INSTRUMENTS FOR HUMAN RIGHTS PROTECTION Laura-Andreea DUMITRESCU Directorate for the Parliament Relations and Legal Assistance Abstract: Over time, the human rights and fundamental freedoms have been regulated in international legal instruments, but also in national legislation. Starting from the principle of universality of human rights, they have often been proclaimed and sustained, but also frequently violated. Unfortunately, the twentieth century and first decade of the present century gives us many examples. From the perspective of the evolution the international legal instruments, the Treaty of Lisbon has opened a new institutional framework for the European Union. Also, the human rights issue during the conduct of multinational operations is increasingly a concern in the global security context. Keywords: human rights, legal instruments, freedom, legislation De-a lungul timpului, reglementarea drepturilor omului a evoluat de la o problem intern a statului la una cu caracter internaional, acestea ajungnd s reprezinte o valoare fundamental a oricrei societi democratice. Tematica drepturilor omului a cunoscut o evoluie progresiv, dobndind o deosebit importan pe msur ce acestea au evoluat de la responsabilitatea intern a statelor de a proteja indivizii, la o obligaie internaional, consacrat printr-un numr tot mai mare de convenii internaionale sau acorduri regionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, aspectele legate de relaia dintre securitate i protecia drepturilor omului s-a extins la nivel internaional, pe de o parte i din cauza dezvluirii atrocitilor comise de naziti, iar pe de alt parte, ca urmare a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regimuri totalitare. n scurt timp, problematica drepturilor omului nu a mai reprezentat doar o atribuie naional, aceasta ajungnd pe agenda de lucru i determinnd dezbateri la nivelul Organizaiei 77 Naiunilor Unite, Uniunii Europene, Consiliului Europei i altor organizaii internaionale specializate. Evoluia drepturilor omului este pus n eviden de documentele internaionale fundamentale, care au cunoscut o dezvoltare continu i extinderea asupra unor aspecte nereglementate iniial, n scopul formulrii unui set de standarde, minime i obligatoriu recunoscute internaional, referitoare la egalitatea de tratament pentru toi. Cu titlu de exemplu, dorim s menionm cteva dintre instrumentele juridice internaionale cele mai importante. Un moment semnificativ n acest sens a fost adoptarea n 1945 a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite 1 , a Declaraiei universale a drepturilor omului 2 la 10 decembrie 1948, precum i a Conveniei privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale 3 la 4 noiembrie 1950, documente care au surprins o trstur definitorie a drepturilor omului, i anume universalitatea. Aceste drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent de naionalitate, sex, ras sau origine etnic, poziie social, religie sau credin, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aceste valori sunt universal recunoscute, semnificativ fiind n acest sens faptul c trei sferturi din statele lumii au acceptat s implementeze obligaiile acordurilor internaionale i au devenit parte la Convenia privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale. n aceeai ordine de idei, pornindu-se de la principiile enunate n Carta Naiunilor Unite, de la necesitatea recunoaterii demnitii inerente tuturor oamenilor i a drepturilor egale i inalienabile care reprezint nsui fundamentul libertii, dreptii i pcii in lume, sub egida ONU au fost adoptate la 16 decembrie 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 4 i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 5 . n literatura de specialitate este unanim acceptat c drepturile omului sunt caracterizate prin urmtoarele trsturi: drepturi universale, inalienabile, indivizibile, interdependente i interrelaionate. Din punct de vedere istoric, drepturile omului au evoluat n mod progresiv, considerndu-se n mod convenional, c exist trei generaii n procesul de dezvoltare al acestora, n funcie de obiectul de reglementare i perioada n care au fost consacrate juridic la nivel internaional. 6 Dimensiunea universal a drepturilor omului n lumea 1 http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/ 2 http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/ 3 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31.05.1994. 4 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974. 5 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974. 6 V.Duculescu, Protecia drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008. 