150

Capitolul 5


ECONOMIA DE RZBOI N ROMNIA
Economia de rzboi a unui stat poate fi definit ca acea form de
organizare i desfurare a activitii economice aprut ntr-o anumit
conjunctur ca urmare a politicii duse de guvern pentru pregtirea i
participarea la un conflict armat internaional. Aceast parantez n evoluia
normal a vieii economice este caracterizat printr-o serie de trsturi:
- creterea rolului statului n economie (controlul produciei, al
importului i exportului, influenarea mecanismului de formare a
preurilor etc.);
- micorarea volumului investiiilor cu caracter productiv; apariia
unor dezechilibre n/ntre sferele activitii economice (producie,
schimb, repartiie, consum), ntre ramurile i subramurile
economiei naionale, ntre sectoarele reglementate i cele
nereglementate;
- dificulti n combinarea factorilor de producie (creterea
preurilor la materiile prime strategice, diminuarea resurselor
naturale provenite din import, schimbri cantitative i calitative n
structura forei de munc);
- creterea consumului cu destinaie militar n dauna celui al
populaiei,;
- creterea datoriei publice, dezechilibre bugetare, inflaie accelerat,
omaj etc.
Desfurarea celor dou conflicte mondiale ale secolului al XX-lea a
dezvluit n ntreaga complexitate legtura organic dintre economie i
rzboi, durata mare a rzboaielor i creterea continu a consumului de
resurse destinate satisfacerii nevoilor militare fcnd s ias n eviden
necesitatea organizrii unei economii de rzboi, beligeranii lund msuri
n aceast direcie, att n plan legislativ ct i prin crearea unor organisme
specializate. n timpul acestor rzboaie, toate domeniile vieii economice,
n special cele legate de efortul de rzboi, au trecut progresiv sub controlul
statului care devenea la sfritul conflictului, principalul cumprtor de
151
bunuri din economia naional i dirijorul ei, suprimnd n fapt concurena
i legile economiei liberale
1
.
Trecerea unor ramuri, sectoare de activitate de la producia de pace la
cea destinat rzboiului, proces specific perioadei de pregtire i nceput a
rzboiului, este urmat la terminarea conflictului de un altul la fel de
complex i costisitor (investiii suplimentare, omaj) de adaptare la
economia de pace.
5.1 Economia Romniei n perioada primului rzboi mondial
(1914-1918)
Izbucnirea primului rzboi mondial a ntrerupt procesul lent de
transformare i modernizare a economiei nceput n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, dup crearea statului modern la 1859. Mai mult,
desfurarea evenimentelor militare din perioada 1914-1918 avea s pun
n faa economiei romneti probleme extrem de complexe ce pot fi grupate
n trei mari categorii:
a) necesitatea adaptrii la situaiile aprute dup izbucnirea rzboiului
(diminuarea volumului relaiilor comerciale cu rile beligerante,
diminuarea produciei n ramuri industriale dependente tehnologic de
zonele afectate de rzboi, necesitatea dezvoltrii capacitilor de
producie din domeniul industriei militare, trecerea unor ramuri de la
starea de pace la starea de rzboi, diminuarea volumului resurselor ca
urmare a ocuprii unei pri importante din teritoriul naional etc.)
b) susinerea unui efort militar uria, cu dimensiuni nebnuite la
declanarea conflictului; diminuarea volumului resurselor ca urmare a
ocuprii unei pri importante din teritoriul naional etc.
c) refacerea i nlturarea urmelor rzboiului, adaptarea unor ramuri
(activiti) la starea de pace.
Dei la declanarea ostilitilor (15/28 iulie 1914) Romnia i-a declarat
neutralitatea (meninut aproximativ 2 ani, pn la 15/28 august 1916),
consecinele operaiunilor militare desfurate n imediata apropiere a
granielor naionale nu au ntrziat s apar. Ca urmare a faptului c rile
beligerante cu care Romnia avea relaii comerciale au luat msuri
prohibitive la export, numeroase ntreprinderi industriale care depindeau de
importul de utilaje, piese de schimb, materii prime i semifabricate din
aceast zon au fost nevoite s-i restrng producia. Pe de alt parte, o
serie de ntreprinderi, ndeosebi din industria petrolului, industria forestier,
industria alimentar au fost rupte de pieele unde i exportau produsele,

1
Pierre Milza, Serge Berstein, Istoria secolului XX (volumul 1): 1900-1945. Sfritul
lumii europene, Editura All, Bucureti, 1998, pag. 76.
152
fiind nevoite, astfel, s-i reduc activitatea. nchiderea de ctre Turcia, n
octombrie 1914, a strmtorilor Bosfor i Dardanele prin care se realiza 97%
din volumul fizic al exportului romnesc i 60% din cel al importurilor
2
a
dat o puternic lovitur relaiilor comerciale ale Romniei cu ri ca Anglia,
Frana, Belgia, Olanda. Volumul comerului exterior al Romniei s-a redus
considerabil, dup cum se poate observa din tabelul urmtor:
Evoluia comerului exterior al Romniei n perioada 1913-1915
3
Export Import
Anii
mii tone mii lei mii tone mii lei
Sold
1913 4.569 670.705 1.374 590.013 + 80.692
1914 3.127 451.891 1.145 504.241 - 52.350
1915 1.413 570.182 291 332.942 + 237.240
ntreruperea relaiilor comerciale cu rile occidentale a favorizat
Puterile Centrale care, n perioada neutralitii, prin acorduri ncheiate cu
guvernul romn, au absorbit o parte nsemnat a exportului romnesc
(90,4%, n anul 1915, fa de 22,1% n anul 1913
4
.)
Volumul comerului exterior a fost influenat i de msurile luate sub
semnul strii de rzboi. ncepnd cu luna iulie 1914, guvernul romn a
decretat o serie de msuri prohibitive viznd exportul de animale i
mijloace de traciune, cereale, legume, produse alimentare, blnuri, piei,
nclminte, crbune, petrol, mijloace de telecomunicaii, obiecte din
metal, monede din aur sau argint, toate acestea urmnd s fie stocate pentru
cazul n care Romnia ar fi intrat n rzboi. Reglementrile n domeniul
transporturilor externe interziceau plecarea din ar a vagoanelor de marf
romneti, partenerii externi fiind obligai s asigure transportul cu
mijloace proprii. Din 1915 au fost introduse taxe vamale noi, pltibile n
aur.
Restrngerea importurilor din rile industrializate, ca i diminuarea
exporturilor, n special de produse agricole i petrol, a dus implicit la
diminuarea activitii n alte domenii (transporturi, activitatea portuar
etc.), precum i la micorarea veniturilor bugetului de stat provenite din
taxe vamale. Cu toate c pregtirile militare (concentrri, recrutri) au
afectat volumul forei de munc din agricultur, n special mica exploataie

2
Romnia n anii primului rzboi mondial, Vol. I, Editura Militar, Bucureti, 1987,
pag. 112.
3
Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice. 1859-
1947, Vol. III, Moned-Credit-Comer-Finane publice, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 2000, pag. 360.
4
N. N. Constantinescu (coordonator), Istoria economic a Romniei, Vol. I., Editura
Economic, Bucureti, 1998, pag. 371.
153
rneasc, se poate aprecia c primii ani de rzboi n-au influenat decisiv
condiiile de producie din aceast ramur, oscilaiile n mrimea recoltelor
fiind determinate, ca i n perioada antebelic, de factorii climatici.
Producia de cereale a Romniei a sczut de la 66.959.000 chintale, n
1913, la 61.293.000 chintale, n 1915
5
, cantiti nsemnate mergnd la
export, aceasta i ca urmare a msurilor luate de statul romn pentru
ncurajarea vnzrilor de cereale n strintate.
Dup o perioad de prohibire a exportului de produse agricole, n
octombrie 1915, ca reacie la crearea unei comisii mixte germano-austro-
ungar ce urmrea impunerea de preuri ct mai mici cerealelor romneti
cumprate de Puterile Centrale, guvernul romn a nfiinat Comisiunea
central pentru vnzarea i exportul cerealelor i a derivatelor care a
primit atribuii cu caracter de monopol de stat. Comisia devenea singura
instituie prin care se puteau vinde produse agricole n strintate, aceasta
avnd, n acelai timp, dreptul s fixeze cantitile necesare consumului
intern, s stabileasc preuri maximale pentru vnzrile din interior,
respectiv preuri minimale la export. Preul total al produselor vndute de
aceast comisie (2,4 milioane tone cereale) prin contractele ncheiate n anii
1915 i 1916 cu Puterile Centrale i Anglia s-a ridicat la suma de
566.390.947 lei, cifr care echivala veniturile bugetului de stat pe anul
bugetar 1914/1915
6
. n aceeai perioad a mai funcionat Comisia pentru
exportul vinului i Comisia de import. Exporturile de petrol material
strategic au sczut i ele, dup cum se poate observa n tabelul de mai jos,
617.700 tone din totalul cantitilor vndute n perioada 1914-1916 avnd
ca destinaie Puterile Centrale
7
.
Exportul de produse petroliere n perioada 1913-1915
Cantiti exportate
(mii tone) Produse
1913 1914 1915
Pcur 350,8 163,4 74,5
Petrol lampant 428,1 281,4 73,6
Benzin 241,7 167,1 13,2
Petrol brut 26,9 15,0 3,3
Sursa: Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-
istorice, Vol.III., pag. 373.

