25

RACORDAREA ECONOMIEI ROMNETI

LA PIAA MONDIAL

Prof. univ. dr. Corneliu Olaru


1. Consecinele expansiunii imperiilor
La sfritul secolului al XVI-lea, unitatea statal a poporului romn cadrul posibil de
afirmare a organizrii moderne nu a rezistat ca urmare a ingerinelor externe. n secolul al
XVII-lea, raporturile Munteniei, Moldovei i Transilvaniei cu Imperiul Otoman s-au stabilizat
relativ n sistemul definit de tratatele ncheiate, care le conserv suveranitatea. n secolul al
XVIII-lea Imperiul Otoman intervine tot mai direct n viaa politic a rilor romne, Imperiul
Habsburgic este deosebit de activ n expansiunea ctre sud-estul Europei, iar Rusia apare ca
un competitor la dominaia n aceast zon, n 1793 atingnd Nistrul.

Autentic sau nu (istoriografia rus l consider apocrif) realitatea este aidoma
textului de mai jos.

Testamentul lui Petru cel Mare (1672-1725) seleciuni

n numele preasfntei i nedespritei Treimi, noi, Petru I ctre toi descendenii i
succesorii la tronul i guvernul neamului rusesc.
Marele Dumnezeu () mi permite a privi poporul rus ca pe un popor chemat n viitor la
dominaia general a Europei. () Privesc deci invadarea rilor Occidentului i Orientului de ctre
Nord ca o aciune inspirat de planurile provideniale ()
Am gsit Rusia pru, o las ru, succesorii mei vor face din ea mare ntins () ea va
deborda dac descendenii mei vor ti s-i dirijeze cursul; pentru aceasta le las nvmintele
urmtoare pe care le recomand ateniei i urmririi lor statornice:
1. Naiunea rus s fie inut n stare permanent de rzboi pentru a se menine capacitatea
de lupt i avntul soldatului rus; s nu se dea rgaz dect n scopul refacerii finanelor statului,
reorganizrii armatei i alegerii momentului prielnic pentru atac. n acest mod se va obine ca pacea
s slujeasc rzboiului, iar rzboiul s serveasc pcii n interesul expansiunii i progresului
permanent al Rusiei.
2. S se atrag, prin toate mijloacele posibile, din rile europene cei mai pricepui specialiti
militari n timpul rzboiului i oameni de tiin n timp de pace ()
3. S se participe cu orice ocazie la toate afacerile i n toate perturbrile din Europa ()
4. S fie mprit Polonia, ()
S fie atrase de partea noastr, cu orice pre, marile puteri; s se influeneze asupra
parlamentelor acestora, s fie corupte, pentru a se asigura influen n alegerea regilor, alegerea de
adepi proprii, aprarea lor; s se asigure intrarea trupelor ruseti i staionarea acestora pn se
vor crea condiiile pentru rmnerea lor definitiv. Dac marile puteri se vor mpotrivi, ele s fie
linitite prin divizarea temporar a rii menionate pn se vor crea condiii de a se recupera ceea ce
s-a dat anterior. ()
26
6. S se cucereasc de la Suedia partea cea mai mare posibil i s se acioneze n aa fel
nct s fie determinat s ne atace pentru a avea motiv s o subjugm. De aceea ea trebuie izolat de
Danemarca i Danemarca trebuie ndeprtat de Suedia, cultivnd cu grij rivalitatea ntre ele.
7. Este de dorit o alian cu Anglia datorit comerului, pentru c este vorba de o for care
din cauza flotei sale prezint pentru noi cea mai mare importan i care poare fi de cea mai mare
nsemntate pentru dezvoltarea flotei noastre. S schimbm lemnul nostru i alte produse pe aurul ei,
iar ntre marinarii i comercianii notri s crem legturi permanente, ceea ce va orienta ara
noastr spre navigaie i comer.
8. S ne extindem permanent spre nord, n lungul Balticii i spre sud, n lungul Mrii Negre.
S ne apropiem maximum de Constantinopol i India. () s stimulm continuu rzboaie
cnd cu Turcia, cnd cu Persia, s construim antiere navale la Marea Neagr. ncetul cu ncetul s o
facem marea noastr, ca i Baltica ()
() s se ptrund n Golful Persic i, dac este posibil, s se rennoiasc prin Siria vechiul
comer levantin i s se nainteze spre India care constituie tezaurul lumii. Cnd ne vom gsi acolo,
nu ne mai este necesar aurul englezesc.
9. () S ne strduim s se apeleze la ajutor din partea Rusiei i din partea unora i din
partea celorlali i s jucm n aceste ri unui fel de protecie care s pregteasc viitoarea noastr
dominaie. ()
11. S ne strduim s strngem n jurul Rusiei pe toi grecii dezmembrai sau emigrai care
sunt rspndii n Ungaria sau Turcia, s facem din Rusia un centru i un sprijin al acestora, spre a
asigura astfel dinainte dominaia lumii printr-un fel de regate sau o supremaie religioas. Acetia ne
vor fi cu att mai mult prieteni, cu ct vor avea mai muli dumani proprii interni. ()
13. () folosind momentul cel mai prielnic, () restul Europei va ceda fr un foc sub jugul
nostru.
Gaston Bouthoul, Ed. Seghers, Paris, 1962

Societatea romneasc are de suportat consecinele acestei triple dominaii, ce apas
concomitent asupra tuturor componentelor vieii economice, sociale, politice i culturale.
Situaia amintit atac i erodeaz concomitent elementele de fundament ale afirmrii
economice: teritoriul, acumularea i instituiile.

a). Diferite pri ale teritoriului romnesc sunt supuse la diferite forme i grade de
dependen politic. Astfel, unele teritorii sunt ncorporate imperiilor respective: Dobrogea
(din 1417) n Imperiul Otoman ca parte a provinciei Tuna; Transilvania (din 1699), Banatul
(din 1718) i Bucovina (din 1775) n Imperiul Habsburgic care ntre 1718 i 1739 ocupase i
Oltenia; Basarabia (din 1812) n Imperiul Rus. Asupra Moldovei i Munteniei se exercita
suzeranitatea otoman (form medieval de vasalitate, agravat prin sistemul domniilor
fanariote), la care se adaug, din 1829 protectoratul arist, nlocuit n 1857 cu garania
colectiv a puterilor semnatare ale tratatului de la Paris.
Imperiile administreaz teritoriile romneti n entiti diferite, cu implicaii asupra
organizrii instituiilor i a lurii deciziilor cu implicaii economice. ncorpornd cam
jumtate din teritoriile locuite de romni, Imperiul Habsburgic le administreaz n patru
forme: Transilvania ca principat autonom, Banatul alipit Voevodinei, Criana i Maramureul
(Partium) ncorporate Ungariei i Bucovina anexat Galiiei. n timpul rzboaielor ocup
27
temporar, integral sau parial, Moldova i Muntenia. Imperiul arist ncorporeaz n 1812
Basarabia, pentru Moldova i Muntenia este ocupant militar n timpul rzboaielor, iar prin
nelegeri cu Imperiul Otoman protector ori garant. Imperiul Otoman ocup direct
Dobrogea i este suzeran Munteniei i Moldovei.
Imperiile respective au susinut, cu predilecie, elementele alogene, iar ca urmare
asupra romnilor apas felurite vexaii i umiline naionale.

1711 Rzboi ruso-turc
1739 Rzboi ruso-turc
1769-1774 Rzboi turco-rus
1787-1791 Rzboi ruso-austro-turc
1806-1812 Rzboi ruso-turc
1828-1834 Rzboi ruso-turc
1848-1849 Ocupaie ruso-turc
1853-1854 Rzboiul Crimeei

b). Teritoriul Moldovei i Munteniei a fost n repetate rnduri teatru de operaii
militare, ca urmare, mai ales, a rzboaielor provocate de Imperiul Rus. Fiecare generaie are
de suportat ocul distrugerilor i al ocupaiilor strine.
ntre 1769 i 1854 Moldova i Muntenia au fost ocupate militar (de Rusia n primul
rnd) timp de 25 de ani. Rzboaiele aduc cu sine jafuri, distrugeri, molime, dislocri de
populaie. Deosebit de grav n perspectiva viitorului este faptul c n timpul ocupaiilor
militare nu funcioneaz legea rii, ci arbitrarul ocupantului, ceea ce fragmenteaz
continuitatea iniiativelor politice i economice, care ar fi permis acumulrile instituionale
fr de care orice dezvoltare este dificil. Din acest punct de vedere, dac sesizm
continuitatea secular a politicii Rusiei, se poate afirma fr obiecie c politica expansionist
a acesteia a reprezentat cel mai grav pericol pentru nsi existena poporului romn.

