MINISTERUL MUNCII, PROTECIEI SOCIALE I

FAMILIEI
Stimularea angajrii tinerilor n !m"ul mun!ii
Propunerea de politici publice
Aprilie 2012
Cu"rin#
Lista de
abrevieri...........................................................................................................................................
2
1. Descrierea
problemei............................................................................................................................ 3
2. Cauzele i efectele problemei
............................................................................................................. 10
3. Obiectivele politicii publice
................................................................................................................. 12
4. Beneficiari
........................................................................................................................................... 13
. Op!iuni de solu!ionare a
problemei.................................................................................................... 13
Conceptul de intervenie n limita resurselor financiare predeterminate
............................................... 1"
Op!iunea 1# Status quo$
neinterven!ia................................................................................................ 1%
Op!iunea 2. &acilit'!i la plata contribu!iilor sociale (B)**+ pentru an,a-ator
.................................... 20
Op!iunea 3. *alarii ac.itate de c'tre stat pentru perioada de prob'
................................................. 22
Op!iunea 4. C.eltuieli de instruire a tinerilor an,a-a!i deductibile /n scopuri fiscale
........................ 2
". )naliza op!iunilor i recomandarea
.................................................................................................... 20
1. 2ecomand'ri speciale 3 sistemul de /nv'!'m/nt
................................................................................ 33
)ne4a 1. 5ndicatorul de intensitate a oma-ului
........................................................................................ 3
)ne4a 2. 6onderea tinerilor absolven!i
an,a-a!i........................................................................................ 3"
)ne4a 3. Cum subven!iile pentru munc' creeaz' noi locuri de
munc'...................................................... 31
2
Li#ta $e a%re&ieri
)7O&8 ),en9ia 7a9ional' pentru Ocuparea &or9ei de 8unc'
B)** Bu,etul )si,ur'rilor *ociale de *tat
B* Bu,etul de *tat
B8 Banca 8ondial'
B7* Biroul 7a9ional de *tatistic'
:;& :uropean ;rainin, &oundation
:765 :uropean 7ei,.bour.ood and 6artners.ip
5nstrument &)O)8 &ondul )si,ur'rii Obli,atorii de
)sisten9' 8edical' 886*& 8inisterul 8uncii$ 6rotec9iei
*ociale i &amiliei
OD588 Or,aniza9ia pentru Dezoltarea *ectorului <ntreprinderilor 8ici i 8i-locii
O58 Or,aniza9ia 5nterna9ional' pentru 8i,ra9ie
6)2: 6ro,ramul de )tra,ere a 2emiten9elor /n :conomie
=: =niunea :uropean'
'( )e#!rierea "ro%lemei
;inerii constituie un ,rup social foarte important /n 8oldova din perspectiva dezvolt'rii sociale$
dar mai ales a dezvolt'rii economice a 9'rii. ;inerii de ast'zi s/nt baza popula!iei active /n
perspectiv'. 7ivelul i modul de inte,rare al tinerilor /n societate este un lucru esen9ial pentru
viitorul lor /n 8oldova.
<ncadrarea /n c/mpul muncii este primordial' pentru inte,rarea social'. )v/nd un loc de munc'
calitativ$ tinerii s/nt stimula9i s'>i creasc' poten9ialul economic$ s' /nve9e continuu i s'
contribuie la dezvoltarea social>economic' a 9'ri. )stfel$ scopul acestei propuneri de
politici publice este de a analiza situa9ia tinerilor /n rela9ie
cu pia9a de munc' i de a propune solu9ii pentru a spori
num'rul tinerilor an,a-a9i.
;ranzi9ia de la coal' la munc' este o problem' etern'
pentru tinerii din toate 9'rile. <n 8oldova aceasta este
/ns' a,ravat' de faptul c' popula9ia t/n'r' este /n
descretere i mul9i tineri ale, s' emi,reze peste .otare
/n scop de munc'. 2ata oma-ului /n r/ndul tinerilor
r'm/ne a fi cea mai /nalt' /n
Conform le,ii cu privire la tineret (nr.
210 din 11.11.1000+$ no9iunea de
t/n'r descrie toate persoanele cu
v/rsta de 1">30 ani$ iar /n Codul
8uncii (nr. 14 din 2%.03.2003$
)rt.
4"+ este stipulat c' persoanele
pot munci /ncep/nd cu v/rsta de
1" ani (de la 1 cu acordul
p'rin9ilor+.
compara9ie cu alte cate,orii de v/rst' i este /n cretere /n ultimii ani. &olosind defini9ia
Or,aniza9iei
5nterna9ionale a 8uncii pentru tineri (1>24 ani+$ rata oma-ului /n r/ndul acestora a fost de
11$%? /n
2010. )ceasta a fost de 2.4 ori mai mare dec/t rata medie a oma-ului pe 9ar'$ de1.4?.
Diagrama 1. Evoluia ratei omajului n Moldova pe categorii de vrst
20.00?
1%.00?
1".00?
14.00?
12.00?
10.00?
%.00?
".00?
4.00?
2.00?
0.00?
2004 200 200" 2001 200% 2000
2010
;otal
(1>
24+
(2>
34+
(3>
44+
(4>
4+
(>
"4+
Sursa: BNS, calcule exper i
La prima vedere$ este normal ca aceast' ,rup' de v/rst' s' aib' o rat' mai ridicat' a oma-ului
3 tinerii /nc' nu au e4perien9' de lucru$ de c'utare a unui post de munc' i nici rela9ii sociale
stabilite care s' le faciliteze c'utarea i an,a-area ulterioar'. <n 9'rile =:$ rata oma-ului pentru
aceast' cate,orie de v/rst' este la fel mai ridicat' /n compara9ie cu alte ,rupuri de v/rst'.
Conform datelor Eurostat$ rata oma-ului /n =:>21 a fost de 21? /n 2010. Dac' /n =: fiecare
al cincilea t/n'r era omer$ /n 8oldova situa9ia era pu9in mai bun' 3 fiecare al aptelea t/n'r
care /i c'uta activ un loc de munc' era omer.
2ata relativ /nalt' a oma-ului /ntre tineri nu este prin urmare ceva anormal i caracteristic numai
pie9ei de munc' /n 8oldova. Ceea ce face 8oldova s' fie un caz aparte este @intensitatea@
/nalt' a oma-ului printre tineri.
5ntensitatea oma-ului este un indicator pe care /l definim ca rata oma-ului adaptat' la
ponderea omerilor pe v/rste din total i la rata de activitate a popula9iei a-ustat' din punct de
vedere al nivelului de educa9ie. Cu alte cuvinte$ rata /nalt' a oma-ului la ,rupul t/n'r de
popula9ie trebuie interpretat' prin prizma faptului c' acetia alc'tuiesc 2%? din total omeri. ;ot
aa$ rata oma-ului printre tineri poate fi mai /nalt' pentru c' num'rul tinerilor activi este mai
mic$ mul9i dintre ei fiind /nc' studen9i. 6entru a micora efectul acestui fapt$ rata oma-ului este
calibrat' cu rata de activitate a popula9iei care este a-ustat' la num'rul celor care /nc' /nva9'.
5ndicatorul de intensitate e4plic' unde oma-ul este mai acut i identific' unde politicile trebuie
s' fie concentrate. )stfel$ aplicat' datelor statistice din 8oldova$ /n 2010 intensitatea
oma-ului la cate,oria cu v/rsta de 1>24 ani a fost cea mai mare /n compara9ie cu popula9ia
adult'$ de 0.0 i 0.1 (Calculele cu detalii in Anexa 1).
Tabel 1. Intensitatea omajului (!1!"
(1>24+ (2>34+ (3>44+ (4>4+
(>"4+
Sursa: BNS, rapoarte anuale ale instituiilor de nvmnt, calcule exper i
6e l/n,' faptul c' intensitatea oma-ului /n r/ndul tinerilor este cea mai mare$ este la fel de
/n,ri-or'tor c' tinerii s/nt mai vulnerabili pe timp de criz'. <n dia,rama 2 este prezentat'
dinamica oma-ului /n r/ndul tinerilor /n compara9ie cu rata oma-ului pe 9ar'. Dup' criza
economic' din 200%$ rata oma-ului a crescut pentru toate cate,oriile de popula9ie /n
8oldova$ dar /n r/ndul tinerilor oma-ul a crescut mult mai repede$ aceasta m'rindu>se cu
aproape 1 puncte procentuale (/n =: aceasta s>a m'rit cu " puncte procentuale+.
Diagrama . Tendina omajului n rndul tinerilor
n comparaie cu tendina omajului pe ar
2.00?
20.00?
1.00?
10.00?
.00?
0.00? 2004 200 200" 2001 200% 2000 2010 2011
(1>24 ani+
;otal
Sursa: BNS, calcule exper i
:fectul unei crize economice este mai /ndelun,at pentru ,rupul de tineri. C.iar dac'
economia /n ansamblu /i revine /n ultimii ani i s/nt create noi locuri de munc'$ tinerii s/nt
defavoriza9i. Oferta bra9elor de munc' pe pia9' este mare i cuprinde cate,oria persoanelor
adulte care au e4perien9' i$ prin urmare$ mai multe anse de a c'p'ta un loc de munc'.
<n afar' de e4perien9'$ tinerii omeri s/nt defavoriza9i /n compara9ie cu alte ,rupe de v/rst' i
prin faptul
c'$ /n medie$ au un nivel mai sc'zut de educa9ie. Aum'tate din omerii cu v/rsta de 1>
24 ani au abandonat sistemul de /nv'9'm/nt dup' ,imnaziu sau liceu. 6onderea omerilor cu
v/rsta de 2>34 ani care au un nivel superior de instruire (secundar profesional$ mediu de
specialitate sau superior+ este de
4?$ aceasta fiind mult mai mare pentru celelalte cate,orii de
v/rst'.
Diagrama #. $ata omajului pe vrste i nivelul de educaie
%0.00?
10.00?
"0.00?
0.00?
40.00?
30.00?
*tudii
secundar
profesionale$
mediu de
specialitate i
superioare
Studii de baz
20.00?
10.00?
0.00?
1>24 ani 2>34 ani 3>44 ani 4>4 ani >"4 ani
Sursa: BNS, calcule experi
<n mare parte$ rata de an,a-are /n c/mpul muncii a tinerilor depinde de nivelul de instruire# cu
c/t este
mai educat' persoana$ cu at/t mai uor /i poate ,'si un loc de munc'. O alt' analiz' a
rentabilit'9ii
studiilor /n 8oldova
1
efectuat' /n 200" ,'sete c'$ alte condi9ii fiind e,ale$ un an
suplimentar de studii m'rete veniturile persoanei cu 0.?. 6rin urmare$ sistemul de
/nv'9'm/nt contribuie /n bun' parte la formarea abilit'9ilor necesare pentru a intra pe
pia9a de munc'. <n acest caz$ cum se e4plic' faptul c' tot mai pu9ini tineri ale, s'>i
continue studiile$ /n acelai timp c/nd nivelul de studii este important la an,a-area /n
c/mpul munciiB O posibil' e4plica9ie ar fi faptul c' e4ist' o alternativ' i mai lucrativ'
pentru tineri dec/t studiile 3 mi,ra9ia. 6e termen scurt$ este mult mai avanta-os din punct
de vedere financiar pentru un t/n'r s' lucreze peste .otare$ c.iar dac' muncind
necalificat. *alariile s/nt mult mai mari dec/t /n 8oldova.
6e de alt' parte$ conform an,a-atorilor$ tinerii nu s/nt suficient de pre,'ti9i pentru cerin9ele
pie9ei muncii$ c.iar dac' s/nt absolven9i ai celor trei tipuri de /nv'9'm/nt (secundar profesional$
mediu de specialitate i superior+
2
. )n,a-atorii s/nt nevoi9i s' investeasc' la /nceput /n
t/n'rul an,a-at pentru a>i crete productivitatea$ un risc pe care an,a-atorii de obicei nu
doresc s' i>l asume.
n aceast situaie i conform datelor, a fost identificat urmtoarea problem: ponderea
tinerilor absolveni (nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate i superior)
angajai n primul an dup absolvire este de numai 38!" (Calculele cu detalii n Anexa 2).
