Curs 10 administrativ

Consiliul local


Atributiile consiliului local

Pt prima data, legea 215/2001, astfel cum a fost ea modificata in 2006 , realizeaza o clasificare a
atributiilor autoritatilor autonome , lucrul acesta realizandu-se in mod obisnuit de doctrina . Legea
identifica mai multe categorii de atributii si anume:

A) atributii ce privesc organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor
ai serviciilor de interes local, ale institutiitlor, serviciiilor publive si regiilor autonome de interes local
B) atributii privind dezvoltarea economico-sociala si de mediu a localitatii
C) atributii privind administrarea domeniului public si privat apartinand localitatii respective.
D) atributii privind gestionarea serviciilor catre cetateni
E) atributii privind cooperarea instututionala pe plan intern si extern.

Reguli privind incheierea unor acorduri si intelegeri de cooperare regasim in art 15 al legii din
care rezulta ca autoritatile autonome pot incheia astfel de acte insa au obligatia sa transmita spre
avizare documentatia ministerului afacerilor extene care gestioneaza toate relatiile internationale
derulate atat la nivel de stat cat si la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale. Insa responbilitatea
privind intelegerile de cooperare incheiate de unitatile administrativ-teritoriale revine in exclusivitate
acestora. S-a consacrat de sine statator posibilitatea autoritatilor autonome de a incheia acorduri de
infratire sau cooperare cu autoritatile locale din Republica Moldova pentru realizarea unor obiective de
investitii, programe culturale etc cu scopul dezvoltarii si consolidarii relatiiilor dintre cele doua state.

Mandatul consiliului local,ca si al celorlalte autoritati autonome este de 4 ani si se exercita de la
data constituirii pana la data declararii ca legal constituit a noului consiliu. De principiu, legea si chiar
Constitutia admit ca mandatul autoritatilor alese poate fi prelungit dincolo de limitele lui legale , insa
acest lucru se realizeaza numai in situatii extraordinare,precum razboaie,catastrofe, evenimente
nationale deosebite.
Si in cazul consiliului local, legea prevede posibilitatea ca mandatul sa fie prelungit prin lege organica(la
fel ca si in celelalte situatii ) in caz de razboi sau de catastrofa.
Forma de lucru a consiliului local este sedinta , care este specifica organelor colegiale si care poate avea
caracter ordinar(lunar,la convocarea primarului) si extraordinar, de cate ori este nevoie la convocarea
primarului sau a unei treimi din nr consilierilor .
Cvorumul de sedinta il reprezinta majoritatea consilierilor locali in functie, prezenta acestora la
sedinte fiind obligatorie. Cazurile in care absenta este motivata se stabilesc prin regulamentul intern de
organizare si functionare a consiliului, in care sunt prevazute si sanctiunile atrase de absentele
nemotivate.
Conducerea sedintelor se realizeaza de catre un presedinte de sedinta,care este si cel care
semneaza hotararile si care se alege pt o perioada de 3 luni. In cazul in care acesta refuza sa semneze ,
semnatura lui este suplinita de 3-5 consilieri.
Sedintele au caracter public, cu posibilitatea ca in anumite situatii sa se renunte la acest
caracter. Lucrarile sedintelor se desfasoara in limba oficiala a statului, limba romana, insa se admite de
catr lege , in baza art 120 alin (2) din Constitutie, , ca in unitatile administrativ -teritoriale in care ne
consilieri apartinand minoritatilor nationale e de1/5, sedintele se pot desfasura si in limba acelei
minoritati, cu obligatia pt primar sau in cazul consiliilor judetene, pt presedintele consiliului judetean de
a asigura traducerea in limba oficiala a statului , iar documentele de sedinta se intocmesc intotdeauna in
limba romana. Ca regula, actele consiliului local, ca si cele ale consiliului judetean se adopta de catre
majoritatea consilierilor prezenti , cu exceptia cazurilor in care legea prevede o alta majoritate. Astfel
legea prevede ca se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie hotararile privind bugetul local,
contractarea de imprumuturi, cele prin care se stabilesc inpozite si taxe, participarea la programe de
dezvoltare precum si asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice precum si cu persoanele
juridice romane sau straine, hotararile privind patrimoniul se adopta intotdeauna cu majoritatea
calificata de 2/3 .
Actele consiliului local se numesc astfel hotarari, care sunt supuse regulii semnarii de catre presedinte
sau 3-5 consilieri daca acesta refuza si contrasemnarii de catre secretarul de unitate administrativ-
teritoriala. Acesta ,exercitand o functie publica de conducere prin care urmareste asigurarea legalitatii in
activitatea organului administrativ , poate sa refuze contrasemnarea unor hotarari pe care le considera
nelegale, caz in care are obligatia sa isi motiveze refuzul. Ca regula specifica actelor administrative,si
hotararile consiliului local pot avea caracter normativ cand produc efecte general obligatorii si au
opozabilitate erga omnes si individual cand produc efecte fata de un subiect determinat. Cele normative
devin obligatorii si produc efecte de la data aducerii lor la cunostiinta publica, iar cele individuale de la
data comunicarii . In unitatile teritoriale in care minoritatile nationale au o pondere de peste 20%,
aducerea la cunostiinta se realizeaza si in limba minoritatii respective. Legea recunoaste posibilitatea ca
la sedintele consilului local sa participe fara drept de vot prefectul, presedintele consiliului judetean,
parlamentari, membri ai Guvernului etc, sefi ai serviciilor deconcentrate, etc. Pt satele care nu sunt
reprezentate de consilieri locali , reprezentarea acestora se poate realiza de catre un delegat satesc,
care este ales de catre adunarea locuitorilor din satului respectiv pe durata mandatului consiliului local.

