17.01.

2014 Andrean Rare Vlad- Grupa 108

Decizia nr. 503 din 20 aprilie 2010

1. Autorul sesizrii
Tribunalul Bucureti - Secia a III - a civil a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor "art.48 alin.(17), art.29 alin.(5) independent i n conexiune cu art.48 i art.31 raportat la art.30 din
Legea nr.35/2008. Excepia de neconstituionalitate a fost ridicat de Remus Florinel Cernea n Dosarul nr.
1/APCD/2010 al Tribunalului Bucureti Secia a III-a civil.

2. Obiectul sesizrii
Obiectul sesizrii l constituie excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor "art. 48 alin. (17), art. 29 alin. (5)
independent i n conexiune cu art. 48 i art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali".

3. Susineri autor
Acesta susine c textul legal menionat anuleaz dreptul de a fi ales, reglementat de art.37 din
Constituie, prin aceea c elimin candidaii independeni din cursa pentru alegerile parlamentare pariale.
Autorul excepiei afirm c este contrar Legii fundamentale i actelor juridice internaionale n aceast
materie ca o anumit categorie de candidai, acceptat la alegerile generale, s fie exclus legal i de la bun
nceput din etapa alegerilor pariale.
n ceea ce privete dispoziiile art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008, prin care se instituie obligaia ca, la
depunerea candidaturilor, fiecare candidat s fac dovada constituirii unui depozit n valoare de 5 salarii
minime brute pe ar, susine c acestea conin o condiie mult prea restrictiv, avnd n vedere c nivelul
acestui depozit este, pentru nivelul economic al rii noastre, foarte ridicat, comparativ cu alte state
europene.

Mai mult, dat fiind modul de atribuire a mandatelor, reglementat de art.48 din aceeai lege, aceast
cerin opereaz discriminri pe criterii de avere, avantajnd partidele politice n detrimentul candidailor
independeni. Restricia legal nu este rezonabil i nici proporional i nu urmrete un scop legitim,
astfel nct s fie justificat n lumina cerinelor impuse de jurisprudena n materie a Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Prevederile art.30 din Legea nr.35/2008 conin, de asemenea, o condiie excesiv pentru candidaii
independeni, aceea a depunerii unor liste de semnturi ale susintorilor provenind de la minimum 4% din
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care
candideaz, aceast condiie fiind contrar prevederilor Codului bunelor practici electorale.
Se mai susine c att opinia instanei de judecat care a sesizat Curtea Constituional, ct i a
Avocatului Poporului nu conin argumente solide n sensul respingerii excepiei. Prin urmare, solicit
admiterea acesteia i depune concluzii scrise.

4. Puncte de vedere exprimate
Tribunalul Bucureti - Secia a III - a civil apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat.
Textele de lege criticate nu afecteaz principiul suveranitii poporului romn i nici dreptul de a fi ales. Este
atributul legiuitorului s stabileasc n concret condiiile n care candidaii, inclusiv cei independeni, pot participa la
alegerile parlamentare pariale.
Avocatul Poporului consider c dispoziiile "art.48 alin.(17), art.29 alin.(5) independent i n conexiune cu
art.48 i art.31 raportat la art.30 din Legea nr.35/2008", modificat i completat, sunt constituionale.
n argumentarea punctului de vedere se arat c "dispoziiile art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008, modificat i
completat, nu aduc atingere dreptului de a fi ales, ci condiioneaz exerciiul su de ndeplinirea unei alte cerine,
aplicabile n egal msur tuturor candidailor la alegerile parlamentare pariale, adic i candidailor membri ai unor
formaiuni politice pentru a dobndi mandatul de parlamentar n cadrul alegerilor generale.
n ceea ce privete critica de neconstituionalitate a art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008, fa de art. 4 alin. (2)
din Constituie, se apreciaz c nu sunt nclcate prevederile constituionale ale art. 4 alin. (2).
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire
la excepia de neconstituionalitate.