Imaginea cantitativ a spolierii societii romneti de ctre imperii

0
1 0 0 0
2 0 0 0
3 0 0 0
4 0 0 0
5 0 0 0
T o ne aur
I mp . Ot o man ( sec . 1 5 -1 9 )
I mp . Hab sb ur gi c ( sec . 1 8 -2 0 )
Rusia -URSS ( sec . 1 8 -2 0 )


28
Fr pretenia de a exprima cu rigurozitate realitatea istoric, graficul alturat ofer
imaginea proporiilor spolierii practicate de ctre respectivele imperii asupra poporului romn.
Din perspectiva vieii economice, este de remarcat diferena de situaie din interiorul
arcului carpatic i cea din afara acestuia. La adpostul graniei habsburgice, teritoriile
intracarpatice au avut parte de o lung perioad lipsit de rzboaiele distrugtoare care au
mcinat periodic zona extracarpatic. Bazat pe mai consistenta dezvoltare anterioar, pe
posibilitatea valorificrii resurselor existente (cele naturale, de capitaluri, precum i cele
umane), evoluia economic n sens industrial este receptat i amplificat pe tot parcursul
secolului 19. n Banat, Transilvania i Bucovina evoluia industrial i agricol, infrastructura
transporturilor, organizarea monetar i bancar sunt mai apropiate de nivelul calitativ central
european.
Pentru zona extracarpatic la mijlocul secolului 19, ntrzierea n dezvoltare este
notabil, ns exemplul istoric este stenic: n dou generaii, Romnia a dovedit capacitate de
recuperare istoric, de asimilare a modernitii, societatea romneasc nscriindu-se pe
coordonatele majore ale evoluiei generale europene.

