ORDIN nr.

137 din 19 ianuarie 2004 pentru aprobarea Codului

etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i
desfoar activitatea n domeniul asistentei contribuabililor
n temeiul prevederilor art. 10 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 1.574/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, cu modificrile ulterioare,
n baza prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile
i completrile ulterioare,
avnd n vedere necesitatea perfecionrii pregtirii personalului fiscal din aparatul teritorial
al Ministerului Finanelor Publice, cu responsabiliti n domeniul asistenei contribuabililor, a
creterii calitii asistenei i mbuntirii relaiei dintre administraia fiscal i contribuabili,
ministrul finanelor publice emite urmtorul ordin:
Art. 1
Se aprob Codul etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar
activitatea n domeniul asistenei contribuabililor, prevzut n anexa care face parte
integrant din prezentul ordin.
Art. 2
Prezentul ordin va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 3
Direcia general de gestiune a impozitelor i contribuiilor din cadrul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, Serviciul de comunicare i relaii publice din cadrul Ministerului
Finanelor Publice, precum i direciile generale ale finanelor publice judeene i a
municipiului Bucureti i Direcia general de administrare a marilor contribuabili vor duce la
ndeplinire prevederile prezentului ordin.
-****-
ANEX: CODUL ETIC al funcionarului public din administraia
fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul asistentei
contribuabililor
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
Codul etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar activitatea
n domeniul asistenei contribuabililor, denumit n continuare funcionar fiscal, stabilete
obligaii pentru personalul care i desfoar activitatea n Ministerul Finanelor Publice i
n unitile sale subordonate, formuleaz principii fundamentale i definete obiectivele
care trebuie respectate de ctre toi funcionarii fiscali din cadrul structurilor de asisten
pentru contribuabili, precum i de ntregul personal fiscal care vine n contact cu acetia, n
vederea creterii ncrederii n autoritatea fiscal i a prestigiului acesteia n rndul
publicului.
Obligaiile funcionarilor fiscali nscrise n prezentul cod au n vedere aspecte legate de
pregtirea profesional, aptitudinile n domeniul comunicrii i normele etice care trebuie
s guverneze activitatea de asisten fiscal a contribuabililor.
Funcionarul fiscal din cadrul Ministerului Finanelor Publice i al unitilor sale
subordonate acioneaz conform prevederilor Constituiei Romniei, republicat, Statutului
funcionarilor publici, regulamentului de organizare i funcionare al unitii din care face
parte i celorlalte dispoziii legale care reglementeaz activitatea de asisten.
CAPITOLUL II: Principii fundamentale
n activitatea de asisten a contribuabililor vor fi respectate urmtoarele principii
fundamentale:
Principiul egalitii
Potrivit art. 16 din Constituia Romniei, republicat (Egalitatea n drepturi), cetenii sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este
mai presus de lege.
Ministrul finanelor publice,
Mihai Nicolae Tnsescu
Page 1of 6
Pornind de la prevederile constituionale menionate, unitatea fiscal trebuie s asigure un
tratament egal tuturor contribuabililor n ceea ce privete corectitudinea stabilirii obligaiilor
fiscale fa de stat, termenele de depunere a declaraiilor fiscale i de plat a impozitelor,
taxelor i contribuiilor sociale datorate statului, precum i accesul la serviciile de asisten
din cadrul administraiei fiscale.
Principiul nediscriminrii
Acest principiu deriv din principiul egalitii i impune ca nici un contribuabil, beneficiar al
asistenei fiscale, s nu fie pus ntr-o situaie de inferioritate fa de ali contribuabili n ceea
ce privete condiia social, etnia, sexul, convingerile politice, filozofice, religioase, situaia
de persoan cu handicap etc.
