INTRODUCERE

La etapa actual de dezvoltare a societii, att doctrina, ct i practica acord o atenie

deosebit administraiei publice. Evoluia democratic a sistemului politic, complexitatea de
probleme cu care se confrunt astzi societatea aflat n proces de rennoire, desfurarea n
complex a reformelor social economice, afirmarea tot mai activ a Republicii Moldova n
relaiile cu alte state ale lumii i cu Organismele Internaionale, mutaiile ce au loc n contiina
social drept consecin a acestor schimbri, presupun numaidect i o noua viziune asupra
administraiei publice.
n reglementarea constituional din 1994, administraia public n Republica Moldova
nceteaz s mai fie n exclusivitate o administraie de stat, ea divizndu-se n administraie de
stat sau central i administraie local. Fiecare din aceste niveluri are atribuiile i
particularitile sale.
Administraia Central este compus din autoritile puterii executive: preedinte,
Guvern i Organele ale administraiei Centrale de specialitate, care, pe lng rolul lor politic
ndeplinesc i sarcini administrative.
n lucrarea de fa voi examina probleme legate de instituia Guvernului Republicii
Moldova, n prezenta lucrare am avut drept scop urmrirea dezvoltrii instituiei Guvernului din
Evul Mediu pn n prezent, precum i analizarea detaliat a actualului Executiv aflat ntr-o
stare care genereaz polemici. Adic, este vorba despre unele momente n Legislaia noastr
care necesit revizuirea.
Referindu-m la actualitatea problemei a vrea vorbesc in primul rind despre necesitatea
cunoasterii specificului acestei institutii, deoarece Guvernul RM este unul din pilonii dezvoltarii
statului prin implementarea politicii de stat, prin realizarea interesului general al statului si insasi
prin conceptul conducerii generale a statului. Astfel, prin cercetarea amanuntita si cunoastereea
specificului acestei institutii nu putem doar identifica modul de functionare a Guvernului, ci si
propune solutii pentru o functionare mai eficienta a acestei institutii cu in scopul dezvoltarii
Republicii Moldova. Ulterior, tin sa mentionez ca actualitatea problemei tine si de iniiativa
deputailor care prevede lrgirea mputernicirilor Guvernului, care a fost realizat.
Aceast iniiativ acord Guvernului dreptul de "delegare-legislativ", adic adoptare de
ctre Guvern a ordonanelor de urgen, deci, prin aceasta se mrete cota de autonomie a
Executivului.
Iniiativa dat nu afecteaz principiul separrii puterilor n stat. Este important de
evideniat c la finele lunii mai a anului 2000, Parlamentul a adoptat iniiativa legislativ
respectiv.
Aproape trei ani n urm iniiativa dat a primit un aviz pozitiv de la Comisia de la
Viena, o subdiviziune juridic Internaional a Consiliului Europei, precum i din partea Curii
Constituionale a Republicii Moldova. Majoritatea fraciunilor parlamentare sunt de prerea c
iniiativa este echilibrat i la moment necesar.
Scopul elaborarii tezei date consta in cercetarea institutiei Guvernului, ca organ central
al puterii executive incepind cu aparitia Guvernului sub diverse forme si denumiri in diverse
state, de a analiza aparitia si parcursul istoric al Guvernului in Republica Moldova pina in
present, precum i analizarea detaliat a actualului Executiv aflat ntr-o stare care genereaz
polemici. Adic, este vorba despre unele momente n Legislaia noastr care necesit revizuirea.
Astfe, pentru atingerea scopului mi-am propus ca obiective urmatoarele:
- Analiza amanuntita a cadrului legal ce sta la baza activitatii Guvernului;
- Studierea literaturii de spacialitate in domeniul studiat pentru o mai buna orientare si
pentru o aprofundare in studierea problemei date;
- Analiza funtionalitatii Guvernului;
- Identificarea problemelor intilnite de Guvern in realizarea politicii de stat;
- Aprecierea rolului Guvernului in contextul integrarii europene prin indeplinirea rigorilor
stabilite de Uniunea Europeana;
- Realizarea unei concluzii finale ca rezultat al studierii domeniului si de propunere a noi
solutii pentru o mai buna functionare a Guvernului.
Coninutul acestei lucrri este alctuit att n baza analizei legislaiei noastre, precum i a
literaturii de specialitate la tema abordata.
Surse bibliografice de baz n scrierea lucrrii au servit Constituia Republicii Moldova,
Legi i alte acte normative referitoare la activitatea Guvernului Republicii Moldova, ct i
literatura de specialitate la tema respectiv, editat la noi n republic ct i peste hotarele ei.
Ca tehnici de investigare a institutiei Guvernului le-am utilizat pe cele utilizate n
administraie ca tiin social, care sunt similare celor ntlnite la tiinele umaniste. Dintre
asemenea tehnici i metode, cele mai utilizate sunt:
cercetarea documentar, care se bazeaz pe studierea unor documente
administrative, precum statistici, acte normative, organigrame, ce permit o
vedere clar i o nelegere rapid institutiei cercetate. Analiza acestor elemente
de studiu am facut-o, att dup o metod de interpretare clasic (n care intr
interpretarea sociologic sau psihologic), ct i dup metoda cantitativ, care
permite formularea unor reguli sau principii;
cercetarea direct, care poate fi extins atunci cnd vizeaz Guvernul ca organ
administrativ al statului, studiat prin sistemul eantionului reprezentativ.
Metode expozitive: Aceasta metoda se caracterizeaza prin explicare sau
descriere. Am utilizat aceasta metoda pntru o mai buna redare a continutului
tezei si a intelegerii acesteia.
Metode de explorare direct: ca instrument am aplicat studiul de caz.,ca o lucrare
de cerecetare proprie in care am incercat sa identific sansele ?????????
metoda cazurilor, care este specific administraiei publice i se utilizeaz cu
precdere n SUA i Frana. Cazurile concrete se pot referi, fie la o problem
general (elaborarea unei lucrri sau a unui plan de urbanism), fie la o problem
special (revocarea unui funcionar). Cazul poate fi studiat i dezbtut ntr-o
instituie universitar sau ntr-un organism nsrcinat cu formarea i
perfecionarea funcionarilor. Studiul permite, fie descoperirea unor soluii de
mbuntire a organizrii administrative, fie formularea de propuneri privind
remedierea deficienelor i identificarea tendinelor generale
Teza de fa i propune analiza institutiei Guvernului pe trei paliere, ceea ce a determinat
structurarea sa n trei capitole principale. Fiecare capitol conine o analiz detaliat a diferitor
aspecte ale Guvernului Republicii Moldova.
Astfel, primul capitol sub denumire ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND INSTITUIA
GUVERNULU este prezentat contextul i evoluia istoric a problemei, utilitatea acestei
institutii si contextul internaional.
La fel, in primul capitol este abordat locul si rolul Guvernului RM in stat in aspect
general si locul si rolul acestuia in sistemul administratiei publice in special. In acest aspect am
definit Guvernul din punct de vedere Constitutional si teoretic si am stabilit principiile pe care
se bazeaza activitatea Guvernului si directiile principale ale acestuia.
Deasemeni in acest capitol am identificat actele normative ce reglementeaza activitatea
Guvernului, incepind cu Constitutia RM ca lege fundamentala, si continuind cu alte acte
normative ca Legea cu privire la Guvern, Legea privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoritiale administraiei publice centrale i locale, Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, Legea privind Codul de conduit a funcionarului public si Legea
contenciosului administrativ. In acest aspect am incercat sa fac o analiza a tuturor normelor ce
vizeaza atit in mod direct cit si in mod indirect activitatea si atributiile Guvernului.
In Capitolul II al lucrrii cu denumirea CONSTITUIREA SI FUNCTIONAREA
GUVERNULUI este analizata detaliat procedura de investire a guvernului, incepind cu
definirea notiunii de investire si finalizind cu incetarea mandatului Guvernului. La fel am tinut
sa mentionez in acest capitol despre functionarea in diverse sfere cum ar fi: politica,
administrativa si sociala. Iar spre sfirsitul capitolului am incercat sa ma exez pe experienta altor
state privind modul de organizare si functionare a Guvernului cum ar fi: Germania, Italia,
Anglia, Spania, Franta si Portugalia.
Guvernului, ca o parte component a autoritilor puterii executive, n Capitolul III sub
denumirea GUVERNUL-ORGAN CENTRAL AL PUTERII EXECUTIVE, i este fcut o
analiz a relatiei Guvernului cu asa institutii ca: Presedintele RM, Parlamentul RM, si cu alte
organe ale administratiei publice centrale si locale de nivelul I si II. In acest context.
n fine, un paragraf aparte este dedicat analizei rolului Guvernului in promovarea
inovatiei in administratia publica. Drept analiza mi-au servit materialele si cunostintele
acumulate pe parcrsul practicii de licentiere, si am incercat sa fac o analiza mai mult
comparativa in ceea ce priveste strategia de reforma a administratiei publice din 2010- si
necesitatile sau lacunele care trebuiesc inlaturate prin invercarea de a implementa o noua
strategie de reforma a administratiei publice. In acest context am incercat sa fac aceasta analiza
prin prisma serviciilor publice.






