5
Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice. 1859-
1947, Vol. II, Agricultura, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1996, pag. 516.
6
N. N. Constantinescu (coordonator), Istoria economic a Romniei, Vol. I, pag. 374.
Veniturile ncasate n anul bugetar 1914/1915 au reprezentat 567.798.000 lei.
7
Academia Romn, Istoria Romnilor, Volumul VII, tom II, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 2003, pag. 416.
154
Reducerea dramatic a importurilor de materii prime, maini, piese de
schimb ori bunuri de consum din rile beligerante, folosirea resurselor, cu
prioritate, n ramurile i ntreprinderile economice angrenate n producia
destinat nevoilor militare au fcut ca o serie de bunuri de provenien
industrial s se gseasc mai greu, genernd astfel specul i creterea
preurilor. Acelai lucru, dar la dimensiuni mai reduse, avea s se ntmple
i pe piaa intern a produselor agricole, micorarea cantitilor fiind
generat, pe de o parte, de tendinele de stocare manifestate de moieri i
negustori care ateptau revenirea la liberalizarea exportului, iar pe de alt
parte, de preurile foarte bune oferite pe piaa extern (Germania i Austro-
Ungaria). n literatura de specialitate gsim i ideea potrivit creia la
aceast situaie a contribuit i Comisiunea central pentru vnzarea i
exportul cerealelor i a derivatelor care satisfcnd cererile insistente ale
productorilor i negustorilor interesai n obinerea de profituri mari la
export a fixat cantiti prea mici de produse agricole pentru consumul
intern
8
.
Simultan cu aciunile privind crearea de stocuri i rezerve au fost
luate msuri pentru trecerea economiei de la starea de pace la starea de
rzboi. Ca urmare a nivelului sczut de dezvoltare economic, la data de-
clanrii conflictului mondial, Romnia avea o armat slab nzestrat i nici
nu dispunea de capaciti industriale care s-i asigure producerea mijloa-
celor militare necesare ducerii unui rzboi la nivelul tehnicii de atunci.
Industria romneasc de aprare se afla ntr-un stadiu incipient, n ar
existnd doar trei ntreprinderi specializate (Arsenalul Armatei, Pirotehnia
Cotroceni, Pulberria Dudeti), acestea fiind n msur s asigure doar
parial muniia necesar unei campanii prelungite i o serie de lucrri de
adaptare i ntreinere a armamentului
9
.
Insuficiena nzestrrii armatei a ieit la iveal cu prilejul reviziei
generale desfurat n perioada august-decembrie 1914: aviaie slab i
necorespunztoare, absena artileriei grele i de munte, armament
insuficient pentru unitile de artilerie i infanterie nfiinate pn la acea
dat, muniie insuficient i de proast calitate, vehicule puine, absena
instalaiilor pentru conservarea alimentelor, echipament necorespunztor.
De altfel, dup producerea dezastrului militar care a dus la ocuparea a
din ar, oficialitile timpului au fost nevoite s recunoasc faptul c
Romnia nu era n msur s duc un rzboi de lung durat.
Pe baza acestor concluzii i a primelor date ce au rezultat din
desfurarea operaiunilor militare, n afar de comenzile de armament

8
N. Marcu (coordonator), Istorie economic, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1979, pag. 248.
9
Istoria militar a poporului romn, vol.V, Editura Militar, Bucureti, 1988, pag. 210.
155
fcute n strintate, guvernul romn, prin Ministerul de Rzboi i Marele
Stat Major a trecut la elaborarea unor planuri avnd ca scop mobilizarea
resurselor i capacitilor interne de producie n scop militar: Planul de
completare, transformare i reformare a armamentului, muniiilor i
materialelor de rzboi; Planul pentru completarea echipamentului
10
. n
cadrul acestora, una din primele msuri luate a vizat reprofilarea industriei
naionale de la producia de pace la cea destinat rzboiului, statul
intervenind n procesul de alocare a resurselor, stabilire a volumului i
structurii produciei militare, controlul produciei i distribuiei acesteia.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, la 1 aprilie 1915, a fost nfiinat
Comisia Tehnic Industrial (transformat din noiembrie 1915 n Direcia
General a Muniiilor), ca organ consultativ subordonat Direciei
Superioare a Armamentului din Ministerul de Rzboi, avnd ca sarcin
studierea posibilitii producerii n ar a materialelor de rzboi indicate de
armat (msuri pentru modernizarea i extinderea capacitii de producie a
stabilimentelor militare, identificarea ntreprinderilor care puteau fi
reprofilate pentru producia de rzboi, ntocmirea de planuri pentru
construirea unor noi fabrici, specializarea forei de munc, msuri pentru
completarea stocurilor, rechiziionarea de materii prime necesare produciei
militare etc.).
Industria de aprare a fost organizat n 11 stabilimente industriale
publice i 59 de fabrici i ateliere private, producia acestora sporind
continuu pn la intrarea rii n rzboi. n intervalul iulie 1914-august
1916 s-au fabricat aproximativ 400.000 corpuri de proiectile de artilerie,
250.000 focoase, 1.500 chesoane i trsuri, 332 afete pentru tunuri de 53 i
57 mm, 45 milioane de tuburi-cartu, 110 milioane capse i 70 milioane
gloane pentru armamentul de infanterie, 22.000 rachete sau semnale
luminoase, 40.000 tuburi i 112.000 focoase de artilerie, 450.000 kg
pulbere, 100.000 grenade Savopol; s-au reparat 3.000 chesoane i trsuri,
35.000 puti, 300 mitraliere i 160 afete
11
.
Slaba dezvoltare industrial a Romniei, ca i timpul scurt pe care l-a
avut la dispoziie, au fcut ca Direcia general a muniiilor s nu-i poat
ndeplini programul minimal de producere n ar a 30% din muniia
necesar armatei. Au rmas nerezolvate lipsurile din domeniul nzestrrii
artileriei, nu s-au putut finaliza proiectele de construire a unor ntreprinderi
militare la Budeti, Cotroceni i Lculee, pe hrtie rmnnd i planurile
de a importa maini unelte, materii prime i materiale necesare produciei
de rzboi.

10
Romnia n anii primului rzboi mondial, Vol.I, Editura Militar, Bucureti, 1987,
pag. 114.
11
Ibidem, pag. 118.
156
Pentru acoperirea necesarului armatei, autoritile romne au
contractat cantiti nsemnate de armament i muniii din rile
industrializate. Dup 1915, Germania i Austro-Ungaria au ncetat livrarea
oricror materiale care ar fi putut cpta destinaie militar. Pentru
transportul materialelor militare provenind din Frana, Marea Britanie,
Elveia, Statele Unite, Spania, Portugalia etc. s-a folosit traseul Salonic-
Ni-Turnu Severin, dup invadarea Serbiei de ctre forele militare ale
Puterilor Centrale (octombrie 1915), rmnnd deschis doar ruta anevo-
ioas i ocolitoare prin nordul Rusiei, prin porturile Arhanghelsk i
Murmansk.
Nendeplinirea obligaiilor contractuale de ctre unele firme
furnizoare, dificultile aprute n transport menionate mai sus, ca i
reinerea unor materiale de ctre rui pentru acoperirea nevoilor armatei
proprii au creat greuti uriae procesului de nzestrare al armatei romne.
Din ntreaga cantitate de muniii contractat cu diverse firme strine n anii
1914-1016 s-a primit doar 72%
12
; dac din muniia de infanterie s-a livrat
80%, din cantitatea contractat de obuze de artilerie s-a furnizat doar
1,87%!
ndeplinirea obiectivelor din domeniul pregtirii pentru rzboi a
necesitat fonduri bugetare sporite, cheltuielile totale, respectiv cele militare,
crescnd simitor fa de perioada interbelic. La sumele destinate armatei
prin bugetul planificat trebuie adugate numeroase credite suplimentare
acordate din care, pn la 1/14 august 1916, fusese alocat suma de
838.841.215 lei
13
. Dup o lung perioad de timp (1900-1916) n care
bugetul de stat a fost excedentar, ncepnd cu anul 1916/1917 acesta este
deficitar, situaie ce se va menine pn n anul 1922.
Bugetul de stat
14
n perioada 1913-1916
(mii lei)
Venituri Cheltuieli
Anii
Prevederi ncasri Prevederi ncasri
Excedent
sau deficit
1913/1914 536 307 608 502 532 442 512 253 + 96 249
1914/1915 600 233 567 798 597 224 539 703 + 28 095
1915/1916 600 233 662 437 597 224 542 558 + 119 878
1916/1917 645 729 363 556 640 227 831 063 - 467 506
Sursa:Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-
istorice, Vol. III., pag. 620.

