UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

PROGRAMUL DE STUDII: ADMINISTRAIE PUBLIC






Referat la disciplina: Etic i transparen n administraia
public

COD DE CONDUIT ETIC N PROCESUL BUGETAR LOCAL






Student: Miron Mihaela
Grupa II


Cuprins

1. Introducere
2. Problema eticii in activitatea procesului bugetar local
3. Esenialul despre principiile conduitei etice n procesul bugetar
local
4. Riscuri din prisma eticii n procesul bugetar local
5. Concluzie
6. Bibliografie



Introducere
Astzi, din ce n ce mai multe domenii i instituii, att n domeniul public ct i
cel privat, reclam nevoia de etic, nu neaprat n formulele academice, ci la
nivelul unor instrumente de lucru necesare bunei funcionri a aciunii sociale i
instituionale. n domeniul privat, se poate semnala tendina companiilor de a-i
redacta i aplica diverse tipuri de coduri-de conduit profesional, de etic, de
valori. n domeniul public, tot mai multe legi aduc n discuie spaiul etic, aciunea
etic precum i nevoia de a instituionaliza aceste demersuri.
Etica reprezint un sistem de principii morale i de metode pentru aplicarea
acestora. Astfel, etica furnizeaz instrumente pentru a elabora judeci morale. Ea
cuprinde limbajul, concepiile si metodele care dau capacitatea individului de a
efectua decizii morale.
Finanele publice locale au un rol determinant n procesul dezvoltrii regionale, iar
fenomenele financiare au un impact deosebit asupra domeniilor economic, social i
politic. Pentru statul modern, finanele publice, n special cele locale, nu mai sunt
un simplu mijloc de gestionare a veniturilor i cheltuielilor sale de administraie, ci
nainte de toate un mijloc de intervenie n economia autoritii locale dar i n
oferirea serviciilor sociale.
Transparena n domeniul finanelor publice este o preocupare constant a
administraiilor modrerne, pentru uniformizarea conturilor naionale, participarea
cetenilor la luarea deciziilor guvernamentale, precum i introducerea de diverse
forme de control al activitii guvernamentale. n scopul de a rspunde la cererile
publicului functionarilor nu le este necesar doar calificrile profesioale ci trebuie s
respecte anumite coduri de conduit. Aceasta multiplic responsabilitile legale i
etice ale guvernelor i a funcionarilor publici, precum i punerea n aplicare de
rspunsuri politice corespunztoare.


Problema eticii in activitatea procesului bugetar local

Problema de etic n activitatea procesului bugetar local genereaz permanent
controverse una dintre acestea este legat de creativitate i inovaie. Muli dintre
noi privim activitatea procesului bugetar ca fiind una rigid, nelasnd posibilitatea
utilizrii imaginaiei. Acest fapt a fost ns combtut printr-o multitudine de situaii
n care s-a constatat c imaginaia n managementul activitii financiare poate
avea un rol foarte important atunci cnd distorsiunea realitii devine o necesitate
primordial. Rspunderea la umtoarele ntrebri cu privire la etic ne preocup pe
toi:* "Profesionitii din domeniul financiar respect standardele eticii
profesionale?" * "Inovaia i creativitatea financiar constituie o fraud?" * "n
cadrul organizaiei se recurge la practici de creativitate i inovatie financiar? Daca
da, n ce scopuri? Daca nu, de ce?"
Prin natura lui procesul bugetar, controlul i auditul se afl n strans legatur cu
etica, morala i religia. Conceptele de moral, etic i religie sunt apropiate,
conexe i complementare. Etica este o teorie rational asupra binelui si rului, o
reflecie n "amonte" asupra valorilor inteligent i moral ornduite. Constituite n
principii deja structurate, valorile etice confer moralei o conotaie religioas cu
caracter restrictiv. Etica poate fi definit "ca o reflecie sistematic asupra
consecinelor morale ale deciziilor. Consecinele morale pot fi trasate n termenii
potenialului de daune pentru flecare beneficiar al deciziei. Etica este un cod de
conduit care se aplic n viaa de zi cu zi i care se ocup de corectitudinea sau
incorectitudinea anumitor aciuni ca rezultat al deciziilor individuale.
Se apreciaz c o decizie etic posed urmtoarele caracteristici:
* este o decizie competent, adic se bazeaz pe cunostintele i experiena
acumulat;
* este o decizie luat n contextul identificrii cu claritate, ntr-o situatie
particular, a persoanelor interesate, a obligaiilor fiecrei pri implicate, precum
i a problemelor specifice;
* este o decizie echilibrat, n sensul c permite identificarea i ierarhizarea
principiilor etice relevante ntr-o situaie particular;