Cuvernul ar putea interveni pentru a rezolva aceast' problem' prin ac9iuni concrete de
facilitare a intr'rii tinerilor pe pia9a muncii. :ste /n interesul societ'9ii ca oma-ul /n r/ndul tinerilor
s' fie c/t mai mic. Or$ oma-ul nu numai c' reprezint' pierderi curente i pierderea resurselor
poten9ial productive$ dar poate avea un efect ne,ativ i asupra performan9elor viitoare ale
individului i ale economiei 9'rii /n ,eneral. )n,a-area nu /nseamn' numai a oferi locuri de
munc'$ ci promoveaz' i di,nitatea$ independen9a$ realizarea i inova9ia. Domerii nu cap't'
abilit'9ile i e4perien9a necesar' pentru a propulsa economia mai departe$ ci in.ib'
dezvoltarea economic' a 9'rii i impun o povar' mare pe stat pentru a furniza asisten9' social'.
8ai mult$ oma-ul e asociat cu probleme sociale ca s'r'cia$ inaccesul la servicii publice$ crima$
violen9a$ demoralizarea$ de,radarea social' i dezinteresul fa9' de politic'.
Tabel . %ciuni ntreprinse de &uvern pn la moment
1
2
1
@)naliza constrEn,erilor. 2aport final$@ F. Bozu$ D. Cara,ia$ i 5. Cotisan$ 8illennium
C.allen,e Corporation
8oldova$ 2001.
2
@2ela9iile de munc' /n 2epublica 8oldova din perspectiva companiilor@$ realizat de
67=D i ,uvernul Bel,iei$
2001
3
4

"
1
%
/nv'!'m/nt superior Gi
mediu de specialitate de
stat@
de /nv'!'m/nt superior Gi mediu de specialitate de stat@.
)cesta /ns' nu a avut efectul scontat.
<n scopul determin'rii tinerilor specialiGti$ care Gi>au f'cut
studiile /n ,rupele cu finan!are de la bu,et din institu!iile
de /nv'!'m/nt superior Gi mediu de specialitate$ acetia
urmau s' se prezinte la locurile de lucru conform
repartiz'rii$ /ncep/nd cu anul de studii 2001>2002.
5nstitu!iile de /nv'!'m/nt superior Gi mediu de specialitate
de stat au fost obli,ate s' /nc.eie cu studen!ii$ elevii
/nmatricula!i la anul 5 de studii (cursurile de zi+ /n ,rupele
cu finan!are de la bu,et$ contracte privind instruirea Gi
plasarea lor /n c/mpul muncii dup' absolvire /n func!ie de
necesit'!ile statului. <n baza modific'rilor operate /n
corespundere cu Hot'r/rea Cuvernului nr.433 din
2.04.200" ICu privire la aprobarea modific'rilor ce se
opereaz' /n Hot'r/rea Cuvernului nr.023 din 4 septembrie
2001@$ au fost e4cluse specialit'!ile peda,o,ie$ medicin'$
farmaceutic'$ drept$ cultur' Gi arte la care se r'sfr/n,ea
ini!ial .ot'r/rea dat' Gi /ncep/nd cu anul 200" ac!iunea
Hot'r/rii vizate a fost e4tins' pentru toate institu!iile de
/nv'!'m/nt superior Gi mediu de specialitate din !ar'
indiferent de subordonarea ministerial'.
6rin Hot'r/rea dat' a fost aprobat Contractul>tip privind
realizarea studiilor /n institu!iile de /nv'!'m/nt superior Gi
mediu de specialitate (la zi+ /n ,rupele cu finan!are
bu,etar' Gi plasarea tinerilor specialiGti /n c/mpul muncii.
6otrivit contractului$ absolven!ii institu!iilor de /nv'!'m/nt
superior Gi mediu de specialitate de stat sunt repartiza!i
la lucru dup' specialit'!i /n conformitate cu ofertele
autorit'!ilor administrative publice centrale Gi locale$ fiind
obli,a!i s' lucreze trei ani /n unit'!ile Gi structurile /n care
au fost repartiza!i.
<n cazul /n care t/n'rul specialist refuz' s' se prezinte la
locul de lucru conform repartiz'rii sau /Gi suspend'
activitatea /nainte
de e4pirarea termenului de trei ani stabilit$ prin .ot'r/rea
dat' el este obli,at s' restituie /n bu,etul de stat
c.eltuielile pentru instruirea sa /n volumul calculat de
institu!ia respectiv' de /nv'!'m/nt.
<n urma multiplelor adres'ri referitor la restituirea /n bu,etul
%
0
*( Cau+ele ,i e-e!tele "ro%lemei
Cauzele ratei /nalte a oma-ului /n r/ndurile tinerilor i totodat' a dificult'9ilor /nt/mpinate de ei
la prima
an,a-are pot fi clasificate /n patru ,rupuri
mari#
Cauze ce 9in de nedorin9a an,a-atorului de a an,a-a tineri absolve9iJ
Cauze ce 9in de informarea sc'zut' a tinerilor despre oportunit'9ile pie9ei de munc'J
6roblema lipsei locurilor de munc' suficiente i atractivitatea sc'zut' a locurilor de
munc'
vacante e4istenteJ
7edorin9a unor tineri de a se an,a-a.
6rimul set de cauze 3 an,a-atorul defavorizeaz' tinerii la an,a-are 3 9ine at/t de procesele fireti
ale economiei de pia9'$ c/t i de discrepan9a semnificativ' atestat' la capitolul educa9ie > pia9a
muncii /n 8oldova.
:4ist' eviden9e considerabileKsi,ure care demonstreaz' c' tinerii s/nt defavoriza9i pe pia9a
muncii. Lacunele din sistemul de /nv'9'm/nt reduce perspectivele tinerilor$ las/ndu>i nepre,'ti9i
pentru cerin9ele pie9ei de munc'. ;inerii nu au nici e4perien9' de lucru prin care ar c'p'ta
abilit'9i practice i cunotin9e$ contactul cu pia9a de munc'$ nici poten9ialul de a>i face o re9ea
de cunotin9e (la fel de importante pentru an,a-are+. :4perien9a este vital'# un t/n'r cu pu9in'
e4perien9' este net avanta-at fa9' de altul f'r' e4perien9'. <mpreun'$ aceste cauze contribuie
la decala-ul dintre salariile ini9iale de an,a-are i productivitate. ),en9ii economici s/nt
descura-a9iKaten9i de a an,a-a tineri$ netiind care este productivitatea lor.
De sistemul de /nv'9'm/nt este le,at faptul c' an,a-atorii s/nt nevoi9i s' suporte
c.eltuieli pentru pre,'tirea ini9ial' a tinerilor specialiti. )n,a-atorii constat' discrepan9a
mare /ntre cunotin9ele teoretice ale t/n'rului fa9' de minimul necesar pentru pozi9ia la care
t/n'rul a aplicat. Calitatea studiilor /n 8oldova este nesatisf'c'toare$ iar tinerii specialiti$ dup'
ob9inerea unei diplome sau certificatului de absolvire$ nu au abilit'9ile pe care le ateapt'
an,a-atorul. Dei este adev'rat c' /ntr>o economie de pia9' an,a-atorii s/nt disponibili s'
investeasc' /n tineri$ /n 8oldova /ns'$ aceste c.eltuieli s/nt prea mari pentru companiile
auto.tone i ne-ustificate din punct de vedere al afacerii$ mai ales atunci c/nd oferta pie9ei de
munc' este at/t de mare. :ste mult mai pu9in costisitor pentru o companie s' atepte
momentul potrivit pentru a an,a-a un specialist cu e4perien9'$ dec/t s' investeasc' /ntr>un t/n'r.
:4ist' i problema neatractivit'9ii locurilor de munc' e4istente pentru tineri. 6e de o parte
atept'rile tinerilor la an,a-are s/nt prea mari$ acetia prefer/nd salarii mari$ pozi9ii importante i
locuri de munc' moderne$ de viitor. 6e de alt' parte$ este adev'rat c' /n 8oldova$ din
cauza situa9iei precare a economiei$ nu s/nt locuri suficiente de munc'$ iar salariile pentru
posturile oferite s/nt foarte mici$ mai ales pentru tinerii specialiti$ iar condi9iile de munc' s/nt
neatractive.
De asemenea$ este adev'rat$ c' e4ist' i o pasivitate printre tineri vis>a>vis de pia9a muncii.
)cetia nu
au suficiente informa9ii despre posibilit'9ile de an,a-are$ nu contientizeaz' necesitatea de a se
informa
1
/nc' din timpul studen9iei i$ mai ales$ nu tiu cum s' caute un loc de munc'$ s' se
prezinte la un
interviu$ s' scrie un curriculum vitae$ nu au abilit'9i de a se
promova etc.
;otodat'$ institu9iile statului abilitate s' acorde a-utor tinerilor /n ,'sirea unui loc de munc'
nu s/nt foarte eficiente. )stfel pu9ini din tinerii absolven9i cunosc despre e4isten9a )7O&8 i
serviciile prestate de aceasta i doar un procent mic beneficiaz' real de spri-in din partea
a,en9iei.
O parte din tineri nu doresc /ns' s' lucreze$ ei fiind dezinteresa9i sau sper/nd c' rudele i
prietenii vor ,'si pentru ei un post de munc'. 8i,ra9ia tinerilor i remiten9ele contribuie la
dezinteresarea tinerilor de a>i c'uta de lucru /n 8oldova. &aptul c' tinerii au posibilitatea de a
pleca peste .otare i a avea un venit mai mare /i face pe acetia s' fie pasivi pe pia9a de
munc' /n 8oldova i /n ateptare de a pleca. 2emiten9ele pe care mul9i dintre tineri le primesc
/n timpul studen9iei s/nt destul de /nalte i permit un nivel de confort ridicat al tinerilor la care
este ,reu de a renun9a dup' absolvire c/nd salariile propuse de an,a-atori s/nt neatractiv de
mici.
Cert este faptul c' calitatea studiilor ob!inute /n cadrul sistemului educa9ional constituie unul din
motivele nean,a-'rii tinerilor /n c/mpul muncii. 6roblemele s/nt le,ate de modul de pre,'tire
liceal' i universitar'$ de planificarea din sistemul de educa9ie$ de pre,'tirea predominant
teoretic' a studen9ilor$ modulul practic fiind efectuat mai mult formal. *istemul actual de
/nv'9'm/nt nu este orientat spre pre,'tirea calitativ' a tinerilor specialiti$ ci favorizeaz'
/nmatricularea la studii care nu corespund specializ'rilor solicitate pe pia9'. *istemul este unul
ri,id$ cu posibilit'9i limitate pentru student de a>i ale,e liber cursurile$ profesorii etc. Ca rezultat$
s/nt prea mul9i absolven9i la specialit'9ile de drept sau economie i mai pu9ini la specialit'9ile
te.nice i /n a,ricultur'$ pentru care pia9a solicit' for9' de munc'.
Odat' /nc.eiat' perioada studiilor$ marea parte a studen9ilor r'm/n cu diplomele$ iar efectele
procesului de studii urmeaz' a fi vazute la prima an,a-are.
Efectele ratei /nalte a tinerilor care nu reuesc s' se se an,a-aze /n c/mpul muncii
influen9eaz' ne,ativ at/t economia 9'rii /n ansamblu$ c/t i viitorul tinerilor /n particular. <n urma
faptului c' mai mult timp tinerii nu s/nt an,a-a9i$ acetia /i pierd i pu9inele abilit'9i i cunotin9e
pe care le aveau$ s/nt descura-a9i$ ale, s' mi,reze$ iar capitalului uman /n economie
de,radeaz'. 6entru tinerii care /ncearc' s' se an,a-eze$ urm/nd etapele normale ale acestei
proceduri (trimitere curriculum$ interviu+$ devine descura-ator faptul c' dup' c/teva interviuri
ratate nu a-un, s' fie an,a-a9i. <n9ele,/nd adev'ratele perspective ce le au abia dup' absolvire$
ei s/nt i mai motiva9i s' p'r'seasc' 9ara.
