Sunteți pe pagina 1din 8

76

PAST AND PRESENT IN THE EVOLUTION OF LEGAL


INSTRUMENTS FOR HUMAN RIGHTS PROTECTION
Laura-Andreea DUMITRESCU
Directorate for the Parliament Relations and Legal Assistance
Abstract: Over time, the human rights and fundamental freedoms have been regulated in
international legal instruments, but also in national legislation. Starting from the principle
of universality of human rights, they have often been proclaimed and sustained, but also
frequently violated. Unfortunately, the twentieth century and first decade of the present
century gives us many examples. From the perspective of the evolution the international
legal instruments, the Treaty of Lisbon has opened a new institutional framework for the
European Union. Also, the human rights issue during the conduct of multinational
operations is increasingly a concern in the global security context.
Keywords: human rights, legal instruments, freedom, legislation
De-a lungul timpului, reglementarea drepturilor omului a evoluat de la
o problem intern a statului la una cu caracter internaional, acestea ajungnd
s reprezinte o valoare fundamental a oricrei societi democratice.
Tematica drepturilor omului a cunoscut o evoluie progresiv, dobndind o
deosebit importan pe msur ce acestea au evoluat de la responsabilitatea
intern a statelor de a proteja indivizii, la o obligaie internaional, consacrat
printr-un numr tot mai mare de convenii internaionale sau acorduri
regionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, aspectele legate de relaia
dintre securitate i protecia drepturilor omului s-a extins la nivel
internaional, pe de o parte i din cauza dezvluirii atrocitilor comise de
naziti, iar pe de alt parte, ca urmare a perpeturii practicii nclcrii
drepturilor omului n statele cu regimuri totalitare. n scurt timp, problematica
drepturilor omului nu a mai reprezentat doar o atribuie naional, aceasta
ajungnd pe agenda de lucru i determinnd dezbateri la nivelul Organizaiei
77
Naiunilor Unite, Uniunii Europene, Consiliului Europei i altor organizaii
internaionale specializate.
Evoluia drepturilor omului este pus n eviden de documentele
internaionale fundamentale, care au cunoscut o dezvoltare continu i
extinderea asupra unor aspecte nereglementate iniial, n scopul formulrii unui
set de standarde, minime i obligatoriu recunoscute internaional, referitoare la
egalitatea de tratament pentru toi. Cu titlu de exemplu, dorim s menionm
cteva dintre instrumentele juridice internaionale cele mai importante. Un
moment semnificativ n acest sens a fost adoptarea n 1945 a Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite
1
, a Declaraiei universale a drepturilor omului
2
la 10
decembrie 1948, precum i a Conveniei privind protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale
3
la 4 noiembrie 1950, documente care au surprins o
trstur definitorie a drepturilor omului, i anume universalitatea. Aceste
drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent de
naionalitate, sex, ras sau origine etnic, poziie social, religie sau credin,
dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aceste valori sunt universal
recunoscute, semnificativ fiind n acest sens faptul c trei sferturi din statele
lumii au acceptat s implementeze obligaiile acordurilor internaionale i au
devenit parte la Convenia privind protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale.
n aceeai ordine de idei, pornindu-se de la principiile enunate n Carta
Naiunilor Unite, de la necesitatea recunoaterii demnitii inerente tuturor
oamenilor i a drepturilor egale i inalienabile care reprezint nsui
fundamentul libertii, dreptii i pcii in lume, sub egida ONU au fost adoptate
la 16 decembrie 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice
4
i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale
5
.
n literatura de specialitate este unanim acceptat c drepturile omului sunt
caracterizate prin urmtoarele trsturi: drepturi universale, inalienabile,
indivizibile, interdependente i interrelaionate. Din punct de vedere istoric,
drepturile omului au evoluat n mod progresiv, considerndu-se n mod
convenional, c exist trei generaii n procesul de dezvoltare al acestora, n
funcie de obiectul de reglementare i perioada n care au fost consacrate juridic
la nivel internaional.
6
Dimensiunea universal a drepturilor omului n lumea
1
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/
2
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
3 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la
aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31.05.1994.
4
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146
din 20.11.1974.
5
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966, publicat in Buletinul
Oficial nr. 146 din 20.11.1974.
6
V.Duculescu, Protecia drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex,
2008.