Principiul accesului la informaiile de interes public
Potrivit art. 31 din Constituia Romniei, republicat (Dreptul la informaie), dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Acordarea asistenei implic un caracter permanent i regulat, n funcie de nevoile i
ateptrile cetenilor i de resursele disponibile ale administraiei fiscale.
n conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n
scris la solicitarea informaiilor de interes public, n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel
mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea,
volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.
Principiul gratuitii asistenei fiscale a contribuabililor
Potrivit art. 51 din Constituia Romniei, republicat, exercitarea dreptului de petiionare
este scutit de tax.
Fcnd parte din categoria serviciilor cu caracter public, asistena i informarea
contribuabililor se acord n mod gratuit de ctre personalul care i desfoar activitatea
n acest domeniu.
Principiul transparenei
Principiul transparenei deriv din dreptul la informare al cetenilor, potrivit art. 31 din
Constituia Romniei, republicat. Ca urmare, fiecare unitate fiscal trebuie s aplice cu
consecven acest principiu n relaia cu contribuabilii.
Transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului, dar i ca un instrument de
control al activitii administraiei fiscale de ctre contribuabili.
Acest principiu trebuie corelat cu dreptul contribuabilului la confidenialitatea informaiilor
de ordin fiscal i cu prevederile legale.
Prin prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2001 privind soluionarea
contestaiilor mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite
de organele Ministerului Finanelor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 62 din 6 februarie 2001, aprobat i modificat prin Legea nr. 502/2001, este
reglementat modul de soluionare (termene, responsabiliti) a contestaiilor mpotriva
msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele Ministerului
Finanelor Publice.
Principiul adaptrii administraiei fiscale la cerinele contribuabililor
Administraia fiscal trebuie s gseasc calea unei cooperri active pentru mbuntirea
asistenei i informrii contribuabililor, potrivit cerinelor acestora.
Funcionarul fiscal care acord asisten trebuie s neleag problematica fiscal formulat
de contribuabil, s in cont de ateptrile i nevoile acestuia. Totodat administraia fiscal
orientat ctre contribuabili trebuie s aib capacitatea de a se adapta n permanen la
nevoile acestora. Numai o bun nelegere a contribuabilului i adaptarea rspunsului
fiecrei situaii particulare asigur o asisten eficient i de calitate.
Principiul respectului i consideraiei fa de contribuabili
Potrivit acestui principiu, funcionarii fiscali trebuie s adopte un comportament bazat pe
respect i consideraie fa de contribuabili. Funcionarii fiscali trebuie s manifeste
solicitudine, limbaj politicos, respect i promptitudine n relaiile cu contribuabilii i s evite,
pe ct posibil, situaiile conflictuale, tensionate.
Principiul confidenialitii
Page 2of 6
Toate informaiile oferite de contribuabil autoritilor fiscale trebuie s rmn confideniale
i nu pot fi transmise n nici o circumstan ctre o ter parte, cu excepia cazului n care
se obine permisiunea contribuabilului sau n situaia n care legea prevede altfel.
CAPITOLUL III: Obiective
Obiectivul general al activitii de asisten l constituie furnizarea de informaii de calitate
ctre contribuabili, referitoare la prevederile legislaiei fiscale, obligaiile care le revin n
materie fiscal, precum i promovarea conformrii fiscale voluntare, printr-o abordare
orientat ctre contribuabil, n care acesta este privit ca partener egal al administraiei
fiscale.
Obiectivele specifice ale activitii asistenei contribuabililor sunt urmtoarele:
Respectarea dreptului la petiionare al contribuabililor
- Art. 21 din Constituia Romniei, republicat (Accesul liber la justiie), stipuleaz c orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor
sale legitime. Totodat nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
- Art. 51 din Constituia Romniei, republicat (Dreptul la petiionare), stipuleaz c
cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor. La rndul lor, autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile i completrile
ulterioare, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale,
recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei
autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se
poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de
lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea
cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
Angajarea administraiei fiscale n slujba contribuabilului, orientarea administraiei fiscale
ctre acesta
Orientarea activitii de asisten ctre contribuabil contribuie la ndeplinirea obligaiilor
fiscale i creterea gradului de conformare fiscal a contribuabililor. n acelai timp aceast
orientare l ajut pe contribuabil n ndeplinirea obligaiilor fiscale.