12
Romnia n anii primului rzboi mondial, Vol. I, Editura Militar, Bucureti, 1987,
pag. 120-121.
13
Ibidem, pag. 114.
14
Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice, Vol.
III., pag. 620.
157
Cheltuielile bugetare de administraie, ordine public i armat,
dup componente, n anii bugetari 1912/1913, 1913/1914, 1914/1915
(mii lei )
Anii Total
Admin.
central
Admin.
financiar
Ordine
public,
justiie
Armata
Reprezentare
extern
1912/1913 138 918 22 411 11 619 28 555 73 496 2 837
1913/1914 149 815 24 928 12 019 29 187 80 790 2 891
1914/1915 158 067 15 985 13 495 38 173 87 304 3 110
Sursa: Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-
istorice, Vol. III, pag. 671.
Acoperirea uriaelor cheltuieli ale statului, legate n special de
amplificarea eforturilor pentru narmarea rii, s-a fcut prin creterea
impozitelor i, mai ales, prin recurgerea la o serie de mprumuturi interne i
externe. Consecin a creterii preurilor interne i finanrii deficitului
bugetar, circulaia monetar a crescut de la 437 milioane de lei n 1913 la
1.452 de milioane n 1916
15
.
mprumuturile contractate de stat n perioada 1914-1916
Anul
contractrii
Anul
stingerii
Sursa mprumutului
Valoarea
(mii lei)
Dobnda
1914 1914
Casa de depuneri,
consemnaiuni i
economii prin B.N.R.
100 000,0 4,00%
1914 1916 Banca di Italia 10 012,0 6,50%
1914 1915 Banca Angliei 126 100,0 5,00%
1914 1916 B.N.R. 100 000,0 4,00%
1915 1917 Banca Angliei 176 540,0 5,00%
1916 1956
mprumut intern cu
subscripie public
408 000,0 5,95%
Sursa: Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-
istorice, Vol.III, pag. 711.
Presa vremii, literatura de specialitate, memorialistica acord spaii
largi afacerilor fcute de unele persoane (cercuri de interese) care au
speculat conjunctura de rzboi. Aprovizionarea armatei a dat natere la un
boom afacerist, n care venalitatea a cptat proporii considerabile scrie
Florin Constantiniu n O istorie sincer a poporului romn.

15
N. Marcu (coordonator), Istorie economic, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1979, pag. 249.
158
Constantin Argetoianu, martor la evenimente, consemneaz n memo-
riile sale: Cine vrea s culeag cte ceva cu privire la toate afacerile,
porcriile, la toate cumprturile i vnzrile de contiin care au
caracterizat cea mai acut perioad a epocii neutralitii s caute
aiurea, cci nu va gsi nimic n amintirile mele. Cci n-am fost amestecat
la nici una din faptele mari ale acelor vremuri mici N-am fost
amestecat nici n marile afaceri cu furnituri militare, nici n cele privitoare
la cumprri de cerealeN-am fost amestecat i n-am tiut mai mult dect
au spus gazetele n afacerile Bogdan-Mauriciu Blank, Ctru, Gnter i
attea altele.
16
Nivelul sczut de dezvoltare economic la izbucnirea conflictului
mondial i, implicit, incapacitatea economiei de a se adapta, n timp scurt,
la cerinele unui rzboi industrial, cum a fost caracterizat primul conflict
mondial, ca i ineficiena msurilor luate n anii neutralitii de asigurare a
armatei cu tehnic militar modern din import, constituie cauze majore
(dar nu singurele) ale prbuirii militare a Romniei, fapt ce a avut drept
rezultat ocuparea de ctre trupele Puterilor Centrale, la sfritul lunii
ianuarie 1917, a trei sferturi din ar.
n aceste condiii dificile, statul romn a continuat s funcioneze n
teritoriul rmas liber (Moldova), rezistena militar continund pn la 26
noiembrie/9 decembrie 1917 cnd, n condiiile ieirii Rusiei din rzboi,
Romnia este obligat s ncheie armistiiu cu Puterile Centrale. Ca urmare
a ncheierii Pcii de la Brest-Litovsk dintre Rusia sovietic i Germania (27
ianuarie/9 februarie 1918) i a ocuprii teritoriilor ruso-ucrainene de ctre
trupele austriece i germane, a fost eliminat orice posibilitate de a se conti-
nua rezistena militar, la 24 aprilie/7 mai 1918 Romnia fiind obligat s
semneze un tratat de pace cu prevederi nrobitoare, document denunat, din
fericire, n noiembrie 1918, cnd are loc nfrngerea Puterilor Centrale.
Desfurarea activitii economice n teritoriul rmas liber a presupus
luarea unor msuri excepionale pentru a putea face fa unei situaii
excepionale: diminuarea dramatic a resurselor concomitent cu creterea
nevoilor militare i a consumului civil. Viaa economic, n aceste condiii,
a avut o organizare cvasi-militar, intervenia statului fiind prezent n toate
domeniile de activitate. n domeniul agricol, de exemplu, s-a luat msura
numirii n fruntea celor 13 judee a unui consilier agricol cruia
comandanii militari ai judeelor i prefecii trebuiau s-i acorde tot
sprijinul pentru efectuarea muncilor agricole, declarate obligatorii. S-a
decretat, de asemenea, obligativitatea cultivrii tuturor suprafeelor,
declararea stocurilor, raionalizarea consumului de produse agricole. n

16
Constantin Argetoianu, Pentru cei de mine. Amintiri din vremea celor de ieri, Vol. I,
Editura Albatros, Bucureti, 1991, pag. 214-215.)
159
pofida acestor msuri, lipsurile, foametea i bolile au fcut mai multe
victime dect aciunile de rzboi propriu-zis.
n perioada decembrie 1916-octombrie 1918, partea de ar ocupat de
inamic a fost supus unui program minuios de exploatare economic,
feldmarealul Mackensen spunnd, de altfel, ntr-unul din ordinele sale
emise n anul 1917 c problema principal a administraiei n Romnia
const n utilizarea economic maxim a teritoriului administrat n profitul
Germaniei
17
.
n anul 1920, n prefaa lucrrii Romnia sub ocupaiunea duman,
dr. L. Cotescu, eful Direciei Generale a Statisticii, scria c aceast
exploatare neomenoas a dou treimi din Regatul Romniei care czuse n
minile dumanului dup retragerea armatei noastre n Moldova s-a fcut
dup un sistem chibzuit, demn de admirat n ingeniozitatea concepiunii ca
i n executarea luin organizarea sistematic a forelor de produciune,
germanii i austriecii au dat dovad de mult spirit practic, care, mpreunat
cu energia i intensitatea activitii lor, au produs rezultate uimitoare.
Spiritul acesta de organizare, adaptarea repede i metodic a organelor
lor la factorii notri economici, ntrebuinarea mijloacelor de transport,
punerea n valoare a o mulime de bogii din ar sunt fenomene demne de
studiat i reinut pentru ndreptarea economiei naionale ce se impune
astzi
18
.
Teritoriul vremelnic ocupat a fost mprit din punct de vedere
administrativ n patru zone militare, astfel:
- Teritoriul administraiei militare (Gebiet der Militrverwaltung),
zona cea mai important din punct de vedere economic i politic -
aproximativ 65.000 km
2
- incluznd capitala i judeele Mehedini,
Gorj, Dolj, Vlcea, Romanai, Olt, Arge, Teleorman, Vlaca,
Dmbovia, Muscel, Prahova, Ilfov, Ialomia;
- Zona etapelor (Etappengebiet), o fie de teren ntins de-a lungul
rului Buzu, de la curbura Carpailor pn la Dunre, destinat
asigurrii aprovizionrii trupelor de pe front, aceasta fiind sub
comanda Inspectoratului 15 de etap;
- Zona de exploatare a Armatei a 9-a de operaii (Operationsgebiet),
organizat pe teritoriul judeelor Buzu, Rmnicu Srat, Putna i