78
contemporan are o dubl semnificaie: sunt universal recunoscute i reprezint
un standard ideal aplicabil tuturor.
n aceeai ordine de idei, literatura de specialitate consacr o prim
generaie de drepturi ale omului care reunete drepturile civile i politice
stipulate n principalele convenii internaionale adoptate n aceast materie,
ntre care putem aminti cu titlu de exemplu dreptul la via, dreptul la asociere,
dreptul la o judecat echitabil, libertatea de expresie, dreptul de participare la
viaa politic a societii. Drepturile civile sunt acele drepturi care vizeaz
garantarea integritii fizice i morale, dar i protejarea indivizilor n relaia cu
sistemul legislativ i politic, iar drepturile politice reglementeaz participarea la
viaa social, ca de exemplu dreptul la vot, dreptul de a face parte dintr-un partid
politic, dreptul de liber asociere i de a participa la ntruniri, libertatea de
expresie i liberul acces la informaii. Din analiza instrumentelor juridice
internaionale menionate anterior, se poate constata c nu exist o delimitare
clar ntre aceste categorii de drepturi, acestea putnd fi considerate att drepturi
civile ct i politice (de exemplu dreptul la libera expresie poate fi un drept civil,
dar i unul politic).
A doua generaie de drepturi a inclus, pe lng principalele drepturi civile
i politice ale omului, drepturile sociale, economice i culturale - precum dreptul
la o via decent, dreptul la munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de
a se asocia ntr-un sindicat. Drepturile sociale promoveaz participarea deplin
la viaa social: dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a
petrece timpul liber, dreptul la sntate, dreptul la non-discriminare.
7
Drepturile
economice se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii
umane: dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale. Drepturile culturale
cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, dreptul la
educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii culturale.
A treia generaie de drepturi promoveaz o categorie nou de drepturi,
drepturile colective ale societii sau ale persoanelor. Acestea au devenit tot
mai evidente ntr-un context internaional caracterizat prin producerea unor
fenomene de amploare, de tipul dezastrelor ecologice, rzboaielor i srciei,
fenomene care au atras atenia asupra dreptului la dezvoltare, la pace sau la un
mediu sntos, la asisten umanitar. Dup adoptarea Cartei ONU n spiritul
solidaritii internaionale i pentru construirea unui viitor mai bun pentru toi,
dreptul internaional, dreptul la pace, dreptul la dezarmare, dreptul la dezvoltare,
dreptul la un mediu ambiant sntos i dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele, recunoscut ca drept colectiv, subiect al acestuia poate fi numai poporul
sau naiunea i nu alte entiti precum minoritile naionale.
8
Un pas semnificativ a fost reprezentat de Carta social european
revizuit, document elaborat de Consiliul Europei la 3 mai 1996, care consacr
ansamblul drepturilor fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor
7 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina Lex, 2004.
8
Gh. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Bucureti, All Beck, 2002.
79
sociale i securitii sociale. Carta social european cuprinde o parte
declarativ, n care sunt consacrate principiile ce stau la baza acestui document
i care proclam obiectivele politicii sociale ce trebuie urmarite de statele
membre ale Consiliului Europei, dar i obligaiile pe care i le asum statul care
devine parte. Carta reprezint un instrument juridic de referin n domeniul
drepturilor omului i n special n materie de coeziune social. Obiectivul
asumat de statele pri l reprezint atingerea condiiilor necesare pentru
exercitarea efectiv a celor 31 de drepturi i principii consacrate prin Cart
9
.
Totodat, aceasta stipuleaz i obligaiile corelative drepturilor prezentate n
prima parte, respectiv ale dreptului la munc, dreptului la condiii de munc
echitabile, dreptului la securitate i la igien n munc, dreptului la o salarizare
echitabil, dreptului sindical, dreptului de negociere colectiv, dreptului la
formare profesional, dreptului la protecia sntii, dreptului la securitate
social, dreptului la asisten social i medical etc.
Un alt moment de referin a fost reprezentat de intrarea in vigoare a
Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009. La nivelul Uniunii Europene,
acesta a constituit un pas important n sensul dobndirii caracterului obligatoriu
din punct de vedere juridic al Cartei drepturilor fundamentale a UE. Prin
Tratatul de la Lisabona a fost inaugurat un nou cadru instituional pentru
Uniunea European realizndu-se progrese semnificative n materie de protecie
a drepturilor fundamentale, din acest moment garantndu-se aplicarea efectiv a
Cartei drepturilor fundamentale. Referitor la semnificaia Cartei drepturilor
fundamentale din perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
Viviane Reding, comisar european pentru justiie, drepturi fundamentale i
cetenie, declara c aceasta este o reflectare a valorilor noastre comune i a
tradiiilor noastre constituionale
10
.