8ai mult$ c.eltuielile bu,etare ale statului pentru sistemul de /nv'9'm/nt nu s/nt -ustificate$ statul
/nre,istr/nd pierderi /n termen lun,. )a>numitul @e4port de creier@ reprezint' oportunit'9i
pierdute pentru societatea noastr'$ amplific/nd pierderile statului. 2ata /nalt' a oma-ului /n
r/ndul tinerilor afecteaz' i indicatorii demo,rafici 3 tinerii am/n' /ntemeierea unei familii p/n' la
momentul c/nd vor avea o situa9ie economic' stabil'.
Diagrama #. %rborele problemei
Capitalul
uman
de,radeaz
'
;inerii /i
pierd
abilit'9ile i
cunotin9el
e
;inerii s/nt
descura-a9i
de oferta
pie9ii
*tatul
pierde de
pe urma
nean,a-'rii
tinerilor
;inerii
emi,reaz
'
:fect
demo,rafic
ne,ativ$
Ie4portul
de creier@
;inerii am/n'
/ntemeierea familiilor
p/n' /n momentul
si,uran9ei i stabilit'9ii
economice
#onderea tinerilor absolveni (nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate
i superior) angajai n cmpul muncii n primul an dup absolvire este de numai 38!"
*istemul de educa9ie este
ineficient /n pre,'tirea
tinerilor pentru pia9a muncii
)n,a-atorii
defavorizeaz
' tinerii la
an,a-are
Cunoaterea
insuficient' de
c'tre tineri a
situa9iei cu privire
la pia9a muncii
)tractivitat
e a sc'zut'
a locurilor
de munc'
7edorin9a
unor
tineri de a
se
an,a-a
8odalitatea
de
pre,'tire a
specialitilor
este
/nvec.it' i
ineficient'
2i,iditatea
sistemului (/n
introducerea
disciplinelor
noi$ ale,erea
profesorilor
etc.+
;inerii
nu au
aptitudini
de munc'
Corelarea
slab' a
studiilor
cu
cerin9ele
pie9ii muncii
;inerii nu
au
e4perien9'
de munc'
)n,a-atorii s/nt
nevoi9i s'
suporte c.eltuieli
pentru pre,'tirea
ini9ial' a tinerilor
specialiti
)tept'rile
tinerilor cu
privire la
an,a-are
sunt mari
(salariu$
pozi9ie$ etc.+
;ipul
locurilor
vacante nu
s/nt pe
placul
tinerilor
Criza
economic'K
dezvoltarea
economic'
*alariile mici
pentru tinerii
specialiti
O parte din
tineri sunt
dezinteresa9
i
&enomenul
de nepotism
6re,'tire
a
teoretic'
a tinerilor
/n
institu9iile de
/nv'9'm/nt
6ractica
universitar
' formal
efectuat'
;ine rii nu
se informe
az' de
spre
ofe rte le
)7O&8
;inerii nu
contientizeaz
' necesitatea
inform'rii cu
privire la pia9a
muncii /nc'
din timpul
studiilor
;inerii nu
tiu cum s'
se
promoveze
i
s'
apliceKcaute
de lucru
;inerii au
posibilitatea
de a mer,e la
lucru peste
.otare
;inerii
primesc
remiten9e
.( O%ie!ti&ele "oliti!ii "u%li!e
$biectiv general: *porirea num'rului tinerilor an,a-a9i /n c/mpul muncii.
$biectiv specific: *porirea num'rului tinerilor absolven9i an,a-a9i /n c/mpul muncii /n
primul an dup' absolvire cu cel pu9in 10 puncte procentuale (sau circa
1300 tineri+ timp de un an.
/( 0ene-i!iari
O investi9ie /n tineri este o investi9ie /n societate at/t pe termen scurt$ dar cu i mai multe
avanta-e pe termen lun,. Beneficiarii acestei politici publice s/nt#
tinerii absolveni ai celor trei forme de nvmnt (coli profesionale$ cole,ii i
universit'9i+ care vor c/ti,a imediat ce politica public' este implementat'$ iar pe termen
lun, vor c'p'ta o e4perien9' de munc' mai mareJ
agenii economici care vor c/ti,a pe termen scurt c/nd vor ob9ine facilit'9ile i /i vor
minimiza costurile de an,a-are a unor lucr'tori$ iar pe termen lun, /i vor asi,ura o for9'
de munc' mai calitativ'J
populaia adult de ast'zi va beneficia pe termen lun,$ atunci c/nd tinerii an,a-a9i
vor face contribu9ii substan9iale /n bu,etul public na9ionalJ
%&$'(, fiind agenia care va implementa programul, va deveni mai cunoscut
printre tineri,
acetia informndu)se i eventual apelnd i la alte servicii ale ageniei*
economia rii i statul /n ,eneral vor avea de c/ti,at /n urma faptului c' tot mai
mul9i tineri talenta9i vor ale,e s' lucreze /n 9ar'$ iar @e4odul de creieri@ s>ar putea
diminua.
1( O"2iuni $e #olu2ionare a "ro%lemei
6roblema an,a-'rii tinerilor absolven9i este una acut' /n mai multe state. Op9iuni de solu9ionare
s/nt diferite i depind de specificul societ'9ii$ culturii$ setului de probleme etc. La ini9iativa B'ncii
8ondiale /n
2001$ a fost alc'tuit un re,istru al activit'9ilor de sus9inere a an,a-'rii tinerilor care
au fost
implementate /n %4 de 9'ri 3 Yout Emplo!ment "nventor! (YE"). )naliz/nd datele statistice
cuprinse /n acest re,istru$ autorii proiectului eviden9iaz' c/teva principii care ar putea fi folosite
pentru elaborarea politicilor de stimulare a an,a-'rii tinerilor (B8$ 2001+#
Cu c/t mai repede s/nt a-uta9i tinerii s' se /ncadreze /n c/mpul muncii$ cu at/t mai
eficient i mai pu9in costisitoare este politica public'J
6oliticile s/nt cel mai eficiente atunci c/nd s/nt 9intite c'tre ,rupurile cele mai
vulnerabile de
tineri (de e4emplu$ tineri s'raci sau f'r' instruire$ f'r' abilit'9i etc.+J
8a-oritatea politicilor /n acest domeniu au un impact pozitiv asupra indicatorilor
@oma-ul tinerilor@ i @ salariul tinerilor@J
<ns' atunci c/nd se ia /n considera9ie analiza cost>eficien9' a pro,ramelor$ mai pu9in de
-um'tate de politici s/nt de succes$ ceea ce su,ereaz' c' aceste politici s/nt de obicei
costisitoare pentru ,uvernJ
7u e4ist' politici mai bune sau mai rele$ toate au un impact comparabil i ale,erea
pentru implementare a unei politici sau a alteia trebuie s' depind' mai de,rab' de
specificul 9'rii i a problemei.
<n ,eneral$ op9iunile i practicile bune e4istente se contureaz' /n -urul urm'toarelor tipuri de
solu9ii#
i. Acordarea facilit#ilor la prima an$a%are 3 adaos salarial$ scutire de la plata contribu9iilor
sociale pentru o perioad' de timp$ beneficii la ob9inerea creditelor$ scutirea
/ntreprinderilor de la plata contribu9iilor sociale pentru tinerii an,a-a!i pentru primii ani de
munc'$ compensarea unor c.eltuieli de c'tre stat$ acordarea unui suport financiar /n
m'rimea unui procent prestabilit din salariul noului an,a-at pe o durat' de timp limitat'
etc.
)cordarea de facilit'9i (direct an,a-atorului sau t/n'rului an,a-at+ la prima an,a-are s/nt
solu9ii de termen scurt$ dar care pot avea un impact pozitiv i mult timp dup'
/ncetarea politicii. 6rincipalele beneficii ale acestor tipuri de solu9ii s/nt#
*ubsidiile acordate an,a-atorilor compenseaz' riscul de a an,a-a un t/n'r atunci
c/nd nu se cunoate nivelul de productivitate al acestuia. )stfel$ companiile /i pot
,'si lucr'tori buni la costuri mici$ iar tinerii cu abilit'9i /nalte de munc' au o
ans' mai mare de a>i ,'si un loc de munc' decent.
<ns'i demararea unui astfel de pro,ram de subsidii poate sc.imba
comportamentul tinerilor$ acetia av/nd mai mult entuziasm i cura- pentru a c'uta
un loc de munc'.
ii. &r$ani'area instruirilor pentru tinerii speciali(ti 3 an,a-atorii s/nt stimula9i de c'tre
stat de a investi /n instruirea absolven9ilor pentru ca acetia s' capete abilit'9i
corespunz'toare cerin9elor pie9ei.
*timularea an,a-atorilor de a instrui tinerii la locul de munc' s/nt solu9ii de termen scurt
care au efect atunci c/nd este nevoie de specialiti de o anumit' voca9ie sau c/nd nivelul
de educa9ie al t/n'rului nu corespunde cerin9elor an,a-atorului. *tatul$ de obicei$
compenseaz' costurile an,a-atorului pentru dezvoltarea abilit'9ilor i productivit'9ii
t/n'rului an,a-at$ astfel c' instruirea tinerilor este mai ieftin'. ;inerii an,a-a9i$ pe de alt'
parte$ cap't' e4perien9' i abilit'9ile cerute pe pia9a muncii.
iii. "mplicarea instituiilor de nv##mnt n plasarea a)solvenilor n cmpul muncii *
acestea s/nt solu9ii fundamentale$ practicacte /n multe state$ dar cu efecte pe
termen lun,. :le 9in de a-ustarea curriculei universitare la cerin9ele pie9ii$ de calitatea
studiilor$ etc.
6rin defini9ie$ o economie de pia9' func9ioneaz' cel mai bine f'r' interven9ia statului. Cu toate
acestea$ e4ist' disfunc9ii /n sistem care necesit' unele ac9iuni de corectare din partea statului.
)-utorul de oma- este o astfel de interven9ie care /n 8oldova nu are impactul dorit asupra
tinerilor. 6rin aceast' analiz' se caut' un instrument mai eficient dec/t a-utorul de oma-$ o
politic' activ' de sus9inere a tinerilor. )stfel$ au fost e4minate un set de op9iuni alternative de
solu9ionare a problemei$ fiecare av/nd c/teva scenarii.
+ %daos la salariu. )ceast' op9iune presupune modificarea unui pro,ram e4istent de-a$
introdus prin +ot#rrea ,uvernului nr. -./ din 20.01.200- i care prevede acordarea unei
sume nominale t/n'rului absolvent. )u fost prev'zute 3 variante (valoarea sumei este
de 0? din salariul minim pe economie$ 100? sau 0? din salariul mediu pro,nozat
pe economie+ fiecare cu c/te 2 scenarii (t/n'rul absolvent an,a-at primete un adaos la
salariu timp de un an i timp de " luni+. *pre
deosebire de politica e4istent' de-a$ de aceast' op9iune puteau beneficia to9i absolven9ii
colilor profesionale$ cole,ii i universit'9i$ iar condi9iile impuse beneficiarilor urmau s'
fie mai le-ere. 8otivul pentru care s>a renun9at la aceast' op9iune a fost mecanismul de
implementare complicat pentru administra9ia public' central'$ c/t i procedura sinuoas'
pentru beneficiari.
, 'aciliti la plata contribuiilor sociale (-%..) pentru angajator. Contribu9iile sociale
pentru un t/n'r absolvent pentru o perioad' de timp s/nt ac.itate de c'tre stat. )ceast'
op9iune este analizat' /n continuare.
3 $piune mi/t, format din + i ,. ) fost analizat' i op9iunea c/nd este motivat
at/t a,entul economic$ c/t i t/n'rul absolvent /ntru sporirea an,a-'rii tinerilor /n c/mpul
muncii. )stfel$ an,a-atorul urma s' fie par9ial scutit de a contribui pentru asi,urarea social'
i t/n'rul an,a-at urma s' beneficieze de un adaos la salariu. Costurile bu,etare ar putea
a-un,e p/n' la 301. milioane lei pentru o perioad' de trei ani. )ceast' op9iune nu a fost
acceptat' pentru o analiz' mai ampl' din cauza costurilor administrative foarte mari.
0 .alarii ac1itate de stat pentru perioada de prob *alariile tinerilor s/nt ac.itate de c'tre
stat timp de 3 luni. )ceast' op9iune este analizat' /n continuare.
! 21eltuieli de instruire rambursabile ),en9ii economici /i vor putea deduce investi9iile /n
instruirea t/n'rului absolvent an,a-at. )ceast' op9iune este analizat' /n continuare.