17
Emil Rcil, Contribuii privind lupta romnilor pentru aprarea patriei n primul
rzboi mondial. Situaia administrativ, economic, politic i social a teritoriului
romnesc vremelnic ocupat, 1916-1918, Bucureti, 1981, pag. 117.
18
Eugen Decusear, Romnia sub ocupaiunea duman, Fascicolul I: Organizarea i
activitatea poliiei militare, Direciunea General a Statisticii, Serviciul de clasare a
documentelor lsate de inamic, Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1920, pag. 5.
160
Brila, aflat sub comanda i administraia comandantului suprem al
armatelor de ocupaie;
- Zona Dobrogea, cu organizare i administraie proprie sub
condominium exercitat de Germania, Austro-Ungaria, Bulgaria i
Turcia
19
.
Obiectivele principale ale programului de exploatare economic a
acestor zone au fost: asigurarea hranei i altor subzistene pentru militarii
germani, austro-ungari, bulgari i turci aflai n zonele de operaii i n
spatele frontului; sechestrarea bunurilor statului romn care ar fi putut servi
operaiilor de rzboi; intensificarea produciei n ramurile care puteau
sprijini efortul de rzboi al inamicului, cu precdere n domeniul petrolier
i agricol; limitarea consumului populaiei din zonele ocupate prin
adoptarea unor msuri restrictive; exportul de bunuri ctre rile ocupante
confruntate cu o acut criz de materii prime i produse agroalimentare.
Conducerea aciunilor de jefuire sistematic a resurselor economice
din teritoriul ocupat a revenit Statului major economic, structur conceput
n perioada premergtoare declanrii aciunilor militare n Romnia,
organizat iniial pe zece secii, apoi pe 17 secii ce cuprindeau, practic,
ntreaga via economic:
n realizarea obiectivelor sale, Statul Major Economic a fost sprijinit de
ctre Marea comisie a przii de rzboi (Grosse Kriegsbeute-Kommission),
Poliia Militar (Militrverwaltungspolizei) i Statul Major Administrativ
alctuit din Secia Politic, Oficiul Poliiei Centrale i Oficiul pentru
aprovizionarea populaiei civile. La 12 iulie 1917 s-a nfiinat Oficiul de
despgubire pentru teritoriul ocupat, instituie destinat reglementrii
chestiunilor de ordin financiar n relaiile cu firmele strine deintoare de
capital n Romnia.
Retragerea precipitat a autoritilor romneti n Moldova a dus la
dezorganizarea ntregii vieii politice, economice i sociale, instituiile
statului din teritoriul ocupat ncetndu-i activitatea. Sectoarele de
activitate cu importan strategic (transporturile, telecomunicaiile, pota
etc) au trecut imediat sub controlul autoritilor militare ale Puterilor
Centrale.
Dup nfiinarea Statului Major Administrativ, o parte dintre instituiile
romneti au fost reactivate i puse sub controlul ocupantului, raiunea
acestei msuri avnd la baz contribuia pe care aceste structuri puteau s o
aib la realizarea obiectivelor ocupantului: restabilirea i meninerea ordinii

19
Ilie Georgianu, Romnia sub ocupaiunea duman, Fascicolul II: Exploatarea
economic a rii. Organizaia i activitatea Statului Major Economic, Direciunea
General a Statisticii, Serviciul de clasare a documentelor lsate de inamic, Bucureti,
1920, pag. 4.
161
publice, ncartiruirea i aprovizionarea trupelor, efectuarea rechiziiilor,
ndeplinirea ordinelor, exploatarea economic etc. Instituiile centrale care
au continuat s funcioneze au fost: Ministerul de Interne, Ministerul
Finanelor, Ministerul de Justiie, Ministerul Domeniilor, Ministerul
Instruciunii i Cultelor, Ministerul Lucrrilor Publice, demnitarii aflai n
fruntea lor avnd doar calitatea de executani ai ordonanelor emise de
guvernatorul imperial german. Un lucru foarte important care trebuie
subliniat este acela c personalul din fruntea acestor instituii era recrutat
din rndul celor mai ferveni filogermani. Ocupantul a urmat aceeai
politic i n teritoriu, lund msuri ca la conducerea prefecturilor,
preturilor, primriilor, s ajung germani, filogermani, ori persoane lipsite
de scrupule, uor de controlat.
ntregul aparat poliienesc romn rmas n teritoriul ocupat a fost
subordonat Poliiei Militare, ndeplinind funciunea de organ de executare
a ordinelor date de guvernator
20
. Sub pretextul economiilor bugetare,
personalul poliienesc romn a fost epurat, fiind pstrate doar acele
persoane care preau inofensive, dar i acestea erau strict supravegheate de
ageni ai Poliiei Militare din secia denumit de supraveghere a poliiei
romne.
n scopul mbuntirii activitii Statului Major Economic, ncepnd cu
28 aprilie 1917, Guvernmntul Imperial German a nfiinat Comisia
economic mixt din Romnia, n structurile sale fiind cooptai
reprezentani romni ai unor organisme centrale i teritoriale care puteau
contribui la ndeplinirea obiectivelor privind exploatarea economic a zonei
ocupate. Atribuiile comisiei (ntocmirea unor statistici economice i
demografice, strngerea i transportul recoltelor, sprijinirea rechiziiilor)
erau ndeplinite n teritoriu de sucursale districtuale alctuite din
comandantul districtului, prefectul, preedintele bncii populare,
conductorii sindicatelor agricole. La nivelul comunelor funcionau
comitete economice mixte, subordonate celor districtuale, n componena
crora intrau primarul, notarul, preotul, nvtorul i unii proprietari.
21
Aciunile Statului Major Economic din aceast perioad au vizat n
mod deosebit acele ramuri ale economiei romneti care aveau influen
asupra bunei funcionri a mainriei de rzboi a Puterilor Centrale:
extracia i prelucrarea petrolului, agricultura, industria alimentar,
industria metalurgic, industria textil i a pielriei, industria lemnului,
transporturile etc.
n industria petrolier, primele msuri au vizat nlturarea efectelor
distrugerilor ordonate de guvernul romn, n decembrie 1916, la cererea

20
Eugen Decusear, op. cit., pag. 8.
21
Emil Rcil, op. cit., pag.101.
162
guvernului Marii Britanii
22
. Ca urmare a unor eforturi susinute, ncepnd
din februarie 1917 cnd se reuete reluarea procesului de extracie,
numrul sondelor repuse n funciune crete continuu, ajungnd la 212 n
august 1917, 336 n decembrie 1917 i 492 n septembrie 1918. Producia
medie lunar a crescut de la 4-14 vagoane, n februarie 1917, la 384
vagoane
23
, n august 1918, extracia realizndu-se att de societile
germane sau austro-ungare, ct i de cele cu capital francez, britanic,
american, trecute sub sechestru sau aflate n lichidare, ca urmare a strii de
rzboi cu statele de provenien a capitalului. Producia total de iei din
teritoriul ocupat a fost de 666.841 tone, n 1917, respectiv 917.921 tone
24
n
1918, n perioada 1 decembrie 1916-31 octombrie 1918 exportndu-se
urmtoarele cantiti de produse petroliere:
(tone)
rile de destinaie
Produse
Germania
Austro-
Ungaria
Turcia Bulgaria
Total
Petrol 127.127 227 710 770 128.834
Benzin uoar 102.158 229 1.315 125 103.827
Benzin nerafinat 101.858 3.983 8.094 1.686 115.621
Uleiuri 290.254 47 3.543 3.110 296.954
Motorin 206.610 112 - - 206.722
Petrol brut 1.371 226.172 4 9 227.556
Alte produse 60.566 406 159 164 61.295
TOTAL 889.944 231.176 13.825 5.864 1.140.809
Sursa: Emil Rcil, op. cit., pag. 340.
Exploatarea resurselor romneti s-a fcut i n alte domenii ale
sectorului extractiv. n perioada ianuarie 1917-septembrie 1918 s-au extras
361.278 tone de lignit, 1.088 tone antracit
25
, precum i nsemnate cantiti
de sare.

22
Msura a fost luat pentru ca ieiul romnesc materie prim strategic s nu
poat fi folosit de ocupant, ea avnd ca rezultat astuparea a 1.677 sonde, din care 1.047
productive, incendierea a 1.000 de puuri i sonde, aruncarea n aer a unor rezervoare cu
o capacitate de peste 150.000 m
3
, distrugerea a 70 de rafinrii, incendierea a 830.000
tone produse petroliere. Valoarea total a acestor pagube s-a ridicat la cifra de 600
milioane lei-aur (Romnia n anii primului rzboi mondial, Vol. 2, Editura Militar,
Bucureti, 1987, pag. 9).
23
Gheorghe Buzatu, O istorie a petrolului romnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1998, pag. 35
24
Cf. Enciclopedia Romniei, Vol. III, Cadre i producie, Bucureti, 1939, pag. 606.
Alte surse indic 436.939 tone n 1917 i 1.119.795 tone n 1918 (Gheorghe Buzatu, op.
cit., pag. 36).
25
Ilie Georgianu, op. cit., pag. 134.
163
Statul Major Economic a luat, de asemenea, msuri pentru punerea n
funciune a unor ntreprinderi metalurgice, fabrici de cherestea, hrtie,
ntreprinderi din domeniul industriei alimentare, toate aceste capaciti de
producie fiind puse s produc pentru nevoile armatei. Eludnd normele de
drept internaional (dreptul rzboiului) n vigoare la acea dat
26
, Puterile
Centrale au ridicat o mare parte din utilajul industrial existent n zona de
ocupaie, precum i cantiti importante de materii prime (oel, cupru, fier,
bronz, cositor .a.).
n domeniul agriculturii, obiectivele ocupantului au fost precizate
ntr-o ordonan confidenial din 8/21 februarie adresat tuturor seciilor
Statului Major Economic de ctre guvernatorul militar, generalul Tlf von
Tscheppe, care preciza: Stocurile de cereale i furaje aflate n Romnia
trebuie expediate ct se poate de repede n patrie. Acest lucru formeaz
problema principal care preocup administraia militar (). A doua
problem a Statului Major Economic const n asigurarea recoltei
viitoare. n acest scop se va cultiva pe ct posibil tot terenul arabil. Se va
lucra cu strduin i din toate puterile, deoarece este necesar ca Romnia
s fie meninut ca grnarul Puterilor Centrale. Aceste obiective au fost
n mare parte realizate, suprafeele cultivate reprezentnd, dup unele surse,
2.224.000 ha n 1917 (85% din teritoriul ocupat), respectiv 3.053.254 ha
(gru=1.248.460 ha, porumb=1.115.689 ha, secar=39.908 ha) n anul
agricol 1917-1918
27
.
Pentru a putea satisface nevoile de aprovizionare ale efectivelor
militare staionate pe teritoriul Romniei (aproximativ 480.000 oameni, n
anul 1917), ct i n scopul unui export ct mai mare n rile din cadrul
Puterilor Centrale, confruntate cu o acut criz alimentar, administraia
militar din zona ocupat a luat o serie de msuri extraeconomice:
utilizarea muncii forate a persoanelor cu vrsta ntre 14 i 60 de ani,
rechiziionarea cerealelor, uneltelor, animalelor de munc, interzicerea

