ernul tre"uie s$ 0ntre%in$
drumurile primare i secundare
7 >ealizeaz$ prea pu%in
posi"ilitatea de poluare prin
transport i prin schim"area
lu"ri.ian%ilor
- Participarea la echipe de
0ntre%inere
- 8re"uie s$ pl$teasc$ mai mult
c/nd .ac pia%a
- =$r"a%ii domin$ organiza%iile
s$teti
- Sensi"ilizarea lor pentru
a contri"ui la echipele de
0ntre%inere
- Contri"u%ia "$r"a%ilor i
a .emeilor tre"uie s$ .ie
di.eren%iat$, alt.el costurile
&or .i mai mari pentru
.emei
#chipe de
0ntre%inere a
drumurilor,
ni&el comunal
- Gumai 0n @DF
dintre orae e6ist$
echipe de 3D de
oameni
- 2eciziile se iau de
sus 0n -os +de
e6emplu, priorit$%i,
perioada de realizare,
- Pu%ine .emei 0n
pozi%ii de conduc$tori
- >ealizarea "ene.iciilor s$teti
prin accesul la pie%e i
in.rastructura
- Mi-loace noi sau alte mi-loace de
a munci
- Sec%iuni de lemn pre%ios
men%inute atunci c/nd se
rea"iliteaz$ drumuri
- =$r"a%ii nu sunt deschii c/nd
este &or"a de .emei 0n pozi%ii de
conducere
- #chipamentul de 0ntre%inere
deseori 0n&echit
- ;nele echipe "ine organizate i
cu e6perien%$
- Pu%ine cunotin%e despre
cerin%ele de 0ntre%inere
- 'ncura-are s$ de%in$
dreptul de 0ntre%inere al
drumurilor
- Cursuri de management,
0ntre%inere a in.rastructurii
de "az$ i a 0ntre%inerii
drumurilor
- Sus%inerea cre$rii de noi
echipe
Comisia
#uropean$,
Statele mem"re
;#, al%i
donatori ma-ori
- !titudine poziti&$
cu pri&ire la
acti&it$%ile care sus%in
dez&oltarea
economic$ i social$
- >eprezentat$ 0n
.iecare %ar$
- !"ordare comun$ a
sectorului de drumuri
de c$tre marii
donatori
- ;n schim" sus%inut i 0n cretere
de "unuri intra i inter regionale, o
cretere a dez&olt$rii economice i
sociale
- 'ndep$rtarea s$r$ciei
- Folosirea e.icient$, transparent$
i cu scopuri "ine de.inite a
.ondurilor
- Cola"orare str/ns$, coerent$,
complementaritate, coordonare
o"inuit$
- Impactul asupra mediului s$
.ie calculat 0nainte s$ ai"$ loc
.inan%area
- 1 aten%ie sporit$ acordat$
egalit$%ii dintre se6e
- >egulile #I! s$ .ie respectate
- S$ ai"$ loc cercet$ri
- #6perien%a de lung$ durat$ 0n
.inan%area proiectelor din
sectorul transporturilor
- 'n special asisten%a tehnic$,
mai pu%in asisten%a .inanciar$
- #6perien%a de lung$ durat$
cu 8!