* este o decizie pertinent, adic se bazeaz pe determinarea i estimarea tuturor
opiunilor relevante de decizie i aciune;
* este o decizie pragmatic, n sensul c permite acionarea pe baz de obiective
pariale, clare, posibil de atins n mod obiectiv i responsabil tot timpul, pn la
formularea concluziilor.
Problema eticului n activitatea procesului bugetar apare n conditiile n care
aceasta este destinat construirii unei imagini a realitii cu scopul de a informa
diveri beneficiari, care depind de modul de judecat al celor implicai. Etica
acestora are ns un rol deosebit n cutarea adevarului, deoarece ei sunt cei care
observ realitatea economic, o interpreteaz, o formalizeaz i, n cele din urm,
construiesc situaiile financiare care ar trebui s reflecte n mod fidel realitatea. In
condiiile n care tentaiile sunt mari, numai profesionalismul i contiina celor
implicai n activitatea procesului bugetar pot garanta cutarea adevrului, prin
formalizarea unei realiti economice concrete.
O problema a eticii n activitatea procesului bugetar este legat de creativitate i
inovatie. Majoritatea dintre noi privim activitatea procesului bugetar ca fiind rigid,
nelasnd posibilitatea utilizarii imaginatiei. Acest fapt a fost nsa combatut printr-o
multitudine de cazuri in care s-a constatat ca imaginaia n activitatea financiar
poate avea un rol foarte important atunci cnd distorsiunea realitatii devine o
necesitate primordiale. A aparut astfel conceptul de "activitate financiar-contabila
creativa", utilizat, de regula, pentru a descrie procesul prin care profesionistii
financiar-contabili si folosesc cunostintele n scopul manipularii cifrelor.
Consideram ca activitatea financiar creativa ar putea fi definita conform lui Naser
ca fiind:
* procesul prin care se manipuleaza cfrele contabile si, profitnd de flexibilitate,
se aleg acele practici ce permit transformarea situatiilor financiare din ceea ce ele
ar trebui sa fie n ceea ce dorese managerii;
* procesul prin care tranzactiile sunt structurate de asa maniera nct sa permita
"obtinerea" rezultatului contabil dorit.
Majoritatea lucrarilor de specialitate prezinta activitatea financiar-contabila
creativa cel mai adesea prin latura sa negativa, fiind privita ca un proces de


manipulare a cifrelor financiar-contabile astfel nct performantele economice si
financiare sa fie influentate n sensul dorit de managementul firmei sau chiar de
proprietari.
Utilizarea unor tehnici si politici creative si inovatoare n activitatea financia poate
avea numeroase consecinte, dintre care mentionam: majorarea/diminuarea
cheltuielilor, veniturilor, activelor, fondurilor proprietarilor, datoriilor,
reclasificarea activelor sau datoriilor, manipularea informatiilor .



Esenialul despre principiile conduitei etice n procesul bugetar
local
Competena profesional
Persoanele implicate n procesul procesul bugetar local sunt datoare:
s-i ndeplinesc atribuiile de serviciu cu profesionalism, competen,
imparialitate, aplicnd cunotinele, aptitudinile i experiena dobndite.
s-i mbunteasc n mod continuu nivelul de pregtire, eficiena i
calitatea activitii lor
Profesionalism
Profesionalismul persoanei implicate n procesul bugetar local o determin s nu
accepte o sarcin sau s nu desfoare o anume activitate dect n cazul n care
consider c deine calitile necesare realizrii acestora n mod corect.
Profesionalismul acestei persoane are la baz o pregtire continu,
dezvoltarea abilitilor i neacceptarea influenelor n luarea deciziilor.
Persoanele implicate n procesul bugetar trebuie s se comporte ntr-o manier
profesionist i s utilizeze bunele practici n activitile pe care le desfoar.
activitate dect n cazul n care consider c deine calitile necesare realizrii
acestora n mod corect.
Responsabilitate
Persoanele implicate n procesul bugetar trebuie s contientizeze c rspund
pentru ceea ce ntreprind i c trebuie s nu accepte realizarea unor aciuni dac nu
sunt convinse c acestea sunt legale.
Concordan
Cnd se iau decizii, persoanele implicate n procesul bugetar se vor asigura
c msurile luate sunt n concordan cu legea i morala i sunt destinate scopului
urmrit.