26
De exemplu, Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului-Anex la
Convenia de la Haga din 1907 preciza: Armata care ocup un teritoriu nu va putea
sechestra dect numerarul, fondurile i valorile exigibile aparinnd statului, depozitele
de arme, mijloacele de transport, magaziile i aprovizionrile i, n genere, orice
proprietate a statului, care, prin natura ei, servete operaiilor de rzboi.(art. 53);
Statul ocupant nu se va socoti dect ca administrator i uzufructuar al cldirilor
publice, imobilelor, pdurilor i exploatrilor agricole aparinnd statutului inamic i
aflate n inutul ocupat (art. 54).
27
Emil Rcil, op.cit., pag. 152. Datele trebuie confruntate cu alte izvoare. Pentru anul
1918, la nivelul ntregii Romnii, Victor Axenciuc indic urmtoarele suprafee
cultivate cu cereale (suprafee recoltate): 890.000 ha la gru, 854.000 ha la porumb,
97.000 ha la secar (Vezi Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice.
1859-1947, Vol. II, Agricultura, pag. 516).
164
sacrificrii animalelor i psrilor, prelevri fr forme legale (jaf),
impuneri, fixarea preurilor etc.
n perioada 1 decembrie 1916-31 octombrie 1918, din aceast zon
s-au exportat n rile Puterilor Centrale 600.000 cai, mai mult de
1.000.000 vite cornute, peste 1.000.000 porci, peste 400.000 viei, peste
2.000.000 miei, psri etc.
28
, precum i urmtoarele cantiti de cereale,
furaje i alte produse alimentare:
(tone)
rile de destinaie
Produse
Germania
Austro-
Ungaria
Turcia Bulgaria
Total
Gru 483.002 643.957 140.273 5.950 1.273.182
Porumb 224.613 242.089 22.921 5.747 495.370
Alte cereale 43.716 45.770 553 4.574 94.613
Alte alimente, furaje 195.540 62.879 3.702 471 262.592
Oleaginoase 24.239 62.879 3702 471 262.592
TOTAL 971.110 1.000.538 167.509 16.748 2.161.905
Sursa: Emil Rcil, op. cit., pag. 341.
Mecanismul financiar prin care s-a oficializat exploatarea teritoriului
romnesc aflat sub ocupaie vremelnic (rechiziii cu plat, cumprarea de
produse de pe piaa intern, export) l-a constituit emiterea leului de
ocupaie de ctre Banca General din Bucureti, filial a bncii germane
Diskontogessellschaft din Berlin. Moneda de ocupaie a fost emis fr
acoperire n aur, avnd curs forat i circulaie obligatorie n teritoriul
controlat, valoarea total a emisiunii ridicndu-se la 2.114.000.000 lei.
Acest fapt a dus la dezorganizarea circulaiei monetare, constituind n
acelai timp o cauz major a inflaiei din perioada postbelic.
Jefuirea sistematic a teritoriul ocupat a avut consecine economice i
sociale nsemnate, a dus la srcirea accentuat a populaiei din aceast
zon, ngreunnd procesul de refacere a economiei naionale. Valoarea
total a costului financiar al participrii rii noastre la primul rzboi
mondial prezentat n literatura de specialitate din Occident ajunge la suma
de 1,6 miliarde dolari SUA. La nivelul anului 2004, aceasta nseamn
aproximativ 15.568.000.000-19.500.000.000 dolari
29
.

28
Romnia n anii primului rzboi mondial, vol. 2, pag. 451.
29
Samuel H. Williamson, What is the Relative Value?, Economic History Services,
2005, (www.eh.net/hmit/compare_131256im). Actualizarea sumei de 1,6 miliarde dolari
s-a fcut cu ajutorul indicelui general al preurilor, respectiv deflatorul PIB, utilizndu-
se date din intervalul 1918-2003.
165
5.2 Economia Romniei n perioada celui de-al doilea rzboi
mondial
Criza internaional din anii 1938-1939, urmat de izbucnirea celui
de-al doilea rzboi mondial a influenat puternic i evoluia economiei
romneti. Pentru a-i pstra suveranitatea naional i integritatea
teritorial, statul romn a fost obligat s ia msuri specifice, cu consecine
asupra vieii economice:
- alocarea unor fonduri financiare din ce n ce mai mari pentru
narmare;
- creterea gradului de intervenie n reglementarea vieii economice;
- creterea fiscalitii;
- sporirea emisiunii monetare;
- apelarea la mprumuturi externe pentru cumprarea de armament;
- reorientarea politicii economice externe.
Sub influena evenimentelor politico-militare, n anii 1939-1940, eco-
nomia Romniei a ieit treptat din sfera de influen a rilor cu regim
democratic (Anglia, Frana, SUA, Belgia, Olanda), intrnd n spaiul
economic dominat de Germania, proces accelerat dup cderea militar a
Europei occidentale din vara anului 1940.
ncepnd din vara anului 1940, evoluia economic a Romniei a fost
puternic marcat de gravele amputri teritoriale impuse prin ultimatumul
sovietic din 28 iunie, dictatul de la Viena din 30 august 1940 i tratatul
romno-bulgar din 7 septembrie 1940, semnat sub presiune german.
Pierderi teritoriale i demografice pe provincii istorice
Suprafaa (km
2
) Locuitori
Basarabia 44.442 3.190.000
Bucovina de Nord 5.220 596.000
Transilvania 42.350 2.609.000
Cadrilaterul 7.726 426.000
Total 99.738 6.821.000
Sursa: Vasile Bozga .a., Istoria economiei naionale, pag. 235.
Pierderea unui teritoriu n suprafa de 99.738 km
2
cu o populaie de
6,8 milioane locuitori a nsemnat, pe de o parte, ruperea din complexul
economic naional a unui important potenial economic i uman, iar pe de
alt parte, grave perturbri ale sistemului economiei naionale:
- numrul ntreprinderilor industriei mari transformatoare s-a redus cu
circa 20%;
- ntreprinderile industriale au fost rupte de piaa de desfacere i/sau de
resursele normale de materii prime, n special resurse minerale; n
166
teritoriul cedat Ungariei a rmas 30,5% din producia de aur, 87,6%
din producia de argint, 64,7% din producia de cupru ;
- a sczut valoarea produciei industriale cu aproximativ 16%, pierderi
mai mari nregistrndu-se n industria alimentar (34,4%), a pielriei
(25%), a lemnului i hrtiei (24%)
30
.
- a sczut suprafaa agricol a rii i cea forestier; s-au diminuat
produciile agricole; de exemplu, producia de cereale a anului 1941
a fost de 61.565 mii chintale, fa de 122.970 mii chintale ct s-a
nregistrat n anul 1939;
- s-au produs disfuncii n sistemul de transport, telecomunicaii;
- a crescut numrul omerilor (muncitori din unitile economice care
i-au restrns activitatea, personal aparinnd instituiilor statului din
teritoriile cedate).
Romnia a intrat n rzboi la 21/22 iunie 1941 alturi de Germania,
participnd la operaiile militare mpotriva U.R.S.S. pn la 23 august
1944, cnd puterea instaurat n urma loviturii de stat a hotrt ieirea din
aliana cu Axa i continuarea rzboiului alturi de Naiunile Unite mpotri-
va Germaniei i Ungariei.
Economia de rzboi n perioada 1940-1944
Caracteristica principal a acestei perioade o reprezint creterea
rolului statului n economie, mergnd pn la dreptul de a interveni n
ntreprinderile particulare pentru a controla organizarea i producia lor,
antrenndu-le n direcia efortului de rzboi. Principalele aciuni ale
guvernrii marealului Antonescu n aceast direcie au fost:
- Crearea Ministerului Coordonrii i a Statului Major Economic (10
octombrie 1940);
- Legiferarea dreptului statului de a controla i folosi capitalurile din
ntreprinderile industriale i comerciale unde capitalul strin avea
participaii, pentru a le determina s lucreze n interesul guvernului;
- Mrirea participaiilor statului n ntreprinderile particulare din
ramurile legate direct de efortul de rzboi, n scopul creterii
posibilitilor sale de influenare;
- nfiinarea obtilor agricole, asociaii care erau obligate prin lege s
se supun unei anumite planificri agricole realizat de organele
specializate ale statului;
- Msuri pentru finanarea agriculturii. Investiiile n agricultur n
aceast perioad au crescut de la 483 milioane lei la 1404 milioane
lei;