6. 3ouc1eruri pentru instruire. &iecare absolvent a celor trei tipuri de institu9ii de
/nv'9'm/nt
(secundar profesional$ mediu de specialitate i superior+ urma s' primeasc' un vouc.er /n
sum' de
3000 lei pe care putea s'>l ofere an,a-atorului la an,a-are. 5mpactul fiscal pentru /ntrea,a
perioad' de 3 ani ar fi fost de circa 1"0 milioane lei. *>a renun9at la aceast' op9iune pentru
c' este foarte ,reu de monitorizat impactul acestei op9iuni$ iar pierderile excesive (voucere
oferite tinerilor care s2ar fi an$a%at (i sin$uri) ar fi putut fi deosebit de mari.
Cercet/nd cauzele i efectele problemei /n conte4tul 2epublicii 8oldova$ este recomandabil de a
considera pentru analiz' dou' op9iuni alternative de acordare a facilit'9ilor pentru an,a-area
tinerilor la primul loc de munc' i una de facilitare a instruirii tinerilor la locul de munc'. 6rimele
dou' mecanisme vor contribui la micorarea costurilor de an,a-are pentru companii a tinerilor i
cea de a treia op9iune alternativ' va contribui la diminuarea riscului asociat cu incertitudinea
despre abilit'9ile tinerilor. Op9iunile propuse$ prin forma lor$ s/nt orientate spre a sus9ine
an,a-area tinerilor /n sectorul real.
<ntr>un capitol aparte vor fi e4puse recomand'ri speciale i solu9iile pe termen lun, care 9in /n
special de reforme i pro,rame /n sistemul de /nv'9'm/nt i vor avea efect mult mai t/rziu dec/t
perioada prev'zut' de aceast' propunere de politic' public'. *itua9ia tinerilor pe pia9a muncii se
va sc.imba /n termen lun, din cauza altor politici$ aa cum este 3oldova 2020 i alte ini9iative
de reform' a /nv'9'm/ntului. <ntre timp$ Cuvernul trebuie s' ac9ioneze pentru a sus9ine
t/n'ra ,enera9ie care /nt/mpin' dificult'9i la an,a-are /n prezent.
)tunci c/nd s/nt analizate op9iunile$ mai este important de re9inut c' mecanismul de
implementare a solu9iei trebuie s' fie c/t mai simplu i clar$ pentru a nu birocratiza
procesul nici pentru a,entul economic$ nici pentru tinerii absolven9i. :4ist' eviden9e precum c'
un mecanism anevoios distru,e orice efort al unei politici publice.
Conceptul de intervenie n limita resurselor financiare predeterminate
6entru a rezolva problema tinerilor nean,a-a9i /n primul an dup' absolvire la nivel na9ional$
Cuvernul va avea nevoie de c/teva sute de milioane de lei anual$ ceea ce creaz' o
povar' considerabil' pentru bu,etul public na9ional (;abel 3+.
Tabel #. '(etuieli necesare pentru soluionarea integral a problemei (lei)an"
op9i une a 1
status quo
1"2$020$"4%
Sursa: calcule exper i
Contientiz/nd faptul c' resursele financiare ale Cuvernului s/nt limitate i reiter/nd problema
num'rului sporit al tinerilor absolven9i nean,a-a9i /n c/mpul muncii$ se recomand' solu9ionarea
problemei /n limita resurselor financiare disponibile ale Cuvernului.
<n prezent$ Cuvernul aloc' prin intermediul )7O&8 circa %3$ milioane lei anual pentru
sus9inerea omerilor i plasarea acestora la noi locuri de munc' sau c/te 1244 lei /n mediu
pentru fiecare omer /nre,istrat la )7O&8. ;inerii omeri (1>24 ani+ beneficiaz' de aceste
resurse /n propor9ie de 21? i popula9ia adult' de 10?. <n acelai timp$ rata tinerilor omeri (1>
24 ani+ din total omeri /n 9ar' este de
2? i restul 1? s/nt adul9i. 6rin urmare$ dei s/nt mai mul9i tineri omeri (1>24 ani+$
aloca9iile
bu,etare pentru sus9inerea acestora s/nt cu 4? mai pu9ine dec/t pentru popula9ia adult'. 6entru
a restabili impar9ialitatea statului fa9' de tineri i adul9i$Cuvernul ar trebui s' aloce /nc'
apro4imativ 30 milioane lei anual pentru sus9inerea tinerilor omeri ()ne4a 4+. )ceast' sum'
ar putea fi direc9ionat' spre o politic' activ' de stimulare a an,a-'rii tinerilor$ de e4emplu
pentru op9iunea recomandat' /n acest document. *uma este prea mic' /ns' ca politica s'
aib' un impact pozitiv i de durat'. ) fost estimat c' politica public' va avea un impact dorit
dac' va fi alocat' suma de 84 milioane lei anual sau -um'tate din bu,etul )7O&8 destinat
m'surilor active de sus9inere a omerilor. *uma nu este foarte mare$ este de apro4imativ 30 de
ori mai mic' dec/t suma total' necesar' pentru a rezolva /ntrea,a problem'. 6rin urmare$
Cuvernul ar trebui sa aloce cel pu9in 3.4 milioane lei pentru a restabili ec.itatea /n sus9inerea
tinerilor i adul9ilor omeri$ dar preferabil %.0 milioane lei pentru a ob9ine un impact pozitiv la
implementarea unei politici publice active de sus9inere a tinerilor omeri.
)bord/nd problema /n acest mod$ trebuie de 9inut cont de dou' aspecte la implementare# (1+
pentru c' resursele financiare s/nt limitate$ nu vor putea fi sus9inu9i to9i absolven9ii care
/nt/mpin' dificult'9i la an,a-are /n primul an dup' absolvireJ (2+ trebuie evitate pierderile
excesive$ adic' politica s' fie orientat' strict c'tre acei tineri care nu /i pot ,'si un loc de
munc' sin,uri.
&aptul c' nu to9i absolven9ii care /nt/mpin' dificult'9i la an,a-are vor fi sus9inu9i de stat nu este o
problem'. Dimpotriv'$ nu dorim s' cre'm o deprindere /n societate c' statul va interveni /n
economia de pia9' i va oferi fiec'rei persoane un loc de munc'. Cuvernul doar trebuie s'
,'seasc' instrumentul cel mai potrivit care s' incite societatea i s' faciliteze rezolvarea
problemei. )stfel$ suma ma4im' pe care Cuvernul ar putea>o aloca pentru aceast' politic'
public' este plafonat' la %.0 milioane din necesitatea de a nu distorsiona rela9iile economice de
pia9'. 6rin faptul c' o astfel de politic' activ' de sus9inere a tinerilor va e4ista$ societatea va fi
mai informat' despre aceast' problem'$ tinerii /nii vor fi mai activi i mai /ncrez'tori atunci
c/nd vor c'uta un loc de munc'$ iar sectorul privat$ motivat de faptul c' statul /ncearc' s'
rezolve problema for9ei de munc' calificate$ ar putea s' vin' cu ini9iative noi.
)l doilea aspect al modelului 3 pierderile e4cesive 3 poate fi evitat prin faptul c'$ oricare ar fi
op9iunea aleas' pentru implementare$ de aceasta vor putea beneficia tinerii numai " luni dup'
absolvire.
)stfel$ etapele de implementare a op9iunilor s/nt
urm'toarele#
1. :ste creat' o pa,in' Leb unde to9i absolven9ii celor trei tipuri de /nv'9'm/nt
(secundar profesional$ mediu de specialitate i superior+ /ntr>un an pot s' se /nre,istreze
pentru a participa /n pro,ram. )bsolven9ii vor trebui s' introduc' informa9ii despre
diploma de absolvire$ precum i datele personale de contact. La aceast' etap' se
va putea calcula procentul tinerilor absolven9i care nu au un loc de munc' i s/nt /n
c'utare.
2. &iecare absolvent va putea beneficia de pro,ram abia dup' " luni dup' absolvire.
)cest interval de timp va permite tinerilor s' /ncerce s'>i ,'seasc' sin,uri un loc de
munc'$ astfel diminu/nd din pierderile e4cesive ale politicii publice. Dup' ase luni$ to9i
cei /nscrii vor primi o notificare prin e>mail prin care li se va reaminti despre pro,ram
i /n care vor fi ru,a9i s'>i reitereze dorin9a de a participa. <n dependen9' de
num'rul celor /nscrii$ se va putea afla procentul tinerilor absolven9i care /nt/mpin'
dificult'9i la an,a-are /n primul an dup' absolvire.
3. Conform principiului @primul venit 3 primul servit@ se vor ale,e tinerii absolven9i care vor
putea beneficia de facilit'9ile acestei politici publice. La sf/ritul pro,ramului se va
efectua un sonda- prin telefon cu tinerii absolven9i participan9i /n pro,ram prin care se
determin' c/9i tineri au fost an,a-a9i datorit' acestui pro,ram i se evalueaz' eficien9a
politicii.
;inerii care vor fi inclui /n pro,ram$ vor primi un cod numeric pe care /l vor putea
prezenta an,a-atorului. )cesta va putea verifica veridicitarea informa9iei printr>un simplu apel la
)7O&8. Dup' cum a fost men9ionat$ nu e4ist' eviden9e clare din practica interna9ional' despre
care este cea mai bun' solu9ie /ntru a stimula an,a-area tinerilor. )ceasta variaz' de la o 9ar' la
alta i depinde mai de,rab' de con-unctura social>cultural'. Conceptul de intervenie n limita
resurselor financiare predeterminate permite testarea op9iunilor i implementarea politicii
publice cu minimum resurse necesare pentru a avea un impact pozitiv. O interven9ie masiv'
din partea statului ar fi o imi4iune /n sistemul economiei de
pia9'$ ceea ce ar putea crea o problem' pentru alte cate,orii de v/rst'. De aceea ideea acestei
op9iuni este de a fi un declanator al mobiliz'rii tinerilor i an,a-atorilor pe pia9a muncii.
Op9iunea recomandat' va fi e4ecutat' timp de un an. Dac' rezultatele evalu'rii vor fi pozitive i
dac' Cuvernul va avea resurse financiare i /n continuare$ politica public' poate fi e4tins' /n
fiecare an.
O"2iunea '3 Status quo, neinter&en2ia
)ceast' op9iune presupune p'strarea actualului mecanism de stimulare a an,a-'rii tinerilor
sau$ altfel zis$ de acordare a asisten9ei tinerilor care /nt/mpin' dificult'9i la an,a-are prin
pro,ramele e4istente enumerate /n tabelul 2. Dei nu s>a f'cut o evaluare ri,uroas' a acestor
pro,rame$ ele au avut efect mai mic dec/t cel ateptat$ /n mare parte din cauza mecanismului
birocratic prin care trebuie s' treac' tinerii i an,a-atorii. <n rezultat$ pu9ini tineri au beneficiat$
iar povara administrativ' a fost considerabil de mare.
)n,a-area tinerilor absolven9i prin intermediul )7O&8 va continua s' se produc' /ntr>un ritm
lent i
pentru un num'r limitat de beneficiari. )naliz/nd evolu9ia plas'rii tinerilor /n c/mpul muncii /n
2011$ din
140"0 tineri cu v/rsta 1" 3 24 ani /nre,istra9i$ au fost plasa9i 330.
3
8'surile curente
/ntreprinse de stat sunt orientate c'tre an,a-at$ f'r' o preocupare deosebit' pentru
beneficiile i ,reut'9ile /nt/mpinate de an,a-ator /n momentul /n care e nevoit s'
investeasc' /ntr>un t/n'r specialist nepre,'tit.
:viden9a absolven9ilor /ncadra9i /n c/mpul muncii$ /n special /n sectorul real$ nu este posibil'.
8inisterul :duca9iei i institu9iile de /nv'9'm/nt (/n afar' de /nv'9'm/ntul secundar profesional+
nu duc eviden9a plas'rii absolven9ilor /n sectorul real$ lucru care se presupune c' va continua i
/n urm'torii 3 ani.