Din acest moment, Uniunea European a ajuns s dispun de un ansamblu
de drepturi civile, politice, economice i sociale, obligatorii din punct de vedere
juridic, nu doar pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre, n ceea
ce privete punerea n aplicare a legislaiei europene. Carta consacr toate
drepturile din Convenia european a drepturilor omului, precum i alte drepturi
i principii care decurg din tradiiile constituionale comune ale statelor membre
ale UE, jurisprudena Curii Europene de Justiie i alte instrumente
internaionale.
11
Este o codificare foarte moderna care include drepturi
fundamentale de generaia a treia, precum protecia datelor cu caracter personal,
garanii n ceea ce privete bioetica i dreptul la o bun administrare.
Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - sunt
valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale
Tratatului de la Lisabona. Un loc aparte n arhitectura Cartei l ocup eliminarea
9
Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 193 din 04.05.1999.
10
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/rights_values/index_ro.htm
11
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation/charterglance/Romanian.pdf
80
discriminrii pe motive de sex, ras i etnie, prevzute la art. 21, conform cruia
se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa,
culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia
sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o
minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea
sexual.
12
Totodat, sunt menionate i drepturile sociale aplicate n rndul
ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia
i de a iniia aciuni colective respectiv, dreptul la grev.
n concluzie, intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a conferit o
nou dimensiune problematicii drepturilor omului, care au devenit
responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i a Serviciului
European pentru Aciune Extern, i care vor putea reprezenta un pilon
important al politicii comune
13
. Pe cale de consecin, se poate considera c
Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor
Fundamentale.
n ciuda progreselor nregistrate n reglementarea la nivel internaional a
drepturilor omului, o problem de actualitate o constituie respectarea drepturilor
omului la nivel global, n condiiile n care acestea au fost deseori invocate i
susinute cu insisten, dar i frecvent nclcate. Din nefericire, secolul al XX-lea
i primul deceniu al celui actual, ne ofer numeroase exemple n acest sens,
asupra crora nu vom insista, acestea fiind de notorietate. n prezent, diferite
rapoarte ale unor organizaii internaionale vorbesc despre nclcri ale
drepturilor omului n ceea ce privete rasismul, nerespectarea drepturilor
femeilor i copiilor, dar i n legtur cu politicile statale legate de imigraie i
de combaterea terorismului, domenii n care se impune ntotdeauna respectarea
riguroas a persoanelor i a legalitii.
Chiar dac majoritatea statelor lumii au devenit parte la conveniile
internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, totui n practic, la
nivel mondial, continu s se nregistreze nclcri ale drepturilor omului.
Desigur c n ultimii ani, s-au nregistrat unele progrese n acest sens, fr ca
acest fenomen s dispar. De exemplu, n raportul Parlamentului European pe
anul 2008
14
s-a constatat c s-a nregistrat o scdere a pedepsei capitale n lume,
aceasta fiind abolit n acel an n Ruanda i Uzbekistan pentru toate
infraciunile, Iranul fiind singura ar care a executat delincveni minori n 2008;
de asemenea, s-au fcut progrese n ceea ce privete drepturile femeilor i ale
copiilor. China i Iranul sunt statele citate cel mai mult din cauza nclcrilor
grave ale drepturilor omului, dar probleme au fost nregistrate n acest sens i n
Rusia, Uzbekistan, Zimbabwe, Cuba.
12
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2007/c_303/c_30320071214ro00010016.pdf
13
http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/015-74274-127-05-19-902-20100507STO74259-2010-
07-05-2010/default_ro.htm
14
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/015-55221-124-05-19-902-20090506IPR55210-
04-05-2009-2009-false/default_ro.htm
81
Universalitatea drepturilor omului nu nseamn neaprat c toi cetenii
unui stat se pot bucura de toate drepturile i libertile, ci c toi oamenii se nasc
liberi i rmn liberi i egali n drepturi. O problem special este reprezentat
de protecia persoanelor n situaia unui conflict armat, problem care se afl la
limita a trei ramuri de drept: dreptul internaional umanitar, dreptul internaional
al drepturilor omului i dreptul refugiailor, care au un scop comun, i anume s
protejeze viaa, sntatea i demnitatea uman
15
. Unele aspecte specifice avute
n vedere de specialiti sunt n legtur cu respectarea drepturilor omului pe
timpul desfurrii operaiilor multinaionale. Aprarea drepturilor omului,
ncepnd cu dreptul la via i pn la drepturile omului specifice ntr-o
democraie, reprezint n ultim instan raiunea implicrii ntr-un conflict
armat multinaional, chiar dac mai pot interveni i anumite interese ale unor
state, acesta este totui factorul cel mai adesea invocat de orice organism
internaional sau stat pentru justificarea unei asemenea intervenii. Implicit se
ajunge la ideea c respectarea drepturilor omului pe timpul desfurrii unei
operaii multinaionale trebuie s constituie una din preocuprile de baz ale
comandanilor i statelor majore implicate, fiind considerate chiar limitri
constante n desfurarea operaiei. n caz contrar este pus n discuie
legitimitatea acestor aciuni att din punct de vedere juridic, dar i la nivelul
opiniei publice naionale i internaionale.