NCHEIERE
La finele lucrrii date se poate de menionat mai multe momente, deoarece, ca n orice
lucrare unde sunt analizate anumite aspecte ale unei teme mai exist i elemente de critic
referitor la tema lucrrii, desigur ele aparin autorilor.
De la bun nceput a vrea s m opresc asupra momentului de separare i colaborare a
puterilor, care este prevzut n art.6 al Constituiei, n realitate, dup prerea mea, puterea
executiv din care fac parte Guvernul i Preedintele Republicii Moldova nu ntotdeauna sunt n
colaborare n exercitarea prerogativelor sale aa cum prevede Constituia.
Referitor la modul de petrecere a edinelor, este de menionat c conform Legii
Republicii Moldova cu privire la Guvern, edinele Guvernului sunt publice, dar conform
Regulamentului Guvernului edinele sunt nchise. Chiar prin Decizia Preedintelui RM sau a
Prim-ministrului, ele pot fi nchise. Observm c n Lege nu sunt stipulate temeiurile pentru a
declara edinele Guvernului secrete, fapt care creeaz premize de a declara oricare edin a
Guvernului secret, limitnd n asemenea mod accesul la informaie privitor la activitatea
Guvernului. Astfel de cazuri sunt mai frecvente n activitatea Guvernului, ceea ce snt n
contradicie cu principiul expus n art.10 al C.E.D.O.. Dup cum am mai menionat n lucrare, ar
fi bine s se stabileasc de legiuitor ca edinele s fie deschise. Dei n acelai articol al legii sus
menionate se prevede c Guvernul asigur publicitatea activitii sale.
Referitor la ordonanele de urgen adic la posibilitatea adoptrii de carte
Guvernul Republicii Moldova conform articolului 106 a Constituiei Republice Moldova a unor
ordonane de urgen care snt supuse ulterior aprobrii organului legislativ ia dat Guvernului
posibilitatea de rezolvare a unor probleme importante mai operativ ceia ce este binevenit pentru
Guvernul nostru.