Dezinteresul unor tineri de a se an,a-a va r'm/ne la acelaGi nivel$ /n lipsa unor motiva!ii
suplimentare. 6e de alt' parte$ percep9iile tinerilor cu privire la suportul Cuvernului /n acest sens
vor r'm/ne ne,ative. :4odul de Icreier@ sau tinerii care ale, s' plece peste .otare pentru lucru
va continua$ tendin9a fiind alimentat' i de descura-area unor tineri din cauza fenomenului de
Inepotism@ la an,a-are sau an,a-are prin cunoscu9i. 6arteneriatele cu a,en9iile de dezvoltare$
O7C>urile$ incubatoarele de afaceri Gi sectorul privat vor r'm/ne la nivelul actual sau cu
sc.imb'ri minore$ /n lipsa reformelor sistemice. )stfel$ e4ist' pu9ine premise c' modul de
an,a-are a tinerilor specialiti se s' sc.imbe.
6e termen lun, /ns'$ oma-ul printre tineri ar putea sc'dea /n compara9ie cu alte cate,orii de
v/rst'. )ceast' nu ar 9ine neap'rat de vreo interven9ie a statului$ ci de sc.imb'rile sociale 3
popula9ia t/n'r' va sc'dea /n compara9ie cu alte cate,orii de v/rst'. Datorit' strate,iei de
dezvoltare 3oldova 2020 precum i alte documente$ situa9ia economic' /n 9ar' s>ar putea
ameliora i ar putea ap'rea noi locuri de munc'$ toate acestea reduc/nd rata oma-ului pentru
/ntrea,a popula9ie$ inclusiv pentru tineri. )cest scenariu optimist poate deveni real /n terment
lun,$ iar p/n' atunci ,enera9iile de tineri de ast'zi nu trebuie s'
sufere i Cuvernul ar trebui s' /ntreprind' careva
ac9iuni.
3
. ttp #KKa n o fm .mdK d oc u me n ts K1
)r,umentul principal /n favoarea status quo !ine /n primul r/nd de nivelul mult mai mic de
finan9are bu,etar' /n compara9ie cu eventualele costuri necesare pentru a face sc.imb'ri
ma-ore pentru a stimula an,a-area tinerilor.
5iscu
ri
7einterven!ia /n situa!ia actual' va duce la creterea poverii sociale asupra statului$ mai
ales c' din totalul m'surilor aplicate la )7O&8$ cca %0? s/nt pasive (acordarea a-utoarelor de
oma-+.
<n condi9iile descrise$ op9iunea curent' nu va putea contribui la realizarea obiectivelor stabilite.
2ata de an,a-are a tinerilor va r'm/ne nesc.imbat' i$ prin urmare$ nu va fi realizat
obiectivul specific de reducere a ratei tinerilor absolven9i nean,a-a9i anual cu 1. puncte
procentuale pe an.
6mpact
fiscal
C.eltuielile bu,etare pentru fiecare t/n'r omer care este /nre,istrat la )7O&8 s/nt /n mediu de
1244 pe an$ iar pentru fiecare t/n'r omer an,a-at prin intermediul )7O&8 statul c.eltuie
c/te 22 lei. Dac' suma de 3.4 milioane lei ar fi investit' /n actualul sistem de sus9inere a
omerilor$ /n )7O&8$ din punct de vedere fiscal ar putea fi an,a-a9i "3 de tineri absolven9i.
:ste cunoscut /ns' faptul c' absolven9ii nu apeleaz' prea des la serviciile )7O&8$ acestea
nefiind prea atractive pentru tineri. Deci nu este si,ur c' dac' se vor da aceste fonduri )7O&8
mai mul9i tineri absolven9i vor fi an,a-a9i.
)lte costuri semnificative care 9in de sistemul educa9ional au fost considerate ca fiind /nafara
prezentei
propuneri de politici
publice.
6mpact
administrativ
6rin p'strarea situa9iei e4istente$ nu se prev'd sc.imb'ri administrative$ ceea ce aparent spune
c' nu ar e4ista un impact administrativ. ;otui el e4ist' la nivelul autorit'9ilor care lucreaz' cu
tinerii. )ctuala situa!ie va continua s' m'reasc' povara de administrare intern' /n cazul /n care
rata tinerilor absolven9i nean,a-a9i va crete.
6mpactul
economic
2ata oma-ului de apro4imativ 1? /n r/ndurile tinerilor r'm/ne a fi cea mai /nalt' /n compara9ie
cu alte ,rupuri de v/rst'$ ceea ce este de 2.2 ori mai mult dec/t media pe 9ar'. C.iar dac'
situa9ia economic' /n 9ar' se va imbun't'9i i noi locuri de munc' vor fi create$ nu este si,ur c'
aceasta va avea un impact pozitiv asupra an,a-'rii tinerilor absolven9i f'r' e4perien9' de munc'.
*e presupune c' inte,rarea c/t mai rapid' a tinerilor /n c/mpul muncii va stimula dezvoltarea
economic' a 9'rii prin inte,rarea social' a tinerilor$ devoltarea continu' a capabilit'9ilor acestora$
micorarea num'rului tinerilor mi,ran9i i creterea demo,rafic'.
6mpactul social i asupra
srciei
;inerii$ prin defini9ie$ s/nt o p'tur' s'rac' a societ'9ii$ iar rata /nalt' i /n cretere a oma-ului
pentru aceast' cate,orie de v/rst' indic' faptul c' unii tineri au mai pu9ine anse pentru a
acumula venituri.
7eav/nd o perspectiv' mai bun' de an,a-are /n 8oldova$ mul9i tineri ale, s' emi,reze peste
.otare pentru lucru dup' absolvire sau c.iar abandon/nd studiile. :ste mult mai uor pentru
tineri s' emi,reze$ nefiind /nc' inte,ra9i social /n 8oldova. )stfel$ descrete capitalul uman /n
8oldova$ precum i indicii demo,rafici.
Din cauza instabilit'9ii financiare$ tinerii evit' sau am/n' /ntemeierea familiilor. Copiii din familiile
create mai t/rziu se nasc mai t/rziu i s/nt numeric mai pu9ini. )cest lucru duce la intensificarea
poverii sociale asupra ,enera9iile urm'toare la asi,urarea social' a pensionarilor.
6mpactul asupra mediului
nconjurtor
7u a fost identificat un astfel de impact al acestei
op9iuni.
O"2iunea *( Fa!ilit2i la "lata !ontri%u2iilor #o!iale 40ASS5 "entru angajator
)ceast' form' de a acorda facilit'9i la an,a-area tinerilor absolven9i /n c/mpul muncii prevede
scutirea a,en9ilor economici pentru un an de la ac.itarea contribu9iilor sociale pentru fiecare
t/n'r an,a-at /n primul an dup' absolvire. )u fost analizate mai multe scenarii$ dar s>a convenit
c' cel mai simplu pentru beneficiari i cu cele mai pu9ine c.eltuieli administrative este scenariul
c/nd a,entul economic este scutit total de contribu9iile sociale de 23?
4
pentru fiecare t/n'r
absolvent an,a-at$ diferen9a /n B)** fiind acoperit' prin transferuri din bu,etul de stat.
)stfel$ a,entul economic nu va ac.ita contribu9iile pentru asi,urarea social' a t/n'rului an,a-at
pentru o
perioad' de un
an.
6mpactul
fiscal
)u fost calculate costurile bu,etare ale op9iunii pentru o perioad' de un an. 6entru c' nu se
cunoate care este salariul mediu pentru care tinerii s/nt an,a-a9i$ au fost folosite dou' e4treme
3 salariul minim brut pe economie pe care un an,a-ator este obli,at s'>l ac.ite (1100
leiKlun'+ i salariul preferat de tineri$ estimat /n raportul &unda9iei :uropene de 5nstruire

din
2000 (3"0 leiKlun'+.
)stfel$ c.eltuielile bu,etare ari fi /n sum' de %.0 milioane lei pentru fiecare an /n care se
implementeaz' politica public'. Direct ar beneficia 1231 tineri$ /ns' este estimat c' e4ist' i un
impact indirect al op9iunii
3 mai mul9i tineri ar putea deveni pro>activi /n c'utarea unui loc de munc' i mai mul9i ar putea
apela la serviciile )7O&8. )stfel$ /n total ar beneficia de aceast' politic' public' 141" tineri
absolven9i /n fiecare
an$ iar eficien9a c.eltuielilor este de 1211 lei per t/n'r
an,a-at.
4
886*& pre,'tete un nou act normatic conform c'ruia a,entul economic va
ac.ita 22? pentru contribu9ii sociale i an,a-atul 1?. )ceast' prevedere va intra
/n vi,oare p/n' /n anul 2013.

<n 2000$ &unda9ia :uropean' de 5nstruire (:uropean ;rainin, &oundation$ :;&+ a
elaborate un studiu /n cadrul
E45" 6lac7 See 8a)our 3ar7et 9evie:s.
Tabel *. Impactul +iscal al opiunii
'ondurile disponibile
Fe ni tul l una r a l t/n' rul ui (ne t+
Cos tul l una r a l t/n' rul ui pe ntru a n,a -a tor
;ota l be ne fi ci i pe ntru a n,a -a tor$ l e i Kt/n' r
C.e l tui e l i bu,e ta re me di i pe ntru a n,a -a re a unui a bs ol ve nt
(fa ci l i ta te a dure a z' 1 a n+$ l e i
Cos turi a dmi ni s tra ti ve pe r be ne fi ci a r pe ntru 1 a n$ 10?
Cos turi tota l e pe r be ne fi ci a r /n op9i une
Be ne fi ci a ri di re c9i a i op9i uni i $ ti ne ri
5 mpa ctul i ndi re ct a l op9i uni i
;ota l be ne fi ci a ri a i op9i uni i $ ti ne ri
Sursa: Calcule experi
<n cazul /n care op9iunea favorizeaz' crearea a noi locuri de munc' pentru tineri ()ne4a 3+$ s>ar
putea /nre,istra un surplus la bu,etul public na9ional din pl'9ile impozitului pe venit i din
contribu9iile pentru asi,ur'rile medicale.
6mpactul
administrativ
)ceast' solu9ie necesit' sc.imb'ri /n sistemul de raportare i monitorizare a contribu9iilor pentru
asi,urarea social' ac.itat' de c'tre a,en9ii economici. <n formularul 2:F (Declara9ia
persoanei asi,urate anual+$ subpunctul Cate,oria persoanei asi,urate$ se introduce o nou'
cate,orie @tineri absolven9i@ care cuprinde tinerii absolven9i an,a-a9i /n primul an dup' absolvire.
6rintr>o .ot'r/re de ,uvern a,en9ii economici s/nt scuti9i de la plata contribu9iilor sociale pentru
persoanele din aceast' cate,orie pentru o perioad' de un an. 8ai este necesar de revizuit HC
nr. 04 din 20.0".200 cu privire la aprobarea 6rocedurii de stimulare a an,a-atorilor
pentru /ncadrarea /n munc' a absolven!ilor institu!iilor de /nv'!'m/nt superior finan!a!i de la
bu,etul de stat.
C.eltuielile administrative au fost estimate ca fiind 10? din valoarea total' a banilor aloca9i
pentru implementarea acestei politici publice. Dei /n valori absolute$ impactul administrativ al
acestei op9iuni este cel mai mic /n compara9ie cu alte op9iuni$ s>ar putea ca procesul s' fie
destul de anevoios de ,estionat i descura-ator pentru a,en9ii economici.
6mpactul
economic
6rin aceast' op9iune se caut' un instrument care s' stimuleze an,a-area tinerilor absolven9i /n
c/mpul muncii. 7emi-locit vor fi an,a-a9i prin aceast' op9iune 1231 de absolven9i i vor beneficia
de scutirile de la B)** numai an,a-atorii acestor tineri. 7um'rul omerilor /n r/ndul tinerilor
absolven9i va fi micorat astfel cu apro4imativ 11 puncte procentuale timp de un an$ iar rata
oma-ului printre tinerii absolven9i va fi diminuat' cu 4." puncte procentuale.
Op9iunea /ns' are i efecte indirecte pentru economie. <n primul r/nd$ mai mul9i tineri vor fi
informa9i despre acest pro,ram$ precum i despre pro,ramele e4istente de sus9inere a
omerilor i mai mul9i
tineri vor /ncepe s' ,/ndeasc' activ despre primul loc de munc'. )r putea ap'rea noi
ini9iative de sus9inere a tinerilor la an,a-are$ iar )7O&8 ar putea /nre,istra o cretere a
num'rului tinerilor care apeleaz' la serviciile a,en9iei.
