Drept diplomatic i consular

Diplomaia n Uniunea European

Uniunea European este o organizaie de tip special. Pe plan politic, apare ca un obiectiv de atins
prin integrare. Pe plan juridic, Uniunea Europeana reprezint un ansamblu de drepturi acordate
cetenilor statelor membre (de eemplu dreptul de a circula i a avea reedin pe teritoriul statelor
membre, dreptul de a vota i a candida la alegerile municipale din statul unde i au reedina i la
alegerile Parlamentare, dreptul la protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru
n statele n care statul propriu nu este reprezentat, dreptul de a nainta petiii Parlamentului
European, dreptul de a apela la !vocatul Poporului. "ot pe plan juridic, Uniunea European este o
organizaie internaional, un ansamblu de state suverane care au consimit s acioneze mpreun n
domenii ale relaiilor dintre ele. Ele au convenit s se asocieze pentru a atinge obiective de interes
comun prin intermediul organelor proprii ale organizaiei pe care au constituit#o. Uniunea European
este un subiect derivat de drept internaional.
Uniunea European eercit di$erite $uncii derivate din tratatele nc%eiate de statele membre,
inclusiv pe teritoriul acestora. &n cadrul Uniunii se adopt norme care se re$er la drepturile i
obligaiile cetenilor statelor membre. Uniunea eercit jurisdicie independent cu decizii obligatorii
pentru state, societi i ceteni. Uniunea are statut juridic di$erit de statele membre, este
independent, deci are drepturi i obligaii proprii. Personalitatea juridic a ei este opozabil statelor
membre. UE nc%eie contracte, ac%iziioneaz i vinde diverse bunuri mobile i imobile, poate intenta
aciuni n justiie. "otodat, Uniunea nc%eie convenii internaionale (de eemplu tratate cu statele
care au solicitat s adere i au nc%eiat negocierile de aderare'. !ceste convenii sunt negociate de
(omisia Euopean i nc%eiate de (onsiliul European n numele (omunitii.
)a * $ebruarie +,,- la .aastric%t (/landa' reprezentani din +- state europene au semnat "ratatul
privind Uniunea European (intrat n vigoare la + noiembrie +,,0', care ulterior a $ost modi$icat prin
"ratatul de la !msterdam (intrat n vigoare la + mai +,,,' i prin "ratatul de la 1isa semnat la -2
$ebruarie -33+. "ratatul privind UE a modi$icat tratatele constitutive ale (omunitii (rbunelui i
/elului, (omunitii Europene a Energiei !tomului (Euroatom' i (omunitii Economice Europene.
"ratatul Uniunii a $ost constituit pe 0 piloni4 (omunitatea European 5 (omunitile Europene
bazat 5 bazate pe libertile $undamentale ale pieei comne 6 libera circulaie a mr$urilor, a $orei de
munc, libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor, a capitalului i a pieei7 Politica Etern i
de 8ecuritate (omun, inclusiv aprarea valorilor comune, a intereselor $undamentale, a independenei
i integritii Uniunii7 cooperarea n domeniul justiiei i al a$acerilor eterne.
)a -, octombrie -339 la :oma a $ost semnat "ratatul stabilind o (onstituie pentru Europa
((onstituia', elaborat i negociat n cadrul (on$erinei reprezentanilor guvenelor statelor membre ale
Uniunii Europene. !cest "ratat va abroga "ratatul care a instituit (omunitatea European i "ratatul
Uniunii Europene. (onstituia cons$inete Uniunea European creia statele membre i acord
competene pentru a atinge scopurile comune.
Uniunea coordoneaz politica statelor membre i i eercit asupra acestora competenele care i#au
$ost atribuite.

;!)/:<)E U1<U1<< EU:/PE1E
Uniunea European s#a constituit i $uncioneaz pe baza urmtoarelor valori4 respectarea
demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului
(inclusiv minoritilor' ntr#o societate pluralist, nediscrimatorie, tolerant, dominat de justiie,
solidaritate i egalitate ntre see.