- Contri"u%ie resurse umane
cali.icate 0n ridicarea calit$%ii
coordon$rii
- S$ 0n&e%e din e6perien%a
o"%inut$5
- 'nt/lniri regulate i
consult$ri
1A
D 1 2 3 4 @
Firme na%ionale
i interna%ionale
de transport
rutier
7 ;n mare num$r de
.irme de di.erite
dimensiuni
- S$ transpor%i c/t mai mult posi"il
c/t mai repede
- >educerea costurilor cu
transportul i a deprecierii
- ?ri-a pu%in$ pentru
posi"ilit$%ile de poluare atunci
c/nd se schim"$ lu"ri.ian%ii
- Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete
EIH i impactul
Comportamentului o.erilor de
camioane 0n leg$tur$ cu .emeile
- Cunotin%e "une despre
drumuri i despre sectoarele
critice
- Contri"u%ie4 cunoaterea
drumurilor principale i
0m"un$t$%irea securit$%ii
7 Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai
multe ta6e
- Sensi"ilizare cu pri&ire
la mediu
- Cola"orare cu G81
pentru sensi"ilizare cu
pri&ire la mediu
7 Sensi"ilizare 0n ceea ce
pri&ete EIH i impactul
comportamentului
muncitorilor 0n leg$tur$ cu
.emeile
Sector pri&at,
companii de
transport
regionale i
locale
7 Firme de di.erite
dimensiuni
- S$ transpor%i c/t mai mult posi"il
c/t mai repede
- >educerea costurilor cu
transportul i perisa"ilitatea
- ?ri-a pu%in$ pentru
posi"ilit$%ile de poluare atunci
c/nd se schim"$ lu"ri.ian%ii
- Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete
EIH i pri&ind impactul
comportamentului o.erilor de
camioane
- Cunotin%e "une despre
drumuri i despre sectoarele
critice
- Contri"u%ie4 cunoaterea
drumurilor principale i
0m"un$t$%irea securit$%ii
7 Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai
multe ta6e
- Sensi"ilizare cu pri&ire
la mediu
- Cola"orare cu G81
pentru sensi"ilizare cu
pri&ire la mediu
7 Sensi"ilizare 0n ceea ce
pri&ete EIH i impactul
comportamentului
muncitorilor 0n leg$tur$ cu
.emeile
Sector pri&at,
produc$tori
regionali i
na%ionali
- Institu%ii mari 1DD7
@DD de anga-a%i care
0nchiriaz$ de o"icei
mi-loace de transport
- !titudine general$
)#uvernul este
responsabil de starea
drumurilor*
- =unurile sunt transportate 0n
siguran%$ i rapid
- Calitatea str$zilor 0m"un$t$%it$ i
0ntre%inut$
- Mai pu%ini "ani pentru transport
7 Contri"u%ie4 un plus de respect
pentru reguli
- !trage aten%ia cu pri&ire
la supra0nc$rcare
Mai mult control al
0nc$rc$turii, cretere a
amenzilor
1B
D 1 2 3 4 @
Companii de
construire a
drumurilor
- @ companii
mi-locii i mari +@D7
2DD anga-a%i, care
0mpart pia%a 7
organizate 0n echipe
regionale
- proprietari
na%ionali
- Mai multe contracte
- Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$
cu calitatea ser&iciului
- >espectarea regulilor 0n
condi%iile construirii de noi
drumuri
Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete
EIH i pri&ind impactul
comportamentului muncitorilor
- Capital4 ridicat
- Ma-oritatea lucreaz$ de mai
"ine de 2D de ani
- Contri"u%ie recrutarea pe
plan local a mai multor
oameni pentru construire i
rea"ilitare
- Creterea aten%iei cu
pri&ire la recrutarea
personalului .eminin