30
Vasile Bozga .a., Istoria economiei naionale, pag. 236.
167
- Controlul vnzrilor de cereale, declarate proprietate a statului, prin
organisme specializate care fixau preurile acestor produse sub
preurile pieei;
- Numirea de ndrumtori ai armatei pe lng fabricile de armament
(ianuarie 1941), urmat de militarizarea
31
unor ntreprinderi i
instituii (februarie 1941). n aprilie 1941 au fost create
inspectoratele regiunilor militare pentru controlul i supravegherea
industriei ce lucra pentru armat.
- Investirea Ministerului Economiei Naionale cu atribuii n
controlarea i dirijarea produciei industriale i a circulaiei
bunurilor, ministerul avnd dreptul de a iniia i aplica msuri n
acest sens pentru orice categorie de produse (legea pentru activarea
produciei, regimul preurilor, reprimarea speculei ilicite i a
sabotajului economic adoptat n 3 mai 1941i revizuit la 1 mai
1943).
- Adoptarea unor msuri pentru ncurajarea industriilor legate de
efortul de rzboi avnd baz de materii prime autohtone, gruparea
industriilor pe cicluri de producie, renunarea la ntreprinderi
socotite nerentabile, etc.;
- Msuri n scopul controlrii utilizrii resurselor, minerale n special,
prin: restricionarea folosirii de ctre particulari a unor materii prime
industriale, redeschiderea unor mine prsite, descoperiri de noi
zcminte, scutiri de concentrri pentru mineri i specialiti;
- nsprirea regimului de munc. Printr-un decret din octombrie 1941
se prelungete ziua de munc la 10-12 ore, sunt desfiinate/limitate
concediile de odihn, repaosul duminical. Procesul de nsprire a
muncii a debutat n aprilie 1940, cnd a fost adoptat Decretul-lege
pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale.
- Introducerea regimului de munc forat n agricultur. Prin decizii
ale Ministerului Agriculturii, luate n colaborare cu autoritile
militare, ranii erau pui sub comanda ofierilor rezerviti
nemobilizai.
- Introducerea de pedepse aspre pentru nerespectarea unor
reglementri, mergnd pn la pedeapsa cu moartea, n cazul
sabotajului produciei de rzboi.
- Introducerea raionalizrii consumului de alimente de baz (pine,
ulei, zahr, carne) prin cartele.

31
Legea definea militarizarea ca fiind punerea sub regim de control, disciplin i
jurisdicie militar a instituiilor i ntreprinderilor de stat sau particulare, precum i a
ntregului personal al acestora care va fi socotit rechiziionat.
168
- Creterea gradului de fiscalitate prin introducerea unor taxe i
impozite noi.
Evoluii n principalele ramuri ale economiei naionale n aceast
perioad:
Industria. Ca urmare a msurilor prezentate mai sus, n perioada
1940-1943, s-a nregistrat o cretere a investiiilor de capital i a produciei
industriale (133,6 miliarde lei fa de 83 miliarde lei n 1940), dei
teritoriul naional a fost redus cu 33,8%. Cea mai mare atenie s-a acordat
ramurilor industriale legate de producia de rzboi: industria metalurgic,
industria extractiv (minereuri de fier, neferoase, crbune), industria
petrolului.
n 1941 industria metalurgic a devenit prima ramur industrial a
Romniei, dup numrul de muncitori. Fa de 1940, creterile produciei
industriale din anul 1943 n aceast ramur erau de 139,6% la font,
138,5% la oel, 133,9 la laminate, 147,3% la produse de atelier i 136,0% la
maini unelte
32
.
Producia de petrol a fost relativ constant n perioada 1940-1943,
scznd semnificativ n anul 1944.
5738
5323
3519
0
2000
4000
6000
m
i
i

t
o
n
e
Producia de petrol n perioada 1940-1944
1940 1943 1944
Industria uoar a fost, la rndul ei, orientat spre efortul de rzboi i
cu toate msurile luate de guvernarea Antonescu, producia pe ansamblu a
sczut continuu, acest lucru resimindu-se n consumul populaiei, aflat n
scdere vertiginoas, mai ales dup evenimentele din august 1944.
Agricultura. Msurile luate n aceast ramur au avut ca scop
creterea produciei, lucru necesar n condiiile n care trebuia s se asigure
att consumul intern, aprovizionarea armatei romne i a trupelor strine
aflate n ar sau n tranzit spre frontul din Est, ct i obligaiile la export
asumate prin tratatele ncheiate cu Germania. Micorarea suprafeelor

32
N. Marcu .a., op. cit., pag. 375.
169
agricole n urma pierderilor teritoriale din 1940, dificultile n asigurarea
cu for de munc i inventar agricol generate de mobilizri i rechiziii,
valoarea redus a investiiilor n exploataiile rneti, au reprezentat
principalele cauze ale diminurii produciilor agricole i a efectivelor de
animale n acei ani.
Indicatori ai evoluiei agriculturii n perioada 1939-1944
Efective de animale
(mii capete)
Anii
Cabaline Bovine Porcine
Suprafaa
cultivat
cu cereale
(mii ha)
Producia
de cereale
(mii
chintale)
1939 2.042 4.254 2.926 11.181 122.970
1940 1.128 2.651 1.776 6.809 60.893
1941 1.103 2.765 1.665 6.630 61.565
1942 1.113 3.087 2.001 6.334 37.720
1943 977 3.314 1.906 6.637 64.062
1944 864 2.899 1.463 5.873 57.640
Sursa: Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei, Vol. II, Agricultura
pag.416, 508, 516.
***
Evoluia economiei dup 23 august 1944
n intervalul de timp cuprins ntre lovitura de stat de la 23 august 1944
i 9 mai 1945, data ncheierii rzboiului n Europa, economia Romniei a
trebuit s fac fa unor presiuni extraordinare: susinerea efortului militar
al armatei romne pe frontul de vest i achitarea obligaiilor asumate prin
Convenia de Armistiiu din 12/13 septembrie 1944.
Pe ansamblul campaniei hitleriste, ntre 24 august 1944 i 12 mai
1945, armata romn a angajat n operaiile militare desfurate peste o
jumtate de milion de militari, care au naintat, prin lupte, timp de 263 de
zile, peste 1700 km, de la rmul Mrii Negre pn n podiul Boemiei, au
traversat 20 de masive muntoase, au forat 12 cursuri mari de ap, au
eliberat mii de localiti, provocnd forelor germane i ungare pierderi
cifrate la 136.529 militari ucii sau luai prizonieri, precum i n armament
i alte mijloace tehnice de lupt. Pierderile proprii s-au ridicat la 169.822
militari (mori, rnii, disprui)
33
. Efortul militar al Romniei a fost dintre
cele mai mari deoarece, pe tot timpul ducerii campaniei din Vest, s-au
folosit doar resurse proprii, neprimind nici un ajutor de la Aliai. Mai mult,

33
Florin Constantiniu, Alesandru Duu, Mihai Retegan, Romnia n rzboi. 1941-1945,
Bucureti, 1995, pag. 270.
170
economia romneasc a fost subordonat efortului de rzboi, trebuind s
fac fa presiunilor uriae exercitate de prezena masiv a trupelor sovie-
tice pe teritoriul naional.
Prin Convenia de Armistiiu, semnat la Moscova n dimineaa zilei
de 13 septembrie 1944, Romniei i-au fost impuse grele clauze politice,
militare, economico-financiare. Acest document
34
, mai degrab un tratat de
pace dect o convenie de armistiiu, reglementa o multitudine de aspecte:
- ducerea rzboiului alturi de Aliai cu cel puin 12 divizii de
infanterie i serviciile auxiliare aferente;
- restabilirea frontierei de stat stabilit prin acordul sovieto-romn (a
se citi dictat) din 28 iunie 1940;
- asigurarea nlesnirilor pentru libera micare pe teritoriul Romniei a
forelor militare sovietice i a aliailor, pe pmnt, pe ap i n aer,
prin mijloace proprii i pe cheltuial romneasc;
- predarea prizonierilor de rzboi sovietici i aliai, a cetenilor
internai i a celor adui cu sila n Romnia, asigurarea hranei,
mbrcmintei, asistenei medicale i mijloacelor de transport pentru
napoierea n ar pentru acetia, precum i pentru persoanele
strmutate i refugiaii din U.R.S.S.;
- desfiinarea oricrei legislaii discriminatorii, eliberarea persoanelor
arestate din cauza activitii (simpatiei) pentru cauza Naiunilor
Unite ori din motive rasiale; arestarea i judecarea persoanelor
acuzate de crime de rzboi;
- dizolvarea imediat a tuturor organizaiilor prohitleriste de tip
fascist aflate pe teritoriul romnesc, att cele politice, militare sau
paramilitare, a oricrei organizaii care ar duce propagand ostil
Naiunilor Unite i n special Uniunii Sovietice;
- restabilirea drepturilor i intereselor Naiunilor Unite i a cetenilor
din aceste ri pe teritoriul romnesc aa cum existau nainte de
rzboi;
- funcionarea sub controlul naltului Comandament Aliat (Sovietic) a
sistemului de telecomunicaii i a potei, cenzurarea tipririi,
importului i rspndirii publicaiilor pe teritoriul Romniei, a
filmelor i spectacolelor de teatru;
- restabilirea administraiei civile romneti pe ntreg teritoriul pn la
o distan de 50-100 km de linia frontului, dar i obligativitatea de a
duce la ndeplinire n interesul restabilirii pcii i securitii a
instruciunilor i ordinelor naltului Comandament Aliat (Sovietic).

