Absorbia fondurilor

europene
Studiu de caz Romania 2007 2013
Realizat de: Denisa Sava
Politica de dezvoltare a Uniunii Europene
n ncercarea de a reduce decalajele dintre statele
(regiunile) din Uniunea European, s-a nceput
implementarea unei politici de coeziune, care presupune
reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni
de producie i productivitate.

Dezvoltarea fiecrui nou stat membru n vederea
reducerii decalajelor ine n mare msur de capacitatea
de absorbie, care reprezint gradul n care un stat
membru reuete ntr-o perioad de timp determinat s
absoarb i s utilizeze fondurile puse la dispoziia sa
din bugetul Uniunii Europene.
n vederea finanrii politicii de
coeziune au fost nfiinate un
numr de 3 instrumente
structurale de finanare, dup cum
urmeaz:
1. Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR)
2. Fondul Social European (FSE)
3. Fondul de Coeziune (FC).

La rndul lor, aceste instrumente structurale finaneaz
urmtoarele obiective:

Obiectivul de convergen
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Cooperare teritorial european


FONDURILE STRUCTURALE I
DE COEZIUNE N ROMNIA
Pentru perioada 2007-2013, Romniei i-a fost alocat, n baza
fondurilor structurale i de coeziune, o sum total de 19,668
miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint
Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen,
6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar
0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare
Teritorial European
Pentru perioada 2007 2013 Romania avea un
numar de sapte programe operationale sub
obiectivul Convergenta

1. Programul Operational Regional (POR)
2. Programul Operational Sectorial pentru
Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE)
3. Programul Operational Sectorial Infrastructura
de Mediu (POS Mediu)
4. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS
DRU)
5. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport (POS
Transport)
6. Programul Operational pentru Asistenta Tehnica (PO AT)
7. Programul Operational pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative (PO
DCA)
ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE
Etapa 1: identificarea ideii de proiect;

Etapa 2: identificarea PO n cadrul creia se ncadreaz
ideea de proiect;

Etapa 3: informarea asupra existenei unei cereri de
proiecte deschis n acest sens

Etapa 4: iniierea procedurilor de accesare efectiv a
fondurilor puse la dispoziie.

proiectul s fie dezvoltat i implementat pe teritoriul
Romniei;

bugetul proiectul s aib relevan n considerarea
obiectivelor specifice ale axei prioritare aplicabile

bugetul proiectului s fie n concordan cu limitele
prevzute de cererea de propuneri de proiecte,

proiectul se regsete pe lista operaiunilor eligibile
prezentate n Ghidul Solicitantului;

proiectul, durata i valoarea finanrii solicitate s se
ncadreze n limitele stabilite n cererea de proiecte".


CRITERII DE ELIGIBILITATE
1. Ministerul Afacerilor Europene este stabilit ca autoritate
pentru coordonarea instrumentelor structurale, avnd
responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei
comunitare prin fondurile structurale.
2. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este desemnat
ca Autoritate de Management pentru POR
3. Ministerul Finanelor Publice este Autoritate de Management
pentru POAT i pentru POS-CCE,
4. Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management
pentru POST,
5. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este Autoritatea
de Management pentru POS-MEDIU
6. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este
Autoritate de Management pentru POS-DRU,
7. Ministerul Internelor i Reformei Administrative a fost
desemnat drept Autoritate de Management pentru PO-DCA
CADRUL
INSTITUTIONAL
Conform datelor furnizate de Guvernul Romniei, ncepnd
cu anul 2007 i pn la nivelul lunii octombrie 2013,
situaia absorbiei fonduriloreuropene era urmtoarea:
BILANT 2007 2013
Referindu-ne la o sintez a
indicatorilor de absorbie,
putem observa din analiza
tabelului de mai jos c la
nivelul anului 2011
procentajul Romniei n
ceea ce privete absorbia
fondurilor europene era
mult inferioar restului
statelor nvecinate, acesta
fiind chiar mai mic cu
6,7% fa de cel al
Bulgariei, ar care a fost
admis n Uniunea
European concomitent cu
Romnia.
CAUZE ALE INEFICIENEI ACCESRII
FONDURILOR STRUCTURALE
Resursa umana: Persoanele implicate n acest proces
(autoriti publice centrale si locale, IMM-uri, ONG-
uri) nu cunosc sau nu sunt interesate de
posibilitile de finanare oferite de UE prin fondurile
structurale.
Nu exist personal calificat i motivat care s
evalueze proiectele depuse, n numr foarte mare in
cadrul unor axe prioritare. Iar n cazul n care acest
personal exist i este bine pregtit, ansele ca el s
treac la un moment dat n mediul privat sunt foarte
mari.

Dac n primul caz Guvernul a nceput
demararea unor negocieri pentru realizarea
unor modificri legislative n cadrul
achiziiilor publice, legislaia pentru PPP
rmne ambigu.

lipsa unei strategii de accesare a fondurilor
europene la nivel local. Foarte puine
judee ale Romniei au o astfel de
strategie. Aceste documente trebuiau
elaborate nainte de 2007, prin programele
de pre-aderare gen PHARE.

deficiene majore sunt legate de legislaia romneasc in
domeniul achiziiilor publice i a parteneriatelor public-
privat (PPP).
lipsa unei culturi a
parteneriatului n vederea
accesrii de programe de
cooperare interregional si
transnaional

cel mai important factor n ameliorarea accesrii
fondurilor europene, este nsi inelegerea
mecanismelor de funcionare a Uniunii Europene la
nivel local si regional.



Governing a great nation is like cooking a
small fish - too much handling will spoil it.

Lao Tzu