Fenomenul Delincventei Juvenile

1
FENOMENUL

DELINCVENEI JUVENILE
N REPUBLICA MOLDOVA
Igor DOLEA
Victor ZAHARIA
Valentina PRICAN
Mariana BUCIUCEANU-VRABIE

2

FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
Aceast lucrare este publicat n cadrul proiectului Promovarea noilor elemente de
justiie pentru copii n sistemul de justiie al Republicii Moldova, implementat de ctre Institutul
de Reforme Penale cu sprijinul financiar al UNICEF-Moldova i al Ambasadei Suediei la
Chiinu. Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat punctul de vedere al
finanatorilor. Rspunderea pentru coninutul lucrrii revine n ntregime autorilor acesteia.

Autori:
I gor DOLEA, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din
Moldova
Victor ZAHARI A, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din
Moldova
Valentina Prican, confereniar universitar, Universitatea de Stat Alecu Russo din
Bli
Mariana Buciuceanu-Vrabie, cercettor tiinific superior, Academia de tiine a
Moldovei Coordonatori:
Sorin Hanganu, coordonator programe privind justiia pentru copii, UNICEF-Moldova
Cristina Puuntica, manager de proiect, IRP
Institutul de Reforme Penale (IRP)
Str. Lomonosov nr. 33,
mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel./fax: (22) 92-51-71
e-mail: info@irp.md
www.irp.md
Editura: Cartea Juridic
Redactor: Raisa Belicov
Copert i machetare: Adriana Mrza
Toate drepturile asupra publicaiei sunt rezervate Institutului de Reforme Penale (IRP).
Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr indicarea sursei.
3

CUPRINS

PRELIMINARII....................................................................................................................
.........5
I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA I PRACTICA ALTOR STATE
N PREVENIREA
I.1. Prevederi ale Actelor Internaionale i Europene n domeniul prevenirii i reaciei la
delincvena juvenil ..........................................................................................................6
I.2. Angajamente n domeniul prevenirii delicvenei juvenile n documentele naionale
de politici .......................................................................................................................14
I.3. Practica altor state n prevenirea delicvenei juvenile
.....................................................18
II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI JUVENILE N
REPUBLICA MOLDOVA
II.1. Teoriile criminologice privind delicvena juvenil i realitatea din Republica
Moldova .......22
II.2. Dinamica fenomenului delicvenei juvenile n RM i particularitile acesteia
..................29
II.3. Factori determinani ai delicvenei juvenile n Republica Moldova
....................................48
II.4. Riscuri i incidene n preluarea conduitei delicvente a copiilor rmai fr
supraveghere n urma migraiei prinilor .. . ..............................................................58
III. MODALITI SOCIO-JURIDICE DE CONTROL I DIMINUARE A
N REPUBLICA MOLDOVA
I I.1. Specificul politicilor de control social din Republica Moldova i eficacitatea
n prevenirea, diminuarea delicvenei i recuperarea minorilor delicveni
........................71
III.2. Parteneriat social sau comunitar privind controlul asupra delicvenei juvenile
n Republica Moldova ...................................................................................................80
III.3. Particulariti ale procesului de resocializare a copiilor aflai n conflict cu legea.... .
. . .85
CONCLUZII
...............................................................................................................................108
RECOMANDRI
.........................................................................................................................110

BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................
......114
4

5

PRELIMINARII

Prezentul studiu a fost realizat prin utilizarea mai multor instrumente. n cadrul cercterrii
au fost elaborate chestionare pentru dou categorii de respondeni: copii aflai n conflict cu legea
i specialiti n domeniul justiiei pentru copii.
n primul rnd, au fost intervievai 100 de copii n conflict cu legea (dintre care: 60
condamnai cu termen de prob i 40 condamnai la privaiune de libertate din Penitenciarul nr. 2
din Lipcani i Izolatorul de detenie preventiv nr.13 din Chiinu).
Interviurile au permis evaluarea particularitilor mediului familial, condiiilor de via,
predispoziiei prinilor pentru educarea copiilor; mediului coala, prietenii, timpul
liber. n acelai context, s-a ncercat a constata atitudinea copilului fa de fapta svrit,
influena mediului i a familiei la svrirea faptei, perceperea atitudinii celor care-l nconjoar
fa de sine i fa de fapta comis.
n al doilea rnd, au fost intervievai mai mult de 60 de specialiti implicai n prevenirea
i tratamentul delincvenei juvenile: judectori, procurori, poliiti, asisteni sociali, psihologi,
consilieri de probaiune.
La interviuri s-a aplicat ghidul de interviu, format dintr-o component general pentru
toi experii i o component specializat atribuit n dependen de funcia i domeniul n care
activeaz exper-tul. Scopul propus a fost evaluarea particularitilor fenomenului, a eficacitii
msurilor de prevenire a acestuia, a mecanismului de recuperare i reintegrare social a copilului
precum i definirea portretului delincventului minor. S-a ncercat, de asemenea, analiza lacunelor
legislative i instituionale existente n domeniul controlului asupra delincvenei juvenile.
Au fost realizate 10 focus grupuri cu poliitii de sector pentru a putea construi un
tablou mai real privind structura calitativ a fenomenului delincvenei juvenile i a factorilor ce o
influeneaz.
O component separat a studiului a fost analiza statisticilor, ncepnd cu anul 2000,
pentru a
constata evoluia cantitativ dar i calitativ a faptelor comise de copii. Statisticile
utilizate sunt preluate din informaiile publice. Pentru a constata atitudinea copiilor care nu au
fost niciodat n conflict cu legea penal, s-au propus probe de creaie, realizate prin eseuri
tematice, pentru elevii claselor a IX-a a XII-a privind problemele ce in de drept i de normele
de convieuire social.
n cadrul cercetrii a fost ntreprins ncercarea de a evidenia cele mai importante teorii
privind delincvena juvenil i a stabili n ce msur acestea i gsesc confirmare n realitatea
din Republica Moldova.

6

I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA
I PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA
I.1. PREVEDERI ALE ACTELOR INTERNAIONALE I EUROPENE
N DOMENIUL PREVENIRII I REACIEI LA
DELINCVENA JUVENIL
Existena unui plan naional de profilaxie a delincvenei juvenile reprezint unul din
multiplii indicatori de evaluare a sistemului de justiie pentru copii1.
Comitetul ONU privind Drepturile Copilului recomand Republicii Moldova, inter alia,
s
mbunteasc eforturile de coordonare ntre diferite agenii responsabile de protecia
drepturilor co-pilului2; dar i s considere posibilitatea de a stabili n toate regiunile rii instane
specializate i s
numeasc judectori specializai instruii3; s asigure ca toi profesionitii din domeniul
justiiei juvenile s fie instruii n lumina standardelor internaionale relevante; s examineze
posibilitatea introducerii alternativelor la detenie, precum diversificarea (diversion),
reconcilierea i medierea4.
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea
justiiei
pentru minori (Regulile de la Beijing)5 menioneaz importana proteciei sociale a
tineretului n vederea reducerii nevoii de intervenie a legii, stabilind c statele membre trebuie
s se mobilizeze s ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor
existente, mai ales familia, persoanele benevole, ca i alte grupri ale comunitii, cum ar fi
colile i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii minorului i, deci, i n scopul
reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct persoana n cauz s fie tratat eficace,
echitabil i uman n conflictul su cu legea.
Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de
la

, , -
, 2010 , c. 6-7.
2 Par. 11, Concluding observations: Republic of Moldova, Consideration of reports
submitted by states parties under article 44 of the Convention, CRC/C/MDA/CO/3, 20 February
2009.
3 Recomandare reiterat, formulat iniial n 2002, vezi par. 52(a), Observaii finale ale
Comitetului privind drepturile copilului: Republica Moldova, analiza rapoartelor naintate de
statele pri n temeiul articolului 44 al Conveniei, CRC/C/15/Add.192, 4 octombrie 2002.
4 Par. 73, Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de
statele pri n conformitate cu articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, al doilea i al treilea
raport periodic al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, 2009 (Concluding observations:
Republic of Moldova, Consideration of reports submitted by states parties under article 44 of the
Convention, CRC/C/MDA/CO/3, 20 February 2009).
5 Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei
pentru minori (Regulile de la Beijing), recomandat n vederea adoptrii, de ctre cel de-al VII-lea
Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, care a avut
loc la Milano n perioada 26 aug.-6 sept. 1985 i adoptat de Adunarea general n rezoluia sa
40/33 din 29.11.1985.
7

Riyadh)6 subliniaz importana diminurii factorilor criminogeni prin implicarea unei
diversiti de actori, precum ar fi familia, sistemul de educaie, comunitatea etc. Prevenirea
delincvenei juvenile este o parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin
implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri
umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen.
Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi ca s
asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din
copilrie. Aceste eforturi trebuie s se refere la:

asigurarea oportunitilor, n special a celor educaionale, care s satisfac variatele nevoi
ale persoanelor tinere i s serveasc drept suport de baz pentru protecia dezvoltrii acestora, n
special a celor care sunt periculoase sau prezint un anumit risc social i au nevoie n mod
deosebit de sprijin i protecie;

sistemele de gndire i abordrile preveniei delincvenei juvenile care au la baz legi,
pro-
cese, instituii, faciliti, servicii de atingere a scopurilor prin reducerea motivaiei,
nevoilor i oportunitilor sau condiiilor pentru comiterea de infraciuni;

intervenia oficial care s influeneze n primul rnd toate persoanele tinere n sensul
drepturilor i intereselor lor i s fie cinstite i echitabile;

asigurarea bunstrii i dezvoltarea drepturilor i intereselor tuturor persoanelor;

variaiile comportamentului persoanelor tinere sau atitudinea lor neconform cu normele
i valo-
rile sociale, ce sunt o parte a procesului de maturitate i cretere i au tendina s dispar,
n cele mai multe din cazuri, la atingerea maturitii de ctre aceste persoane;

grija de a nu denumi o persoan ca fiind deviant, delincvent sau recidivist, deoarece
prin aceasta n mod frecvent putem contribui la dezvoltarea unui comportament nedorit al
tinerilor, dup
prerea majoritii experilor. Serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze
prevenirea delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ. Instituiile legale sau cele de
control vor fi utilizate numai ca ultim soluie7.
Planuri de prevenire a delincvenei juvenile vor trebui instituite la fiecare nivel al
conducerii de stat i presupun: analiza atent a problemei i identificarea de programe, servicii,
faciliti i resurse avute la dispoziie; definirea clar a responsabilitilor pentru ageniile,
instituiile i persoanele implicate n eforturile de prevenie; politici, programe i strategii bazate
pe studii de previziuni vor fi desfurate i monitorizate, evaluate cu grij i, bineneles,
aplicate; implementarea de metode pentru reducerea efectiv a producerii de acte criminale;
oferirea de ctre comunitate a unei game largi de servicii i programe; cooperarea apropiat ntre
naiuni, state, guverne locale i provinciale cu implicarea celor din sectorul particular, a
reprezentanilor cetenilor i ai comunitii pentru a manifesta grij fa de copil, a oferi o
educaie sntoas; intrarea n vigoare a unor legi i crearea unor agenii judiciare pentru iniierea
aciunilor de prevenire a delincvenei juvenile i delincvenei tinere; participarea tineretului n
politica de prevenie a delincvenei, incluznd apelul la resursele comunitii, autoajutorarea
tinerilor, precum i programe de asisten i compensare a victimei; specializarea personalului la
toate nivelele8.
Conform acestor principii, se va pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz
socializarea i integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales cu ajutorul familiei, comunitii,
grupurilor compatibile, colilor, pregtirii profesionale i al sistemului de munc, precum i cu
ajutorul organizaiilor de voluntari. Se va acorda atenia cuvenit dezvoltrii personale
corespunztoare a copiilor i tinerilor, iar acetia trebuie s fie acceptai ca parteneri egali i
deplini n cadrul proceselor de socializare i integrare. Se vor 6 Principiile Naiunilor Unite
pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh), Rezoluia 45/112 din 14
decembrie 1998 (a 68-a Sesiune Plenar).
7 Par. 1-6, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile
(Principiile de la Riyadh).
8 Par. 9, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile
de la Riyadh).
8

depune eforturi i se vor institui mecanisme adecvate pentru promovarea pe baze
multidisciplinare i interdisciplinare a interaciunii i coordonrii dintre ageniile i serviciile
economice i sociale din nvmnt i sntate, sistemul de justiie, organizaii de tineri,
comunitate i ageniile de dezvoltare i alte instituii importante9. Schimbul de informaii,
experien acumulat n cadrul proiectelor, practicilor, programelor i iniiativelor legate de
criminalitatea juvenil va fi intensificat pe plan naional i internaional. Cooperarea va implica
practicieni, experi i conductori.
Fiecare societate va acorda prioritate nevoilor i bunstrii familiei i a tuturor membrilor
ei. Societatea are rspunderea de a ajuta familia s asigure asistena i protecia copiilor, precum
i o bunstare fizic
i mental. Familiile care au nevoie de asisten n rezolvarea problemelor, cum ar fi
instabilitatea sau conflictele, vor beneficia de servicii adecvate pentru aceasta. Vor fi luate
msuri i vor fi dezvoltate programe pentru a asigura familiilor posibilitatea de a nva despre
rolurile i obligaiile printeti cu privire la dezvoltarea copilului i grija pentru el, promovarea
unei relaii pozitive printe-copil, sensibilizarea prinilor la problemele copiilor i tinerilor i
ncurajarea implicrii lor n familie i n activitile comunitare10.
Guvernele au obligaia de a face accesibil nvmntul public tuturor tinerilor. Sistemele
de
nvmnt, pe lng activitatea de pregtire academic i profesional, se vor ocupa n
particular de urmtoarele: nvarea valorilor de baz i dezvoltarea respectului pentru propria
identitate a copilului, pentru valorile sociale ale rii n care copilul triete, pentru o civilizaie
diferit de cea a copilului, pentru drepturile omului i pentru libertile lui fundamentale;
promovarea i dezvoltarea personalitii, nclinaiilor i abilitilor mentale i fizice ale tinerilor
pn la maximum posibil; punerea la dispoziie de informaii i orientarea n ceea ce privete
pregtirea profesional, posibilitile de angajare i de alegere a unei cariere; sprijinirea n plan
emoional a tinerilor i evitarea eecurilor psihologice; evitarea msurilor disciplinare dure, n
mod particular a pedepselor corporale. Tinerii care prezint un anumit risc social vor beneficia
de o atenie i de o grij deosebit din partea sistemelor de nvmnt, sens n care vor fi
utilizate i dezvoltate pe scar larg programe de prevenie specializate, precum i alte materiale
educaionale. O atenie deosebit va fi acordat strategiilor politicilor referitoare la prevenirea
abuzului de alcool, droguri i alte substane de ctre tineri. Profesorii i alte persoane vor fi
special pregtite pentru a preveni i rezolva aceste probleme. Studenilor i elevilor li se vor pune
la dispoziie informaii referitoare la consumul de droguri i alcool, precum i la consecinele
folosirii acestora. colile vor servi ca centre de referin pentru servicii medicale, consiliere
pentru tineri, n mod particular pentru cei cu nevoi speciale i pentru cei care sufer de abuzuri,
neglijen, victimizare i exploatare. O asisten deosebit va fi acordat
copiilor i tinerilor care gsesc dificil adaptarea la regulamentele colare, precum i
delstorilor11.
Servicii comunitare i programe care rspund la nevoile, problemele, interesele i
preocuprile
speciale ale tinerilor i care ofer consiliere i orientare adecvat lor i familiilor lor vor fi
dezvoltate, iar acolo unde vor exista vor fi ntrite. Comunitile vor pune la dispoziie sau vor
ntri acolo unde exist
o larg varietate de msuri comunitare pentru tineri, incluznd centre de dezvoltare
comunitare, servicii i faciliti pentru recreere care s rspund problemelor speciale ale copiilor
cu risc social. Prin preve-derea acestor msuri de ajutorare va fi asigurat respectarea drepturilor
individuale ale copiilor. Vor fi nfiinate instituii speciale pentru a asigura gzduirea tinerilor
care nu mai pot s locuiasc acas sau nu au locuin. O serie de servicii i msuri ajuttoare vor
fi prevzute pentru a-i ajuta pe tineri s depeasc
dificultile tranziiei spre maturitate. Asemenea servicii vor cuprinde activiti pentru
tinerii dependeni de droguri; acestea vor pune accentul pe grij, consiliere, asisten i terapie12.
9 Par. 60, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile
de la Riyadh).
9

Guvernele i alte instituii vor acorda tot sprijinul financiar, i de orice alt natur,
organizaiilor voluntare care pun la dispoziie servicii pentru tineri. Vor fi nfiinate i
consolidate organizaii ale tinerilor la nivel local, crora li se va acorda statutul de participant
activ la managementul problemelor comunitare.
Aceste organizaii vor ncuraja tinerii s organizeze proiecte colective i voluntare, care
s aib ca scop ajutorarea tinerilor care au nevoie de sprijin. Ageniile guvernamentale vor
rspunde pentru asigurarea de servicii adecvate pentru copiii strzii i cei fr cmin. Tinerii vor
fi informai despre facilitile sociale, locurile de gzduire, despre locuri de munc disponibile i
despre alte forme i surse de ajutor. Va fi asigurat
i uor accesibil o larg varietate de faciliti i servicii recreative de interes particular
pentru tineri13.
Mass-media va fi ncurajat s asigure accesul la materiale i informaii de o diversitate
naional, internaional i local. Mass-media va fi ncurajat s prezinte contribuia pozitiv a
tinerilor n societate i s rspndeasc informaiile despre existena serviciilor i oportunitilor
pentru tineri n societate. Mass-media n general, i televiziunea n particular, vor fi ncurajate s
reduc la minim nivelul pornografiei, al drogurilor, al violenei prezentate i s prezinte violena
i exploatarea n mod nefavorabil, s evite programele degradante n special pentru copii, femei
i relaiile interpersonale i s promoveze principii i roluri de egalitate. Mass-media va trebui s
contientizeze responsabilitatea i rolul deosebit, precum i influena pe care o are n relaiile de
comunicare cu tineri dependeni de droguri i alcool, va trebui s foloseasc
mijloacele de care dispune pentru prevenirea abuzului de droguri prin prezentarea unor
mesaje n acest sens.
Vor fi promovate la toate nivelurile campanii de nelegere a efectelor duntoare ale
drogurilor14.
Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale:
pre-
venirea infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n
schimbare15 menioneaz c un sistem efectiv, echitabil i uman de justiie penal este bazat pe
angajamentul de respectare a drepturilor omului n administrarea justiiei i prevenirea i
controlul infracionalitii. Prin declaraie, se subliniaz pentru fiecare stat necesitatea de a avea
planuri de aciuni naionale i locale de prevenire a infracionalitii, care ar cuprinde, printre
altele, factorii i locurile ce supun anumite grupuri ale populaiei la un risc sporit de victimizare
sau conduc la comiterea infraciunilor; planuri integrate i dezvoltate participativ, bazate pe date
disponibile i cele mai bune practici16. Se subliniaz importana consolidrii parteneriatelor
publice-private, implicrii reprezentanilor societii civile i media, sectorului privat n
prevenirea infracionalitii.
Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre
privind
reaciile sociale la delincvena juvenil17 menioneaz c prevenia vizeaz o politic
comprehensiv
de promovare a integrrii sociale a tinerilor; oferirea asistenei speciale i introducerea
unor programe specializate, pe baze experimentale, n coal, n organizaii sportive i de tineret
pentru o mai bun integrare a tinerilor care au dificulti serioase n acest domeniu;
ntreprinderea unor msuri tehnice i contextuale pentru a reduce oportunitile de a comite
infraciuni de ctre tineri.
Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile18 menioneaz c sistemul tradiional de justiie
penal nu este 13 Par. 36-39, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile
15 Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale:
prevenirea infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n
schimbare, Congresul 12 al Naiunilor Unite privind Prevenirea Criminalitii i Justiia Penal,
Salvador, Brazilia, 12-19 aprilie 2010.
16 Par. 35, Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile
Globale: prevenirea infraciunii i sistemele de justiie penal
i dezvoltarea acestora n lumea n schimbare.
17 Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind
reaciile sociale la delincvena juvenil.
18 Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile, adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003.
10 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
capabil, izolat, s ofere soluii adecvate privind tratamentul delincvenilor juvenili, n
virtutea faptului c
nevoile sociale i educaionale ale acestora difer de cele ale adulilor; ...reaciile la
delincvena juvenil
trebuie s poarte un caracter multidisciplinar i multistructural care s vizeze varietatea
de factori ce joac
un anumit rol la diferite nivele ale societii: individual, cel al familiei, al societii i al
comunitii;...
c majoratul juridic nu coincide n mod imperios cu majoratul personalitii, n aa fel
nct infractorii aduli necesit alt tip de intervenie, diferit de cel aplicabil n cazul minorilor;
unele categorii de infractori minori, cum ar fi membrii minoritilor etnice, femeile tinere i cei
care comit infraciuni n grup pot avea nevoie de programe speciale de intervenie.
Obiectivul de baz al justiiei juvenile, al msurilor conexe de abordare a justiiei
juvenile, trebuie s fie: de a preveni comiterea i recidiva faptelor de natur penal; de a
(re)socializa i a (re)integra infractorii, i de a se preocupa de necesitile i interesele
victimelor19. Sistemul de justiie juvenil trebuie privit ca un component al unei strategii mai
largi de prevenire a delincvenei juvenile, care ine cont de contextul larg al familiei, colii,
vecintii i grupului de persoane n interiorul cruia are loc comiterea faptei. n vederea
contracarrii infraciunilor grave, violente i comise persistent de minori, statele membre trebuie
s elaboreze o gam larg de sanciuni i msuri de natur comunitar care ar fi novatorii,
eficiente (dar proporionale). Acestea trebuie direct s vizeze comportamentul infracional, dar i
necesitile fptuitorului.
Msurile comunitare trebuie s-i implice pe prinii sau tutorii minorului (cu excepia
cazurilor n care acest lucru nu este productiv), iar ori de cte ori este posibil i adecvat se cere a
media, a recupera i a compensa prejudiciul cauzat victimei. Prinii (sau tutorii i curatorii)
trebuie ncurajai s fie contieni i s accepte responsabilitatea pe care o au n legtur cu
comportamentul infracional al copiilor lor minori.
Prinilor i tutorilor trebuie s li se cear s frecventeze cursuri de instruire i consultare,
pentru a asigura ca copilul s mearg la coal, astfel ajutnd structurile oficiale s implementeze
sanciunile i msurile comunitare20.
Punctul 21 al recomandrii prevede c reacia la delincvena juvenil poart un caracter
planificat, coordonat i realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice-cheie:
poliia, probaiunea, serviciile de asisten social pentru tineri, autoritile judiciare, de
amplasare n cmpul muncii, de nvmnt, de educaie, sntate i de asigurare cu spaiu
locativ, precum i sectorul de voluntariat i cel privat. Asemenea parteneriate trebuie s-i ia
rspunderea pentru realizarea scopului clar definit i anume: oferirea instruirii iniiale i
continue; planificarea, finanarea i prestarea serviciilor; stabilirea standardelor i monitorizarea
realizrii lor; mprtirea informaiei (n conformitate cu cerinele juridice privitoare la protecia
informaiei i secretul profesional, innd cont de atribuiile specifice ale structurilor respective);
evaluarea eficienei i distribuirea informaiei referitoare la cele mai reuite practici21.
Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii22
recunoate c utilizarea numai a justiiei penale tradiionale i a msurilor de executare a
legii nu s-a dovedit a fi suficient de efectiv n reducerea numrului i impactului problemelor
infracionale con-temporane. Situaia infracional i preocuparea tot mai sporit de problemele
infracionale contribuie la sentimentul de insecuritate trit de muli oameni n Europa, care n
cazuri extreme poate fi asociat 19 Pct. 1, Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile
modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
20 Pct. 10, Recomandarea Rec (2003) 20 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre cu
privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
21 Pct. 21, Recomandarea Rec (2003) 20 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre cu
privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
22 Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii,
adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 24 septembrie 2003, la cea de-a
853-a ntrunire a prim-minitrilor.
11

cu pierderea ncrederii n autoritile politice, n lege i instituiile responsabile de
executarea ei i care, ulterior, poate conduce la lipsa de toleran, eliminare i xenofobie.
Cercetrile au demonstrat c, n cadrul abordrilor tradiionale, dezvoltarea i implementarea
strategiilor de prevenire a infraciunii cu implicarea societii i a autoritilor locale sunt
potenial eficiente i valoroase. Abordarea efectiv de prevenire pentru reducerea infraciunii i a
daunei asociate trebuie s implice stabilirea relaiilor de parteneriat ntre actorii-cheie respectivi
la toate nivelele naional, regional i local pentru a aborda n timp scurt, mediu i lung
cauzele i posibilitile infraciunii, s reduc riscurile pentru potenialele victime i prin urmare
s contribuie la calitatea vieii prin sporirea siguranei n societate. Conform Recomandrii cu
privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii, parteneriatul reprezint metoda de sporire a
performanei n realizarea unui scop comun, prin asumarea responsabilitii comune i prin
schimbul de resurse ntre diferii ageni publici sau privai, colectivi sau individuali. Partenerii
vor aciona mpreun fr pierderea identitii profesionale separate, fr umbrirea inacceptabil
sau ilegal a puterilor i intereselor lor i fr
pierderea responsabilitii.
Prevenirea infraciunii reprezint intervenia n cazuri penale i probleme nrudite, pentru
a reduce riscul apariiei lor, evoluiei i al gravitii consecinelor poteniale. Prevenirea este
orientat spre sigurana social situaie n care oamenii, n mod individual sau colectiv, sunt
liberi fa de numrul real i perceput al riscurilor de pe urma infraciunii i conduita respectiv,
sunt suficient de api de a nfrunta riscurile la care sunt supui, sau dac nu le pot nfrunta fr
ajutorul cuiva, sunt protejai suficient de consecinele acestor riscuri, astfel nct pot duce o via
normal cultural, social i economic, pot s-i aplice aptitudinile i s se bucure de bunstare
i de servicii adecvate. Sigurana social poate fi obinut
doar prin implicarea partenerilor-agenii, fie individuali sau colectivi, care pot interveni
mpreun, direct sau indirect, n cazurile de infraciuni i probleme nrudite, sau care pot facilita
aceste intervenii.
Pentru a crea un cadru general adecvat al parteneriatelor, este necesar ca fiecare stat:

s recunoasc faptul c responsabilitatea pentru prevenirea infraciunilor trebuie s fie
rspndit
pe larg n societate i abordrile de parteneriat constituie mijloace practice de mprtire
a
responsabilitii i de utilizare a diferitelor resurse;

s asigure un cadru legal adecvat care s permit, dar s nu constrng parteneriatul, i s
revizuiasc noua legislaie i regulamentele propuse, care au impact asupra
parteneriatului n prevenirea infraciunii;

s creeze o idee mai ampl printre politicieni, administratori, practicieni, businessul
privat, public i pres privind cauzele i efectele diverse ale infraciunii; privind numrul de
activiti pentru prevenirea infraciunii;

s asigure ca pregtirile pentru parteneriat s fie n mod cuvenit sprijinite de consultaii,
participare a cetenilor i rspundere democrat sau profesional i ca schimbul de informaie
ntre membrii diferitelor relaii de parteneriat s corespund cu protecia drepturilor omului,
inclusiv protecia informaiei personale;

s identifice unele politici i practici publice care n mod specific sunt adecvate pentru
activitatea de parteneriat n prevenirea infraciunii i ageniile i instituiile responsabile de
aceasta (spre exemplu: sistemul de executare a legii i cel de justiie penal, bunstare social,
ncadrare n cmpul muncii, ocrotire a sntii, nvmnt, cultur i plan orenesc);

s exploreze scopul, i s specifice limitele constituionale i practice, pentru implicarea
n
parteneriatele de prevenire a infraciunii n cadrul sistemului de justiie formal (penal
.a.); 12 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA

s exploreze scopul, i limitele, pentru implicarea sectorului privat n parteneriate locale
i
naionale, fie ca organizaii umbrel sau companii individuale;

s stabileasc hotarele dintre ce este adecvat i ce nu este adecvat pentru iniiativele
colective de creare a formei de control social care implic ceteni, pentru a evita vigilena i
excluderea social;

s ntreprind aciuni pentru a crea i stimula parteneriatele la diferite nivele
(internaional, naional, regional i local), s se asigure c ele sunt bine proiectate, n
conformitate cu Constituia, moderne i contribuie la prevenirea infraciunii n mod eficient i
acceptabil;

s recunoasc, n primul rnd, necesitatea implicrii autoritilor locale i a societii
locale n activitile de prevenire a infraciunii, dac e prevzut de Constituie, ca iniiatori i
participani;

s sprijine alocarea de resurse suficiente, pentru a crea i a menine relaiile de
parteneriat, precum i s sporeasc eficacitatea lor;

s prezic efectele noilor tehnologii i ale schimbului social-economic la dezvoltarea
infraciunii i, n acelai timp, s recunoasc impactul potenial pozitiv sau negativ asupra
prevenirii infraciunii i parteneriatului, i s acioneze respectiv;

s recunoasc faptul c opinia, filozofia i retorica noiunii de parteneriat trebuie s fie
practice dac scopul este de a obine i sprijini beneficii reale n prevenirea infraciunii;

s supravegheze motivarea, educaia i instruirea personalului, i mobilizarea
responsabilitii sociale n instituiile private i publice, la participani voluntari i ceteni de
rnd;

s acumuleze i s fac accesibile cunotine i informaie credibil i valabil i s
faciliteze schimbul expertizei practice i a experienei ntre actori n domeniul parteneriatelor n
prevenirea infraciunii cu respectarea confidenei profesionale i a informaiei;

s promoveze studiul tiinific i evaluarea abordrii parteneriatelor n prevenirea
infraciunii n termeni de operaiune, rezultate i legitimitate;

s ncurajeze dezvoltarea unei baze de cunotine sistematice i de rigoare a
parteneriatului; s
mprteasc, rspndeasc i s aplice cunotinele la nivel naional i internaional; s
sprijine abordarea bazat pe probe, inovativ, evoluionar i de mbuntire, care se poate
adapta schimbrilor.
La nivel naional, Guvernul trebuie s-i asume obligaia de a coordona iniiativele n
dezvoltarea i implementarea politicilor i strategiilor de prevenire a infraciunii i de siguran
social (spre exemplu, prin crearea consiliilor naionale de prevenire a infraciunii, adoptnd
programe de prevenire a infraciunii etc.). Guvernul trebuie, de asemenea, s faciliteze o
coordonare adecvat ntre autoritile politice la nivel regional i local. Coordonarea eforturilor i
iniiativelor politice, precum i planificarea strategic, constituie o cerin care nu este limitat la
nceputul parteneriatului, ci trebuie s fie efectuat pe baz continu
pentru a permite dezvoltarea soluiilor la problemele ce apar i chiar, n unele cazuri,
anticiparea lor.
Pregtirile de parteneriat implic inovare, tendin creativ i o oarecare asumare a
riscului. Astfel, orice cadru legislativ trebuie mai degrab s permit dect s restrng
posibilitatea de adaptare la circumstane locale i la condiii modificate. Stabilirea parteneriatelor
poate fi sprijinit practic la nivel local prin metode precum dezvoltarea modelelor de acorduri i
de contracte pentru executarea anumitor iniiative i, dac e posibil, desemnarea unor
coordonatori remunerai. Relaiile de parteneriat pot s
13

nceap la diferite etape de identificare i soluionare a problemelor infracionale. La
iniierea unei relaii de parteneriat, este necesar de a identifica distinct natura problemelor ce
urmeaz a fi soluionate i de a determina dac exist metode adecvate de prevenire sau dac pot
fi dezvoltate asemenea metode.
Trebuie depuse eforturi pentru a menine, i a monitoriza n acest mod, toate condiiile
benefice create n baza parteneriatului. Trebuie adoptate practici de bun supraveghere cu privire
la revizuirea, monitorizarea i atingerea scopurilor, metodelor, planurilor de aciune etc. Trebuie
ntreprini pai pentru a asigura fluctuaia minim (sau optim) a indivizilor n parteneriate,
pentru a spori eficiena (prin posibilitatea schimbului de cunotine comune) i a menine
ncrederea. Membrii parteneriatelor trebuie instruii continuu pentru a asigura competena i a
facilita adaptarea la schimbrile considerabile n activitile parteneriatelor i ale organizaiilor
parte. Schimbul cuvenit de informaie ntre membrii anumitor parteneriate trebuie s fie facilitat
prin dezvoltarea protocoalelor de protejare a informaiei, confidenialitate i respectarea
legislaiei privind drepturile omului i, n special, obligaiile profesionale ale partenerilor
individuali. Este necesar dezvoltarea mecanismelor de efectuare a revizuirilor i de acionare
conform noilor contexte, n consultaie cu toi partenerii i cu alte persoane afectate de
activitile parteneriatului.
Ghidul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas
Copiilor23, dei face referin n principal la procesele judiciare i la alternativele la astfel de
procese, reitereaz
importana cooperrii dintre diferii actori n cadrul reaciei la delincvena juvenil,
menionnd c trebuie s fie ncurajat cooperarea dintre diveri profesioniti pentru a obine o
nelegere comprehensiv a copilului, precum i o evaluare a situaiei lui juridice, sociale,
emoionale, fizice i cognitive. Se recomand a crea un cadru comun de evaluare pentru
profesionitii care lucreaz cu sau pentru copii (cum ar fi juritii, psihologii, medicii, poliitii,
lucrtori ai serviciului pentru imigrare, lucrtori sociali i mediatori) n cadrul proceselor sau
interveniilor care includ sau afecteaz copiii, pentru a oferi susinerea necesar celor care iau
deciziile, permindu-le s serveasc n cel mai bun mod intereselor copilului ntr-un caz anumit.

23 Ghidul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas
Copiilor, adoptat de Comitetul de Minitri la 17 noiembrie 2010
la reuniunea 1098 a Delegailor Minitrilor; Capitolul IV, Justiia prietenoas copiilor
nainte de, n timpul i dup procesele judiciare, A. Elemente generale ale justiiei prietenoase
copiilor, 5. Abordare multidisciplinar.

I.2. ANGAJAMENTE N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI
JUVENILE N DOCUMENTELE NAIONALE DE POLITICI
Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.2003 despre aprobarea msurilor speciale
pentru
combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor24 prevedea multiple
aciuni relevante domeniului, precum: crearea serviciilor de informare (telefoane de ncredere),
n scopul asigurrii accesului copiilor implicai n activiti antisociale, pentru primirea unui
ajutor profesional i sprijin psihologic (n condiiile confidenialitii); desfurarea activitilor
de publicitate a msurilor i rezultatelor de combatere i profilaxie a delincvenei juvenile,
publicarea articolelor cu tematica respectiv, organizarea unor lecii educative pentru copii i
prini; organizarea msurilor de perfecionare a miestriei profesionale a colaboratorilor de
poliie preocupai de combaterea delincvenei juvenile; majorarea alocaiilor pentru familiile
socialmente vulnerabile, instruirea asistenilor sociali pentru lucrul cu copiii aflai n dificultate,
acordarea diferitor servicii de meninere a minorilor n familie; crearea serviciilor de alternativ
pentru ngrijirea copiilor din familii dezorganizate (familii n care sunt depistate cazuri de abuz
de alcool, ntrebuinare a substanelor stupefiante, de maltratare a copiilor etc.); crearea centrelor
raionale i municipale de consiliere a copiilor cu comportament deviant n scopul reabilitrii i
reintegrrii lor n societate; crearea grupelor multidisciplinare pentru organizarea timpului liber
al minorilor; organizarea i stimularea participrii specialitilor din domeniul dreptului (avocai,
poliiti, judectori) la orele de Educaie civic,
Noi i legea n instituiile de nvmnt; antrenarea elevilor predispui spre comiterea
delictelor n activiti extracurriculare i extracolare pe interese; crearea pe lng autoritile
administraiei publice locale a consiliilor pentru protecia drepturilor copilului, n care s
activeze cel puin doi experi n domeniu; codificarea reglementrilor legislative i normative n
domeniul proteciei copilului i familiei; perfecionarea sistemului de combatere i profilaxie a
delincvenei juvenile; elaborarea actelor normative privind aplicarea standardelor de calitate
pentru serviciile de protecie a copilului i familiei; elaborarea regulamentului-tip cu privire la
serviciile de protecie, ngrijire i dezvoltare a copilului aflat n dificultate; elaborarea
metodologiei de identificare a copilului aflat n dificultate; elaborarea mecanismelor de prevenire
a intrrii copilului n sistemul rezidenial de ngrijire i de reintegrare n familia biologic,
familia extins sau alte forme de ngrijire de tip familial; perfecionarea cadrului legal referitor la
grupurile vulnerabile de copii (copii supui abuzului i neglijrii), care pot determina situaia de
dificultate a acestora; elaborarea mecanismelor de recuperare i reintegrate social a copiilor
aflai n dificultate, inclusiv a tinerilor deinui n sistemul penitenciar. Hotrrea prevedea o
cooperare mai strns ntre ministere i departamente, autoriti ale administraiei publice locale,
instituii de educaie i protecie a copiilor, fiind stabilit drept termen de executare perioada
2003-2007. Unele aciuni pertinente domeniului au fost reiterate n Strategia naional privind
protecia copilului i familiei25, Strategia pentru tineret26, Planul naional de aciuni
Educaie pentru toi pe anii 2004-200827.
24 Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.2003 despre aprobarea msurilor speciale
pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor, publicat la 23.05.2003 n
Monitorul Oficial nr. 087, art. 600.
25 Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16.06.2003 despre aprobarea Strategiei naionale
privind protecia copilului i familiei, publicat la 27.06.2003 n Monitorul Oficial nr. 126, art.
774.
26 Hotrrea Guvernului nr. 1541 din 22.12.2003 privind aprobarea Strategiei pentru
tineret, publicat la 01.01.2004 n Monitorul Oficial nr. 006, art. 37.
27 Hotrrea Guvernului nr. 527 din 21.05.2004 despre aprobarea Planului naional de
aciuni Educaie pentru toi pe anii 2004-2008, publicat
la 28.05.2004 n Monitorul Oficial nr. 083, art. 665.
15

Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008
prevedea
ntr-un capitol distinct referitor la drepturile copilului: perfecionarea procedurilor de
intervenie judiciar
n cazurile n care sunt implicai copii; adaptarea programelor de educaie general i
profesional, a programelor de reabilitare psihosocial n lucrul cu copiii implicai n sistemul de
justiie, cu cei aflai n detenie; dezvoltarea i consolidarea structurilor locale responsabile de
protecia copilului i familiei, ncadrate ntr-un sistem unic; elaborarea mecanismelor de
acreditare a instituiilor, organizaiilor publice i organizaiilor non-guvernamentale pentru
prestarea serviciilor de asisten social pentru copil i familie; crearea i dezvoltarea serviciilor
comunitare pentru copiii i familiile aflate n situaii deosebit de dificile; perfecionarea
sistemului de colectare a datelor statistice despre copil i familie i analiza sistematic
a datelor segregate pentru toate domeniile acoperite de Convenia cu privire la drepturile
copilului, cu accent asupra grupurilor de risc; pregtirea sistematic a specialitilor care lucreaz
pentru i cu copiii (judectorii, avocaii, angajaii din cadrul organelor de ordine, funcionarii
publici, cadrele didactice, cadrele medicale, asistenii sociali, reprezentanii organizaiilor
non-guvernamentale), n domeniul drepturilor copilului; editarea de materiale informative i
metodice n domeniul drepturilor copilului; promovarea programelor anuale de sensibilizare a
opiniei publice n domeniul proteciei copiilor: copiii n instituii, copiii cu dizabiliti, copiii
strzii, copiii maltratai/traficai28.
Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc29 includea
eficientizarea sistemului de justiie pentru minori printre cele nou componente strategice30.
Au fost identificate patru obiective/activiti specifice: evaluarea necesarului de personal i de
spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune condiii a cauzelor n care sunt
implicai minori victime sau infractori; perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei
drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea
procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor n cadrul examinrii cauzelor
cu implicarea lor, precum i n procesul aplicrii pedepselor fa de minori; specializarea
judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc n cadrul cursurilor de
formare ce vor fi organizate la nivelul Institutului Naional al Justiiei; crearea infrastructurii
pentru funcionarea n bune condiii a justiiei pentru minori.
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-201131 stabilete printre msurile
prioritare
prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i
programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc
infracional sporit, ceea ce genereaz
consumul de droguri ori promovarea unei culturi infracionale32; evaluarea necesarului
de personal i de spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune condiii a cauzelor n
care sunt implicai minori
victime sau infractori; mbuntirea cadrului legislativ n domeniul proteciei
drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea
procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor; crearea infrastructurii pentru
funcionarea n condiii adecvate a justiiei pentru copii, prin specializarea judectorilor i a altor
categorii de personal din sistemul judiciar i crearea unui centru de documentare i informare
accesibil profesionitilor n materie de justiie juvenil33.
28 Hotrrea Parlamentului nr. 415 din 24.10.2003 privind aprobarea Planului naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, publicat la 28.11.2003 n
Monitorul Oficial nr. 235, art. 950.
29 Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, aprobate prin Hotrrea
Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007.
30 Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, Anex, punctul 7.
31 Legea nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe
anii 2008-2011, publicat la 29.01.2008 n Monitorul Oficial nr. 18-20, art. 57.
32 Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011, pct. 1.1.3 vi).
33 Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, pct. 1.2.3.
Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii
2008-
201134 de asemenea prevede anumite aciuni pertinente prevenirii delincvenei,
specificnd drept aciuni crearea parteneriatului poliie-comunitate pentru identificarea
eventualelor probleme i soluionarea lor n comun; evaluarea implementrii proiectelor-pilot;
extinderea procesului de implementare a Strategiei privind activitatea poliieneasc comunitar la
nivel naional.
Aciuni prioritare n domeniul justiiei pentru copii se conin i n Planul Naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-201435, inclusiv eficientizarea
sistemului de justiie pentru minori: instruirea judectorilor i procurorilor cu privire la
extinderea aplicrii pentru minori a msurilor alternative la detenie; asigurarea implementrii
prevederilor legale ce oblig organele de urmrire penal i instanele de judecat s solicite
organului de probaiune ntocmirea referatului presentenial de evaluare psihosocial a
personalitii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului minor; monitorizarea aplicrii legislaiei n
cauzele cu implicarea minorilor i elaborarea recomandrilor pe mar-ginea nclcrilor depistate;
organizarea activitilor de instruire continu a actorilor implicai n procesul penal cu
participarea minorului (judector, procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire
penal, pedagog etc.) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent pe standardele
i pro-cedurile justiiei pentru minori, abilitile i cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii;
dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile36.
Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii
2011-
202037 prevede c beneficiari ai educaiei incluzive sunt toi copiii, indiferent de starea
material a familiei, mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit, sex, vrst, de
apartenena politic sau religioas, starea de sntate, de caracteristicile de nvare, de
antecedente penale, inclusiv: copiii orfani, abandonai, lipsii de ngrijire printeasc; copiii din
familiile defavorizate; copiii instituionalizai; copiii strzii; copiii i tinerii n conflict cu legea;
copiii i tinerii supui violenei; copiii i tinerii care consum
droguri, alcool, alte substane toxice; copiii cu dificulti de nvare i comunicare.
Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada
2011-
201238 prevede crearea unui serviciu video-media n cadrul DIP pentru producerea
spoturilor i filmelor de scurt metraj, a emisiunilor TV de prevenire a criminalitii i de
promovare a imaginii MAI i subdiviziunilor subordonate; organizarea i desfurarea de ctre
subdiviziunile teritoriale ale poliiei a ntrunirilor cu cetenii, n colectivele de munc,
organizarea edinelor trimestriale de dare de seam a efilor de post i ofierilor operativi de
sector fa de ceteni n localitile deservite, organizarea edinelor cu autoritile administraiei
publice locale; organizarea i desfurarea de ctre subdiviziunile teritoriale ale organelor
afacerilor interne a reuniunilor cu corpul didactic i tineretul studios din cadrul instituiilor de
nvmnt preuniversitar i universitar, n scopul diminurii fenomenului infracional i al
promovrii imaginii poliiei; desfurarea campaniilor de prevenie a criminalitii i a
comportamentului antisocial i deviant, n parteneriat cu ONG i mass-media, atrgnd proiecte
i fonduri extrabugetare; desfurarea ntrunirilor n comun cu reprezentanii bisericii ortodoxe
ntru promovarea naltelor valori morale i spirituale n rndul populaiei; purtarea negocierilor
cu posturile TV i radio privind pregtirea i difuzarea 34 Hotrrea Guvernului nr. 191 din
25.02.2008 pentru aprobarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare pe anii 2008-2011, publicat la 29.02.2008 n Monitorul Oficial nr. 42-44, art. 257.
35 Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12 mai 2011 cu privire la aprobarea Planului
naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011 - 2014, publicat la 22.07.2011 n
Monitorul Oficial nr. 118-121, art. 331, data intrrii n vigoare 12.05.2011.
36 Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014, capitolul
3, Consolidarea justiiei i a instituiilor pentru protecia drepturilor omului, Obiectiv:
Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori.
37 Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de
dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, publicat la
15.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 114-116, art. 589.
38 Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada
2011-2012, aprobat prin ordinul MAI nr. 193 din 7 iulie 2011.
17

unei emisiuni sptmnale cu privire la prevenirea criminalitii i ridicarea nivelului
culturii juridice a populaiei; amenajarea i amplasarea n preajma localurilor administraiei
publice locale i sectoarelor de poliie a panourilor informative privind activitatea poliiei, care s
conin datele de contact ale efilor de post i comisarilor, telefoanele i adresele electronice de
ncredere etc.; organizarea de ctre efii de post i ofierii operativi de sector a ntrunirilor n
cartierele locative, n preajma administraiei publice locale etc. pentru explicarea msurilor
necesare de prevenire a criminalitii i protecie a cetenilor, importana comunicrii la poliie a
tuturor delictelor i incidentelor comise etc. Similar, Planul de aciuni al MAI n domeniul
drepturilor omului pentru anul 201139 prevede printre aciunile care ar duce la eficientizarea
sistemului de justiie pentru minori i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea
delincvenei juvenile (regulamentul-cadru al echipelor multidisciplinare elaborat,
regulamentul-cadru al serviciului minori al poliiei modificat).
Astfel, documentele naionale de politici includ doar sporadic prevederi pertinente
obiectivului de prevenire a delincvenei juvenile, acestea ns nu denot o suficien n spectrul
de aciuni i o abordare strategic n realizarea obiectivului de prevenie.