Claritate, simplitate i corectitudine n relaia cu contribuabilii
Mesajele transmise de administraia fiscal trebuie s fie accesibile pentru toate categoriile
de contribuabili, indiferent de nivelul de pregtire al acestora. Totodat, dac o anumit
problem a fost cauzat contribuabilului din vina administraiei fiscale, aceasta va trebui s-
i recunoasc eroarea i s ia msuri corespunztoare pentru ndreptarea acesteia.
Rspunsuri competente i la timp la ntrebrile contribuabililor
Rspunsurile clar formulate de funcionarii fiscali n concordan cu prevederile legale i
transmiterea acestora n timp util contribuabililor definesc de fapt calitatea activitii de
asisten i informare a contribuabililor.
Impactul public al aciunilor funcionarilor fiscali poate avea efect asupra respectrii legii i
conformrii fiscale voluntare. Totodat, de modul n care fiecare funcionar fiscal nelege s
adopte un comportament adecvat poziiei de persoan public n care se gsete depinde,
n ultim instan, imaginea administraiei fiscale i a Ministerului Finanelor Publice n
general.
Rspunsuri complete la ntrebrile contribuabililor
Asistena i informarea contribuabililor trebuie s aib ca obiectiv formularea unor
rspunsuri complete, astfel nct s se diminueze nevoia unui contact suplimentar din
partea contribuabilului pentru aceeai problem.
Soluionarea problematicii ridicate de contribuabil n cadrul unui singur contact cu
administraia fiscal prezint urmtoarele avantaje:
- reduce stresul pentru contribuabil;
- mbuntete conformarea fiscal voluntar;
- contribuie la satisfacerea cerinelor contribuabilului;
- crete eficiena muncii la nivelul administraiei fiscale.
Page 3of 6
Comunicare ntre toate nivelurile de asisten
Att ntre direcia specializat de la nivel central i structurile judeene, ct i ntre acestea
i structurile de la nivelul unitilor subordonate trebuie s existe o comunicare
permanent, care s contribuie la nelegerea mesajelor primite de la contribuabili i s
asigure transparena sistemului fiscal.
Folosirea celor mai diverse mijloace pentru informarea contribuabililor
Unitatea fiscal va elabora programe de asisten i va urmri materializarea acestora, n
concordan cu nevoile exprimate de contribuabili.
Eforturile vor fi orientate spre determinarea nevoilor contribuabililor i satisfacerea acestora
ntr-un grad ct mai nalt.
Informaiile vor fi furnizate printr-o varietate de mijloace (coresponden scris, pot
electronic, telefon, mass-media, publicaii, programe complexe de asisten i informare).
Programe orientate pe grupuri int
Unitatea fiscal va elabora programe specifice pentru acele categorii de contribuabili ale
cror nevoi de informare n materie fiscal sunt mai eficient de ndeplinit prin folosirea
acestor programe.
Programele vor include aciuni adaptate la condiiile economico-culturale i la cerinele
contribuabililor, care s contribuie la ndeplinirea obligaiilor fiscale i s rspund la
problemele de interes major ale acestora.
Asistena furnizat pentru corectarea eventualelor erori din evidenele fiscale
Eventualele erori i neconcordane din evidenele fiscale, semnalate de contribuabili, vor fi
aduse la cunotin compartimentului de specialitate n vederea corectrii acestora i
regularizrii diferenelor de impozit.
Totodat unitatea fiscal va furniza toate informaiile solicitate de contribuabili n vederea
clarificrii situaiei fiscale a acestora.