2. Resursele modernizrii i factori de frnare

Pn la Primul Rzboi Mondial, vechiul regat al Romniei, cuprinznd teritoriile de la
est i sud de Carpai, cu o populaie n 1914 de circa 7,5 milioane de locuitori, 90% rural,
este n rapid proces de modernizare, prin instituirea structurilor politice democratice i prin
crearea cadrului legislativ de manifestare a economiei de pia. Proprietatea este garantat
prin Constituie, Codul comercial adoptat n 1886 urma tradiia serioasei legislaii franceze n
domeniu, iar litigiile civile se rezolv prin autoritatea legii, puterea judectoreasc fiind egal
celorlalte puteri n stat.
Slaba acumulare anterioar face ca resursele financiare proprii s fie modeste, ns
resursele materiale existente, dinamismul economic puternic stimulat legislativ dup 1886
i stabilitatea politic democratic a Romniei dup 1877 atrag, pn la Primul Rzboi
Mondial, nsemnate resurse financiare externe, provenind din Germania, Anglia, Frana, SUA.
Crearea condiiilor de selecie a resurselor umane prin instituirea sistemului de
nvmnt modern n 1864, perfecionat dup 1898 , acumulrile interne, completarea
surselor financiare prin masiva prezen extern, au creat cadrul de utilizare optim a
resurselor disponibile ale rii. Din ultimul deceniu al secolului al XIX-lea expansiunea
economic este rapid, cu o racordare ampl la piaa mondial, cu accentul ctre centrul i
vestul Europei.
Ca urmare a acestei evoluii, Romnia este cea mai dezvoltat i civilizat ar sud-est
european: reeaua feroviar este la nivel european; sistemul bancar este structurat pentru a
rspunde fluxurilor creditului comercial intern i extern, asigurnd investiii diverse ca
structur i volum; moneda este stabil n etalonul aur, leul romnesc fiind echivalent
francului francez. Industria petrolului este bine dezvoltat, organizat modern, rspunznd
necesitilor motorizrii centrului i vestului Europei, Romnia fiind printre primii
productori de petrol ai lumii. n Capital i n reedinele de jude urbanismul este la nivel
29
european prin construcii i dotri edilitare (Bucuretiul fiind cunoscut ca Micul Paris).
Dinamismul tehnic, component a etapei intermediare a celui de al doilea val, este exprimat
prin contribuia romneasc la rezolvarea zborului aparatelor mai grele dect aerul prin
utilizarea motorului cu elice (Traian Vuia), apoi a motorului cu reacie (Henry Coand) , prin
cea mai mare construcie metalic din Europa (podul de la Cernavod), utilizarea betonului
armat n construciile industriale (docuri, magazii la Constana, porturile dunrene).
Crearea cadrului instituional de afirmare a demarajului modernitii a reprezentat o
prioritate a factorilor politici, ca o form de contracarare a efectelor elementelor de frnare
asupra evoluiei de ansamblu a rii. Iar elementele care grevau evoluia societii romneti
nu sunt minore, datorit evidenei manifestrilor negative fiind larg dezbtute n epoc,
antrennd pasiuni i chiar convulsii sociale.
Societatea tradiional romneasc i are propriile sale valori i tradiii de loc de
neglijat, dar mai ales n partea extracarpatic dificultile seculare nu au permis manifestarea
seleciei dincolo de comunitatea rural. Organizarea modern impune valori suplimentare,
greu de afirmat dintr-o dat, ntre care generalizarea tiinei de carte, o rutin a muncii diferit
de cea rural, nelegerea mecanismelor monetare, de credit, a tehnologiilor moderne, un grad
sporit de adaptabilitate la schimbrile rapide. n Romnia era evident nivelul sczut al culturii
de mas, din care decurgea slaba racordare a unei societi preponderent rurale la nivelul
cultural cerut de dezvoltarea modern.
Agricultura sector n care este implicat 90% din populaia rii este slab dotat,
redus la fora de munc uman, avnd ca auxiliar energetic vitele de munc, practicat cu
unelte simple, cu tehnici agricole rudimentare. Situaia nu este egal pentru toate zonele rii,
ns comparativ cu occidentul imaginea de ansamblu este de srcie lucie.
Acutizat pn la convulsie social, este problema discrepanei volumului i
deosebirilor de statut juridic al proprietilor agricole, care vizeaz gestionarea principalei
resurse a rii, pmntul agricol, care prin productivitate este cel mai mnos din Europa.
Prin secularizarea averilor mnstireti (1863) i legea proprietii rurale (1864) a fost
instituit o proprietate rneasc tutelat fiind permis motenirea pmntului, care duce
la fragmentarea uneori microscopic a posesiunilor rneti, nu ns i vnzarea
pmntului, care ar fi favorizat comasarea natural a acestora. Astfel se ajunge n
condiiile unei creteri demografice rapide ca familiile rneti s nu aib pmnt suficient
pentru a se ntreine. Marea proprietate funciar era cu drepturi depline, dar n mare msur
lipsit de practica managementului acesteia.
Legile de nvoieli agricole (nvoial = contract) frecvent refcute dup 1866
prevd ranilor, obligai la aceasta pentru a se ntreine, posibilitatea de a lucra pentru marele
proprietar o suprafa de pmnt, ca i modalitatea tehnic de a asigura proprietarului
echivalena prin produse, n condiiile unei economii insuficient monetarizate. Pentru boier,
era singura modalitate de a-i valorifica proprietatea, ntruct nu dispunea de vitele i uneltele
necesare.
Disfunciile apar n momentul n care, din cauza incapacitii manageriale manifestate
de muli mari proprietari funciari, a comoditii i nenelegerea funciei sociale a proprietii,
se interpune n relaia, necesar de ambele pri, dintre marea i mica proprietate, arendaul.
30
n occidentul Europei, arendare nseamn luarea n regie proprie de ctre gospodria
rneasc a unei suprafee de pmnt, pe termen ndelungat la nivel de generaii, pltind
anual echivalentul venitului pe care proprietarul nsui l-ar obine prin exploatarea proprie.
n Romnia arendaul este un interpus care, pltind o sum forfetar proprietarului, preia pe
termen scurt managementul unei moii, n intervalul avut la dispoziie cutnd s i
recupereze banii cu cel mai mare profit posibil.
Srcia, gradul sczut de cultur, dificultile conjuncturale (recolta proast),
insuficiena racordrii la structurile administrative i judiciare moderne, duc la instituirea
falsificat a relaiei contractuale n folosul arendaului, care i asigur pe aceast cale
maximum de profit. n loc s utilizeze nvoiala ca pe un drept, ranul este obligat s o
considere o favoare. Aici ncepe abuzul, care prin repetare, a provocat frmntri i rscoale
rneti (1888, 1907), avnd ca laitmotiv lipsa de pmnt a ranilor. Soluia posibil, i pn
la urm aplicat prin legea din 1921, consta n redistribuirea marii proprietii ctre
gospodriile rneti insuficient dotate cu pmnt prin exproprierea cu indemnizare i
introducerea terenurilor agricole n circuitul pieei.
De asemenea statul deine o mare proprietate funciar, gospodrit prin Departamentul
Domeniilor. Pmnturile deinute de stat au fost folosite ca supap social, ca surs de
venituri, ori ca element de asigurare a creditului rii.
Aparent mai puin relevant ca aspect economic este problema electoral, care ns
pune direct problema participrii la gestiunea treburilor publice, iar pn la urm, prin
politicile adoptate, la gestionarea ansamblului resurselor umane i materiale ale rii.
Romnia a adoptat un regim politic modern, Constituia din 1866 fiind inspirat din cea a
Belgiei. innd pe de o parte de gradul sczut de racordare la viaa modern, inclusiv la cea
politic, pe de alt parte de interesele de grup (conservatoare) deloc neglijabile, Romnia a
fost dotat prin constituie cu toate structurile moderne la nivelul mijlocului secolului al
XIX-lea, mai puin votul universal. A fost adoptat mecanismul de votului cenzitar (pe colegii
stabilite dup avere, restricii domiciliare, culturale), acesta asigurnd votul direct pentru o
mic parte a electoratului urban, cea mai mare parte a populaiei, rnimea, votnd indirect,
supus fiind presiunilor organizatorului alegerilor, guvernul n funcie.
Problema electoral fiind stringent, a fost imediat rezolvat dup Marea Unire,
Parlamentul Romniei fiind ales n 1919 prin vot universal, egal, direct i secret, practic
meninut pn n 1938, ntrerupt apoi pn la reluarea sa n 1990.
ansa istoric a fcut ca n Romnia s existe, dup 1848, o eminent generaie de
politicieni, care au adus ara n pas cu epoca fr divergene ireconciliabile ntre ei (deci fr
anarhie politic, lovituri de stat, revolte, insurecii). Nu se exclude de aici nici nelepciunea
unanim de la 1857, aplicat n 1866, a instituirii unei conduceri printr-un principe strin,
devenit rege n 1881 Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen personalitate responsabil,
temeinic pregtit pentru a fi ef de stat, a crui ndelungat domnie (1866-1914) a asigurat
Romnia de ceea ce puine ri n rare momente au parte, o via politic stabil.
Excepia a constituit-o situaia din 1907, n care represiunea (287 mori, 535 rnii)
excesiv n raport cu situaia intern, dar explicabil prin existena unui pretext pentru
intervenia Austro-Ungariei sau Rusiei, cu toate imprevizibilele posibile manifestarea
31
politic a fost civilizat, fr excesele cunoscute n alte ri (nu doar n incomparabila Rusie,
ci chiar n Frana, Anglia sau SUA).
De asemenea a constituit o problem pentru Romnia faptul c, n sectoarele mai
intens racordate economiei monetare (comerul, arendia, activiti meteugreti, camta),
cei care practic aceste activiti n mare parte nu sunt de etnie romn. Fr a se manifesta
convulsiv, aceast situaie este surd resimit de ctre cei care intr n afaceri, n concuren
economic, iternd o atitudine de nencredere fa de ceea ce este etnic alogen, strin.
Pe acest fundal, n condiiile unificrii din 1918 statul romn cuprinznd o important pondere
de minoriti naionale, fiecare cu specificitatea ei, societatea romneasc n ansamblul su nu
a manifestat suficient deschidere, astfel c n deceniile interbelice micrile naionaliste vor
avea o oarecare priz popular, iar comunismul va pedala permanent pe coarda naionalist.
Fr a fi o problem pentru cei de la faa locului, diferena naional este perceput ca o
catastrof tocmai n zonele cu preponderen romneasc, datorit unei percepii falsificate a
alteritii. Aparent nu este legat de economie, ns capacitatea de coagulare a resurselor
umane ale societii ctre rezolvarea unor proiecte majore se resimte de pe urma clivajelor
ntreinute pe problema deosebirilor naionale.
n afar de situaia intern, exist trei aspecte de ordin extern care condiioneaz
concomitent factorii politici romni n luarea deciziilor, inclusiv de natur economic.
n primul rnd perceperea Rusiei ca un permanent pericol, real sau potenial, atitudine
justificat de politica acesteia ncepnd din timpul lui Petru I, prin utilizarea teritoriului
extracarpatic n periodic cmp de btlie pentru armata rus, anexarea Basarabiei, consecinele
negative ale Regulamentelor Organice asupra Moldovei i Munteniei dup 1832, ca o
modalitate de pregtire a anexrii ntregului teritoriu romnesc, nbuirea Revoluiei din 1848,
anexiunea teritorial i ingerinele care au urmat afirmrii independente a Romniei n 1877.
n al doilea rnd, puternica aspiraie ctre occidentul Europei, resimit ca un focar de
idei novatoare pozitive i un sprijin fa de aspiraiile legitime ale Romniei.
Societatea romneasc avea de rezolvat sarcina istoric a unificrii tuturor teritoriilor
locuite de romni ntr-un singur stat. Acest deziderat politic, acceptat de Europa occidental
ca firesc n condiiile n care n foarte mare msur organizarea statal occidental corespunde
granielor naturale (etnice), a fost realizat n mprejurrile de la sfritul Primului Rzboi
Mondial, al slbirii imperialismului Rusiei i al dezagregrii Imperiului Austro-Ungar.
Permanentele legturi economice ntre provinciile romneti, alturi de unitatea
lingvistic i cultural, au fundamentat unitatea politico-statal. Ctre sfritul secolului al
XIX-lea se produsese o anumit diviziune a muncii ntre teritoriile extracarpatice
predominant agrare i zona Transilvaniei i Banatului cu o dezvoltare mai accentuat a
sectoarelor de prelucrare , pe baza complementaritii resurselor, a debueelor apropiate i
sigure. Multe ramuri industriale din Transilvania i aveau baza de materii prime n vechea
Romnie, nsi structura produciei unor ntreprinderi industriale transilvnene orientndu-se
potrivit specificului pieei din Regat.
Intensitatea schimburilor ntre Romnia i zona Transilvaniei, Banatului i Bucovinei
este elocvent exprimat de multiplele jonciuni ntre reelele de cale ferat aflate de o parte i
de alta a Carpailor, care au presupus un efort costisitor, justificat ns de volumul
32
transportului, deci rapid amortizabil. Strnsele legturi economice peste Carpai sunt
evideniate de dificultile prin care a trecut industria din Transilvania n timpul rzboiului
vamal al Austro-Ungariei contra Romniei (1886-91). Restrngerea drastic a exportului a
provocat numeroase plngeri din partea industriailor romni, unguri i germani, ale
camerelor de comer i industrie. Reluarea legturilor, dup 1891, a favorizat n mare msur
dezvoltarea economic a Transilvaniei, fiind, n acelai timp, o premis esenial n
desvrirea unitii statale romneti.
Legturile economice i culturale ntre Romnia i Basarabia sunt pe tot parcursul
secolului al XIX-lea ca i inexistente, cu excepia unor scurte perioade legate de aciunile
militare ale Rusiei, grania pe Prut fiind nchis ermetic de ctre aceasta.