39 Planul de aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului pentru anul 2011, aprobat
prin ordinul MAI nr. 203 din 20 iulie 2011.
I.3. PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELINCVENEI
JUVENILE

Australia cunoate mai multe modele de prevenie. n statul Victoria, ncepnd cu anul
1999, au fost experimentate o serie de strategii de prevenie, care implic mai multe ministere.
Astfel, n Departamentul de Justiie a fost creat o entitate, intitulat Prevenirea Infracionalitii
care a fost responsabil
de dezvoltarea Strategiei pentru strzi i case mai sigure, 2002-2005. Ca efect, au aprut
strategii multi-sectoriale, ce implicau serviciile de justiie, sntate, educaie, poliie i
autoritile locale, de asemenea comunitile locale i oamenii din aceste comuniti. Ulterior, n
baza acestui exemplu, i alte state aus-traliene au dezvoltat asemenea strategii40.
n vederea dezvoltrii programelor de prevenie, monitorizrii i evalurii acestora,
Guvernul Aus-traliei a cooperat strns cu Institutul Australian de Criminologie, o entitate de
cercetare cu finanare din fonduri publice. De asemenea, au fost susinute financiar o serie de
proiecte de cercetare n diverse domenii conexe, precum interveniile primare, activitatea poliiei,
combaterea violenei mpotriva femeii, prevenirea criminalitii n comunitile de btinai etc.
La moment, funcioneaz mai multe programe de prevenie primar pentru anumite
categorii de
beneficiari. Este de menionat c multe dintre programele de prevenie se desfoar cu
copiii n coal
i sunt destinate formrii unui mediu educaional adecvat i reducerii comportamentelor
nedorite ale elevilor, precum ar fi violen asupra semenilor, abandon colar, sustrageri i
distrugeri ale proprietii, consum de droguri etc.41 Alte programe se desfoar n comunitate i
cu resursele comunitii, precum ar fi cele de susinere social a familiilor, de terapie din partea
unor echipe multidisciplinare, de vizite ale tinerilor n locurile de detenie, de ocupare a tinerilor
dup ore, de pregtire pentru perioada vacanei42 etc.
Se nregistreaz o scdere considerabil a numrului de cazuri judecate de instanele
pentru copii i ca efect al eforturilor de diversificare (diversion, dejudiciarizare) la fazele
incipiente ale procedurii.
n toate regiunile exist instane specializate n cauze cu implicarea copiilor43. Msurile
de diversificare cele mai frecvent utilizate sunt: conferine familiale; instane i programe pentru
dependenii de droguri i alcool; echipe mobile n domeniul justiiei juvenile; programe speciale
pentru btinai i indigeni; programe ale asistenilor sociali pentru familiile vulnerabile;
programe desfurate n mediul colar i educaional; programe ale mentorilor (frate/sor mai
mare) etc.44. Datorit inerii unui set complex de date statistice dezagregate (vrsta fptuitorilor,
categorii de infraciuni svrite, motivele i scopul faptelor etc.), se reuete a adapta permanent
programele de prevenie i intervenie primar n cauzele cu implicarea copiilor delincveni.
Brazilia a lansat un nou program de securitate public n 2007, ce implic 94 de msuri
struc-40 Handbook on the crime prevention guidelines. Making them work. Criminal Justice
Handbook series. United Nations, 2010, p. 31.
41 Review of effective practice in juvenile justice. Report for the Minister for Juvenile
Justice. Noetic Solutions Pty limited, January 2010, p. 31-55.
42 Megan K. Beckett, Current-Generation Youth Programs. What Works, What Doesnt
and at What Cost?, Rand Education, 2008, p. 3-23.
43 http://www.aic.gov.au/criminal_justice_system/courts/juvenile.aspx
44 Kelly Richards, Juveniles contact with the criminal justice system in Australia,
Australian Government, Australian Institute of Criminology, p. 68-94;
http://www.aic.gov.au/documents/E/F/0/%7BEF09BB44-FC3D-41BD-81CD-808DE9D0DF99
%7Dmr07.pdf 19
turale i programe locale. Responsabil de domeniu este Ministerul de Justiie, dar
programul presupune cooperare cu alte ministere n domenii specifice. Msurile structurale
implic i modernizri n activitatea poliiei i a serviciului penitenciar. Direciile strategice sunt:

teritoriul de pace, semnificnd: facilitarea unui management integrat al serviciilor
publice; o coordonare mai bun ntre serviciile publice, inclusiv ntre poliie i organizaiile
societii civile; stabilirea unor comitete de securitate public pentru a identifica problemele
majore n domeniu i a ntreprinde msurile necesare; sensibilizarea publicului referitor la
drepturile sale i rolul pe care l are n obinerea siguranei publice; servicii pentru persoane
vulnerabile precum tineri i femei; instruirea funcionarilor din domeniul ordinii publice i
justiiei referitor la respectarea drepturilor i libertilor; centre de mediere de conflicte i de
asisten juridic etc.;

integrarea familiei i tinerilor, semnificnd: asisten i instruire a tinerilor expui la
violen
domestic sau urban; servicii de integrare pentru tinerii care se ntorc din serviciul
militar obligatoriu; instruire i sensibilizare pentru prevenirea traficului de fiine umane; instruire
i abilitare a deinuilor pentru reintegrare postdetenie etc.;

sigurana i sociabilitatea, semnificnd: programe de ajutorare a cartierelor oreneti
subdezvoltate; proiecte educaionale speciale i intensive pentru anumite grupuri ale populaiei;
proiecte culturale cu implicarea bibliotecilor, muzeelor, centrelor pentru tineri etc.45.
n baza abordrii naionale, fiecare autoritate local a dezvoltat msuri specifice i
adiionale de prevenire a infracionalitii. Spre exemplu, n Sao Paulo, aceste msuri au cuprins:
crearea departamen-tului municipal de politici sociale i securitate public; formarea unui
consiliu interagenii i instituii de politici sociale i securitate public; ntocmirea hrii
infracionalitii; mbuntirea cooperrii dintre poliia local i central; interdicia de vnzare a
buturilor alcoolice de la 23.00 la 6.00; crearea poliiei comunitare; proiecte ocupaionale pentru
tineri n comunitate; proiecte terapeutice pentru tineri n coli; instalarea camerelor de
supraveghere; inspecii regulate n spaiile i teritoriile cu risc sporit pe harta infracionalitii;
campanii de dezarmare a populaiei civile, de educare a copiilor s nu utilizeze jucrii
asemntoare armelor i de educaie privind dauna alcoolului46.
Canada a adoptat o strategie de prevenire a infracionalitii n anul 1998, ca parte
integrant a strategiei de siguran public. A fost format un centru de prevenire a
infracionalitii n cadrul Ministerului Siguranei Publice, care are misiunea de a coordona
politicile i de a susine financiar diversele programe locale de prevenire a criminalitii.
Elementele-cheie ale strategiei vizeaz:

documentarea pentru prevenirea infracionalitii printre grupurile vulnerabile (cercetarea
fenomenului, identificarea persoanelor din grupul de risc, formularea de programe pentru
diferite categorii de beneficiari);

nlturarea factorilor criminogeni (la nivel individual, de familie, cerc de prieteni, coal,
comunitate);

implementarea de programe pentru categorii de persoane din grupurile de risc, evaluarea
i adap-
tarea acestor programe (ex. tinerii, grupurile infracionale organizate ale tinerilor,
comunitile de indigeni etc.);

consolidarea capacitilor comunitii i specialitilor ce lucreaz n domeniu47.
n implementarea strategiei, Centrul coopereaz cu o multitudine de instituii
guvernamentale,
45 Handbook on the crime prevention guidelines. Making them work. Criminal Justice
47 Vezi: http://www.publicsafety.gc.ca/res/cp/res/ssincps-amosnpc-eng.aspx
neguvernamentale i cu sectorul privat.
n aprilie 2003 a fost pus n vigoare Actul privind justiia penal n privina tinerilor.
Menirea acestui document este s reduc rata ncarcerrii tinerilor i s asigure reacii
comunitare la infraciuni i delicte. Se intenioneaz a implica cele mai diverse servicii
comunitare n tratamentul delincvenei48.
Astfel, justiia serioas trebuie implicat n cazuri serioase, iar pentru cazuri minore se
prefer msuri de excludere a copiilor din sistemul tradiional de justiie i implicarea serviciilor
din comunitate. n acest scop, se recomand organelor de poliie i procuratur s exclud copiii
delincveni din sistemul tradiional de justiie prin conferine cu participarea victimei, a prinilor
i a membrilor comunitii49. Drept principii fundamentale ale justiiei n cauzele cu implicarea
copiilor sunt considerate: infractorii minori trebuie deinui i tratai separat de aduli; reabilitarea
i nu represia trebuie s fie baza de intervenie legislativ
i judiciar n cazurile cu implicarea copiilor; sistemul de justiie trebuie s evite la
maxim dezvluirea identitii minorului, deoarece prin aceasta se poate duna procesului de
reabilitare; sistemul de justiie trebuie s fie bazat pe respectarea interesului superior al
copilului50.
China a adoptat Legea privind prevenirea delincvenei juvenile n anul 199951 care are
drept scop asigurarea bunstrii fizice i mentale a minorilor, cultivarea unei conduite bune a
minorilor i prevenirea efectiv a delincvenei juvenile. Educaia i protecia trebuie s fie baza
preveniei, iar un comportament inadecvat trebuie prevenit i corectat prompt (art.2). Autoritile
locale sunt responsabile i trebuie s
preia coordonarea preveniei, iar ministerele, departamentele, instituiile justiiei,
organizaiile societii civile, grupurile sociale relevante, coala, familia, consiliile oreneti,
consiliile steti .a. trebuie s
participe i, respectiv, sunt responsabile de prevenirea delincvenei juvenile prin crearea
unui mediu social adecvat pentru dezvoltarea fizic i mental a minorilor (art.3). Guvernele
locale au misiunea: de a elabora planurile de prevenire a delincvenei juvenile; de a organiza i
coordona activitatea serviciilor de siguran
public, educaie i cultur, mass-media, industria i comerul, afacerile civile,
administrarea justiiei i alte instituii relevante; de a verifica progresul n implementarea legii i
a planurilor de aciuni de prevenire a delincvenei juvenile; de a sintetiza i mprti bunele
practici n domeniu.
coala este responsabil de educaia copiilor de vrst colar pentru a nu admite
nclcarea de ctre acetia a legii (art.7). O responsabilitate major este pe seama prinilor (nu
se admite lsarea fr
supraveghere, iar n caz dac prinii sunt divorai, ambii poart rspundere pentru
eventuala nclcare a legii de ctre minor). Oricare abatere de la prevederile legale trebuie
imediat raportat autoritilor responsabile, care vor reaciona prompt. Minorii sunt obligai nu
doar s respecte legea, dar i s contribuie la prevenirea nclcrii legii de ctre alii. Legea
prevede sanciuni dure pentru toi actorii (publici i privai) care nu i ndeplinesc atribuiile de
prevenire a delincvenei juvenile52.
Germania de asemenea practic o diversitate de modele de prevenie a delincvenei
juvenile.
Spre exemplu, n 1995, n Saxonia de Jos a fost instituit Consiliul de Prevenire a Crimei,
care are drept scop reducerea ratei infracionalitii i mbuntirea sentimentului de securitate i
siguran al cetenilor.
Drept obiective ale consiliului sunt: consolidarea prevenirii infracionalitii la nivel
municipal; dezvoltarea de programe i concepte i crearea condiiilor pentru implementarea
acestora; promovarea unor standarde de performan n activitile de prevenire; oferirea unui
context de schimb de bune practici; susinerea reelelor n domeniu; cooperarea cu structurile din
afara landului; ncurajarea participrii comunitii n 48 The evolution of Juvenile Justice in
Canada. The international cooperation Group Department of Justice Canada, p. 30;
http://www.justice.gc.ca/eng/pi/icg-gci/jj2-jm2/jj2-jm2.pdf
49 Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 3.
50 Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 5.
http://www.ibcr.org/editor/assets/conference/13bala_eng.pdf 51 Legea Republicii Populare
Chineze privind prevenirea delincvenei juvenile, 1999;
http://www.novexcn.com/juvenile_delinquency99.html 52 Legea Republicii Populare Chineze
privind prevenirea delincvenei juvenile, 1999;
http://www.novexcn.com/juvenile_delinquency99.html 21
prevenirea infracionalitii etc. Acest consiliu include 250 de organizaii naionale
(ministere, departamente, asociaii) i 210 organizaii locale53. Consiliul realizeaz proiecte din
bani publici (proiecte bazate n comunitate, stabilirea regulilor de management al proiectelor n
domeniul prevenirii delincvenei, reguli de evaluare a proiectelor n acest domeniu etc.)54.
Atenie deosebit se acord proiectelor de cooperare ntre diferite instituii statale i proiectelor
implementate n coal55.
SUA au creat Consiliul Naional de Prevenire a Infracionalitii, care are misiunea de a
ajuta oamenii, familiile acestora i comunitile ca s triasc n siguran. Consiliul elaboreaz
instrumentele necesare pentru a nelege infracionalitatea, dezvolt metodologii de elaborare i
implementare a strategiilor de prevenire a infracionalitii, formuleaz metodologii de implicare
a comunitilor n prevenirea infracionalitii. De asemenea, consiliul coordoneaz activitatea
instituiilor locale implicate n prevenirea infracionalitii prin elaborarea de publicaii i
materiale instructive pe diverse teme, elaborarea programelor ce pot fi implementate n coal i
comunitate, prin instruirea specialitilor implicai n prevenire, prin susinerea reelei
practicienilor din domeniul prevenirii infracionalitii56.
Printre programele elaborate i implementate sunt:

sigur i nelept n coal (educ elevii privind sigurana n coal, implic o multitudine
de actori n garantarea siguranei n coal)57;

celebrarea comunitilor sigure58, desfurarea lunii de prevenire a infracionalitii59;

cercul respectului (rezolvarea conflictelor i prevenirea delincvenei)60;

cluburi de interese (ex: McGruff Club instruirea tinerilor cum s se protejeze de
infraciuni, cum s reacioneze n caz de infraciune, cum s se implice n prevenirea
infraciunilor la nivel de comunitate, cum se interacioneaz cu poliia i alte instituii din
comunitate n prevenirea infraciunii)61;

tinerii, criminalitatea i comunitatea (program de instruire a tinerilor referitor la riscurile
asociate ale infracionalitii, abiliti de soluionare a unor situaii preinfracionale, de
reacionare la infraciuni, de lupt mpotriva unor factori criminogeni)62;

asigurarea accesului la servicii de protecie a victimei, a populaiei vulnerabile63.
O mare parte din aceste programe se refer i la copiii i tinerii care deja sunt n conflict
cu legea64.
53 Vezi:
http://www.lpr.niedersachsen.de/nano.cms/de/Aktivitaeten?XAction=Details&XID=62
55 Stevens Alex, Kessler Isabel, Gladstone Ben, A review of good practices in preventing
juvenile crime in European Union, European Crime prevention network, European Communities,
February 2006, p. 27.
56 Vezi: http://www.ncpc.org/about
57 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/be-safe-and-sound-campaign
58 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/celebrate-safe-communities
59 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/crime-prevention-month/about
60 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/circle-of-respect/about-circle-of-respect
61 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/mcgruff-club
62 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/teens-crime-and-the-community/about-tcc
63 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/utvi-1
64 Vezi: H. Ted Rubin., J.D., M.S.W., Juvenile Justice. Policies, Practicies and
Programs. Civic Research Institute, p. 23-33.
II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI
JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
II.1. TEORIILE CRIMINOLOGICE PRIVIND DELINCVENA
JUVENIL I REALITATEA DIN REPUBLICA MOLDOVA
Firete, nu poate exista o teorie unanim acceptat privind fenomenul delincvenei juvenile
care
s ofere soluii exhaustive. Aceasta din considerentul c omul, ca fiin
bio-psiho-socio-cultural, este rezultatul unei sinteze originale i irepetabile ntre potenialitile
dobndite i achiziiile din mediul so-ciocultural. Dup cum se menioneaz n literatur,
probabil cea mai potrivit atitudine n raport cu teoriile privind delincvena juvenil este cea n
conformitate cu care teoriile tiinifice sunt paradigme asemenea jocurilor puzzle, care
construiesc din figuri specifice o anumit imagine a realitii; alte jocuri opereaz cu alte figuri,
pentru a reda o imagine particular a aceliai lumi.
Totui, ntregul arsenal de teorii criminologice, elaborat de raiunea uman pe parcursul
istoriei, st
la temelia soluiilor pe care trebuie s le gsim pentru a ine sub control acest fenomen,
care se numete delincvena juvenil. Vom observa c cea mai mare parte din teorii i gsete
confirmare n realitatea din Republica Moldova, neafectnd, ns, un adevr care ne impune ca
fiecare caz, n care un copil intr n conflict cu legea, s fie tratat n mod individual lundu-se n
considerare toate circumstanele particulare.
Fenomenul delincvenei juvenile este influenat de procese ce au loc la nivel macrosocial,
cum ar fi urbanizarea intensiv, migraia, srcia, inegalitile nejustificate legal i moral,
sfidarea i ignorarea problemelor reale, corupia i dispreul guvernanilor i de muli ali factori.
La nivel individual, aceste fenomene i gsesc reflectare n fiecare om.
O perspectiv raionalist asupra crimei i pedepsei se contureaz la sfritul secolului al
XVIII-lea, promovat de ctre Cesario Beccaria, care aplic principiile Iluminismului n
sistemul penal. Funcia justiiei este de a proteja libertile individuale. Pedeapsa ar avea scopul
de a provoca frica de sanciune.
n secolele XVII-XVIII, reprezentanii filosofiei engleze concepeau delincvena ca pe o
abatere
nativ de la regulile de conduit. n acest context, moralitatea i imoralitatea erau
considerate caracteristici native ale psihicului.
Asemntoare cu aceast concepie este i teoria lui Cesare Lombroso, conform creia
criminalul, caracterizat printr-un ir de stigmate de degenerare, vine pe lume lipsit de orice sim
moral. El va formula teza criminalului nnscut, ratat genetic, degenerat.
n categoria teoriilor constituiei criminogene intr i teorii de factur genetic.
Justificarea unor astfel de teorii provine din faptul c geneticienii au constatat c n cazul
delincvenilor abaterile de la cariotipul normal sunt mai frecvente. De aici i ipoteza unei
componente genetice a delincvenei.
23

Cele mai vechi tentative de explicare psihologic a delincvenei atribuie criminalului o
personalitate aparte. Conform acestora, delincventul este un psihopat, un degenerat mental,
care a motenit anumite caliti psihice ce l determin la o conduit antisocial.
Conform altei teorii (psihanalitice), copilul vine pe lume ca o fiin pur instinctiv,
guvernat
de principiul plcerii, cruia i se vor opune treptat exigene ale principiului realitii.
Comportamentul delincvent este determinat de prezena unor conflicte infrapsihice ale copilriei;
traumele de la aceast
vrst vor avea consecine pe ntreaga durat a vieii. Analizele de orientare psihanalitic
atribuie tnrului delincvent o structur nevrotic, manifestat prin conflicte intra i
interpersonale, generate de momentele constituirii supraeului. Carenele afectivitii materne sau
absena identificrii cu tatl ar genera trauma-tisme care reapar la vrsta adolescenei sub forma
crizei de identitate, generatoare de acte impulsive i agresive proiectate asupra celor din jur.
Un factor esenial al dezvoltrii personalitii unui copil l reprezint climatul familial.
Acest climat poate fi pozitiv sau negativ, avnd ca efect comportamentul copiilor influenat de
ctre prini.
Cadrul ideal n care un copil se poate dezvolta normal este: prini calmi, nelegtori,
afectuoi, destul de maleabili n raporturile lor cu el, fr s dea dovad de slbiciune. Un climat
nefavorabil poate fi determinat de: lipsa de autoritate din partea mamei, lipsa de acord ntre
prini asupra problemelor de autoritate, lipsa de calm i de stabilitate n comportamentul
prinilor, intolerana prinilor fa de unele manifestri ale copilului, aplicarea de pedepse
corporale i de privaiuni, ridicarea vocii i ameninrile.
n cadrul prezentei cercetri s-a constatat c n unele dosare penale prinii figurau ca
organizatori ai infraciunilor, n care erau implicai i propriii lor copii. ndeosebi aceasta s-a
observat n infraciunile de sustragere a bunurilor.
Tradiional se susinea c familia dezorganizat constituie cauza comportamentului
deviant. Ac-
tualmente aceast concepie se consider depit. S-a demonstrat c, de fapt, nu
structura familiei este vinovat de comportamentul deviant, ci carenele pe care le are fiecare tip
de familie dezorganizat.
Studiile asupra delincvenei juvenile au artat c, n mare msur, atmosfera din familiile
dezorganizate, lipsa autoritii printeti, a controlului i a afeciunii acestora i-au determinat pe
copii s comit
anumite fapte antisociale.
Exist unele familii care, dei sunt ,,organizate, se caracterizeaz prin accentuate stri
conflictuale.
Aceste stri pot fi de intensitate diferit i se pot ntinde pe diferite perioade de timp.
Conflictul dintre prini contribuie la dezorganizarea familiei i mpiedic realizarea
funciilor fireti ale acesteia.
Severitatea excesiv, cu multe rigiditi, cu interdicii asociate cu brutalitate, cu comenzi
ferme pline de ameninri i las puternic amprenta asupra copilului. Meninerea copilului
ntr-un climat hiper-sever determin, treptat, modificri n dimensiunea atitudional-relaional a
personalitii minorului, care se manifest prin stri apatice, revolt, protest, acesta
transformndu-se din victim n agresor.
Dac severitatea excesiv reprezint o exagerare a exercitrii rolului parental prin
impunerea total
a voinei prinilor i limitarea posibilitilor de exprimare ale copilului, permisivitatea
excesiv creeaz
n mod exagerat condiii de aprare a acestuia mpotriva posibilelor pericole. Prinii
depun eforturi mari pentru a-i proteja copilul, chiar ntr-o manier exagerat.
Una din consecinele imediate ale exercitrii unei atitudini superprotectoare este
detaarea dintre imaginea de sine i posibilitile reale ale copiilor.
Cercetrile criminologice au studiat i raportul dintre structura familiei, educaia primit
de minor i delincven. Acest factor este relativ, studiindu-se n raport cu obiceiurile, rolul jucat
de familie ca grup social n fiecare societate.
n cadrul prezentei cercetri, s-a constatat c de fapt climatul familial este un factor
esenial pentru controlul asupra delincvenei juvenile n Republica Moldova. Experii consider
c pentru realitatea din ara noastr un climat familial mai sever contribuie mai mult la abinerea
de la comiterea anumitor fapte, dect o permisivitate excesiv.
n cea mai mare parte, faptele delincvente s-au observat n familii cu un singur printe. n
cazul de fa, a fost vorba nu numai de familii divorate, sau unde unul din prini a decedat, dar
i de acele familii n care un printe este plecat la munc peste hotare.
Situaii i mai alarmante sunt n cazurile n care ambii prini sunt plecai, iar copiii sunt
lsai n grija frailor i a surorilor mai mari, a bunicilor sau a rudelor.
n unul65 din studiile efectuate n acest domeniu se constat c, spre exemplu, n mun.
Chiinu 41% din copiii intervievai au afirmat c mama este plecat peste hotare, iar 35,7%
tatl. Din rndul persoanelor evaluate, 35% au declarat c prinii sunt plecai mai bine de 5 ani,
17,4% din prini sunt plecai n strintate de 1-3 ani. n 34,5% din respondenii din Chiinu
s-a stabilit c nu s-a efectuat o delegare clar a responsabilitilor parentale, dup plecarea
prinilor la munc.
S-a constatat c n Chiinu efectiv nu exist servicii specializate pentru copiii ai cror
prini sunt plecai n strintate, acetia beneficiind de serviciile oferite n general copiilor aflai
n dificultate. De regul, n cazul n care prinii pleac peste hotare, asistentul social nu este
anunat. n acelai studiu remarcm c doar 4,8% din copii comunic zilnic cu prinii aflai
peste hotare, 71,5% dintre copiii intervievai declar c dup plecarea prinilor le lipsete
dragostea printeasc, la 61,7% dintre copii le lipsete comunicarea, iar 22,7% simt lipsa
educaiei.
Factorii negativi care influeneaz asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare
conduc la faptul c acetia devin consumatori de alcool sau de droguri; frecventeaz baruri i
discoteci fr a fi supravegheai; au stri de depresie, de agresivitate; sunt incapabili s-i
gestioneze banii; manifest un comportament inadecvat vrstei.
Cu referire la cazurile menionate mai sus sunt necesare anumite precizri.
n situaiile privind familiile uniparentale, n care unul din prini nu locuiete mpreun
cu copiii din motive de divor sau din cauza decesului, infraciunile svrite de copii in mai
mult de domeniul sustragerilor, fapt cauzat inclusiv de srcie.
n situaiile cnd prinii sunt plecai la munc peste hotare, infraciunile in de nclcarea
ordinii publice, leziuni corporale .a.
Au fost constatate i situaii neordinare, spre exemplu un copil a nceput a comite fapte
delincvente aflnd ca prinii si sunt adoptivi, chiar dac avea condiii de via normale.
Teoriile nvrii sociale a delincvenei acord o importan deosebit socializrii,
considernd c un comportament delincvent se nva aa cum se nva i comportamentul
conformist, prin intermediul socializrii, prin interiorizarea modelelor, a normelor, valorilor i
tehnicilor de comportament.
65 Vezi: Servicii sociale oferite copiilor singuri acas, Studiu Comparativ
Iai-Chiinu privind situaia copilului singur acas, Asociaia Alternative Sociale, an. 2009.
25

Teoriile psihologice au o mare pondere n etiologia crimei, alturndu-se factorilor
biologici i celor sociali. Exist opinii potrivit crora factorii psihici au un impact mai mare
comparativ cu restul factorilor criminogeni. Situaia se explic prin faptul c factorii biologici i
sociali pot aciona doar dac se ntlnesc cu factorii psihici i dac acetia sunt interiorizai i
nsuii de factorii psihici, astfel nct primii trezesc nevoi, dorine i planuri mintale care se pun
apoi n aplicare. Cercetarea factorului psihic impune o tratare a fenomenului din perspectiva
psihiatriei i a criminologiei. Studiile au demonstrat rolul activ al instinctelor, dorinelor,
tendinelor, emoiilor n motivarea ntreprinderii oricrei aciuni umane, inclusiv a aciunilor
criminale.
n criminologie i n psihologie s-a acordat o mare importan caracterului, acesta fiind
definit ca una din trsturile generale i de baz ale omului, ce i are sursa n complexul de
trsturi privind trebuinele, tendinele, emoiile i sentimentele care alctuiesc elementele
componente psihice dinamice ale omului.
Caracterul uman este important pentru a cunoate modul de ierarhizare a dorinelor
fiecrui
subiect, dar el singur nu poate fi mobil infracional. Pe lng caracter acioneaz i
factorii psihici de cunoatere percepie, memorie, gndire, astfel nct viaa emotiv-activ este
orientat de inteligen, caracter i personalitate.
Crimele sunt fapte determinate de anumite mobiluri i scopuri. Pe lng coninutul psihic
al acestor aciuni, un loc important l are forma psihic de desfurare a acestor activiti
criminale, care este determinat de temperament. Aciunea criminal poate lua diferite forme
dinamice care caracterizeaz
modul de manifestare.
Personalitatea reprezint sinteza tuturor elementelor care contribuie la formarea unui
individ. ncercnd o sistematizare, ce are la baz criterii medico-legale i criminologice, se face o
diferen ntre comportamentul deviant cnd se refer la abaterile de la normele sociale,
comportamentul aberant cnd se refer
la aspectele psihopatologice i comportamentul antisocial cnd se refer la aspectele
judiciare.
I nteligena este calificarea calitativ a capacitii de gndire i se manifest prin
sesizarea a ceea ce este esenial, prin capacitatea individului de a se adapta la mprejurri noi, de
a rezolva situaii noi pe baza experienei acumulate anterior. Se deosebete de la individ la
individ, chiar dac gradul numeric de inteligen este acelai, profunzimea, celeritatea,
creativitatea, tipul de inteligen difer de la om la om.
n cadrul cercetrii s-a constatat c unele infraciuni au fost svrite de minori aflai n
stare de ebrietate alcoolic sau sub influena substanelor narcotice. Aceast problem rmne
destul de acut
pentru Republica Moldova. Chiar dac exist anumite programe de stat privind lupta cu
narcomania i alcoolismul infantile, acestea nu i-au realizat pe deplin obiectivele. Este necesar
de remarcat c statisticile, n acest sens, nu pot reflecta ntotdeauna realitatea, deoarece starea de
ebrietate la comiterea infraciunii necesit a fi probat, fapt ce nu este posibil n toate cazurile.
Exist anumite teorii ale imitaiei conform crora delincvena este considerat un produs
al imitaiei, rezultate din contactul repetat cu ali delincveni. Potrivit acesteia, copilul,
observndu-i pe ceilali, codeaz informaia despre comportament i o folosete drept ghid n
aciunile sale ulterioare.
Experimentele au artat c simpla expunere la modele agresive amplific tendinele
agresive ale observa-torului. Imitarea modelului depinde n bun msur de mecanismele de
ntrire, sanciune sau recompens
pentru conduita agresiv, de modelul adecvat statusului sexual.
Experii au adus drept exemplu un caz cnd un copil deja condamnat de patru ori pentru
diferite
infraciuni a declarat c dorete s fie ca tatl su, care are deja apte condamnri i este
un lider criminal.
Conform teoriei asocierilor difereniale, se consider c criminalitatea nu este nici
nnscut
i nici nu rezult din dispoziiile psihice dobndite, ci este nvat n cursul socializrii,
prin interaciune i comunicare, aa cum este nvat i respectarea legilor. Prin interaciunea cu
semenii lor copiii i pot dezvolta atitudini i valori, care i fac mai mult sau mai puin dispui s
se conformeze normelor sociale.
Aadar, deviana este un rezultat obinuit al prezenei unei subculturi deviante, n care
oamenii nva
norme i comportamente antisociale. Toi oamenii pot nva valori i norme numite
antisociale; ceea ce conteaz este frecvena contactelor cu aceste valori i norme, durata,
intensitatea lor i vrsta la care au loc aceste contacte. Copiii, avnd o experien mai mic, sunt
mai vulnerabili la influenele care conduc spre un comportament delincvent. Aceast influen
poate fi exercitat pe mai multe ci comportamentul criminal se nva, se realizeaz n
interaciunea cu alte persoane, este rezultatul influenelor exercitate de ctre anumite grupuri .a.
n cadrul interviurilor s-a constatat c unii copii au svrit anumite fapte pentru a se
conforma cu ceilali din echip. Situaia familial i colar a acestor copii era favorabil, dar
dorina de a fi n rnd cu semenii lor i-a determinat s participe la o fapt sau alta. Aceasta a fost
determinat i de tendina de a fi ca i ceilali, dar probabil i de faptul c ntmpltor s-au aflat
n locul respectiv la momentul respectiv, fapt ce confirm i teoria situaional.
Au fost constatate i cazuri de alt natur. Unii copii implicai n diferite echipe cu un
comportament deviant doreau, ct de repede posibil, s fie supui serviciului militar pentru a
putea iei din anturajul respectiv.
Conform teoriei situaionale, se consider c analiza situaiilor ofer un rspuns adecvat
la problemele legate de geneza deviaiei. n aceast concepie, situaia reprezint ansamblul
circumstanelor externe care preced i nsoesc comiterea unui act deviant i care fac ca acest
act s fie mai mult sau mai puin realizabil. Cultura deviant nsuit constituie o posibilitate care
se actualizeaz atunci cnd exist
circumstane favorabile.
Vecintatea este, alturi de familie, mediul primar al copilului. Prin aceasta se neleg
att vecinii de locuin, de strad, de cartier, ct i copiii din strada respectiv, din cartier.
Criminologia a semnalat corelaia ce exist ntre infracionalitate i anumite cartiere, n care
locuiesc pe o suprafa restrns mai multe familii. Mediul urban creeaz premise pentru
dezvoltarea unui mediu viciat, n care minorii sunt victime. Din aceast perspectiv, delincvena
juvenil apare ca un fenomen urban, generat de procesele de dezvoltare social ce-i au baza n:
migrrile de populaie din mediul rural spre marile orae, izolarea social, caracterul impersonal
al relaiilor interumane, slbirea controlului social exercitat de familie.
Teoria rezistenei la frustrare combin perspectiva psihologic cu cea sociologic.
Frustrarea este definit ca o stare emoional negativ, ce apare la privarea individului sau a
grupului de drepturile cuvenite, la nemplinirea unor ateptri i sperane, ori ca efect al
nesatisfacerii unor trebuine.
Teoria controlului social susine c delincvena juvenil este determinat n mod
esenial de eecul socializrii, manifestat prin incapacitatea familiei, a colii i a comunitii de a
impune confor-mitatea. Unul din factorii care stimuleaz delincvena este i insuficiena
instrumentelor extracolare de educaie.
n unul din rapoartele ntocmite n baza studiului efectuat privind serviciile sociale
destinate copiilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma migraiei66 s-a constatat c politicile
i serviciile autoritilor publice i ale altor actori sociali, care au ca grup-int copiii rmai fr
ngrijirea printeasc sunt puin 66 Raport de Studiu Situaia copiilor rmai fr ngrijirea
prinilor n urma migraiei realizat de CIDDC cu suportul financiar al UNICEF-Moldova, an.
2006.
27

dezvoltate sau chiar lipsesc. Dei a fost studiat situaia copiilor rmai fr ngrijirea
printeasc, datele obinute sunt relevante i pentru studiul nostru.
Actualmente, n localitile mari funcioneaz centre comunitare, finanate de Fondul de
Investiii Sociale, care acord n mare parte servicii educaionale copiilor care ntmpin
dificulti n activitatea colar. n localitile mici astfel de centre lipsesc.
Conform aceluiai studiu67, cele mai accesate servicii de ctre copii sunt cele propuse de
coal. n opinia unor experi, coala nu pregtete copiii pentru a face fa riscurilor i
provocrilor cotidiene ale vieii, axndu-se pe oferirea de cunotine i mai puin pe dezvoltarea
unor abiliti care le-ar permite s
se descurce independent. n plus, unii profesori nu au pregtirea psihologic i atitudinea
cuvenit pentru a satisface necesitile de comunicare i suport ale copiilor. Cercetrile constat
c o parte din copii nu este mulumit de diversitatea i calitatea serviciilor extracolare prestate
n coal. Unii administratori susin c n prezent instituiile de nvmnt se confrunt cu o
serie de probleme de ordin financiar, ceea ce nu le permite s organizeze mai multe activiti n
afara programului. Totodat, ei menioneaz c
coala ar fi capabil s se ocupe mai mult de copii, dac administraia public local ar
finana activitile extracolare.
Experii UNICEF consider c lipsa oportunitilor de organizare a timpului liber este
una din cele mai mari probleme ale tinerilor din Republica Moldova. n unele localiti copiii
beneficiaz de anumite activiti destinate ocuprii timpului liber. Totui, lipsa resurselor
materiale, inclusiv remunerarea insuficient a persoanelor responsabile de organizare, duce la
dispariia sau ineficiena unor atare activiti.
De remarcat, de asemenea, c actualmente nu exist o strategie de promovare a sportului
i a
modului sntos de via.
Adepii teoriei subculturilor deviante susin c subcultura apare ca reacie de protest
fa de normele i valorile societii, cuprinznd indivizi care au sentimentul c le sunt blocate
cile de supravieuire i ascensiune social. n urma interviurilor, s-a constatat c pentru muli
copii imaginea lumii interlope este plin de romantism. Unii copii doresc s ajung la nchisoare
deoarece consider c aceasta este o scoal care le va ajuta n via pentru a se realiza. Dup cum
afirm ei nii, aceast imagine a lumii interlope i-au creat-o din povestirile altora, din filme,
emisiuni TV etc.
S-a constatat, de asemenea, c actualmente exist o influen a lumii interlope majore
asupra
minorilor, care se manifest i n locurile de detenie a minorilor, chiar dac acestea sunt
separate de cele ale majorilor. Au fost remarcate unele reguli ale subculturii criminale existente
n locurile de detenie a majorilor i n penitenciarul pentru copii. Majorii fac tot posibilul pentru
a avea control asupra copiilor cu un comportament delincvent, aflai n libertate. Anterior a fost
adus drept exemplu un caz cnd minorul a comis mai multe infraciuni pentru a se alinia tatlui
su, care era un recidivist cu apte condamnri.
Influenarea modului de via de ctre mass-media poate avea i efecte nocive, n special
asupra adolescenilor, aflai ntr-o continu cutare de sine. Pericolul emisiunilor cu scene
violente nu creeaz
agresivitatea, dar contribuie la transformarea ei n violen, acolo unde ea exist deja.
S-a menionat mai sus c muli copii i-au creat o imagine romantic despre delincven
i nchisoare, la aceasta contribuind i emisiuni, filme etc. Actualmente sunt n derulare mai
multe proiecte ce au ca scop protecia copilului de emisiuni cu caracter violent, aceast abordare
fiind ns insuficient pentru reducerea impactului negativ pe care l are mass-media asupra
factorului criminogen.
Explicarea condiiilor care dau natere srciei a generat elaborarea a numeroase teorii
crimino-67 Idem.
logice. Economia de pia determin stratificarea social, prin polarizarea societii n
sraci i bogai, micorndu-se ptura social mijlocie. Deseori copiii, provenind din familii cu
posibiliti materiale re-duse, dar care le ofer strictul necesar, i creeaz complexe de real
inferioritate fa de colegii lor de vrst cu posibiliti materiale mai mari.
Se va observa n statisticile prezentate pe parcursul lucrrii c n cea mai mare parte
faptele pentru care sunt condamnai copii in de sustrageri (ndeosebi furturi). Motivele unor
asemenea infraciuni pot fi diverse, dar la baza lor n marea majoritate st lipsa de resurse, fie c
este vorba de necesiti stringente, fie c este dorina de a poseda ceva ce are i vecinul sau
colegul de coal.
Eficiena msurilor aplicate fa de delincvenii juvenili are o mare importan pentru
prevenirea ulterioar a faptelor delincvente comise de acetia sau de ali semeni. Actualmente,
mecanismele penale permit aplicarea unor msuri eficiente fa de delincvenii juvenili pentru a
preveni comiterea repetat a actelor infracionale. Totui, realizarea acestei activiti ntmpin
anumite impedimente.
n cadrul unor cercetri, ce aveau ca obiectiv analiza activitii serviciului de probaiune
(I. Dolea, V. Popa, V. Rotaru, V. Zaharia, Raport de monitorizare a activitilor de probaiune n
Republica Moldova, Chiinu, IRP, 2011), se constat c aproape jumtate din consilierii de
probaiune intervievai consider c
finanarea adecvat a serviciului de probaiune este aspectul care are nevoie de
mbuntire primordial.
Mai mult de jumtate din consilieri au indicat c nu au posibilitatea s intervieveze
beneficiarii n condiii de confidenialitate, iar 4% din consilieri au notat c uneori biroul le este
ocupat i atunci sunt nevoii s
discute cu beneficiarii pe coridor.
Fiind rugai s identifice necesitile concrete pe care le au n acest domeniu, n ordinea
descreterii, au fost menionate: lipsa accesului la internet, lipsa unui transport sau a
combustibilului pentru transport, insuficiena calculatoarelor (de exemplu, exist un calculator la
5 persoane), precum i nevoia de mijloace tehnice, calculatoare, imprimant, internet, telefon
corporativ. Mai puin consilierii au indicat astfel de necesiti cum ar fi: abonarea la Monitorul
Oficial, scaune, blanchete, deservirea tehnic a calculatorului, rechizite de birou, baza de date
acces, baz de date penitenciar, hrtie, timbre potale etc.
Un alt impediment n activitatea eficient este considerat pregtirea neadecvat a
angajailor
serviciului de probaiune. Ulterior, i practicienii din cadrul organelor de drept au
menionat aceast
problem. Aproape 43% din consilieri reclam existena acesteia.
O problem, indicat mai puin de ctre consilieri (numai 8%), este managementul
ineficient al
serviciului. n cadrul sondajului a fost relevat c aceast problem poate fi mai mare
dect se percepe.
Printre alte impedimente au fost menionate lipsa unei baze de date a sanciunilor
contravenionale, lipsa unei colaborri mai strnse cu alte organizaii, rspunsuri ntrziate din
partea instanelor i a organelor poliiei la interpelrile/demersurile naintate de Serviciul de
probaiune.
n ceea ce privete eficiena sanciunilor aplicate, printre cauzele nerespectrii condiiilor
stabilite de instane judectorii intervievai au menionat faptul c condamnaii privesc aplicarea
art.90 CP ca pe o lips a sancionrii, lips a unui control i, deci, condamnaii nu iau n serios
acest lucru, iar uneori nu neleg n ce const aplicarea articolului respectiv.
Referitor la probaiunea postpenitenciar, s-a constatat c persoanele condamnate ar avea
nevoie i de formarea unor abiliti care le-ar ajuta s aib o via social normal. Printre
acestea ar fi, n primul rnd, programe psihosociale de adaptare. Fiind ntrebai despre implicarea
n astfel de programe, prerea beneficiarilor probaiunii s-a mprit aproximativ n pri egale,
majoritatea totui indicnd c ar fi de acord s se implice n programe de acest gen.
29