Imparialitate i independen
Persoana implicat n procesul bugetar:
va evita orice aciune arbitrar care ar putea afecta n mod negativ alte
persoane;
trebuie s fie obiectiv i imparial n toate circumstanele exerciiului
funciei lor;

Curtoazie i consecvena
Persoanele implicate n procesul bugetar:
vor fi orientate spre realizarea operaiunilor n mod corect, amabil i
accesibil tuturor celorlali actori implicai n proces;
vor fi consecvente cu propriul lor comportament administrativ i vor
rspunde competent la ateptrile ntemeiate i rezonabile pe care operatorii
economici le au n raport de activitatea sa;
vor avea o conduit ireproabil att pe plan profesional, ct i personal.

Transparen
Persoanele implicate n procesul bugetar se vor asigura c:
orice informaie referitoare la procedura de intocmirii bugetului va fi pus la
dispoziia tuturor celor interesai;
documentaia de atribuire este clar, complet i fr echivoc i finalizat
nainte de transmiterea spre publicare
opinia public este informat n mod regulat asuprabugetului local.


orice decizie care poate afecta negativ drepturile sau interesele unei
persoane, va fi explicit, clar motivat i va cuprinde baza legal care a determinat
luarea deciziei respective.
Principiul "patru ochi"
Regula celor patru ochi este un mecanism de control proiectat pentru a atinge un
grad ridicat de siguran, n special pentru documente i operaiuni sensibile.
Acest principiu se bazeaz pe faptul c cel puin dou persoane, verific
independent unul fa de cellalt, acelai document.
Utilizarea principiului celor patru ochi creaz premisele unui sistem care separ
funciile de decizie, execuie i raportare i care poate generera aprobarea unei
decizii de ctre diferite grade din ierarhie.
Persoanele implicate n procesul procesul bugetar trebuie s permit participarea,
respectiv implicarea n verificarea modului de derulare a etapelor procesului
bugetar, atunci cnd verificarea este realizat cu scopul de a genera msuri de
mbuntire a procesului.

Confidenialitate
Persoanele implicate n procesul bugetar au obligaia:
de a respecta caracterul confidenial al unor informaii.
.
Aplicarea principiului confidenialitii informaiilor n activitatea specific
domeniului financiar nu va fi condiionat de obinerea unor beneficii personale
sau de interesul unor teri.
Acurateea informaiei
Persoanele implicate n acest processe vor asigura c informaiile oferite pe
parcursul activitii, vor fi adevrate i corecte i nu vor fi menite s induc n
eroare sau s nele ateptrile.





Interes public i ncredere public
n exercitarea atribuiilor funcionale, persoanele implicate n procesul
bugetar trebuie:
s considere interesul public mai presus de orice alt interes;
s urmreasc obinerea de valoare pentru banii cheltuii;
s se comporte de aa manier nct s contribuie la sporirea ncrederii
opiniei publice.



