1

ABSORBTI A FONDURI LOR EUROPENE.

2

CUPRINS
Descrierea Fondurilor Structurale Europene ................................................................................................ 3
Fondurile structurale i de coeziune n Romnia .......................................................................................... 5
Bilant 2007 2013. Absorbtia fondurilor structurale si de coeziune ........................................................... 8
Cauze ale ineficienei accesrii fondurilor structurale ............................................................................... 10


















3

DESCRIEREA FONDURILOR STRUCTURALE EUROPENE
INTRODUCERE N POLITICA DE DEZVOLTARE A UNIUNII EUROPENE
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European,
unul din obiectivele majore ale Uniunii Europene a fost ntrirea politicii de coeziune economic
i social.
n mod evident, nu toate regiunile Uniunii Europene se bucur de acelai nivel de
dezvoltare, mai ales c extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre a generat noi
probleme n materia competitivitii i a coeziunii interne. Diferena de dezvoltare economic i
social ntre vechile state membre ale Uniunii Europene i statele care au aderat n ultimii ani a
constituit cauza pentru care decalajele existente ntre statele membre au fost accentuate.
n ncercarea de a reduce decalajele dintre statele (regiunile) din Uniunea European, s-a
nceput implementarea unei politici de coeziune, care presupune reducerea decalajelor existente
ntre regiuni n termeni de producie i productivitate. Pentru atingerea elului politicii de
coeziune, statele membre i regiunile vizate au nevoie de ajutor financiar n vederea soluionrii
diverselor probleme structurale existente i a realizrii potenialului lor de cretere. Astfel,
dezvoltarea fiecrui nou stat membru n vederea reducerii decalajelor ine n mare msur de
capacitatea de absorbie, care reprezint gradul n care un stat membru reuete ntr-o perioad
de timp determinat (de regul, n cadrul unui exerciiu financiar) s absoarb i s utilizeze
fondurile puse la dispoziia sa din bugetul Uniunii Europene, avnd la baz capacitatea
administrativ a respectivei ri i capacitatea instituional de a realiza, dezvolta i implementa
proiecte pentru atragerea de fonduri europene. La rndul su, capacitatea administrativa
reprezint ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate
administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea
competenelor stabilite prin lege, n vreme ce capacitatea instituional reprezint ansamblul
instituiilor prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale transpun deciziile luate la
nivelul administraiei n vederea realizrii politicii de coeziune.
Politica de Coeziune economic i social, bazat pe solidaritate financiar, adic pe
redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre
4

regiunile i grupurile sociale mai puin prospere reprezint o politic a solidaritii, scopul
acesteia fiind promovarea unui nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc.
Totodat, unul din principalele scopuri ale politicii de coeziune este mbuntirea Pieei
Unice Europene, acest fapt avnd drept consecin o cretere a bunstrii rilor membre ale
Uniunii Europene. Astfel, Uniunea European a creat un cadru legislativ i instituional pentru a
permite atingerea obiectivelor politicii de coeziune.
n vederea finanrii politicii de coeziune au fost nfiinate un numr de 3 (trei) instrumente
structurale de finanare, dup cum urmeaz:
1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR),
2. Fondul Social European (FSE) i
3. Fondul de Coeziune (FC).
La rndul lor, aceste instrumente structurale finaneaz urmtoarele obiective:
OBIECTIVUL DE CONVERGEN
Prin obiectivul de convergen, se urmrete dezvoltarea economic a regiunilor mai puin
dezvoltate prin efectuarea de investiii n domenii cheie precum: infrastructur, capital uman sau
mediu. Regiunile vizate n baza obiectivului de convergen sunt regiunile NUTS II (n englez,
Nomenclature of Units for Territorial Statistics) i anume cele care nregistreaz PIB/capita
mai mic dect 75% din media comunitar. Pe cale de consecin, n baza criteriilor precizate
anterior, ntreg teritoriul Romniei este eligibil sub obiectivul convergen, avnd n vedere ca
PIB-ul/capita n fiecare regiune este sub 75% din media comunitar.
COMPETITIVITATE REGIONAL I OCUPAREA FOREI DE MUNC
Pentru a beneficia de finanare n baza obiectivului privind competitivitatea regional i ocuparea
forei de munc este obligatoriu ca regiunile vizate s nu poat beneficia de finanri n baza
obiectivului de convergen. Acest obiectiv este finanat din FEDR i FSE. Referindu-ne la
aciunile care pot fi finanate sub acest obiectiv, menionm c este obligatoriu ca acestea s
priveasc obiective precum: dezvoltarea regiunilor competitive sau ocuparea forei de munc.
5


COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN
Scopul acestui obiectiv l constituie creterea cooperrii inter-regionale, ncurajarea schimbului
de experien respectiv, cooperare transfrontalier n baza unor programe comune derulate de
regiunile nvecinate.
FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA

Pentru perioada 2007-2013, Romniei i-a fost alocat, n baza fondurilor structurale i de
coeziune, o sum total de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint
Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin
Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial
European
PROGRAMELE OPERAIONALE
PO reprezint documentele aprobate de Comisia European n vederea implementrii prioritilor
sectoriale i regionale mentionate in Planul Naional de Dezvoltare al Romniei si aprobate spre
finantare.
Pentru perioada 2007 2013 Romania avea un numar de sapte programe operationale sub
obiectivul Convergenta
1. Programul Operational Regional (POR)
2. Programul Operational Sectorial pentru Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE)
3. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Mediu (POS Mediu)
4. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
5. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport (POS Transport)
6. Programul Operational pentru Asistenta Tehnica (PO AT)
7. Programul Operational pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative (PO DCA)
6

CADRUL INSTITUTIONAL
Instituiile responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare
comunitare, precum i misiunile ncredinate fiecreia, reprezint mpreun, cadrul naional al
mecanismelor de accesare a fondurilor europene.
1. Ministerul Afacerilor Europene este stabilit ca autoritate pentru coordonarea instrumentelor
structurale, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin
fondurile structurale.
2. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este desemnat ca Autoritate de Management
pentru POR, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei
financiare alocate acestui program.
3. Ministerul Finanelor Publice este Autoritate de Management pentru POAT i pentru POS-
CCE, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare
alocate acestui program.
4. Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru POST, fiind responsabil de
managementul, implementarea i gestionarea asistenei financiare alocate acestui program.
5. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este Autoritatea de Management pentru POS-
MEDIU, fiind responsabil, ca i celelalte autoriti de management, de managementul,
implementarea i gestionarea asistenei financiare programului.
6. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este Autoritate de Management pentru POS-
DRU, avnd, de asemenea, responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii
asistenei financiare alocate acestuia.
7. Ministerul Internelor i Reformei Administrative a fost desemnat drept Autoritate de
Management pentru PO-DCA


.
7

ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE
n vederea obinerii cu succes a fondurilor europene, un potenial beneficiar trebuie s parcurg
urmtoarele etape:
Etapa 1: identificarea ideii de proiect;
Etapa 2: identificarea PO n cadrul creia se ncadreaz ideea de proiect;
Etapa 3: informarea asupra existenei unei cereri de proiecte deschis n acest sens
Etapa 4: iniierea procedurilor de accesare efectiv a fondurilor puse la dispoziie.
n plus, solicitantul trebuie s se asigure c ndeplinete condiiile de eligibilitate, c dosarul
cererii de finanare este complet, respectiv, c ntrunete toate condiiile prevzute n Ghidul
Solicitantului.
CRITERII DE ELIGIBILITATE A PROIECTELOR
n general, toate cererile de finanare primite n cadrul cererii de propuneri de proiecte vor fi
evaluate i selectate avndu-se n vedere criteriile de selecie aprobate de comitetul de
monitorizare i elaborate n conformitate cu prevederile Regulamentelor Consiliului (CE)
aplicabile.
Totui, pentru ca proiectul s fie acceptat, acesta trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii
eliminatorii:
proiectul s fie dezvoltat i implementat pe teritoriul Romniei;
bugetul proiectul s aib relevan n considerarea obiectivelor specifice ale axei
prioritare aplicabile; bugetul proiectului s fie n concordan cu limitele
prevzute de cererea de propuneri de proiecte, iar proiectul se regsete pe lista
operaiunilor eligibile prezentate n Ghidul Solicitantului;
proiectul, durata i valoarea finanrii solicitate s se ncadreze n limitele stabilite
n cererea de proiecte".