II.2. DINAMICA FENOMENULUI DELINCVENEI JUVENILE
N RM I PARTICULARITILE ACESTEIA
Neajunsurile inerente crizei socio-economice, care completeaz dificultile de dezvoltare
a
personalitii, de adaptare i integrare social, sporesc evident vulnerabilitatea generaiei
tinere i amplific riscul depravrii. Incapacitatea unora dintre minori de a atinge standardele
impuse de societate se manifest sub forma delincvenei juvenile. Problemele delincvenei
juvenile au o identitate proprie. Cu repercusiuni dezastruoase pentru societate n ansamblu, acest
fenomen este de o actualitate stringent, avnd dimensiuni i implicaii profunde, deosebit de
sensibile la procesele schimbrilor sociale. Gradul nalt al activismului infracional al
minorilor din Republica Moldova l denot diverse date statistice oficiale naionale i
internaionale.
Conform datelor ONU, la nivel mondial circa 30% din toi tinerii, inclusiv minori,
particip la
diferite aciuni ilicite, iar 5% comit crime periculoase. Pn n anii 90 Republica
Moldova s-a aflat printre lideri n ce privete creterea incidenei delictelor n societate, totodat
plasndu-se pe locul de frunte ntre rile ex-sovietice, dup delincvena minorilor i tinerilor.
Sinteza datelor oficiale actuale ale statisticii internaionale privind unii indicatori ai
infracionalitii n rile Europei atest c Republica Moldova i menine poziia n categoria
statelor cu rata nalt a infraciunilor grave: cazurile de viol (6,2 cazuri la 100 mii persoane n
2006), depind valoarea medie pentru rile lumii (5,2 cazuri), iar incidena cazurilor de omor la
100 mii persoane plaseaz Moldova pe a doua poziie, dup Rusia, n ierarhia rilor din
vecintate (figura 1).
Figura 1. Rata cazurilor de viol, omor i jaf la 100 mii persoane,
n unele ri din Europa
120
16
14
100
12
80
10
60
8
6
40
4
20
2
0
0
nia
Bulgaria
oldova M
Rom
Republica
Ceh
Polonia
Rusia
Belarus
Ucraina
Rat violuri (2006*)
Rat omoruri (2008)
Rat jafuri, 2006 (axa din stnga)
*Valorile indicate sunt pentru anul 2004 n cazul Bulgariei i pentru anul 2000 n cazul
Rusiei.
Figura 2. Ponderea minorilor acuzai n unele ri din Europa
20
Ponderea minorilor n totalul de persoane acuzate, 2006 (%)
Trendul nr. minorilor acuzai, 1996-2006 (%)
Fete n totalul minorilor acuzai, 2006 (%)
15
10
5
5
4.6
-0.8
0
-2.6

ile
eha C
-5
-
va
6
us
ea medie
ia
-7.1
tru r
opei
Moldo
Romnia
Rusia
Belar
Valoar
pen
Eur
Bulgar
Republic
-10
Sursa: St. Harrendorf, M. Heiskanen, St. Malby (eds.), International Statistics on Crime
and Justice. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Helsinki 2010, p.38-49;
96-101. Available at: http://www.unodc.org
Totodat, Moldova rmne pe o treapt nalt n ce privete ponderea minorilor n totalul
per-
soanelor acuzate. Astfel, dei n majoritatea rilor Europei se nregistreaz un trend
descresctor (negativ) al minorilor n totalul acuzailor pentru anii comparai 1996-2006 (-2,6%
valoarea medie pentru rile Europei), n Moldova acesta este unul pozitiv, 5% n 2006 fa de
1996. Conform studiilor i estimrilor autohtone n domeniu, nivelul criminalitii printre
adolesceni este de 1,5 ori mai nalt dect printre celelalte grupuri de vrst ale generaiei tinere
(figura 2).
Evaluarea statistic a dinamicii infracionalitii juvenile din ultimii 15 ani (1995-2010)
reflect
faptul c din efectivul total de persoane care au comis crime, fiecare a aptea este un
minor cu vrsta de 14-17 ani, iar din numrul total de infraciuni nregistrate anual aproape
fiecare a treisprezecea a fost comis de un minor de vrsta respectiv. Evoluia criminalitii n
cazul minorilor a fost una specific
n anii 2000-2005, remarcndu-se valori foarte nalte: rata infraciunilor svrite de
minori ajungnd la 1014 cazuri la 100 mii populaie68 de vrsta 14-17 ani n 2002, iar n anul
2004 culminnd printr-o cretere semnificativ a numrului minorilor culpabili raportai la 100
mii persoane de vrsta respectiv
1135. Ulterior, pn n anul 2009, se observ o tendin de scdere a acestor indicatori,
ns n 2010, pe fundalul infracionalitii din Republica Moldova, din nou se nregistreaz o
cretere a delictelor svrite de copii sau cu participarea lor (1353 de cazuri n raport cu 1143 de
cazuri n anul 2009), precum i a numrului de minori implicai (1586 de minori n raport cu
1358 n 2009). Calculele arat c incidena acestora la 100 mii copii cu vrsta de 14-17 ani este
cu 19,3% (sau cu 144 de cazuri) i, respectiv, cu 20,4%
(sau cu 130 de persoane) mai mare dect indicatorii relevai pentru anul 2009 (figura 3).
68 n seciunea prezent, calculele privind incidena (rata) indicatorilor infracionali
juvenili (numrul infraciunilor/numrul minorilor) la 100
mii populaie de vrsta 14-17 ani sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei
stabile, conform datelor oficiale, acesta fiind un indice demografic mai corect.
1200
1135
1200
1200
1043
1135
31

1200

1043
976
1200
1000
1000
976
1200
Figura 3. Dinamic

916

998
1135
128090
1007
5
1000
865
1014
875
998
990
1043
a indicatorilor infrac91ionalit
6
ii juvenile, anii 1995-2010
1280905
948
837
1000
1135
1007
865
1014
875
990
1043
800
976
1000
864
948
837
12 9
0 1
0 6
998
780
1000
1200
728
745
800
1007
895
865
10
8 1
0 4
1135
1000
875
0
990
976
864
809
724
655
745
800
916
998 819
0 5
78
430
948
837
1000
728
601
1007
865
1014
809
724
710
655
800
875 1000
600
864
990
948
976
601
1000
600
780
916
998
837
638
895
728
745
800
633
710
875
60
8 0
1007
65
1014
809
800
724
864
990
655
638
600
780
728
948
3032
83 6
7 01 745
800
3187
633
persoane la 100000 populaie
809
724
800
864
710
2928
508
655
600
400
780
3032
2684
2976
74 31875
800
persoane la 1000 poulaie
6292833
62629
2929
01 7 6
2 3
8 8
600
508
400
809
2508
2780
2599
2538
2612
724
400
2326
710
655
600
2193
2330
2520
2442
2684
2976
400
3187
2629
2929
633
638
2508
2780
6002599 601
2612
2326
710
2538
2087
2160
600
2928
3032
508
400
2193
2330
2520
2442
633
638
600
2160
1815
2684
2976200
1770
2087
3032
2629
2929
3187
400
200
2928
2508
2780
2599
2538
2612
508
1502
1554
200
3187
1770
1815
400
2326
1353
1586
200
2193
2330
2520
2442
2684
2976
2629
2929
2928
3032
400
508
1554
400
2508
2780
2599
2538
2612
2087
2160
1502
1143
1358
2684
2976
1353
1586
2629
2929
2612
400
200
2326
2193
2330
2520
2442
0
2508
2780
2599 2160 1770 1815 2538
1143
1358
2326
2087
200
0
2193
2330
2520
2442
1502
1554
2160
200
0
1770
1815
2087
1353
1586
0
200
1995
1996
1997
1998
1999
2000 1554
1143
1358
2001 1770
1815 2002
2 200300
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1502
1353
1586 1554
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1502
1143
1358
2001
2002
0 2003
1353
1586
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1143
1358
0
1995
1996
1997
0 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0
0
1995
1996
1997
1998
1995
1999
1996
2000 1997
2001 1998
2002 1999
2003 0
2001004
2002 2005
2003 2006
2004 2007
2005
2008
2006
2009
2007
2010 2008
2009
2010
Infraciuni savrite de minori (cazuri)
Minori care au comis infraciuni (persoane)
Infraciuni svrite de minori la 100 000 populaie n
Minori care au comis infraciuni la 100 000 populaie de
vrst de 14-17 ani
vrsta 14-17 ani
Sursa: Calculele autorului privind rata infraciuni/minori la 100 mii populaie sunt
efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile de vrsta 14-17 ani conform datelor oficiale
din Banca de date a Biroului Naional de Statistic (BNS). // www.statistica.md.
n dinamica anilor, ponderea infraciunilor comise de minori n numrul total de
infraciuni
oscileaz descendent, dup cota maxim atins n anul 2004 (9,6%), ajungnd la 4,1% n
anul 2010, iar ponderea minorilor n efectivul total de infractori descretere pn la 9,6% n
ultimii doi ani fa de valoarea nregistrat n 2004 17,6%. ns, cu toate acestea, este
simptomatic faptul c, dei n totalul infracionalitii ponderea delincvenei juvenile aparent este
n scdere, numrul minorilor implicai rmne a fi destul de mare, prevalnd n raport cu
numrul infraciunilor comise de acetia, ceea ce indic
spre creterea probabil a numrului de infraciuni svrite n grup de ctre minori
(figura 3).
Fie c sunt autori sau complici, copiii sunt implicai n svrirea diferitelor tipuri de
infraciuni.
Cele mai frecvente infraciuni comise de minori sunt furtul, tlhria i jaful, cota fiecreia
atingnd n medie pe an circa 12% din totalul actelor ilicite de acest tip nregistrate n intervalul
evaluat. Dac pn
n 2005 furturile depeau dup ponderea lor (16,5%) actele de tlhrie i jaf, atunci n
anii ce urmeaz
situaia se inverseaz, ultimele prevalnd semnificativ att prin rata lor n totalul
infraciunilor (tlhriile culminnd n anul 2006 cu 20,4%, iar jafurile n 2007 cu 15,9%), ct i
prin traiectoria sinusoidal pe care o parcurg pn n 2010. Menionm c, n condiiile reducerii
infraciunilor mai puin grave svrite de ctre minori, este alarmant faptul c n ultimii ani
rmn practic fr schimbri sau chiar nregistreaz o uoar cretere pe treapta ierarhic
infracional crimele grave, precum violul, vtmrile intenionate i omorul (figura 4).
Figura 4. Ponderea infraciunilor comise de minori n totalul actelor ilicite,
dup tipul infraciunii, 2000-2010 (n %)
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total infraciuni
Omor
Vtmri intenionate grave
Viol
Furt
Jaf
Tlhri
Huliganism
Crime legate de droguri
Figura 5. Ponderea minorilor n numrul total de persoane care au comis
crime, dup tipul infraciunii, 1996-2010 (n %)
32
28
24
20
16
12
8
4
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total minori
Omor
Vtmri intenionate grave
Viol
Furt
Jaf i tlhri
Huliganism
Crime legate de droguri
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md;
Infracionalitatea n Republica Moldova. BNS, Chiinu, 2010. Informaia este prezentat fr
datele din raioanele din partea stng a Nistrului.
n totalul subiecilor culpabili, pe ntregul interval de referin, minorii se repartizeaz cu
ponderi medii de circa 22% printre infractorii care au svrit furturi i jafuri; de 12-15%
violuri, acte de tlhrie i huliganism, i de pn la 6% n cazul omorului, vtmrii intenionate
grave i crimelor legate de droguri. Ctre anul 2010 se observ o cretere a ponderii minorilor
implicai n jafuri i tlhrii (17,7%
fa de 16,6% n 2009), violuri (11,5% fa de 10,7%) i huliganism (9,6 fa de 7,3%). n
descretere 33
constant, dup anul 2000, este ponderea minorilor implicai n crimele legate de droguri
care, culminnd cu aproape 11% n anii 1999 i 2000, n ultimii patru ani se menine de circa 2%
n totalul infraciunilor de acest tip (figura 5).
Figura 6. Ponderea minorilor n totalul persoanelor care au comis infraciuni,
dup categorii de infraciuni (n %)
25
20
15
10
5
02006
2007
2008
2009
2010
Infraciuni contra securiti publice i a ordinii publice
Infraciuni contra vieii i sntii persoanei
Infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale
Infraciuni n domeniul transporturilor
Infraciuni contra patrimoniului
Infraciuni n sfera economic
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md
Repartizarea infraciunilor pe categorii tipologice evideniaz nc o dat caracterul grav
al
unor delicte comise de ctre minori i adolesceni. Astfel, n ultimii ase ani, se
nregistreaz o tendin
ascendent a numrului de minori implicai n infraciuni contra securitii publice i a
ordinii publice.
n 2010, ponderea minorilor n astfel de cazuri a crescut de dou ori (constituind 8,4%)
fa de anii 2008-2009. Tot mai frecvent, minorii sunt implicai ntr-o serie de fapte penale care
atenteaz la viaa i sntatea persoanei. Aici, cota minorilor n totalul persoanelor culpabile
oscileaz de la 4,2% n 2006 la 3,7% n 2010 (figura 6). Caracteristic pentru anii evaluai este
i diversificarea portofoliului minorilor delincveni prin implicarea n noi tipuri de infraciuni,
cum ar fi: rpirea mijloacelor de transport, n anul 2010 fiind reinui aproape de dou ori mai
muli adolesceni n asemenea cazuri comparativ cu 2009, din ei trei ptrimi fiind persoane n
vrst de 16-17 ani; precum i infraciunile n sfera economic, debutnd n 2010 cu o pondere
de 3,4% din totalul persoanelor culpabile la aceast categorie.
n dinamica anilor de referin, remarcm o micorare evident a ponderii minorilor
condamnai
pentru furt cu circa 38%, de la 72,1% n 2000 la 45,1% n 2010. Trezete ngrijorare,
ns, ascensiunea ponderii minorilor condamnai pentru infraciuni grave, precum violul (circa
7% n 2010 fa de 1% n 2000), jaful (circa 14% fa de 8,3%), infraciuni legate de droguri
(circa 4% fa de 1%). Dei prezint
o diminuare nesemnificativ ctre anul 2010, totui cu o tendin general de cretere
pentru perioada evaluat se nscriu i minorii condamnai pentru acte de huliganism (8,3% n
2008 fa de 3,6% n 2000) i omor (2,9% n 2009 fa de 0,8% n 2000).
n aceast ordine de idei, ntruct minorii sunt implicai n tot mai multe infraciuni grave,
a crescut, respectiv, ponderea celor condamnai la privaiune de libertate, de la 9,8% din totalul
minorilor condamnai n 2000 pn la 22,4% n 2009, diminundu-se relativ ctre anul 2010 pn
la 18%. O alt
confirmare a faptului c infraciunile comise de minori capt o cruzime din ce n ce mai
mare este i 34 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
ponderea persoanelor deinute pentru omor n totalul minorilor deinui, care s-a majorat
de la 8,3% (3
cazuri) n 2000 pn la 41,7% (10 cazuri) n 2010.
Structura infracionalitii juvenile are, totui, un caracter special n interiorul su. Cota
major
revine furturilor, constituind anual circa 2/3 din infraciunile nregistrate n rndul
minorilor i fiind mult mai mare comparativ cu cea n numrul total de infraciuni (tabelul 1).
Urmeaz jafurile, n medie fiecare a treisprezecea infraciune sau peste 7% anual, i crimele
legate de droguri, circa 3%. Atrage atenia faptul c n ultimii doi ani numrul infraciunilor
legate de droguri a rmas constant, iar efectivul minorilor care au comis aceste infraciuni s-a
micorat. Conchidem c infraciunile legate de narcomanie ar putea cpta o caracteristic nou,
cum ar fi comiterea de ctre o singur persoan a mai multor infraciuni sau comiterea repetat a
infraciunii.
Tabelul 1. Tipul infraciunilor svrite de ctre minori, 2000-2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

minori

persoane
3032
2629
2929
2599
3187
2612
2160
1815
1554
1353
1586
TOTAL

infraciuni
cazuri
2928
2684
2976
2508
2780
2538
2087
1770
1502
1143
1358
persoane
2163
1945
2119
1758
2301
1928
1537
1207
1040
879
1044
Furt

cazuri

2177
2074
2283
1893
2085
1893
1518
1252
1001
726
888
persoane
238
201
234
164
211
192
171
188
157
155
165
Jaf

cazuri

213
164
210
155
166
177
137
138
117
108
114
persoane
116
91
156
128
132
97
85
77
55
45
63
Huliganism

cazuri

75
75
97
101
89
82
69
55
52
51
46
Crime legate

persoane

185
98
115
93
105
74
78
43
30
36
27
de droguri

cazuri

108
82
88
84
74
71
71
37
26
33
33
persoane
74
58
44
43
42
32
27
24
27
20
21
Tlhrii
cazuri
75
47
38
30
30
30
31
17
27
20
20
persoane
22
17
17
24
13
20
11
15
11
8
2
Omor

cazuri

18
14
14
17
12
17
9
11
12
8
8
Vtmri
persoane
19
14
21
19
13
15
11
22
8
12
17
intenionate
grave

cazuri

17
11
10
14
39
13
42
49
11
8
14
persoane
26
21
26
31
44
19
24
28
25
18
30
Viol

cazuri

14
14
17
25
28
23
26
24
30
18
26
Alte

infraciuni
persoane
189
184
197
339
326
235
216
211
201
180
217
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului.
35

Dup gradul pericolului social, n structura delincvenei minorilor, aproape 3/4 din delicte
sunt clasate ca infraciuni periculoase, iar fiecare a zecea infraciune foarte periculoas. La 100
de crime svrite de ctre copii, n medie revin 2,3 crime grave. Este alarmant faptul c n
condiiile reducerii nivelului general al criminalitii juvenile, totui n ultimii doi ani au fost
nregistrate mai multe cazuri de vtmri intenionate grave i reinui mai muli adolesceni
pentru comiterea de viol. De regul, aceste infraciuni sunt svrite de ctre minori n vrst de
16-17 ani, dei ngrijoreaz incidena copiilor cu vrst mai fraged (14-15 ani) n comiterea
vtmrilor intenionate grave (figura 7 . n zece ani, frecvena actelor de viol i a minorilor
implicai este n dinamic, de la 0,6% nregistrate n 2000 a crescut la 1,9%
n 2010.
O alt caracteristic ce contureaz criminalitatea juvenil este ponderea delictelor comise
de minori n grup (structurat sau ocazional) i recidiva n rndul unor categorii de adolesceni.
Dei din anul 2000, ce culmineaz prin cota nalt a infraciunilor svrite de ctre minori n
grup peste 43%, se atest o descretere a acesteia pn la 16% nregistrate n 2009, n anul
2010 se remarc o tendin
ascendent ponderea infraciunilor comise de minori n grup constituind deja 19,1%
(figura 8). n literatura de specialitate se atest c trei din cinci infraciuni svrite de ctre
minori sunt comise n grup. Grupurile organizate de minori infractori svresc agresiuni
deosebit de periculoase. Se constat o trecere mult mai rapid n timp de la infraciuni uoare la
cele grave, precum i minuioasa premeditare a faptelor antisociale.
Recidiva minorilor este n cretere dubl n ultimii doi ani, de la 4,5%, valoarea cea mai
mic
nregistrat n anul 2008, la circa 10% n 2010. Se cunoate c gravitatea actelor ilicite se
amplific i prin starea subiectului n momentul comiterii infraciunii: ebrietate, euforie
provocat de consumarea drogurilor etc.
Figura 7. Minori care au comis vtmri intenionate grave, 2005-2010 (n %)
100%
80%
14-15 ani
60%
16-17 ani
40%
20%
0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Not informativ Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2010. BNS, 2011.

Figura 8. Ponderea infraciunilor svrite de minori, dup tipul
infraciunii (n % fa de totalul crimelor svrite de minori)
45
43.3
41.6
40
35
32.0
29.7
30
28.5
25
22.5
%
21.0
19.1
18.5
18.2
20
16.7
17.0
16.0
15.7
13.1
15
9.5
9.5
9.1
10
7.5
8.8
9.6
4.5
5
3.7
3.1
3.0
3.3
2.7
0
2.8
3.2
2.1
1.7
0.1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Infraciuni svrite n grup Infraciuni svrite repetat Infraciuni svrite sub influena
alcoolului Infraciuni svrite sub influena drogurilor Sursa: Banca de date a Biroului Naional
de Statistic. // www.statistica.md Not informativ Situaia copiilor n Republica Moldova n
anul 2010. BNS, 2011.
n cazul minorilor, observm o descretere a ponderii infraciunilor svrite sub
influena al-
coolului de la circa 8% nregistrate n 2000 la 1,3% n anul 2010, dar i a infraciunilor
svrite sub influena drogurilor de la 3,7% la 0,1%. n pofida acestei diminuri, alarmeaz
faptul c pe fundalul creterii infraciunilor svrite n grup i repetat de ctre minori, este
probabil sporirea delictelor i a numrului de minori care au svrit actele ilicite contient,
intenionat sau premeditat.
n termenii caracteristicilor socio-demografice ale minorilor delincveni, se evideniaz c
n
proporie mai mare culpabili de svrirea crimelor rmn a fi persoanele n vrst de
16-17 ani circa dou treimi din minori. Incidena copiilor de aceast vrst la 100 mii populaie
de 16-17 ani se menine destul de mare n anii de referin (1995-2010), n medie pe an revenind
1061 de copii n conflict cu legea. Oscilnd puternic de-a lungul anilor, acest indicator
nregistreaz cote foarte nalte n anul 2000
(1382 de minori la 100 mii populaie de 16-17 ani) i n 2004 (1315 minori), dup care
urmeaz o scdere constant, n 2009 fiind cea mai mic rat din ultimii 15 ani 774 minori la
100 mii copii de vrsta respectiv. Cu toate acestea, anul 2010 se remarc printr-o tendin de
cretere simptomatic (cu circa 18%) a incidenei adolescenilor culpabili n vrst de 16-17 ani
944 de minori la 100 mii copii de vrsta respectiv (figura 9).
Lumea infracional juvenil se rennoiete semnificativ, numrul minorilor de vrst mai
fraged
(14-15 ani) fiind i el n ascensiune n ultimii ani. Rata infracionalitii acestei categorii
de vrst nu difer, dup traiectoria sa n anii evaluai, de cea a minorilor mai mari: urmnd cinci
ani (2005-2009) de scdere constant, dar relativ mai mic, n anul 2010 se nregistreaz o
cretere de 21% fa de anul 2009, la 100 mii populaie de 14-15 ani revenind n medie 519
minori care au comis infraciuni. Astfel, remarcm profilul tot mai tnr al mediului infracional
juvenil ce indic o implicare a persoanelor chiar de pe banca colar, iar aceasta, evident, se
soldeaz cu abaterea lor de la valorile sociale importante n via i decderea moral.
37

Figura 9. Dinamica indicatorilor infracionalitii juvenile,
pe grupe de vrst i ani, 1995-2010
1600
2500
1382
1400
1231
1198
1315
2000
1144
1129
1200
1114
1130
1042
1021 968
941
970
944
1000
persoane
1500
797
801
811 792 774
800
711
743
687
persoane la 100 000 popuaie
620
625
630
660
637
548
600
488
1000
504
519
409
400
500
200
0
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Minori n vrst de 14 - 15 ani care au comis crime (axa din dreapta)
Minori n vrst de 16 - 17 ani care au comis crime (axa din dreapta)
Minori de 14 - 15 ani care au svrit crime la 100 mii populaie n vrsta
Minori de 16 - 17 ani care au svrit crime la 100 mii populaie n vrsta
respectiv
respectiv
Sursa: Calculele privind rata minorilor infractori la 100 mii populaie sunt efectuate
pentru numrul mediu al populaiei stabile pe grupe de vrst 14-15 ani/16-17 ani n perioada de
referin, conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de Statistic.
www.statistica.md; Copiii Moldovei. BNS, Chiinu, 2008, p.110.
Este simptomatic faptul c, drept rezultat al lipsei de supraveghere (n condiiile materiale
precare muli prini fiind plecai la munc peste hotare), numeroi minori sunt atrai n delictele
ce fisureaz regulile de convieuire social (ceretorie, prostituie, vagabondaj, narcomanie,
alcoolism etc.), influenndu-le negativ dezvoltarea.
Unele diferenieri ntre aceste dou grupe de vrst sunt delimitate n ierarhia i tipologia
infraciunilor svrite: minorii n vrst de 14-15 ani sunt implicai mai mult n
comiterea furturilor, n medie peste 80% anual, i a jafurilor, circa 8%, pe cnd cei n vrst de
16-17 ani pe lng furturi (circa 63% n anii de referin), svresc mai multe acte de jafuri,
huliganism, tlhrii n medie pe an, fiecare al aselea minor din cei culpabili. Totodat, pentru
cea de-a doua categorie de vrst, se observ
o inciden mai mare n svrirea infraciunilor legate de droguri. Dup o cretere
brusc, n anul 1999, ce a culminat cu ponderea de 10,2% a minorilor culpabili de asemenea
infraciuni, n ultimii patru ani indicatorul respectiv s-a aflat n descretere, revenind la valoarea
de 2,4% n 2010 (figura 10).

Figura 10. Ponderea minorilor infractori pe grupe de vrst i unele categorii
de crime (n %)
16 -17 ani 14 - 15 ani
2.4
5.1
10.9
58.7
2010
80.5
9.3
1.5
3.7
3.6
12.4
57.6
80.8
9.4
2.7
2.7
4.7
11.4
60.1
78.6
7.9
1.6
3.6
5.6
9.8
58.5
2007
77.7
11.1
2.4
5.6
4.3
9.3
63.8
82.8
5.7
3.4
4.3
5.1
7.7
61.9
77.4
6.6 1.6
5.5
5.7
7.3
59.4
2004
75.2
5.6 1.7
5.9
6.0
6.8
59.1
80.1
5.6
3.3
6.4
6.6
8.5
64.1
84.7
7.2
3.3
5.9
4.4
8.6
65.9
2001
87.7
6.0 1.8
9.1
4.8
8.2
64.2
84.8
7.3
2.0
10.2
4.8
8.4
62.9
82.5
9.7
2.1
2.3
4.6
11.3
65.3
1998
82.1
10.3
2.8
2.4
6.1
9.1
65.0
79.4
9.4
3.9
5.3
9.3
67.5
84.4
7.8
2.5
5.1
8.6
69.3
1995
85.2
5.3 2.9
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
Furturi
Jafuri
Huliganism
Tlhri
Infraciuni legate de droguri
Furturi
Jafuri
Huliganism
Tlhri
Infraciuni legate de droguri
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md; Copiii
Moldovei. BNS, Chiinu, 2008
n ultimii zece ani infracionalitatea juvenil i schimb puin profilul obinuit dup
caracteristica pe sexe, n dinamica indicatorilor infracionali este evident tendina persistent de
cretere a infraciunilor comise de ctre sau cu implicarea fetelor, de la 5,6% n totalul
infraciunilor svrite de minori n anul 2000, la 12,7% n 2010. Efectivul de fete n totalul
minorilor culpabili este n ascenden constant, atingnd proporia de 9,5% n 2010 comparativ
cu 6% de acum zece ani (figura 11).
Figura 11. Ponderea infraciunilor svrite de minori, dup sex
(n % fa de totalul infraciunilor svrite de minori)
100
90
80
70
60
50
94.4
95.0
94.7
91.2
91.3
88.8
90.1
92.6
90.7
89.9
87.3
40
30
20
10
5.6
5.0
5.3
8.8
8.7
11.2
9.9
7.4
9.3
10.1
12.7
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Infraciuni comise de fete
Infraciuni comise de biei
39

Figura 12. Ponderea fetelor n numrul total de minori care au comis
infraciuni, pe grupe de vrst (n %)
14
12
9.5
9.6
9.3
10
8.7
9.0
9.5
7.6
8
7.4
%
6
6.5
6
13.0
5.2
4
8.6
7.9
9.3
9.9
8.7
7.0
9.4
7.1
9.4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ponderea fetelor (14 - 17 ani) n numrul total de minori care au comis infraciuni
Fete cu vrsta 14 - 15 ani
Fete cu vrsta 16 - 17 ani
Sursa: Infracionalitatea n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu,
2010; Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului
O particularitate evident ns, n cazul contingentului feminin, este creterea anual
simptomatic
a ponderii fetelor de 14-15 ani n totalul grupei de vrsta respectiv al minorilor
delincveni (figura 12).
Astfel, n anul 2009 aceasta aproape c s-a dublat fa de anul 2008, iar n 2010, dei a
sczut, a rmas totui la un nivel mai nalt n raport cu ponderea fetelor de 16-17 ani. Totodat,
n analiza infracionalitii generale pe sexe remarcm c, dei ponderea bieilor minori n
totalul infractorilor masculini s-a di-minuat de la circa 16% nregistrate n anul 2000 la 9,7% n
2010, ponderea fetelor minore n numrul total de femei care au comis infraciuni s-a mrit. Dac
pn n anul 2008 infracionalitatea ca fenomen aprea n rndul bieilor la vrste mai tinere
dect n rndul fetelor, atunci dup 2008 infracionalitatea feminin
se apropie de particularitile de vrst a celei masculine, n cazul categoriei de vrst
14-17 ani.
n acelai timp, spre deosebire de indicatorii infracionalitii n general, n cazul
minorilor am putea spune c pentru fete factorul urban are un impact mai mare n vederea
creterii nivelului de infracionalitate dect pentru biei. Evaluarea subiecilor delincveni dup
mediul de reedin denot faptul c, spre deosebire de biei, fetele implicate n svrirea
infraciunilor, ntr-o pondere mult mai mare, provin din mediul urban, peste 57% anual din
totalul fetelor culpabile n intervalul anilor analizai (2000-2010), spre deosebire de acelai
indicator n cazul bieilor (48%), i cunoate o cretere semnificativ n anul 2010
(61,6%). Observm, totodat, c n anul de referin factorul urban impune o cretere
semnificativ, de peste 10 p.p. i n cazul bieilor (figura 13).