34
Convenie de Armistiiu ntre Guvernul Romn pe de o parte i Guvernele Uniuniii
Sovietice, Regatului Unit i Statelor Unite ale Americii pe de alt parte, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 264 din 14 noiembrie 1944.
171
Articolele 10, 11 i 12 conineau grele sarcini economico-financiare.
Potrivit articolului 10, guvernul romn trebuia s fac, n mod regulat, n
moned romneasc, plile cerute de naltul Comandament Aliat
(Sovietic) pentru ndeplinirea funciunilor sale i, n caz de necesitate, s
asigure folosina ntreprinderilor sale industriale i de transport, a
mijloacelor de comunicaie, staiunilor generatoare de energie,
ntreprinderilor i instalaiilor de utilitate public, depozitelor de
combustibil, petrol, alimente i alte materiale sau servicii n acord cu
instruciunile date de ctre naltul Comandament Aliat (Sovietic). Anexa
acestui articol prevedea retragerea i rscumprarea de ctre guvernul
romn, n limitele de timp i potrivit condiiilor specificate de naltul
Comandament Aliat (Sovietic), a tuturor monedelor deinute n teritoriul
romnesc emise de ctre acesta. Acest articol era deosebit de mpovrtor,
deoarece sovieticii erau singurii judectori ai sumelor destinate
ndeplinirii funciunilor naltului Comandament Aliat (Sovietic),
romnilor rmnndu-le sperana c, prin intrarea americanilor i englezilor
n Comisia Aliat de Control ce urma s se nfiineze, sumele reclamate nu
vor depi o limit acceptabil.
Articolul 11 stabilea cuantumul reparaiilor de rzboi pe care ara
noastr urma s le plteasc pentru pierderile pricinuite Uniunii Sovietice
prin operaiunile militare i prin ocuparea de ctre Romnia a teritoriului
sovietic, precum i obligativitatea de a plti despgubiri pentru pierderile
pricinuite proprietilor celorlalte State Aliate i naionalilor lor, suma
urmnd s fie fixat la o dat ulterioar. Pe parcursul a 6 ani, Romnia
trebuia s plteasc n mrfuri (produse petroliere, cereale, materiale
lemnoase, vase maritime i fluviale, diverse maini etc.) suma de 300
milioane dolari S.U.A. la paritatea 35 de dolari pentru o uncie aur. n
articol se stipula faptul c lund n considerare c Romnia nu numai c s-
a retras din rzboi, dar a declarat rzboi Germaniei i Ungariei, Prile sunt
de acord ca compensaiile pentru pierderile menionate s nu fie pltite n
ntregime, ci numai n parte, i anume suma de 300 milioane dolari ai
Statelor Unite.
Prin articolul 12, Romnia se obliga, ca la termenele indicate de ctre
naltul Comandament Aliat (Sovietic), s restituie Uniunii Sovietice, n
desvrit bun stare, toate valorile i materialele luate de pe teritoriile ei,
n timpul rzboiului, aparinnd Statului, organizaiilor publice i
cooperativelor, ntreprinderilor, instituiilor sau cetenilor particulari,
precum: utilajul fabricilor i uzinelor, locomotive, vagoane de ci ferate,
tractoare, autovehicule, monumente istorice, valori de muzeu i alte
bunuri. Acest articol, ca i art.10 i 11, prin formularea sa vag, avea s
dea natere la interpretri diferite, abuzive sau arbitrare, ceea ce va duce la
172
sporirea cheltuielilor pentru aplicarea Conveniei care vor fi mult mai mari
dect cele pentru aplicarea articolului 11, cel mai des citat n literatura de
specialitate referitoare la mrimea sarcinilor economice impuse prin
Convenia de Armistiiu.
Importante consecine economice aveau i alte prevederi: articolul 1
(participarea la campania militar pe frontul de vest), articolul 3 (Romnia
trebuia s asigure forelor sovietice i Aliailor nlesniri pentru libera lor
micare pe teritoriul su, n orice direcie, dac acest lucru era cerut de
ctre situaia militar, Guvernul i naltul Comandament Romn acordnd
orice concurs posibil pentru o astfel de micare, prin mijloacele lor proprii
de comunicaie i pe cheltuiala lor, pe pmnt, pe ap i pe aer), articolul 5
(cheltuieli pentru ntreinerea i repatrierea prizonierilor de rzboi,
persoanelor strmutate i refugiailor din Basarabia), art. 7 (remiterea ca
trofee a materialelor de rzboi aparinnd Germaniei i sateliilor si), art. 8
(imobilizarea i controlul bunurilor din Romnia ce aparineau Germaniei
i Ungariei).
Majoritatea articolelor cu consecine economice, ca i anexele lor,
aveau o redactare foarte elastic. Pe timpul negocierilor, experii romni
au intuit consecinele unui asemenea mod de redactare, dar eforturile lor
pentru a obine precizarea coninutului unor asemenea articole a rmas fr
rezultat, delegaia romn ajungnd la convingerea c unele texte neprecise
trebuiau lsate n forma relativ vag sub care au fost prezentate, fiindc
orice ncercare de a le preciza se transforma ntr-o redactare cu totul
nefavorabil Romniei.
Volumul prestaiilor cerute de naltul Comandament Sovietic din
Romnia prin articolul 10, reprezentnd necesitile unei armate de cteva
milioane de oameni, erau de dou ori exagerate: n primul rnd, exagerate
fa de necesitile efectivului probabil i normal al trupelor sovietice
aflate n Romnia i, n al doilea rnd, fa de posibilitile produciei
romneti. Livrarea cantitilor cerute de noii aliai reprezenta un efort uria
pentru economia romneasc chiar i n condiii normale, cu att mai mult
atunci cnd ara era aproape ruinat n urma bombardamentelor, a luptelor
i a dezorganizrii produciei n general, situaie creia i se aduga
aciunea indirect (...) a trupelor sovietice de a rechiziiona direct
stocurile de produse, de a mpiedica circulaia comercial, de a scoate din
uz instalaiile industriale i de a mpiedica pe productorii agricoli de a se
rentoarce la lucrul cmpului
35
.