8

BILANT 2007 2013
Dei Romnia s-a numrat printre primele state ale Uniunii Europene ale cror PO au fost
aprobate de ctre Comisia European, demararea efectiv a implementrii strategiei aprobate a
fost mai lent. n acest sens, beneficiarii au ntmpinat mari probleme, soluionarea acestora
solicitnd att timp ct i eforturi consistente, ceea ce era de ateptat pentru un sistem nou-creat,
aflat la nceputurile sale n procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune.
Conform datelor furnizate
1
de Guvernul Romniei, ncepnd cu anul 2007 i pn la nivelul lunii
octombrie 2013, situaia absorbiei fonduriloreuropene era urmtoarea:

Referindu-ne la o sintez a indicatorilor de absorbie, putem observa din analiza tabelului
2
de
mai jos c la nivelul anului 2011 procentajul Romniei n ceea ce privete absorbia fondurilor
europene era mult inferioar restului statelor nvecinate, acesta fiind chiar mai mic cu 6,7% fa
de cel al Bulgariei, ar care a fost admis n Uniunea European concomitent cu Romnia.

1
http://www.gov.ro/absorbtia-fondurilor-structurale-si-de-coeziune-proritate-zeroa-guvernului-
romaniei__l1a109210.html
2
Raportul anual pe anul 2011, Evoluii i perspective macroeconomice i
bugetare.http://www.wall-street.ro/files/131509-255.pdf
9


In linii mari problemele ntmpinate de Romnia n procesul de absorbie al fondurilor
europene sunt determinate n cea mai mare parte de implementarea ntrziat si neconform a
reglementrilor europene n domeniu, la nivelul legislaiei naionale, precum i de modalitatea n
care autoritile publice au ales, s aplice respectivele norme.
Totodat, un alt motiv al absorbiei reduse l constituie lipsa resurselor financiare pentru
asigurarea co-finanrii proiectelor de ctre beneficiari. Este relevant de menionat n acest
context faptul c, n practic, instanele judectoreti s-au confruntat cu spee ce au ridicat
problema nerespectrii de ctre beneficiari a obligaiei de a asigura cofinanarea naional
necesar implementrii proiectului.
Aceast imposibilitate de asigurare a cofinanrii a fost determinat n majoritatea
cazurilor, de constrngerile referitoare la buget, respectiv de lichiditile necesare n cazul
beneficiarilor de drept privat.
10


CAUZE ALE INEFICIENEI ACCESRII FONDURILOR STRUCTURALE
Una din cauzele majore ale ratelor mici de accesare a fondurilor comunitare ine de
resursa uman. Persoanele implicate n acest proces (autoriti publice centrale si locale, IMM-
uri, ONG-uri) nu cunosc sau nu sunt interesate de posibilitile de finanare oferite de UE prin
fondurile structurale. Cum se poate motiva un funcionar public al unei primrii sau al unui
Consiliu Judeean s aplice pentru proiecte de mii i sute de mii de euro din moment ce venitul
su lunar nu depete cteva sute de euro? Pe de alt parte, funcionarii respectivi au ei
expertiza necesar pentru a scrie un astfel de proiect? Iar n cazul in care acest personal are
expertiza necesar, cum reuete statul romn s i motiveze, astfel nct acetia s nu treac n
sectorul privat pentru a ctiga mai bine?
Aceleai probleme le regsim n multe din ministerele de resort care alctuiesc
autoritile manegeriale pentru majoritatea programelor operaionale. Nu exist personal calificat
i motivat care s evalueze proiectele depuse, n numr foarte mare in cadrul unor axe prioritare.
Iar n cazul n care acest personal exist i este bine pregtit, ansele ca el s treac la un moment
dat n mediul privat sunt foarte mari. Autoritile ar trebui, astfel, s elaboreze, complementar
unor planuri de aciune concrete, i un plan eficient de resurse umane pentru funcionarii
publici ai acestui sector prioritar de dezvoltare al Romniei.
11