Figura 13. Minori care au comis infraciuni, dup sex i mediul de reedin
(n %)
BIEI
FETE

41.1
58.9
2010
61.6
38.4
51.3
48.7
2009
53.3
46.7
47.0
53.0
2008
68.3
31.7
42.8
57.2
2007
68.1
31.9
47.8
52.2
2006
61.5
38.5
60.5
39.5
2005
50.4
49.6
58.6
41.4
2004
47.5
52.5
60.3
39.7
2003
56.1
43.9
57.0
43.0
2002
50.8
49.2
52.3
47.7
2001
54.0
46.0
53.5
46.5
2000
60.1
39.9
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urban
Rural
Urban
Rural
Sursa: Calculele conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. //
www.statistica.md Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a
Nistrului.
Rata fetelor delincvente la 100 mii populaie feminin n vrst de 14-17 ani din mediul
rural
raportat la acelai indicator din mediul urban arat c n perioada anilor 2000-2010
fetele din mediul urban au comis infraciuni n medie de 2,2 ori mai multe dect cele din sate, pe
cnd bieii din orae, n medie de 1,5 ori mai des dect cei din sate. n anul 2010, aceste valori
sunt mai mari pentru ambele sexe: de 3,1 ori n cazul fetelor i de 2,7 ori n cazul bieilor
(tabelul 2).
Tabelul 2. Minori care au svrit infraciuni, dup mediul de reedin al
infractorului

Fete care au svrit infraciuni
Biei care au svrit infraciuni
persoane
la 100 mii minore
persoane
la 100 mii minori
urban
rural
urban
rural
Total

urban

rural
urban
rural
Total

2000

110
73
199
83
128
1325
1524
2317
1692
1935
2001
75
64
135
71
96
1187
1303
2064
1419
1667
2002
96
93
174
104
131
1177
1563
2059
1703
1840
2003
138
108
251
123
172
982
1491
1732
1644
1678
2004
115
127
217
150
175
1220
1725
2217
1967
2063
2005
127
125
252
154
192
932
1428
1777
1703
1732
2006
115
72
236
92
148
1029
944
2033
1169
1502
2007
92
43
199
56
110
962
719
2025
906
1326
2008
99
46
235
62
124
747
662
1713
858
1167
2009
65
57
168
80
111
600
631
1490
848
1074
2010
93
58
259
85
145
845
590
2256
830
1322
Sursa: Calculele conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. //
www.statistica.md. Rata minorilor infractori este calculat pentru numrul mediu al populaiei
stabile de vrsta 14-17 ani a RM, pe sexe i mediul de reedin, n anii de referin.
41

Conform sintezei statistice, totui trebuie s remarcm c, dei n ultimul deceniu sunt
evidente schimbri semnificative privind implicrile delincvente n rndul fetelor,
infracionalitatea acestora rmne a fi mai sczut fa de cea n rndul bieilor, indiferent de
mediul de reedin. Calcularea ratei minorilor culpabili pe sexe atest c bieii comit de 9,1 ori
mai des infraciuni dect fetele: n anul 2010 la 100 mii populaie feminin de vrsta 14-17 ani
reveneau 145 de fete care au svrit infraciuni, pe cnd acelai indicator n cazul bieilor este
de 1322 de minori.
Analiza pe mediul de reedin al minorilor n conflict cu legea permite s observm c
dac n
interiorul grupului de minori, pn n anul 2005, ponderea celor din mediul rural prevala
semnificativ, atunci din 2006 situaia se inverseaz, minorii din mediul urban constituind, n anul
2010, deja 59,1% din totalul minorilor culpabili (figura 14).
Figura 14. Dinamica ponderii minorilor care au svrit infraciuni,
dup mediul de reedin, 2000-2010
70
35
60
30
50
25
19.9
40
17.8
20
16.9
15.1
15.6
16.2
14.5
30
12.5
15
12.1
15.0
15.9
14.9
14.8
15.2
11.5
10.1
20
12.2
12.5
10
11.0
11.5
9.2
8.4
10
5
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Urban, % din nr. total al minorilor infractori (axa din stnga)
Rural, % din nr. total al minorilor infractori (axa din stnga)
Ponderea minorilor din mediul urban
Ponderea minorilor din mediul rural
n nr.total de persoane ce au comis infraciuni
n nr.total de persoane ce au comis infraciuni
Sursa: Calculele autorului conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de
Statistic. // www.statistica.md Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea
stng a Nistrului.
Un alt profil se contureaz ns n raport cu efectivul total al infractorilor, unde ponderea
minorilor de la sate se menine mai mare dup anul 2002, n comparaie cu cea a minorilor din
orae. n anul 2010
se nregistreaz chiar o cretere cu 2 p.p. a ponderii minorilor din mediul rural n totalul
infractorilor, pe cnd cota minorilor din mediul urban este n descretere n ultimii doi ani.
Infracionalitatea minorilor din mediul urban este semnificativ mai mare dect cea din
mediul rural cu peste 34% or, la 100 mii populaie de 14-17 ani din mediul urban, anual, n
medie pentru intervalul evaluat, revin 1107 minori delincveni. n anul 2010 acest indicator
culmineaz prin valoarea sa din ultimii zece ani, revenind 1280 de minori culpabili la 100 mii
persoane din mediul urban, i prezint o cretere de 34% fa de acelai indicator nregistrat n
anul 2009. n mediul rural ns, rata minorilor infractori nregistreaz o scdere aproape dubl
ncepnd cu anul 2005 (942 de minori) pn n 2007 (490 de minori), meninndu-se apoi pe o
traiectorie relativ constant n ultimii patru ani (figura 15).
Figura 15. Minori care au comis infraciuni, dup mediul de reedin, 2000-2010
1276
1280
1300
1235
1900
1117
1132
1151
1126
1700
1100
1004
1030
987
1500
896
915
1073
895
942
842
900
1300
754
1100
700
640
900
490
467
471
464
500
700
500
persoane
300
300
1435
1262
1273
1120
1335
1059
1144
1054
846
665
938
1597
1367
1656
1599
1852
1553
1016
762
708
688
648
100
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Minori infractori, mediul urban (axa din dreapta)
Minori infractori, mediul rural (axa din dreapta)
Minori care au svrit crime la 100 mi populaie de vrsta 14 - 17 ani,
Minori care au svrit crime la 100 mi populaie de vrsta 14 - 17 ani,
mediul urban
mediul rural
Sursa: Calculele autorului privind rata minorilor infractori la 100 mii persoane dup
mediul de reedin sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile a RM conform
datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de Statistic.
// www.statistica.md, Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea
stng a Nistrului.
n dinamica a zece ani, evaluarea teritorial a delincvenei juvenile pe zone de dezvoltare
demonstreaz c ponderea cea mai nalt a delictelor svrite de minori o deine Zona de
Centru (n medie 25% anual), mun. Chiinu plasndu-se n top prin incidena infraciunilor
svrite de minori i marcnd un trend liniar relativ constant, cu o uoar cretere ctre anul
2010. Infracionalitatea juvenil n Zona de Nord se remarc prin apogeul pe care l atinge n
anul 2004, fiind astfel pe prima poziie n totalul infraciunilor svrite de minori (27,3%), apoi
printr-o descretere anual semnificativ pn n anul 2009 (11,9%), dup care o reluare a
poziiei de la nceputul decadei (16,5%). n acelai timp, n perioada de referin se evideniaz
tendina ascendent a infracionalitii juvenile nregistrat n mun. Bli de la 5,2% n 2000 la
14,3% n 2010. Cota infracionalitii juvenile n Zona de Sud a rii se menine mai joas pe un
interval frecvenial n medie de pn la 15% anual (figura 16).
Figura 16. Ponderea infracionalitii juvenile pe zone de dezvoltare
i principalele municipii n totalul infraciunilor svrite de ctre minori (n %)
35
30
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nord
Centru
Sud
UTA Gguzia
Mun. Chiinu
Mun. Bli
43

Figura 17. Ponderea infracionalitii juvenile pe zone de dezvoltare
i principalele municipii n totalul infraciunilor (n %)
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nord
Centru
Sud
UTA Gguzia
Mun. Chiinu
Mun. Bli
Sursa: Calculele autorului conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional
de Statistic. // www.statistica.md Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea
stng a Nistrului.
n aceast ordine de idei, menionm c imaginea zonelor teritoriale, precum i a
fenomenu-
lui infracionalitii juvenile pe care-l nregistreaz, difer nuanat dup poziia pe care se
plaseaz n numrul total al infraciunilor svrite. Astfel, n zece ani, cota cea mai mic se
menine n mun. Chiinu pe un interval de la 7,2% (n anul 2002) n descretere pn la 2,3%
(n 2010) din totalul infraciunilor nregistrate aici. Din 2000 pn n 2007 regiunea UTA
Gguzia exceleaz prin ponderea pe care o au delictele svrite de minori (n medie, circa 16%
anual) n totalul infraciunilor din regiune. n anii ce urmeaz, pn n 2010, aceasta nregistreaz
un trend regresiv, pe cnd mun. Bli, ncepnd cu anul 2008, se poziioneaz n top cu o pondere
medie de 10,5% n ultimii trei ani (figura 17).
Evalund rata criminalitii juvenile n diferite uniti administrativ-teritoriale, constatm
c n ultimii cinci ani (2006-2010) n nordul republicii se nregistreaz cea mai nalt intensitate
a infraciunilor svrite de minori n medie pe anii evaluai cte 218,6 infraciuni la 100 mii
populaie de vrsta 0-17
ani. Zona de Centru i cea de Sud, ns, nu depesc media pe ar. O particularitate
evident pentru anul 2010 este creterea nivelului criminalitii juvenile n Zonele de Centru i
de Nord ale rii (figura 18).
Dei n republic, pn n 2009, se observ un trend descresctor nesemnificativ,
intensitatea
infraciunilor svrite de minori este n dinamic spectaculoas n cazul unor localiti
precum: Anenii Noi i Ocnia, nregistrnd o cretere a nivelului criminalitii juvenile de 2 ori
mai mare sau cu circa 51% n 2010 fa de indicatorul respectiv n 2006; Bli, Teleneti i
Criuleni de 1,5 ori mai mare sau cu peste 34% n anii comparai; Floreti de 1,2 ori mai mare
sau cu circa 15%. Analiza comparativ a ratei infraciunilor svrite de minori ntre anii 2006 i
2010, pe uniti administrativ-teritoriale, scoate n eviden faptul c anual n circa 12 localiti
nivelul criminalitii juvenile depete media general
pe ar, care constituia 196,4 infraciuni la 100 mii de persoane de 0-17ani. De menionat
c dintre acestea cinci localiti mun. Bli, Basarabeasca, UTA Gguzia, mun. Chiinu,
Rcani alarmeaz prin poziiile constante pe care se menin n list pe ntreaga perioad de
cinci ani. Remarcm c, n anii de referin, doar raioanele Nisporeni, Leova i Briceni se
plaseaz printre localitile cu nivel minim al criminalitii juvenile (figura 19).
Figura 18. Infraciuni comise de minori la 100 mii persoane cu vrsta 0-18 ani,
pe zone de dezvoltare

400

350
300
250
i persoane de 0-18 ani 200
150
100
infraciuni la 100 m 50
0
2006
2007
2008
2009
2010
Total RM
Nord
Centru
Sud
UTA Gguzia
Sursa: Banca de date a BNS. // www.statistica.md
Figura 19. Rata infraciunilor comise de minori la 100 mii populaie
cu vrsta 0-18 ani, pe raioane
800
700
600
500
i persoane de 0-18 ani
2006
2010
400
300
200
infraciunila 100 m 100
0
cani
gerei Orhei Cueni
nceti
Mun.Bli
Streni
Total RM Edine Dubsari Cantemir
Nisporeni H oldneti
Basarabeasca Aneni Noi Ocnia Ungheni Teleneti
Dondueni Taraclia Ialoveni tefan Vod Drochia Glodeni Soroca Cahul Clrai Rezina
Cimilia Briceni Leova Sn Mun.Chiinu UTA Gguzia Fleti Floreti Criuleni R
Sursa: Banca de date a BNS. // www.statistica.md
Intensitatea infraciunilor svrite de minori la 100 mii persoane cu vrsta 0-17 ani este
n scdere n mun. Chiinu, astfel capitala rii, dei concentreaz cel mai mare efectiv al
populaiei tinere, inclusiv al copiilor de 0-17 ani (circa 18% din totalul pe republic), din anul
2006 nregistreaz un trend constant descresctor al acestui indicator.
45

Nivelul criminalitii juvenile n unitile administrativ-teritoriale ale rii nregistreaz
diferene substaniale. Astfel, n 2010, cel mai nalt nivel nregistrat n mun. Bli 740 de
infraciuni la 100 mii persoane de 0-17 ani depea de 74 de ori cel mai mic nivel al
criminalitii juvenile, nregistrat n raionul Hnceti (10 infraciuni la 100 mii persoane) i, n
medie, de 11 ori incidena marcat n raioanele Nisporeni, Streni, Cueni, Orhei, Sngerei,
Leova, Briceni, ce nregistrau mai puin de 100 de infraciuni la 100 mii persoane de 0-17 ani.
ntr-un singur an, din 2009 pn n 2010, intensitatea infraciunilor svrite de minori n mun.
Bli a crescut de 1,7 ori sau cu 40%.
n intervalul anilor 2006-2010, practic n fiecare a doua localitate nivelul criminalitii
juvenile s-a micorat. Deosebit de semnificativ acesta a sczut n raioanele Hnceti, Nisporeni,
Streni, Cueni, Clrai i Cahul.
Sinteza statistic a indicatorilor infracionali juvenili din ultimii zece ani scoate n
eviden tren-dul descendent al minorilor condamnai, micorndu-se aproximativ de cinci ori n
2010 (410 persoane) comparativ cu anul 2000 (1934 de persoane), precum i ponderea acestora
n totalul persoanelor condamnate de dou ori n anii de referin.
Tabelul 3. Numrul minorilor condamnai i deinui, 2000-2010
Minori condamnai
Minori deinui
ponderea mino-
la 100 mii
ponderea
total

rilor n totalul
persoane n
total,
dintre care,
fetelor n
(persoane)
condamnailor,
vrst de 14-
persoane
fete
totalul
%
17 ani*
deinuilor
minori, %
2000

1934

11,2
665
36
2
5,6
2001

1894

11,1
643
58
6
10,3
2002

2160

11,5
736
79
6
7,6
2003

2099

12,2
723
109
10
9,2
2004

1774

13,9
632
35
2
5,7
2005

1888

13,4
705
70
5
7,1
2006

1316

10,6
510
138
14
10,1
2007

662

6,8
266
92
4
4,3
2008

445

6
188
24
3
12,5
2009

477

6,2
212
33
6
18,2
2010

410

5,2
193
35
3
8,6
*Calculele autorului sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile a RM pe
anii de referin conform datelor oficiale ale BNS.
Astfel, pn n 2006, din efectivul total al condamnailor, n medie fiecare a noua
persoan era n vrst de 14-17 ani, urmnd apoi o descretere mult mai semnificativ, n 2010
deja fiecare a douzecea persoan condamnat era minor. n medie, la 100 mii minori n vrst
de 14-17 ani revin 187 de minori condamnai. n decursul ultimei decade, coeficientul
antecedentelor penale pentru populaia de vrsta 14-17 ani a nregistrat o descretere continu,
aproximativ de trei ori din anul 2000 pn n 2010 (tabelul 3).
Figura 20. Ponderea minorilor condamnai n unele ri din Europa, (%)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1980
1990
1995
2000
2005
2008
Moldova
Belarus
Romnia
Rusia
Ucraina
Sursa: UNECE Statistical Division Database //www.unice.data/
Menionm c, ntr-o evaluare comparativ cu datele disponibile pentru rile din
vecintate, se evideniaz c Republica Moldova, din anul 1980 practic pn n 2005, avea
ponderea cea mai nalt a minorilor condamnai n efectivul total al persoanelor condamnate, iar
ctre 2008 aceasta se plasa deja n urma rilor respective (figura 20).
n funcie de tipul infraciunii, distribuia minorilor condamnai nu difer de specificul
general al infracionalitii juvenile. Cea mai mare parte de infraciuni care au dus la
condamnarea minorilor sunt, dup cum urmeaz: furturile, jafurile i tlhriile, actele de
huliganism i viol.
Ponderea deinuilor minori n totalul persoanelor deinute nu depete n medie anual
1%,
excepie face ns anul 2006, nregistrnd cea mai mare valoare din zece ani 2,1%. Ct
privete grupul propriu-zis, n ultimii opt ani s-au nregistrat fluctuaii pronunate i aparent
haotice att ale numrului total al minorilor condamnai n penitenciare, ct i ale distribuiei de
gen. Astfel, din anul 2003 ctre anul 2004 numrul minorilor deinui s-a redus de trei ori (de la
109 persoane la 35), ca apoi s urmeze o cretere semnificativ pn la 138 de persoane ctre
anul 2006, dup care din nou a intervenit o scdere evident la 24 de persoane, n 2008. Ctre
anul 2010, efectivul minorilor deinui prezint o tendin de cretere, nregistrndu-se 35 de
persoane. Ponderea fetelor n rndul minorilor deinui la fel a fluctuat destul de instabil,
nregistrndu-se att creteri, ct i descreteri majore. n intervalul de zece ani, efectivul maxim
al fetelor n totalul deinuilor minori a fost nregistrat n 2006 (14 din 138, sau 10,1%). Cu toate
acestea, dei ulterior s-a nregistrat o micorare a numrului total de deinui minori, ponderea
fetelor aflate n detenie este n ascensiune, nivelul cel mai mare fiind atins n 2009 18,2% (sau
6 din 33 de persoane). n anul 2010 ponderea fetelor n numrul total al minorilor deinui a fost
de 8,6% (sau 3 din 35 de persoane).
Este bine cunoscut faptul c delincvena juvenil, nu n ultimul rnd, este nsoit de
frecvente fenomene ale absenteismului i abandonului colar. Din totalul de minori care au comis
infraciuni n 2010, 85,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de educaie. Cu referire la
statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor, conform datelor prezentate de
organele de ordine [6] se stabilete c pentru anul 2010: 40,2% fac parte din familii vulnerabile;
circa 22% provin din familii monoparentale; 8% din familii cu muli copii; circa 26% sunt din
categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini, ca urmare a plecrii acestora la
munc peste hotare; 4,2% sunt beneficiari ai instituiilor rezideniale.
47

O caracteristic specific a delincvenei minorilor este gradul mare de laten pe care l
posed
(nu sunt descoperite i nregistrate toate delictele acestei categorii de vrst). Din aceast
cauz, experii n domeniu apreciaz c nivelul real al criminalitii minorilor este de 2-3 ori mai
mare dect cel nregistrat. Considerm c imposibilitatea stabilirii situaiei reale a delincvenei
juvenile este completat
i de inexactitatea parametrilor demografici ai populaiei, inndu-se cont de faptul c un
numr mare de ceteni sunt emigrai peste hotarele republicii. Se constat c delincvena
minorilor i a tinerilor este cu mult mai sensibil la metodele de lupt cu ea, la intensitatea
controlului din partea familiei, instituiilor educaionale, serviciilor sociale, a societii dect
criminalitatea adulilor, circa 80% din infraciuni se comit n apropierea locului de trai i de
studii.
Conchidem c potenialul pericolului pe care l prezint un minor sau un tnr este n
funcie de mai multe componente, ntre care vom gsi att personalitatea, ct i situaia n care se
afl, att problemele trecutului lui, ct i cele din prezent, att aspectele ce in de individ, ct i
cele care aparin grupului n care s-a ncadrat sau n care triete n prezent. Delincvena juvenil
constituie o problem social
complex, a crei cunoatere i explicaie trebuie s stea la baza msurilor de politic
social i penal.
Actualmente, problemele educrii, adaptrii i, n special, ale promovrii generaiei tinere
devin extrem de presante i dificile, nerezolvarea lor conducnd la consecine ireversibile pentru
conduita copiilor i tinerilor. Diminuarea cauzelor i a condiiilor, care genereaz sau favorizeaz
manifestrile antisociale n rndul minorilor i tinerilor, solicit elaborarea unor modele
etiologice predictive capabile s surprind
complexitatea diferitor factori delictogeni. n acest sens, toate msurile ntreprinse trebuie
s se raporteze cel puin la trei niveluri: macrosocial, microsocial i individual.

II.3. FACTORI DETERMINANI AI DELICVENEI JUVENILE
N REPUBLICA MOLDOVA
Asistena i protecia copiilor aflai n conflict cu legea, dezvoltarea de politici i practici
de justiie pentru copii ajustate la standardele europene rmn a fi exigene stringente pentru ara
noastr.
Profesionitii care lucreaz cu i pentru copii sunt chemai, prin prisma responsabilitilor
lor profesionale, s cunoasc esena, categoriile i cauzalitatea delincvenei juvenile pentru a
contribui la prevenirea ei, pentru a interveni prin oferirea de servicii centrate pe categoria dat de
beneficiari.
Analiza unor rezultate obinute n cadrul prezentului studiu scot n eviden faptul c
deviana i delincvena juvenil reprezint expresia unui ir de aciuni i conduite care
contrasteaz puternic cu normele de convieuire existente n cadrul familiei, instituiilor,
societii. Cunoaterea factorilor ce favorizeaz apariia delincvenei juvenile este extrem de
valoroas att pentru reuita activitilor de prevenie, ct i a celor de intervenie n asistena
multidisciplinar a copiilor. Prin noiunile de cauz, pricin, factor sau factor cauzal avem n
vedere acele fenomene, circumstane i condiii care provoac, genereaz, determin, contribuie
i nlesnesc apariia, dezvoltarea i consolidarea diferitelor forme ale comportamentului deviant.
Comparnd concepiile circumscrise subiectului justiiei pentru copii, constatm c n
literatura de specialitate delimitm o multitudine de noiuni fundamentale care se ntreptrund:
devian, delincven, delincven juvenil, justiie pentru copii, dezordine social, anomie,
patologie social, criminalitate, conflict social, conflict valoric, normativitate, conformism,
conduite social dezirabile/indezirabile etc. Toate aceste concepte deriv dintr-o noiune mai
general ordinea social, i de asemenea toate sunt corelate i coordonate de caracterul
comportamentului uman, de forma pe care o preia aciunea indivizilor n societate i de raportul
acestora la sistemul de valori.
Experii n domeniu implicai n studiu au scos n eviden varietatea manifestrilor
delincvenei juvenile, invocnd furturile (21,2%), agresivitatea (11,5%) i folosirea buturilor
alcoolice (9,6%) drept indicatori relevani (tabelul 4).
Tabelul 4. Manifestri ale delincvenei n rndul copiilor din R. Moldova,
n viziunea experilor
Nr.
Variante de rspuns
Frecvena rspunsurilor %
1
Agresivitate
11,5%
2
Cruzime
3,8%
3
Utilizarea drogurilor
5,8%
4
Folosirea buturilor alcoolice
9,6%
5
Viaa sexual timpurie
1,9%
6
Tlhrie
3,8%
7
Furt
21,2%
49

8

Comportament antisocial
7,7%
9
nfptuirea crimelor
1,9%
10
Violen
3,8%
11
nclcarea contraveniilor, legilor
7,7%
12
Vagabondaj
5,8%
13
Cerit
3,8%
14
Inadaptare la norme
3,8%
15
Abandon colar
3,8%
16
Nu tiu
1,9%
17
Nu rspund
17,3%
Studiul realizat ne-a permis s constatm c evoluia delincvenei juvenile este favorizat
de
urmtoarele categorii de factori:
Familia reprezint mediul primar de socializare a copilului cu impact puternic asupra
modelrii comportamentului i formrii orientrilor valorice. Dintre factorii care pot perturba
dezvoltarea armonioas
a adolescentului, familia este factorul cel mai influent. Procesul socializrii, al
ncorporrii normelor i valorilor sociale, transformrii lor n modele de comportament ncepe
odat cu apariia copilului n familie.
Astfel, copiii inclui n studiu au exteriorizat nelegerea i aprecierea rolului familiei i,
preponderent, al prinilor n educaia lor i determinarea propriilor comportamente: ,,Prinii
sunt cei care ne ndreapt pe drumul corect i ne ajut cnd ntmpinm greuti. Familia este cel
mai scump lucru pe care l poate avea un om. (E2_F8_cl.10); ,,Familia este baza tuturor
pornirilor unui om. Ea te nva i te ndrum la unele lucruri. (E2_F37_cl.9); ,,Alturi de
prini nu tim de nevoi i de etapele dure ale vieii pe care urmeaz
s le trecem. Prinii sunt cele mai scumpe persoane druite de Dumnezeu.
(E2_F63_cl.10); ,,Prinii sunt steaua de la orizont ce ne ghideaz zi i noapte. (E2_F66_cl.12).
Modelele de socializare oferite de familie, sistemele relaionale intrafamiliale capt, n
acest context, rezonan semnificativ n formarea contiinei morale a personalitii n devenire:
,,Prinii sunt persoanele dup care m conduc, ei sunt un exemplu de bun conduit i educaie.
(E2_F71_cl.12_tata).
Concomitent, unii copii inclui n studiu valorific suportul i ghidarea primit de la
prini, dar invoc i responsabilitatea personal n luarea deciziilor i/sau preluarea unui model
comportamental: ,,Prinii i dau multe povee, te ajut la greu, dar ultimul cuvnt rmne s-l
spui tu. (E2_F64_cl.12_mama).
Nivelul de colarizare al prinilor, stocul lor informaional, corelate cu competenele
parentale, las amprent asupra modului de socializare a copiilor inclui n studiu. Astfel, copiii
aflai n conflict cu legea au crescut i s-au educat n familii unde mama i/sau tata au studii
superioare n 4,0% din cazuri, mamele avnd, mai frecvent, studii primare/medii incomplete
(absolvite 8-9 clase) 32,0% din cazuri, iar taii au studiile respective n 15,0% din cazuri
(figura 21). Un numr mare de copii nu cunosc nimic despre nivelul studiilor propriilor prini
(24,0% n cazul mamelor i 30,0% n cazul tailor).
Frecvent, sistemele relaionale intrafamiliale (copii-copii, copii-prini, aduli-aduli) sunt
marcate de existena unei stri de spirit specifice, cu sentimente de izolare, frustrare i
insatisfacie individual.
Nenelegerile dintre membrii familiei biologice i/sau ai familiei extinse scot n eviden
cele mai tipice erori n strategiile educaionale practicate de ctre prinii copiilor cu
comportament deviant participani n studiu: oferirea modelelor de comportament indezirabil,
abuz, disciplinarea violent prin btaie, hipersolicitarea n realizarea unor sarcini, lipsirea
copilului de iniiativ i de libertate n luarea deciziilor, minimalizarea i/sau negarea
capacitilor copilului.
Figura 21. Studiile prinilor copiilor aflai n conflict cu legea intervievai
Nu am acest printe
Nu tiu/nu pot rspunde
Superioare
Medi profesionale
Tata
Mama
Medi complete
Primare/medi incomplete
Fr studi
0%
10%
20%
30%
40%
Figura 22. Rata frecvenei nenelegerilor/certurilor n familia copiilor
aflai n conflict cu legea
9%
8%
8%
25%
15%
8%
27%
N/NR
Foarte rar (de cteva ori pe an)
Deseori (de cteva ori pe lun)
Foarte des (o dat n sptmn)
Niciodat
Uneori (o dat n lun)
ntotdeauna (zilnic, de cteva ori pe sptmn)
Rezultatele studiului, reflectate n figura 22, dovedesc c unii copii investigai sunt
frecvent mar-tori ai unor scene de ceart ntre prini. Ei nu beneficiaz de o educaie eficient,
de un mediu optim de dezvoltare. De cele mai multe ori, acetia provin din familii socialmente
vulnerabile, dezorganizate, inadaptate social, cu adicii, cu unul sau ambii prini lips. Aceast
constatare deriv i din viziunile experilor, care au scos n eviden profilul familiei din care
provine copilul cu manifestri comportamentale delincvente (tabelul 5).
Manifestrile comportamentale antisociale derivate din carene ale influenei educative n
perioa-da copilriei, dac nu sunt nlturate prin aciuni educative eficiente, modelate n funcie
de situaie, duc la stabilizarea unor deprinderi negative care, actualizate n condiii
social-economice nefavorabile, pot 51
genera devian i chiar infraciune.
Cauzele frecvente ale nenelegerilor/certurilor din familie sunt determinate, n viziunea
copiilor inclui n studiu, de lipsa mijloacelor financiare (banilor) pentru trai/neajunsul de bani
(41,0%), consumul de alcool (20,0%), lipsa unui loc de munc stabil/omajul (19,0%).
Concomitent, unii copii au afirmat c prinii se ceart i din cauza lor sau a altor copii din
familie, invocnd drept motive neascultarea din partea copiilor (34,0%), discuiile privind
creterea i educarea copilului/lor (21,0%).
Figura 23. Cauze ale fugii de acas a copiilor aflai n conflict cu legea
NR
Relai tensionate cu unchiul
S nu lucrez
Am fugit la prieten
Pentru a m juca
Dorina de a fi independent
Aa-mi cereau prieteni
Relai le nefavorabile cu frai
Relai le tensionate cu prini
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Tabelul 5. Caracteristicile familiei din care provine copilul cu manifestri
comportamentale delincvente, n viziunea experilor
Nr.
Profilul familiei

Frecvena rspunsurilor %
1
Familie social vulnerabil
48,1%
2
Familie dezorganizat
26,9%
3
Indiferena prinilor fa de copii
11,5%
4
Familie numeroas
1,9%
5
Familie unde prinii consum alcool, droguri
36,5%
6
Familie ce utilizeaz metode barbare de educare
5,8%
7
Familie cu prini plecai peste hotare
17,3%
8
Prini n detenie sau cu antecedente penale
9,6%
9
Familie monoparental
23,1%
10
Familie ndestulat
1,9%
11
Prini omeri
3,8%
n opinia experilor, copilul cu manifestri comportamentale delincvente provine din
familii so-
cial vulnerabile (48,1%), familii unde prinii consum alcool, droguri (36,5%), familii
dezorganizate (26,9%). Carenele educative n cazul acestor persoane se manifest prin lipsa de
stabilitate i continuitate a influenelor educative. Dac n perioadele timpurii copilul are
libertatea s ncalce frecvent normele sociale, prin natura situaiilor cu care el vine n contact,
atunci el capt posibilitatea de a parcurge traiectoria evoluiei infracionale de la nclcri mici
spre crime mari.
Studiul realizat scoate n eviden faptul c minorii fug din familiile n care climatul
psihologic este nefavorabil. Majoritatea copiilor aflai n conflict cu legea inclui n studiu au
mrturisit c fuga de acas este un comportament firesc pentru ei, invocnd drept cauze ale fugii
de acas relaiile tensionate cu prinii (53,8%), relaiile nefavorabile cu fraii (9,6%), relaiile
tensionate cu unchiul (1,9%). Aflai la vrsta cnd relaiile cu semenii i gaca de prieteni sunt
prioritare, unii adolesceni au motivat fuga de acas prin specificul vrstei: ,, aa-mi cereau
prietenii(21,2%), ,, dorina de a fi independent (19,2%).
Generaia tnr delincvent de cele mai multe ori provine din familii caracterizate
printr-un nivel sczut socio-economic i cultural; condiii precare de locuin i confort, dar nu
sunt excluse i cazurile familiilor cu condiii chiar prea bune, n care cresc copii foarte rsfai;
cadrul plin de agresivitate i alcoolism, pro-miscuitate moral i sexual, medii dominate de
legea pumnului, unde fora fizic primeaz, tolerana fiind o slbiciune, iar cel slab i singur
primete ntotdeauna corecia de la cei mai muli i mai puternici etc.
Condiiile fundamentale ale vieii sociale constituie un alt factor care determin
comportamentul juvenil. Dereglarea normelor sociale ca efect al unor schimbri sociale devine
factor determinant n mecanismul cauzal al delincvenei juvenile. Scderea funciei de socializare
i controlul slab exercitat de comunitate i vecintate asupra minorilor, destabilizarea ordinii
sociale i a coeziunii grupurilor datorit
eterogenitii populaiei i varietii normelor de conduit condiioneaz percepia eronat
a normelor sociale, a viziunii asupra viitorului. Cauzele sociale, n majoritatea lor, cuprind
calitatea vieii i a condiiilor materiale i economice nefavorabile. Investigaia ne permite s
concluzionm c, n situaia schimbrilor actuale, cauzele sociale primeaz n explicarea
conduitei delincvente a minorilor i tinerilor: circa 37% din totalul copiilor intervievai au
menionat bunstarea celor apropiai ca fiind fora motrice n orientarea lor n via, avnd statut
de scop prestabilit, iar 23% au indicat independena i libertatea proprie, banii i situaia
material fiind indicate de 13% din respondeni. Caracteristicile obinute se suprapun
semnificativ cu cauzele diverse ale comportamentului deviant, testate prin studiul asupra tinerilor
infractori, i i au rdcinile n sistemul complex i instabil al statului.
Aceste constatri deriv i din ,, portretul societii din care fac parte elaborat de
ctre delincvenii juvenili i copii nondelincveni. Ambele categorii de copii inclui n studiu
descriu ara de orig-ine drept una srac, cu oameni indifereni, corupi, cu norme sociale
dereglate i justiie nefuncional:
,,ara noastr e izolat prin srcie i speran nul. (E1_B6_cl.11); ,,ara aceasta e prea
ntunecat de corupie, nepsare fa de lege. (E1_B15_cl.10_tata); ,,A vrea mult ca n ar s
dinuie dreptatea, binele. n prezent n ar dinuie corupia i nedreptatea. (E1_F14_cl.10);
,,Societatea noastr este bolnav. n ara noastr e prea mult corupie. (E1_F31_cl.9).
Rspunsurile participanilor la studiu denot c delincvena juvenil poate fi tratat i ca
o
consecin a conflictelor culturale existente ntre diferite categorii i grupuri ale
societii. Conflictele culturale sunt produse naturale ale diferenierii sociale care, la rndul ei,
determin apariia unor grupuri sociale variate, fiecare caracterizndu-se prin moduri de via
specifice i printr-o necunoatere sau nelegere greit a normelor sociale i a codurilor culturale
strine. Transformarea unei culturi dintr-un tip omogen n cel eterogen este nsoit de creterea
situaiilor de conflict: , E un lucru foarte trist, neplcut i de multe ori chiar tragic cnd persoane
nevinovate sunt condamnate, i invers, cnd infractorii periculoi sunt ndreptii i eliberai.
(E2_F70_cl.12); ,,La noi toi infractorii sunt la libertate, iar unele persoane nevinovate au fost
nchise. (E_F12_cl.10); ,,La noi n ar sunt foarte multe crime, i totul depinde de 53
stat, deoarece nu se ia n seam situaia grav a criminalului. (E2_F61_cl.10).
n acelai timp, copiii intervievai manifest regret i frustrare n legtur cu faptul c
studiile, calitile personale i dorina de schimbare nu-i asigur un viitor ,,nvei, dar post de
lucru nu poi gsi. (E2_F12_cl.10_mama); ,,O societate fr persoane care s contribuie la
soluionarea problemelor ei nu poate exista. (E2_F8_cl.10); ,,n ara noastr este nevoie de
persoane profesioniste. Indiferena cetenilor fa de viaa comunitii provoac situaia de azi.
Aici, n ar, populaia nu are posibilitate s-i realizeze ideile spre prosperarea rii.
(E2_F11_cl.10_ambii); ,,tim cu toii c n via nu e aa de simplu s ajungi un om cinstit i
cult, deoarece acum banii sunt la putere, ei i hotrsc viitorul.
(E2_F60_cl.10); ,,Societatea este lipsit de posibiliti, numai cei tari capt, iar cei slabi
de fire doar vor privi la ceilali. ntr-o ar att de limitat n realizarea aspiraiilor tineretului,
este foarte dificil s
reueti. (E2_F79_cl.12).
n baza rezultatelor obinute, susinem c nivelul psihosocial este de o importan
deosebit n nelegerea fenomenului delincvenei juvenile. Dintre componentele acestui nivel,
problema familial a dobndit locul central, motiv ce sintetizeaz rezultatele cu privire la situaia
familiilor din care provin copiii delincveni. n orice sistem social, modul n care se realizeaz
socializarea n familii influeneaz decisiv comportamentul individului. Fr absolutizarea
acestei concepii, i putem aprecia valabilitatea, mai ales n ceea ce privete analiza calitii de
socializare n viaa de familie a tnrului. Conchidem c dificultile materiale, contradiciile i
conflictele individuale sau colective cu care se confrunt adolescenii i tinerii genereaz, n
mare parte, delincvena juvenil.
Rezultatele arat c intervievaii simt starea de anomie care apare ca urmare a ,,ruperii
solidaritii sociale la nivelul instituiilor sociale mediatoare (familia, coala, biserica,
comunitatea etc.), care nu mai pot asigura integrarea normal a indivizilor n colectivitate,
neavnd norme clare. Anomia afecteaz copiii ca grup social prin ruperea echilibrului ordinii
sociale, prin sentimentul de dezorientare rezultat din con-fruntarea cu noua situaie. Indivizii sunt
aruncai ntr-o situaie inferioar celei anterioare i, n consecin, unii dintre ei nu se mai supun
regulilor impuse de societate, din exterior, iar societatea, la rndul ei, nu mai este capabil s-i
impun normele. n aceste condiii, adesea, copiii dezvolt percepii proprii privind norma de
convieuire social de care se conduc: ,, Lupt pentru o via mai bun. S ctigi peste tot n
favoarea ta. S poi s te descurci n orice situaie, s tii cum s te aperi, s-i aperi opinia.
Pentru a avea o via mai bun i un viitor prosper trebuie s fii un om citit, inteligent,
descurcre, sincer, cinstit.
(E2_F34_cl.9) ; ,,Capacitatea de a ierta i nedorina de a te rzbuna.
(E2_F80_cl.12_tata).
Unii copii inclui n studiu posed raionamente adecvate n raport cu propriile capaciti
i
aspiraii, avnd percepii clare asupra viitorului i stilului de via propriu: ,,Viaa nu e
att de lung ca s
o iroseti pentru ur. Orice scop pe care a vrea s-l realizez nu trebuie s ntreac msura
posibilitilor, adic s nu recurg la ceva ce ar putea duna altora. Bine faci, bine gseti. n
goan dup realizri s nu te pierzi pe tine nsui. (E2_F37_cl.9); ,,Cum i construieti viaa, aa
i o trieti. Normele sociale de care m conduc n via sunt cele care au fost puse la baza
educaiei de ctre prinic trebuie s fiu persoan
responsabil de viitorul meu i al apropiailor mei. (E2_F 68_cl.12); ,,Normade la
prini, ei m-au nvat s spun adevrul, s fac bine, chiar dac cineva mi-a fcut vreun ru, s
desprind din orice situaie numai ce e bun, s-i stimez pe toi cei care ne nconjoar.
(E2_F71_cl.12_tata); ,,n via doar prin munc poi deveni cineva, n orice situaie munca se
afl la baza succesului. O persoan cu scopuri bine definite i dragoste de munc, cu siguran va
ajunge unde i dorete i cine dorete. (E2_F73_cl.12).
Intervievaii au evideniat legtura dintre cultur i criminalitate prin procesul nvrii
sociale.
Astfel, frecvena actelor delincvente variaz n funcie de un set larg de indicatori cum
sunt: sexul, vrsta, clasa social, categoria socio-profesional etc.
Studiul ne-a permis s identificm i anumite categorii de copii i grupuri neprivilegiate,
denumite subgrupuri delincvente, ale cror norme i valori sunt n contradicie cu cele ale
societii. Condiiile de apariie a acestor subculturi delincvente sunt:

dezvoltarea economic mai redus;

existena unor bariere i interdicii sociale;

prezena unor nivele sociale cu situaie periferic;

existena unei stri de spirit specifice, cu sentimente de izolare, frustrare i insatisfacie
individual.
Subcultura a fost definit ca o subdiviziune a modelelor culturale la care particip o parte
din grupurile sociale. Aceste subculturi apar ca o reacie de protest fa de normele i valorile
societii, grupnd indivizi care au sentimentul c le sunt blocate posibilitile i mijloacele de
acces spre valorile i bunurile sociale. Rezult c orice subcultur include un set de valori i
norme diferit de cel al societii, uneori fiind chiar n contradicie cu sistemul de valori
dominante de contraculturi.
Un alt factor l constituie rezistena la frustrare ca structur interioar a individului,
considerat a fi structur social extern, i o structur psihic interioar, care acioneaz ca
mecanism de protecie n calea frustrrii i agresivitii tnrului. Structura sau rezistena intern
este alctuit din grupurile sociale n care minorul este integrat i, prin aceasta, este socializat
(familie, vecintate, prieteni), i care ofer
posibilitatea dobndirii unui status, asigurrii unor mijloace legitime de realizare a
scopurilor, identificrii cu grupul etc.
Structura sau rezistena interioar capt o importan i o semnificaie aparte n anumite
mo-
mente, reprezentnd o adevrat matrice care asigur copilului contiina identitii de
sine i a imaginii despre sine n raport cu alte persoane sau grupuri, convingerea orientrii spre
scopuri dezirabile i tolerana la frustrare. Dac una sau mai multe componente ale celor dou
structuri lipsesc, minorul este predispus s
devieze de la normele de convieuire social, comind acte cu caracter delincvent.
Respondenii au scos n eviden faptul c normele de convieuire de care se conduc cel mai mult
n via sunt axate pe stima celor mai n vrst (29%), respectarea principiului ,,Nu-i faci
singur, nu-i face nimeni (28%), respectarea principiului ,,Nu f altuia ceea ce nu vrei s i se
fac ie (26%). n acelai timp, unii copii inclui n studiu au remarcat c nu se conduc de
norme (17%) sau c respect principiile ,,Numai cel care risc ctig
(9%) i ,,Dinte pentru dinte, ochi pentru ochi (7%). Rezultatele pun n eviden
poziiile de extrem ale adolescenilor manifestate prin structura social extern i structura
psihic interioar, care acioneaz ca mecanisme de protecie n calea frustrrii i a agresivitii
lor.
Explicarea delincvenei juvenile de pe aceast poziie scoate n relief mai nti faptul c:
statutul socio-economic modest i chiar sczut, prezena unor venituri mici obinute cel mai des
prin munc
necalificat, dificultile materiale de ordin familial nu explic singure apariia unor
simptome de socializare negativ i nici a unor tendine de comportament ilicit al copiilor din
astfel de familii.
Astfel, coala, un alt mediu foarte important pentru dezvoltarea copilului, ncepnd s
realizeze o socializare individual n funcie de particularitile de vrst i instruire ale tinerilor,
nu poate acoperi ntotdeauna deficitul educativ al unor elevi datorit fie diferenelor de status
familial, fie celor de nivel cultural sau moral existente ntre diferite tipuri de familii.
55

Figura 24. Autoaprecierea reuitei colare de ctre copiii inclui n studiu
0%
5%
12%
Foarte bun
Satisfctoare
29%
Bun
Rea/nesatisfctoare
Foarte rea
54%
Lipsa socializrii primare, a disciplinei i a educaiei completeaz formele
comportamentului deviant la care poate recurge copilul, i anume: la minciun, la iretenie, la
ur, la furt, la agresiune etc. n zona de risc se plaseaz i copiii necolarizai.
Datele cercetrii demonstreaz c reuita colar este autoapreciat ca fiind bun i foarte
bun
de ctre 5,2% i, respectiv, 28,9% din subieci; aproape fiecare al doilea i apreciaz
reuita ca fiind
satisfctoare (53,6 %), iar 12,4% nesatisfctoare (figura 24).
Figura 25. Reuita colar a copiilor inclui n studiu
Nota10
Nota 9
Nota 8
Nota 7
Nota 6
Nota 5
Nota 4
Nota 3
Nota 2
Nota 1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Dei, n general, se arat satisfcui de reuita colar, constatm c majoritatea absolut
a copiilor inclui n studiu au reuita colar joas sau medie. Astfel, note de 3 i 4 primesc
frecvent 29,9%
i, respectiv, 49,5% din subieci, iar note de 5 i 6 primesc des 43,3% i, respectiv, 38,1%
din copiii ncadrai n studiu. Note ce atest o reuit colar bun i stabil sunt primite frecvent
de un numr mic 56 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA
MOLDOVA
de respondeni: nota 8 a fost indicat de 5,2% din copii, notele 9 i 10 de 3,1% i,
respectiv, 2,1% dintre subieci (figura 25).
Din totalul persoanelor intervievate doar 18,6% nu au fugit niciodat de la lecii, pentru
restul aceast conduit devenind mai mult sau mai puin proprie: rar (21,6%), foarte rar
17,5%, deseori (28,9%), foarte des (12,4%). Cel mai puternic argument al evadrilor de la lecii
a fost mediul relaional al minorului sau al tnrului, care exercita presiuni directe asupra
comportamentului su: petreceam timpul cu grupul de prieteni/semeni (gaca) (43,0%);
fumam/consumam buturi alcoolice cu prietenii (17,7%); petreceam timpul n
internet-cafe/slile de jocuri electronice/jocuri de noroc (13,9%); ajutam prinii (26,6%).
Activitatea practicat n timpul orelor colare abandonate este departe de a fi normal i
pozitiv, aici predominnd conduitele predelincvente i delincvente: 21,5% din respondeni
petreceau timpul vagabondnd; 10% furau, jefuiau. Unii respondeni au menionat c n acest
timp ei lucrau (13,9%) sau ajutau prinii (26,6%), iar circa 12,7% prin alte opiuni au indicat:
practicarea sportului, vizionarea filmelor, odihna i distracia.
Tabelul 6. Opinia experilor cu privire la cauzele cele mai frecvente care conduc la
comiterea infraciunilor de ctre minori
Procente
Variante

69,2%
lipsurile materiale
59,6%
dezorganizarea din cadrul familiei
50%
carenele educative i afective din familie
73,1%
absena unuia sau a ambilor prini, ca rezultat al migraiei de munc
7,7%
educaia necorespunztoare n coli
15,4%
lipsa unei protecii sociale adecvate din partea statului
48,1%
condiiile de trai
50%
desfrul social (alcoolismul, drogurile, prostituia etc.)
46,2%
abandonul colar
53,8%
influena mediului de prieteni
13,5%
influena negativ a mass-media
3,8%
modificarea legislaiei, schimbarea procedurii
1,9%
lipsa unei pedepse adecvate faptei
1,9%
nefrecventarea instituiilor culturale
1,9%
controlul din partea organelor statale
1,9%
nelimitarea accesului la internet i jocuri violente
Sunt mai multe mecanisme, care n manifestrile lor extreme favorizeaz preluarea
comportamen-
tului delincvent. Unele din ele sunt ndreptate spre justificarea motivaiei, acestea fiind
cele mai evidente pe parcursul investigaiilor noastre asupra tinerilor delincveni:
57

a) negarea realitii (aprarea proprie de realitatea neplcut prin refuzul categoric de a o
accepta); b) raionalizarea (ncercarea de a-i demonstra c conduita sa este raional i
justificat); c) proiectarea (atribuirea calitilor i tendinelor morale sau amorale altor
persoane); d) reprimarea (refuzul de a contientiza gndurile periculoase deja ptrunse n
contiin); e) intelectualizarea (reprimarea tririlor neplcute cu ajutorul manipulrilor logice)
etc.
Componenta social a delincvenei juvenile o reprezint disfunciile anumitor procese din
cadrul unor micromedii sociale structurale, ocazionale, cum ar fi: anturajul de prieteni, grupurile
de referin, grupurile stradale predelincvente etc. De regul, aceste micromedii, unele constituite
spontan, altele organizate i structurate, se compun dintr-un numr difereniat de indivizi, cel mai
des, din elevi care au abandonat coala, tineri care au terminat deja coala, ns nu au nicio
ocupaie ori din elemente vicioase i parazitare, care reuesc s atrag n anturajul lor o serie de
tineri cu serioase tulburri de comportament i n rndul crora se prolifereaz i se practic
concepii i deprinderi subculturale.
Pentru societatea noastr sunt necesare elaborarea unor modele etiologice predictive
capabile s
surprind complexitatea diferitor factori delictogeni. n acest sens, toate msurile
ntreprinse trebuie s
se raporteze cel puin la trei niveluri: macrosocial, microsocial i individual. Studiul
realizat, precum i analiza literaturii de specialitate permit s constatm c indivizii delincveni
au o mentalitate care i face s accepte aceast postur. Optarea subiectului tnr pentru actul
ilicit, din mai multe variante posibile de conduit, chiar i n cazul contientizrii situaiei, se
explic, n primul rnd, prin atitudinea moral i juridic a personalitii, prin sistemul ei de
valori.