Uniunea are ca scop promovarea pcii, a valorilor umane i bunstrii popoarelor din cadrul statelor
membre. UE le o$er cetenilor un spaiu de libertate, securitate i dreptate $r $rontiere interioare i
o pia intern n care concurena este liber i unitar. Uniunea lucreaz pentru dezvoltarea durabil a
Europei $ondat pe o cretere economic ec%ilibrat i pe stabilitatea preurilor, o economie de pia
competitiv care tinde spre eliminarea omajului prin $olosirea deplin a $orei de munc i spre
progresul social i un nivel ridicat de protejare i mbuntire a calitii mediului. UE promoveaz
progresul tiini$ic i te%nic, combate discriminarea i ecluziunea social i promoveaz dreptatea i
protecia social, egalitatea dintre see, solidaritatea dintre generaii i protejarea drepturilor copiilor.
"otodat, promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea statelor membre. UE
respect bogaia diversitii culturale a statelor membre i veg%eaz la aprarea i la dezvoltarea
patrimoniului cultural european.
Uniunea respect egalitatea statelor membre n $aa (onstituiei, dar i identitatea lor naional $oarte
important pentru structura lor $undamental politic i constituional, dar i pentru atonomia local
i regional. "otodat, UE ine cont i de $unciile eseniale ale statului (n special cele care au ca
obiect asigurarea integritii teritoriale, aprarea ordinii publice i securitii naionale'. (on$orm
principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor constituionale sau unionale (decurg=nd din tratate'. 8tatele membre ajut la ndeplinirea
scopurilor Uniunii i se abin de la orice aciune care ar putea periclita acest lucru. (onstituia, dar i
tratatele semnate n cadrul Uniunii au prioritate $a de dreptul naional al $icrui stat membru.
P:<1(<P<<)E >U1D!.E1"!)E !)E U1<U1<< EU:/PE1E
Principiile subsidiaritii i proporionalitii se re$er la eercitarea competenelor Uniunii, iar
principiul atribuirii reglementeaz delimitarea acestora. (on$orm principiului atribuirii, UE acioneaz
n limitele competenelor pe care statele le#au stabilit n (onstituie pentru a#i atinge obiectivele.
>iecare competen neatribuit Uniunii aparine statelor membre. Privitor la principiul subsidiaritii,
n domeniile care nu aparin competenei UE, aceasta intervine numai n msura n care obiectivele nu
pot $i ndeplinite la nivelul statelor membre. Pentru aplicarea acestor principii se $olosete Protocolul
asupra aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii. (on$orm principiului proporionalitii,
coninutul i $orma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor
din (onstituie.
D/.E1<<)E DE (/.PE"E1?@ !)E U1<U1<< EU:/PE1E
Domeniile de competen eclusiv a Uniunii4 uniunea vamal, stabilirea de reguli ale concurenei
necesare $uncionrii pieei interne, politica monetar pentru statele a cror moned este euro,
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit. "otodat, UE are i
competena elusiv de a nc%eia acorduri internaionale c=nd nc%eierea este prevzut ntr#un act
legislativ al Uniunii sau este necesar pentru a permite eercitarea competenei interne sau n msura
n care nc%eierea este susceptibil s a$ecteze reguli comune sau s le altereze coninutul.
UE are competen partajat n ceea ce privete4 piaa intern, politica social, coeziunea economic,
social i teritorial, agricultura i pescuitul i competen total n ceea ce privete4 conservarea
resurselor biologice ale mrii, mediul, protejarea consumatorilor, transporturile, reelele transeuropene,
energia, spaiul de libertate, securitatea i dreptatea, problemele comune de securitate n domeniul
sntii publice, cercetarea, dezvoltarea te%nologic etc. "otodat, Uniunea mai are competen n
legtur cu4 aciunile de sprijinire, coordonare sau de completare n domeniile proteciei i ameliorrii
sntii umane, industrie, cultur, turism, educaie, tineret, sport i $ormare pro$esional, protecie
civil, cooperare administrativ.

P/)<"<(! EA"E:1@ B< DE 8E(U:<"!"E (/.U1@
&n domeniul relaiilor eterne, Uniunea i a$irm i i promoveaz valorile i interesele. !ceasta
contribuie la pacea, securitatea i dezvoltarea durabil a Europei, dar i a Planetei, la solidaritatea i
respectul mutual ntre popoare, la comerul liber i ec%itabil, la eliminarea srciei i la protejarea
drepturilor omului (n special ale copilului', dar i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului
internaional (n special a principiilor din (arta /1U'.