)naliza cost>eficien9' demonstreaz' c' aceast' op9iune este mai scump' dec/t status quo. )
fost men9ionat /ns' c'$ oric/te fonduri nu ar fi transferate )7O&8$ nu este ,arantat c' mai mul9i
tineri absolven9i vor apela la serviciile )7O&8. )ceast' op9iune pe de alt' parte este o politic'
activ' i 9intit' de sus9inere a tinerilor absolven9i. Op9iunea 2 r'm/ne a fi cea mai eficient' /n
compara9ie cu celelalte op9iuni alternative (1211 lei /n compara9ie cu %104 lei pentru op9iunile 3
i 4+.
6mpactul social i asupra
srciei
)nalizele teoretice su,ereaz' c' /ns'i e4isten9a unui pro,ram de sus9inere a tinerilor ar
putea ,enera un entuziasm i o sc.imbare de atitudini /n societate$ unde mai mul9i tineri vor
c'uta un post de munc' i mai mul9i a,en9i economici vor fi disponibili s' an,a-eze tineri.
6e de alt' parte$ op9iunea nu prevede direct crearea unor noi locuri de munc' /n economie$
ceea ce /nseamn' c' rata oma-ului$ cel pu9in pe termen scurt$ va crete pentru alte
cate,orii de v/rst'. 6e termen lun, /ns'$ acest dezavanta- este de ne,li-at$ mai ales /n condi9iile
8oldovei$ c/nd for9a de munc' activ' devine tot mai mic' datorit' mi,ra9iei. 6e termen lun,$
tinerii care r'm/n s' lucreze /n 9ar' vor deveni baz' pentru plata pensiilor.
6mpactul asupra mediului
nconjurtor
7u a fost identificat un astfel de impact al acestei
op9iuni.
5iscu
ri
:4ist' riscul ca a,entul economic s' se foloseasc' de aceast' facilitate i s' an,a-aze tinerii
absolven9i numai pentru perioada pentru care beneficiaz' de aceast' reducere. De aceea$
pentru a ma4imaliza efectul politicii publice$ trebuie considerat' o perioad' mai lun,' de
acordare a facilit'9ilor 3 de un an.
Dac' t/n'rul este demis din postul de munc' /naintea e4pir'rii beneficiului$ el pierde acest
beneficiu prev'zut de politica public. 7u putem /mpovara a,entul economic cu alte restric9ii. *e
presupune c' aceste situa9ii nu vor fi des /nt/lnite pentru c' ambii beneficiari s/nt interesa9i s'
profite c/t mai mult /n urma acestei politici publice$ iar an,a-atorii s/nt suficient de prote-a9i de
prevederile Codului 8uncii.
O"2iunea .( Salarii a!6itate $e !tre #tat "entru "erioa$a $e "ro%
*tatul se an,a-eaz' s' ac.ite salariul i contribu9iile sociale pentru t/n'rul absolvent pentru
perioada de prob' (3 luni
"
+ la primul loc de munc' /n primul an dup' absolvire. )stfel$
c.iar dac' tinerii absolven9i nu
"
Conform Codului 8uncii (art. "0+ ma-oritatea tinerilor absolven9i ar avea o perioad' de
prob' de 3 luni.
. ttp #KKle4.-u stic e.mdK ind e4.p .p Bact ion Mvi eLN vi eL Md ocNl an ,M1N id M32 "11
vor ob9ine postul de munc' dup' perioada de prob'$ ei vor ob9ine o ans' de a se
manifesta i vor c'p'ta e4perien9'. 8ai mult$ a,en9ii economici vor avea posibilitatea s'
identifice lucr'tori talenta9i la costuri foarte mici.
)stfel$ a,entul economic va depune o cerere la )7O&8 /mpreun' cu un pac.et de documente
care va include dovezi c' t/n'rul este an,a-at /n primul an dup' absolvire$ prin care va cere s'
beneficieze de aceast' politic' public'. *tatul va transfera /n fiecare lun' an,a-atorului
salariul brut al t/n'rului absolvent an,a-at.
) fost analizat i scenariul c/nd statul ac.ita i partea de contribu9ii a an,a-atorului. )cesta a
fost respins /ns' datorit' faptului c'$ pe l/n,' pierderile bu,etare mai mari$ nu era posibil de
monitorizat dac' t/n'rul absolvent era /ntr>adev'r an,a-at pentru toate cele 3 luni.
6mpactul
fiscal
Di pentru aceast' op9iune Cuvernul va aloca apro4imativ %.0 milioane lei pentru un an de
implementare. ) fost calculat' eficien9a op9iunii atunci c/nd /n cele dou' cazuri e4treme 3 c/nd
salariul t/n'rului an,a-at este de minimum pe economie i c/nd salariul t/n'rului este minimum
preferat de c'tre tineri i estimat /n analiza &unda9iei :uropene de 5nstruire
1
.
Tabel ,. Impactul +iscal al opiunii #
'ondurile disponibile
Fe ni tul l una r a l t/n' rul ui (ne t+
Cos tul l una r a l t/n' rul ui pe ntru a n,a -a tor
;ota l be ne fi ci i pe ntru a n,a -a tor$ l e i Kt/n' r
C.e l tui e l i bu,e ta re me di i pe ntru a n,a -a re a unui
a bs ol ve nt (fa ci l i ta te a dure a z' 3 l uni /ntr>un a n+$ l e i
Cos turi a dmi ni s tra ti ve pe r be ne fi ci a r pe ntru 1 a n$ 1?
Cos turi tota l e pe r be ne fi ci a r /n op9i une
Be ne fi ci a ri /n op9i une $ ti ne ri
5 mpa ctul i ndi re ct a l op9i uni i
;ota l be ne fi ci a ri a i op9i uni i $ ti ne ri
Sursa: Calcule exper i
)stfel$ prin aceast' op9iune vor fi nemi-locit an,a-a9i 10%3 tineri absolven9i. <ns'$ datorit' acestei
politici publice$ mai mul9i tineri vor deveni activi /n c'utarea unui loc de munc' i a fost estimat
c' total beneficiari ai op9iunii ar putea fi circa 1300 tineri. :ficien9a op9iunii este de %104 lei
per t/n'r an,a-at$ mai mult ca /n op9iunea 2.
Dac' se creaz' noi locuri de munc'$ bu,etul public na9ional ar putea /nre,istra un surplus
datorit' contribu9iilor pentru asi,urarea social'$ pentru asi,urarea medical' i datorit'
impozitului pe venit.
6mpactul
administrativ
Din punct de vedere administrativ este necesar de stabilit setul de documente care atesteaz'
faptul c' t/n'rul an,a-at a absolvit unul dintre cele 3 tipuri de studii (secundar profesional$ mediu
de specialitate sau superior+$ /n baza c'rora a,en9ii economici pot ob9ine salariile pentru tinerii
an,a-a9i. Cea mai mare povar' administrativ' va fi /ns'i procesarea acestor documente i
distribuirea banilor. :ste necesar de stabilit mecanismul de implementare la )7O&8i de
rev'zutt HC nr. 04 din 20.0".200 cu privire la aprobarea 6rocedurii de stimulare a
an,a-atorilor pentru /ncadrarea /n munc' a absolven!ilor institu!iilor de /nv'!'m/nt superior
finan!a!i de la bu,etul de stat.
Costurile administrative au fost estimate ca fiind 1? din total fonduri alocate pentru
implementarea
acestei op9iuni$ mai mult ca /n
op9iunea 2.
6mpactul
economic
2iscul a,en9ilor economici datorit' incertitudinii despre productivitatea tinerilor an,a-a9i va fi
asumat de c'tre stat i /n condi9iile date ar putea fi an,a-a9i cu 1300 tineri mai mult dec/t /n
status quo$ /ns' cu 11" mai pu9ini ca /n op9iunea 2. *pre deosebire de op9iunea 2$ aceast'
op9iune ar putea /ncura-a munca formal'. C.eltuielile lunare ale an,a-atorului pentru fiecare
t/n'r an,a-at s/nt mult mai mici /n aceast' op9iune ("20 leiKlun' comparativ cu 24% leiKlun'+$
ceea ce ar putea stimula a,en9ii economici s' an,a-eze oficial tinerii pentru a beneficia de
prevederile politicii publice. <n total$ an,a-atorul ar putea beneficia de apro4imativ "200 lei
pentru fiecare t/n'r absolvent an,a-at.
Din perspectiva a,en9ilor economici$ aceast' solu9ie ar putea fi mai atractiv' dec/t op9iunea 2
pentru c' beneficiile ar fi distribuite mai repede. 7um'rul omerilor /n r/ndul tinerilor absolven9i
s>ar micora cu apro4imativ 10 puncte procentuale fa9' de status quo$ iar rata oma-ului printre
tinerii absolven9i cu apro4imativ 4 puncte procentuale$ de la 3%.? la 42.1?. 6entru c' op9iunea
nu prevede direct crearea a noi locuri de munc'$ rata oma-ului pe 9ara ar putea r'm/ne aceeai.
Ca i /n op9iunea precedent'$ efectul politicii /n cazul dat nu trebuie redus doar la acei tineri care
vor beneficia nemi-locit de facilit'9i. &aptul c' mai mul9i tineri vor contientiza problema$ acetia
vor fi mai activi /n a>i c'uta un loc de munc'. 6e de alt' parte sectorul real ar putea veni cu
ini9iative i solu9ii novatoare.
6mpactul social i asupra
srciei
)v/nd un loc de munc'$ mul9i tineri vor avea anse de a se afirma$ a c/ti,a venituri proprii i a
deveni independen9i. *pre deosebire de op9iunea 2$ aici a,en9ii economici ar putea fi mult mai
/nclina9i s' rite s' an,a-eze c/t mai mul9i tineri$ c.eltuielile salariale fiind foarte mici. 6e de alt'
parte$ tinerilor li s>ar ,aranta numai 3 luni de e4perien9' i nu 12 ca /n op9iunea precedent'.
*pre deosebire de celelalte op9iuni alternative$ /n acest caz t/n'rul nu are mi-loace pentru a
ne,ocia salarii mai mari. ),entul economic va fi interesat s' acorde t/n'rului un salariu c/t mai
mic pentru ca s' ac.ite c/t mai pu9ine contribu9ii sociale i medicale.
:ntuziasmul i o sc.imbare de atitudini /n societate datorit' e4isten9ei unei politici de
sus9inere a tinerilor ar putea fi i mai mare /n aceast' op9iune datorit' faptului c'
subsidierea de stat este mai vizibil' pentru tinerii beneficiari. :ste important de men9ionat
c' alte ,rupuri de v/rst' ar putea fi afectate ne,ativ de aceast' politic' pubic' pentru c' nu
se prevede direct crearea a noi locuri de munc'.
6mpactul asupra mediului
nconjurtor
7u a fost identificat un astfel de impact al acestei
op9iuni.
5iscu
ri
2iscul ma-or care ar /mpiedica atin,erea obiectivelor politicii publice este c' beneficiarii ar putea
profita de aceast' facilitate i t/n'rul absolvent ar putea fi an,a-at cu un salariu foarte mare
pentru primele trei luni. 6entru a evita acest lucru$ salariile ac.itate de stat pentru perioada de
prob' ar trebui s' fie plafonate (de e4emplu$ p/n' la valoarea de 3"0 lei pe lun' 3 minimum
salariu preferat de c'tre tineri$ estimat /n analiza :;&$ 2000+.
6entru c' banii s/nt transfera9i a,en9ilor economici$ acetia ar putea profita de situa9ie i impune
prin diferite metode tinerii absolven9i an,a-a9i s' ac.ite partea de contribu9ii a an,a-atorului
pentru B)** i &)O)8. 6entru a preveni acest fapt$ ar trebui s' /nfiin9at' o linie fierbinte unde
tinerii ar putea raporta astfel de cazuri.
6entru c' irul de transferuri ale salariilor tinerilor an,a-a9i este complicat$ acetia i>ar putea
ob9ine salariile cu /nt/rziere.
