Finanele publice i structura lor.

1. Conceptul de finane: esena i structura.

Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i
nsemna plata n bani.
n secolele XIVXV n !rana circulau aa e"presii ca financ o sum de bani
sau venit al statului# finaces $ patrimoniul statului. n secolul XVI# n limba german se
folosea e"presia finaz $ plata n bani.
%onceptul de finane sa conturat pe fundalul practicrii formelor de e"primare
bneasc a diferitelor procese economice# sociale i n legtur cu apariia i de&voltarea
primelor forme statale de organi&are a societii. %oninutul finanelor reliefea& procese de
e"primare valoric i micare a valorii sub form bneasc# pentru satisfacerea nevoilor de
desfurare a diverselor activiti.
Deci noiunea 'finane repre&int sume de bani sau conturi bneti ce se
administrea& de ctre stat# persoane (uridice sau persoane fi&ice ca i form sub care se
reali&ea& procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor
economicosociale )impo&itele# subveniile# alocaiile*.
%onceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte+
- n sens restrns $ vi&ea& operaiunile# procesele i relaiile economice
efectuate n form bneasc# dar desemnnd n esen procesul de repartiie al
produsului naional.
- n sens larg $ conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti
legate nu numai de repartiia produsului naional# dar i de formarea# circulaia
i consumul produsului naional.
,oate relaiile economice dintre persoanele fi&ice i (uridice# n msura n care se
e"prim n form bneasc# repre&int finanele. -elaia 'bani $ marf# marf $ bani#
include suportul obiectiv al reali&rii proceselor financiare# de acumulare a resurselor n
form bneasc i de distribuire# utili&are a acestor resurse. n acest conte"t# banul
repre&int un instrument de utilitate social# devenit n pre&ent un drept de crean.
Finanele $ repre&int procesele economice i relaiile sociale# te.nici specifice
de procurare i utili&are a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea
persoanelor fi&ice# (uridice inclusiv a statului. /a categoria general de finane se include
mai multe componente+
0. Finanele private $ aceast categorie financiar se caracteri&ea&# n principal# prin
faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fi&ice sau (uridice a cror
activitate se ba&ea& pe proprietatea privat. !ondurile de resurse bneti ce se
administrea& la nivelul acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii
ale persoanelor respective. %apitalul ntreprinderilor private servete desfurrii
activitii respective i reali&rii obiectivelor proprii.
1. Finanele publice $ se caracteri&ea& prin participarea direct la procesele generale
financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de
utili&ator al resurselor respective.
!inanele publice cuprind mai multe categorii financiare+
- bugetul de stat#
- asigurrile sociale#
- creditul.
%aracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i
relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi
colective.
Necesitatea economic:
repartiia 2I3 ntre sferele de
activitate uman
Condiii economice:
- producia marf4
- apariia banilor4
- folosirea banilor
pentru transferarea
valorii.
Circumstane:
- crearea obiectului de
repartiie )2.I.3.*4
- e"istena subiectelor
repartiiei )statul#
persoane fi&ice i
(uridice*.
FINANE
La o anumit etap de dezvoltare a societii
umane dup apariia banilor i organizarea
societii n form de stat relaiile de producie
sau completat cu o form nou relaiile
financiare.
2. egtura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale.
!inanele publice repre&int o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu
cele sociale. !inanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel
constituional. 5ceasta re&ult din faptul c# n ma(oritatea ca&urilor# prelevrile de resurse
bneti la fondurile publice se fac prin constrngere# fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil. Din aceast cau& aceste relaii trebuiesc reglementate (uridic sau s
mbrace o form (uridic+ lege# act# decret etc.
ntocmirea# aprobarea# e"ecutarea# nc.eierea i controlul bugetului administraiei
centrale se face ntro ordine clar stabilit# implicnd un numr mare de funcionari publici.
,oate aceste fa&e ale procesului bugetar ntrun stat de drept snt deasemeni reglementate
prin lege. !aptul c operaiile financiare capt o reglementare (uridic# face ca finanele
publice s se plase&e n epicentrul activitii administraiilor publice# ne face s
considerm aceast disciplin att economic ct i de drept.
6"ist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. Instrumentele
financiare servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic# dar i cel
social i politic. /egtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns#
n deosebi aceasta se refer la finanele ntreprinderii# management# tiinele de profil
monetar i bancar# economia politic.
Deci# finanele publice este o disciplin ce se intercalea& cu tiinele economice#
(uridice# sociale i politice. Datorit acestui fapt finanele publice repre&int o disciplin ce
e studiat att de studenii facultilor economice# ct i cele de drept.
3.Delimitarea finanelor
6"presia de F!N"N#$ %&'!C$ este asociat cu 7,5,8/# unitile sale
administrativ teritoriale i instituiile de drept public# n legtur cu resursele# c.eltuielile#
mprumuturile i datoria acestora.
F!N"N#$$ %(!)"*$ sunt asociate cu ntreprinderile )societile* economice#
bncile i societile de asigurare private# n legtur cu resursele i c.eltuielile acestora#
mprumuturile primite sau acordate# creanele de ncasat i obligaiile de plat.
ntre !inanele 2ublice i !inanele 2rivate e"ist unele asemnri# dar mai ales o
serie de deosebiri.
