Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de stat din Moldova

Facultatea de Drept



Raport
TEMA: SISTEMUL I CARACTERISTICA ORGANELOR DE CONTROL DIN REPUBLICA
MOLDOVA


Efectuat de: Trofim Maria,gr. 303

Verificat de : Boaghi Viorica
doctor n drept, lector universita







2014
Chisinau
Cuprins:
1. INTRODUCERE
2. GENERALITI
3. ORGANELE DE CONTROL DIN REPUBLICA MODLOVA
4. Bibliografie
1. INTRODUCERE
Prin ordinea de drept instituionalizat n Republica Moldova exist att un ansamblu de reglementri
privitoare la organizarea i funcionarea unor uniti i activiti economice i sociale, ct i dispoziii
privitoare la metodologia de control al acestora, metode, tehnici i procedee de control care, aplicate
distinct i mai ales n aciuni comune, pot i trebuie s contribuie la ordinea i disciplina necesar n orice
ramur ori unitate economico-social, n societate n general.

1. GENERALITI
n cadrul reformei economice din Republica Moldova, actul managerial presupune, ca un
atributdeosebit de important, controlul permanent i sitematic asupra activitilor economice ale
ntreprinderilor indiferent de domeniul de activitate, de structurile organizatorice i forma de
proprietate n care acestea se realizeaz. n orice ar, totalitatea instituiilor sale de control formeaz
sistemul de control al acelei ri. Ca orice sistem i sistemul de control este alctuit din subsisteme,
respectiv instituiile sale, ordonate i grupate ntr-o ierarhie bine determinat.
Statul are menirea s funcioneze pentru societate i n acest scop e obligat s administreze raional
resursele materiale, nemateriale i financiare naionale. Deoarece aceste resurse sunt ntotdeauna
limitate, n mod obiectiv a aprut funcia controlului. Ea poate fi realizat n dou ipostaze: prima cnd
organele de stat se autocontroleaz, acest control fiind determinat ca intern; a doua ipostaz
presupune crearea unui organ specializat independent, cu un statut nalt, menit s evalueze corect i
imparial ct de eficient statul administreaz resursele financiare i de alt natur ncredinate. Esena
deplin a studiului, analizei i cercetrii ansamblului formelor controlului activitii economice i sociale
este o rezultant a existenei instituiilor i organismelor statului la nivelul naiunii parlament, guvern,
instituii centrale specializate pe domenii de control al activitii economice i sociale, control structurat,
organizat i desfurat dup norme legale organice i de alt rang.
Prin sistemul juridic al dispoziiilor normative, statul asigur, pe de o parte, un control riguros, iar pe
de alt parte, regleaz, are un rol important n controlul efectuat prin sistemul normelor legale n
aprarea intereselor generale ale societii. Locul i rolul instituiilor de control sunt stabilite prin
constituiile i legile fiecrei ri, reglementri care fixeaz atribuiile, drepturile, obligaiile i
rspunderile, precum i structurile organizatorice i de conducere ale acelor instituii. Din punct de
vedere al funciilor ndeplinite i obiectivelor urmrite, instituiile de control se pot mpri n dou mari
categorii: Cele care sunt organizate ca instituii specializate de control, de regul aparinnd statului i
care exercit controlul din afara unitilor economice i bugetare, pe scurt realizeaz un control extern;
Cele care sunt organizate i funcioneaz n interiorul unitilor economice i bugetare, pe scurt
realizeaz un control intern sau cum se mai spune un control propriu al unitilor economice i
bugetare. Att controlul extern ct i cel intern au rolul, importana i justificarea existenei lor, ceea ce
difer ns este raportul n care se afl cele dou naturi de control n cadrul sistemului general de
control. Conform legislaiei, sistemul controlului n Republica Moldova include: organul de control
financiar extern, organele specializate de control financiar intern i firmele de audit, respectiv: -
controlul financiar extern n Republica Moldova este exercitat de ctre Curtea de Conturi a Republicii
Moldova, - controlul financiar intern este exercitat de organele investite cu funcii de control de ctre
organele autoritilor publice centrale i locale. - controlul financiar nestatal se efectueaz de ctre
firmele de audit. Subiecii controlului economico-financiar n Republica Moldova sunt persoanele fizice i
juridice, instituiile finanate de la bugetul de stat i bugetele locale.
Organele i serviciile controlului se instituie n baza Constituiei i legilor organice respective. Organele
controlului economico-financiar se instituie de ctre: Parlament, Guvern, autoritile publice centrale
i locale organele de control economico-financiar de stat; instituii, organizaii i ntreprinderi,
indiferent de forma lor de proprietate i genul de activitate organele de control economico-financiar;
participanii la activitatea de antreprenoriat firmele specializate de audit.