CAPITOLUL IV: Obligaiile funcionarului fiscal
Funcionarul fiscal care i desfoar activitatea n cadrul structurilor de asisten a
contribuabililor va depune toate eforturile n vederea realizrii unei autoinstruiri continue n
ceea ce privete coninutul reglementrilor n materie fiscal.
Pe lng o foarte bun pregtire de specialitate n domeniul impozitelor i taxelor,
funcionarul fiscal trebuie s dispun de aptitudini n domeniul comunicrii, astfel nct s
fie n msur s prezinte contribuabilului, ntr-un limbaj accesibil acestuia, prevederile
legislaiei fiscale.
Obligaiile funcionarului fiscal din structurile de asisten pentru contribuabili, care intr n
contact direct cu acetia, sunt:
Perfecionarea permanent a pregtirii profesionale
Funcionarul fiscal din structurile de asisten pentru contribuabili este obligat s-i
perfecioneze permanent pregtirea profesional pentru a putea rspunde tuturor
ntrebrilor referitoare la sistemul de impozite i taxe reglementat de legislaia n vigoare.
n acest scop este necesar ca unitatea fiscal s asigure o specializare a funcionarilor fiscali
pe grupe de impozite i taxe.
Prin creterea nivelului de pregtire profesional funcionarul fiscal este n msur s ofere
toate informaiile pe care contribuabilii le solicit i s i ajute s identifice formularele de
declaraii fiscale, n concordan cu situaia fiscal particular, i totodat s rspund
ntrebrilor formulate de contribuabili n legtur cu modul de completare a datelor din
declaraiile fiscale, termenul de depunere a acestora i de efectuare a plilor n contul
impozitelor i taxelor, dreptul de a face contestaii, precum i consecinele nendeplinirii
obligaiilor fiscale.
Dezvoltarea aptitudinilor de comunicare
Funcionarul fiscal din structurile de asisten pentru contribuabili va depune ntregul efort
pentru a aprecia ct mai corect nivelul de nelegere i starea emoional a contribuabilului
i totodat pentru a nelege ct mai corect ntrebarea sau problema ridicat de acesta,
astfel nct s-i poat oferi rspunsul corect, ntr-un mod pe care contribuabilul s-l
neleag.
Funcionarul fiscal trebuie s aib capacitatea de a obine informaii complete i relevante
de la contribuabil, n vederea ncadrrii legale corecte a ntrebrii sau a speei prezentate de
contribuabil i formulrii directe ori, dup caz, n urma obinerii punctului de vedere de la
Page 4of 6
direciile (serviciile) de specialitate, a unor rspunsuri clare, n concordan cu
reglementrile fiscale i ateptrile sau exigenele contribuabilului.
n urma analizrii situaiei contribuabilului, funcionarul fiscal va aduce la cunotin
acestuia paii care trebuie urmrii pentru a se conforma reglementrilor i procedurilor
fiscale n vigoare.
Depirea eventualelor obstacole care pot afecta comunicarea cu contribuabilii
n activitatea de asisten funcionarul fiscal va depune ntregul efort n vederea depirii
eventualelor dificulti care pot afecta realizarea unei comunicri depline cu contribuabilii i
care pot fi cauzate de ambele pri implicate:
- n ceea ce privete contribuabilii:
- gradul de percepie, determinat de nivelul de pregtire al contribuabilului;
- lipsa de interes din partea contribuabilului pentru mesajul transmis de administraia
fiscal;
- dificulti de exprimare (ton, cuvinte folosite);
- n ceea ce privete funcionarul fiscal:
- insuficient ncredere n sine, atunci cnd se urmrete transmiterea mesajului ctre
contribuabil;
- emoiile necontrolate;
- incompatibilitate pentru susinerea dialogului.