78 contemporan are o dubl semnificaie: sunt universal recunoscute i reprezint un standard ideal aplicabil tuturor. n aceeai ordine de idei, literatura de specialitate consacr o prim generaie de drepturi ale omului care reunete drepturile civile i politice stipulate n principalele convenii internaionale adoptate n aceast materie, ntre care putem aminti cu titlu de exemplu dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la o judecat echitabil, libertatea de expresie, dreptul de participare la viaa politic a societii. Drepturile civile sunt acele drepturi care vizeaz garantarea integritii fizice i morale, dar i protejarea indivizilor n relaia cu sistemul legislativ i politic, iar drepturile politice reglementeaz participarea la viaa social, ca de exemplu dreptul la vot, dreptul de a face parte dintr-un partid politic, dreptul de liber asociere i de a participa la ntruniri, libertatea de expresie i liberul acces la informaii. Din analiza instrumentelor juridice internaionale menionate anterior, se poate constata c nu exist o delimitare clar ntre aceste categorii de drepturi, acestea putnd fi considerate att drepturi civile ct i politice (de exemplu dreptul la libera expresie poate fi un drept civil, dar i unul politic). A doua generaie de drepturi a inclus, pe lng principalele drepturi civile i politice ale omului, drepturile sociale, economice i culturale - precum dreptul la o via decent, dreptul la munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat. Drepturile sociale promoveaz participarea deplin la viaa social: dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a petrece timpul liber, dreptul la sntate, dreptul la non-discriminare. 7 Drepturile economice se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii umane: dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale. Drepturile culturale cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, dreptul la educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii culturale. A treia generaie de drepturi promoveaz o categorie nou de drepturi, drepturile colective ale societii sau ale persoanelor. Acestea au devenit tot mai evidente ntr-un context internaional caracterizat prin producerea unor fenomene de amploare, de tipul dezastrelor ecologice, rzboaielor i srciei, fenomene care au atras atenia asupra dreptului la dezvoltare, la pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar. Dup adoptarea Cartei ONU n spiritul solidaritii internaionale i pentru construirea unui viitor mai bun pentru toi, dreptul internaional, dreptul la pace, dreptul la dezarmare, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu ambiant sntos i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, recunoscut ca drept colectiv, subiect al acestuia poate fi numai poporul sau naiunea i nu alte entiti precum minoritile naionale. 8 Un pas semnificativ a fost reprezentat de Carta social european revizuit, document elaborat de Consiliul Europei la 3 mai 1996, care consacr ansamblul drepturilor fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor 7 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina Lex, 2004. 8 Gh. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Bucureti, All Beck, 2002. 79 sociale i securitii sociale. Carta social european cuprinde o parte declarativ, n care sunt consacrate principiile ce stau la baza acestui document i care proclam obiectivele politicii sociale ce trebuie urmarite de statele membre ale Consiliului Europei, dar i obligaiile pe care i le asum statul care devine parte. Carta reprezint un instrument juridic de referin n domeniul drepturilor omului i n special n materie de coeziune social. Obiectivul asumat de statele pri l reprezint atingerea condiiilor necesare pentru exercitarea efectiv a celor 31 de drepturi i principii consacrate prin Cart 9 . Totodat, aceasta stipuleaz i obligaiile corelative drepturilor prezentate n prima parte, respectiv ale dreptului la munc, dreptului la condiii de munc echitabile, dreptului la securitate i la igien n munc, dreptului la o salarizare echitabil, dreptului sindical, dreptului de negociere colectiv, dreptului la formare profesional, dreptului la protecia sntii, dreptului la securitate social, dreptului la asisten social i medical etc. Un alt moment de referin a fost reprezentat de intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009. La nivelul Uniunii Europene, acesta a constituit un pas important n sensul dobndirii caracterului obligatoriu din punct de vedere juridic al Cartei drepturilor fundamentale a UE. Prin Tratatul de la Lisabona a fost inaugurat un nou cadru instituional pentru Uniunea European realizndu-se progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor fundamentale, din acest moment garantndu-se aplicarea efectiv a Cartei drepturilor fundamentale. Referitor la semnificaia Cartei drepturilor fundamentale din perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Viviane Reding, comisar european pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie, declara c aceasta este o reflectare a valorilor noastre comune i a tradiiilor noastre constituionale 10 . Din acest moment, Uniunea European a ajuns s dispun de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale, obligatorii din punct de vedere juridic, nu doar pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre, n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei europene. Carta consacr toate drepturile din Convenia european a drepturilor omului, precum i alte drepturi i principii care decurg din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ale UE, jurisprudena Curii Europene de Justiie i alte instrumente internaionale. 11 Este o codificare foarte moderna care include drepturi fundamentale de generaia a treia, precum protecia datelor cu caracter personal, garanii n ceea ce privete bioetica i dreptul la o bun administrare. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale Tratatului de la Lisabona. Un loc aparte n arhitectura Cartei l ocup eliminarea 9 Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 04.05.1999. 10 http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/rights_values/index_ro.htm 11 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation/charterglance/Romanian.pdf 80 discriminrii pe motive de sex, ras i etnie, prevzute la art. 21, conform cruia se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual. 12 Totodat, sunt menionate i drepturile sociale aplicate n rndul ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective respectiv, dreptul la grev. n concluzie, intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a conferit o nou dimensiune problematicii drepturilor omului, care au devenit responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i a Serviciului European pentru Aciune Extern, i care vor putea reprezenta un pilon important al politicii comune 13 . Pe cale de consecin, se poate considera c Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale. n ciuda progreselor nregistrate n reglementarea la nivel internaional a drepturilor omului, o problem de actualitate o constituie respectarea drepturilor omului la nivel global, n condiiile n care acestea au fost deseori invocate i susinute cu insisten, dar i frecvent nclcate. Din nefericire, secolul al XX-lea i primul deceniu al celui actual, ne ofer numeroase exemple n acest sens, asupra crora nu vom insista, acestea fiind de notorietate. n prezent, diferite rapoarte ale unor organizaii internaionale vorbesc despre nclcri ale drepturilor omului n ceea ce privete rasismul, nerespectarea drepturilor femeilor i copiilor, dar i n legtur cu politicile statale legate de imigraie i de combaterea terorismului, domenii n care se impune ntotdeauna respectarea riguroas a persoanelor i a legalitii. Chiar dac majoritatea statelor lumii au devenit parte la conveniile internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, totui n practic, la nivel mondial, continu s se nregistreze nclcri ale drepturilor omului. Desigur c n ultimii ani, s-au nregistrat unele progrese n acest sens, fr ca acest fenomen s dispar. De exemplu, n raportul Parlamentului European pe anul 2008 14 s-a constatat c s-a nregistrat o scdere a pedepsei capitale n lume, aceasta fiind abolit n acel an n Ruanda i Uzbekistan pentru toate infraciunile, Iranul fiind singura ar care a executat delincveni minori n 2008; de asemenea, s-au fcut progrese n ceea ce privete drepturile femeilor i ale copiilor. China i Iranul sunt statele citate cel mai mult din cauza nclcrilor grave ale drepturilor omului, dar probleme au fost nregistrate n acest sens i n Rusia, Uzbekistan, Zimbabwe, Cuba. 12 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2007/c_303/c_30320071214ro00010016.pdf 13 http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/015-74274-127-05-19-902-20100507STO74259-2010- 07-05-2010/default_ro.htm 14 http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/015-55221-124-05-19-902-20090506IPR55210- 04-05-2009-2009-false/default_ro.htm 81 Universalitatea drepturilor omului nu nseamn neaprat c toi cetenii unui stat se pot bucura de toate drepturile i libertile, ci c toi oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi. O problem special este reprezentat de protecia persoanelor n situaia unui conflict armat, problem care se afl la limita a trei ramuri de drept: dreptul internaional umanitar, dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul refugiailor, care au un scop comun, i anume s protejeze viaa, sntatea i demnitatea uman 15 . Unele aspecte specifice avute n vedere de specialiti sunt n legtur cu respectarea drepturilor omului pe timpul desfurrii