3. Constituirea industriei i politica industrial

n Muntenia i Moldova, nceputul de modernizare economic din a doua parte a
secolului al XVIII-lea, susinut de ntreprinztori ncurajai de domnii fanarioi, nu poate fi
valorificat ca urmare a rzboaielor i ocupaiilor ce au dislocat procesul acumulrii, au creat o
stare de incertitudine pentru ntreprinztori i au fragmentat devenirea instituional pe baze
moderne.
Dup constituirea Romniei, politica industrial cunoate dou etape. n etapa
liberului schimb, pn n 1886, au fost adoptate legi de ncurajare a industriei, care vizau
anumite ramuri (zahr, pielrie, textile, hrtie). Condiiile politice, ntemeierea Bncii
Naionale i a instituiilor de credit, lrgirea disponibilului de capital i a perspectivelor de
fructificarea a acestuia, s-au concretizat n ultimele dou decenii ale secolului al XIX-lea prin
dezvoltarea rapid a industriei. Un rol important n desfurarea acestui proces l-a avut
politica comercial protecionist i adoptarea legilor de ncurajare a activitii industriale.
Un moment important n stimularea nfiinrii de ntreprinderi industriale l reprezint
legea Msuri generale pentru a veni n ajutorul industriei naionale (1886), care vizeaz
ansamblul industriei: pentru ntreprinderile cu un capital de cel puin 50.000 lei i cel puin
25 angajai, legea asigura o serie de avantaje (teren de construcie, reducerea de taxe vamale i
a tarifelor de transport pe calea ferat, scutiri de impozite), vizndu-se constituirea de
ntreprinderi cu dotare tehnic modern i personal calificat romnesc. Legea de ncurajare a
industriei naionale, adoptat n 1912 i n vigoare pn la sfritul perioadei interbelice,
lrgete aria de aplicabilitate a legii anterioare.
Ramura extractiv a fost reglementat prin Legea Minelor din 1895. Legea minelor
separ drepturile de proprietate asupra subsolului de cele asupra solului i proclam dreptul de
proprietate al statului asupra zcmintelor minerale i metalifere, cu excepia ieiului,
asfaltului i ozocheritei care erau lsate la dispoziia proprietarilor solului. Statul i menine
dreptul de proprietate asupra zcmintelor de iei aflate n subsolul terenurilor sale, care
zcminte pot fi concesionate exploratorilor care le descoperiser.
De asemenea, legea conine prevederi de ordin social protecia lucrtorului n timpul
produciei, n caz de accidente, precum i constituirea unui sistem de asigurri pentru fotii
angajai, prin instituirea unei case de pensii dup model occidental. Este prima lege care
33
acorda o atenie aparte proteciei muncitorului i totodat impunea obligaii clare patronului i
statului.
Prin excluderea petrolului dintre bogiile subsolului asupra crora statul i menine
controlul, exceptnd redevena de 4% asupra exploatrii, legea a creat condiii favorabile
investiiilor de capital extern, interesat n valorificarea produselor petrolifere cutate ntr-o
msur tot mai mare pe piaa Europei.
Activitatea micilor meseriai a fost reglementat prin Legea meseriilor din 1902,
nnoit n 1912.

4. Comerul interior. Legislaia comercial

Concomitent cu intensificarea, nnoirea i diversificarea schimburilor interne, pe
parcursul secolului al XIX-lea activitatea comercial este periodic reglementat, iniial n
legislaia general, ulterior fiind adoptate legi speciale.
n prima parte a secolului al XIX-lea, regulile activitii comerciale sunt cuprinse n
codurile generale codul Callimachi n Moldova (1816-1817) i legiuirea Caragea n ara
Romneasc (1818) i n Regulamentele Organice. Condica (pravila) lui Scarlat Callimachi
codul civil al Moldovei are referine la robie, cstorie, motenire i comer; relativ la
comer, cuprinde prima codificare a asociaiunilor i falimentelor. Legiuirea este n vigoare
pn n 1864 cnd este nlocuit prin Codul civil al Romniei i rmne mult vreme n
vigoare n Basarabia.
Dezvoltarea afacerilor impune instituirea Condicii de comer a rii Romneti (1840,
aplicat n ntreaga ar din 1864). Inspirat din Codul de comer francez din 1807, Condica
de comer reglementeaz amnunit actele de comer, calitatea de comerciant, obligaiunile
comerciale, vnzarea comercial i prevederile legale de drept comercial. Conferind libertate
deplin comerului, reglementarea prevede msuri de aprare mpotriva abuzurilor i
arbitrarului n materie de comer.
Codul comercial promulgat n mai 1887 (inspirat dup codul comercial italian din
1882) are aceeai orientare, suplinind lipsurile din codul anterior, prin stipularea normelor de
drept n cadrul crora se efectueaz operaiile de schimb i precizarea instituiilor i
organismelor participante la viaa comercial.
Codul comercial stabilete formele i genurile de activitate comercial, condiiile
faptelor de comer, reglementeaz calitatea de comerciant, registrele de comer, firmele,
emblema, marca de fabric, fondul comercial, obligaiile comerciale, titlurile de credit,
vnzarea comercial, societile i asociaiile comerciale formnd mpreun cadrul n care se
poate produce orice aciune comercial. Instituiile i organismele care servesc schimburile
sunt trgurile, blciurile, oboarele, bursele de mrfuri i efecte, camerele de comer i
industrie, colile comerciale inferioare i superioare, organizrile profesionale i monopolurile
de stat. Activitatea comercial este lsat liber, putnd fi practicat fr discriminare de ctre
orice cetean, iar preurile se fixeaz liber pe pia, la latitudinea cererii i ofertei. Excepie
fac produsele pentru care statul i asigur monopolul, al cror pre este fixat pentru a aduce
venituri bugetare: sarea, tutunul i buturile spirtoase fabricate prin metode industriale.
34
Intensificarea activitii comerciale interne este puternic stimulat de ansamblul
evoluiei agriculturii, industriei, constituirea sistemului monetar, a infrastructurilor moderne
de transporturi i telecomunicaii, accelerarea urbanizrii. Concomitent cu extinderea i
complexificarea pieei interne apar i se amplific noi forme de comer cu ridicata i cu
amnuntul. Se dezvolt comerul bazat pe mostre, se extinde comerul pe credit prin utilizarea
instrumentelor de schimb (cambia, cecul, mandatul), este organizat comerul de burs n
1881 la Galai, Brila, Constana fiind nfiinate burse cerealiere i se extinde forma
societilor anonime.

5. Sistemul monetar al leului

n Moldova i Muntenia circulaia monetar este eterogen, n tranzacii fiind utilizate
monede de valori i proveniene diferite (austriece, turceti, ruseti .a.), pentru a cror
aducere la acelai numitor este practicat leul de calcul. Leul de calcul este oficializat prin
Regulamentele Organice, care instituie un sistem bimetalist, cu raportul de valoare ntre aur i
argint fixat de ctre stat. Sistemul era greoi i permitea activitatea speculativ.
Pentru statul romnesc modern, constituit n 1859, crearea monedei proprii a avut de
depit importante dificulti economice i politice: funcionarea unui sistem monetar modern
implic nsemnate cheltuieli, iar emiterea monedei fiind un atribut al suveranitii, implicaiile
politice ale unui asemenea act erau evidente n condiiile meninerii suzeranitii otomane
pn n 1877.
Tentativele de constituire a monedei naionale din 1860 i 1865 au avut ca rezultat doar
concluziile discuiilor purtate, n intenia factorilor responsabili profilndu-se similitudinea
sistemului monetar romnesc cu cel francez. Problema este rezolvat n 1867, obstacolul politic
fiind depit prin tratative cu Turcia, care renun la pretenia de a condiiona emiterea monedei
romneti de prezena pe aceasta a simbolurilor Imperiului Otoman.
n 1867 Parlamentul Romniei voteaz Legea pentru nfiinarea unui nou sistem
monetar i pentru fabricarea monedelor naionale, n vigoare de la 1/13 ianuarie 1868.
Este adoptat sistemul monetar zecimal, bazat pe bimetalism. Unitatea monetar este leul
(definit ca 5 g argint cu titlul 835, respectiv ca 322 mg aur cu titlul 900 ), divizat n
100 de bani. Monedele fabricate dup acelai sistem urmau s fie primite la casieriile publice
la fel ca i moneda rii, avnd deci drept de circulaie monedele din Frana, Italia, Belgia i
Elveia. Prin adoptarea sistemului monetar naional a fost instituit o circulaie monetar
bazat pe emisiuni proprii, care nlocuiete circulaia anterioar, dezorganizat i eterogen,
printr-un sistem corespunztor economiei moderne.
n 1878 Ministerul Finanelor pune n circulaie bilete ipotecare, semne monetare
garantate prin domeniile statului.
n 1880 este nfiinat Banca Naional a Romniei; din punct de vedere monetar,
BNR avea rolul de a emite, pe calea scontului i a altor operaiuni prevzute n statute, bilete
de banc la purttor (bancnote). Bancnotele au deplin putere liberatorie, fiind convertibile la
prezentare n aur sau argint. n practic, convertirea s-a fcut mai ales n argint i devize.
35
Funcionarea sistemului monetar romnesc cunoate, dup 1870, dificultile proprii
sistemelor bimetaliste, astfel nct n 1890 este adoptat legea de trecere la sistemul
monometalist aur.
Pn la Primul Rzboi Mondial i n perioadele de acalmie monetar din anii
interbelici raporturile dintre leul romnesc i monedele altor state au dovedit o remarcabil
stabilitate pe piaa valutar, oscilnd n limitele punctelor aur (1-2% n jurul paritii).
n 1914 sunt n circulaie 101.916.000 lei moned metalic i 578.244.000 bilete ale
BNR. ntruct moneda este stabil, datele fiind comparabile, sporirea volumului circulaiei
monetare ntre 1870 i 1914 de circa ase ori indic sporirea forei economice a Romniei n
intervalul respectiv.