35
Memoriu asupra aplicrii armistiiului ruso - romn pn la 28 septembrie 1944,
Arhivele Statului Bucureti, fond Casa Regal, Diverse, dosar 14/1944, f. 1-4, apud
Romnia i Armistiiul cu Naiunile Unite. Documente, Vol. II (coordonator Marin Radu
Mocanu), Arhivele Statului din Romnia, Bucureti, 1995, pag. 64.
173
Valoarea prestaiilor romneti efectuate n contul articolului 10 n
perioada 24 august 1944-10 februarie 1947 (vezi tabelul urmtor) este mult
mai mare dect cuantumul despgubirilor de rzboi pltite n acelai inter-
val de timp, respectiv 147-184 milioane dolari S.U.A. valoare 1947.
Perioada
Valoarea
n lei 1938
Valoarea
n dolari 1938
Valoarea
n dolari 1947
Trimestrul IV/1944 20.947.331.000 152.211.380 272.458.370
Trimestrul I/1945 1.677.969.000 12.192.770 21.825.058
Trimestrul II/1945 2.718.981.000 19.757.164 35.365.324
Trimestrul III/1945 1.826.790.000 13.274.160 23.760.746
Trimestrul IV/1945 1.120.600.000 8.142.712 14.575.454
Trimestrul I/1946 1.031.187.000 7.493.000 13.412.474
Trimestrul II/1946 928.778.000 6.748.859 12.080.458
Trimestrul III/1946 1.189.704.000 8.644.848 15.474.278
Trimestrul IV/1946 1.345.502.000 9.755.137 17.461.695
Trimestrul I/1947 1.152.775.000 8.376.508 14.993.949
Total 441.407.806
Sursa: Efortul Romniei n aplicarea Conveniei de Armistiiu, 12 septembrie
1944-31 martie 1947 apud Armata Roie n Romnia. Documente. 1944-1948.
vol I, Bucureti, 1995
O alt modalitate prin care sovieticii au jefuit economia romneasc
a fost interpretarea abuziv a articolului 11 din Convenia de Armistiiu
privitor la plata despgubirilor de rzboi ctre Uniunea Sovietic (mrfuri
n valoare de 300 milioane dolari SUA). Dei n textul armistiiului se
preciza c baza pentru stabilirea cantitilor o constituia dolarul american la
paritatea sa n aur din ziua semnrii armistiiului (35 dolari/uncie), aceasta
nsemnnd, n fond, o referire la preurile mondiale ale momentului,
sovieticii, prin Convenia din 16 ianuarie 1945, n ciuda protestelor anglo-
americane, au impus ca baz de calcul preurile mondiale din 1938 n dolari
SUA, cu o majorare de 15% pentru maini i material de cale ferat,
locomotive, vagoane, cisterne, vase, i 10% pentru celelalte mrfuri.
Din examinarea preurilor de export romneti, rezult c din 1938 i
pn la 12 septembrie 1944, data semnrii Conveniei de Armistiiu,
acestea au crescut - n medie - de 9,38 ori. Pentru pieele internaionale
specialitii romni au determinat un coeficient general de scumpire de 3,66,
valorile pentru principalele produse fiind stabilite dup cum urmeaz: gru,
2,79; secar, 3,22; ovz, 2,87; porumb, 2,66; orez, 2,00; carne, 2,10;
grsimi, 2,06; seu i alte grsimi, 2,06; fier, 2,04; cositor, 1,88; plumb,
2,12; aram, 2,10; petrol, 19,75. n aceste condiii, impunnd statului
romn obligaia de a plti datoria de rzboi la preurile anului 1938 (cu o
174
majorare de 10-15% pentru unele produse), suma de 300 de milioane dolari
S.U.A s-a majorat semnificativ.
Una dintre cele mai exacte caracterizri ale tratamentului la care a
fost supus Romnia de sovietici n urma armistiiului semnat la Moscova
la 12 septembrie 1944 aparine vicemarealului Stevenson, eful misiunii
britanice n Comisia Aliat de Control. ntr-un raport transmis la 22 iunie
1945 subsecretarului de stat pentru problemele de rzboi
10
, vicemarealul
Stevenson descrie pe larg modalitile prin care articolele de interes
economic din Convenia de Armistiiu sunt folosite de rui n mod exclusiv
pentru promovarea propriilor interese.
Dac la nceput comportamentul sovieticilor era pus de englezi pe
seama ignoranei, grabei exagerate, proastei administraii, supraevalurii
resurselor romneti i hotrrii de a-i pstra reputaia cu orice pre, cu
trecerea timpului acetia s-au vzut obligai s admit c grija ruilor
pentru aplicarea termenilor armistiiului se limiteaz numai la propriile
beneficii economice, politice i militare ce s-ar putea extrage din
Convenie, pentru a-i mbunti propria stare deplorabil. n urmrirea
acestui el nu au luat n seam nici un fel de consideraii pentru dreptate
sau fair-play i au ncercat s-i legalizeze jaful prin interpretarea
termenilor acceptai ntr-un mod pe care nu l-am avut niciodat n vedere
i care ar pta negreit reputaia oricrui ar ncerca s foloseasc o
asemenea interpretare ntr-un tribunal.
Dup prerea efului misiunii engleze n Comisia Aliat de Control,
dac nu ar fi existat un armistiiu, nimeni nu ar fi pus sub semnul ntrebrii
dreptul Rusiei de a scoate tot ce se poate din aceast ar. El admitea c
ruii au mari nevoi (explicabile prin uriaul efort de rzboi, prin folosirea
tacticii "pmntului prjolit" n anii 1941-1942 i prin devastrile cauzate
de trupele Germaniei, inclusiv ale Romniei) i c era "drept i necesar" ca,
n limite raionale, acetia s ia din Romnia tot ce le trebuia pentru
continuarea efortului de rzboi i mbuntirea aprovizionrii, dar n
acelai timp sublinia necesitatea respectrii Conveniei de Armistiiu.
Rusia are de fapt tot dreptul de a trata Romnia cu maxim severitate -
era de prere Stevenson, numai c aceasta ar trebui temperat n numele
dreptii i al grijii dictate de bunul sim pentru efectele ulterioare pe
termen lung.
Analiza acestuia scoate n eviden faptul c ruii au interpretat sau
au rstlmcit termenii armistiiului exclusiv n interesul lor, fr a lua n
consideraie efectele acestui tratament asupra efortului general de rzboi,
intereselor Aliailor n zon, respectiv asupra economiei Romniei. Metoda
sovieticilor, expus n termenii cei mai simpli - dup cum se exprima
autorul raportului - este s cear, sau pur i simplu s ia tot ce doresc,
175
indiferent dac acest lucru este justificat prin termenii armistiiului sau nu,
i s se hotrasc dup aceea n cadrul crui articol au luat, variind
propria interpretare a articolului respectiv de la caz la caz.
Efortul financiar al statului romn pentru executarea armistiiului n
perioada 1 septembrie 1944 31 martie 1947 se ridic la suma de 7.026,8
miliarde lei. Importana acestui fapt apare mai evident din urmtoarea
situaie comparativ ntre cheltuielile pentru armistiiu i cheltuielile
generale pentru administrarea statului i armat:
Cheltuieli efectuate
(miliarde lei)
% din total
Interval de timp
Adm. stat
i armat
Armistiiu Total
Adm. stat
i armat
Armis-
tiiu
1 septembrie 1944 -
31 martie 1945
209,0 206,2 415,2 50,3 49,7
1 aprilie 1945
31 martie 1946
993,8 1.114,2 2.108,0 47,1 52,9
1 aprilie 1946
31 martie 1947
5.610,4 5.706,4 11.316,8 49,6 50,4
1 septembrie 1944 -
31 martie 1947
6.813,2 7.026,8 13.840,0 49,2 50,8
Participarea Romniei la campania militar mpotriva Germaniei i
Ungariei simultan cu ndeplinirea obligaiilor asumate prin Convenia de
Armistiiu din 12 septembrie 1944, achitarea angajamentelor economice
rezultate din aceasta n perioada 1945-1947 s-au fcut prin diminuarea
avuiei naionale, reducerea produciei destinate satisfacerii cerinelor
elementare ale populaiei, reducerea (absena) investiiilor, deprecierea
monedei naionale, toate acestea avnd urmri negative asupra ritmului i
dimensiunii procesului de refacere postbelic
36
.
n intervalul de la 1 septembrie 1944 pn la 31 martie 1947,
mijloacele de acoperire a cheltuielilor statului, inclusiv armistiiul au
constat din:
- venituri bugetare i extrabugetare: = 7.474,8 miliarde lei (53,2%);
- mprumut pe pia: = 3.619,5 miliarde lei (25,7%);
- mprumut B.N.R.: = 2.971,8 miliarde lei (21,1%).
Efortul Romniei pentru executarea Conveniei de Armistiiu n
perioada 12 septembrie 1944 - 31 martie 1947, n preuri comparabile,

36
Ion Alexandrescu, Economia Romniei n primii ani postbelici. 1945-1947, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, pag. 136.
176
calculat de experii Ministerului de Finane
37
n dolari SUA (valoare martie
1947) se prezint astfel:
Articolul din Convenia
de Armistiiu
Metoda
curs de schimb leu-dolar
Metoda
indice preuri
1 427.880.266 396.314.132
2 95.518 58.638
3 12.248.595 11.455.730
5 4.157.944 4.019.348
8 319.541 98.321
10 435.396.456 441.407.806
11 147.333.493 184.128.622
12 507.907.406 474.992.698
13 84.068 53.951
TOTAL 1.535.523.287 1.512.529.246
Exprimat n valut SUA 1938, suma de 1,5 miliarde nseamn
aproximativ 875 milioane dolari. Trebuie s facem precizarea, foarte
important, c suma total de 1,51-1,53 miliarde de dolari (valoare martie
1947) cuprinde i valoarea prelevrilor fr forme legale efectuate de
Armata Roie, estimat la 295-305 milioane dolari (contabilizat la
articolul 12 !), precum i valoarea materialelor militare romneti (flota
militar, armament, muniii) ridicate imediat dup 23 august 1944 (115-123
milioane dolari) socotit la articolul 1.
n consecin, pe baza acestor date, putem afirma c valoarea total a
cheltuielilor statului romn pentru aplicarea Conveniei de Armistiiu n
intervalul 12 septembrie 1944-31 martie 1947 este de aproximativ 1,1
miliarde dolari (martie 1947). De la 24 august 1944 i pn la terminarea
rzboiului n Europa, n afara sarcinilor de armistiiu, Armata Roie, prin
jafuri i sechestrri, a micorat avuia naional a Romniei cu 410-430
milioane dolari (valoare martie 1947).
Evoluia Romniei n perioada 12 septembrie 1944-10 februarie 1947
a fost puternic influenat de prevederile Conveniei de Armistiiu. Efortul
pentru aplicarea sa (1,1 miliarde de dolari valoare 1947) i diminuarea
avuiei naionale prin jaful fcut de Armata Roie (circa 430 milioane
dolari valoare 1947) reprezint o sum uria (venitul naional din 1945 a
fost estimat la aproximativ 520 milioane dolari). Ea este impresionant,
mai ales, n raport cu capacitatea economiei romneti din acea perioad!

37
Prezentarea celor dou metode n lucrarea 23 August 1944. Consecine economice,
Editura Prahova, Ploieti, 2002, pag. 191-198.