Dizolvarea consiliului local se poate realiza de drept sau prin referendum local .

Dizolvarea de drept apare in urmatoarele cazuri:
A) cand nu se intruneste timp de doua luni consecutiv desi a fost convocat, potrivit legii
B) cand nu adopta in 3 sedinte consecutive nicio hotarare
C)cand nr consilierilor se reduce sub jumatate+1 si nu poate fi completat cu supleanti.

Constatarea situatiei dizolvarii de drept se face de catre instanta de judecata, la sesizarea primarului,
vice primarului, secretarului, prefectului sau alta persoana printr-o hotarare care e definitiva si se
comunica prefectului , deoarece acesta declanseaza procedurile de organizare in termen de 90 de zile de
noi alegeri pt consiliul local.

Dizolvarea prin referendum poate fi initiata de catre cel putin 25% din nr cetatenilor cu drept de vot
inscrisi pe listele electorale. Cererea se adreseaza prefectului, care numeste prin ordin comisia care va
avea competenta organizarii referendumului. Acesta este valabil daca s-au prezentat la urne cel putin
jumatate +1 din nr total al locuitorilor cu drept de vot, iar dizolvarea are loc daca a fost sustinuta de cel
putin jumatate +1 din nr total al voturilor valabil exprimate, ea atragand incetarea mandatului consiliului
local si organizarea de catre Guvern de alegeri in termen de cel mult 90 de zile de la validarea
referendumului. Pana la constituiea noului CL, probeleme se solutioneaza de catre primar,sau de catre
secretarul unitatii teritoriale in absenta acestuia.
Suspendarea mandatului de consilier local poate avea loc in cazul in care acesta a fost arestat
preventiv, masura arestarii comunicandu-se de indata prefectului de catre instanta de judecata iar
prefectul dispune prin ordin masura suspendarii care poate dura pana la incetarea situatiei care a
determinat-o. In cazul in care a fost gasit nevinovat, consilierul are dreptul la despagubiri in conditiile
legii.