6. Sistemul bancar. Banca Naional a Romniei

a). n prima jumtate a secolului al XIX-lea operaiile de credit se desfoar prin
cmtari i case de banc, principalul domeniu de activitate al acestora fiind acordarea de
mprumuturi i medierea relaiilor cu bncile din centrul i vestul Europei. Proiectele de
nfiinare a unor bnci de la mijlocul secolului al XIX-lea au fost imposibil de transpus n
practic din lipsa capitalurilor necesare.
Dup efemera existen a Bncii Naionale a Moldovei (nfiinat cu capital prusian n
1858), prima banc cu activitate durabil este Banca Romniei, nfiinat n 1866 sub forma
concesiunii unei bnci de scont i emisiune acordat unui grup de investitori englezi. Dup
1869, fr a utiliza prerogativele unei bnci centrale, va fi funciona ca banc comercial sub
titulatura Bank of Romania. Pn la Primul Rzboi Mondial sunt nfiinate marile bnci:
Banca Agricol (1894), Banca de Scont din Bucureti (1898), Banca Comercial din Craiova
(1898), Banca Romneasc (1914) (bnci cu capital romnesc), Banca General Romn
(1895, capital german), Banca de Credit Romn (1904, capital austriac i romnesc), Banca
Marmorosch-Blank (1905, capital maghiar, german, francez i romnesc), Banca Franco-
Romn (capital romnesc i francez).
Ameliorarea pieei capitalurilor duce la nfiinarea a numeroase bnci mici (215 n
1914), pe toat ntinderea rii. Aceste bnci se ocup n cea mai mare parte cu mprumuturi
acordate ranilor, proprietarilor mijlocii i micilor comerciani, iar bncile din porturi i
centrele agricole importante fac i afaceri cu cereale i comision. Sistemului bancar i se
adaug bncile populare, organizaii de credit agricol pe baz cooperatist.
Ca instituii publice de credit funcioneaz Casa de Depuneri i Consemnaiuni
(nfiinat n 1864) i Casa de economie (1880). Creditul Funciar Urban din Bucureti (1873)
a vehiculat pn la Primul Rzboi Mondial un volum de credite de circa 200 de milioane lei,
prin care a finanat mari construcii ale Capitalei.
n doar dou decenii a fost constituit n Romnia o structur bancar complex, cu
diferite genuri i volume de credite, cu activitate n ntreaga ar, ceea ce a contribuit la
reducerea dobnzilor i dispariia cametei.
n Transilvania i Banat, ntreprinztorii romni au nfiinat numeroase bnci
comerciale, a cror activitate era strns legat de economia din vechea Romnie: cea mai
important banc romneasc a fost Albina (Sibiu, nfiinat n 1872), alturi de care mai
36
funcionau Banca Furnica (Fgra), Banca Ardelean (Ortie), Someana (Dej), Timiana
(Timioara), Victoria (Arad). n Bucovina n 1903 s-a nfiinat Centrala Asociaiilor
Economice Romne, iar n 1914 Banca rii.
b). Tatonrile pentru nfiinarea Bncii Naionale a Romniei au durat un sfert de
secol, cu discuii ample n Parlament, n pres, n numeroase lucrri, cu participarea
specialitilor romni i concursul unor importani oameni de afaceri din diferite ri.
Concomitent cu aspectele tehnice, discuia a clarificat dou principii. Primul i privete
pe deintorii deciziei acestei importante prghii de putere economic n Romnia, factorii
responsabili romni neacceptnd posibile ingerine externe. Capitalul BNR urma s provin
exclusiv din Romnia. Al doilea vizeaz legtura dintre Banc i Stat. Problema a fost mult
dezbtut, tiut fiind c bncile centrale au fost organizate ca instituii private, cu autorizarea
statului, dar fr intervenia acestuia asupra activitii bancare dincolo de limitele controlului
exercitat pentru respectarea prevederilor legale i statutare. Ingerinele statului n activitatea
bncii centrale o deturneaz de la funciile sale fireti, datorit tentaiei executivului de
utilizare a emisiunii de bancnote ca resurs bugetar. Insuficiena capitalurilor private n
Romnia a impus participarea statului n calitate de acionar, dar organizarea adoptat se
bazeaz pe principiile unei bnci private privilegiate.
Pentru corecta aezare a bazelor organizatorice i tehnice, ntre experienele bancare
existente a fost preferat organizarea Bncii Belgiei, ar dezvoltat, ns comparabil
Romniei ca dimensiune economic, i care era constituit ca societate anonim cu
participarea statului.
Prin Legea de funcionare i statutele adoptate n 1880, Banca Naional a Romniei
este o banc privat deplin autonom n exercitarea funciilor de emisiune i reglementare a
creditului. Aidoma corespondentelor sale europene, BNR exercit privilegiul de emitere a
bancnotelor convertibile n metal preios (mijloace de plat legale, echivalente n prerogative
cu moneda statului), pe baza reescontrii efectelor comerciale oferite i garantate de bncile
comerciale. Astfel BNR i exercit rolul de central a creditului comercial, al crui pre l
orienteaz prin fixarea ratei scontului.
La capitalul de 30 milioane de lei al Bncii, particularii particip cu 2/3, iar statul
cu 1/3. n 1901 statul i vinde participarea la acionarii existeni, pn n anul 1929 BNR
funcionnd cu capital exclusiv particular, dup care statul va reveni la participare. ns
permanent BNR va funciona ca instituie pe deplin autonom, exercitndu-i de pe poziii de
egalitate cu statul prerogativele cu care a fost investit pentru a rspunde, potrivit cu
mprejurrile, multiplelor cerine ale evoluiei economice i politice a societii romneti.
Avnd ca responsabilitate prioritar asigurarea stabilitii internaionale a monedei naionale,
BNR i va coordona politica monetar cu celelalte bnci centrale europene de pe poziii de
egalitate, n funcie de interesele Romniei.
Ca unic banc investit cu dreptul de reescontare, BNR dirijeaz ntregul sistem de
credit al rii, asigurnd fluiditatea operaiilor comerciale i suportul monetar al acestora prin
emisiunea de bancnote. Volumul creditelor a fost influenat prin politica de scont a BNR, care
a urmrit manifestarea constructiv a creditului, practicnd politica banului ieftin: dac
anterior existenei BNR limita inferioar a dobnzilor era de 15%, n 1880 taxa scontului
37
oficial a fost fixat la 5%, urcnd n situaii de excepie la 9%. Statutele bncii precizau
primirea n portofoliu a efectelor cu o scaden de cel mult 100 de zile (credite utilizabile n
afaceri comerciale), ns BNR s-a adaptat realitilor pieei prin preschimbarea fr dificulti
a cambiilor, prelungind creditele pe termen scurt pentru a fi folosite n investiii industriale i
agricole.

