Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cap. Ix. Administraţia Publicălocală. Principii
Cap. Ix. Administraţia Publicălocală. Principii
PRINCIPII
Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul
ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele
unitii administrativ-teritoriale n care acesta funcioneaz.
Potrivit art. 120 alin. 1 din Constituie, principiile care stau la baza
administraiei publice locale din Romnia sunt:
autonomia local
descentralizarea administrativ
deconcentrarea serviciilor publice.
Autonomia local
= reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Prin aceasta, nu este afectatposibilitatea
de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt
formde participare directa cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.
Coninutul acestui principiu constituional se regsete att n activitatea
administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile
comunale, oreneti i judeene, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile
publice deconcentrate.
Autonomia localeste numai administrativ i financiar, fiind exercitatpe
baza i n limitele prevzute de lege.
Descentralizarea administrativ
- dac centralizarea administrativ presupune dependena organelor locale
de cele centrale, ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, adic o
subordonare strict, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii,
adiclipsa de raport ntre autoritile centrale i cele locale, ci micorarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor.
- descentralizarea administrativpresupune existena unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce
intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitilor,
impunnd autonomia local; cu toate acestea, descentralizarea
45
administrativnu poate fi conceput, n statele unitare, frexistena unui
control statal, cunoscut n doctrinsub numele de tuteladministrativ;
- descentralizarea administrativ este diferit de descentralizarea politic,
care implicfederalismul;
- descentralizarea este de doutipuri: teritorial i tehnic(prin servicii):
* descentralizarea teritorialpresupune existena unor autoriti alese,
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de
competenmaterialgeneral;
* descentralizarea tehnic sau pe servicii presupune existena unor
persoane juridice de drept public care presteaz anumite servicii
publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile
statale.
n esen, gradul de descentralizare depinde de numrul serviciilor publice
date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate
autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n care se
exercitcontrolul special efectuat de autoritatea central.
Deconcentrarea
= constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii ce presupune
transferul de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea
diferitelor organisme locale; ea nseamnmult mai puin dect descentralizarea
i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor
statului repartizai pe ntreg teritoriul (prefeci, servicii exterioare ale
ministerelor).
Legea nr. 215/ 2001 privind administraia publiclocala introdus, alturi
de cele trei principii constituionale susmenionate, trei noi principii: al
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, al legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.