II.4. RISCURI I INCIDENE N PRELUAREA CONDUITEI
DELINCVENTE A COPIILOR RMAI FR SUPRAVEGHERE
N URMA MIGRAIEI PRINILOR
Impactul migraiei de munc a prinilor asupra nucleului afectiv, valoric i moral al
copiilor rmai acas cu certitudine se face resimit astzi prin diverse manifestri
comportamentale deviante. O prim
reflectare a fenomenului este evident prin sinteza datelor statistice existente privind
incidena migraiei asupra tinerei generaii a Republicii Moldova, profilul familiilor cu copii i
migrani, precum i prin trecerea n revist a studiilor efectuate n abordarea subiectului.
Pentru multe familii de moldoveni plecarea unor membri ai familiei ctre pieele de
munc externe i existena din sursele ctigate de acetia a devenit un mod normal de via.
Amploarea i creterea n intensitate a migraiei n Republica Moldova scot tot mai mult n
eviden consecinele negative ale fenomenului cu repercusiuni att la nivel microsocial, ct i
macrosocial, influennd negativ capitalul uman. O consecin cu riscuri de lung durat pentru
viitoarea generaie este numrul ascendent al minorilor ai cror prini pleac la munc n
strintate. Copiii din aceste familii, n special cei cu ambii prini plecai, sunt deosebit de
vulnerabili. Deseori, minorii sunt lsai n grija rudelor, a vecinilor, iar uneori chiar fr
supraveghere. Adolescenii aflai n astfel de situaii, dar care dispun de resurse bneti eseniale
primite de la prini, sunt deosebit de expui riscurilor sociale.
Spre deosebire de restul rilor din Europa, n Republica Moldova fenomenul copiilor
separai de unul sau de ambii prini plecai la munc n strintate a atins unul din cele mai
nalte niveluri. Dei lipsesc estimri concludente privind numrul general de copii n vrst de
0-18 ani afectai de fenomenul n cauz, datele oficiale prezentate de instituiile de resort permit
contientizarea problemei ca fiind una alarmant.
Astfel, prelund datele Biroului Naional de Statistic (BNS), constatm c n fiecare a
cincea
gospodrie cu copii cel puin un membru este plecat peste hotare. Dou treimi din aceste
gospodrii sunt n mediul rural. n funcie de numrul de copii, gospodriile cu migrani se
repartizeaz dup cum urmeaz: 52,0% reprezint gospodriile cu un singur copil, 38,2% cele cu
doi copii, restul fiind cu 3 copii i mai muli. Totodat, raportat la tipul gospodriei casnice, peste
o treime din gospodriile cu copii i migrani constituie cuplurile familiale cu copii, ponderea
acestora fiind n cretere n ultimii cinci ani (figura 26).
ntruct migraia duce deseori i la destrmarea familiilor, aceasta completeaz factorii
catalizatori ai devierilor comportamentale i psihice ale minorului.
59

Figura 26. Profilul gospodriilor cu copii i migrani (n %)
Distribuia gospodriilor cu copii,
Distribuia gospodriilor cu migrani, Distribuia gospodriilor cu copii i
2006-2010
dup numrul de copii n gospodrie
migrani, dup tipul gospodriei
100
100
12.3
13.1
11.1
11.8
9.8
90
90
80
80
70
35.3
38.4
70
41.6
39.3
38.2
67
64.2 64.7 64.9 61.1
60
77.6 76.5 74.5 79.9 78.4
78.4
60
50
50
40
40
30
30
52.4
45.3
50.5
48.9
52
20
20
32.5 35.2 34.6 34.5 38.2
10
22.4 23.5 25.5 20.1 21.6
10
0
0
2006 2007 2008 2009 2010
2006 2007 2008 2009 2010
2006 2007 2008 2009 2010
Gospodri cu copi i fr migrani
3 i mai muli copi
Alte gospodri cu copi
Gospodri cu copi i migrani
2 copi
1 copil
Printe singur cu copi
Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice. BNS, 2007, 2008, 2009.
Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2010. BNS, 2011. // www.statistica.md
n contextul celor examinate, remarcm i ponderea nalt a migranilor de munc, avnd
cel puin un copil de vrst precolar care rmne n afara grijilor educaionale printeti i a
armoniei spirituale familiale. i aceasta cu att mai mult, cu ct educarea la vrsta timpurie a
copilului este o premis a socializrii primare pozitive i a evoluiei unei generaii sntoase
moral. Analiza comparativ a rezultatelor Anchetei Forei de Munc pentru patru ani
(2007-2010) i a datelor disponibile prezentate de BNS
evideniaz c n medie pe anii evaluai fiecare a cincea persoan n vrst de 20-49 de
ani, declarat
plecat la lucru peste hotare, are cel puin un copil de vrst precolar (tabelul 7).
Tabelul 7. Persoane n vrst de 20-49 de ani declarate plecate la lucru peste
hotare, care au cel puin un copil de vrst precolar, anii 2007-2010
2007
2008
2009
2010

TOTAL migrani n vrst
335,6
268
250
265,7
de 20-49 de ani (mii persoane)
Persoane care au cel puin un copil de vrst
58,9
55,6
48,9
36,6
precolar (mii persoane)
dintre care (n %):
brbai
76,4
76,6
73,6
74,0
femei
23,6
23,4
26,4
26,0
urban
30,4
31,5
29,0
22,7
rural
69,6
68,3
71,0
77,3
Sursa: Datele Biroului Naional de Statistic // Fora de munc i omajul n Republica
Moldova. BNS, Chiinu, 2008; 2009; 2010.
Circa 2/3 din aceast categorie de migrani sunt din mediul rural, iar 3/4 constituie
brbaii. Alarmant este faptul c, indiferent de reedin sau sex, marea majoritate a migranilor
de munc, cu cel puin un copil de vrst precolar, au o familie ntemeiat, conform strii
civile practic 99 la sut sunt persoane cstorite. Carenele educative devin i mai evidente n
lipsa implicrii materne n creterea i dezvoltarea zilnic a precolarului, iar riscurile ulterioare
ale devierii comportamentale a copilului sunt probabile pe msura absenei ndelungate a mamei.
n aceast ordine de idei, din datele statistice oficiale deducem c
incidena migraiei femeilor care au cel puin un copil de vrst precolar este
semnificativ mai mare n sate (cota atins n anul 2010 fiind de 27,6%) dect n orae (19,3%) i
prezint o cretere continu n mediul rural.
Dac migraia pentru munc este direct afectat de cauzele imediate (dorina prinilor de
a obine venituri mai bune pentru ameliorarea statusului material i economic al familiei),
fenomenul copiilor singuri acas, numii i orfani sociali sau orfani ai migraiei este mai
degrab influenat de cauzele subiacente, care se refer, pe de o parte, la serviciile sociale de
baz, iar pe de alt parte, la cunotinele vagi, atitudinile i practicile att ale familiilor, ct i ale
comunitii cu privire la fenomen i la drepturile copiilor.
Dei estimrile oficiale privind numrul real al copiilor care cresc fr unul sau ambii
prini, ca urmare a migraiei de munc, sunt sporadice, nesistematice i probabilistice, la scar
naional, potrivit datelor Ministerului Educaiei i ale consiliilor pentru protecia drepturilor
copilului, efectivul copiilor de vrst colar (7-18 ani) afectai de migraia prinilor este n
cretere n ultimii ani (figura 27). La finele trimestrului I al anului 2010 estimrile oficiale
artau c din numrul total de copii de vrst colar (7-18 ani) circa 84.207 minori erau fr
supravegherea prinilor. Dintre acetia, n medie anual la 1/3 ambii prini sunt migrani de
munc n afara rii, iar 2/3 sunt copii care au cel puin un printe plecat. n anul 2009, ponderea
copiilor de vrst colar, care aveau cel puin un printe migrant de munc, a cuprins deja o
treime din totalul elevilor.
Figura 27. Copii de vrst colar (7-18 ani) ai cror prini sunt plecai
la munc peste hotare
160
35
140
30
120
25
100
20
%
80
15
Copi de vrst colar care au cel puin
un printe plecat la munc peste hotare,
60
10
mi persoane
40
5
Ponderea acestora n numrul total
20
de elevi, %
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010, tr.I
Sursa: Conform datelor Ministerului Educaiei al Republicii Moldova i ale Biroului
Naional de Statistic.
61

Fr o specificare a categoriei de vrst, potrivit declaraiilor oficiale, n primul semestru
al anului 2011 se estima cifra de circa 150 de mii de copii care au cel puin un printe plecat la
munc peste hotare, totui autoritile presupunnd c numrul real este cu mult mai mare [1].
Evident, numrul oficial al copiilor orfani ai migraiei este subevaluat. Dificultatea
analizei i estimrii complexe i reale a fenomenului este dublat de lipsa datelor veridice,
sistematice i recente, fapt determinat de mecanisme de monitorizare slab dezvoltate, n special
la nivel local. Or, n procesul de identificare a copiilor singuri acas att prinii, ct i
autoritile au anumite responsabiliti. De obicei, ns, n lipsa cunotinelor necesare, prinii
deseori nu declar intenia lor de a emigra nici autoritilor sociale locale, nici altor instituii,
cum ar fi coala, iar autoritile, la rndul lor, duc lipsa mecanismelor necesare pentru asigurarea
informrii i furnizrii de date.
Revenind la datele oficiale, conform Ministerului Educaiei, la 01.04.2010, media
estimat pe
republic arta c din totalul copiilor de vrst colar (7-18 ani) 12,2% au rmas fr
supravegherea unuia sau a ambilor prini. Acest indice este relativ mai mare n sudul republicii
(13,2%) comparativ cu centrul (12,1%) i nordul rii (11,7%). Totodat, din totalul copiilor
rmai fr supravegherea prinilor ca rezultat al migraiei de munc cea mai mare cot revine
centrului, circa 41,4%, comparativ cu nordul
35,7% i sudul republicii 22,9% (figura 28).
Figura 28. Repartizarea copiilor rmai fr supravegherea prinilor ca rezultat
al migraiei, pe zone economico-geografice, la 01.04.2010
50
45.7
41.4
40
39.1
35.7
36.9
33.6
30
22.9
24.0
20.8
20
10
0
Total copi rmai fr
Copi rmai fr un printe
Copi rmai fr ambi prini
supravegherea prinilor
NORD
CENTRU
SUD
Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Educaiei al RM.
Evaluarea teritorial a fenomenului migraiei de munc a prinilor scoate n eviden
faptul c
ntreg teritoriul republicii este afectat. Cu excepia municipiului Chiinu, care se
difereniaz prin cele mai mici valori nregistrate circa 3% din copii rmnnd cel puin fr
supravegherea unui printe situaia la nivelul unitilor administrativ-teritoriale este dramatic
(figura 29).
Prezentarea succint a datelor existente evideniaz situaia deloc prielnic pentru
dezvoltarea att 62 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
i n a 8 1 - 7 e d r o l i p o c l u l a t o t n i d %
10
15
20
25
5
0 u n i i h C . m

i t e n c l u V
orial

i n e l u i r C
erit

i l B . m
i t e n d l o
ofil t

i e h r O

i r a s b u D
, n pr
e n i d E
l u h a C
ilor
i n e r t S
a i l c a r a T
i n e c i r B
ea prin
i t e l F
i a r l C
avegher

a c o r o S
i t e r o l F
i n e u d n o D
supr
i n e v o l a I
a c s a e b a r a s a B
M R l a t o T
mai fr
i t e c n H
r
ta de 01.04.2010

i n e u C
olar
la da

a i n c O
aiei al RM.
i e r e g n S
duc
i n e d o l G
rst c
ului E
i o N i n e n A
er
inist
r i m e t n a C
a n i z e R
a v o e L
opiilor de v

Fr supravegherea ambilor prini
Fr supravegherea unui printe
Total copi rmai fr supravegherea prinilor (axa din dreapta)
i n e h g n U
telor oficiale ale M
ea c

i t e n e l e T
i n a c R
te n baza da
a i l i m i C
Ponder

tua

a g n u L - r d a i C
a i h c o r D
ului efec
a 29.

or

d o V n a f e t
Figur

i n e r o p s i N
alculele aut: C
Sursa

0%
20%
40%
60%
80%
100%
63

a unei familii sntoase, ct i a copilului. i dac n majoritatea localitilor un sprijin
socio-psihologic pentru copii este faptul c rmn n supravegherea cel puin a unui printe, o
analiz mai complex trage un semnal de alarm privind evoluia fenomenului migraiei de
munc a prinilor i riscurile pe care le provoac n defavoarea propriilor copii. Or, la nivelul
multor raioane, astzi se constat o pondere nalt a copiilor rmai fr supravegherea ambilor
prini. Astfel, situaia este deosebit de ngrijortoare n centrul i sudul republicii Anenii Noi,
Cimilia i Teleneti, unde peste trei ptrimi din copii au rmas fr
supravegherea ambilor prini, ca rezultat al migraiei de munc. Un alt grup de localiti,
precum Orhei, Dondueni, oldneti, Sngerei i Vulcneti, nregistreaz fiecare, n medie, o
cot de 50% din totalul copiilor rmai fr ngrijirea cel puin a unui printe. n 14 uniti
administrative, efectivul copiilor rmai fr ambii prini oscileaz ntre 30% i 40%.
Pn n prezent, condiiile de via ale copiilor rmai fr ngrijire printeasc sunt sub
un semn de ntrebare, dei primele date referitoare la situaia acestora au fost colectate la nivel
naional n anii 2004-2005. De regul, copiii sunt lsai n grija rudelor apropiate, n special a
bunicilor sau a vecinilor, ceea ce nu compenseaz dragostea, afeciunea i sprijinul necesar n
dezvoltarea, socializarea i integrarea lor. Un argument ce completeaz gravitatea acestui
fenomen n Republica Moldova l prezint situaia n care, n dinamica ultimilor zece ani, practic
anual are loc majorarea numrului de copii luai la eviden de organele tutelare, cauza principal
fiind plecarea la munc peste hotare a prinilor. Astfel, din anul 1996
pn n anul 2008, numrul copiilor tutelai a crescut cu 33,4%. Totodat, potrivit datelor
MMPSF, la data de 31 decembrie 2010, la evidena organelor de resort se aflau circa 15 mii de
copii rmai fr ngrijire printeasc, dintre care peste 10 mii de copii au fost plasai n
serviciile de tip familial. De altfel, cercetrile autohtone (HelpAge International, 2010; MMPSF,
2011) relev rolul extrem de important al persoanelor n etate n suplinirea prinilor plecai
temporar peste hotare, a responsabilitilor i obligaiilor acestora.
Datele denot c pe ntregul subeantion al gospodriilor cu multe generaii cu membri ai
familiei plecai la lucru peste hotare, n 45,1% din cazuri copiii sunt n grija printelui rmas n
ar, iar n 51,3% copiii rmn n grija unei persoane n etate (bunic/bunic). Surprinztor este
faptul c i n cazurile n care unul dintre prini este prezent, destul de mare este numrul
gospodriilor n care copiii rmn n responsabilitatea bunicilor i nu a printelui aflat n ar
35,6%. De regul, se ntmpl atunci cnd peste hotare este plecat mama copiilor. n nou din
zece cazuri (91%) persoanele n etate suplinesc funciile n lipsa ambilor prini plecai. Cu toate
acestea, din numrul total de cazuri, tutela sau curatela asupra copiilor o dein doar persoanele
din 34,7% de astfel de gospodrii. n majoritatea cazurilor, 2/3 din copii rmn n afara oricrei
forme de protecie. Aceasta implicit conduce la riscuri suplimentare pentru copil, drepturile
cruia nu pot fi protejate de ngrijitor n mod legal.
Complexitatea tririlor prin care trec copiii lsai acas ca urmare a migraiei unuia sau a
ambilor prini, amprentele acestora asupra integritii psiho-morale i sociale a minorului,
precum i riscurile comportamentale predelincvente imediate i cele delincvente de durat se
reflect deja n statistica infracional (figura 30).
Astfel, dac ne referim la statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor,
conform datelor organelor de ordine se evideniaz c un sfert din subiecii culpabili sunt din
categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini. Dintre acetia, fiecare al
patrulea are ambii prini plecai, proporie ce se arat a fi n cretere n prima jumtate a anului
2011 n comparaie cu anul 2010.
Figura 30. Statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor pentru
anul 2010 i pentru I-a jum. 2011 (n %)
2,5% 1% 0,3%
4%
25,7%
24%
24%
22%
8%
10%
Institui rezideniale
40%
38,8%
Case de tip familie
Famili vulnerabile
Famili vulnerabile
Famili cu muli copi
Anul 2010

I -a jum. 2011
Famili monoparentale
Famili monoparentale
Centru de plasament
Institui rezideniale
Famili cu muli copi
Rmai fr ngrijirea unuia sau ambilor prini
(ca urmare a migraiei de munc)
Rmai fr ngrijirea unuia sau ambilor prini
(ca urmare a migraiei de munc)
Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Afacerilor Interne al RM din Nota
informativ cu privire la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor minori n perioada
de 6 luni ale anului 2011 // www.mai.md/content/8656; n perioada de 12 luni ale anului 2010 //
www.mai.md/content/7007
Rezultatele empirice ale studiului de asemenea semnaleaz consecvena mutaiilor
comporta-
mentale n rndul minorilor, ca urmare a migraiei de munc a unuia sau a ambilor
prini. Rezumnd rezultatele interviurilor cu experii, constatm c un sfert dintre specialitii
intervievai indic migraia prinilor peste hotare drept o particularitate ce caracterizeaz
delincvena juvenil n prezent n RM. n delimitarea cauzelor determinante n comiterea
infraciunilor de ctre minori marea majoritate (circa 3/4) plaseaz pe primul loc absena unuia
sau a ambilor prini ca rezultat al migraiei de munc. Fiecare al aselea expert din cei
intervievai n experiena sa profesional a ntlnit cazuri cnd copilul cu manifestri
comportamentale delincvente provenea dintr-o familie cu prini plecai peste hotare. Aadar, n
raport cu situaia pentru ultimul an de activitate, fiecare al doilea expert a afirmat c a avut n
medie cel puin 4 minori cu un printe n afara rii, iar fiecare al cincilea specialist cel puin
cte 3 minori cu ambii prini plecai.
Reflectnd asupra particularitilor devierilor comportamentale ale copiilor rmai
singuri acas, specialitii indic ndeosebi conduitele parazitare consumul de alcool, droguri,
igri/desfrnarea, precum i abandonarea colii/a domiciliului, vagabondajul (cte 1/4
dintre experii intervievai). Portretul psihosocial al acestor minori se caracterizeaz, potrivit
experilor intervievai, prin egocentrism i agresivitate comportamental, iresponsabilitate i
lipsa educaiei i a valorilor. Marea majoritate a specialitilor a subliniat c principalele fapte
ilicite pe care le comit aceti minori sunt furturile, jafurile i tlhriile.
Studiul reflect incidena mare a subiecilor care au prini plecai peste hotare. Fiecare al
treilea dintre minorii delincveni intervievai a indicat c are sau a avut n ultimii 3 ani
printe/prini la munc
n afara rii. Fiecare al aptelea avea unul sau ambii prini migrani, la momentul
interviului (figura 31).
65

Figura 31. Ponderea respondenilor minori cu prini migrani
Tata
Mama

6%
8%
17%
11%
31%
18%
45%
64%
Da, lucreaz n prezent
Nu (sau a lucrat cu mult timp n urm)
Da, lucreaz n prezent
Nu (sau a lucrat cu mult timp n urm)
Da, a lucrat n ultimi 3 ani
NR
Da, a lucrat n ultimi 3 ani NR
De regul, jumtate din minorii aflai n astfel de situaii erau n grija printelui rmas
acas, iar fiecare al treilea n grija bunelului i/sau a bunicii (figura 32). Un sfert dintre minori
nu au fost de acord cu decizia printelui/prinilor de a fi lsai n grija persoanei indicate. Cu
toate acestea, n mare parte alturi de persoana ngrijitoare, indiferent cine era aceasta, minorii se
simeau protejai i erau n relaii bune sau foarte bune. Totui, se evideniaz c n cazul copiilor
aflai n locurile de detenie la momentul interviului, n raport cu respondenii aflai n libertate,
sentimentul de nesiguran resimit alturi de ngrijitor era mai intens, dar i cel de libertate
obinut n urma plecrii prinilor. n aceast categorie de minori s-a constatat ponderea relativ
mai mare a celor aflai n grija bunicilor, frailor sau a altor persoane.
Particularitile sentimentale similare sunt mai evideniate i n cazul respondenilor
adolesceni n vrst
de 16-17 ani, precum i al celor din mediul urban.
Figura 32. Persoanele responsabile de minori n lipsa printelui/prinilor
migrani
0%
10%
20%
30%
40%
50%
n grija unuia din prini
45,5
care nu este peste hotare
n grija bunelului/bunici
33,3
n grija unui frate/sor minor
6,1
La internat
6,1
n grija unui frate/sor major
3,0
n grija rudelor care nu locuiesc cu noi
3,0
n grija nimnui,
3,0
sunt mare i mi port singur de grij
Delibernd asupra situaiei copiilor aflai n dificultate ca urmare a plecrii prinilor la
munc peste hotare, att n cadrul interviurilor individuale, ct i n cadrul discuiilor focus-grup
realizate cu asistenii i lucrtorii sociali comunitari, experii au indicat importana incontestabil
a prezenei prinilor n dezvoltarea i 66 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N
REPUBLICA MOLDOVA
educaia copilului, indiferent de calitatea relaiilor i de gradul de rudenie al ngrijitorului
cu care acesta rmne:
...Totui, prinii nu trebuie s-i lase copiii cu bunicii. Bunica-i d o educaie, dar
prinii alta. Este o dragoste ntre fiic i mam, spre exemplu, i o dragoste aparte ntre bunic
i nepoat. Acum se simte diferena ntre copii. Nu trebuie desprii copiii de prini.
(FG_LS_1);
Se schimb educaia copiilor care sunt lsai sub tutela btrnilor. Nu ascult de
bunici, nu au nici fric, nici ruine. Consum buturi alcoolice. Se bazeaz c prinii le vor
trimite bani i de aceea nu ascult
de bunici. (FG_AS_2);
Dragostea de mam n-o schimb i n-o nlocuiete nimeni, nici bunelul, nici bunica,
nici strbunelul...
Aa este situaia, prinii sunt nevoii s plece i s-i lase cu bunicii, dar copiii sunt
traumai pe via...
fiindc n perioada de adolescen este foarte greu, concepiile sunt diferite. Ceea ce o
s le dea prinii, bunicii niciodat n-o s le dea . (FG_PO_3).
n majoritatea cazurilor, intervievaii au accentuat un punct comun lipsa supravegherii
copilului, inclusiv n timpul su liber, de ctre printe, acesta fiind plecat peste hotare, precum i
absena unei ocupaii comport un risc sporit pentru dezvoltarea conduitelor deviante n rndul
minorilor orfani ai migraiei:
...s analizm altfel, dac ar fi cu prinii, mama sau tata i-ar citi o carte, ar iei la
plimbare, ...
ar fi o alt atitudine. Dar aa, cnd rmne cu bunica, ea este bucuroas dac nepotul
a mncat, are haine curate i l-a trimis la coal. Dar ce face el la coal, cu ce se ocup,
nimeni nu tie i nici nu se intereseaz.
De aceea la noi au aprut aa de muli narcomani i tlhari . (FG_PO_3);
Migraia a avut un efect mai mult negativ dect pozitiv, fiindc multe familii s-au
distrus, muli copii lsai fr o educaie i fr dragostea printeasc deplin sunt ntr-o
situaie foarte grea. (FG_AS_2).
Se contureaz, de asemenea, c absena ndelungat a printelui/prinilor completeaz
factorii
ce caracterizeaz profilul familial al gospodriilor cu copii i migrani, indicnd direct
spre deficiene comportamentale ulterioare ale generaiei tinere. Astfel, printele/prinii fiecrui
al doilea respondent dintr-o familie cu migrani lipsea/u de un an i mai mult. Cea mai mare parte
a minorilor care au comis repetat fapte ilicite, cinci din ase subieci, aveau de un an i mai mult
cel puin un printe plecat.
Raportai i la tipul faptei comise, se evideniaz c n medie fiecare al cincilea minor,
culpabil de o infraciune sau alta, avea printele lips mai mult de un an. Studiul denot c
ponderea unor astfel de cazuri este relativ mai mare n rndul minorilor care la momentul
intervievrii deja se aflau n penitenciare, aceasta demonstrnd de fapt probabilitatea dezvoltrii
conduitei deviante a copiilor lsai timp ndelungat fr supravegherea prinilor i, respectiv,
svrirea aciunilor ilicite, inclusiv a celor grave, pasibile de privare de libertate. Putem constata
c situaia se anun a fi alarmant pentru viitor odat ce, la scar
general, studiile naionale actuale arat c n cazul a o treime din copii durata medie a
absenei prinilor ca urmare a migraiei este de un an i mai mult.
Cert este faptul c n perioada formrii personalitii este imperativ participarea
nemijlocit a prinilor la procesul de educaie a copiilor. n cazul copiilor cu prini migrani,
cel puin comunicarea zilnic despre problemele cu care se confrunt minorul rmas fr
supraveghere, dar i gradul de nelegere a acestora de ctre printe pot asigura o coeziune mai
strns a relaiilor, pe de o parte, i o atenuare a dificultilor aprute pentru copilul rmas acas,
pe de alt parte. n rndul minorilor intervievai n cadrul cercetrii, legtura cu printele/prinii
aflai peste hotare era meninut, de regul, prin intermediul telefonului zilnic sau sptmnal de
fiecare al treilea copil. Frecvena comunicrii este diferit n funcie de printele plecat, dou
treimi din subieci discutnd zilnic cu mama migrant i semnificativ mai rar cu tatl migrant; n
funcie de mediul de reedin, cei de la sate avnd un contact comunicativ mai frecvent n raport
cu minorii din mediul urban.
67

Literatura de specialitate elucideaz c lipsa unui printe sau a ambilor determin apariia
carenelor afective relative, relaiile prinilor cu copilul fiind rare, provizoriu rupte.
Efectele carenei afective sunt cu att mai grave i mai ireversibile, cu ct mai mic este vrsta
copiilor atunci cnd prinii pleac. De altfel, n cadrul studiului cu minorii delincveni s-a
constatat c intensitatea discuiilor cu printele/prinii plecai este sau a fost semnificativ mai
mic pentru minorii care la momentul interviului deja se aflau n locurile de detenie, acetia n
schimb indicnd o frecven mai nalt a comunicrii prin banii primii lunar i chiar
sptmnal, precum i prin diverse colete transmise de ctre printele migrant.
Dei conform percepiei generale a populaiei situaia copiilor migranilor s-ar mbunti
semnificativ odat cu transferul banilor acas de ctre prini, studiile autohtone realizate nu
certific o cretere considerabil a nivelului de trai al copiilor. Estimrile pe baza CBGC
2006-2010 [7] arat c nivelul srciei copiilor cu cel puin un printe plecat peste hotare este de
2,7 ori mai mic dect n cazul copiilor cu prinii prezeni n gospodrie (figura 33). Cu toate
acestea, dup cum am menionat, consecinele pentru copiii lsai acas n grija unui singur
printe, a familiei extinse sau a bunicilor sunt grave, ntruct nu pot fi compensate costurile
emoionale i riscurile sociale pe care le genereaz desprirea copiilor de prinii plecai peste
hotare. Mai mult, dei datele obiective atest mbuntirea standardelor de via n cadrul
gospodriilor dependente de emigrani, n particular n localitile rurale, conform indicatorilor
ce se refer la gradul de srcie al copiilor, creterea economic nregistrat n perioada ultimilor
zece ani nu a avut un impact pozitiv deosebit asupra lor.
Figura 33. Ponderea gospodriilor sub pragul srciei absolute (n %)
31,9
35
28,6
27,2
30
25
20,8
18,6
20
15,3
15
10
5
0
2006
2007
2008
Gospodri cu migrani
Gospodri fr migrani
Deficitul median al resurselor copi lor sub 18 ani
Sursa: Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i
analitice. BNS, Chiinu, 2010.
n contextul celor abordate, drept argument sunt i rezultatele studiului privind minorii
aflai n conflict cu legea. Dei majoritatea copiilor intervievai explic migraia prinilor la
munc peste hotare prin condiiile materiale precare i lipsa locurilor de munc n ar, marea
majoritate din cei cu prini migrani au indicat c viaa lor nu s-a schimbat n bine dup plecarea
prinilor, dimpotriv, un sfert din minori i apreciaz situaia ca devenind mai rea i mult
mai rea (figura 34). Diferene semnificative n rndul minorilor n funcie de caracteristicile
sociodemografice nu se atest, cu toate acestea copiii din mediul rural i cei cu vrsta ntre 14 i
15 ani ntr-o pondere mai mare resimt starea lucrurilor ca fiind neschimbat sau mai rea. De
menionat c minorii care la momentul interviului se aflau n locurile de detenie i-au apreciat
situaia drept semnificativ mai critic spre deosebire de respondenii aflai n libertate, fiecare al
treilea indicnd c viaa lui a devenit mai rea sau mult mai rea.
Figura 34. Autoaprecieri privind viaa dup plecarea printelui/prinilor
peste hotare

3%
12%
27%
Nu s-a schimbat
12%
Mai bun
Mult mai bun
Mult mai rea
Mai rea
46%
Evident, nesatisfacerea unei game de necesiti specifice copiilor, cum ar fi cele de
securitate, afeciune i siguran, explic tririle afective negative ale copiilor rmai singuri ca
rezultat al migraiei.
Schimbrile ce se produc n dezvoltarea emoional i social a acestor copii au un
impact enorm asupra cursului vieii i asupra situaiei lor psihologice. La scar naional, mai
multe cercetri calitative arat c
minorii rmai singuri acas din cauza migraiei prinilor sufer de srcie emoional,
iar performanele lor colare sunt mai joase. Totodat, circa dou treimi din copiii cu prini
migrani evideniaz c simt acut lipsa dragostei printeti, precum i a comunicrii/discuiilor cu
prinii. Sentimentul de singurtate n absena unuia sau a ambilor prini devine problema
major. Situaia este resimit mult mai stresant n cazul lipsei pilonului emoional din cadrul
familiei mama i ca rezultat al multitudinii de sarcini ce cad pe umerii copiilor odat cu
plecarea mamei. Aceti copii sunt frustrai i impui spre maturizare precoce, iar studiile recente,
precum i discuiile tematice cu experii, atest c exist multe situaii n care o asemenea
maturizare este considerat de ctre minori drept un moment potrivit pentru a ncerca diverse
comportamente deviante.
Absenteismul colar, care are un caracter specific n Moldova, vine ca o prim reflectare
a riscurilor comportamentale predelincvente ale copiilor, impuse de plecarea la munc peste
hotare a unuia sau a ambilor prini. Dei statistic numrul copiilor care nu frecventeaz deloc
coala este redus, numrul celor care frecventeaz rar coala este mare. Un studiu realizat n 128
de localiti rurale din Republica Moldova (Institutul de tiine ale Educaiei, 2007) atest c n
topul principalelor cauze ale nefrecventrii colii este faptul c prinii sunt plecai i c
neglijeaz educaia copiilor (35,1%).
Reflectnd asupra rezultatelor studiului efectuat cu subiecii minori aflai n conflict cu
legea, constatm c anume carenele afective i erorile n educaie cauzate de migraia de munc
a prinilor sunt un indicator direct al schimbrilor comportamentale ale copilului, lipsa
controlului din partea maturilor facilitnd devierile comportamentale morale i valorice (figura
35). Practic fiecare al doilea minor intervievat a indicat c dup plecarea printelui/prinilor se
simte mai liber i poate face ceea ce dorete, dar i mai independent/de sine stttor. Aproape o
treime dintre minori au fost copleii de multitudinea de sarcini i griji cu care nu erau obinuii
n perioada n care prinii se aflau acas. Ca urmare a absenei unuia sau a ambilor prini
plecai la munc peste hotare, fiecare al treilea minor a autoapreciat c a devenit mai dezordonat
i neasculttor, mai mult de un sfert au nceput s fumeze i/sau s obin rezultate mai proaste la
nvtur, iar o parte din ei a nceput s consume alcool. Se evideniaz c autopercepia
sentimentului de independen resimit dup migraia printelui/prinilor, precum i a timpului
liber aprut, este mai intens n cazul respondenilor urbani, pe cnd pentru restul poziiilor
valori semnificativ mai mari nregistreaz minorii din mediul rural, dar i adolescenii cu vrsta
de 16-17 ani. Explicaia aces-69
tor deosebiri rezid, n mare parte, n particularitile vieii de la ora i a celei de la sat,
oportunitile oferite n petrecerea timpului liber, acestea fiind, de regul, nule n mediul rural,
precum i n ncrctura casnic, mai mare pentru minorii de la sate.
Figura 35. Autopercepiile minorilor intervievai privind schimbrile
comportamentale
proprii dup plecarea printelui/prinilor la munc peste hotare
0%
10%
20%
30%
40%
50%
M simt mai liber/pot face ceea ce-mi doresc
42,4
Am devenit mai independent /de sine stttor
39,4
Am mai multe griji ca nainte (ngrijirea frailor, lucrul n
30,3
gospod. etc.)
Am devenit mai dezordonat i neasculttor
30,3
Am nceput s fumez
27,3
Am mai mult timp liber
24,2
Obin rezultate mai proaste la nvtur
24,2
Am nceput s consumi alcool
9,1
M mbolnvesc mai des
6,1
O particularitate sesizat, ce vine nc o dat s accentueze rolul substanial al familiei, n
special al mamei, n dezvoltarea armonioas a copilului, este dezvluit de respondenii aflai la
momentul interviului n penitenciar/izolator. Autoanalizndu-se, acetia au indicat, spre
deosebire de cei aflai n libertate, frecvena semnificativ a tuturor schimbrilor
comportamentale intervenite ca urmare a plecrii unuia sau a ambilor prini peste hotare. Or,
conform rezultatelor, se atest c dei, pe de o parte, situaia material a copiilor se schimb
pozitiv, n special n urma plecrii mamei, pe de alt parte, n lipsa acesteia, se agraveaz
considerabil devierile comportamentale indicate de ctre minori: dezordonare i neascultare,
insuccese la nvtur, consum frecvent de alcool i igri. Totodat, se constat c incidena
comiterii pentru prima dat a faptelor ilicite, printre minorii intervievai, este semnificativ mai
mare n cazul copiilor al cror printe plecat era mama, precum i n cazul absenei ambilor
prini. Aproape 15%
dintre minorii care au comis furturi aveau ambii prini plecai peste hotare,
particularitate nregistrat i la trei din nou minori culpabili de omor. Un detaliu important ce se
evideniaz este c n cazul celor care au ca printe migrant tatl, incidena svririi
infraciunilor grave este mai mare.
n baza studiului analitic prezentat, dar i a rezultatelor empirice obinute nemijlocit de la
minorii aflai n conflict cu legea, se constat impactul profund al migraiei de munc n
diminuarea funciei educative a familiei, riscurile latente i manifeste ale devierilor
comportamentale ale copiilor aflai n dificultate, ca urmare a migraiei cel puin a unui printe,
dar i consecinele cu caracter ireversibil pentru dezvoltarea armonioas a unei generaii.
Evident, insuficiena dezvoltrii afective a copilului, asupra creia atenioneaz majoritatea
psihologilor, n cazul de fa ca urmare a migraiei prinilor, poate provoca instabilitate
emoional, evaluri neadecvate ale sinelui i mediului ambiant, imaturitate sentimental,
precum i tulburri caracteriale al cror rezultat este controlul insuficient al comportamentului,
opoziia i negarea normativitii sociale, egocentrismul, agresivitatea, deformrile nevoilor,
dorina unor graieri fr depunerea de efort adecvat. Copiii nva comportamentele din mediile
n care triesc, iar acestea sunt private de afeciune parental i patternuri educaionale.
Complexitatea implicaiilor, a consecinelor, precum i dinamica riscurilor la care sunt
expui copiii lsai acas de prini ca rezultat al migraiei, cer soluii coordonate i eficiente.
Aceasta devine o pro-vocare nu doar pentru autoriti, ci i pentru societatea civil, reprezentat
de ansamblul de organizaii neguvernamentale implicate ntr-un fel sau altul n analiza
fenomenului sau n intervenii directe n sprijinul copiilor afectai. Pe plan internaional, aceast
categorie de copii a fost semnalat destul de trziu, abia n anul 2009 de Raportorul Special al
Naiunilor Unite privind Drepturile Migranilor. La nivel naional, prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 450 din 2 iunie 2010 a fost aprobat Planul naional de aciuni cu privire
la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011, care prevede
dezvoltarea, implementarea i monitorizarea diverselor aciuni de identificare i de protecie a
acestei categorii de copii n scopul asigurrii respectrii drepturilor lor, intensificrii msurilor de
prevenire a fenomenului, asigurrii condiiilor optime pentru dezvoltarea multilateral a copiilor.
Deocamdat, aciunile n domeniu rmn a fi sporadice ori rezumndu-se, n mare parte,
la
colectarea datelor statistice i efectuarea studiilor analitice asupra fenomenului.
Menionm c o aciune important, planificat pentru anul 2012 de ctre MMPSF, n scopul
sistematizrii datelor cu privire la numrul copiilor rmai fr supraveghere, inclusiv ca urmare
a migraiei de munc a prinilor, este realizarea unui recensmnt al copiilor rmai fr
ngrijire printeasc. Imperativitatea acestuia n Republica Moldova este incontestabil, or, este
evident faptul c la momentul actual statul nu dispune nici de date complete i nici de mecanisme
reale de monitorizare i evaluare a fenomenului. Dincolo de cifrele ce reprezint estimri
naionale asupra numrului de copii afectai de acest fenomen, realitatea concret a acestor copii
reclam formularea unor recomandri pertinente care s conduc la implementarea efectiv
a unor msuri n beneficiul tuturor copiilor din RM, n special al celor mai vulnerabili,
marginalizai sau exclui.
n acest context, examinnd posibilele forme de responsabilizare a prinilor/printelui
care
pleac la munc n strintate i i las copilul/copiii fr supraveghere, aceasta mrind
riscul devierilor comportamentale, att n cadrul interviurilor, ct i n urma discuiilor
focus-grup, experii i axeaz
recomandrile, n special, pe necesitatea aplicrii unor pedepse (amend sau chiar privare
de libertate); plasarea oficial a copilului/copiilor sub tutela unei persoane responsabile;
intensificarea activitii asistenilor sociali privind controlul familiilor cu migrani. Totodat, se
impune necesitatea unor aciuni ce s-ar reflecta asupra ntregii societi, precum ar fi crearea
condiiilor de trai pentru populaie i dezvoltarea locurilor de munc n ar, informarea
sistematic despre riscurile devierilor comportamentale ale minorilor n urma migraiei
printelui/prinilor, iar ca msuri extreme sunt enunate adoptarea unei legi ce ar interzice
plecarea peste hotare a prinilor cu copii minori, sau chiar nchiderea hotarelor.
De regul, instituiile comunitare nu sunt preocupate de situaia copiilor ai cror prini
sunt plecai peste hotare, iar serviciile educaionale oferite de coal i cele pentru timpul liber
sunt puinele care se adreseaz n special copiilor, indiferent de situaia familial. Prevenirea
separrii copilului de familie i a efectelor migraiei prinilor asupra copilului aflat n stare de
vulnerabilitate trebuie s devin scopul imperativ al politicilor sociale, n special n domeniul
proteciei copilului.
Pe lng msurile speciale necesare privind securitatea social a acestor copii, dar i cea
naional
n ideea prevenirii efectelor care ar putea afecta dezvoltarea armonioas a noilor
generaii, este indicat ca toi actorii prini, autoriti publice locale, organizaii ale societii
civile, educatori i profesori, vecini, rude, grup de prieteni s fie inclui n aplicarea acestora.
71

III. MODALITI SOCIO-JURIDICE DE CONTROL
I DIMINUARE A DELINCVENEI JUVENILE
N RM
III.1. SPECIFICUL POLITICILOR DE CONTROL SOCIAL DIN
REPUBLICA MOLDOVA I EFICACITATEA N PREVENIREA,
DIMINUAREA DELINCVENEI I RECUPERAREA
MINORILOR DELINCVENI
Societatea contemporan este caracterizat de o mulime de procese sociale i avansri pe
treptele dezvoltrii socio-umane, stabilitatea i sigurana reprezentnd ateptrile de baz ale
cetenilor unui sau altui stat. Statul este constituit din mai multe sisteme, orientate spre
asigurarea ordinii publice, a integritii fizice a cetenilor i, desigur, a bunstrii sociale.
Politicile de control social din Republica Moldova se regsesc n ansamblul de msuri i
activiti realizate de instituii pentru a rspunde necesitilor persoanei i familiei n vederea
prevenirii comportamentelor delincvente, depirii unor situaii criminogene, prevenirii
marginalizrii i excluziunii sociale.
Elementul de baz n promovarea unei reforme coerente n domeniul prevenirii i
diminurii delincvenei juvenile este dezvoltarea unui sistem diversificat i integrat de servicii
sociale la nivel de comunitate. Aceste servicii au menirea de a mobiliza comunitatea n
dezvoltarea mecanismelor locale de control social. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii
sociale ine de conceptul descentralizrii i dezvoltrii comunitare, care are ca scop crearea
bunstrii generale pentru toi membrii comunitii. Dezvoltarea comunitar este un domeniu
nou, circumscris tendinei manifeste de cretere n ultimii ani a participrii societii civile la
viaa social, de implicare a comunitilor n calitate de actori activi n soluionarea problemelor
de actualitate.
Cadrul normativ al Republicii Moldova clasific serviciile sociale n urmtoarele tipuri:
servicii sociale primare, servicii sociale specializate, servicii sociale cu specializare nalt69.
Serviciile sociale primare se acord la nivel de comunitate tuturor beneficiarilor i au drept scop
prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate, care pot cauza marginalizarea sau
excluziunea social. Serviciile sociale specializate sunt acele servicii care implic intervenia
specialitilor i au drept scop meninerea, reabilitarea i dezvoltarea capacitilor individuale
pentru depirea unei situaii de dificultate n care se afl beneficia-rul sau familia acestuia.
Serviciile sociale cu specializare nalt sunt serviciile prestate ntr-o instituie rezidenial sau
instituie specializat de plasament temporar, care implic un ir de intervenii complexe, ce pot
include orice combinaie de servicii sociale specializate, beneficiarilor cu dependen sporit i
care necesit supraveghere continu (24/24 ore).
69 Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31 decembrie 2008 pentru aprobarea Programului
naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012.
n Republica Moldova de problema copiilor aflai n conflict cu legea se ocup mai multe
ministere, departamente, comitete i consilii, iar uneori responsabilitile pentru aceeai
problem sunt divizate ntre mai multe structuri.
Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, instituit n 1998 organ
abilitat cu funcii de promovare, coordonare i monitorizare a politicilor de protecie a copilului.
Consiliul este condus de viceprim-ministrul care patroneaz problemele sociale. Din componena
Consiliului fac parte reprezentani ai organelor administraiei publice centrale i locale,
funcionari publici al cror domeniu de activitate cuprinde problemele copiilor.
Ministerul Justiiei care este responsabil att pentru elaborarea i perfecionarea
legislaiei n domeniu, ct i pentru ntreinerea n detenie a minorilor condamnai prin decizie
judectoreasc.
Ministerul Afacerilor Interne este unul din cele mai implicate ministere n domeniile ce
in de controlul i profilaxia infracionalitii. Conductorii subdiviziunilor organelor de poliie
au obligaia s
includ n planurile de lucru problemele privind profilaxia contraveniilor i infraciunilor
n rndul minorilor; s asigure controlul asupra participrii subalternilor la depistarea persoanelor
minore care ncalc
legea, a prinilor i altor persoane ce favorizeaz comiterea delictelor de ctre minori; s
ntreprind
msuri pentru creterea profesional a lucrtorilor de poliie care se ocup cu combaterea
infracionalitii juvenile.
Dintre subdiviziunile subordonate Ministerului cu activiti n domeniul prevenirii i
controlu-
lui delincvenei juvenile menionm Direcia general poliie ordine public, ce include
n structura sa organizatoric Direcia profilaxie. Aceast direcie este structurat n cteva secii:

Secia minori dirijeaz subdiviziunile respective din comisariatele teritoriale n vederea
aplicrii msurilor educative fa de minorii cu nclinaii infracionale i din familii cu risc
criminogen; activizeaz i ndrum activitatea de prevenire i stopare a prostituiei, pornografiei,
propagrii sadismului i cultului violenei; organizeaz examinarea petiiilor i
sesizrilor, a publicaiilor n mass-media cu privire la moralitatea obteasc.