- Monitorizarea mai
strict$ a muncii
Sensi"ilizare 0n ceea ce
pri&ete EIH i impactul
- comportamentului
muncitorilor 0n leg$tur$ cu
.emeile
Firme de
0ntre%inere a
drumurilor
- 1D712 .irme mici i
mi-locii +2D7@D de
anga-a%i,, ma-oritatea
ac%ioneaz$ la ni&el
regional
- proprietari na%ionali
- Mai multe contracte
- Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$
cu calitatea ser&iciului 7 >educerea
costurilor pentru input7uri i pentru
echipament
- >espectarea regulilor 0n
condi%iile construirii de noi
drumuri
- Pu%in$ gri-$ 0n ceea ce
pri&ete EIH i impactul
comportamentului muncitorilor
0n leg$tur$ cu .emeile
- Capital4 redus
- Ma-oritatea lucreaz$ de @<lD
ani
- Contri"u%ie recrutarea pe
plan local a mai multor oameni
pentru construire i rea"ilitare
- Creterea aten%iei cu
pri&ire la recrutarea
personalului .eminin
- Monitorizarea mai strict$
a muncii
- Sensi"ilizare 0n ceea ce
pri&ete EIH i impactul
comportamentului
muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile
Consumatori - !titudinea general$
)#uvernul central i
guvernele locale sunt
vinovate pentru
starea drumurilor*
- Gu sunt organiza%i
0n grupuri de presiune
- =unurile sunt transportate rapid
i 0n siguran%$
- =unurile nu se depreciaz$ prin
transport
- Mai pu%in de pl$tit pentru "unuri
7 >esurse &aria"ile 7 In.ormarea lor cu pri&ire
la situa%ia curent$ i
0m"un$t$%irea re%elei de
drumuri i implica%iile
acestora
Poli%ie rutier$ - 3DDD de poli%iti
"$r"a%i i .emei
+3DF,
- salarii i reputa%ie
sc$zute
- %in de gu&ernele
locale
- 2rumurile sunt 0ntr7o stare mai
"un$
- Mai pu%ine accidente
- Mai multe ta6e de utilizatori
- ;n control mai "un al tra.icului
- Penalit$%i mari pentru cei care
0ncalc$ regulile de circula%ie
- !menzile duc la m$rirea
Sensi"ilitate sc$zut$ 0n leg$tur$
cu mediul, ar putea .i
sensi"iliza%i prin introducerea
unor legi cu pri&ire la mediu
- Cunoaterea drumurilor
- Contri"u%ie la o respectare
mai mare a legilor
- Cursuri despre reguli de
mediu
- M$suri de control
1C
salariilor
D 1 2 3 4 @
Companii
pu"lice de
transport
- Companii pri&ate i
de stat
- 4D auto"uze de
di.erite m$rimi
- 2 companii sunt
opera%ionale la ni&el
na%ional < organizate
0n !socia%ia
Ga%ional$ de
8ransport Pu"lic
- Persoanele pot .i transportate mai
sigur i mai rapid
- Mai pu%ine &ehicule necesit$
costuri de repara%ii
>espectarea regulilor de
schim"are a lu"ri.ian%ilor
- >esurse 3DF dintre auto"uze
au mai pu%in de 3 ani, @DF au
0ntre 3<1D ani
- 3DF dintre auto"uze sunt
epuizate din punct de &edere
tehnic
- Contri"u%ii mai multe
in&esti%ii 0n cump$rarea de
maini dac$ drumurile sunt mai
"une
- #ducarea o.erilor
7 Sensi"ilizarea o.erilor s$
trateze to%i pasagerii 0n
mod egal
7 Insisten%a pentru a se
re0nnoii auto"uzele ce nu
mai corespund din punct
de &edere tehnic
Crcteri*tici
- *ocil econo#ice
- di%eren'e 0ntre *e3e
- *tructur1
or"ni!re1 *ttu*-
titudini
Intere*e ,i ,tept+ri
- intere*e1 obiective
- ,tept+ri
.en*ibilitte l ,i re*pect pentru
proble#e cu dou+ t+i,uri