Primarul si vice-primarul

La nivelul comunelor, oraselor si muncipiiilor regasim un primar si un vice primar ,iar la cel al
muncipiilor resedinta de judet regasim un primar si doi vice primari. Vice primarul este subordonat
primarului ,este inlocuitorul de drept al acestuia care ii poate delega din atributiile sale.
De altfel, legea recunoaste posbilitatea ca primarul sa delege din atributiile sale si secretarului,
precum si conducatorilor din compartimentele organului administrativ sau personalului din aparatul sau
de specialitate.
Viceprimarul se alege si e schimbat din functie de catre CL prin hotarare adoptata cu votul
majoritatii consilierilor in functie. Legea actuala nu mai conditioneaza cum facea anterior schimbarea din
functie a vice primarului , de savarsirea de catre acesta care ar compromite intersele colectivitatii.
Primarul si viceprimarul primesc pe durata exercitarii mandatului o indemnizatie care este unica forma
de remunerare si este baza de calcul pt stabilirea drepturlor si obligatiilor care se determina in raport de
venituri salariale. Prin aceasta reglementare legiuitorul a urmarit se elimine practicile contrare legii
confirmate inclusiv de instantele judecatoresti prin care primarii si vice primarii primeau si alte drepturi
salariale, sporuri de diferite feluri,ceea ce era contrar regimului juridic al indemnizatiei si statutului lor.
Validarea alegerii primarului se face de catre judecatoria in a carei raza teritoriala se afla
comuna sau orasul in 20 de zile de la data alegerilor ,de catre un judecator desemnat de presedintele
judecatoriei. Rezultatul validarii se aduce la cunostiinta prefectului si se prezinta in sedinta de
constituire a CL.
Din prevederile legii 215/2001 rezulta urmatoarele dimensiuni ale statutului primarului.
A) indeplineste o functie de autoritate publica
B) asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale precum si a intregului sistem normativ in
functie cu Constitutia
C) conduce serviciile publice locale
D) reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice precum si cu
persoane fizice sau juridice straine.
E) ca si in sistemul francez,si in dreptul romanesc primarul indoelineste un dublu rol: reprezentant al
statului in unitatile administrativ-teritoriale si reprezentant al colectivitatii teritoriale care l-a ales si in
numele careia actioneaza.

Identificam astfel doua categorii de atributii ale primarului:
I. Atributii exercitate ca reprezentant al statului (ofiter de stare civila, autoritate tutelara,mreferendum,
recensamant sau alte atributii stabilite de lege in aceasta calitate)
II.atributii exercitate ca reprezentant al colectivitatii locale (care se clasifica in atributii ce privesc
relatia cu CL, atributii ce privesc bugetul local,atributii privind seriviciile publice asigurate cetatenilor,alte
atributii prevazute de lege)

In exercitarea mandatului , emite acte adminsitrative numite dispozitii care pot avea caracter normativ
sau individual si devin obligatorii de la data publicarii sau comunicarii.

Mandatul primarului este de 4 ani, exercitandu-se de la data depunerii juramantului pana la data
depunerii juramantului de catre primarul nou ales. Mandatul poate fi prelungit prin lege organica in caz
de razboi,calamitate sau sinistru deosebit de grav.
Mandatul primarului inceteaza in doua modalitati: de drept , realizata in conditiile prevazute de legea
393/2004 sau de legea 215/2001 (exemplu: in cazul in care primarul nu isi exercita mandatul nejustificat
timp de 45 de zile consecutiv sau are o afectiune ce nu ii permite desfasurarea activitatii in bune conditii
timp de 6 luni ), in urma unui referendum organizat in aceleasi conditii ca si in cazul dizolvarii CL.

Ca si mandatul consilierilor,si mandatul primarului piate fi suspendat de drept in caz de arestare
preventiva. La nivelul localitatii regasim anumite institutitii , servicii publice de interes local, precum si
aparatul de specialitate al primarului care este condus de acesta si care il sprijina in realizare atributiilor
ce ii sunt conferite de lege.