Secia inspectori de sector are sarcina de a organiza activitile inspectorilor de sector
vis-a-vis de prevenirea infracionalismului n rndul populaiei, evidenierea i nlturarea
condiiilor
ce favorizeaz svrirea infraciunilor i contraveniilor administrative, de a coordona
folo-
sirea forelor i mijloacelor poliieneti la meninerea ordinii publice. Inspectorii de
sector, potrivit ordinelor i dispoziiilor interioare ale MAI, sunt obligai s in evidena i s
implementeze msuri de prevenire a delincvenei juvenile, n special n cazul copiilor care provin
din familii marcate de risc criminogen sporit (familii unde se consum excesiv alcool,
droguri,
unde frecvent au loc certuri cu aplicarea violenei intrafamiliale, inclusiv asupra copiilor).
Constatm c experii inclui n studiu au apreciat n proporie de 28,8% drept
satisfctoare activitatea de prevenire desfurat de ctre inspectoratele i comisiile pentru
minori (tabelul 8), 15,4% din ei au menionat drept foarte slabe eforturile depuse de ctre
angajaii acestor instituii. Alte calificative ce scot n eviden carenele n activitatea
inspectoratelor i comisiilor pentru minori n vederea prevenirii delincvenei juvenile, enunate
de experi, sunt: nesatisfctor 7,7%, superficial 7,7%, insuficien
a implicrii, formalitate 1,9%. Doar 5,8% din experii participani la studiu au apreciat
activitatea de prevenire desfurat de ctre inspectoratele i comisiile pentru minori drept destul
de bun, iar 1,9%
drept foarte bun.
73

Tabelul 8. Opinia experilor privind activitatea de prevenire desfurat de ctre
inspectoratele i comisiile pentru minori (rspunsuri multiple)
Nr.
Variante

Frecvene
Procente
1

Satisfctoare
15
28,8%
2

Insuficient
1
1,9%
3

Implicate destul de mult

1
1,9%
4

Abia fac fa
1
1,9%
5

Mai trebuie de lucrat

1
1,9%
6

Destul de bun
3
5,8%
7

Foarte bun
1
1,9%
8

Trebuie de muncit mult i intens
1
1,9%
9

Nesatisfctoare
4
7,7%
10

Foarte slab
8
15,4%
11

Un nivel mediu

1
1,9%
12

Superficial
4
7,7%
13

Un lucru bine-venit

1
1,9%
14

Doar formal
1
1,95
15

Nu rspund
4
7,7%
ncepnd cu anul 2004, prevenirea i combaterea delincvenei juvenile cu aportul
colaboratorilor MAI ia o nou amploare, fiind impulsionat de Ordinul nr. 400 din 10.11.2004
,,Cu privire la organizarea activitii serviciilor pentru minori ale comisariatelor de poliie, emis
de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. n conformitate cu Legea nr. 416-XII din
18.12.1990 cu privire la poliie, Legea nr. 123-XV din 18.03.2003 privind administraia public
local, Legea nr. 338-XIII din 15.12.94 privind drepturile copilului, Hotrrile Guvernului nr.
844 din 30.07.1998 cu privire la structura organizatoric, limita efectivului, nr. 1059 din
27.09.2004 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri
ale guvernului i nr. 139 din 20.02.2001 cu privire la aprobarea Regulamentului poliiei
municipale, ntru organizarea eficient a activitii de combatere a delincvenei juvenile, a fost
aprobat Regulamentul-tip al seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i grupului pentru
minori al comisariatului de poliie, modelele fielor de post ale efectivului respectiv i
instruciunile cu privire la organizarea activitii seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i
grupului pentru minori n comisariatul de poliie, cu anexele respective.
Printre alte instituii responsabile de generarea i implementarea politicilor de control
social n Republica Moldova, de prevenirea, diminuarea delincvenei juvenile i recuperarea
minorilor delincveni sunt:
Ministerul Educaiei prin Direcia management preuniversitar la nivel central , iar la
nivelul raional i/sau municipal prin Direcia general nvmnt, tineret i sport este implicat
n activiti ce in de educaia copiilor.
Ministerul Sntii prin intermediul Direciei ocrotirii sntii mamei i copilului,
iar la nivel raional prin Direcia sntate public acoper problemele legate de sntatea
grupurilor sociale n cauz. De asemenea are n subdiviziune centre medicale specializate n
problemele
alcoolismului, narcomaniei i toxicomaniei, care trateaz inclusiv persoanele condamnate
de
instanele judectoreti la tratament forat mpotriva alcoolismului, narcomaniei i toxico-
maniei.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, de a crui competen ine politica
de sprijinire a familiilor cu copii, cu accent special pe cele vulnerabile i aflate n situaii de risc,
este responsabil pentru elaborarea, promovarea i implementarea politicii naionale de
protecie social.
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului din Chiinu i Seciile
Familie i Tineret din mun. Bli din cadrul Direciei nvmnt, tineret i sport.
Departamentul de Statistic i Sociologie are n grij evalurile i statisticile, inclusiv
privind delincventa juvenil i, implicit, monitorizarea situaiei acestei categorii de copii.
Aceste instituii au o pondere divers n realizarea controlului social i prevenirea
delincvenei juvenile. n opinia experilor, activitatea instituiilor cu atribuii n realizarea justiiei
juvenile n Republica Moldova este foarte eficient n proporie de 23,1% n cazul avocailor, n
proporie de 11,5% n cazul instanelor judectoreti i de 7,7% n ce privete procuratura
(tabelul 9). Eficiena activitii avocailor n realizarea justiiei juvenile n Republica Moldova a
fost apreciat de experi drept bun n proporie de 38,5%, 26,9% din respondeni au atribuit
calificativul ,,eficient activitii procuraturii, iar 25,0% din experii inclui n studiu au apreciat
drept eficient activitatea instanelor judectoreti. Eficiena activitii poliiei n realizarea
justiiei juvenile n ara noastr a fost remarcat doar de 15,4% din experi, ceilali indicnd
eficiena minim (63,5%) sau lipsa total a acesteia (19,2%). Mai mult de jumtate din experii
intervievai au apreciat drept puin eficiente i eforturile procuraturii i ale instanelor
judectoreti n realizarea justiiei juvenile.
Tabelul 9. Opinia experilor privind eficiena activitii instituiilor ce au atribuii
n realizarea justiiei pentru copii n Republica Moldova (rspunsuri multiple)
Foarte

Eficient
Puin
Deloc
Nu

eficient
eficient
eficient
rspund
1. Poliia

15,4%
63,5%
19,2%
1,9%
2. Procuratura

7,7%
26,9%
51,9%
9,6%
3,8%
3. Instanele
11,5%
25,0%
53,8%
5,8%
3,8%
judectoreti
4. Avocaii
23,1%
38,5%
28,8%
5,8%
3,8%
5. Altele

15,4%
63,5%
19,2%
1,9%
Cauzele ineficienei activitii instituiilor ce au atribuii n realizarea justiiei pentru copii
n Republica Moldova sunt determinate de particularitile personalului angajat. Astfel,
63,5% din experii intervievai au specificat drept cauz a ineficienei instituiilor angajaii
nemotivai, indifereni, 42,3% din respondeni au remarcat lipsa de profesionalism, 21,1%
indicnd selecia greit a personalului care lucreaz n aceste instituii (tabelul 10).
Experii au enunat i cauzele ce deriv din specificul sistemului, menionnd: cadrul
legal nu este suficient de bun (55,8%); lipsa de resurse suficiente (48,1%); corupia (38,5%).

75

Tabelul 10. Opinia experilor privind cauzele ineficienei activitii instituiilor ce
au atribuii n realizarea justiiei pentru copii n Republica Moldova (rspunsuri multiple)
Procente
Variante

55,8%
Cadrul legal nu este suficient de bun
42,3%
Lipsa de profesionalism
63,5%
Angajai nemotivai, indifereni
21,1%
O selecie greit a personalului care lucreaz n aceste instituii
38,5%
Corupia
48,1%
Lipsa de resurse suficiente
23,1%
Comunicarea defectuoas ntre ele
1,9%
Personal insuficient, volum mare de lucru
1,9%
Lacune n legislaie
1,9%
Atitudinea iresponsabil
1,9%
Nu se iau minorii la eviden
1,9%
Cadrele au nevoie de un salariu mai mare
1,9%
Nu rspund
Un rol aparte n prevenirea i soluionarea delincvenei n rndul copiilor revine
organizaiilor internaionale i neguvernamentale care contribuie la mbuntirea cadrului
legislativ n domeniul justiiei juvenile i drepturilor copilului prin suportul tehnic (experi
internaionali i naionali) oferit Guvernului la elaborarea i modificarea actelor normative, prin
consolidarea resurselor umane n domeniu i dezvoltarea serviciilor/formelor alternative de
prevenie i intervenie n delincvena juvenil. O
contribuie substanial au programele implementate de UNICEF-Moldova, Fundaia
Soros-Moldova, Institutul de Reforme Penale, fiind programe de pionierat n acest domeniu.
Organismele respective se implic
activ n soluionarea problemei delincvenei juvenile, tind s asigure funcionalitatea
justiiei pentru copii conform cerinelor i standardelor internaionale, realizeaz un intens proces
de mediatizare a situaiei n care se afl minorii delincveni din Republica Moldova.
Tabelul 11. Opinia experilor privind aciunile prioritare ce trebuie ntreprinse
pentru a face mai eficient prevenirea delincvenei n rndul minorilor (rspunsuri
multiple)
Procente
Variante

34,6%
Ridicarea nivelului profesional al reprezentanilor organelor de drept
53,8%
Elaborarea i implementarea programelor cu caracter social anticipativ cu implicarea
comunitii (colaborare, oferirea operativ a informaiilor etc.)
40,4%
Perfecionarea procesului de resocializare a minorilor delincveni n special
13,5%
Desfurarea activ a campaniilor de sensibilizare a opiniei publice
32,7%
nlturarea prejudecilor fa de minorii n conflict cu legea i oferirea ansei de reinte-
grare prin diverse activiti ce le-ar permite implicarea acestora n comunitate
26,9%
Pregtirea i implicarea voluntarilor n programele de asisten social i consiliere
67,3%
Crearea serviciilor comunitare pentru copii care provin din familii dezorganizate i social
vulnerabile (centre de zi, centre de plasament temporar .a.)
59,6%
Desfurarea msurilor culturale i educative pentru copii i tineri ce le-ar asigura
petrecerea eficient a timpului liber
55,8%
Formarea culturii juridice n rndul copiilor, tinerilor i maturilor prin organizarea
orelor/seminarelor specializate
Pentru amplificarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile apare necesitatea de
proiectare i implementare a unor aciuni prioritare, care ar spori eficiena acestui proces.
Experii intervievai
(tabelul 11) au pledat, preponderent, pentru crearea serviciilor comunitare pentru copiii
care provin din familii dezorganizate i social vulnerabile (67,3%), desfurarea msurilor
culturale i educative pentru copii i tineri, ce le-ar asigura petrecerea eficient a timpului liber
(59,6%), formarea culturii juridice n rndul copiilor, tinerilor i maturilor prin organizarea
orelor/seminarelor specializate (55,8%), elaborarea i implementarea programelor cu caracter
social anticipativ cu implicarea comunitii (53,8%) i perfecionarea procesului de resocializare
a minorilor delincveni (40,4%).
Actualmente, n soluionarea cazurilor de delincven juvenil sunt implicai mai muli
factori de decizie:
Organele de urmrire penal. n scopul prevenirii contraveniilor i infraciunilor n
rndul minorilor, factorii de rspundere ai Birourilor penrtu Minori pot deschide dosare de
eviden
profilactic a minorilor: eliberai din locurile de recluziune; condamnai, n privina
crora a fost amnat executarea sentinei; condamnai condiionat; copiilor absolvii de
rspundere
penal n urma unor legi privind amnistia; bnuii de comiterea unei infraciuni, dar
nefiind n stare de arest n perioada anchetei preliminare; celor care au diagnosticul
drogdependen,
inclusiv ntori din preventoriile curativ-educative; condamnailor penal de judecat la
pedepse neprivative de libertate.
Instanele judectoreti. n 2005, Consiliul Superior al Magistraturii i Procurorul
General au desemnat judectori i procurori specializai n urmrirea i judecarea cauzelor cu
minori.
Stabilirea cadrului rspunderii penale a minorilor (odat cu adoptarea noului Cod Penal i
implementarea reformelor n justiie) instituie un regim sancionator special pentru minori
caracterizat prin: prioritatea msurilor educative fa de pedepse, excluderea minorilor de
la
pedeapsa cu moartea sau de la detenia pe via, reducerea termenului de ncercare n
cazul
cnd pedeapsa este suspendat condiionat sau sub supraveghere, reducerea duratei
pedepsei
executate n cazul liberrii condiionate.
La moment, asistenii sociali din ara noastr se pot implica activ n soluionarea
problemei
delincvenei juvenile prin prestarea serviciilor existente n domeniu i dezvoltarea unor
servicii noi. Fr
a inteniona s realizm o inventariere deplin a tuturor serviciilor sociale existente n
acest domeniu vom remarca instituiile care activeaz eficient. n municipiul Chiinu desfoar
o activitate fructuoas
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului, constituit n anul 1999 n
cadrul Primriei, avnd totodat i calitatea de organ executiv al autoritii tutelare n municipiu.
n cadrul direciei sunt prestate mai multe servicii, inclusiv servicii axate pe justiia pentru copii:
serviciul juridic; serviciul protecia copilului n conflict cu legea; serviciul social-educativ
comunitar, alte servicii.
Centrul de plasament temporar pentru minori pe lng MAI serviciu specializat
indepen-
dent din cadrul Ministerului Afacerilor Interne se ocup de ngrijirea temporar a
copiilor de la 3 pn
la 18 ani lipsii de ngrijirea prinilor. Centrul activeaz n prezent n baza
Regulamentului aprobat prin 77
Ordinul Ministrului de Interne din 31 mai 2002.
n Centru sunt plasai copii n vrst de la 3 pn la 18 ani, care au fost abandonai, ai
cror prini sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie, declarai disprui fr veste prin
hotrrea instanei judectoreti, deczui din drepturile printeti, copii asupra crora nu a fost
instituit tutela, aflai n situaii excepionale, dac prinii sau unul dintre acetia pun n pericol
securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin exercitarea n mod abuziv a
drepturilor printeti sau prin neg-lijare grav n ndeplinirea obligaiilor de printe, ndreptai la
coli speciale pentru copii i adolesceni cu deficiene de comportament, pn la executarea
hotrrilor judectoreti, care au prsit familia i au nevoie de ajutor i protecie din partea
statului, care au prsit colile speciale, alte instituii pentru copii, n vrst de pn la 14 ani,
care au comis aciuni social periculoase i necesit izolare urgent, pn la executarea hotrrilor
judectoreti, care s-au prezentat personal solicitnd ajutor, copii care au fost reinui
vagabondnd pe teritoriul altor state i care au fost repatriai n ar prin intermediul organelor de
poliie, copii ceteni ai altor state rtcii, depistai vagabondnd pe teritoriul Republicii
Moldova.
O gam divers de servicii pentru copiii aflai n conflict cu legea se acord n Centrele
de plasament temporar, care activeaz la nivel central i teritorial. O experien deosebit au
acumulat, n acest sens, Centrul de plasament temporar al copiilor n situaii de risc Casa
Gavroche din Chiinu i Centrul de plasament temporar al copiilor n situaii de risc Drumul
spre cas din Bli.
Un alt tip de servicii sociale l reprezint Centrele de Justiie Comunitar din
Chiinu, Bli, Soroca, Edine, Ungheni, Cahul, Rezina, Fleti, care au drept scop oferirea
serviciilor de reintegrare social a ex-deinuilor n comunitate. Centrul i propune atingerea
urmtoarelor obiective:

Asigurarea i respectarea drepturilor persoanelor eliberate din detenie;

Diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni, concomitent cu nsuirea normelor
i
valorilor prosociale;

Adaptarea ex-deinuilor la mediul social i familial, continuarea studiilor i angajarea
profesional;

Acordarea de asisten psihosocial postpenal.
Activitatea de reintegrare social postpenitenciar desfurat de Centrele de Justiie
Comunitar
prevede resocializarea prin adaptarea minorului la condiiile vieii n libertate: condiii
dificile pentru ex-deinui, lipsa spaiului locativ, dificulti de angajare n cmpul muncii, lipsa
actelor de identitate, relaii tensionate cu membrii familiei, probleme de sntate fizice i psihice
etc. Consilierul de reintegrare n comun cu persoana eliberat din detenie, care se adreseaz la
Centru, stabilesc un program de intervenie psihosocial, n funcie de problemele i nevoile
identificate.
n majoritatea comunitilor rurale din ara noastr, ns, formele de protecie social de
care beneficiaz minorii cu conduite predelincvente i delincvente i serviciile sociale de care
beneficiaz minorul aflat n conflict cu legea sunt subdezvoltate (tabelele 12, 13).
Experii antrenai n studiu consider c cel mai frecvent se administreaz supravegherea
i reintegrarea ca forme de protecie social a copiilor n conflict cu legea (30,8%) i serviciile
educativ-profilactice (32,7%). Majoritatea absolut a experilor (76,9%) nu tiu despre existena
a astfel de forme de protecie social pentru minorii cu conduite predelincvente i delincvente n
comunitatea n care activeaz.
Tabelul 12. Opinia experilor privind formele de protecie social de care
beneficiaz
minorii cu conduite predelincvente i delincvente n comunitatea n care activeaz
Nr.
Variante

Frecvene
Procente

1

Dreptul de reeducare
1
1,9%
2
Consiliere juridic
1
3,8%
3
Consiliere psihologic
1
5,8%
4
Asisten social
8
21,2%
5
Plasarea n centre
1
23,1%
6
Ajutor material
0
0
7
Protecia drepturilor copilului
1
25%
8
Ajutor umanitar
0
0
9
Nu exist ajutor pentru minori
1
26,9%
10
Evidena la serviciile competente
1
28,8%
11
Supraveghere i reintegrare
1
30,8%
12
Servicii educativ-profilactice
1
32,7%
13
Plasament temporar n instituii
0
0
14
Nu tiu
23
76,9%
15
Nu rspund
12
40 %
La fel de slab sunt dezvoltate i serviciile sociale de care beneficiaz minorul aflat n
conflict cu legea (tabelul 13). Doar 15,4% din experi afirm c copiii beneficiaz de servicii de
asisten social, iar 9,6% din experi susin c minorul aflat n conflict cu legea beneficiaz de
ajutor social. Gama de servicii pentru minorii aflai n conflict cu legea este foarte srac i
subdezvoltat.
Tabelul 13. Opinia experilor privind serviciile sociale de care beneficiaz
minorul aflat n conflict cu legea
Nr.
Variante

Frecvene
Procente

1

Perfectarea actelor
1
1,9%
2
Angajare n cmpul muncii
0
0
3
Consiliere
1
1,9%
4
Reeducare
0
0
5
Puini se corecteaz
1
1,9%
6
Servicii de la ONG
1
1,9%
7
Discuii cu minorii, prinii
1
1,9%
8
Nu beneficiaz de nimic
5
9,6%
9
Servicii de asisten social
8
15,4%
10
Ajutor material
5
9,6%
11
Protecia drepturilor copiilor
1
1,9%
12
Servicii de probaiune
2
3,8%
79

13

MAI
1
1,9%
14
Plasarea n instituii
2
3,8%
15
Nu tiu
10
19,2%
16
Nu rspund
13
25,0%
Opiniile i atitudinile copiilor inclui n studiul privind controlul social i modelele de
tratament al delincvenei juvenile denot lipsa diferenelor de gen n opinii. Att bieii, ct i
fetele au poziii de extrem centrate pe justiia social i pedeapsa infractorului. Bieii afirm c
,,n faa legii toi trebuie s
fie egali, indiferent de categorie social, avere i viziune politic. Cel care a comis o
nelegiuire trebuie s stea dup gratii. (E1_B2_ cl.11); ,,dac are cea mai mic ans s o ia
de la nceput, e foarte necesar ca soarta aflat n minile judectorului s fie tratat astfel....
(E1_B1_cl.11) ; ,,voi fi mai aspru n efia statului i voi pedepsi foarte crunt cazurile de
corupie. La pedeaps: mita a egala-o cu omorul. A judeca extrem de sever criminalitatea.
(E1_B50_cl.10) ; ,,i-a judeca pe cei care iau mit, pn la 25 de ani. A pedepsi cu moartea
pentru violuri i omoruri. I-a judeca pe cei care prezint violen n familie pe un termen de la
5
la 15 ani. Pentru traficul de fiine umane, a confisca tot ce deine persoana. Pentru
vnzarea de droguri a mpuca acea persoan. (E1_B16_cl.10) . Fetele susin c ,,cei
vinovai de crime grave s fie pedepsii ct mai sever, iar cei eliberai s fie permanent n atenia
autoritilor, s fie controlai ca s nu comit alte crime. (E1_F7_cl.10) ; ,,A pedepsi pe cei
vinovai dup toat cruzimea legii. (E1_F10_cl.10_mama) ;
,,l-a pedepsi pe cel care nu ine cont de legi, cel care ncalc drepturile altora. Nu a
ierta oamenii care au comis o crim i au luat viei omeneti. (E_F32_cl.9); ,,a fi cu mult mai
sever la aplicarea pedepsei celor care au svrit crime, violuri, trafic de fiine etc., i-a
pedepsi pe cei ce iau mit. (E1_F67_cl.10_mama).
III.2. PARTENERIAT SOCIAL SAU COMUNITAR PRIVIND
CONTROLUL ASUPRA DELINCVENEI JUVENILE
N REPUBLICA MOLDOVA
Din perspectiv teoretic, parteneriatul social nu are o definiie exact70. Noiunea dat
se axeaz
pe trei orientri, care vin s-i explice esena. Prima orientare se refer la parteneriatul
social prin colaborarea dintre business/angajatori, pe de o parte, i angajai i sindicate, pe de alt
parte. Definiia parteneriatului social este specific pentru politica social corporatist (de ex., n
ri ca Japonia, Marea Britanie, SUA etc.).
Cea de-a doua accepie a parteneriatului social reflect colaborarea dintre diferite
instituii i actori n cadrul unui proces decizional distinct. Colaborarea respectiv este
compatibil cu obiectivele i principiile dezvoltrii comunitare, conform crora cetenii,
membrii comunitii, administraia public
local, sectorul asociativ i agenii economici locali sunt parteneri activi nu numai n
aciunile de dezvoltare, dar i n procesul de luare a deciziilor, care privesc viitorul comunitii.
A treia orientare a parteneriatului social mizeaz pe colaborarea dintre diferii actori
comunitari, care au scopuri compatibile cu obiectivele de dezvoltare ale comunitii. Conform
acestui concept, diversitatea proiectelor de dezvoltare comunitar este perpetuat graie unitii i
responsabilitii mai multor instituii locale i, desigur, coeziunii membrilor comunitii.
Abordarea parteneriatului exclusiv n contextul dezvoltrii comunitare permite valorificarea
potenialului parteneriatului comunitar. Evident, utilizarea unui sau altui termen nu ine numai de
preferinele individuale. Pentru a fi obiectivi, este necesar s
analizm experiena unui stat n promovarea parteneriatului social, raportat la realizarea
obiectivelor de dezvoltare. Dac analizm experiena Republicii Moldova n implementarea
programelor de dezvoltare comunitar, atunci putem afirma cu certitudine c parteneriatul
comunitar devanseaz parteneriatul social. ns, pentru a evita confuzia noiunilor vom recurge la
sintagma parteneriat social bazat pe comunitate sau parteneriat comunitar.
Definim parteneriatul social ca parteneriat comunitar atunci cnd acesta are loc ntr-o
comunitate, n care membrii comunitii i asum destinul comun, depun eforturi n mod
contient i voluntar, ceea ce are impact i beneficii directe asupra comunitii. n fond,
parteneriatul pentru dezvoltare comunitar exist atunci, cnd se insist asupra participrii i
mputernicirii locale, exist conducere i includere planificat, se consolideaz abilitile locale
i colective, sprijinindu-se pe antreprenorii locali.
ROLURILE AUTORITILOR CENTRALE I ALE CELOR LOCALE N
ELABORAREA PROGRAMELOR
COMUNITARE
Rolurile autoritilor centrale i ale celor locale necesit o difereniere mai clar. Aceasta
ar n-semna c autoritile centrale sunt responsabile pentru elaborarea politicilor, standardelor,
cadrului legal pentru politic i standarde, evaluare, iar autoritile locale vor fi responsabile de
elaborarea programelor comunitare i prestarea serviciilor n conformitate cu standardele i
politica naional, legislaie i reieind 70 Pistrinciuc V., Modele de dezvoltare comunitar prin
promovarea parteneriatului social // Parteneriat social imperativ al bunstrii, FISM
Chiinu, 2005.
81

din necesitile locale71. Asemenea programe pot fi dezvoltate i puse n aplicare n baza
unor parteneriate durabile cu ONG.
n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele tipuri de instituii care presteaz
servicii de asisten social: guvernamentale, non-guvernamentale (sectorul nonprofit), private,
familii, grupuri de iniiativ.
Pentru prestarea diverselor tipuri de servicii se colecteaz impozitele locale i se
formeaz bugetul local. ns deseori volumul bugetului nu este suficient pentru prestarea
serviciilor de calitate numai cu participarea structurilor de stat. Situaia dat poate fi schimbat
prin modificarea funciei de baz a serviciilor de stat locale, transformndu-le din centre de
prestare a serviciilor n coordonatori ai prestrii serviciilor. Aceasta va conduce la reducerea
nivelului cheltuielilor din buget, datorit atragerii surselor suplimentare de finanare, eforturilor
depuse de ctre voluntari i micorrii volumului de cheltuieli pentru ntreinerea aparatului
funcionarilor de stat. n urma procesului respectiv, se creeaz condiii pentru dezvoltarea
sectorului privat i acordarea serviciilor necomerciale. ncurajarea adoptrii deciziei la nivel
local contribuie la extinderea responsabilitii instituiilor comunitare pentru serviciile locale.
ROLUL SECTORULUI NONPROFIT N DEZVOLTAREA SERVICIILOR SOCIALE
COMUNITARE
Un pas important n depirea acestui fenomen de confundare a responsabilitilor este
adoptarea Legii asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003. n lege este menionat
faptul c la fiecare nivel
central, teritorial i local este necesar o colaborare ntre administraia public i
societatea civil.
Astfel, art.12 alin.(5) lit.(c) prevede c una din atribuiile principale ale Departamentului
de asisten
social este colaborarea cu autoritile publice locale i cu reprezentanii societii
civile. De asemenea, n art.13 alin.(2) expres se menioneaz c Direciile municipale de
asisten social i seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, n comun cu
autoritile administraiei locale i n colaborare cu reprezentanii societii civile, realizeaz
politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel teritorial. Totui, n condiiile
n care nu exist un cadru pentru funcionarea legislaiei n ceea ce privete prestarea serviciilor
de asisten social, experienele punctuale devin tot mai costisitoare i eficiena lor este n
scdere.
Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fa l reprezint
inexistena unui mecanism funcional prin care serviciile de asisten social prestate de
organizaiile neguvernamentale s
completeze serviciile publice (de stat). Ba mai mult, lipsete o strategie naional bine
determinat pentru promovarea unui parteneriat ntre ONG-uri i administraia public. Este
nevoie s se asigure serviciilor sociale o anumit constan structural i funcional, iar nu s fie
lsate s fluctueze n raport cu resursele disponibile, cu configuraia mentalitilor i a sistemului
de putere i influen local.
Din experiena mondial i, de asemenea, din cea naional rezult c serviciile sociale,
pentru a fi eficiente, trebuie s se dezvolte pe asumarea responsabilitilor de ctre structurile
locale i naionale.
Organizarea la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea ntr-o
strategie politic, instituional i profesional naional.
Or, dup cum menioneaz Elena Zamfir, principiul teritorialitii trebuie s stea n
centrul
organizrii sistemului de servicii de asisten social. Serviciile au ca baz teritoriul, mai
exact comunitatea local. Aici se gsesc parametrii contextului social-economic n care oamenii
triesc, problemele cu care se confrunt, dar i, n mare msur, soluiile i resursele.
Mobilizarea resurselor colective este o problem
vital i de cele mai multe ori este asigurat de societatea civil sau de aa-numitul sector
teriar. Din acest 71 Luana Miruana Pop, Dicionar de politici sociale. - Editura Expert,
Bucureti, 2004, pag. 250.
motiv, serviciile de asisten social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al
localitii.
n susinerea acestei idei poate fi adus i art.14 din Legea asistenei sociale, care se refer
la rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel local,
n care de asemenea este prevzut implicarea societii civile. Spre deosebire de celelalte nivele
structurale n care societatea civil avea un rol consultativ, la nivel local rolul societii civile
preia o form mai practic, deoarece n art.14 alin.(2) este menionat c autoritile
administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n parteneriat cu reprezentanii
societii civile, instituii i servicii specializate de asisten social.
n Republica Moldova exist exemple pozitive de parteneriat ntre ONG-uri i
administraia public
local. Totui, aceast cooperare este la nivel embrionar, impunndu-se necesitatea de a
stabili nite piloni pentru dezvoltarea unui parteneriat constructiv; acest imperativ este
determinat i de adoptarea anumitor politici de stat care trebuie implementate n practic. Este
necesar elaborarea unor mecanisme de cooperare care s pun n aplicare prevederile legale att
din domeniul asistenei sociale, ct i privind dezvoltarea societii civile. Formele de cooperare
i parteneriate pot fi foarte diferite.
Consultana autoritilor publice cu ONG-urile este esenial, chiar i atunci cnd
aceasta nu conduce nemijlocit la finanarea direct a ONG-urilor de ctre stat. Acest proces duce
la nelegerea c
ambele sectoare (cel guvernamental i cel neguvernamental) se completeaz reciproc
pentru o funcionare corect a societii prin controlul eficient al problemelor sociale. n final,
adoptarea unor mecanisme bune de finanare a ONG-urilor este esenial pentru a asigura o
cooperare efectiv ntre aceste dou sectoare.
Exist mai multe modele de consultan ntre ONG-uri i administraia public local i
central, recomandabile pentru Moldova. Iniial, este necesar de menionat c ONG-urile dein o
informaie comprehensiv privind problemele cu care se confrunt populaia unei comuniti.
Din aceste considerente expertiza ONG-urilor poate avea o valoare extraordinar pentru
dezvoltarea politicilor guvernamentale.
Implicarea societii civile n procesul de luare a deciziilor este un element esenial al
unei administrri publice efective i prestrii serviciilor publice coerente. Potrivit unor specialiti
n planificarea dezvoltrii comunitii, care include n sine i dezvoltarea serviciilor sociale,
ONG-urile sunt printre grupurile-int
care trebuie implicate n procesul de planificare72.
Conform art.14 alin.(1) din Legea asistenei sociale, autoritile publice locale trebuie s
analizeze problemele sociale, s iniieze studierea i analiza situaiei n sfera social pe
teritoriul subordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la posibilitile financiare
reale, acestea adopt
i dezvolt strategii locale de sprijin al persoanelor defavorizate, aprob programe de
asisten social
i exercit control asupra realizrii acestora73. Altfel spus, aceste planuri trebuie s
cuprind diagnoza problemelor sociale ale comunitii locale i modalitile de aciune pentru
soluionarea lor. Planuri speciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor probleme
sociale prioritare. Reuita procesului de identificare i soluionare a problemelor sociale din
comunitate n mare parte depinde de colaborarea sub form de consultan dintre organismele
statale i cele neguvernamentale.
Consultrile dintre ONG-uri i APL pot s preia form informal sau formal n
funcie de scopurile pe care prile doresc s le obin.
Consultana informal este o activitate care se desfoar n absena determinrilor i
cadrelor instituionale oficiale. Termenul informal poate fi substituit cu noiunea de neoficial.
Consultana informal
72 Indriksone Andra, Non-Governmental Organizations partners in local development.
Centrul pentru Politici Publice Providus. Latvia, 2003.
- http://www.policy.lv/index.php?id=101501&lang=en
73 Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003.
83

tinde s ia forma conferinelor, seminarelor, meselor rotunde ca modaliti de facilitare a
dialogului.
Este important de tiut c n funcie de obiectivele naintate i forma consultanei
informale va fi deferit. Conferinele sunt reuniri cu scopul de a dezbate i de a lua decizii asupra
unor probleme curente i de perspectiv i preiau forma unor expuneri n public ale opiniilor
asupra unei teme. Un exemplu ar putea fi organizarea unei conferine la nivel raional privind
problema dezinstituionalizrii copiilor lipsii de grija printeasc. Seminarele sunt cercuri de
studii n cadrul unei organizaii care urmrete perfecionarea calificrii profesionale. Ca
exemplu poate fi organizarea unor cursuri de pregtire a specialitilor din Direcia nvmnt i
protecie a copilului privind lucrul social cu copiii dezinstituionalizai. Mesele rotunde se
organizeaz cu scopul de a pune n discuie anumite probleme, cei prezeni fiind solicitai s
participe activ la gsirea soluiilor adecvate. De exemplu, n cadrul unei primrii se poate
organiza o mas
rotund pentru a purta discuii n ceea ce privete posibilitile de deschidere a unui
centru de tip familial pentru copiii dezinstituionalizai.
Astfel, scopul consultanei informale rezid n dezvoltarea unei cooperri mai bune ntre
pri
atunci cnd ele doresc s dezvolte o politic de soluionare a unei probleme cu care se
confrunt comunitatea/societatea. Legea asistenei sociale i Strategia Naional privind protecia
copilului i familiei, Strategia de reform a sistemului de asisten social ar putea constitui un
temei legal pentru motivarea reprezentanilor structurilor statale s participe la astfel de activiti.
Actele normative enumerate menioneaz i evideniaz, de fapt, importana antrenrii
organizaiilor neguvernamentale, n calitate de parteneri sociali, n elaborarea programelor de
asisten social.
Consultana semiformal i cea formal
Exist anumite circumstane, cum ar fi calamitile naturale, sociale, care ar putea
determina
ONG-urile i guvernele s intensifice dialogul dintre ele. n mod special, cunotinele
specializate ale unei organizaii neguvernamentale pot promova i asigura o dinamic a aciunilor
comunitare i care pot s fie utilizate de ctre guvern n timpul crizelor sociale. Situaia cnd un
ONG poate s presteze o consultan
semiformal administraiei publice locale poate fi reprezentat prin dou aspecte
importante:

expertiza ONG-urilor util pentru luarea deciziei

capacitatea ONG-urilor de a implica, a mobiliza comunitatea74.
Guvernul poate s decid c existena i experiena unui ONG sunt eseniale n
exercitarea politicilor sale ntr-un anumit domeniu, n cazul n care acesta cunoate despre
existena organizaiei respective.
n aceast ordine de idei, sunt importante campaniile de promovare a diferitelor
organizaii i a serviciilor pe care acestea le presteaz. Unirea n aliane i coaliii pe anumite
domenii de activitate sporete credi-bilitatea i viabilitatea succesului n domeniu. Dup cum a
fost menionat mai sus, datorit atributelor unei organizaii neguvernamentale, cum ar fi
teritorialitatea i implicarea n soluionarea problemelor comunitare, ONG-urile au capacitatea s
mobilizeze dinamismul populaiei la nivel local i de aceea asigur o implicare mai bun a
comunitii pentru a face fa unei situaii de criz.
Baza legal pentru reglementarea unei astfel de colaborri n Moldova o constituie n
primul rnd Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, care n articolele 6(4) i
13(2) stipuleaz c
programele de asisten social se elaboreaz de ctre autoritile administraiei publice
centrale i locale i se coordoneaz cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. n
elaborarea acestor programe sunt antrenate, n calitate de parteneri sociali, organizaiile
neguvernamentale, persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, instituiile de cult
recunoscute n Republica Moldova i reprezentanii societii civile. Textul legii nu delimiteaz
forma colaborrii dintre reprezentanii societii civile i Ministerul Mun-74 Newman Caroline
L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships.
cii, Proteciei Sociale i Familiei, consiliul raional i administraia public local, ofer
spaiu practicrii consultanei semiformale, n mod special prin acordarea expertizei n vederea
lurii anumitor decizii n domeniul vieii sociale. De asemenea, n acest caz poate fi aplicat
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia
copilului i familiei nr. 727 din 16.06.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-131
din 27.06.2003
Consultana formal constituie cel mai nalt nivel de consultare ntre ONG-uri i Guvern,
denumit
procesul participativ. Spre deosebire de consultana informal i cea semiformal,
consultana formal
necesit anumite forme pentru a fi considerat legal i valabil, sau altfel spus este
ptruns de formal-ism75. Formele pe care le preia acest tip de consultan, n cea mai mare
parte, sunt acorduri de colaborare i dispoziii, hotrri, decizii luate fie la nivel naional, fie
local. Acest proces are loc n primul rnd la nivel local, unde ONG-urile i comunitile locale
sunt implicate n luarea deciziilor la nivelul respectiv.
Consultana formal este un mecanism care permite comunitilor s participe direct la
democratizarea societii. i ceea ce este cel mai important e c procesul participativ deseori
duce la contractarea ONG-urilor pentru prestarea serviciilor sociale76.
Reglementarea juridic naional a unui asemenea tip de consultan este prezent la dou
nivele: naional i local, n funcie de aria de acoperire a aciunilor ce rezult din parteneriatul
stabilit.
Legea asistenei sociale n art. 21 prevede existena unei comisii disciplinare n cadrul
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, al crei regulament se aprob de ctre
acesta77. Din considerentul c activitatea comisiei respective are tangene cu elaborarea
anumitor standarde, activitatea acesteia s-ar putea extinde, iar n componena ei s fie inclui i
reprezentani ai societii civile. Astfel ar fi evitat
necesitatea de creare a unei noi substructuri n cadrul ministerului nominalizat.
Finanarea ONG-urilor de ctre administraia public central i local
n experiena internaional se observ o tendin de angajare a ONG-urilor n prestarea
serviciilor de asisten social. Aceast practic poate fi realizat fie prin oferirea anumitor
granturi de ctre guvern, fie prin ncheierea unui contract ntre instituiile de stat i organizaii
neguvernamentale.
Pentru stat, i respectiv pentru contribuabili, cheltuielile pentru sprijinirea organizaiilor
neguvernamentale care presteaz servicii sociale ar fi mult mai mici dect cele necesare pentru
crearea, organizarea i susinerea unor servicii proprii. Realitatea este confirmat de experiena
statelor din vest, care au avut posibilitatea s compare i s fac o alegere.
Finanarea direct presupune oferirea de granturi din partea statului pentru
implementarea unui anumit proiect, n cazul nostru de prestare a serviciilor sociale, dar totodat
nu este mai puin important
i acordarea anumitor subsidii pentru serviciile specializate.
75 Dicionarul explicativ al limbii romne, 1998.
76 Newman Caroline L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships.
77 Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003.
85