delicte 5#ediu1 e"litte
dintre *e3e6
Poten'il ,i de%icien'e -
0n!e*trre cu re*ur*e -
cuno,tin'e ,i e3perien'+ -
contribu'ii poten'ile
I#plic'ii ,i conclu!ii
pentru proiect
- c'iuni po*ibile nece*re
- cu# *+ coopere!i cu
"rupul
D 1 2 3 4 @
7 Centralizare ridicat$
a procesului de luare
a deciziei de alocare a
resurselor
- ;n schim" ridicat i sus%inut de
"unuri +intra i inter regionale,, o
dez&oltare economic$ i social$ 0n
cretere
- C$l$torii sigure i rapide
- Fonduri pentru a .ace trea"a
mai "ine
- #chipamente i aptitudini
0m"un$t$%ite pentru a plani.ica i
a administra mai "ine sectorul de
drumuri
- #I! este o parte a politicii
- #I! este rar realizat$ +timp
limitat i .onduri,
- #6ist$ o aten%ie sporit$
acordat$ pro"lemelor de mediu,
ca i consecin%$ a schim"$rii
car"uran%ilor
- #galitate 0ntre se6e 0n
cercetare e6ist$, ca parte a
politicii dar rareori este pus$ 0n
practic$
- =ugetul alocat M8 este mic
- Politicile de transport neclare
- 2eprecierea echipamentului i
a mi-loacelor de transport
- Minister nou creat
- Cunoatere "un$ a drumurilor
i a sec%iunilor critice
- Contri"u%ie4 resurse umane la
ni&el central
- #chipe de construc%ii i
rea"ilitare sla"e
IIIII
1(
- 1 calitate mai "un$ a modului
de construire i rea"ilitare
D 1 2 3 4 @
2epinde de decizii de
alocare a resurselor
puternic centralizate
- C$l$torii mai sigure i mai
rapide
- #chipamente i aptitudini
0m"un$t$%ite pentru a plani.ica i
a administra mai "ine sectorul de
drumuri
- 1 calitate mai "un$ a modului
de construire i rea"ilitare
- #I! este o parte a politicii
regionale
- #I! nu este realizat$ +timp
limitat i .onduri,
- #6ist$ o aten%ie sporit$ asupra
pro"lemelor de mediu, drept
consecin%$ a schim"$rii
car"uran%ilor
- #galitate 0ntre se6e 0n
cercetare e6ist$, ca parte a
politicii dar rareori este pus$ 0n
practic$
- !locarea "ugetului este lent$
i sla"$ la ni&el regional
- #chipament &echi i mi-loace
de transport de proast$ calitate
- Cali.icarea echipelor de
rea"ilitare i 0ntre%inere este
"un$
- Cunoaterea "un$ a
drumurilor i a sec%iunilor
critice
- Construirea unei
capacit$%i regionale 0n
&ederea lu$rii deciziilor,
administr$rii resurselor, a
acord$rii .ondurilor
- Sus%inerea #I! ca
m$sur$ o"ligatorie
- S$ se reorganizeze
modul 0n care este pri&it$
0ntre%inerea drumurilor
- Proprietari din clasa
de mi-loc i
superioar$, 0n -ur de
CDF o.eri "$r"a%i i
2DF o.eri .emei
- >eprezenta%i de
Federa%ia Ga%ional$ a
!utomo"ilelor
- C$l$torii mai sigure i mai
rapide
- C$l$torii cu scopuri multiple
mai sigure 0n di.erite momente ale
zilei
- !cces mai "un la pie%e pentru a
&inde produsele i la
in.rastructura social$
- >educerea costurilor
- !ccidente mai pu%ine
- Mai multe ad$posturi,
iluminare i tele.oane i mai
multe m$suri de siguran%$
- Pot .i sensi"iliza%i 0n pro"leme
de mediu
- 'ntre%inerea &ehiculelor este
negli-at$
- Schim"area lu"ri.ian%ilor 0n
gara-e, .$r$ s$ e6iste utilit$%i
corespunz$toare
7 Contri"u%ie4 un rol mai
important
- S$ se urm$reasc$
realizarea de ad$posturi,