Riscuri din prisma eticii n procesul bugetar local
Sistemul procesului bugetar reprezint o parte a realitii economiei romneti
avnd aceleai caracteristici cu aceasta, respectiv att puncte tari ct i puncte
slabe.
Elementele componente ale sistemului procesului bugetar sunt:
autoritatea de reglementare;
elaborarea/intocmirea bugetului local;
aprobarea si execuia bugetului local;
supraveghetorii sistemului.
ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii
scopului general, elementele interacionnd ntre ele condiionndu-se, potenndu-
se sau anihilndu-se unele pe celelalte.
Astfel, elementele sistemului interacioneaz ntre ele pe parcursul procesului de
bugetar, fapt ce poate determina apariia anumitor aciuni cu efecte negative asupra
ntregului sistem.
Riscurile din prisma eticii n cadrul procesului de achiziie, reprezint acele
evenimente nesigure, dar probabile a cror apariie poate cauza un prejudiciu sau
un impact negativ asupra unor valori specifice ale comunitii.
Trebuie subliniat faptul c riscurile pot deveni certitudine fie din cauza unei simple
erori n desfurarea i administrarea procesului bugetar, fie din cauza unei devieri
intenionate de la prevederile legii.
n procesul bugetar, probabilitatea de producere a unui eveniment negativ este n
strns legatur cu valoarea bugetului alocat.
La nivel european au fost identificate o serie de riscuri comune care se manifest
pe parcursul derulrii oricrui proces bugetar, considerate ca fiind cu valabilitate i
aplicablitate general.
Msuri de evitare a apariiei riscurilor


Pentru a evita manifestarea riscurilor mai sus identificate, dar i pentru respectarea
principiilor care guverneaz procedurile de atribuire a contractelor de achiziie
public trebuie avute n vedere urmtoarele activiti:
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
Limitarea elementelor de natur subiectiv care influeneaz deciziile n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;
Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor interne ct i
a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive, abuzive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
Limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului bugetar;
Limitarea fenomenelor de fraud i corupie
Punerea n practic a unor msuri care s asigure implementarea activitilor
enumerate mai sus este condiionat n primul rnd, de angajamentul i atitudinea
factorilor cu putere de decizie din cadrul procesului bugetar n raport cu etica.
O conduit etic n procesului bugetar se reflect n respectarea unui cumul de
principii i reguli care, mpreun, conduc la pstrarea nealterat a valorilor
societii.



Concluzie

Avem legi, avem norme de aplicare ale acestora, avem autoriti cu rol de
consiliere metodologic, de supraveghere i control a procesului bugetari n mod
firesc se nate ntrebarea: de ce mai este necesar s se elaboreze i un cod etic ?
Pentru c: persoanele implicate n procesul bugetar s tie la ce riscuri se pot
expune cu sau fr voie, s tie cum pot aciona n anumite situaii, cum se pot feri
de nclcarea regulilor i care sunt consecinele n cazul nerespectrii acestora.
Din perspectiva comportamentului moral i al onorabilitii n ndeplinirea unei
ndatoriri publice, cuvntul etic are sensul de regul de conduit. Prin natura
sa, acest cuvnt are dou accepiuni:
se presupune c un comportament corect din punct de vedere moral va
respecta n mod inevitabil legea, fiind de aceea, ancorat n norme juridice
cunoscute sub denumirea de percepte;
n al doilea rnd, referirea la cuvntul onorabil nu sugereaz c etica este
mai presus de lege, ci este ntrit de reguli care asigur o conduit cinstit, integr
i corect a persoanelor i instituiilor, n ndeplinirea ndatoririlor lor.
Un cod de conduit etic reprezint o culegere de reguli care vin n completarea
celor instituite prin norme i care sunt considerate de societate ca necesare pentru
pstrarea i intreinerea valorilor sale morale.
Rolul unui cod de conduit etic este s stabileasc principii i cutume dup care
cei carora li se adreseaz se pot orienta, n aa fel nct s poat s acioneze
imparial, integru i loial fa de interesul public i fa de societate.
Un cod de conduit etic nu se impune, ci aduce argumente care s conving cu
privire la beneficiile adoptrii unui asemenea comportament. Scopul prezentului
cod de conduit etic este de a se constitui drept punct de plecare n procesul de
iniiere a unui tip de comportament etic, n condiii de transparen, imparialitate
i eficien, care s determine creterea credibilitii proceselor bugetare, n acord
cu valorile promovate la nivel european.


Bibliografie
1. Societatea Academic din Romnia Banul public i interesul privat /
SAR Policy Brief No.43: www.sar.org.ro
2. Codul etic al functionarului public din administratia fiscal