2. ORGANELE DE CONTROL DIN REPUBLICA MODLOVA
Organele controlului i desfoar activitatea de control n baza Constituiei, legilor privind instituirea,
competena i principiile activitilor, altor legi i acte normative ce reglementeaz activitatea de control
din Republica Moldova. n continuare vom prezenta principalele organe de control de stat cu dreptul de
a inspecta activitatea economic a ntreprinderilor.
I. Serviciul fiscal de stat se constituie din Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lng Ministerul
Finanelor, care este organul ierarhic superior, Inspectoratul fiscal de stat pe unitatea teritorial
Gguzia i inspectoratele fiscale de stat pe municipii i raioane (Hotrrile Guvernului nr. 1736 din
31.12.2002, nr.786 din 30.06.2003, nr.1208 din 20.10.2006). Inspectoratele fiscale de stat snt
persoane juridice i activeaz n temeiul legislaiei n vigoare i prevederilor Regulamentului cu privire la
modul de funcionare a organelor Serviciului Fiscal de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.1736 din 31 decembrie 2002. Sarcina principal a inspectoratelor fiscale de stat const n
exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la
timp la buget a impozitelor i a altor pli stabilite de legislaie. Organele fiscale, avnd ca sarcin
organizarea i efectuarea administrrii fiscale, i exercit atribuiile, obligaiile, drepturile, colaboreaz
cu autoritile publice i poart rspundere pentru exercitarea neconform a funciilor i drepturilor
abilitate n temeiul, n limitele i n conformitate cu prevederile Codului fiscal, Legii serviciului public i
ale altor legi corespunztoare.

II. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este un organ de ocrotire a normelor de
drept, specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale,precum i a corupiei, i
activeaz n conformitate cu Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei nr.1104-XV din 06.06.2002. Centrul i desfoar activitatea pe principiile: legalitii,
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, oportunitii, mbinrii metodelor i
mijloacelor publice i secrete de activitate, mbinrii conducerii unipersonale i colegiale, colaborrii cu
alte autoriti publice, cu organizaii obteti i cu ceteni. n atribuiile Centrului intr:
prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economico-
financiare i fiscale; contracararea corupiei i protecionismului; contracararea legalizrii bunurilor i
splrii banilor obinui ilicit. ntru realizarea art.7 alin.(1) lit.e) din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002, a
fost elaborat i aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.253 din 10.03.2003 Regulamentul cu privire la
efectuarea reviziilor economico-financiare prin care a fost stabilit modul de organizare i desfurare a
reviziilor economico-financiare, de ntocmire a actelor, precum i de valorificare a constatrilor reviziilor.
III. Inspecia muncii organ de control activitatea cruia este reglementat de Legea privind Inspecia
Muncii nr.140-XV din 10.05.2001. Inspecia Muncii este organ al administraiei publice centrale, se afl
n subordinea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, are sediu n municipiul Chiinu. . Inspecia
Muncii exercit control de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul
muncii la ntreprinderi, instituiii organizaii, cu orice tip de proprietatei form juridic de organizare,
la persoane fizice care angajeaz salariaiprecum i n autoritile administraiei publice centrale i
locale. n subordinea Inspeciei Muncii se afl inspectorate teritoriale de munc, fr personalitate
juridicInspecia Muncii are urmtoarele atribuii: a) controleaz respectarea dispoziiilor actelor
legislative i ale altor acte normative referitoare la: contractul individual i contractul colectiv de munc;
carnetele de munc; timpul de munc i timpul de odihn; retribuirea muncii; disciplina muncii; munca
minorilor i a femeilor; protecia muncii;
b) elibereaz, n modul i n condiiile stabilite n lege, avize privind introducerea n fabricaie a
prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament individual de protecie i de lucru;
c) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern, accidente de munc;
d) coordoneaz activitatea de pregtire, instruire i informare a salariailor angajai n problemele
relaiilor de munc i proteciei muncii.
IV. Inspectoratul Ecologic de Stat - organ de control ce activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.77 din
30.01.2004. Inspectoratul este autoritatea public ce exercit controlul ecologic de stat privind
respectarea legilor i actelor normative ecologice i se subordoneaz Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale. Inspectoratul exercit controlul i asigur realizarea prevederilor legislaiei i actelor
normative din domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale. Inspectoratul
dirijeaz sub aspect organizatoric i metodologic subdiviziunile sale desconcentrate n teritoriu, inclusiv
centrele investigaii ecologice. Inspectoratul, ndeplinete urmtoarele atribuii n domeniul exercitrii
controlului ecologic de stat: exercit controlul de stat i supravegheaz respectarea actelor legislative
i normative n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale de ctre agenii economici cu
orice form de proprietate i apartenen departamental i persoanele fizice, inclusiv strine;
supravegheaz respectarea normativelor i cerinelor ecologice, a instruciunilor, recomandrilor,
normelor de folosire a resurselor naturale a normelor de utilizare a produselor i substanelor nocive, a
deeurilor; exercit controlul privind respectarea i aplicarea normelor de protecie a mediului la
amplasarea, proiectarea i construcia obiectelor, valorificarea noilor tehnologii, instalarea utilajelor noi,
precum i asupra modului de utilizare de ctre agenii economici a mijloacelor financiare destinate
proteciei mediului; exercit controlul privind efectuarea de cctre agenii economici a msurilor de
protecie a mediului, achitarea taxelor i plilor pentru poluarea mediului; exercit controlul de stat
privind respectarea legilor i actelor normative ce in de protecia mediului nconjurtor n procesul de
fabricare, depozitare, transportare, utilizare, neutralizare i
nhumare a produselor i substanelor nocive i a deeurilor rezultate din acestea; efectueaz
expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect pentru construcia, extinderea, reconstrucia,
reutilarea, modernizarea, reprofilarea, conservarea, demolarea i lichidarea obiectelor n corespundere
cu actele normative etc.
V. Serviciul de Stat de Supravegere a Sntii Publice organ de control ce activeaz n baza Hotrrii
Guvernului nr.1424 din 15.12.2008. n scopul eficientizrii serviciilor de sntate public prin adaptarea
acestora la noile necesiti, optimizrii cheltuielilor n sntate, asigurrii echitii i creterii calitii i
accesibilitii serviciilor de sntate public s-a propus reformarea Serviciului Sanitaro Epidemiologic de
Stat n Serviciul de Stat de Supraveghere a Sntii Publice Funciile de baz ale Serviciului de Stat de
Supraveghere a Sntii Publice vor include: 1) supravegherea i evaluarea sntii populaiei cu