III.3. PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE RESOCIALIZARE
A COPIILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA
Transformarea infractorului ntr-un cetean conformist, resocializarea lui este un proces
complex i foarte important pentru societate, ndeosebi pentru generaia tnr, care constituie i
o reflectare a gradului de eficacitate a metodelor utilizate n acest scop, a funcionalitii
instituiilor implicate i a caracterului rezultatelor obinute.
n prezent, resocializarea are mai multe sensuri: educaie rennoit i adaptat la un
individ care a pierdut n totalitate sau parial beneficiul primei educaii; educare n baza
metodelor netradiionale cnd cele curente nu sunt eficiente; ansamblu de instituii i metode
utilizate n cazul individului (copilului) inadaptat, al crui comportament nu este compatibil cu
viaa n societate; readaptarea care presupune o restructurare parial sau complet a
personalitii; reabilitare; socializare. Sensurile expuse au n comun faptul c se refer la o
intervenie instituional i metodologic asupra individului, n cazul nostru a minorului, pentru
a-i schimba sau a compensa ceva n domeniul comportamentului.
n Republica Moldova, de procesul de resocializare a minorilor cu conduite delincvente
este legat
direct ntreaga activitate formativ-educativ, care se desfoar sau trebuie s se
desfoare n cadrul instituional responsabil de problema copiilor aflai n conflict cu legea.
Acesta include mai multe ministere (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaiei,
Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei),
departamente i centre. Ca urmare a pedepsei atribuite minorului delincvent, privarea de libertate
fiind anterior cea mai frecvent sanciune inclusiv pentru copii, un rol important n activitatea de
resocializare revenea instituiilor penitenciare. ntruct n activitatea practic a instituiilor i
organelor din domeniu ncercarea de a cultiva caliti pozitive condamnatului nu a dat rezultatele
ateptate, odat cu reformarea sistemului sancional-penal, procesul de resocializare se
raporteaz
i la formele alternative de constrngere a delincvenilor minori, bazate pe implementarea
principiilor justiiei restaurative, care n prezent iau amploare graie eficienei lor educaionale.
Cu referire la minorii i tinerii delincveni, specialitii n domeniu consider c cel care
svrete o infraciune, orict de grav ar fi aceasta, nu este i nu poate fi considerat n genere
ca nerecuperabil i situat n afara procesului educativ, ci dimpotriv, trebuie implicat mai mult n
acest proces.
n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare este
determinat de o complexitate cauzal-condiionat de factori generali i particulari. Totodat,
factorii generali se determin
n raport cu situaia social-economic din ar (realizarea dreptului la studii, la munc,
asigurarea cu locuin, primirea unui ajutor social), iar factorii particulari, specifici n raport cu
situaia sistemului corecional-penal.
Coninutul procesului de resocializare, practic, nu poate depi nivelul actual de educaie,
cultur, aspiraii i civilizaie al ntregii societi. Finalitatea spre care se tinde, adic aceea ca
minorul s execute pedeapsa fr a i se altera personalitatea i comportamentul, iar dup
ispirea acesteia s-i manifeste opiunea de a duce o via respectnd legea i normele sociale,
constituie o problem a modelului de educaie n societatea actual, iar soluionarea ei nu st
doar n faa instituiilor specializate, ci a ntregii 86 FENOMENUL DELINCVENEI
JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
societi. n prezent sunt ntreprinse anumite iniiative organizaionale i legislative78
care au determinat att creterea gradului de umanizare a mediului penitenciar, ct i adoptarea
unor noi strategii de executare a pedepselor penale. Cu toate acestea, problemele ce in de
desfurarea unui proces de resocializare eficient rmn a fi actuale.
n Republica Moldova, controlul efectiv asupra delincvenei juvenile, precum i
reducerea ei depind foarte mult de activitatea normal i eficient a instituiilor penitenciare. Un
argument al acestei afirmaii se regsete i n rezultatele studiului efectuat n mediul minorilor
aflai n conflict cu legea, precum i al experilor din domeniu.
Figura 36. Repartizarea minorilor intervievai dup sanciunile primite (n %)
NR
5%
Arest preventiv
1%
Nu am ajuns la pedeaps
1%
Supravegherea de ctre un matur
4%
Munca n folosul comuniti
6%
Aplicarea probaiuni
22%
Condamnare condiionat
24%
Privarea de libertate/nchisoarea
37%
0%
10%
20%
30%
40%
Astfel, repartizarea minorilor implicai n studiu, dup pedeapsa primit, evideniaz nc
preponderena sanciunii clasice precum este privarea de libertate (1/3 dintre minorii
intervievai), unde finalitatea resocializrii este nsoit de efectele negative ale deteniei, dar i
condamnarea condiionat
(24%), care prin sporadicitatea sau chiar lipsa supravegherii i a monitorizrii postpenale
specializate scade ansele de resocializare a minorului.
Pe de alt parte ns, nu putem omite i creterea n ultimii ani a ponderii formelor
alternative la detenie n sancionarea minorilor. n cadrul studiului, pentru fiecare al cincilea
intervievat a fost aplicat
probaiunea, iar pentru 6% dintre respondeni munca n folosul comunitii. Practicile
pozitive ale rilor dezvoltate demonstreaz c reuita procesului de resocializare i de reinserie
social depinde de capacitatea structurilor extrapenale. Se constat c activitatea de reintegrare a
minorilor aflai n conflict cu legea se realizeaz mai bine atunci cnd resocializarea lor are loc n
instituii cu regim de semilibertate sau chiar sub forma libertii, cu condiia ca i metodele de
reeducare s fie elaborate n mod difereniat i individualizat, pe baza unei abordri
interdisciplinare juridice, psihopedagogice i sociologice.
Indiferent, ns, de practicile pozitive ale altor ri n resocializarea minorilor, n
Republica Moldova, dei se percepe n mare parte eficiena alternativelor la detenie, acestea sunt
mai puin acceptate 78 Organizarea asistenei moral-cretine n penitenciare, inclusiv din partea
cultelor care n mod serios s-au implicat n predicarea moralei cretine n penitenciare; asigurarea
accesului nelimitat al deinuilor la bibliotecile din uniti; audierea emisiunilor radio i
vizionarea celor tele-viziate, crend astfel condiii mai bune pentru informarea deinuilor,
ocuparea timpului i, implicit, diminuarea tensiunilor la nivelul grupurilor; sunt anulate
interzicerile ce ntrerup legturile sociale, restriciile privind corespondena, sanciunile ce le
interziceau condamnailor ntrevederea cu rudele apropiate; se intenioneaz organizarea de baze
sportive n penitenciare pentru uzul condamnailor etc.
87

la nivelul modelelor de tratament aplicate copiilor cu devieri comportamentale. De altfel,
nemijlocit n rndul experilor, a cror activitate este raportat la minorii delincveni, se
nuaneaz un conservatism dictat de vechiul sistem de sancionare i resocializare a copiilor n
conflict cu legea, n care msurile de baz erau cele aplicate ntr-un mediu impus prin privarea de
libertate. Aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate pe negocierea dintre delincventul
minor i victim i pe prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n folosul comunitii pe o
anumit perioad de timp, au fost cel mai puin indicate de ctre experii intervievai.
Modelele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a minorilor delincveni,
cele mai indicate pentru Republica Moldova i care sunt oferite de ctre experi, sunt axate pe
msuri de intervenie cu caracter educativ i sanciuni neprivative de libertate. Experii
intervievai au apreciat drept cele mai bune modele de tratament al delincvenei juvenile i de
resocializare a minorilor delincveni pentru ara noastr aplicarea msurilor educative i
terapeutice cu personal specializat fa de minorii cu comportament delincvent (51,9%),
sancionarea penal a faptelor prin internarea minorului n anumite centre i instituii speciale
de reeducare (28,8%), aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate pe negocierea dintre
delincventul minor i victim i pe prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n folosul
comunitii, pe o anumit perioad de timp (15,4%).
Figura 37. Opinia experilor privind cel mai indicat model de tratament i
resocializare
a minorului aflat n conflict cu legea (n %)

0
10
20
30
40
50
60
Aplicarea msurilor educative i terapeutice cu personal
specializat fa de minorii cu comportament delincvent
Sancionarea penal a faptelor prin internarea minorului
n anumite centre i instituii speciale de reeducare
Aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate
pe negocierea dintre delincventul minor i victim i
prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n
folosul comunitii, pe o anumit perioad de timp
Reflectnd asupra eficienei unor instituii n realizarea justiiei juvenile, specialitii
intervievai ofer cel mai mare punctaj poliiei, declarnd c activitatea ei n acest domeniu este
eficient, pe cnd instituiile specializate cu atribuii directe n desfurarea justiiei juvenile
procuratura, instanele judectoreti, avocaii sunt plasate n descretere, indicndu-se un nivel
inferior al eficienei (figura 38(a)). Pe lng conservatismul prezent n percepie, la care s-a
fcut trimitere mai sus, printre factorii ce influeneaz rezultatele vizate putem presupune un grad
sczut de cunoatere de ctre experi a sarcinilor i funcionalitii instituiilor antrenate n
realizarea justiiei juvenile, de asemenea o percepere teoretico-metodologic incomplet a
conceptului justiie juvenil. Drept cauze ale ineficienei n realizarea justiiei juvenile de ctre
instituiile menionate sunt enunate: nemotivarea i indiferena angajailor, circa 2/3
din cei intervievai; imperfeciunea cadrului legal, n opinia fiecrui al doilea expert,
precum i lipsa de resurse suficiente i de profesionalism (figura 38(b)).
Figura 38. Opinia experilor privind activitatea instituiilor cu atribuii n realizarea
justiiei juvenile
A* B

Cauzele ineficienei activiti institui lor respective Eficiena n activitatea institui lor ce
au atribui n realizarea justiiei juvenile 60
40
20
0 1
2
3
4
Angajai nemotivai, indifereni
Avocai
Cadrul legal nu este suficient de bun
Instanele
Lipsa de resurse suficiente
judectoreti
Lipsa de profesionalism
Procuratura
Corupia
Comunicarea defectuoas ntre
Poliia
institui le implicate
O selecie greit a personalului ce
lucreaz n aceste institui
deloc eficient foarte eficient
* media aritmetic calculat a scalei ordinale pentru toi experii
n aceeai ordine de idei, responsabilitatea maxim pentru resocializarea/corectarea
minorilor
aflai n conflict cu legea este acordat de ctre marea majoritate a experilor (circa 3/4)
poliiei. Imediat dup aceasta, dar de un numr mult mai mic de specialiti, sunt plasate serviciile
de asisten social
(fiecare al treilea intervievat), instanele judectoreti i procuratura.
Figura 39. Opinia experilor privind instituiile responsabile de resocializarea
minorilor

aflai n conflict cu legea (n %)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
Poliia
Servici le de asisten social
Instanele judectoreti
Procuratura
Familia
Serviciul de probaiune
Administraia public local
coala
Societatea civil
Comunitatea n care locuiete
Conform opiniei dominante calculate privind gradul de eficien pe care l poate avea o
instituie n procesul corecional, niciuna dintre cele enumerate nu a fost clasat ca foarte
eficient. Totui, un grad de eficien mai mare experii intervievai l atribuie, dup cum
urmeaz: familiei, colii i poliiei.
Serviciile de asisten social i serviciul de probaiune, care de fapt prin finalitatea lor
ghideaz reuita resocializrii, sunt clasate ca fiind mai puin eficiente la acest capitol.
89

Figura 40. Repartizarea opiniei experilor privind eficiena diferitelor instituii
n realizarea procesului corecional al minorilor ((A) , media aritmetic calculat a
scalei ordinale) i a metodelor educaionale aplicate minorilor delincveni ((B) , (n %) A B

Eficiena institui lor n realizarea procesului corecional Cele mai eficiente metode
educaionale aplicate delincvenilor minori Societatea civil
Discui i convorbiri
APL
Munca neremunerat/implicarea
Comunitatea n care locuiete
Asisten i consilere
Procuratura
Supravegherea
Responsabilzarea prinilor/educarea
Servici le de asis.social
Internarea n centre de reeducare
Poliia
Condamnarea condiionat
coala
Amendarea
Familia
Programe de resocializare i reeducare
4
3
2
1 0
5
10
15
20
25
f. eficiente deloc eficiente Observm c printre cele mai eficiente metode educaionale
aplicate n prezent, la nivel autohton, copiilor n conflict cu legea experii intervievai claseaz:
discuiile/convorbirile, munca neremunerat i implicarea n diverse activiti a minorilor. Aici,
asistena i consilierea sunt poziionate n descretere.
Ambiguitatea n repartizarea instituiilor i metodelor educaionale dup eficiena n
procesul corecional permite s remarcm un lapsus definiional n cunotinele despre acestea,
dar i o necunoatere evident
a situaiei la zi privind metodele aplicate n lucrul cu minorii aflai n conflict cu legea, o
treime dintre experi nu au putut s aprecieze sau s se pronune referitor la mecanismul de
reeducare a minorilor folosit n republic. Lipsa informaiei se nregistreaz i n ce privete
localitatea concret n care activeaz, fiecare al doilea intervievat nu a putut oferi un rspuns (pe
motiv c nu este la curent/nu tie) ce programe educaionale sunt aplicate la nivelul comunitii
sale. De regul, conform opiniilor expuse, acestea se limiteaz la organizarea activitilor
extracolare (discuii, seminare, mese rotunde) i consilierea psihologic. Totodat, constatm c
serviciul psihologic comunitar orientat ctre copiii n conflict cu legea este foarte sporadic, o
treime dintre experi au indicat c acesta nici nu exist la nivelul localitii n care activeaz, iar
unii specialiti au menionat c n mare parte este integrat n activitile psihologului colar sau
ale serviciilor de asisten social.
n aceeai ordine de idei, cu referire la formele de protecie social de care beneficiaz
copilul cu comportament delincvent sau predelincvent, a fost enunat, n principal, lucrul cu
asistentul social, mai puin ajutorul i consilierea juridic. Printre serviciile sociale orientate ctre
minorul n conflict cu legea cele mai frecvente sunt serviciile de asisten social, ajutorul
material, rareori consilierea i discuiile cu copiii i prinii. Unii experi, ns, au constatat c n
realitate aceti copii nu beneficiaz de anumite servicii sociale.
Chiar dac procesul de resocializare a minorului delincvent este unul complex, realizarea
acestuia este foarte important pentru societate. Doar o coordonare a factorilor subiectivi interni
cu circumstanele obiective externe formeaz baza solid a unui proces optim de resocializare a
infractorilor. n cazul nostru, rata nalt a recidivei infractorilor, inclusiv n rndul minorilor,
constituie un indicator dinamic al lipsei att a unui model de corecie eficient, ct i de
reintegrare social postpenal.
Astfel, n termenii rezultatelor studiului cu minorii aflai n conflict cu legea, indicatorii
obiectivi, precum frecvena antecedentelor penale denot o disfuncionalitate a mecanismului de
resocializare a minorilor or, se constat c peste 55% dintre minorii intervievai au fost deja
subieci n svrirea unor infraciuni.
Figura 41. Repartizarea minorilor intervievai dup antecedentele penale

NU,
este pentru prima dat
DA
45%
55%
Mai mult, prin contextul ntrebrilor-filtru se scoate n eviden o pondere i mai mare a
minorilor care au recidivat cel puin o dat prin comportamentul lor delincvent, doar o treime din
minori aflndu-se pentru prima dat n contact cu organele de drept, ca rezultat al svririi unui
act delictual. Fiecare al patrulea minor respondent s-a aflat n vizorul organelor de drept deja de
3 ori i mai mult, iar fiecare al treilea cel puin o dat.
Figura 42. Repartizarea minorilor dup frecvena contactelor cu organele de drept
ca
urmare a nclcrilor/svririi unui delict (n %)

0%
10%
20%
30%
40%

Niciodat/este pentru prima dat
35
S-a mai ntmplat o dat
21
S-a mai ntmplat de 2 ori
15
De 3 ori i mai mult
25
NR
4
n opinia experilor, lipsa unui cadru adecvat de resocializare a minorilor n urma
procesului de judecat (minorii fiind categorisii i marginalizai de ctre comunitate), absena
unei persoane specializate care s-i supravegheze pe parcursul ispirii pedepsei, neinformarea
cu privire la riscul pe care l presupune nclcarea repetat a legii (de regul, minorii nu
contientizeaz fapta antisocial svrit) etc. sunt condiii ce completeaz arsenalul lacunelor
procesului de reeducare i faciliteaz creterea ratei de recidiv a minorilor.
91

Figura 43. Opinia experilor cu privire la factorii determinani ai recidivei n rndul

minorilor (n %)

0
10 20 30 40 50 60 70 80 90
Relaile din familie
Strada/cartierul
Condiile de trai
Lipsa unor programe comunitare de petrecere a
timpului liber pentru copi i tineri
Activitatea nesupravegheat din timpul liber
Ineficiena programelor de reeducare i resocializare
Ineficiena pedepsei anterioare
coala/lipsa supravegheri n coal
Atitudinile, etichetarea i marginalizarea din partea celorlali
Lipsa supravegheri i controlului postpenal
Este impuntoare recunoaterea de ctre experi a rolului familiei (peste 80% din experi),
al
educaiei i al mediului (circa 3/4) n formarea trsturilor psihosociale ale copilului.
Astfel, putem considera surs a distorsiunii personalitii unui minor lipsa de repere valorice
certe i de orientri coerente i distincte, care n anumite condiii duce la cderea minorului n
spaiul delincvenei.
Figura 44. Autoaprecieri ale minorilor privind strile/sentimentele resimite de ei n
momentul comiterii delictului
A

Sentimentele avute n urma comiterii delictului
0
10
20
30
40
Fric
Indiferen
Ur
Nimic
Furie
Adrenalin
Invidie
Bucurie
Dorina de a cunoate
ceva nou
Ruine
NR
B*

Autoaprecierea minorului privind sentimentele de fericire
Au mai comis anterior fapte
Nu au mai comis anterior
1
2
3
foarte nefericit
fericit
* media aritmetic estimat a scalei ordinale, dup frecvena comiterii delictelor
Caracteristic majoritii minorilor delincveni intervievai este faptul c evenimentele
negative de via au o frecven sporit n perioada premergtoare comiterii infraciunii. n
aceast ordine de idei, menionm c aproape jumtate din minori i apreciaz copilria ca fiind
nici frumoas, nici urt, iar fiecare al zecelea ca fiind urt i foarte urt. n acelai timp,
referindu-se la toate aspectele vieii sale, fiecare al doilea minor se consider nu prea fericit i
foarte nefericit. Att minorii care au recidivat, ct i cei care se aflau n faa organelor de drept
pentru prima dat, s-au autoapreciat ca fiind mai degrab
nefericit dect fericit. Totui, sentimentul de nefericire este mai intens printre minorii
cu antecedente penale repetate (figura 44 (b)).
n funcie de vrst, constatm c delincvenii minori manifest trsturi volitive slab
dezvoltate, care sunt ghidate de condiiile i factorii din exterior, comiterea infraciunii n mare
parte fiind rezultatul relaiei cu mediul ocazional; imaturitate afectiv-motivaional i moral.
Agresivitatea deseori este generat de frustrarea resimit permanent, de dezamgirile trite n
familie sau n instituia de ocrotire i, n mare msur, de sentimentul nedreptii i inechitii
sociale. Din datele studiului observm c amal-gamul sentimentelor avute n momentul comiterii
crimei este foarte contradictoriu: pe de o parte, minorii au nclcat legea, dei la moment erau
copleii de fric (38%), i aici devine evident influena gruprilor de semeni sau a unor
persoane mature care prin diverse constrngeri pot impune svrirea unui sau altui delict, pe de
alt parte ns, emoiile negative precum ura, furia, invidia i n mare parte indiferena au
alimentat momentul comiterii crimei (peste 41% ).
Condiiile predominante n resocializarea efectiv a minorilor aflai n conflict cu legea
sunt strns legate i de promptitudinea interioar i dorina de a depi aspectele
comportamentale negative. Atitudinea copiilor aflai n conflict cu legea fa de fapta comis i
fa de pedeaps este determinat att de particularitile individuale psihologice i de sistemul
de valori, ct i de experiena delictual. Reacia minorilor la pedeapsa primit, acceptarea i
deschiderea participativ la ntregul proces dau nuan specific
reuitei procesului corecional. n aceast ordine de idei, aprecierea corectitudinii
pedepsei primite arat o acceptare a acesteia, practic fiecare al doilea intervievat considernd c
este una corect n raport cu fapta comis, pe cnd 30% susin c este una prea dur. n acelai
timp, fiecare al cincilea minor nu a putut-o califica, ntmpinnd dificulti i n aprecierea
eficienei acesteia (figura 45 .
93

Figura 45. Aprecierile minorilor privind eficiena sanciunii/pedepsei primite ca
urmare a comiterii delictului

Pedeapsa primit Eficiena pedepsei n corectarea conduitei minorului 21%
20%
49%
13%
55%
30%
12%
Este una corect
Foarte eficient / m ajut s neleg c am avut o conduit greit
Este prea dur
Puin eficient
Mi-e greu s rspund
Nu este eficient deloc / m influeneaz negativ
Nu tiu /Mi-e greu s rspund
Menionm c minorii asupra crora a fost aplicat probaiunea, munca neremunerat n
folosul
comunitii, supravegherea de ctre un matur (printe, poliist, tutore) n marea majoritate
apreciaz
pedeapsa primit ca una corect, la fel ca i fiecare al doilea minor condamnat
condiionat (figura 46). n general, alternativele la detenie sunt considerate de ctre minori ca
eficiente n corectarea conduitei, marea majoritate a subiecilor indicnd c pedeapsa i ajut s
neleag greelile comportamentale comise.
Evident, n cazul pedepsei privative de libertate, aprecierea eficienei este mult inferioar.
Diferene semnificative n aprecierea pedepsei primite apar i n funcie de vrst: copiii de
16-17 ani n mai mare msur consider sanciunea primit ca fiind puin sau deloc eficient.
Figura 46. Opinia respondenilor minori i a experilor intervievai privind eficiena
sanciunilor n corectarea conduitei delincvente (media aritmetic calculat a scalei
ordinale) A B
Eficiena sanciunii primite n corectarea conduitei proprii Eficiena
pedepselor/sanciunilor n corectarea conduitei delincvente (respondeni minori n coflict cu
legea) la minori (opinia experilor)
Privarea de libertate/ Privarea de libertate/
nchisoarea
nchisoarea
Supravegherea de ctre
anumite persoane
Munca n folosul comunitii
Aplicarea probaiunii
Amendarea prinilor
Aplicarea probaiunii
Internarea ntr-un centru de reeducare
Supravegherea de ctre un matur
Munca n folosul comunitii
4
3
2
1 1
2
3
4
foarte eficient deloc eficient foarte eficient
n ciuda recunoaterii teoretice a importanei sanciunilor alternative la ncarcerare i, n
special, a eficienei muncii neremunerate n folosul comunitii, reflecie acceptat inclusiv de
majoritatea experilor intervievai (figura 46(bv)), conform mediei aritmetice calculate a scalei
ordinale, printre subiecii minori se constat o apreciere mult mai sczut a eficienei acesteia.
Presupunem c acest fapt este alimentat de frustrarea resimit de minor ca urmare a etichetrii
din partea comunitii, dar i de pregtirea i informarea incomplet a comunitii privind rolul
pe care l are n facilitarea adaptrii minorului i corectrii conduitei sale. Este evident c n
practic exist nc multe obstacole pentru o acceptare i apreciere penal
matur i o sprijinire adecvat de ctre legislativ, justiie i public n general.
Figura 47. Autoaprecierea de ctre minori a sentimentelor resimite n urma
pedepsei
primite (n %)
0
5
10
15
20
25
30
35
Frustrare
Furie
Singurtate
Indiferen
Disperare
Stare depresiv
Plictiseal
Bucurie
Preocupare fa de ceilali
Libertate
Mi-e greu s rspund
Resocializarea indivizilor delincveni este un proces amplu i foarte complicat, ce
presupune o
renovare, ocrotire, formare i direcionare a relaiilor sociale importante ale
delincventului pe parcursul ispirii pedepsei i de-a lungul perioadei iniiale din viaa lui dup
ispirea acesteia. Totodat, precum se poate constata din rezultatele studiului (figura 47 , este
important ca prin reabilitarea minorului s se faciliteze depirea strilor iminente ca urmare a
pedepsei primite, cu consecine minime pentru personalitatea acestuia. De altfel, pe lng gradul
nalt de nesiguran remarcat n autoaprecierile minorilor, printre cele mai frecvente
stri/sentimente ce le resimt ca urmare a pedepsei, sunt: frustrarea (17%) i furia (16%),
singurtatea (14%) i indiferena (13%). n medie, pentru fiecare al unsprezecelea minor
intervievat este caracteristic disperarea i starea depresiv.
Activitatea desfurat de ctre persoane specializate att n scop de prevenie i
profilaxie a conduitei delincvente n rndul minorilor, ct i n interveniile de resocializare,
corectare n perioada ispirii pedepsei i de reintegrare postpenal a copilului a devenit astzi o
necesitate. n reorientarea comportamental a minorului este foarte important influena pe care
o au persoanele cu care contacteaz.
Evident, prin specificul su psihosocial, minorul aflat n dificultate este influenat uor.
Conform rezultatelor studiului (figura 48), doar consilierul de probaiune a fost nominalizat ca
avnd pentru majoritatea (peste 2/3 din minorii intervievai) influen pozitiv, n timp ce
ponderi mult mai mici revin poliistului de sector, profesorilor i dirigintelui, psihologului din
coal, asistentului social din comunitate. Mai mult, n medie, fiecare al zecelea minor aflat la
momentul interviului n libertate a indicat c poliistul de sector, profesorii i dirigintele l
influeneaz negativ, iar o mare parte dintre acetia i-a clasat ca fiind fr
influen n reorientarea lor comportamental.
95

Figura 48. Aprecierile minorilor privind influena persoanelor cu care comunic
asupra
reorientrii lor comportamentale (n %)
(respondeni minori aflai n libertate)
0
20
40
60
80
100
Prini
76,9
7,7
Consilierul de probaiune
67,3
3,8
Rudele apropiate (frate/sora, bunei)
63,5
9,6
Prieteni
63,5
7,7
7,7
Colegi de coal
42,3
1,9
21,2
Poliistul de sector
38,5
9,6
9,6
Profesori i dirigintele
36,5
7,7
23,1
26,9
19,2
Psihologul din coal
Asistentul social din comunitate
23,1
1,9
17,3
Victima infraciuni
11,5
11,5
28,8
Pozitiv
Negativ
Nu au influen
Nu contactez cu aceste persoane
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri.
Pentru fiecare al doilea minor aflat la momentul interviului ntr-un mediu impus, drept
surs
pozitiv n reorientarea comportamental sunt indicai ali deinui, fie prieteni, fie n
general (figura 49).
Mult mai puin, ns, minorii au indicat influena pozitiv a psihologului i personalului
din instituie.
Totodat, fiecare al aptelea consider c gardienii i efii de sector l influeneaz
negativ. Dei menionat de un numr mic de minori, i asistentul social este perceput de ctre
unii ca avnd influen negativ.
Figura 49. Aprecierile minorilor privai de libertate privind influena persoanelor
cu
care comunic asupra reorientrii lor comportamentale (n %)
(respondeni minori din mediul impus)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Ali deinui prieteni
52%
6%
15%
Ali deinui n general
46%
6%
15%
Psihologul
38%
15%
Gardieni
33%
15%
23%
eful de sector
29%
13%
19%
Administaia instituiei n general
29%
6%
15%
Asistentul social
23%
6%
17%
Pozitiv
Negativ
Nu m influeneaz
Nu contactez cu aceste persoane
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri.
Putem constata o apropiere dintre copii aflai n detenie, aceasta intensificnd riscul unei
resocializri greite. Or, precum se evideniaz n literatura de specialitate i este
justificat prin diverse studii, pentru deinuii minori penitenciarul este mai degrab o universitate
a criminalitii dect o coal
a reeducrii. Manifestnd evident tendina de a se grupa n conformitate cu interesele
comune, n mediul carceral minorii aspir spre poziii recunoscute n cadrul grupului,
demonstrnd astfel cunoaterea regulilor neformale.
Cunoaterea, de la o anumit amplitudine i profunzime, cenzureaz conduita individului,
meninnd-o n zona de acceptare social, de aceea nu putem nega faptul c o educaie
moral i de drept eficient orientat ctre minori constituie una din garaniile prevenirii
recidivei. Ambele presupun dezvluirea coninutului normelor morale, care se bazeaz pe
valorile general-umane i pe dezvoltarea social-moral naional a societii; explicarea
legislaiei i formarea culturii juridice, a stimei fa de lege; cultivarea deprinderilor de
respectare a normelor juridice; dezvoltarea capacitilor de a rezolva problemele vieii fr
nclcarea legii.
Reflectnd prin rezultate empirice, 2/3 dintre minorii intervievai i-au declarat simul
vinoviei i al responsabilitii pentru aciunile svrite (figura 50). Cu toate acestea, un sfert
dintre subiecii studiului se autopercep ca fiind nevinovai de cele comise, precum i fr
responsabilitate proprie. Un fapt ngrijortor evideniat este gradul foarte sczut al asumrii
vinoviei i al simului responsabilitii printre minorii culpabili de svrirea crimelor grave,
precum ar fi omorul i tentativele de omor, violul, infraciunile legate de droguri.
Figura 50. Autoaprecierile minorilor privind responsabilitatea proprie i
culpabilitatea
asumat pentru cele svrite (n %)
80%
73%
70%
67%
66%
60%
51%
50%
40%
32%
30%
25%
21%
20%
17%
18%
13%
8%
9%
10%
0% Erai contient (nelegeai) de Te consideri vinovat de ceea i asumi responsabilitatea
i pare ru pentru cele faptul c comii un act ilicit ce ai comis
pentru fapta comis
comise
DA
NU
Mi-e greu s rspund
Dintre minorii intervievai, jumtate au afirmat c n momentul comiterii infraciunii erau
contieni de faptul c svresc un act ilicit, iar 3/4 au indicat c le pare ru pentru cele
comise. n acelai timp, o corelaie a rspunsurilor dup fapta comis din nou indic lipsa
autocontrolului, recunoaterii culpabilitii i autopedepsirii ca fiind mai evidente n categoria
delincvenilor culpabili de crime cu grad sporit de peri-culozitate (viol, omor, tentativ de omor
i vtmri intenionate grave). Astfel, fiecare al doilea a indicat c nu era contient n acel
moment de comiterea unei infraciuni, fapt amplificat i ca rezultat al strii de afect, ebrietate,
droguri, iar printre minorii culpabili de omor/tentative/leziuni corporale grave unul din doi a
indicat c nu-i pare ru pentru svrirea crimei. O pondere mai mare a minorilor cu grad inferior
97
de culpabilitate i remucare pentru comportamentul lor se regsete i printre cei care au
svrit jafuri i tlhrii. Nivelul nalt al nesiguranei ce se remarc n autoaprecierile unor
adolesceni i plaseaz mai degrab printre cei cu un sim al culpabilitii i autopedepsirii mai
inferior, atenuat prin mecanisme de autoaprare.
Putem afirma c agresivitatea minorilor este dictat de caracteristicile mediului n care
triesc i de indiferena societii. Pentru aceast categorie de vrst, actele comise sunt centrate
mai frecvent pe acumularea material. n marea majoritate, minorii atribuie altora culpabilitatea
i responsabilitatea pentru aciunile lor indezirabile. Carenele socio-educative explic limbajul
srac i argoul caracteristic subculturii mediului ocazional sau mediului impus. Comunicarea
minorilor este dominat de enunuri scurte i simple, deseori fiind resimit i un sentiment de
nesiguran.
Aproape fiecare al treilea minor are o atitudine pozitiv fa de sine nsui, n timp ce
22% se percep negativ. Situaia este alta dac se raporteaz la victime, persoana/persoanele care
au suferit de pe urma faptelor svrite de ei: n timp ce pentru 29% a fost greu s-i exprime
atitudinea fa de acestea, doar fiecare al cincilea minor a manifestat o atitudine pozitiv, iar
fiecare al doilea una negativ sau indiferent (figura 51).
Figura 51. Autoaprecieri ale minorilor privind atitudinea fa de sine nsui i fa
de
victime (n %)
70%
62%
60%
50%
40%
28%
29%
30%
21%
22%
22%
20%
10%
7%
9%
0%
Pozitiv
Negativ
Indiferent
Mi-e greu s rspund
Fa de tine nsui
Fa de persoana/persoanele ce au avut de suferit de pe urma conduitei/faptelor tale
O importan deosebit n influena educativ asupra personalitii infractorului minor, n
pro-
cesul de resocializare, prezint lucrul individual exercitat n baza studierii personalitii
minorului, evideniindu-se infraciunea comis, vrsta, studiile i alte particulariti ale
condamnatului. n munca educativ individual delincventul trebuie s fie convins c n ceea ce
s-a ntmplat cu el este de vin doar el nsui i nimeni altul. Faptul e cu att mai important, cu
ct o mare parte a minorilor i tinerilor sunt gata s nvinuiasc de ceea ce li s-a ntmplat toat
lumea, rudele, prietenii, colegii.
Metodele i tehnicile de lucru cu minorii, caracteristice ntregului proces de resocializare,
grupate dup scopul urmrit, constituie un instrument de intervenie. Printre principalele tehnici
utilizate auto-evaluarea, consilierea; influena pozitiv; terapia cognitiv este necesar de
statuat o serie de modaliti de recuperare bine determinate i argumentate, prin implicarea
nemijlocit a specialitilor crora le revine un rol aparte n lucrul cu copilul aflat n dificultate.
De altfel, pe lng principiul fiecare colaborator este educator, obligatoriu n lucrul cu
delincvenii minori i n desfurarea muncii educative, un loc aparte ocup cunotinele din
domeniul psihologiei i asistenei psihosociale penale i postpenale. Astzi, rolul 98
psihologiei i al asistenei sociale penitenciare devine tot mai evident i n raport cu o alt
problem foarte actual micorarea termenului de detenie, folosit pe larg n rile nalt
dezvoltate. Cu toate acestea, deosebit de complicat rmne a fi elaborarea unui model statistic
de evaluare a activitii specialistului n asistena social n contextul relaiilor multiaspectuale
(sistemul penitenciar, asistentul social, rudele) orientate spre un singur subiect (minorul aflat n
conflict cu legea).
La nivel autohton, reflectnd prin rezultatele empirice, putem constata o implicare i o
participare sporadic a persoanelor specializate n discuiile i vizitele cu programe educative
orientate ctre minorii delincveni. Dup comiterea infraciunii, respondenii minori au
menionat, practic 3/4, c niciodat nu au comunicat cu asistentul social, fiecare al doilea nu a
discutat vreodat cu psihologul, profesorii i poliistul de sector. Totui, din grupul de specialiti
cu care intr n contact minorul aflat n conflict cu legea se evideniaz o intervenie mai
sistematic a consilierului de probaiune, peste 34% ntreinnd discuii lunare cel puin o dat,
iar 5% i mai des. Totodat, mai mult de un sfert din respondeni comunic cel puin lunar cu
poliistul de sector i profesorii. n cazul minorilor aflai ntr-un mediu impus, intervenia
personalului din instituie evident c este mai frecvent.
Figura 52. Refleciile minorilor privind frecvena interveniilor diferitelor persoane,
inclusiv specialiti, n procesul de resocializare
Asistentul social comunitar
70
5
3 3
Psihologul
56
8
9
9
Profesori
54
6
8
14
Poliistul de sector
52
10
20
2 3
Alte rude
49
7
16
6
Colegi de coal
48
5
10
18
Bunicul/bunica
45
9
7
15
Tata
44
10
9
5
18
Prieteni /din gac
42
8
15
20
Frai /surorile
34
9
12
11
20
Consilierul de probaiune
30
34
1 4
Personalul instituiei n care te afli
24
3
28
Mama
19
10
26
12
25
0
20
40
60
80
Niciodat
De cteva ori pe an
O dat sau de dou ori pe lun
Cel puin o dat pe sptmn
Zilnic
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri
La nivel familial, odat cu creterea gradului de rudenie al persoanei n raport cu minorul
se
intensific i frecvena discuiilor i/sau a ntlnirilor: cel mai des minorii ntrein discuii
cu mama, dintre ei fiecare al treilea o face zilnic sau cel puin o dat pe sptmn, fiecare al
patrulea 1-2 ori pe lun. De asemenea, cel puin o dat pe sptmn sau zilnic 1/3 din
respondeni au indicat c discut cu fratele/
sora i cu prietenii din gac. Din rspunsurile minorilor se evideniaz c cea mai
frecvent form de comunicare cu prinii (n special mama), fraii/surorile, consilierul de
probaiune, dar i prietenii din gac
este prin ntlniri/vizite sau discuii la telefon.
Este cunoscut faptul c stigmatizarea persoanelor cu devieri comportamentale i pune
amprenta
99

i pe eficacitatea procesului de resocializare i reintegrare n timp a minorului aflat n
conflict cu legea. n Republica Moldova comunitatea se manifest indiferent fa de reforma
penal, devenind mai mult o for
de rezerv i de aprare fa de aparatul statal.
n aceast ordine de idei, prezint interes autoaprecierile subiecilor minori intervievai
privind atitudinea celorlali fa de sine dup comiterea faptelor ilicite. Astfel, fiecare al doilea
minor a manifestat nesiguran n aprecierea atitudinii din partea celor care-l nconjoar. Un
nivel mai ferm al rspunsurilor este evident doar n raport cu mama i fraii/surorile minorilor.
Aici, alegerea minorilor poate fi explicat
desigur prin rolul i implicarea, n special a mamei, n creterea i educarea copilului.
Figura 53. Aprecierile minorilor privind atitudinea celor din jur fa de sine
(media aritmetic calculat a scalei ordinale, pentru toi respondenii)
Altor rude (unchi, mtu)
Profesorilor
Vecinilor
Tatlui
Colegilor de coal
Mamei
Buneilor
Fratelui/surori
Poliistului de sector / din comunitate
Prietenilor / din gac
1
2
3
4
5
mult mai rea a rmas acelai mult mai bun
Calcularea mediei aritmetice a scalei ordinale i delimitarea opiniei dominante pentru toi
respondenii ne permit s observm c minorii percep atitudinea diferitelor persoane din
anturajul apropiat fa de sine ca fiind negativ sau, n cel mai bun caz, rmnnd neschimbat,
aceasta atribuindu-se prioritar doar prietenilor din gac. De altfel, sursele de specialitate
constat c profilul psihosocial al delincventului minor se contureaz pronunat lundu-se n
consideraie specificul acestei perioade de vrst comunicarea cu semenii delincvenilor
fiindu-le caracteristic o tendin evident de a se grupa. Aderarea la grupele neformale, de cele
mai multe ori cu orientare deviant, se produce n conformitate cu interesele comune, drept
contradicie fa de restriciile prinilor.
n viziunile prospective vizavi de atitudinea celorlali fa de sine dup ispirea pedepsei
i revenirea n comunitate, minorii nu au ateptri prea mari de la comunitate c i va accepta.
Marcai de un grad nalt de nesiguran n acest sens, respondenii presupun manifestarea
atitudinii pozitive n special din partea familiei (2/3), rudelor i prietenilor (1/3). n medie,
fiecare al noulea minor consider c cei din jurul su vor manifesta atitudini negative fa de el,
sau, n cel mai bun caz, indiferen.
Figura 54. Aprecierile prospective ale minorilor privind atitudinea celor din jur
dup
ispirea pedepsei (n %)
Profesori
10,4
8,3
12,5
Oameni din
16,7
8,3
14,6
comunitate
Colegi
27,1
2,1
12,5
Prieteni
35,4
6,3
14,6
Rudele
35,4
4,2
8,3
Fratele/sora
60,4
6,3 4,2
Prini
60,4
10,4 2,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Pozitiv
Negativ
Indiferent
Mi-e greu s rspund
Dei n mare parte copiii aflai n conflict cu legea percep necesitatea i eficiena
msurilor de prevenire i/sau corectare a conduitei delincvente n rndul minorilor, observm,
totui, c un sfert dintre minorii intervievai nu susin importana acestora, fcnd trimitere doar
la dorina i decizia proprie (a copilului aflat n astfel de situaie) de a se corecta sau nu.
Tabelul 14. Opinia minorilor privind msurile necesare i eficiente n corectarea
comportamentului delincvent i prevenirea nclcrii normelor sociale de ctre semeni
(rspunsuri multiple)
Msuri necesare
%
1.
Discuii individuale i sistematice ale copiilor cu psihologul i/sau asistentul
37
social
2.
Nu sunt necesare astfel de msuri, totul depinde de copil, cnd va dori
26
singur se va corecta, inclusiv eu
3.
Implicarea n diverse activiti de caritate/ajutor al btrnilor, copiilor orfani,
18
copiilor i persoanelor cu anumite deficiene
4.
Organizarea i implicarea acestor copii n diverse activiti n timpul liber
16
5.
Supravegherea i controlul strict din partea unei persoane
14
6.
Implicarea psihologului i/sau asistentului social n discuii sistematice cu
14
prinii (ngrijitorul) copilului
7.
Organizarea i implicarea la ore/lecii destinate informrii i explicrii privind
13
conduita corect n societate i consecinele nclcrii normelor sociale
8.
Pedeapsa fizic
12
101