iluminare, tele.oane de7a
lungul drumurilor
- 'ncura-area de%inerii de
re%ele de drumuri, 0n
special pentru drumuri
au6iliare, prezentarea
a&anta-elor pentru di.eri%ii
utilizatori
- Sensi"ilizarea 0n
domeniul protec%iei
mediului
Familii3comunit
$%i de .ermieri
- Foarte eterogen
- Femeile &/nd
produse agricole, la
scar$ mic$, perisa"ile
- Cooperati&e s$teti
dominate de "$r"a%i
- ;n transport c/t mai rapid, cu
nite costuri rezona"ile, 0n
special pentru produse agricole
- ?u&ernul tre"uie s$ men%in$
drumurile primare i secundare
- >ealizeaz$ prea pu%in
posi"ilitatea de poluare prin
transport i prin schim"area
lu"ri.ian%ilor
- =$r"a%ii nu sunt deschii c/nd
este &or"a de .emei 0n pozi%ii de
conducere
- Participarea la echipe de
0ntre%inere
- 8re"uie s$ pl$teasc$ mai
mult c/nd .ac pia%a
- =$r"a%ii domin$ organiza%iile
s$teti
- Sensi"ilizarea lor pentru
a contri"ui la echipele de
0ntre%inere
- Contri"u%ia "$r"a%ilor i
a .emeilor tre"uie s$ .ie
di.eren%iat$, alt.el costurile
&or .i mai mari pentru
2D
.emei
D 1 2 3 4 @
#chipe de
0ntre%inere a
drumurilor,
ni&el regional
Comisia
#uropean$
- Gumai 0n 2DF
dintre orae e6ist$
echipe de 1@ de
oameni
- 2eciziile se iau de
sus 0n -os +e6
priorit$%i, perioada de
realizare,
- Pu%ine .emei 0n
pozi%ii de conduc$tori
- !titudine poziti&$
cu pri&ire la
acti&it$%ile care sus%in
dez&oltarea
economic$ i social$
- >eprezentat$ 0n
.iecare %ar$
- S$ se realizeze "ene.icii
pentru sate din accesul la pie%e i
in.rastructur$
- Mi-loace noi i alte mi-loace
de a realiza trea"a
- ;n schim" ridicat i sus%inut
de "unuri +intra i inter regional,,
cretere a dez&olt$rii sociale i
economice
- 'ndep$rtarea s$r$ciei
- 8ransparen%a i e.icien%a 0n
alocarea .ondurilor
- Sec%iuni de lemn pre%ios
men%inute atunci c/nd se
rea"iliteaz$ drumuri
- Impactul asupra mediului s$
.ie calculat 0nainte s$ ai"$ loc
.inan%area
- 1 aten%ie sporit$ acordat$
egalit$%ii dintre se6e
- #chipamentul de 0ntre%inere
deseori 0n&echit
- ;nele echipe "ine organizate
i cu e6perien%$
- Pu%ine cunotin%e despre
cerin%ele de 0ntre%inere
- #6perien%a de lung$ durat$ 0n
.inan%area proiectelor din
sectorul transporturilor
- 'ncura-are s$ de%in$
dreptul de 0ntre%inere al
drumurilor
- Cursuri de management,
0ntre%inere a in.rastructurii
de "az$ i a 0ntre%inerii
drumurilor
- Sus%inerea cre$rii de noi
echipe
- S$ 0n&e%e din e6perien%a
o"%inut$
Statele mem"re
;#, al%i
donatori ma-ori
Firme regionale
de 0ntre%inere a
drumurilor
- !"ordare comun$ a
sectorului de drumuri
de c$tre mari donatori
- 2oar un singur
donator mai .unc7
%ioneaz$ 0n regiune
- 3 .irme de m$rime
medie +2D<@D de
anga-a%i,
- Proprietari na%ionali
- Cola"orare str/ns$, coerent$,
complementaritate, coordonare
regulat$
- Mai multe contracte
- Mai pu%ine pl/ngeri 0n leg$tur$
cu calitatea muncii realizate
- >educerea costurilor pentru
input7uri i echipamente
- >egulile #I! s$ .ie respectate
- S$ ai"$ loc cercet$ri
- >espectarea regulilor 0n
condi%iile construirii de noi
drumuri