stabilirea prioritilor de sntate public; 2) protecia sntii prin participarea la elaborarea i
punerea n aplicare a actelor legislative, normative i metodice; 3) prevenirea maladiilor prin realizarea
interveniilor cu scop de profilaxie primar i secundar; 4) promovarea sntii i educaia pentru
sntate; 5) evaluarea calitii i eficienei personalului i a serviciilor de sntate acordate
comunitilor;
VI. Inspectoratul Principal de Stat n Standardizare, Metrologie, Supraveghere Tehnic i Protecia
Consumatorilor - organ de control ce activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.757 din 23.06.2008.
Inspectoratul este organ public de specialitate, care i desfoar activitatea n subordinea Ministerului
Economiei i Comerului i este persoan juridic. Inspectoratul are urmtoarele atribuii: 1) organizarea
i exercitarea funciilor de supraveghere a pieei, inclusiv prin control, n numele statului, la toate
etapele ciclului vital al produsului sau al prestrii serviciului: proiectare, fabricare, pstrare, depozitare,
transportare, prelucrare, recondiionare sau rebutare, import, comercializare, folosire prin: 2)
efectuarea controlului metrologic legal al respectrii de ctre persoanele juridice i/sau fizice a
prevederilor actelor legislative i normative n domeniul metrologiei legale referitor la: 3) asigurarea
evidenei actelor de control i pstrrii lor n decurs de 5 ani de la ncheierea controalelor; 4)
generalizarea rezultatelor supravegherii pieei, efectuarea analizei cauzelor nerespectrii prevederilor
actelor legislative i normative din domeniu; 5) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea
protejrii drepturilor lor legitime.
VII. Camera de Liceniere organ de control ce activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.1327 din
03.12.2001. Camera de Liceniere, creat pe lng Guvernul Republicii Moldova, este o autoritate public
care asigur reglementarea de ctre stat a activitilor antreprenoriale prin licenierea lor i controlul
asupra respectrii condiiilor stabilite de practicare a anumitor genuri de activitate. Camera stabilete
temeiurile juridice, organizaionale i economice de acordare a licenelor pentru anumite genuri de
activitate i are drept scop asigurarea respectrii riguroase a standardelor i normelor de calificare,
necesare pentru practicarea activitilor n domeniile respective, i protecia intereselor i securitii
persoanei, societii i statului. Camera ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) promoveaz politica statului i asigur respectarea legislaiei n domeniul licenierii;
b) elibereaz, reperfecteaz, suspend, rennoiete i retrage licenele, recunoate nevalabilitatea
licenelor, elibereaz copiile i duplicatele de pe acestea; c) n comun cu autoritile administraiei
publice centrale de specialitate i de comun acord cu Ministerul Economiei, stabilete prin avizare
condiiile de liceniere a anumitor genuri concrete de activitate, ntocmete lista documentelor
prezentate de solicitani, menite s confirme abilitatea acestora de a desfura genurile respective de
activitate;
d) adopt decizii privind acordarea licenei sau respingerea cererii de eliberare a licenei;
e) efectueaz, mpreun cu autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, controlul asupra
respectrii de ctre titularii licenelor a condiiilor de liceniere, efectund verificri planificate (cel mult
o dat n decursul anului calendaristic) i controale inopinate etc.
VIII. n Republica Moldova exist i alte organe de control, care efectueaz controalele activitii
economice a agenilor economici: Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produciei Alcoolice
(Hotrrea Guvernului nr.363 din 05.06.1995); Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i
Control Semincer (Hotrrea Guvernului nr.1402 din 09.12.2008); Agenia Sanitar-Veterinar i pentru
Sigurana Produselor de Origine Animal (Hotrrea Guvernului nr.1183 din 20.10.2008); .S. "Centrul
de Acreditare i Atestare"; Serviciul Pompieri; Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea
Tehnic a Obiectelor Industrial Periculoase; Inspectoratul Energetic de Stat etc. Organele i serviciile
de control de stat sunt finanate din buget, iar cele nestatale (proprii i firme specializate de audit) din
veniturile obinute de la activitatea de antreprenoriat. Importana i necesitatea controlului n condiiile
economiei de pia sunt unanim recunoscute. El este considerat ca indispensabil desfurrii activitilor
economico-sociale att de factorii de conducere, ct i de cei condui. n acest context este necesar
consolidarea i perfecionarea instituiei controlului att sub aspectul de organizare, ct i sub aspectul
cuprinderii i extinderii acestuia n economie. De altfel controlul nu trebuie i nici nu poate s scape
procesului general de reform, care se desfoar n prezent n toate sistemele i subsistemele
economice i n special n cele referitoare la buget, fiscalitate etc.

Bibliografie
1. Bostan I. Controlul financiar. Iai: Editura Polirom, 2000.
2. Baza legislativ i normativ din Republica Moldova privind organele de control.
3. Armeanic Alexandru. Fiscalitate n statele contemporane. - Chiinu: CEP USM, 2003, 167 p.
4. Badicu Iurie. Locul i rolul statului de drept n economia de pia. - Chiinu: A.S.E.M, 2005,
168 p.
5. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 001 din 18.08.1994.
6. Corj Mihai Ion, Bazele constituionale ale impozitrii de stat. - Chiinu: S.n., 2003, 240 p.
7. Dnga E.C., Ioni N., Controlul fiscal: activitate economic i instrument economic, nr. 20.
- Bucureti: Editura Tribuna economic, 1998, p. 44-45.