5. Soluia Curii Constituionale
a) Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Remus Florinel Cernea n Dosarul nr.1/APCD/2010 al
Tribunalului Bucureti - Secia a III - a civil i constat c dispoziiile art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali sunt neconstituionale.
b) Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.29 alin.(5) i ale art.30 din
Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali.

6. Motivarea Soluiei
a) Potrivit dispoziiilor art.48 alin.(17) din legea atacat Curtea constat c, astfel formulat, textul de lege
criticat are ca efect eliminarea din cursa alegerilor parlamentare pariale a candidailor independeni, ceea ce ncalc
dreptul de a fi ales, astfel cum este reglementat de art.37 din Constituie. Aceste norme fundamentale, precum i
cele ale art.16 alin.(3) i art.40 din Constituie reglementeaz condiiile de fond i de form pe care o persoan
trebuie s le ndeplineasc pentru exercitarea dreptului de a fi ales, i anume: persoanele s aib cetenia romn i
domiciliul n ar, s fi mplinit, pn la ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera
Deputailor i cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
Curtea constat c soluia legislativ cuprins n art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 nu se subordoneaz
normelor constituionale invocate. Chiar dac aceste dispoziii legale reglementeaz condiii concrete de participare
i depunere a candidaturilor la alegerile parlamentare pariale, deci exprim voina legiuitorului n materie
electoral, nu respect voina constituantului transpus n normele constituionale indicate, deoarece anuleaz ab
initio dreptul de a fi ales al oricrui cetean romn care, ndeplinind cerinele constituionale i legale n materie, ar
dori s participe la alegerile parlamentare pariale n calitate de candidat independent
Pentru alegerile parlamentare generale, legiuitorul a prevzut condiiile necesare la depunerea candidaturii
independentului, dar la alegerile parlamentare pariale omite a reglementa orice condiie pentru aceast categorie
de candidai electorali, dispunnd n sensul c n categoria competitorilor n aceast etap electoral se nscriu
numai partidele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la alegerile generale au
ndeplinit pragul electoral legal, individual sau ntr-o alian politic ori electoral. Astfel, vorbim de anularea
dreptului de a fi ales prin nerecunoatere, nereglementare legal.



b) Curtea constat c dispoziiile art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008 conin o reglementare aplicabil n egal
msur tuturor candidailor, fie c aparin unei formaiuni politice, fie c particip la alegeri n nume propriu.
Depozitul prevzut de legea electoral reprezint doar o condiie pentru depunerea candidaturii, avnd n
vedere, pe de o parte, nivelul economic i social la care se gsete Romnia n prezent, iar, pe de alt parte,
cuantumul accesibil al acestuia pe care legea l stabilete. Prin constituirea acestui depozit se urmrete descurajarea
candidaturilor lipsite de seriozitate i responsabilitate, astfel nct n faa electoratului s se prezinte candidai cu
adevrat determinai, capabili s reprezinte i s ndeplineasc interesele alegtorilor. Mai mult, candidailor
independeni depozitul li se restituie dac acetia au obinut cel puin 20% din voturile valabil exprimate n colegiul
uninominal n care au candidat.
Totodat, se constat c dispoziiile Codului bunelor practici n materie electoral, invocat de autorul excepiei,
conin "linii directoare" elaborate de Comisia European pentru Democraie prin Drept. Acest act nu are un caracter
obligatoriu asupra statelor membre ale Uniunii Europene. De altfel, Codul nu impune sanciuni n eventualitatea n
care un stat eueaz n implementarea prevederilor sale. Aadar, statele i pot manifesta opiunea liber n materie
electoral, avnd n vedere, desigur, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n general, i a dreptului de a
fi ales i de a alege, n special.
Ca atare, criticile privind dispoziiile art.29 alin.(5) i ale art.30 din Legea nr.35/2008 sunt nentemeiate, ele
necontravenind art.4 alin.(2), art.16 alin.(3) i art.37 din Legea fundamental i nici textelor din instrumentele
internaionale invocate.