"semnri:
0. 9i !inanele 2ublice i !inanele 2rivate trebuie s asigure un ec.ilibru financiar pentru a
garanta funcionarea normal a sectoarelor de activitate pe care le coordonea&4
1. 9i !inanele 2ublice i !inanele 2rivate au un cadru organi&atoric4
:. 9i !inanele 2ublice i !inanele 2rivate funcionea& n ba&a reglementrilor legale etc4
+eosebiri )mai multe dec;t asemnri*:
1. %rivind modul de colectare a resurselor
< -esursele necesare reali&rii funciilor i sarcinilor statului )!inanele 2ublice*# se
procur de la persoane fi&ice i (uridice n principal prin msuri de constr;ngere i ntro
mic parte prin mprumuturi i relaii contractuale.
< -esursele necesare ntreprinderilor )!inanele 2rivate* pe l;ng disponibilitile
proprii se procur pe ba&e contractuale n condiiile re&ultate din confruntarea cererii i
ofertei )dob;nda*.
2. %rivind posibilitile de e,ecutare silit
< mpotriva statului i instituiilor sale )!inane 2ublice* dac nui ndeplinete
obligaiile# respectiv c.eltuielile prev&ute# nu poate fi urmat calea e"ecutrii silite.
< mpotriva !inanelor 2rivate )ntreprinderi# societi* dac nui onorea&
obligaiile sau nui onorea& anga(amentele contractuale# calea principal este aceea a
e"ecutrii silite.
-. %rivind efectul utili.rii resurselor
< 6fectul utili&rii resurselor colectate de !inanele 2ublice este satisfacerea
nevoilor generale ale societii.
< 6fectul utili&rii resurselor colectate )formate* de !inanele 2rivate este n slu(ba
unui grup restr;ns respective ntreprin&torul n cau&.
/. %rivind gestiunea resurselor
< =estiunea !inanelor 2ublice este supus dreptului public )prevederi n lege*
< =estiunea !inanelor 2rivate )ntreprinderi# societi* este supus dreptului
%omercial )contracte*. ,rebuie fcut preci&area c noiunile de !inane 2ublice i !inane
2rivate sunt specifice rilor cu economie de pia# n care se impune delimitare clar ntre
sectorul public i cel privat. n economiile socialiste )comuniste*# noiunea de finane
private este privat de obiect# deoarece proprietatea este colectiv de stat sau de grup.
Rolul finantelor deriva din functiile acestora si se manifesta in plan financiar#
economic si psi.osocial.
-olul financiar re&ulta din faptul ca mecanismul finantelor publice constituie
modalitatea principala de atragere a resurselor financiare ale statului necesare reali&arii unor
obiective de interes general# dar si mi(locul prin care se redistribuie veniturile si averile intre
membrii societatii.
-olul economic se evidentia&a in conditiile in care fnantele publice# prin cele doua
etape ale functiei fiscale repre&inta un important instrument de politica economica folosit de
catre autoritatile publice in vederea influentarii fenomenelor si proceselor economice#
corectarii ciclurilor economice si inlaturarii de&ec.librelor econmice.
-olul psi.osocial re&ida pe de o parte din orientarea si modelarea
comportamentelor indivi&ilor in pre&enta prelevarilor fiscale si a transferurilor financiare#
iar pe de alta parte din necesitatea asigurarii de catre autoritatile publice a unor programe de
protectie sociala in vederea spri(inirii categoriilor sociale defavori&ate.
4.Funciile finantelor publice
>ecesitatea finanelor publice# e"istena acestora# nu constituie e"presia dorinei
cuiva# ci are un caracter obiectiv. 5ltfel spus finanele publice e"ist pentru a servi la
reali&area unor obiective pr?cis determinate# la ndeplinirea anumitor sarcini care nu ar
putea fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mi(loace.
!unctiile finantelor publice arata menirea sociala a acestora sa actiunea pe care o
indeplineste pentru satisfacerea cerintelor structurale.
Dupa cum stiinta finantelor are un c.aracter relativ# depin&and de sistemul socio
economic# de gradul de de&voltare al tarii# de scoala careia ii apartine cercetatorul si opiniile
cu privire la numarul functiilor finantelor publice# acestea sunt foarte variate.
5stfel unii teoriticieni afirma ca finantele publice indeplinesc numeroase functii# in
timp ce altii afirma ca unica lor functie ar fi cea de reartitie a unei parti din produsul intern
brut )2I3*.
Insa cel mai potrivit punct de vedere este acela care delimitea&a doua functii
principale si anume+
0. functia fiscala )o mai numim si functie de repartitie*.
1. functia de control
Functia fiscala cuprinde 1 mari etape+
a* mobili&area fondurilor publice
b* distributia fondurilor publice
Functia de control
a. mobili&area resurselor
b. redistribuirea acestora
c. modul de utili&are a resurselor
Funcii finanelor publice
Functia de repartitie a finantelor publice se refera la reparti&area produsului intern
brut si se derulea&a in 1 etape succesive+ constituirea fondurilor si redistribuirea acestora.
5ceasta functie permite identificarea si colectarea resurselor financiare la dispo&itia
autoritatilor publice precum si distribuirea respectivelor fonduri. -epartitia astfel reali&ata
derulanduse in conformitate cu e"ercitarea de catre stat a celor : functii conferite acestuia
in economie.
Finane publice
!uncii de repartiie
7e produce distribuirea
2I3 ntre =uvern i
persoanele fi&ice i
(uridice# constituirea i
folosirea fondurilor
finanelor publice.
!uncia de control
7e nfptuiete
verificarea e"actitii i
oportunitii
vrsmintelor n
fondurile bneti#
utili&ri ntemeiate i
Datoria nsuirilor pe care le posed i funciile pe
care le e"ercit finanele publice fac posibil
efectuarea proceselor de repartiie valoric i
aprecierea corespunderii lor legilor economice i
actelor normative n vigoare.