- Pu%in$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete
EIH i impactul
comportamentului muncitorilor 0n
leg$tur$ cu .emeile
IIIIIIIII
- Capital4 sla"
- Ma-oritatea lucreaz$ de @<1D
ani
- Contri"u%ie recrutarea pe
plan local a mai multor oameni
pentru construire i rea"ilitare
- 'nt/lniri regulate i
consult$ri
- Creterea aten%iei cu
pri&ire la recrutarea
personalului .eminin
- Monitorizarea mai
strict$ a muncii
- Sectorul
pri&at
- Firmele
regionale i
locale de
transport
- Companii de
m$rimi mici, cu 1<@
camioane
- 1rganizate 0n
1rganiza%ia Ga%ional$
de 8ransport
- S$ se transporte c/t mai mult
cu nite costuri c/t mai mici
- >educerea costurilor de
transport i a deprecierii
- >ealizeaz$ prea pu%in
posi"ilitatea de poluare prin
transport i prin schim"area
lu"ri.ian%ilor
- Putin$ gri-$ 0n ceea ce pri&ete
EIH i impactul
- Cunotin%e "une despre
drumuri i despre sectoarele
critice
- Contri"u%ie4 cunoaterea
drumurilor principale i
0m"un$t$%irea securit$%ii
- Sensi"ilizare cu pri&ire
la mediu
- Cola"orare cu G81
pentru sensi"ilizare cu
pri&ire la mediu
- Sensi"ilizare 0n ceea ce
21
comportamentului o.erilor de
camioane 0n leg$tur$ cu .emeile
- Hor tre"ui s$ pl$teasc$ mai
multe ta6e
pri&ete EIH i impactul
comportamentului
muncitorilor 0n leg$tur$ cu .emeile
22
!naliza de%in$torilor de interese i analiza pro"lemelor sunt 0n str/ns$ leg$tur$4 .$r$
imaginea pe care o au oameni despre o pro"lem$ despre natura pro"lemei sau despre ne&oile
lor nu &or e6ista nici solu%ii clare.
8a"elul nr. +2.1, o.er$ un e6emplu de analiz$ a de%in$torilor de interese pentru un
program al unui sector de drumuri i pentru un program de drumuri secundare, au6iliare. 'n
acest e6emplu, num$rul de ac%ionari este identic pentru am"ele ni&eluri. 8otui, importan%a
lor precum i contri"u%ia lor la cele dou$ tipuri de inter&en%ii pot &aria considera"il.
(./.(. Anli! proble#elor
!naliza pro"lemelor .aciliteaz$ identi.icarea aspectelor negati&e ale unei situa%ii
e6istente i sta"ilete rela%iile )cauz$7e.ect* 0ntre pro"lemele descoperite. !naliza
pro"lemelor implic$ parcurgerea urm$torilor 3 p,i4
1. 2e.inirea precis$ a cadrului i a su"iectului de analiz$.
2. Identi.icarea pro"lemelor ma-ore cu care se con.runt$ grupurile %int$ i "ene.iciarii
+care sunt aceste pro"lemeJ,.
3. Hizualizarea pro"lemelor su" .orma unei diagrame intitulate Kgra.icul cu
pro"leme* sau Kierarhia pro"lemelor* pentru a sta"ili rela%ia Kcauz$ < e.ect*.
!naliza +&ezi .igura nr. 2.3., are ca scop identi.icarea aspectelor c$rora ac%ionarii le
acord$ prioritate i 0ncearc$ s$ le 0n&ing$.
2up$ ce a .ost completat, gra.icul cu pro"leme +&ezi .igura nr. 2.4., reprezint$ o
imagine comprehensi&$ a situa%iei negati&e e6istente.
Impactul acestui tip de diagram$ este deseori .oarte mare 0n cazul m care este creat 0n
institutele celor implica%i +care contientizeaz$ cel mai "ine situa%ia, i su" conducerea unei
persoane care 0n%elege dinamica grupului i are e6perien%$ 0n domeniu +un moderator,.