Respectarea normelor etice
n activitatea desfurat funcionarul fiscal va ine seama de calitatea sa de funcionar
public, care impune respectarea urmtoarelor obligaii etice:
- s fac cunoscute contribuabililor datele proprii de identificare (numele, prenumele,
funcia i locul de munc), prin intermediul unui ecuson, purtat n mod vizibil asupra sa. n
situaia n care i desfoar activitatea la ghieul de acordare a asistenei, ghieul de
informaii sau la alte ghiee de relaii cu publicul, funcionarul fiscal va face cunoscute, prin
afiare la loc vizibil, datele sale de identificare;
- s aib o inut decent, corespunztoare demnitii i prestigiului funciei;
- s dea dovad de disciplin att n relaiile cu contribuabilii, ct i n cadrul instituiei n
care i desfoar activitatea;
- s rmn calm, politicos i respectuos pe ntreaga durat de acordare a asistenei;
- s manifeste o atitudine pozitiv i rbdare n relaia cu contribuabilii;
- s foloseasc un limbaj corect din punct de vedere gramatical;
- s nu utilizeze un limbaj neadecvat situaiei (argou sau limbaj de strict specialitate);
- s pstreze confidenialitatea tuturor informaiilor relevante obinute de la contribuabil;
- s depun ntregul efort pentru a rspunde la solicitrile contribuabilului;
- s acorde ntreaga sa atenie contribuabilului pe parcursul desfurrii asistenei fiscale;
- s ofere rspunsuri complete i corecte contribuabilului;
- s se asigure c rspunsurile oferite sunt nelese de ctre contribuabili;
- s ndrume contribuabilii la direcia (serviciul) de specialitate, n vederea obinerii de
informaii detaliate care depesc competenele structurii de asisten;
- s mulumeasc contribuabilului pentru faptul c a contactat serviciul de asisten pentru
contribuabili i s-l asigure de ntreaga disponibilitate profesional a administraiei fiscale;
- s pstreze netirbit autoritatea instituiei pe care o reprezint fa de contribuabili.
ntreruperea acordrii asistenei
Situaiile n care este permis ntreruperea acordrii asistenei, dup o avertizare prealabil
a contribuabilului, sunt urmtoarele:
- folosirea de ctre contribuabil a unui limbaj trivial;
- ameninri la adresa funcionarului fiscal;
- utilizarea de ctre contribuabil a violenei verbale i/sau fizice.
Contribuabilul trebuie avertizat c, n cazul n care nu i revizuiete comportamentul,
discuia cu acesta se va ncheia.
n astfel de cazuri funcionarul fiscal va ntrerupe imediat discuia cu contribuabilul i va
solicita, dup caz, informaii de identificare a contribuabilului i sprijinul organelor de ordine
pentru propria protecie.
Page 5of 6
CAPITOLUL V: Respectarea prevederilor prezentului cod
Respectarea prevederilor prezentului cod este obligatorie pentru toi funcionarii publici din
administraia fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul asistenei contribuabililor.
n acest scop funcionarii fiscali vor lua msuri n vederea mbuntirii pregtirii
profesionale, a perfecionrii aptitudinilor de comunicare i modelrii corespunztoare a
comportamentului n raport cu cerinele prezentului cod.
Nerespectarea prevederilor prezentului cod atrage suportarea de msuri disciplinare, cu
efecte negative asupra carierei profesionale a celor implicai.
n cazurile n care exist indicii c faptele svrite de funcionarul fiscal ntrunesc
elementele constitutive ale unor infraciuni, se vor sesiza de urgen organele abilitate ale
statului.
Rspunderea material a personalului din activitatea de asisten se stabilete potrivit
prevederilor legale n vigoare.
CAPITOLUL VI: Dispoziii finale
Prezentul cod va fi pus la dispoziie contribuabililor, la solicitarea acestora.
Conducerea unitilor fiscale va lua msurile necesare pentru a se asigura c personalul din
subordine cunoate i respect, n exercitarea atribuiilor de serviciu, prevederile
prezentului cod.
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 66 din data de 27 ianuarie 2004
Page 6of 6