7. Modernizarea transporturilor i telecomunicaiilor

Pn ctre mijlocul secolului 19, n rile Romne infrastructura necesar economiei
moderne este practic inexistent, n evident discrepan cu partea industrializat a
continentului. Costul transportului ncrca substanial preul mrfurilor, influennd negativ
piaa intern i exportul produselor romneti.
Reeaua rutier a fost modernizat prin oseluire (metoda Mac Adam) i construcia de
poduri metalice peste principalele ruri. Fr a fi total independent de anotimpuri, reeaua de
drumuri care pn n 1914 acoper ntregul teritoriu al rii asigur fluena tranzitului
produselor agricole ctre orae i a produselor industriale ctre aezrile rurale, iar prin
conectarea cu calea ferat i porturile de la Dunre i Marea Neagr, legturile externe.
Esenial n modernizarea transporturilor este construcia cilor ferate. Prima cale
ferat Bucureti-Giurgiu (1869) a fost construit prin concesionarea unui grup englez,
condus de John Trevor Barkley care construise n 1860 calea ferat Constana-Cernavod.
n 1868 Parlamentul voteaz legea prin care consoriul german Strousberg primete
construcia cii ferate ce unete centrul Moldovei cu Vrciorova, strbtnd ntreaga ar, iar
consoriul german Offenheim preia construcia reelei din nordul Moldovei.
Consolidarea financiar a statului, care dispune i de un corp tehnic specializat,
permite acestuia s preia activitatea feroviar, n 1880 fiind nfiinat Direcia general
a CFR.
Pn ctre sfritul secolului 19, sunt multiplicate legturile ntre reelele din Romnia
veche i Austro-Ungaria i dat n funciune Cernavod-Feteti (1895), care face legtura cu
portul Constana. n anul 1914 cei 3.549 de kilometri de cale ferat reprezentau o investiie
1.162.000.000 lei, cea mai mare din Romnia la vremea respectiv: prin buget, personal
angajat, amploarea i complexitatea operaiilor CFR reprezint cea mai mare ntreprindere a
rii, activitatea sa fiind la standardul european. Tarifele la cile ferate au fost n scdere, ns
intensificarea transporturilor a fcut ca Regia CFR s aduc permanent venituri la bugetul
statului.
Transportul pe ap asigur ci fireti i ieftine pentru exportul produselor romneti,
constituit n mare parte din produse voluminoase. Racordarea sud-estului Europei la piaa
occidental explic interesul internaional constant acordat Dunrii i Strmtorilor Mrii
Negre, iar deosebitul interes al rii explic iniiativa statului romn n dotarea
corespunztoare a navigaiei.
Congresul de la Paris (1856) a stabilit regimul Dunrii, considerat de atunci arter de
navigaie internaional. Regimul navigaiei pe Dunre, supravegheat de Comisia European
a Dunrii, a fost reglementat succesiv prin tratatele de la Paris (1856), Londra (1871),
Belgrad (1948). Conform principiilor de drept internaional public, regimul juridic al mrii
38
libere i al arterelor internaionale de navigaie (Dunre, Rin, Escaut, Bosfor-Dardanele, Kiel)
este identic sub aspectul libertii de navigaie. n cazul fluviilor internaionale restriciile
privesc cabotajul, standardele de navigaie, contrabanda, utilizarea apei pentru alte scopuri
dect navigaia (irigaii, hidroenergie); rile riverane se oblig s asigure navigabilitatea
internaional, nefiindu-le permise controlul sau sechestrarea navelor.
Navigaia Fluvial Romn (1890) i Serviciul Maritim Romn (1895) au asigurat
transportul pe Dunre, linia maritim Constana-Constantinopol i ntreinerea cablului
submarin Constana-Constantinopol. Concomitent au fost modernizate porturile dunrene i
Constana pentru a corespunde n principal exportului de cereale. Pentru exportul petrolului
sunt construite conducta Ploieti-Constana i rezervoarele din Constana.
Telecomunicaiile. Telegraful electric este introdus n 1854, n timpul rzboiului
Crimeei. Trupele franceze construiesc linia telegrafic Bucureti-Giurgiu, conectat cu
Rusciuk. Austriecii au construit, n zona ocupat a Munteniei i Moldovei, linii telegrafice
care leag principalele orae. Serviciul telegrafic este preluat de Principatele Romne n 1857.
Modernizarea sistemului potal demareaz n 1857, cnd pota din Moldova devine
instituie de stat. n 1862 organizarea sistemului potal moldovenesc a fost extins n ntreaga
ar, iar n 1864 serviciile potale i telegrafice au fost reorganizate i unificate n Direcia
Central a Potelor Din 1872 pota romn asigur expediia banilor prin mandat, iar din
1875 tranzitarea internaional. n 1884 este nfiinat prima linie telefonic de stat.
Printr-un amplu efort de investiii, n preajma Primului Rzboi Mondial Romnia este
dotat cu transporturi i telecomunicaii corespunztoare cerinelor pieei interne i racordrii
internaionale a exporturilor.

8. Capitalul extern

Pn ctre sfritul secolului al XIX-lea, acumulrile interne de capital n Romnia au
fost restrnse. Necesara modernizare a rii necesita mari sume de bani care bani nu se
gseau n Romnia nici la particulari i nici la stat iar singura cale posibil era a
mprumuturilor din Occidentul Europei. Pe de alt parte, pe msura creterii ncrederii n
posibilitile economice ale Romniei i constatrii siguranei plasamentului, iniiativa extern
s-a manifestat activ n activitatea industrial i bancar, completnd sau chiar suplinind slaba
iniiativ i inconsistena capitalului particular romnesc. Plasamentele din exterior se prezint
sub forma de mprumuturi de stat (contractate prin titluri lansate pe pieele financiare),
concesiuni (n construciile de ci ferate), precum i investiii directe (n sectorul bancar i
sectoarele industriale, ntre care se detaeaz prin amploare cele din industria petrolier).
mprumuturile externe sunt angajate de guvern i votate n parlament, condiia
principal a pstrrii creditului rii fiind restituirea la termen. Primul mprumut extern al
Romniei a fost lansat pe piaa englez (mprumutul Stern 900.000 de lire sterline) destinat
nzestrrii armatei i finanrii despgubirilor secularizrii averilor mnstireti. Pn n 1882
mprumuturile statului romn s-au ridicat la 1,2 miliarde lei aur, n cea mai mare alocate
rscumprrii cilor ferate. n 1914 datoria public extern era de 1,752 miliarde lei,
majoritatea mprumuturilor fiind fcute pe piaa financiar german i francez.
39
Preul creditului extern a fost n scdere, prin sporirea ofertei i creterea ncrederii n
piaa romneasc. Luate n sine, condiiile de obinere a mprumuturilor au fost dificile, dar nu
diferite de condiiile altor mprumuttori. Ca ntotdeauna n astfel de situaii, cei care
mprumut au pus condiii, existnd i situaii de respingere a ofertelor. n 1860, cnd
nfiinarea monedei naionale necesita un mprumut pe piaa francez, preteniile exagerate ale
ofertanilor nu au fost acceptate de ctre Parlament. n 1899 cnd Romnia a fost surprins cu
o mare datorie flotant, bncile germane ar fi vrut ca, pentru acordarea unor mprumuturi s le
fie concesionat petrolul, oferta nu a fost acceptat.
Construcia de ci ferate depete posibilitile individuale de investiie i nici statul
nu dispune de fondurile necesare, singura soluie de viabil fiind sistemul concesiunilor.
Experiena Romniei se nscrie n tendina mondial: la mijlocul secolului al XIX-lea, peste
tot n lume cile ferate au fost construite n regimul concesiunilor, iar spre sfritul secolului
al XIX-lea cile ferate sunt, n cea mai mare parte, preluate de ctre stat.
Prezena capitalului extern era condiionat de certitudinea investitorilor asupra
realizrii profitului scontat. Ca urmare, dac pn ctre 1890 prezena direct a capitalului
extern a fost destul de firav, concretizat mai mult n mrfuri sau n prezena nesistematic a
ntreprinztorilor, dup consolidarea situaiei internaionale a rii investiiile directe de
capital extern devin consistente i constante.
Rspndirea n Occidentul Europei a motoarelor bazate pe combustibili lichizi impune
cutarea combustibilului. ntre rile cu resurse exploatabile n acel moment Romnia este cea
mai apropiat, ceea ce stimuleaz investiia extern: Steaua Romn, care ddea cam o treime
din producia de petrol a rii n preajma Primului Rzboi Mondial, este organizat cu capital
german; Astra Romn este o filial a trustului petrolier Royal Dutch Shell cu capital
anglo-olandez; Societatea Romno-American este filiala societii Standard Oil. Dup cum
se vede, sunt firme importante n domeniu, a cror investiie n Romnia este nsoit de
experiena tehnic n extracie, rafinare i transport. Astfel sectorul petrolier devine cea mai
modern industrie a rii, valorificarea extern a acestei resurse asigur utilizarea potenialului
intern, dezvoltarea economic a zonelor respective i venituri constante pentru stat.
n sectorul bancar, bncile strine au pus la dispoziia celor din Romnia participaii la
capitalul social, dar i capitaluri de exploatare suficiente i ieftine. Pentru corespondenii de
afaceri din rile respective n raporturile cu comercianii romni prezena bncilor cu capital
englez, francez, german, belgian reprezint o garanie a acurateei operaiilor bancare i
monetare n care sunt implicai, lucru la fel de valabil i pentru romnii participani la
desfurarea respectivelor activiti. De asemenea, prin relaia cu bncile strine sistemul
bancar din Romnia i-a nsuit operaiile, tehnicile i practica de funcionare a circuitelor
monetare moderne.
Pentru Romnia prezena capitalului extern a fost benefic, prin prestaia la construcia
unei nsemnate pri a infrastructurii i industriei rii. De asemenea, prezena acestuia a servit
ca exemplu ntreprinztorilor romni, transmind dintr-o experien deja acumulat, care a
fost rapid nsuit i valorificat.