UE trebuie s i de$ineasc i s#i aplice Politica Etern i de 8ecuritate (omun, dar i politica
de aprare. !ceast competen acoper toate domeniile politicii eterne, iar statele membre sprijin
activ i $r rezerv Politica Etern i de 8ecuritate (omun a Uniunii n semn de loialitate mutual
i respect aciunile UE n acest sens. 8tatele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor
unionale sau susceptibil de a#i a$ecta e$iciena.
Din prevederile (onstituiei pentru Europa rezult c Politica Etern i de 8ecuritate (omun a
UE se ntemeiaz pe dezvoltarea solidaritii politice a statelor membre, pe identi$icarea problemelor
de interes general i pe realizarea unui grad cresctor de convergen a aciunilor statelor membre.
8tatelor le revine, potrivit (onstitu iei, obliga ia de a# i mbog i progresiv capacit ile militare i
instituie, n acest scop, o agen ie n domeniul dezoltrii capacit ilor de aprare, cercetare, ac%izi ii
i armament (!gen ia European de !prare' pentru a identi$ica nevoile opera ionale, a promova
msuri de satis$acere a lor, a contribui la identi$icarea msurilor utile consolidrii bazei industriale i
te%nologice a sectorului aprrii i pentru a le aplica, a participa la de$inirea unei politici europene a
capacit ilor i armamentului i pentru a asista (onsiliul n evaluarea ameliorrii capacit ilor
militare. Dac un stat membru va $i obiectul unei agresiuni armate, celelalte state membre i vor
acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele lor (art. C+ din (arta /1U'.
(onsiliul va adopta n unanimitate deciziile privind Politica de 8ecuritate i !prare (omun,
inclusiv pe cele privind lansarea de misiuni. .inistrul de eterne al Uniunii poate propune s se
recurg la mijloace na ionale. "otodat, Parlamentul European va $i consultat i in$ormat asupra
aspectelor principale i a op iunilor $undamentale ale Politicii de 8ecuritate i !prare (omun.
Potrivit (onstitu iei, Uniunea se strduie te s dezvolte rela ii i s construiasc parteneriate cu
state ter e, cu organiza ii interna ionale, regionale i mondiale care mprt esc principiile
men ionate. Uniunea se pronun n $avoarea solu iilor multilaterale pentru problerme comune.
Deciziile (onsiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii se vor re$eri
la Politica Etern i de 8ecuritate (omun. (onsiliul European va decide n unanimitate asupra
recomandrilor apar in=nd (onsiliului de .ini tri.
(onstitu ia oblig statele membre s sprijine activ Politica Etern i de 8ecuritate (omun n
spiritul solidarit ii i loialit ii reciproce, s lucreze de comun acord la consolidarea solidarit ilor
politice reciproce. Uniunea i des$ oar aceast Politic de$inind orientrile generale, adopt=nd
decizii europene.
(onsiliul European de$ine te orientrile generale ale PE8(, inclusiv n legtur cu problemele din
domeniul aprrii. (onsiliul poate $i convocat n edin etraordinar pentru de$inirea liniilor
strategice adoptate de UE.
>iecare stat membru, .inistru de Eterne al Uniunii sau acesta mpreun cu (omisia poate sesiza
(onsiliul asupra oricrei probleme de PE8( i supune ini iative i propuneri. (onsiliul va decide cu
majoritate cali$icat c=nd decizia european va stabili o ac iune sau o pozi ie a UE.
&n domeniul PE8(, Uniunea stabile te orice cooperare util cu organele 1a iunilor Unite i ale
institu iilor specializate, cu (onsiliul Europei, cu /rganiza ia pentru 8ecuritate i (ooperare
European i cu /rganiza ia de (ooperare i Dezvoltare Economic.
<18"<"U <<)E U1<U1<< EU:/PE1E
(onsiliul European, Parlamentul European, (omisia European, (urtea de Dusti ie i (urtea de
(onturi emit n limitele puterile con$erinte prin "ratatul UE regulamente, directive i decizii
obligatorii. &n prezent, guvernele statelor membre l desemneaz pe pre edintele (omisiei Europene.
P!:)!.E1"U) EU:/PE!1
Parlamentul European eercit mpreun cu (onsiliul Europei $unc iile legislativ i bugetar.
!cesta eercit de asemenea $unc iile de control politic i consultativ i l alege pe Pre edintele
(omisiei Europene. PE dispune de un 8ecretariat Eeneral condus de un 8ecretar Eeneral, alctuit
din F directorate generale i de un serviciu juridic.