O"2iunea /( C6eltuieli $e in#truire ram%ur#ate
:ste recunoscut /n mai multe studii i documente politice c' instruirea /n 8oldova nu este de
calitate pentru toate domeniile
%
. ),en9ii economici care an,a-eaz' tineri absolven9i trebuie
s' investeasc' ini9ial /n instruirea i pre,'tirea lor pentru ca acetia s' capete abilit'9ile
necesare pentru a fi productivi. 6rin urmare$ c.eltuielile pentru instruire s/nt motivate din
punct de vedere economic i a,en9ii economici ar putea fi recompensa9i. )stfel$
c.eltuielile pentru instruirea tinerilor absolven9i an,a-a9i s/nt rambursate a,entului
economic /n baza probelor care dovedesc c' tinerii au beneficiat de instruire.
O alt' form' de a recompensa a,en9ii economici pentru aceste c.eltuieli ar putea fi prin
deductibilitatea acestora /n scopuri fiscale. )ceast' idee este propus' c.iar de c'tre
comunitatea a,en9ilor priva9i din
%
@:duca9ia i dezvoltarea uman'# provoc'ri curente i de perspectiv'@$ 566 i =7D6$
2010J @2aport de 9ar'# )naliza rela9iei dintre dezvoltarea capitalului uman i ec.itate /n
2epublica 8oldova@$ :4pert>,rup$ 2010J @2ela!iile de munc' /n 2epublica 8oldova din
perspectiva companiilor@$ realizat de 67=D i Cuvernul Bel,iei.
8oldova. <n 2011$ 30 de asocia9ii de business /n 8oldova i camere de comer9 au stabilit
;ireciile prioritare ale A$endei 4aionale de 6usiness 20122201< unde men9ioneaz' c' una
dintre problemele a,en9ilor economici /n 8oldova este deficitul de cadre de o calificare
suficient' i a,en9ii economici s/nt nevoi9i s' suporte c.eltuieli pentru instruirea personalului$
sume care nu s/nt deductibile i de facto impozitate dublu. Deducerea c.eltuielilor /n acest mod
ar putea crea un precedent /ns' i pentru alte c.eltuieli ale firmelor$ de aceea acest mecanism
nu este analizat /n acest document.
<n prezent le,isla9ia prevede situa9ia c/nd a,entul economic poate deduce c.eltuielile pentru
instruire dac' acestea fac parte din c.eltuieli necesare i ordinare (HC 7r. 11 din 30.01.200%$
cap. F5+. )ceast' prevedere este limitat' /ns' pentru un num'r restr/ns de activit'9i foarte
specifice /n unele companii.
O bun' parte din instruire are loc la locul de munc' i nu la cursuri specializate$ care nu
e4ist' de cele mai multe ori sau nu s/nt de calitate. )stfel$ politica public'$ pentru a avea un
efect mai mare$ ar trebui s' compenseze i aceste eforturi de instruire intern'. <n acest caz este
dificil de a monitoriza procesul i de a stabili c/nd a fost efectuat' instruirea t/n'rului
absolvent an,a-at i c/nd nu. Drept indicator al faptului c' instruirea a avut loc va fi
considerat' perioada de timp c/t t/n'rul absolvent a muncit pentru a,entul economic. )stfel$
dac' t/n'rul absolvent lucreaz' cel pu9in " luni
0
pentru un a,ent economic$ acesta din
urm' /i poate revoca c.eltuielile de instruire /n valoare de 0? din salariul pentru
fiecare din cele " luni lucrate. 7u se cunoate c/t cost' apro4imativ instruirea unui
t/n'r absolvent la locul de munc'. )ceste costuri pot varia /n func9ie de nivelul de
instruire$ ramura economic' i abilit'9ile tinerilor nou an,a-a9i. Conven9ional aceast'
sum' a fost stabilit' la 0? din salariul t/n'rului. )stfel$ an,a-atorul ar putea /ncasa
pentru instruirea t/n'rului de la 3300 lei p/n' la 11000 lei pentru /ntrea,a perioad'.
6mpactul
fiscal
Ca i /n op9iunile precedente aici costurile totale pentru bu,etul de stat vor fi de %.0
milioane lei /n fiecare an /n care solu9ia va fi implementat'. 6entru c' nu e4ist' date despre
care este salariul mediu al unui t/n'r an,a-at /n primul an dup' abslovire$ au fost folosite
dou' e4treme 3 t/n'rul este an,a-at pentru un salariu minim pe economie sau pentru salariul
preferat de tineri$ estimat /n analiza :;& din
2000
.
Beneficiarii nemi-loci9i ai politicii vor fi10%3 tineri absolven9i i$ad'o,/nd i impactul indirect al
op9iunii$ a fost estimat c' /n total impactul op9iunii va fi pentur 1300 tineri absolven9i.:ficien9a
politicii este la fel ca i /n op9iunea 3$ de %104 lei per beneficiar. 6rin aceast' op9iune ar putea fi
an,a-a9i direct cu 11" mai pu9ini tineri ca /n op9iunea 2 i la fel de mul9i ca /n op9iunea 3.
0
Conform literaturii de specialitate$ un nou an,a-at este perfect inte,rat la locul de
munc' /n medie dup' " luni de
lucru.
Tabel -. Impactul +iscal al opiunii *
'ondurile disponibile
Fe ni tul l una r a l t/n' rul ui (ne t+
Cos tul l una r a l t/n' rul ui pe ntru a n,a -a tor
;ota l be ne fi ci i pe ntru a n,a -a tor$ l e i Kt/n' r
C.e l tui e l i bu,e ta re me di i pe ntru a n,a -a re a unui a bs ol ve nt
(fa ci l i ta te a dure a z' " l uni /ntr>un a n+$ l e i
Cos turi a dmi ni s tra ti ve pe r be ne fi ci a r pe ntru 1 a n$ 1?
Cos turi tota l e pe r be ne fi ci a r /n op9i une
Be ne fi ci a ri /n op9i une $ ti ne ri
5 mpa ctul i ndi re ct a l op9i uni i $ ti ne ri
;ota l be ne fi ci a ri a i op9i uni i $ ti ne ri
Sursa: Calcule experi
6mpactul
administrativ
Fa trebui de stabilit mecanismul de implementare la )7O&8 i pac.etul de documente /n baza
c'rora a,en9ii economici vor putea primi recompensele pentru instruire sau vor putea
ar,umenta deducerea din venitul impozitabil. Fa mai fi necesar de revizuit procedura de
raportare a impozitelor pe venit i HC 7r. 11 din 30.01.200%$ cap. F5. La fel$ este necesar de
rev'zut HC nr. 04 din 20.0".200 cu privire la aprobarea 6rocedurii de stimulare a an,a-atorilor
pentru /ncadrarea /n munc' a absolven!ilor institu!iilor de /nv'!'m/nt superior finan!a!i de la
bu,etul de stat.
5mpactul administrativ al acestei op9iuni a fost estimat ca fiind 1? din suma total' acordat'
pentru
implementarea acestei politici
publice.
6mpactul
economic
Datorit' investi9iilor de stat i plafon'rii$ ar putea crete num'rul tinerilor absolven9i an,a-a9i /n
c/mpul muncii cu 10 puncte procentuale sau cu apro4imativ 1300 tineri absolven9i comparativ
cu situa9ia de status quo. )cest fapt ar putea diminua rata oma-ului printre tineri (1>24 ani+$ nu
este cert /ns' dac' va avea un impact i asupra oma-ului pe 9ar'.
6entru aceat' op9iune c.eltuielile salariale totale ale an,a-atorului s/nt mai mici ca /n op9iunea 2
i mai mari ca /n op9iunea 3 (102 lei vs 24% lei vs "20 lei+. )stfel$ a,entul economic ar
putea beneficia /n mediu de 112 lei pentru /ntrea,a perioad' de ase luni pentru fiecare
absolvent an,a-at. Cu toate acestea$ op9iunea 3 ar putea fi mai atractiv' pentru a,entul
economic pentru c' poate op9ine beneficiile /ntr>un termen mai scurt$ numai 3 luni. Din acelai
motiv$ op9iunea 4 ar putea fi mai atractiv' dec/t op9iunea 2$ termenul fiind de " luni /n compara9ie
cu 12 luni.
2ata oma-ului /n r/ndul tinerilor absolven9i ar putea fi diminuat' cu apro4imativ 4 puncte
procentuale $
iar num'rul tinerilor absolven9i an,a-a9i ar putea crete cu circa 10 puncte procentuale fa9' de
status
quo. 6entru c' op9iunea nu prevede direct crearea a noi locuri de munc'$ rata oma-ului pe 9ar'
ar putea r'm/ne aceeai.
Ca i /n cazul op9iunilor anterioare$ efectul acestei politici publice nu poate fi m'surat
numai prin num'rul tinerilor care direct vor beneficia de aceast' politic' public'. <nsui faptul c'
o astfel de politic' de sus9inere ar e4ista$ ar stimula tinerii absolven9i s' fie mai activi /n c'utarea
unui loc de munc' i ar putea ,enera ini9iative noi din partea sectorului real. )r putea ap'rea noi
institu9ii de instruire /n cadrul companiilor$ astfel /mbun't'9indu>se i coordonarea dintre
necesit'9ile pie9ei muncii i abilit'9ile tinerilor absolven9i.
6mpactul social i asupra
srciei
;inerii vor avea anse mai mari de a se an,a-a i a deprinde noi abilit'9i de munc'. 6rin
aceast' op9iune se ,aranteaz' minimum " luni de an,a-are i e4perien9' pentru tinerii
beneficiari. )ceasta ar putea spori ansele t/n'rului de a>i p'stra locul de munc' i dup'
e4pirarea facilit'9ii. 8ai mult$ /n aceast' op9iune tinerii ar putea ne,ocia salarii mai mari$
an,a-atorul fiind si,ur c' va primi o rambursare de 0? din acestea.
;otodat'$ pentru c' op9iunea nu presupune crearea locurilor noi de munc'$ alte ,rupuri de
v/rst' ar putea fi afectate de o rat' mai /nalt' a oma-ului. Ca i /n op9iunile precedente$
beneficiile pe termen lun, s/nt mult mai mari i dep'esc dezavanta-ele pe termen scurt.
6mpactul asupra mediului
nconjurtor
7u a fost identificat un astfel de impact al acestei
op9iuni.
5iscu
ri
:4ist' i riscul ca a,en9ii economici s' an,a-eze tinerii absolven9i la un salariu foarte mare
pentru o perioad' scurt' de timp pentru a putea ma4imaliza beneficiile acestei op9iuni. 6entru
a preveni acest risc$ suma ma4im' poate fi plafonat' (de e4emplu$ nu mai mult
de 3"0 lei pe lun'+.
7( Anali+a o"2iunilor ,i re!oman$area
6entru analiza acestor op9iuni a fost folosit' metoda multicriterial'. )naliza cost>eficien9' este cea mai simpl' de efectuat /n acest caz$
dar nu include toate beneficiile i riscurile op9iunilor. Or$ unul dintre obiectivele acestei politici publice este de a identifica cel mai
eficient instrument care s' insti,e societatea spre c/t mai mari sc.imb'ri pozitive de sus9inere a tinerilor absolven9i la an,a-are.
)naliza cost>eficien9' ete prezentat' /n dia,rama 4$ iar analiza multicriterial' /n tabelul 1.
Diagrama *. .umrul tinerilor angajai (logaritm"
10.0000
0.%000
0."000
0.4000
0.2000
0.0000 2000 2010 2011 2012 2013 2014 201
Op9iunea 3$4 Op9iunea 2 Op9iunea 1
Sursa: BNS, calcule exper i
20
Tabel /. %nali0a multicriterial a opiunilor
4'5 Statu
)e#!riere
Im"a!t -i#!al > 0 leiJ
> C.eltuieli bu,etare
absolvent an,a-at d
> 0 absolven9i an,a-a
Im"a!t a$mini#trati& > )ctuala situa!ie va co
cazul /n care num'r
Im"a!t e!onomi!