16
Despre problematica respectrii drepturilor omului pe timpul unui conflict
armat s-a scris mult de-a lungul timpului, iar sfera drepturilor omului, ntinderea
i coninutul acestor drepturi sunt aspecte avute n vedere n mod constant de
numeroase organisme internaionale, organizaii neguvernamentale, precum i
de opinia public
17
.
n aceeai ordine de idei, trebuie reamintit c organisme internaionale
precum Consiliul Europei i, mai recent OSCE, au respins orice tip de practici
care ar putea s violeze grav drepturile omului sub pretextul luptei mpotriva
terorismului, n sensul interzicerii folosirii torturii i a unor locuri de detenie
secrete unde organismele de monitorizare nu pot s aib acces. Acuzaiile
privitoare la crearea unor centre de detenie ilegale pe teritoriul unor state, chiar
dac nu pot fi dovedite, trebuie s ne atrag atenia asupra unor posibile derapaje
grave n privina respectrii drepturilor omului, iar lupta antiterorist nu trebuie
s devin un pretext pentru restrngerea acestor drepturi. n prezent, pe fondul
diversificrii i multiplicrii tipurilor de ameninri, pericole i riscuri la adresa
securitii naionale, problematica respectrii drepturilor omului a revenit n
actualitate tot mai pregnant.
15
http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20
armat%20PDF/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20armat.pdf
16
http://www.aco.nato.int/page332852643.aspx
17
http://www.aco.nato.int/resources/20/Legal%20Conference/Keeping%20the%20balancebtwMilNecessity
and%20
82
n concluzie, se poate lesne constata c problematica drepturilor omului a
nregistrat o evoluie spectaculoas n ceea ce privete acceptarea unanim a
caracterului universal al acestora i al obligativitii respectrii lor, un domeniu
aflat ntr-o dinamic permanent. Dar consacrarea drepturilor fundamentale ale
omului ntr-o multitudine de instrumente juridice internaionale nu diminueaz
rolul esenial al legislaiei interne a statelor n proclamarea i garantarea
drepturilor ceteneti, precum i n promovarea i ncurajarea respectrii
drepturilor omului. Dezvoltarea drepturilor omului nu se poate realiza dect n
prezena unui sistem democratic, n care cele trei elemente: drepturile omului,
separaia puterilor i democraia constituie un tot unitar cu strnse relaii de
interdependen.
NOTE BIBLIOGRAFICE:
[1] Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
a protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 135 din 31.05.1994.
[2] Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966,
publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974.
[3] Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974.
[4]V.Duculescu, Protecia drepturilor omului: mijloace interne i
internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008.
[5] Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti:
Lumina Lex, 2004.
[6] Gh. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia,
Bucureti, All Beck, 2002.
[7] Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 04.05.1999.
[8] http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/rights_values/index_ro.htm
[9]http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation/charterglance
/Romanian.pdf
[10]http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2007/c_303/c_30320071214ro
00010016.pdf
[11] http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/015-74274-127-05-
19-902-20100507STO74259-2010-07-05-2010/default_ro.htm
[12] http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/015-55221-124-
05-19-902-20090506IPR55210-04-05-2009-2009-false/default_ro.htm
[13]http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Dreptul%20aplicabil%20pe%20ti
mp%20de%20conflict%20
armat%20PDF/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20arm
at.pdf
[14]http://www.aco.nato.int/page332852643.aspx
83
[15] http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unit/
[16]http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_om
ului/
[17]http://www.aco.nato.int/resources/20/Legal%20Conference/Keeping%20the
%20balancebtwMilNecessity and%20