(/18<)<U) EU:/PE!1
(onsiliul European este $ormat din e$ii de stat i de guvern din statele membre, Pre edintele
(onsiliului European i din Pre edintele (omisiei Europene. (E de$ine te politici generale, dar nu
are $unc ii legislative. 8e ntrune te trimestrial i convoac reuniuni etraordinare. (E i alege cu
majoritate cali$icat Pre edintele pe o perioad de - ani i jumtate.
(/18<)<U) (DE .<1< ":<' !) UE
Este alctuit din reprezentan i ai statelor membre $iind n acela i timp interguvernamental i
comunitar. De asemenea, coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre i are
puterea de a adopta decizii. !cesta poate adopta decizii obligatorii pentru statele membre prin vot
majoritar. ;otul are loc la solicitarea Pre edintelui sau a unuia dintre membrii (omisiei Europene.
>iecrui stat membru i revine pentru c=te 2 luni, pe r=nd, pre edin ia (onsiliului UE. &mpreun cu
Parlamentul European, ndepline te $unc ii legislativ i bugetar.
&n (onsiliu, deciziile se vor adopta cu majoritate cali$icat (cel pu in CCG din membri H cel pu in
+C dintre ei i reprezent=nd state membre care cuprind 2CG din popula ia Uniunii'.
(/.<8<! EU:/PE!1@
(omisia European promoveaz interesul general al Uniunii Europene, veg%eaz la aplicarea
(onstitu iei, supraveg%eaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul (D, eecut bugetul i gireaz
programele. !ceasta eercit $unc iile de coordonare, eecu ie i gestiune con$orm (onstitu iei.
"otodat, asigur reprezentarea etern a Uniunii cu ecep ia PE8(.
.andatul (omisiei este de C ani. (omisia i eercit responsabilit ile cu independen deplin,
ns rspunde colegial n $a a Parlamentului European. Pre edintele (omisiei de$ine te orientrile n
cadrul crora (omisia i eercit misiunea, decide cu privire la organizarea intern a (omisiei
pentru a#i asigura coeren i e$icacitate i i va numi pe pre edin i dintre membrii (omisiei.
.<1<8":U) !>!(E:<)/: EA"E:1E !) U1<U1<< EU:/PE1E
.inistrul a$acerilor eterne al UE este numit de (omisia European cu majoritate cali$icat i cu
acordul Pre edintelui i conduce PE8(. El apare ca mandatar al (omisiei. >ormuleaz mpreun cu
(omisia propuneri pe care le nainteaz (onsiliului de .ini tri. El poart dialog n numele Uniunii
cu ter ii i eprim pozi ia acesteia n organiza iile interna ionale.
!)"E <18"<"U << !)E UE
(urtea de Dusti ie a UE cuprinde (urtea de Dus ie, "ribunalul i tribunalele specializate i asigur
respectarea legii con$orm (onstitu iei. (urtea cuprinde cel pu in un judector din $iecare stat
membru i este asistat de avoca i generali. (urtea decide cu privire la recursul intentat de un stat
membru, persoan $izic sau juridic.
Ianca (entral European i bncile centrale na ionale constituie 8istemul european al bncilor
centrale. !cestea au ca moned euro, iar obiectivul principal este men inerea stabilit ii pre urilor.
(urtea de (onturi asigur controlul conturilor UE, eamineaz conturile tuturor ncasrilor i
c%eltuielilor Uniunii i asigur gestiunea $inanciar corect.
(omitetul :egiunilor este compus din reprezentan i ai colectivit ilor regionale i locale.
(omitetul Economic i 8ocial este $ormat din reprezentan i ai organiza iilor de angajatori i din al i
actori reprezentativi ai societ ii civile specializa i n domeniile social#economic, civic, pro$esional
i cultural. (ele dou sunt organe consultative ale UE.
!("E)E DU:<D<(E !)E UE
Pentru a eercita competen ele Uniunii, institu iile europene utilizeaz acte juridice speci$ice UE4
legea european, legea#cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile
i avizele. )egea european are caracter general i obligatoriu i este aplicabil direct n toate statele
membre. )egea#cadru european oblig orice stat membru n privin a rezultatelor a teptate.
:egulamentul european aplic acte legislative i anumite dispozi ii constitu ionale la nivel general.
Decizia european este un act neobligatoriu, numai dac i desemneaz pe destinatari este obligatorie
pentru ace tia. :ecomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu.