operaiilor multinaionale. Aprarea drepturilor omului, ncepnd cu dreptul la via i pn la drepturile omului specifice ntr-o democraie, reprezint n ultim instan raiunea implicrii ntr-un conflict armat multinaional, chiar dac mai pot interveni i anumite interese ale unor state, acesta este totui factorul cel mai adesea invocat de orice organism internaional sau stat pentru justificarea unei asemenea intervenii. Implicit se ajunge la ideea c respectarea drepturilor omului pe timpul desfurrii unei operaii multinaionale trebuie s constituie una din preocuprile de baz ale comandanilor i statelor majore implicate, fiind considerate chiar limitri constante n desfurarea operaiei. n caz contrar este pus n discuie legitimitatea acestor aciuni att din punct de vedere juridic, dar i la nivelul opiniei publice naionale i internaionale. 16 Despre problematica respectrii drepturilor omului pe timpul unui conflict armat s-a scris mult de-a lungul timpului, iar sfera drepturilor omului, ntinderea i coninutul acestor drepturi sunt aspecte avute n vedere n mod constant de numeroase organisme internaionale, organizaii neguvernamentale, precum i de opinia public 17 . n aceeai ordine de idei, trebuie reamintit c organisme internaionale precum Consiliul Europei i, mai recent OSCE, au respins orice tip de practici care ar putea s violeze grav drepturile omului sub pretextul luptei mpotriva terorismului, n sensul interzicerii folosirii torturii i a unor locuri de detenie secrete unde organismele de monitorizare nu pot s aib acces. Acuzaiile privitoare la crearea unor centre de detenie ilegale pe teritoriul unor state, chiar dac nu pot fi dovedite, trebuie s ne atrag atenia asupra unor posibile derapaje grave n privina respectrii drepturilor omului, iar lupta antiterorist nu trebuie s devin un pretext pentru restrngerea acestor drepturi. n prezent, pe fondul diversificrii i multiplicrii tipurilor de ameninri, pericole i riscuri la adresa securitii naionale, problematica respectrii drepturilor omului a revenit n actualitate tot mai pregnant. 15 http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20 armat%20PDF/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20armat.pdf 16 http://www.aco.nato.int/page332852643.aspx 17 http://www.aco.nato.int/resources/20/Legal%20Conference/Keeping%20the%20balancebtwMilNecessity and%20 82 n concluzie, se poate lesne constata c problematica drepturilor omului a nregistrat o evoluie spectaculoas n ceea ce privete acceptarea unanim a caracterului universal al acestora i al obligativitii respectrii lor, un domeniu aflat ntr-o dinamic permanent. Dar consacrarea drepturilor fundamentale ale omului ntr-o multitudine de instrumente juridice internaionale nu diminueaz rolul esenial al legislaiei interne a statelor n proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti, precum i n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului. Dezvoltarea drepturilor omului nu se poate realiza dect n prezena unui sistem democratic, n care cele trei elemente: drepturile omului, separaia puterilor i democraia constituie un tot unitar cu strnse relaii de interdependen. NOTE BIBLIOGRAFICE: [1] Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31.05.1994. [2] Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974. [3] Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966, publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974. [4]V.Duculescu, Protecia drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008. [5] Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina Lex, 2004. [6] Gh. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Bucureti, All Beck, 2002. [7] Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 04.05.1999. [8] http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/rights_values/index_ro.htm [9]http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation/charterglance /Romanian.pdf [10]http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2007/c_303/c_30320071214ro 00010016.pdf [11] http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/015-74274-127-05- 19-902-20100507STO74259-2010-07-05-2010/default_ro.htm [12] http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/015-55221-124- 05-19-902-20090506IPR55210-04-05-2009-2009-false/default_ro.htm [13]http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Dreptul%20aplicabil%20pe%20ti mp%20de%20conflict%20 armat%20PDF/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict%20arm at.pdf [14]http://www.aco.nato.int/page332852643.aspx 83 [15] http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unit/ [16]http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_om ului/ [17]http://www.aco.nato.int/resources/20/Legal%20Conference/Keeping%20the %20balancebtwMilNecessity and%20