Consiliul judetean


Este autoritatea administratiei publice autonome constituite la nivel judetean pt coordonarea
activitatii consiliilor comunale si orasenesti in vederea realizarii problemelor de interes public . Este
compus dintr-un nr de consilieri care variaza intre 30 si 36 , in functie de nr locuitorilor din judet si care
se completeaza cu persedintele consiliului judetean care are drept de vot si conduce sedintele
consiliului.
Constituirea CJ se realizeaza in termen de 3 zile de la data depunerii juramantului de catre presedintele
CJ . Acesta se alege prin vot direct, unipersonal ca si primarul , fiind declarat ales cel care a intrunit cel
mai mare nr de voturi . Validarea alegerii presedintelui se realizeaza de tribunalul judetean in 20 de zile
de la data desfasurarii alegerilor , in camera de consiliu a tribunalului de catre presedintele tribunalului
sau inlocuitorul acestuia. Validarea CJ este ulterioara validarii alegerii presedintelui CJ datorita rolului pe
care acesta il are de a conduce sedintele CJ inclusiv in fata perioada de constituire a acestuia.
Legea identifica mai multe categorii de atributii ale CJ:

Privind dezvoltarea economica
Gestionarea sericiilor publice din subordine
Org si functionarea aparatului de specialitate al CJ
cooperarea inter institutionala
Alte atributii prevazute de lege

Forma de lucru e sedinta ,care e ordinara sau extraordinara atunci cand este nevoie , la convocarea
presedintelui CJ sau a unei treimi din nr total al consilierilor CJ.

Regasim similitudini de organizare si desf a sedintelor ( in lb romana, recunoasterea dr pt minoritati,
adoptarea de acte -hotarari- ce pot avea caracter normativ sau individual ) .Ca si CL, si CJ se poate
dizolva de drept , in aceleasi conditii sau cazuri sau in urma unui referendum judetean. Mandatul CJ se
supenda la fel ca la CL.
Vicepresedintii CJ se aleg prin vot indifect de catre consilierii judeteni in functie, cu votul
majoriwtii acestora , iar eliberarea lor din functie se face dupa aceeasi procedura de catre majoritatea
consilierilor . Ca si primarii si viceprimarii, si vicepresedintii si presedintele CJ primesc o indemnizatie
care e unica forma de salarizare a acestora.
Presedintele CJ indeplineste mai multe categorii de atributii:
A) privind functionarea aparatului de specialitate al CJ si al institutiilor si serv publice de interes
judetean.
B) privind relatia cu CJ
C) privind bugetul propriu al judetului, fiind,ca si primarul,ordonator principal de credite
D) privind relatiile cu autoritatile autonome locale si serviciile publice cu caracter local
E) privind serv publice de interes judetean
F) alte atributii prevazute de lege

Presedintele emite dispozitii ce sunt acte administrative ce au acelasi regim juridic ca si dipozitiile
primarului cat ai hotararile CL si CJ .

La niv judetului regasim administratorul public care e o institutie noua introdusa in sist
romanesc in 2006 dupa modelul county manager existent in sist anglo-saxon.
La niv comunelor,oraselor si judetelor , primarul respectiv presedintele CJ pot propune
organelor deliberative infiintarea functiei de administrator public in limita nr maxim de posturi
aprobate. Numirea acestuia in functie se face de catre primarul,respectiv presedintele CJ pe baza unor
criterii si proceduri aprobate de organele deliberative in urma unui concurs. El isi desf activitatea in baza
unui contract de management, iar primarul si respectiv presedintele CJ ii pot delega calitateea de
ordonator principal de credite.

Secretarul unitatii administrativ-teritoriale este functionar public de conducere pt care legea impune
studii de specialitate juridice sau administrative , caruia ii e interzis sa faca parte dintr-un partid politic
sub sanctiunea destituirii din functie si caruia legea ii recunoaste stabilitatea in functie care e un
principiu care guverneaza activitatea tuturor functionarilor publici . Este sg functionar public caruia
legea organica ii recunoaste atributii de sine statatoare care ii confera acestuia rolul de garant al
legalitatii activitatii autoritatilor autonome constituite la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale de
baza si de niv intermediar. El avizeaza pt legalitate actele emise de autoritatile autonome , este invitat in
organizarea si desf act autoritatilor autonome si asigura transparenta activitatii acestor autoritati. In
raporturile cu cetatenii. Selectia se face prin concurs.