40
9. Comerul exterior. Politici comerciale

Pe parcursul secolului al XIX-lea, structura, volumul i orientarea schimburilor
externe din Moldova i Muntenia, ncepnd cu 1859 din Romnia, cunosc rapide modificri,
cu o tot mai strns racordare la piaa european occidental. Tratatul de la Adrianopol (1829)
ncheiat ntre Rusia i Turcia a anulat caracterul preferenial al legturilor comerciale
stabilite n decursul timpului ntre rile romne i Imperiul Otoman. Rusia a utilizat pretextul
libertii comerciale, impus Turciei n tratat, pentru a scoate de pe piaa otoman grnele
romneti care erau concurente.
Conjunctura ulterioar a pieei europene legat de amplificarea industrializrii i
facilitarea navigaiei prin Strmtorile Mrii Negre i pe Dunre a permis comerului
romnesc o ampl deschidere ctre Occident. Sporirea cererii de produse agricole n Occident
face vnzarea grnelor din ce n ce mai profitabil. ntre 1832 i 1862 volumul valoric al
comerului exterior al Moldovei i Munteniei sporete sensibil, dup 1835 fiind permanent
excedentar. Se export gru, porumb, sare, ln, lemn, predominnd cerealele. Se import
zahr, produse industriale, bumbac, fructe tropicale.
Treptat se modific att gama produselor importate (prin sporirea ponderii produselor
manufacturate), ct i aria de provenien, n 1850 volumul cumulat al mrfurilor importate
din Anglia, Frana i Germania depindu-l pe cel al mrfurilor importate din Austria i
Turcia. Dup 1859, tendinele menionate ale schimburilor externe se accentueaz, reflectnd
dezvoltarea infrastructurilor i industriei proprii. La export, pe prim-plan se situeaz cerealele
(70-80%), petrolul (care sporete semnificativ dup 1900), seminele, lemnul; la import
predomin mainile, utilajele, echipamentele industriale, textilele (a cror pondere scade de
trei ori ntre 1900 i 1914).
ntre 1863 i 1913 comerul exterior al Romniei sporete n volum de 6,5 ori, de la un
import de 72,1 milioane lei aur i un export de 120,9 milioane, la un import de 590 milioane
i un export de 670,7 milioane lei aur. Balana comercial este excedentar ntre 1863-1876,
pronunat deficitar ntre 1877-1899, apoi puternic excedentar ntre 1900 i 1913.
Pn n 1877 principalul partener n comerul exterior al Romniei era Imperiul
Austro-Ungar (circa 40% din importuri), urmnd Imperiul Otoman, Frana, Anglia, Italia.
Dup 1877, Austro-Ungaria rmne pe primul loc (n proporie nsemnat legturile fiind cu
Transilvania), urmnd Germania, Anglia, Frana. La importuri primul loc a fost deinut de
Germania, de unde provine majoritatea produselor necesare echiprii industriei i
transporturilor, iar la exporturi principalul debueu al produselor agricole romneti este
Anglia, nlocuit apoi de Belgia, care face reexport de gru romnesc n zonele apropiate.
Pn n 1877, politica comercial a Romniei a fost determinat mai ales de
considerentul politic al afirmrii statalitii, iar dup 1886 mai ales de considerentul economic
al ncurajrii activitii industriale prin valorificarea resurselor interne; n acest sens, Romnia
a alternat liberul schimb cu protecionismul.
Prin adoptarea n 1866 a Legii asupra taxelor vamale, Romnia i afirm
suveranitatea i dispune de instrumentul practicrii propriei politici comerciale externe.
ncheierea n 1875 a Conveniei comerciale romno-austro-ungare avea o semnificaie
41
economic (n spiritul liberului schimb), dar mai ales o semnificaie politic, ca act de
afirmare suveran a Romniei. Nennoirea conveniei cu Austro-Ungaria i adoptarea tarifului
vamal din 1886 indic reorientarea protecionist a politicii comerciale a Romniei.
Politica vamal urmrete protejarea industriilor ce dispun de materii prime n ar,
taxele vamale reprezentnd i o surs de venituri la buget. Tariful vamal din 1886 (modificat
n 1891 i 1893) aplic taxe moderate. Ca rspuns, Austro-Ungaria introduce taxe vamale
prohibitive la toate articolele importate din Romnia, declannd astfel un rzboi vamal
(1886-1893). Legea vamal din 1894 micoreaz taxele de import pentru produsele
industriale. Tariful general din 1904 (care fixeaz un nivel mai ridicat al proteciei vamale
10-25% din valoare fr a fi ns prohibitive), este adaptat diversificrii activitii
industriale a rii.
Activitatea comercial extern a imprimat n mare msur ritmurile dezvoltrii
economice ale Romniei moderne. Exportul pe ansamblu excedentar a contribuit hotrtor la
constituirea capitalurilor ce se regsesc n activitatea industrial i bancar. Bogiile specifice
Romniei, cerealele i petrolul, au fcut-o cunoscut ca un partener economic constant i serios.
n ultima treime a secolului al XIX-lea, conjunctura pieei mondiale a cerealelor a fost
defavorabil Romniei. Criza agrar este rezultatul unei mai largi oferte internaionale
modernizarea transportului maritim sporete oferta nord-american, iar calea ferat permite
prezena masiv a ofertei ruseti n condiiile n care, n foarte mare msur,
competitivitatea exportului romnesc avea la baz productivitatea natural i agricultura
extensiv, cu o organizare a proprietii i o dotare tehnic insuficient modernizate. Petrolul a
reechilibrat posibilitile exportul Romniei, meninnd tendinele pozitive i mascndu-le pe
cele negative.
n preajma Primului Rzboi Mondial, Romnia era o component semnificativ a
pieei mondiale, ca important exportator de grne (locul 4 mondial) i importator masiv mai
ales de produse industriale. Preurile romneti la gru i petrol particip la orientarea
preurilor mondiale. Prin volumul comerului exterior pe locuitor indicator al intensitii
racordrii economiei unei ri la piaa mondial Romnia este pe locul 8 n lume (dup
Argentina, Olanda, Belgia, Anglia, Frana, Germania i SUA).
La nceputul secolului al XX-lea, nu fr dificulti, societatea industrial prea a
deschide un drum neabtut progresului material i spiritual al unei nsemnate pri a omenirii,
cu perspectiva propagrii la nivel planetar. Europa occidental, secondat de America de
Nord ddeau imaginea posibilei prosperiti generalizate. Societile dezvoltate gsesc treptat
soluii de estompare a unora dintre urmrile secundare negative ale industrialismului, iar n
rile dezvoltate probleme sociale, precum durata zilei de lucru i repausul duminical, pensia
de btrnee, ajutorul de boal i omaj, sunt pe cale de rezolvare.
Sumara inventariere a celor mai semnificative aspecte ale evoluiei umanitii n
secolul al XX-lea indic un rapid i imprevizibil mers al istoriei. Marcat de mari conflagraii
mondiale, de existena regimurilor totalitare, de dispariia colonialismului, de amplul progres
tehnologic care pune la ndemna speciei umane capacitatea de a se autodistruge, ca i cea de
a depi matricea planetar, secolul al XX-lea este deopotriv timpul imenselor decalaje n
spaiul economic mondial i al constatrii limitelor resurselor utilizabile ale planetei.
42
Primul Rzboi Mondial a dislocat piaa mondial, eforturile de reorganizare ale
acesteia continund dup al Doilea Rzboi Mondial care i-a dat nc o lovitur. Refacerea
economic, plasamentul milioanelor de foti combatani, refacerea monedei, a schimburilor
internaionale sunt doar cteva dintre problemele presante ale momentului. Anii interbelici
reprezint ochiul uraganului istoric ce a zguduit lumea secolului al XX-lea, plasnd-o n
contemporaneitate. Se afirm c perioada interbelic ar fi durat 20 de ani. ns numeroase
conflicte locale au fcut-o mai scurt, iar problemele epocii sunt cu mult mai complicate dect
ndeobte se accept.
Poate c cea mai important dintre consecinele Primului Rzboi Mondial este c a
creat condiiile pentru cel de-al doilea. Iar dac ar fi s vedem care dintre consecinele pe
termen lung are urmrile cele mai complicate n lumea actual, acestea sunt evident legate de
jumtatea de veac n care estul Europei a fost supus puterii discreionare a utopiei.
Vicisitudinile i avatarurile contemporaneitii nu pot fi explicate fr a se ine seama de ea.