> 2ata oma-ului printre
absolven9i va fi apro4i
"? (sau 1%000 tine
absolven9i nean,a-a9
> 8i,ra9ia tinerilor abs
> Descreterea demo,r
Im"a!t #o!ial ,i a#u"ra #r!iei
> :mi,ra9ia tinerilor
de creierJ
> ;inerii am/n' /ntem
familiilorJ
> Crete povara social'
Im"a!t a#u"ra me$iului
n!onjurtor
Ri#!uri
7einterven9ia /n situ
actual' va duce la cre
poverii sociale asup
8( Re!oman$ri #"e!iale 9 #i#temul $e n&2mnt
;ranzi9ia de la coal' la munc' este un proces pe c/t de anevoios$ pe at/t de important pentru
tineri. Cu c/t mai repede acetia se inte,reaz' /n c/mpul muncii$ cut at/t mai mult' e4perien9'$
abilit'9i de munc' i venituri financiare acumuleaz' i cu at't mai mult contribuie la formarea
bu,etului na9ional i la dezvoltarea social>economic' a 9'rii /n ,eneral. )ceast' tranzi9ie /n
8oldova este /ns' destul de ,rea i /ndelun,at'$ iar una dintre cauzele principale este eecul
sistemului de /nv'9'm/nt de a pre,'ti tinerii pentru a putea face fa9' cerin9elor mereu /n
sc.imbare ale pie9ei muncii.
7ecesitatea unei reforme /n sistemul de /nv'9'm/nt /n vederea pre,'tirii tinerilor pentru pia9a
muncii este acceptat' de mai mul9i cercet'tori /n 8oldova i abordat' /n mai multe analize
i documente politice. <n raportul comisionat de =niunea :uropean' /n 2000 (:;&$ 2000+
este direct enun9at' problema necorel'rii educa9iei cu cerin9ele pie9ei de munc'$ iar una dintre
cele apte priorit'9i ale strate,iei na9ionale 3oldova 2020 9ine direct de racordarea sistemului
educa!ional la cerin!ele pie!ei muncii.
Corelarea dintre /nv'9'm/nt i pia9a muncii poate fi /nf'ptuit' sub diferite forme i /n mai multe
etape. <n primul r/nd este necesar de stabilit care s/nt industriile de viitor /n 8oldova i$
respectiv$ care s/nt cerin9ele pie9ei muncii. :ste foarte dificil de f'cut acest lucru din cauza
faptului c' economia /n 8oldova este /n tranzi9ie i /n ,eneral pia9a muncii este /ntr>o sc.imbare
continu' i mult mai rapid' din cauza fenomenului de ,lobalizare. De aceea$ mai oportun ar fi
de identificat un set de abilit'9i ,enerale care
s'>i a-ute pe tineri s' se poat' adapta condi9iilor sc.imb'toare ale pie9ei muncii. De
e4emplu$ /n *=)
e4ist' un pro,ram A)C (Jobs for America`s Graduates) care este o institu9ie cu scopul de a
identifica i monitoriza abilit'9ile de care tinerii absolven9i au nevoie pentru a fi competitivi pe
pia9a muncii. <n prezent$ /n cadrul A)C au fost identificate 31 de abilit'9i care pot fi ,rupate /n "
cate,orii# dezvoltarea /n carier'$ ,'sirea i ob9inerea unui post de munc'$ etica de munc'$
abilit'9i ,enerale$ leaders.ipul i dezvoltarea personal'$ rela9ii sociale. A)C particip' i la
elaborarea curriculei.
<n al doilea r/nd$ tinerii au nevoie de o bun' orientare /n carier'$ orientare care poate /ncepe
foarte timpuriu. <nc' /n timpul ,imnaziului tinerii ar putea efectua vizite de studiu la diferite
/ntreprinderi$ ar putea participa la diferite seminare cu profesioniti din diferite domenii
economice etc. )stfel$ atunci c/nd tinerii trebuie s'>i alea,' profilul de studii /n liceu$ ei de-a o
fac /n mod contient ,/ndindu>se la viitorul loc de munc'. Centre de orientare i consiliere
profesional' ar putea fi or,anizate /n cadrul fiec'rei institu9ii de /nv'9'm/nt. <n prezent e4ist'
dou' astfel de centre /n 8oldova$ /n cadrul =*8 i =;8
10
. )cestea au fost /nfiin9ate /n cadrul
unui proiect$ dar func9ioneaz' independent din anul 200%. :4perien9a lor ar putea servi
drept baz' pentru a /n9ele,e c/t mai bine cum ar putea func9iona astfel de centre /n
8oldova.
<n ultimul r/nd$ este nevoie de mai mult' fle4ibilitate /n /nv'9'm/nt. ;inerii ar trebui s'>i
poat' ale,e
4
unele subiecte de studiu /n dependen9' de propriul interes i propria percep9ie despre situa9ia
pe pia9a
10
. ttp #KKcari e ra. u tm . m d K
4
muncii. )stfel$ ar fi redus' par9ial problema corel'rii studiilor cu cerin9ele pie9ei muncii$ iar
tinerii ar
c'p'ta deprinderea de a ale,e i a fi responsabili pentru ale,erea
f'cut'.
8en9ion'm c' acestea s/nt solu9ii care s/nt prev'zute de-a /n bun' parte /n 8oldova 2020 i /n
alte propuneri de politici publice$ iar efectul lor va fi vizibil /n termen lun,. <ntre timp Cuvernul
trebuie s' ac9ioneze rapid pentru a sus9ine tinerii care /nt/mpin' dificult'9i la an,a-are /n prezent.
)cest document analizeaz' solu9ii pe termen scurt$ aten9ion/nd doar asupra faptului c'$ pentru a
ameliora problema tinerilor nean,a-a9i$ este nevoie de reforme mai ad/nci /n sistemul de
/nv'9'm/nt.
Ane:a '( In$i!atorul $e inten#itate a ,omajului
2a ta
oma - ul ui
(1>24+ (2>34+ (3>44+ (4>4+
(>"4+
11.%?
%.11?
"."4?
4.%"?
3.40?
Ane:a *( Pon$erea tinerilor a%#ol&en2i angaja2i
7r. de a bsolven9i
7r. de a bsolven9i a n,a -a 9i /n sectorul bu,eta r 2$202
3$111
%$21
1
2$030
3$0%1
%$4%
1
1$041
2$401
1$343
7r. de a bsolven9i a n,a -a 9i /n sectorul rea l 1$01 2$1"4 1$41 2$143 121 1$"11
7r. a n,a -a 9ilor din nr. de a bsolven9i (op9iunea 1+ 3$%%3 $2%1 %$211 3$44 $230 %$4%1 1$114 4$01% 1$343 12$004 12$342
11$""4 11$040 12$012
7r. a n,a -a 9ilor din nr. de a bsolven9i (op9iunea 2+ 14$410
13$1% 13$0%0 12$4" 13$42%
7r. a n,a -a 9ilor din nr. de a bsolven9i (op9iunea 3+ 14$204
13$"42 12$0"4 12$340 13$312
7r. a n,a -a 9ilor din nr. de a bsolven9i (op9iunea 4+ 14$204
13$"42 12$0"4 12$340 13$312
Ln a l num' rului a bsolven9ilor a n,a -a 9i (op9iunea 1+ 0.1""" 0.10" 0.4%1" 0.4122 0.4201
0.3"43 0.3101
Ln a l num' rului a bsolven9ilor a n,a -a 9i (op9iunea 2+ 0.1""" 0.10" 0.4%1" 0.1" 0.203
0.41%0 0.4301
Ln a l num' rului a bsolven9ilor a n,a -a 9i (op9iunea 3 i 4+ 0.1""" 0.10" 0.4%1" 0."1" 0.200
0.4100 0.4213
Ln a l num' rului a bsolven9ilor a n,a -a 9i (op9iunea 4+ 0.1""" 0.10" 0.4%1" 0."1" 0.200
0.4100 0.4213
6onderea tinerilor a bsolven9i a n,a -a 9i /n
primul a n dup' a bsolvire din num' rul tota l de
a bsolven9i
(op9iunea 1+ 0.1"? 43.23? 3%.2? 3%.2?
3%.2? 3%.2? 3%.2? 3%.2?
6onderea tinerilor a bsolven9i a n,a -a 9i /n
primul a n dup' a bsolvire din num' rul tota l de
a bsolven9i
(op9iunea 2+ 42.12?
42.04? 43.20? 43.4"? 43.0%?
6onderea tinerilor a bsolven9i a n,a -a 9i /n
primul a n dup' a bsolvire din num' rul tota l de
a bsolven9i
(op9iunea 3+ 42.3%?
42.%? 42.%1? 43.0? 42.11?
6onderea tinerilor a bsolven9i a n,a -a 9i /n
primul a n dup' a bsolvire din num' rul tota l de
a bsolven9i
(op9iunea 4+ 42.3%?
42.%? 42.%1? 43.0? 42.11?
2012 2013
,774
superior colegii profesion
1$2"4 "$"0 12$%
3"
Ane:a .( Cum #u%&en2iile "entru mun! !reea+ noi lo!uri $e mun!
*ubven9iile la an,a-are reduc din costurile for9ei de munc' comparativ cu al9i factori de
produc9ie$ astfel stimul/nd firmele s' utilizeze c/t mai mult' for9' de munc'. La nivel de firm'$
subven9iile la an,a-are reduc costurile salariale pentru an,a-ator i curba cererii de munc'
coboar'. ),re,/nd aceste reac9ii individuale ale firmelor$ curba ,eneral' a cererii muncii (Ld+ se
mic' spre dreapta. La aceasta se mai adau,' i un efect de scar' 3apar noi locuri de munc'
datorit' entuziasmului ,eneral care apare c/nd politica de subsidii este introdus'.
5nfluen9a subsidiilor acordate an,a-atorului asupra cererii muncii i pie9ii muncii s/nt demonstrate
/n dia,ramele de mai -os. Curba cererii muncii se deplaseaz' de la Ld(O+ la Ld(OP1>sQ+ ca
rezultat al subsidiilor. :fectul asupra salariilor i an,a-'rilor va depinde de faptul cum cererea
muncii va r'spunde la modific'rile salariale. <n cazul ,eneral$ c/nd curba ofertei muncii este
/ndreptat' /n sus (dia,rama )+$ efectul salariilor asupra an,a-'rilor va depinde de
elasticitatea relativ' a cererii i ofertei muncii i subsidiile s/nt practic /mp'r9ite /ntre lucr'tor
i an,a-ator. *alariile vor crete de la O0 la O1 i an,a-'rile vor crete de la L0 la L1. <n cazul
e4trem$ c/nd salariile nu se modific' din cauza ratei /nalte a oma-ului (dia,rama B+$ curba
ofertei de munc' este orizontal' (elasticitatea acesteia practic este infinit'+. <n acest caz$
subsidiile nu vor influen9a salariile$ dar vor avea un impact asupra an,a-'rilor din cauza faptului
c' cererea muncii nu este limitat' de creterea salariilor.
8iagrama %
8iagrama -
Ls(O+
Ld(O+ Ld(OP1>sQ+ Ld(O+
Ld(OP1>sQ+ O1
O0 O1MO0
Ls(O+
L0 L1 L0 L
Ane:a /(
,779
2a portul ti neri l or omeri /nre,i s tra 9i l a s ta ti s ti c' l a tota l omeri s ta ti s ti c' 30.4? 30.2? 21.3? 21.%? 2.0?
2a portul ti neri l or omeri /nre,i s tra 9i l a )7O&8 l a tota l omeri )7O&8 2%.3? 2%.1? 22.4? 21.0? 20.0?
Di feren9a procentua l ' 2.1? 1.? 4.0? ".0? 4.1?
2a portul a dul 9i l or omeri s ta ti s ti c' l a tota l omeri s ta ti s ti c' "0."? "0.%? 12.1? 12.2? 1.0?
2a portul a dul 9i l or omeri )7O&8 l a tota l omeri )7O&8 11.1? 11.3? 11."? 10.0? 10.1?
Di feren9a procentua l ' >2.1? >1.? >4.0? >".0? >4.1?
C.el tui el i tota l e )7O&8$ l ei %3$"""$%0
C.el tui el i )7O&8 pentru s us 9i nerea ti neri l or omeri $ l ei 11$02$42
C.el tui el i medi i per omer /nre,i s tra t 1$24
C.el tui el i medi i per t/n' r omer pl a s a t $22
8i ni m res urs e fi na nci a re a di 9i ona l e neces a re pentru ti neri $ l ei 3$414$21
2esurse financiare necesare pentru impactul pozitiv al politicii$ lei %$%11$%00
3%