9.
Rezolvarea conflictelor din familia n care triete copilul prin ajutorul i
9
implicarea persoanelor specializate
10.
mbuntirea strii materiale a familiei
7
11.
Izolarea de ceilali
4
ntruct atitudinea critic fa de sine este slab dezvoltat la delincvenii minori, ei nu vd
necesitatea de a-i corecta comportamentul i trsturile negative. Manifestnd tendina de a tri
cu ziua de azi, ei consider c totul se va rezolva de la sine i nu trebuie s depun eforturi pentru
aceasta. De multe ori, ei vin doar cu cerine i deloc nu doresc s se implice n rezolvarea
problemelor proprii. n acest sens, menionm c este prioritar de a acorda atenie dezvoltrii
simului responsabilitii: odat nvai s
coopereze, vor crete ansele ca minorii aflai n conflict cu legea s cear ajutor
angajailor de la centrele de justiie comunitar, oficiile de ocupare a forei de munc sau
asistentului social din teritoriu.
ntru realizarea reinseriei sociale a minorilor reeducai i pentru a se evita recidivele,
resocializarea trebuie s se bazeze pe anumite principii tiinifice, ndeosebi pe cele
psihosociologice i pedagogice79
stipulate i n actele internaionale de baz pentru optimizarea procesului de resocializare
(Regulile i standardele minime ale administrrii justiiei juvenile Regulile de la Beijing;
Regulile de la Tokyo; Principiile de la Riyadh).
Figura 55. Refleciile experilor privind aciunile necesare pentru optimizarea
procesului de resocializare a minorilor n conflict cu legea i prevenirea recidivei
(n %, rspuns multiplu)
0
20
40
60
nfiinarea unor servicii social-psihologice comunitare
63,5
Introducerea unor msuri educ-le de cooperare, asigurndu-se
un control optim al procesului de resocializare a minorilor
51,9
condamnai, dar i a celor ce i-au ispit pedeapsa
Crearea unui sistem de instruire ce i-ar asigura pe minorii n
conflict cu legea n obinerea studiilor generale medii
51,9
Direcionarea resurselor comunitare (administraia local, ONG,
grupuri voluntare etc.), n procesul reeducativ al infractorilor
40,4
minori
Realizarea controlului post executoriu sistematic
13,5

Cu certitudine, n prim plan trebuie pus asistena social antepenal i postpenal.
Astfel, n vederea stabilirii unor modaliti concrete de estimare a rezultatelor resocializrii, s-ar
putea iniia o serie de msuri de organizare intern n penitenciar, care s vizeze posibilitatea
nlocuirii culturii delincventului
cu cea a vieii sociale normale, proces specific domeniului de asisten social. Diverse
studii ale mediului impus arat c minorii sunt mai predispui spre o colaborare cu asistenii
sociali dect cu inspectorii de 79 Ne referim aici la principiul interveniei precoce, unul din
principiile de baz, care susine ideea c un delincvent ocazional sau un predelincvent poate fi
reeducat mai uor dect un recidivist; principiul individualizrii msurilor, aciunilor i
metodelor de reeducare, completat i raportat la principiul personalitii, care stipuleaz c
sancinile aplicate minorilor trebuie s fie modelate conform gravitii delictelor comise,
circumstanelor personale i atitudinii relevate de minor; principiul coordonrii i continuitii
aciunilor de reeducare i reinserie social a minorilor i tinerilor; principiul continurii
aciunilor educative i de sprijinire psihosocial i economic a minorilor i tinerilor reeducai.
poliie.
Crearea unui sistem de instruire (inclusiv diverse centre de readaptare pe lng
instituiile penitenciare) ce le-ar asigura minorilor i tinerilor posibilitatea de obinere a studiilor
generale medii, profesional-tehnice i de recalificare.
Identificarea tuturor resurselor comunitare: administraia local, ONG, grupuri
voluntare etc., care pot fi direcionate ctre procesul reeducativ al infractorilor i, n special, de
reabilitare a minorilor delincveni.
Evident, cea mai complex component a procesului de resocializare este reinseria
social a mi-
norilor delincveni, deoarece de reuita acesteia depinde statutul social al tnrului redat
societii. Actualmente, realizarea reintegrrii sociale pentru infractorii minori i tineri, i cei
aflai la prima abatere reprezint cheia progresului i competenei n justiia penal.
Tabelul 15. Aciuni necesare ce ar putea contribui la reintegrarea
(reinseria postpenal) minorului aflat n conflict cu legea (experi, rspuns
multiplu) Aciuni necesare de realizat:
%
Educarea i valorizarea respectului
28,8
Control din partea prinilor/implicarea n diverse activiti
21,2
n familie
interesante copilului
Consiliere/Lucrul cu psihologul
9,6
Susinerea moral/acordarea ateniei
9,6
Prin educare
21,2
Activiti n afara orelor
13,5
Obligativitatea studiilor medii
9,6
Responsabilizare/pregtirea pentru via
3,8
n coal
Programe de sensibilizare a minorilor
5,8
Activiti de prevenire a discriminrii
5,8
Supraveghere
5,8
Lucrul cu psihologul
3,8
Formarea la elevi a unei baze culturale, morale i juridice
1,9
Acceptarea i susinerea persoanei
11,5
Informarea despre nondiscriminare
9,6
Activiti de petrecere a timpului liber/centre culturale
5,8
n comunitate
Exemple pozitive/prezentarea regulilor de comportament
3,8
Crearea serviciilor
7,7
Implicarea n reeducare/resocializare
3,8
Finanare i angajare
3,8
n cazul minorilor privai de libertate, o component a procesului de reabilitare este
pregtirea pentru liberare, care are drept scop sprijinirea acestora n vederea unei ct mai bune
reintegrri sociale. Ideea central a pregtirii pentru liberare este aceea c detenia constituie doar
o etap din viaa deinuilor i 103
c ea trebuie folosit ct mai eficient n scopul recuperrii sociale a acestora. Astfel,
devine tot mai evident faptul c justiia nu poate fi administrat n afara comunitii pe care
trebuie s o serveasc. Reintegrarea n societate a deinuilor minori este astzi nu doar o
problem a serviciului penitenciar, ci a ntregii societi, iar realizarea eficient a reintegrrii
poate contribui la consolidarea moral a societii, la reducerea numrului de recidive i,
respectiv, la adaptarea minorului la cerinele pe care le impune societatea la momentul actual.
Vechiul i neleptul dicton este mai bine s previi dect s pedepseti devine un
imperativ n cazul activitii de reeducare a copilului aflat n conflict cu legea. n unanimitate se
susine faptul c, din punct de vedere tiinific, educarea i mai ales reeducarea individului
trebuie s nceap devreme. Astzi, ns, minorul delincvent destul de des poate fi gsit n strad,
fr a beneficia de tratament sau chiar de msuri de educaie elementare. La etapa actual,
activitatea instituiilor cu atribuii directe fa de minorii delincveni este orientat mai mult spre
organizarea lucrului de prevenire i doar foarte puin spre activitatea de reeducare.
Figura 56. Persoanele specializate care au discutat cu minorii, odat ce ultimii au
manifestat devieri comportamentale (n %)
0%
10%
20%
30%
40%
Nu a discutat cu nimeni, niciodat
35
Dirigintele
37
Psihologul la coal
21
Poliistul de sector
10
Asistentul social
9
Directorul coli 2
Studiul arat c circa 2/3 dintre minorii intervievai au avut discuii, vizavi de
comportamentul manifestat, cu unele persoane specializate, precum dirigintele, psihologul la
coal, poliistul de sector, asistentul social. Totodat, fiecare al treilea minor, care avea deja o
experien infracional, a fost n afara vreunei atenii din partea profesorilor, prinilor sau a
altor persoane specializate.
Vorbind despre prevenirea conduitei delincvente primare sau repetate, apare o
discrepan: pe de o parte, comunicarea cu potenialii delincveni se realizeaz ntr-o msur mai
mare sau mai mic, iar pe de alta, incidena antecedentelor penale svrite de minori repetat
evideniaz c aceasta fie se face trziu n timp, depind vrsta problematic a minorului, fie
este lipsit de regularitate i eficien. n raport cu vrsta respondenilor, menionm c cei care
au fost luai la evidena organelor de drept la 16-17 ani au avut parte de mult mai puine discuii
i intervenii ale persoanelor specializate.
Vrsta fraged la care minorii au contactat pentru prima dat cu organele de drept (fiecare
al
treilea respondent avnd la acel moment mai puin de 14 ani sau ntre 14 i 15 ani) indic
necesitatea unui mecanism de prevenire care s porneasc din familie i coal, inclusiv prin
corelarea diverselor activiti de consiliere, comunicare, monitorizare sistematic a minorilor
aflai n dificultate i cu devieri comportamentale primare.
Figura 57. Vrsta respondenilor minori la primul contact cu organele de drept
1%
33%
35%
31%
Mai puin de 14 ani
14-15 ani
16-17 ani
NR
Oscilarea ratei delincvenei juvenile i tendina de cretere a acesteia n prezent indic
spre o disfuncionalitate a instituiilor statului. Cu referire la instituiile ce se fac responsabile de
indicatorii nali ai delincvenei juvenile, experii plaseaz familia pe scala cea mai nalt, cci
aceasta prin educaia, atitudinea i dedicaia n creterea copilului are rolul major n formarea
primar i dezvoltarea sntoas
a personalitii lui. Prin atribuiile sale, coala, ca mediu imediat n continuitatea
socializrii copilului i definitivrii personalitii lui, este poziionat dup familie, ca fiind n
mare msur responsabil de devierile comportamentale ale minorilor. Pe scal apropiat sunt
indicate serviciile de asisten social i poliia.
Figura 58. Opinia dominant a experilor privind instituiile responsabile de rata
actual a delincvenei juvenile
(media aritmetic calculat a scalei ordinale pentru toi intervievaii)
Societatea civil
Comunitatea
APL
Parlamentul
Guvernul
Poliia
Serviciile de asisten
social
coala
Familia
1
2
3
4
5
deloc n mic msur n f. mare msur
105

n topul instituiilor implicate n prezent n activitatea de prevenire a delincvenei
juvenile, inclusiv n localitile n care activeaz, experii au indicat cel mai frecvent: poliia (2/3
din experi), serviciile de asisten social i coala (fiecare al doilea intervievat), direcia minori
i moravuri i administraia local (primria) (un sfert din intervievai). n acelai timp, apreciind
activitatea de prevenire desfurat
de ctre inspectorate i comisiile pentru minori, fiecare al doilea intervievat a indicat c
aceasta este insuficient i nesatisfctoare.
De altfel, interesant este faptul c familia i mass-media sunt plasate de ctre experi la
sfritul listei instituiilor implicate n prevenirea delincvenei juvenile.
Figura 59. Aprecierile experilor privind instituiile i specialitii implicai
n prevenirea delincvenei juvenile (n %, rspuns multiplu)
Institui implicate n prevenirea delincvenei juvenile
Specialiti implicai n prevenirea delincvenei juvenile
60
40
20
0
10
20
30
40
Poliia
Profesori
Asistena social
Inspectori pe minori
coala
Asistent social
Direcia minori i moravuri
Psihologii/psihiatrul
Primria
Poliiti
Consilieri de probaiune
Centrul pentru drepturile copilului
Procurori/judectori
ONG-uri
Specialiti n probl.tinerilor
Comisii pentru minori
Specialiti n domen. drept.copilului
Tutela/curatela
Procuratura
Directorul colii/primarul
Familia
Prinii
Mass-media
Ofierul de urmrire penal
Printre specialitii cu atribuii directe n activitatea de prevenire cel mai frecvent sunt
menionai profesorii, inspectorii pentru minori, asistenii sociali, psihologii i poliitii. Conform
opiniilor experilor, se constat c mult mai puin (sau deloc) n aciunile profilactice sunt
implicai actorii comunitii, precum specialitii n problemele tinerilor i cei n domeniul
drepturilor copilului, directorii de coal i primarii, care considerm c, dimpotriv, ar trebui s
intervin sistematic i direct, prin aciuni bine determinate i orientate ctre categoriile
vulnerabile de minori. Cu att mai mult cu ct astzi, la ecuaia clasic a factorilor determinani
ai delincvenei juvenile din Moldova, se adaug migraia de munc peste hotare a prinilor i,
respectiv, efectivul copiilor rmai fr supraveghere n majoritatea localitilor. Evident, n
condiiile n care se accentueaz problema copiilor aflai n dificultate i ca urmare a lipsei de
supraveghere din cauza migraiei de munc a prinilor, este necesar o colaborare mai ampl
ntre organele de poliie, administraia local i instituiile de resort (colile, inspectoratele
colare, fundaiile de tineret, Ministerul Educaiei, Ministerul Tineretului i Sportului etc.). Pe
plan legislativ, trebuie reorganizat sistemul de ocrotire a minorilor80, adaptat realitilor actuale.
Este paradoxal faptul c, dei conform percepiilor familia este n foarte mare msur
responsabil
de indicatorii nali ai devierilor comportamentale, rolul i implicaia prinilor n
prevenirea acestora rmne a fi inferior. Totodat, exprimndu-i opinia cu privire la instituiile
ce ar trebui implicate n re-80 La 23 martie 2004, de ctre Ministerul Afacerilor Interne n
colaborare cu Ministerul Educaiei a fost elaborat un plan comun de aciuni privind combaterea
criminalitii juvenile, conform cruia sarcina prioritar este monitorizarea i evaluarea situaiei
copiilor rmai fr supravegherea maturilor, cu acordarea asistenei sociale.
organizarea i eficientizarea activitilor de prevenire, specialitii intervievai se plaseaz
pe o poziie contradictorie indicnd familia, dar i societatea civil, la nivelul de jos al ierarhiei.
n medie, fiecare al patrulea a indicat prioritar: coala, organele administrative, asistena social.
Putem presupune c, n percepia experilor, importana mic a familiei n etapa de prevenie a
devierilor comportamentale n rndul minorilor este din lipsa conlucrrii directe cu prinii i
implicrii acestora, att de necesar. Pe cnd socializarea primar, precum i cea secundar se
realizeaz n/i alturi de familie, care trebuie s fie responsabil pentru educaia i orientarea
comportamental a copiilor.
Conform rezultatelor studiului, experii susin necesitatea eficientizrii aciunilor de
prevenire a delincvenei juvenile. n opinia lor, acestea trebuie s fie orientate prioritar spre:
crearea diverselor servicii comunitare, n special pentru copiii din grupele de risc; ocuparea
timpului liber al copiilor prin desfurarea activitilor culturale i educative; formarea culturii
juridice n rndul copiilor, dar i al maturilor, prin organizarea seminarelor specializate;
implicarea comunitii n elaborarea i implementarea programelor cu caracter social anticipativ
(cooperare, informare .a.); sensibilizarea populaiei privind problematica prevenirii delincvenei
prin implicarea voluntarilor din comunitate n programele de asisten social i consiliere;
organizarea diverselor campanii n scopul nlturrii prejudecilor i etichetrilor fa de minorii
n conflict cu legea.
Figura 60. Opinia experilor privind aciunile prioritare ce trebuie ntreprinse
pentru a
eficientiza prevenirea delincvenei n rndul minorilor (n %, rspuns multiplu)
0
20
40
60
Crearea serviciilor comunitare pentru copii ce provin din
familii dezorganizate i social vulnerabile (centre de zi,
67,3
centre de plasament temporar .a.)
Desfurarea msurilor culturale i educative pentru copii i
59,6
tineri ce le-ar asigura petrecerea eficient a timpului liber
Formarea culturii juridice n rndul copiilor, tinerilor i
55,8
maturilor prin organizarea orelor/seminarelor specializate
Elaborarea i implementarea programelor cu caracter
social anticipativ cu implicarea comunitii (colaborare,
53,8
oferirea operativ a informaiilor etc.)
Perfecionarea procesului de resocializare a minorilor
40,4
delincveni n special
Ridicarea nivelului profesional al reprezentanilor
organelor de drept
34,6
nlturarea prejudecilor fa de minorii n conflict cu
legea i oferirea ansei de reintegrare prin diverse activiti
32,7
ce le-ar permite implicarea acestora n comunitate
Pregtirea i implicarea voluntarilor n programele de
26,9
asisten social i consiliere
Desfurarea activ a campaniilor de sensibilizare a opiniei
publice
13,7

107

Tabelul 16. Cile de optimizare a politicii de prevenire a delincvenei juvenile, n
opinia experilor
Aciuni necesare de desfurat prin implicarea:
Comunitii
Informarea, sensibilizarea i mobilizarea opiniei publice
Activiti culturale i educative de promovare a valorilor morale
Programe sociale
Deschiderea centrelor/organizarea timpului liber
Conlucrarea dintre societate i instituii
Integrarea minorului n societate/atenia i grija fa de el
Servicii socio-psihologice/crearea ONG
APL

Programe de reeducare/implicare n diverse activiti
Susinere financiar
Msuri de control i susinere a colilor ce lucreaz cu minorii
Centre pentru copii/cercuri de interese
Ajutor psihosocial i diverse servicii specializate
Conlucrare
Mass-mediei
Informarea i sensibilizarea opiniei publice privind consecinele delincvenei
Difuzarea programelor educative
Control asupra informaiilor agresive
Promovarea unui mod de via prosocial/exemple pozitive
Societii civile
Implicarea n diverse activiti (de nlturare a indiferenei sociale; promovare
a normelor, legilor; de informare privind consecinele)
Elaborarea proiectelor comunitare
Educarea
Crearea serviciilor orientate spre familiile vulnerabile i lucrul cu acestea
Personale

Discuii/sfaturi/ndrumri
Informarea i implicarea n activiti extracolare
Cercetarea fiecrui caz n parte
Programe socio-psihologice
Lucru profilactic cu minorii
Organizarea trainingurilor, seminarelor; Implicarea n proiecte
Educarea propriilor copii
Sesizarea organelor competente
n multitudinea aciunilor ce trebuie ntreprinse pentru prevenirea i combaterea
delincvenei juvenile, o reflecie mai aprofundat privind nivelele de intervenie, evideniaz
drept imperativ dezvoltarea politicilor sociale calitative i eficiente orientate spre copii i tineri.
De asemenea, participarea societii i implicarea n procesul preventiv i recuperativ al
minorului cu devieri comportamentale este stringent
pentru optimizarea i reuita acestuia.
CONCLUZII
1. Fenomenul delincvenei juvenile este persistent n Republica Moldova. Din 1358
de infraciuni comise de ctre minori n anul 2010, 888 au constituit furturi, 114 jafuri, 46
huliganism, 33
infraciuni legate de droguri, 26 violuri, 20 tlhrii, 8 omoruri. Pe parcursul a 8 luni ale
anului 2011, au fost nregistrate 846 de infraciuni comise de ctre minori. Se atest o anumit
scdere la capitolul omoruri comise de ctre minori i cu participarea acestora, fiind nregistrat
o cretere la capitolul infraciuni legate de droguri, furturi. Majoritatea (~70%) infraciunilor
svrite de ctre minori sunt contra patrimoniului. La comiterea a celor 846 de infraciuni au
participat 1071 de persoane, dintre care 954 de biei i 117 fete.
2. Copiii care ncalc legea provin, de cele mai multe ori, din familii social
vulnerabile , familii dezorganizate, familii care neglijeaz copiii, familii numeroase, familii n
care prinii consum alcool sau droguri, familii ce utilizeaz metode barbare de educaie sau
ncearc s disciplineze violent propriii copii, copii cu prini plecai peste hotare sau cu prini
care au antecedente penale, familii monoparentale sau cu prini omeri, familia constituind un
element primar de socializare a copilului cu impact direct asupra evoluiei acestuia. Actele
delincvente svrite de minori sunt determinate de stiluri educative defectuoase ce le-au fost
aplicate i care au pus amprente majore n procesul de formare a personalitii.
3. Prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi pentru ca
aceasta s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria
personalitate nc din copilrie.
4. n optimizarea activitilor de prevenire i combatere a flagelului infracional
accentul trebuie pus pe desfurarea activitilor culturale i educative , inclusiv prin
organizarea ob-ligatorie a orelor, seminarelor juridico-educative (ncepnd cu clasele primare)
referitoare la pericolul social al actelor ilicite, consecinele i sanciunile ce le presupun etc.
5. Imperativitatea educaiei juridice i morale o putem raporta att la specificul
perioadei de vrst a minorilor, cnd se intensific formarea contiinei i conduitei morale i
a celei de drept, ct i la realitatea de astzi, cnd n special copii cu comportament delincvent
declar c dac
ar fi cunoscut legea i consecinele nclcrii ei, n-ar fi nclcat-o niciodat. Se constat
un sim al responsabilitii mai sczut, iar, n lipsa informrii juridice, nivelul de contientizare a
pericolului social i a consecinelor faptelor anomice svrite este subdezvoltat sau lipsete n
general.
6. Se constat c mecanismului preventiv din ar i sunt proprii anumite
disfuncionaliti ce fac trimitere la lipsa de participare i integrare n aciunile de prevenire, n
primul rnd a familiei, dar i a mass-mediei, acestea lsnd amprente deosebite n reflectarea
comportamental a minorilor prin modele directe de conduit oferite zilnic.
7. Drept cele mai bune modele de tratament al delincvenei juvenile i de
resocializare a
minorilor delincveni pentru ara noastr sunt considerate: aplicarea msurilor
educative i terapeutice cu personal specializat fa de minorii cu comportament delincvent,
sancionarea penal
109

a faptelor prin internarea minorului n anumite centre i instituii speciale de reeducare,
aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate pe negocierea dintre delincventul minor i
victim i pe prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n folosul comunitii, pe o
anumit perioad de timp.
8. Reacia la delincvena juvenil trebuie s poarte un caracter planificat, coordonat
i s
fie realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice-cheie: poliia,
serviciile de asisten social pentru copii i tineri, de plasare n munc, de nvmnt i
educaie, sntate, autoritile judiciare, probaiunea, precum i sectorul de voluntariat i cel
privat.
9. Sistemul de justiie pentru copii trebuie privit ca un pilon al unei strategii mai
largi de prevenire a delincvenei juvenile care ine cont de contextul larg al familiei, colii,
vecintii i grupului de persoane n interiorul cruia are loc comiterea faptei.
10. Documentele naionale de politici, precum Hotrrea Guvernului nr. 566 din
15.05.2003 despre aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n
rndurile minorilor, Strategia naional privind protecia copilului i familiei, Strategia pentru
tineret, Planul naional de aciuni Educaie pentru toi pe anii 2004-2008, Planul naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, Strategia naional de consolidare
a sistemului judectoresc, Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea
copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, Strategia naional de dezvoltare pe anii
2008-2011 i Planul de aciuni privind implemen-
tarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Planul naional de aciuni cu
privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011, Planul
Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2011-2014, Planul de
eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada 2011-2012, Planul de
aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului pentru anul 2011, Programul de dezvoltare a
educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020 includ prevederi pertinente
obiectivului de prevenire a delincvenei juvenile,
acestea ns nu denot o suficien n spectrul de aciuni i o abordare strategic n
real-
izarea obiectivului de prevenie.
11. Instituiile publice responsabile de domeniu au lansat i desfoar diverse
aciuni
orientate spre diminuarea fenomenului delincvenei juvenile, unele n parteneriat cu
organizaii ale societii civile. Astfel, se nregistreaz cazurile, se iau la eviden minorii,
se lucreaz
cu fptuitorii i victimele, cu familiile acestora, se desfoar anumite activiti n
instituiile de nvmnt, n centre pentru copii. Totodat, se constat o lips de coeren ntre
eforturile diferitelor instituii. n cele mai multe cazuri, nu exist parteneriate durabile i
eficiente, nu toi actorii responsabili se implic cu diligen, exist o deficien de servicii la
nivel de comunitate care ar rspunde nevoilor copiilor i tinerilor. Chiar dac se constat o
tendin pozitiv de redimensionare a atitudinii actorilor din sistemul de justiie, acetia nu i
identific nc rolul important pe care l au i n domeniul prevenirii delincvenei.
RECOMANDRI
1. Asigurarea de ctre toate instituiile statului a orientrii activitii lor spre
mbuntirea accesului copiilor, tinerilor i familiilor lor la diverse oportuniti prin
dezvoltarea capacitii acestora de a-i revendica drepturile, de a avea un comportament
responsabil i de a participa activ la procesele de luare a deciziilor.
2. Dezvoltarea infrastructurii pentru petrecerea eficient a timpului liber, inclusiv
centre multifuncionale pentru copii i tineri i de practicare a modului sntos de via.
3. Intensificarea lucrului preventiv la nivel local, elaborarea planurilor de aciuni
focusate pe prevenire-intervenie n special pentru persoanele din grupul de risc, pentru a le
implica n activiti non-formale, sport, programe sociale, pentru a le oferi noi direcii i
posibiliti i promovarea unui sim puternic de incluziune social.
4. Integrarea obiectivului de prevenire a delincvenei juvenile i a aciunilor din
documentele naionale de politici n planurile de aciuni ale ministerelor i autoritilor publice
cu atribuii n domeniu.
5. Asigurarea coerenei activitilor de prevenire a delincvenei juvenile prin formarea,
actual-izarea i valorificarea parteneriatelor locale n prevenirea delincvenei, cu implicarea
unei diversiti de actori comunitari.
6. Implicarea mass-media n prevenirea delincvenei juvenile i promovarea pe larg a
practicilor pozitive n domeniu.
7. Garantarea c serviciile de protecie a copilului sunt receptive i intervin prompt
n cazul abaterilor comise de copil, ca fiind circumstane excepionale din viaa lor. Sistemul
trebuie s fie pregtit i pentru situaii n care copilul este extrem de problematic pentru servicii,
prea mic pentru sistemul de justiie sau a abandonat coala. Serviciile trebuie s fie capabile s
evalueze prompt i rapid de ce intervenie este nevoie pentru a depi problema.
8. Diversificarea iniiativelor de intervenie social precum asistarea prinilor i a
familiilor ai cror copii sunt cu un comportament deviant de ctre psihologi, personal abilitat n
domeniu; organizarea echipelor de suport din voluntari pentru patrulare n locuri publice;
implementarea practicii de paneluri de mediere pentru copiii care au comis infraciuni; asistena
copiilor n dificultate de ctre specialiti instruii n domeniu.
9. Implicarea activ a actorilor din sistemul de justiie n aciunile de prevenire a
delincvenei juvenile, prin mprtirea practicilor din sistemul de justiie.
10. Oferirea delincvenilor juvenili a posibilitii de a deveni contieni de prejudiciul
cauzat de ei, de a ajunge s neleag comportamentele acceptate de societate i responsabilizarea
tinerilor prin reconectarea lor la servicii i oportuniti care vor mbunti ansele i speranele
lor de via.
111

11. Implicarea tuturor instituiilor la nivel local, cu responsabiliti n domeniul
proteciei drepturilor copilului, n procesul de identificare a copiilor cu prini migrani
(serviciile publice de asisten
social, coala, poliia) i crearea unui mecanism de coordonare a procesului respectiv de
ctre seciile de asisten social i protecie a familiei.
12. Evaluarea de ctre serviciile de asisten social a situaiei de risc a tuturor
copiilor cu prini migrani n momentul identificrii acestora, inclusiv evaluarea capacitilor
persoanelor n grija crora sunt lsai, acetia reprezentnd o categorie vulnerabil de copii aflai
n situaie de risc.
13. Implementarea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i raportare la
nivel local, cu accent pe serviciile publice de asisten social, prin elaborarea unui mecanism
unitar care s
faciliteze transferul de date i de informaii att pe orizontal de la instituiile locale
spre seciile de asisten social i protecie a familiei, ct i pe vertical de la seciile
respective spre Direcia protecie a familiei i drepturilor copilului i spre Consiliul Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului; ntrirea capacitii serviciilor publice de asisten social
la nivel naional.
14. Aplicarea unei metodologii de referin unitare a cazurilor ntre instituiile
statului n vederea unei reacii rapide i eficiente de intervenie.
15. Creterea gradului de informare, sensibilizare i contientizare a efectelor
negative
ale migraiei asupra copiilor de ctre toi factorii implicai (prini i populaie n
general): desfurarea unor campanii att pentru sensibilizarea societii fa de problematica i
riscurile asociate migraiei la munc n strintate, ct i fa de prevederile legislative i
obligativitatea respectrii lor. Evident, aceasta trebuie s cuprind att prinii aflai deja n
strintate, ct i pe cei care intenioneaz s plece.
16. Crearea unor modele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a
minorilor delincveni, axate pe msuri de intervenie cu caracter educativ i sanciuni neprivative
de libertate.
17. Avocaii parlamentari:

s menin atenia asupra domeniului preveniei delincvenei juvenile prin monitorizarea
situaiei i a serviciilor oferite copiilor n situaii dificile;

s includ informaia relevant delincvenei juvenile i a serviciilor oferite copiilor n ra-
portul anual de activitate al instituiei.
18. Parlamentul:

s monitorizeze sistematic, inclusiv n cadrul audierilor publice participative cu
implicarea organizaiilor societii civile i a avocailor parlamentari, implementarea
documentelor
naionale de politici ce in de prevenirea delincvenei juvenile;

s adopte msurile legislative necesare pentru responsabilizarea actorilor implicai n
prevenirea sau n conexiune cu fenomenul delincvenei juvenile;

s prevad alocarea resurselor necesare pentru activitile de prevenire a delincvenei
juvenile.
19. Guvernul:

s asigure cooperarea interministerial, cu implicarea instituiilor academice i de
cercetare
n elaborarea, acreditarea i evaluarea programelor locale-model de prevenire a
delincvenei 112 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
juvenile, cu abordri inovative care ar lua n consideraie particularitile de vrst i de
interese ale grupului-int (spre exemplu: programe de motivare a tinerilor infractori, programe
contra abuzului sexual, programe de mpcare i mediere, programe de reducere a
violenei n coal, programul de susinere proxim/vecinii);

s monitorizeze sistematic, n limita competenei, implementarea documentelor naionale
de politici ce in de prevenirea delincvenei juvenile;

s asigure inerea unei baze de date integrate cu informaii dezagregate referitor la
copiii n dificultate, inclusiv copiii care au comis abateri de la lege;

s examineze oportunitatea naintrii propunerilor legislative n vederea consolidrii
rspunderii agenilor economici pentru comercializarea ctre minori a buturilor
alcoolice
i a rspunderii agenilor economici, precum i a prinilor pentru aflarea minorilor fr
supraveghere n zone de agrement n perioada nocturn;

s elaboreze i s propun adoptarea cadrului normativ-juridic (inclusiv reglementrile
privind atribuiile/competenele instituiilor, formele i procedura de intervenie) privind
copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal, conform celor mai
bune practici n domeniu;

s asigure planificarea resurselor necesare pentru activitile de prevenire a
delincvenei juvenile.
20. Ministerul Afacerilor Interne:

s ia msurile necesare n vederea monitorizrii stricte de ctre poliia local a locurilor
vulnerabile, a contextelor infracionale unde tinerii consum droguri, alcool;

s elaboreze materiale metodice ce pot fi utilizate de ctre inspectorii pentru minori n
activiti de prevenie, desfurate n parteneriat cu autoritile publice locale i
instituiile de nvmnt preuniversitar.
21. Ministerul Educaiei:

s asigure suport didactic i metodic instituiilor de nvmnt preuniversitar n
vederea desfurrii activitilor de prevenire a delincvenei, inclusiv n cadrul orelor de clas,
dirigenie i al orelor de educaie civic;

s asigure implicarea activ a profesorilor, n cooperare cu asisteni, lucrtori sociali i
prini n cazul n care copiii au un comportament deviant, precum i n caz de absenteism
sau abandon colar.
22. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei:

s elaboreze recomandri metodice privind implicarea mai activ a asistenilor i
lucrtorilor sociali n soluionarea situaiilor dificile pentru copiii i tinerii n situaii de risc i
participarea n cadrul echipelor multidisciplinare de prevenire a delincvenei juvenile;

s asigure evaluarea periodic a disponibilitii de servicii pentru categoria dat de
beneficiari i s adapteze oferta de servicii.
113

23. Ministerul Justiiei:

s asigure ca serviciul de probaiune s dispun de programele de lucru cu minorii
delincveni, beneficiari ai serviciului de probaiune;

s asigure i mplicarea consilierilor de probaiune n dezvoltarea programelor locale de
protecie a copilului i familiei.
24. Autoritile publice locale:

s asigure funcionalitatea serviciilor de depistare i protecie a copiilor n situaii
dificile;

s susin Consiliile locale pentru protecia drepturilor copilului, echipele
multidisciplinare i parteneriatele locale de prevenire a delincvenei juvenile;

s dezvolte, n baza recomandrilor metodice, programe locale de prevenire a
delincvenei;

s ofere servicii sociale conforme nevoilor categoriei date de beneficiari.
25. Organizaiile neguvernamentale:

s dea dovad de o mai mare transparen i solidaritate n prevenirea delincvenei
juvenile;

s accepte cu precdere n calitate de beneficiari ai serviciilor oferite copiii n situaii
dificile, inclusiv copiii n conflict cu legea;

s participe activ i s ofere expertiza de care dispun n dezvoltarea unor programe
locale de protecie a copilului i familiei;

s monitorizeze accesibilitatea, diversitatea i calitatea serviciilor oferite copiilor n
situaii dificile i copiilor n conflict cu legea.
26. Instituiile media:

s asigure diseminarea celor mai bune practici de prevenire a delincvenei juvenile;

s participe la aciuni de interes public n sprijinul copiilor n situaii dificile.
BIBLIOGRAFIE
1. Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i
analitice. BNS, Chiinu, 2010.
2. Banciu, D., Rdulescu, S.M., Voicu, M. Introducere n sociologia delincvenei
juvenile.
Bucureti: Editura Medical, 1990. 218 p.
3. Butoi, I., Butoi, T. Tratat universitar de psihologie judiciar: teorie i practic, Editura
Pinguin Book, Bucureti, 2006. 420 p.
4. Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova. Chiinu, 2010.
5. Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2008.
6. Cosnier, J. Ura i formele violenei / Jacques Cosnier / Introducere n psihologia
emoiilor i a sentimentelor. Iai: Editura Polirom, 2002. p. 71-83.
7. Criminalitatea n Republica Moldova: starea actual, tendinele, msurile de prevenire
i de combatere. Chiinu, Academia tefan cel Mare a MAI, 2003.
8. Detean, A., Fiscuci, C., Racola, N. Modificarea comportamentului infracional al
tinerilor i minorilor care au comis fapte penale. Editura LIMES, Cluj-Napoca, 2003. 280 p.
9. Efectele migraiei i remitenelor n zonele rurale ale Moldovei i Studiul de caz
privind ges-tionarea migraiei n Polonia. CASE, Chiinu, 2008.
10. Evaluarea reformei sistemului de ngrijire a copilului i asisten tehnic pentru
consultarea subregional Moldova. Chiinu, 2009.
11. Femei i brbai n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2009.
12. Hudieanu, A. Deviana comportamental la elevi. Cunoaterea, prevenirea i
soluionarea
devierilor comportamentale ale elevilor. Sibiu: Editura Psihomedia, 2001. 210 p.
13. Infracionalitatea n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu,
2010.
14. Lopez Emilio Mira Y. Manual de psihologie juridic. Bucureti, Editura Oscar
Print, 2007.
314 p.
15. Moldova i numr copiii rmai fr prini. /din 2011-05-20 // http://info-prim.
md/?a=10&nD=2011/05/20&ay=38666
16. Necesitile specifice ale copiilor i vrstnicilor lsai fr ngrijirea membrilor de
familie plecai la munc peste hotare. Chiinu, 2011.
115

17. Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile n perioada de 12 luni ale
anului 2010. // http://www.mai.md/content/7007
18. Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor
minori n perioada de 6 luni ale anului 2011 // www.mai.md/content/8656; Nota informativ cu
privire
la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor minori n perioada de 12 luni ale
anului 2010 // www.mai.md/content/7007
19. Raportul Naional de Dezvoltare Uman. Republica Moldova de la excluziune social
spre o
dezvoltare uman incluziv. UNDP, Chiinu, 2011.
20. Srcia copiilor n Republica Moldova. Raport Expert-Grup, Chiinu, 2008.
21. Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma migraiei.
Raport de studiu. UNICEF, CIDDC, Chiinu, 2006.
22. Servicii sociale oferite copiilor singuri acas. Studiu comparativ Iai i Chiinu
2009.
Iai, 2009.
23. St. Harrendorf, M. Heiskanen, St. Malby (eds.), International Statistics on Crime and
Justice.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Helsinki, 2010.
24. Studiu privind impactul migraiei i al remitenelor asupra situaiei copiilor i
persoanelor n etate din gospodriile cu multe generaii. Raport HelpAge International, Chiinu,
2010.
25. Uniunea European acord asisten pentru familiile de migrani din Moldova. //din
2011-07-
20// http://www.ecoul.md/view_article.php?id=458
26. Violena n societatea de tranziie. Chiinu, Centrul editorial al Univ. de
Criminologie, 2003.
27. ., . -

, , 1988.
28. .. -
;
- -
., 6, 2001, .148-160.
29. .., .., ..

. , 2010.
30. C .. : -
//
. , 2001, . 22, 3, . 15-25.
ABREVIERI
CP - Codul Penal al R. Moldova
DIP Departamentul Instituiilor Penitenciare
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familei
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONG- Organizaie Nonguvernamental
RM Republica Moldova
UNICEF - Moldova Fondul Naiunilor Unite pentru Copii i Familie,
reprezentana Moldova

Fenomenul Delincventei Juvenile

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Fenomenul Delincventei Juvenile

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

S-ar putea să vă placă și