P:<;<)EE<<)E &1 !("<;<"!"E! D<P)/.!"<(@ ! UE
Din (onstitu ie rezult c, pe teritoriul statelor membre, Uniunea bene$iciaz de privilegiile i
imunit ile necesare ndeplinirii misiunii sale n condi iile stabilite de Protocolul asupra privilegiilor
i imunit ilor UE, parte a (onstitu iei.
Privilegii4 localurile i cldirile UE sunt inviolabile, neput=nd $i perc%ezi ionate, rec%izi ionate,
con$iscate sau eprorpiate, ar%ivele sunt inviolabile, UE este eonerat de orice drept de vam,
pro%ibi ii i restric ii de import i eport n privin a articolelor destinate $olosirii o$iciale, membrii
Parlamentului European nu pot $i cerceta i, de inu i sau urmri i pentru motive legate de prerile lor
sau voturile eprimate, nelimitarea imigrrii, scutire de impozite pentru automobilul personal etc.
8ED<<)E U1<U1<< EU:/PE1E
8ediile UE se stabilesc de comun acord de ctre guvernele statelor membre. Parlamentul European
i are sediul la 8trasbourg unde se in cele +- perioade de sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea
bugetar. 8ediul comisiilor Parlamentului European este la Iruelles. 8ediul 8ecretariatului Eeneral
al Parlamentului European i serviciile sale se a$l la )uemburg.
8ediul (onsiliului de .initri al Uniunii Europene se a$l la Iruelles. &n lunile aprilie, iunie i
octombrie, sesiunile (onsiliului se in la )uemburg.
8ediile celorlalte instituii4 (omisia European#Iruelles, (urtea de Dustiie a Uniunii Europene#
)uemburg, Ianca (entral European#>ranJ$urt, (urtea de (onturi#)uemburg, (omitetul
:egiunilor i (omitetul Economic i 8ocial#Iruelles, Ianca European de <nvestiii#)uemburg i
Europol#Kaga.
8<.I/)U:<)E U1<U1<< EU:/PE1E
8imbolurile Uniunii, potrivit (onstituiei, sunt4 drapelul (reprezint un cerc din dousprezece stele
pe $ond albastru', imnul Uniunii (etras din L/d bucurieiM din 8im$onia a <A#a de )udNig van
Ieet%oven', deviza Uniunii (LUnitate n diversitateM', moneda Uniunii (euro', ziua Europei (, mai,
srbtorit n toate statele membre UE'.
(E"@?E1<! U1<U1<< EU:/PE1E
>iecare persoan care are naionalitatea unui stat membru posed i cetenia Uniunii, care se
adaug ceteniei naionale, i nu o nlocuiete. (etenii din UE posed drepturi i obligaii potrivit
(onstituiei4 dreptul de a circula i de a se a$la liber pe teritoriul statelor membre, dreptul de vot i
eligibilitate la alegerile pentru Parlamentul European, dar i la alegerile municipale n statul membru
unde i au reedina, n aceleai condiii ca resortisanii statului respectiv, dreptul de a bene$icia, pe
teritoriul, statelor tere unde nu este reprezentat statul membru ai crui resortisani sunt, de protecia
autoritilor diplomatice i consulare ale $iecrui stat membru n aceleai condiii ca resortisanii
acelui stat, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, dreptul de a recurge la mediatorul
european, dar i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n una dintre
limbile (onstituiei i de a primi rspuns n aceeai limb. !ceste drepturi se eercit n condiiile i
limitele de$inite de (onstituie i de msurile adoptate n aplicarea acesteia.
&n concluzie, diplomaia Uniunii Europene este una prosper, mai ales din prisma instituiilor bine
organizate. Politica Etern i de 8ecuritate (omun este instrumentul#cadru al UE prin care aceasta
i atinge scopurile. "otodat, prin intermediul PE8( Uniunea manageriaz crizele la nivel global
prin diverse operaiuni europene (de eemplu pe continentul a$rican, n /rientul .ijlociu i !sia de
8ud#Est, (aucazul de 8ud i Europa de Est'. Uniunea este implicat i n diverse procese de pace (de
eemplu procesul de pace din /rientul .ijlociu'.
I<I)</E:!><E
+. Dan Nstase, Drept diplomatic i consular, Editura >undaiei Romnia de mine, Iucureti,
-332
-. Jana Maftei, Drept diplomatic i consular-note de curs, Ealai,
3. www.europa.eu