Alte deficiene majore sunt legate de legislaia romneasc in domeniul achiziiilor
publice i a parteneriatelor public-privat (PPP). Dac n primul caz Guvernul a nceput
demararea unor negocieri pentru realizarea unor modificri legislative n cadrul achiziiilor
publice, legislaia pentru PPP rmne ambigu. O dezvoltare a parteneriatelor public-privat nu se
va putea realiza fr o modificare din temelii a legislaiei, n prezent plin de lacune i care
las loc de interpretri. n plus, actualele prevederi legislative nu sunt motivante pentru atragerea
unor investiii mari.
Un alt factor care mpiedic absorbia fondurilor europene l reprezint lipsa unei strategii
de accesare a fondurilor europene la nivel local. Foarte puine judee ale Romniei au o astfel de
strategie. Aceste documente trebuiau elaborate nainte de 2007, prin programele de pre-aderare
gen PHARE. n unele judee ale Romniei nu exist nici n prezent un astfel de document dup
care administraiile locale s urmeze paii accesrii anumitor programe operaionale.
O alt problem la nivelul administraiei publice locale si regionale este lipsa unei culturi
a parteneriatului n vederea accesrii de programe de cooperare interregional si transnaional.
Dei majoritatea acestora sunt programe soft (proiecte legate de diseminarea informaiei i
capacity building gen: organizarea de conferine, work-shopuri, study-visits, best-practices)
acestea sunt cele mai importante, n opinia mea, pe acestea punndu-se un mare accent n
realizarea noilor politici la nivel european.
ns, poate cel mai important factor n ameliorarea accesrii fondurilor europene, este
nsi inelegerea mecanismelor de funcionare a Uniunii Europene la nivel local si regional.
Romnia, dei este a doua ar din centrul i estul Europei ca i populaie, practic nu exist in
materie de lobby la Bruxelles. Cu cteva mici excepii, Romnia nu are reprezentane locale si
regionale, pentru sectorul privat, de stat sau pentru societatea civil, fapt care arat dezinteresul
acestora pentru afacerile europene. nelegerea deplin a mecanismelor specifice Uniunii este un
factor esenial n mrirea eficienei accesrii fondurilor structurale.



12

BIBLIOGRAFIE

Ioana Morovan, Studiul Suntem n grafic? 2010 Primul bilan utilizareafondurilor
structurale, publicat n numrul 7 din februarie 2010 al revistei Policy Memo, sub egida
Centrului Romn de Politici Europene,
http://www.crpe.ro/library/files/crpe_policy_memo_7_ro.pd
Raportul Strategic Naional pentru Implementarea Fondurilor Structurale ide Coeziune
pregtit n ianuarie 2010.
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Documente_Suport/Rapoarte
_Strategice/Raport_strategic_national_2009_RO.pdf;
http://www.gov.ro/absorbtia-fondurilor-structurale-si-de-coeziune-proritatezero-a-
guvernului- romaniei__l1a109210.htm
http://antreprenor.money.ro/topul_greselilor_in_accesarea_fondurilor_europene_cum_le_
poti_evita-84297.html;
www.fonduri-structurale.ro
www.fonduri-ue.ro
www.hotnews.ro/stiri-esential-9212496-facut-bulgaria-cand-aflat-impasfondurile-
europene.htm;