Aspecte economice ale Primului Rzboi Mondial

Primul Rzboi Mondial (august 1914 noiembrie 1918) a antrenat n conflictul dintre
cele dou coaliii Puterile Centrale (Germania, Austro-Ungaria, Turcia, Bulgaria) i Antanta
(32 de ri, ntre care Frana, Anglia, Rusia, Japonia, Italia, Portugalia, Romnia, SUA,
Grecia, Brazilia) state cu o populaie de peste un miliard de locuitori, amploarea i durata
conflagraiei afectnd toate componentele vieii la nivel planetar.
a) n primii doi ani ai rzboiului Romnia a fost neutr, dar poziia sa geografic a
fcut-o s suporte din plin efectele dramei mondiale. Intrnd n rzboi (noiembrie 1914),
Turcia nchide Strmtorile, Romniei fiindu-i blocat accesul la pieele tradiionale,
schimburile externe restrngndu-se mai ales zona Puterilor Centrale. Industria i restrnge
activitatea din lipsa materiilor prime. Sporirea cheltuielilor militare i scderea ncasrilor
statului provoac severe deficite bugetare. Dificultile financiare ale rii au fost parial
rezolvate prin sporirea de emisiuni BNR, ceea ce a dus la o depreciere considerabil a leului.
Dup anii agricoli buni din 1911-1914, ncepnd cu 1915 lucrrile agricole au de
suferit, din cauza mobilizrii armatei determinat de evenimentele internaionale. Banca
Naional iniiaz nfiinarea unor case de mprumut pe gaj, menite s susin producia
agricol. Perspectiva intrrii rii n rzboi impune BNR constituirea unui stoc de devize:
pentru aceasta finaneaz exportul de cereale ctre Puterile Centrale. Devizele i permit s
sprijine statul n toate domeniile i meninerea la un nivel de supravieuire pe tot timpul
rzboiului.
Fa de anul 1914, diminuarea volumului creditului comercial n 1918 cu 60-70%,
indic drastica restrngere a volumului activitii economice din Romnia n anii rzboiului.

b) n 15/27 august 1916 Romnia intr n rzboi alturi de Antant, care i recunoate
dreptul de unire a teritoriilor locuite de romni n Imperiul Austro-Ungar.
n acel moment Romnia a mobilizat o armat numeroas (circa un milion de ostai),
care era ns slab dotat material fa de cerinele rzboiului modern, avea un corp ofieresc
43
de comand de slab calitate i mari deficiene de organizare. Lipsa unui sprijin real din
partea Antantei (care promisese livrri de armament i echipament, activizarea fronturilor,
prezen militar), n condiiile obinerii de ctre Puterile Centrale a unei puternice
superioriti militare, a dus la nfrngerea armatei romne n campania anului 1916, soldat cu
ocuparea a 2/3 din teritoriul de atunci al Romniei (Oltenia, Muntenia, Dobrogea).
naintarea armatelor Puterilor Centrale oblig la evacuarea guvernului, autoritilor
centrale i Coroanei la Iai; Banca Naional a Romniei i-a mutat sediul central la
15 noiembrie 1916, n Capital rmnnd o reprezentan cu activitate restrns.
Operaiile militare provoac mari distrugeri, concomitent cu evacuarea fiind distruse
bunurile care puteau fi folosite de inamic. Dup ocuparea sudului Romniei n 1916,
Germania a putut utiliza doar parial petrolul din Valea Prahovei, ntruct instalaiile au fost
fcute n mare msur inutilizabile de armata romn n retragere.

n 3 decembrie 1916, sir Barclay, ministrul Angliei la Bucureti, adreseaz Romniei
cererea de a distruge sondele, rafinriile i stocurile de iei promind, n numele guvernului
englez, c Romnia va fi despgubit pentru pierderile rezultate. Guvernul romn a aprobat
operaiile de distrugere, care au fost executate sub supravegherea colonelului Thompson,
ataatul militar al Angliei la Bucureti.
Au fost astupate i incendiate 2.500 de puuri i sonde, au fost distruse peste 60 de
rafinrii i rezervoare cu o capacitate de peste 150.000 mc.; au fost incendiate 830.000 de tone
de benzin i petrol lampant (600.000 de tone la Ploieti). Judeele Prahova, Dmbovia i
Buzu au devenit o mare de flcri. Distrugerile au fost evaluate la 600.000.000 lei aur.
La ordinul generalului Berthelot au fost distruse podul peste Dunre, conducta de petrol spre
Constana i rezervoarele petroliere din Constana.
Din cele 10 milioane lire sterline pagube suferite de stat, aliaii au acceptat ulterior s
acopere 4 milioane lire sterline (100.000.000 lei aur), suma urmnd a fi sczut din datoria de
rzboi a Romniei fa de aliai.

c) Odat cu evacuarea s-a pus problema tezaurului romnesc, a crui siguran n
interiorul granielor devenea relativ. Este decis transferarea tezaurului n strintate, n acest
sens ncheindu-se un acord cu guvernul Rusiei, pentru depozitarea valorilor la Moscova.

n 2 decembrie 1916 BNR hotrte: 1).Tezaurul se va transporta n Rusia dup
tratative cu guvernul imperial rus pentru paza i pstrarea lui; 2).Transportarea lui se va
face n prezena unei comisii compus din doi membri ai consiliului, un director i un cenzor;
3).Una din chei se va pstra la Banca Naional a Romniei; 4).Tezaurul va rmne n
proprietatea Bncii. n urma tratativelor, Rusia garanta integritatea tezaurului n timpul
transportului i al pstrrii la Kremlin.

n decembrie 1916 s-a expediat primul transport n valoare 321.580.586 lei aur,
constituit din aur al BNR i bijuteriile reginei Maria. n faa perspectivei incerte a rezultatului
operaiunilor militare n curs de desfurare, n iulie 1917 se efectueaz al doilea transport, n
44
valoare de 9.094.836.720 lei aur, constituit din aur al BNR, titluri i efecte, bunuri aparinnd
statului, unor instituii, precum i particularilor care le pstrau n depozitele tezaurului public,
ale Bncii Naionale i Casei de Depuneri.

d) Reorganizarea armatei, sprijinul acordat de Misiunea Militar francez condus de
generalul Berthelot, au fcut posibil meninerea rezistenei pe Carpaii Orientali i linia
dintre Dunre i curbura Carpailor i contraofensiva din vara anului 1917.
Victoriile din vara anului 1917 (Mrti, Mreti, Oituz) nu a putut fi fructificate, ca
urmare a defeciunii aliatului rus. Dup cderea arismului, instituirea republicii i peluarea
puterii la Petrograd de ctre bolevici, n toamna i iarna anului 1917 numeroasa armat rus
din Moldova (circa un milion de soldai) era n plin anarhizare n unele cazuri armata
romn fiind obligat s procedeze la msuri energice pentru a o evacua. Prin armistiiul i
pacea ncheiat de Rusia sovietic cu Puterile Centrale (Brest-Litovsk, februarie 1918),
Romnia este practic ncercuit i determinat s ncheie armistiiu cu Puterile Centrale i s
accepte, de acord cu aliaii, iniierea tratativelor de pace la Buftea. Prin ruperea armistiiului
cu Puterile Centrale, ultimele zile ale rzboiului mondial gsesc Romnia alturi de aliai.
n condiiile destrmrii Rusiei, Basarabia i proclam la 2 decembrie 1917
autonomia, la 24 ianuarie 1918 independena i la 27 martie 1918 prin hotrrea Sfatului
rii unirea cu Romnia. La decizia guvernului romn de a proteja militar Basarabia de
pericolul bolevic, reacia ostil a Petrogradului s-a materializat prin sechestrarea tezaurului
romnesc aflat n pstrare la Moscova.
Destrmarea imperiului Austro-Ungar face posibil unirea cu Romnia a Bucovinei,
prin hotrrea Congresului General de la Cernui (28 noiembrie 1918), precum i a
Ardealului, Banatului, Crianei i Maramureului prin hotrrea Marelui Sfat Naional de la
Alba Iulia (1 decembrie 1918).

e) Teritoriul ocupat de armatele Puterilor Centrale, care reprezenta 2/3 din suprafaa
rii, a fost supus unui jaf sistematic.
Comandamentul german a supus populaia la contribuii de rzboi, care nsumau n
1918 la 1,65 miliarde lei. La acestea s-au adugat costurile ntreinerii a peste o jumtate de
milion de soldai ai armatei de ocupaie, pentru efectuarea plilor, n ianuarie 1917 fiind pus
n circulaie, prin Banca General Romn, o emisiune monetar de rzboi exprimat n lei,
care accentueaz inflaia.