!ceast$ a"ordare poate .i continuat$ cu altele cum ar .i studiile tehnice, economice i
sociale, iar rezultatele acesteia pot completa analizele grupului.
(./.-. Anli! obiectivelor
!naliza o"iecti&elor reprezint$ a"ordarea metodologic$ 0ntre"uin%at$ pentru a4
descrie situa%ia din &iitor, odat$ ce pro"lemele au .ost rezol&ate cu a-utorul
participan%ilor reprezentati&i5
&eri.ic$ ierarhia o"iecti&elor5
ilustreaz$ rela%iile cost7"ene.iciu dintr7o diagram$.
Situa%iile negati&e ale diagramei cu pro"leme sunt trans.ormate 0n solu%ii, e6primate
ca .iind realiz$ri poziti&e. 2e e6emplu, sla"a produc%ie din agricultur$ este trans.ormat$ 0ntr7
o cretere a produc%iei agricole. !ceste realiz$ri "ene.ice sunt de .apt o"iecti&e i sunt
prezentate 0ntr7o diagram$ +&ezi .igura 2.@, care s$ arate ierarhia mi-loace3rezultate. !cest
gra.ic asigur$ o &iziune de ansam"lu clar$ a ceea ce se dorete a .i 0n &iitor.
2eseori, o ast.el de diagram$ arat$ unele o"iecti&e care nu pot .i atinse de c$tre
proiectul respecti&, aadar, ele tre"uie men%ionate 0n alte proiecte. ;nele o"iecti&e pot .i
nerealiste, deci tre"uie s$ g$sim alte solu%ii sau s$ se renun%e la 0ncercarea de a le rezol&a.
#tapa de analiz$ cuprinde o alt$ sec&en%$ distinct$, cea re.eritoare la mi-loacele de realizare a
scopurilor, aa cum se o"ser&$ 0n .igura nr. 2.A.
23
Fig. (!.$ < !naliza pro"lemelor.
24
Fig. (!.% < #6emplu de gra.ic cu pro"leme.
2@
(egenda4 Obiective scrise cu caractere italice L o"iecti&e adi%ionale5
Obiective subliniate L pro"leme .$r$ solu%ie.
Fig. (!.& < #6emplu de diagram$ de analiz$ a o"iecti&elor.
2A
Fig. (!.' < 2iagrama de analiz$ asupra mi-loacelor de realizare a scopurilor.
2B
(././. Anli! *trte"iilor
;ltimul pas 0n cadrul etapei de analiz$ este dat de selectarea op%iunilor strategice ce
&or .i .olosite pentru atingerea o"iecti&elor propuse. !naliza op%iunilor strategice are 0n
&edere decizia re.eritoare la o"iecti&ele ce &or .i incluse 0n proiect, la cele care nu &or .i
incluse proiectului i care &or .i o"iecti&e generale i scopul proiectului. !cest pas necesit$4
criterii precise 0n &ederea alegerii op%iunilor strategice5
identi.icarea di.eritelor strategii posi"ile care s$ duc$ la realizarea
o"iecti&elor5
alegerea strategiei proiectului.
'n cadrul ierarhiei o"iecti&elor, di.eritele grupuri de o"iecti&e similare au denumirea
de strategii. ;na sau mai multe dintre acestea &or .i alese ca .iind strategii pentru
opera%iunile &iitoare. Strategia cea mai rele&ant$ i .eza"il$ este selectat$ 0n .unc%ie de un
num$r de criterii, ca de e6emplu4 priorit$%ile de%in$torilor de interese +at/t .emei, c/t i
"$r"a%i,, pro"a"ilitatea unui succes, "ugetul, rele&an%a strategiei, timpul scontat, contri"u%ia
pentru reducerea inegalit$%ilor etc.
'n .unc%ie de scopul i de &olumul de lucru atras, grupurile sau strategiile selectate
pot determina dimensiunea i comple6itatea proiectul sau ini%ierea unui program .ormat din
mai multe proiecte.
2C